فصل ۲۵: تغییر سیاست‌گذاری‌ها | Community Tool Box

• ¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos?

• ¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

• ¿Por qué utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

• ¿Cuándo utilizar los impuestos como incentivos?

• ¿Quién debe utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

• ¿Cómo utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

Esta sección contiene materiales que presenta ejemplos de organizaciones, iniciativas, grupos o personas que se encuentran en los Estados Unidos.  Si usted desea aplicar este contenido en algún otro país de habla hispana, por favor tome estos contenidos como ejemplo e inspiración para las actividades que usted o su organización desean realizar.

Además, no dude en contactarnos (toolbox@ku.edu) si desea compartir con nosotros información de su experiencia al utilizar la Caja de Herramientas y/o su conocimiento sobre el tema que tratamos en esta sección.

En el centro de Seattle, Washington, el antiguo Leamington Hotel and Apartments se estaba convirtiendo en un edificio antiestético en un vecindario ya venido a menos. Este edificio del año 1912, destacado por su arquitectura, albergó en sus comienzos a huéspedes por estancias cortas y prolongadas en sus habitaciones y apartamentos estudio. Sin la posibilidad de competir con alojamientos más modernos y lujosos, cerró sus puertas en los 80s y permaneció vacío durante los diez años siguientes, mientras que los alrededores daban lugar a narcotraficantes y a personas sin vivienda.

Finalmente, una organización en defensa de personas sin vivienda comenzó a utilizar el edificio vacío para albergar a gente que de no ser así estaría en las calles. Cuando se programó la venta del edificio para destinarlo a oficinas, la organización y sus miembros llevaron a cabo una protesta que resultó en la reconstrucción del edificio en viviendas permanentes para familias de bajos ingresos (a través de la remodelación y reestructuración de los apartamentos estudio originales en apartamentos de un dormitorio) y en unidades de un ambiente para personas sin vivienda (las antiguas habitaciones del hotel).

La transformación del hotel, ahora con el nombre de Pacific, fue posible en gran medida gracias a la existencia de dos programas federales que permitían mayores incentivos impositivos para los desarrolladores. Uno de estos programas era el de Crédito Impositivo para Personas de Bajos Ingresos ofrecido por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano, y el otro era el Crédito Impositivo para la Preservación de Edificios Históricos ofrecido por el Servicio de Parques Nacionales, que implicaba que el edificio se inscribiera en el Registro Nacional de Lugares Históricos. Ambos créditos impositivos alcanzaron acerca del 40% de los US$ 8,5 millones de gastos de recuperación e hicieron que el proyecto fuera financieramente posible.

Utilizar los impuestos como incentivos es una forma de alentar a los desarrolladores, empresas y ciudadanos particulares a hacer inversiones que beneficien a la comunidad. Ayudando a que las personas recuperen su dinero, a través de desgravaciones impositivas de distintos tipos, estos incentivos facilitan la inversión o contribución en proyectos socialmente responsables. En esta sección, explicaremos qué significa utilizar los impuestos como incentivos y cómo funcionan, además discutiremos cómo se pueden utilizar para mejorar la calidad de vida en su comunidad.

¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos?

Un incentivo es un beneficio que se le otorga a alguien para alentarlo a hacer algo específico. Utilizar los impuestos como incentivos es una manera en que las empresas e individuos pueden reducir sus impuestos a cambio de acciones deseables específicas o inversiones por su parte. El objetivo es incentivar a aquellas empresas e individuos a actuar en forma socialmente responsable y/o beneficiosa para la comunidad. Probablemente la forma más común de incentivo para los contribuyentes estadounidenses son las deducciones por contribuciones benéficas:cuando calcule sus impuestos, usted puede deducir la cifra que donó a organizaciones de caridad exentas de impuestos de su renta imponible. La deducción existe para convencer a las personas de que contribuyan con las organizaciones benéficas.

Cualquier organismo del gobierno que recaude impuestos puede utilizarlos como incentivos:gobierno federal, estatal o provincial, del condado o municipal. Pueden estar dirigidos a empresas, organizaciones, individuos (cualquier entidad que pague impuestos). Por lo general, adoptan una de estas tres formas:

Deducciones de impuestos.

Las deducciones de impuestos permiten que usted reste parte o la totalidad de sus gastos por ciertas cosas de su renta imponible (la cifra sobre la que usted paga impuestos). Usted paga menos impuestos porque la cifra sujeta a impuestos es menor.

Su empresa obtuvo ingresos de US$200.000,00 el año pasado. Usted invirtió US$20.000,00 en equipamiento para limpiar los desechos industriales de su actividad comercial. Debido a que su estado ofrece una deducción del 100% a las empresas que invierten en mejoras ambientales, usted puede deducir esos US$20.000,00 de sus ingresos al momento de calcular sus impuestos. De esta forma, usted sólo pagará impuestos sobre US$180.000,00. En este caso, usted ahorrará hasta unos US$8.000,00.

Créditos impositivos.

Un crédito impositivo le permite restar parte o la totalidad de sus gastos, en ciertas cosas, de los impuestos que debe pagar. Sus impuestos son menores porque en realidad usted está pagando menos, aunque se grave la totalidad de sus ingresos.

Tomemos el ejemplo anterior. Con un ingreso de US$200.000,00, su empresa ha invertido US$20.000,00 en equipamiento anticontaminación. El estado le permite un crédito impositivo del 100% en gastos para mejora ambiental. Por consiguiente, usted puede restar US$20.000,00 de su cuenta total de impuestos.

El tipo impositivo para empresas varía, según la naturaleza de la empresa y sus ingresos. El tipo impositivo más alto alcanza el 40%. Consecuentemente, un crédito impositivo mayor al 40% de la cifra que usted invirtió será por lo general más conveniente que una deducción de impuestos. (Decimos “por lo general” porque la legislación tributaria es tan compleja que casi siempre existen excepciones a toda regla).

Reducción o condonación de impuestos.

A cambio de acciones o inversiones particulares, usted no debe pagar parte o la totalidad de sus impuestos, en general por un período de tiempo determinado. Sus impuestos son menores porque simplemente no debe pagarlos. El ejemplo anterior abarca impuestos empresariales estatales pero los municipios pueden también condonar impuestos sobre bienes inmuebles (lo que, para un establecimiento industrial, puede representar una gran cantidad de dinero) de la misma manera y por razones similares.

Usted construye una fábrica en una zona empresarial designada (área de bajos ingresos señalada para desarrollo económico) y otorga 75 puestos de trabajo a los residentes locales. Como resultado, el estado le condona el pago de sus impuestos estatales durante los primeros tres años de actividad comercial y luego lo grava en un 33,33% durante los tres años siguientes, en un 66,66% durante los próximos cuatro y recién entonces, luego de diez años, en un 100%. Un acuerdo de estas características por lo general tiene vigencia si usted continúa operando en el mismo lugar y mantiene el número de puestos de trabajo para los residentes del área durante esos primeros diez años.

¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

Los gobiernos federales, estatales y locales utilizan los impuestos como incentivos con varios propósitos. Muchos estados y comunidades utilizan los incentivos sólo para atraer empresas. Esto puede tener varias consecuencias positivas para el bien público, dependiendo de la actividad comercial que desarrollen: más empleos locales, mayor recaudación tributaria (lo que lleva a la posibilidad de obtener mayor presupuesto para escuelas y servicios), una inyección de energía a la comunidad, etc. Sin embargo, el objetivo directo es puramente empresarial y no la construcción de una comunidad saludable en todos sus aspectos.

En esta sección, nos enfocaremos además en el uso de los impuestos como incentivos para promover actividades que lleven específicamente al desarrollo de una comunidad saludable. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) en la conferencia de Ottawa 1986, los nueve elementos de una comunidad saludable son:

• Paz.
• Refugio.
• Educación.
• Alimento.
• Ingresos.
• Un ecosistema estable.
• Recursos sostenibles.
• Justicia social.
• Equidad.

El desarrollo económico ciertamente contribuye a la mayoría de estos elementos pero no es precisamente el único factor. Los impuestos como incentivos pueden ser utilizados para estimular acciones en un amplio espectro de categorías, tales como la vivienda, el medioambiente, la salud y el empleo.

Más adelante discutiremos los usos de los impuestos como incentivos. Estos contribuyen a casi la totalidad de los nueve elementos enunciados por la OMS (aunque la paz ha sido difícil de lograr por períodos de tiempo en los últimos varios miles de años).

Los impuestos utilizados como incentivos pueden orientarse a obtener una variedad de resultados. Pueden persuadir a las empresas e individuos de ejecutar una acción positiva y además, al menos de vez en cuando, se pueden utilizar para persuadirlos de dejar de cometer acciones que causan daño. El límite a las formas en las que se pueden utilizar está dado sólo por la creatividad de quienes las conciben. Analizaremos algunos usos creativos de estos incentivos cuando discutamos cómo deben ser empleados.

Los impuestos como incentivos pueden tener dos enfoques. Al otorgar un incentivo a cambio de una acción particular o de operar en un cierto modo, los gobiernos otorgan también un elemento disuasivo de hacer lo contrario. Quienes toman ventaja de los incentivos reciben un beneficio que el resto no tiene. Al expresar la diferencia en términos positivos, ofreciendo una recompensa por realizar acciones positivas en vez de amenazar con una pena a quienes no las llevan a cabo, los gobiernos logran que el cumplir con esas acciones positivas pueda digerirse más fácilmente y obtienen socios dispuestos a ayudar en vez de adversarios resentidos. Por tal motivo, esta sección enfatiza los incentivos en vez de los elementos disuasivos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que existen situaciones en las que es apropiado utilizar impuestos disuasivos.

¿Por qué utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

Existen muchas razones por las que utilizar los impuestos como incentivos puede ser particularmente una buena manera de alentar el desarrollo de comunidades saludables, pero en verdad se pueden resumir en una: ofrecen lo que para muchas personas es la recompensa más buscada por un comportamiento deseable.

• Utilizar los impuestos como incentivos orientados al interés propio de empresas e individuos. Prácticamente todas las empresas y la mayoría de los individuos responden inmediatamente a ofertas que van más allá de sus propios intereses, en particular a ofertas de dinero. Toda nuestra estructura social se basa en este supuesto: ¿Cuántos de nosotros trabajaríamos si no nos pagasen? Por consiguiente, alguna forma de pago es por lo general la manera más efectiva de convencer a las empresas y a los individuos de hacer algo de lo que no están seguros o que de lo contrario ofrecerían resistencia a hacer.
• Utilizar los impuestos como incentivos crea aliados en vez de adversarios. Se trata de una política equivalente al antiguo proverbio “Más moscas se atrapan con una gota de miel que con un cuarto de vinagre”. Al utilizar los impuestos como incentivos en vez de (o junto con) normativas para lograr los objetivos, las empresas y los individuos que los reciben se convierten en socios. Resulta más sencillo, por ejemplo, trabajar con un desarrollador que quiere asegurarse que su proyecto se ajusta a los estándares ambientales de manera de recuperar una parte significativa de su inversión, que con uno que considera que las regulaciones ambientales son una barrera innecesaria y busca la manera de eludirlas.
• Utilizar los impuestos como incentivos puede mostrarle a las empresas que los proyectos de construcción en la comunidad son tanto viables como rentables, y de esta manera crear más proyectos. En un proyecto en Sioux Falls, Iowa similar al proyecto de reconstrucción del Pacific Hotel, los incentivos convencieron a un desarrollador a convertir una antigua biblioteca en viviendas económicamente accesibles. Este proyecto, el primero en su clase en el área, funcionó tan bien que incentivó al desarrollador a emprender proyectos similares en otras áreas del estado.
• Utilizar los impuestos como incentivos puede ser un uso eficiente del dinero de los contribuyentes. Pueden recaudar mucho más dinero (inversiones privadas) y beneficios sociales que sus costos en recaudaciones perdidas. El otorgar incentivos a los empleadores para ayudarlos a proveer un seguro médico a sus empleados, por ejemplo, es mucho menos oneroso para la comunidad que las consecuencias que provocan esos empleados sin seguro: el costo de proveer atención gratuita o con tarifa reducida, el uso extensivo de las salas de emergencia de los hospitales, enfermedades cada vez más severas debido a la falta de controles médicos regulares, menos recaudación de impuestos debido a la pérdida de tiempo en el trabajo, etc.

Si la remodelación y puesta en marcha del Pacific Hotel hubiera estado a cargo de un organismo del gobierno, el costo total de renovación y administración (encontrar y prestar servicios a los arrendatarios, mantener el edificio, coordinar los servicios que se prestan a las personas sin vivienda, etc.) hubiera sido solventado por los contribuyentes en vez de por una combinación de capitales públicos y privados. De igual modo, los subsidios del gobierno para las empresas que otorgan planes de salud a sus empleados resultan mucho menos onerosos que lidiar con las consecuencias que produce el hecho de tener empleados sin seguro médico.

• Utilizar los impuestos como incentivos puede dirigirse exactamente a donde hace falta. Pueden estar dirigidos en general o específicamente, a individuos o a empresas, a un período de tiempo determinado, etc. Los encargados de formular políticas pueden ajustar los incentivos para tratar de alcanzar un resultado específico.

Las desgravaciones fiscales a los consumidores por la compra de vehículos híbridos o que utilizan combustibles alternativos, por ejemplo, están graduadas según la efectividad del combustible del modelo y están disponibles hasta alcanzar las 60.000 unidades vendidas de cada modelo. Se supone que, en ese momento, el modelo ha alcanzado un empuje de ventas tal que los consumidores lo comprarán haya o no un incentivo impositivo para esa compra. Los impuestos como incentivos están orientados a alentar a los compradores de automóviles a convertirse en líderes innovadores, es decir, quienes les muestran a otros que algo novedoso es viable y deseable.

El programa de Cuenta de Ahorro Médico otorga una deducción fiscal a aquellos trabajadores o empleadores que emplean dinero en asistencia médica (si cumplen con los requisitos necesarios). Los gobiernos pueden también otorgar incentivos a las empresas que ofrecen ciertos tipos o cierto seguro médico, o que ofrecen bienestar o programas de prevención u oportunidades (por ejemplo un gimnasio o piscina en el lugar o una membresía para un gimnasio).

¿Cuándo utilizar los impuestos como incentivos?

Como los impuestos utilizados como incentivos pueden tener un objetivo específico, hay una amplia gama de posibles usos de estos incentivos. ¿Cómo decidir cuando su uso es más apropiado? La respuesta general es que pueden ser utilizados prácticamente en cualquier momento, casi siempre en combinación con normativas y otros tipos de incentivos. Algunas situaciones en las que pueden ser realmente útiles son:

• Cuando se trata de alentar, limitar o manejar el crecimiento. Los incentivos impositivos pueden utilizarse para alentar la construcción y el desarrollo en áreas ya construidas y de esta forma prevenir la expansión. Pueden influir en el tamaño del desarrollo, promover la preservación de espacios abiertos, estimular el redesarrollo de lugares abandonados o fomentar la recuperación de edificios vacíos como viviendas económicamente accesibles. Cualquiera sea el plan de crecimiento comprensivo de su comunidad estos incentivos casi siempre juegan un papel importante para llevarlo a cabo.
• Cuando se reactivan vecindarios, comunidades o áreas rurales. En este caso, los impuestos se pueden utilizar como incentivos para atraer a las industrias y comercios (así como empleos locales), desarrollar viviendas para personas con diferentes ingresos, o establecer o recuperar alguna institución “sostén” (un teatro, un museo, un establecimiento deportivo) para atraer a residentes y empresas. En una zona rural, se pueden emplear los incentivos impositivos para crear turismo de bajo impacto para el medioambiente (ciclismo, alojamiento en casas de campo, etc.), para fomentar la agricultura y la ganadería o atraer actividad industrial que no contamine.
• Cuando se trata de satisfacer las necesidades comunitarias. Los impuestos como incentivos son casi siempre implementados para asistir al desarrollo de viviendas económicamente accesibles pero también pueden contribuir a satisfacer las necesidades en educación (que las empresas se involucren en los sistemas escolares), empleo (creación de puestos de trabajo), habitabilidad (la creación de calles peatonales y vecindarios en los que se pueda circular a pie), salud (el desarrollo de senderos para caminatas y bicicletas, subsidios para los planes de seguro médico de las empresas) y transporte (apoyo para la construcción de rutas necesarias).
• Cuando se trata de prevenir o resolver problemas ambientales. La construcción atenta al ecosistema (utilizar técnicas y materiales de escaso impacto medioambiental), la compra e instalación de equipo no contaminante, el uso de formas de energía alternativas, la conservación de la energía, el desarrollo que no perjudica al medioambiente, la investigación para llevar a cabo procesos industriales de escaso impacto medioambiental, entre otras acciones, pueden resultar más atractivas y viables para las empresas e individuos a través del ofrecimiento de incentivos impositivos.
• Cuando los impuestos utilizados como incentivos pueden ser parte de una estrategia coordinada. Casi siempre, una combinación bien pensada de incentivos impositivos y otros incentivos, normativas y cumplimiento cuidadosos junto con una planificación de participación puede producir los mejores resultados para el esfuerzo de una comunidad en construcción.

¿Quién debe utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

Cualquier nivel de gobierno (todo gobierno que tenga la facultad de recaudar impuestos) puede utilizarlos como incentivos para alcanzar objetivos a corto y a largo plazo. Desde la perspectiva de los gobiernos, el interrogante no es quién debe usar los impuestos como incentivos sino si se deben usar y cuándo. El verdadero interrogante aquí es “¿Quién debe solventar y abogar por estos incentivos?” La respuesta a ese interrogante es mucho más amplia y está relacionada con quién se beneficiará con ellos.

Los gobiernos sólo se benefician con los incentivos impositivos porque estos fomentan acciones que funcionan en beneficio del interés público. Mantener y mejorar el bien público es tarea del gobierno y por lo tanto el gobierno tiene interés en promoverlos. Sin embargo, son otros quienes en general tienen el beneficio directo de estos incentivos. Es lógico que quienes se benefician apoyen a los encargados de formular políticas en la implementación de incentivos impositivos adecuados, a las acciones del gobierno para implementar estos incentivos y que también aboguen por el apoyo público.

Casi todos se benefician con la utilización de los impuestos como incentivos, a continuación hay una lista de personas y agrupaciones a favor de ellos:

• Beneficiarios directos de los incentivos impositivos. Entre ellos se incluyen los ciudadanos de bajos ingresos, personas sin seguro médico, personas sin vivienda, etc.
• Proveedores de servicios humanitarios y defensores de los pobres. Debido a que el uso de los impuestos como incentivos puede ser orientado a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos con bajos ingresos, las agencias e individuos que trabajan con esta clase social pueden solicitar o recomendar estos incentivos a los formadores de políticas.
• Desarrolladores económicos y planificadores de la comunidad. Algunas veces estas personas son los mismos formadores de políticas y pueden ver que los incentivos impositivos son ofrecidos para inversiones o tipos de desarrollo particulares. Si ese no es el caso, pueden de todas formas abogar por incentivos que vayan más allá de su campo de acción.
• Funcionarios locales, sobre todo aquellos en áreas deprimidas económicamente o áreas con otras problemáticas que pueden resolverse a través de los incentivos. Los impuestos locales pueden no presentar la oportunidad de ofrecer incentivos adecuados, en ese caso, estos funcionarios pueden ejercer presión sobre los legisladores locales, el gobernador e incluso el gobierno federal para obtener incentivos que sean apropiados para alcanzar sus objetivos.
• Comercios, empresas, desarrolladores de bienes inmuebles, etc. Debido a que son quienes reciben los incentivos impositivos tienen interés en abogar por ellos. Algunas compañías tienen conciencia cívica y desean ayudar a la comunidad en la que realizan sus negocios, pero también tienen que ser responsables con sus accionistas. Utilizar los impuestos como incentivos puede satisfacer ambas necesidades.
• Ecologistas. Los incentivos impositivos pueden ser particularmente útiles en promover los objetivos ambientales tales como el control de la contaminación, la conservación de la energía y el uso de energías alternativas.
• Agricultores. Los incentivos impositivos destinados para equipamiento y prácticas sostenibles para la agricultura, así como para el mantenimiento de la producción agrícola pueden ayudar a los agricultores a permanecer en su propiedad y conservar el espacio abierto en las zonas rurales.

¿Cómo utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

Hay dos cuestiones a considerar:

• ¿Cuándo y cómo se pueden aplicar los impuestos como incentivos para obtener los resultados deseados?
• ¿Cómo convencer a los formadores de políticas de aplicar incentivos impositivos?

Se tratarán de responder ambas cuestiones en forma separada.

¿Cuándo y cómo se pueden aplicar los impuestos como incentivos para obtener los resultados deseados?

Casi siempre que haya que pagar impuestos, estos pueden utilizarse como incentivo. Algunas de las formas en las que se pueden aplicar son:

Viviendas económicamente accesibles

Los impuestos como incentivos para estimular la construcción no sólo de viviendas económicamente accesibles sino de tipos particulares de estas viviendas (para personas de ingresos mixtos, de usos múltiples, cooperativas, etc.) han existido por décadas. Estos incentivos pueden incluir la condonación total o parcial de impuestos inmobiliarios durante un período, el Crédito Impositivo para Personas de Bajos Ingresos mencionado en la introducción y deducciones o créditos específicos para otros aspectos del desarrollo asequible.

Entre los resultados finales que los incentivos impositivos pueden ayudar a conseguir en este campo se encuentran la conservación de edificios históricos transformados en viviendas accesibles, la construcción de viviendas accesibles económicamente en un lugar específico, la remodelación de sitios industriales abandonados para convertirlos en vivienda separando un porcentaje cómo económicas y la adhesión a ciertas restricciones en materia de construcción (uso de materiales, técnicas o diseños particulares); en otras palabras, casi toda configuración que pueda parecer deseable en una circunstancia determinada.

Desarrollo del vecindario

Los incentivos, en conjunto con cambios zonales y otros mecanismos, pueden originar la recuperación de edificios abandonados o que no cumplen con los requisitos de habitabilidad, la limpieza y reutilización de sitios industriales, el desarrollo de centros comerciales peatonales y otros espacios de reunión para peatones, el desarrollo comercial deseado y la creación de puestos de trabajo en el vecindario, entre muchos otros resultados. El desarrollo del vecindario es un área muy productiva en el uso de incentivos impositivos debido al gran espectro de posibilidades.

Algunas posibilidades menos evidentes para el uso de los impuestos como incentivos en este campo pueden ser las deducciones a las empresas por los gastos incurridos por plantar o construir patios en la vía pública; los incentivos para la construcción de edificios nuevos que imiten los estilos de la edificación ya existente en el vecindario; los incentivos para el uso de lotes disponibles; los incentivos para ocultar o enterrar áreas de estacionamiento, etc.

Conservación de Sitios Históricos

Los edificios históricos y los vecindarios usualmente se deterioran, debido al paso del tiempo y a los cambios demográficos y en el uso del terreno, y son demolidos para hacer lugar para nuevas estructuras. Las comunidades, a fin de conservar su herencia tanto cultural como arquitectónica, ofrecen incentivos impositivos a los desarrolladores que remodelan y adaptan edificios históricos para que se ajusten a los usos modernos o que invierten en la renovación y reactivación de vecindarios históricos.

Estos tipos de proyectos son en general una sociedad de capitales públicos/privados; la comunidad provee incentivos y otro soporte económico o logístico al desarrollador privado, quien luego comparte los ingresos o de lo contrario continúa siendo parte de la sociedad cuando el proyecto se ha concluido. El ejemplo inicial en esta sección acerca de la remodelación del Pacific Hotel es una clara muestra del uso de incentivos.

Zonas de desarrollo comercial

Las zonas de desarrollo comercial son áreas venidas a menos que el gobierno estatal o federal ha designado para el desarrollo económico. En una ciudad, estas zonas pueden comprender un solo vecindario o un grupo de ellos. En las zonas rurales, pueden incluir pueblos enteros e incluso condados. Hasta en zonas no rurales, por ejemplo pueblos que han perdido su una única industria, se pueden designar ciudades o pueblos enteros como zonas de desarrollo comercial. El gobierno federal o estatal utiliza la recaudación de impuestos como incentivo para promover la inversión en estas zonas, es decir, establecer empresas o mudar sus operaciones allí, invertir en empresas ya existentes, capacitar a los ciudadanos del lugar para que puedan emprender sus propios negocios, etc.

El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos ha designado 70 comunidades, en su totalidad o en parte, en todo el país como Comunidades para Renovación (RCs)

Zonas de Participación Plena (EZs). Las empresas en estas áreas pueden recibir varios tipos de incentivos impositivos para instalarse o expandirse y contratar a residentes locales.

• Créditos impositivos. Las empresas pueden recibir hasta US$1.500,00 al año en crédito impositivo por cada empleado que viva y trabaje para la empresa en una Comunidad para Renovación y hasta US$3.000,00 al año por un empleado que viva y trabaje en una Zona de Participación Plena. Las empresas pueden recibir hasta US$2.400,00 en crédito impositivo (el Crédito Impositivo por Oportunidades de Trabajo o WOTC) durante el primer año de empleo de un nuevo trabajador de 18 a 39 años de edad que viva y trabaje tanto en una RC como en una EZ. El WOTC también se aplicaba a cualquier empleado que vivía en la Zona de Oportunidad del Golfo (GO) cuando fue azotada por el Huracán Katrina y trabajaba en esa zona hasta el 27 de agosto de 2007.
• Deducciones de impuestos: Las empresas pueden obtener un aumento en las deducciones de hasta US$35.000,00 sobre el costo de cierto equipamiento durante el primer año de operaciones tanto en RCs como en EZs. Además hay deducciones que ayudan a costear los gastos de un nuevo edificio en las RCs.
• Otros incentivos. Estos incluyen la condonación de parte o de la totalidad de los impuestos sobre la plusvalía (impuestos que se pagan sobre el aumento del valor de las acciones en poder de una empresa desde el momento de la compra hasta que son vendidas) en las acciones que empresas en una RC o EZ mantienen por al menos cinco años, así como créditos impositivos por la compra de ciertos bonos para el sustento de los costos de la capacitación o construcción de empresas en una EZ.

Salud

Utilizar los impuestos como incentivos puede atraer la construcción de hospitales y clínicas en la comunidad o ayudar a los empleadores a proporcionar seguro médico a sus trabajadores. Puede persuadir a empleadores y empresas de adoptar prácticas laborales más saludables: se pueden ofrecer incentivos a las empresas que brindan, por ejemplo, grupos de ayuda para dejar de fumar o que no permiten fumar en sus instalaciones. Asimismo, se pueden utilizar para mitigar las consecuencias de legislaciones en materia de salud que puedan afectar la cantidad de clientes de un comercio (por ejemplo un incentivo para compensar alguna pérdida comercial debida a una prohibición de fumar en los bares). Un incentivo para promocionar el bienestar común es el uso de los créditos o deducciones impositivas para alentar a los desarrolladores a construir senderos para caminatas y bicicletas cuando diseñan grandes proyectos.

Responsabilidad medioambiental.

Este término es muy amplio y coincide con otros usos de los incentivos impositivos tales como las viviendas económicamente accesibles, la conservación de la energía, salud y seguridad, el desarrollo económicamente sustentable, etc. Algunas de las actividades que afectan al medioambiente y que pueden de cierto modo controlarse utilizando los impuestos como incentivos son:

• La selección y preparación de los sitios para desarrollo residencial, comercial e industrial. Los incentivos pueden utilizarse para conducir a los desarrolladores hacia áreas ya construidas o hacia sitios particulares que la comunidad quiere ocupar. Además pueden ayudar a convencer a los desarrolladores a alterar los sitios lo menos posible (evitando la tala de la mayoría de los árboles, no obstruyendo los cursos de agua y conservando la topografía del lugar).
• La conservación de los espacios abiertos. Utilizar los impuestos como incentivos puede lograr que una empresa o desarrollador asigne una cierta porción de un sitio amplio como espacio abierto (desde una pequeña zona agreste hasta una plaza urbana), por lo general espacios accesibles al público.

Estas áreas hablan bien de la empresa también. La gente tiene un buen concepto del propietario del área en la pueden observar aves o de la agradable plaza paisajística con bancos cómodos dónde sus amistades pueden sentarse a almorzar cuando hay buen clima. Al momento de comprar una computadora, contratar un seguro o los servicios que ese propietario ofrece, es fácil elegir a una empresa considerada como un buen vecino.

• Recuperación de zonas industriales abandonadas. Este es uno de los mejores ejemplos de la superposición del desarrollo económico, la responsabilidad medioambiental y la salud comunitaria. Una zona industrial abandonada es aquella que ha sido contaminada por actividades industriales anteriores. Utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir al posible desarrollador de limpiar y usar ese sitio, ya sea removiendo y reemplazando el suelo u otro material contaminado o cubriendo el sitio de manera que la contaminación permanezca contenida. Esta tarea puede ser extensa y onerosa, sin embargo los incentivos pueden disminuir la carga económica y los sitios son casi siempre bastante buscados (cercanos al centro o grandes superficies de espacio abierto valioso en un área donde queda poco terreno desarrollable) por lo que el costo vale la pena. Asimismo, los resultados para el desarrollador incluyen tanto un buen sitio como una reputación como ciudadano responsable, lo que puede facilitar la comercialización del proyecto.

La Agencia de Protección Ambiental de EE.UU. promueve la limpieza y el redesarrollo de sitios industriales abandonados permitiendo a los propietarios deducir los costos de limpieza como costo directo durante ese año en vez de tomarlos como gastos de capital y hacer las deducciones por una cantidad de años. Gracias a esto el propietario cuenta con una afluencia de dinero en el año en el que incurrió en los gastos, lo que en general marca una gran diferencia en el flujo de caja y en la obtención de créditos bancarios y otros financiamientos para la llevar a cabo la limpieza.

• Conservación de agua. En este caso utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir a un desarrollador a conservar las fuentes de agua en un sitio (arroyos, lagos, etc.) y a encontrar la forma de utilizar menos cantidad de agua en una construcción, planta industrial, proyecto o actividad agrícola. Este último supuesto incluye el reciclado de aguas grises (agua de desagües, tuberías, bañeras y lavadoras, pero no de retretes) para su reutilización en refrigeración o riego, la utilización de plantas silvestres originarias del lugar que requieran poco o nada de agua, la instalación de canillas y duchas de bajo flujo de agua, y el cambio de procesos industriales y no industriales por otros que consuman menor cantidad de agua.

La conservación de agua puede considerarse no sólo como una cuestión de salud sino también de supervivencia. Muchos científicos estiman que el verdadero desafío que deberá enfrentar la humanidad en los próximos cientos de años no es encontrar alternativas para los combustibles fósiles en disminución sino el de proporcionar fuentes confiables de agua limpia y potable a la población mundial en constante aumento. Existen grandes ciudades (Phoenix, Arizona y Las Vegas, Nevada, en el sudoeste de EE.UU) en zonas áridas donde las grandes fuentes de agua subterráneas se están acabando. En los países no desarrollados, miles de millones de personas no tienen acceso a agua potable. El agua ya constituye un punto de conflicto en muchas regiones del planeta. Sin conservación la situación del agua podría convertirse en una crisis mundial antes de fines del siglo XXI.

• Construcción atenta al ecosistema. Los incentivos pueden ser utilizados para alentar a los desarrolladores a "construir cuidando el medioambiente”. Esto en general significa respetar los estándares LEED (Liderazgo en Diseño de Energía y Medio Ambiente), los estándares medioambientales del Consejo de Construcción Verde de los Estados Unidos (USGBC por sus siglas en inglés), aunque muchos estados y municipios han desarrollado también sus propios estándares. Algunos de los aspectos de la construcción atenta al ecosistema son la utilización de materiales para la construcción reciclados y/o de bajo impacto medioambiental (no utilizar químicos peligrosos, no hacer uso innecesario de los recursos limitados, etc.), la conservación y/o producción de energía (ver más adelante), el estudio del sitio (por ejemplo, construir los edificios en una posición tal que permita utilizar la energía solar para calefacción), y el diseño en la edificación. (Para más información sobre los estándares LEED visite el sitio Web del USGBC, http://www.usgbc.org.)
• Gestión de desechos y control de la contaminación. Una de las mayores preocupaciones domésticas en relación al medio ambiente es prevenir y eliminar la contaminación provocada por fuentes industriales, residenciales y agrícolas. Muchos contaminantes pueden provocar enfermedades severas e incluso la muerte. Otros pueden no afectar directamente al ser humano, pero pueden alterar el equilibrio en ecosistemas locales (y no tan locales), interrumpir los ciclos de vida o hábitats naturales o contribuir al calentamiento global.

La contaminación industrial (en general producto de desechar residuos de los procesos industriales en el aire, agua o suelo) es posiblemente lo que nos viene a la mente cuando escuchamos la palabra “contaminación”, sin embargo, existen numerosas y generalmente impensadas formas de contaminación. Los campos (en particular las grandes empresas agropecuarias) constituyen una principal fuente de contaminación del agua debito tanto al estiércol como a los fertilizantes y pesticidas químicos. El entierro de residuos puede filtrar sustancias tóxicas al suelo y al agua. Y, por supuesto, los caños de escape de millones de automóviles, camiones y autobuses causan serios problemas en la calidad del aire.

El calentamiento global es el calentamiento gradual del planeta como resultado del calor del sol atrapado en la atmósfera superior por el dióxido de carbono (en su mayoría producido por industrias y automotores). Este puede no ser reversible, pero podemos evitar que empeore si controlamos la emisión de ciertos gases.

• Agricultura sostenible. Muchos estados utilizan los impuestos como incentivos para que los productores agrícolas implementen métodos que no agoten el suelo o dañen el medio ambiente. Estos incentivos también pueden ofrecerse a las empresas para el desarrollo de productos o equipamiento que contribuya a dichos fines.
• Conservación de hábitats naturales/espacios abiertos/terrenos para cultivo. Mantener cultivos en áreas de desarrollo creciente resulta difícil debido a que los terrenos para cultivo están sujetos a impuestos con un valor similar al de los terrenos residenciales. Incluso si el productor agrícola no está interesado en vender puede igualmente tener la obligación de pagar impuestos. Los incentivos impositivos pueden mantener la producción en los terrenos para cultivo, en especial si continúan gravando al productor con tasas agrícolas a cambio de que continúe utilizando el terreno para agricultura. Algunos estados ofrecen incentivos similares para promover la existencia de terrenos en estado natural o con un mantenimiento mínimo que permita crear un hábitat natural.

Conservación de la energía

Si bien ya se ha mencionado la conservación de la energía, este tema es lo suficientemente importante como para discutirlo en forma particular. Afecta al control de la contaminación, al calentamiento global, a la construcción atenta al ecosistema y a la accesibilidad económica de las viviendas, entre otras áreas.

Algunos métodos de conservación de la energía son:

• La compra de vehículos híbridos o que funcionen con combustible alternativo. Ya se ha destacado el uso de créditos impositivos (aplicables tanto a individuos como a empresas) para promover esta compra. El beneficio es doble, ya que los vehículos híbridos o que funcionan con combustible alternativo gastan menos energía que los convencionales y, además, por consecuencia contaminan menos.
•  Reciclado. La mayoría de las personas está acostumbrada al reciclado de periódicos, botellas plásticas y otros desechos domésticos, pero además una gran cantidad de desechos industriales se puede reciclar. Varias sustancias peligrosas y menos peligrosas provenientes de los desechos industriales, metales, diferentes tipos de plásticos (muchos de los cuales son tirados por los países desarrollados) pueden ser reciclados y reutilizados. Sin duda alguna parte de este material se puede vender. (El principal ejemplo es el de la chatarra, por ejemplo mientras el precio del metal sube y baja, el precio del cobre es a veces tan elevado que los ladrones suelen roban las tuberías de cobre de las obras en construcción). Sin ser ese el caso, utilizar los impuestos como incentivos puede convencer a las empresas de reciclar tanto como sea posible.

Un ejemplo importante de reciclado (también ya mencionado brevemente con anterioridad) es el del agua. En los grandes establecimientos industriales, comerciales y residenciales se pueden utilizar las aguas grises (agua sucia pero no contaminada proveniente de fregaderos, lavado, etc.) en sistemas de calefacción y refrigeración e irrigación de plantas (o cosechas en actividades agrícolas), entre otros usos.

• Generación de energía en el lugar. Los edificios, e incluso proyectos enteros, pueden satisfacer parte o toda su necesidad de agua caliente, calefacción y electricidad gracias al uso de paneles solares y otros dispositivos generadores de energía alternativa. Los incentivos impositivos pueden fomentar la instalación de esos dispositivos tanto como la posibilidad de vender los excedentes de energía eléctrica nuevamente a la empresa proveedora de energía.

Utilizada en los EE.UU. Es más, del total de energía utilizada para generar electricidad sólo 1/3 constituye energía realmente disponible: el resto se pierde en el medio ambiente en forma de desechos de calor. Por consiguiente, la generación energética en el lugar a través de fuentes alternativas puede ahorrar más de la energía que produce.

• Conservación de la energía. La instalación de dispositivos de bajo consumo de energía con calificación EnergyStar, ventanas de doble o triple vidrio, material aislante apropiado, superficies que absorban o reflejen el calor (de acuerdo al clima) pueden reducir, en un 50% o más, la cantidad de energía necesaria para proveer calefacción, refrigeración y energía a un edificio. Esta conservación no sólo preserva los recursos sino que reduce los costos de las empresas, organizaciones e instituciones y propietarios de viviendas.
• El desarrollo y/o el uso de energía renovable y tecnología sostenible. Los incentivos pueden persuadir a las empresas e industrias de buscar soluciones alternativas a las demandas energéticas y de desarrollar procesos que utilicen menos energía o fuentes de energía renovable (solar, eólica, hidráulica, etc.). Además del beneficio inmediato obtenido de los incentivos impositivos la implementación de estos procesos puede generalmente ahorrarle dinero a las empresas en el largo plazo.

En este caso, los incentivos impositivos no necesariamente se aplican solo a empresas o desarrolladores. En muchos estados los propietarios de viviendas pueden recibir incentivos a cambio de instalar, por ejemplo, paneles solares para obtener agua caliente y calefacción o de generar energía a través de fuentes alternativas.

Desarrollo de la población activa y del empleo

Existen varias maneras en que se pueden utilizar los impuestos como incentivos para estos fines:

• Creación de puestos de trabajo. Según de donde provengan los incentivos, los empleadores pueden recibir incentivos por la creación de cada nuevo puesto de trabajo, por cada nuevo empleado perteneciente a una determinada comunidad o grupo menos favorecido, o por la creación de una cierta cantidad de nuevos puestos de trabajo.
• Capacitación. Un empleador puede capacitar a miembros de la comunidad, quienes pueden obtener empleo luego de completar con éxito la capacitación, a cambio de incentivos impositivos. Además, utilizar los impuestos como incentivo puede ayudar a un empleador a desarrollar un programa de capacitación para jóvenes en situaciones de riesgo o para sus propios empleados no calificados a fines de ayudarlos a progresar.
• Educación en el trabajo. Los incentivos pueden alentar a los empleadores a proporcionar una educación básica o ESOL (inglés como segundo u otro idioma) a sus empleados sin habilidades básicas o conocimientos de inglés.
• Desarrollo de la población activa. Un solo empleador o un grupo de empleadores pueden recibir incentivos a cambio de ofrecer cursos de capacitación para obtener empleo (cómo desempeñarse en el trabajo o en la entrevista laboral, cómo llevarse bien con los supervisores y compañeros de trabajo, cómo escribir un currículum vitae, expectativas laborales, etc.) a personas sin vivienda o desempleadas. Algunos de los programas sugeridos en la categoría de capacitación laboral pueden aplicarse aquí.
• Empleo de personas de grupos menos favorecidos. Se pueden ofrecer incentivos a cambio de emplear a un cierto número de personas con discapacidades, que pertenecen a grupos minoritarios susceptibles a discriminación, beneficiarios de la asistencia social o ex convictos recién liberados.

Cumplimiento de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA).

Toda empresa, organización o institución que preste servicios al público está sujeta a las normas de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA) que provee que las personas con discapacidad deben tener acceso a los mismos servicios y productos que el resto de la comunidad. El cumplimiento de estas normas a menudo requiere un cambio en la estructura física de una empresa (construir rampas, acondicionar baños, etc.) y las empresas sólo están obligadas a realizar “modificaciones razonables”, es decir, cambios que no las afecten negativamente en lo financiero. Para lograr cambios más viables, el gobierno federal ofrece créditos impositivos a las pequeñas empresas y deducciones impositivas a las grandes empresas por las modificaciones que mejoren el acceso de personas con discapacidades.

El crédito impositivo está disponible para empresas con un total de ingresos de US$1.000.000 o menos en el ejercicio fiscal anterior, o con 30 o menos empleados a tiempo completo. Este crédito puede cubrir un 50% de los gastos para accesibilidad admisibles en un año hasta US$10.250 (crédito máximo de US$5.000). El crédito fiscal puede utilizarse para deducir el costo de la remoción de barreras en la empresa y modificaciones para mejorar la accesibilidad, proveer formas de comunicación accesibles como el sistema Braille, las letras grandes y las cintas de sonido, la disponibilidad de un intérprete de señas o un lector para clientes y empleados, y la compra de determinado equipo de adaptación. Toda empresa puede acceder a la deducción de impuestos con un máximo de US$15.000 por año en deducciones. Se puede solicitar la deducción fiscal por los gastos incurridos en la remoción de barreras y modificaciones. (Obtenido de la “Guía ADA para las Pequeñas Empresas”, disponible en el sitio web de ADA.

Contribuciones benéficas

Como se ha mencionado anteriormente, una de las formas más comunes de utilizar los impuestos como incentivo es la deducción por obras de caridad, ya que se trata de un incentivo que se ofrece a todos los individuos de los EE.UU. Se puede deducir toda contribución hecha a una organización sin fines de lucro conforme a lo establecido en 501(c)(3) siempre y cuando no se trate de un pago por bienes o servicios. (Cuando usted paga para asistir a un evento de caridad que incluye, por ejemplo, la cena, usted sólo puede deducir la cifra que no se aplica al pago de la comida. La organización que patrocina el evento puede informarle cuál es la cifra correcta que usted puede deducir).

Deducible Como Contribuciones Benéficas Dinero o bienes donados a: Iglesias, sinagogas, templos, Mezquitas y otras organizaciones religiosas Gobiernos federales, estatales y locales. Si su contribución es únicamente para fines públicos (donación para reducir la deuda pública). Escuelas y hospitales sin fines de lucro Parques públicos y establecimientos recreativos              Ejército de Salvación, Cruz Roja, CARE, Goodwill Industries, United Way, Boy Scouts, Girl Scouts, Boys and Girls Clubs of America, etc. Grupos de veteranos de guerra Gastos por un estudiante que vive con usted, patrocinado por una organización calificada, Gastos reembolsables por colaborar con una organización calificada voluntariamente

No Deducible Como Contribuciones Benéficas Dinero o bienes donados a: Asociaciones civiles, sociales y clubes deportivos, sindicatos y cámaras de comercio Organizaciones extranjeras (excepto determinada organizaciones benéficas canadienses, israelíes y mexicanas) Grupos que persiguen un beneficio personal. Grupos de presión para lograr cambios en la legislación Asociaciones de propietarios Individuales Partidos o candidatos políticos que se postulan para ocupar cargos públicos Costo de una rifa, bingo o billete de lotería Cuotas, honorarios o facturas pagadas a country clubes, hospedajes, fraternidades o grupos similares El valor de su tiempo o servicios El valor de la sangre donada a un banco de sangre

e la IRS Publicación 526, “Contribuciones Beneficas,”

¿Cómo convencer a los formadores de políticas de aplicar incentivos impositivos?

Como ya se ha discutido en la parte referente a “¿Quién…? de esta sección, a menos que usted sea un encargado de formar políticas, deberá convencer a quienes lo sean de ofrecer determinados incentivos impositivos dirigidos a sus intereses. Al igual que muchos otros esfuerzos de construcción comunitaria esto requiere apoyo. Los lineamientos generales para lograr el apoyo necesario están explicados en cinco capítulos de la Caja de Herramientas (30-34). En lugar de resumir todo ese material, se sugieren aquí algunos detalles y se incluyen referencias de las secciones específicas que pueden resultar útiles.

Existen dos grandes grupos con los cuales puede necesitar abogar: los legisladores y formadores de políticas, quienes toman las decisiones finales sobre políticas de impuestos, y la gente, que puede poner presión sobre los funcionarios electos cuando estos se resisten a actuar.

• Abogar con legisladores y formadores de políticas. El primer paso para abogar por algo con funcionarios es conocerlos.Ofrece asesoramiento sobre como lograrlo. Establecer relación con legisladores y formadores de políticas significa tener un acceso más fácil a ellos y mayores posibilidades de ser escuchado.

También será necesario obtener cierto nivel de credibilidad. Asegúrese de tener los hechos siempre en claro  y de decir siempre la verdad sin exageraciones ni florituras. Si estas personas saben que pueden confiar en la información que usted les brinda, tendrá más posibilidades que si se tratara de alguien más que trata de captar su atención.

Por lo general, los legisladores y demás formadores de políticas responden a intereses económicos. Aun cuando estén personalmente comprometidos con las implicancias sociales de una causa, o con su justicia, a menudo creen que sólo los argumentos económicos son los que pueden utilizar para convencer a otros legisladores y a la gente. Por tal motivo, es importante presentar argumentos económicos en la discusión. Investigue acerca de los verdaderos costos de ofrecer incentivos impositivos (sea realista: no minimice los costos si estos son considerables, esto sólo debilitará su argumento en el largo plazo) así como los beneficios esperables. Esos beneficios son a menudo económicos (generación de fondos privados, recaudación de impuestos a largo plazo, desarrollo comunitario que captará más empresas y población, etc.).

Todo esfuerzo por conseguir apoyo se verá beneficiado si encuentra un legislador defensor de la causa, alguien que patrocine su proyecto de ley, trabaje con sus colegas y ciudadanos para convencerlos de apoyar los incentivos en cuestión y que adopte la causa como propia. Casi siempre la tarea no consiste en convencer a un legislador para que se comprometa con la causa sino en encontrar a alguien que ya esté comprometido y tenga deseos de actuar. Una vez que ha encontrado a esa persona, abogar se vuelve mucho más sencillo, ya que esta puede otorgarle acceso a sus colegas.

Finalmente, reúna sus fuerzas. Si su esfuerzo es a nivel estatal, es importante que reúna el apoyo de personas de ese estado de manera que los legisladores vean que se trata de una necesidad de muchos. Los legisladores están más dispuestos a ayudar cuando se trata de ciudadanos que viven o trabajan en sus distritos, por consiguiente, cuánto más difunda su esfuerzo para conseguir apoyo más influencia tendrá. Ya sea que necesite bombardear a funcionarios electos con cartas o llamados telefónicos acerca de una cuestión o simplemente contactar a un grupo de ellos a través de personas de su conocimiento y confianza, un esfuerzo bien organizado a nivel estatal le servirá de ayuda.

Hay algunas ventajas especiales en este tema cuando se trata de abogar por incentivos impositivos. En general usted puede sumar empresas y organizaciones comerciales en su esfuerzo por conseguir apoyo. Son escuchadas por los legisladores (nuevamente hablamos del argumento económico) y generalmente están bien organizadas y pueden darle apoyo logístico (haciendo copias, enviando correo, llamando a bancos, etc.). Asegúrese de incluirlas cuando comience a obtener apoyo.

• Abogar con la gente. Casi siempre el apoyo legislativo es suficiente para lograr el objetivo. De no ser así, puede ser necesario ejercer presión pública. La mejor manera de influenciar a la opinión pública es a través de los medios masivos de comunicación. Deberá intentar que sus ideas aparezcan en historias que contengan tanto argumentos sobre el costo-beneficio (la misma investigación que ha hecho para los legisladores y formadores de políticas) como argumentos emocionales. Llamar la atención acerca de que utilizar los impuestos como incentivos afectará positivamente la salud de los niños y ancianos, protegerá el medio ambiente y/o mejorará la calidad de vida comunitaria, le será de utilidad para poner a la opinión pública de su lado.
• Evaluar la efectividad de utilizar los impuestos como incentivos a fin de poder continuar justificándolo. Es importante saber si los incentivos que está tratando de implementar o mantener realmente logran sus objetivos. Necesitará evaluar su efectividad tanto en su propia comunidad, si usted está intentando mantener un incentivo ya registrado, o en una comunidad dónde los incentivos ya se estén implementando. Si no funcionan, no hay motivo para seguir abogando por ellos. Si la evaluación muestra que son exitosos será un arma poderosa para una campaña de defensa de los incentivos.

Además de monitorear el éxito o fracaso de los incentivos impositivos, una evaluación puede reflejar dónde ajustar para que un incentivo exitoso sea aun más efectivo y dónde más se pueden aplicar incentivos para lograr el resultado deseado. Incluso puede mostrar cómo convertir un incentivo no productivo en uno que sí lo sea. No omita evaluar los incentivos impositivos, esto puede mejorar todo su esfuerzo.

• Mantener el apoyo a la causa indefinidamente. Al igual que todo esfuerzo para obtener apoyo, es necesario que usted vea este como un compromiso a largo plazo. Las prioridades de los legisladores y de la gente varían. Los incentivos impositivos tienen casi siempre un tiempo de vigencia y deben ser, o no, renovados cada tantos años. Es importante mantenerse en contacto con los legisladores, en especial con el legislador que apoyó la causa, y continuar difundiendo en los medios de comunicación lo bien que funcionan los incentivos en la comunidad. Si su atención se disipa, aquellos incentivos impositivos por los que ha trabajado tanto pueden también disiparse.

En resumen

Las comunidades, estados o el gobierno federal pueden utilizar los impuestos como incentivos (créditos impositivos, deducciones, reducciones o condonaciones) para obtener fines económicos, estéticos y sociales. Estos pueden convencer a los desarrolladores de que construyan viviendas económicamente accesibles o remodelen edificios históricos para nuevos usos, persuadir a compañías de que muden sus operaciones a áreas deprimidas económicamente o alentar a las empresas e individuos a conservar la energía y proteger el medio ambiente.

Utilizar los impuestos como incentivo puede lograr más que los objetivos específicos propuestos. Al ser utilizados como premio en vez de, o en conjunto con, el castigo de la ley, convierten a los beneficiarios en socios que tratan de alcanzar los objetivos comunitarios, en lugar de adversarios. Pueden modificar totalmente la manera en que los desarrolladores y empresas ven ciertos negocios y hacer que se interesen por tomar un rumbo que beneficie tanto a la comunidad como a ellos mismos.

Asumiendo que usted no es un formador de políticas, necesitará abogar con legisladores, otros formadores de políticas y la gente por los incentivos que desea implementar. Esto implica establecer relaciones con legisladores y formadores de políticas así como con los medios de comunicación, hacer su trabajo y continuar con la cuestión mientras los incentivos sigan siendo útiles.

¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos?

Los incentivos impositivos son formas en que las empresas e individuos pueden reducir impuestos a cambio de acciones o inversiones deseables.

___Los incentivos impositivos adoptan en general una de estas tres formas:

• Deducciones de impuestos
• Créditos impositivos
• Reducción o condonación de impuestos

¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

___Utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir a empresas e individuos de llevar a cabo acciones positivas que conduzcan a lograr los objetivos comunitarios y a mejorar la comunidad.

___Utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir a empresas e individuos de no llevar a cabo acciones  que pongan barreras a los objetivos comunitarios y al progreso de la comunidad.

¿Por qué utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

___Utilizar los impuestos como incentivos orientados al interés propio de empresas e individuos.

___Utilizar los impuestos como incentivos crea aliados en vez de adversarios.

___Utilizar los impuestos como incentivos puede mostrarle a las empresas que los proyectos de construcción en la comunidad son tanto viables como rentables, y de esta manera crear más proyectos.

___Utilizar los impuestos como incentivos puede ser un uso eficiente del dinero de los contribuyentes.

___Utilizar los impuestos como incentivos puede dirigirse exactamente donde hace falta.

¿Cuándo utilizar los impuestos como incentivos?

___Cuando se trata de manejar el crecimiento.

___Cuando se reactivan vecindarios, comunidades o áreas rurales.

___Cuando se trata de satisfacer las necesidades de la comunidad.

___Cuando se trata de prevenir o resolver problemas ambientales.

___Cuando los impuestos utilizados como incentivos pueden ser parte de una estrategia coordinada.

¿Quién debe utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

___Los formadores de políticas y los legisladores deben aplicarlos.

___Apoyar y abogar por incentivos impositivos debe ser tarea de:

• Beneficiarios directos de los incentivos impositivos.
• Proveedores de servicios humanitarios y defensores de los pobres.
• Desarrolladores económicos y planificadores de la comunidad.
• Funcionarios locales, sobre todo aquellos en áreas deprimidas económicamente o áreas con otras problemáticas que pueden resolverse a través de los incentivos.
• Empresas, compañías, desarrolladores de bienes inmuebles, etc.
• Ecologistas.
• Agricultores.

¿Cómo utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?

Los incentivos impositivos se pueden aplicar a:

___Viviendas accesibles económicamente.

___Desarrollo del vecindario.

___Conservación de edificios históricos.

___Zonas de desarrollo comercial.

___Responsabilidad medioambiental.

• La selección y preparación de los sitios para desarrollo residencial, comercial e industrial.
• La conservación de los espacios abiertos.
• Recuperación de zonas industriales abandonadas.
• Conservación de agua.
• Construcción atenta al ecosistema.
• Gestión de desechos y control de la contaminación.
• Agricultura sostenible.
• Conservación de hábitats naturales/espacios abiertos/terrenos para cultivo.

___Conservación de la energía.

• La compra de vehículos híbridos o que funcionen con combustible alternativo.
• Reciclado.
• Generación de energía en el lugar.
• Conservación de la energía.
• El desarrollo y/o el uso de energía renovable y tecnología sostenible.

___Salud.

___Desarrollo de la población activa y del empleo.

• Creación de puestos de trabajo.
• Capacitación.
• Educación en el trabajo.
• Desarrollo de la población activa.
• Contratación de personas que pertenecen a grupos menos favorecidos.

___Cumplimiento de la Ley de Estadounidenses para Discapacidades (ADA).

___Contribuciones benéficas.

Puede convencer a los formadores de políticas de implementar los incentivos:

___Abogando con legisladores y formadores de políticas.

___Utilizando los medios de comunicación para poner a la opinión pública de su lado.

___Manteniendo el apoyo a la causa tanto tiempo como los incentivos sean necesarios y útiles.

Una presentación en PowerPoint que resume los puntos principales de la sección.

• ¿Qué queremos decir con productos y prácticas no saludables?

• ¿Por qué es importante modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?

• ¿Cuándo se debe apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?

• ¿Quiénes deben apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?

• ¿Como apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?

La obesidad en los Estados Unidos y en otros países en desarrollo según todos los reportes, se está aproximando a proporciones epidémicas. Un gran numero, quizá la mayoría, de los Americanos adultos y niños, mas inquietante, tienen sobrepeso. Generalmente se piensa que las causas de esta situación son dos: la falta de ejercicio y una dieta alta en grasas y calorías.

Frecuentemente, las comunidades tratan de animar a sus residentes a que hagan ejercicio para ayudarlos en su salud, crean o mejoran banquetas y senderos para las bicicletas o para caminar, convierten rieles viejos en caminos para las bicicletas y desarrollan instalaciones públicas para natación, tenis, futbol y otros deportes, todo esto con la firme creencia de que la gente hará ejercicio.

La comida poco saludable es otro problema, no se puede prohibir la comida alta en grasas, con mucha endulzada, no nutritiva o alta en calorías: No es venenosa, no perjudica en cantidades pequeñas, mucha gente la disfruta y son capaces de comerla con moderación sin los efectos enfermizos. Sin embargo, muchas personas comen demasiado de esta comida y ese es el problema. ¿Cómo se podría hacer para que las personas comieran menos comida no saludable, sin darles órdenes en sus decisiones?

Así como las comunidades tratan de hacer el ejercicio más atractivo al hacerlo más accesible y más provechoso, de ese mismo modo, usted puede cambiar el consumo de comidas poco saludables al hacerlo un poco más difícil, si por ejemplo los supermercados cedieran más espacio para las comidas saludables y menos para las meriendas altas en calorías y sodas, habría entonces una posibilidad de que la gente comprara más zanahorias y menos galletas;  si las escuelas eliminaran las máquinas vendedoras o las llenaran con manzanas y agua en vez de fritos y soda, los niños comerían menos meriendas poco saludables y es posible que hasta adquieran hábitos alimenticios más sanos.

Esta sección es sobre las distintas maneras que podrían apoyar los esfuerzos para hacer el acceso a los productos y prácticas insalubres mas difíciles, algunas de esas maneras incluyen el limitar el acceso de algunas personas y de algunos lugares, o las dos juntas. Otras, como las opciones mencionadas arriba, son simplemente maneras de hacer más difícil o menos conveniente el uso de productos o el establecimiento de prácticas insalubres. Todas estas maneras son con el objetivo de crear individuos más sanos y por lo tanto comunidades más sanas, mejorando la calidad de vida de cada uno de sus miembros.

¿Qué queremos decir con productos y prácticas no saludables?

Todos sabemos lo que los términos “productos y prácticas insalubres” quieren decir. Son productos y prácticas que pueden ser perjudiciales tanto a largo como a corto plazo para aquellos quienes las usan y/o aquellos que no las usan también. Aquellos que no las usan podrían ser quienes viven, trabajan, estudian o pasan tiempo con aquellos que ya están dañados, o en riesgo por el uso de esos productos y prácticas (por ejemplo el estar expuesto al humo de las personas que fuman).

