Información sobre las intervenciones ilustrativas usando varias estrategias para los cambios.
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¿Qué es resolución de conflictos?
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¿Por qué deberías resolver conflictos?
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¿Cuándo deberías resolver conflictos?
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¿Cómo resolver conflictos?
¿Qué es resolución de conflictos?
Conflicto, discusión y cambio ocurren de manera natural en nuestras vidas, como también en las vidas de organizaciones, comunidades y naciones. La habilidad de encontrar una solución pacífica a desacuerdos a través de la resolución de conflictos es una habilidad que todos necesitamos para crear una sociedad pacífica y productiva.
Resolución de conflictos es la manera como dos o más individuos, u organizaciones encuentran una solución pacífica a los desacuerdos que enfrentan. Estos desacuerdos pueden ser emocionales, políticos, financieros o todos ellos. Un conflicto habitualmente implica una disputa entre dos o más individuos u organizaciones.
He aquí algunas ocasiones donde la resolución de conflictos te puede afectar como individuo:
- Tú mecánico te cobra el doble de lo que le cobró a tu marido por la misma reparación, y tú quieres que se te devuelva el cargo extra.
- Tú jefe quiere transferirte a una división que no te agrada, pero tú preferirías quedarte donde estás.
- Tus vecinos quieren construir un muro alto en el límite de su propiedad, pero éste bloquea la vista del río cercano a tu casa.
También hay oportunidades donde un conflicto entre su organización y otros grupos ocurre:
- Tu grupo quiere construir residencias de bajo presupuesto alrededor del centro de la ciudad, pero los encargados de la zonificación de la ciudad se oponen.
- Otra organización quiere un dividendo de la asignación de fondos que tu grupo ha conseguido.
- El antiguo presidente de tu agencia está formando una agencia en competencia con la tuya que proveerá servicios similares a residentes de la ciudad.
¿Cómo obtener lo que quieren en situaciones como las mencionadas? Tú vas a negociar para resolver el desacuerdo. Las metas de la negociación son:
- Crear una solución con la que todas las partes puedan estar de acuerdo.
- Trabajar para solucionar el conflicto lo más pronto posible.
- Sin dañar, mejorar las relaciones entre las personas o grupos en conflicto.
Resolución de conflictos a través de la negociación puede ser beneficiosa para todos los involucrados. Generalmente, cada lado conseguirá más al participar en negociaciones que al irse por su lado. El cuento de Jack Sprat refleja esto: "Jack Sprat no podía comer vegetales, su esposa no podía comer carne, de modo que entre los dos terminaban sus comidas hasta lamer el plato. Jack y su esposa se beneficiaron al dividir sus comidas porque no querían las mismas cosas. ¡Algunas veces usted descubrirá lo mismo sobre su oposición! Resolución de conflictos puede ser una forma para que tu grupo consiga recursos que de otra manera estarían fuera de alcance.
¿Por qué deberías resolver conflictos?
Como el cuento de Jack Sprat ilustra, una buena razón para negociar con tu oposición es para llegar a un acuerdo que beneficie a todos los participantes. En esta clase de situación, el conflicto puede tener una tremenda recompensa para tu grupo. Si hay un "ganador" en el conflicto, eso no necesariamente significa que también hay un "perdedor." Muchas veces, en una resolución cuidadosa, todos los participantes pueden "ganar" algo. Esta sección te dará consejos de cómo crear situaciones de ganar-o-ganar cuando estás resolviendo conflictos.
Hay también otras buenas razones para negociar:
- Conocer más acerca de ideas, creencias, motivaciones y antecedentes diferentes del tuyo. Los negociadores exitosos son maestros en "caminar una milla en los zapatos de otro". Para poder resolver un conflicto adecuadamente, necesitas aprender a ver el conflicto como lo ve el otro - ¡tu oponente! En el proceso, aprenderás mucho más acerca de la perspectiva y motivaciones de esa persona o grupo.
- Para asegurar que las relaciones con los oponentes continúen y crezcan. Si haces las paces con tu oponente, conseguirás nuevos aliados en la comunidad. Negociaciones exitosas no dejan que nadie se vea como el perdedor, y preparan el camino para relaciones fáciles en el futuro.
- Para encontrar soluciones pacíficas a situaciones difíciles. Las peleas usan recursos valiosos - tiempo, energía, buena reputación, motivación. Al negociar, evitas tener que gastar estos recursos en batallas. ¡Y en el proceso tal vez puedas hacer nuevos aliados y encontrar nuevos recursos!
¿Cuándo deberías resolver conflictos?
La resolución de conflictos es apropiada para casi cualquier desacuerdo. Nuestras vidas diarias son una serie de negociaciones. Preguntando por la blusa semi-abierta de tu hija adolescente cuando se dirige a la escuela en la mañana; convenciendo al conductor del autobús a tomar un billete en lugar de monedas cuando vas al trabajo; negociando con tu jefe para tener un papel más grande en el próximo entrenamiento de personal; pidiendo comida china en lugar de mexicana cuando tu pareja compra la cena mientras regresa a casa.
Debido a que cada uno encuentra situaciones como éstas todos los días, la habilidad de resolver conflictos es poderosa. Probablemente ya tienes una variedad de estrategias efectivas para tus conflictos más frecuentes. Dale a tu hija una prenda elegante; recuerda entregar el pago exacto en el autobús en algunas ocasiones; manda memos a tu jefe sobre tus logros más recientes en el trabajo; pon cupones para comida china en la maleta de tu pareja cuando se va a trabajar.
Para conflictos más serios, y conflictos entre grupos en lugar de individuos, tal vez necesites habilidades adicionales. Por ejemplo, ¿cómo deberías estructurar una reunión entre tu grupo y tus oponentes? ¿Cuándo deberías retirarte, y cuándo deberías luchar por más cosas? ¿Cómo deberías responder si tu oponente te ataca personalmente? Siga leyendo para más información en técnicas específicas para la resolución de conflictos.
¿Cómo resolver conflictos?
Hay siete pasos para negociar exitosamente la resolución de un conflicto:
- Entendiendo el conflicto
- Comunicación con la oposición
- Lluvia de ideas para posibles soluciones
- Eligiendo la mejor solución
- Usando a un tercero como mediador
- Explorando las alternativas
- Manejando situaciones estresantes y tácticas de presión
1. Entendiendo el conflicto
Los conflictos surgen debido a una variedad de razones diferentes. Es importante que sepas definir tu propia posición e intereses en el conflicto, y entender aquellos de tu oponente. Acá hay algunas preguntas para cuestionarte a ti mismo para que puedas definir mejor el conflicto. Esta lista de preguntas también aparece en la sección Herramientas de esta sección.
Intereses
- ¿Cuáles son mis intereses?
- ¿En qué estoy realmente interesado en este conflicto?
- ¿Qué quiero?
- ¿Qué necesito?
- ¿Cuáles son mis preocupaciones, esperanzas, miedos?
Posibles resultados
- ¿A qué clases de acuerdos podemos llegar?
Legitimidad
- ¿Qué tercera persona, fuera del conflicto, puede convencer a una o ambas partes que el acuerdo propuesto es uno justo?
- ¿Qué estándar objetivo puede convencernos de que el acuerdo es justo? (una ley, una opinión experta, el valor de mercado de la transacción)
- ¿Hay algún precedente que nos convencerá de que el acuerdo es justo?
Sus intereses
- ¿Cuáles son los intereses de mi oposición?
- Si estuviera en sus zapatos, ¿qué realmente me interesaría en este conflicto?
- ¿Qué quieren ellos?
- ¿Qué necesitan ellos?
- ¿Cuáles son sus preocupaciones, esperanzas, miedos?
Los intereses juegan un papel importante en comprender mejor el conflicto. En general, los grupos malgastan tiempo al "regatear sobre las posiciones". En lugar de explicar cuáles son los intereses de su posición, discuten sobre su "última oferta". Ésta no es una buena forma de negociar, porque fuerza a los grupos a quedarse en posición única y angosta. Una vez que se han comprometido a una posición particular, es bochornoso abandonarla. Pueden poner más esfuerzo en "salvar la cara" que en buscar una solución adecuada. Es usualmente más recomendable explorar los intereses del grupo, y luego ver que posiciones se adecuan a estos intereses.
Ejemplo:
Tu grupo de padres desea cambiar el libro de historia de la escuela local. Ustedes sienten que este libro no representa la historia de las poblaciones minoritarias adecuadamente. Usted va al Comité Escolar y dice, "El único libro que funciona para nosotros es “¡Las Personas de ….., y punto final!" Usted ha representado una posición en lugar de presentar sus intereses. Al poner una última oferta, está atrapado dentro de una posición. Si no convence al Comité Escolar de usar este libro, usted pierde. Una sugerencia: Una manera más efectiva de dirigirse al Comité Escolar sería expresar tus intereses. Podrías decir, "Estamos preocupados sobre la baja representación de poblaciones minoritarias en el libro de historia actual, y queremos encontrar una alternativa." Al comunicar tus intereses, en lugar de una posición, estás dejando espacio para negociar pero siguiendo siendo firme.
Generalmente, un mismo interés puede tener muchas posiciones. Por ejemplo, el Comité Escolar puede votar para suplementar el libro de historia con un paquete de artículos sobre minorías o añadir secciones sobre poblaciones minoritarias. Estas son diferentes posiciones que se dirigen al mismo interés.
2. Comunicación con la oposición
Ahora que has pensado sobre tus propios intereses y aquellos de los otros involucrados, puedes comenzar a comunicarte directamente con tu oposición. Aquí hay algunos consejos para conversaciones productivas:
- Pónganse en los zapatos del otro. Escuchen. Dejen que hablen. Sus opiniones son importantes para ti, porque sus opiniones son la fuente del conflicto. Si algo es importante para ellos, tú necesitas reconocerlo. ¡Por supuesto, reconocer no significa estar de acuerdo!
- Deje que quien quiera, participe. Las personas que participen tomarán una parte en la resolución. Ellos querrán encontrar un buen compromiso.
- Comuniquen lo que les perturba. Así bajan la carga emocional del desacuerdo.
- ¡Cuando los otros hagan lo mismo, no reaccionen emocionalmente! Si fuera el caso, pidan disculpas en lugar de responder con gritos. Disculparse no es una respuesta costosa, no los rebaja, y es a menudo una técnica reforzante porque puede abrir las puertas al entendimiento.
- Escuchen activamente. Refraseen lo que han escuchado a modo de pregunta: "Déjame ver si entendí...Tu estás diciendo que...¿Estoy en lo cierto?" Usted todavía puede permanecer firme mientras escucha. Escuchar, comprender, refrasear no es lo mismo que estar de acuerdo.
- Hablen de si mismos, no de las motivaciones del otro: En el ejemplo anterior, podrías decir "Estoy molesto sobre el hecho de que mis hijos lean este libro de historia tan anticuado" en lugar de, "¿Cómo pudieron elegir un libro tan racista?"
- Sea concreto, pero flexible. Habla sobre tus intereses, no sobre tu posición.
- Eviten juicios prematuros. Sigan buscando y recogiendo información, hagan preguntas...todas las que sean pertinentes.
- Nunca digan a la oposición: "Resolver este conflicto es problema de ustedes" Trabajen juntos para buscar una solución para todos.
- Encuentren el modo de facilitar las decisiones de ellos. No les lleven a intentar “salvar la cara”. Intenten encontrar un camino de que ellos tomen la posición de ustedes sin parecer en una posición débil. ¡Los egos son importantes en las negociaciones!
3. Lluvia de ideas para posibles soluciones
Ahora que sabes cuáles son los intereses de ambas partes, y cómo comunicarse mejor con la oposición, puedes comenzar a pensar en soluciones. Mire a todos los intereses que ha escrito en su hoja de trabajo. Busque intereses comunes. A menudo ambas partes comparten muchos intereses. Por ejemplo, ambos grupos pueden querer estabilidad y respeto público.
Antes de comenzar la sesión de lluvia de ideas, piense cuidadosamente cómo va a establecer la reunión. Escriba claramente el propósito de la reunión. Trate de escoger un pequeño grupo de 5-8 personas en total. Reúnanse en un ambiente neutral, cómodo y seguro, no la sede de los grupos en conflicto. Encuentren un facilitador neutral, alguien que pueda estructurar la reunión sin compartir sus sentimientos personales acerca del conflicto.
Para comenzar la lluvia de ideas, decide primero si quieres hacerlo con tu oposición, o solo con tu grupo. En cualquier caso, querrás tener algunas reglas básicas:
- Trabaja en encontrar cuantas ideas sea posible. No juzgues o critiques las ideas todavía – esto mantendrá a las personas pensando con creatividad.
- Intente maximizar sus opciones, no las minimice.
- Examinen las soluciones de ganar-o-ganar, que permitan a ambas partes obtener algo de lo que quieren.
- Encuentre una manera de hacer que las decisiones parezcan fáciles y fuertes.
- Durante la reunión, siente a las personas lado a lado, mirando al "problema" - una pizarra o papel para poder escribir ideas. El facilitador le recordará a las personas sobre el propósito de la reunión, revisará las reglas básicas, y pedirá a los participantes que sigan esas reglas. Durante la lluvia de ideas, el facilitador escribirá las ideas en la pizarra o papel.
4. Eligiendo la mejor solución
Después de la reunión, necesitarás decidir qué solución es la mejor. Revise la lluvia de ideas. Identifique las mejores ideas que se encontraron. Estas son las ideas con las que trabajarás durante el proceso de resolución de conflictos.
La meta aquí es usar las habilidades y recursos de ambos grupos para obtener el mejor resultado para todos. ¿Qué resolución les da a ambos grupos? Esa resolución es probablemente la mejor.
5. Usando a un tercero como mediador
Mientras estés teniendo la lluvia de ideas y escogiendo una buena resolución, tal vez querrás usar a un tercero como mediador. Éste es una persona que no es de tu grupo ni del de tu oponente, pero alguien que ambos consideran justo. El mediador puede ayudar a ambos lados a acordar de acuerdo a un estándar con el cual se medirá la resolución. Estándares son una buena forma de medir tu acuerdo. Estos incluyen opiniones de expertos, leyes, precedentes (la manera en que las cosas se han resuelto en el pasado), y principios aceptados.
Por ejemplo, digamos que estás construyendo un nuevo parque de juegos para la escuela de tu ciudad. Estás en desacuerdo con el superintendente sobre la clase de materiales que se usarán para construir el parque de juegos. El superintendente quiere usar madera tratada químicamente, pero tú sientes que ésta no es segura. Un mediador puede leer las guías actuales de la industria maderera y decirte que clases de madera son consideradas seguras para los niños. Tal vez usted y el superintendente acordarán seguir el consejo de la industria maderera - en otras palabras, usar estos como el estándar.
Por supuesto, generalmente hay muchas clases de estándares. Tal vez halla otro grupo nacional de padres que sugiere ciertas guías de seguridad para parques de juegos. Un mediador puede ayudarte a ti y al superintendente a negociar sobre que estándar se debe usar.
Tu mediador también puede, por ejemplo, llevar a cabo tu sesión para la lluvia de ideas. Aquí hay otros posibles trabajos para el mediador:
- Crear reglas básicas en las que tú y tu oponente acuerden (por ejemplo, pueden acordar no discutir en público el conflicto).
- Crear un ambiente apropiado para las reuniones.
- Sugerir maneras posibles para el compromiso.
- Ser un "oído" para el enojo y miedo de ambas partes.
- Escuchar a ambos lados y explicar sus posiciones al otro.
- Encontrar los intereses detrás de las posiciones de cada lado.
- Buscar alternativas de ganar-o-ganar.
- Mantener a ambas partes enfocadas, razonables y respetuosas.
- Prevenir que cualquier parte se vea como el perdedor.
- Escribir un borrador de tu acuerdo con la oposición.
Ejemplo:
Tal vez Julieta esté considerando renunciar a su trabajo debido a que su jefe la quiera transferir a otra oficina. El mediador puede decir: "Parece que a Julieta no le importa ser transferida a la oficina en la ciudad. Lo que le preocupa es perder su posición. Julieta, ¿estás de acuerdo con esto? ¿Cómo podemos asegurar que ella no perderá posición si acepta ser transferida?"
6. Explorando las alternativas
Puede haber tiempos en donde, a pesar de tu trabajo duro y buena voluntad, no puedes encontrar una resolución aceptable para tu conflicto. Necesitas pensar sobre esta posibilidad antes de comenzar tus negociaciones. ¿En qué punto decides dejar las negociaciones? ¿Cuáles son tus alternativas si no se puede llegar a un acuerdo con tu oponente?
Es importante que hagas una lluvia de ideas sobre las alternativas a la resolución tempranamente en el proceso de negociaciones, y que siempre tengas tu mejor alternativa en mente. Mientras consideras posibles acuerdos con tu oponente, compáralos con ésta "mejor" alternativa. Si no sabes cuál es esta alternativa, ¡estarás negociando sin la información necesaria!
Para poder encontrar una alternativa, comienza con la lluvia de ideas. Luego, considera los pros y contras de cada alternativa. Piensa qué alternativa es realista y práctica. También piensa como la puedes hacer aún mejor.
Al mismo tiempo, no te olvides de ponerte en los zapatos de tu oponente. ¿Qué alternativas pueden tener ellos? ¿Por qué las elegirían? ¿Qué puedes hacer para hacer tu decisión mejor que sus alternativas?
Roger Fisher y Danny Ertel le denominan a esta alternativa su MAPAN (Mejor Alternativa Para un Acuerdo Negociado). Usted puede leer más acerca de MAPAN en su libro Getting Ready to Negotiate.
7. Manejando situaciones estresantes y tácticas de presión
Hasta ahora, hemos hablado sobre cómo negociar con un oponente relativamente razonable. Pero tienes que estar preparado a negociar con toda clase de oponentes, razonables o no. ¿Qué pasa si tu oponente es más poderoso y tiene más influencia que tú? ¿Qué pasa si eligen un cuarto pequeño, caluroso y sin ventanas para su reunión? ¿Qué pasa si se rehúsan a reunirse o hablar contigo?
Todas estas situaciones son estresantes, con la intención de poner presión adicional sobre tus hombros para obtener resultados rápidos. Cuando una situación como esta ocurre, mantente calmado, y muévete despacio. No te enojes o hagas una decisión apresurada. En lugar de eso, habla sobre la táctica de presión sin juzgar.
Acá hay algunas situaciones posibles:
¡Mi oponente es más poderoso!
Si ya decidieron cuál es su mejor opción, no teman. Siempre tendrán el recurso de retirarse en cualquier momento y tomar esa opción. Piensen en todo lo que pueden hacer, y todo lo que el mediador puede hacer. Aunque seas débil, estarás negociando con toda la información disponible.
¡Mi oponente esta jugando sucio!
Cuando tú oponente usa una táctica sucia, no pretendas que no existe, y no le pagues con la misma moneda. Denuncien abiertamente lo que están observando. Describan la situación sin juzgar a su oponente. No te olvides que nunca tienes que quedarte en un lugar en donde no quieres estar. Simplemente puedes decir, "Al parecer no están listos para negociar hoy... avísennos cuando esto ocurra."
¡Mi oponente no cede!
Si su oponente se muestra inflexible, impermeable a sus puntos de vista, no hagas lo mismo: "Si ustedes no cambian su decisión, ¡nosotros tampoco lo haremos!" Pero perderás si insistes en quedarte en tu posición. Trata la posición de tu oponente como una posibilidad real. Hagan innumerables preguntas. Escuchen la lógica de esa posición. Entiendan cuáles son sus intereses, y qué quieren realmente. Aprenda en qué se basan para criticar tus ideas. Mientras más conozcan sus motivaciones, mejor será la resolución que puedas inventar.
En resumen
En la resolución de conflictos, la mejor solución es aquella que es la mejor para ambos lados. Por supuesto, ésta no es siempre posible de hallar, pero deberías usar todos tus mejores recursos para resolver este conflicto de manera pacífica. Y sólo porque hayas perdido una o dos batallas en el camino, no significa que hayas perdido la guerra.
Colaborador
Rebecca Wolff
Jenette Nagy
Recursos
Recursos impresos
Altman, D. et al. (1994). Public health advocacy: Creating community change to improve health. Palo Alto, CA: Stanford Center for Research in Disease Prevention.
Bisno, H. (1988). Managing Conflict. Newbury Park, MA: Sage Publications.
Evarts, W. et al. (1983). Winning through accommodation: The mediator's handbook. Dubuque, IA: Kendall/Hunt.
