Gracias por utilizar la sección "pregunte a un asesor".
Es muy habitual encontrarse con una situación parecida. Los problemas de participación siempre se cuentan entre los retos de cualquier intervención. Es bastante frecuente también que nos encontremos, especialmente en las fases iniciales de desarrollo, con un pequeño número de personas activas. Al respecto, creo que resulta práctico partir de los siguientes supuestos:
La caja de herramientas cuenta con una sección en la que se hacen propuestas y recomendaciones para aumentar la participación: /es/aumentar-la-participacion-y-la-asociacion
En este artículo se describe, entre otros contenidos, el modelo centro-periferia aplicado a las estructuras de participación en la comunidad: https://goo.gl/J8DbXd
Espero que la información resulte útil. Suerte con el proyecto.