Modificar el acceso a estos productos y prácticas no es necesariamente una simple prohibición por ley. En la mayor parte, de lo que estamos hablando aquí son de cosas legales aunque no para todos (Ejemplo, es ilegal en los Estados Unidos el vender alcohol a personas menores de 21) o en todas las circunstancias, (muchas comunidades han aprobado prohibir fumar en lugares públicos internos). Muchos o la mayoría de estos productos y prácticas no pueden ser completamente prohibidos, pero pueden ser limitados en formas que contribuyan a la salud de los individuos y de la comunidad.Algunos ejemplos del acceso limitado a productos y prácticas no saludables en algunos lugares o circunstancias son:

• Empezaremos con la comida que es inadecuada para comer, o que es inapropiadamente manejada o conservada, que se ha dejado abierta albergando así bacterias perjudiciales. Algunas personas creen que la comida que se trata o cultiva de una manera diferente a la natural puede ser perjudicial, por ejemplo la Unión Europea obstaculiza la comida que ha sido genéticamente modificada o irradiada. Además, la mayoría de las naciones desarrolladas o en vías de desarrollo, tienen algún tipo de programa de inspección para asegurarse de que la comida que se vende a los clientes es adecuada para comerse.
• Fumar, es prejudicial tanto para el fumador como para quienes están a su alrededor. Estadísticamente, fumar mata aproximadamente del 25-50% de los fumadores que continúan la práctica (principalmente de ataques al corazón, derrames cerebrales y cáncer del pulmón) y también puede matar un número más pequeño pero significativo a personas que aspiran el humo de los que fuman alrededor de ellos. En los Estados Unidos y en muchas partes de Europa, el fumar esta ahora prohibido o limitado en ciertos lugares públicos, abarcando desde restaurantes en algunas comunidades hasta todos los edificios públicos e instalaciones en otras comunidades. La venta de cigarrillos a niños menores de 18 es ilegal en los Estados Unidos y el tabaco generalmente se mantiene detrás del mostrador donde solamente se vende a los clientes por parte del personal de la tienda cuando lo piden. En algunos países, los altos impuestos del tabaco y las restricciones en su publicidad sirven para limitar su venta.
• Comida alta en calorías y en grasas (las sodas y la comida chatarra tales como papas fritas, fritos, las cadenas de comida rápida, batidos de leche, etc.) poseen un considerable riesgo a la salud. Ha crecido atención a la obesidad infantil, el cual puede desencadenar a enfermedades del corazón, diabetes y otras enfermedades crónicas mortales; muchos padres tratan de restringir las dietas de sus niños a solamente comidas saludables y muchas escuelas han comenzado a eliminar las máquinas vendedoras de meriendas para proveer más almuerzos saludables. En el Reino Unido la publicidad de comida poco saludable en la televisión, está restringida a tardes horas de la noche durante la programación adulta.
• Alcohol, el cual puede ser altamente adictivo y puede tener serias consecuencias físicas, sociales y psicológicas en las personas que beben. Los jóvenes están especialmente en riesgo debido a que ellos tienen menos juicio y control que la mayoría de los adultos y pueden afectar su desarrollo cuando se consume en exceso, además mientras mas temprano se comience el consumo de alcohol mayor será el potencial de abuso del mismo y el alcoholismo. Como resultado de lo anterior, la mayoría de los países tienen una edad minima en la cual un joven puede legalmente comprar y beber alcohol (las edades varían desde 0 a 21, siendo 18 la más común), también la mayoría de los países tienen leyes bien estrictas en contra de manejar embriagadamente, debido a las serias consecuencias que puede traer para el conductor y para otros en la comunidad.
• Las medicinas que se venden sin receta médica y que se usan para drogarse. Cuando estas se usan en exceso, su estatus cambia y solo un médico puede recetarlas (esto paso en los años 1970 con una versión del jarabe para la tos Robitussin, el cual contiene una buena cantidad de codeína, un opiato que frecuentemente se usa como droga recreacional). Otros productos ampliamente disponibles que algunas veces se excede su consumo, incluyen solventes y pegamentos que al ser inhalados y por sus fuertes efectos, causan daño en el cerebro y otros problemas mas serios.
• El uso de esteroides, hormonas de crecimiento humano y otras drogas que aceleran el funcionamiento. La mayoría de estas drogas se han prohibido virtualmente en todas las escuelas, universidades y asociaciones de deportes profesionales durante muchos años, y solo están disponibles en muchos países con una receta médica. Dejando a un lado sus efectos en los resultados de las competencias atléticas, los esteroides y otras drogas similares pueden traer serias consecuencias médicas que van desde erupciones en la piel hasta ataques al corazón y cáncer.
• Leche de fórmula para niños. En países en vía de desarrollo, el alimentar bebes con leche de fórmula lleva a serios problema de salud y hasta de muerte. Frecuentemente hay ausencia de agua limpia para mezclar la leche de fórmula y el analfabetismo evita que los padres entiendan como usarla correctamente, además de que muchas familias no pueden comprar todas la formulas que necesitan. Han habido incluso reclamos de que Nestlé ha apoyado la distribución de muestras de formulas gratuitas en hospitales y salas de maternidades, pero después de dejar el hospital la formula deja de ser gratuita y la suplementación de la misma ya ha interferido con la lactancia a tal punto de que la familia debe continuar con la compra de la formula. Aunque un boicoteo alrededor del mundo en contra de los productos Nestlé (Nestlé es el proveedor de leche formula infantil más grande del mundo) ha liderizado a la mayoría de la compañías de formulas a estar de acuerdo en no promover o publicitar sus formulas en países en desarrollo, muchas compañías continúan aprovechándose de las áreas que no son claras en el acuerdo o simplemente las ignoran totalmente. El resultado es frecuentemente un bebé desnutrido o uno con diarrea, lo cual puede ser una sentencia de muerte en estas naciones en vías de desarrollo.

Todos los ejemplos anteriores combinan a los productos y a las prácticas insalubres: No se puede entrar en la práctica sin el producto. Las prácticas insalubres pueden simplemente ser el uso de un producto o quizás el uso excesivo del mismo o usarlo de una forma inapropiada. (Usar pegamento para adherir piezas esta bien, olerla para drogarse es un severo riesgo de salud). Esto genera dos preguntas: 1) ¿Cómo se modifica el acceso a productos potencialmente no saludables de aquellos que están a mayor riesgo de usarlos indebidamente, sin restringir las opciones de la mayoría que no los usaran de la misma forma? y 2) ¿Qué papel juega aquí la responsabilidad personal?

Aunque la primera pregunta presenta algunos desafíos, tiene por lo menos unas cuantas respuestas fuertes: Por ejemplo, no ubique un programa frecuentado por alcohólicos en recuperación al lado de un bar; ni espere que una persona obesa pierda peso y lo mantenga si trabaja en la industria de la comida rápida. Limite la publicidad de comida chatarra en programas de televisión y en revistas dirigidas a niños y jóvenes, éstas y otras estrategias similares pueden ayudar a personas sensibles a resistir la tentación y a mantenerse saludables.

La pregunta sobre responsabilidad personal presenta más problemas todavía, tanto prácticos como éticos. ¿Qué tanto derecho tiene una sociedad de proteger a las personas de si mismas, suponiendo que se les ha informado el uso de productos y prácticas legales y no saludables (Ejemplo, ellos entienden los peligros) y que no perjudican a todos? ¿Los productores y distribuidores productos que son conocidos como peligrosos o adictivos (los cigarrillos por ejemplo) tienen una responsabilidad de suspender la distribución o por lo menos de advertir a los consumidores de las malas consecuencias? ¿Debe la sociedad (actuando a través del Estado, un empleador, una organización o cualquier otro grupo con poder) limitar el uso de productos no saludables haciendo el acceso a éstos mas difícil o ilegal? Hay una gran variedad de opiniones sobre estos temas y no trataremos de acordarlos aquí, pero una discusión para modificar el acceso a productos y prácticas insalubres seria incompleta sin mencionarlos.

También hay prácticas insalubres que no requieren el uso de un producto insalubre específico.

• El problema de juegos de apuestas. Para algunas personas, el juego las apuestas se convierte el enfoque de sus vidas, habiendo una continua necesidad de jugar para recuperar el dinero perdido y de ganar más para jugar más, trayendo como consecuencia serios problemas financieros, de relaciones con otras personas, de trabajo y en otras áreas de la vida.

Incluso para aquellos a quienes el apostar no es una compulsión, las operaciones de las apuestas estructuran la situación para hacer creer a la gente que están ganando dinero cuando en realidad están perdiéndolo. Las loterías estatales, por ejemplo, pagan pequeñas cantidades por aquellos números que parcialmente corresponden a números ganadores, así que las personas que compran cinco billetes de rayar de dos dólares, frecuentemente se encuentran en la situación de ganar, pero lo que ellos no se dan cuenta es que cuando ganan cinco dólares ya han perdido diez.

Cuando se les pidió a estudiantes adultos que aprendían a leer y a escribir en un programa de Massachusetts (típicamente gente de bajos recursos que trabajan en empleos de sueldo mínimo) que mantuvieran por un mes un registro de sus gastos de loterías y de las subsecuentes ganancias, estaban asombrados y consternados al darse cuenta que todos ellos estaban perdiendo considerables sumas. Antes del ejercicio, la mayoría de ellos sentían que estaban a la par y muchos estaban seguros de que estaban ganando dinero al comprar grandes cantidades de boletos de bajo costo. Muchos, inmediatamente pararon la compra de boletos y otros decidieron limitar sus gastos a una cantidad determinada (generalmente menos de cinco dólares a la semana).

El dinero de las loterías estatales en muchos estados apoyan a la educación, al mantenimiento de infraestructuras, a la construcción e inclusive al cuidado de la salud, la pregunta que parece nunca se ha formulado es si el bien que hacen estas loterías compensa el perjuicio que causa.

• El sobre-entrenamiento, jugar con las heridas o tomar medidas extremas en el control del peso para mejorar el funcionamiento atlético. En las escuelas secundarias y universidades, se promueve a que los atletas (o se auto-presionan) participen en estas actividades con la esperanza no solo de ganar, sino también de llegar a niveles profesionales. Las heridas en las coyunturas y los músculos frecuentemente terminan con sus carreras y otros problemas médicos mayores cesan los contratos profesionales.
• Las medidas extremas en el control del peso para realzar la imagen del cuerpo. Las mujeres jóvenes están particularmente sujetas a la creencia de que son muy gordas y recurren a medidas drásticas en la dieta que pueden convertirse en serios desordenes alimenticios.
• El sexo sin protección. Este siempre ha tenido consecuencias medicas - EST (enfermedades sexualmente transmitidas, tales como la gonorrea y la clamidia. En inglés las EST son conocidas como STD de Sexually Transmitted Diseases), embarazo y desde la llegada del SIDA estas consecuencias se han convertido más serias todavía.
• El no usar los cinturones de seguridad, los cascos para las motocicletas y bicicletas y otros dispositivos de seguridad.
• El experimentar estrés (en el trabajo o en otras áreas de la vida) lo suficientemente serias hasta el punto de afectar sus relaciones personales y en general la calidad de su vida y de aquellos quienes viven cerca de usted. El estrés no es del todo malo, una cierta cantidad puede mantenerlo funcionando a su máxima capacidad si usted está en control de las fuerzas que lo causan. Sin embargo, estudios han demostrado que algunas personas en situaciones de alto estrés  con muy poco o sin control sobre sus opciones son afectadas negativamente, comprometiendo incluso su salud física y psicológica. Está en el interés de la sociedad, el limitar estas situaciones a través de mecanismos tales como las leyes por acoso sexual y las regulaciones para la seguridad en las áreas de trabajo.

¿Por qué es importante modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?

Si la gente ha usado productos y prácticas insalubres por miles de años, entonces ¿Para qué molestarse al tratar de cambiar a la naturaleza humana?

No es necesariamente la naturaleza humana quien pone en peligro la salud o la calidad de la vida. Frecuentemente es un asunto de no saber que lo que se hace no es saludable o el no creer que le afectará a pesar de que afecta a otros. Además, la sociedad tiene un alto interés en mantener a las personas saludables, porque éstas contribuyen a la salud de la comunidad como un todo. A continuación se presenta una corta lista de razones para prevenir el uso de productos y prácticas insalubres:

• Promover estilos de vidas saludables y mejorar la salud y las expectativas de vida de todos. Uno de los aspectos de una comunidad saludable es tener miembros saludables. Las personas que están física y psicológicamente  saludables, son personas más productivas, más felices y más capacitadas para contribuir totalmente a la vida de la comunidad, que aquellos que están abrumados por las enfermedades, las heridas u otros problemas de salud, o por el estrés o la ansiedad que les causan sus estilos de vidas y decisiones que han tomado para ello.
• Prevenir o minimizar el gasto social. En países que tienen planes de salud nacionales -virtualmente todos los países desarrollados excepto los Estados Unidos- todos pagan cuando alguien necesita cuidado médico debido a que el sistema está basado en los impuestos. En los Estados Unidos y otros países donde los seguros privados cubren una buena parte de los cuidados de salud, todos también pagan: mientras más compañías de seguro pagan, mayor es el costo del seguro para todos, y mientras más costoso sea el seguro privado menos personas pueden cubrirlo y más visitas se harán solamente a los servicios de emergencia. (Muchas veces costando mucho más en términos de la vida humana y de recursos financieros). También, puesto que los negocios se encargan del costo de mucho de los seguros de salud del país y puesto que el costo del cuidado de la salud también ayuda a determinar cuánto tienen que pagar los individuos y familias, ese costo afecta a la economía nacional. Los Estados Unidos con el mas alto PDB del mundo (Producto Domestico Bruto –el total del valor de bienes y servicios producidos en el país cada año), gasta 16% del mismo en cuidado de la salud.

Los negocios y la economía están también afectados por aquellos empleados que están fuera del trabajo a causa de enfermedad o heridas y no están produciendo nada. Si ellos no pueden trabajar del todo, ya sea permanentemente o por un periodo de tiempo, no solo no producen nada, sino que tampoco contribuyen a los gastos del gobierno (no pagan impuestos). El usar productos y prácticas insalubres no es solo costoso para el individuo sino también para la sociedad.

• Mejorar la calidad de vida de todos en la comunidad. Todos estamos involucrados en el uso de productos y prácticas insalubres, inclusive si un individuo hace todo lo que pueda para mantener su propia salud, puede ser lastimado por un conductor ebrio, estar bajo estrés por problemas de salud de un miembro de la familia, o enfermo por el humo de los que fuman a su alrededor o por comida manejada descuidadamente. El hacer que los productos y las prácticas insalubres estén menos disponibles hacen que la comunidad sea un mejor lugar para todos y no solo para aquellos cuya salud esta directamente afectada.
• Aumentar las oportunidades de un desarrollo infantil saludable. Los niños quienes aun no tienen juicio, no tienen auto-control suficiente y que no tienen el conocimiento para entender los efectos de sus acciones presentes en el futuro, están en mayor riesgo. El acceso a decisiones insalubres los afecta de dos maneras: primero, es importante que debido a su bienestar físico y emocional, tengan una nutrición apropiada, hagan ejercicio y tengan distintos tipos de apoyo para un crecimiento prospero. El abuso de la alimentación, la falta de ejercicio, la comida insalubre, el alcohol y el tabaco son mucho peor para los niños y jóvenes que para los adultos debido a que éstos interfieren con un desarrollo saludable y establece un patrón de vida de hábitos insalubres.

Segundo, además de la apropiada nutrición y el ejercicio, los niños necesitan apoyo emocional, un medio ambiente seguro en donde aprender y jugar, una red social, oportunidades para la auto-expresión y una estimulación intelectual para poder desarrollar completamente sus capacidades físicas, intelectuales, sociales, psicológicas y creativas. Ésto quiere decir que ellos necesitan a adultos saludables como sus cuidadores, modelos y maestros para que les ayuden a entender por qué algunas de las opciones son saludables y por qué otras no, a distinguir entre las dos y a escoger las mejores opciones para ellos. Los niños son sumamente afectados no solo por sus propias decisiones y por su salud, sino también por la de aquellos adultos que están a su alrededor. Dado que uno de los principales propósitos de cualquier comunidad o sociedad, es el de criar niños sanos para que sean adultos competentes y productivos, entonces es de interés de la comunidad el proteger tanto a los niños como a los adultos, desalentando el uso de productos y prácticas insalubres.

• Enviar mensajes correctos a los jóvenes. Si la comunidad está seriamente protegiendo la salud y el bienestar de sus niños y jóvenes, debe entonces prácticar lo que predica. Un compromiso con las prácticas y los productos saludables, implica el establecer ciertos límites en aquellos que no son saludables. Si la comunidad no está dispuesta a tomar esos pasos, es muy probable que los niños y los jóvenes -que siempre andan en búsqueda de la hipocresía de los adultos- no presten ninguna atención a advertencias tales como “Haz lo que te digo y no lo que hago”
• Crear y mantener una comunidad saludable. Una comunidad saludable depende de la salud de todos sus ciudadanos.

Como hemos enfatizado en alguna parte de la Caja de Herramientas Comunitarias, una comunidad saludable implica más que solamente la salud física de sus ciudadanos; para que una comunidad saludable exista, según la carta de Ottawa, el documento base del Movimiento para una Comunidad Saludable, los pre-requisitos son la paz, el abrigo, la educación, los alimentos, los ingresos económicos, un ecosistema estable, los recursos sostenibles, la justicia social y la equidad. Por consiguiente la definición de productos y prácticas saludables y no saludables se extiende mas allá de aquellos que afectan a la salud física.

Hemos incluido en esta sección el problema de los juegos de apuestas y la experiencia de alto estrés entre los ejemplos de las prácticas insalubres que se han descrito. Es importante recordar que así como los individuos participan en tales prácticas insalubres, las comunidades y las sociedades también lo hacen. Aunque una exploración completa de esta idea va mas allá de los límites de esta sección, es importante recordar que las decisiones políticas sobre la economía, el ambiente físico y social y otras áreas, pueden tener consecuencias insalubres tanto para los individuos como para la sociedad en su totalidad. Los ciudadanos pueden tomar distintos papeles en tratar de prevenir esas consecuencias al apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a las prácticas insalubres por parte del gobierno, las corporaciones, las instituciones y otras en posición de poder.

¿Cuándo se debe apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a los productos y prácticas no saludables?

En pocas palabras, cuando haya una oportunidad. Pero ¿En qué consiste una oportunidad? Aquí hay unas cuantas respuestas a esa pregunta:

• Cuando estén abriendo nuevas instalaciones. Nuevas instalaciones, especialmente los negocios que esperan atraer clientes pueden estar dispuestos a tratar de limitar el acceso a productos no saludables si la gente en la comunidad lo pide. Una nueva tienda de comestibles o un supermercado en un vecindario pueden estar dispuestos a experimentar con un lugar limitado para la comida chatarra por ejemplo. Una industria nueva en el área, puede también estar abierta a las peticiones de limitar los contaminantes, usar materiales reciclables, amortiguar o prevenir ruido, etc.
• Cuando hay un cambio en la administración local. Algunas veces la diferencia entre limitar y no limitar el acceso a los peligros potenciales, está en la persona que formula políticas o en el carácter de un cuerpo de gobierno comunitario o en un comité. El comité de salud, El consejo del pueblo o ciudad, La comisión de la conservación, cualquiera de éstos y otros varios cuerpos pueden tener control sobre el acceso a productos y prácticas. Cuando un oficial nuevo toma la oficina o cuando el carácter de un comité cambia con la elección o nombramiento de nuevos miembros, frecuentemente se crea una oportunidad para el cambio, especialmente si usted previamente ha encarado una oposición sin reservas.
• Cuando un problema de salud comunitario que se puede prevenir o reducir al modificar su acceso (obesidad, el fumar, abuso de substancias, etc.) está en las noticias. Cuando el tema de salud es un asunto de discusión publica, la gente está más preocupada sobre el mismo y apoyan los esfuerzos para manejarlo. Asimismo, las personas que formulan políticas, los negocios y otros están más dispuestos a poner medidas en práctica para limitar o modificar el acceso a los factores que lo contribuyen, debido a que es un tema de interés público o hay presión publica
• Cuando un tema de salud comunitario en particular alcanza un nivel crítico. Cuando algo se convierte en un problema y la gente de la comunidad está consciente del mismo como un problema, la presión publica generalmente forza a hacer algo sobre el mismo y a partir de este punto, usted puede rápidamente estar en la situación descrita arriba: los medios de comunicación se encargan del asunto y de pronto está en la boca de todos. Los oficiales empiezan a proponer soluciones -generalmente incluyendo un acceso modificado a los factores que lo contribuyen- y es un momento ideal para trabajar y poner esas modificaciones en su lugar.
• Cuando ya existe una campaña relacionada a la salud comunitaria. Ya sea si la campaña está relacionada con el fumar, una cobertura de salud para todos, el uso de una clínica local, o la filtración de agua en países en vías de desarrollo, una campaña de salud puede presentar la oportunidad para alcanzar las metas a través de un cambio al acceso de productos y prácticas no deseables.
• Antes de que algo se convierta en un problema. El mejor momento para trabajar en limitar el acceso de productos y prácticas no saludables, es antes de que sean tan comunes en representen una verdadera amenaza para la comunidad. Desafortunadamente, un problema tiene que alcanzar proporciones críticas antes de que alguien haga algo sobre el mismo o antes de que se estudie lo suficiente para que las personas sepan que hacer. Si usted está consciente de un producto o una práctica no saludable que se puede convertir en un problema - Ej. un constante pequeño incremento en el uso de heroína entre jóvenes- y puede alertar a la comunidad y a las personas que formular políticas sobre el mismo, usted puede ser capaz de generar o apoyar los esfuerzos para tratarlo modificando el acceso antes de que alcance un periodo de crisis.

¿Quiénes deben apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?

Como en la mayoría de las situaciones discutidas en la Caja de Herramientas Comunitarias, nosotros recomendamos que mientras más asociados se involucren, mayores serán las posibilidades de tener éxito en sus esfuerzos. El tipo de personas que deben estar involucradas, va a depender de los productos y de las prácticas que le interesen y podría incluir:

Las personas que formulan políticas en los niveles públicos y privados de la comunidad.

• Consejeros locales, Comités de Salud, etc.
• Gerentes de mercados, restaurantes, bares, y tiendas de licor y minisupers.
• Oficiales Ejecutivos o directores de corporaciones locales.
• Gerentes de industrias locales.

Profesionales de la salud y otros.

• Doctores y personal médico
• Oficiales de salud pública
• Trabajadores de servicios humanos
• Educadores de todos los niveles
• Entrenadores, nutriologos

Personas afectadas por el producto o la práctica.

• Consumidores
• Padres
• Jóvenes
• Vendedores al por menor

¿Cómo apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?

Métodos para modificar el acceso

Antes de entrar en cómo se podría modificar el acceso, discutamos algunos de los diferentes métodos. Algunos son directos - aprobar una ley- y algunos son bastante indirectos -educación pública-. Cada uno de ellos puede ser efectivo en las circunstancias precisas y/o en combinación con una o más de las otras.

 “Modificar” el acceso generalmente significa limitarlo pero hay algunas excepciones. Usted no puede limitar la cantidad de fritos que un supermercado puede vender, pero puede quizás convencer al gerente de cambiar el donde o como los exhibe. Usted no puede limitar el número de órdenes de fritos en un restaurante de comida rápida, pero puede ser capaz de persuadir al cocinero de que los prepare de una manera más saludable.

Leyes y ordenanzas. Una manera común de modificar el acceso es a través de leyes y ordenanzas que específicamente restrinjan el uso de productos y prácticas particulares, o el establecerles un costo extra. Algunas de las diferentes maneras en que las leyes y ordenanzas funcionan son:

• Prohibir la venta o posesión de ciertos productos, por ejemplo en la actualidad la mayoría de las drogas ilegales fueron una vez legales, hasta que las leyes fueron pasadas prohibiendo su distribución y uso.
• Restricciones en la distribución de productos. Es ilegal en los Estados Unidos el vender alcohol a personas menores de 21 o cigarrillos a personas menores de 18.
• Haciendo específicamente algunas prácticas ilegales o requiriendo otras. Muchas comunidades tienen leyes contra la bebida en público, por ejemplo. En los Estados Unidos, el exceder la velocidad límite o el no usar el cinturón de seguridad están sujetas a multas (o peor para infractores repetitivos).
• Restricciones en actividades especificas.  En muchos lugares, no se permite fumar como en restaurantes y/o en bares, usualmente también se prohíbe en los transportes públicos y frecuentemente en los interiores de lugares.

Regulaciones. Hay dos clases de regulaciones. La primera -regulaciones hechas por organismos del gobierno- frecuentemente tienen la fuerza de la ley. En vez de hacer simple regulaciones, las leyes le dan a los organismos discreción para establecer regulaciones en sus áreas, así como también el poder para ejecutarlas, estos tipos de regulaciones podrían incluir:

• Requisitos de etiquetas para las comidas y productos que contienen químicos perjudiciales o que podrían causar daño si son mal usados - solventes, limpiadores, pintura, blanqueadores, etc.
• Requisitos de inspección en plantas empacadoras de comida, mataderos, etc.
• Regulaciones de seguridad en el lugar de trabajo.
• Requisitos de certificación para drogas y medicamentos.
• Limites en la cantidad de contaminantes que las industrias pueden emitir, así como también límites en la eliminación de desperdicios.

El Segundo tipo de regulaciones es establecido por los negocios u otras organizaciones o instituciones para controlar su propio funcionamiento interno. Estas pueden ser similares a las regulaciones del gobierno, pero la diferencia mayor es que el cuerpo regulatorio tiene la palabra final en decidirlas y en cómo se ejecutarían. Puede haber o no un proceso de quejas interno, pero la corte es solamente una opción si la regulación es ilegal o inconstitucional. Algunos ejemplos:

• Los empleados no deben ser fumadores a causa de los costos del cuidado de la salud.
• El distrito escolar solamente permite máquinas vendedoras de comida y bebidas saludables -frutas, nueces, agua, jugos frescos- en las escuelas o en otros edificios del distrito.
• Cualquiera que trabaje con ciertas herramientas o en ciertos lugares debe usar un equipo de seguridad.
• Los conductores de compañías que han sido detenidos por exceso de velocidad en repetidas ocasiones, perderán sus empleos.

Medidas fiscales y otras medidas económicas. Los impuestos y otras medidas económicas al igual que las leyes y las regulaciones gubernamentales, modifican el acceso a productos y prácticas específicas. Algunas veces, el dinero recopilado por tales medidas se usa para promover la salud (una porción de los impuestos al cigarrillo se utiliza en las escuelas para un programa de educación anti-fumadores o para cuidados de la salud, por ejemplo). Algunas veces como en el caso de la opción de compra de “créditos de contaminación”, la medida puede ser lo suficientemente fuerte en términos financieros, para que el pagador simplemente decida cumplir los estándares requeridos.

Créditos por contaminación. En algunos países y circunstancias, una compañía que no puede o no quiere limitar sus emisiones de contaminación para mantenerse dentro de los limites legales, puede comprar “créditos” a otra compañía cuyas emisiones están por debajo de esos limites. Si la compañía A, por ejemplo emite 100 toneladas de compuestos de sulfuro más allá del límite legal y la compañía B está 100 toneladas por debajo, entonces la compañía A puede continuar operando si compra 100 toneladas de crédito de la compañía B. Si esta medida funciona para el beneficio de la sociedad, entonces algunas otras condiciones posiblemente también aplican:

• El limite debería ser lo suficientemente bajo de modo tal que si alguien se sale de ese promedio, la contaminación aun estaría por debajo de un nivel dañino.
• El costo por crédito debería ser lo suficientemente alto para que mantener el límite de contaminación a mayor ventaja, en vez de dar mayor ventaja a la comprar créditos.

Algunos ejemplos de medidas económicas:

• Los impuestos de los cigarrillos se usan frecuentemente para desanimar a los fumadores.
• Los impuestos de la gasolina se usan algunas veces para animar a la gente a manejar menos, reduciendo así la contaminación y promoviendo el caminar, andar en bicicleta o usar la transportación publica.
• La ley actual de cuidados de la salud universal de Massachusetts, requiere que los negocios de cierto tamaño provean planes de cuidado de la salud para todos sus empleados o requiere que los negocios paguen un costo fijo por empleado para cubrir planes de salud patrocinados por el estado para aquellos quienes no tienen seguro.

Estos tipos de medidas económicas se usan frecuentemente en combinación con medidas que recompensan a individuos o a negocios para que tengan un comportamiento más saludable, o en combinación con medidas que los castigan por un comportamiento no saludable o por fabricar productos también no saludables.

Acciones voluntarias tomadas por detallistas u otros negocios e industrias como consecuencia de la presión comunitaria o por responsabilidad cívica corporativa. Muchos negocios -particularmente aquellos que tratan directamente con sus clientes, tales como supermercados y tiendas departamentales- responden a la opinión pública. Cuando los clientes les dan a conocer a estos negocios que están preocupados sobre un producto o una práctica de negocio, estos negocios frecuentemente hacen ajustes. Por ejemplo muchos supermercados ahora etiquetan comidas presentando su país de origen y/o con alguna indicación sobre su contribución a la salud en general.

Las grandes corporaciones también, preocupadas por sus ganancias, saben que tienen que estar pendientes de su imagen pública y de tratar las inquietudes sobre la salud comunitaria. Asimismo, algunas corporaciones grandes tienen políticas para demostrar comportamientos comunitarios cordiales y corporativamente saludables. Estas políticas pueden aplicarse tanto internamente como comunitariamente y extenderlo a todo, desde la comida que se sirve en la cafetería de los empleados hasta oportunidades que se dan a los empleados de ejercicio, así como a las actitudes hacia el medio ambiente global

Algunos ejemplos de las acciones voluntarias que los negocios podrían tomar para modificar el acceso a los productos y prácticas no saludables:

• Reducir el espacio disponible para los fritos y las sodas y dar más espacios para las meriendas sanas, y/o abastecer mas comidas orgánicas.
• La eliminación de las comidas no saludables en las cafeterías de los empleados.
• Programas de ayuda para los empleados ofreciendo orientación psicológica y tratamientos para el abuso de substancias.
• Reciclar los desperdicios y/o usar materiales reciclados en sus operaciones.
• Poner un limite en la cantidad de horas extras que un empleado es capaz (o es solicitado) de trabajar.
• Eliminar las maquinas vendedoras de cigarrillos de los bares, tiendas, etc.
• Suspender el abastecimiento o restringir el acceso a los productos que todavía son legales pero cuya seguridad esta en cuestión.
• Ser meticuloso al revisar las edades de los compradores de alcohol y tabaco.

Barreras físicas. El acceso a algunos productos y prácticas no saludables se puede limitar al colocar obstáculos en el camino a ellos. Algunas de las maneras de obstruir dicho acceso son las siguientes:

• Poner topes de velocidad en las calles de vecindarios residenciales.
• Colocar los dulces arriba del alcance del nivel de los ojos de los niños “compradores impulsivos” en los estantes próximos a las líneas de salida de los supermercados o eliminar los dulces de esos estantes.
• Colocar los cigarrillos detrás del mostrador, donde los clientes tengan que preguntar por ellos.

Imposición de leyes existentes y regulaciones. Algunas veces la manera mas efectiva de modificar el acceso a los productos y prácticas insalubres es simplemente la imposición de lo que ya está en los libros. La bebida en menores de edad puede ser controlada en cierta forma a través de una rigurosa imposición de la ley. Algunas de las leyes existentes cuya rigurosa imposición puede construir una comunidad más saludable son:

• La venta de alcohol y tabaco a clientes menores de edad.
• Leyes que controlan la contaminación del aire y las aguas.
• Ordenanzas contra el fumar en los bares, restaurantes o en otras áreas publicas.
• Leyes y regulaciones para la inspección y manejo de las comidas.
• El establecimiento de códigos, especialmente esos concernientes al uso de químicos insalubres y COV (Compuestos Orgánicos Volátiles), en inglés VOC (Volatile Organic Compounds).

La educación pública. La educación pública puede que no sea vista como un método para modificar el acceso a los productos y a las prácticas insalubres, pero podría ser el primer paso hacia el cambio. Darles información a las personas sobre las cosas que ellos probablemente han usado sin pensar, los mantendría saludables en un número de maneras distintas. Las advertencias de salud en los paquetes de cigarrillos, las direcciones de control del envenenamiento en las substancias que se usan en el hogar, y los programas de televisión que se enfocan en las razones para comer mas sano y hacer ejercicio, todos estos pueden afectar los productos que usa la gente y lo que ellos hacen con eso, algunos otros ejemplos incluyen:

• Las etiquetas de contenidos y nutrición en los paquetes de comida.
• Las campañas publicitarias anti-fumadoras.
• Educadores entrenados en educación sexual y el tener al alcance los condones para aquellos que están en riesgo de contraer el SIDA y otras enfermedades sexualmente transmitidas.
• Periodistas de investigación que examinen - en periódicos, la radio o la TV - temas tales como la naturaleza de los desperdicios producidos por ciertas industrias o los efectos de una medicina de receta en particular.

Cómo apoyar los esfuerzos que limitan el acceso

Hay en realidad dos maneras en las que usted puede apoyar los esfuerzos que dirigen a los productos y las prácticas insalubres. Una es ayudar y abogar por un esfuerzo local que ya está encabezado por parte de un cuerpo de gobierno o un grupo de abogacía u otro tipo de grupo. La otra es tomar una iniciativa por usted mismo - como una organización existente, un grupo de acción comunitaria existente, un nuevo grupo comunitario específicamente dirigido para tratar los temas de salud en general, o hasta como un individuo (aunque solo al principio, los esfuerzos no tienen éxito si es una sola persona la que esta involucrada) - Tratemos de examinar a ambos casos y discutir lo que usted podría hacer en cada uno.

Apoyar los esfuerzos de alguien más

Si otro cuerpo ha comenzado un movimiento para regular - legalmente o a través de políticas formales e informales - productos o actividades no saludables, usted podría unirse a ese esfuerzo y trabajar para convertirlo en una realidad. Hay un gran número de acciones que usted puede tomar.

Abogar. Generalmente la forma más efectiva de ayudar a un esfuerzo que ya está marcha es a través de la abogacía. Hay varios capítulos en la Caja de Herramientas Comunitarias dedicadas específicamente a preparar y a ejecutar una campaña de abogacía.

• Comience con el grupo que ya está en el esfuerzo. ¿Cuál es su enfoque y qué puede usted hacer para fortalecer sus acciones? Asegúrese de que haya coordinación entre todos los grupos e individuos involucrados en el esfuerzo de manera de que todos estén trabajando hacia el mismo objetivo en un momento determinado.
• Involucre a tantas personas interesadas como sea posible. Esto podría incluir todos los sectores de la comunidad si el producto o la práctica no saludable afecta a la comunidad en su totalidad.
• Establezca relaciones con los legisladores, consejeros, personas que formulan políticas, oficiales electos, personas de las agencias y organismos gubernamentales y cualquier otro que pueda hacer de una ley, regulación o política una realidad.
• Encuentre a un campeón dentro del cuerpo que tendrá que institucionalizar y/o aprobar el cambio propuesto y que pueda ayudar sobre la marcha. Coordine sus actividades con esa persona para que ella sepa y apruebe lo que usted está haciendo. No avergüence o comprometa a la persona que puede realizar el trabajo.
• Realice su trabajo y asegúrese de conocer los hechos, la ciencia y todos los detalles sobre el tema.
• Esté preparado para enfrentar los argumentos de los oponentes con hechos, evidencias científicas y sentido común.
• Use los medios de comunicación para dar a conocer el mensaje.
• Informe al público sobre el tema y use la presión pública para manejar el tema a través de los medios de comunicación, en las reuniones públicas y en los mensajes que van desde los electores hasta las personas que formulan políticas, etc.

Investigar. Su grupo u organización puede conducir una investigación que sirva de ayuda a sus esfuerzos, esto podría incluir el encontrar gente con historias personales que ilustren el por qué de modificar el acceso es necesario, o conseguir la base científica del tema. También podría incluir el encontrar organizaciones que puedan proporcionar apoyo e información, u otras comunidades en donde ordenanzas y políticas similares han tenido buenos resultados.

Apoyar la logística. Inclusive si usted no esta directamente comprometido con la abogacía del mismo, usted puede convocar a un número de personas para una manifestación o reunión, ayudar a colocar las mesas y las sillas, proporcionar comida, preparar sobres, proporcionar cuidado infantil y/o transportación y apoyar de algún modo los eventos y las acciones que componen el fundamento de ese esfuerzo.

Lance una iniciativa.

Si usted y/o su grupo toman el liderazgo en un esfuerzo para tratar con productos o prácticas no saludables, ¿qué puede usted hacer para tener éxito? Aquí están algunos lineamientos que se deben añadir a aquellos presentados anteriormente, en abogacía.Todos los esfuerzos tienen que incluir un componente de abogacía para ser efectivos. Si nadie entiende por lo que usted está preocupados o se da cuenta de que hay otras personas también preocupadas, entonces usted no obtendrá ninguna acción al respecto.

• Prepare un grupo diverso, con representantes de por lo menos los sectores identificados con el “quién” de esa sección, para planear y encabezar el esfuerzo. Mientras más representada esté una comunidad, más sectores se pueden involucrar en el asunto y más se sentirá que es un esfuerzo comunitario de todos y no un esfuerzo concebido por un grupo pequeño o por un grupo de alguna elite. Además, una representación amplia brinda una gama de ideas y ayuda a asegurar que todos los asuntos de preocupación de la comunidad se tratan.
• Determine disposición de la población de estar listos para el cambio de comportamiento. En varios lugares de la Caja de Herramientas, discutimos el hecho de que las personas pasan por una serie de etapas en relación con el cambio de comportamiento. Para tener éxito en el cambio de comportamiento, ellos tienen que:
  • Aprender sobre el tema cuyo comportamiento les preocupa
  • Entender su importancia
  • Creer que ellos son capaces de cambiar
  • Desear hacer el cambio
  • Implementar el cambio
  • Mantener el cambio

Claro que mantener un cambio permanente solo ocurrirá en un ambiente que apoya dicho cambio (y no en uno donde comportamientos alternativos previos ya han sido apoyados y aprobados).

Para hacer su intervención de trabajo más efectiva, usted tendrá que trabajar con la gente donde ellos estén, por ejemplo, si usted esta tratando de que un supermercado cambie la exhibición de meriendas, el gerente tendrá que entender que hay un problema antes de que usted lo convenza de hacer algo al respecto. Lo mismo se aplica a la comunidad como un todo, así como lo explica la sección de La Disposición Comunitaria para Estar Listos para el Cambio. Entender dónde están los objetivos del cambio, en una escala de cambio le ayudará con las próximas disposiciones.

Decida en qué tipo de modificación usted va a trabajar. Además de las preguntas del tema de cambio discutidas anteriormente, ésto depende también de un número de factores, incluyendo:

• ¿Qué tan peligroso es el producto o la práctica para el usario? El comer grandes cantidades de papas fritas puede tener un efecto negativo a largo plazo para muchas personas, pero el simplemente comprar y comer una orden de fritos en un restaurante de comida rápida, no va a causar una calamidad. Por otro lado, el abuso de alcohol puede tener serios efectos inmediatos.

En el primer caso, usted debe informar a la gente sobre los efectos a largo plazo del sobre peso y de la comida alta en grasas, y/o tratar de convencer a los restaurantes de cambiar el tipo de aceite que usan para freír (o que no frían ningún tipo de comida). En el segundo caso, se necesita una política que de verdad límite el consumo de alcohol a través de una cuidadosa imposición de leyes que prohíban la venta de alcohol a menores de edad, que le exijan a los bares no servir a los clientes después de un numero especifico de bebidas, que impongan severas multas o penalidades por conducir embriagado, etc.

• ¿Qué tan peligroso es el producto o la práctica para los demás? Esta puede ser la pregunta más importante desde el punto de vista de la comunidad. En una sociedad libre, hay límites en qué tan lejos se debe ir para proteger a la gente de sus propios deseos, pero nadie tiene derecho a poner en peligro a otros por placer o provecho propios.

La prohibición de fumar en lugares públicos, reconoce ésto al proteger a los no fumadores del peligroso efecto del humo que los rodea cuando los demás fuman. Las leyes contra el beber embriagado, el registro de pistolas, las leyes contra la contaminación, y otras ordenanzas y regulaciones similares, sirven en gran medida para proteger a las victimas de estos usuarios.

• ¿Generalmente conocen los usuarios los efectos no saludables? Si no, ¿han sido recientemente descubiertos o han sido cubiertos por los productores o vendedores? Si es ésto último, ¿qué es más apropiado, un juicio o una prosecución criminal? ¿Está una campaña de mercadeo social en orden?
• ¿Presentan el producto o la práctica importantes ventajas a pesar de sus amenazas de salud? Muchos productos peligrosos se usan como medicinas o analgésicos (morfina –una droga adictiva- se usa como analgésico en los hospitales), la forma en que se regulan minimizan el peligro tanto para aquellos a quienes se les ha dado como receta, como para los demás (drogadictos potenciales, por ejemplo). Tiene poco sentido tratar de modificar el acceso hasta el punto donde un producto o una práctica no se puedan usar positivamente.
• ¿Se puede cambiar la situación sin tener que recurrir a una regulación o a cualquier otra forma de poder? Es definitivamente mas efectivo, convencer a un comerciante de cambiar una política porque es bueno para el negocio y será visto como un servicio comunitario, (Ej. darle mas espacio en los estantes a las comidas saludables), que crear una legislación que controle la cantidad de espacio de comida saludable, lo cual podría hacer sentir sentido al comerciante. Es más de sabios convertirse en un asociado que en un enemigo.
• ¿Quién controla la disponibilidad, distribución y la elección de uso? ¿El productor? ¿El usuario? ¿El vendedor? ¿Alguien más? (En el caso de la formula de leche para bebés en países en desarrollo, la elección de usarla no es controlada por el usario directo -el bebé-, sino por sus padres. Sus elecciones a la vez son controladas en cierta forma por los doctores o enfermeras y éstos a su vez, son controlados por el distribuidor, quien puede ofrecerles incentivos por distribuir y recomendar el uso de la formula).

Las respuestas a estas preguntas pueden decirle a quién dirigirse y cómo. De ésto cubriremos en el resto de esta sección.

No importa el tipo de modificación por la cual usted esté preocupado, no importa a quién se dirija y cómo, y no importa quién es usted o cuánto apoyo tenga, la regla de oro para lograr un cambio es ¡la abogacía para defender, la abogacía para defender, la abogacía para defender! La breve reseña sobre abogacía presentada más arriba es una introducción al proceso, explorado en detalle en los Capítulos 30-35.

La abogacía es el proceso de informar a la gente sobre el tema y su importancia, persuadir o de alguna otra manera convencerlos de hacer algo al respecto. Es un llamado para todo aquel que pueda ayudar – personas formuladoras de políticas, los afectados, los medios de comunicación, el publico en general - y debe ser incesante desde el principio de la campaña, no garantiza que va a tener éxito… pero su ausencia casi por seguro le asegura que no tendrá éxito.

Dirija su meta a las personas que formula las leyes y ordenanzas locales. La tarea aquí es en su mayor parte es la abogacía por la defensa, y la mayoría de las disposiciones para esa actividad se da a continuación. La diferencia es que es usted, en lugar de las personas que formulan las leyes, es quien está iniciando el esfuerzo por el movimiento. Usted tendrá que demostrarle la necesidad que existe y demostrar que tiene el apoyo de la comunidad, también tiene que estar dispuesto a fijar una resolución, que si no es exactamente lo que usted quier, es al menos un paso más a la dirección apropiada. Encontrar a un triunfador entre las personas que formular las leyes es crucial, no solamente porque esa persona puede ayudarle en el campo político, sino que también puede darle acceso a través de ella a todos los miembros del cuerpo que generan las leyes.

Comience por respetar a aquellos a quienes usted esta tratando de influenciar y asuma que son personas de buena voluntad. El hecho de que ellos no estén de acuerdo con usted, no necesariamente significa que no les importa, ellos pueden tener a su vez otras inquietudes que consideran más apremiantes, o filosóficamente están en desacuerdo sobre cómo construir una comunidad más sana. Si usted mantiene líneas abiertas de comunicación, continua presionando sobre el mismo tema y si tiene un apoyo extenso, las oportunidades son de que usted termine recibiendo un resultado aceptable.

Si por otro lado, pareciera no haber una oportunidad para una resolución debido a la presión de los oponentes u otras razones, usted tendrá que ser mas firme y asertivo al usar la organización comunitaria. Si usted está seguro de estar en el lado correcto del asunto en cuestión, usted tendrá que luchar o pelear para obtener lo que la comunidad necesita.

Diríjase a organismos gubernamentales para institucionalizar o cambiar las políticas o regulaciones. La mayoría de las agencias locales, estatales y federales están autorizadas por la ley para fijar políticas y sanciones, las cuales ellos o el gobierno local, estatal o federal mas tarde ejecutaran. Las directrices aquí son similares a las de defensa, en la que usted debería:

• Establecer relaciones personales con personas de la agencia. Cuando usted llame necesita ser capaz de preguntar por una persona en particular, y que esa persona le conozca y este dispuesta a devolverle sus llamadas.
• Aprenda la estructura de la agencia, de esa forma usted sabrá quien toma las decisiones y a quien usted tendrá que llegar para que las cosas se hagan. Algunas veces, los que toman las decisiones están influenciados por otras personas en particular, y si usted puede averiguar quienes son ellos, esto le facilitara el obtener resultados a través de ellos.
• Encuentre a un triunfador en la agencia para ayudarle a presionar por las regulaciones y a guiarle a través de la burocracia. Algunas veces esto es inclusive mas importante al tratar con la agencia que con los hacedores de leyes, debido a que las burocracias de las agencias pueden ser un laberinto de reglas que no están escritas y que solo aquellos que están en la agencia (y a veces no todos ellos) saben como negociarlas.
• Presente la alternativa que usted quiere con el entendimiento de que pueda ser cambiada en el proceso de convertirse en una política. Este preparado para fijar algo aceptable, pero no perfecto.
• Sepa como presionar a la agencia si usted no consigue resultados, esto puede significar el llamar a legisladores u otros oficiales electos, aplique la fuerza de la opinión publica  o inclusive exponga a la agencia por incompetente, o confabule con aquellos que supuestamente regulan, si estas son las razones para la falta de cambio.   

Negocie con comercios o industrias para cambiar sus políticas o prácticas internas o externas. Usted puede estar preocupado por las políticas internas de un negocio y tratar de proteger a los empleados de prácticas no saludables, al patrocinar la creación de unas políticas mas sanas - comida saludable en la cafetería y en las máquinas vendedoras, membresías de gimnasios gratuitas, políticas contra el fumar, etc.-. O usted podría estar más interesado en las relaciones de ese negocio con la comunidad y abogar por un mejor sistema de eliminación de desperdicios, reciclaje, o controles de la contaminación. También usted podría solicitarle a los detallistas el cambiar el dónde y el cómo ellos exhiben ciertos artículos o el dejar de vender algunos de ellos.

Lo ideal aquí es asociarse con los negocios y las industrias para que apoyen sus esfuerzos, inclúyalos en el equipo de planeación, déles crédito y reconocimiento público por su responsabilidad cívica en cada oportunidad disponible -fotos en los periódicos y en la TV, historias en los boletines de la comunidad, agradecimiento en presentaciones públicas-. Anime a los partidarios de sus esfuerzos a patrocinar a aquellos negocios que forman parte de los mismos, de esa forma ellos estarán dispuestos a continuar la asociación cuando otros problemas aparezcan, haga todo lo que pueda para demostrarles que la responsabilidad cívica no es solamente el camino correcto a tomar, sino que también el más rentable.

Ofrezca su ayuda, si por ejemplo usted esta tratando de persuadir a una planta industrial de hacer un cambio importante, entonces trate de ayudar a los gerentes a conseguir un plan de cómo hacerlo, por ejemplo, investigue programas del gobierno que proporcionen ayuda para instalar equipos anti-contaminantes.Conecte a los negocios con academias y científicos interesados en encontrar maneras innovativas para reducir los desperdicios, la contaminación…y que permitan ahorrar dinero.

Al tratar con negocios e industrias, es importante al igual que con las agencias, el entender la estructura de sus operaciones. La estructura de un pequeño negocio local puede consistir esencialmente de una sola persona, el dueño: todas las transacciones y negociaciones deberían ser hechas con él, porque él es el único que toma las decisiones. Un negocio o una planta que es parte de una gran corporación puede ser controlada por el gerente local o puede ser que el gerente esté a distancia, ose esté en otra ciudad, usted debe averiguar con quién tiene que hablar y cómo encontrar a esa persona o grupo para iniciar una acción.

Conduzca una campaña de educación pública. Una campaña de educación pública puede resaltar por si misma si es solo información lo que nos interesa aquí, pero es mejor que sea parte de un esfuerzo más grande o que se combine con otras actividades ya previamente listadas. Sus propósitos son informar al público sobre los productos y las prácticas no saludables y ganar el apoyo público para modificar el acceso a los mismos. En los Estados Unidos, grupos de consumidores fueron capaces de convencer al gobierno de requerir por lo menos etiquetas parciales de nutrición en los alimentos, debido a que sus ciudadanos estaban preocupados sobre el contenido de la comida que ellos estaban poniendo en sus mesas.

A continuación encontrará una breve lista de algunos puntos que puede incluir para presentar una campaña de educación pública:

• Reunir a un grupo diverso de todos los sectores de la comunidad para planear y apadrinar a la campaña.
• Asegurarse de que entiende totalmente el asunto en cuestión y todas sus realidades, mientras más comprenda la ciencia, las políticas y otros elementos relacionados en el mismo, mas será capaz de explicar cómo ese producto o práctica afecta a la comunidad y por qué la gente debería interesarse. También es importante que usted tenga toda la información correctamente o sus oponentes tratarán de usar sus errores para desacreditar todo lo que usted diga.
• Poner su mensaje en un lenguaje que la audiencia entienda – inglés simple y los idiomas de poblaciones particulares, etc.
• Hacer su mensaje directo y sincero, la información que usted está dando a conocer deber hablar por si misma. Tratar de asustar a la gente o de molestarlos generalmente crea una gran explosión - el nivel emocional es muy alto y su mensaje será totalmente cambiado a menos que ellos ya sean verdaderos partidarios del mismo -.
• Escoger canales de comunicación para que su mensaje alcance a su audiencia intencional. Dependiendo en la naturaleza de la comunidad, las estaciones de radio hip-hop, los clubes de servicios, supermercados, en los tableros de anuncios de las lavanderías, los lugares para rendir culto, y en las instituciones de servicios humanos y de la salud podrían ser buenas opciones, además de los medios de comunicación convencional.
• Si es posible, escoja exponentes con los que la comunidad se pueda identificar y/o que sean creíbles, esto podría incluir a la gente afectada actualmente por los productos y prácticas en cuestión, líderes respetados de la comunidad, figuras del deporte, doctores, etc.
• Mantener eventos públicos de varias clases - forums públicos, conferencias de prensa, demostraciones- para publicitar su mensaje y su presencia en la comunidad.
• Usar a los medios de comunicación tanto como le sea posible.
• Usar redes sociales y verbalizar su mensaje.
• Usar correos electrónicos y páginas webs. Un video de YouTube equivale a mil o miles de impactos. Su mensaje se puede distribuir increíblemente rápido a través de los listados de correos electrónicos, los cuales frecuentemente se pasan de un listado a otro casi automáticamente.

Conduzca una campaña de acción social. El mejor curso de acciones es siempre el cumplir sus metas a través de la persuasión y encontrar una base común con las personas que formulan políticas y/o con los oponentes. Pero cuando eso no es posible, usted puede necesitar el movilizar a la comunidad para aplicar la suficiente presión para iniciar un movimiento hacia la modificación del acceso de prácticas no saludables.

El primer paso en cualquier campaña de acción social es organizar a la comunidad, usted no puede hacer nada a menos que tenga un fuerte respaldo comunitario y eso significa, el establecimiento de una base política comunitaria fuerte y amplia así como también una red de comunicación, grandes números de personas dispuestas a tomar acción y capaces de coordinar y monitorear acciones y eventos. La organización de la comunidad toma tiempo y paciencia, - no pasa de la noche a la mañana- y requiere un gran número de contactos personales. Es más fácil organizarla cuando se trata de un problema mutuo, sin embargo, la organización involucra reconciliar la competencia y la oposición de bandos dentro de la misma comunidad y poner a un lado los desacuerdos sobre otros asuntos, para enfocarse en el problema que se está resolviendo.

El truco aquí es tratar de obtener acción con la mínima presión posible, mientras menos confrontamientos hayan, menos enemigos tendrá y las personas que formulan políticas más querrán gestionar respetuosamente con usted en una próxima oportunidad - y casi siempre hay una próxima vez- . Siempre comience al nivel más razonable posible, si usted ya lo ha venido posponiendo más de una vez, simplemente renueve sus esfuerzos y haga claro que usted tiene un fuerte respaldo de la comunidad. Si usted enfrenta faltas de respeto, resistencia continua, y/u hostilidad, esté preparado a ir al próximo nivel, el cual podría ser una campaña de los medios de comunicación o quizás demuestre su apoyo al público a través de llamadas telefónicas a oficiales o a sedes corporativas.

Si ese nivel de acción falla en darle una respuesta, entonces una acción directa puede ser necesaria, ésto puede implicar, desde demostraciones hasta juicios, dependiendo de la situación y de la necesidad. Reserve sus acciones más fuertes para el final. Si empieza con sus mejores armas, después no tendrá otras opciones si éstas no funcionan y además podría ser etiquetado de extremista. Trate de mantener alto los valores morales y sólo use una acción directa cuando ha sido claro para el público que usted ha tratado todos los otros medios.

Mantenga la guardia. Sin tomar en cuenta el tipo de modificación que usted está buscando y como va a conseguirlo, tenga por seguro una cosa: Si usted consigue lo que busca o no, su trabajo no ha terminado. Si tiene éxito, necesitara mantener tal éxito y no deje que lo que ha ganado se le resbale; si no tiene éxito, necesitará usar una estrategia diferente y mantener la presión hasta que las modificaciones se den, o hasta que esté claro que la comunidad no quiere lo que usted está pidiendo.   

Esto último es un punto importante, debido a que usted podría estar en el lado equivocado del asunto, tratando de limitar algo que la mayoría del público quiere y está dispuesto a tomar los riesgos con tal de tenerlo. Por otro lado, puede que simplemente se esté adelantando en el proceso.

A finales de los años 1950, cuando los primeros reportes científicos sobre los peligros del fumar comenzaron a aparecer, la mayoría de las personas no prestaron atención y una prohibición de fumar de cualquier tipo era inconcebible. Hoy, en los Estados Unidos solamente un cuarto de la población fuma – lo opuesto a más de la mitad de la población hace 50 años- y las prohibiciones de fumar en edificios públicos, restaurantes y bares son comunes y grandemente aceptadas. Líderes tempranos trataron de crear límites en el fumar porque no era saludable para todos, sin embargo fueron condenados a la frustración. Fue solamente cuando ellos y otros seguidores continuaron su lucha y la Oficina General de Cirujanos comenzó a colocar advertencias en los paquetes de cigarrillos y los Americanos finalmente se dieron cuenta de los peligros reales del tabaco. Se han creado muchas ordenanzas sobre el fumar en las comunidades porque la gente diligente a nivel popular brindaron el tema a sus legisladores.

Hay un componente moral aquí también, algunos elementos de una comunidad saludable son simplemente correctos y necesitan ser defendidos. La mayoría de las comunidades segregadas en Sur America no querían integración, y los lideres del Movimiento por los Derechos Civiles y sus aliados estaban en lo correcto, cuando continuaron presionando hasta que obtuvieron resultados sin importar cuanto tiempo les tomo. Sin embargo, es importante distinguir cuando hay un desacuerdo legítimo sobre puntos de vista, y su esfuerzo es simplemente un intento de forzar su opinión sobre los demás, más que un camino verdadero hacia una comunidad más sana.

Una vez que los cambios del accesos a los productos y a las prácticas no saludables se han hecho, usted tendrá que trabajar en mantenerlos, si su objetivo final es una comunidad sana entonces usted no puede dejar de trabajar sobre eso.

Para resumir                            

Dentro de todas las herramientas para construir a una comunidad saludable, está la opción de promover a que las personas no consuman productos insalubres y que no realicen prácticas malas para la salud. Estamos en una sociedad libre, el gobierno u otra entidad no pueden tratar a cada persona como a un niño y simplemente prohibir el uso de algo dañino. En algunas situaciones - donde un producto o práctica es inmediata y severamente peligroso o donde amenaza a otros que no lo usan- una prohibición puede ser legítima. Sin embargo, en otras situaciones - donde el uso razonable de un producto no causa enfermedades y es solamente el sobre-uso lo que es peligroso- una prohibición puede no solamente ser inapropiada, sino que también puede ser dañina física y políticamente. (Las medicinas más importantes son peligrosas si se toman en grandes cantidades, pero prohibirlas pondrían a la salud y la vida en riesgo).

Además de legalmente prohibir el uso de productos y prácticas insalubres cuando sea posible, existen también distintas maneras de modificar el acceso de las personas a los productos y prácticas no saludables. Algunas formas son físicas - espacio en los estantes cada vez menos visible para las meriendas poco saludables, mantener los cigarrillos detrás del mostrador -. Algunas formas de modificar el acceso son informativas - historias en los medios de comunicación sobre los peligros de ciertos productos, limitación de la publicidad - y algunas implican cambios de políticas por parte del gobierno, negocios, industrias o instituciones. La meta en todos los casos es asegurarse de que la gente entienda sus opciones en la mejor de sus capacidades, (los niños no pueden proyectar las consecuencias de sus decisiones en el futuro, pero los adultos si pueden) y son por lo tanto invitados a tomar las decisiones más saludables posibles.

Example #1: H.E.A.T. Report: Place and Health - Wyandotte County, Kansas

Video: Place & Health - Geopgrahy and the Social Determinants of Health (Liquorlining and the lack of healthy choices).

 

Example #2: Another Soda Tax Success Story: Sugary Beverage Consumption Drops in San Francisco

San Francisco’s sugar sweetened beverage (SSB) tax is working as intended, according to a new study published in PLOS Global Public Health by the Public Health Institute’s Prevention Policy Group. Consumption of SSBs declined markedly (34%) in San Francisco in the first two years after implementation of a soda tax on January 1st, 2018, in the areas studied.

SSB taxes have been gaining momentum worldwide as policies to address the negative health effects of sugary drinks by creating financial incentives to help consumers make healthier choices, promote healthier reformulation by industry, and raise revenue for building healthy communities.

Read more.