Fisher, R., & Ertel, D. (1995). Getting ready to negotiate: The getting to yes workbook. New York, NY: Penguin.
Fisher, R., & William U. (1991). Getting to Yes: Negotiating agreement without giving in. New York, NY: Penguin.
Sun, T, (1988). The Art of war, trans. Thomas Cleary Boston: Shamhala (550 B.C.)
Ury, W. (1993). Getting past No: Negotiating your way from confrontation to cooperation. New York, NY: Bantam.
Herramienta 1: Determinando los intereses de ambas partes
Esta herramienta te ayudará a encontrar qué es importante para ti y qué es importante para tu oponente. Al llenar el cuestionario puedes examinar las mejores alternativas para encontrar una solución para tu conflicto.
MIS INTERESES:
¿Cuáles son mis intereses?
¿En qué estoy realmente interesado en este conflicto?
¿Qué quiero?
¿Qué necesito?
¿Cuáles son mis preocupaciones, esperanzas, miedos?
POSIBLES RESULTADOS
¿A qué clases de acuerdos podemos llegar?
LEGITIMIDAD
¿Qué tercera persona, fuera del conflicto, puede convencer a una o ambas partes que el acuerdo propuesto es uno justo?
¿Qué estándar objetivo puede convencernos de que el acuerdo es justo? (una ley, una opinión experta, el valor de mercado de la transacción)
¿Hay algún precedente que nos convencerá de que el acuerdo es justo?
SUS INTERESES:
¿Cuáles son los intereses de mi oposición?
Si estuviera en sus zapatos, ¿qué realmente me interesaría en este conflicto?
¿Qué quieren ellos?
¿Qué necesitan ellos?
¿Cuáles son sus preocupaciones, esperanzas, miedos?
EXPLORANDO ALTERNATIVAS:
¿Cuál es mi mejor alternativa a las negociaciones?
Pros:
Contras:
Maneras para hacer mi alternativa aun mejor:
¿Cuál es su mejor alternativa a las negociones ?
Pros:
Contras:
Maneras de hacer su alternativas menos atractiva:
___Usted está involucrado en un conflicto que necesita una resolución pacífica y rápida.
___Usted sabe qué es resolución de conflictos.
___Usted sabe por qué se deben resolver los conflictos.
___Usted sabe cuándo se deben resolver los conflictos.
___Usted ha decidido si el conflicto es entre individuos o grupos (o un individuo y un grupo)
___Usted está dispuesto a negociar con la oposición para poder encontrar una resolución.
___Usted quiere aprender de su oposición.
___Usted quiere convertir a su oposición en un aliado.
___Usted desea conservar energías para actividades más productivas que peleas.
___Usted entiende el conflicto.
___Usted entiende los intereses de ambos lados.
___Usted ha pensado acerca de posibles resultados de las negociaciones.
___Usted ha pensado acerca de posibles mediadores y estándares objetivos para ayudarte a resolver el conflicto.
___Usted está listo para comunicarse con la oposición.
___Usted está preparado para hacer una lluvia de ideas de posibles soluciones.
___Usted ha tenido una sesión de lluvia de ideas para encontrar posibles opciones.
___Usted ha elegido la mejor resolución.
___Usted ha encontrado a una tercera persona para ser mediador, y/o un estándar objetivo.
___Usted ha establecido una mejor alternativa para usted si las negociaciones fallan.
___Usted está listo para identificar y discutir calmadamente situaciones estresantes y tácticas de presión.
Desde nuestra posición como trabajadores sociales y al servicio de la comunidad debemos pensar en la manera de lograr que las familias se mantengan saludables. Uno de los mayores desafíos que tienen que sobrellevar las familias para hacerlo es el de evitar que sus hijos se involucren en actividades peligrosas o riesgosas. Muchas familias luchan por mantener a sus hijos menores o adolescentes alejados de las drogas, los embarazos no deseados, el alcohol, el cigarrillo, perder demasiado peso, unirse a bandas peligrosas o cualquier otra actividad perjudicial.
Los padres aman profundamente a sus hijos y quieren lo mejor para ellos y desean conocer las estrategias de prevención para poder evitar el comportamiento riesgoso o peligroso antes de que se manifieste.
Nosotros podemos ayudar desde nuestra posición como formadores de comunidades. Podemos desarrollar programas de educación preventiva dentro de nuestras comunidades, que sean atractivos y accesibles para los padres. Podemos llegar a todas las familias pertenecientes a todos los segmentos de la comunidad. Estamos en condiciones de proporcionar apoyo y consejo.
Sin embargo y sin importar lo que hagamos, debemos comenzar por lo básico. Para lograr un acercamiento a los padres debemos aprender a comunicarnos con ellos y a dialogar sobre temas delicados. Muchos padres necesitan informarse sobre la prevención, pero en general no saben dónde buscar la información. A veces los padres están “a la defensiva” con respecto a la situación de sus hijos o se sienten intimidados por los “profesionales”. Desde nuestra posición debemos pensar en cómo lograr que los padres superen esa desconfianza y sean receptivos para poder informarles sobre temas importantes.
Asimismo, debemos ayudar a los padres a comprender qué cosas pueden hacer para prevenir la conducta riesgosa en sus hijos. Por ejemplo, ¿qué pueden hacer los padres para que sus hijos recurran a ellos cuando necesiten hablar o requieran orientación? ¿De qué manera pueden los padres imponer límites beneficiosos a sus hijos? ¿Qué decirles a los hijos sobre las relaciones sexuales, las drogas, el alcohol o la violencia?
Si estamos involucrados en el crecimiento de la comunidad, podemos ayudar, y en esta sección explicaremos cómo y nos referiremos a lo siguiente:
- Cómo comunicarnos con los padres sobre temas de prevención de manera efectiva.
- Lo que pueden hacer los padres para prevenir el comportamiento riesgoso o peligroso en sus hijos.
En esta primera parte, hablaremos sobre cómo dialogar con los padres sobre temas delicados como la prevención. No importa cómo se aborde el tema de la prevención – ya sea como proyecto comunitario o como compromiso para la organización – la comunicación abierta con los padres será esencial para lograr los objetivos con éxito.
¿Cómo pueden los trabajadores comunitarios dialogar con los padres de familia acerca de la prevención?
Como trabajadores al servicio de la comunidad, deseamos ayudar a las familias. No obstante, en ocasiones, ayudar a las familias en materia de prevención no es tarea fácil. Muchas veces los padres están “cansados” de aquellos que desean ayudar y, a veces, con razón. En algunas ocasiones, los trabajadores sociales se acercan a los padres, generalmente con las mejores intenciones, con críticas inconscientes o brindando consejo cuando no es requerido.
Con el propósito de ayudar realmente a los padres y a las familias en el área de la prevención, debemos aprender a apreciar y a valorar a los padres, en vez de “corregirlos” todo el tiempo. Debemos comprender a qué se enfrentan y brindarles apoyo e información.
Cuando los padres aprenden a confiar en nosotros, aceptan la ayuda. ¡La necesitan!
Ser padres en la sociedad actual
Ser padres es una tarea difícil. Con familias numerosas, aunque no tan extensas como solían ser, los padres generalmente están solos y sin ayuda. Muchos tienen limitaciones financieras; algunos viven preocupados por no poder satisfacer las necesidades básicas de sus familias. Para peor, la sociedad generalmente culpa a los padres por no educar mejor a sus hijos, en lugar de darles los recursos para hacerlo.
Sin embargo, y a pesar de los muchos obstáculos que deben vencer, sabemos que los padres aman a sus hijos profundamente. Si le pedimos a cualquier padre que hable de sus hijos – si lo escuchamos atentamente durante un rato, nos daremos cuenta de que los hijos son su posesión más preciada.
Muchos padres desearían ser mejores. Los padres desean brindarles a sus hijos mucho más de lo que ellos tuvieron alguna vez. Para ellos, en general hay un vacío inmenso entre lo que desearían para sus hijos y lo que en realidad pueden darles, dadas las condiciones de vida actuales en nuestra sociedad.
Con todo ese deseo de ser mejores, junto con las críticas de la sociedad dirigidas a los padres, no sorprende que éstos se sientan mal consigo mismos y estén a la defensiva en lo que se refiere a su rol.
Por lo tanto, como trabajadores comunitarios debemos buscar la manera de ayudar a los padres, a pesar de ese sentimiento de enojo y desconfianza que es generalmente un obstáculo. Debemos buscar maneras de comunicarnos que fortalezcan la confianza y les transmitan experiencia y conocimientos. A continuación leeremos sobre algunas sugerencias para lograr una efectiva comunicación con los padres.
¿Cómo dialogar con los padres sobre la prevención?
Ser respetuoso con los padres.
Es simple y esencial, pero fácil de olvidar. Debemos respetar a las personas para fortalecer la confianza y obtener información a cambio. Debemos convencernos de que los padres son inteligentes, amorosos, y que están motivados a ayudar a sus hijos. Si les damos la impresión de ser groseros o mantenemos un aire de superioridad, las personas no confiarán lo suficiente como para aceptar la ayuda.
Escuchar sin juzgar.
Saber escuchar es uno de los elementos más importantes durante el proceso de ganarse la confianza de las personas. Saber escuchar sin prejuicios es un arma poderosa. Los padres en general no tienen suficiente tiempo ni cuentan con el lugar adecuado para hablar sobre sus hijos. Si podemos escucharlos sin prejuicios, les estaremos brindando una alternativa importante para ayudarlos a reconocer los diferentes aspectos de la vida de sus hijos.
Las personas necesitan ser escuchadas antes de realmente poder incorporar la información que se les brinda. Muchas personas, pero en especial los padres, están tan preocupados por sus problemas que necesitan dialogar durante un rato para poder aclarar sus mentes lo suficiente como para procesar información nueva.
Durante una charla con padres habrá momentos emotivos. Si esto sucede, puede ser algo bueno. Es necesario dejar que las personas lloren al contar sus historias. El llanto puede ayudar a la sanación y brindarles un espacio para pensar acerca de la situación con mayor claridad.
Valorar a los padres y la tarea que llevan a cabo.
Las palabras de aliento son siempre bien recibidas. Muy a menudo los padres dudan sobre sus cualidades como padres. Si se les habla sobre lo que realmente hacen bien con sus hijos, eso los ayudará. Toda observación sincera aligerará el peso que con frecuencia sienten las familias. Desde el punto de vista de los padres, decirles cualquier cantidad de cosas buenas sobre su rol y sobre sus hijos es poco.
Utilizar la experiencia de los padres como base para la labor de apoyo.
Desde el momento en que se comienza a dialogar con los padres sobre la prevención, se debe trabajar a partir de las experiencias de los padres. Es necesario averiguar qué es lo que saben sobre la prevención y preguntarles qué cosas les dan resultado con sus hijos. Por ejemplo, tal vez tengan en claro que cuando su hija adolescente llega del colegio, es mejor esperar una hora o dos antes de entablar un diálogo con ella, porque de esta manera, estará más comunicativa.
Los padres no siempre tienen todas las respuestas. Al igual que el resto de nosotros, cometen errores y a veces toman decisiones equivocadas. Sin embargo, ellos conocen muy bien a sus hijos. El hecho de brindarles más información en referencia a lo que ellos ya conocen sobre prevención, hará que se sientan más comprometidos y seguros al adoptar las estrategias necesarias.
Ofrecerles información precisa sobre la prevención.
Los padres exigen información confiable sobre la prevención. Desean aprender sobre las sustancias adictivas, las prácticas sexuales de riesgo y otros peligros.
Cuanta más información se les pueda brindar, mejor.
Recordar que menos es más. Por ejemplo, la información sobre las drogas es importante pero no se debe abrumar a los padres con demasiados hechos y estadísticas. En lugar de eso, se les pueden ofrecer estrategias que puedan poner en práctica. Por ejemplo, saber imponer límites a los niños puede ser mucho más útil para los padres que conocer detalles sobre el origen de cada droga.
Tampoco se les debe asustar sin necesidad. Estos temas ya son de por sí lo suficientemente preocupantes. Las personas no pueden pensar con claridad cuando están atemorizadas.
Facilitar reuniones entre padres de familia.
Reunir a los padres en una comida informal, un foro, una discusión o en un grupo de apoyo puede ser de mucha utilidad. La oportunidad de relajarse y charlar con otros padres, puede ayudar a superar el aislamiento en el que muchos se encuentran al enfrentar problemas similares. Uno se siente aliviado al saber que otras personas sufren el mismo problema.
Reunir a los padres puede ayudar a liberar las tensiones y levantar los ánimos.
Las reuniones consecutivas o los grupos de apoyo pueden ayudar a los padres en especial durante un período largo de tiempo. Dentro de los grupos de apoyo, las personas se reúnen regularmente para conversar sobre los problemas que acarrea la paternidad. En estos grupos se les brinda la oportunidad de hablar y de que sus historias sean escuchadas, mientras se dan tiempo para aclarar sus ideas. Después de un tiempo dentro del grupo, todos se sienten con confianza y seguridad para hablar abiertamente sobre sus dificultades.
Los grupos de apoyo pueden ayudar a los padres a acercarse más a sus hijos. Los padres necesitan descargar parte del estrés acumulado. Es más constructivo para los padres desahogarse de sus preocupaciones y enojos dentro del grupo de apoyo que con sus hijos.
Los grupos de apoyo les recuerdan a los padres cuánto aman a sus hijos y los ayuda a solucionar los problemas más difíciles. Estos grupos les brindan tranquilidad y apoyo para llevar adelante uno de los trabajos más complicados del mundo.
También se pueden organizar “parejas de apoyo”, en las que dos padres se brindan apoyo continuamente. Estas “parejas de apoyo” se reúnen una vez por semana y se turnan para hablar sobre su vida y sus hijos. Al igual que sucede en los grupos de apoyo, la confianza se fortalece con el tiempo, y los padres se muestran más predispuestos a hablar sobre las cuestiones clave de su vida y de su rol como padres (en la lista de Recursos que aparece al final de esta sección se encuentra la sección: “Escuchar a los padres”, de Patty Wipfler, la cual brinda mayor información sobre cómo funcionan las parejas de apoyo.
Alentar a los padres a abogar por sus hijos cuando sea necesario.
Existen muchas cosas que los padres pueden hacer para ayudar a sus hijos dentro del contexto de la familia, pero hay otros problemas que son responsabilidad de las instituciones. Por ejemplo, si un padre siente que su hijo no obtiene buenos resultados en la escuela debido a problemas raciales, este tema debe ser tratado desde la institución escolar, y no desde la casa.
Muchos padres temen acercarse a la escuela, a las juntas educativas o a otras instituciones para buscar soluciones a sus problemas. Tal vez no puedan o no tengan la confianza para hablar con el director o para asistir a la reunión del comité escolar. Los trabajadores comunitarios podemos alentar a los padres a dar a conocer sus opiniones. También se les puede invitar a participar en programas de formación de liderazgo comunitario para capacitarlos sobre cómo abogar por sus hijos.
Entonces, ahora que se está en condiciones de dialogar con los padres sobre temas delicados en forma efectiva. ¿Qué se les puede decir? ¿Cómo pueden los padres ayudar a sus hijos a mantenerse lejos de las drogas, el alcohol, la violencia y otras actividades peligrosas? ¿Qué información se les puede ofrecer a los padres? Sigamos leyendo y descubrámoslo.
¿Qué pueden hacer los padres para prevenir comportamientos riesgosos o peligrosos en sus hijos?
A continuación brindamos algunos lineamientos generales que los padres pueden utilizar para prevenir las conductas riesgosas o peligrosas en sus hijos menores y adolescentes.
- Hablarles sobre valores y expectativas.
- Mantenerlos informados.
- Ayudarlos a tomar decisiones.
- Buscar el apoyo necesario para usted.
Mantener una buena relación con los hijos menores y adolescentes.
En lo referente a la prevención, es primordial mantener una buena relación con los hijos. Los niños necesitan tener una relación de confianza con sus padres. Una relación sólida con sus padres hace una gran diferencia para los niños y los adolescentes que comienzan a explorar el mundo y buscan respuestas a las preguntas más difíciles. Esto no significa que nunca existan peleas o desacuerdos. Las relaciones familiares a menudo se complican, lo cual significa que los padres deben idear maneras de mantenerse en contacto con sus hijos y de crecer juntos. De esa manera, cuando surjan los problemas será más factible que los niños recurran a sus padres y no que se involucren en actividades peligrosas.
Es importante recordar que los niños desean estar cerca de sus padres. Tal vez no lo demuestren abiertamente, o no lo demuestren en absoluto, pero estar cerca de sus padres es lo que más desean en el mundo.
A continuación, hay algunas formas de mantenerse en contacto con los hijos menores y adolescentes:
Escuchar
Así como los padres necesitan a alguien que los escuche, también los niños necesitan ser escuchados. Escucharlos es una de las tareas más importantes que los padres pueden llevar a cabo para acercarse a sus hijos. Esto fortalece la confianza y los mantiene cerca.
Sin embargo, a veces no es fácil escuchar a nuestros hijos. Nuestra preocupación por ellos nos empuja a interrumpirlos o a aconsejarlos demasiado pronto. A veces nuestra ansiedad nos hace preguntar demasiado, en lugar de dejarlos que se expresen en el momento adecuado.
Los niños tampoco se comunican con palabras todo el tiempo. Frecuentemente se comunican a través de sus acciones, sus juegos y exteriorizando sus emociones. Los jóvenes necesitan que los escuchemos de cualquier forma que se expresen.
A veces los hijos necesitan jugar un juego tonto con sus padres para expresar lo que piensan. Otros niños necesitan estar un tiempo con sus padres o escuchar música antes de poder expresarse. Algunas veces un niño o un adolescente necesitan llorar durante un largo rato antes de poder expresar sus dificultades. Si escuchamos a los hijos en sus propios términos, se sentirán más confiados y se acercarán para expresar sus necesidades, preguntas y problemas.
Valorar a los hijos
Los niños necesitan sentirse valorados como todos nosotros. Necesitan que constantemente se les recuerde que se comportan bien, que son buenos, que nos importan, que estamos muy felices de que sean nuestros hijos. Hasta el adolescente más indiferente agradece los cumplidos. A veces, un halago de sus padres es lo único bueno que el adolescente escuchará durante el día. La simple frase “Tengo tanta suerte de que seas mi hija” basta para convertir a un adolescente malhumorado y solitario en uno feliz.
Jugar con los hijos
El juego con sus hijos es una excelente manera de conectarse con ellos. A los niños les encanta jugar con sus padres. El juego será muy diferente dependiendo de las edades, pero ayuda a fortalecer la confianza con los padres. Ya sea un juego de lanzamiento de discos o de cartas, un juego más rudo, un juego de muñecas o la simple lectura compartida de un libro, a los niños les gusta acercarse a sus padres por medio del juego.
A veces es difícil jugar con los niños. Estamos agotados. Sin embargo, si hacemos el esfuerzo de jugar con ellos aunque sea por un rato, ellos se darán cuenta y los vínculos se verán fortalecidos.
Establecer un “tiempo de calidad” a solas con ellos
Los padres estamos ocupados. Nunca tenemos el tiempo suficiente para dedicarles a nuestros hijos. Constantemente sufrimos interrupciones y distracciones. Una excelente forma de crear vínculos es establecer un tiempo de calidad con nuestros hijos, asegurándonos de que no habrá interrupciones.
Todo esto podemos hacer dedicándoles desde diez minutos hasta una hora por semana a nuestros hijos:
Dedicarle un tiempo sin interrupciones con actividades que les gusten.
Seguirles el juego
Aunque no nos gusten las actividades propuestas por los niños, debemos intentar no negarnos a jugar. Por ejemplo, tal vez no nos guste los video juegos; sin embargo, debemos tratar de hacerlo si es lo que nuestra hija prefiere hacer durante el tiempo compartido.
Disfrutar de su hijo completamente – enfocarse en las cosas que hace bien, no sólo en sus dificultades.
Ayudarlos a expresar sus emociones.
Los niños tienen emociones al igual que el resto de nosotros; es saludable que expresen sus emociones. Cuanto más se expresen, más cerca se sentirán de sus padres y más felices serán.
Los hijos demostrarán sus emociones en el momento menos esperado. A veces se enojarán después de un día divertido. O tal vez demostrarán sus emociones después de un momento especial de acercamiento con sus padres. Si eso sucede, está bien. Significa que se sienten lo suficientemente seguros como para demostrar por qué están enojados día tras día.
Las emociones no siempre son tristes. A veces un adolescente necesita de una buena carcajada para contar lo que le pasa. Un buen llanto puede muchas veces mejorar un estado de enojo.
