Tabla de Contenido >
Capítulo 5. Elegir estrategias para promover la salud... >
Sección 3. Planificación social y cambio en políticas >
Planificación social y cambio en políticas |
Herramientas y Lista de Verificación | Contribución de Phil Rabinowitz. Editado por Bill Berkowitz Traducido por Diego Metzadour. Revisado en español por Adriana Tolentino |
Herramienta #1
Lista de Verificación
Herramienta # 1
La escala de Arnstein y los niveles de participación
En un artículo publicado en 1969, Sherry Arnstein, quien esbozó las reglas de participación comunitaria para el Programa de Ciudades Modelo, escribió cómo la palabra “participación” puede significar lo que los responsables de formular políticas quieren que signifique, a menos que este vocablo esté claramente definido. La autora describió una escala de ocho niveles de participación ciudadana, de los cuales, a decir verdad, solamente tres implican un compromiso real.
Los primeros dos niveles, a los cuales Arnstein denomina manipulación y terapia, en realidad son no participativos.En estas instancias, los encargados de realizar políticas manipulan o “educan” a los ciudadanos para que aprueben lo que sea que propongan.
En los siguientes tres niveles, los responsables de estas políticas aplican lo que Arnstein llama varios niveles de “tokenismo” o participación simbólica:
- La información meramente permite que los miembros de una comunidad sepan lo que ocurre, sin ningún aporte de su parte.
- La consulta pregunta a los miembros de una comunidad si tienen ideas o sugerencias, pero no necesariamente incorpora esas ideas a una política o plan final.
- El apaciguamiento ocurre cuando se distrae a la comunidad al tomar en cuenta alguna sugerencia u objeción particular (generalmente sin importancia), pero se procede con el plan general original.
En cada uno de estos casos, los responsables de formular políticas hacen algo a lo que le puedan llamar participación comunitaria, pero en realidad solamente apoyan los requisitos de compromiso comunitario de la boca para afuera.
Únicamente en los tres niveles superiores existe verdadera participación:
- La asociación lleva a la negociación y a la toma de decisiones compartida.
- El poder delegado otorga la toma de decisiones a un organismo, en el cual la mayoría de sus miembros son de la comunidad.
- En el control ciudadano, la comunidad maneja el proceso de principio a fin.
David Wilcox, en su Guía de Participación, en la página de Internet http://www.partnerships.org.uk/guide/index.html, condensó la escala de Arnstein en cinco niveles, esencialmente los primeros seis niveles de la escala de Arnstein menos el apaciguamiento. La teoría de Wilcox es que no siempre es posible obtener una completa participación, pero es importante intentar mantener el mayor nivel de participación posible, teniendo en cuenta las realidades de la situación. El pretender involucrar a la comunidad cuando el objetivo de usted es en realidad no permitir este proceso es el peor tipo de hipocresía y también generalmente una buena forma de llevar una política a la ruina.
Lo siguiente es una explicación de los niveles de Wilcox, adaptados del Capítulo 18, Sección 2: Enfoques participativos para planificar intervenciones comunitarias.
Información
Lo menos que puede hacer es contar a las personas lo que se ha planeado.
Consulta
Ofrezca un número de opciones y escuche los comentarios que reciba.
Toma de decisiones conjunta
Aliente a otros a ofrecer algunas ideas y opciones adicionales, y reúnase con ellos para decidir la mejor forma de continuar.
Acción conjunta
Los distintos intereses no sólo deciden juntos lo que es mejor, sino que también forman una asociación para llevar esto a cabo.
- Apoyo a las iniciativas comunitarias independientes
Ayude a otros a hacer lo que quieran, tal vez dentro de un marco de subvenciones, consejos y apoyo dados por el titular de recursos.
Cada uno de estos niveles puede ser apropiado en diferentes circunstancias o con diferentes grupos, sin embargo, el proceso se vuelve participativo en su totalidad, en el sentido que se le da al término en esta sección, solamente a partir de “toma de decisiones conjunta” hacia arriba.
¿Cuándo (y cuándo no) es apropiada la planificación participativa?
Además de lo que sea correcto ante las circunstancias, existen algunas reglas para cuándo puede ser apropiado usar cada nivel de planificación. (En general, parece existir la creencia en este caso de que cada nivel incorpora los elementos de los niveles anteriores. No se puede realizar la consulta sin tener información, por ejemplo).
La información solamente puede ser apropiada cuando:
- Ya se ha decidido cuál será el curso de acción (a través de una ley federal, por ejemplo).
- Simplemente se está informando al público algo que ya está en proceso.
- Se mantiene a las personas informadas; de esa manera tienen la información para formar parte de un emprendimiento participativo más adelante.
Solamente la consulta puede ser apropiada cuando:
- Se quiere evaluar o mejorar los servicios existentes.
- Hay opciones limitadas y se está intentando elegir entre ellas.