 

Example #3: Linking Alcohol Outlet Density to Violence in Baltimore

Recent research highlights the troubling connection between alcohol outlet density and gun violence, particularly in Baltimore, Maryland. Dr. Pamela Trangenstein of the Public Health Institute (PHI) discusses how neighborhoods with a higher concentration of liquor stores often experience elevated levels of violence. These findings align with broader research indicating that alcohol availability contributes to community-level harms, including gun violence, domestic abuse, and assaults.

The Baltimore Context

In Baltimore, the clustering of liquor stores in disadvantaged neighborhoods amplifies systemic inequities. Many of these outlets operate in areas already burdened by poverty, under-resourced public services, and high crime rates, creating a dangerous cycle of harm. Residents often express concerns about the role these businesses play in fueling violence, while policymakers grapple with how to regulate alcohol sales without harming small business owners.

Research and Policy Implications

Dr. Trangenstein emphasizes that reducing alcohol outlet density is a proven public health strategy to decrease violence. Local governments can implement zoning regulations, limit the number of new liquor licenses, or incentivize businesses to diversify their offerings. These policy changes, paired with community advocacy, can help disrupt the link between alcohol sales and violence while fostering safer environments.

Broader Lessons

Baltimore’s example underscores the importance of addressing the root causes of violence through comprehensive public health approaches. Tackling alcohol outlet density is not just about regulating businesses; it is about investing in community resilience, reducing disparities, and creating equitable opportunities for health and safety.

For more details, read Dr. Trangenstein’s insights via the PHI press release and explore the full investigative story by The Trace on Baltimore's gun violence and liquor stores.

¿Qué queremos decir por productos y prácticas insalubres?

__ Son productos y prácticas que pueden ser dañinos a largo o a corto plazo para aquellos que los usan y/o para otros también.

__ Estos productos son frecuentemente insalubres solo cuando son usados en exceso o inapropiadamente.

__ Algunas prácticas insalubres están relacionadas a los productos, otras no.

__ Los productos y las prácticas insalubres no solo están directamente relacionadas con la salud física, sino que  también pueden estar relacionadas con la salud social, psicológica, económica y/o política de los individuos y de la comunidad.

¿Por qué cambiar el acceso a prácticas y productos insalubres? Para:

__ Fomentar un estilo de vida saludable  y mejorar la salud y las expectativas de vida de los individuos.

__ Prevenir o aliviar el gasto social.

__ Mejorar la calidad de vida de todos en la comunidad.

__ Mejorar las oportunidades de un desarrollo infantil saludable.

__ Enviar los mensajes correctos a los jóvenes.

__ Crear y mantener a una comunidad saludable.

¿Cuando debería apoyar los esfuerzos por cambiar ese acceso a productos y prácticas insalubres?  Cuando:

__ Nuevas facilidades se estén abriendo.

__ Hay un cambio en la administración local.

__ Un problema de salud comunitaria  que puede ser prevenido o reducido al modificar el acceso (obesidad, fumar, abuso de substancias, etc.) esta en las noticias.

__ Un problema de salud comunitaria en particular alcanza un nivel critico.

__ Ya hay una campana de salud comunitaria en camino.

__ Antes de que algo se convierta en un problema.

¿Quién debería apoyar los esfuerzos por cambiar el acceso a productos y prácticas insalubres?

__ Los hacedores de políticas tanto en los sectores públicos como privados.

__ Los profesionales de la salud y otros.

__  Las personas afectadas por el producto o la práctica o quienes serán afectados por un cambio en el acceso a los mismos.

__ Cualquier otro socio o grupos interesados.

¿Cómo apoyaría usted a los esfuerzos por cambiar el acceso a productos y prácticas insalubres?

Modifique el acceso a los productos y prácticas insalubres a través de:

__ Las leyes y ordenanzas.

__ Regulaciones establecidas por las agencias del gobierno, negocios e industrias.

__ Impuestos y otras medidas económicas.

__ Acciones voluntarias tomadas por detallistas u otros negocios e industrias a causa de la presión comunitaria ejercida o por una responsabilidad cívica corporativa.

__ Barreras físicas.

__ Imposición de leyes y regulaciones existentes.

__ Educación publica.

Apoye esfuerzos ya existentes para modificar el acceso a través de:

__ Defensa.

__ Investigación.

__ Apoyos y logística.

Inicie su propia iniciativa:

__ Reúna a un grupo diverso, con representantes de todos los socios interesados en planear y encabezar el esfuerzo.

__ Determine si la población y la comunidad están listos para cambiar sus comportamientos.

__ Decida en que clase de modificación va a trabajar.

__ Defensa, Defensa, Defensa!

__ Diríjase a hacedores de layes locales para que pasen leyes y ordenanzas.

__ Acérquese a agencias para institucionalizar o cambiar las políticas o regulaciones.

__ Negocie con comercios o industrias para crear cambios internos o externos en sus políticas o prácticas.

__ Conduzca una campana de educación publica.

__ Conduzca una campana de acción social.

__ Mantenga la guardia.

Una presentación en PowerPoint que resume los puntos principales de la sección.

• ¿Qué queremos decir por "políticas"?

• ¿Por qué se deberían cambiar las políticas?

• ¿Cómo cambiar las políticas para incrementar los fondos para las iniciativas?

• ¿Cuánto cabildeo puede usted hacer?

Tratar de recaudar el dinero que se necesita para dirigir una organización sin fines de lucro es difícil. Escribir propuestas para subvenciones, establecer fechas límites, completar el papeleo necesario para calificar para una subvención– todo esto puede ser un terrible dolor de cabeza para cualquiera en el mejor de sus días, y esas son las buenas noticias. Debido a que por supuesto, el punto principal es, usted solo obtiene el privilegio de esas frustraciones nocturnas si existen fondos disponibles y si usted califica para ellos.

¿Qué pasa cuando no hay el dinero disponible? O sea, ¿qué hacer cuando su organización sale a buscar recursos, y se encuentra que no hay subvenciones disponibles para su causa, o, por cualquier otra razón, usted no califica para ellas? O tal vez usted ha estado trabajando con una agencia de fondos específicos que calza a la perfección con las necesidades y la misión de su organización – pero ellos no renuevan sus subvenciones. O tal vez usted encontró ese dinero disponible en su comunidad, pero por sumas tan pequeñas de dinero que una organización necesitaría recibir 50 de ellos para continuar su funcionamiento el año próximo.

Las malas noticias son que todas las anteriores son situaciones realistas para casi cualquier organización que trata de continuar su trabajo por largo lapso de tiempo. Las nuevas noticias es que una organización efectiva – sin importar cuán pequeña sea – tiene muchas opciones. Algunas organizaciones cobran tarifas; otras buscan donadores individuales de la comunidad; aún otros organizan campañas para recaudar dinero que cubre una amalgama de posibilidades desde rifas hasta torneos de fútbol, béisbol, u otro deporte popular, y aún hasta cenas costosas. Todos estos temas son discutidos de manera extensa en otras secciones de la Caja de Herramientas.

Mientras todas estas posibilidades valen la pena y son útiles para la mayoría de organizaciones, con la excepción de las tarifas, ellos son todos eventos que se llevan a cabo una vez al año. Usted consigue el dinero – y luego, si usted necesita más dinero el siguiente año, usted tiene que pasar por todo el proceso de nuevo. ¿No sería ideal tener una fuente de dinero relativamente segura con la cual usted pueda contar, año tras año?

Una manera de obtener este fondo es tener recursos para su organización inscritos en los presupuestos de otras organizaciones, para que así usted pueda tener una cantidad específica cada año. Para obtener este dinero, su organización necesitará cambiar las políticas de organizaciones (públicas y privadas) que podrían apoyar a su causa. Su organización podría querer cambiar las políticas al hacer una de dos posibles opciones:

• Convencer a una organización a cambiar sus políticas para apoyar a su organización monetariamente hablando. Por ejemplo, una organización que trabaja para detener el consumo de alcohol entre los adolescentes podría tratar de convencer a la junta escolar que la organización debería recibir parte del dinero para la educación local
• Convencer a una organización a cambiar sus políticas monetarias en general. Algunas veces, esta tarea es llevada a cabo por otra organización con más años de trayectoria, más madura, con mucha más experiencia. Por ejemplo, usted podría tratar de convencer a la junta de directores de una fundación  privada que ofrezca subvenciones para cubrir los gastos operativos – los gastos de papel y lápices diarios necesarios, esos gastos que no son lo suficientemente atractivos para las juntas. (Normalmente, es más fácil obtener dinero para proyectos más llamativos) O usted podría querer convencer a una organización que solamente done subvenciones cortas y únicamente una vez para apoyar monetariamente a organizaciones por periodos de tiempo más largos.

En las siguientes páginas, primero explicaremos un poco más acerca de que queremos decir con políticas. Luego, ofreceremos unas cuantas razones más del por qué su organización podría querer tratar de cambiar las políticas de los financiadores potenciales, en caso de que todavía no haya vendido la idea. Finalmente, iremos paso a paso en el trabajo de cambiar políticas, desde su investigación inicial hasta cómo mantenerse en el largo plazo, lo cual será una parte necesaria de su trabajo.

Es importante resaltar que en esta sección, nosotros estamos hablando específicamente acerca de abogar para cambiar políticas con el objetivo de estandarizar e incrementar fondos y otros recursos para su organización. Este fondo podría provenir de cualquier fuente – el gobierno local, fundaciones públicas y privadas, aún negocios locales. Un tema similar el cual podría ser de interés para su organización es la defensa pública – eso es, el arte para llevar más allá la causa de su organización con entidades gubernamentales tales como legisladores.

Antes de seguir, una palabra de precaución es probablemente apropiada: esta sección no es una en la cual hablamos de resultados inmediatos. Si usted está buscando fondos para el día de mañana, probablemente podría invertir su tiempo en otras secciones de la Caja de Herramientas Comunitarias; esta sección es solamente para que usted comience a pensar en una fuente constante de financiamiento que apoye su organización en los años venideros.

Y por lo tanto, mientras su organización podría ocasionalmente encontrarse en la necesidad de responder a una legislación propuesta rápidamente, de influenciar a los que toman las decisiones a que desarrollen las políticas que su organización encuentra necesarias o efectivas es algo que su organización debería generalmente considerar como parte de su trabajo de por vida.

¿Qué queremos decir por "políticas"?

En esta sección, nosotros estamos hablando acerca de cambiar tanto las políticas de fondos privadas como las públicas que afectan a los grupos sin fines de lucro.

Las políticas públicas son las leyes o regulaciones que están decretadas a nivel local, estatal o federal. Tratar de cambiar estas políticas es generalmente conocido como abogar por su causa, o en algunos casos, cabildeo. Ejemplos de intentos de cambios en políticas públicas incluyen:

• Cambios federales. En la sesión legislativa de 1999-2000, el congreso de los EE.UU. consideró la legislación que le permitiría a los individuos y sus familias los cuales mantenían una deducción estándar (la mayoría de la gente) deducir la mitad de sus contribuciones anuales de caridad por encima de $500 cada año. Esta legislación sería una gran manera de incentivar a la gente a dar más – un estudio encontró que el dar caritativamente aumentaría por más de tres billones de dólares cada año si esta propuesta se hiciera ley.
• Cambios estatales-amplios. Una legislatura estatal vota para financiar parcialmente un nuevo programa a nivel estatal para entrenar a voluntarios como defensores legales de los niños que han sido abusados.
• Cambios locales. Una junta escolar vota para apoyar el costo de un miembro del personal que trabaja con estudiantes con el objetivo de reducir el número de embarazos en adolescentes en la comunidad.

Las políticas en el ámbito privado incluyen guías de donaciones desarrolladas por fundaciones privadas, corporaciones, u otras organizaciones que podrían influenciar su organización.  Tratar de influenciar las donaciones privadas podría incluir lo siguiente:

• Convencer a una corporación local a dar la misma cantidad de dinero de cada dólar que sus empleados le dan al United Way.
• Convencer a una fundación que actualmente trabaja a favor de los beneficios de los niños a expandir  su enfoque e incluir la educación de adultos.
• Persuadir a una fundación local a cambiar algunos o todas sus subvenciones de dos años a cuatro años, para así darle a las nuevas organizaciones más tiempo de poner los pies sobre la tierra.

Mientras existen muchas diferencias entre tratar de cambiar las leyes o regulaciones públicas y cambiar el curso de una fundación privada, existen muchas similitudes también. Esto es particularmente cierto cuando usted está tratando de hacer cambios a nivel local, y por ello estamos tratando ambos de estos temas en esta sección.

¿Por qué se deberían cambiar las políticas?

Si la idea de una fuente sólida y confiable de dinero para su organización no lo ha convencido de que tratar de cambiar las políticas es una buena idea, considere las siguientes ventajas adicionales:

• Para ofrecerles a los que toman decisiones el conocimiento, habilidad o destreza que ellos necesitan. Las personas que tienen el poder, ya sean legisladores o funcionarios a nivel privado, simplemente no pueden ser expertos en cada área. Cabe la posibilidad de que ellos no sean completamente conocedores del tema que le interesa a su organización. Ellos dependen de las personas como usted que conocen todos los hechos para facilitarles la información que necesitan.  Si usted no se las da, es muy probable que sus intereses (¡y su dinero!) se irán a donde otra gente les dice que se necesita.
• Para ser un participante activo de nuestra democracia. Esto es especialmente cierto cuando usted está tratando de cambiar políticas gubernamentales, desde aquellas en la junta escolar local hasta esa del gobierno federal.
• Para ganar respeto para su organización. Si usted puede convencer a alguna agencia – una corporación, una fundación, o un cuerpo legislativo – que vale la pena financiar a su organización regularmente cada año, eso le da a su grupo más credibilidad ante los ojos de los demás. Las personas podrían pensar, por ejemplo, que una organización que es parcialmente (¡pero regularmente!) financiada por una corporación mayor tiene seguramente la prueba de su importancia, o ellos no obtendrían ese financiamiento. Ese tipo de respeto puede aún darle un financiamiento adicional de otras fuentes a largo plazo.

¿Cómo cambiar las políticas para incrementar los fondos para las iniciativas?

Los pasos involucrados para cambiar las políticas pueden ser dividas en cuatro categorías:

1. Investigación
2. Preparación
3. Ejecución
4. Mantenimiento

En un momento hablaremos de cada uno de manera individual. Sin embargo, es importante reconocer que la secuencia no es siempre lineal. Eso quiere decir, este no es un caso en el cual usted primero investigue, luego prepare, luego ejecute, y así por el estilo. En su lugar, muchos de los pasos que se presentarán a continuación sucederán al mismo tiempo; algunos, tales como muchos de los pasos involucrados en la investigación, necesitarán llevarse a cabo una y otra vez. Los miembros de su grupo necesitarán sentarse y decidir su propia línea de tiempo – un plan que funcione bien para su organización y sus necesidades.

¿Listos?  ¡Sigamos adelante!

Fase 1: Haga su investigación

¡¡No hay nada como estar muy bien preparado!!  Esta parte – el “trabajo duro” – es probablemente el paso más importante para efectivamente cambiar cualquier política. Existe mucho que usted necesitará conocer. Mientras más pronto comience, y entre más profunda sea su investigación, mejor serán sus oportunidades de obtener el apoyo que usted necesita.

Si usted disminuye el tiempo que usted invierte en investigación, usted está, en el sentido real, disminuyendo el futuro de su organización.

Investigue quién podría apoyar su organización. ¿Quiénes son las organizaciones que podrían financiarlo, si ellos así quisieran; y quién toma las decisiones de financiamiento en dichas organizaciones?  Las categorías más relevantes de agencias de financiamiento potenciales incluyen:

• Corporaciones importantes
• Agencias públicas
• Instituciones legislativas (congresos, consejos municipales)
• Fundaciones públicas
• Fundaciones privadas
• Negocios locales
• Juntas escolares
• Otra organización sin fines de lucro

Usted podría comenzar haciendo una lista maestra de las organizaciones que podrían financiarlo. Durante esta fase inicial, tiene lógica ser tan amplio e inclusivo como sea posible. Pregunte a otros grupos sin fines de lucro de dónde proviene su financiamiento, y si tienen sugerencias adicionales. Aún si usted cree que una organización probablemente no lo va a financiar, haga el intento y escríbales de todas maneras. Después en sus deliberaciones, usted podría encontrarse que tiene una organización involucrada que no parecía serlo inmediatamente.

Luego, al lado de cada nombre de las organizaciones, escriba quién tiene la habilidad de tomar decisiones con respecto a apoyar su causa o no. Algunos ejemplos de personas las cuales a menudo tienen el poder de tomar decisiones acerca de y cómo financiar su organización incluyen:

• Propietarios/ Directores ejecutivos/ Presidentes de compañías / Directores de agencias
• Oficiales electos
• Oficiales gubernamentales no-elegidos
• Directores de juntas

Conozca quiénes son estas personas, y también lo que los motiva o explica un comportamiento. Cree una lista maestra de gente en todos los niveles (por ejemplo, local, estatal, nacional) con sus nombres, posiciones, información de contacto, registros electorales (en el caso de oficiales electos), historial personal, y sus intereses. Para muchos de los oficiales públicos y líderes de grandes corporaciones, sus oficinas proveen información biográfica. Usted también podría querer preguntarle a su personal de trabajo acerca de los intereses caritativos y filantrópicos de cada individuo.

Finalmente, en la tercera columna, escriba la gente que tiene la habilidad de influenciar a los que toman decisiones que usted tiene en su lista. (Por ejemplo, si la gente que usted desea influenciar son legisladores, ¿son estos ciudadanos particulares o donadores los cuales son particularmente importantes para ellos?)

Otros que podrían influenciar a las personas que toman decisiones incluyen:

• Dueños de propiedades
• Personas que hacen cabildeo
• Abogados
• Ciudadanos
•  Miembros de la prensa

Vea la Herramienta #1: Una tabla de financiadores potenciales en la parte de Herramientas de esta sección de la Caja de Herramientas para obtener una tabla en blanco que usted puede llenar con toda esta información. Si usted está haciendo esto con un grupo grande, usted podría querer hacer una lluvia de ideas rápida y llena de energía, al usar papel y lápiz para que así todos puedan ver las ideas que ya fueron sugeridas y adoptar esas ideas en las suyas mismas.

Decida a cuáles corporaciones, políticas, e individuos se dirigirá su organización. Dependiendo de las necesidades de su organización  y de las posibilidades locales, sus objetivos variarán en gran manera.  Los miembros de su organización deberían escribir una “lista corta” de las personas a las cuales desean dirigirse para hacer algo.  Califique la población-objetivo potencial en orden de aquellos los cuales las políticas serían más fácil de cambiar a aquellos que serían más difíciles. Los factores tales como relaciones individuales, la magnitud del cambio deseado, y si la organización es local o no así como si tiene un historial de ayuda vendrá  todo a jugar un rol en la decisión de cuán fácilmente el cambio podría ocurrir.

Luego, califique todas las organizaciones de nuevo en términos de cuáles organizaciones ofrecen más ganancias potenciales significativas. Al observar estos dos factores en conjunto, su organización debería estar capacitada para crear una lista pequeña – posiblemente alrededor de 5 o 10 organizaciones que a usted le gustaría captar o alcanzar, basado en cuán fácil usted espera que sea el cambio, de la mano con cuán útil es ese cambio.

La cantidad de las políticas de las organizaciones que usted quiere hacer que cambien estará también basado en cuánto tiempo y esfuerzo su organización puede dedicarle al cambio de políticas. Si su organización tiene suficiente personal, usted podría decidir dirigirse a dos o tres organizaciones simultáneamente. Por ejemplo, un grupo para aprender a escribir y a leer podría decidir:

• Pedir que la legislatura estatal los incluya cuando se asignen fondos de educación continua.
• Hacer cabildeo a una fundación que ofreció una subvención para iniciar el trabajo y comenzar a pedir que ofrezcan subvenciones que se puedan renovar.
• Pedirle a una compañía local de autobuses que ofrezca pasajes gratuitos a educadores y estudiantes en su programa, para así atender una gran porción del presupuesto de transporte del grupo de alfabetización.
• Estas tres posibilidades representan diferentes niveles de dificultad, pero todos representan un cambio en políticas que aseguran la sostenibilidad de su organización.

Conozca cómo las políticas de la organización a la cual usted se está dirigiendo son cambiadas. Si usted quiere convencer a una fundación privada familiar a modificar sus políticas, por ejemplo, hablar con la junta podría no dar resultado si las políticas de financiamiento son en realidad decididas por un solo miembro de la familia. Muchas fundaciones y corporaciones tienen políticas establecidas que detallan esta información.

Si usted desea recibir fondos públicos, usted necesitará estar familiarizado con un conocimiento general del proceso por el cual una propuesta (bill) se convierte en ley.

Si usted está interesado en fondos públicos, usted querrá ponerle una atención particular al proceso del presupuesto, debido a que muchas organizaciones sin fines de lucro reciben mucho apoyo a nivel local, estatal y federal por medio de subvenciones y contratos. Usted puede aprender acerca de estos procesos a través de los siguientes sitios web:

• Para una explicación de los procesos legislativos federales, ver el sitio web de la Casa de Representantes: Biblioteca del Congreso
• Para información acerca de los procesos presupuestarios estatales, ver “the National Association of State Budget Officers.”

Conozca las leyes que afectarán su trabajo. Este paso es particularmente importante si usted desea hacer cabildeo con los representantes gubernamentales para pasar una propuesta específica.  Afortunadamente, usted no tiene que tener un abogado para aprender acerca de las oportunidades legales y de los límites de la participación caritativa en los procesos de políticas públicas. Hay una breve explicación de los límites del cabildeo al final de esta sección; usted podría también discutir sus planes con su abogado, y/o leer más acera de estos límites en el sitio web de Independent Sector.

Revise la relación entre su organización y la organización que usted desea que le dé apoyo. Si no existe una relación formal, este paso podría ser tan fácil como, “Ambos estamos ubicados en la ciudad de Raleigh.”  Por el otro lado, si la organización de las políticas que usted desea cambiar es una institución gubernamental que ya te apoya, usted podría tener una relación mucho más compleja.

Una manera de estudiar a profundidad esta relación es hacer que un grupo pequeño de tus miembros (incluyendo, como mínimo, su director ejecutivo, y el presidente de la Junta) trabajen juntos para desarrollar una lista exhaustiva de las maneras en que el gobierno, en todos sus niveles, afecta la capacidad de su organización para brindar servicios.  Por ejemplo, su grupo querrá responder preguntas tales como:

• ¿Cómo varias leyes y regulaciones afectan la manera en que brindamos servicios a la comunidad?
• ¿Cuáles son las reglas asociadas con las subvenciones y contratos?
• ¿Cómo estas reglas afectan nuestra habilidad para educar y brindar información al personal de agencias gubernamentales y a representantes electos?
• ¿En qué posición quedamos al perder por nuestro cabildeo si las cosas salen mal?

Conozca el personal de las personas a las cuales usted desea influenciar. Sin lugar a duda, una de las mejores formas de hacer que alguien cambie su manera de pensar es al conocerla, tener una buena relación personal y laboral, y al ser capaz de clara y convincentemente exponer su caso. Sin embargo, este hecho no debería limitarlo a utilizar otras maneras para influir.  A menudo, un miembro del personal de la junta o del legislador es la persona con más conocimiento en la oficina con respecto a sus asuntos. Esta persona podría también tener mucho más tiempo para conocerlo a usted y entender sus ideas.

En el caso de un representante gubernamental, encuentre cuál miembro del personal trabaja en su asunto y llegue a conocerlo. En muchos casos, un legislador estatal tendrá un ayudante a su cargo o no tendrá ninguno del todo, mientras que los miembros del Congreso tienen muchos. Envíeles su paquete de información, y reúnase con ellos cuando sea apropiado.

Encuentre aliados para su causa. Recuerde: siempre hay poder en los números. Muchas veces, las coaliciones se ganan el respeto donde organizaciones pequeñas han fallado. Tener aliados le da un potencial de calidad y cantidad: cientos y miles de voces preguntando por algo es ciertamente más convincente que diez o veinte. Lo qué es más, entre más aliados tenga, más grande será la oportunidad de que alguien (o muchos) entre ellos tendrán una cierta conexión personal con la persona u organización que usted está tratando de alcanzar.

Existen muchas maneras de encontrar aliados con los cuales trabajar. Algunas de las cosas que podría hacer son:

• Contacte su asociación estatal para organizaciones sin fines de lucro o una organización asociada que represente su causa para reunir información reciente acerca sus asuntos, y las maneras en que usted podría involucrarse. Visite la siguiente página web National Council of Nonprofits para contactar a su asociación estatal. Visite Independent Sector: Our Members para identificar una organización nacional con objetivos relacionados a políticas públicas.
• Haga una lista de otras instituciones benefactoras en su región que provean servicios similares.  Contáctese con ellos para averiguar si ellos están interesados en trabajar con usted en cambiar políticas que afectarán a su organización.  Usted podría también encontrar si ellos están involucrados en alguna coalición y cómo usted puede obtener información para unírseles.

Punto clave: Cambiar políticas relevantes no es una actividad de un solo individuo. Personas y organizaciones deberán trabajar juntas para obtener suficiente apoyo público para que los cambios sean hechos.

Fase 2: Prepare a su organización

Esté listo para su trabajo de abogacía. Para la mayor parte de su trabajo en cambiar políticas, usted querrá asegurarse de tener disponible para su trabajo como mínimo:

• Un teléfono
• Un fax
• Acceso a Internet y al correo electrónico

Con el objetivo de alcanzar metas pequeñas o locales (por ejemplo, trabajar con un negocio pequeño para conseguir donaciones en especie) usted podría obtenerlo con solamente una llamada telefónica. Sin embargo, se esperará que su organización cuente con los tres recursos anteriores cuando usted esté trabajando en una tarea o responsabilidad mayor.

Considere sus recursos humanos. Haga una lista de las personas clave que trabajan, son voluntarios, o son ayudados por su organización. De todas estas personas, elabore una lista más pequeña de la gente que usted cree que estaría dispuesta a ayudar en sus esfuerzos.

Como con casi todo lo demás en la vida, sería útil si las personas que usted agregó en la lista representen a un grupo diverso de individuos. En particular, anime a las personas que están siendo ayudadas por su organización a que cuenten anécdotas de cómo su organización los ha ayudado. Perspectivas múltiples fortalecerán su caso, y ayudarán a dirigirse hacia el resultado que se espera.

Asegúrese de que todos entiendan su trabajo. Si usted está tratando de cambiar las políticas del gobierno, un financiador, o cualquier otra persona, no lo haga discretamente. Asegúrese de que todos en la organización conocen que es lo que está pasando.Por ejemplo, usted podría querer hablar acerca de ello en una reunión de la junta o escribir un artículo al respecto en el boletín informativo de la organización.

Cuando explique su trabajo a los miembros de su organización, asegúrese de que todos los miembros de la organización entienden cómo las políticas que están tratando de cambiar están actualmente afectando su misión. Por ejemplo, si usted está tratando de convencer a una fundación a alargar el periodo de tiempo de la subvención que tienen, usted podría explicar que, “Actualmente, la Fundación Jones, la cual generosamente ha brindado una gran contribución a su presupuesto en los últimos 6 años, le pide a los subvencionados volver a aplicar anualmente para su apoyo monetario.  Sin embargo, debido a que la renovación de las subvenciones es un trabajo sumamente detallado – el cual toma alrededor 150 horas por año – hace que gran cantidad de tiempo se invierta lejos de nuestra misión de proveer cuidado de salud gratuito a los miembros con muy bajos recursos de nuestra comunidad. Si nosotros pudiéramos convencer a la Fundación Jones de que ofrezcan algunas subvenciones con un periodo de renovación una vez cada 4 años, nosotros tendríamos más tiempo de proveer la salud y la educación que se necesita urgentemente en nuestra comunidad.”

Si usted está tratando de crear nuevas políticas, asegúrese de que los beneficios estén claramente comprendidos por los miembros. Por ejemplo, una organización trabajando para prevenir que la juventud fume podría explicarles a sus miembros que, “Actualmente, nuestra organización es parte del sistema educativo aquí en nuestra localidad. Mucha gente del lugar, especialmente padres, ni siquiera saben que nosotros existimos. El  pedirle a la junta educativa apoyo para nuestra iniciativa al proveernos con un espacio para oficinas en la escuela secundaria local, junto con un pequeño estipendio, podría darnos grandes ventajas. Ciertamente, la asistencia financiera nos ayudará a mantenernos estables. Pero aún más, al aliarnos con el sistema educativo, nosotros tenemos la oportunidad de ser más conocidos por la comunidad, especialmente entre los miembros que necesitan saber de nosotros. También, al percibirse que estamos conectados a la escuela nos ofrece más legitimidad que si estuviéramos solo por nuestra cuenta.”

Desarrolle una definición clara, definida y consensual  para su organización. "Eso no tiene sentido," usted podría pensar, "nosotros sabemos quienes somos." Pero es importante que todos en la organización vean su trabajo desde exactamente la misma luz, entonces usted será consistente en su explicación de quién es usted y qué representa. Si usted no lo ha hecho ya, probablemente ahora es un buen momento para desarrollar una declaración de su misión – que define quiénes son, que hacen, por qué lo hacen,  cuál  es su rol específico en la comunidad. Lo que es más, lo debería de hacer clara y concisamente para que así su mensaje sea entendido por sus defensores y aquellos con los cuales ellos están trabajando. De esta forma, sin importar quién pregunte (o hable) acerca de la organización, todos escucharán lo mismo.

Desarrolle datos e información útil. Usted querrá reunir información de dos cosas: la escala del problema y el gran trabajo que su organización está haciendo – o podría estar haciendo con el apoyo apropiado. En ambos casos, una combinación de información cuantitativa y cualitativa es la mejor manera de ser capaz de demostrarles “todo el panorama” a los que toman decisiones y también a toda la comunidad en general.

Coleccionar información cualitativa podría significar escribir acerca de una historia local exitosa que demuestre el buen trabajo de su organización; o que cuente la historia de alguien en su comunidad que necesita su ayuda. Si su programa ha sido ayudado en el pasado por la organización de la cual usted desea cambiar sus políticas de subsidios, hable al respecto, también.  Muestre su aprecio y su buena voluntad – sin mencionar dar un reporte positivo acerca de la organización – son herramientas importantes para alcanzar su objetivo.

La porción cuantitativa podría incluir hechos acerca de cuánta personas están siendo afectadas por el problema en el cual trabaja su organización, y cómo mucha gente ayuda a su organización.  Por ejemplo, usted podría escribir,  “Existen aproximadamente 2 mil personas sin un lugar donde vivir en nuestra comunidad. Cada noche, 450 de ellos duermen en nuestro refugio.”  Si su organización ha llevado a cabo una evaluación formal de sus esfuerzos, asegúrese de incluir esa información de igual manera.

Usted podría querer usar esta información inmediatamente en artículos (vea el siguiente punto), pero si usted no tiene un uso inmediato para la información, todavía podría ser usado en un futuro cercano.  Téngalo a la mano y listo para cuando se necesite.

Aumente su visibilidad. Si los políticos (que cambian y hacen política) y  otros lo conocen sin tener que estarles diciendo quién es, ese es un paso hacia la credibilidad y el respeto antes de que usted empiece a trabajar. El ser activo y visible en la comunidad le ayudará a su organización a ganarse el respeto que necesita. Estar afuera y cercano – tener puestos (stands) en ferias locales, escribir editoriales en el periódico local – en resumen, haga todo lo que usted pueda para asegurarse que la gente sepa quién es usted.

Fase 3: A trabajar

Con los antecedentes sugeridos arriba en proceso, es tiempo de enfocarse en el corazón de su trabajo de abogacía. El Centro del Cabildeo en el Interés Público sugiere la siguiente sinopsis para tener en cuenta cuando se trabaja con representantes públicos. Puede probablemente ser generalizado para usarse cuando se trata de cambiar las políticas de cualquier organización, pública o privada.

• Sea conciso
• Sea claro
• Sea preciso
• Sea persuasivo
• Sea oportuno
• Sea persistente
• Sea agradecido

Trate de mantener todas estas sugerencias en mente conforme usted avanza en las etapas de su trabajo.

Desarrolle un plan de acción con metas y objetivos medibles. El tener un objetivo a largo plazo (por ejemplo, “Nosotros queremos que la fundación comience a ofrecer subvenciones para financiar el trabajo diario de la oficina”.) probablemente no es suficiente. Por el contrario, usted necesitará fragmentar su trabajo en objetivos a corto plazo de igual manera.  Los objetivos a corto plazo pueden mantener los niveles de energía altos con los ganes pequeños – entre más tiempo continúe su proyecto, así más importantes estos objetivos serán. También, su organización necesitará desarrollar estrategias para alcanzar sus objetivos y una línea de tiempo para llevarlos a cabo. Todo esto lo ayudará a seguir una secuencia lógica hacia el final de lo que ha estado trabajando.

Construir relaciones con la gente que usted desea influenciar. Anteriormente, hablamos acerca de la importancia de construir relaciones con el personal de las personas que usted desea influenciar.  Ese es un primer paso necesario, y una de las razones para hacerlo es que puede preparar el camino para llegar a conocer a las personas que desea influenciar, también. Sin embargo, no quiere decir que es en reemplazo para llegar a conocer a esas personas también. En realidad, los dos puntos van de la mano. Algunas ideas para tener en cuenta cuando se construyen relaciones con las personas que tienen el poder de ayudar a su organización incluyen:

• Llegar a conocer a esas personas antes de que usted las necesite. Preséntese usted mismo, hágales saber acerca de su organización – pero si es posible (sin perder su tiempo), trate de que su primer encuentro con dicha persona no sea una petición.
• Tenga una reunión con uno de los representantes electos o un miembro clave del personal para informarlos acerca de las políticas que su organización apoya y aprenda cómo  su organización podría trabajar cooperativamente con ellos para alcanzar sus metas. Usted podría preguntarle a uno de los miembros el asistir a la reunión con usted, para darle más credibilidad a su organización.

Conviértase en una fuente confiable de información. Elabore un paquete de información acerca de la organización incluyendo su misión y servicios y su agenda junto con cartas para todas las personas clave que toman decisiones las cuales tienen un impacto sobre su causa y sus miembros de personal. Envíe los paquetes con una nota diciendo que usted llamará para definir una fecha para una reunión informal para discutir su posición con respecto a las prioridades de políticas públicas. Su paquete servirá como una herramienta de gran utilidad para muchos espectadores.  Sea cuidadoso, sin embargo, no sature de información a los que cambian las políticas. Resuma los hechos claves para ellos, tal vez en una tabla de hechos de una página.  Si usted está enviando mucha información, llévelos hacia las páginas clave del paquete (por ejemplo, usted podría escribir, “Como resumen de los asuntos que nos conciernen, por favor vea la página XX.”)

Si usted está trabajando para influenciar a legisladores, trabaje en tener una presencia política pública.

Existen muchas maneras de hacerlo, incluyendo las siguientes:

• Atienda una reunión de coalición de otra organización sin fines de lucro que trabaje en asuntos de políticas públicas similares. Su presencia enviará una señal fuerte de que su organización está en realidad interesada en estos asuntos.
• Conózcanse cara a cara. Reúnase con legisladores estatales o con miembros del Congreso en oficinas locales para hacer campaña a favor de, o en oposición de, una legislación que podría afectar su causa. No existe una forma de comunicación más poderosa que conocerse en persona.
• Use el teléfono. Llame a sus representantes elegidos para hablar acerca de legislaciones, regulaciones u otros asuntos de política pública prioritaria que estén pendientes, o describa cómo el cambiar una ley afectará sus programas y a sus integrantes. Recomiende e insista que sus miembros y voluntarios hagan lo mismo.
• Escriba una carta. Encuestas recientes muestran que una carta bien escrita por parte de un integrante es una de las maneras más influyentes de comunicarse con un legislador. Asegúrese incluir cómo los integrantes, la comunidad, y aquellos a los cuales usted ofrece un servicio serían afectados por el cambio propuesto en la ley. Envíe una copia al equipo de trabajo del legislador y al que preside el comité de políticas públicas.

No hace tanto tiempo, muchos legisladores no le ponían atención al correo electrónico, pero eso puede no ser verdad ahora. El correo electrónico se ha convertido, en los últimos años, en una forma de comunicación utilizada universalmente que la mayoría de los legisladores y su equipo de trabajo ven de la misma manera en que ven las cartas impresas y las llamadas telefónicas. Visitar el sitio web de su legislador probablemente le ayudará a decidir si un correo electrónico será apropiado o no. Cuando tenga dudas, respalde su correo electrónico con una carta impresa.

• Testifique. Su organización tiene la experiencia que necesaria por los legisladores antes de que ellos tomen decisiones acerca del presupuesto, regulaciones sobre programas, o leyes nuevas. Averigüe cuándo los comités apropiados en su legislatura estatal están llevando a acabo audiencias acerca de temas relacionados con su misión y pida permiso para dar su testimonio en persona.
• Provea un tour por sus programas para uno de los representantes oficiales o para otro político al cual usted desea influenciar. Asegúrese de tener un miembro de la Junta a su lado para mostrar su apoyo.

Inicie un apoyo a nivel local (de base). Envíe una alerta de acción vía correo electrónico a sus voluntarios, donantes, miembros, e integrantes incentivándolos a contactar a sus representantes electos sobre su causa; escriba un artículo en el periódico local o el boletín; lleve a cabo una conferencia de prensa, idealmente en el sitio, involucrando miembros de la población objetivo, y con una buena presentación visual para atraer a la televisión

Déle crédito a quien se lo merece. Finalmente, cuando sus esfuerzos hayan sido exitosos, no se olvide de ser agradecido. Como mínimo, escriba una carta de felicitación a todos aquellos hayan sido de ayuda para su causa. En el caso de cambios más grandes, usted podría considerar el realizar una conferencia de prensa. El fallar en agradecerle apropiadamente a aquellos que han cambiado políticas de tal manera que su grupo se beneficie es una excelente manera de determinar el fracaso en sus próximos esfuerzos.

También, asegúrese de agradecerle a todos aquellos que contribuyeron de manera voluntaria con su tiempo y su dinero para ayudar en sus esfuerzos de políticas públicas.

Antes de llevar a cabo una conferencia de prensa o agradecerle a cualquier persona públicamente, verifique con la persona a la cual usted le desea agradecer para asegurarse de que está de acuerdo con el agradecimiento, a menos de que la respuesta sea absolutamente obvia. Algunas figuras públicas podrían preferir ayudar detrás del “telón”, sin ser notados; algunos sectores privados prefieren permanecer anónimos. No se juegue la oportunidad de avergonzar a alguien que le ha ayudado.

Fase 4: Mantenga e incremente sus esfuerzos de abogacía

Finalmente, su organización necesita estar lista para continuar con sus esfuerzos – no solo por un mes o dos, sino para siempre. Hacer cabildeo para cambiar las políticas toma tiempo; y una vez que las políticas han cambiado, ellas siempre pueden cambiar de vuelta. Esté listo para hacer de esto una parte regular de su trabajo, y continuar con él a través de la duración de su organización. Por ejemplo, "Charity Lobbying in the Public Interest" (Centro del Cabildeo en el Interés Público) sugiere que su organización dedique tres horas a la semana a trabajo de abogacía con los representantes públicos solamente.

¿Cuánto cabildeo puede usted hacer?

Cuando usted llega hasta el tema de abogar por cambios con los representantes electos, usted se está  sumergiendo en las aguas poco confiables del cabildeo. Aquí, las leyes se vuelven un poco complicadas con respecto a lo que usted puede o no puede hacer. Lo que sigue pretende ser una vista general para que lector tenga un conocimiento amplio de cuánto del cabildeo es legal. Nosotros recomendamos que usted consulte con un asesor legal cuando considere los detalles específicos de su propia situación.

¿Qué queremos decir por cabildeo?

Cabildeo, como es definido cuando está relacionado al uso de fondos federales, es:

• Cualquier intento de influenciar la introducción, ratificación o modificación de una legislación federal o estatal ya sea directamente o a través de comunicaciones a nivel local.
• Actividades “conectadas a lo legislativo”, tal como asistir a audiencias y analizar los efectos de la legislación, cuando están hechas en apoyo o en “preparación para tener el conocimiento necesario” para realizar el cabildeo.
• Cualquier intento de influenciar las elecciones, referendos, iniciativas o procedimientos similares así como contribuciones para influenciar los resultados de las elecciones.

Las organizaciones sin fines de lucro podrían no recibir subvenciones de organizaciones privadas específicamente para hacer cabildeo; sin embargo, el dinero subvencionado en general puede ser usado para hacer cabildeo. El dinero de fundaciones comunitarias para hacer cabildeo también está aceptado.

¿Cuánto cabildeo puede usted hacer legalmente?

Si ustedes son una organización informal sin ningún estatus legal:

La respuesta inicial es – mucho.  Debido a que los límites de hacer cabildeo están en el dinero, si usted es una organización informal sin dinero, que no tiene cierto estatus de exención de impuestos, usted puede hacer todo lo que usted quiera. Eso significa, si usted no tiene un estatus de exención de impuestos u otro estatus especial que involucre dinero público o de donaciones,  usted tiene que estar capacitado para hacer lo que usted desee mientras sea legal. Si usted le está pagando a alguien para hacer cabildeo (aún si usted lo está haciendo como un ciudadano privado),  él tiene que registrarse como tal, por ejemplo, y usted no puede obviamente sobornar a nadie.

Si usted es una organización 501(c)(3):

Haber sido designado como una organización 501(c)(3) le da un estatus especial de impuesto (y por lo tanto, un estatus especial gubernamentalmente hablando), hacer cabildeo puede ser “inconsistente o “insustancial”. Ahora, lo que esto significa no está perfectamente claro; las cortes han tenido diversas opiniones con respecto al significado de “insustancial” en el pasado. Sin embargo, limitar el cabildeo a alrededor de 5 por ciento del presupuesto anual de la organización es usualmente lo más recomendable y seguro.

Sin embargo, existe una manera de evadir lo anterior. Al ser una organización 501(c)(3), usted puede “votar” para gastar más dinero en hacer cabildeo. Una organización “elige” cuando la junta decide votar por ello, y luego completar y enviar por correo el formulario IRS 5768. Específicamente esto le permite a su organización gastar:

• 20 por ciento de su primeros $500,000
• 15 por ciento de los segundos $500,000
• Y así por el estilo; usted puede gastar un total de un millón de dólares en sus actividades de cabildeo
• Sin embargo, sólo un 25 por ciento del total podría ser gastado en cabildeo a nivel local.
• Si usted es una organización 501(c)(4):

Las restricciones son más benévolas. Janne Gallagher escribe en el sitio web de OMB Watch que “las organizaciones sin fines de lucro exentas dentro de la sección 501(c)(4)... pueden ser parte de actividades electorales, siempre y cuando ellos obedezcan las leyes de elección estatales y federales, y hacer campañas electorales no es su actividad primordial.”

Sin embargo, las contribuciones no son deducibles de impuestos. Es posible establecer una organización relacionada, a través de lo cual su organización 501(c)(3) puede de manera segura hacer cabildeo indirectamente. Para más información acerca de los detalles de organizaciones 501(c)(4), usted probablemente quiera consultar un asesor legal.

Para resumir

Aprender a cambiar políticas para ofrecer fondos continuos y a largo plazo es difícil. No es un arreglo o reparación rápida o una píldora mágica. Sin embargo, a largo plazo, el trabajar con los que hacen políticas para que vean a su organización como “necesaria” es la mejor manera de asegurar la sostenibilidad a largo plazo de su organización. Idealmente, usted está trabajando para hacer que su organización sea vista por la gente como ellos ven al departamento de bomberos – usted es financiado porque el no hacerlo es inimaginable.

___Usted entiende qué son las políticas públicas.

___Usted entiende las políticas que rigen  las contribuciones privadas.

Cambiar políticas

1. Investigación

___Usted sabe quién apoya su organización.

___Usted ha decidido alcanzar corporaciones, políticas e individuos.

___Usted entiende cómo cambiar las políticas de la organización que se desea alcanzar.

___Usted conoce al personal de trabajo de las personas a las cuales usted desea influenciar.

___Usted ha encontrado aliados a su causa.

2. Preparación

___Usted preparó su trabajo de abogacía.

___Usted desarrolló una definición clara, definida y consensual  para su organización.

___Usted desarrolló información útil.

___Usted ha aumentado su visibilidad.

3. Ejecución

___Usted desarrolló un plan de acción con metas y objetivos medibles.

___Usted ha construido relaciones con la gente que usted desea influenciar.

___ Usted ha trabajado en tener una presencia política pública.

___Usted ha iniciado apoyo a nivel local.

4. Mantenimiento

___Usted ha mantenido e incrementado sus esfuerzos de abogacía.

___Usted conoce cuánto cabildeo su organización puede hacer.

Herramienta # 1:Tabla de financiadores potenciales

Lo que sigue es una tabla que su organización puede usar mientras hace una lluvia de ideas para visualizar todas las organizaciones en las que quiere cambiar políticas, y quién tiene el poder de cambiar dichas políticas en cada grupo. Luego, en la tercera columna usted podría hacer un listado de quiénes tienen influencia sobre las personas en posiciones de poder. En este grupo especialmente, busque personas que tengan conexiones con su organización.

Nombre de la Organización	Personas en la organización con la capacidad de ayudar a su grupo	Personas que tienen influencia sobre las personas con poder

Una presentación en PowerPoint que resume los puntos principales de la sección.

• ¿Qué significa cambiar las políticas escolares?

• ¿Por qué trabajar en cambiar las políticas escolares?

• ¿Cuándo tratar de cambiar las políticas escolares?

• ¿Quién se debería involucrar en cambiar las políticas escolares?

• ¿Cómo cambiar las políticas escolares?

Cuando la familia Watson llegó al Colegio Perryville para asistir a la primera reunión programada para padres de familia del noveno año, el cual cursaba su hijo mayor, se encontraron con algo que ninguno de los dos había visto en una escuela cuando ellos eran estudiantes. En los pasillos de cada piso, al igual que en la cafetería, había máquinas expendedoras de refrescos.

Rita Watson era nutrióloga en un hospital y su esposo, Mel, era entrenador y trabajaba con los equipos de baloncesto y béisbol en la universidad local. La familia completa tenía hábitos alimenticios saludables y a sus dos hijos les habían enseñado la importancia de dichos hábitos. Rita y Mel estaban al tanto del incremento de la obesidad infantil, la cual era cada vez más visible en las calles de Perryville, y sabían que los refrescos eran un contribuyente importante de ese incremento. Sintieron que el colegio (en él se daban clases sobre el tema de la salud, en las cuales se les enseñaba a los alumnos sobre buena nutrición), no debía estar ofreciéndoles a los alumnos bebidas que podían ser dañinas para ellos.

Salieron de la reunión con un reluciente informe sobre el desempeño académico de su hijo y el principio de un plan. Conforme investigaban el tema de las máquinas de refrescos y botanas en los colegios, se encontraron con que su presencia era bastante común. También descubrieron que las escuelas ganaban mucho dinero de los contratos con las refresqueras, dinero que pagaba las actividades extra curriculares, suministros y equipos. A pesar de que los Watson apoyaban estas actividades, ya que sus dos hijos eran deportistas, sentían que la escuela debía salvaguardar la salud de los alumnos y no alentar hábitos poco saludables.

La pareja se dispuso a cambiar la política de la escuela en lo referente a las máquinas expendedoras. Querían que las quitaran o que nada más ofrecieran comidas y bebidas que contribuyeran a, más que dañaran, la salud de los muchachos. Conscientes de que tenían una dura batalla frente a ellos,  ya que el Colegio Perryville tenía ingresos de más de $50,000 dólares anuales por los contratos y las ventas de refrescos, invitaron a sus amigos y decidieron perseverar hasta ganarla.

Algunas veces las políticas escolares, como las que permiten máquinas expendedoras de comida poco saludable, pueden dañar la salud de los alumnos o su educación. Algunas veces, las escuelas o los sistemas escolares carecen de políticas que pudieran beneficiar a los alumnos de maneras específicas. Algunas veces sus políticas, formales o informales, discriminan o no respetan los derechos de los alumnos. Muchas veces los padres de familia, los estudiantes o ciudadanos interesados quieren cambiar las políticas escolares o de los sistemas escolares…y muchos lo logran. Esta sección se ocupa de qué clase de temas pueden cubrir las políticas escolares y qué se requiere para cambiar las políticas en un sistema escolar.

¿Qué significa cambiar las políticas escolares?

Cuando se concibió la Caja de Herramientas Comunitarias, la intención de esta sección era abordar específicamente el tema de cambiar las políticas escolares para inducir comportamientos saludables entre los estudiantes y erradicar los no saludables. A partir de entonces se ha hecho obvio que el tema del cambio de la política escolar es demasiado amplio para confinarlo a un solo asunto. Es por esto que hemos tratado de incluir una gama de posibilidades a considerar, entre las que la promoción de la salud nada más es una.

En Estados Unidos y quizá en otros países también las diferencias entre los sistemas escolares, de estado a estado, de comunidad a comunidad, inclusive de escuela a escuela, son enormes. Hay diferencias que son obvias por el tamaño; muchas escuela rurales tienen menos de 10 alumnos por clase, mientras que algunas escuelas urbanas y suburbanas en las ciudades grandes tienen cientos de alumnos, pero las diferencias no se quedan ahí. Viendo a las escuelas públicas nada más, hay colegios de educación media superior integrales y especializados; otros con estatutos específicos; otros, técnicos y vocacionales; colegios alternativos para alumnos que no pueden funcionar en un ambiente académico tradicional y escuelas manejadas por las comunidades, por mencionar sólo unos cuantos. 

Esta sección se concentra en las escuelas públicas. Mientras que las políticas en las escuelas privadas están sujetas a cambios sugeridos por padres de familia y alumnos, éstas presentan una situación diferente. Debido a que los alumnos pagan por asistir y las escuelas dependen financieramente de la buena voluntad de los padres de familia y no están sujetas, como las escuelas públicas, a muchas de las reglas y reglamentos estatales, las escuelas privadas normalmente están más dispuestas a pasar por alto las reglas, a hacer excepciones y a cambiar las políticas cuando los padres de familia los piden.

Las maneras en que estas escuelas están organizadas y funcionan varían tanto como sus propósitos. Algunas son relativamente independientes: lo que sucede en la escuela es determinado en gran parte por el director y el personal docente. Algunas involucran a los padres de familia como asociados en la planificacion e implementación curricular y la administración escolar. Algunas, desafortunadamente, se deben ocupar de la violencia estudiantil y cuentan con detectores de metales y patrullas policiacas. Algunas mantienen estrictas normas sobre cómo ir vestido, algunas veces hasta el punto de exigir uniformes, otras no tienen ninguna. Algunas se dedican a lo académico y a mandar tantos alumnos como les sea posible a universidades prestigiosas; otras parecen estar más preocupadas con los deportes u otras actividades extracurriculares. De cualquier manera, las escuelas son el espejo de la filosofía educativa de las personas en sus distritos.   

Todas estas escuelas mantienen políticas al respecto de todo, desde lo académico y los requisitos curriculares hasta el horario de los almuerzos.  Las políticas para todo el sistema las deciden generalmente la junta escolar local, mientras que las políticas de una escuela en particular la mayoría de las veces son promulgadas e implementadas por el personal escolar.

La mayoría de los sistemas escolares y de las escuelas son jerárquicas, tienen claro, cuando menos para ellos mismos, la cadena de mando y se debe seguir esa cadena para comunicarse con el sistema. En Estados Unidos, normalmente, los eslabones de esa cadena son (de arriba hacia abajo):

• La junta escolar
• El supervisor escolar
• Sub-supervisores
• Otros administradores de todo el sistema (coordinadores de planes de estudio, deportivos, de educación especial, de negocios, instalaciones, etc.)
• Directores
• Maestros y otros empleados profesionales (enfermeras, consejeros y psicólogos, entrenadores).
• Empleados de apoyo y mantenimiento

Cada uno de estos niveles es alguien con quien tal vez se deba tratar en un intento por cambiar la política escolar (vea la Herramienta #1 para una descripción detallada de los integrantes de la cadena).

Adicionalmente a cualquier contratiempo que el sistema jerárquico pueda presentar, existe el hecho que la mayor parte de los maestros y otros empleados no administrativos de las escuelas públicas pertenecen a un sindicato, circunstancia que puede complicar o facilitar en algunos casos una iniciativa de cambio. El cambio que se busca puede o puede parecer que entra en conflicto con el contrato sindical, por ejemplo, o puede requerir una modificación a la descripción de un puesto sindical, lo cual requiere negociaciones con el sindicato. Dados los dos factores de la jerarquía administrativa y el sindicato, los intercesores se enfrentan frecuentemente con la posibilidad de tener que mover la totalidad de una burocracia  extensa y resistente para poder efectuar el cambio.   

Existen alternativas. Algunas escuelas son relativamente independientes y pueden tomar decisiones sin tener que pasar por los diferentes estratos del sistema escolar. Algunos sindicatos están dispuestos a hacer concesiones en pos de obtener mejores resultados con los alumnos. Frecuentemente, si el cambio de la política en cuestión es relativo únicamente a una escuela en particular y si no es trascendental, el director o el profesorado pueden hacer el cambio discretamente, sin fanfarrias o contiendas burocráticas.

Hay muchas situaciones en las que una iniciativa importante de cambio de política como la descrita en esta sección simplemente no es necesaria. Si se puede lograr el propósito, como el poner a un guardia de cruce en una intersección peligrosa o abrir el gimnasio de la escuela por la tarde para el uso de la comunidad, mediante una explicación sencilla al director de por qué es importante y ofrecer ayuda para hacerlo posible, entonces ése es el camino a seguir. Si el cambio es pequeño, razonable y no implica un trastorno importante para la escuela o el sistema, probablemente se pueda lograr de una forma que pase desapercibida. Incluso algunos cambios sustanciales en las políticas pueden ser fáciles si su necesidad se hace obvia. No hay que organizar a la comunidad para una petición menor; entre más simples se hagan las cosas, mejor.

Sin embargo, en general la junta escolar es responsable de establecer las políticas y el supervisor de desempeñarlas. Aunque ambos se aconsejan y asesoran, los cambios en la política de todo el sistema normalmente deben ser aprobados por la junta escolar, pero eso significa que deben contar con la aprobación del supervisor también, ya que la mayor parte de las juntas escolares valoran la opinión del supervisor. Si se puede convencer al supervisor que se requiere un cambio, probablemente éste se dará, aunque tal vez no tan rápido como se quisiera.

Eso no significa que los administradores y los maestros van a aceptar. En los años de 1960, en Filadelfia se contrató a un supervisor para que reorganizara un sistema escolar decadente. Instituyó con el apoyo de la junta escolar ciertas reformas que realmente hablaban de mejorar la educación en el distrito, pero que los maestros ignoraron en gran parte. Con una combinación de tácticas dilatorias y desafíos abiertos pudieron frustrar la mayor parte de los planes del supervisor y éste se tuvo que ir en relativamente poco tiempo. Si hubiera involucrado a los maestros en la planificación, la situación podría haber cambiado, pero la realidad es que el cambio de política fue instituido y no pasó nada de cualquier manera.

El matrimonio Watson quería eliminar las máquinas expendedoras o cambiar sus contenidos. ¿Qué clase de políticas escolares podemos querer cambiar? La lista es casi interminable y frecuentemente hay alguien que desea cambiar justo lo opuesto de lo que nosotros deseamos. Una lista corta de posibilidades:

• Instaurar una política de no fumar en el sistema escolar (para maestros y administrativos, al igual que para alumnos).
• Servir comida saludable en la cafetería y eliminar la comida que nada más contiene calorías vacías o es activamente mala para el desarrollo físico y mental de los muchachos.
• Cambiar el sistema disciplinario (para que sea más riguroso, menos riguroso, generado por los alumnos, que involucre a los padres de familia, etc.).
• Hablar sobre la oración en la escuela (eliminarla, instituir un momento de silencio, re instituir la oración, las filosofías difieren).
• Instituir o rehacer el plan de estudios de la educación sobre la salud o sexual.
• Cambio en las normas del vestido.
• Fortalecer o cambiar el contenido académico para los estudiantes en diferentes niveles.
• Aumentar programas de idiomas o programas bilingües para una población inmigrante en ascenso.
• Cambiar la política sobre el acoso sexual para proteger de mejor manera a los alumnos y al personal.
• Cambiar la política sobre el uso que hacen los estudiantes de las computadoras escolares.
• Cambiar la política sobre el Canal 1 y otro tipo de publicidad durante la jornada escolar.
• Apretar o relajar los requisitos para la participación en actividades extra curriculares.
• Cambiar los límites de la libertad de expresión de los estudiantes en el periódico escolar.

¿Por qué querer cambiar las políticas escolares?

Existen siete razones predominantes para cambiar las políticas escolares: para mejorar la salud de los alumnos, para mejorar la educación, para cumplir las necesidades de ciertos grupos, para mejorar el ambiente y la cultura en las aulas y la escuela, para proteger a los alumnos (y al personal) de sufrir daños, para salvaguardar los derechos estudiantiles y para responder a una necesidad percibida de la comunidad.

Las políticas se pueden mover en diferentes direcciones. Cuando un grupo en una comunidad puede estar tratando de hacer las escuelas más democráticas, otro grupo en otra comunidad puede estar ocupado en hacerlas menos. A pesar de que a muchos puede parecerle obvia cuál es la dirección correcta, todo el mundo tiene el derecho de tratar de cambiar la política en la dirección que piensa es la apropiada. Lo único que hay que recordar es que cualquier cambio de política debiera ser benéfico para la experiencia educativa de los estudiantes y no en detrimento de ella).

Para mejorar la salud de los alumnos y de otros

Muchas veces las escuelas ofrecen cursos sobre salud, pero no siempre practican o estimulan a los alumnos a practicar lo que predican. Algunas políticas que posiblemente pueden mejorar la salud estudiantil:

• Escuelas sin humo y tabaco.
• Desayuno y almuerzo escolar, con comida saludable en ambos.
• Eliminación de las máquinas expendedoras de refrescos y botanas.
• Educación física o periodo de ejercicio diarios.
• Un buen plan de estudios sobre educación sexual desde el jardín de niños hasta el último año de bachillerato, apropiado a la edad de cada nivel escolar.