Pero, ¿cómo enfrentar el enojo, que es la peor de las emociones? Recordemos que debajo de esa furia hay un adolescente asustado y solitario. Si nos acercamos a un adolescente enojado, en lugar de enviarlo a su cuarto, tal vez él se sincere y nos cuente lo asustado que está.
Ser afectuoso y demostrarles cuanto se les ama.
Para los niños, las demostraciones de afecto y amor son muy importantes. Como padres, a veces nos olvidamos de demostrarles a nuestros hijos cuánto los amamos. Sin embargo, los niños necesitan sentir nuestro amor a diario. Es muy probable que rechacen nuestras demostraciones de afecto, pero eso no significa que no les gusten.
No desanimarse si nos desconectamos temporalmente de nuestros hijos.
A veces nos desconectamos de nuestros hijos. El estrés de la vida diaria separa a los padres de sus hijos y dificulta las relaciones. Las palabras dichas con enojo pueden distanciarnos temporalmente y hacernos olvidar cuánto nos amamos.
Cuando esto suceda, no debemos olvidar que nuestros hijos esperan que nosotros nos rencontremos con ellos. Lo necesitan. Siempre se pueden restablecer los vínculos con ellos. Puede ser complicado pero es factible. Podemos tratar de hacer lo siguiente:
- Hacer algo divertido y no hablar sobre temas complicados.
- Buscar ayuda y atención para nosotros mismos, para comenzar nuevamente con una mejor disposición.
- Perseguir a los hijos, de manera juguetona y pedirles que pasen algún tiempo con nosotros.
- Jugar con ellos.
- Resolver los problemas cuando ambos estén de buen humor.
Si han estado distanciados durante un buen tiempo, la reconciliación puede tardar bastante. Si ése es el caso, no debemos desanimarnos. Al final, los esfuerzos harán la diferencia, aunque los resultados no se vean inmediatamente.
Tema especial: Cómo mantenerse cerca de los pre-adolescentes y adolescentes.
A veces es muy difícil mantenerse cerca de los pre-adolescentes y adolescentes. Ellos no muestran ningún interés en sus padres. En general, cuando se les pregunta, no cuentan qué les sucede.
Los adolescentes quieren acercarse a sus padres, pero no saben cómo. En lugar de jugar juegos de mesa o inventar juegos, tal vez solamente necesiten algo de compañía hasta que se sientan seguros para hablar. A veces, el hecho de compartir la habitación con ellos mientras hacen sus tareas o leen una revista, creará un ambiente apropiado para dialogar sobre cosas importantes. Tal vez comiencen contando que no son populares en la escuela o lo desagradable que es su maestra de álgebra. A veces, los adolescentes necesitan más tiempo con sus padres, no menos.
También es bueno pasar algo de tiempo con los adolescentes y sus amigos. Muchos adultos se alejan de los adolescentes. Tenemos miedo de que no quieran estar con nosotros o de que se rían de nosotros, Sin embargo, si uno juega de acuerdo con sus reglas, los adolescentes están de acuerdo en pasar algo de tiempo con los adultos. Tal vez nos hagan burla, y tal vez debamos hacerles muchas preguntas sobre su música – o cualquier otro tema de su interés. Si lo hacemos, confiarán más en nosotros. Tal vez hasta los amigos de nuestros hijos recurran a nosotros cuando necesiten hablar con alguien.
Conversar con los hijos sobre los valores y las expectativas para el futuro.
Transmitirles nuestros valores y poner el ejemplo.
Es bueno transmitirles a los hijos nuestros puntos de vista, creencias y valores morales. Desde pequeños, durante su adolescencia y aún después, los padres son un modelo para sus hijos, de lo que es correcto o incorrecto. Si les transmitimos nuestras ideas en forma clara, ellos estarán mejor preparados en su paso hacia la edad adulta.
Cuando les enseñemos valores, es necesario preguntarles qué piensan al respecto. Cuanto más apoyo se les brinde respecto de las cosas que no comprenden, más fuertes serán sus convicciones.
Claro que los niños observan constantemente a sus padres para ver si ellos hacen lo que dicen y lo que pregonan. Si señalan que nos hemos equivocado, no debemos enojarnos. Eso solo significa que esperan lo mejor de nosotros. Si tenemos problemas con alguna clase de adicción o vicio (y casi todas las personas tienen algún vicio, aunque sea el chocolate), debemos hablar abiertamente con nuestros hijos acerca de ello. Cuanto más honestos seamos sobre nuestros problemas, más extrovertidos serán nuestros hijos sobre los suyos.
Los niños y los adolescentes podrán seguir consejos con mayor facilidad si se les habla clara y específicamente sobre las drogas, el alcohol, el tabaco, el sexo, las bandas, etc. Por ejemplo, tal vez no sea suficientemente claro si les decimos que nunca consuman drogas, porque pueden pensar que el alcohol no es una droga.
Es necesario pensar cuidadosamente en cada tema y explicarlo con claridad. ¿Qué debería hacer nuestra hija si necesita que la lleven a casa después de una fiesta y todos han ingerido alcohol? ¿Pueden tomar algo de vino durante una cena familiar? ¿Pueden masticar tabaco, pero no fumar cigarrillos? Cuanto más específicas sean las explicaciones, mejor preparados estarán nuestros hijos para tomar la decisión correcta ante una situación confusa.
Conversar con los niños y adolescentes sobre las drogas, el alcohol, el cigarrillo, la pérdida excesiva de peso, el sexo sin protección, etc.
Los niños y los adolescentes necesitan información. Si en casa no se les da la información que necesitan, la obtendrán de fuentes mucho menos confiables – sus pares, la TV, las películas y otros medios que transmiten información errónea. Probablemente sea necesario que como padres, necesitemos informarnos sobre estos temas para poder hacerlo.
Al final de esta sección aparecen recursos que se puede utilizar. También hay un listado de organizaciones a las que puede contactar para encontrar los recursos apropiados para padres e hijos.
Se han escrito muchas guías y libros para enseñarles a los niños y a los adolescentes sobre las drogas, el alcohol y la prevención de la violencia. En el momento de elegir, se puede decidir asesorarse en la organización elegida o con el vendedor, si se ha hecho alguna investigación para corroborar que ese libro fuera realmente exitoso en la prevención de la violencia entre los niños y adolescentes.
La mejor manera de informar a los jóvenes es contestando sus preguntas. Si ellos no preguntan, debemos preguntar nosotros. Por ejemplo, les podemos preguntar si sus amigos tienen problemas con las drogas o el alcohol, las pandillas, etc. Debemos escucharlos antes de darles información. Recordemos que menos es más – hay que darles solamente la información necesaria, a menos que pidan más explicaciones.
Es necesario intentar ser razonable al dar información. Por ejemplo, podemos hablarles sobre hechos fehacientes con respecto a las drogas. Si los amenazamos o asustamos sin necesidad, tal vez no vuelvan a confiar en nuestro juicio. Es difícil hablar en forma amena sobre un tema tan potencialmente peligroso; pero es más probable que los niños lo escuchen con atención, si se logra un ambiente relajado.
Ayudar a los hijos a tomar decisiones.
Promover la toma de decisiones importantes.
Todos deseamos que nuestros hijos sepan tomar las decisiones correctas durante toda su vida. Para evitar que se mezclen en actividades peligrosas, deben aprender a tomar decisiones con fundamento.
¿Cómo aprender a tomar estas decisiones? Una manera es darles oportunidades de tomar decisiones. Cuanto más practiquen bajo la orientación de sus padres, mejor criterio tendrán.
Por supuesto que no deseamos que nuestros hijos tomen decisiones sobre cosas que los puedan lastimar, aunque estén aprendiendo. Por lo tanto es beneficioso dejar que los niños decidan sobre temas que no acarrearán efectos perjudiciales. Por ejemplo, tal vez podrían elegir a su niñera (de una lista ya aprobada por sus padres), decidir hacer alguna actividad después de la escuela o elegir su ropa (dentro del presupuesto familiar).
También pueden decidir sobre temas que les dejarán un aprendizaje. Por ejemplo, de vez en cuando se le puede permitir a un niño de seis años que coma todos los dulces que desee, para que sepa qué se siente al hacerlo. La consecuencia natural será un dolor de estómago, lo cual le enseñará una lección importante. O se le puede dejar a un hijo preadolescente que se quede despierto hasta la hora que desee un sábado por la noche.
Lo más importante es que permitamos que nuestros hijos tomen algunas decisiones, que estemos a su lado y los acompañemos. Por ejemplo, si deciden ver una película de terror, debemos quedarnos a su lado y conversar con ellos durante la película.
Mientras nuestros hijos deciden, debemos preguntarles qué piensan y cómo se sienten. Debemos ayudarlos a considerar los pros y los contras de su decisión. Tal vez ellos estén pensando en romper un noviazgo. Debemos escucharlos mientras se deciden y preguntarles: “¿Qué es lo que más te gusta de esta persona? o “¿Desconfías de esta persona? Es necesario ayudarles a tomar la decisión por sí solos, en vez de hacerlo por ellos.
Algunas veces nuestros hijos tomarán decisiones erradas. En ese momento debemos intervenir e imponer límites o decidir por ellos.
Imponer límites razonables.
Algunas veces nuestros hijos son incapaces de tomar la decisión correcta. A veces no tienen la información o la experiencia necesarias para comprender que podría peligroso. Otras veces se niegan a colaborar o se comportan de manera perjudicial hacia su persona y hacia los demás.
Imponer límites nos ayuda a proteger a los hijos. También les demuestra que nos preocupamos por ellos lo suficiente como para adoptar una postura firme y que no les permitiremos que hagan nada que los perjudique.
Al imponerles los límites no es aconsejable culparlos o atacarlos por sus dificultades. Se puede ser firme y cariñoso a la vez.
Algunas veces al establecer un límite puede surgir una discusión. A menudo esto es algo positivo. Los niños y los adolescentes necesitan enojarse de vez en cuando y sus padres son el blanco más seguro para demostrar un enojo de este tipo. Los jóvenes necesitan un lugar donde demostrar lo mal que se sienten. En efecto, de acuerdo con la especialista en niños Patty Wipfler, “Cuando usted ha logrado una conexión sólida con su hijo, él se sentirá lo suficientemente seguro para contarle sobre todas las veces que se sintió herido, y usted siempre tendrá la culpa”. En otras palabras, si nuestros hijos se enojan con nosotros, eso no es necesariamente un indicio de nuestro fracaso como padres; puede ser la evidencia de que ellos confían en nosotros tanto como para demostrarnos sus mayores dificultades.
Asimismo, debemos imponer límites sensatos. Si nuestro hijo adolescente no vuelve a casa a la hora acordada, debemos imponerle un límite que lo ayude a recordar. Podemos decirle, “Si te acuerdas de llamarme a las 9: 00 p.m. durante tres fines de semana seguidos, tendrás permiso de llegar a las 11:00 p.m. los fines de semana en vez de a las 10:00 p.m.”.
Mantener un entorno seguro para ellos.
Debemos evitar que los niños tomen una decisión perjudicial. Cuanto menor acceso tengan a las drogas y a alcohol, menores probabilidades habrá de que los consuman. De la misma manera en que mantenemos los medicamentos y los limpiadores tóxicos lejos de ellos cuando son pequeños, debemos mantener a los niños y a los adolescentes lejos del alcohol, los cigarrillos y las drogas.
Enseñarles a decir “No”.
Podemos ayudarles a nuestros hijos a decidir cómo negarse a consumir drogas, alcohol, tabaco, tener relaciones sexuales sin protección u otra actividad riesgosa cuando se sientan presionados. Debemos preguntarles si en alguna ocasión los han presionado para ingerir drogas, fumar cigarrillos o hacer algo que realmente no querían hacer. Es necesario animarlos a hablar sobre esa experiencia.
También podemos dramatizar con ellos para que estén preparados para manejar situaciones difíciles. Por ejemplo, nosotros podemos representar a una persona que presiona a nuestro para que consuma drogas, mientras nuestro hijo practica qué hacer para manejar la situación. O cambiar de roles y el adulto representa al hijo y el hijo, a la persona que lo está presionando. Ponerle un toque de humor a la situación puede ayudar a que un tema tan estresante se pueda sobrellevar de mejor manera.
Buscar la ayuda que usted necesite.
Puede que necesitemos apoyo para ayudar a nuestros hijos. Es difícil prestarles atención a los niños cuando uno está exhausto, preocupado y emocionalmente agotado. Debemos hacer lo que creamos necesario para sentirnos bien. Recordemos que también nosotros somos importantes.
Una forma de encontrar ayuda para es haciéndose parte de un grupo de apoyo o una pareja de apoyo. (Más arriba se encuentran las explicaciones). En los grupos de apoyo y en las parejas de apoyo se encontrará un lugar donde descargar el estrés causado por la paternidad; la paternidad será más sencilla y brindará un espacio para sentirse mejor.
Para resumir
Los niños son nuestro recurso más importante. No existe nada más importante que la salud y el bienestar de los niños dentro de nuestras comunidades. Para que los niños se mantengan saludables, las personas involucradas en el crecimiento de la comunidad, y los padres, necesitan trabajar juntos para evitar que los niños se involucren en actividades que sean peligrosas o que tengan consecuencias que afecten seriamente sus vidas en el futuro.
Si a usted le interesan los niños, involúcrese y haga la diferencia. Puede acercarse a los padres y ofrecerles su apoyo, respeto e información. Si usted es padre, puede buscar la información y el apoyo necesarios para ayudar a sus hijos. También puede comunicarse con otros padres y alentarlos, brindarles cariño e informarlos sobre como buscar ayuda.
Colaborador
Marya Axner
Recursos
Recursos impresos
Hawkins, D., et al., (1988). Preparing for the drug (free) years. Seattle, WA: Comprehensive Health Education Foundation. (Order from Developmental Research and Programs, Box 85746, Seattle, WA 98145.)
Reppucci, N., Britner, P., & Woolard, J. (1997). Preventing child abuse and neglect through parent education. Baltimore, MD: Paul H. Brookes Publishing Co.
Small, S. (1990). Preventive programs that support families with adolescents. Washington, DC: Carnegie Council on Adolescent Development.
U.S. Department of Education. (1989). Growing up drug free. Washington, DC: U.S. Department of Education (To order a copy free of charge, call 1-800-624-0100.)
Wilmes, D. (1988). Parenting for prevention. Minneapolis, MN: Johnson Institute Books.
Wipfler, P. (1991). Listening partnerships for parents. Palo Alto, CA: The Parents Leadership Institute.
Wipfler, P. (1990). Six-pamphlet set: Special time, Playlistening, Crying, Tantrums and indignation, Healing children's fears, and Reaching for your angry child. Palo Alto, CA: The Parents Leadership Institute.
Wipfler, P. (1995). Setting limits with children. Palo Alto, CA: The Parents Leadership Institute.
Wipfler, P. (1995). Supporting adolescents. Palo Alto, CA: The Parents Leadership Institute.
Organizations
Join Together (A national resource for communities fighting substance use and gun violence)
441 Stuart St
Boston, MA 02166
(617) 437-1500
National Clearinghouse for Alcohol and Drug Information (NCADI)
P.O. Box 2345
Rockville, MD 20852
1 (800) 729-6686
Substance Abuse and Mental Health Publications
(For a free customized search on co-existing disorders involving alcohol and other drugs.)
Partnership for a Drug-Free America
1 (800) 624-0100
Our Children, Ourselves: A Journal for Parents
919 S. Farragut Street
Philadelphia, PA 1914
Pamela Haines, Editor
Comunicación con los padres acerca de la prevención:
___Capacitar a los padres en lugar de corregirlos.
___Tratar a los padres con respecto.
___Escuchar sin juzgar a los padres.
___ Valorar a los padres y la tarea que llevan acabo.
___Utilizar la experiencia de los padres como base para la labor de apoyo.
___Ofrecer información y precisa a los padres sobre la prevención.
___Facilitar reuniones entre padres de familia.
___Animar a los padres a abogar por sus hijos cuando sea necesario
___Recibir ayuda adicional para los padres y las familias cuando sea necesario
Los padres previniendo el comportamientos riesgosos o peligrosos en sus hijos:
___Mantener una buena relación con los hijos menores y adolescentes:
- Escuchar
- Valorar a los hijos.
- Jugar con los hijos.
- Establecer" un tiempo calidad" a solas con ellos.
- Mostrar afecto y cariño.
- Ayudar a los niños a expresar sus emociones.
- Persevere cuando su hijo y usted estan temporalmente desconectamos.
- Apreciarse a sí mismo, incluso cuando usted no puede hacer todas las cosas.
___Conversar con los niños acerca de sus valores y expectativas:
- Transmitirle nuestros valores y poner el ejemplo.
- Decirle a sus hijos lo que usted espera de ellos.
___Brindar información a los niños sobre drogas, alcohol, tabaco, pérdida de peso, sexo sin protección, violencia, etc .:
- Brindar información correcta.
- Animarlos a hacer preguntas.
___Ayudar a los niños a desarrollar habilidades para la tomar decisiones:
- Fomentar la toma de decisiones de sonido
- Establecer límites razonables
- Mantener un ambiente seguro para ellos
- Enseñarles a decir “No”.
-
¿Qué forma puede tomar una organización juvenil?
-
¿Por qué establecer organizaciones juveniles?
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¿Quién debe establecer las organizaciones juveniles?
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¿Cuándo establecer una organización juvenil?
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¿Cómo establecer una organización juvenil?
-
Sección especial: Ayuda para adultos que buscan tener éxito en el establecimiento de una organización juvenil
Usted es una persona adulta caminando por el centro comercial, y observa un grupo de adolescentes. Se queda asombrado por su energía – o quizá le desagraden algunos de sus extraños comportamientos. Usted desearía (por enésima vez, ya que tiene hijos adolescentes) poder canalizar toda esa energía en una tarea productiva.
O quizá usted es un adolescente, y una chica que iba a su misma escuela acaba de suicidarse. Ella no era una buena amiga suya, pero aun así usted se siente realmente mal. Se pregunta qué podría haber hecho por ella o si pudo haber señales de alarma que usted no vio. Usted incluso busca información en la Internet sobre suicidio en adolescentes, pero se da cuenta de que necesita más que datos. Usted quiere hallar una forma de asegurarse de que esto no suceda de nuevo en su escuela. Como usted sabe, algunos de sus amigos se sienten de la misma forma – pero ¿qué se puede hacer?
Ya sea como una persona joven preocupada o como una persona adulta interesada, usted tiene abierta la opción de iniciar una organización juvenil. Las organizaciones que son manejadas por o para jóvenes pueden ofrecer muchísimo a la comunidad. Pensemos en todas las organizaciones que conocemos – probablemente hemos estado involucrados en una en algún momento. Existen grupos enfocados en casi cualquier tema que se nos pueda ocurrir, con una enorme variedad de metas. Algunos ejemplos son:
- Niños exploradores
- Equipos de fútbol
- Asociación de Estudiantes en Contra de Conducir en Estado de Ebriedad
- Grupos de Amnistía Internacional
- Estudiantes que realizan trabajos voluntarios en la comunidad
- Adolescentes que forman una organización para promover la salud en su ciudad
Las organizaciones juveniles pueden ser iniciadas por los mismos jóvenes o por adultos interesados. En esta sección cubriremos los pasos del desarrollo de una organización juvenil desde la perspectiva de ambos grupos. Iniciaremos con un panorama de qué puede ser un grupo juvenil y las ventajas generales de iniciar uno. Luego hablaremos brevemente sobre quién debe iniciar este grupo y sobre las ventajas únicas de que sea un adulto el que organice el grupo o de que lo hagan los mismos jóvenes. Asimismo, veremos el momento indicado para iniciar uno de estos grupos y luego cómo debe manejarse. Finalmente, cerraremos con una sección para adultos mentores, con consejos especiales sobre el trabajo con jóvenes.
¿Qué forma puede tomar una organización juvenil?
Una organización juvenil puede ser casi tan amplia – o tan reducida – como una organización para adultos o para la comunidad como un todo. Estas organizaciones pueden ser mantenidas por escuelas, iglesias, vecindarios o por centros recreativos locales. Pueden operar a nivel local, nacional o inclusive internacional. Pueden ser organizadas y mantenidas tanto por los mismos jóvenes como por adultos, como por ejemplo entrenadores, sacerdotes o dirigentes comunales. Una organización juvenil local puede ser también una rama de un grupo más grande; por ejemplo una coalición local para disminuir el consumo de drogas y alcohol puede contar con un grupo consejero de jóvenes que ofrezca ideas y sugerencias sobre las formas que consideren más apropiadas para evitar que otros jóvenes consuman alcohol.