- Existen razones técnicas (otra vez, tal vez por una ley) por las cuales únicamente algunas personas o grupos pueden participar oficialmente en el proceso de planificación.
| Si consulta con personas en la comunidad, debe prestar atención a lo que le dicen. Si simplemente va a ignorar sus ideas y recomendaciones, no debe consultar en absoluto. Es un insulto mayor y más molesto cuando a uno se le pide una opinión y ésta se ignora que cuando de inicio a uno no se le pide ni pregunta nada. Como mínimo, la gente merece una explicación de por qué no se toman en cuenta sus consejos. |
La toma de decisiones conjunta puede ser apropiada cuando:
- Es importante que todos sientan que son dueños del plan.
- Se desean nuevas ideas de la mayor cantidad de fuentes posibles.
- Se puede atraer personas a quienes la intervención afectará directamente.
- Existe un compromiso para proveer apoyo a lo largo del proceso para quienes lo necesiten.
- Hay tiempo suficiente.
| En realidad, como se mencionó anteriormente, un proceso de planificación es a veces de tiempo limitado de acuerdo a la gravedad de la necesidad (si los adolescentes mueren todos los días por disparos, se necesitará un programa de prevención de violencia rápidamente), los requisitos de otros socios, etc. El truco es equilibrar las limitaciones de participación y tiempo e intentar utilizar el mayor nivel de participación posible en las circunstancias. |
La acción conjunta puede ser apropiada cuando:
- La intervención sea más efectiva que si la dirigiera una sola entidad.
- Existe un requisito de supervisión por parte de la comunidad.
- Existe el compromiso de desarrollar una asociación real.
- Todos se benefician al actuar juntos.
- Un objetivo de la intervención es que la población meta y otros en la comunidad eventualmente asuman el liderazgo o el aprendizaje de habilidades de liderazgo.
| La palabra “asociación” implica una relación de igual a igual, donde todos tienen una misma voz y donde se comparte el poder y la responsabilidad por igual. Formar tal relación, incluso en situaciones donde todos verdaderamente la desean, no es una tarea rápida ni fácil. Ésta toma tiempo, compromiso con el progreso y el producto final (la sociedad) y disposición para expresar opiniones y trabajar con desacuerdos y diferencias filosóficas. Si no se está dispuesto a entregarse al desarrollo de una asociación real, la acción conjunta puede ser solamente un objetivo futuro. |
El apoyo a las iniciativas locales puede ser apropiado cuando:
- Existe el compromiso de otorgar poder a la comunidad.
- La comunidad tiene el deseo y al menos algunas de las herramientas para comenzar y llevar a cabo una intervención exitosa.
- Existe un compromiso para ofrecer capacitación y apoyo donde se necesite.
- Uno de los objetivos del emprendimiento de acción social es que lo administre la comunidad.
| Mientras intenta determinar qué nivel de participación es correcto para su situación, considere lo siguiente: Un proceso de planificación participativo tiene el potencial de convertirse en una farsa cuyo propósito consiste en convencer a la comunidad de que existe un proceso participativo. Un alfabetizador de adultos relató una conversación que tuvo con su suegro, quien trabajaba en una de las fábricas de autos más importantes de Detroit. La compañía había iniciado una Administración de Calidad Total y había reorganizado a los trabajadores de la fábrica en grupos. Cada grupo incluía trabajadores de cada paso del proceso de fabricación de autos y era responsable de construir un auto completo de principio a fin. Además, cada grupo debía ser capaz de cambiar sus procedimientos para hacerlos más eficientes o fáciles y así mejorar la producción a través del conocimiento y habilidades de los miembros del grupo. Sabiendo que su suegro era sindicalista y socialista desde hacía mucho tiempo, el joven dijo: “Eso debe ser fantástico. Los trabajadores en realidad tienen algo de control sobre la producción”. El suegro, sin embargo, rompió el encanto rápidamente. -“No, es lo mismo que antes, excepto que ahora ellos nos hacen asistir a reuniones y nos hacen decirles lo que pensamos para después ignorarnos. Nada ha cambiado. Ellos sólo están cumpliendo con las mociones para poder decirle al público que están haciendo algo diferente". |
También hay algunas reglas generales para cuando un proceso de planificación participativo pueda no ser apropiado en absoluto, incluyendo:
1. Cuando simplemente no hay tiempo. Quizás, por ejemplo, se tenga que redactar inmediatamente una subvención o una situación (tal vez como violencia juvenil) puede haber alcanzado tales proporciones de crisis que se debe tratar de forma inmediata. En tal circunstancia, puede ser posible realizar algún tipo de planificación participativa después del hecho, ya sea para ajustar las políticas antes de que entren en vigor o para planear la segunda fase de dicha planificación.
2. Cuando una comunidad está tan abismalmente dividida es imposible conseguir que todas o incluso algunas de las partes rivales se reúnan.
3. Cuando no hay forma factible de proveer apoyo apropiado (estructura, organización, etc.) para el proceso.
4. Cuando la población meta simplemente no está interesada en participar y solamente quiere que los responsables de formular políticas se encarguen de esto. Un objetivo puede ser hacer que se interesen, pero eso puede tener que formar parte de la intervención en vez de ser parte del proceso de planificación.