Para mejorar la educación

Los cambios en los planes de estudios, en el contenido educativo, en las expectativas para los estudiantes, en los métodos de enseñanza, en el tamaño de las clases, en la autonomía de los maestros; todos estos y muchos otros factores pueden llevar a una mejor experiencia educativa para los alumnos. Otros cambios factibles involucran:

• Contenido de la clase.

En el 2004, una junta escolar en Dover, Pensilvania, votó por incluir la enseñanza del “diseño inteligente” en el plan de estudios de la clase de biología del noveno año, el cual consiste en la suposición que el mundo y la diversidad de las especies son demasiado complejos para que hayan evolucionado como Darwin lo describió y que luego entonces debe haber habido una mano maestra. Sin importar las creencias religiosas, esta suposición no está basada en la ciencia y es más apropiada para una clase de teología. Cuando en 2005 un juez federal dictaminó que el voto era un intento anti constitucional de enseñar religión disfrazada de ciencia, produjo un cambio dramático en el contenido del plan de estudios.

• Libros de texto y otro tipo de material educativo.
• Requisitos de lenguas extranjeras.
• Enfoques interdisciplinarios.
• Ubicación avanzada.
• Expectativas para todos los alumnos.

Por más de 50 años se han elaborado estudios que prueban que las expectativas determinan en gran parte cuánto aprenden los alumnos y cuán bien se desempeñan en la escuela. Subir el nivel de todos, empezando con la suposición que todos los alumnos son capaces de aprender cualquier cosa, brindándoles el tiempo y la enseñanza adecuada, por ejemplo, puede hacer una inmensa diferencia para quienes de otra manera se quedarían estancados en niveles más bajos a lo largo de sus cursos escolares.

• El programa académico.

Desde hace unos años muchos colegios han adoptado la programación por bloques, la cual cambia la hora académica de 40 ó 50 minutos al doble, bajo la creencia de que menos clases, más intensivas, dan al profesorado mejores oportunidades de instruir y brindan una mejor oportunidad de aprendizaje a los alumnos. Otras han alargado el año académico o la jornada académica. Algunas cuantas han intentado programar clases ajustándolas al reloj interno de los adolescentes, los cuales, efectivamente, funcionan en un horario diferente al de los adultos y niños más pequeños.

• Evaluaciones de los estudiantes (p. ej., calificaciones).
• Requisitos para graduarse.

Ajustarse a las necesidades de grupos específicos

Algunos grupos de alumnos pueden necesitar servicios además de los que se ofrecen a la población escolar abierta y puede hacer falta un cambio de política para obtenerlos. Estos grupos incluyen:

• Alumnos con impedimentos físicos, incluyendo dificultades del lenguaje, auditivas y visuales.
• Alumnos con problemas emocionales o enfermedades mentales.
• Alumnos con problemas de desarrollo.
• Alumnos con problemas de aprendizaje.
• Alumnos inmigrantes u otros que no son competentes en el idioma hablado en el país.
• Padres adolescentes.

Para mejorar el ambiente y la cultura de las aulas y la escuela

“El ambiente en las aulas” es un término que se refiere a cómo se siente un aula, las actitudes de los maestros y los alumnos, el nivel de tensión, si el propósito del aula parece de trabajo o de otro tipo, etc. La cultura de una escuela se puede considerar más o menos de la misma manera que la cultura de una sociedad: las costumbres, normas, estándares y comportamientos que la mayoría de los alumnos, maestros y otro personal escolar define como apropiado y aceptable, al igual que los son desaprobados por la mayoría.

El tipo de cambio de política requerido en una situación dada depende de la personalidad de la escuela. Si la atmósfera generalizada es demasiado caótica, requiere calmarse; si es demasiado rígida, necesita relajarse. Algunos de los objetivos potenciales para el cambio de política buscado pueden cambiarse en cualquier dirección, dependiendo de lo que se necesite.

• Normas en el vestido. Estas pueden instituirse, eliminarse, regularse más estrictamente, etc.
• Sistemas de disciplina. La disciplina puede incrementarse para reducir la violencia dentro de la escuela, cambiarse para involucrar a los alumnos en la generación de reglas para el aula y relajar las sanciones para permitir ciertas actividades, etc.
• Consejería. Un cambio puede instituir grupos de consejería, cambiar el enfoque de tales grupos, capacitar a los maestros y/o consejeros para ser mejores asesores, etc.
• Psicoterapia.
• Temas sobre la tolerancia. Promover una atmósfera de aceptación y respeto mutuos entre alumnos de diferentes razas, procedencia étnica, idioma, preferencia sexual, grupo social, etc.
• Programas de intervención entre iguales y resolución de problemas.
• Relaciones entre alumnos y maestros y alumnos y personal.
• La democracia, tanto dentro del aula como entre los maestros, administrativos y otros empleados escolares.

Para proteger a los alumnos y al personal de sufrir daños

En algunas escuelas, particularmente en vecindarios urbanos plagados de pandillas, donde la cultura de la violencia puede estar arraigada entre los adolescentes, esto puede significar proteger a todo el mundo de actos relacionados con el pandillerismo o de la violencia casual por parte de alumnos o extraños. Sin embargo, en cualquier sistema escolar también puede significar proteger a los alumnos de maltrato físico o psicológico por parte de los maestros al igual que de otros estudiantes, de peligros en la seguridad y de peligros para la salud.

Hay una obvia superposición entre las diversas razones para trabajar hacia un cambio en la política escolar. Eliminar el fumar protege a los alumnos y al personal de los riesgos de ser fumadores pasivos. Impedir el maltrato típicamente significa cambiar la cultura escolar y redefinir qué es aceptable, tanto para los maestros como para los alumnos. Los límites entre las razones pueden confundirse, pero en resumidas cuentas todo cae en lo mismo: para crear la mejor experiencia posible para los alumnos.

Algunos cambios pueden ayudar a dar protección:

• Detectores de metales y patrullas policiacas. Éstos pueden no mejorar la experiencia del aprendizaje pero pueden ser necesarios para evitar el daño corporal.
• Políticas anti maltrato. Como ya se dijo, éstas sólo se pueden abordar a través del cambio de la cultura escolar. Si los maestros y otros empleados no ven el maltrato como un problema, éste va a continuar.
• Arreglo de los peligros para la seguridad en el inmueble. Yeso suelto, vidrios rotos, radiadores sin protección, etc.
• Eliminación del uso de solventes peligrosos o tóxicos, líquidos de limpieza y pesticidas.
• Suspensión del castigo corporal (físico). Todavía existen muchos sistemas escolares que usan el castigo corporal para disciplinar a los alumnos y muchos más donde está permitido, aunque raramente se use.
• Supervisión cuidadosa de los deportes. Protección en contra del entrenamiento excesivo, equipo de protección inadecuado, insolación, entrenamiento potencialmente dañino o ejercicios de castigo, etc.

Para salvaguardar los derechos de los alumnos

Los niños, al igual que los adultos, tienen derechos, aunque esos derechos son regulados por la necesidad de los niños de estructura y protección. Sin embargo, cuando se violan esos derechos innecesariamente se debe cambiar la política para salvaguardarlos. Algunos de los derechos constitucionales a los que se debe prestar atención son:

• La separación de la iglesia y el estado. Todos los niños tienen el derecho de practicar la religión de su predilección o la falta de ésta y en la escuela estar libres de cualquier intento de que se les impongan las creencias de alguien más. Esto no quiere decir que no se deba discutir la religión o estudiarla, sino más bien que ninguna religión en particular o en general se debe presentar como “la verdadera” ni ser parte de alguna actividad escolar obligatoria.
• La libertad de hablar y expresarse. En EE.UU., la ley federal, que data de cuando menos de la decisión de 1969 de la Suprema Corte que establece que los alumnos “no ceden sus derechos constitucionales a la libertad de hablar o expresarse en la puerta del edificio escolar”, protege los derechos de los alumnos en esta área, hasta cierto punto. La ley hace excepciones particularmente en los casos de expresión obscena, injuriosa, calumniadora o que puede alterar el orden de la escuela mediante un discurso racista, por ejemplo, o un llamado a una huelga estudiantil.
• Los derechos civiles. En el contexto escolar, éstos pueden incluir, entre otros, el derecho a cuestionar un proceso disciplinario, el derecho de audiencia, el derecho a un trato igualitario sin importar la raza, el origen étnico, el género, la religión, la preferencia sexual, etc., y el derecho a estar libre de daño corporal.

Para atender una necesidad percibida de la comunidad

Esto puede tener qué ver con el establecimiento de un curso en particular o un programa, como sería un programa multilingüe como respuesta al influjo de inmigrantes, por ejemplo, o un programa de tolerancia para atender crímenes racistas recientes, preocupaciones sobre seguridad o protección debido a patrones de tráfico, procedimientos para los visitantes a la escuela o la duración de la jornada o el año escolar, como se hace en algunos lugares de EE.UU., en los que los alumnos reciben un receso escolar de tres semanas en septiembre y octubre para ayudar en la cosecha de papas.

¿Cuándo tratar de cambiar las políticas escolares?

Los cambios debieran intentarse, por supuesto, cuando sean necesarios, pero algunas veces se presentan oportunidades especialmente buenas.

• Antes del inicio de un nuevo año escolar. Una vez que la escuela entra en labores es difícil convencer a la junta escolar, los administrativos o al personal de cambiar lo que están haciendo o para que generen una nueva política. Es mucho más fácil efectuar un cambio si se empieza mucho antes de que se quiera que el cambio se efectúe.
• Cuando hay una necesidad obvia. Cuando las aulas están rebosantes de alumnos que no hablan bien el idioma dominante o cuando muy pocos pasan el examen estatal de matemáticas, es más fácil convencer a las escuelas para que analicen la situación y cambien las políticas para enfrentarlo.
• Cuando surge una situación que hace obvia una necesidad. Cuando estalla un caso de acoso sexual en la escuela, esto puede hacer que otros alumnos se presenten y expongan un problema del que las autoridades escolares no estaban al tanto o habían ignorado. La comunidad e idealmente las escuelas también, pueden ver esto como una oportunidad para cambiar la política para proteger a los alumnos.
• Cuando la junta escolar o miembros del personal hacen algo que parece lo opuesto a una buena política educativa. Los ejemplos pueden ser una mala decisión académica, como eliminar un curso de lengua extranjera en la preparatoria, mal uso de fondos, discriminación racial obvia, conducta pésima y grotesca o el encubrimiento o pasar por alto dicha conducta.
• Cuando existe una amenaza clara en contra de la salud, seguridad, etc., de los estudiantes o el personal. Ésta puede ser la oportunidad de implementar las políticas sobre no fumar o los detectores de metales.
• Cuando los derechos básicos de los alumnos, padres de familia o maestros se ven amenazados. Las políticas escolares pueden estar en contra de las leyes vigentes o puede no haber políticas que gobiernen la situación presente. Si la libertad de expresión de los alumnos está siendo pisoteada, si los maestros están siendo degradados o despedidos por expresar opiniones impopulares o críticas, si los deseos de la mayoría de los padres de familia para sus hijos se ignoran sistemáticamente, probablemente exista apoyo para el cambio de la política.

¿Quién se debería involucrar en cambiar las políticas escolares?

Entre más partes interesadas se puedan involucrar (los afectados por las políticas o quienes tengan que implementarlas), existen más posibilidades de que la política cambie y se mantenga una vez que se desarrolle. Las partes interesadas incluyen a:

• Alumnos
• Padres de familia
• La junta escolar
• Supervisor escolar
• Otros empleados administrativos escolares
• Maestros
• Grupos específicos afectados por el cambio propuesto, como hispanoamericanos, por un programa bilingüe del español, por ejemplo
• Grupos de interés en el tema tratado por el cambio propuesto, como sería la policía para un programa de prevención de la violencia o profesionales de la salud para una iniciativa de comida saludable en las escuelas.
• Ciudadanos interesados

¿Cómo cambiar las políticas escolares?

El cambio de la política escolar, cuando menos oficialmente, tiene que darse desde adentro. La junta escolar o cuando menos el director, si el cambio concierne nada más a una sola escuela, debe aprobar e instituir el cambio. Además, como mencionamos antes, el personal escolar involucrado en la implementación tiene que realmente hacerla, en vez de sólo revisar los procedimientos, si se quiere que el cambio ocurra.

Al mismo tiempo, el cambio de política comúnmente se origina desde afuera del sistema y ahí es donde reside el papel de los interesados. Las escuelas, como ya dijimos, tienen jerarquías y como muchas organizaciones jerárquicas, pueden ser resistentes al cambio de cualquier tipo. Son particularmente resistentes a un cambio que implica que lo que han venido haciendo está mal, es incompetente o dañino. Puede requerir una gran cantidad de presión por parte de los padres de familia, alumnos, miembros de la comunidad y/o funcionarios.

Esto no es siempre cierto. Algunas veces, el cambio de política propuesto llena una necesidad muy grande o es tan obviamente benéfico que todo lo que se necesita es sugerirlo y su adopción es lo que sigue. Los pasos que siguen aplican igualmente a los cambios fáciles y a los difíciles que hay que instaurar. Se debiera desarrollar siempre razonamientos coherentes para cambiar la política y conseguir el apoyo de la comunidad…y en la situación ideal, no se necesitará usarlos.

Organizar el apoyo e iniciar la estrategia

El orden de los pasos está abierto a discusión. El autor de esta sección ve la progresión lógica como una en que se integra un grupo medular de apoyo y después se aprende todo lo que se pueda sobre la situación para que se pueda decidir cómo ocuparse del cambio. El editor de este documento, ve el orden lógico como lo opuesto: investigar la situación, decidir cómo hacer el cambio y hasta entonces integrar el grupo de apoyo. Como ambos tenemos experiencia en el área, está claro que no existe la respuesta perfecta. En realidad, se debe adaptar el proceso a lo que sea más lógico en la situación en cuestión.

Es necesario hacer contacto con los aliados que se hayan identificado. A medida que se vaya integrando el grupo, la gente también atraerá a otros. No se necesita ser sigiloso, pero en este punto pueden no ser lo mejor  promocionar el esfuerzo. Se puede decidir que la mejor estrategia es ver si se puede lograr el cambio sin pasar por la junta escolar, en cuyo caso, entre menos publicidad, mejor.

Es importante encontrar aliados dentro del sistema escolar en tantos niveles como sea posible. Los maestros, los administradores, el supervisor escolar, miembros comprensivos de la junta escolar y cualquiera que apoye lo que se está haciendo deberían involucrarse lo más posible. Es importante no poner a nadie en una situación comprometedora, pero entre mayor cantidad de aliados de dentro del sistema se tengan, hay mejores oportunidades de tener éxito.

Existen muchas situaciones en las que los aliados de dentro del sistema no son necesarios. Por ejemplo, no se requiere el apoyo de muchos maestros para convencer al director o al supervisor que un niño atropellado frente a la escuela no es bueno. Hay que darse cuenta cuándo se necesita reclutar maestros y otros empleados escolares y cuándo no.

Una vez que haya conjuntado cuando menos un grupo básico de trabajo, tomado de tantos sectores de la comunidad como sean posibles (entre más sectores se tenga, más apoyo se obtendrá), se debe considerar cómo abordar la situación. Hay muchas posibilidades: darle la vuelta completamente a la junta escolar, hacer una simple solicitud, tomarse el tiempo para obtener el apoyo de la junta escolar, amenazar con una demanda, hacer mucha publicidad en los medios de comunicación, usar la ira de los padres de familia y miembros de la comunidad, etc. Cada forma de abordar la situación funciona en alguna situación y ninguna sirve para todas las situaciones. Esa es la razón por la que la planeación es importante y por qué es vital involucrar a otros en ella. Se puede necesitar una idea escueta sobre a quién acercarse o tal vez una planeación estratégica completa, de cualquier manera, se necesita algo de planeación antes de decidir el modo de actuar.

Al igual que en la mayoría de las situaciones mencionadas en la Caja de Herramientas Comunitarias, recomendamos un proceso de planificación participativo y colaborador donde quiera que sea factible. Se termina con mejores ideas y hace más factible crear un plan con el que todos están convencidos y van a trabajar para que se logre. Si se planifica bien, se va a llegar a las opciones más simples, menos antagónicas y menos costosas en términos de tiempo, personas y otros recursos.

Las otras tareas importantes son las de desarrollar sistemas de coordinación y comunicación. Si una organización en particular dirige un esfuerzo de cambio de política, entonces esa organización actuará como el punto central. Si el esfuerzo lo impulsa un grupo desorganizado de padres de familia interesados, alumnos y otras personas, van a necesitar establecer algún modo de asegurarse que todos sepan lo que los otros están haciendo y de correr la voz cuando se necesita tomar alguna acción. No se necesita crear una organización formal para lograr estas tareas pero es importante establecer una estructura para asegurarse que se les prestó atención.

Hacer la tarea

Entre más se sepa el grupo sobre la política actual, el sistema escolar, el tema al que se refiere el cambio propuesto y los involucrados, mejores oportunidades de éxito habrá. La tarea que se debe hacer:

• Informarse sobre la política actual. Es necesario investigar exactamente cuál es la política actual sobre el tema. Si está escrita, se debe procurar tener una copia. Es posible que la situación ya esté cubierta y que todo lo que se necesite sea insistir en que se cumpla. También es posible que de alguna manera entre en conflicto con las leyes federales o estatales, algo que más trabajo o un abogado pueden aclarar. También es posible que no exista una política relativa al tema en lo absoluto, lo cual puede ser una ventaja, ya que eso puede darle al grupo la oportunidad de crear una.
• Conocer el tema de arriba a abajo. Se necesita que todos entiendan el tema lo suficiente como para poder contestar cualquier pregunta que les haga y para poder adelantarse y contrarrestar los argumentos de los opositores. Hay que conocer los argumentos de los opositores tan bien como los propios y asegurarse que ellos no vayan a salir con algo en lo que el grupo no ha pensado.

Si los opositores tienen argumentos válidos para los que el grupo no tenga respuesta, entonces se debe en incorporarlos a su forma de pensar o si realmente son diferencias de opinión, se deben reconocer como tales. Pero si así es, se necesita tratar de encontrar tantas pruebas válidas como se puedan para respaldar la opinión del grupo.

• Investigar las alternativas. Si la política actual es inaceptable o no sirve o no existe una política actual, ¿qué debiera proponerse en su lugar? No haría ningún bien adoptar una política que, a su manera, fuera tan dañina o inefectiva como la que reemplazó. Se deben buscar las mejores prácticas o, cuando menos, políticas que han servido en otras partes, para lograr los resultados deseados.
• Preparar la justificación del cambio propuesto. Se debe estar preparado para:
  • Explicar exactamente por qué es necesario el cambio. Si es para corregir un problema, se deben poder definir y citar ejemplos del asunto, evidenciar por qué es un problema y describir cómo serían los resultados esperados de un cambio de política. Si el cambio es para llenar un hueco o implementar un programa necesario, se debe poder mostrar convincentemente cómo se va a beneficiar a los alumnos, a la escuela o a la comunidad con el cambio y cómo es que sus consecuencias van a mejorar las de la política actual o la falta de ésta.
  • Demostrar que los beneficios sobrepasan cualquier costo involucrado en el cambio.
  • Remitir a la investigación que respalda los argumentos. Mostrar estudios que demuestren mejoras de varios tipos en los resultados de los alumnos (calificaciones en lectura, asistencia y porcentaje de graduaciones, etc.), como consecuencia del tipo de cambio que se busca, puede ayudar a convencer a las personas apropiadas para actuar.
  • Defender la propuesta de todo ataque y argumentos en contra. Esto de nuevo se refiere a que se debe conocer a los opositores y sus argumentos.

En algunos casos, las respuestas que el grupo dé a las objeciones de los opositores no los van a convencer porque probablemente están seguros de que el grupo está equivocado, a pesar de toda la evidencia de lo contrario. Por ejemplo, mucha gente está convencida que la educación sexual incita a los adolescentes a ser sexualmente activos, aunque los estudios consistentemente digan lo contrario. Si las creencias de los oponentes se basan en las emociones, pueden enmarcar los argumentos que arman su caso desde una perspectiva emocional. Cuando eso no sea posible, los argumentos del grupo todavía pueden convencer a otros y ejercer la suficiente presión para que se dé el cambio en la política.

• Asesorarse con expertos en la material para incrementar la credibilidad a los argumentos que se tengan. Esto será más fácil si en la comunidad hay o está cerca de un instituto de enseñanza superior o universidad.

Muchas veces es necesario asegurarse de que la presencia de un experto externo no aumentará las tensiones entre las partes del debate acerca del cambio de política. A pesar de que los expertos pueden darle autoridad a un argumento, también pueden ser vistos por los maestros, supervisores o miembros de la junta escolar como arrogantes o que están interfiriendo en una comunidad sobre la que no saben nada.

Algunas veces los mejores “expertos” que se pueden encontrar son alumnos o padres de familia en la comunidad que hayan tenido experiencias de primera mano que respalden la necesidad de un cambio. Las historias personales frecuentemente son de lo más convincentes, especialmente cuando los que las cuentan son vecinos y también miembros de la comunidad de quienes están escuchando.

• Aprender todo lo que se pueda sobre la estructura del sistema escolar y las personalidades de aquellos sus integrantes. No se puede tratar con un sistema escolar sin entender cómo opera. Una vez más, la mayor parte de los sistemas son jerarquías y las jerarquías cuentan con protocolos y reglas sobre a quién hay que contactar primero, quién toma las decisiones sobre diferentes asuntos, etc. Si se desconoce el protocolo, se pueden cometer un error que ofenda o amenace a alguien cuyo apoyo sea necesario. Un aliado o asesor comprensivo dentro del sistema puede ayudar al grupo a entender cuál puede ser la mejor forma de acercamiento.

Hay que tomarse el tiempo para encontrar cuál es la estructura de la cadena de mando del sistema. ¿Es rígida o flexible? ¿Quién le reporta a quién? ¿Por dónde empezar si se tiene una queja o se quiere discutir un incidente o un asunto? ¿Al nivel más bajo? ¿Al más alto? ¿A quién se sentirá ofendido si no se sigue el protocolo?

En la mayoría de los sistemas hay que empezar por el lugar más cercano al asunto. En un asunto que se relaciona con un aula hay que empezar con el maestro. Si la solución ahí no es satisfactoria o el maestro no puede ayudar, entonces hay que acudir con el director, seguir con el supervisor y finalmente con la junta escolar. Para un asunto de todo el sistema, habría que empezar con el supervisor. Si el asunto requiere de un cambio de política en el sistema, habría que empezar con el supervisor nada más para evitar sorprenderlo. En última instancia, cualquier cambio importante en el sistema debe tratarse ante la junta escolar.

El protocolo es tan importante como las personalidades de las personas involucradas. ¿Quiénes integran la junta escolar? ¿Qué integrantes son aliados potenciales en un intento de cambio de política, quiénes opositores potenciales y quiénes son los neutrales a los que hay que convencer? ¿Qué posturas han tomado sobre este asunto en el pasado? ¿Qué les es importante? ¿Quiénes son sus amigos y usuarios? ¿Quién va por su reelección o para que lo nombren de nuevo?

Ocasionalmente, efectuar un cambio de política puede ser materia para elegir o derrocar a la persona adecuada. El cambio de uno o dos integrantes de la junta escolar puede provocar un cambio de actitud y llevar a una nueva política. Eso fue lo que pasó en Dover, Pensilvania, el pueblo donde la junta escolar decidió enseñar el diseño inteligente junto con el evolucionismo. Aún antes del dictamen del juez, ocho de los nueve integrantes de la junta escolar que habían votado por la política fueron derrotados en las elecciones y sus reemplazos rápidamente la descartaron.

El grupo debe asistir a las sesiones de la junta escolar para entender cómo funciona. ¿Cuáles son las voces poderosas en la junta? ¿De quién son las opiniones respetadas y de quién las ignoradas? ¿Quién influencia a quién? ¿Quién responde a qué tipo de argumentos? ¿Funciona la junta escolar como un organismo unitario o está llena de desacuerdos y desconfianza?

La junta escolar es el organismo que emite las políticas en la mayoría de los sistemas escolares. Algunas juntas se apoyan totalmente en la asesoría y acuerdo con el supervisor y/o los maestros; otras toman sus propias decisiones, algunas veces basados en razonamientos, otras veces basados en lo que “saben”, lo que puede ser mucho o poco, puede ser correcto o inverosímil, etc. Es importante saber de quién se necesita el apoyo y qué oposición evitar para que el cambio de la política sea relativamente sencillo.

¿Cómo se toman decisiones en el sistema? El supervisor puede ser totalmente independiente o puede actuar nada más bajo la dirección de la junta escolar. Normalmente está entre estos dos;  el supervisor es libre de desarrollar programas e iniciativas él mismo y/o con personal, pero necesita la autorización de la junta para llevarlas a cabo. La opinión del supervisor tiene mucho peso ante la mayoría de las juntas escolares. ¿Cuál es su filosofía educativa o tendrá una? ¿Cuál es su estilo de administrativo? ¿Se preocupa por la calidad de la educación o nada más por mantener su trabajo?

Otras personas que hay que conocer, cuando menos a distancia, incluyen a otros administrativos, maestros y empleados, particularmente líderes sindicales y activistas. ¿Quién es influyente en el sistema y a quién influencian? ¿Cuáles son sus prioridades y preocupaciones? ¿Qué es lo que quieren y necesitan? Muchas veces es bueno saber lo que se puede manejar como un punto de negociación.

• Identificar a los aliados y a los opositores, tanto en el sistema como en la comunidad. Puede haber grupos que sean aliados obvios en un asunto en particular. Una mayor flexibilidad en la forma de vestir o en los uniformes pudiera recibir fuerte apoyo de parte de los alumnos u ofrecer comida saludable en la cafetería pudiera tener el apoyo de los padres de familia, entrenadores y profesionales de la salud.

Los aliados y los opositores no siempre están en grupos claramente identificables. Algunas veces, cuando una política no beneficia o perjudica un grupo en particular, simplemente es una colección de individuos diversos a cada lado del asunto que están en desacuerdo sobre cómo hacer las cosas. En ese caso, se debe identificar a los aliados y a los opositores de uno en uno.                                 

• Decidir si el cambio en la política es lo que realmente se necesita. Algunas veces un cambio en la política no va a resolver el problema o no es necesario. Dependiendo de la situación, puede haber una gama de posibilidades.
  •  Cambio de personal. El problema pudiera no ser la política sino simplemente la manera como un individuo o grupo decide cómo hacer las cosas. Cambiar a las personas puede resolver el problema. Ya mencionamos derrocar en una elección a los integrantes de la junta escolar. Otra posibilidad es pedir que despidan al supervisor o a otro empleado escolar.

Hacer que despidan a alguien es una medida drástica y no es fácil de lograr. Irónicamente, la persona más fácil de lograr que despidan es al supervisor escolar, ya que trabaja bajo el mandato de la junta escolar. La mayoría de los otros empleados del sistema están protegidos por los reglamentos sindicales. Pueden despedirlos por una causa pero ésta debe estar documentada y debe ser lo suficientemente seria para que se justifique el despido. El hecho de que a un grupo no les guste cómo enseña alguien o que no esté de acuerdo en cómo esa persona trata a los alumnos no es suficiente, a menos que haya un enorme respaldo de la comunidad para deshacerse de esta persona, que sea claramente incompetente o que haya violado estatutos importantes.

• Reenmarcar la actual política. La junta escolar pudiera querer redefinir la política de tal manera que se refiera al asunto sin que se efectúe un cambio de verdad.
• Llegar a un arreglo. Un arreglo puede no dar todo lo que se desea, pero puede satisfacer la necesidad básica que instigó el esfuerzo para el cambio.
• Aprobar una ley. El grupo puede hacer que se apruebe un anteproyecto de ley que arregle el asunto de una vez por todas, ya sea que se prohíba fumar en todos los edificios públicos en el estado, por ejemplo, o hacer que el castigo corporal sea ilegal.
• Presentar una demanda. Esto debiera ser un último recurso porque es caro, consume mucho tiempo y no hay garantía de los resultados. Pudiera ser que para cuando se decida el caso, los alumnos que estaban siendo afectados por la política que se quería cambiar  ya hasta tendrán hijos propios.  Es importante saber que la opción para una demanda está ahí, si no hay ninguna otra opción.

Trabajar para que la propuesta de cambio de política sea puesta en práctica

Una vez que ya se han colocado los cimientos para el cambio de política, es hora de empezar a actuar. Casi siempre se debiera empezar siguiendo el procedimiento establecido (se pueden hacer excepciones cuando ya existe una controversia inmensa sobre el asunto en las escuelas y/o la comunidad y se sabe que se tiene una pelea entre manos). Ese procedimiento cambia de sistema en sistema y muchas veces de escuela a escuela dentro de un sistema, pero si el grupo ha hecho su tarea, ya sabrá cuál es. Si seguir el procedimiento no funciona, la propuesta es rechazada sin más, nadie le da audiencia al grupo, lo están bloqueando con burocracia, es el momento de la acción comunitaria. Veamos ambas opciones.

Redactar el bosquejo de la política deseada.

Es absolutamente necesario ser claros como el agua sobre qué es lo que se desea que el cambio de política logre. La mejor manera de hacerlo es redactando un bosquejo de la política ideal, que diga exactamente lo que se busca.  Entonces hay que revisar la redacción con el grupo básico de trabajo y sus aliados dentro del sistema para eliminar tropiezos potenciales con miembros de la comunidad y la institución. Si el grupo es cuidadoso e inteligentes durante este proceso, va a encontrar y corregir cualquier falla en su idea original, también.  Algunas áreas a las cuales prestar atención mientras se redacta el bosquejo:

• Tener cuidado con consecuencias imprevistas. El grupo debe tratar de imaginarse todas las formas en que su nueva política pudiera materializarse, no nada más las “obviamente” positivas. Pudiera sorprenderse de los posibles resultados negativos. Mejor sorprenderse antes y corregir la política para protegerla de resultados negativos, en vez de ser sorprendido mucho más desagradablemente después.
• Posibles malas interpretaciones, ya sean por parte de la comunidad o por quienes van a implementar la política. Es necesario asegurarse de que el bosquejo diga exactamente lo que se quiere que diga y que su intención es inconfundible. Si la gente no la entiende, la puede tergiversar, ya sea en la implementación o en cómo la ve la comunidad.
• Posible mal uso, con o sin mala intención. De nuevo, si la redacción de la política no es clara, el personal escolar que la entendió mal o que tiene una filosofía diferente, podría en el futuro, usar la política para hacer lo opuesto.
• Culturalmente ofensivos. Se debe verificar que no haya aspectos de la política culturalmente ofensivos a grupos en particular, a menos que se esté tratando de corregir un intento de imposición de valores culturales o religiosos a la mayoría, como se vio en el ejemplo del evolucionismo, antes en esta sección.

Algunas políticas que parezcan necesarias a un grupo, como sería la de la educación sexual pueden, de hecho, ofender a otros padres de familia. La manera justa de negociar esto es dando a los ofendidos la opción de excluir a sus hijos de la política. Las excepciones pudieran también ser aplicadas para estipular la excepción a una política, como sería la de no usar sombreros, a judíos ortodoxos o velos, a mujeres musulmanas. Esto se llega a complicar si los muchachos no quieren ser excluidos de la política y puede convertirse en un asunto de asesoría e involucrar consultas con los padres de familia. Tal vez, si el cambio de política en cuestión es controvertido, algo de eso se puede incluir.

La cuestión sobre qué hacer surge cuando la controversia está entre la realidad y la creencia. Ya mencionamos que muchas personas están seguras de que la educación sexual incita a los adolescentes a la actividad sexual aún cuando les sea demostrado que los estudios prueban completamente lo contrario. Poco se puede hacer en tales situaciones o tal vez el grupo pueda presentar sus argumentos dentro del contexto de su visión del mundo. Ofrecer una opción es el mejor arreglo, pero los opositores pueden objetar aún eso en la creencia que ellos deben proteger a todos los niños, no nada más a los propios.

El grupo debe hacer de la iniciativa de cambio un proceso de colaboración tanto como sea posible. Cuando se pueda, debería sugerir establecer un comité de padres de familia, alumnos, maestros, administrativos, integrantes de la junta escolar y/o otros ciudadanos interesados, con el fin de tomar en cuenta alternativas, lenguaje apropiado, etc., para presentar a la junta escolar.

En general, iniciar las discusiones al nivel más bajo de responsabilidad en la jerarquía.

Esto es tanto una cortesía como una buena estrategia. A menos que ya se tenga una relación con un opositor y, algunas veces (y especialmente si ese es el caso), normalmente no es buena idea sorprender con algo al administrador escolar sin un aviso anticipado. Aparecer de repente en la oficina del director con un grupo de padres de familia enojados, sin primero discutir con él la situación por la que están molestos, por ejemplo, lo va a poner más a la defensiva y cerrado en su posición que abierto a considerar los cambios en la política. 

Además, es mejor para el grupo obtener el apoyo de la(s) persona(s) que deben llevar a cabo la política propuesta. Si se debe acudir a un nivel más alto en la cadena, ése apoyo servirá en cada nivel.

En realidad, la importancia del apoyo de los niveles bajos depende de cómo se ve y ejerce el poder en el sistema. En un sistema bien administrado, una política que cuenta con el apoyo de los maestros y directores va a ser vista favorablemente por el supervisor y a su vez aprobada por la junta escolar. En un sistema donde el supervisor o la junta escolar están muy contentos de tener poder, el apoyo de los niveles bajos puede ser visto como un reto más que una recomendación y condenará la propuesta. En tal situación, a pesar de que sigue siendo importante contar con el apoyo de los maestros y directores, el grupo debe ejercer la presión de los padres de familia y de la comunidad para influenciar la junta escolar.

Para un asunto de todo el sistema, el protocolo demanda que se empiece por el supervisor, quien, a su vez, si lo ve favorable, trabajará con el grupo para presentar la propuesta de cambio de política a la junta escolar. Aún si no le otorga su apoyo al grupo, no se sorprenderá de que éste se acerque a la junta escolar. Si lo que se busca es cambiar una política generada por la junta escolar, se debe empezar por ésta.

La ventaja de empezar a un nivel bajo es que algunas veces un asunto se puede manejar a ese nivel sin tener que ir más allá. En muchos sistemas, el director de una escuela puede instituir una política en su escuela, asumiendo que no tiene implicaciones en todo el sistema, sin tener que pedir permiso del supervisor o la junta escolar. Un maestro (a) puede instituir una política en su aula para corregir un problema o puede cambiar el contenido de un curso sin mayor alboroto.

Si el asunto se puede resolver en un nivel bajo, tal vez el grupo se pueda ahorrar muchos problemas. Sin embargo, si lo que se busca son cambios más grandes, se debe empezar con las personas que deberán implementar  la política (especialmente si se puede obtener su apoyo). Cuando menos, no estarán molestos con el grupo por sorprenderlos con algo nuevo. Si se tiene éxito a este nivel, muchos de los pasos descritos más abajo no van a ser necesarios. Si este nivel no hace caso al grupo o se niega, simplemente se debe llevar el asunto hasta la junta escolar.

Conseguir una cita con la junta escolar. Si el supervisor y algunos integrantes de la junta escolar  están involucrados, ellos pueden asegurar que el grupo sea recibido con suficiente tiempo para una presentación adecuada de su propuesta.

Presentar la propuesta de cambio de política en una reunión de la junta escolar. Para tener resultados reales, se debe hacer algo más que sólo estar ahí presente. Aquí es donde la organización previa rendirá frutos.

Aunque se crea que el grupo interesado es el que va a presentar la política, a veces puede ser mejor que la presente un integrante de la junta escolar que simpatice con el grupo o el supervisor. Esto le dará credibilidad y probará que hay apoyo desde el sistema mismo.

• Llenar la reunión con partidarios de tantos sectores de la comunidad como sea posible. Alumnos, padres de familia, maestros, miembros interesados de la comunidad, grupos interesados en el asunto que la política atiende: profesionales de la salud si es sobre fumar o la policía si es sobre violencia, por ejemplo, la mayor representación que se pueda producir hará más obvio que hay un amplio entusiasmo por la propuesta.
• Hacer todo lo posible para atraer la atención de los medios. Hablar a los contactos en los medios de comunicación, enviar notas de prensa, etc., para asegurarse que presenten o que reporten el asunto, cuando menos.

En algunas comunidades los medios de información siempre están presentes, es el caso de las estaciones de cable de acceso público que comúnmente cubren las reuniones de la junta escolar y en las ciudades grandes muchas veces les dan cobertura las estaciones afiliadas o las estaciones populares de noticias por cable. La mayoría de las comunidades tienen presente cuando menos a un reportero de periódico. Se debe recordar esto No decir o hacer nada que no se esté preparado para ver en la televisión o en el periódico, aún si las reuniones se vuelven acaloradas. Se desea la presencia de los medios ahí para generar publicidad positiva para la propuesta, no para que sus partidarios luzcan mal

• Escoger cuidadosamente a un portavoz. Si varias personas del grupo van a hablar, se debe aprovechar la oportunidad de lucir a quienes  hablan elocuentemente,  pero no muy diferente de cómo lo hace el resto de la comunidad, que representen a una amplia gama de interesados (como serían los padres de familia, alumnos, grupos particulares afectados), que se presenten a sí mismos con respeto pero con firmeza y que tengan historias interesantes que contar o datos que aportar. Las historias personales en particular pueden provocar impresiones fuertes, particularmente si quienes las cuentan son conocidos de la audiencia o son personas con las que ésta se puede identificar.
• Ser claros y consistentes en el mensaje, sin importar quién lo presenta. Lo que se necesita decir debe ser claro, informativo y no antagónico, aunque esto no siempre es posible, pero hay que hacer lo mejor que se pueda. Debe respaldarse con hechos, estadísticas, resultados de estudios, experiencias de otros sistemas escolares y/o teorías educativas, psicológicas o científicas. Lo más importante es que se debe enfatizar cómo se beneficiarán los alumnos, la educación y/o la comunidad con el cambio de política (Si no traerá beneficios, ¿para qué defenderla?).
• Prepararse para los argumentos contrarios. Se debe estar seguro de poder contrarrestar los ataques con datos concretos y otras justificaciones. Si le hacen al grupo una pregunta importante que no pueda contestar (porque independientemente de cuánto se haya preparado, no se pueden abarcar todo), éste se debe ofrecer a buscar la respuesta y llevarla a la siguiente reunión. Aún si la pregunta es trivial, se debe tratar con respeto a menos que obviamente la intención sea ridiculizar o humillar. Si es para ridiculizar, se debe contestar con humor, en vez de arrebato.
• Respetar las limitaciones de tiempo de la junta escolar, pero no permitir que se haga al grupo a un lado sin haber expresado su punto.
• Respetar los procedimientos de toma de decisiones de la junta escolar. Algún estatuto de ésta puede requerir un periodo de una o dos reuniones para tomar decisiones de política. Muchas veces, aun sin dicho estatuto, las decisiones importantes sobre política no se toman la primera vez que se ve un cambio de política, más bien, se permite que pase el tiempo en una o más reuniones subsecuentes antes de someter a voto el cambio. Si es así, el grupo debe seguir esforzándose en reclutar una gran cantidad de grupos grandes, diversos y vocales de partidarios y de que el mensaje siga siendo consistente.

Si parece que el grupo no llevas las de ganar, hay maneras de rescatar la situación. Una de ellas es la de asegurarse de que se cuenta con un último recurso, una variante de lo que se pide que puede no ofrecer todo lo que se desea, pero que otorga lo más importante y al mismo tiempo, hace a un lado lo más controvertido o difícil de la propuesta. Otra táctica puede ser acceder a o incluso pelear por estudiar más la propuesta. Con tiempo para reflexionar y también tiempo para que reunir más apoyo, la junta puede darse cuenta que un paso controvertido o difícil es necesario para el bien de los alumnos y el sistema.

Si la propuesta de cambio de política es rechazada, el grupo se debe reunir y crear estrategias de nuevo.

Existen posibles razones por las que la propuesta pudo haber sido rechazada.

• La junta escolar realmente pensaba que ésta no beneficiaba a los alumnos. Si el grupo sigue creyendo que la junta escolar está equivocada,  se debe seguir presionando para lograr el cambio. Se puede preparar más información con hechos y cantidades más impresionantes que respalden los argumentos, continuar construyendo el apoyo comunitario para poder presionar a la junta escolar, invitar a los integrantes de la junta escolar a formar parte del grupo de estudio del asunto, trabajar para obtener el apoyo de los maestros, etc. Conforme pase el tiempo, si el cambio propuesto realmente tiene sentido y va a beneficiar a los alumnos, es razonable esperar persuadir a suficientes integrantes de la junta escolar para lograr que el cambio de política se apruebe.
• La junta escolar rechazó la propuesta porque el cambio no estaría de acuerdo con cómo se hacen las cosas en el sistema. Si el cambio es educativamente benéfico para los alumnos, éste debiera darse a menos que sea incosteable, como sería el caso que todos conocen de que las clases pequeñas son mejores para los alumnos, pero la mayoría de los sistemas no pueden recaudar suficientes impuestos para hacerlas posible, o que pudiera imponer una carga de trabajo injusta para los maestros y administrativos. Si la razón simplemente es que cuesta mucho trabajo o “no hacemos las cosas así”, eso es una falla en el deber de la junta escolar y el sistema para con los alumnos. Los esfuerzos del grupo debieran orientarse a señalar esto y, de nuevo, continuar recaudando apoyo y aumentando su accesibilidad.

En cierta forma, esto va a ser más difícil de manejar que el mismísimo asunto. Muchas escuelas están, de hecho, organizadas alrededor de las necesidades de los adultos involucrados, más que las de los muchachos. “Siempre lo hacemos así” es el camino que requiere el menor esfuerzo, y sacar a la gente de ese camino puede ser extremadamente difícil.

• La junta escolar rechazó la propuesta por razones irrelevantes para la educación, equivocadas, irracionales o simplemente inaceptables, como sería la falta de creencia en el evolucionismo, falta de disponibilidad para enfrentar el hecho que un gran porcentaje de los adolescentes son sexualmente activos, prejuicios raciales, etc. En esta situación, se debe convencer a la comunidad que la junta escolar está totalmente equivocada o que sus razones entran en conflicto con una práctica educativa razonable, la lógica y/o decencia común, por  no mencionar la Constitución. Eso comúnmente implica activismo comunitario, organizar el apoyo, uso de los medios e integración de diversas formas de acción directa.

La realidad es que la aproximación mediante la acción social  puede ser necesaria en cualquiera de estas tres situaciones, si la junta escolar se muestra inamovible y se cree que el cambio propuesto es necesario para el bienestar educativo, físico o psicológico de los alumnos. Algunas tácticas de acción social que pueden ser útiles:

• Organizarse para derrocar a los opositores integrantes de la junta escolar en la siguiente elección. Esto puede exigir paciencia. Algunas comunidades eligen a toda una junta escolar una sola vez por un periodo definido de 2 ó 3 años, normalmente. Otros tienen periodos de tres o cuatro años, de tal manera que únicamente un tercio o un cuarto de la junta escolar se reelige en cualquier año. Esto quiere decir que se va a tener que esperar dos o tres años para realmente ganar una mayoría favorable en la junta, incluso si ganan todos los candidatos que el grupo apoya.
• Usar los medios de comunicación. Éstos pueden hacer que el mensaje llegue a todos y rápidamente. Se requiere entre otras actividades, establecer relaciones con reporteros comprensivos, editores, gerentes de estación, etc., organizar conferencias de prensa, orquestar cartas al editor y asegurarse de recibir cobertura en eventos y actos del grupo y contactar a los medios estatales y nacionales para ampliar el apoyos y aplicar aun mayor presión a la junta escolar.
• Mantener una presencia vocal en las reuniones de la junta escolar. Si es adecuado, hay que continuar llenando las reuniones con partidarios y pedir el cambio de política en cada oportunidad. La cobertura de los medios de las reuniones va a ayudar a que todos se enteren. Entre más mal trate la junta escolar al grupo, peor se van a ver y más simpatía sentirá la comunidad por su causa, siempre y cuando se éste se mantenga sensatos y respetuosos en las reuniones.

Hay que estar conscientes de la magnitud del cambio de política. Si la petición es pequeña, una que afecte una sola aula, por ejemplo, carece de sentido levantar protestas públicas sobre ella. Si afecta a todo el sistema de una manera profunda, es lógico llamar mucho la atención sobre ella. Se deben usar tácticas que sean similares a la importancia del asunto.

• Ejercer acción directa. Se pueden llevar a cabo reuniones públicas, mítines, manifestaciones, campañas petitorias, protestas y otros eventos para llamar la atención a la necesidad de un cambio de política y explicarla. Estos eventos también probarán la dimensión del apoyo y ejercerá presión en la junta escolar, para que como un cuerpo electo, responda a la opinión pública.
• Forzar la renuncia de la junta escolar o de los integrantes que estén bloqueando la propuesta. Esto lleva menos tiempo que el proceso de elección, pero depende de que exista en los estatutos de la comunidad o de la junta escolar una cláusula para  pedir la renuncia de alguna persona. Si la hay, obtener un cierto número de firmas puede forzar a que se convoque a elección de renuncia. Antes de tomar este camino, se debe estar seguro de que hay una oportunidad razonable de que la convocatoria para exigir la renuncia sea exitosa y que las personas que ocupen los lugares de los integrantes de la junta escolar que fueron retirados respaldan el cambio de política que se desea. Las elecciones de renuncia tienden a crear divisiones y animosidades en las comunidades, las cuales pueden tomar años, incluso vidas enteras para sanar, y no se deben introducir con ligereza.
• Trabajar para que se apruebe legislación que haga el cambio de política deseado una ley estatal. Si ya se cuenta con un abanderado legislativo o una relación con uno o más legisladores, ésta puede ser una buena dirección a tomar. Si se empieza sin nada, todavía podría valer la pena pero va a tardar más y a necesitar un esfuerzo de organización importante. La ventaja es, por supuesto, que se no va a tener que luchar la batalla por el cambio de política otra vez y que se va a beneficiar a más alumnos que sólo los de la comunidad inmediata.
• Interponer una demanda. Como ya se dijo antes una acción legal, normalmente esto es un último recurso por su costo y el tiempo que probablemente tome. Por otro lado, la amenaza o la presentación misma de la demanda puede ser suficiente para provocar que la junta escolar cambie de opinión. Un abogado simpatizante, que puede haber uno entre el grupo, puede ayudar aquí a crear una estrategia.

Una vez que  se gane el cambio de política que se busca, es necesario reorganizarse y abordar el siguiente asunto.

Aunque este esfuerzo haya sido difícil o fácil, se logró reunir un grupo que trabajó junto para lograr un cambio de política…pero aún no ha terminado. Al igual que con muchas otras cosas descritas en la Caja de Herramientas, se deben mantener las ganancias logradas, asegurar que el cambio de política no nada más se hace, sino que se hace de la manera más benéfica para los alumnos y que continuará en el futuro cercano. Además, es poco probable que éste sea el único cambio necesario, tanto en el sistema escolar como en la comunidad. Por ahora, es hora de tomarse un tiempo para saborear la victoria, celebrar, felicitarse…y después regresar a la tarea de hacer el sistema escolar y la comunidad lo mejor que puedan ser.

Para resumir

A veces es necesario buscar el cambio de política en las escuelas o en los sistemas escolares con el fin de mejorar o proteger los beneficios educativos de los alumnos, para preservar la salud física y psicológica y la seguridad no sólo de ellos sino también del personal docente y la administración e integridad del sistema. Debido a que las escuelas y los sistemas escolares tienden a ser jerárquicos y difíciles de mover, esto puede llevar al conflicto o a un callejón sin salida, dejando que los alumnos sufran los efectos de las oportunidades inferiores de aprendizaje, escuelas deterioradas o peligrosas o poco justas o del tratamiento abusivo por parte del personal escolar o de otros alumnos.

Es de lo más efectivo trabajar en colaboración con la junta escolar, el sindicato de maestros y los padres de familia, alumnos y miembros interesados de la comunidad, para llegar a la mejor solución del problema y cambiar y vigilar la política resultante. Cuando hay resistencia para este curso de acción –por una diferencia sincera de opinión, por resistencia al cambio de cualquier tipo o por suposiciones inaceptables o ideas de parte de los legisladores, por ejemplo, racismo, algún tipo de conflicto es inevitable. Al reunir un grupo comunitario fuerte y diverso que apoye el cambio y al usar el apoyo que un grupo requiere, como sería la presión pública, la atención por parte de los medios, la investigación de prácticas prometedoras, etc., se puede lograr el cambio deseado. Entre menos desagradable y más cooperativo se pueda hacer el proceso, mejores serán las probabilidades de que el siguiente esfuerzo de cambio sea más fácil (y seguramente habrá otro esfuerzo de cambio; siempre hay),

¿Qué significa cambiar las políticas escolares?

__ Cambiar la política generalmente significa convencer a la junta escolar, que normalmente está a cargo de establecer, de cambiar o eliminar una política existente o de instituir una nueva, con el fin de beneficiar a los estudiantes y/o a la comunidad.

¿Por qué trabajar en cambiar las políticas escolares?

___Para mejorar la salud de los estudiantes y de otros.

___Para mejorar la educación.

___Para satisfacer las necesidades de grupos particulares.

___Para mejorar el ambiente y la cultura del aula y la escuela.

___Para proteger a los alumnos y al personal de daño.

___Para salvaguardar los derechos de los alumnos.

___Para responder a una necesidad percibida de la comunidad.

¿Cuándo tratar de cambiar las políticas escolares?

___Antes del inicio del nuevo ciclo escolar.

___Cuando existe una necesidad obvia.

___Cuando surge una situación que evidencia la necesidad.

___Cuando la junta escolar o miembros del personal hacen algo que parece contradecir una buena política educativa.

___Cuando existe una amenaza clara en contra de la salud, seguridad, etc., de los alumnos y del personal escolar.

___Cuando los derechos básicos de los alumnos, padres de familia o maestros son amenazados.

¿Quién se debería involucrar en cambiar las políticas escolares?

___Alumnos

___Padres de familia

___La junta escolar

___El supervisor

___Otros administradores escolares

___Maestros

___Grupos particulares afectados por el cambio propuesto

___Grupos interesados en el tema tratado por el cambio propuesto

___Ciudadanos preocupados

¿Cómo cambiar las políticas escolares?

___Identificar y organizar apoyo.

___Desarrollar una estrategia a través de un proceso participativo.

___Informarse sobre la política actual.

___Conocer el tema de arriba a abajo.

___Investigar las alternativas.

___Preparar una justificación sólida para el cambio de política.

___Conocer la estructura del sistema escolar y las personalidades que la conforman.

___Identificar aliados y opositores, dentro y fuera del sistema escolar.

___Decidir si el cambio de política es realmente lo que se necesita.

___Redactar el proyecto de política deseado.

___Iniciar las discusiones al nivel más bajo de responsabilidad en la jerarquía escolar.

___Conseguir una cita para el grupo con la junta escolar.

___Presentar la propuesta de cambio de política en una reunión de la junta escolar.

Si el cambio es rechazado, el grupo puede:

___Reagruparse y volver a intentarlo o continuar la discusión con la junta escolar.

___Manejar una campaña de acción social para derrocar o retirar a los actuales miembros de la junta escolar o para convencerlos de que cambien de parecer sobre la política.

___Una vez que el cambio es aceptado, se debe usar la organización  que se tiene para mantenerlo y abordar el siguiente tema.

Herramienta # 1: Los integrantes

La junta escolar

La junta escolar local está a cargo de la mayoría de los sistemas escolares en Estados Unidos, y es por lo general elegida, aunque algunas veces nombrada. Casi todos los sistemas escolares en EE.UU. son dirigidos localmente, aunque estén sujetos a las leyes estatales y federales. Si el sistema fuera una corporación, la junta escolar sería el consejo administrativo. Generalmente su trabajo consiste en establecer y vigilar las políticas del sistema, ser responsables de su funcionamiento general y sus recursos y contratar, despedir y supervisar al supervisor y algunas veces a otros empleados. Igual que el Consejo Administrativo tiene la responsabilidad legal de la operación y los recursos del sistema.

A pesar de que es discutible cómo debe funcionar la junta escolar en un distrito bien administrado, en la práctica, muchas juntas escolares o miembros individuales asumen posiciones más activas en la administración de las escuelas y la educación, muchas veces hasta el punto de la micro administración. Si un papel más amplio para la junta es positivo o negativo depende del carácter de ésta y del distrito, pero, en general (asumiendo que el supervisor es competente), no es algo bueno. Le resta responsabilidad al supervisor en su trabajo, administrando la operación educativa, haciendo que las decisiones sobre el personal estén sujetas a favoritismos y puede corromper el programa educativo con los prejuicios y suposiciones equivocadas de miembros individuales de la junta escolar.

El supervisor escolar

Si la junta escolar es el consejo administrativo, el supervisor sería el director general. Es el ejecutivo que lleva a cabo la política; es contratado por la junta escolar y es responsable ante ella. Sin embargo, en un sistema bien administrado dirige los asuntos, contratando, despidiendo y supervisando directores y otros administradores, normalmente con la aprobación de la junta escolar, brindando dirección educativa y filosófica y administrando la operación diaria educativa, logística y financiera del sistema escolar.

Otros administradores de todo el sistema.

El número de estas personas varía, dependiendo del tamaño y la estructura del sistema. El sistema de una ciudad grande puede tener decenas o centenas; un distrito escolar pequeño puede tener una o dos, nada más.

Para continuar con la analogía corporativa, estos administradores son los vice presidentes a cargo del funcionamiento de las diferentes áreas del sistema. En sistemas grandes, cada uno puede tener diferentes personas bajo su supervisión. Las más comunes de estos puestos incluyen:

• Supervisor adjunto. Nada más puede haber uno en un sistema o un sistema grande puede tener muchos. Trabajan con el supervisor, tomando parte del papel de supervisión del sistema y operando junto con él como su equipo de administración.

En algunos sistemas, la mayor parte de los papeles son, de hecho, asignados a los supervisores adjuntos, por lo que algunas de estas categorías de trabajo se llaman “Supervisor adjunto de…” Esto sucede únicamente en los sistemas grandes.

• Director curricular. El director curricular desarrolla o supervisa el desarrollo del programa de estudios para el sistema. Su responsabilidad generalmente incluye mantenerse al tanto de lo último en investigación, buscando las prácticas prometedoras, interconectándose con colegas en otros sistemas y supervisando a los planificadores curriculares y maestros en el diseño e implantación de nuevo currículo. La posición también implica permitir el desarrollo profesional de los maestros y del personal curricular.
• Director de deportes. El director de deportes supervisa el programa deportivo y muchas veces el programa de educación física también, trabajando con los entrenadores. Programa las temporadas de los equipos, contrata y supervisa a los entrenadores y está a cargo del presupuesto de deportes, comprando equipos y otros suministros, a medida que se necesiten. También ayuda a definir qué deportes se ofrecerán, la elegibilidad estudiantil para éstos, el presupuesto de cada uno, etc.
• Director de educación especial. El director de educación especial administra programas para estudiantes con problemas de aprendizaje, físicos, de desarrollo o emocionales o necesidades especiales. Sus responsabilidades incluyen asegurarse que cada alumno recibe los servicios adecuados, contratando servicios fuera del sistema cuando no están disponibles. Supervisa los programas y maestros de educación especial de todo el sistema, vigilando los resultados y la calidad.
• Administrador. Este puesto ejerce supervisión sobre el presupuesto del sistema. Mientras que el supervisor y la junta escolar preparan un presupuesto, el administrador controla el día a día de la administración monetaria, le avisa al supervisor sobre problemas potenciales, se asegura que las cuentas y los salarios se paguen y hace un seguimiento del presupuesto hasta el último centavo. El administrador también supervisa los gastos contractuales y de becas para asegurar que el dinero se gasta de la manera que debe y regularmente tiene reuniones con el supervisor sobre el estado financiero.

Cualquiera o todos los puestos pueden implicar redactar propuestas para financiamiento, ya sea para programas específicos o para iniciativas más amplias en todo el sistema. Los sistemas grandes pueden contar con uno o más empleados para redactar propuestas pero en los más pequeños todos desempeñan múltiples responsabilidades. Redactar propuestas es una responsabilidad común de los administradores de todo el sistema.

• Administrador de instalaciones. Muchos sistemas emplean una persona para administrar el funcionamiento físico de los inmuebles que poseen. Esta persona puede ser un ingeniero que entiende la obra, las instalaciones de electricidad, calefacción y enfriamiento y otras áreas que requieren para el mantenimiento y reparación de los inmuebles y para usar el presupuesto de mantenimiento sensatamente. Si es bueno, puede ahorrarle al sistema el costo de su salario muchas veces a lo largo del año.

Los directores

El director está a cargo de la escuela. En muchos sistemas los directores pueden contratar y despedir a los maestros y a otros empleados escolares y pueden definir cómo se gasta el presupuesto de sus escuelas. También enfrentan problemas y son responsables de la comunicación con los padres de familia y la comunidad en situaciones difíciles relativas a sus escuelas específicas. Supervisan a los maestros y el plan de estudios y la disciplina, muchas veces a través de un subdirector que también es el decano de disciplina, al igual que representa la cara de la escuela ante el público. También trabajan como parte del equipo de administración que acuerda con el supervisor cómo manejar el sistema.

Cuánto poder y flexibilidad tienen los directores de las escuelas depende del sistema y del supervisor. En un sistema verdaderamente grande, en ciudades de medio millón o más, digamos, las escuelas pueden estar organizadas en grupos dentro de un sistema escolar mayor. Esto puede querer decir que los directores son parte de un equipo administrativo dentro de su grupo, pero no dentro del sistema más grande. El director de un colegio con varios miles de alumnos puede tener más autoridad que el que está a cargo de una primaria con unos cuantos cientos de alumnos. Los directores con un fuerte apoyo comunitario tienen más poder que los que tienen poca conexión con la comunidad.

Las personalidades del director y el supervisor también entran en la ecuación. Un supervisor que protege su poder y no está dispuesto a compartirlo mantendrá a sus directores tan débiles y dependientes como le sea posible. Un director que es ambicioso y no tiene miedo de tomar y usar el poder puede convertirse en una fuerza dentro del sistema. Es útil para cualquiera que busque cambiar las políticas entender las relaciones entre los administradores y saber quién es capaz de salirse con la suya y quién no.