En esta sección nos concentraremos principalmente en las organizaciones juveniles que son desarrolladas específicamente para mejorar la comunidad – por ejemplo, organizaciones relacionadas con la salud como la Asociación de Estudiantes en Contra de Conducir en Estado de Ebriedad– o en grupos que se forman para aumentar la participación en la vida cívica de la comunidad. Sin embargo, muchas de las ideas que discutimos aquí pueden ser fácilmente aplicadas a cualquier tipo de grupo de jóvenes, como grupos de teatro o equipos deportivos.
Ejemplo: Chicos de la Ciudad
Un ejemplo de una organización juvenil exitosa es Chicos de la Ciudad . Ésta es una organización con varias ramas por todo Estados Unidos. Su misión es llegar a jóvenes para desarrollar en ellos cualidades con las que puedan impactar positivamente al mundo.
Sus metas son:
- Proveer un espacio sano para los jóvenes
- Promover la comunicación abierta entre los jóvenes
- Construir puentes multiculturales
- Promover el desarrollo del liderazgo entre los jóvenes
El grupo realiza diferentes actividades para lograr estas metas. Por ejemplo, lleva a cabo una reunión de “coalición” semanal en la que reúnen a diversos tipos de jóvenes para explorar temas culturales, étnicos y sexuales. El grupo se halla involucrado en muchos aspectos de las vidas de los jóvenes y les ofrece oportunidades para desarrollar su liderazgo y orientación educativa.
Una división de este grupo es la Compañía de Repertorio de Chicos de la Ciudad (en inglés, CityKids Repertory Company), en la cual los jóvenes transforman sus sentimientos y experiencias sobre la vida juvenil en música, danza y drama. Llevan a cabo sus presentaciones en sus vecindarios y escuelas, centros comunitarios y prisiones. Se han presentado en grandes escenarios y algunos de sus trabajos han sido puestos en video y transmitidos en televisión. Por ejemplo, el grupo elaboró “La historia de Kayla”, un video que documenta un embarazo adolescente ficticio. El video fue distribuido por todo el país.
Chicos de la Ciudad es un ejemplo exitoso de jóvenes que eligen temas que consideran importantes, hallan un espacio sano y se ayudan mutuamente para fortalecer sus comunidades. La organización les ayuda a obtener habilidades de liderazgo y a tener acceso a un grupo de jóvenes en el cual establecen relaciones sólidas y desde el cual pueden enviar un mensaje positivo a la juventud de la comunidad.
¿Por qué establecer organizaciones juveniles?
La participación en una organización juvenil representa muchas ventajas para los jóvenes mismos, así como para la comunidad completa. Por supuesto, la ventaja más obvia se halla en que las organizaciones juveniles proporcionan a los jóvenes un espacio para enfrentar total y efectivamente los asuntos que son especialmente importantes para ellos, como la violencia y la educación. Sin embargo, existen muchas otras ventajas de estos grupos. Presentamos algunas de ellas a continuación.
Ventajas para los jóvenes:
- Formar parte de un grupo puede ayudar a los jóvenes a desarrollar habilidades personales e interpersonales importantes. Éstas incluyen la habilidad de pensamiento crítico y de resolución de problemas y la de asumir responsabilidades personales y grupales.
- Puede también ayudar a los jóvenes a ganar autoconfianza y autoestima. El contribuir con un grupo puede ayudarles a verse a sí mismos como individuos preparados para ayudar a los demás y que poseen cosas importantes que ofrecer.
- Puede ayudar a reducir el riesgo de involucrarse en actividades perjudiciales, como el consumo de drogas y alcohol. El estar involucrado en actividades comunitarias ha demostrado ser un factor protector – es decir, ayuda a los jóvenes a tomar decisiones saludables. Esto porque al hallarse formando parte de una organización, pueden desarrollar una identidad “segura” y tienen menores probabilidades de participar en actividades inadecuadas (por ejemplo, iniciar una vida sexual antes de que estén listos para ello).
- Los jóvenes involucrados en organizaciones pueden desarrollar habilidades laborales, las cuales incluyen habilidades organizativas, la capacidad de dirigir reuniones y ganar experiencia en el trabajo con una amplia variedad de personas. Estas habilidades que los jóvenes aprenden al formar parte de un grupo pueden ayudarlos a estar mejor preparados para cualquier campo de trabajo que elijan.
- A menudo las organizaciones les proporcionan a los jóvenes un “espacio seguro” al cual no tendrían acceso de otra forma – un lugar en el que pueden expresarse a través del arte y de actividades o simplemente donde pueden hablar abiertamente con otros jóvenes y con adultos interesados.
- Las organizaciones juveniles ofrecen oportunidades de liderazgo que no son accesibles por otros medios.
- Los jóvenes involucrados en organizaciones pueden recibir información acerca de cómo mantenerse sanos y seguros, por parte de otros jóvenes o adultos que conozcan y respeten. Después, ellos pueden transmitir esta información a otros jóvenes. De esta forma, las organizaciones juveniles ofrecen una forma confiable mediante la cual los jóvenes pueden aprender a mantenerse sanos, ya que pueden aprenderlo de amigos a los que admiran en lugar de adultos o extraños cuyas opiniones pueden no valorar.
- Los jóvenes pueden crear una fuerte red de apoyo con otros jóvenes que saben tomar decisiones saludables y que además les pueden ayudar a mantenerse sanos.
Ventajas para la comunidad:
- Las organizaciones juveniles pueden ayudar a cambiar la percepción del público sobre la juventud, pasando de ser “el problema” a ser una parte importante de quienes trabajan por mejorar la vida en la comunidad.
- El involucrar a personas jóvenes en la comunidad les ayuda a éstos a verse como una parte del todo; ellos realmente disminuyen sus probabilidades de causar problemas e incrementan sus deseos de buscar soluciones.
- Al involucrar jóvenes, la comunidad les permite desarrollar cuidadosamente su potencial de liderazgo, de manera que ellos crezcan y se den cuenta de que pueden convertirse en líderes sociales preparados y eficientes.
- Otras organizaciones comunitarias pueden ofrecer colaborar con organizaciones juveniles para un beneficio mutuo. Los jóvenes pueden dar una enorme cantidad de vida a una organización; frecuentemente su energía, entusiasmo, creatividad y perspectivas son invaluables para los miembros de organizaciones comunitarias más grandes que deciden involucrarlos activamente.
¿Quién debe establecer las organizaciones juveniles?
Como se dijo anteriormente, las organizaciones juveniles pueden ser establecidas por dos grandes grupos de personas: los mismos jóvenes o un adulto interesado en ellos. Ambas opciones son adecuadas en ciertas circunstancias y ambas ofrecen sus propias ventajas únicas. Vamos a echar un vistazo a algunas de las ideas en relación a ambos grupos.
Adultos
Los adultos que inician o patrocinan organizaciones juveniles pueden venir de casi cualquier lugar. Frecuentemente, incluyen a maestros, entrenadores, sacerdotes, padres de familia y personal de agencias de servicios sociales. Algunas veces, no tienen ningún vínculo directo con los jóvenes, pero poseen experiencias que desean transmitirles (“Yo fui madre a mis 16 años y me gustaría ayudar a las nuevas madres adolescentes a sobrevivir todos los retos que esto trae consigo”).
De donde sea que provengan, lo que los adultos que inician organizaciones juveniles deben (o deberían) tener en común es su compromiso con la juventud y con los objetivos del grupo, y deseos de ayudar a los demás.
Ser un adulto de confianza (alguien a quien los jóvenes conocen y respetan, como por ejemplo un maestro popular) puede hacer mucho más fácil el iniciar una organización juvenil. Los adultos de confianza a menudo hallan más fácil la tarea de planear actividades dirigidas a jóvenes. Ellos conocen el área, conocen a los muchachos y saben qué cosas tienen más probabilidades de funcionar (ellos también tienen una mejor idea de qué cosas los jóvenes considerarán poco atractivas). Además, los jóvenes pueden verse más atraídos hacia los programas iniciados por adultos de confianza porque los conocen y respetan. Si el patrocinador adulto es de la misma zona o del mismo grupo étnico, los jóvenes pueden sentir que es más probable que este adulto entienda sus situaciones y las circunstancias por las que tienen que pasar en su vida diaria. Esto es especialmente cierto cuando los grupos se hallan involucrados en asuntos delicados, tales como el consumo de drogas, la violencia o la sexualidad adolescente.
Por supuesto, las personas de fuera de la comunidad pueden llegar a trabajar a ésta, y algunas veces traer consigo grandes éxitos. A menudo, estas personan llevan a cabo trabajo relacionado con una organización a nivel nacional. Aunque tengan que superar el reto de tener que convertirse en personas conocidas y respetadas por los jóvenes de la localidad, pueden dar a la comunidad renombre y programas exitosos. Otra ventaja de que una persona foránea inicie un grupo de jóvenes es que esta puede traer nuevas energías, perspectivas y recursos adicionales a la comunidad.
Independientemente de que si la persona es alguien de dentro o fuera de la comunidad, el tener a un adulto organizando o patrocinando el grupo de jóvenes puede añadirle credibilidad a la organización, ayudando a los jóvenes a ganar tanto respeto como recursos. Por ejemplo, la mayoría de los jóvenes no tiene experiencia en asuntos legales y trámites burocráticos, mientras que un adulto patrocinador es muy probable que sí la tenga. Por esta razón, sería adecuado que la mayoría de las organizaciones juveniles tuviera por lo menos un adulto con el cual el grupo esté afiliado. Esto puede abrir puertas que se hallan a menudo cerradas para los jóvenes que trabajan por su cuenta (ésta es la realidad, desafortunada e injustamente).
Ejemplo de una organización patrocinada por adultos: El Club Key
El Club Key es una organización internacional dedicada al servicio comunitario que fue fundada por el Club Kiwanis en 1925. Cada Club Key realiza un programa activo de servicio para las escuelas y la comunidad. Los proyectos se centran alrededor de un tema distinto cada año.
Los objetivos del club son desarrollar el liderazgo, servir a las escuelas y a la comunidad y ayudar a los jóvenes a prepararse para ser ciudadanos útiles. Cada Club Key es patrocinado y supervisado por el club Kiwanis de la localidad, con miembros del Club Key asistiendo a las reuniones del club Kiwanis y viceversa. Los estudiantes involucrados en el Club Key trabajan para mejorar su comunidad mediante una red internacional, buscando entre sí apoyo e ideas para el desarrollo comunitario.
Jóvenes
Por supuesto, los jóvenes a menudo se hallan bastante conscientes de los asuntos que los afectan, ya sea que éstos incluyan violencia, suicidio o cualquier otro tema. Ellos también saben qué es lo que realmente sucede, mejor que la mayoría de adultos contratados para dirigir una organización juvenil. Pueden trabajar juntos para formar una organización formal, tal como la Asociación de Estudiantes en Contra de Conducir en Estado de Ebriedad, o algo mucho menos formal sólo para mantenerse informados y lograr hacer cosas sin requerir muchos recursos.
Ejemplo de una red informal de jóvenes: El Poder de las Chicas
Este grupo representa un intento de desarrollar una subcultura de “sólo chicas”. Es una red feminista nacida a partir de grupos de música “underground” (no comercial) de Olympia, Washington y Washington D.C. Originalmente formada por las integrantes de las bandas Brat Mobile y Bikini Kill, la organización actualmente apoya no sólo actividades relacionadas con la música, sino que también se ocupa de temas como el racismo, el clasismo y el sexismo, y además ayuda a mujeres jóvenes a mantenerse sanas y seguras. Aunque la red es muy informal, se logra distribuir la información y establecer las redes mediante revistas publicadas tanto impresa como electrónicamente, las cuales son textos independientes publicados por las mismas jóvenes y tratan sobre varios asuntos y pasatiempos. Estas revistas a menudo incluyen notas incentivando la interacción y participación de los lectores. Muchas tocan temas delicados, tales como la violación y el maltrato de menores, y las jóvenes pueden escribir en ellas para obtener apoyo.
Este grupo es un buen ejemplo de una red informal que se ocupa de asuntos que son importantes para la juventud, ya que todo el trabajo es hecho por las jóvenes mismas, sirve como un excelente medio de desarrollo personal para las personas que lo dirigen, y también para aquellos que navegan en sus páginas Web.
¿Cuándo establecer una organización juvenil?
En realidad probablemente no hay ningún mal momento, especialmente si los jóvenes muestran interés en crear un grupo. Sin embargo, algunos periodos de tiempo y eventos se prestan particularmente bien para motivar a los jóvenes a mejorar sus comunidades. Éstos incluyen:
- Cuando un evento dramático, preocupante o significativo ocurre en la comunidad, tal como uno de los recientes asesinatos o suicidios de adolescentes que han ocurrido en las escuelas a lo largo de Estados Unidos.
- Al inicio del periodo escolar, cuando los jóvenes se hallan ansiosos por conocerse, por sentir que forman parte de la comunidad y por enterarse de lo que está sucediendo en ella.
- Cuando se da a conocer información nueva. Por ejemplo, un grupo local puede hacer una encuesta entre los jóvenes y hallar que un gran número de ellos reporta consumir alcohol regularmente. Esta información puede servir como estímulo para iniciar un grupo para disminuir el consumo de alcohol en los jóvenes.
- Cuando las organizaciones existentes no están satisfaciendo las necesidades de la comunidad.
- Cuando un grupo desea crear cambios grandes y significativos en la comunidad. Éste es buen ejemplo de un momento en el que tiene sentido incluir jóvenes dentro de un grupo mayor, como iniciar un comité asesor compuesto por jóvenes para una organización que trabaja a lo largo de toda una ciudad.
- Para responder a amenazas presentes en la comunidad, tales como un incremento en la violencia.
- Cuando un asunto significativo que involucra específicamente a la juventud debe ser confrontado.
¿Cómo establecer una organización juvenil?
Decidir qué tipo de organización juvenil se desea formar.
Si usted mismo es un joven, puede que ya sepa qué tipo de organización le gustaría formar. Sin embargo, es adecuado preguntar a amigos y a otros jóvenes qué piensan al respecto. Se debe hacer preguntas directas, tales como:
- ¿Qué problemas son tan importantes para las personas de nuestra edad o para la comunidad que estaríamos dispuestos a unirnos a un grupo para combatirlos?
- ¿Cuál es la mayor preocupación de los jóvenes actualmente?
- ¿Cuál es la verdadera causa del problema?
- ¿Qué se cree que debe hacerse con respecto a este problema?
- ¿Se sabe de algo que se esté haciendo en este momento para solucionar el problema? (esta pregunta es una buena forma de enterarse de cosas que uno mismo puede no saber que están sucediendo, con las que podría “engancharse” para hacer más efectiva la iniciativa).
Además se puede hablar con patrocinadores potenciales, para ver qué sugerencias tienen y cómo se sienten acerca de las ideas propuestas.
Los adultos también pueden tener ideas específicas (o contribuir con dinero) para trabajar sobre un asunto específico de una forma específica. Sin embargo, si uno es un adulto, es aun más importante obtener opiniones sobre lo que planea hacer. ¿Están interesados los jóvenes en lo que uno quiere trabajar? ¿Estarían dispuestos a invertir tiempo y recursos en ello? ¿Es algo en lo que creen?
Los adultos, al igual que los jóvenes, probablemente necesiten el apoyo de otras personas en la comunidad. Estas personas pueden donar el espacio o los recursos necesarios. Además, si se está organizando un grupo de jóvenes por primera vez, estas mismas personas pueden tener consejos muy útiles sobre las formas más efectivas de trabajar con ellos.
Para ambos grupos: ¿extenderse a nivel nacional?
Una opción a considerar es si se desea o no que el grupo se afilie a una organización a nivel nacional. Por ejemplo, si se conoce un grupo de jóvenes interesados en los derechos humanos, ¿deberían ellos iniciar un centro local de Amnistía Internacional o deberían más bien desarrollar una pequeña organización a nivel comunitario que se enfoque en el trato a los trabajadores inmigrantes? Existen muchas organizaciones nacionales e internacionales que pueden ofrecer apoyo y recursos a las organizaciones emergentes. Sin embargo, el grupo puede sentir que necesita autonomía o puede no estar interesado en formar parte de una gran organización en donde no hay tanto contacto interpersonal. La respuesta puede ser clara desde el inicio, pero es importante asegurarse de haber resuelto esta inquietud antes de iniciar el trabajo.
Decidir dónde debe estar localizada la organización.
El lugar donde se localice la organización tiene mucho que ver con quiénes se integrarán a ella. Muchas de sus reuniones y otras actividades serán llevadas a cabo allí. Se puede obtener recursos, tales como dinero y materiales, dependiendo de la ubicación. Y probablemente lo más importante sea que muchas de las personas que se integrarán al grupo probablemente lo hagan por el hecho de que ya se hallan afiliadas a la organización base – son estudiantes de la misma escuela, miembros de la iglesia, etc. Es importante darse cuenta también de que algunos jóvenes pueden no afiliarse a ella debido a su ubicación. Por ejemplo, alguien que abandonó la escuela no querrá volver a acercarse a ésta por ningún motivo.
Muy a menudo, las organizaciones juveniles operan dentro de escuelas, iglesias y sinagogas, agencias de servicio social o de manera informal en alguna vivienda. Cada una de estas opciones – así como también otras que puedan surgir – tendrá sus ventajas y desventajas. Se debe considerar esto antes de decidir dónde ubicar la organización.
Quizá el grupo ni siquiera tenga que hacerse esta pregunta. Si se quiere convencer a jóvenes que han abandonado la escuela de regresar a clases o graduarse, un centro educativo claramente no es el lugar más adecuado para hallar participantes. Sin embargo, para un entrenador que esté interesado en formar un grupo de Estudiantes en Contra de Conducir en Estado de Ebriedad, la escuela es definitivamente el lugar para llevarlo a cabo. El grupo, por su naturaleza, es una organización de estudiantes, con muchas de sus actividades ligadas al centro educativo, por lo que el entrenador tendrá mayor credibilidad en este lugar en el que los estudiantes lo conocen y se conocen entre sí.
Sin embargo, la situación no es siempre tan clara como las anteriores. Por ejemplo, la organización puede haber recibido una contribución inicial para trabajar con jóvenes que no tienen una orientación apropiada en sus vidas. Si se desea, se podría ubicar el grupo en la escuela de la localidad (donde hay muchos jóvenes), en la misma organización (en realidad no se dispone de mucho espacio allí, pero por lo menos se sabe dónde está cada cosa) o quizá deba aliarse con una organización mayor de la localidad, a la cual muchos de los jóvenes asisten. ¿Qué hacer en este caso?
Cuando la ubicación propuesta no está absolutamente clara, las personas que están iniciando la organización deberían sentarse a discutir cuál es la opción más lógica para el grupo. Se puede iniciar por una lluvia de ideas sobre todos los posibles lugares donde se podría albergar el grupo, y luego enumerar las ventajas y desventajas de cada uno. Los miembros pueden discutir:
- ¿Estará este lugar dispuesto a darnos espacio?
- ¿Se sentirán cómodos aquí los jóvenes que queremos reclutar?
- ¿Habría algún costo monetario?
- ¿Estaría este lugar dispuesto a ayudarnos con recursos?
- ¿Es este un lugar que está de acuerdo (o por lo menos no se opone) con lo que queremos hacer? (Por ejemplo, una escuela católica puede no ser la ubicación ideal para un grupo de orientación sobre sexualidad segura que incluya discusiones sobre controles de natalidad).
- ¿Tienen los miembros del grupo vínculos fuertes con este lugar?
- ¿Cuán difícil podría ser para los jóvenes llegar a este lugar?
Reclutar miembros (y asistentes adultos, si fuese necesario).
Por supuesto, no se puede tener una organización – de jóvenes o de cualquier otro tipo – sin miembros. Por lo tanto, el siguiente paso debe ser dar a conocer lo que se quiere hacer. Cómo hacerlo depende de a quiénes se desea reclutar. ¿Se desea incluir solamente a estudiantes? ¿A miembros de la parroquia? ¿A jóvenes de toda la comunidad? El proceso de reclutar puede ser tan simple como anunciarse en una asamblea o tras el servicio o misa de la iglesia, o tan complicado como realizar una campaña con anuncios en la radio para divulgar la información por toda la ciudad. Promover el interés en asuntos comunitarios ofrece sugerencias sobre distintas técnicas para ayudar a dar a conocer la organización.