5. Cuando los resultados del proceso se basan en conocimientos tecnológicos de algún tipo que los miembros de la población meta y de la comunidad simplemente no poseen.
6. Cuando sencillamente no es posible involucrar a todas o a la mayoría de las partes interesadas en cuanto a lo logístico debido a la distancia, el tiempo y otros problemas.
7. Cuando no hay confianza entre usted y la comunidad. Obviamente, usted puede y debe intentar construir esa confianza, pero puede no ser posible.
Lista de Verificación
Aquí encontrará una lista que resume los puntos más importantes de la sección.
¿Qué significa “planificación social y cambio de política”?
___La planificación social es el proceso por el cual los responsables de formular políticas tratan de resolver los problemas de la comunidad o mejorar las condiciones de ella con la elaboración e implementación de políticas que tengan como objetivo alcanzar ciertos resultados.
___La forma de pensar y la experiencia actuales apuntan hacia una buena planificación social y cambio de políticas en conexión con la participación comunitaria en el proceso.
¿Por qué los formuladores de políticas deben involucrarse en un proceso participativo de planificación social?
___La participación comunitaria hace más probable que se elaboren políticas efectivas.
___La participación comunitaria lleva a la comunidad a tener un sentimiento de propiedad y apoyo en toda iniciativa que surja de un emprendimiento de planificación social.
___Los responsables de formular políticas, particularmente los funcionarios electos, pueden obtener rédito político por involucrar a la comunidad.
___Los miembros de la comunidad pueden informar a los responsables de formular políticas sobre cambios en las circunstancias que requieran cambios de política a través del tiempo.
___La participación comunitaria puede crear relaciones y sociedades comunitarias entre diversos grupos, que pueden así trabajar juntos.
___La participación comunitaria ayuda a mantener la construcción de la comunidad a largo plazo.
___La participación comunitaria contribuye a la institucionalización de cambios que surjan de los cambios de política.
___La participación comunitaria da energía a la comunidad para continuar cambiando en direcciones positivas.
¿Cuándo son apropiados la planificación social y el cambio de política?
__Cuando la comunidad los pide.
__Cuando un asunto o problema ha alcanzado dimensiones críticas y es obvio para todos que se debe hacer algo.
__Cuando hay un problema de importancia desde hace ya un buen tiempo (pobreza, violencia, vivienda, hambre, etc.) que haya atraído la atención de los responsables de formular políticas.
__Cuando existen recursos disponibles para tratar el problema.
__Cuando una figura poderosa (un presidente o primer ministro, un líder del congreso o parlamento, un gobernador, un alcalde) está preocupado por un problema, asunto o población en particular y se propone hacer algo al respecto.
__Cuando un proceso de planificación estratégico o económico en el que se involucran los responsables de formular políticas determina que se debe solucionar un problema en particular o que algunas comunidades o poblaciones particulares necesitan algún tipo de asistencia.
__Cuando se vuelve aparente (a nivel municipal, estatal, provincial o federal) que existe deterioro en el área económica, social y/o medioambiental que se debe detener.
¿Quiénes deben involucrarse en la planificación social y en el cambio de política?
__Aquellos a quienes una política busca beneficiar.
__Aquellos a quienes una política busca controlar de alguna forma.
__Aquellos que tendrán que administrar o hacer cumplir la política.
__Aquellos que trabajan con o ayudan a una población directamente afectada por una política.
__Organizaciones o negocios que vayan a ganar o perder ingresos u otros recursos o que tendrán que alterar su modus operandi debido a un potencial cambio de política.
__Los responsables de formular políticas y otros funcionarios públicos.
¿Cómo pueden los formuladores de políticas involucrarse en la planificación social y en el cambio de política?
Pasos para los responsables de formular políticas para que puedan involucrar a la comunidad:
__Haga contacto con organismos, organizaciones y particulares que conozcan bien la comunidad y que utilicen su conocimiento y credibilidad para facilitarle a usted su conocimiento.
__Ponga en claro sus objetivos y proceso en pequeñas reuniones que desemboquen en una mayor.
__Organice una reunión comunitaria para explicar sus objetivos y comenzar a reclutar miembros de la comunidad para que participen en la evaluación y planificación.
__Póngale fecha a la próxima reunión comunitaria y comience con el proceso de planificación.
__Ofrezca cualquier tipo de capacitación o apoyo a medida que sea necesario.
¿Cómo pueden las comunidades involucrarse de forma efectiva en la planificación social y en el cambio de política?
__Conozca y mantenga contacto con los responsables de formular políticas desde el comienzo, así cuando surjan problemas de política, usted tendrá una línea de comunicación abierta.
__Trate de anticiparse a las necesidades de políticas de la comunidad y acérquese a los responsables de formular políticas antes de tomen algún curso de acción.
__Equípese con tanta información como sea posible, tanto sobre los beneficios del proceso participativo como sobre el problema mismo.
__Movilice a la comunidad.