Los maestros y otros empleados escolares.

Todos sabemos lo que hacen los maestros, manejan el aula y enseñan el tema de clase. Dependiendo del grado escolar, también pueden ser padres de familia sustitutos, monitores de disciplina, entrenadores motivacionales, psicólogos y consejeros, nutriólogos y paramédicos, y eso aparte de las horas en que preparan clase, revisan tareas y exámenes, desarrollan el plan de estudios, tienen reuniones con los padres de familia y participan en el desarrollo profesional que viene con el trabajo. Muchos piensan que dar clase es un trabajo fácil porque parece que los maestros trabajan únicamente 6 ó 7 horas al día y tienen el verano libre. Realmente la mayoría de los buenos maestros trabajan más bien 12 horas diarias y se pasan el verano tomando cursos, a su propio costo, para mejorar o mejorar sus destrezas.

Otros empleados escolares, dependiendo del tamaño de la escuela, ya que en una escuela pequeña algunos o todos estos pueden ser de todo el sistema y estar presentes únicamente por algunas horas a la semana, incluyen:

• Consejeros. Los consejeros, de nuevo, dependiendo del tamaño y los recursos del sistema, pueden funcionar como cualquier cosa, desde psicoterapeutas hasta asesores de solicitudes para universidades. Generalmente, entre más pequeño el sistema, menor la flexibilidad de los consejeros y pueden terminar más bien llenando formatos y advirtiendo a los alumnos de que les faltan créditos para graduarse. Idealmente, los consejeros dirigen grupos sobre temas tales como la tolerancia y solución de conflictos, actúan como terapeutas para algunos alumnos con problema serios y están a cargo de de los programas de orientación vocacional y ayudan a los alumnos a navegar el sistema educativo.

Los psicólogos escolares, quienes muy a menudo trabajan bajo contrato o para todo el sistema, más que para una escuela en particular, tienen títulos y aplican pruebas psicológicas y cognitivas para determinar si los estudiantes que tienen problemas requieran de servicios especiales. Pueden dar atención psicológica a ciertos alumnos, aunque sus responsabilidades varían de sistema a sistema.

• Enfermeras escolares. Además de velar por los alumnos que se enferman o se lastiman durante la jornada escolar, la enfermera también puede impartir clases sobre salud o enseñar temas de salud en otros contextos.
• Entrenadores. Los entrenadores deportivos pueden ser empleados de medio tiempo con trabajos fuera del sistema, profesores de educación física o maestros normales que toman responsabilidades de entrenadores por amor al deporte y/o una pequeña mejor paga, aunque ésta normalmente no es suficiente para justificar las horas que se requieren para entrenar. Ellos adiestran y entrenan a alumnos en deportes específicos y muchas veces se encuentran en posiciones de aconsejar y ser padres de familia también. Los buenos entrenadores, a los les importan más los muchachos que ganar, muchas veces tienen gran influencia en la vida de los alumnos y actúan como modelos años después que las carreras deportivas de los alumnos terminaron.
• Personal de apoyo. Éste incluye secretarias, asistentes administrativos, gerentes, empleados de la cafetería, empleados de mantenimiento, etc. Estas personas, especialmente las secretarias y asistentes administrativos pueden ser aliados importantes u opositores. Normalmente se pueden comunicar con el supervisor y pueden programar o no reuniones y citas. Es un chiste bien conocido que dice que las secretarias son las que manejan las escuelas, pero el chiste es tan común porque hay algo de verdad en él. Además, siempre saben dónde está todo, qué pasa y qué piensan todos sobre los temas, lo cual las hace valiosas fuentes de información.

Una presentación en PowerPoint que resume los puntos principales de la sección.

كاركنان زندان پن‌بروك كاونتی با مراجعه به آمارها متوجه شدند كه اكثریت زندانیانی كه دوره‌ محكومیتشان تمام می‌شود، به باهمستان برمی‌گردند،‌ اما خیلی زود دوباره راه زندان را در پیش می‌گیرند. همه‌ تحقیقات به این نتیجه می‌رسیدند كه حمایت باهمستان در بیرون نگه داشتن زندانیان سابق ضروری و حیاتی است، اما راهی برای تضمین این حمایت وجود نداشت.

كاركنان زندان با همكاری ائتلاف خدمات انسانی باهمستان، برای زندانیان یك برنامه تحول‌ساز ایجاد كردند شامل، آموزش، مشاوره اشتغال و ارتباط‌هایی با سازمان‌های پشتیبان در باهمستان و مربیان خصوصی كه همگی شش ماه پیش از آزادی زندانی شروع به كار می‌كردند. در جاهای دیگر برنامه‌های مشابهی به‌خوبی عمل كرده بودند و كاركنان زندان و شریکانشان هم بسیار مشتاق و علاقه‌مند بودند. حالا تنها مشكلشان تامین بودجه بود.

ائتلاف خدمات انسانی موافق بود كه بودجه باید از جانب دپارتمان اصلاح (Department of Correction) تامین شود. بودجه خدمات انسانی تا همان موقع هم از مرز خود گذشته بود. بودجه‌های ایالتی و دولتی هم به‌ جای افزایش، قطع شده بودند. اما سیاست‌های بخش اصلاح هم ادعا می‌كرد كه مسئولیت بخش اصلاح به محض آزادی زندانی تمام می‌شود. واضح بود كه اگر قرار می‌بود آن برنامه واقعیت پیدا كند، سیاست‌های بخش اصلاح می‌بایست تغییر می‌كردند.

هنگام پیاده‌سازی مداخلات باهمستان، تغییر سیاست‌ها می‌تواند یك راهبرد دشوار و در عین حال تعیین‌ كننده باشد. معمولا قانون‌گذاران و سیاست‌گذاران، مسئولین محلی، انجمن شهرها، یا، مانند مورد پن‌بروك، آژانس‌های دولتی از مشكل خبر ندارند یا آن را به‌ طور كامل درك نمی‌كنند و یا دلایل دیگری هست، از جمله سهل‌انگاری یا نفع و غرض شخصی، كه مانع سیاست‌گذاری یا اصلاح سیاستی می‌شود كه تاریخش گذشته، درست فهمیده نمی‌شود، منصفانه نیست، یا از اساس غلط است. تغییر چنین سیاست‌هایی تنها راهبرد ممكن است، هم برای پیاده‌سازی مداخلات باهمستان و هم برای تامین بودجه برای آن مداخلات.

راهبرد یك طرح كلی است برای دستیابی به اهدافی كه به شما كمك می‌كنند به چشم‌انداز و ماموریت‌تان تحقق ببخشید. تاكتیك‌ها روش‌هایی هستند كه شما در یك طرح عملی برای اجرای راهبرد‌تان از آن‌ها استفاده می‌كنید. تغییر سیاست هم می‌تواند فی‌نفسه یك راهبرد باشد، یا می‌تواند عاملی از یك طرح راهبردی وسیع‌تر باشد.

در بخش اول، ما نگاهی كلی خواهیم داشت به تغییر سیاست، اینكه شامل چه چیزهایی است، چرا اهمیت دارد، در چه زمان و توسط چه كسی (كسانی) باید انجام شود، و همچنین برخی رهنمودهای عمومی برای انجام آن. در بخش‌های بعدی این فصل، تاكتیك‌های خاصی را برای اثربخشی بر تغییر سیاست بررسی خواهیم كرد.

منظور ما از سیاست‌ها چیست؟

سیاست‌ها، رهنمودهای نوشته‌ شده یا نانوشته‌ای هستند كه دولت‌ها، سازمان‌ها، موسسات، باهمستان‌ها یا افراد در پاسخ به مشكلات و شرایط معین از آن‌ها استفاده می‌كنند. سیاست‌ها، عموما هم توسط منطق شكل می‌گیرند (یعنی بررسی سوابق پزشكی پیش از تجویز دارو) و هم توسط فرضیات افراد درباره واقعیت، از جمله:

• فرضیاتی درباره اینكه امور چطور باید باشند. معمولا موضوع این دسته از فرضیات تصورات افراد درباره نقش دو جنس، روابط میان گروه‌ها، رفتار مناسب و غیره است.
• فرضیاتی درباره اینكه چه چیزهایی كارایی دارند. این فرضیات ایده‌ها را به سمت نحوه مخاطب قرار دادن مشكلات، هدایت می‌كنند.
• فرضیاتی درباره افراد. درباره اینكه افراد به نظر خودشان از افراد دیگر به‌ طور كلی، یا اعضای گروه‌های دیگر ورزشی، نژادی، یا اجتماعی چه می‌دانند.
• فرضیاتی درباره اینكه چه چیزهایی به نفع باهمستان است. این فرضیات ممكن است بازتابی از واقعیت، یا نیازها و خواسته‌های همگان در باهمستان نباشند. مثلا تا سال‌های دهه ۱۹۶۰ اكثریت جمعیت سفیدپوست در بسیاری از باهمستان‌های آمریکایی و نه‌ فقط در جنوب، صادقانه تصور می‌كردند كه جداسازی نژادها به نفع همه است و اینكه افراد آفریقایی‌آمریکایی از موقعیت خودشان در اجتماع كمال رضایت را دارند. منصفانه است اگر بگوییم در این زمینه فرضیات اغلب سیاهپوستان كاملا متفاوت بود.

سیاست‌ها بسته به اینكه سیاست چه كسانی باشند و به چه چیز مربوط شوند، اشكال مختلفی به خود می‌گیرند. سیاست‌ها ممكن است عمومی یا خصوصی، رسمی یا غیررسمی، بیان‌ شده یا بیان نشده باشند. برخی از انواع متداول سیاست‌ها:

سیاست‌های رسمی دولت

این سیاست‌ها معمولا به صورت علنی مطرح و به‌ صورت قانون، یا بخشی از قوانین و آئین‌نامه‌ها، و یا بیانیه‌های سیاسی در اسناد دولتی مكتوب می‌شوند. مثلا در حال حاضر سیاست دولت آمریکا آن است كه كمك‌های بهزیستی را تا حد ممكن كاهش دهد و دریافت‌كنندگان این كمك‌ها در صورتی كه واجد شرایط باشند، تنها دو سال بتوانند از آن كمك‌ها استفاده كنند. سیاست‌های رسمی اشكال مختلف دارند:

• به رسمیت شناختنِ ساده خطیر بودن یك مشكل.
• حمایت از مخاطب قرار دادن یك مشكل، یا حمایت از وضعیت خاصی در یك مشكل.
• میزان بودجه موجود برای یك مشكل خاص، منعكس‌ كننده سیاست دولت در مورد اهمیت آن مشكل است.
• سرمایه‌گذاری و ضوابط شایستگی برای برنامه‌های كه بودجه‌ آن‌ها بنا به درخواست عموم (به‌ طور علنی) تامین می‌شود.
• اجرا یا عدم اجرای قوانین و مقررات موجود. اینكه قوانین و مقررات با سخت‌گیری یا آسان‌گیری اجرا شوند، یا اساسا اجرا شوند، نشان‌ دهنده سیاستی است كه در قبال حل مشكل وجود دارد، و یا نشان‌ دهنده نهادهایی است كه توسط آن سیاست‌ها اداره می‌شوند.
• قوانین و مقررات واقعی تبیین سیاست رسمی هستند، سیاستی كه غالبا تحت فشار شهروندان ایجاد شده است. تغییر سیاست رسمی كه منجر به تغییرات در قوانین و مقررات می‌شود هم، غالبا با انگیزش فشارهای عموم است.

سیاست‌های غیررسمی دولت

سیاست‌های غیررسمی توسط گرایشات و فرضیات ناگفته سیاست‌گذاران شكل می‌گیرند. آن‌ها معمولا در هیچ‌ كجا مكتوب و ثبت نشده‌اند و چه بسا به هیچ‌ كس هم اظهار نشده باشند، اما مقتدر و پایدار هستند. آن‌ها می‌توانند به‌ صورت بخشی از فرهنگ یك بدنه یا آژانس حاكم درآیند و حداقل بخشی به خاطر اینكه جایی نوشته نشده‌اند، معمولا تغییرشان بسیار دشوار است.

هیچ‌كس نمی‌پذیرد كه سیاست‌های نانوشته وجود داشته باشند. شاید هم چنان عمیقا ریشه دوانده باشند كه دیگر نه سیاست‌‌، بلكه واقعیت محسوب شوند. فرضیاتی كه درباره مسائلی از قبیل نقش دو جنس، وابستگی‌های نژادی یا وضعیت مرتبط گروه‌های خاص وجود دارند، می‌توانند در سیاست‌های عمومی یا شركتی نقشی عظیم اما تایید نشده ایفا كنند. شاید لازم باشد پیش از آنكه تغییر در سیاست‌های رسمی مقدور شوند، سیاست‌های غیررسمی در معرض قرار گیرند و تغییر كنند.

سیاست‌هایی كه توسط دیوان‌سالاری دولتی، و همچنین خدمات عمومی از جمله پلیس و بخش آتش‌نشانی ایجاد می‌شوند.

چنین سیاست‌هایی می‌توانند حوزه‌های زیر را پوشش دهند:

• آژانس‌ها و دپارتمان‌ها چطور با شهروندان رفتار می‌كنند. از جمله رفتارهای نابرابری كه با اعضای گروه‌های نژادی و اقلیتی مختلف می‌شود.
• دیوان‌سالارها قوانین و مقررات را چطور تعبیر و اجرا می‌كنند.
• تلفن‌های ضروری چه كسانی پاسخ داده می‌شوند و با چه سرعتی.
• ویژگی‌ها و كیفیت‌های مدارس و خدمات در محله‌های مختلف.
• محل قرار گرفتن صنایع یا تسهیلات و امكاناتی كه از نظر سلامت محیط زیست زیر سوال هستند.

سیاست‌های بنیادها و سایر سرمایه‌گذاران خصوصی

• مناطق جغرافیایی‌ای كه آن‌ها سرمایه‌گذاری خواهند كرد.
• جمعیت مورد نظری كه مورد علاقه آن‌هاست.
• نوع فعالیت‌های برنامه‌ای كه قابل قبول باشد (مثلا اغلب بنیادها ترجیح می‌دهند به‌ جای هزینه‌های عملیاتی سازمانی، برای خدمات و برنامه‌ریزی‌های خاص سرمایه‌گذاری كنند).
• انواع سازمان‌هایی كه برای سرمایه‌گذاری واجد شرایط هستند (مثلا سازمان‌های غیرانتفاعی، یا برخلاف سازمان‌های سراسری ایالتی، سازمان‌های باهمستان‌محور).
• روش‌ها یا ساختارهای برنامه‌ای كه خودشان ترغیب می‌كنند.

سیاست‌های كسب و كارها

‌همه‌ كسب و كارها، از كوچك‌ترین دست‌فروش‌های كنار خیابان گرفته تا بزرگ‌ترین شركت‌های چندملیتی، همگی در نحوه انجام معاملاتشان سیاست‌های رسمی و غیررسمی دارند.

سیاست‌های خدمات انسانی، بهداشتی و سایر سازمان‌های غیرانتفاعی

سازمان‌های غیرانتفاعی هم مانند كسب و كارها، هم سیاست‌های رسمی دارند و هم غیررسمی كه حاكم بر جوانب مختلف عملكردهایشان است و بر آن‌ها تاثیر می‌گذارد. این سیاست‌ها معمولا به مقدار زیادی بستگی دارد به كارایی سازمان‌ها و جوری كه شركت‌كنندگان و باهمستان آن‌ها را می‌بینند.

سیاست‌های رسانه‌ها

در حالی كه برخی از رسانه‌ها از سیاست‌هایی تبعیت می‌كنند كه منعكس‌ كننده دستور كارهای سیاسی است، تقریبا همه رسانه‌ها، هر قدر هم سعی كنند كه بی‌طرف باشند، سیاست‌های خود را بر مبنای داستانی كه پوشش می‌دهند، جنبه‌هایی از آن داستان را كه رویش تاكید دارند، محل‌هایی كه مدارك و گزارشگران همیشگی‌شان را از آنجا تامین می‌كنند و كلمات و تصاویری كه برای توصیف گزارش‌شان استفاده می‌كنند، تعیین و به نمایش می‌گذارند.

سیاست‌هایی كه به‌ صورت كلی از جانب باهمستان اتخاذ می‌شوند

در حالی كه ممكن است هیچ بحث یا توافق كاملی بر سر اینكه سیاست‌ باهمستان چیست نباشد، باهمستان‌ها در مورد مشكلات و سایر امور سیاست‌های خودشان را دارند. مثلا در تاریك‌ترین روزهای نهضت حقوق مدنی (حقوقی كه طبق الحاقیه‌های سیزدهم و پانزدهم و نوزدهم قانون اساسی به همه شهروندان آمریکا داده شده است. از جمله حق رای و برابری در مقابل قانون و غیره)، در اغلب باهمستان‌های جنوب سیاست جداسازی (نژادی) به تمام معنا حاكم بود. در بسیاری از باهمستان‌های مرفه آشكارا سیاست باهمستان آن است كه آموزش مهم است و ارزش صرف هزینه را دارد.

سیاست باهمستان از تركیب عوامل مختلفی به وجود می‌‌آیند كه تاكنون دو تای آن‌ها از همه مهم‌تر بوده‌اند. یكی نظرات رهبران باهمستان است و الزاما نه آن رهبرانی كه انتخاب شده‌اند، بلكه آن رهبرانی كه به دلیل نفوذ سیاسی یا اقتصادی‌شان یا به دلیل احترامی كه كسب كرده‌اند، نظراتشان شنیده می‌شوند. این رهبران از جمله می‌توانند شامل صاحبان متنفذ كسب و كار، روحانیون، فرهیختگان، یا مدیران سازمان‌ها باشند.

عامل دوم افكار عمومی است. افكار عمومی ممكن است بخشی توسط نظرات رهبران باهمستان شكل گرفته باشند، اما همچنین حاصل تجربیات خود مردم، رسانه‌ها و ضوابط و عملكرد درازمدت باهمستان است. جداسازی بی‌چون و چرا پذیرفته شد چون تحت فشار صدها سال بود. علت اینكه باهمستان‌های مرفه علاقه‌مند به سرمایه‌گذاری برای ایجاد مدارس هستند، عمدتا این است كه در آن باهمستان‌ها والدین خودشان به واسطه آموزش دیدن مرفه شده‌اند.

ممكن است سیاست‌های یك باهمستان كوچك را گروه برگزیده‌ای كه اقتصاد منطقه را تحت كنترل دارند، تعیین كنند. به دلیل كنترلی كه آن گروه بر معیشت اعضای باهمستان دارند كه می‌تواند شامل خودشان یا خویشاوندانشان شود، مردم می‌ترسند آشكارا با آن‌ها دربیافتند. 

چرا باید سیاست‌ها را تغییر داد؟

همانطور كه پیش‌تر گفتیم، سیاست‌ها معمولا برآمده از فرضیات بنیادین افراد درباره جهان است. در نتیجه، معمولا تغییرشان مشكل است و تلاش برای تغییر این سیاست‌ها چنانچه بخواهید موفقیت‌‌آمیز باشد، نیازمند شكیبایی، حساسیت و سخت‌كوشی است. چرا این‌ همه به خودمان زحمت بدهیم؟ چرا در مورد نمونه مشخصی كه در نظر داریم، سیاست‌ها را دور نزنیم یا نادیده نگیریم و به حال خود نگذاریم؟

دلایل عالی‌ای وجود دارند كه نشان می‌دهند چرا تغییر سیاست‌ها به زحمتش می‌ارزد. به‌ طور كلی، موضوع تفاوت بین جارو كردن مشكلات به زیر فرش است، با تمیز كردن آن‌ها در عمل، به نحوی كه دیگر پیدایشان نشود.

چه كسی باید سیاست‌ها را تغییر دهد؟

همه افراد ذی‌نفع می‌توانند و باید درگیر تغییر سیاست‌ها شوند. اما امكان موفقیت بعضی از گروه‌ها و افراد بیش‌تر از دیگران است.

ائتلاف‌ها.

به دلایل مختلف، ائتلاف‌ها گروهی ایده‌آل برای تغییر سیاست‌ها هستند. ائتلاف‌ها امتیازاتی را فی‌نفسه در خودشان دارند:

• ائتلاف‌ها می‌توانند و باید، نماینده برش عرضی وسیعی از باهمستان باشند، شامل همه كسانی كه تحت تاثیر مشكل و سیاست‌های مورد نظر قرار دارند.
• وقتی نمایندگی وسیع باشد، منجر به گوناگونی دیدگاه‌ها می‌شود كه به نوبه خود می‌تواند ایده‌های بیش‌تر و بهتری را در مورد روند كار ارائه دهد.
• نمایندگی وسیع همچنین به معنای آن است كه سوابق باهمستان با آن مشكل خاص، درگیری‌های شخصی كه ممكن است بر نتایج كار تاثیر بگذارد و جزئیات دیگری از این قبیل، خود را نشان خواهند داد و به عنوان بخشی از طرح تغییر سیاست‌ها به آن‌ها پرداخته خواهد شد.
• ائتلاف‌ها اعتبار دارند، چون نماینده همه نقطه‌ نظرات و شامل رهبران و سخنگویان همه بخش‌های باهمستان هستند.
• از آنجایی كه ائتلاف‌ها دست‌اندركار همه بخش‌های باهمستان هستند، می‌توانند طرح‌هایی ارائه كنند كه همه می‌توانند در آن‌ها مشاركت و نسبت به آن‌ها احساس مالكیت كنند.

سازمان‌هایی كه با مشكل كار می‌كنند.

معمولا سرپرستان و كاركنان سازمان‌های باهمستان‌محور و سایر سازمان‌های خدمات بهداشتی و انسانی، در خصوص مشكل، آمارها، نتایج مطالعات و درك علت‌های ریشه‌ای، هم دانش فنی دارند و هم درك شخصی از پیامدهای انسانی آن‌ها، كه در اثر كار با كسانی كه تحت تاثیر مشكل هستند به دست می‌آید. در نتیجه این سازمان‌ها اعتبار زیادی دارند و در یك كمپین تغییر سیاست‌ها، رهبران مناسبی محسوب می‌شوند.

گروه‌هایی از باهمستان كه تحت رهبری شهروندان قرار دارند.

یك گروه پیش‌رو درست سازمان‌یافته باهمستان‌محور، خصوصا گروهی كه شامل كسانی باشد كه تحت تاثیر مشكل قرار دارند، هم معتبر است و هم اطلاعات و دانشی دارد كه برای مذاكره درباره سیاست مورد نظر مفید است. در اینجا ظرفیت چنین گروهی برای پشتیبانی هم، می‌تواند عامل مفید دیگری محسوب شود.

گروه‌های حرفه‌ای با علاقه‌مندی نسبت به مشكل.

در بعضی شرایط، مثلا یك كانون وكلا یا انجمن پزشكان می‌تواند در تغییر سیاست‌ها رهبری را به عهده بگیرد.

افراد ذی‌نفع.

گاهی یك فرد بسیار پرانگیزه لازم است تا یك كمپین تغییر سیاست‌ها را از ركود درآورد و به كار اندازد. با این حال، معقول آن است كه برای تصدی كمپین تغییر سیاست‌ها، هر چه زودتر گروهی جمع‌آوری شوند. همانطور كه بارها در اینجا گفتیم، اگر نمایندگان بیش‌تری دست‌اندركار باشند، اعتبار بیش‌تر خواهد شد و یك گروه اطلاعات و ایده‌های بیش‌تری خواهد داشت، تا یك فرد به‌تنهایی. برای تقسیم میزان قابل‌ ملاحظه‌ای از وظایف، افراد بیش‌تری در اختیار خواهند بود. علاوه بر این، اگر كمپین بخواهد از حمایت بیش‌تر برخوردار شود، نباید خیلی هم یك نمایش یك‌نفره به نظر برسد، بلكه در عوض باید منعكس‌كننده نیازهای باهمستان بزرگ‌تری باشد.

چه وقت باید سیاست‌ها را تغییر دهید؟

زمان‌هایی وجود دارند جو سیاسی و روانشناسی برای تغییر سیاست‌ها مناسب است. معنایش این نیست كه شما نمی‌توانید در مواقع دیگر دست به تغییر سیاست‌‌ها بزنید، اما به‌سادگی عقل حكم می‌كند كه وقتی آهن داغ است بر آن بكوبید. اگر زمان برای تغییر مناسب باشد، احتمال موفقیت شما هم بیش‌تر خواهد بود.

• سال‌های انتخابات. سیاستمداران زمانی كه انتخابات و خصوصا یك انتخابات نزدیك در راه باشد، معمولا بیش‌تر پذیرای پیشنهادات رای‌دهندگان هستند. اگر به دنبال تغییر در سیاست‌های رسمی دولت هستید، زمان نزدیك به انتخابات، بهترین وقت است.
• زمانی كه مشكل برای اولین بار ظاهر می‌شود. اگرچه ممكن است سیاست‌های مربوط به مشكل از قبل وجود داشته باشند، گاهی آسان‌ترین كار آن است كه ایده‌های گمراه‌ كننده را پیش از آنكه وقت و پول صرف آزمودنشان بشود، تغییر دهید. اگر می‌توانید سیاست‌گذاران و عموم را متقاعد كنید كه راه بهتری هم وجود دارد، آن‌ها با گوش كردن به شما كم‌تر از زمانی كه منابع و شهرتشان را در راه پشتیبانی از چیز دیگری از دست بدهند، ضرر خواهند كرد.
• وقتی برای تصمیم‌گیری درباره یك سیاست یا افزودن به آن، ضرب‌الاجل وجود دارد. مثلا در سال ۱۹۹۵ وقتی كه قرار بود قانون فدرال سوادآموزی بزرگسالان (كه بیش از ۳۰۰ میلیون نفر را تحت پوشش سوادآموزی قرار داده بود) تمدید یا متوقف شود،‌ آموزگاران سوادآموزی بزرگسالان و سوادآموزان در بسیاری از ایالات بسیج شدند، تا در مقابل عموم شهادت بدهند، به نمایندگان كنگره بنویسند و در غیر اینصورت تلاش كنند كه در تصمیم نهایی اعمال نفوذ كنند.
• وقتی وضعیت بحرانی شود و واضح باشد كه سیاست‌ موجود كارایی ندارد. مثلا اگر باهمستان مدت‌هاست با تشویق و تنبیه افزوده با مشكل مواد مخدر دست‌ به‌ گریبان بوده و با این حال مشكل مدام بدتر می‌شود، مردم مشتاق می‌شوند جایگزین‌های دیگر را امتحان كنند. به همین نشان، وقتی آشكار شود آنچه را كه یك آژانس یا بنیاد دولتی برایش سرمایه‌گذاری كرده‌اند، تاثیر خاصی نداشته است، مشتاق خواهند شد یك برنامه یا راهكار جدید را امتحان كنند.
• وقتی یك رویداد یا شرایط خاص جمعیت مورد نظر شما را به مخاطره می‌اندازد. معمولا بحران‌های مالی دولتی منجر به تهدید، یا در واقعیت، مثلا كاهش خدمات می‌شوند. در چنین شرایطی شما باید سیاست را نشانه بگیرید تا تهدید دفع شود.
• وقتی كه افكار عمومی به مرز بحران رسیده باشد. سیاست‌گذاران اغلب، در واقع بیش‌تر اوقات، در قضاوت خودشان درباره اینكه مردم در واقع چه فكر می‌كنند و چه می‌خواهند، می‌لنگند و از عموم عقب می‌مانند. ممكن است عموم ترقی‌خواه‌تر باشند و از تغییراتی كه شما هدف قرار داده‌اید پشتیبانی كنند. اگر اینطور باشد، زمانی عالی برای كمپین تغییر سیاست‌هاست.

شرایط دیگری كه در آن افكار عمومی می‌تواند راهنمای شما باشد، زمانی است كه عموم از سیاست‌های یك كسب و كار یا تشكیلات خاص خسته شده باشند. آن‌ وقت ممكن است آن نهاد متقاعد شود كه به خاطر منافع خودش هم شده سیاست‌هایش را تغییر دهد.

• وقتی كه در اطراف مشكل بحث خاصی وجود داشته باشد. زمانی كه سیاست‌ها از قبل مورد بحث باشند، وقت خوبی برای پشتیبانی از تغییر است. شاید این زمان برای پشتیبانی از تغییر سیاست ضروری باشد، تا جلوگیری شود از اینكه یك سیاست فاجعه‌آمیز یا خدشه‌دار به صورت قانون درآید. اگر قانون یا آئین‌نامه جدیدی پیشنهاد شده است، خصوصا اگر نامعقول باشد، اگر بودجه‌ای در حال قطع شدن است، یا اگر یك دوره فعالیت روی یك مشكل خاص در مرحله گزینش است، وقت دست به‌ كار شدن است.
• وقتی اطلاعات جدید ادراك نسبت به مشكل را تغییر می‌دهد. تحقیقی نشان می‌دهد كه روش مشخصی كارایی دارد یا ندارد، یك گزارش هیئت دولت با سیاست‌های جاری تناقض دارد، شواهدی نشان می‌دهند كه نهادی درگیر با حل یك مشكل مشخص دروغ می‌گفته یا غیرقانونی یا غیراخلاقی رفتار می‌كرده است. همه این‌ها دلالت دارند بر اینكه زمان برای تغییر سیاست‌ها مناسب است.

ورشكستگی شركت انرون و افشای اینكه ممیز حسابرسی شركت، شركت حسابداری آرتور اندرسون در حسابداری شركت همكاری داشته و در نشان دادن ثبات مالی شركت مبالغه كرده بود، منجر به آن شد كه كنگره قوانین سخت‌گیرانه‌تری حاكم بر صنعت حسابداری را به تصویب برساند. 

• وقتی كه یك نشریه یا منبع دیگری، مشكلی را به اطلاع عموم می‌رساند. كتاب مایكل هرینگتون به نام «آمریکایی دیگر» نوری انداخت بر فقر در آمریکا در سال‌های ۱۹۶۰ و حداقل بخشی از مسئولیت «جنگ بر علیه فقر» را كه دولت پرزیدنت لیندن جانسون آغاز كرده بود، بر عهده داشت. زمانی كه در سال ۱۹۸۴ كتاب جاناتان كوزُل به نام «آمریکای بی‌سواد» به چاپ رسید، توجه عموم را به مشكل بی‌سوادی بزرگسالان جلب كرد. كتاب‌هایی مانند این‌ها یا مقالاتی مانند مقاله‌ای كه در سال ۱۹۸۱ در مجله نیویورك تایمز منتشر شد و برای اولین بار بیماری ایدز را مورد توجه عموم قرار داد، می‌توانند در افكار عمومی ولوله به‌ پا كنند و نگرش‌ها را تغییر دهند. اگر چنین نشریاتی فرصت ایجاد می‌كنند، آن را بقاپید.

چطور سیاست‌ها را تغییر می‌دهید؟

همه تغییر سیاست‌ها با این فرض از جانب كسی شروع می‌شود كه سیاست حاضر، یا فقدان سیاست، مورد نیاز نیست و وضعیت موجود قابل قبول نیست. تغییر سیاست دشوار و زمان‌بر است و ناامیدكننده به نظر می‌رسد. اما با زحمت و فداكاری مقدور می‌شود. تغییر سیاست دائما اتفاق می‌افتد، معمولا به این خاطر كه افراد عادی برای به پیش راندن كار توجه كافی مبذول می‌كنند. 

از آنجا كه این بخش یك بررسی اجمالی است، ما در اینجا راجع به تاكتیك‌های خاص بحث نمی‌كنیم. شما آن بحث‌ها را در بخش‌های دیگر این فصل خواهید یافت. در عوض برخی رهنمودهای عمومی برای تغییر سیاست‌ها و انتخاب تاكتیك‌ها را ارائه خواهیم داد. به اعتبار گسترده، این رهنمودها شما را به هشت حوزه راهنمایی خواهند كرد. برای آنكه آن حوزه‌ها را راحت‌تر به خاطر بسپاریم به آن‌ها هشت پی. (Eight P's) می‌گوییم. برنامه‌ریزی (Planning)، آماده‌سازی (Preparation)، ارتباطات شخصی (Personal contact)، (در دست داشتن) نبض باهمستان (Pulse of the community)، مثبت‌گرایی (Positivism)، مشاركت (Participation)، تبلیغات (Publicity) و پافشاری (Persistence).

آماده‌سازی: برای تغییر سیاست همه چیز را كاملا آماده كنید. برای انجام كاری كه در نظر دارید، به یك بنیاد مناسب نیاز دارید. تغییر سیاست‌ها یكی از دشوارترین و همچنین موثرترین ابزارهای تغییر باهمستان یا اجتماع به سمت بهبود است. برای درست انجام دادن آن باید آماده باشید. تحقیقات لازم را برای هر چه بیش‌تر دانستن درباره مشكل، انجام دهید. برای خود یا گروهتان از میان افراد، گروه‌ها و ارتباطات رسانه‌ای متخصصین واردی فراهم كنید تا زمانی كه درباره مشكلتان به اطلاعاتی نیاز باشد، در اختیار داشته باشید.

 

 تحقیقات‌تان باید موید یا موجد این باشد كه تغییر سیاست‌های خاصی كه در نظر دارید، در واقع مناسب و مفید است و هیچ پیامد ناخواسته فاجعه‌آمیزی نخواهد داشت. اگرتحقیقات‌تان خلاف این را نشان دهد، باید درباره راهبرد‌تان تجدید نظر كنید و به دنبال تغییراتی بگردید كه بر مشكل‌تان تاثیر مثبت داشته باشد. 

 

• سیاست‌های موجود را دقیقا بشناسید. این شناخت شامل آن می‌شود كه سیاست‌های حاضر، قوانین و آئین‌نامه‌ها و مقررات را زیر و رو بشناسید و بدانید چه كسی (كسانی) سیاست‌ها را تعیین و بر آن‌ها اعمال نفوذ می‌كنند، چه كسی (كسانی) سیاست‌های موجود را حمایت می‌كنند و غیره.
• بدانید كه متحدین و مخالفین‌تان چه كسانی هستند، چه كسی (كسانی) پذیرای مذاكره یا فشار افكار عمومی هستند، و چه كسی (كسانی) از نظر ایدئولوژیك انعطاف‌پذیر یا انعظاف‌ناپذیر هستند. خصوصا باخبر باشید كه سرسخت‌ترین مخالفین شما چه كسانی هستند و چه استدلالی دارند. ممكن است آن‌ها كسانی باشند كه همه فاكتورها و ترجمان آن‌ها را در سرانگشتانشان داشته باشند، می‌توانند به آمار ارجاع دهند و می‌توانند درباره نظراتشان به‌ طرز متقاعد‌كننده‌ای صحبت كنند و بنویسند. برعكس، ممكن است آن‌ها كسانی باشند كه علاقه به دروغ گفتن داشته باشند، از خودشان آمار دربیاورند و نظریات شما را تحریف كنند. در هر دو صورت، شما باید برای مقابله با استدلال‌ها و حملات آن‌ها آماده باشید.

آماده‌سازی و برنامه‌ریزی چنان به یكدیگر نزدیك هستند كه در اینجا مشكل است یكی یا دیگری را اول قرار دهیم. در واقع، برنامه‌ریزی بدون انجام برخی تحقیقات عاقلانه نیست. با این حال برنامه‌هایتان دلالت ضمنی بر تحقیقات آتی خواهد داشت. علاوه بر این، ممكن است دائما اطلاعات جدیدتری در هر دو زمینه برنامه‌ریزی و تحقیقات به دست بیاید. در واقع، در كمپین تغییر سیاست‌ها هر دوی این فعالیت‌ها باید دائما در جریان باشند. هر چه درباره باهمستان، مخالفین‌تان و مشكل بیش‌تر بدانید، باید آماده تغییر در برنامه كلی، راهبرد و یا تاكتیك‌هایتان باشید. 

برنامه‌ریزی: برای تغییر سیاست‌ها به‌دقت برنامه‌ریزی كنید. برای آنكه مطمئن شوید راهبرد كلی‌تان معقول است و آن تغییر در سیاست‌ها، بخشی ضروری و مناسب از برنامه‌ریزی شماست، برنامه‌ریزی درازمدت و راهبردی ضرورت خواهد داشت. اگر هنوز در یك عملكرد مشاركتی برنامه‌ریزی راهبردی دست‌ به‌ كار نشده‌اید كه نماینده همه گروه‌هایی باشد كه تحت تاثیر مشكل قرار داشته یا در حل مشكل ذی‌نفع باشند،‌ دست نگه دارید، عقب بكشید و همین حالا این كار را بكنید. برنامه‌ریزی وقت و تلاش می‌برد و ممكن است در نتیجه باعث تغییر بعضی از ایده‌های شما شود، اما در درازمدت منافع بسیار خواهد داشت.

اگر شرایطی كه درگیرش هستید یك وضعیت اضطراری است، شاید فرصت نداشته باشید كه یك طرح راهبردی رسمی بریزید، اما می‌توانید با یك گروه استرانژی تعیین كنید و با گروه‌های دیگری كه در شرایط مشابه بوده‌اند مشورت كنید. نتایج برنامه‌ریزی، حتی اگر ناچار باشید به‌ جای روزها و هفته‌ها ظرف چند ساعت برنامه‌ریزی كنید، بهتر از آن خواهد بود كه در لحظه هر چه به ذهنتان آمد انجام دهید.

وضعیت ایده‌آل آن است كه برنامه‌ریزی‌تان را قبل از وضعیت اضطراری،‌ یا قبل از آنكه به عملكرد فوری نیاز باشد، انجام دهید. اگر گروه شما برای حل یك مشكل اضطراری تازه تشكیل شده باشد،‌ ممكن است انتخابی نداشته باشید. اما اگر گروهتان مدتی است كه تشكیل شده و هدفش آن است كه به مشكل موجود بپردازد، تدارك یك برنامه راهبردی باید یكی از اولین فعالیت‌هایش در گذشته بوده یا هم‌اكنون باشد. 

ارتباطات شخصی: با كسانی كه سیاست‌گذار هستند یا بر سیاست‌ها نفوذ دارند،‌ ارتباط شخصی برقرار كنید و آن ارتباطات را نگه دارید. طبق گفته سخنگوی سابق دولت تیپ اُنیل سیاست‌بازی‌ها تنها محلی نیستند، بلكه سیاست‌بازی در بطن وجودش شخصی است. روابط شخصی كلید هر نوع پشتیبانی موفقیت‌آمیز است و تغییر سیاست هم از این قاعده مستثنی نیست. اگر بتوانید ارتباط شخصی برقرار كنید، نه‌ فقط با سیاست‌گذاران، بلكه با صاحب‌نظران و حتی با مخالفین‌تان، اگر بتوانید كاری كنید كه جواب تلفنتان را بدهند، صدایتان را بشنوند و‌ با خوش‌رفتاری استدلال كنید، اعتباری كسب خواهید كرد كه اگر فقط یك اسم یا یك چهره بودید، هرگز كسب نمی‌‌كردید.

بعضی از كسانی كه شاید بخواهید با ایشان رابطه برقرار كنید عبارتند از:

• قانون‌گذاران و همكارانشان.
• مسئولین منتخب و منصوب محلی. خصوصا در باهمستان‌های كوچك، برقراری ارتباط آسان است زیرا این افراد همسایه‌های شما هستند. حتی در باهمستان‌های بزرگ، معمولا مسئولین نسبت به گفته‌های شهروندان، خصوصا كسانی كه نماینده تعداد قابل‌ توجهی از رای‌دهندگان باشند، علاقه نشان می‌دهند و مایلند با شما ملاقات كنند.
• افرادی در آژانس‌های بودجه‌گذاری و تنظیم مقررات. تعداد معدودی از كسانی كه در این آژانس‌ها كار می‌كنند دیوان‌سالارهای ناشناسی هستند كه همه از آن‌ها می‌ترسند. در واقع آن‌ها بی‌نهایت یاری‌دهنده هستند، اعم از اینكه سیاست‌های مورد نظر شما وسعت ایالتی داشته باشد، یا فقط به تامین بودجه یا تنظیم مقررات نیاز داشته باشد. آن‌ها می‌توانند اطلاعات مورد نیاز را در اختیارتان قرار دهند،‌ رسیدگی به درخواست‌ها یا شكایات را تسریع كنند و به‌ طور كلی زندگی را برایتان آسان‌تر كنند.

 شما هم به نوبه خودتان باید زندگی آن‌ها را تا حد ممكن برایشان آسان‌تر كنید. به آنچه وعده می‌دهید عمل كنید،‌ به‌ طور كامل و سر وقت. حتی در شرایط سخت، بدون استثنا خوشایند و همكار باشید. اگر آشكار باشد كه دارید نهایت تلاشتان را برای كمك و همكاری می‌كنید، به احتمال زیاد آن‌ها هم لطف شما را جبران خواهند كرد. 

• افراد كلیدی و رابط‌های گروه‌ها و موسسات باهمستان. صاحب‌نظران، روحانیون، رهبران كسب و كارها، اعضای جمعیت‌های مورد نظر، اعضای باشگاه‌های خدماتی (روتاری، كوانس و غیره) و سایر موسسات باهمستان. هر چه با افراد بیش‌تری آشنا باشید، در وقت نیاز حمایت بیش‌تری را از جانب باهمستان می‌توانید بسیج كنید.
• مدیران یا دیگران در سازمان‌های باهمستان‌محور‌ دیگر، پیش‌‌قدمان و متحدین. خصوصا برقراری ارتباط با سازمان‌هایی كه با شما اهداف مشترك دارند، بسیار اهمیت دارد. اگر با هم پیوندهای شخصی داشته باشید، تلفن كردن به یكدیگر برای همه شما بسیار آسان‌تر خواهد بود و اگر بتوانید جبهه متحدی را نشان دهید، نشانه قدرت خواهد بود.
• رسانه‌ها.

همه این روایط باید دوجانبه باشند. در بسیاری از موارد ممكن است ارتباطات شما به‌ صورت دوستان یا حداقل آشنایان صمیمی شما درآیند. در مواردی دیگر، این روابط در حد رابطه‌های دانشكده‌ای باقی می‌مانند اما هرگز نباید مورد سوء‌استفاده قرار بگیرند. یعنی افراد هرگز نباید فقط ابزاری باشند برای به دست آوردن چیزی كه می‌خواهید. برقراری رابطه فقط به این معناست كه با افرادی آشنا شوید كه شما و آن‌ها بتوانید تجربه كار كردن با یكدیگر را شخصی كنید. اگر تمركزتان صرفا روی خود رابطه باشد، منافعش به‌ صورت طبیعی عایدتان خواهد شد. 

• نبض باهمستان. نبض باهمستان را بگیرید تا بفهمید شهروندان از چه چیز حمایت و در مقابل چه چیز مقاومت می‌كنند و آن‌ها را چطور می‌شود متقاعد كرد. اگر سیاست‌ها را جوری تغییر دهید كه باهمستان از آن حمایت كند یا حداقل آن تغییرات را تحمل كند، شانس موفقیت‌تان بسیار بیش‌تر از زمانی خواهد شد كه باورهای اصلی افراد را به چالش بكشید. اگر امكانش وجود داشته باشد، معقول است از جایی شروع كنید كه باهمستان قرار دارد. ممكن است ناچار شوید هدف‌های نهایی خودتان را كنار بگذارید و به سمت هدفی واسط حركت كنید كه باهمستان بتواند از آن حمایت كند. بسیاری از كمپین‌ها كل راهبردشان را بر مبنای این نوع رویكرد قرار می‌دهند.

البته زمان‌هایی خواهند بود كه مسائل اخلاقی درگیر در ماجرا اقتضا می‌كنند كه شما صرف‌ نظر از موقعیت باهمستان، قلب مشكل را هدف بگیرید. نهضت حقوق مدنی در ایالات متحده كه اقتضا می‌كرد به حقوق، یكپارچگی و عدالت و برابری برای شهروندان افریقایی‌آمریکایی تحت لوای قانون رای داده شود، نمونه درجه یكی است. بی‌عدالتی موجود چنان عظیم و رویكرد باهمستان‌ها چنان متجاوزكارانه بود كه اقدامات نصفه و نیمه به هیچ دردی نمی‌خورد. 

• مثبت‌گرایی. هر كجا می‌توانید، از تاكتیك‌هایی استفاده كنید كه بر مثبت‌گرایی تاكید دارند. ضرب‌المثلی كه می‌گوید: «با عسل بیش‌تر از سركه می‌توانی مگس بگیری» در مورد تغییر سیاست هم صدق می‌كند. پیشنهاد مشوق‌هایی (مثلا تخفیف مالیاتی) در ازای انجام كار درست، به‌ جای تنبیه (مثلا مالیات‌های خاص) در ازای انجام كار نادرست، یكی از راه‌های تاكید بر عوامل مثبت یك تغییر سیاست پیشنهادی است.

تخفیف مالیاتی در ازای انجام كار درست و افزایش مالیات در ازای انجام كار نادرست، نتایج همگون دارند، به نفع افراد همگونی هستند و افراد همگونی هم ناچار به پرداخت خواهند شد. اما تفاوت در اینجاست كه در مورد اول افراد چیزی به دست می‌آورند، در حالی كه در مورد دوم افراد دیگری چیزی از دست می‌دهند. مشوق، چرخش مثبتی می‌گذارد بر آن چیزی كه می‌توانست پیامدی منفی به نظر برسد.

از طرف دیگر، تحقیقات نشان می‌دهند زمانی كه افراد احساس می‌كنند چیزی برای از دست دادن دارند،‌ احتمال به حركت درآمدنشان بیش‌تر می‌شود. در بعضی شرایط، ‌امكان استفاده از مشوق و تنبیه هر دو را می‌توان در نظر گرفت. 

برای تاكید بر منافع تغییر سیاست راه‌های زیادی وجود دارد.

• اقتصادی. به گردش درآوردن (بازیافت مواد) پول مالیات‌ها را صرفه‌جویی و برای باهمستان درآمد ایجاد می‌كند. یك محیط زیست سالم هزینه‌های پزشكی را كاهش می‌دهد. توجه به ایمنی كارگران زمان از دست‌رفته به دلیل حادثه و جراحت را كاهش می‌دهد و در درازمدت پول صرفه‌جویی می‌كند.  

در بل‌ویو واقع در واشینگتون یك گروه مدافع محیط زیست تحقیقاتی انجام دادند كه ارزش میلیون‌دلاری درختان باهمستان را در جذب آلودگی و جلوگیری از به هرز رفتن آب‌های حاصل از توفان نشان داد. در نتیجه این تحقیق، باهمستان قوانینی را در جهت محافظت از فضای سبز و پوشش درختان و كاشت درختان بیش‌تر به تصویب رساند. 

• اجتماعی. خشونت كم‌تر و مواد مخدر كم‌تر در خیابان‌ها منجر می‌شود به زندگی باطراوت‌تر و رضایت‌بخش‌تر در باهمستان، فرصت‌های بیش‌تر برای تفریح و سرگرمی و فرصت‌های بهتر برای جوانان.
• روان‌شناختی. یك محیط امن كاری، یعنی استرس كم‌تر و احساس امنیت بیش‌تر برای كاركنان كه منجر به باروری در كار و زندگی خانوادگی بهتر می‌شود.
• زیبایی‌شناسی. یك محیط زیست تمیزتر، حفاظت از فضای باز، و هنرهای مردمی، همگی به زندگی روزمره افراد زیبایی می‌آورند.
• جسمانی و بهداشتی. استرس كم‌تر، خیابان‌های امن‌تر، آلودگی كم‌تر،  و غیره همگی منجر به سلامت كلی و بهداشت جسمانی می‌شوند.

مشاركت. شامل شركت هر چه بیش‌تر افراد باهمستان در برنامه‌ریزی راهبردی و عملكرد. سعی كنید به‌ویژه افراد كلیدی، صاحب‌نظران و چهره‌های مورد اعتماد باهمستان را درگیر كار كنید، اما روی مشاركتی كردن عملكردتان تمركز كنید. مشاركتی بودن به تلاشتان اعتبار می‌بخشد، مالكیت باهمستان را بر عملكردتان ترغیب كنید، اطمینان حاصل كنید كه طیف وسیعی از ایده‌ها و اطلاعات در جریان برنامه‌ریزی و عملكردتان در نظر گرفته شده‌اند و رهبری باهمستان را بر عملكردتان تشویق كنید.

تبلیغات. برای مطلع نگه داشتن افراد از مشكلات و عملكردتان و برای حفظ یك نمایه رفیع از تلاشتان، از رسانه‌ها، اینترنت، رابط‌های باهمستان‌تان و قوه تخیل خودتان استفاده كنید. شما می‌خواهید كه باهمستان از تلاش شما برای تغییر سیاست‌ها باخبر باشد. بداند چرا و چطور می‌خواهید سیاست‌ها را تغییر دهید و بفهمد كه چرا تغییرات ضروری هستند. شما می‌توانید از هر چیزی، از داستان‌های خبری مستقیم، تا نمایش‌ها و تظاهرات خیابانی برای ارسال پیامتان استفاده كنید. تبلیغات به شما كمك می‌كند حمایت باهمستان را جلب و آن را حفظ كنید، كه به نوبه خود شانس موفقیت شما را بسیار افزایش خواهد داد.

پافشاری. تغییر سیاست ممكن است مدت زیادی طول بكشد. شما باید عملكردتان را دیده‌بانی و ارزش‌گذاری كنید تا مطمئن شوید كه تاثیر مطلوب را دارد و اگر نداشته باشد، آن را تغییر دهید. و اگر امید به موفقیت دارید، باید آماده باشید كه تا هر زمان لازم باشد به كارتان ادامه دهید. تغییر سیاست‌ها هم مانند هر نوع پشتیبانی دیگر، نیاز به تعهد درازمدت دارد.

باقی بخش‌های این فصل در مورد تاكتیك‌ها و نحوه استفاده مفید از آن‌هاست. رهنمودهای فوق، هشت پی.، به شما كمك می‌كنند بفهمید چطور از هر یك از این تاكتیك‌ها  بهترین استفاده را بكنید تا به راهبرد كلی شما برای تغییر سیاست‌ها به نفع باهمستان تحقق ببخشند.

خلاصه​

تقریبا هر سازمانی، هر بدنه حاكمی، و سایر گروه‌ها یك سری سیاست‌ها را برای خودشان اتخاذ كرده‌اند، مقررات رسمی و غیررسمی‌ای كه این سازمان‌ها در ارتباط با جهان به‌ كار می‌برند. سیاست‌ها به‌ طور كلی مبتنی بر تركیبی از منطق و فرضیات افراد اعم از درست یا نادرست است، درباره اینكه جهان چگونه است و چطور كار می‌كند، عملكرد آن گروه را به ایشان دیكته می‌كنند و بر سلامت و پیشرفت باهمستان تاثیر فراوان می‌گذارد.

وقتی سیاست‌های دولت، سرمایه‌گذاران، شركت‌های بزرگ، یا سایر گروه‌ها برای عملكردهای مفید یا تغییرات ضروری و اساسی باهمستان مانع ایجاد می‌كنند، ممكن است ناچار شوید خود آن سیاست‌ها را تغییر دهید. تغییر سیاست‌ها، قدمی است در راه تغییر شرایط اجتماعی و پیشرفت واقعی باهمستان. شما را از تكرار دائم تلاش‌هایتان معاف می‌كند و در درازمدت در واقع اذهان و نگرش‌های افراد را تغییر می‌دهد. معمولا تغییر سیاست‌ها كوتاه‌ترین راه برای تغییرات همیشگی اجتماع است.

آژانس‌های ایده‌ال برای تغییر سیاست‌ها عبارتند از ائتلاف‌های گسترده. هرچند كه سازمان‌هایی كه با اشخاصی كه تحت تاثیر سیاست‌های مورد بحث قرار دارند، كار می‌كنند و همچنین توده‌های پیش‌قدم در باهمستان، گروه‌های حرفه‌ای ذی‌نفع و افراد مصمم هم همگی می‌توانند در شرایط مساعد موثر واقع شوند. بهترین وقت برای اقدام در جهت تغییر سیاست‌ها زمانی است كه اتفاق مهمی در راه باشد، یا برای سیاست‌گذاران (مانند انتخابات) یا برای شما (مانند از دست دادن بودجه، یا تصویب قریب‌الوقوع یك قانون یا آئین‌نامه فاجعه‌آمیز) و همچنین زمانی كه مشكل اصلی به نقطه بحران رسیده باشد، زمانی كه مشكل، خصوصا برای بار اول، از قبل مورد مذاكره قرار گرفته باشد، زمانی كه افكار عمومی از شما پشتیبانی كند، یا زمانی كه اطلاعاتی تازه یا انتشاری جدید توجه عموم را به مشكل جلب كند.   

رهنمودهای بنیادین برای تغییر سیاست‌ها هشت پی. هستند:

۱- برنامه‌ریزی، با استفاده از روند برنامه‌ریزی راهبردی مشاركتی.

۲-  آماده‌سازی، شامل انجام كلیه تحقیقات لازم و متخصص شدن در مورد سیاست‌های موجود.

۳- ارتباط شخصی با قانون‌گذاران، سایر آژانس‌های دخیل در تغییر و هر كس دیگری كه با او كار خواهید داشت.

۴- نبض باهمستان. دانستن اینكه باهمستان چه نگرش‌هایی دارد، شهروندان چه چیز را خواهند پذیرفت، برای موفقیت در كار از كجا باید شروع كرد.

۴- مثبت‌گرایی. قالب‌گیری تغییر سیاست و پیامدهای آن در نور مثبت.

۶- مشاركت، شامل كردن هر كسی كه تحت تاثیر مشكل یا ذی‌نفع در حل مشكل است، در برنامه‌ریزی و اقدام در جهت تغییر سیاست.

۷- تبلیغات برای تلاشتان در كل و تغییر سیاست‌های پیشنهادی‌تان به‌ طور اخص و دلایلتان برای انجام این كار.

۸- پافشاری، دیده‌بانی و ارزش‌گذاری عملكردتان و ادامه كار تا زمانی كه لازم باشد.

این رهنمودها می‌تواند شامل حال هر یك از تاكتیك‌هایی كه در باقی بخش‌های این فصل خلاصه شده‌اند، باشد.

چطور از هر یك از این تاكتیك‌ها  بهترین استفاده را بكنید تا به راهبرد كلی شما برای تغییر سیاست‌ها به نفع باهمستان تحقق ببخشند.

Ejemplo #1:Lograr Cambio Regulatorio: La  Coalición de Asma de Kansas

A veces “Plan B” funciona mejor para hacer cambios positivos a la política.

Si uno determina que introduciendo legislación no es practico o que tal vez no sea exitoso, considere buscar un cambio en la práctica o en las regulaciones. Mientras este tipo de cambio es a menudo un compromiso, puede alcanzar las metas deseadas más rápido que intentar querer pasar o enmendar una propuesta de ley.

En Kansas, una coalición de grupos e individuales trabajando para mejorar la salud de los niños querían introducir una propuesta de ley la cual requería que todos los niños en escuelas públicas fueran revisados para enfermedades respiratorias, un proceso similar a las revisiones conducidas para la visión y del oído.  El asma causa más días de falta a la escuela y visitas a la sala pediátrica de emergencia que cualquier otra enfermedad crónica en los Estados Unidos; así que los partidarios sentían que su caso para las revisiones era fuerte.

Pero los miembros de La Coalición de Asma de Kansas también se dieron cuenta que mandatos sin financiamiento no son popular, así que tomaron una estrategia diferente. Ellos sugirieron que el estado agregara estas cuatro “si/no” preguntas al formulario de salud de la escuela el cual es usado por Servicios Sociales y de Rehabilitación (Social and Rehabilitation Services [SRS]).

• ¿Alguna vez su niño(a) ha sido diagnosticado(a) con asma por algún doctor?
• ¿Alguna vez a su niño(a) le an recetado un inhalador?
• ¿Alguna vez su niño(a) a tenido un episodio de sibilancias durante los pasados 12 meses?
• ¿En los ultimos 12 meses ha escuchado a su niño(a) respirar con dificultad después de haber corrido o llorado?

Las preguntas son una adición significativa en el formulario de salud por que con esto pueden evaluar y filtrar a niños con asma, cuyos records pueden ser marcados para alertar a las enfermeras escolares y otros empleados de la escuela para la necesidad de prevenir ataques de asma. Además, las preguntas no crearon otros gastos o requirieron un nuevo entrenamiento y proceso para las personas que conducen las evaluaciones.

El gabinete de asesores que fue responsable por hacer ese tipo de decisiones aprobó añadir las preguntas al formulario de salud. Mientras este cambio en práctica regulatoria no es de amplio alcance como una ley estatal para evaluación, es progreso hacia un alcance sistemático preventivo de cuidado de la salud para niño(a)s con asma.

Este ejemplo también ilustra el hecho de que generalmente se requiere de una colaboración para hacer cambios a la política. El Comité de Política de La Coalición de Asma de Kansas impulso este esfuerzo para mejorar el cuidado para niños con asma. La coalición incluyo a doctores preocupados, junto con representantes de La Asociación Americana Pulmonaria de Kansas y el Departamento de Salud y Educación de Kansas.

Miembro de la coalición Judy Keller, directora ejecutiva de La Asociación Pulmonaria de Kansas, condenso los pasos incluidos en hacer este tipo de cambios a la política:

1. Recaudar y analizar información.
2. Atraer a varios depositarios para formar una coalición para ayudar en el proceso lo más pronto posible.
3. Determinar si algún cambio es necesario y como se llevará a cabo.
4. Reclutar apoyo.
5. Implementar cambio.
6. Evaluate.
7. Evaluar.
8. Trabajar hacia mejoramiento continuo en relación a la misión de la coalición.

Fuentes

¿Hay algún mejor modo de influir la política? - American Psychological Association.

Red de Desarrollo Global.