Sin embargo, con todas las posibilidades, es importante no olvidar la tradicional herramienta de la simple palabra oral. Hacer que los mismos jóvenes hablen sobre el grupo es la mejor forma de asegurarse que éste tendrá los miembros que desea y necesita. Esto es especialmente cierto al tratar con sectores de juventud “en riesgo”, los cuales pueden no asistir a la escuela o iglesia, por lo que no tendrían acceso a los anuncios.
Como mencionamos anteriormente, si el grupo ha sido iniciado por jóvenes, puede que se haya decidido involucrar a adultos como patrocinadores o facilitadores. En ese caso, se debe decidir con quién se siente el grupo cómodo como patrocinador, y exactamente qué le gustaría que esta persona hiciera por el grupo. Probablemente es mejor decidir a partir de una lista corta de personas (cuatro o cinco) a las cuales acudir, en caso de que los primeros candidatos no tengan el tiempo o el interés de ayudar al grupo.
Antes de acudir a alguien, también se debe comprender exactamente qué se desea que esta persona haga por la organización. Por ejemplo, ¿sería necesaria su presencia en cada una de las reuniones? ¿Sería necesario que hablase por la organización en reuniones con otras entidades? ¿Debería ayudar a obtener recursos como dinero, equipo y un lugar para reunirse? Si no se ha pensado en esto, ni el grupo ni el patrocinador tendrán claro su rol. Esto puede fácilmente acarrear frustración, enojo y pérdida de oportunidades de involucrar a personas valiosas.
Definir las metas claramente junto con los demás miembros del grupo.
Una vez que se ha reclutado suficientes miembros, es hora de sentarse a discutir exactamente qué se quiere hacer. Los miembros pueden hacer una lluvia de ideas, pero esencialmente, lo ideal es responder a dos preguntas:
- ¿Qué queremos hacer?
- ¿Qué cosas debemos realizar para lograrlo?
Entre mejor organizados estén, existen mayores probabilidades de tener éxito. Un plan estratégico ofrece ideas sobre cómo desarrollar un plan de acción, con consejos específicos desde cómo establecer metas hasta cómo desarrollar estas metas en pasos específicos dentro de un calendario que indica qué será hecho por quién y para cuándo.
Determinar qué recursos se hallan disponibles para la organización.
Especialmente si el grupo se halla afiliado a una organización más grande, tal como una escuela, iglesia u otro grupo a nivel nacional, probablemente existan recursos que puedan ayudarle. Es necesario encontrar cuáles son y cómo lograr que sean transferidos a la organización.
Además de los grupos a los que los integrantes estén afiliados de alguna forma, pueden existir otras fuentes dispuestas a apoyar una organización de jóvenes. El gobierno, fuentes privadas o coaliciones locales pueden tener disponibles concesiones o mini-concesiones; además otras organizaciones con metas similares pueden estar dispuestas a ayudar. Este apoyo puede llegar en diversas formas, desde dinero o un lugar donde hacer las reuniones, hasta publicidad gratuita. Se debe buscar este apoyo, investigar qué tipo de recursos han logrado obtener organizaciones similares, ya sea en la localidad o en lugares parecidos, y preguntar cómo los obtuvieron.
Más allá de todo esto, lo más sencillo que se puede hacer es pensar en qué es lo que se necesita y quién probablemente pueda otorgarlo fácilmente. ¿Se necesita pintura? Se le puede pedir apoyo al dueño de la tienda de pinturas de la localidad. ¿Se necesita publicidad? Se puede llamar a la estación de radio y preguntar acerca de su manera de producir y publicar anuncios de servicio público. Y así sucesivamente.
Obtener y utilizar estos recursos.
Una vez que se ha hallado todo lo que sea posible, ¡A obtenerlo! Y no se debe olvidar enviar una nota de agradecimiento a quienes hayan prestado ayuda.
Puede ser difícil (¡y algunas veces aterrador!) pedir dinero o ayuda a otras personas u organizaciones. Esto puede ser especialmente cierto en los jóvenes, los cuales pueden hallar intimidante la idea de intentar hablar con el presidente de un banco. Sin embargo debemos recordar que no estamos pidiendo ayuda para nosotros mismos, sino para una causa en la cual creemos. Animémonos e intentémoslo. Lo único seguro es que si no se pide el apoyo de otros, la organización no obtendrá la ayuda que necesita.
Orientar y capacitar al personal, a los asistentes adultos y a los participantes.
Este paso puede ser menos necesario en algunas situaciones que en otras. Si se está formando un grupo informal de apoyo para padres adolescentes, probablemente no haya que efectuar mucha capacitación. Sin embargo, en cualquier grupo, es importante que al inicio los integrantes se reúnan y hablen sobre lo que se espera tanto del personal (si este existe en el proyecto) como de los participantes. Por ejemplo, aun en nuestro grupo de apoyo hipotético, habrá cierto trabajo de partida que hacer: se puede solicitar a los facilitadores que busquen y lean información sobre padres adolescentes (especialmente si no poseen mucha experiencia trabajando con ellos) o sobre cómo aprender a ser un facilitador efectivo. Luego, en la primera reunión, estos facilitadores pueden tomar algún tiempo para mostrarle el lugar a los padres, organizar una actividad para “romper el hielo” para que los adolescentes se sientan más cómodos para hablar abiertamente y, después, ayudarles a crear “reglas de partida” a seguirse en futuras reuniones.
¡Comenzar a trabajar!
Una vez que se ha decidido lo que se quiere hacer, ¡a hacerlo! Con el difícil trabajo de la planificación ya superado (al menos por el momento – siempre habrá cambios en el camino), ¡es hora de respirar profundo y entrar en acción!
¡Celebrar los éxitos!
Incluso si algo no tuvo el enorme éxito esperado, todos deben darse a sí mismos el crédito que merecen por lo que ha sido logrado. Organizar un grupo de jóvenes de cualquier tipo es un trabajo difícil. Se deben celebrar todos los pequeños éxitos a lo largo del camino. No sólo porque el grupo lo merece, sino porque el celebrar también ayuda a mantener el buen ánimo para que el grupo pueda seguir logrando objetivos mayores y mejores.
Sección Especial: Ayuda para adultos que buscan tener éxito en el establecimiento de una organización juvenil.
Indudablemente, ser un adulto mentor o facilitador de una organización juvenil puede ser un trabajo duro, especialmente si es la primera vez que se hace. Sin embargo, también puede ser una experiencia provechosa y enriquecedora. Los consejos que aparecen a continuación pueden ayudar a iniciar una organización divertida y exitosa para los jóvenes, sin tener que sufrir en el proceso.
- Ver a los jóvenes como recursos, no como fuentes de problemas o como una población difícil a la que se debe ayudar. El tener una actitud positiva con la cual ver a los jóvenes como personas con un gran potencial en lugar de verlos como “generadores de problemas en riesgo” es la mejor forma de asegurarse de obtener lo mejor que ellos tienen para dar. La mayoría de las veces al trabajar con jóvenes se obtiene lo que se espera. Si se les deja claro a los jóvenes que pensamos son los mejores chicos sobre la tierra, es muy probable que ellos trabajen muy duro para mantenerse a la altura de esa expectativa.
- Asegurarse de que los jóvenes sean responsables de gran parte de la planificación y de la toma de decisiones. Incluso si se está organizando un programa de una agencia federal con estrictas limitaciones, es muy importante darle a los jóvenes mismos tanta autoridad como sea posible. Esto les ayudará a creer en la organización – a saber que realmente estará ahí para ellos y que no simplemente son usados como una forma de obtener dinero.
- En adición a las metas ya establecidas de la organización, considerar convertirla en una “organización de servicio completo” a la cual los jóvenes puedan llegar a buscar ayuda y amistad – un lugar en donde puedan encontrar oídos confiables y seguros. Muy a menudo, los jóvenes sienten que no tienen a dónde ir, ni nadie con quien hablar sobre sus problemas. Se debe hacerles saber a los jóvenes explícitamente que se está ahí para ellos y que pueden recurrir a las personas de la organización para hablar sobre cualquier problema que tengan.
- Darles a los jóvenes la oportunidad de tener responsabilidades y trabajo real. Si se hace (esto también debe ir acompañado de apoyo real), es muy probable que se consigan logros reales. Además, se debe intentar darles responsabilidades para las que estén listos. A menudo, esto significa empezar por cosas pequeñas, y conforme ellos van haciéndose más adeptos y ganando experiencia, lentamente asignarles responsabilidades más complejas. De esta forma, su capacidad crecerá conforme a su confianza.
- Asegurarse de que los roles y las reglas están claramente definidas. Si todas las decisiones serán tomadas por adultos (aunque no lo recomendamos), es mejor decir esto de frente. Si algunas decisiones se hallan fuera del alcance de los organizadores y del de ellos, también es necesario hacérselo saber. Los jóvenes, por lo general, saben cuando no se está siendo directo con ellos – y ésta es una buena forma de perder su respeto rápidamente.
- Finalmente, recordar que como líder o como miembro del personal de una organización juvenil, se es tanto un modelo a seguir como un ejemplo para los jóvenes que lo conocen. Lo que esta persona diga y haga – incluso cuando no esté trabajando “oficialmente” -- no sólo influenciará la opinión de los jóvenes sobre ella, sino también sus decisiones y acciones en el futuro.
Para resumir
Las organizaciones juveniles pueden ofrecer beneficios enormes a la juventud de la localidad y a toda la comunidad eventualmente. Pueden tener un impacto enorme en las vidas de los jóvenes. Si usted mismo es una persona joven, o simplemente alguien interesado en la comunidad, ¡le instamos a explorar la creación de una organización juvenil en su comunidad hoy mismo!
Colaborador
Catie Heaven
Recursos
Recursos en línea
This website allows nonprofit organizations to list and explain their organizations free of charge, and also offers youth a place to develop their own website. Youth Tree USA's mission is:
- To provide the most comprehensive Internet Directory of programs, services, and resources promoting the healthy development of youth (K-college students) and families.
- To provide an affordable means of enhancing youth and family service providers' ability to use electronic communications to expand their efforts in local communities nationwide.
- To foster networking and information-sharing among youth and family service providers and facilitate opportunities for collaborative partnerships
Recursos impresos
The Coach's Playbook Against Drugs. US Department of Justice, Office of Juvenile Justice and Deliquency Prevention.
Leonard, M. (1998). Paper planes: Travelling the new grrrl geographies. In Tracey Skelton & Gill Valentine (eds.). Cool places: Geographies of youth cultures. London, England: Routledge, 101-120.
McLauglin, M., Irby, M., & Langman, J. (1994). Urban sanctuaries. San Francisco, CA: Jossey-Bass.
Partners for Youth Leadership (1990). Youth involvement: Developing leaders and strengthening communities. Boulder, Colorado: US Department of Housing and Urban Development.
Tlingit-Haida builds youth identity, leadership (1997, April). Building partnerships for better communities. US Department of Housing and Urban Development, Office of Native American Programs: Aspen Systems Corporation.
Wolff, T. & Foster, D. (1997). Principles of success in building community coalitions. In Gillian Kaye and Tom Wolff (eds.). From the ground up. Amherst, MA: AHEC/Community Partners.(Available from Tom Wolff and Associates.)
___Se ha comprendido el propósito de una organización juvenil.
___Se han determinado las ventajas que la organización juvenil traerá a la comunidad y a su juventud.
___Se ha decidido cuál es el mejor momento para establecer la organización.
Establecer organizaciones juveniles
___Se ha decidido la forma que tomará la organización juvenil.
___Se ha decidido dónde se ubicará la organización.
___Se han reclutado integrantes para la organización.
___Se han definido las metas claramente junto con los demás miembros del grupo.
___Se han hallado los recursos que se encuentran disponibles para la organización.
___Se han obtenido y utilizado dichos recursos.
___Se ha orientado y capacitado al personal, a los asistentes adultos y a los participantes.
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¿Qué es un departamento de conferenciantes?
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¿Por qué crear un departamento de conferenciantes?
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¿A quién se puede llegar con un departamento de conferenciantes?
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¿Cómo implementar un departamento de conferenciantes?
Una de las mejores formas de llegar a comprender algo en lo que no se ha tenido experiencia directa es oyendo a otra persona con experiencia hablar sobre ello. Podemos decirles a los adolescentes una y otra vez que conducir en estado de ebriedad es peligroso, pero nunca tendrá el mismo impacto que el hecho de que lo escuche de alguien que ha sobrevivido a un accidente mientras manejaba borracho. Escuchar historias personales tiene un impacto único; es muy efectivo en conseguir que la audiencia piense, “esto puede pasarme a mí o a alguno de mis conocidos podría tener una experiencia como ésta”.
Por la misma regla, otra forma muy efectiva de realmente transmitir el mensaje a alguien es hacer que un experto o una autoridad en la materia presente la información. Por ejemplo, un grupo de mujeres que escuchen hablar sobre detección de cáncer de pecho puede estar más interesado en lo que un médico tiene que decir que en la opinión de una persona sin muchos conocimientos.
Los oradores pueden reducir la distancia entre hablar sobre algo y entenderlo totalmente. Por esta razón, los programas de los departamentos de conferenciantes son un medio muy popular y efectivo de promover la educación y la comprensión.
¿Qué es un departamento de conferenciantes?
Cuando una organización decide crear un departamento de conferenciantes, hace una lista de participantes potenciales que pueden estar capacitados para hablar al público sobre su área de interés o experiencia. Estos conferenciantes u oradores pueden ser personas que han tenido experiencias vitales relacionadas con la misión de la organización o pueden ser gente particularmente educada o familiarizada con el tema. La organización informa al público que estos conferenciantes están disponibles para hablar a diferentes grupos, y se pueden organizar encuentros contactando a la organización patrocinadora. Los departamentos de conferenciantes de oradores educan e informan al público sobre la organización y sus problemas y normalmente están compuestos por voluntarios.
Los departamentos de conferenciantes pueden enviar a un solo orador o a un panel entero, dependiendo del enfoque y propósito de la organización y el tipo de charla programada. La organización puede crear varios departamentos compuestos por oradores calificados para hablar sobre varios temas específicos, o sobre un único tema más general.
¿Por qué crear un departamento de conferenciantes?
Hay una variedad de razones para usar un departamento de conferenciantes en la organización o iniciativa en la que se participa. Como suelen estar formados por voluntarios, estos departamentos no son caras de mantener. Pueden usarse para una variedad de propósitos, como:
- Crear conciencia pública sobre algunos problemas: Muchos temas que pueden ser confusos, atemorizantes o poco claros para la gente pueden ser explicados de manera mejor por personas que han tenido experiencia en ellos. Por ejemplo, los departamentos de conferenciantes han sido muy efectivos para educar al público sobre el VIH y SIDA, porque oír la información de gente que vive con el virus y SIDA o con personas que tienen a una persona cercana con esa enfermedad puede hacer el problema más comprensible y real para la audiencia.
- Aumentar la visibilidad de la organización: Los departamentos de conferenciantes pueden llegar a muchas personas. Por ejemplo, la organización de estudiantes homosexuales/lesbianas/bisexuales/transgénero de la Universidad de Kansas envía oradores a casi todos los cursos de psicología de pre-grado cada semestre, por lo que la mayoría de los estudiantes del campus están familiarizados con el propósito y los servicios de la organización. Muchos estudiantes de la Universidad de Kansas dicen que conocieron la existencia del grupo en los paneles de oradores en sus clases.
- Aumentar la comprensión del público acerca de la organización: Si se piensa que el público no parece entender claramente a qué se dedica el grupo, un departamento de conferenciantes puede ayudar a aclarar los malentendidos y educar a la gente acerca del objetivo, servicios y actividades de la organización.
- Ofrecer modelos positivos a imitar: Las personas que han experimentado un problema o enfermedad particular pueden servir de inspiración a las personas que las oyen hablar. Los adictos recuperados, por ejemplo, pueden demostrar a los que intentan superar su adicción en un centro de tratamiento que ellos también pueden tener una vida mucho mejor, sin drogas.
- Reclutar nuevos miembros o voluntarios: Hablar a grupos que incluyan miembros o voluntarios potenciales es una buena forma de despertar su interés por participar en la causa de la organización. Por ejemplo, el centro local de consejería en crisis de un centro universitario puede enviar a pequeños grupos de sus consejeros voluntarios a hablar al personal residencial sobre las viviendas para estudiantes del campus. Un departamento de conferenciantes no solamente puede explicar los servicios del centro y ofrecer consejos sobre cómo tratar con los estudiantes que puedan necesitar ayuda, sino también conseguir gente interesada en ser voluntarios del centro.
- Atraer cobertura de la prensa: Los medios de comunicación locales siempre están buscando historias de interés público o temas interesantes, y un departamentos de conferenciantes puede ser un buen tema para un reportaje. La idea puede ser especialmente atrayente para la prensa si una de las charlas coincide con un evento actual tratado en las noticias. Por ejemplo, un panel de mujeres que han sobrevivido a la violencia doméstica puede ser de mayor interés para el periódico local cuando un caso de violencia doméstica de los tribunales sale en las noticias.
- Recaudar fondos: Se puede hacer que los oradores den información sobre campañas de reclutamiento de nuevos miembros o sobre próximos eventos de beneficencia o simplemente describir cómo la gente puede contribuir a la organización. Algunas organizaciones incluso cobran una tarifa por dar esas charlas.
¿A quién se puede llegar con un departamento de conferenciantes?
Se puede llegar a casi cualquier grupo imaginable con un departamento de conferenciantes. He aquí algunas ideas:
- Grupos de empresas como el Club Rotario o la Cámara de Comercio local.
- Organizaciones de servicio como el Club Kiwanis o el refugio de mujeres local.
- Grupos religiosos como congregaciones de iglesias.
- Grupos de trabajo, como los empleados en una cena del campus o la comisaría de policía.
- Grupos de formación, como las personas que hacen un curso de voluntariado en agencias de servicios sociales.
- Grupos políticos como en la sede de algún partido.
- Grupos medioambientales.
- Alumnos de escuelas y universidades locales.
- Agrupaciones profesionales o grupos sindicales.
- Empresas o agencias que pueden estar dispuestas a organizar una charla para dar capacitación sobre diversidad o algún otro tipo de actividad de desarrollo del personal.
- Grupos culturales o minorías, como la comunidad de gays, lesbianas, bisexuales y transgénero.
Más adelante en esta sección, hablaremos de cómo decidir a qué grupos ofrecer una charla.
¿Cómo implementar un departamento de conferenciantes?
Reclutar y seleccionar a los conferenciantes.
Probablemente se conoce a personas, que han colaborado o que se han sido beneficiados por la organización, que son elocuentes, están bien informados y resultan atractivos cuando hablan sobre sus temas de especialidad en público. Éste es el tipo de personas que debería ser parte del departamento de conferenciantes; personas que:
- Hablen elocuentemente
- Se vistan apropiadamente
- Conozcan el interés de la organización
- Despierten interés
- Sean agradables
- Sean apasionados por su organización o las causas que defiende
Se debe reflexionar cuidadosamente en qué tipo de impresión se quiere causar. Diferentes personas pueden tener distintas ideas sobre lo que es un buen orador. Por ejemplo, a pesar de que un profesor puede ser un orador interesante para un grupo de personas con educación universitaria, puede poner a dormir a una audiencia menos educada. Se debe pensar un poco en qué tipo de impresión se quiere que causen los oradores, a quién van a dirigirse, qué tipo de presentación puede ser más apropiada para transmitir el mensaje deseado y así sucesivamente.
A menos que se esté planeado crear un departamento de conferenciantes de gran tamaño, probablemente lo mejor es pasar la voz y hacer invitaciones personales para reclutar a gente para el departamento de conferenciantes. Cuando se considere a quiénes se quiere reclutar, se debe recordar que esas personas estarán representando la organización o iniciativa ante el público, por lo que es imperativo que tengan un buen conocimiento práctico del propósito, servicios, etc. que ésta ofrece, aunque por supuesto se les puede entregar esta información después de ponerse en contacto con ellos.
Sin embargo, en general es mejor usar personas con las que la organización ya ha trabajado de alguna manera u otra. Rara vez se encontrará a alguien que no esté íntimamente involucrado en la organización que haga el tipo de presentación que se desea, a menos que sólo pretenda dar información sobre un problema. En ese caso, usar expertos o personas que trabajan en un campo particular puede funcionar muy bien.
Si se decide que se necesitan más personas que las que se puede contactar de esa forma, puede ser una buena idea usar las conexiones existentes con otras agencias, organizaciones y activistas de la zona para encontrar candidatos adecuados. Puede ser tan simple como llamar a alguien y preguntarles quién podría ser bueno. Si se desea hacerlo un poco más formal, se puede enviar un correo electrónico. Si se hace esto último, es necesario asegurarse de que se está siendo muy específico sobre lo que se está buscando y lo que se desearía evitar. No importa cuánto se confía en alguien para recomendar un orador potencial, es siempre necesario reunirse con el recomendado y, si es posible, oírlo hablar. Independientemente de cómo se decida realizar esta tarea, esta etapa debería terminar con la creación de una lista de oradores potenciales.
A continuación, se tiene que revisar esa lista y decidir a qué persona se quiere usar en la práctica. Repetimos, la cantidad de trabajo que se dedique a esto dependerá principalmente de cuán grande se desea que sea el programa de conferenciantes. Si los candidatos son todas personas a quienes ya se conoce, puede ser muy fácil sentarse y decidir quién podría ser bueno y quién no. Si no se conoce bien a los candidatos, se puede decidir crear un pequeño comité y elegir criterios para la selección.
- No se debe olvidar que estas personas estarán representando a la organización. Independientemente de si son miembros o no, el hecho de que estén dispuestos a dar charlas en representación del grupo significa que las audiencias los consideraran como parte de la organización. Por consiguiente, es importante no elegir a alguien del quien no se esté seguro si será un representante positivo para la organización.
- Los conferenciantes deben poder responder las preguntas básicas sobre la organización que puedan surgir durante una charla, o al menos deben poder decirle al público dónde encontrar esas respuestas. Ésta es información que se les puede entregar una vez se haya seleccionado a las personas; por ello, no se debe descartar a nadie porque no conozca esa información, sólo es necesario asegurarse de que son personas que pueden comunicarla de forma elocuente cuando comiencen a participar en paneles.
- En lo relativo a que los oradores hablen sobre sus experiencias personales, no se debe esperar que todos tengan experiencias de vida similares. De hecho, es mejor tener una variedad de puntos de vista y experiencias entre los miembros de la lista de oradores, para que las audiencias no se queden con la impresión de que las experiencias de todas esas personas son las mismas.
Distintas experiencias en un panel de conferenciantes
Luisa y José trabajan en programas de prevención de embarazo de adolescente en dos ciudades distintas. Ambos están creando departamentos de conferenciantes con adolescentes que hayan pasado por la experiencia de tener embarazos no planificados.
La lista de conferenciantes de Luisa está compuesta por mujeres jóvenes que decidieron tener a sus hijos, contaron con el apoyo de sus familias y pudieron terminar la educación media, incluso algunas se habían matriculado en la universidad. Cuando las conferenciantes de la oficina de Luisa empezaron a dar sus charlas en escuelas secundarias de la localidad, descubrieron que las chicas que asistían se iban con una impresión poco realista de lo que es tener un embarazo no planificado. La mayoría de las chicas que asistieron al panel concluyeron que aunque ser una madre adolescente es difícil, es algo perfectamente manejable y que las madres adolescentes tenían las mismas posibilidades de ser exitosas en la vida que los demás.
El departamento de conferenciantes de José estaba compuesta por mujeres jóvenes con experiencias más variadas: algunas habían tenido tanto éxito como las del grupo de Luisa; otras habían sido rechazadas por sus familias; otras se habían visto obligadas a recurrir a los servicios de asistencia social para vivir; otras habían decidido interrumpir sus embarazos y muchas tuvieron que desistir de sus aspiraciones educativas. Las chicas que asistieron a los paneles del departamento de conferencistas de José tenían una percepción más realista de lo que significaba ser madre adolescente. Aprendieron que aunque era posible tener éxito, no ocurre así en todos los casos, y tuvieron una visión aleccionadora de las dificultades que tenían que enfrentar muchas mujeres con embarazos no planificados.
Es necesario decidir si se piensa enviar a un único conferenciante para cada evento o panel. Un panel puede ser la opción más adecuada para temas más generales en que los oradores tengan una amplia variedad de experiencias. Sin embargo, un único orador puede ser lo mejor si se prefiere una charla con mayor profundidad o si se tiene un periodo más corto de tiempo. También se puede alternar entre un orador único y un panel de ellos, por supuesto. Se recomienda tener a varias personas disponibles. Tener a 10 ó12 personas puede parecer suficiente si se piensa hacer sólo paneles de tres personas, pero en realidad depende de la frecuencia de las ponencias. Los panelistas pueden cansarse rápidamente si se les pide participar en eventos con demasiada frecuencia, así que es necesario tener un número más grande de personas en la lista si se piensa tener muchas ponencias.
Crear una lista de sus conferenciantes que incluya información para ayudarlo a programar las charlas de forma más eficiente.
Se necesita una lista para programar a los conferenciantes y para llamarles para recordarles los eventos programados. Si se tiene un departamento muy pequeño o se planea tener unas pocas presentaciones, esta lista puede ser un simple directorio telefónico, junto con los horarios en que los oradores están disponibles para dar charlas.
En la lista también se puede pensar en incluir alguna o toda la información siguiente:
- Fechas en que cada orador ha dado charlas. Esto puede ayudar a no usar a unos con más frecuencia que a otros.
- Los próximos eventos en que se ha comprometido la asistencia de cada orador.
- Cuántas veces cada orador no ha asistido a la cita programada o ha llegado tarde (al trabajar con oradores voluntarios, ¡seguramente ocurrirá esto alguna vez!
El área de dominio de cada conferenciante puede ayudar a organizar paneles más variados, como ya sugerimos anteriormente.
El siguiente es un ejemplo de una lista de conferencistas que dan charlas sobre diversidad estudiantil. Esta lista incluye parte de la información mencionada anteriormente:
Lista de un departamento de conferenciantes
Programa “compañeros por la diversidad cultural”
| Nombre | Teléfono | Disponibilidad | Área de especialización/experiencia |
| Adams, Sally | 555-9368 | Lunes, miércoles por las tardes | Nativa-americana |
| Chao, Ken | 555-8964 | Noches de la semana, días del fin de semana | Asiático- americano |
| Franklin, Elvis | 555-1334 | Tardes de los sábados | Hombre-omosexual |
| Lieberman, Jay | 555-4678 | Noches en días laborales | Hombre judío |
| Lopez, Teresa | 555-0683 | Noches de días laborales y domingos | Latina |
| Pratt, Jenny | 555-2478 | Noches días laborales | Mujer bisexual |
| Rogers, Lakisha | 555-8243 | Días del fin de semana, martes por la noche | Afro-estadounidense |
| Reynolds, Bob | 555-2121 | Tardes de martes y miércoles | Personas con capacidades diferentes |
| Silverstein, Amy | 555-4240 | Variada; llamar y preguntar sobre fechas exactas | Judía, con capacidades diferentes |
| Wood, Al | 555-7874 | Días laborales, antes de las 5pm | Afro-estadounidense |
La lista de la organización en cuestión puede tener los mismos encabezados de columnas, pero se puede crear una versión propia. Una lista en blanco aparece como ejemplo en la sección de Herramientas.
Si se va a tener oradores asignados a temas específicos, se debería hacer una lista con los temas disponibles, los cuales se pueden incluir en los materiales a enviar de la siguiente etapa.
Contactar a grupos y organizaciones que podrían estar interesadas en programar una charla.
Se debe dedicar algún tiempo a pensar en los tipos de grupos que pueden estar interesados en (o pueden beneficiarse de) lo que los ponentes de la organización tienen que decir. En la mayoría de los casos se debe buscar grupos que tengan los mismos intereses o metas que la organización, pero también se pueden considerar las siguientes interrogantes:
- ¿Qué grupos provienen del mismo origen cultural que los representantes del departamento de conferenciantes?
- ¿Qué grupos serían los más adecuados para su estilo de ponencia?
- ¿Qué grupos tienen mayor probabilidad de tener voluntarios o donantes potenciales?
Es necesario averiguar quién es la persona de contacto de cada grupo responsable de programar las charlas; después, se debe crear una lista de teléfonos y otra de correos que se pueda usar para enviar información sobre el departamento de conferenciantes de la organización. Es importante dar seguimiento después con llamadas telefónicas y mensajes. Asimismo, se debe mantener un archivo o base de datos sobre las audiencias potenciales.
Dependiendo de cuán grande se desea que sea el departamento de conferenciantes de la organización, se puede considerar usar otros métodos de difundir el mensaje. Algunas opciones son la publicidad pagada, anunciar departamento de conferenciantes en el boletín de la organización o en anuncios de servicio público, emitir una declaración de prensa o diseñar pósteres y volantes (una lista de secciones de la Caja de Herramientas Comunitarias sobre esos métodos aparece al final de esta sección en Temas relacionados).
Una vez que la lista de correo esté lista, se les pueden enviar a todos los integrantes, cartas que presenten el programa o iniciativa, expliquen el programa del departamento de conferenciantes y ofrezcan un panelista o un panel de oradores para visitar el grupo. También se podría explicar por qué es buena idea que el departamento de conferenciantes de la organización les ofrezca una charla.
Carta de presentación de un departamento de conferenciantes
Departamento de conferenciantes de la Organización X y Y
Programa de la organización X y Y
Calle Central #2009
Ciudad X
Ana Thornton
Unidad #978 de Niñas Scout
Apartado Postal 56
Ciudad X
9 de octubre de 2001
Estimada Srta. Thornton:
El programa del departamento de conferenciantes de la Organización X y Y pretende evitar que jóvenes de nuestra comunidad adquieran hábitos no saludables como fumar, beber y tener conductas sexuales de riesgo. Uno de los esfuerzos más exitosos es nuestro departamento de conferenciantes, el cual envía grupos de jóvenes de la localidad a hablar ante varios tipos de grupos acerca de cómo esas conductas tienen un impacto negativo en sus vidas.
Leí en el periódico la semana pasada que su grupo está planeando enfocarse el próximo mes en los peligros de fumar, y me gustaría ofrecer los servicios de nuestro departamento de conferenciantes como una posible actividad durante ese tiempo. Tenemos varias chicas que participan en nuestro programa, las cuales son ex-fumadoras. Creo que conectarían bien con las chicas de su grupo.
Le llamaré en los próximos días para hablar más en detalle sobre esta posibilidad. Mientras tanto, puede llamarme al 555-0987 si tiene alguna pregunta. Espero sinceramente que considere usar los servicios de nuestro departamento de conferenciantes para hablar a su grupo sobre los peligros de fumar.
Atentamente
Peter Markos
Programa del Departamento de Conferenciantes de la Organización X y Y
Se puede intentar hacer coincidir los ofrecimientos del departamento de conferenciantes con algún acontecimiento específico que haya estado presente en las noticias. Hay varias formas de hacer esto; consideremos el siguiente recuadro para ver algunas ideas.
Ofrecimientos del departamento de conferenciantes
Aquí presentamos cuatro ejemplos de formas en que se puede vincular el ofrecimiento con algún evento actual:
Después de un incidente en que una estudiante fue acosada verbalmente por algunos jardineros en un colegio universitario pequeño, la asociación de estudiantes mujeres del campus mandó una carta al supervisor de jardinería, ofreciendo una charla del departamento de conferenciantes para los trabajadores y promover así el entendimiento y el debate.
Durante una propuesta discutida apasionadamente para ampliar la protección por discriminación laboral para incluir la orientación sexual, una gran parte de la comunidad religiosa se opuso al cambio. El grupo de derechos humanos más grande de la ciudad ofreció enviar oradores gay, lesbianas y bisexuales a varias iglesias para hablar sobre sus vidas en general y qué tipo de discriminación han enfrentado en la comunidad.
Durante el fin de semana de la fiesta de graduación, un popular estudiante de la secundaria murió en un accidente por conducir bajo los efectos del alcohol. El grupo local de Madres contra Conducir en estado de Ebriedad envió a su departamento de conferenciantes a hacer presentaciones ante una variedad de grupos incluyendo clases de secundaria, grupos juveniles parroquiales, clubes escolares y equipos deportivos. Los paneles estaban integrados por jóvenes que habían resultado heridos o que habían causado la muerte de otros en accidentes por conducir bajo los efectos del alcohol.
Unas semanas antes del mes de la historia africana en Estados Unidos, los estudiantes afro-estadounidenses de secundaria de la ciudad se comunicaron con los directores de centros de enseñanza secundaria en las zonas rurales cercanas y mayoritariamente blancas, y se ofrecieron a enviar paneles para hablar con grupos de estudiantes sobre lo que significa ser un joven de color en una ciudad pequeña del sur hoy en día.
Se debe esperar una semana o dos después de haber enviado las cartas, y entonces empezar el seguimiento con llamadas telefónicas. Es necesario presentarse, recordarle acerca de la carta a la persona de contacto y preguntar si han dedicado tiempo a pensar si estarían interesados en usar los servicios del departamento de conferenciantes de la organización. Hay que estar preparado para ofrecer fechas y horas concretas en que se tenga conferenciantes disponibles. Una vez que se haya fijado una fecha, se debe continuar al paso siguiente.
Contactar a los oradores que estén disponibles para la fecha necesaria y reunir suficientes personas para cubrir el evento.
Aquí es donde la lista de horarios en que los conferenciantes están disponibles puede ser útil. Se debe asignar a las personas de la lista de oradores que estén disponibles para hablar a la hora acordada. Se les debe llamar y explicar a qué tipo de grupo se dirigirán. Sin embargo, se debe ser muy claro en cuanto a la fecha, hora y lugar. Una vez que las personas suficientes han confirmado que pueden asistir, se debe tomar notas de qué personas serán asignadas y de ahí pasar al siguiente paso.
Enviar una carta de confirmación a cualquier grupo con el que se haya programado una presentación del departamento de conferenciantes.
Después de haber programado la charla, se debe enviar una carta breve confirmando la hora, fecha, tema, lugar, duración del evento, etc. También se recomienda enviar una postal a los oradores con esa información. No se debe olvidar incluir los detalles de la fecha, hora y lugar para que el destinatario pueda informar si hay alguna equivocación. También puede ser buena idea incluir los nombres de los oradores; si hay algún cambio más adelante no supondrá un problema, pero a muchos grupos les gusta saber por adelantado a quién deben esperar.
Recordarles a los conferenciantes la próxima cita.
Unos días antes de la charla, se les debe recordar amablemente a los conferenciantes asignados acerca del evento. Un mensaje rápido en su contestadora o una simple postal es suficiente. No se debe olvidar incluir la fecha, hora y lugar: Hola David, soy Lisa del Programa X y Y. Te llamo para recordarte que tienes un panel del departamento de conferenciantes a las 7:00 pm este martes en la parroquia del Sagrado Corazón ubicada en la calle Central #2009.
Asegurarse de que los conferenciantes oradores den su ponencia.
Los detalles prácticos de una ponencia del departamento de conferenciantes varían ampliamente y es algo que el grupo puede decidir por sí mismo. Generalmente, una ponencia del departamento de conferenciantes empieza con alguien que da información básica sobre el grupo, y después los miembros del panel se presentan a sí mismos brevemente. Si el panel está compuesto por personas que van a hablar sobre sus experiencias, entonces pueden contar sus historias personales; si por el contrario, son expertos sobre un tema especifico, darán una charla informativa. Generalmente sigue un periodo de preguntas y respuestas. Dependiendo de cuánto tiempo se puede dedicar al tema de preguntas y respuestas, la ponencia o las historias personales pueden ser largas o cortas. En todo caso, los miembros del panel deben tener una idea aproximada del tiempo que cada parte debería tomar.
Al final de la presentación, puede ser útil recolectar algún tipo de opinión de la audiencia.
Descubrir lo que la audiencia pensó de la presentación ayuda a los conferenciantes a saber cómo pueden mejorar y que están haciendo bien. Un formulario de respuesta se incluye como herramienta al final de esta sección.
Para resumir
Hay muchas formas de difundir un mensaje y educar a otros sobre el trabajo que hace una organización o los temas que le preocupan. En otras partes de la Caja de Herramientas Comunitarias ya hemos hablado sobre algunos de estos métodos, tales como las campañas en los medios de comunicación y encuentros públicos. Todos esos métodos pueden ser efectivos, pero no hay nada comparado a oír sobre algo directamente de una persona que sea experta en el tema o que haya tenido experiencia directa con él. Aunque puede tomar algún tiempo organizar un departamento de conferenciantes, generalmente su funcionamiento no es caro y se puede mantener fácilmente una vez creado. Contar con un departamento de conferenciantes para la organización puede ayudar a difundir el trabajo del grupo, crear conciencia en la comunidad sobre los problemas que le preocupan, recaudar dinero y reclutar voluntarios. Si el grupo al que usted pertenece todavía no tiene un departamento de conferenciantes ¿por qué no se considera crear uno ahora?
Colaborador
Chris Hampton
Recursos
Recursos impresos
League of Women Voters of the United States (1977). Speaking out: Setting up a speakers bureau. Washington, DC: League of Women Voters.
Steiglitz, M., & Cohen, J. (1980). Speaker's bureau: Career education for physically disabled students. Albertson, NY: Human Resources Center.
Herramienta #1: Ejemplo de lista.
| Nombre |
Teléfono # |
Disponibilidad | Área de especialización/experiencia |
Eventos cumplidos Eventos Próximos |
Herramienta #2: Consejos para conferenciantes.
A continuación presentamos algunos consejos generales para los conferenciantes:
- Debe saber cuándo y dónde se supone que va a hablar. Llame antes para pedir instrucciones de cómo llegar si es necesario.
- Llegue de 10 a 15 minutos antes. Preséntese a la persona a cargo e identifíquese como miembro del departamento de conferenciantes.
- Empiece y termine su charla a tiempo. No espere más de cinco minutos por los que llegan tarde, porque en cuanto más se demore en empezar, mayor será el riesgo de molestar a las personas que se esforzaron por ser puntuales. Por la misma razón, no deje esperando a la gente más de lo que tenían pensado. Si se produce un debate realmente animado y los panelistas están dispuestos a quedarse un poco más, puede decidir hacer una pausa y continuar después de algunos minutos con las personas interesadas en quedarse más rato, pero siempre dé una oportunidad a todo el mundo de irse a la hora acordada.
- Si varios conferenciantes van a participar en el debate del panel, probablemente será buena idea que un miembro del panel esté a cargo de dar instrucciones y ocasionalmente facilitar el debate. El facilitador puede ser el mismo que da información básica sobre la misión, estructura de la organización y los servicios que presta al principio de la presentación. Después, el facilitador puede presentar a los panelistas y dirigir la sesión de preguntas y respuestas.
- Es correcto no estar de acuerdo con los otros panelistas en temas de opinión, siempre y cuando que se haga de forma serena y respetuosa. No se deje llevar a una gran discusión filosófica o a una disputa política que deje a su audiencia confundida, aburrida, enfadada o alguna combinación de los tres.
- Evite discutir con los miembros del público, por las mismas razones. Si una persona de la audiencia hace un comentario ignorante o despectivo, intente usarlo como una oportunidad para enseñar y compartir información más que como un desafío personal. Por ejemplo, si un miembro de la audiencia ha dicho algo ofensivo e o irritante, puede contrarrestarlo diciendo algo como "entiendo que pueda pensar eso, pero en realidad...." en vez de ponerse a la defensiva o enfadarse.
- Use un lenguaje apropiado para su público. Para las audiencias más jóvenes o menos educadas, evite usar jerga y terminología complicada, pero para audiencias más educadas o mayores probablemente use más este tipo de lenguaje.
- Siempre que pueda, use analogías, historias y humor. Esto lo ayudará a conectar con la audiencia y le dará más vida a la información que les está transmitiendo. Cree imágenes con sus palabras.
- Hable de forma clara y simple. Si tiene que usar un lenguaje complicado (por ejemplo, terminología médica), intente que sea la mínima posible y explique todas las palabras que una persona común pueda no entender.
- Preste atención a cómo responde la audiencia. Si la gente se está aburriendo, necesitará hacer algo para volver a atraer su atención. Si mucha gente está mirando al cielo, moviéndose incómodamente o, lo más terrible, cabeceando de sueño, es el momento de cambiar de tema, dejar que otro conferenciante tome su turno o abrir la sesión de preguntas.
Herramienta #3: Formulario de evaluación del departamento de conferenciantes.
Es necesario pedirle a la audiencia de las presentaciones del departamento de conferenciantes completar el siguiente formulario, usar su opinión para ayudar a mejorar las ponencias, sugerir temas que deseen ver incluidos en el futuro e indicar las cosas que han sido bien hechas.
Evaluación del departamento de conferenciantes
1. ¿Cuán efectiva fue la ponencia?