Example #2: Estrategias Ambientales Basadas en Evidencia para Prevenir el Consumo de Alcohol de Menores de Edad

Prevenir el Consumo de Alcohol en Menores de Edad: Usando Llegando A Resultados con el SAMHSA Infraestructura Preventiva Estratégica para Obtener Resultados describe 10 estrategias ambientales para reducir el consumo de alcohol en menores de edad que tienen una base fuerte de evidencia. Cada ejemplo incluye un breve resumen de investigación y texto adicional que describe asuntos en relación a la planeación, implementar, y evaluar estrategia. Los ejemplos también incluyen muestras de herramientas, hojas de trabajo/ejercicio, o normas para facilitar el trabajo de la comunidad. Las diez estrategias están brevemente descritas abajo:

• Servicio Responsable de Bebidas es un programa educativo comercial diseñada para reducir las ventas a menores y adultos intoxicados. Involucra apoyo de medios de comunicación para promover cambios a la política, entrenamiento de gerente, y entrenamiento para vendedor/ camarero.  
• Verificaciones de Conformidad Alcohólica se piensa que es el modo más efectivo cuando son frecuentes y muy bien difundidas, solicitan apoyo comunitario, e involucran castigos al establecimiento autorizado en vez de castigar solamente al camarero que sirve las bebidas.
• Restricciones sobre Happy Hour (Hora Feliz; conocida como horario de descuento) eliminan una de las razones ambientales que conduce hacia el consumo en exceso de alcohol.
• Control de densidad y ubicación en tiendas de descuento de alcohol reduce la accesibilidad de alcohol a los menores de edad y haciéndolo menos prevalente en su entorno inmediato.
• Puestos de control de sobriedad y tráfico, los cuales son muy efectivos reduciendo los accidentes de tráfico relacionados con alcohol, lesiones, y muertes, son mucho más eficientes cuando son combinadas con una campaña de vigorosa de percatación publica.
• Leyes de conductores graduados con licencia de manejo, las cuales claramente implican fases específicamente de principiante, intermedio, y licencia completa, son efectivas en reduciendo choques entre conductores adolecentes, pero tienen que ser adecuadamente impuestas.  
• Leyes de anfitrión social responsable declaran que los adultos que proveen alcohol a los menores de edad o aquellos que están obviamente intoxicados son legalmente responsables si la persona es matada o herida, o si mata o hiere a otra persona.
• Registración de barril de cerveza es un previsto para prevenir a amigos o familiares de edad legal para consumir bebidas alcohólicas de comprar barriles de cerveza para fiestas de adolescentes. La registración puede ser adquirida de diferentes formas, por ejemplo, marcas permanentes a cada barril que lo identifican donde y cuando fue comprado o el requisito de que cada solicitación de entrega de barril sea echa en persona en la tienda.
• Restringir las ventas de alcohol en eventos públicos controla la disponibilidad de alcohol en juntas como los conciertos, ferias locales, o eventos deportivos.
• Incrementar los impuestos en las ventas de alcohol conduce a las reducciones en los niveles y frecuencia del consumo, especialmente, consumo excesivo entre los jóvenes, al igual reduciendo la tasa de fatalidad en accidentes de tráfico y reduciendo episodios de ciertos tipos de crímenes. Varias encuestas indican que la mayoría de estadounidenses apoyan el incremento de impuestos en la venta de alcohol.

Para más informacion detallada sobre estas estrategias ambientales basadas en evidencia para la prevención del consumo de alcohol en los menores de edad, favor de repasar el manual completo, Prevenir el Consumo de Alcohol en Menores de Edad: Usando Llegando A Resultados con el SAMHSA Infraestructura Preventiva Estratégica para Obtener Resultados.

¿Qué queremos decir con políticas?

___Las políticas son guías escritas o no escritas que los gobiernos, organizaciones e instituciones, comunidades o individuos utilizan cuando responden a los asuntos y situaciones.

Se tratan:

___Políticas gubernamentales oficiales.

___Políticas hechas por burocracias gubernamentales y por servicios públicos como departamentos de policía y bomberos.

___Políticas de fundaciones y de otros patrocinadores privados.

___Políticas de negocios.

___Políticas de los medios de comunicación.

___Políticas adoptadas por la comunidad como un todo.

¿Por qué intentar cambiar políticas?

Se cambian políticas porque:

___Tratar las políticas puede iniciar una conversación comunitaria acerca de los asuntos en cuestión.

___Cambiar las políticas es más sencillo a largo plazo que luchar las mismas batallas una y otra vez.

___Las políticas cambiadas pueden cambiar las mentes y actitudes de las personas.

___Las políticas cambiadas tienen efectos en las próximas generaciones.

___El cambio de política es la vía para el cambio social permanente.

¿Quién debería intentar cambiar políticas?

Para cambiar políticas, se acude a:

___Una coalición.

___Una organización que trabaje con los afectados de las políticas en cuestión.

___Una iniciativa comunitaria de base local que tenga impacto en la comunidad.

___Una asociación profesional preocupada.

___Un individuo decidido.

¿Cuándo se debe intentar cambiar políticas?

Se hace un esfuerzo para cambiar las políticas cuando:

___Es un año electoral.

___El tema surge por primera vez.

___Se alcanza una crisis y es claro que la política actual no está funcionando.

___La opinión pública ha alcanzado un punto crítico.

___Hay un debate específico acerca del asunto.

___Información nueva cambia las percepciones acerca del asunto.

___Una publicación u otro recurso trae un asunto a la atención pública.

¿Cómo tratar el cambio de políticas?

___Se intenta cambiar las políticas utilizando las 8 P:

• Planificación
• Preparación
• Contacto Personal
• Pulso de la comunidad
• Positivismo
• Participación
• Publicidad
• Persistencia

Una presentación en PowerPoint que resume los puntos principales de la sección.

در شهر لارنس یک پروژه محلی بر اساس توافق جمعی اعضای ‌آن برای بهبود کیفیت زندگیشان شکل گرفت. این پروژه که حاصل همیاری تعدادی از آژانس­‌ها و موسسات محلی، شهروندان علاقه‌مند و دولت محلی بود، با یک فرآیند برنامه‌ریزی راهبردی شروع شد. سپس  بیانیه‌­ای جهت تشریح چشم‌­انداز و ماموریت و همچنین اهداف و راهبردهای دستیابی به آن اهداف تعیین شد و ماحصل این برنامه‌ریزی تدوین یک برنامه اقدام یک‌ساله بود. کمیته­‌های طرح برای دستیابی به اهداف پروژه تلاش کردند، ساختارها و سیاست‌­های تازه به اجرا درآمد و بسیاری از مردم، با هیجان به انتظار نتیجه کار نشستند.

اکنون زمان آن رسیده بود تا کارآیی برنامه اقدام سنجیده شود. گروهی که مسئول نظارت بود می‌­خواست ببیند که آیا مشکلاتی که در ابتدای کار شناسایی شده بود هنوز وجود دارند یا خیر؛ به این ترتیب معلوم می‌شد کدام یک از تاکتیک­‌های به­ کار رفته کارآمد بوده و کدام یک نیاز به تغییر یا اصلاح دارند. در عین حال می‌توانستند دستاورد فعالیت‌­های انجام شده را به اطلاع باهمستان برسانند و مسئولیت ادامه روند را بپذیرند. مسئولان پروژه با در نظر گرفتن تمام این موارد تصمیم گرفتند از اولین سال پروژه گزارشی تهیه کنند.

در تعیین خط مشی که موضوع این فصل است، عوامل بسیاری دخالت دارند. علاوه بر رفتار سیاست­‌گذاران، افکار عمومی، عرف و موقعیت‌­های بحرانی، یکی از عوامل مهم در تعیین خط مشی آن است که بدانیم سیاست جاری تا چه حد کارآمد است تا بتوانیم شرایط ناخوشایند در باهمستان را تغییر دهیم و جنبه‌­های مطلوب را حفظ کنیم. در این بخش به معرفی مجموعه‌ای از تاکتیک‌­ها در طرح راهبردی کلی می‌­پردازیم که در تدوین یا تغییر خط مشی به کار می‌­آیند. این تاکتیک‌­ها عبارتند از ارزیابی و گزارش نتایج به دست آمده، تا بدین وسیله پروژه و خط مشی‌­ها و سیاست‌­گذاران دخیل در آن را به پاسخگویی واداریم. در این روند اصطلاحات به کار رفته را تعریف می‌کنیم و توضیح می‌­دهیم که چرا و چه وقت باید ارزیابی و گزارش منظم خود را آماده کنیم، چه کسانی باید در این کار همکاری کنند و چگونه باید این کار را انجام دهیم.

منظور ما از ارزیابی، گزارش‌دهی و پاسخگویی منظم باهمستان چیست؟

ارزیابی

ارزیابی در این مورد، با ارزیابی اولیه وضعیت باهمستان شباهت‌­ها و تفاوت‌­هایی دارد.

شباهت‌­های آن عبارتند از نحوه اجرا، استفاده از نظرسنجی‌­ها، جلسات تبادل نظر عمومی، اطلاع‌رسانی در باهمستان، مصاحبه، شاخص­‌های آماری، مشاهدات و یا گروه­‌های متمرکز برای بررسی مسائل مورد نظر.

تفاوت با ارزیابی اولیه آن است که در اینجا نتایج ارزیابی را با مبنایی که از پیش تعیین شده مقایسه می‌­کنیم تا تاثیر پروژه و میزان تغییر را تعیین نماییم. مبنای یاد شده می‌­تواند ارزیابی اولیه باشد، یا در صورتی که ارزیابی مدتی طولانی به طور منظم انجام شده باشد، می‌­تواند یافته‌­های آخرین ارزیابی باشد.

ارزیابی دوره‌ای باهمستان می‌­تواند مربوط به مشکلی خاص یا به طور کلی در مورد سلامت و کیفیت زندگی باهمستان باشد. در صورت دوم، ارزیابی به بررسی تعداد زیادی از مشکلات می‌­پردازد و می‌­توان از افراد باهمستان در مورد درجه رضایتشان از باهمستان یا میزان رفاه آنان پرسید. قدر مسلم اینکه ارزیابی شما، بر مسائل جاری باهمستان و اطلاعاتی که مایلید به دست آورید متمرکز خواهد بود. در اینجا برخی از مشکلات را یادآور می‌شویم که می‌­توان به صورت انفرادی یا به عنوان بخشی از یک  بررسی جامع‌­تر از مسائل باهمستان مورد ارزیابی قرار داد:

• تحصیلات
• اقتصاد و رشد اقتصادی
• فقر
• محیط زیست
• ایمنی و امنیت
• حمل و نقل
• اسکان
• فرصت‌­های فرهنگی و تفریحی
• خدمات انسانی (فراهم بودن و دسترسی به خدماتی که مخاطب آن‌ افراد در معرض خطر یا محرومان باهمستان است)
• بهداشت​

ارائه گزارش

پس از ارزیابی وضعیت باهمستان، باید برای ارائه گزارش و انتشار نتایج راهی پیدا کنید. این کار را می‌­توان با استفاده از رسانه‌­های جمعی، انتشار گزارش و درج آن در اینترنت انجام داد و یا با روش‌­هایی دیگر در معرض عموم گذاشت و به اطلاع سیاست­‌گذاران رساند. در قسمت‌­های بعدی این بخش در مورد انواع مختلف این گزارش صحبت خواهیم کرد.

گزارش باید با فاصله زمانی هر چه کم‌تر از ارزیابی ارائه شود. اگر گزارش دارای کیفیت بالا و تبلیغات مناسب باشد، عموم مردم برای شنیدن آن اشتیاق نشان می‌دهند و به محتویات آن دقت خواهند کرد.

در یک گزارش دقیق، عرصه­‌هایی که سیاست‌­های مفیدی در آن اعمال شده، بخش‌­هایی که خط مشی‌­ها باید بهبود یابند و حوزه­‌هایی که در آن‌ها برای برطرف ساختن یک نیاز یا حل کردن یک مشکل تغییر سیاست ضروری است، مورد تاکید قرار می‌­گیرد.

پاسخگویی

در اینجا در اصل با سه نوع پاسخگویی سر و کار داریم: پاسخگویی مقامات دولتی و سایر سیاست‌گذاران، پاسخگویی باهمستان به عنوان مجموعه‌­ای کلی، و پاسخگویی کسانی که دست‌اندرکار تغییر باهمستان هستند.

• در زمینه پاسخگویی مقامات دولتی و سیاست‌گذاران، ارزیابی و گزارش‌دهی مناسب و مستمر می‌­تواند عرصه‌­هایی را نشان دهد که مورد توجه قرار نمی‌­گیرند یا بدان‌ها توجه کافی نمی‌­شود؛ یا در عمل به شکلی مورد توجه قرار می‌­گیرند که خود می‌­تواند مسئله‌ساز باشد. بخشی از ارزیابی می‌­تواند مسئولان این عرصه‌­ها را معرفی کند و نشان دهد که سیاست‌­های جاری در کدام بخش‌­ها عمل نمی‌­کنند یا لازم است بهبود یابند. ارزیابی می‌­تواند کوتاهی‌ها را برملا سازد و فرصتی فراهم آورد تا فعالان و عموم مردم نظریات خود را به گوش مسئولان، دولتمردان، یا آژانس‌­های مسئول برسانند. در صورتی که عرصه‌­ای مورد بی‌توجهی قرار گرفته باشد، مردم با استفاده از آرای خود و سایر روش‌­های موجود، می‌توانند نارضایتی خویش را نشان دهند.
• در مورد دوم، یعنی پاسخگویی باهمستان به عنوان مجموعه‌ای کلی، می‌­توان نشان داد که باهمستان سهوا یا عمدا نسبت به مشکلی که بسیاری از اعضای آن را تحت ­الشعاع قرار می‌­دهد کم‌توجهی می‌­کند. این می‌­تواند به یک کمپین اطلاع‌رسانی منجر گردد که طی آن برای متقاعد ساختن باهمستان به اهمیت موضوع و مسئولیت آن برای اقدام عملی تلاش می‌شود.
• در مورد سوم، یعنی پاسخگویی کسانی که دست‌اندرکار تغییر باهمستان هستند، ارزیابی و گزارش‌دهی مطلوب روشن می‌کند که آیا سازمان‌­های مسئول در توجه به مشکلات توفیق یافته‌­اند یا خیر و ضمنا معلوم می‌­شود که چه زمانی لازم است روش خود را عوض کنند یا شیوه‌­های کارآمد خود را توسعه دهند یا صرفا صبر کنند تا تلاش­‌های انجام شده به ثمر برسد. ارزیابی و گزارش‌دهی صحیح نشان می‌­دهد که هر اقدامی چه وقت به ماموریت و هدف مورد نظر منجر می‌شود و نهایتا به پیشرفت‌­هایی می‌رسد تا کل جمعیت باهمستان از نتایج آن بهره‌­مند گردد.

در همه این موارد، حتی در صورتی که همه مسئولان پروژه برای ایجاد تغییر تا حداکثر ممکن تلاش کنند، باز هم ممکن است ارزیابی و گزارش‌دهی حاکی از آن باشد که در عرصه‌­ای به‌خصوص، منابع مالی یا تمرکز بیش‌تر لازم است. این امر به افزایش منابع کمک می‌کند و تضمین می‌­کند که منابع در جایی به مصرف برسند که ضرورت دارد. علاوه بر این ارزیابی و گزارشی که دقیق باشد، سبب افزایش حمایت عمومی در رابطه با مشکلات جاری می‌شود و باعث می‌­گردد که تلاش­ در این زمینه از پشتیبانی گسترده­‌ای برخوردار شود.

ارزیابی، گزارش‌دهی و پاسخگویی به چه علت پیشنهاد می‌­شود؟

برنامه‌­ریزی منظم برای ارزیابی، تهیه گزارش و واداشتن مسئولان پروژه به پاسخگویی چندین هدف را دنبال می‌­کند:

• وضعیت موجود در باهمستان را روشن می‌کند و تاثیر طرح­‌های راهبردی و عملی را افزایش می‌­دهد.
• نشان می‌­دهد که کدام تلاش‌­ها موفقیت‌­آمیز بوده و باید ادامه یابند یا تقویت شوند.
• نشان می‌­دهد که کدام اقدامات از حد انتظار تاثیر کم‌تری دارند تا در صورت لزوم اصلاح شده یا متوقف شوند.
• با نشان دادن پیشرفت و آشکار ساختن حوزه­‌هایی که نیاز به کار بیش‌تری دارند، باهمستان، مقامات دولتی و سیاست‌گذاران را به ادامه فعالیت‌­هایشان ترغیب می‌­کند.
• جنبه‌­هایی از امکانات و نیز کمبودهای باهمستان را که باید بیش‌تر مورد توجه قرار گیرند نشان می‌­دهد.
• با نشان دادن جنبه‌­هایی که نیاز به توجه دارند، به پروژه جهت می‌­دهد، طرح راهبردی را اصلاح می‌­کند و در جای لازم امکان اصلاحات را فراهم می‌­آورد.
• چشم­‌انداز پروژه را در برابر عموم نگاه می‌­دارد تا کوشش در جهت تغییر کماکان از پشتیبانی مردم برخوردار باشد.
• به حفظ و نگهداری پروژه در طول زمان کمک می‌­کند. باید به مردم یادآوری کرد که کوشش در راستای تغییر باید مستمر باشد. برنامه منظم برای ارزیابی و تهیه گزارش می‌­تواند این واقعیت را یادآوری کند.
• در نهایت ارزیابی و گزارش دوره‌ای به عنوان یک تاکتیک در سیاست‌گذاری می­‌تواند سیاست‌مداران، شرکت‌­ها، آژانس­‌ها و سایر سیاست‌گذاران را به همکاری مستمر وادارد و هر گاه لازم باشد مسئولیت آنان را در قبال مشکلات گوشزد نماید و به عموم مردم یادآوری کند که در صورت عدم توجه به مشکلات باید صدای اعتراض خود را به گوش چه کسانی برسانند.

چه کسی باید ارزیابی و تهیه گزارش را پیشنهاد و یا اجرا کرده و پاسخگویی را مقرر نماید؟

این کار معمولا بهتر است در قالب یک همکاری بین‌ بخشی و با همکاری طیفی از ذی‌نفعان انجام شود. از جمله: مقامات محلی،‌ ادارات محلی یا دولتی، ابتکارات محله‌محور، سمن‌های محلی، و سایر افراد و گروه‌های ذی‌نفع می‌توانند به انجام ارزیابی و تهیه گزارش از وضعیت باهمستان اقدام کنند.

چه هنگام باید ارزیابی، گزارش‌دهی و پاسخگویی منظم را پیشنهاد کرد؟

هر زمان که نگران مشکلی هستید یا می­‌خواهید بر مسئله‌­ای تاثیر بگذارید، زمان مناسبی برای پیشنهاد ارزیابی و گزارش منظم است و می‌­توانید خود یا دیگران را در ازای پیشرفت یا عدم پیشرفت کار به عنوان پاسخگو معرفی نمایید. اما گاهی تهیه گزارش به­ طور اخص مفید است و احتمال تاثیرگذاری آن بالاتر است:

• در ابتدای پروژه
• هنگامی که سیاست‌­گذاران از مسئله‌­ای غافل می‌­شوند
• وقتی که مشکلی عمده مدتی مورد توجه قرار می­‌گیرد، اما در مورد پیشرفت کار ارزیابی صورت نمی‌­گیرد
• هنگامی که مشکلی تا حد بحران تشدید می‌­شود
• زمانی که عموم مردم خواستار برخورد با مشکلی با سابقه طولانی هستند.

برای رسیدن به پاسخگویی چگونه باید ارزیابی و گزارش‌دهی را انجام داد؟

پیشنهاد انجام منظم ارزیابی و گزارش‌دهی به منظور افزایش پاسخگویی در چند مرحله انجام می‌­شود:

• ابتدا موضوع را در باهمستان مطرح کنید تا از حمایت اعضای آن برخوردار شوید
• ببینید پاسخگویی چه کسانی را می‌­خواهید افزایش دهید؛ سیاست‌­گذاران، باهمستان و یا افرادی که کار را عملا انجام می‌­دهند (می‌­توانید هر سه را انتخاب کنید)
• تعیین کنید که دقیقا چه چیز را می‌­خواهید ارزیابی کنید
• ارزیابی و تهیه گزارش دوره‌ای را پیشنهاد دهید
• روش­‌های ارزیابی و تهیه گزارش را به کار گیرید
• فرآیند کار را در عمل ارزیابی نمایید
• این کار را به طور منظم انجام دهید.

قدم اول: موضوع را مطرح کنید

• پیشنهاد ارزیابی، گزارش‌دهی و پاسخگویی را به شکل مثبت و قابل قبولی مطرح کنید
• موضوع را به عنوان فرآیندی طولانی و مستمر ارائه دهید
• به باهمستان نشان دهید که ارزیابی و تهیه گزارش به ­طور منظم چگونه می‌­تواند نظریات افراد را در پروژه منعکس سازد و آنان را در مقام کارفرما و ناظر پروژه قرار دهد.

قدم دوم: تعیین کنید که پاسخگویی چه کسانی را می‌­خواهید افزایش دهید

• پاسخگویی سیاست‌­گذاران. در شرایطی که برنامه‌­ای وجود ندارد و سیاست‌­گذاران مسائل باهمستان را نادیده گرفته یا کم‌اهمیت جلوه می‌­دهند، باید لزوم رسیدگی به آن مسائل و مسئولیت سیاست­‌گذاران در قبال آن‌ها را گوشزد کرد.
• پاسخگویی باهمستان. بخشی از وظیفه باهمستان فراهم کردن منابع کافی برای رسیدگی به مشکلاتی است که سعی در رفع آن دارد.
• پاسخگویی کسانی که کار را انجام می‌­دهند. در مواقعی که سازمان­‌ها یا آژانس‌­های به‌خصوصی مسئولیت رسیدگی به مشکلی خاص (مثلا امور افراد بی‌­خانمان، درمان و پیشگیری از ایدز) را عهده‌دار می‌­شوند، باید در قبال باهمستان و به‌ویژه افراد مبتلا ­به آن مشکلات پاسخگو باشند و نشان دهند که در رفع آن مسائل موفق بوده‌­اند.

قدم سوم: تعیین کنید که در ارزیابی منظم چه عرصه­‌هایی را می­‌خواهید بررسی کنید​

در اینجا با طیف وسیعی از احتمالات سروکار داریم. همانطور که در بالا گفته شد، می‌­توانید بر مشکلات خاص و نسبتا محدود تمرکز کنید یا آن‌هایی که وسیع‌­تر هستند، ولی باز هم به‌ ­روشنی تعریف شده‌­اند؛ مانند خشونت، تندرستی یا محیط زیست. یا می‌­­توان بر مسائل دامنه‌­داری مانند فقر یا کیفیت زندگی تمرکز کرد که مسائل عدیده دیگری را به ­دنبال دارند.

ضمنا ممکن است در روند برنامه‌­ریزی خود متوجه شوید که حتی مسائل محدودتر نیز با بسیاری از مسائل دیگر مرتبط هستند.

برای انتخاب موضوع ارزیابی خود از چه معیاری استفاده می‌­کنید؟ ربط موضوع به اهداف باهمستان، سهولت در اندازه­‌گیری، وجود اطلاعات مشابه (مقایسه داده­‌ها) از سایر باهمستان­‌ها یا سال­‌های قبل، همه این‌ها و بسیاری عوامل دیگر می‌­توانند شما را در انتخاب موضوع یاری کنند.

سپس با این مسئله روبه‌رو می‌­شوید که برای شناسایی حوزه­‌های مورد نظر دقیقا چه چیز را باید اندازه‌­گیری کنید. گاهی گویاترین اندازه­‌گیری­‌ها غیرمستقیم هستند. در اینجا از بین گروه کثیری از نمونه‌­ها به تعدادی اندک از اندازه­‌گیری­‌ها اشاره می‌­شود که بسته به موضوع اندازه‌­گیری، می‌­توانید مورد استفاده قرار دهید:

• نرخ ترک تحصیل
• نمونه‌­های خشونت نوجوانان که می­‌توان آن‌ها را بر حسب نوع (در رابطه با سلاح، قتل، حمله، دزدی و غیره)، محدوده جغرافیایی، سن مرتکبین و غیره تقسیم‌بندی کرد
• بیکاری
• تعداد کسانی که از خدمات خاصی استفاده می‌­کنند (واکسینه شدن، سوادآموزی بزرگسالان، مراقبت از کودکان، تغذیه زنان، اطفال و کودکان، خدمات مربوط به تغذیه کودک و غیره)
• مساحت فضای سبز در باهمستان
• اندازه­‌گیری کیفیت هوا یا آب در نقاط مختلف
• رضایت شهروندان از وضعیت پارک‌­های باهمستان
• استفاده از کتابخانه
• تعداد واحد خانه‌­های ارزانی که برای سکونت افراد سالخورده مشمول یارانه شده

می‌­توانید این حوزه‌­ها و حوزه‌­های دیگر را در مقایسه با اهداف برنامه راهبردی خود اندازه­‌گیری نمایید (تا سال ۲۰۱۲   نرخ ترک تحصیل در دبیرستان‌­ها تا نزدیک ۵% افزایش خواهد یافت)، یا صرفا آن‌ها را با نتایج آخرین اندازه‌­گیری مقایسه کنید. یا مثلا می‌­توانید پروژه‌­هایی نظیر ساختن کارخانه تصفیه فاضلاب را در نظر گرفته و پیشرفت کار را با تاریخ اعلام شده برای خاتمه عملیات مقایسه کنید.

به طور کلی بد نیست به اندازه­‌گیری­‌هایی که هم اهداف درازمدت و هم دستاوردهای کوتاه‌مدت را مد نظر قرار می‌­دهند توجه کنید. اهداف دست‌یافتنی کوتاه‌مدت موجب می‌­شوند علاقه‌مندی و توجه شهروندان و سیاست‌­گذاران به اهداف درازمدت معطوف شود و درکی از میزان پیشرفت پروژه به ­‌دست آورند.

قدم چهارم: جدول زمانی ارزیابی و گزارش مستمر را پیشنهاد دهید یا تنظیم کنید​

در بسیاری از موارد، برنامه‌­ریزی مناسب مستلزم ارزیابی و گزارشی سالانه و در صورت لزوم اصلاح اهداف برای سال آینده است. ارزیابی و تهیه گزارش در فواصلی بیش از یک سال، امکان چندانی برای پاسخگویی مناسب به وجود نمی‌­آورد. از سوی دیگر، فواصل زمانی کوتاه نیز به طور کلی مجال کافی برای مشاهده پیشرفت کار یا روند کاهش مشکلات ایجاد  نمی‌­کند.

قدم پنجم: روش‌­های ارزیابی و تهیه گزارش را به­ کار بگیرید

• ارزیابی. برای ارزیابی مشکلات روش‌­های زیادی وجود دارد. نظرسنجی، گروه­‌های متمرکز، جلسات بحث و گفتگو در باهمستان، مصاحبه با افراد به ­صورت رو در رو یا تلفنی، مشاوره با متخصصان و رهبران باهمستان، شاخص­‌های آماری، نقشه‌کشی با استفاده از سیستم اطلاعات جغرافیایی (GIS) و سایر اندازه‌­گیری­‌های عددی و ذهنی، همگی می‌­توانند تعیین کنند که باهمستان نسبت به آخرین ارزیابی تا چه حد پیشرفت داشته است.

روش­‌هایی که تعیین می‌کنید باید بر اساس منابع موجود، تعداد اعضای باهمستان و ماهیت مشکل انتخاب شوند.

• گزارش‌دهی. یافته‌­های خود را بنویسید تا همه بتوانند این نوشته‌­ها را بخوانند.

برخی ملاحظات مهم:

• گزارش باید شامل میزان پیشرفت در راستای اهدافی باشد که تغییر مطلوب را ایجاد خواهند کرد. این‌ اهداف می‌­توانند درازمدت باشند (مثلا تا سال ۲۰۱۰حداقل ٩۵% اطفال در باهمستان در زمان لازم واکسینه خواهند شد)، یا اهداف سالانه یا شاخص‌هایی بر اساس ارزیابی سال گذشته یا مراحل باقی‌مانده تا هدف نهایی (ما می‌­خواهیم در سال ۲۰۰٩حداقل تا ٨۰% نوزادان را واکسینه کنیم. این رقم در سال ۲۰۰٨، ۷۶% بوده است).

گزارش باید ابعادی از مشکل را در بر گیرد که در ارزیابی قبلی بررسی شده است.

• گزارش باید در قالبی باشد که اغلب افراد بتوانند آن را درک کنند. برای مثال می‌­تواند در فرم چند‌رسانه‌­ای بر روی اینترنت قرار گیرد (در سایتی مجزا یا در سایت باهمستان یا گروه ارزیاب). می‌­تواند مشتمل بر، یا متشکل از، نقشه‌­ها و نمودارهای ساده، نقل قول‌­هایی از شهروندان مصاحبه شده یا تصاویر باشد یا علاوه بر این‌ها با صدای راوی همراه باشد که به زبانی ساده تغییرات حاصل شده در مقایسه با ارزیابی قبلی را توضیح می‌­دهد.

یکی از شیوه‌­های تهیه یک گزارش هدفمند، استفاده از  کارت گزارش باهمستان است. کارت گزارش باهمستان، ارزیابی منظمی است که همراه با رتبه‌بندی پیشرفت باهمستان در رسیدگی به مسائل مهم ارائه می‌­شود.

کارت گزارش باهمستان در عمل می‌­تواند برای مقامات و سیاست‌­گذاران فوایدی داشته باشد. چنانچه آنان حامی مالی گزارش باشند، هم مسئولیت رتبه‌بندی آن را بر عهده خواهند داشت (که نه تنها مناسبت دارد، بلکه برای آنان وجهه ایجاد می­‌کند) و هم استفاده از آن فرصتی فراهم می‌­کند تا بتوانند پیش از دیگران درباره عملکرد خود قضاوت کنند. اگر آنان حاضر به حمایت مالی از گزارشی بی‌­طرفانه باشند، از آن استفاده کنند و بر مبنای یافته‌­های آن عمل کنند، می‌­توانند آن را به ابزاری عالی در جهت توسعه باهمستان و حل مشکلات تبدیل کنند و حتی از آن در جهت منافع سیاسی خود نیز بهره گیرند.

ابزار دیگری که می‌­تواند قالب گزارش باشد، مستندسازی قهرمانان باهمستان است. قهرمانان باهمستان کسانی هستند که برای تحقق اهداف باهمستان کار می‌کنند. آنان ممکن است داوطلبانی گمنام، کارمندان سازمان‌­های مردم‌نهاد، کنشگران یا سیاست‌مدارانی باشند که حرفه خود را وقف باورهای خود و کسانی کرده‌اند که حاضرند در جهت بهبود امور برای باهمستان تلاشی مضاعف انجام دهند. تمجید از این افراد چند هدف را تامین می‌­کند:

• خود قهرمانان و کسانی که مانند آنان هستند و هر روزه طی ساعات متمادی به انجام وظایف سنگین اشتغال دارند و کسی به تلاش­‌های آنان توجهی ندارد، از این اقدام نیرو می‌­گیرند.
• دیگران که مایلند به قهرمان باهمستان مبدل شوند، از این حرکت الهام می‌­گیرند.
• تلاشی که صرف می­‌کنند و اهمیت آن، در معرض دید عموم قرار می‌­گیرد.
• مردم نسبت به کل فرآیند ارزیابی دید مثبتی پیدا می‌­کنند.
• جنبه مثبت اصل پاسخگویی مورد تاکید قرار می­‌گیرد: اینان کسانی هستند که خود را پاسخگو می‌­دانند و حاضرند تا جایی که لازم است تلاش کنند تا هم انتظارات خود از خویش را برآورده سازند و هم باهمستان را ناامید نکنند.

قدم ششم: فرآیند ارزیابی و تهیه گزارش را آغاز کنید​

ارزیابی را اجرا کنید و گزارش را تهیه و منتشر کنید.

خوب است تلاش خود را نیز مورد ارزیابی قرار دهید و این کار را در آینده نیز ادامه دهید تا بتوانید آن را اصلاح نمایید و دقت و سودمندی ارزیابی را افزایش دهید.

قدم هفتم: آمادگی داشته باشید تا فرآیند ارزیابی و گزارش‌دهی را برای همیشه ادامه دهید​

همانطور که در این بخش و در مطالب جعبه ابزار باهمستان بارها گفته شد، تلاش برای سلامت و توسعه باهمستان امری مستمر است. این حرکت با به پایان رسیدن پروژه­‌ای خاص یا دستیابی به هدفی خاص متوقف نمی‌­شود. اگر باهمستان شما برای بالا بردن کیفیت زندگی خود کمپینی ده ساله راه می‌­اندازد، در پایان ده سال کار به پایان نخواهد رسید. چنانچه در کار خود موفق بوده باشید، باید کیفیت به دست آمده را حفظ کنید تا استمرار داشته باشد. اگر به اهداف خود دست نیافته باشید نیز هنوز کوشش بیش‌تری لازم است. در هر دو صورت، برای اطمینان از بهبود مستمر شرایط در باهمستان، به ارزیابی و تهیه گزارش نیاز خواهید داشت.

خلاصه

ارزیابی و تهیه گزارش منظم از وضعیت باهمستان یکی از روش­‌های تاثیرگذاری بر سیاست است. این فرآیند سیاست‌­گذاران، سازما­ن‌های خدمات مستقیم و خود باهمستان را در قبال حل مشکلات باهمستان پاسخگو می‌­کند و عموم مردم را در جریان حوزه­‌های مسئله‌ساز و روند پیشرفت قرار می‌­دهد.

ارزیابی و گزارش‌دهی منظم اگر به­ خوبی انجام شود، مناسبتی است که همگی در انتظار آن خواهند بود. این فرآیند نشان‌دهنده موفقیت‌­های قابل توجه و حوزه­‌هایی است که نیاز به توجه بیش‌تری دارند و در عین حال الهام‌بخش و نیرودهنده باهمستان جهت پیگیری اقدامات لازم بعدی است.

کمال مطلوب آن است که فرآیند ارزیابی، گزارش‌دهی و پاسخگویی را خود باهمستان انجام دهد؛ خواه با یاری هیاتی ائتلافی از ذی‌نفعان یا فرآیندی «رسمی» به سرپرستی سیاست­‌گذاران. امتیاز گروه اول آن است که احتمالا واقع‌­گرا و معقول هستند. این روش تضمین می‌­کند که نظر همه افراد آسیب‌دیده از مشکل، در برنامه‌­ریزی راهبردی مد نظر قرار گیرد تا مشکل را مورد توجه قرار دهند و خود را صاحب فرآیند بدانند (در این شرایط احتمال موفقیت عمل بیش‌تر خواهد بود).

هنگامی که سیاست‌­گذاران از توجه به مسائل مهم چشم‌پوشی کنند یا در توجه به آن‌ها مقاومت نشان ­دهند، می‌­توان فرآیند ارزیابی و گزارش‌دهی را پیشنهاد کرد یا اجرای آن را به آژانسی سپرد که مستقیما با افراد متاثر از موضوع در ارتباط است؛ یا می‌­توان کار را با کمک باهمستان یا سایر گروه‌­های فعال محلی یا سازمانی ناظر انجام داد. در این موارد هدف اصلی فرآیند، شناسایی افراد مسئول سیاست‌­گذاری و ترغیب آنان به انجام کاری با استفاده از افکار عمومی خواهد بود.

Ejemplo #1: Programa de evaluación comunitario CAP (Community Assessment Program)  del condado de Santa Cruz, California

El condado de Santa Cruz, bajo el liderazgo de la fundación local United Way, comenzó en 1995 un programa comunitario de evaluaciones de 10 años diseñado para mejorar las condiciones y la calidad de vida en el condado. El condado, una zona costera en el norte de la bahía Monterrey a 50 millas al sur de San Francisco, incluye zonas rurales y agrícola, así como lo tiene Santa Cruz, una ciudad de 55,000 habitantes que alberga una sucursal de la Universidad de California.

El proceso inicial CAP incluye las contribuciones de la comunidad así como la de los líderes y organismos, además de seis objetivos generados a largo plazo. La estrategia CAP incluye una libreta de informe comunitario anual sobre cada uno de los objetivos, como el reconocimiento de los “héroes comunitarios” que han hecho mucho para ayudar a cumplir los objetivos del año anterior. Lo siguiente es parte del informe CAP del año 2001 que se encuentra en Internet. Aprenda más en http://santacruzcountycap.org.

Cada año la persona que se empleó para que observe que se cumplan los objetivos de Santa Cruz junto con la fundación United Way busca que el público nomine a aquellos que trabajaron en el año anterior para cumplir con los objetivos comunitarios de CAP.

Los futuros objetivos comunitarios fueron seleccionados por los residentes del Condado de Santa Cruz para guiar en la toma de decisiones, planificación y la acción social en los años venideros. El propósito de los objetivos comunitarios es el de atraer la atención y energía para mejorar la calidad de vida de las personas del condado.

Estos objetivos comunitarios son amplios por naturaleza. Se debe desarrollar los planes de acción detalladamente, que involucren a personas de todos los sectores de la comunidad para cumplir con los objetivos. Los objetivos de la comunidad están interrelacionado de muchas maneras. De alguna manera, incluso pueden estar en conflicto o competir entre si por los recursos, energía y atención.

Estos objetivos de la comunidad no tienen la intención de aprobar o de oponerse a cualquier proyecto o iniciativa. Sin embargo, trazan el curso para la acción colectiva para un mejor futuro de las personas del condado de Santa Cruz.

Economía

• Objetivo 1. Para el año 2004, el número de trabajos en el condado de Santa Cruz aumentará en proporción a la fuerza laboral.
  • Scott Kennedy
  • Ayuntamiento de Santa Cruz
• Objetivo 2. Para el año 2004, la tasa de desempleo del condado estará igual o por debajo a la del estado.
• Objetivo 3. Para el año 2004, habrá más residentes con acceso a una vivienda que puedan pagar.
  • Jane Barr
  • Coalisión de la vivienda Mid-Península, Distrito escolar Pajaro Valley Unified
  • (Mid-Peninsula Housing Coalition, Pajaro Valley Unified School District)

Educación

• Objetivo 1. Para el año 2004, habrá más estudiantes del condado de Santa Cruz graduados de la educación media y estarán listos para trabajar o para una educación superior.
  • Carol Moran
  • Universidad de California, Santa Cruz, Asociación del centro educativo
  • (UCSC Educational Partnership Center)
• Objetivo 2. Para el año 2004, los estudiantes de educación básica y media alcanzarán o excederán los estándares de los exámenes estatales para los logros académicos.
  • Jonas Stanley y Aurelie Clivas
  • San Lorenzo Valley Healthy Start
• Objetivo 3. Para el año 2004, los niños del condado de Santa Cruz ingresarán al jardín de niños sanos y listos para aprender.
  • Jonathan Corneo
  • Santa Cruz County Head Start Policy Council, Educación especial
  • Lillian Westerman
  • Secretaría de Educación Pública del condado Santa Cruz
  • (Santa Cruz County Office of Education)

Salud

• Objetivo 1. Para el año 2004, los residentes del condado de Santa Cruz tendrán acceso al cuidado médico primario y dental.
  • Theresa Ontiveros
  • Planeación de Padres Mar Monte
  • (Planned Parenthood Mar Monte)
• Objetivo 2. Para el año 2004, el uso de alcohol y drogas en el condado de Santa Cruz estarán por debajo del promedio estatal.
  • Destiny Castillo, Alie Carey, y Chrissy Morrison
  • Y.E.S. School
  • Blanca Corrales
  • Voluntaria de la comunidad
• Objetivo 3. Para el año 2004, los residentes del condado de Santa Cruz mayores a 60 años tendrán vidas sanas e independientes.
  • LaRue Foster
  • Ombudsman

Seguridad pública

• Objetivo 1. Para el año 2004, el crimen dentro del condado de Santa Cruz seguirá disminuyendo, y los ciudadanos tendrán más confianza en su seguridad personal en su hogar y en la comunidad.
  • Ken Meshke
  • Comiteé del vecindario responsable
  • (Neighborhood Accountability Board)
• Objetivo 2. Para el año 2004, los niños del condado de Santa Cruz vivirán con familias y comunidades seguras.
  • Virginia Butz
  • Programa de abuelos adoptivos
  • (Foster Grandparent Program)

Ambiente social

• Objetivo 1. Para el año 2004, aumentará la cantidad de ciudadanos involucrados en la comunidad para que el condado de Santa Cruz sea un mejor lugar en el se viva.
  • Pastor Mike Wilker
  • Consejo de distinas religiones del centro de la costa
  • (Central Coast Interfaith Council)
• Objetivo 2. Para el año 2004, se disminuirá el racismo y la discriminación en el condado de Santa Cruz.
  • Barbara Sprenger
  • Comiteé de adolescentes del Valle de San Lorenzo
  • (San Lorenzo Valley Teen Center Board)
• Objetivo 3. Para el año 2004, los niños del condado de Santa Cruz tendrán acceso a un servicio de cuidado infantil a precios razonables y de gran calidad luego de la escuela o tendrá oportunidades de recreación y enriquecimiento en el verano.
  • Deputy Amy Christy
  • Funcionario de vigilancia comunitaria
  • (Community Policing Officer)

Medioambiente

• Objetivo 1. Para el año 2004, la demanda y oferta de agua estará balanceada (rendimiento sostenible).
  • Jess Brown
  • Buro de la agricultura
  • (Farm Bureau)
• Objetivo 2. Para el año 2004, habrá más custodia ambiental en el condado de Santa Cruz.
  • Sally Smith
  • Surfrider Foundation
• Objetivo 3. Para el año 2004, aumentarán los espacios abiertos, pantanos y hábitats protegidos.
  • Diane Porter Cooley
  • (Voluntaria comunitaria)
  • Community Volunteer

¿Qué queremos decir con la evaluación, la información y la responsabilidad comunitaria regular?

___Se usan las evaluaciones regulares para examinar desde áreas específica (educación, salud infantil) hasta áreas generales como la calidad y condiciones de vida en la comunidad.

___Se comparan los resultados de las evaluaciones regulares con las evaluaciones previas, patrones de referencia y con los objetivos a largo plazo del plan estratégico.

¿Por qué proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria regular?

Se proponen evaluaciones, informes y establecen responsabilidades porque:

___Clarifican el estatus de los temas actuales de la comunidad, haciendo posible que la planeación se mantenga en curso.

___Muestran si alguno de los esfuerzos actuales dan frutos y si se deberían continuar o reforzar.

___Muestran si alguno de los esfuerzos actuales tiene un menor impacto de lo esperado, necesitan que se vigile cuidadosamente, se cambien o se suspendan.

___Definen las áreas, tanto de los bienes como las necesidades comunitarias, en las que se debe enfocar.

___Al definir las áreas de concentración, le brindan dirección a la iniciativa y desarrolla el plan estratégico, lo que permite realizar cambios cuando sea necesario.

___Al mostrar progreso, y dar luz sobre lo que se necesita trabajar, motivan a la comunidad, a los funcionarios y a las personas que formulan políticas para continuar el esfuerzo.

___Mantienen la visión de la comunidad ante el público, de tal forma que los esfuerzos hacia el cambio se mantienen apoyados.

___Ayudan a mantener el esfuerzo continuamente.

___Aprietan las riendas de los políticos, corporaciones, organismos gubernamentales y personas que formulan políticas señalando su responsabilidad sobre el trato de los temas cuando es apropiado y recordándole al público a quién le deben reclamar o protestar, cuando no se tratan los temas.

¿Quién debería proponer y/o conducir la evaluación, la información en reportes y establecer la responsabilidad comunitaria regular?

Se proponen o conducen las evaluaciones y los informes regulares sobre la comunidad y se establecen las responsabilidades, por medio del trabajo de:

___Una coalición con una amplia base.

___Gobierno local.

___Un organismo gubernamental local o estatal.

___Una iniciativa local.

___Una organización comunitaria.

___Una organización de vigilancia o abogacía.

¿Cuándo se debería proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria?

Se proponen evaluaciones, informes y se establecen responsabilidades en la comunidad:

___Al inicio de una iniciativa.

___Cuando las personas que formulan las políticas ignoran un tema.

___Cuando un tema de alto perfil se ha tratado por un período de tiempo, pero no ha habido evaluaciones del progreso.

___Cuando un tema alcanza niveles de crisis.

___Cuando el público exige acción en un tema tratado por largo tiempo.

¿Cómo conducir la evaluación y los informes comunitarios para promover la responsabilidad?

___Presente el proceso positivamente.

___Presenta el proceso como parte de un esfuerzo continuo.

___Presenta el proceso como una manera de que los ciudadanos tengan una voz en el cambio de la comunidad.

___Determine a quién espera aumentar su responsabilidad.

___Establezca las áreas que la evaluación va a examinar.

___Establezca una evaluación regular y un programa de informes.

___Adopte métodos de evaluación.

___Mantenga sus métodos de evaluación consistente de evaluación a la siguiente.

___Adopte métodos de informes.

___Determine cómo se deben entregar los informes al público.

___Lleve a cabo el proceso.

___Prepárese para continuar el proceso de manera indefinida.

Una presentación en PowerPoint que resume los puntos principales de la sección.

دو کسب‌وکار را در نظر بگیريد؛ شرکت الف و شرکت ب:

شرکت الف يک راسته‌ جنگل و بيشه را درست در حاشيه‌ يک منطقه‌ حفاظت از حيات وحش می‌خرد، همه‌ درخت‌هایش را قطع می‌کند و بيشتر اراضی‌اش را تبدیل به پارکینگ می‌کند. این شرکت – با تخفيف مالياتی که باهمستان برای تشويق به آن شرکت داده است – کارخانه‌ای عظیم می‌سازد که دود به آسمان می‌فرستند و مواد شيميايی را به رودخانه‌ای می‌ريزد که از ميان اراضی حفاظت شده‌ همسايه‌اش عبور می‌کند. بسياری از مردم محلی متقاضی شغل‌هایی با حقوق بالا هستند که کارخانه عرضه می‌کند ولی تعداد کمی استخدام می‌شوند.

شرکت ب يک قطعه‌ مشابه ولی بزرگ‌تر زمين را می‌خرد... و بلافاصله نيمی از آن را به عنوان منطقه‌ حفاظت‌شده کنار می‌گذارد و از باهمستان دعوت می‌کند تا از آن استفاده کند. اين شرکت به جای ساختن نيروگاهی تازه به اين نتيجه رسيده است که کارخانه‌ قديمی در حاشيه‌ زمين تازه‌اش دقيقاً همان چيزی است که لازم دارد و پيمانکارانی محلی را استخدام می‌کند که کار تغيير ساختمان را انجام دهند. با هدايت شرکت، پنل‌هايی خورشيدی نصب می‌کنند که هزينه‌ روشنايی را کاهش می‌دهد و در زمستان گرمای خورشيدی توليد می‌کند و شیرهای آب با گردش پايین و يک سیستم گردش مجدد آب و ساير ويژگی‌های «سبز» ديگر را نیز دارد.

شرکت ب اعلام می‌کند که قصد دارد حداقل ۷۵ درصد از نیروی کارش را از باهمستان محلی استخدام کند و تأسيساتی آموزشی راه‌اندازی می‌کند تا مردم محلی مهارت‌های لازم برای کار در کارخانه را فرا بگيرند.

سياست‌های کدام یک از این دو شرکت برای باهمستان مطلوب‌تر است؟ اين مثال‌ها البته هر دو بسیار افراطی‌اند. شرکت‌هايی هستند که به قدر شرکت الف سنگ‌‌دلند ولی شمارشان زیاد است و شاید شمار شرکت‌هایی مثل ب و شرکت والدش که روحیه‌ باهمستانی دارند هم کمتر باشد. اما همین تقابل می‌تواند تفاوت میان سیاست‌های تجاری مطلوب و نامطلوب باهمستان را نشان بدهد.

این قسمت درباره‌ سياست‌گذاری‌های اجتماعی، بهداشتی، اقتصادی و زیست محيطی است که کسب‌وکارها و دولت می‌توانند برای بهبود زندگی باهمستانی، تقویت توسعه‌ باهمستانی و ايجاد باهمستان‌های سالم اتخاذ کنند و این‌که چطور سازندگان باهمستان می‌توانند آنها را متقاعد به انجام اين کار کنند.

مقصود ما از سياست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان چیست؟

سیاست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان یا به باهمستان به طور کل سود می‌رسانند يا به شهروندان به مثابه‌ افراد و گروه‌ها. کار اين‌ها تقویت پيوندهایی است که باهمستان را کنار هم نگه می‌دارد و آن را برای توسعه و رشد به شيوه‌های مثبت برمی‌انگیزاند. در بعضی از باهمستان‌ها، سیاست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان می‌توانند مواردی باشند که به باهمستان ياری می‌کنند که خصلت و ساختار و سنت‌های تاریخی‌اش را حفظ کند به جای اين‌که آن را وادار به پذیرفتن قالبی متفاوت بکند. در مواردی ديگر، سياست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان ممکن است به باهمستان کمک کنند که تغيير کند يا خود را با تغيیر تطبیق دهد. در تحلیل نهایی، این سیاست‌گذاری‌ها باهمستان را سالم‌تر می‌کنند و به سود کیفیت زندگی‌ بهتر در آن هستند.

سياست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان خصوصیات مشخصی دارند:

• این سياست‌گذاری‌ها هر باهمستان را به شکل خاص آن در نظر می‌گیرند و واقعیت‌ها و ویژگی‌های منحصر به فرد وضعيت آن و نيازهای واقعی‌اش را لحاظ می‌کنند.
• اين سياست‌گذاری‌ها به هنجارهای فرهنگی و اجتماعی باهمستان و به الگوهای روابط و حل و فصل مناقشات آن‌ توجه می‌کنند.
• از تنوع مردمی و آزادی بيان آنان با توجه به اين درک پشتيبانی می‌کنند که مردم تنها زمانی می‌توانند احساس عضویت در باهمستان کنند که احساس کنند به آنها به همان شکلی که هستند اعتماد و به آنها احترام گذاشته می‌شود.این سياست‌ها اجازه‌ نمی‌دهند بزرگراه‌هایی ساخته شوند که محله‌های در هم‌تنیده را دو نيمه می‌کنند یا کل محله‌ها را از ميان بر می‌دارند.
•  يک گروه را بر گروهی ديگر امتياز نمی‌دهند و تمايزهایی بر حسب نژاد يا تفاوت‌های فرهنگی قايل نمی‌شوند.
•  به محيط‌زيست طبیعی و تاریخ باهمستان احترام می‌گذارند و سعی می‌کنند آن‌را حفظ کنند و از آن نگه‌داری می‌کنند.
•  سلامت و امنيت باهمستان و اعضایش را حفظ و ترويج می‌کنند و منجر به مقرراتی می‌شوند که برای همه منصفانه باشد.

توجهی که به سياست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان می‌شود باید باهمستان را تبديل به جای بهتری برای زندگی کند و زندگی‌ها و وضعيت هر فردی را در درون باهمستان به مرور زمان بهبود بخشد.

در حالت آرمانی، مطلوبیت باهمستانی ملاحظه‌ای عادی در هر تصميم‌ مربوط به سیاست‌گذاری است. برای اين‌که چنین اتفاقی بيفتد، کسب‌وکارها و دولت باید باهمستان را نه تنها به مثابه‌ مکانی ببينند که مردم در آن زندگی می‌کنند بلکه آن را به عنوان تجربه‌ای مشترک ببينند که هر عضوی در آن سهمی دارد و هر عضوی از آن منفعتی می‌برد.

سياست‌های مطلوب باهمستان صورت‌های مختلفی دارند. پيش‌تر اشاره کرديم که اين‌ سیاست‌ها می‌توانند اجتماعی، فرهنگی، بهداشتی، اقتصادی، سياسی يا زیست‌محیطی باشند.

نمونه‌های سياست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان کدام‌اند؟

سياست‌گذاری‌های اجتماعی مطلوب باهمستان​

سياست‌گذاری‌های اجتماعی بر شيوه‌های تعامل افراد و گروه‌ها با هم و ارتباط‌شان با يکدیگر در باهمستان و جامعه اثر می‌گذارند و بر مسؤولیت‌ها و تکاليفشان نسبت به یکديگر و حقوقشان نیز اثر دارند. هم دولت‌ها و هم کسب‌وکارها می‌توانند سیاست‌هایی اجتماعی را بنيان بنهند – دولت‌ها برای باهمستان‌ها، حکومت‌ها يا کشورها به طور کلی؛ کسب‌وکارها برای کارمندان خودشان يا گاهی از طریق انجمن‌ها یا توافق‌های صنفی برای همه‌ کارگران در یک گروه یا صنعت خاص.

سياست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان مواردی هستند که هنجارهای اجتماعی را تشویق يا پشتيبانی می‌کنند تا باهمستان را جای بهتری برای زندگی بکنند يا زندگی‌های شمار بزرگی از افراد يا گروه‌ها را بدون صدمه زدن به دیگران بهبود بخشند.​

نمونه‌هايی از سياست‌گذاری‌های اجتماعی مطلوب باهمستان:

•  يارانه‌ اجاره برای مستاجرانی با درآمد پايين به همراه مشوق‌های مالیاتی برای صاحب‌خانه‌ها برای تدارک دیدن واحدهای يارانه‌ای و نیز واحدهایی به نرخ بازار. اين سياست‌گذاری‌های باعث می‌شوند که هر کسی مکانی خوب برای زندگی داشته باشد و مشوق مسکن‌هایی با درآمدهای متنوع (و در نتيجه تنوع بیشتر) باشد و عرضه‌ خانه‌های مقرون به صرفه را افزايش می‌دهد.
• توسعه يا تشويق توسعه‌ فضاهای عابر پياده در باهمستان از طریق یارانه‌ها، مذاکره با پيمانکاران، مشوق‌های مالياتی و غيره.
• تعهد دولت به گسترش حمل و نقل عمومی. حمل و نقل عمومی برای افرادی که دسترسی به وسیله‌ نقليه ندارند امکان تحرک فراهم می‌کند، منابع را حفظ می‌کند و انسداد ترافیکی را کاهش می‌دهد.
• کارفرمايانی که کارمندان را تشویق می‌کنند - و در بسیاری از موارد به آنها پول می‌دهند – که وقتشان را صرف خدمت داوطلبی در انجمن‌های سازمانی يا باهمستانی و کميته‌ها و سازمان‌های بهداشتی، خدمات انسانی و فرهنگی ‌کنند.
• حمایت از هنر و فرهنگ باهمستان. از طریق پشيتبانی مالی اجراها، نمايش آثار هنری در فضاهای تجاری باز به روی عموم مردم (مثل کاری که بسياری از بانک‌ها می‌کنند) يا از هر طریق ديگر در پشتیبانی از هنرها و فرهنگ، کسب‌وکارها می‌توانند به کيفیت زندگی باهمستانی کمک فراوانی بکنند.

سياست‌گذاری‌های اقتصادی مطلوب باهمستان

سياست‌‌‌های اقتصادی حوزه‌های وسيعی را شامل شده و به چیزهایی مربوط می‌شوند که مستلزم تأمين نيازهای اوليه‌ افراد و باهمستان‌ها باشد – از جمله غذا، پوشش و سرپناه برای افراد؛ و حکمرانی، آموزش و زيرساخت‌ها (جاده‌ها، امکانات اوليه و غيره) برای باهمستان‌ها – و نیز برای شماری دیگر پول تجملات و فعاليت‌های تفریحیشان را فراهم می‌کند. بیشتر سیاست‌های دولتی و شرکتی يا مستقيماً بر اقتصاد متمرکز هستند یا برآمده از دغدغه‌های اقتصادی‌اند.

سياست‌های مطلوب باهمستان آنهايی هستند که کمک می‌کنند تا تأمين نیازهای اوليه‌ اعضای باهمستان محقق شود؛ وضعيت اقتصادی افراد و خانواده‌هايی در وضعيت درآمدی پايين يا متوسط یا ميانه بهبود پيدا کند و به آنها اجازه‌ آزادی اقتصادی بیشتر و انتخاب‌های بیشتر بدهد يا وضعيت اقتصادی باهمستان را به طور کلی بهبود دهد و ماليات، اشتغال و فرصت بیشتری علاوه به دسترسی به کالاها و خدمات را ارايه کند.

نمونه‌هایی از سياست‌های اقتصادی مطلوب باهمستان:

• مناطق سرمايه‌گذاری و مناطق بهبود بازرگانی. مناطق سرمايه‌گذاری مناطقی با درآمد پايین در مناطق شهری و روستايی هستند که از دولت فدرال يا حکومت ایالتی بودجه دریافت می‌کنند تا خود را احيا کنند. مناطق بهبود بازرگانی مناطقی هستند که در آنها کسب‌وکارهای محلی به صورت داوطلبانه برای پشتیبانی اقتصادی و سایر مسائل توسعه‌ای در منطقه‌شان هزینه می‌کنند.
• آموزش. حکومت‌ها می‌توانند مثلا به ساخت مدارس جديد یارانه بدهند.
• روش‌های استخدامی و پرسنلی. هر کسب‌وکار یا صنعتی ممکن است مانند دولت ترجیحاتی در زمینه‌ استخدام برای متقاضيان محلی يا گروه‌های محروم فراهم کند و حتی ممکن است مانند شرکت الف در مثال ما برنامه‌ای آموزشی راه بيندازد تا افرادی را که قرار است استخدام شوند آموزش دهد. اين‌ها ممکن است از داخل هم ترویج شوند در نتيجه کسی که کارش را به عنوان يک سرایدار یا کارگر آغاز می‌کند اين فرصت را دارد که زندگی‌ کاریش را به عنوان سرکارگر يا مدير تمام کند.
• دادن وام‌های خرد به افراد. در بعضی از مناطق جهان در حال توسعه، چند بانک به این نتیجه رسیده‌اند که اعطای وام‌های خرد به روستاییان می‌تواند سرمایه‌گذاری خوبی باشد. به ويژه در جاهایی که یک فرد یا سازمان غیر دولتی، وام‌گیرندگان را در یک نهاد متشکل سازمان‌دهی کرده است. در این موارد، اعطای وام خرد حتی به اندازه‌ ۲۵ دلار (به هر عضو) می‌تواند کل يک خانواده را – و گاهی کل یک روستا را – از فقر نجات بدهد.