2. ¿Estuvo bien organizada la ponencia?
3. ¿La duración de la ponencia fue adecuada?
4. ¿Fue suficiente el tiempo dedicado a la sesión de preguntas y respuestas?
5. ¿Qué aprendió del conferencista(s)?
6. ¿Sobre qué le gustará haber escuchado más información?
Comentarios adicionales:
___Se entiende qué es un departamento de conferenciantes.
___ Es claro que el departamento de conferenciantes puede usarse para crear conciencia pública sobre los temas de interés de la organización.
___Se comprende que un departamento de conferenciantes puede usarse para aumentar la visibilidad de la organización.
___Se sabe que el departamento de conferenciantes usarse para aumentar la comprensión del público sobre la organización.
___Se entiende que el departamento de conferenciantes puede usarse para ofrecer modelos positivos a seguir.
___Se comprende que el departamento de conferenciantes puede servir para reclutar nuevos miembros o voluntarios.
___Se sabe que el departamento de conferenciantes puede atraer la cobertura de la prensa.
___Se entiende que el departamento de conferenciantes puede ayudar para recaudar fondos.
___Se está familiarizado con algunos tipos de grupos a los que se puede llegar con un departamento de conferenciantes
___Se ha reclutado y seleccionado conferenciantes para la organización.
___Se ha creado una lista de conferenciantes que incluye información para ayudar a programar las charlas de forma más eficiente.
___Se ha contactado a grupos y organizaciones que pueden estar interesados en programar una charla.
___Se ha contactado a los oradores que estén disponibles para la fecha necesaria y se ha reunido suficientes personas para cubrir el evento.
___Se ha enviado una carta de confirmación al grupo con el que se haya programado una presentación del departamento de conferenciantes.
___Se les ha recordado la cita a los conferenciantes.
___Los oradores han ido a dar su ponencia.
___Se ha recolectado algún tipo de retro-alimentación de la audiencia al final de la ponencia.
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¿Qué es un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV)?
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¿Cómo puede un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV) beneficiar al vecindario?
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¿Cuándo implementar un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV)?
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¿Cómo iniciar un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV) en el lugar donde vivimos?
Los tiempos han cambiado. Ya no es seguro dejar el coche en la calle por las noches – se pueden robar los artículos valiosos y hasta los no tan valiosos.
Otra posibilidad puede ser que se note un tránsito o actividad anormal en cierta residencia del vecindario. Los vecinos han hablado sobre ello y todos comparten sus inquietudes sobre el asunto.
Puede ser el momento de formar un Comité de Vigilancia Vecinal.
¿Qué es un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV)?
Un Comité de Vigilancia Vecinal es un grupo de vecinos, en un área de cualquier tamaño con un número no definido de residentes, que decide agruparse para enfrentar el crimen o asuntos de seguridad en el área. Este grupo comienza a trabajar en cooperación con el gobierno local y las agencias de autoridades competentes para desarrollar soluciones a problemas o crear intervenciones para asuntos que pueden llegar a ser problemáticos.
Un CVV se puede organizar por medio de una asociación de vecinos existente, pero el elemento clave en un Comité de Vigilancia Vecinal formal es su relación con las agencias locales de autoridades competentes.
¿Cómo puede un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV) beneficiar al vecindario?
Los Comités de Vigilancia Vecinal acercan a los ciudadanos comunes y corrientes a un mejor contacto con las agencias de autoridades competentes, permitiendo una comunicación mucho más fácil, más eficiente y más efectiva entre los dos grupos. Al estar activamente involucrado en un CVV, los ciudadanos se transforman en una extensión de los ojos y los oídos de las autoridades competentes. Como siempre, los esfuerzos de organización mutua son más efectivos que los esfuerzos individuales.
A través de la participación de ciudadanos con los CVV, a la comunidad se le proporciona lo que puede volverse un número creciente de gente que vigila sus vecindarios para detectar actividades sospechosas o criminales. Este esfuerzo de organización hace de la comunidad que cuenta con un Comité de Vigilancia Vecinal, un lugar evitado por criminales de todo tipo.
¿Cuándo implementar un Comité de Vigilancia Vecinal?
En cualquier momento es buena idea organizar un Comité de Vigilancia Vecinal. Sin embargo, el proceso de implementación funciona mejor cuando los residentes en un vecindario tienen un asunto sobre el cual puedan manifestarse. Una reciente serie de robos o una preocupación por la presencia de grafiti podrá ser suficiente para tomar impulso.
El apoyo de las autoridades competentes es otro factor importante al organizarse. Se puede implementar mejor un CVV cuando se sabe que las autoridades competentes apoyan la idea.
¿Cómo iniciar un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV) en el lugar donde vivimos?
Lo primero que debemos hacer para iniciar un CVV donde vivimos es llamar el departamento de policía local para saber si ellos tienen un programa propio para formar e implementar comités de vigilancia. Algunos de estos programas pueden ofrecen ayuda en forma de anuncios o indicaciones (“¡Nosotros vigilamos!”) y de otro tipo.
Si la agencia local no tiene un programa formal, lo que se necesita es crear un plan que se ajuste a las autoridades competentes y la gente en el vecindario.
Luego, se debe averiguar si los vecinos apoyarían la idea de formar un comité y si participarían. Si están dispuestos a participar, se debe averiguar en qué horario pueden asistir a las reuniones del comité. Si hay suficiente apoyo, se puede establecer una hora y un lugar de reunión.
Después, se le debe informar sobre la iniciativa a todo aquel que esté interesado e invitar a las autoridades locales competentes para que asistan. Si es posible, sería buena idea distribuir folletos por todo el vecindario una semana antes de la reunión para animar a todos a llegar.
La primera reunión del CVV
- La primera reunión del CVV es de suma importancia. En ella, se puede determinar quiénes participarán y qué asuntos serán abordados por el grupo. Éste es también el momento para establecer una red de trabajo entre los vecinos y para empezar y planificar una cooperación directa con las autoridades competentes.
- También puede ser que todo esto no pase en la primera reunión, pero ¡es posible!
- Muchas agencias de autoridades competentes ya tienen un sistema para realizar reuniones de CVV. Si no es así, a continuación suministramos una muestra de una agenda para la primera reunión:
- Empezar con las introducciones. Aunque se conozca a la mayor parte de las personas en la reunión, es una buena forma de romper el hielo.
- Establecer algunas reglas para lograr el progreso de una manera ordenada, tales como:
- No culpar a nadie (culpar a alguien no soluciona nada).
- Evitar dominar la conversación (todo persona tiene derecho tomar la palabra).
- Escuchar respetuosamente las ideas de todos.
- Si no se está de acuerdo, hacerlo saber con ideas o posturas, y no con ataques a la gente.
- Permitir que cada persona exprese sus preocupaciones y comparta los retos que ve en el vecindario. Anotar estos puntos en una pizarra grande le dará al grupo una panorámica clara de todos los asuntos a tratar.
- Hacer lo mismo en las fortalezas y actitudes positivas del vecindario.
- Si las autoridades competentes locales están en la reunión, darles la oportunidad de hablar.
- Organizar los puntos de las preocupaciones que se ha anotado y decidir cuál es la más importante.
- Hablar sobre las maneras en que este punto de preocupación puede ser abordado, incluyendo una mayor participación con las autoridades competentes, el gobierno local y cualquier otra agencia de apoyo que esté disponible.
- Decidir las posibles funciones que la gente puede realizar en el CVV. Algunas posibilidades incluyen:
- Coordinadores de comunicación en diferentes niveles
- Enlace con agencias de autoridad competentes
- Informadores formales – personas que toman turnos regulares para recorrer el vecindario (a menudo en parejas o en grupos) y observan si hay actividad anormal o sospechosa
- Informadores no formales – personas que no tienen un turno regular, pero que están de acuerdo en vigilar durante sus recorridos por el vecindario e informan sobre cualquier asunto que amerite atención.
- Reclutadores de nuevos integrantes del CVV y personas que divulgan el mensaje sobre el CVV y a quién contactar si se tiene alguna preocupación.
- Asegurar el compromiso de aquellos que lleguen a la reunión con relación a las funciones que estén dispuestos a realizar.
No se les debe hacer sentir a los asistentes que la reunión significa tener que aceptar un compromiso. Si la gente se siente presionada, pueden decir que harán algo, pero posiblemente no le darán seguimiento. De lo que se trata es de tener el compromiso de quienes realmente están comprometidos. En realidad, la mayoría probablemente estará dispuesta a actuar como informadores no formales, ya que esto implica que no hay una responsabilidad específica excepto mantenerse alerta.
- Organizar un sistema de comunicación (explicado más adelante)
- Suministrar información sobre cómo incrementar la seguridad de las propiedades (ver más adelante) e indicaciones de cómo documentar actividades sospechosas.
- Fijar una hora y un lugar para la siguiente reunión si es apropiado.
Usar un sistema de comunicación
Una cadena de comunicación es una magnifica manera de contactar a los vecinos rápidamente. Puede usarse para anunciar eventos del vecindario, contactar a los vecinos para pedir ayuda o alertarlos de actividades sospechosas que estén llevándose a cabo en el área.
El tipo de información que requiere una llamada a toda la cadena de comunicación puede ser discutida en las reuniones del comité
funciona de la siguiente manera:
- Primero, es necesario elegir un líder, co-líder y líderes de sección. Estas personas están cada una a cargo de llamar a un grupo específico de personas para suministrarles la información tan pronto como sea posible. Se puede organizarlo por cuadras, por grupos de amigos o cualquier otro tipo de grupo que sea lógico en el vecindario o pequeña comunidad. Los grupos de 4 ó 5 son más manejables, pero pueden también funcionar con un mayor número de personas.
- La lista debería ser inicialmente suministrada a todas las partes incluidas en la cadena de comunicación de forma que la gente conozca la estructura de las llamadas, especialmente de su sección y el nombre de su líder y su número telefónico.
- Cualquier miembro del vecindario que tenga algo que anunciar llama a su líder, co-líder o líder de sección.
- La información que deberá ser compartida se distribuirá entonces a través de una serie de llamadas iniciadas por el líder del CVV o co-líder, quien llama a cada líder de sección con la información. Cada líder de sección llama a los miembros de su sección. De esta manera, la información sobre problemas potenciales o reales puede llegar a todo el vecindario en cuestión de minutos.
Sin embargo, una cadena de comunicación no debería ser el único medio de comunicación en vigor. A no ser que todos los involucrados tengan teléfono celular (y puedan contestarlo) todo el tiempo, siempre existe la posibilidad de que la gente no esté en casa o no esté disponible cuando se necesite hacer o atender una llamada. Por esta razón, es necesario a) asegurarse de que todos los que estén involucrados en una cadena de comunicación tenga una contestadora automática y b) establecer otro sistema también, para que garantizar que todos los mensajes sean recibidos.
Un sistema de respaldo sería el correo electrónico, siempre y cuando la mayoría de la gente en el sistema tenga acceso a computadoras y revisen regularmente su correo electrónico. En un vecindario compacto, la gente sin teléfono o correo electrónico podría ser contactada en persona por un vecino cercano, quien podría pasar una nota bajo la puerta si no hay nadie en casa. Sea cual sea el sistema, la gente clave – los coordinadores de la cadena de comunicación, los que envían mensajes a los correos electrónicos, vecinos que contactan a otros – deberían hacerles saber a otros que estarán ausentes, y organizar el respaldo adecuado de forma que nadie se quede fuera del círculo.
¿Cómo hacer para que el CVV sea efectivo?
Después de establecer el CVV ¿cómo hacer para que sea efectivo? Hay dos cosas que se pueden hacer:
- Organizar mejor la información que se suministre a las autoridades competentes para que la contribución pueda ser más útil.
- Hacer que el vecindario también sea menos susceptibles al crimen, llevando a cabo algunas mejorías.
Las siguientes son algunas formas de suministrar información más útil a las autoridades competentes:
- Cuando se describa a una persona o vehículo sospechosos es siempre mejor ser tan específico como sea posible, sin ponerse en peligro. La mejor forma de hacer esto es repasar sistemáticamente los detalles visibles usando una lista de descripción (consulte la sección de Herramientas para ver un ejemplo de ésta).
- Un tema común es la pregunta de cómo determinar si una actividad que se ve es criminal o no. Otra pregunta es cómo encontrar suficiente evidencia para que las autoridades competentes tomen medidas inmediatas cuando sepa que algo ilegal está ocurriendo, pero no se puede probarlo. Estas preguntas a menudo se aplican a crímenes reincidentes (que se repiten), como la venta de drogas. Una manera de tratar con estas dos cuestiones es utilizar un registro de actividad sospechosa. Los crímenes reincidentes a menudo muestran un patrón obvio de actividad (un ejemplo de un registro de actividad sospechosa se provee en la sección de Herramientas).
A continuación, presentamos algunas ideas de cómo hacer que las propiedades del vecindario sean menos susceptibles al crimen.
- Exhibir números visibles y luminosos en los domicilios, al frente y detrás de la casa.
- Utilizar iluminación exterior para incrementar la visibilidad alrededor de la casa por la noche.
- Para eliminar escondites, recortar arbustos de manera que no midan más 1 metro de alto y ramas de árboles que no estén a menos 2 metros.
- Utilizar puertas sólidas para toda salida hacia el exterior de las casas (sin áreas extensas de vidrio o paneles decorativos).
- Asegurar todas las ventanas:
- Instalar dispositivos de seguridad en todo tipo de ventanas.
- Utilizar cerraduras seguras y colocar barras en los canales de las ventanas corredizas.
- Cerrarlas bajo llave.
- Hacer un inventario de todos los bienes de valor, fotografiándolos y anotándolos por marca, modelo y número de serie al reverso de la foto.
- Considerar obtener un sistema de alarma para la casa.
- Sencillamente el mostrar que existe un sistema de alarma puede reducir el riesgo de un robo.
- Los sistemas de alarma a menudo causan que los criminales se alejen antes de efectuar sus crímenes.
(Aun así, se debe recordar que ninguna alarma es a prueba de robos y que los sistemas de alarma sólo funcionan cuando están encendidos y en correctas condiciones de funcionamiento).
A continuación hay algunas preguntas que se pueden hacer para evaluar la seguridad del vecindario.
- ¿Cuán fácil es entrar o salir del vecindario? ¿Cuenta el vecindario con varias calles de paso? Es posible que los vecindarios fácilmente accesibles tienen mayores probabilidades de criminalidad.
- ¿Cuán activa es la gente en el vecindario? ¿Se sienta la gente en sus terrazas del frente? ¿Por lo general hay niños jugando afuera? ¿La gente trota o saca a pasear a sus perros en el vecindario? Todas estas actividades muestran que los vecinos pueden fácilmente vigilar el área. Hay menos probabilidades de que los criminales cometan sus fechorías cuando la gente está atenta.
- ¿Hay muchos perros afuera? Los perros pueden ayudar a alertar de un intruso u otras personas no familiares en el área.
- ¿Cuán oscuras son las calles? Es muy difícil que los criminales se escondan en una zona bien iluminada. La iluminación hace más fácil encontrar las casas o edificios específicos para los vehículos de emergencia.
- ¿Tiene el vecindario áreas públicas? Los callejones oscuros o parques sin mantenimiento son ejemplos de zonas que invitan al crimen. Algunos eventos como las limpiezas comunitarias pueden ayudar a volver estás zonas lugares positivos.
Aquí es importante no exagerar. La gente algunas veces puede enfocarse tanto en el crimen que se olvidan de que no toda actividad anormal es sospechosa. El hecho de que la gente use ropa que es diferente de la que utiliza la mayoría de los residentes del vecindario o que el color de su piel es diferente, no necesariamente significa que sean sujetos sospechosos. Si se empieza a notar mucho tráfico que entra y sale de la casa vacía a toda hora del día y de la noche, eso probablemente amerite una llamada a la policía. Un joven desarrapado caminando por un vecindario lujoso no lo amerita.
Una sesión de orientación acerca de qué se debe vigilar y qué tipo de errores puede cometer un CVV ayudará a asegurar que los vigilantes del vecindario no reaccionen de forma exagerada a eventos anormales, pero inofensivos, que se den en el vecindario. Un CVV tiene el propósito de proveer seguridad a su vecindario, no de convertirse en un organismo de control paranoico en el que todos reportan lo que todos están haciendo.
¿Cómo tratar con problemas emergentes?
Es difícil prepararse para problemas emergentes ya que no se sabe qué esperar. Sin embargo, normalmente es mejor intentar enfrentar el problema tan pronto a como se vea venir.
La “Teoría de las ventanas rotas” explica que aun los asuntos más pequeños pueden convertirse en grandes problemas antes que nos demos cuenta. La teoría sugiere que cuando un evento menor ocurre, como el romper ventanas, esto empezará una reacción en cadena de comportamiento y eventos destructivos si no se tratan inmediatamente. Si no nos damos cuenta de que hay cosas pequeñas que funcionan en contra de la comunidad, éstas promoverán más del mismo tipo de comportamiento, el cual crecerá hasta llegar a ser actividad criminal. Si la gente piensa que a nadie le importa, no van a parar después de romper una o dos ventanas. La ciudad de Nueva York aplicó esta teoría con mucho éxito en los años 90, redujo fuertemente el índice de todo tipo de criminalidad concentrándose en atrapar y procesar a aquellos que cometían pequeñas infracciones – saltar los molinetes en los subterráneos sin pagar, romper ventanas, etc.
Sin importar la situación en que se encuentra el vecindario, siempre habrá nuevos problemas emergentes que necesitarán atención. Se debe mantener esto en mente cuando se empiece a trabajar con un CVV. Si se trabaja solidariamente como vecindario con el apoyo de las autoridades competentes, se podrán encontrar soluciones creativas para cualquier asunto que se atraviese.
En la sección de Ejemplos se puede leer la historia de cómo una comunidad encontró una solución creativa para un problema emergente.
Para resumir
Un Comité de Vigilancia Vecinal formal normalmente implica trabajar con las autoridades competentes locales para proveerles ojos y oídos extras para combatir el crimen. Ya sea que el grupo trabaje o no trabaje a través de un comité vecinal existente, todos deberían estar de acuerdo y compartir pautas para reportar actividades y comportamiento sospechosos.
Una estructura de cadena de comunicación es una manera de mantener al vecindario informado. Las estrategias para frenar o evitar el crimen en el vecindario y en la propiedad privada pueden ser compartidas con todos los vecinos.
La clave para una vigilancia efectiva del vecindario consiste en trabajar juntos y responder a problemas (“ventanas rotas”) antes de que se multipliquen.
Colaborador
Ben Burgen
Recursos
Recursos en línea
Safe Streets. Topeka, Kansas developed a comprehensive program for peaceful neighborhoods.
USAonWatch Program - information from The National Sheriffs Association on the history of Neighborhood Watch.
Ejemplo
Este ejemplo es suministrado por el programa de Calles Seguras de Topeka / Condado de Shawnee.
El Comité de Vigilancia Vecina del Área de Auburndale en Topeka, Kansas, encontró una forma de abordar un problema emergente antes de que se convirtieran en un problema serio.
En 1997, los residentes del área de Auburndale estaban molestos por algunos adolescentes que se juntaban para pasar tiempo y patinar en patineta en la zona del parque. Se sospechaba que los muchachos dejaban basura, grafiti pintado y también causaban actos vandálicos. Para enfrentar este problema, se hicieron varias reuniones con los vecinos que estaban molestos, los padres y los muchachos acusados, así como con la policía y personal del departamento de parques.
Como resultado de estas reuniones, el vecindario sufrió un cambio significativo. Se llegó a un compromiso que llevó a quitar una de las redes en la cancha de tenis para que los muchachos pudieran patinar en tabla y también los vecinos podían también utilizar la cancha para jugar tenis. Muchas limpiezas organizadas se llevaron a cabo en el parque y los vecinos realizaron eventos para los muchachos. Las discusiones que se llevaron a cabo sobre patinaje en patineta en el parque eventualmente lograron que se construyera un espacio separado para esa actividad y accesible a todos los muchachos de la ciudad.
Herramienta #1: Lista para la descripción de sospechosos
- Género (masculino o femenino)
- Raza (blanco, negro, hispano, asiático, etc.)
- Tez (moreno, claro, facciones duras, etc.)
- Edad (entre los veinte, treinta, cuarenta años, etc.)
- Altura (calculada por cada 5 centímetros; por ejemplo: entre 1.70 m y 1.75 m)
- Peso (calculado por cada 5 Kg.)
- Físico (gordo, mediano, fornido, delgado, etc.)