حتی با وام‌هایی به اندازه‌ ۱۰ دلار، زنان در هند تعاونی‌های بافتنی درست کرده‌اند، حيوان شیرده خريده‌اند و خدمات تلفن همراه راه‌اندازی کرده‌اند. داستان‌های مشابه را می‌توان در سراسر جنوب آسيا و آفریقا ديد. علاوه بر عوايد حاصل از کسب‌وکارهای کوچکی که با وام‌ها راه‌اندازی می‌کنند، بسياری از گروه‌های وام‌گيرنده تبديل به کلاس‌های سوادآموزی هم می‌شوند که به آنها اجازه می‌دهد که يک پله‌ ديگر در جامعه‌شان بالا بيايند و زندگی را برای خودشان و فرزندانشان بهتر کنند.

سياست‌گذاری‌های بهداشتی مطلوب باهمستان

به يک معنا، همه‌ سياست‌های مطلوب باهمستان به سلامت و بهداشت مربوطند. سازمان بهداشت جهانی، سلامتی را يک مسئله‌ باهمستانی می‌بيند و نُه پيش‌شرط برای باهمستانی سالم قایل است: صلح، سرپناه، آموزش، غذا، درآمد،  محيط‌زيست باثبات، منابع پايدار، عدالت اجتماعی و انصاف. اين‌ها شامل همه‌ زمينه‌هايی می‌شوند که سياست‌های مطلوب باهمستان ممکن است به آنها بپردازند. اما سیاست‌هایی هم هستند که هدفشان به طور مشخص سلامت جسمی شهروندان است.

نمونه‌هایی از سیاست‌های بهداشتی مطلوب باهمستان:

•  ایجاد مسيرهای سبز، خطوط دوچرخه، گذرگاه‌های پياده‌روی شهری و روستايی و مسیرهای دوچرخه خارج شهر و غيره. اين مسيرهای عاری از خودرو مردم را تشويق به ورزش کردن می‌کنند و نه تنها به آنها لذت می‌بخشند بلکه مزيت فعاليت جسمی مرتب را نيز به آنها می‌دهند و ممکن است باعث کاهش آلودگی هم بشوند.
•  تشویق ورزش. بسیاری از کسب‌وکارها امکانات ورزشی در محل دارند (باشگاه ورزشی، اتاق ورزش، مسیر دويدن بيرون و غیره)، حامی مالی باشگاه‌های پياده‌روی يا ورزش‌های وقت ناهار هستند يا برای عضويت در باشگاه‌های ورزشی به کارمندان خود يارانه می‌دهند.
•  مديريت آلودگی هوا و آب. کسب‌وکارها از طریق «پاکسازی» يا کار کردن روی فضولات و خروجی دودکش‌ها يا لوله‌های فاضلابشان می‌توانند کیفيت هوا و آب باهمستان را حفظ کنند و به اين ترتیب خطر‌ بيماری‌های تنفسی، بعضی از سرطان‌ها و بیماری‌های دیگر را کاهش دهند.
•  برنامه‌های کمک به کارمندان. بسیاری از کسب‌وکارها به عنوان بخشی از بسته‌ مزایا به کارمندان خود مشاوره‌ سلامت روان، درمان اعتياد، مديریت استرس و ساير خدمات مربوط به بهداشت و سلامت را (يا در مکان کار يا بیرون از محل کار) ارايه می‌کنند.

این نوع برنامه‌ها به سود کارفرما و فعاليت‌های ترويج سلامتی ديگر هم خواهد بود. هر چقدر کارمندان وقت کمتری به خاطر بیماری از دست بدهند، کسب‌وکار زاينده‌تر – و سودآورتر – خواهد بود.

سیاست‌های زيست‌محيطی مطلوب باهمستان

محيط‌زیست باهمستان را می‌توان به محيط زيست طبیعی – مناطق زمينی، هوا و آب که با مداخله‌ انسان شکل نگرفته‌اند، و گیاهان و حيواناتی که در اين مناطق رشد می‌کنند – و محیط‌زیست ساخته شده تقسيم کرد – يعنی ساختمان‌ها، خيابان‌ها و جاده‌ها، پل‌ها و سایر سازه‌هايی که مردم برای شکل‌ دادن به محيط‌زیستشان برای آسايش و راحتی‌ ایجاد می‌کنند. منطقه‌ وسط اين‌ها، نواحی «طبیعی» هستند که واقعاً طبیعی نيستند – پارک‌ها، مزارع و سایر مناظر ساخته‌شده به دست آدمی؛ و هم‌چنين مناطقی که زمانی آدميان استفاده می‌کرده‌اند ولی عامداً يا بدون عمد رها شده‌اند تا «به طبیعت برگردند».

اهداف غايی سياست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان اين است که تا حد امکان يک محیط‌زیست ساخته‌شده و مطلوب مردم و آسايش‌بخش ايجاد کنند که از فضاهای باز و ساير ويژگی‌های محيط‌زيست طبيعی حفاظت کند، منابع طبيعی را حفظ کند و کيفيت آب و هوای سالم را پاس دارد. در دولت و در کسب‌وکارها اين اهداف به طور یکسان مستلزم توجه به محيط‌زيست ساخته‌شده و طبیعی است.

نمونه‌هايی از سياست‌های زيست‌محيطی مطلوب باهمستان:

• ايجاد پناه‌گاه‌های حيات وحش، زمين‌های رهای شهری و ساير مناطق حفاظت‌شده. بیشتر دولت‌های ملی، ايالتی يا استانی و بسياری از دولت‌های محلی مناطقی با زيبايی طبيعی يا واجد علایق خاص (مثلا ماهیگیری) را برای حفاظت يا توسعه کنار می‌گذارند.
• سياست‌های تسهيل حفاظت و نگه‌داری زمين‌های زراعی. برنامه‌ «تسهيل حفاظت و نگه‌داری زمين‌های زراعی» فروش حق توسعه‌ زمين به نرخ منصفانه‌ بازار را برای دولت يا یک بنیاد زمين در عين حفظ مالکيت فراهم می‌کند. اين امر باعث حفاظت زمين در برابر توسعه و ساخت و ساز می‌شود. در عين حال مجالی برای مالکان زمین که ممکن است سرمايه‌های ديگری داشته باشند فراهم می‌کند تا ارزش آنها را واقعی کنند.
• بازيافت. بسیاری از باهمستان‌ها مراکز بازيافتی را ايجاد می‌کنند که در آنها کاغذ، پلاستيک، شيشه، آهن و سایر مواد فروخته می‌شوند يا بازيافت شده و از آنها استفاده‌ مجدد می‌شود. هر چند گه‌گاه بحث‌هايی بر سر اين‌که آيا اين کار واقعاً باعث صرفه‌جويی در انرژی می‌شود يا نه، وجود دارد (بازیافت مواد با بعضی معيارها همان‌قدر انرژی می‌برد که توليد مواد تازه)، اما معلوم است که اين کار باعث صرفه‌جويی انبوه می‌شود.
• ساختن يا متناسب‌سازی دوباره‌ ساختمان‌ها برای حفظ انرژی. کسب‌وکارها می‌توانند از انرژی گرمايشی تجديد‌پذير، گردش دوباره‌ آب و سایر طرح‌های حفاظت از انرژی استفاده کنند.
•  کاشت درخت و فعاليت‌های مشابه
•  توسعه‌ داوطلبانه يا خريد فناوری برای پاکيزه‌تر و سبزتر اجرا کردن عمليات.

گستره‌ سياست‌گذاری‌های مطلوب باهمستان تنها محدود به خلاقیت افرادی است که در دولت، کسب‌وکارها و یا باهمستان مشغول فعالیت هستند.

در اين‌جا نکته‌ای که بايد به دقت بررسی کنيد این است که چه چيزی واقعاً «مطلوب باهمستان» است. در بسياری از موارد، اختلالی موقت به هزينه‌اش می‌ارزد؛ در موارد ديگر، ممکن است وضع چنین نباشد. در مورد نتايج مثبت رقيب، ممکن است لازم باشد جايی مصالحه‌ای صورت بگیرد يا تصميم گرفته شود که چه چیزی خير بیشتری دارد. ممکن است ساده نباشد ولی بحث و گفت‌وگو درباره‌ آن اگر با در نظر داشتن بهترین مصلحت باهمستان انجام شود می‌تواند منجر به راه‌حل‌های تازه‌ای شود يا موضوع را روشن کند تا همه بر سر بهترین مسيری که باید اتخاذ شود توافق کنند. اگر همه – دولت، کسب‌وکارها، فعالان و شهروندان – ذهنشان را باز نگه دارند و روی چيزی که به خير و مصلحت باهمستان است توافق کنند، سياست‌گذاری‌هایی واقعاً مطلوب برای باهمستان می‌تواند پديد آید.

چرا باید سياست‌های مطلوب باهمستان را ترویج کنيم؟

ارزش سياست‌های مطلوب باهمستان ممکن است بديهی باشد، ولی اگر واقعاً بديهی بود نيازی به تغيير سياست نمی‌بود. مهم است که درباره‌ مزايای سياست‌های واقعاً مطلوب باهمستان فکر شود تا در هر فرصتی آنها را پيش برد.

• سياست‌های مطلوب باهمستان می‌توانند به همه در باهمستان کمک کنند. اين‌ سیاست‌ها باهمستان را تبديل به جای دلپذيرتری برای زندگی می‌کنند و کیفيت کلی زندگی را بهبود می‌دهند. بسیاری از سياست‌ها – مثلاً تعهد به داشتن مدارسی با کیفیت عالی – نه فقط باعث جلب ساکنان و کسب‌وکارهای جدید می‌شوند بلکه می‌تواند آینده را برای نسل بعدی تغيير دهد.
• سياست‌های مطلوب باهمستان می‌توانند مروج انصاف باشند. اين سياست‌ها موجب کاهش فشار از روی دوش افرادی است که در پله‌های پايین نردبان اقتصادی هستند و آن را از طریق ارایه‌ فرصت‌های شغلی و مسکن آبرومند و فراهم کردن ابزارهای یافتن و حفظ آنها انجام می‌دهد.
• سياست‌های مطلوب باهمستان می‌توانند مروج تنوع باشند. این سياست‌ها احترام گذاشتن به تفاوت‌های فرهنگی و ساير تفاوت‌ها باهمستانی را ممکن می‌سازند که و در آن هر فردی – از هر گروه اجتماعی و نژادی و جنسیتی- احساس ارزش داشتن می‌کند.
• سياست‌های مطلوب باهمستان می‌تواند موجب رونق کسب‌وکار باشد. با کمک به تبديل باهمستان به جای جذابی برای زندگی، ‌شرکت‌ها تواناییشان را برای استخدام بهترین کارمندان افزایش می‌دهند و پشتيبانی محلیشان را هم بيشتر می‌کنند. علاوه بر اين، بسیاری از سياست‌های مطلوب باهمستان – مثلاً فضاهای عابر پياده – به طور مشخص باعث ترویج کسب‌وکار و افزایش فعاليت تجاری می‌شود.
• سياست‌های مطلوب باهمستان می‌تواند به سیاستمداران کمک کند دوباره انتخاب شوند. بسیاری از سیاستمداران خوب این را می‌دانند ولی به بسیاری دیگر هم باید یادآوری شود که چه چیزی واقعا برای باهمستان مطلوبیت دارد و چه چیزی صرفا به سود شخصی سیاستمدار است.
•  سياست‌های مطلوب باهمستان سلامت باهمستان و کيفيت محيط‌زیست، ثبات مالی و عدالت اجتماعی را ارتقا‌ می‌بخشد. و این هدف سياست‌های مطلوب است.
   

موانع سياست‌های مطلوب باهمستان چه‌ها هستند؟​​

خيلی‌ها معتقدند که استدلال‌های اقتصادی از مثلاً استدلال‌های ديگر مهم‌ترند و هر چیزی که باعث تقويت رشد اقتصادی شود بايد تشویق شود. وقتی اين استدلال‌ها در تعارض با دغدغه‌های زيست‌محيطی یا مسايل اجتماعی واقع شوند، به قول اين افراد، استدلال اقتصادی باید دست بالا را داشته باشد. عده‌ای ديگر همين احساس را درباره‌ مسايل زيست‌محيطی يا اجتماعی دارند. وقتی درون باهمستان منافع و تعلقات مضاعفی وجود داشته باشند که مردم آنها را در رقابت با هم ببينند، تشخيص سياست‌های مطلوب باهمستان دشوار می‌شود مگر این‌که به سود منفعت خاصی باشند که شما از آن حمايت می‌کنيد. به اين دليل است که درگیر کردن بخش‌های بیشتر در برنامه‌ريزی طرح‌های مطلوب باهمستان اين‌قدر مهم است. هر چه منافع بيشتری نمايندگی شود، آشتی دادن تعارض‌ها و متذکر شدن مزایايی که يک سياست خاص به همراه می‌آورد آسان‌تر می‌شود. مردم خيلی اوقات لجباز می‌شوند ولی به ندرت احمق هستند: اگر بفهمند چيزی به سود آنها است، قبول‌اش می‌کنند.

 

چه کسی باید مروج سياست‌های مطلوب باهمستان باشد؟

شايد سؤال واقعی در اين‌جا اين باشد که «چه کسی تصميم می‌گيرد که سياست‌‌های مطلوب باهمستان چه‌ها هستند؟» پاسخ آرمانی اين است که این يک تصميم‌گیری مشارکتی ميان همه‌ بخش‌های باهمستان، سياست‌گذاران و شايد محققان نیز هست (که ممکن است خودشان اعضای باهمستان باشند). اما پاسخ آرمانی به ندرت محقق می‌شود و حتی وقتی هم طرح شود ممکن است مستلزم شکيبايی و چانه‌زنی بسیار زیاد از سوی همه‌ طرف‌ها باشد.

سیاست‌های مطلوب باهمستان را چطور ترويج کنیم؟

در بسياری از موارد، چه برای کسب‌وکارها و چه برای دولت، اتخاذ سياست‌های مطلوب باهمستان چیزی است خیلی بزرگ‌تر از يک تصميم ساده برای انجام کارها به يک شکل خاص. اين کار مستلزم دگرگونی در فهم از ماهيت باهمستان است و آن‌چه که برای کسب‌وکار و جامعه مهم است. به اين دلیل، ترويج سياست‌های مطلوب باهمستان ممکن است مستلزم صرف وقت و تفکر دقیق باشد. سلسله‌ گام‌های زير این نکته را لحاظ می‌کند:

تصميم بگيريد که از کجا باید شروع کنيد.

موفقيت شما ممکن است در گرو مسئله‌ای باشد که تصميم گرفته باشید اول به آن رسيدگی کنيد. تغيير باهمستانی يک‌شبه رخ نمی‌دهد و قرار نيست باهمستان را متقاعد کنيد که همه چيز را ناگهان عوض کند. اولين قدم خوب در راستای يک مجموعه سياست‌های کاملاً مطلوب باهمستان چیست؟

اولين قدم، چنان‌که در جعبه‌ ابزار مربوط به موانع سياست‌های مطلوب باهمستان اشاره کرديم، اين است که افرادی را از تعداد هر چه بیشتری از زیربخش‌های باهمستان درگیر کنيد که با هم روی موضوع کار کنند. یک ائتلاف گسترده يا تلاش مشارکتی می‌تواند بسیار اثرگذار باشد.

يکی از کارهای ممکن انجام یک نظرسنجی از اعضای باهمستان است که ببينید چه چيزی برای آنها از همه مهم‌تر است. ممکن است تفاوت‌هایی در ترجيحات گروه‌های مختلف ببينید: مردم اهل کسب‌وکار ممکن است عمدتاً نگران مسايل اقتصادی باشند و پدر و مادرها تمرکزشان روی آموزش و تحصيل باشد. عده‌ای ديگر هم ممکن است بيشتر به محيط‌زيست یا مسایل اجتماعی علاقه‌مند باشند. در چيزی که پیشنهاد می‌کنيد باید هدف‌تان انصاف باشد: بیشترین منفعت برای همگان چطور حاصل می‌شود؟

وضعيت آرمانی اين است که کار را با چيزی شروع کنيد که اثری واقعی دارد ولی آن‌قدر بلندپروازانه نباشد که تحققش غیرممکن باشد – یا خیلی گران نباشد. مثلاً ممکن است که باهمستان به اصرار شما تصميم بگيرد که کل سيستم حمل و نقل عمومی را از نو طراحی و اجرا کند ولی در آغاز ممکن است متقاعد شود که يک مسیر اتوبوس تازه راه بیندازد. این يک شروع است و ممکن است برای مردمی که به آنها خدمت می‌رساند بسیار مهم باشد.

برای ایجاد آن سيستم حمل و نقل تازه اين اقدام می‌تواند یک گام عملی رو به جلو باشد. می‌توانید از این بحث درباره‌ مسیر جدید اتوبوس استفاده کنید و به سایر باهمستان‌هایی اشاره کنيد که يک فرايند برنامه‌ريزی و جمع‌آوری پول را طی کرده‌اند و حالا دارند از مزايای‌اش بهره‌برداری می‌کنند. به طور کلی، مسير رسيدن به تغيیر اجتماعی وسيع – و اين همان چیزی  است که موضوع بحث فعلی ماست – دستیابی به يک هدف قابل دسترسی و پايدار در هر نوبت است. سعی در عبور از يک پل با يک جهش در عمل می‌تواند باعث کند کردن حرکت شما در درازمدت شود.

مطالعات خود را پیشاپیش انجام دهيد.

به ویژه وقتی که قرار است بحثی عمومی درباره‌ موضوع سياست‌های مطلوب باهمستان صورت بگیرد، بايد نه تنها واقعيت‌ها را در اختیار داشته باشيد بلکه بايد افکاری هم داشته باشيد که نوک زبان‌تان باشد. بعضی از موضوعاتی که باید درباره‌شان تحقیق کنيد عبارت‌اند از:

آن کسب‌وکارها يا باهمستان‌هایی که به ويژه در همسایگی هستند و سياست‌های مطلوب باهمستان در آنها اتخاذ شده و موفق بوده است.

• سياست‌هايی که جاهای ديگر اجرا شده‌ و نتايج‌شان.
•  بهترين روش‌هایی که به شکلی از طریق تحقیق و/يا نتايج معين شاخص شده باشند.
• نيازهای خاص باهمستان شما.
• بررسی جايگزين‌های آن‌چه پيشنهاد کرده‌اید.
• هزينه‌های بالقوه و راه‌های تسويه‌ آنها.
• مزايای بالقوه برای همه‌ افراد درگیر.

تحقیق شما ممکن است شامل جست‌وجوی کتابخانه‌ای و اينترنتی باشد یا حرف زدن با افرادی که تجربه‌ مستقیم در موضوع دارند – مقامات محلی، مدیران کسب‌وکارها،‌ کنشگران باهمستانی، مدافعان محيط زيست، حاميان مصرف‌کنندگان و غیره – مشورت با محققان يا ساير صاحب‌نظران و گفت‌وگو با سازمان‌های بهداشت و خدمات انسانی که با کسب‌وکارها یا باهمستان‌ها به عنوان شريک اجرای سياست‌های مطلوب باهمستان کار کرده‌اند.

پيشنهاد برای همکاری در يافتن راه‌‌حل‌هايی که کارساز است.

چنان‌که در بالا توضیح داده شد، بخشی از تحقیق شما بايد هدف‌اش ايجاد سناريوهای جایگزین و همچنان مطلوب برای باهمستان باشد. این‌ها را می‌توان به عنوان نقطه‌ شروع در بحث از اين‌که چه روش‌ها یا سياست‌های مطلوب باهمستانی ممکن است در باهمستان يا کسب‌وکار شما جواب بدهد، استفاده کرد. راه دیگر آن است که پيشنهاد کنيد در ائتلافی يا در کمیته‌ای برای بررسی نوآوری‌های مطلوب باهمستان شرکت کنيد. بعضی از راه‌هايی که باعث می‌شود سياست‌های مطلوب باهمستان جواب بدهند عبارت‌اند از:

• سرشکن کردن هزينه‌ عمومی-خصوصی. برنامه‌های آموزش در محل کار خودشان خيلی اوقات از طريق بودجه‌ عمومی (ماليات) تأمين می‌شوند و کارفرمايان کارگران را تشويق می‌کنند که در این برنامه‌ها شرکت کنند و به آنها مرخصی با حقوق می‌دهند.
• خدمت داوطلبی. وقتی باهمستانی يک پارک اسکيت راه‌اندازی و ايجاد کرد، «هواداران پارک اسکيت» می‌توانند آن را نگه‌داری کنند؛ بسياری از آنها ممکن است از ميان کاربران‌ پارک باشند.
•  برنامه‌های آزمايشی. می‌توانيد يک نسخه‌ کوچک و کم‌خرج از یک برنامه يا طرح ممکن را آزمايش کنيد تا اثرگذاری آن را بررسی کنيد و پيش از تعهد به کاری در مقياس کلان آن را تطبيق دهید و بهبود بخشید.
• قدردانی. عنوان و نشان «مطلوب باهمستان» را می‌توان از طرف دولت محلی، اتاق بازرگانی يا نهادهای ديگر به کسب‌وکاری داد که سياست‌های مطلوب باهمستان را پياده کرده باشد.
• طرح را به صورت برد-برد چارچوب‌بندی کنید.

سعی کنيد از اتخاذ موضعی خصمانه در اين‌جا پرهيز کنيد. بر اين واقعيت تأکيد کنيد که سياست‌های مطلوب باهمستان برای همه‌‌ افراد دخيل در آن خوب هستند – برای کارفرمايان، دولت، جامعه به طور کل. هيچ کس نمی‌بازد و همه سود می‌برند. از تحقيق موجود برای دفاع از اين موضع استفاده کنيد که سياست‌های مطلوب باهمستان محیط کسب‌وکار و کيفيت زندگی در باهمستان را بهبود می‌دهد.

استدلال کردن علیه تغييری که منافع و مزايايی همگانی دارد دشوار است.

به کسب‌وکارها و سازمان‌های دولتی که پشتيبان و درگیر روش‌های مطلوب باهمستان هستند اشاره کنید و به آنها پاداش بدهيد.

يک جايزه‌ «قهرمان باهمستان» يا «بهترين کسب‌وکار» با تبليغات زياد می‌تواند هم وجهه‌ مطلوب باهمستان بودن را بالا ببرد و هم آن را به عنوان چيزی شناسايی کند که بقيه خواهان اقتدا به آن باشند.

ارتباطات: افراد را در جریان افکار و طرح‌های خود قرار دهید.

 

پيام‌تان را به سياست‌گذاران در کسب‌وکارها و امور دولتی، کنشگران و عموم مردم برسانيد. بهترین استدلال‌ها در دنيا اگر کسی چيزی از آنها نشنيده باشد بی‌ارزش هستند. از همه‌ کانال‌های موجود استفاده کنيد به ويژه از:

•  رسانه‌ها
•  اتحاديه‌های کارگری
•  اتاق‌های بازرگانی و ساير انجمن‌های تجاری
• کنشگران باهمستانی
•  انجمن‌های حرفه‌ای
•  تماس مستقيم با سياست‌گذاران
•  تماس مستقيم با افراد مناسب در کسب‌وکارها. اين‌ها ممکن است مديران ارشد اجرايی، رييسان خدمات انسانی، صاحبان کسب‌وکارهای کوچک يا کارفرمايان ذی‌نفوذ باشند.
• جلب پشتیبانی کنيد.
   

اگر می‌توانيد ائتلاف درست کنيد یا برای جلب پشتيبانی شمار زيادی از افراد ذی‌نفوذ کار کنيد. خیلی عالی می‌شود اگر پشتيبانی از شما از سوی همه‌ بخش‌های باهمستان باشد ولی بعضی گروه‌های خاص و افراد مهم عبارت‌اند از:

•  اتحادیه‌ها و انجمن‌های صنفی ديگر
• خانواده‌های کارگران
• کنشگران باهمستانی
• سازمان‌ها و مؤسسات باهمستانی (سازمان‌های اخوت، کليساها، بيمارستان‌ها،‌ دانشگاه‌ها و غيره)
• کسب‌وکارها و انجمن‌های بازرگانی
• سياست‌گذاران
•  افراد ذی‌نفود به ويژه آنها که در کسب‌وکار و دولت هستند​

برای سياست‌های مطلوب باهمسان به هر طريق که مناسب وضعيت باشد حمایت‌گری کنيد.

بايد بدانید که در اين‌جا «مناسب» برای شما چه معنایی دارد. هر قدر که سراغ رويارويی و مقابله برويد، تأمين حسن نيت بعداً دشوارتر می‌شود. مثلاً شما احتمالاً فقط در موقعیتی دست به اقدام مستقيم می زنید که بدون شک نامنصفانه باشد و هيچ راه دیگری برای بهبودش وجود نداشته باشد. بالاخره هدف شما اين است که سیاست‌گذاران در کسب‌وکارها و دولت واقعاً نگران مردم باشند و در عين حال احساس کنند که هر تغيير مطلوب باهمستانی که اعمال می‌کنند به خود آنها هم سود می‌رساند – و اين وضعيتی است که به ندرت مقابله خصمانه در آن جایی دارد.

بعضی از راه‌هايی که می‌توان از طريق آنها از سياست‌های مطلوب باهمستان حمايت‌گری کرد عبارت‌اند از:

• مذاکرات اتحادیه‌های صنفی
• حمایت‌گری برای تغییر قوانین. اين‌ ممکن است مستلزم تماس‌های شخصی با قانون‌گذاران و دستیاران، يک کمپين قانون‌گذاری تمام‌عيار يا هر دو باشد.   
• کمپين‌های انتخاباتی و ابتکارعمل‌های مربوط به رای‌گیری. نامزدی که افکار شما را اتخاذ کند، می‌تواند برای آنها تبليغات خيلی خوبی بکند (و می‌تواند کمک کند که در صورت انتخاب شدن آن افکار تبديل به سياست شود). یا در بسياری از ايالت‌ها می‌توانيد با گردآوری تعداد امضاهای کافی از سوی رأی‌دهندگان تغيير سياست خاصی را به صورت همه‌پرسی در برگه‌های رأی قرار دهيد تا همه‌ ر‌أی‌دهندگان برایش تصميم بگيرند. در صورت تصويب، سياست مطلوب باهمستانی که پيشنهاد می‌کنيد تبدیل به قانون می‌شود.
• کمپین رسانه‌‌ای
• اقدام مستقيم. این شايد آخرين راه حل باشد و می‌تواند به موازات جدی بودن موضوع از طرح يک شکايت يا اعتراض شروع شود و به برگزاری تظاهرات عمومی يا درخواست اعتصاب يا تحریم يا دعوای حقوقی برسد.

خلاصه​

سياست‌های مطلوب باهمستان آن سياست‌های اجتماعی، بهداشتی و زيست‌محيطی هستند که زندگی را برای گروه‌های خاص يا باهمستان به طور کلی بهبود می‌دهند و در عين حال به هيچ کسی صدمه یا آسیبی وارد نمی‌کنند، به تفاوت‌های فرهنگی و ساير تفاوت‌ها احترام می‌‌گذارند و مشوق مسئولیت زيست‌محيطی هستند، مشوق تنوع هستند و باهمستان را تبدیل به جای بهتری برای زندگی می‌کنند.

 

¿Qué significa cuando decimos políticas favorables para la comunidad?

___Las políticas favorables para la comunidad son las políticas sociales, económicas, de salud y    
ambientales que hacen más saludable a la comunidad y mejoran su calidad de vida.

___Las políticas favorables para la comunidad respetan la diversidad cultural y otras diversidades, la 
historia comunitaria y la integridad ambiental.

___Las políticas favorables para la comunidad ven a cada comunidad única y toman en consideración  
sus características.

___Las políticas favorables para la comunidad usan la comunidad como el contexto para crear políticas.

¿Por qué promover políticas favorables para la comunidad?

___Las políticas favorables para la comunidad ayudan a todos en la comunidad.

___Las políticas favorables para la comunidad promueven la equidad.

___Las políticas favorables para la comunidad promueven la diversidad.

___Las políticas favorables para la comunidad son buenas para los negocios.

___Las políticas favorables para la comunidad ayudan a los políticos a ser reelegidos.

___Las políticas favorables a la comunidad promueven la salud de la comunidad, la calidad ambiental,
la estabilidad financiera y la justicia social.

¿Cuándo promovería políticas favorables para la comunidad?

___Cuando la política se está discutiendo específicamente.

___Cuando algo nuevo está por empezar.

___Cuando hay una elección.

___Cuando se avizora una crisis.

___Cuando hay clamor popular por una política favorable para la comunidad en un área específica.

___Cuando se invita a la comunidad al proceso de planeación de una política.

¿Quién debería promover políticas favorables para la comunidad?

___Todos.

___Inversionistas (los más afectados directamente por la política).

___Activistas comunitarios.

___Las poblaciones o grupos especificas que tengan un interés (las minorías de idioma, los
inquilinos de viviendas públicas, los padres de hijos en las escuelas, la comunidad empresarial, los
trabajadores de bajos ingresos, etc.).

___Funcionarios públicos, ya sea elegidos y designados.

___Empleados públicos (a quiénes se les puede pedir que lleven a cabo o administren una política).

___Organizaciones comunitarias y coaliciones comunitarias.

__ Instituciones educativas.

¿Cómo promover políticas favorables para la comunidad?

___Decida dónde empezar.

___Haga sus deberes.

___Ofrezca ayuda para encontrar soluciones.

___Formule el debate como una situación de ganar a ganar.

___Señale y premie a esas empresas y agencias de gobierno que apoyan y se comprometen con  
prácticas favorables a la sociedad.

___Comunique, comunique, comunique.

___Reúna apoyo.

___Defienda las políticas favorables para la comunidad de la forma más apropiada a la
situación.

___Continúe promoviendo indefinidamente las políticas favorables para la comunidad en las empresas  
y en el gobierno.

Una presentación en PowerPoint que resume los puntos principales de la sección.

• ¿Qué son las políticas favorables para la familia?

• ¿Por qué fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?

• ¿Quién debería fomentar políticas favorables para la familia?

• ¿Cuándo fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?

• ¿Cómo fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?

Imaginemos el siguiente caso:

A Luz,  la vida se le hacía extremadamente difícil. Su trabajo en la limpieza del hospital era duro, y eso junto con el cuidado de sus cuatro hijos hacía que siempre cayera exhausta al final del día, para levantarse a las cinco de la mañana y hacer de nuevo lo mismo. Aun así, siempre lograba llevar a sus hijos a la escuela y a las niñeras y  llegar a trabajar a tiempo. Hacía bien su trabajo y de buen humor, y su jefe le dijo que la iba a recomendar para un ascenso como líder de grupo.

Ahora, sin embargo, ella enfrentaba una complicación. A su hijo de tres años le habían diagnosticado asma, y su prima, que lo cuidaba, tenía miedo de seguir haciéndolo, por lo que le dijo: “¿Qué pasa si deja de respirar? No sé qué hacer. No tengo auto para llevarlo a una sala de emergencia, no tengo a quién llamar. Tú estás en el hospital, pero estás lejos de aquí y no tienes auto tampoco. No quiero tanta responsabilidad”.

Luz no sabía qué hacer. Su prima había trabajado como niñera gratis, por amor y sentido de obligación con la familia. Luz no tenía idea dónde obtener dinero para el cuidado del niño (en su situación actual, cada centavo que tenía iba para comprar comida y pagar alquiler, servicios públicos, ropa y otros gastos para los niños). Simplemente no podía dejar a su hijo con cualquiera, especialmente ahora que sabía que era asmático. Y sabía que no lo podía llevar con ella a su trabajo.

Desesperada, Luz convenció a su prima de continuar como niñera por unos días más y decidió hablar con su jefe, el supervisor de limpieza. Cuando le explicó la situación, él se mostró serio. Luz empezó a llorar diciéndole: "Quizás tenga que dejar mi trabajo, pero si lo hago, ¿cómo voy a alimentar a mis hijos? No sé qué hacer".

"No eres la primera persona que me dice tener ese tipo de problema", dijo el supervisor. "Hablaré con la directora del hospital, pero no sé lo que me dirá". Unos minutos más tarde, el supervisor volvió, sonriente: "La directora ha escuchado sobre problemas con el cuidado de los niños también, de parte de muchas personas: de limpieza, técnicos, enfermeras, incluso algunos doctores. Recurrió al Consejo la semana pasada, y han decidido establecer una guardería en el hospital para los hijos de los empleados; ya está en trámite. Lo van a anunciar la próxima semana."Mientras tanto, me sugirió ascenderte inmediatamente. Eso significará un gran aumento en tu salario, y debería ser suficiente para que puedas costear el cuidado del niño hasta que se abra el centro en el hospital”.

En el caso ficticio de Luz, el problema se resolvió y ella pudo seguir trabajando. Sin embargo, para mucha gente de la vida real, las situaciones como ésta no se resuelven fácilmente. Es posible que en muchos hospitales u otras empresas, Luz hubiera tenido que renunciar y quizás terminar dependiendo de la asistencia social o conseguir de alguna forma el dinero necesario para costear el cuidado del niño. El hecho de que su empleador hubiera decidido implementar una solución favorable para la familia frente a un problema común a muchos empleados hizo la diferencia.

Los objetivos de una comunidad saludable son ámbitos laborales y una sociedad favorable para la familia. En esta sección, analizaremos lo que puede significar la palabra “favorable” para la familia, consideraremos por qué es un beneficio para todos los involucrados y exploraremos cómo esto se puede promover como política en las empresas y el gobierno.

¿Qué son las políticas favorables para la familia?

Hay en realidad dos definiciones para la expresión “favorables para la familia” en esta sección. Una tiene que ver con la operación en el ámbito laboral, la otra con las políticas gubernamentales que afectan la operación:

• Un ámbito laboral o empleador favorable para la familia es aquel cuyas políticas hacen posible para los empleados equilibrar más fácilmente la familia y el trabajo, y cumplir tanto con las obligaciones familiares como laborales. Mientras que esta definición a menudo se aplica al gobierno, un empleador importante, al igual que el gobierno, cumple otra función en la promoción de políticas favorables para la familia.
• Muchas de las políticas de gobierno favorables para la familia son las  leyes, reglamentaciones y políticas sociales que reconocen la importancia de las familias para la sociedad, y actúan para satisfacer, directa o indirectamente, las necesidades de hijos, padres de familia, miembros de la familia con impedimentos y personas mayores.

Consideraremos estas situaciones de a una.

Políticas laborales favorables para la familia.

Las políticas laborales favorables para la familia pueden adoptar muchas formas. La guardería en la empresa de la que hablamos en el ejemplo de la introducción es quizás lo primero sobre lo cual mucha gente piensa, porque es muy claramente favorable para la familia. ¿Qué podría estar más directamente orientado a las necesidades de padres trabajadores y sus hijos que una guardería que sea cómoda y segura, que les permita a los padres estar inmediatamente allí si hay algún problema, y le brinde al niño una experiencia de alta calidad? Si, como sucede a menudo, la guardería de la empresa es gratis para el empleado, eso es la cereza del postre.

Sin embargo, la guardería dentro de la empresa, especialmente gratis, rara vez es una de las políticas favorables para la familia más comunes. Este servicio está casi exclusivamente restringido a grandes empresas o instituciones (o lugares donde se entrenan maestros para este servicio), porque es caro, requiere permisos e instalaciones y personal autorizado. Existen, sin embargo, un gran número de otras políticas, muchas de las cuales se pueden adoptar incluso en empresas familiares pequeñas, que ayudan a los empleados a equilibrar trabajo y familia. Algunas están directamente orientadas a resultados favorables para la familia, mientras que otras pueden beneficiarla casi accidentalmente. En cualquier caso, hacen del ámbito laboral un mejor lugar para trabajar. Algunas posibles políticas favorables para la familia en el ámbito laboral:

• Horario flexible. Para empleados con obligaciones familiares, el control de su tiempo puede ser la prestación más valiosa que un empleador puede darles. El horario flexible (un cronograma flexible de trabajo) le permite a la gente elegir cuándo trabajan, siempre y cuando cumplan con la cantidad de horas por semana. Dependiendo del empleador, eso puede significar libertad absoluta para diseñar su propio cronograma de trabajo, o  poder elegir entre varias opciones (semana de cuatro días en vez de cinco, por ejemplo, o días libres entre semana en vez de los fines de semana, o comenzar y terminar la jornada laboral varias horas más temprano o más tarde de lo normal).
• Compartir el trabajo. Dos (o más, pero eso es muy inusual) empleados pueden compartir un mismo puesto y cada uno de ellos trabaja una fracción del tiempo necesario. De esa forma, la gente puede retener o seguir reteniendo el puesto que quiere, y aún así tener tiempo para pasar con hijos o con padres ancianos o para hacerse cargo de otras responsabilidades familiares.
• Cambio temporal o permanente a medio tiempo. Un empleado de tiempo completo puede tener permiso para cambiar a un puesto de medio tiempo (ya sea como parte de un trabajo compartido o simplemente como una reducción en las horas de trabajo) y continuar así en el mismo puesto. Una madre con un bebé recién nacido, por ejemplo, puede querer cambiar a tiempo parcial durante el primer año de su bebé para afianzar el vínculo, pasar tiempo con su hijo y adaptarse a las obligaciones de la maternidad.
• Permitir trabajo fuera del lugar de trabajo. Un empleado puede trabajar desde su casa o desde otro sitio distante durante parte o la totalidad del tiempo. Puede comunicarse o analizar problemas laborales con sus colegas y supervisores pasando cada semana algunos días específicos o una cierta cantidad de tiempo en el lugar de trabajo, o puede “trabajar a distancia” usando el teléfono y el correo electrónico. El trabajo a distancia le permite a la gente trabajar en cualquier parte del mundo, independientemente de la ubicación de su lugar real de trabajo.

El trabajo a distancia por lo general es posible únicamente cuando el trabajo del empleado se puede hacer de forma independiente y cuando el trabajo (programación, por ejemplo, o escritura) se puede traducir a una computadora o a una impresión (la excepción a esto es el tipo de trabajo que a menudo se publica en los anuncios clasificados: “¡Trabaje desde su casa! Simple. ¡Gane hasta $20 por hora!", lo cual generalmente implica trabajos tediosos o correos masivos, y requiere velocidad y largas horas a fin de obtener un poco más del sueldo mínimo). Se tiene que confiar también en que el empleado trabaje eficiente e independientemente.

En un ejemplo inmediato, el centro administrativo de la Caja de Herramientas Comunitaria tiene sede en Kansas, mientras que el autor y editor de esta sección viven y trabajan en Massachusetts. Las audio conferencias regularmente programadas y el correo electrónico mantienen a los miembros de la Caja de Herramientas, que se encuentran dispersos geográficamente, trabajando juntos.

• Permiso por maternidad/paternidad. Una parte del paquete de prestaciones para un empleado puede ser el permiso con o sin goce de sueldo por nacimiento, adopción de un niño. También existe la posibilidad de una combinación de permiso con y sin goce de sueldo.

La Ley de Permiso Médico y Familiar de EE.UU. (FMLA) garantiza 12 semanas de baja sin goce de sueldo en esta situación, así como también por razones médicas personales o familiares, pero sólo para empleados en empresas con una nómina de 50 personas o más. La garantía es que, si uno se toma un permiso, su trabajo (y su antigüedad) lo estarán esperando cuando regrese.

• Permiso para padres. Ésta es una opción de un periodo corto que le permite a un padre tomarse una tarde o un día libre para buscar a un hijo enfermo de la escuela o atender a otro en su casa, asistir a un evento escolar o deportivo o atender de alguna otra forma las necesidades de un hijo.
• Permiso por enfermedad familiar. Un empleado puede usar esta clase de licencia para cuidar a un padre anciano o a un miembro de la familia con una enfermedad prolongada o para atender sus propios problemas médicos crónicos o temporales (puede ser desde tratamientos de cáncer hasta salud mental). De nuevo, puede ser con o sin goce de sueldo o una combinación, y por lo general se limita a un cierto número de semanas o meses. Estos permisos, en la mayoría de los casos, también están cubiertos por la ley FMLA.
• Permiso flexible por emergencia. Ofrece un cierto número de días al año para atender emergencias médicas o de otra naturaleza, generalmente con goce de sueldo.
• Prestaciones médicas para el empleado y su familia. Pueden incluir no sólo generosos seguros de salud y dentales, sino también centros de bienestar y entrenamiento en la empresa o subsidios para asociarse a un gimnasio e incluso programas de salud o entrenamiento para los hijos y cónyuge del empleado.
• Cuidado de los hijos. La guardería en la empresa no es la única opción en este sentido. Un empleador puede subsidiar el cuidado de los niños, pagando el total o una parte de las opciones aprobadas. Otras posibilidades son recomendar servicios en centros de cuidado confiables o reservar lugares en instalaciones específicas para los hijos de los empleados.
• Cuidado de ancianos. Aunque muy pocos empleadores, si es que existen, brindan realmente centros de cuidado para ancianos o en el hogar, muchos proveen recursos y recomendaciones (e incluso subsidios) para este tipo de cuidado.
• Eventos para la familia. Muchos empleadores organizan días al aire libre de la empresa, fiestas de Navidad y otros eventos para incluir a las familias de los empleados.
• Ambiente orientado a la familia. Algunos empleadores, especialmente los más pequeños, dejan que la gente traiga a sus hijos al lugar de trabajo cuando es necesario. Estos empleadores pueden disponer una sala de juegos, con juguetes y videos para niños para mantenerlos ocupados en esos momentos.
• Educación para los empleados.
• Becas universitarias o préstamos para los hijos de los empleados. Un empleador puede otorgar una o más becas al año, según el mérito o la necesidad, a los hijos de los empleados o puede en realidad pagar o prestar parte del dinero de las colegiaturas para los hijos de los empleados que asisten a la universidad.
• Incluir problemas familiares como parte de un programa de asistencia al empleado. Un empleador puede ofrecer seminarios y talleres sobre educación de los hijos, cómo mantenerlos alejados de las drogas, orientación y otros temas orientados a la familia.

Políticas gubernamentales favorables para la familia.

Hay dos formas en que el gobierno puede favorecer a la familia. La primera es establecer políticas favorables para la familia, como las descritas anteriormente en otros ámbitos laborales, para sus propios empleados. Los empleados federales de EE.UU. por ejemplo, no están incluidos en la FMLA, pero el gobierno federal les brinda una prestación similar.

La otra forma en que el gobierno en cualquier nivel puede favorecer a la familia es fomentar (mediante leyes u otros métodos) políticas favorables para la familia en las empresas y en la vida pública en general. Algunas formas de lograr esta finalidad incluyen:

• Exigir a las empresas que establezcan políticas favorables para la familia. Un ejemplo es la FMLA. Otro ejemplo es un Consejo de Salud local que prohíbe fumar en lugares generalmente frecuentados por niños y mujeres embarazadas, para evitarles la exposición al humo del tabaco.
• Exigir un plan de seguro de salud para todas las familias. Como se ha discutido durante años, hay muchas formas de hacerlo, como pueden ser un plan de pago individual (donde el gobierno o alguna otra entidad actúa como asegurador para todos) o un plan donde todos los empleadores deban brindar seguro médico como una prestación a sus empleados.
• Usar deducciones de impuestos y subsidios para estimular a las empresas y otras entidades a que adopten políticas favorables para la familia. Una empresa podría obtener un importante descuento tributario por mantener una guardería para niños, por ejemplo, u obtener un subsidio para costear el cuidado de los hijos de los empleados.
• Brindar fondos públicos para intervenciones y servicios orientados a la familia. Otorgar subsidios y fondos para la educación pública son formas obvias de lograrlo, pero es igualmente valioso financiar servicios tales como “Padres anónimos” (grupos para padres con antecedentes de maltrato a sus hijos), programas de alfabetización familiar,  programas de nutrición familiar para mujeres, bebés y niños y cuidado a largo plazo para las personas mayores.
• Financiar y mantener instalaciones públicas orientadas a la familia. Además de instalaciones médicas y de naturaleza similar, el gobierno (especialmente el gobierno local) puede construir o administrar pistas de patinaje, piscinas, centros comunitarios, parques públicos y otras instalaciones donde las familias se puedan reunir para hacer actividades comunitarias.
• Estimular las políticas favorables para la familia y la juventud entre los organismos y servicios públicos. En vez de permitir (u ordenar) a la policía que arreste o disperse a los patinadores, por ejemplo, un gobierno local podría reservar zonas donde los patinadores pudieran practicar sin que se los molestara y sin molestar a nadie. Una entidad gubernamental local podría organizar salvavidas u otros servicios de seguridad en un balneario familiar popular, en vez de simplemente prohibir nadar. Se puede poner barandas a lo largo de los senderos en un parque local, para que sea más fácil para la gente mayor usarlos. El tema real aquí es que todos los funcionarios deberían estar considerando formas de construir una comunidad orientada a la familia y a los jóvenes, y hacer que todos se sientan valorados, en vez de establecer situaciones adversarias (chicos/policías, gente mayor/gente que sale a trotar).
• Usar la influencia para estimular políticas favorables para la familia. Los estudios patrocinados por el gobierno o comisiones que señalan las ventajas de una postura favorable a la familia de parte de las empresas y otras entidades pueden tener algún efecto sobre la forma en que funcionan esas entidades. El apoyo individual de parte de políticos influyentes puede tener aun más efecto.

El gobierno del Reino Unido, por ejemplo, financia estudios que respaldan las políticas favorables para la familia en el ámbito laboral, ayuda a las empresas y organizaciones a construir esas políticas y se involucra en otras actividades orientadas a la familia. Aunque no exige políticas y prácticas favorables para la familia, deja muy en claro su postura, aplica políticas orientadas a la familia en sus propios organismos y estimula a los empleadores a hacer lo mismo.

¿Por qué promover las políticas favorables para la familia?

Las políticas favorables para la familia son, en general, parte de una situación en donde todos ganan: todos los involucrados se benefician de ellas. Son buenas para los hijos, los padres de familia y la gente mayor; representan una ventaja para los empleadores; y, a largo plazo, benefician comunidades y a la sociedad en general. Algunas de las razones específicas por las que vale la pena luchar por las políticas favorables para la familia:

Permiten a los padres pasar más tiempo, y de mejor calidad con sus hijos.

Pasar más tiempo con los niños ayuda a los padres a establecer lazos afectivos con los bebés, fortalece los vínculos familiares en general y contribuye al aprendizaje de los niños. Conduce a una mejor crianza, ya que permite a los padres interactuar con sus hijos sin la carga de la culpa (por no pasar suficiente tiempo con ellos) o el estrés de la presión del tiempo (“realmente debería estar trabajando en ese informe; tengo que ir a una reunión”).

Una razón puede ser que, al reducir el estrés en cuanto a la crianza, las políticas favorables para la familia posibilitan que los padres vean a sus hijos como un placer así como también como una responsabilidad. Esto reduce la posibilidad del maltrato hacia los niños y aumenta el potencial de relaciones más estrechas (entre esposos y entre padres e hijos) así como también los resultados positivos de los niños a medida que crecen.

Existen otros resultados favorables para los niños, los cuales se derivan de ciertas políticas orientadas a la familia. Una guardería en el lugar de trabajo, por ejemplo, elimina las dudas que los padres pueden tener sobre las guarderías donde dejan a sus hijos; en este caso, pueden ver cómo es. Si la situación es buena, entonces es seguro que el cuidado es de calidad.

Los horarios flexibles de salida de los padres les permiten participar en la vida de sus hijos. Puede ser un juego de fútbol o actuaciones teatrales que son tan importantes, especialmente para los niños más pequeños. Todo esto contribuye a la paz mental de cada uno e implica que cuando los padres están trabajando pueden concentrarse en su trabajo sin distracciones por exigencias familiares.

Las políticas favorables para la familia reducen el estrés, no sólo para los padres, sino para todos los que cuidan a un integrante de la familia, o que están lidiando con un problema médico personal difícil.

Los estudios demuestran que una cierta cantidad de estrés controlado puede ser productivo, pero demasiado puede ser destructivo. Ya sea que las responsabilidades familiares de un empleado involucren niños, un esposo enfermo o un anciano de cuidado, las políticas que facilitan el equilibrio entre el trabajo y la familia harán su vida más llevadera. Mantener el estrés a un nivel razonable ayuda a mantener la salud, contribuye a la curación y aumenta la cantidad de energía que el empleado puede canalizar tanto para las obligaciones laborales como familiares.

Permiten más opciones, haciendo posible que los empleados ejerzan mayor control sobre sus vidas.

Varios estudios han demostrado que es el control, incluso más que el estrés, lo que influye sobre la salud de los empleados y sus sentimientos acerca del trabajo. Un puesto de alto estrés no es necesariamente un problema en tanto el empleado tenga también un buen control sobre lo que hace. Las personas con alto estrés y poco control en sus trabajos, sin embargo, están más expuestas a riesgo de enfermedades relacionadas con el estrés y a dejar sus empleos.

Los empleados que aprovechan las políticas favorables para la familia son más productivos.

Los estudios tanto en EE.UU. como en el Reino Unido parecen demostrar que las políticas orientadas a la familia en el ámbito laboral conducen a una mayor productividad. Un artículo de 1996 en la revista Business Week, disponible en Internet:  http://www.businessweek.com/1996/38/b34931.htm, menciona una serie de empresas donde un cambio a un ámbito laboral orientado a la familia tuvo como resultado un aumento de productividad y ganancias. Saber que las obligaciones familiares están atendidas y que el tiempo de trabajo es más limitado, hace que los empleados se puedan concentrar de forma más completa en su trabajo.

Al crear un mejor equilibrio trabajo-familia, las políticas favorables para la familia les permiten a los empleados en familias con doble ingresos o de padre/madre soltero/a mejorar su situación económica y su calidad de vida.

Cuantas más familias puedan prosperar económicamente, mejor será para la sociedad, así como también para las familias mismas.

Las políticas favorables para la familia ayudan a los empleadores a conservar empleados valiosos.

El artículo de la revista Business Week mencionado anteriormente, así como también una serie de estudios demuestran una relación entre las políticas orientadas a la familia y la retención de los empleados. Al mantener a la gente durante largos períodos, los empleadores reducen los costos de capacitación y evitan perder el conocimiento y la experiencia que se van junto con cualquier empleado veterano.

Los empleadores favorables para la familia tienen más para ofrecer a los nuevos candidatos de empleo y, por lo tanto, pueden contratar a los mejores.

En muchos casos, las políticas favorables para la familia son tan importantes para los que buscan trabajo que están dispuestos a recibir menos dinero a cambio de flexibilidad y otras prestaciones que se ofrezcan.

Las políticas favorables para la familia generan lealtad en el empleado.

Aquellas personas que han aprovechado la política del permiso para ocuparse de un padre moribundo o de un esposo con una enfermedad crónica, por ejemplo, a menudo sienten que les deben a sus empleadores, por entender sus situaciones.

Las políticas favorables para la familia son buenas para la sociedad.

Confieren una serie de ventajas a la comunidad y a la sociedad en general:

• Son mejores para la estabilidad familiar y para los niños y mejoran de este modo la perspectiva para la próxima generación.
• Le permiten a más gente trabajar y de este modo contribuir a la sociedad. Se podrían perder muchas de estas contribuciones, algunas de las cuales son cruciales,  si no fuera por la oportunidad de equilibrar trabajo y familia.
• Las políticas favorables para la familia son más justas para los empleados, reflejan mejor que muchas otras prácticas en el ámbito laboral los valores de una sociedad igualitaria y democrática.

En muchos casos, las políticas favorables para la familia todavía no son lo suficientemente justas. A menudo, opciones tales como el horario flexible y el trabajo compartido se ofrecen sólo a nivel gerencial o a empleados administrativos, lo cual deja con menos recursos a los empleados en las áreas peor pagadas y con puestos menos satisfactorios, cuando son quienes más los necesitan. A medida que las políticas favorables para la familia se vuelven más comunes, se debe prestar más atención a este problema.

¿Quién debería fomentar políticas favorables para la familia?

¿Quién se encuentra en la mejor posición para abogar por las políticas favorables para la familia con los empleadores, el gobierno y el público? Las respuestas probablemente difieren de alguna manera para cada audiencia, pero hay grupos o personas que pueden ser más efectivos que otros.

Empresarios. Los integrantes de la comunidad empresarial cuentan con una serie de ventajas para promover políticas favorables para la familia.

• Conocen personalmente a otros dentro de la comunidad empresarial y comercial.
• Tienen un alto grado de credibilidad en esa comunidad porque tienen que hacer frente a los mismos problemas que otros empresarios (atención al cliente, destreza y rotación de los empleados, preocupaciones en cuanto a pérdidas y ganancias, impuestos y otras reglamentaciones gubernamentales, etc.).
• Hablan el mismo idioma que a quienes tratan de convencer.
• Quizás lo más importante es que quienes promueven las políticas favorables para la familia muy probablemente las hayan implementado y puedan dar testimonio de sus beneficios, particularmente los que se traducen en los resultados de la empresa. Ésta es la clase de testimonio más factible de convencer a otros empresarios.

Políticos y otros responsables de formular políticas. Estas personas cuentan con algunas ventajas inherentes, en cierto modo similar a la del grupo empresarial:

• Conocen personalmente a otros en la política y en los organismos legisladores (y a menudo a mucha gente de negocios, líderes cívicos así como también a otras personas influyentes).
• Con frecuencia (aunque no siempre) cuentan con un grado de credibilidad entre otros responsables de formular políticas y el público.
• Si tienen la suficiente convicción con respecto a este tema tienen la capacidad de recurrir a algunos favores para hacerlo realidad.
• Comprenden cómo negociar el sistema para cambiar las políticas.

Personas afectadas por políticas favorables para la familia o gente asociada a estas personas. Entre otras:

• Gremios obreros.
• Grupos comunitarios populares o grupos de empleados de una empresa o instalación específica.
• Asociaciones profesionales.
• Organizaciones comunitarias u otros organismos de servicios médicos y sociales.
• Personas que, como Luz al principio de esta sección, han tenido alguna experiencia con políticas favorables para la familia…o la falta de ellas. El testimonio personal puede ser un persuasor muy poderoso.

Personas clave en la comunidad. Cada comunidad cuenta con algunas personas (o a veces más que algunas) que tienen una gran influencia sobre los demás. Pueden ser algunas de las personas que se mencionaron aquí o pueden ser líderes en otros aspectos (el clero, activistas ciudadanos, funcionarios jubilados respetados o pilares de muchos años en la comunidad o simplemente integrantes comunitarios cuya integridad, inteligencia y justicia los han convertido en líderes de opinión). La mayoría de las veces, si se puede contar con algunas de estas personas, las cosas se harán realidad.

Los medios de comunicación. Siempre es importante contar con los medios de comunicación, pero es aun mejor si éstos deciden adoptar la causa. Si se puede convencer al periódico o el canal de TV de que patrocine la idea de las políticas favorables para la familia, se puede al menos estar seguro de que la gente se enterará de este tema y sus ventajas.

Una coalición amplia. Como sucede con todos los cambios de políticas, una coalición que incluya el mayor número de los grupos y personas mencionadas anteriormente es probablemente el promotor ideal. Si todos están representados, hay un alto grado de credibilidad y es posible que las ideas se propaguen a todos los segmentos de la comunidad. Existen más posibilidades de que la mayoría de la comunidad acepte como propio lo que un grupo propone.

¿Cuándo fomentar políticas favorables para la familia?

La respuesta simple a esta pregunta es: "Cuando sea necesario", lo cual implica cuando dichas políticas no están disponibles para todos los trabajadores y ciudadanos. Hay algunas ocasiones, sin embargo, en que los esfuerzos pueden ser particularmente fructíferos.

• Cuando los empleados y/o los miembros de sus familias plantean el tema. Esto puede variar desde personal de una organización que hace consultas sobre situaciones laborales hasta gente que llega a la organización en busca de ayuda para cambiar su ámbito laboral o política del lugar de trabajo en general.
• Cuando se puede demostrar que las familias están pasando por un mal momento. Cuando se produce una depresión económica, por ejemplo,  muchos trabajadores pueden perder su trabajo y otros se encuentran en apuros. Ése es un buen momento para llamar la atención a formas en que los empleadores y el gobierno pueden ayudar a las familias, al mismo tiempo que se ayudan a sí mismos.
• Cuando los problemas familiares están en las noticias y en la mira pública. Si un libro sobre: “La crisis en la familia estadounidense" está ganando publicidad; si en la TV se emite un informe especial sobre la familia o si una revista de noticias nacionales publica un artículo en primera plana sobre el tema ("¿La muerte de la familia nuclear?" fue el título real de un tema de portada en Newsweek hace varios), quizás sea el momento de actuar de inmediato. Cuando la gente piensa acerca de las familias, está más  propensa a considerar formas de beneficiarlas y fortalecerlas.

Entre los variados temas orientados a la familia que a menudo ocupan las primeras páginas y las pantallas de TV se encuentran la violencia doméstica, la tasa de divorcios, las dificultades para hacerse cargo de padres que van envejeciendo y la participación de los padres de familia en las escuelas y en la educación de sus hijos.

• Cuando los temas familiares se destacan en una campaña política. Los candidatos a menudo tratan de destacar  para parecer más “a favor de la familia”, especialmente cuando la campaña involucra temas familiares tan controvertidos como el matrimonio homosexual o el aborto. Ese tipo de campañas presentan una oportunidad preciada para decir: “¿Usted está a favor de la familia? Respalde y declárese públicamente a favor de las políticas favorables para la familia que hagan más fácil para éstas sobrevivir y pasar más tiempo juntos”.
• Durante las negociaciones laborales. Se puede incluir el punto de las políticas laborales favorables para la familia dentro de las negociaciones de contrato. Ésta puede ser una oportunidad particularmente buena de abordar la justicia de esas políticas y la necesidad de que sean accesibles para todos los empleados, no sólo para los ejecutivos.
• Durante una campaña de desarrollo económico. Una comunidad que está tratando de atraer nuevas empresas o de contribuir a que las empresas locales crezcan y mejoren puede aumentar sus posibilidades adoptando, y convenciendo a los empleadores locales de adoptar, políticas favorables para la familia. Las empresas nuevas están mucho más dispuestas a ubicarse en una comunidad donde existen opciones para los empleados con responsabilidades familiares (buenas escuelas, cuidado de calidad y a largo plazo para los ancianos, oportunidades recreativas, instalaciones orientadas a la familia). Las empresas locales existentes tienen más capacidad para atraer a los mejores empleados disponibles si tienen algo especial que ofrecer…como ser un ámbito laboral favorable para la familia. Una buena razón puede ser el hecho de que la adopción de políticas favorables para la familia constituye una estrategia básica para cualquier esfuerzo de desarrollo económico.

¿Cómo fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?

En muchos casos, ya sea para los empleadores o para el gobierno, la adopción de políticas favorables para la familia representa más que una simple decisión de hacer las cosas de una forma en contraposición a otra. Involucra un cambio en la percepción sobre la naturaleza de un ámbito laboral o comunidad y sobre lo que es importante para las empresas, otros empleadores y la sociedad. Por esa razón, las políticas favorables para la familia pueden tomar tiempo y una cuidadosa consideración. Los siguientes pasos toman esto en cuenta.

Decidir por dónde comenzar

El éxito puede depender del tema que se elija abordar primero y el escenario y la escala en que se aborda (¿Un ámbito laboral único? ¿Una industria completa? ¿La comunidad?). No se puede cambiar un ámbito laboral o una comunidad de un día para el otro, y no se va a convencer a nadie de cambiar todo de una sola vez. ¿Cuál es un buen primer paso hacia un entorno totalmente favorable a la familia?

Una posibilidad es encuestar a trabajadores y/o integrantes de la comunidad para saber qué es más importante para ellos. Se pueden encontrar distintas preferencias para distintas personas: los empleados administrativos pueden valorar el tiempo flexible, mientras que los obreros pueden necesitar cuidado para los niños. Se debe intentar ser justo en lo que se propone: ¿Cuál es el mayor beneficio para todos?

Basándose en la investigación, se puede intentar plantear un objetivo claro y bien definido. ¿Qué es lo que se quiere lograr que suceda, dónde y para cuándo? Lo ideal es comenzar con algo que tenga un impacto real, pero que no sea tan ambicioso que se torne imposible (o prohibitivamente caro) de lograr. Si el cuidado infantil parece ser una necesidad primordial, por ejemplo, quizás se necesite comenzar con un pequeño subsidio del empleador para los costos del cuidado de los niños o un arreglo mediante el cual la gente pueda traer a sus hijos al trabajo debido a circunstancias específicas. Comenzar exigiendo el cuidado gratis de los niños para todos puede condenar los esfuerzos desde el principio.

Esto no quiere decir que no se pueda plantear la idea y dar ejemplos de otros empleadores o comunidades que brindan cuidado para los niños (vea debajo). En general, sin embargo, el camino hacia un cambio social profundo y duradero (y de esto es lo que estamos hablando aquí) es lograr objetivos factibles poco a poco. Intentar cruzar un puente de un salto puede en realidad hacer que se avance más lento a largo plazo.

Hacer la tarea

Especialmente si hay un debate público sobre el tema de políticas favorables para la familia, se necesita no sólo tener ideas, sino también datos específicos a la mano. Algunas de las áreas en las que se debe investigar:

• Necesidades particulares de la comunidad.
• Políticas que se han implementado en otro lado y los resultados.
• Empleadores o comunidades donde se han adoptado políticas favorables para la familia.
• Beneficios potenciales para todos los involucrados.
• Costos posibles y formas de costearlos.
• Objeciones potenciales que se puedan enfrentar y cómo refutarlas.
• Alternativas  a lo que se propone inicialmente.

Esta investigación puede incluir la búsqueda en bibliotecas e Internet, hablar con gente que ha tenido una experiencia directa en el tema (funcionarios locales, directores de recursos humanos, activistas gremiales, empleados, etc.), consultar con investigadores u otros expertos y hablar con organizaciones de servicios médicos y sociales que han establecido sus propias políticas favorables para la familia y/o que han trabajado con empresas o comunidades como socios en la implementación de estas políticas. Recoger ejemplos de políticas que han funcionado en otros lugares puede ser útil de varias maneras. Como ejemplos: establecerán que tales políticas existen, servirán de respuesta ante argumentos de que estas políticas cuestan demasiado o que no funcionan y darán ideas para crear programas o políticas favorables para la familia propios.

Es mucho más probable que el esfuerzo sea exitoso si los representantes del grupo saben de qué están hablando y cuentan con respuestas ante las objeciones de opositores o escépticos. Cuantas más ideas e información se tengan, más seriamente tomará la gente los argumentos.

Ofrecerse para ayudar a encontrar soluciones que funcionen.

Como se explicó anteriormente, parte de la investigación debe estar orientada a generar algunos escenarios alternativos de políticas favorables para la familia. Se los puede usar como puntos de partida en un debate sobre qué clases de prácticas o políticas favorables para la familia podrían funcionar en la comunidad o lugar de trabajo en particular. Como alternativa, se puede ofrecer participar en una coalición o en un comité establecido para considerar las posibles innovaciones favorables para la familia. Algunas formas de hacer que las políticas favorables para la familia funcionen:

• La guardería dentro de la empresa puede sonar imposible, pero puede no ser financiada en su totalidad por el empleador. Los empleados podrían pagar, ya sea una tarifa fija o ajustada a la escala salarial, para contribuir a compensar los costos del servicio.
• Los empleados que trabajan desde su casa pueden pagar su propio proveedor de Internet y gastos telefónicos, en vez de que el empleador cubra esos costos. El empleado puede deducir el gasto de sus impuestos y ahorrar también en costos de transporte (costos de combustible o transporte público, desgaste de un vehículo, tiempo).  El empleador puede lograr que se haga el trabajo al mismo costo que si el empleado trabajara en la empresa. Ambos se beneficiarían de esta forma.
• Los empleadores pueden retener dinero de los sueldos como contribución para pago durante los periodos de permisos (si no se toman permisos, el empleado podría posteriormente recuperar el dinero).  A la inversa, un empleador puede acordar pagar un salario reducido durante varias semanas de modo que un empleado pueda seguir recibiendo al menos un pago regular reducido durante un permiso sin goce de sueldo.

Otro mecanismo que se sugiere en una ley de California del 2002 exige que los empleadores garanticen hasta 14 semanas de permiso de maternidad o paternidad con goce de sueldo. El costo del permiso se cubre, al menos en parte, con impuestos pagados por los empleados.

• En las instalaciones orientadas a la familia mantenidas por el gobierno se puede cobrar una tarifa de admisión para contribuir a cubrir los costos o se las puede mantener con impuestos más altos.
• El gobierno local, la Cámara de Comercio o alguna otra organización de empleadores podría otorgar una denominación de: “Favorable a la familia”.
• Los gobiernos pueden financiar o subsidiar (con un pago de escala móvil de parte de los empleados que cubra la mayoría o todo el resto de los costos) seminarios en el ámbito laboral sobre temas relativos a la familia, o terapia de parejas y familiar en la empresa, del mismo modo en que subsidia la educación en el lugar de trabajo.

Señalar y recompensar los lugares de trabajo y organizaciones gubernamentales que respaldan y se comprometen con las prácticas favorables para la familia.

Un reconocimiento de “héroe comunitario” o “empresa destacada”, con mucha publicidad, puede elevar el perfil de la causa e identificarla como algo a lo que los demás aspiran.

Formular el debate como una situación en la que todos ganan.

Es necesario tratar de evitar asumir una posición adversaria aquí. Se debe enfatizar el hecho de que las políticas favorables para la familia son buenas para todos los involucrados (empleados, empleadores, gobierno, la sociedad completa). Nadie pierde, todos se benefician. Se debe usar la investigación disponible (y hay mucha; en la sección de Recursos de Internet en esta sección hay varios ejemplos) para exponer los argumentos de que las políticas favorables para la familia acompañan las mejoras en la contratación, retención, lealtad, productividad y ánimo de los empleados y que también afectan positivamente el desarrollo del niño, los niveles de estrés y la salud de los empleados y la calidad de vida en una comunidad.

Es difícil debatir contra un cambio que supone beneficios universales.

Conseguir respaldo.

Se puede formar una coalición o trabajar para obtener el respaldo de un gran número de gente influyente. Sería grandioso si dicho respaldo pudiera provenir de todos los segmentos de la comunidad, pero algunos grupos y personas especialmente importantes incluyen:

• Gremios y otras asociaciones comerciales.
• Familias trabajadoras.
• Empresas y asociaciones empresariales.
• Responsables de formular políticas.
•  Personas influyentes, particularmente en los negocios, las organizaciones sin fines de lucro y el gobierno.

Informar, informar, informar.

Hay que hacer llegar el mensaje a los responsables de formular políticas en las empresas, a las organizaciones sin fines de lucro, al gobierno, a los trabajadores y al público general. Los mejores argumentos del mundo son inútiles si nadie los escucha. Se deben usar todos los canales disponibles, especialmente:

• Los medios de comunicación.
• Gremios obreros.
• Cámaras de Comercio y otras asociaciones comerciales.
• Asociaciones profesionales.
• Contacto directo con los responsables de formular políticas
• Contacto directo con la gente apropiada en los lugares de trabajo. Puede ser el presidente, los directores de recursos humanos, directores de entidades sin fines de lucro, propietarios de pequeñas empresas o empleados influyentes.

Un elemento que se debe considerar aquí es que una buena parte del esfuerzo para promover las políticas favorables para la familia es cambiar las percepciones de los empleadores, los funcionarios gubernamentales y/o el público sobre lo que es normal. Hasta hace muy poco que la idea de “favorable para la familia” se convirtió en un tema tanto en el ámbito laboral como en el dominio público. Un objetivo de la publicidad puede ser ubicar el tema firmemente en la opinión pública, algo que debería ser una preocupación obvia para todos.

Esa clase de publicidad indirecta puede conducir a una forma completamente nueva de pensar. ¿Qué sucedería si las convenciones políticas estatales y nacionales (o juntas municipales, según corresponda) brindaran cuidado para los niños de modo que los padres/madres solteros/as pudieran trabajar? ¿Y si los empleadores y las escuelas coordinaran los días sin clases, para que los padres que trabajan no tuvieran que pugnar por resolver qué hacer con los niños cuando hay inclemencias climatológicas? ¿Y si la comunidad brindara, por norma, guardería o asistencia médica a domicilio para miembros discapacitados de la familia y ancianos delicados? El mundo sería distinto y mejor. Quizás el esfuerzo propuesto pueda contribuir a lograrlo.

Promover las políticas favorables para la familia según sea apropiado en cada situación.

Se debe decidir qué significa “apropiado”. Cuanta más actitud de confrontación se adopte, más difícil será restaurar la buena voluntad después. Probablemente sólo usaríamos una acción directa, por ejemplo, en una situación que es evidentemente injusta y no es probable que mejore en ningún otro aspecto. El objetivo, después de todo, es aprobado por los responsables de formular políticas en las empresas y el gobierno que están genuinamente preocupados por la gente, y que sienten, al mismo tiempo, que los cambios favorables para la familia los beneficiarán también a ellos (difícilmente una situación adversa).

Algunas formas posibles de promover las políticas favorables para la familia:

• Las negociaciones gremiales.
• Convencer a las asociaciones empresariales, profesionales o comerciales (la Cámara de Comercio, por ejemplo) de emitir declaraciones políticas que respalden las prácticas y políticas favorables para la familia.
• Utilizar como voceros a empleadores que han implementado programas favorables para la familia que los han beneficiado tanto a ellos como a sus empleados.
• Apoyo legislativo. Esto puede implicar contacto personal con los legisladores y sus asistentes, una campaña legislativa de envergadura o ambas. El objetivo podría ser una ley (tal como FMLA) que exige una política favorable a la familia o simplemente respaldo gubernamental y apoyo para las políticas favorables para la familia.
• Una campaña de los medios de comunicación.
• Acción directa. Nuevamente, esto sería probablemente un último recurso, y puede variar, en orden creciente de gravedad, desde entablar una demanda, realizar una marcha pública, convocar a una huelga o boicot, hasta un juicio.

Insistir en la evaluación y adaptación continua de las políticas favorables para la familia para garantizar que funcionen para los empleadores, los empleados, el gobierno y la sociedad.

Todo el concepto de políticas y programas favorables para la familia es relativamente nuevo. Evaluando cuidadosamente las políticas y los programas nuevos y los ya implementados, y cambiándolos para responder mejor a las necesidades que intentan satisfacer, los empleadores y el gobierno pueden contribuir a que evolucionen favorablemente.

Continuar promoviendo las políticas favorables para la familia en el ámbito laboral y el gobierno indefinidamente.

Como sucede con cualquier tema político, si no se mantienen, los beneficios desaparecerán porque todos supondrán que el asunto “se ha solucionado". El objetivo aquí, si se espera que las políticas favorables para la familia tengan un efecto máximo, es realmente una sociedad favorable para la familia. Si esto se puede lograr alguna vez, se tendrá que seguir promoviendo y respaldando esas políticas a largo plazo.

Para resumir

Un ámbito laboral o empleador favorable para la familia (y se puede incluir aquí al gobierno como un empleador) es aquel cuyas políticas hacen posible para los empleados equilibrar más fácilmente la familia y el trabajo, y cumplir tanto con las obligaciones familiares como laborales. Además de su rol de empleador, el gobierno puede fomentar una sociedad favorable para la familia mediante la adopción de leyes, reglamentaciones y políticas sociales que reconozcan la importancia de las familias para la sociedad, y actuar para satisfacer, directa o indirectamente, las necesidades de los niños, padres y las generaciones mayores.

Así, un empleador puede ofrecer a los empleados horarios y lugares flexibles de trabajo, cuidado para los niños, respaldo para el cuidado de los ancianos, opciones de permiso familiar y otras prestaciones favorables para la familia. Una organización del gobierno, además de ofrecer opciones similares a sus empleados puede también (como lo hicieron el Congreso de EE.UU. y otros gobiernos federales) aprobar leyes que exigen permisos por maternidad/paternidad, financiar programas sanitarios y sociales orientados a la familia, construir instalaciones para la familia y respaldar políticas generales en este sentido.

Las políticas favorables para la familia benefician a los empleadores, las familias y la sociedad. Las investigaciones demuestran que los empleadores ganan en la contratación, retención, lealtad y productividad de los empleados, y todo esto contribuye a los resultados de la empresa. Las familias se benefician con la habilidad de equilibrar obligaciones laborales y familiares, reducir el estrés y una mejor calidad de vida familiar y vida en general. La sociedad gana porque las políticas favorables para la familia conducen a familias más estables con tiempo para contribuir a sus comunidades y mejores resultados para los niños.

Los mejores promotores de las políticas favorables para la familia son las personas que cuentan tanto con conocimiento como con credibilidad para formular razones a su favor. Esto incluye a la comunidad empresarial que adoptó estas políticas y obtuvo buenos resultados, los políticos y otros legisladores que han evaluado el tema, las familias trabajadoras y las personas asociadas a ellas (gremios obreros, por ejemplo), ciudadanos influyentes interesados, los medios de comunicación o una coalición extensa que cuente con la mayoría de, o todos, estos grupos como miembros.

Los mejores momentos para promover las políticas favorables para la familia son cuando la gente está pensando acerca de las familias y los problemas que a menudo les preocupan. Cuando los trabajadores y sus familias plantean el tema, cuando muchas familias se encuentran claramente en situaciones difíciles (como ser en una recesión), cuando los temas favorables para la familia tales como violencia doméstica o hambre infantil están en las noticias o cuando la familia se convierte en un tema de campaña política, puede ser el momento apropiado para presionar por la adopción de  estas políticas. Pueden surgir otras buenas oportunidades durante cualquier campaña política, en el transcurso de negociaciones laborales o como parte de un esfuerzo de desarrollo comunitario.

Hay varios pasos que se deben tomar a fin de ganar la aceptación de las políticas favorables para la familia en la empresa y el gobierno.

• Decidir por dónde comenzar. Elegir un objetivo que sea factible, que refleje las necesidades de las familias en su comunidad y que tenga amplio respaldo.
• Hacer la tarea. Llevar a cabo cierta investigación de modo de contar con todos los hechos, así como también ideas sobre lo que podría funcionar en la situación particular.
• Ofrecerse para ayudar a encontrar soluciones que funcionen. Generar y presentar alternativas que tengan en cuenta las prioridades de los grupos involucrados y que conviertan las políticas favorables para la familia en algo factible y admisible para todos.
• Señalar y recompensar las empresas  y organizaciones gubernamentales que respaldan y se comprometen con las prácticas favorables para la familia.
• Formular el debate como una situación en la que todos ganan. Enfatizar el hecho de que las políticas favorables para la familia benefician a todos.
• Conseguir respaldo. Formar una coalición y/o incorporar grupos ya existentes para apoyar el esfuerzo.
• Informar, informar, informar. Difundir el mensaje a través de todos los canales y métodos disponibles.
• Promover las políticas favorables para la familia según sea apropiado en cada situación. Usar las técnicas de promoción necesarias que funcionen para cada situación, desde un bombardeo mediático hasta negociaciones gremiales y acción directa.
• Evaluar y adaptar las políticas y programas favorables para la familia de modo que sean útiles para todos.
• Continuar promoviendo las políticas favorables para la familia en la empresa  y el gobierno indefinidamente.

Si se pueden seguir estos pasos efectivamente, la campaña también debería tener éxito y las políticas de las empresas y organizaciones gubernamentales favorables para la familia serán provechosas para todos.

Example #1: Advancing gender pay equity through family-friendly workplaces

The Gender Pay Equity work group, made up of members from organizations such as the Kansas Children’s Services League, United Community Services of Johnson County, Johnson County Department of Health and Environment, and others, worked to promote family-friendly workplace practices to help close the gender pay gap. They partnered with the Kansas Children’s Services League and the Power of the Positive initiative to help local employers gather employee feedback through surveys and provide free technical assistance for adopting family-friendly policies. To engage employers and share ideas, the group organized a Family Friendly Workplace Summit. The presentation and discussions generated valuable ideas and strategies for making workplaces more supportive of families. The central message emphasized that family-friendly practices benefit businesses, help retain workers, and support the well-being of children in Kansas.

For more information: Family-Friendly Workplaces by the Kansas Children's Service League

 

¿Qué significa modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?

___Se asegura que quienes ofrecen servicios son competentes a través de licencias y certificaciones u otras medidas.

___Se asegura que los establecimientos que brindan servicios, o donde se proveen servicios, reúnen los estándares físicos y prácticos básicos a través de habilitaciones y certificaciones u otras medidas.

___Confirma que los individuos, programas y establecimientos respetan las normas éticas de su profesión o, de no haberlas, emplean altos estándares éticos en su labor y en las relaciones con otras organizaciones, patrocinadores y la comunidad.

___Exige que los programas estén al tanto y empleen las prácticas más apropiadas para prestar servicios.

___Se asegura de que los servicios están al alcance y a disposición de todos los que los necesitan.

___Exige que los individuos y los programas establezcan y apliquen estándares adecuados de calidad que beneficien y protejan a las personas afectadas por los servicios que proveen.

___Permite la evaluación y modificación de los servicios, cuando sea necesario, para satisfacer las necesidades de la comunidad.

¿Por qué modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?

Trabaja para modificar la política porque:

___Asegura, dentro de las posibilidades, un nivel mínimo de calidad.

___Muestra seriedad de propósito e instituye la cuestión como una que debe ser tratada seriamente.

___Muestra respeto por la población meta.

___Hace que la comunidad se sienta segura de que la cuestión es tratada en forma adecuada.

___Brinda credibilidad tanto al esfuerzo como a la(s) organización(es) proveedora(s) de servicios.

___Puede aumentar las posibilidades de efectividad de una intervención o servicio.

___Trata los fundamentos en los que generalmente se basan los estándares de calidad.

Es prudente en el cambio de política porque:

___Solamente asegura un nivel mínimo de calidad.

___Puede filtrar soluciones creativas y personas con talentos y habilidades valiosas.

___Un énfasis en el profesionalismo puede distanciar a la población meta o a la comunidad.

___Los requisitos burocráticos pueden poner barreras a personas y organizaciones talentosas.

___Cambiar la política puede no tratar el problema.

¿Quién debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?

___Siempre que fuera posible, usted forma parte y/o participa en una coalición de amplio rango para modificar políticas.

De no ser posible una coalición, usted trabaja a través de:

___Una organización de apoyo.

___Organizaciones con sede en la comunidad que se dediquen a la población meta y a la cuestión.

___Una iniciativa local que incluya miembros de la población meta.

___Una división local de una asociación profesional.

¿Cuándo debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?

Trata de cambiar políticas:
___Antes de comenzar a brindar servicios, para asegurar las mejores prácticas y la más alta calidad.

___En el inicio de una nueva etapa de servicios o ciclo de financiamiento.

___Cuando es evidente que los servicios no son satisfactorios.

___Cuando la evaluación e información habitual evidencia escaso o ningún progreso acerca de una cuestión determinada.

___Cuando se dispone de nuevas posibilidades o nueva información.

___Cuando lo demanda la opinión pública.

¿Cómo modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?

___Aprende acerca de la política actual, ya sea formal como tácita.

___Decide si modificar la política es la forma de proceder adecuada.

___Determina que tipo de cambio en la política se necesita efectuar.

___Desarrolla requisitos o estándares nuevos o revisados, si fuera necesario.

___Promueve los cambios que propone.

___Incluso luego del cambio de políticas continúa monitoreando y evaluando la situación indefinidamente.

Una presentación en PowerPoint que resume los puntos principales de la sección.

در زمانی نه چندان دور، هیچ شاخص استاندارد کیفیتی موجود نبود که مراکز نگهداری سالمندان ملزم به رعایت آن باشند. قانون فدرال کنونی مربوط به شیوه فعالیت مراکز نگهداری سالمندان و خدمات آن‌ها تنها در سال ۱۹۸۷ به تصویب رسید. پیش از آن نیز، حداقل در برخی از ایالت‌ها هیچ الزامی برای آموزش کارکنان یا مراقبت‌های پزشکی از ساکنان این مراکز وجود نداشت.

هر چند بسیاری از مراکز محیطی حمایت‌گرانه و گرم برای سالمندان فراهم می‌کردند و با دقت و متناسب با نیازهای ساکنان طراحی شده بودند، اما بعضی یادآور تصویر وحشت‌آوری بودند که چارلز دیکنز در رمان‌های خود از رواج سوء استفاده و بی‌توجهی ارائه می‌کرد. وقتی دوستان و خویشاوندان ساکنان این منزلگاه‌های آخرین متوجه اتفاقی که در حال وقوع بود افتادند، فشار خود را به ایالت‌ها و دولت فدرال برای تغییر قوانین حاکم بر مراکز نگهداری سالمندان آغاز کردند. در نهایت، قوانینی وضع شد که حداقلی از احترام و مراقبت را برای ساکنان این مراکز تضمین می‌کرد.

بسیاری از خدمات به نحوی -- با سیاست‌های رسمی یا غیررسمی -- نظام‌مند شده‌اند. گاهی لازم است این سیاست‌ها را تغییر دهیم تا از تحقق اهدافی که این گونه برنامه‌ها و خدمات برای تامین آن‌ها وضع شده‌اند، اطمینان حاصل کنیم. در ادامه این بخش خواهیم گفت که، برخی از راه‌های مختلفی که می‌توان با استفاده از آن‌ها سیاست‌ها را تغییر داد چیستند، چرا ممکن است بخواهیم چنین تغییراتی ایجاد کنیم (و چرا نباید بخواهیم برخی تغییرات را ایجاد کنیم)، چه کسانی باید در این کار شرکت کنند، بهترین زمان برای پیشنهاد تغییر چه زمانی است، و چگونه باید آن را ایجاد کرد؟‌

منظور از تعدیل سیاست‌ها در راستای ارتقای کیفیت خدمات چیست؟

ارائه خدمات به گروه وسیعی از مردم یا به گروه معینی از آن‌ها، در گرو سیاست‌ها تدوین شده در سطوح مختلف است. سازندگان و استفاده‌کنندگان سیاست‌ها می‌توانند قانون‌گذاران (در قالب قوانین و مصوبات رسمی)، ادارات ایالتی یا فدرال، حامیان مالی عمومی و خصوصی، یا خود سازمان‌های ارائه‌کننده خدمات باشند. چگونه این سیاست‌ها با کیفیت ارتباط پیدا می‌کنند، و شما چه نوع تغییراتی می‌توانید در آن‌ها ایجاد کنید تا بر کیفیت خدمات تاثیر بگذارید؟

دغدغه ما در این‌جا ایجاد سیاست‌هایی است که تا حد ممکن تضمین‌کننده ارائه خدمات خوب به مردم باشند، به گونه‌ای که خدمات بتوانند اهدافی را که برای آن‌ها وضع شده‌اند در زمینه پاسخ‌گویی به نیازهای باهمستان و گروه هدف برآورده کنند، همه افرادی که این سیاست‌ها برای آن‌ها وضع شده‌اند بتوانند از آن خدمات بهره‌مند شوند، و مقرون به صرفه باشند. برخی دستوالعمل‌هایی که برای توسعه خدمات خوب لازم است عبارتند از:

• افرادی که خدمات را ارائه می‌کنند از صلاحیت لازم برخوردار باشند.
• مراکزی که خدمات ارائه می‌کنند، یا جاهایی که خدمات می‌دهند، از فضای فیزیکی و عملکرد استاندارد اولیه‌ای برخوردار باشند.
• افراد، برنامه‌ها، و مراکز از قوانین اخلاقی مربوط به حرفه خود پیروی ‌کنند و اگر چنانچه چنین قوانینی وجود ندارد استانداردهای اخلاقی بالایی را در کار و روابط‌‌‌شان با دیگر سازمان‌ها، حمایت‌گران مالی، یا باهمستان رعایت کنند.
• برنامه‌ها از شایسته‌ترین عملکرد‌ها موجود برای ارائه خدمات در حوزه خود آگاه باشند و آن‌ها را به کار بگیرند.
• خدمات برای افرادی که به آن‌ها نیاز دارند ارائه شود و در دسترس آن‌ها باشد.
• افراد و برنامه‌ها استانداردهای کیفیت مناسبی را تدوین و به کار بگیرند که از افراد استفاده کننده از خدمات حمایت و آن‌ها را از کیفیت لازم بهره‌مند کند.
• خدمات به صورت مرتبط و در زمان ضرورت، متناسب با نتایج ارزیابی‌های صورت گرفته، ارزیابی و تعدیل شوند تا به بهترین شکل ممکن نیازهای شرکت‌کنندگان و باهمستان را تامین کنند.  

چرا باید سیاست‌ها را در راستای ارتقای کیفیت خدمات تعدیل کرد؟

چرا باید برای تعدیل سیاست‌ها تلاش کنیم تا اینکه تنها عده معینی بتوانند خدمات خاصی را ارائه کنند، یا اینکه تنها شایسته‌ترین عملکردها به کار گرفته شوند؟ همانطور که گفتیم داشتن مجوز صلاحیت را تضمین نمی‌کند، و شایسته‌ترین عملکردها لزوما مناسب همه شرایط نیست.

در اصل، همانطور که دلایل خوبی برای عدم تعدیل قوانین وجود دارد، دلایل خوبی نیز در حمایت از آن هست. در شرایط مختلف بهترین گزینه قابل تجویز برای شما و باهمستانتان متفاوت است. زمانی‌ که خدمات به شکل حادی غیرحرفه‌ای باشد، لزوم دریافت مجوزهای خاص شاید وضعیت را درمان نکند ولی تقریبا همیشه موجب بهبود وضعیت می‌شود. اگر مداخله شما نتیجه‌بخش نبود، تعدیل سیاست‌ها به یکی از شیوه‌هایی که در بالا ذکر شد ممکن نیست وضعیت را بهبود ببخشد، زیرا مشکل ممکن است بیش از آنکه در آموزش یا صلاحیت باشد، در مفروضات آن‌ها باشد. بسیار اهمیت دارد که بدانیم با تعدیل این سیاست‌ها به چه نتایجی ممکن است برسیم و به چه چیزهایی نخواهیم رسید.

مزیت‌های تعدیل سیاست‌ها در راستای ارتقا کیفیت خدمات:

• احتمال حفظ حداقلی از کیفیت بیش‌تر می‌شود.
• این کار جدی بودن هدف را نشان می‌دهد، و موجب می‌شود مسئله نیز به عنوان موضوعی جدی دانسته شود.
• این کار احترام شما برای جمعیت هدف را نشان می‌دهد.
• این کار به باهمستان این اطمینان را خواهد داد که به شکل مناسبی به مسئله رسیدگی می‌شود.
• هم موجب اعتبار خدمات ارائه شده و هم سازمان خدمت‌گذار خواهد شد.
• احتمال تاثیرگذاری یک خدمت یا مداخله را بیش‌تر می‌کند.
• این کار هدفی را که در پس بیش‌تر فعالیت‌های خدمت‌رسانی محلی وجود دارد، برآورده می‌کند.
• شما این وظیفه اخلاقی را در قبال جمعیت هدف، باهمستان، و خودتان دارید که مطمئن شوید افراد نیازمند از بهترین کیفیت خدمات ممکن بهره‌مند می‌شوند.

ملاحظاتی در خصوص تعدیل سیاست‌ها در راستای ارتقا کیفیت خدمات ​

• این کار در بهترین حالت، تنها می‌تواند حداقلی از کیفیت را تضمین کند. زیرا تعیین شاخص‌هایی با عنوان مجوزهای لازم و استاندارد کیفیت به طور کلی نتیجه نوعی مصالحه است، زیرا این شاخص‌ها معمولا یک حداقلی از وضعیت مطلوب را که وجه مشترک همه است ارائه می‌کنند. در نتیجه، افراد و سازمان‌هایی که استانداردها را رعایت می‌کنند در بهترین حالت شرایطی بالاتر از وضعیت قابل قبول نخواهند داشت.
• این کار موجب فیلتر شدن راه حل‌های ابتکاری و افراد برخوردار از استعداد‌ها و مهارت‌های ارزشمند می‌گردد. اگر داشتن حداقل شرایط برای مداخله به معنی در پیش گرفتن شایسته‌ترین عملکرد یا دریافت مجوز باشد، این شرایط می‌تواند راه را برای مشارکت و ورود سازمان‌ها و برنامه‌های برخوردار از ایده‌های خلاقانه واقعی یا برای افراد با استعداد ولی آموزش ندیده، سد کند. زیان این کار ممکن است بیش‌تر از منافعش باشد.
• تاکید بر حرفه‌ای بودن می‌تواند موجب واپس‌زدگی جمعیت هدف یا باهمستان شود. اگر افراد شاغل در یک حوزه تجربه خوبی از مداخله‌های «حرفه‌ای» در گذشته نداشته باشند، یا اگر جمعیت هدف یا باهمستان احساس کنند که از بالا به پایین به آن‌ها نگریسته می‌شود، خدمات یا مداخله شما ممکنه است با مقاومت از سوی هر دو طرف روبه‌رو شود. ممکن است اینطور تصور شود که شما هم یکی دیگر از حرفه‌ای‌هایی هستید که از بیرون باهمستان می‌آیند و فکر می‌کنند که بهتر از خود اعضای باهمستان می‌دانند که چه نیازهایی دارند یا چه چیزهایی را باید بخواهند.
• گذاشتن ‌شرایط‌ ویژه اداری می‌تواند در برابر سازمان‌ها و افراد بااستعداد مانع ایجاد کند. ضرورت کسب شرایط لازم برای دریافت مجوز یا ضرورت التزام به شایسته‌ترین عملکردها یا استانداردهای کیفی می‌تواند آنقدر توسط روندهای اداری هزینه‌آفرین شوند که برای بسیاری از افراد و سازمان‌ها ارزش دردسرش را نداشته باشد. این افراد هم در خدمات ارائه شده در باهمستان شما دیده نمی‌شوند و هم در جریان تحولات حوزه سلامت و باهمستان گم می‌شوند و دلیل این مسئله عدم توانایی یا عدم علاقه آن‌ها برای مذاکره در مورد پیچیدگی‌های اداری غیرضروری است.
• تغییر سیاست‌ها ممکن است به حل مسئله نیانجامد. همانطور که در بالا نیز ذکر شد اگر یک مداخله نتیجه‌بخش نیست، این مسئله ممکن است هیچ ربطی به استانداردهای کیفی یا حرفه‌ای نداشته باشد. به اندازه‌ای که تحلیل بیش‌تر مسئله و باهمستان، یا افزایش مشارکت اعضای جمعیت هدف و باهمستان در برنامه‌ریزی راهبردی می تواند به حل مسئله کمک کند، ایجاد چنین استانداردهایی نمی‌تواند گره از مشکل بگشاید. یک سازمان بی‌اخلاق یا فریبکار بالاخره راهی پیدا می‌کند که نشان بدهد که در ظاهر دارد استانداردها را رعایت می‌کند و همچنان به بی‌اخلاقی و فریبکاری خود هم ادامه می‌دهد. شناخت وضعیت پیش از شروع کار بسیار مهم است. همیشه حمایت‌گری از تغییر در سیاست‌های مربوط به استانداردها و شرایط بهترین راه رسیدن به اهدافتان نیست.

کلید اصلی عبور از این انتقادات انعطاف‌پذیری است. منظور این نیست که در برابر کیفیت انعطاف‌پذیری نشان بدهیم بلکه در تعریف کیفیت انعطاف‌پذیر باشیم. برای مثال، وجود مجوزها توصیه می‌شود یا حتی ضروری است ولی باید استثناهایی نیز برای به کار گیری افراد یا مراکز فاقد مجوز تحت شرایط معین در نظر گرفت (برای نمونه اگر آن‌ها توانسته باشند کارآمدی و تخصص‌شان را اثبات کنند، یا اگر مهارات‌هایی داشته باشند که در جای دیگری یافت نشود). برنامه‌ای که هم‌اکنون با موفقیت توانسته به مسئله پاسخ بدهد، لزومی نیست که خود را به پیروی از شایسته‌ترین عملکرد ملزم کند، زیرا بنا به تعریف هم‌اکنون دارد شایسته‌ترین عملکرد را از خود نشان می‌دهد، فارغ از اینکه کاری که می‌کند با تحقیقات کنونی ما هم‌خوانی داشته باشد یا نداشته باشد. انعطاف‌پذیری هم در تعریف و هم در عمل به استانداردها، عنصری کلیدی در موفقیت تلاش‌های شما در جهت تغییر سیاست‌ها است.     

چه کسی باید سیاست‌ها را در راستای ارتقای کیفیت خدمات تعدیل کند؟

انگیزه لازم برای تعدیل سیاست‌ها اغلب از یک فرد یا سازمان نزدیک به مسئله آغاز می‌شود. آن فرد یا سازمان دانش و نگرش لازم را دارد تا بتواند ضرورت تضمین کیفیت را ببیند و تجربه و تخصص لازم را دارد تا بتواند بفهمد که چه تضمین کیفیت‌هایی مطالبه شده است. اما در کل بهترین کار این است که یک فرد یا سازمان به تنهایی برای تغییر سیاست‌ها وارد عمل نشود بلکه گروه‌های متنوعی از هم‌پیمانان را با خود همراه کند.

همانطور که در جای دیگری از این بخش بحث شد، اغلب بهترین پاسخ برای این سوال که چه کسی باید سیاست‌ها را در راستای ارتقا کیفیت خدمات تعدیل کند، این است: یک ائتلاف گسترده. اگر چنین مجموعه‌ای وجود دارد، یا اگر می‌توانید آن را درست کنید، بهترین گزینه برای کار بر این مسئله به شمار می‌رود. دلایلی که برای آن می‌توان برشمرد از این قرار است:

• ائتلاف‌ها مجموعه‌ای وسیع از بخش‌های مختلف باهمستان را نمایندگی می‌کنند که شامل همه افرادی که تحت تاثیر مسئله مورد نظر شما قرار گرفته‌اند نیز می‌شود، بنابراین حمایت وسیعی برای تعدیل سیاست‌ها را جلب خواهند کرد.
• نمایندگی بخش وسیعی از باهمستان موجب می‌شود رویکردهای متنوعی به وجود آید که می‌تواند به ایجاد برنامه‌ای خردمندانه منجر شود، به جای اینکه برنامه‌ای در پیش گرفته شود که عواقب ناخواسته‌ای به همراه خواهد داشت.
• ائتلاف‌ها اعتبار با خود می‌آورند زیرا نگرش‌های مختلفی را نمایندگی می‌کنند و رهبران و سخن‌گویان بخش‌های مختلف باهمستان را در خود جمع می‌کنند.
• از آنجا که ائتلاف‌ها بخش‌های مختلف باهمستان را در خود جمع می‌کنند، به تولید برنامه‌هایی می‌انجامند که مورد قبول همه است و همه به آن احساس تعلق می‌کنند. به خصوص در این وضعیت با جمع بین سیاست‌گذاران و کسانی که ممکن است از سیاست‌های اتخاذ شده تاثیر بگیرند، می‌توانید وضعیت تدافعی افراد در برابر تدوین استانداردها یا پیروی از آن‌ها را بشکنید.

اگر ائتلاف ممکن نباشد، گزینه‌های دیگری که برای ایجاد پیشرانه‌ای برای تعدیل سیاست‌ها وجود دارد شامل موارد زیر است:

• یک سازمان حمایت و ترویج‌گری
• سازمان‌های باهمستان‌محور که برای جمعیت هدف و مسایل شما کار می‌کنند
• یک طرح محلی شامل اعضای جمعیت هدف
• یک شاخه محلی از یک انجمن‌ صنفی ​

چه زمانی باید سیاست‌ها را در راستای ارتقای کیفیت خدمات تعدیل کرد؟

مانند اغلب فعالیت‌های دیگری که برای تغییر سیاست‌ها صورت می‌گیرد، زمان‌های به‌خصوصی هست که تعدیل سیاست‌ها برای تدوین استانداردها می‌تواند مناسب‌تر از همیشه باشد و احتمال موفقیت تلاش شما بیش‌تر است.

• انجام تغییرات پیش از شروع خدمات، با هدف تضمین شایسته‌ترین عملکرد و بهترین کیفیت. اگر بتوانید شرایط لازم و استانداردها را به صورت پیش‌بینی تدوین کنید، شاید مجبور نباشید دیگر هرگز به تعدیل سیاست‌ها در آینده دست بزنید.
• در ابتدای یک دوره جدید ارائه خدمات یا تخصیص بودجه. با شروع دوره جدید سازمان تامین‌کننده مالی یا حوزه مورد نظر می‌تواند اقدام به تاسیس شرایط و استانداردهای جدیدی کند، و این کاملا شبیه به انجام چنین کاری در ابتدای ارائه خدماتی تازه است.
• زمانی که مشخص شود که خدمات ارائه شده رضایت‌بخش نیستند. زمانی که ناکافی بودن خدمات یا عدم تحقق اهداف تعیین شده برای خدمات آشکار شد، قانع کردن سیاست‌گذاران در مورد ضرورت ایجاد تغییر آسان‌تر می‌شود.
• زمانی‌ که گزارش‌ها و ارزیابی‌های منظم نشان می‌دهند که در مورد یک مسئله خاص هیچ پیشرفتی صورت نگرفته یا پیشرفت کمی انجام شده است. اگر باهمستان هم‌اکنون به عنوان بخشی از اهداف برنامه راهبردی خود، ارزیابی و گزارش‌دهی منظمی را در دستور کار خود داشته باشد، یک گزارش عدم پیشرفت می‌تواند به عنوان چراغ خطری باشد که ضرورت تعدیل سیاست‌ها را نشان بدهد.
• زمانی‌ که اطلاعات تازه یا گزینه‌های ممکن دیگری پیش روی شما قرار می‌گیرند. برخی از عواملی که می‌تواند بر تعدیل سیاست‌ها تاثیر بگذارد عبارتند از:
• مطالعات جدیدی که از گونه‌های دیگری از عملکردهای شایسته پرده برمی‌دارد.
• یک انجمن‌ صنفی یا نهاد ایالتی یا دولت فدرال روندهای اخذ مجوز و شرایط جدیدی وضع کند.
• استانداردهای جدیدی برای کیفیت آب و هوا یا دیگر حوزه‌ها منتشر شود و اطلاعات علمی جدید حقایق تازه‌ای در مورد استانداردهای کنونی به ما بگوید.
• حوزه مربوطه در خصوص اصول اخلاقی معینی به توافق برسد.
• قوانین و مقررارت جدیدی به کار گرفته شوند.
• زمانی که افکار عمومی خواستار تغییر باشد. برای مثال در خصوص مراکز نگهداری از سالمندان، عمومی شدن موارد تعرض به افراد موجب جریحه‌دار شدن افکار عمومی می‌شود و در نتیجه به تغییر مقررات می‌انجامد. سیاستگذاران معمولا در برابر مواردی که افکار عمومی با قدرت از چیزی حمایت کنند، به شدت حساس می‌شوند.  

چگونه می‌توان سیاست‌ها را در راستای ارتقای کیفیت خدمات تعدیل کرد؟

مطمئن شوید که سیاست‌های رسمی و ناگفته کنونی را می‌شناسید.

شما تا زمانی که سیاست‌ها و نتایج حاصل از آن‌ها را نشناسید نمی‌توانید آن‌ها را تغییر دهید. بنابراین آشنایی با سیاست‌های کنونی اولین گام است.

در مورد اینکه آیا تعدیل سیاست‌ها بهترین اقدام ممکن است تصمیم بگیرید.

گام بعدی در این مسیر این است که با ارزیابی مزیت‌ها و معایب تعدیل سیاست‌ها، اطمینان حاصل کنید که تعدیل آن‌ها به شیوه مورد نظرتان چیزی است که شما مد نظر دارید. برای مثال، اگر افرادی که فعالیت میدانی یک حوزه درگیر هستند در مورد ضرورت دریافت مجوز تردید دارند ابتدا نظرات هر دو طرف را در مورد تغییر یا عدم تغییر سیاست‌ها بشنوید. اگر با مسائل تکنیکی مواجه بودید با متخصصان – محققان، ارائه‌دهندگان خدمات، دریافت‌کنندگان خدمات، متخصصان سیاست— مشورت کنید. اگر خدمات اهداف مورد نظر را تامین نمی‌کنند، گاهی با ارزیابی و تلاش در جهت تغییر نگرش و روش‌های ارائه‌دهندگان خدمات از طریق آموزش می‌توانید به نتایج بهتری برسید تا اینکه داشتن عملکردها یا شرایط خاصی را الزامی کنید.

برخی از سوالاتی که در اینجا باید از خودتان بپرسید از این قرار است:

• نتایج ایده‌آل این خدمات چه چیزهایی می‌تواند باشد؟
• پیشنهاد شما چگونه می‌تواند به ایجاد آن نتایج کمک کند؟
• عواقب احتمالی بلندمدت تعدیل سیاست‌ها چه می‌تواند باشد؟
• عواقب احتمالی ناخواسته تعدیل سیاست‌ها چه می‌تواند باشد؟
• چه گزینه‌های دیگری علاوه بر تعدیل سیاست‌ها وجود دارد؟
• عواقب احتمالی گزینه‌های دیگر در مقایسه با عواقب تعدیل سیاست‌ها چه وضعیتی دارند؟

هرچند تلاش‌هایی که با حسن نیت برای تعدیل سیاست‌ها صورت می‌گیرند به طور کلی منجر به بهبود خدمات می‌شوند، گاهی نیز منجر به عواقب پیش‌بینی نشده یا ناخواسته می‌شوند. مسئله مهم این است که پیش از شروع این گونه اقدامات، عواقب احتمالی کارهای خود را تا جای ممکن پیش‌بینی کنید.

تعدیل سیاست‌هایی را که باید انجام شوند، مشخص کنید​

وقتی تصمیم گرفتید که سیاست‌ها را تعدیل کنید، سه رویکرد برای حصول به این هدف پیش روی شما قرار خواهد داشت که هر یک بستگی به این دارد که شما از کجا شروع می‌کنید، چه چیزی در حال حاضر در دسترس شما قرار دارد، و خدمات مورد نیاز شما چیستند.

• شکل‌بندی سیاست‌ها. ممکن است کار خود را از صفر شروع کنید. این کار یعنی حمایت‌گری خود را معطوف به ایجاد سیاست‌هایی کنید که منجر به تدوین و به کارگیری شرایط معینی برای دریافت مجوز یا تدوین اصول اخلاقی می‌شوند، شایسته‌ترین عملکردها را تعریف می‌کنند، یا برای اولین بار حداقل استانداردهای کیفی را تعریف می‌کنند که پیش از این وجود نداشته‌اند.
• التزام به سیاست‌ها. شما ممکن است تلاش کنید تا سیاست‌ها را به گونه‌ای تغییر دهید که التزام عمومی به کسب شرایط دریافت مجوز، استانداردهای کیفی و اخلاقی، و شایسته‌ترین عملکردها را ارتقا دهید. ممکن است استانداردهای قابل قبول کاملی وجود داشته باشد ولی نیاز باشد که سیاست‌ها به شکلی تغییر کنند که به افراد نشان بدهند که این استانداردها باید رعایت و به کار گرفته شوند.
• تغییر سیاست. شما ممکن است تلاش کنید تا سیاست‌ها را به گونه‌ای تغییر دهید که موجب تحول شرایط لازم برای دریافت مجوز، استانداردهای کیفی و اخلاقی، یا تعریف شایسته‌ترین عملکردها شود. این در شرایطی است که اثبات شود که آن‌ها ناکافی یا ناکارآمد بوده‌اند. آیا شرایط دریافت مجوز، استانداردهای کیفی و اخلاقی، و عملکردهای شایسته دیگری وجود دارند که با تصویب آن‌ها نیازهای کنونی تامین شوند؟

در صورت لزوم استانداردها یا شرایط تعیین شده را اصلاح کنید یا از نو تدوین کنید

چه شما تلاش کنید که مجموعه جدیدی از استانداردها یا شرایط را تدوین کنید یا بخواهید آنچه وجود دارد را اصلاح کنید، تنها با تغییر سیاست‌ها چیز زیادی دستگیر شما نخواهد شد. اگر می‌خواهید نتایج برای شما رضایت‌بخش باشند، باید در جهت اصلاح سیاست‌ها تلاش کنید. برخی ملاحظات در خصوص تدوین شرایط و استانداردهای تازه از این قرار هستند:

• کسانی که از نزدیک از این موضوع متاثر می‌شوند را در این کار درگیر کنید: کارورزها و همه کسانی که شغل آن‌ها مشمول شرایط یا استانداردها می‌شود، جمعیت هدف، کسانی که در قبال جمعیت هدف مسئولیت دارند (والدین، افراد فامیل که مسئولیت کهن‌سالان ساکن در خانه‌های سالمندان را بر عهده دارند)، و کسانی که التزام دیگران به استانداردها و شرایط را اعمال می‌کنند.
• استانداردها و شرایطی تدوین کنید که بازتابی از واقعیت‌های وضعیت موجود باشند و البته نیم‌نگاهی نیز به آینده داشته باشند. اگر خیلی مضیق یا متصلب هستند، ممکن است نتوانند به نیازها و وضعیت‌های پیش‌بینی نشده پاسخ دهند. اگر خیلی موسع باشند، می‌توانند به چیزهایی بی‌خاصیت تبدیل شوند.
• شرایط و استانداردهای جدید را آزمایش کنید تا مطمئن شوید که در عمل به مشکلاتی که به منظور آن‌ها تدوین شده‌اند پاسخ می‌دهند و مشکلی به مشکلات دیگر اضافه نمی‌کنند. برای مثال، اگر صدور مجوزهای مراکز خدماتی منجر به درگیر شدن یک اداره ایالتی در مدیریت امور خرد شود، به جای حل مشکل، مشکلی تازه درست کرده‌اید.  
• وقتی مجوزها موجب شفافیت شرایط و محدودیت‌های حاکم بر فعالیتی بشوند، اما در عین حال اجازه بدهند مراکز شیوه خود را برای تطابق با این استانداردها در پیش بگیرند، فضای بسیار بیش‌تری برای تطبیق‌پذیری با وضعیت‌ها و نیازهای فردی باز می‌گذارند و بنابراین مجال بیش‌تری برای موفقیت به بازیگران می‌دهند.
• استانداردهای معقول و عملیاتی ایجاد کنید. برای مثال تعیین شرایط ویژه و مخصوص هر فرد برای اخذ مجوز می‌تواند به افراد این امکان را بدهد که میزان معینی از تجربه کاری را به جای میزان معینی از آموزش و تحصیلات به عنوان شرایط ویژه خود ارائه کنند، و یا اشکال متنوعی از ترکیب هر سه مولفه در نظر گرفته شود تا گستره وسیع‌تری از افراد واجد شرایط بتوانند مجوز دریافت کنند. به جای درخواست حذف بلافاصله محتوا‌های مضر –مانند پنبه نسوز- از مراکز، می‌توانید یک برنامه زمانبندی مشخص کنید تا تمام مراکز مجبور نشوند برای چند ماه تعطیل کنند تا بتوانند با شرایط جدید خود را وفق دهند.
• اطمینان حاصل کنید که استانداردها در بردارنده مکانیسم‌هایی برای تداوم هستند. مانند هر تغییر دیگری، شرایط دریافت مجوز و استانداردهای کیفیت جدید تنها زمانی که بتوانند تغییری ایجاد کنند، مفید خواهند بود. در صورتی می‌توان از تداوم نتایج مثبت تعدیل سیاست‌ها مطمئن شد که نیاز باشد هر ساله یا هر دو سال یکبار مجوزها تمدید شوند – و برای تمدید آن‌ها شرایط عینی تعیین شود، مانند گذراندن دوره‌ها، پیشرفت‌هایی در حوزه حرفه‌ای، به‌روزرسانی مراکز، و غیره – به صورت سالانه استانداردهای کیفیت بازبینی شوند، یا به طور سالانه تعریف‌ها در مورد شایسته‌ترین عملکردها مورد ارزیابی قرار گیرند.

برای تصویب تعدیل‌های پیشنهادی خود فعالیت‌های حمایت‌گری انجام دهید

اگر نتوانید به تصویب استانداردها و شرایط ضروری مورد نظر خود کمکی کنید، هر قدر هم برای تدوین آن‌ها تلاش کرده باشید، موفقیتی کسب نکرده‌اید. یعنی باید سیاستگذاران، و گاه نیز افکار عمومی، را مجاب کنید که انجام پیشنهادات شما کار خوبی است.

• توضیح بدهید که چرا به استانداردهای جدید نیاز است، یا چرا استانداردهای موجود باید به سیاست تبدیل شوند. از تحقیقات، گزاره‌برگ، آمار، شهادت دریافت‌کنندگان خدمات، و غیره استفاده کنید تا بتوانید به سیاستگذاران و افکار عمومی دلایل قابل قبولی برای تغییر ارائه کنید.
• با استفاده از رسانه‌ها و افراد فعال در حوزه ارتباطات، مسئله را پیش روی عموم قرار دهید. هر چه افراد بیش‌تری مسئله‌ای را بدانند و دغدغه آن را داشته باشند، احتمال اقدام سیاست‌گذاران نیز بیش‌تر می‌شود.
• حامیان خود را بسیج کنید. از ارتباطات خود با سیاست‌گذاران، اصحاب رسانه، اعضای اصلی باهمستان، و حامیان خود در بین افراد تحت تاثیر مسئله و نیز صاحبان مشاغلی که به این مسئله مربوط هستند، استفاده کنید تا برای ایجاد تغییر فشار بیاورند.

سطح و ماهیت ارتباطات شما با صاحبان مشاغلی که به مساله مربوط هستند باید به شما اطلاعات مهمی بدهد. اگر اغلب افراد حاضر در این حوزه با تعدیل‌های پیشنهادی شما در سیاست‌ها مخالف هستند، از دلایل آن‌ها حتما مطلع شوید. دلایل آن‌ها ممکن است تنها در جهت منافع شخصی‌شان باشد، اما می‌تواند در مورد عواقب ناخواسته این تعدیل‌ها به شما اطلاعات بدهد یا مبتنی بر عواملی باشد که شما از آن‌ها بی‌اطلاع هستید. بدون داشتن شناخت شفاف در مورد تمام ابعاد عواقب احتمالی یک تغییر، آن را پیشنهاد نکنید.

• پیشنهاد کمک کنید. طرح خود را ارائه کنید و به دیگران پیشنهاد بدهید که برای تسهیل آن قدم بردارند یا در ائتلاف یا کمیته‌ای برای کار بر روی این مسئله شرکت کنند و از طرح شما به عنوان یک نقطه شروع استفاده کنند.

حتی پس از تغییر سیاست‌ها، تا ابد از ارزیابی و نظارت بر وضعیت دست برندارید

مانند هر فعالیت مربوط به حوزه سلامت و باهمستان، تعدیل سیاست‌ها نیازمند مراقبت است. وقتی یک اصلاح به عادت تبدیل شود، افراد فراموش می‌کنند که دلیلی برای این کار وجود داشته و باید به آن توجه کنند، و به این ترتیب تاثیرگذاری خود را به تدریج از دست می‌دهند. شما باید پیوسته مراقب باشید تا چنانچه اعمال سیاست‌ها رو به ضعف نهاد یا شرایط وضع شده متزلزل شد، کسی باشد که این وضعیت را تشخیص بدهد و به همه یادآور شود که دلیل تغییر آن شرایط در گذشته چه بوده‌اند. شما مدام باید کارآیی سیاست‌های جدید یا تغییر یافته را ارزیابی کنید و مطمئن شوید که آن‌ها نیازهای پیوسته در حال تغییر باهمستان را مدنظر قرار می‌دهند. وقتی روند تغییر سیاست‌ها را شروع کردید، دیگر باید این کار را برای بلندمدت ادامه دهید.

خلاصه ​

به منظور تضمین کیفیت خدمات، شما باید اطمینان حاصل کنید که افراد، سازمان‌ها، و مراکز ارائه‌کننده خدمات موارد معینی را به کار می‌بندند، از جمله: با وظایفی که برعهده آن‌ها قرار داده شده صلاحیت و تناسب دارند؛ سطح مطلوبی از آرامش، احترام، و رفتار انسانی را برای مخاطبانشان به همراه می‌آورند؛ رفتاری اخلاقی با شرکت‌کنندگان، حامیان مالی، یکدیگر، و باهمستان دارند؛ از شایسته‌ترین عملکردها آگاهند و هر زمان مناسب بود آن‌ها را به کار می‌بندند؛ و آن دسته از استانداردهای کیفیت را که به نفع دریافت‌کنندگان خدمات و باهمستان است و از آن‌ها محافظت می‌کند.

Example 1: Professions requiring licensure or certification

States vary in the professions and trades they regulate.

The following is a list culled from the certification boards of a number of states, including Connecticut, Massachusetts, Virginia, and others. The list could easily be more than three times as long as it is.

• Acupuncturists
• Architects
• Barbers
• Chiropractors
• Cosmetologists
• Dentists and Hygienists
• Dietitians
• Electricians
• EMT's and Paramedics
• Engineers
• Funeral Directors and Embalmers
• Hearing Instrument Specialists
• Home Inspectors
• Lawyers
• Nurses and Nurses' Aides
• Opticians
• Optometrists
• Pharmacists
• Physicians and Psychiatrists
• Plumbers and Gas Fitters
• Psychologists
• Public Accountants
• Radio/TV Technicians
• Real Estate Brokers and Salespersons
• Social Workers
• Speech Pathologists
• Teachers and School Principals

¿Qué significa modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?

___Se asegura que quienes ofrecen servicios son competentes a través de licencias y certificaciones u otras medidas.

___Se asegura que los establecimientos que brindan servicios, o donde se proveen servicios, reúnen los estándares físicos y prácticos básicos a través de habilitaciones y certificaciones u otras medidas.

___Confirma que los individuos, programas y establecimientos respetan las normas éticas de su profesión o, de no haberlas, emplean altos estándares éticos en su labor y en las relaciones con otras organizaciones, patrocinadores y la comunidad.

___Exige que los programas estén al tanto y empleen las prácticas más apropiadas para prestar servicios.

___Se asegura de que los servicios están al alcance y a disposición de todos los que los necesitan.

___Exige que los individuos y los programas establezcan y apliquen estándares adecuados de calidad que beneficien y protejan a las personas afectadas por los servicios que proveen.

___Permite la evaluación y modificación de los servicios, cuando sea necesario, para satisfacer las necesidades de la comunidad.

¿Por qué modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?

Trabaja para modificar la política porque:

___Asegura, dentro de las posibilidades, un nivel mínimo de calidad.

___Muestra seriedad de propósito e instituye la cuestión como una que debe ser tratada seriamente.

___Muestra respeto por la población meta.

___Hace que la comunidad se sienta segura de que la cuestión es tratada en forma adecuada.

___Brinda credibilidad tanto al esfuerzo como a la(s) organización(es) proveedora(s) de servicios.

___Puede aumentar las posibilidades de efectividad de una intervención o servicio.

___Trata los fundamentos en los que generalmente se basan los estándares de calidad.

Es prudente en el cambio de política porque:

___Solamente asegura un nivel mínimo de calidad.

___Puede filtrar soluciones creativas y personas con talentos y habilidades valiosas.

___Un énfasis en el profesionalismo puede distanciar a la población meta o a la comunidad.

___Los requisitos burocráticos pueden poner barreras a personas y organizaciones talentosas.

___Cambiar la política puede no tratar el problema.

¿Quién debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?

___Siempre que fuera posible, usted forma parte y/o participa en una coalición de amplio rango para modificar políticas.

De no ser posible una coalición, usted trabaja a través de:

___Una organización de apoyo.

___Organizaciones con sede en la comunidad que se dediquen a la población meta y a la cuestión.

___Una iniciativa local que incluya miembros de la población meta.

___Una división local de una asociación profesional.

¿Cuándo debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?

Trata de cambiar políticas:

___Antes de comenzar a brindar servicios, para asegurar las mejores prácticas y la más alta calidad.

___En el inicio de una nueva etapa de servicios o ciclo de financiamiento.

___Cuando es evidente que los servicios no son satisfactorios.

___Cuando la evaluación e información habitual evidencia escaso o ningún progreso acerca de una cuestión determinada.

___Cuando se dispone de nuevas posibilidades o nueva información.

___Cuando lo demanda la opinión pública.

¿Cómo modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?

___Aprende acerca de la política actual, ya sea formal como tácita.

___Decide si modificar la política es la forma de proceder adecuada.

___Determina que tipo de cambio en la política se necesita efectuar.

___Desarrolla requisitos o estándares nuevos o revisados, si fuera necesario.

___Promueve los cambios que propone.

___Incluso luego del cambio de políticas continúa monitoreando y evaluando la situación indefinidamente.

Una presentación en PowerPoint que resume los puntos principales de la sección.