- Cabello (rojo, café, grueso, fino, calvo, con barba, etc.)
- Ropas (tipo, color, estilo – empezar de arriba hacia abajo: sombrero, abrigo, camisa, pantalones, zapatos)
- Otras características (tatuajes visibles o perforaciones, gafas, etc.)
- En qué dirección se desplaza (norte, sur, este, oeste, nombre de la calle si es posible)
Herramienta # 2: Lista para descripción de vehículo
- Color (tan específico como sea posible; oscuro, medio, azul claro, etc.)
- Año (si se puede reconocer, pero no es necesario)
- Marca (Ford, Toyota, Honda, Volkswagen etc.)
- Modelo (Accord, Jetta, Camry, etc.)
- Tipo de carrocería (dos puertas, convertible, camioneta, etc.)
- Número de placas (indicar de qué estado si es posible)
- Otros (calcomanías, abolladuras, etc.)
- En qué dirección de desplaza (norte, sur, este, oeste, nombre de la calle si es posible)
Herramienta # 3: Registro de actividades sospechosas
Lugar de actividad sospechosa: ______________________
Address of suspicious activity: ______________________
| Fecha | Hora | Estilo y marca de auto | Estado y número de placas | Color y año | Visitante frecuente | Descripción de persona(s) | Descripción de actividad | Se reporta a: | Fecha y hora | Nombre y número del agente a cargo del caso |
___Se ha evaluado el interés y la necesidad de un Comité de Vigilancia Vecinal en el vecindario.
___Se ha contactado a la agencia local de autoridad para saber cómo pueden apoyar e interactuar con la CVV del barrio.
___Se ha convocado una primera reunión y se ha invitado a los vecinos y funcionarios de la autoridad competente.
___El grupo ha identificado asuntos que causan preocupación y estrategias, si es necesario, para enfrentarlos. Se ha desarrollado, de ser posible, un plan de acción para un problema actual.
___Se ha organizado una cadena de comunicación si el grupo lo deseaba y se han acordado los procedimientos para reportar comportamientos sospechosos.
___Se ha difundido información de cómo mejorar la seguridad de la propiedad privada y cómo registrar y reportar personas y actividades sospechosas.
___Se ha hecho una evaluación en el vecindario sobre su susceptibilidad al crimen y se ha planificado mejorarla tanto como sea posible.
___Se han identificado problemas emergentes (“ventanas rotas”) y se ha trabajado solidariamente en soluciones creativas.
Algunas partes de esta sección han sido adaptadas del Manual para líderes: Cómo dirigir reuniones efectivas de Adrienne Paine-Andrews, Yolanda Suarez Balcazar, Stephen B. Fawcett y Leslie Borck Jameso, con la colaboración de Melody G. Embree, publicado por el Centro de Capacitación e Investigaciones sobre la vida independiente, de la Universidad de Kansas.
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¿Que son los grupos de apoyo entre compañeros?
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¿Por qué crear y facilitar un grupo de apoyo?
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¿Quiénes se benefician con los grupos de apoyo?
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¿Cómo crear un grupo de apoyo?
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¿Cómo coordinar un grupo de apoyo?
¿Sabía usted que hay más de 500.000 grupos de apoyo en Estados Unidos? Dado que constituyen un sistema efectivo y económico parar brindar asistencia a personas con problemas, los grupos de apoyo se han convertido en una forma de servir a las necesidades de las personas que están pasando por momentos difíciles en la vida.
Los grupos de apoyo se encuentran en grandes ciudades, pueblos pequeños y hasta áreas rurales, y tratan desde problemas de adicción a las apuestas y violencia familiar, hasta problemas relacionados con el sexo. Probablemente, el grupo de apoyo más conocido es Alcohólicos Anónimos. Desde 1935, A.A. ha brindado un lugar seguro a más de 2 millones de personas alrededor del mundo para conversar con otras personas que, al igual que ellos, han luchado contra el alcoholismo. Otros grupos de apoyo ampliamente conocidos que se basan en el modelo de A.A. son: Narcóticos Anónimos y Apostadores Anónimos.
Si un grupo o iniciativa en particular brinda servicios a personas para que puedan beneficiarse compartiendo sus experiencias con otras personas que sufren el mismo problema, quizás se deba considerar fundar un grupo de apoyo enfocado en los servicios que ofrece.
¿Cómo crear un grupo de apoyo?
Los grupos de apoyo – comúnmente conocidos como grupos de autoayuda – son grupos de personas que se reúnen para compartir problemas y experiencias comunes relacionadas con un tema, condición, enfermedad o circunstancia personal en particular. Dentro de un grupo de apoyo las personas pueden hablar con otras personas iguales a ellas – personas que entienden realmente lo que les sucede y pueden compartir las vivencias que solamente pueden surgir de experiencias propias.
Las siguientes son algunas características de los grupos de apoyo:
- Están compuestos por grupos de pares – personas directamente afectadas por un problema, enfermedad o circunstancia en particular.
- En general cuentan con un profesional o un voluntario que lidera o facilita las discusiones.
- Están constituidos por pocas personas para que todos tengan la oportunidad de hablar
- La asistencia es voluntaria (aunque a veces, los empleadores o la corte requiere la asistencia de las personas, en especial cuando se ha probado su conducta criminal o destructiva).
¿Por qué crear y facilitar o coordinar un grupo de apoyo?
Existen muchos beneficios otorgados por los grupos de apoyo:
- Cuando una persona no conoce a nadie que esté experimentando el mismo problema, puede sentirse aislada o estigmatizada. Estos grupos brindan apoyo a las personas con un determinado problema o enfermedad y contribuyen a que se sientan más acompañadas y comprendidas.
- Los grupos de apoyo no requieren de una gran inversión – algo de publicidad y algunos refrescos o comida son probablemente todo el costo que implican. Otro gasto a tener en cuenta es el lugar donde se reunirá el grupo, pero es frecuente recibir donaciones en ese sentido.
- Los grupos de apoyo estimulan y fortalecen a las personas para resolver sus propios problemas.
- Sus integrantes pueden compartir información y mantenerse actualizados con respecto a los temas de interés mutuo.
- El vínculo emocional que se crea entre las personas con un mismo problema es único y muy diferente del que se puede formar con el profesional que brinda el apoyo.
- Los participantes se convierten en modelos para los demás. El hecho de ver a otras personas sufrir y batallar contra la misma adversidad, logrando mejorar sus vidas, es inspirador y alentador.
- Un grupo de apoyo es un lugar seguro donde se puede hablar sobre temas personales profundos, experiencias, luchas internas y opiniones.
- Para algunas personas, hablar con doctores o profesionales puede ser intimidante, porque en esas relaciones el profesional tiende a tener más poder. Dentro del grupo de apoyo, todos sus miembros son iguales; lo que hace que las personas se sientan mucho más cómodas al hablar de sus problemas.
- Hablar con otras personas del grupo de apoyo reduce la ansiedad, aumenta la autoestima y por sobre todo contribuye a crear la sensación de bienestar de sus integrantes.
¿Quiénes se beneficia con los grupos de apoyo?
¡Prácticamente todo el mundo! En determinado momento, más de 6.25 millones de estadounidenses utilizan los servicios de los grupos de apoyo, y aproximadamente 15 millones han participado en un grupo en algún momento de su vida. Los grupos de apoyo tratan con miles de problemas tales como:
- Enfermedades, lesiones o estados crónicos.
- Desórdenes alimenticios.
- Problemas de identidad sexual.
- Discapacidades físicas.
- Hábitos nocivos o insalubres.
- Desórdenes emocionales.
- Adicciones.
- Sufrimiento.
- Paternidad y familia.
Además de brindar apoyo a las personas directamente afectadas por un problema, los grupos de apoyo fomentan la inclusión de familiares y amigos de las personas afectadas por enfermedades o problemas. De la misma manera, muchos grupos son creados con la única finalidad de brindar apoyo a familiares y amigos. Por ejemplo; el grupo Al-Anon, es un grupo de orientación para familiares y amigos de personas alcohólicas.
¿Cómo crear un grupo de apoyo?
Pensar en cuál es su propósito.
Se debe decidir cuál es el propósito del grupo y hacia quiénes está dirigido. Puede ser útil escribir sobre la visión y la misión del grupo de apoyo; si esto es algo que se desea llevar a cabo.
Informarse sobre la existencia de grupos a nivel nacional, regional o local con los cuales conectarse.
De ser esto posible, se pueden obtener muchos beneficios al establecer el grupo bajo el patrocinio de una organización más importante. Con frecuencia, una organización importante ofrece recursos y asistencia en la creación de un nuevo grupo de apoyo. El reconocimiento que se logrará a través de la afiliación con dicha organización también brinda credibilidad. El grupo de apoyo será más conocido. Finalmente, por el hecho de trabajar junto con una organización más grande, el grupo no se verá en la necesidad de “reinventar la rueda”, al decidir como operará el grupo – se puede aprovechar la existencia de un modelo verdadero, cuya efectividad ya ha sido probada.
Veamos ficticiamente, cómo crear un grupo de apoyo con la ayuda de una organización más importante:
Grupo de apoyo de Yoshiko:
A la hermana de Yoshiko se le diagnosticó recientemente distrofia muscular. Sintiéndose frustrada y aislada, Yoshiko intentó crear un grupo de apoyo para las personas que sufrían esta enfermedad y para sus familiares. Después de estudiar cuidadosamente esta sección de La Caja de Herramientas Comunitarias, Yoshiko decidió averiguar si la Asociación de Distrofia Muscular (MDA, por sus siglas en inglés) patrocinaba algún grupo de apoyo en su ciudad.
Visitó el sitio Web de MDA y averiguó que ofrecían un grupo de apoyo en una ciudad cercana, pero que no existía ninguno en la suya. Más tarde, Yoshiko se comunicó con la oficina nacional de la organización y averiguó que podían ayudar a su grupo de distintas maneras. Yoshiko decidió crear un grupo de apoyo local dependiente de la MDA, en vez de crear uno completamente independiente.
Considerar si el grupo se reunirá durante un período de tiempo específico o indefinido.
Los grupos de apoyo pueden ser de larga duración o pueden estar limitados a períodos de tiempo específicos. Por ejemplo, el Centro Local de Tratamiento de Crisis puede brindar apoyo a familiares de suicidas, durante seis semanas, dos veces al año, en vez de mantener reuniones anuales. Este formato de tiempo limitado se adapta mejor a situaciones de crisis, tales como el dolor por la pérdida de un ser querido y el divorcio. Una desventaja es que el grupo puede no estar disponible en el momento en que lo necesitan. Los grupos de ayuda sostenida a largo plazo, brindan una mejor respuesta a los problemas que por su naturaleza requieren de más tiempo de tratamiento – como por ejemplo una enfermedad crónica.
Decidir si el grupo será abierto o cerrado.
Los grupos de apoyo abiertos son aquellos que reciben nuevos integrantes en cualquier momento. Esto también significa que cualquier persona – familiares o amigos – se puede integrar al grupo.
Los grupos de apoyo cerrados son aquellos a los cuales las personas se pueden unir en determinado momento (por ejemplo, durante el curso de las primeras tres semanas) o bajo circunstancias particulares (por ejemplo, grupos que son únicamente para mujeres). Algunas organizaciones ofrecen ambos tipos de afiliación; Alcohólicos Anónimos ofrece por ejemplo, tanto reuniones abiertas a las cuales puede asistir cualquier persona, como reuniones cerradas, destinadas únicamente a las personas que están en el programa.
Si se planea trabajar en un tema muy específico y se desea que todo el grupo transite el proceso al mismo tiempo, es aconsejable tener en cuenta un grupo cerrado. Sin embargo, los grupos abiertos son mejores en la mayoría de los grupos de apoyo.
Escoger el horario y lugar para las reuniones del grupo.
Es necesario escoger un horario accesible para todas las personas. Por ejemplo; si los miembros del grupo suelen concurrir a la iglesia, no sería buena idea programar las reuniones para el domingo en la mañana. Las personas que trabajan de día no podrán asistir los días de semana después del medio día. En general, los días de semana después del horario laboral son buen momento para reunirse.
Elegir un buen lugar es más difícil de lo que parece. Si se trabaja con una organización o coalición que tiene su propio lugar de reunión, el grupo de apoyo podría reunirse allí, pero esto no significa que ése sea el mejor lugar. Tal vez una escuela, una iglesia, un restaurante o una biblioteca sean mejores lugares. Dependiendo del tipo de grupo, sus integrantes querrán discreción en lo que se refiere a sus reuniones y se mostrarán más reticentes a asistir a ellas si se llevan a cabo en lugares públicos o muy concurridos. Por ejemplo, un grupo de apoyo para personas que fueron acusadas de abuso sexual a menores no querrá ser visto en público. Aunque este ejemplo es bastante vergonzoso, lo mismo se puede aplicar al grupo de apoyo de Alcohólicos Anónimos o para un grupo de adolescentes embarazadas.
Lo primero y principal es que la ubicación del grupo debe ser de fácil acceso para las personas que vendrán a ofrecer su apoyo. ¿La dirección del edificio es de fácil acceso? ¿Es de fácil acceso para personas en sillas de ruedas, con bastones o con perros lazarillos? ¿Hay un lugar de estacionamiento cercano?
La ubicación deberá ser un ambiente donde las personas se sientan lo más cómodas posible para poder expresarse, hablar de sus problemas y brindarse apoyo mutuo. Si se está trabajando con sobrevivientes de crímenes violentos, no es aconsejable reunirse en barrios con un alto nivel de delincuencia o al lado de la comisaría, lo cual hará que la gente se sienta incómoda o que ni siquiera se presente.
Además de que el lugar que se escoja debe ser de fácil acceso y cómodo, también debe estar de acuerdo al grupo con el que se va a trabajar. Por ejemplo, reunirse en la casa de uno de los participantes puede adicionar un toque de confort, pero el acceso de los nuevos integrantes se hace más sencillo cuando los grupos se reúnen en lugares públicos; por lo tanto, las reuniones en la casa de alguno de los miembros sólo se debe llevar a cabo si el grupo es cerrado.
¡Cuando finalmente se ha elegido el punto de reunión para el grupo, se deben hacer las reservas del inmueble u otros arreglos necesarios y con ellos ya se estará listo para continuar!
Elegir al líder del grupo o facilitador.
La elección del líder de su grupo es de vital importancia. Esta persona es quien abre y cierra las reuniones, marca el tono de la discusión, ayuda a los participantes a escuchar y ofrecer apoyo mutuo y es el encargado de resolver cualquier problema que surja durante la reunión. El facilitador ideal debe poseer las siguientes cualidades:
- Horario flexible: Debe tener suficiente tiempo disponible para llevar a cabo las tareas requeridas y debe tomar el compromiso de estar disponible cuando sea necesario.
- Mucha energía: Debe tener una actitud positiva, gozar de buena salud en general y disponer de tiempo para trabajar horas extras, si es necesario.
- Habilidad: Idealmente, debe tener experiencia en el manejo de grupos de apoyo. También debe ser responsable, elocuente, justo, organizado y debe poder trabajar en equipo.
- Apoyo. El facilitador debe tener acceso a los recursos necesarios para el buen manejo del grupo (un teléfono, un automóvil, etc.), y a personas de su confianza, en caso de necesitar asistencia.
- Deseo de hacer el trabajo: Debe estar interesado en el tema a tratar o al menos asumir el compromiso de ayudar a otras personas. El hecho de que el facilitador tenga cierta afinidad con el tema o los miembros del grupo es de gran ayuda. Por ejemplo, si el grupo de apoyo es para sobrevivientes de cáncer de mama, un buen facilitador sería una mujer que hubiese sufrido de cáncer de mama, que haya estado en contacto directo con alguien que lo haya experimentado o que, por lo menos, haya tenido experiencias similares con otro tipo de enfermedades. Esto no significa que aquellas personas que no han estado en contacto directo con la enfermedad no puedan ser excelentes facilitadores. Se puede intentar con personas que hayan hecho mucho trabajo voluntario o que tengan interés en brindar orientación, tal como un estudiante graduado en trabajo social u orientación psicológica.
Los detalles de la función del facilitador – como dirigir las reuniones – se especifican más adelante, en esta sección. Es aconsejable releerla, una vez elegida la persona para el cargo.
Decidir los detalles restantes.
Volviendo al paso 1, se debe tener en claro cómo será el grupo. Esto ayudará a ver si han quedado cabos sueltos que resolver, como por ejemplo:
- ¿Con qué frecuencia se reunirá el grupo? La mayoría de los grupos de apoyo se reúnen una vez por semana o cada 15 días.
- ¿Qué duración tendrán las reuniones? La mayoría de los grupos se reúnen durante una o dos horas. Si su grupo es pequeño o tiene problemas físicos, se sentirán incómodos si están demasiado tiempo sentados.
- ¿Se deberán servir refrigerios? El hecho de servir comida y bebidas hace que las personas se sientan como en casa y alienta la sociabilización. A menos que no esté permitido consumir en el local o que la discusión del grupo se centre en la comida (como personas que comen exageradamente o que sufren de desórdenes alimenticios), es buena idea servir refrigerios durante las reuniones. Si el presupuesto es escaso, se debe apelar a la creatividad. Los miembros del grupo pueden turnarse para ofrecer los refrigerios, colaborando discretamente con algún integrante que no cuente con los recursos económicos para hacerlo o, tal vez, alguien tiene algún restaurante o una persona conocida dispuesta a colaborar con la donación de la comida o bebida.
Reclutar participantes para el grupo de apoyo.
Decidir el tamaño de su grupo antes de comenzar a incorporar integrantes. En general, es mejor tener un grupo de un tamaño que funcione correctamente aun cuando algunos de sus miembros estén ausentes, pero no tan grande como para que los participantes se sientan incómodos. Entre 5 y 15 personas es un número razonable; si es más grande, se convierte en un grupo impersonal y difícil de manejar.
Hay muchas maneras de dar a conocer el grupo. Los grupos más populares utilizan una combinación de todas ellas.
Usar conexiones.
- Crear conexiones con otros grupos y profesionales en el área. Se puede hablar sobre el grupo a doctores, feligreses, administradores, directores de agencias, trabajadores sociales, personal de los medios de comunicación, enfermeros, entre otros, y pedirles su colaboración en darle publicidad al grupo. Se puede también enviar cartas y si se tienen, folletos a las oficinas de organizaciones locales que se dediquen a tratar los temas que preocupan al grupo. También se pueden llevar a cabo charlas en agencias y organizaciones.
- Si en la ciudad o país existe información comunitaria y líneas directas de consulta, es necesario asegurarse de que contengan la información sobre el grupo de apoyo que se ha formado.
- Si el grupo de apoyo se relaciona con temas de salud, se debe enviar información al departamento de servicios sociales del hospital local y a departamentos de educación para la salud de la comunidad.
- Averiguar qué agencias u organizaciones publican directorios comunitarios o de servicios sociales, y solicitar que el grupo sea incluido en la próxima edición.
Utilizar los medios de comunicación.
- Carteles y folletos: Éstos se pueden repartir en clubes, negocios, hospitales, iglesias, bibliotecas, oficinas de correo – y en cualquier lugar donde estén a la vista de los interesados.
- Comunicados de prensa: Al enviar información sobre el grupo, la prensa puede estar interesada en escribir historias sobre sus integrantes, lo cual generará el interés de los lectores.
- Publicidad remunerada: Si se está en condiciones de costearlos, una buena idea son los avisos publicitarios en el periódico local, en publicaciones y en boletines informativos, dirigidos hacia las personas que se busca.
- Cartas al editor: Pueden ser utilizadas para difundir el trabajo del grupo entre el público. Es probable que estén impresas, si son la respuesta a algún tema en particular publicado por el periódico.
- Anuncios en los servicios públicos: La difusión través de la estación de radio local y los canales de televisión hará que la publicidad llegue a una gran cantidad de personas.
Usar las invitaciones personales y pasar la voz.
Este es el método más informal de incorporar gente a los grupos de apoyo, pero el más efectivo. La “cadena de personas” se forma cuando una persona le pasa la información a otra y esa a otra más y así sucesivamente. Se le debe hablar del grupo a cuantas personas sea posible y pedirles que pasen la información. Cuando comiencen las reuniones, se debe alentar a los participantes a contarles a otras personas sobre el grupo.
Una vez reunido el número de personas necesarias para formar el grupo, se les debe informar sobre la fecha y hora de la primera reunión. Es necesario notificarles con dos semanas de anticipación para que tengan tiempo de hacer los ajustes necesarios en sus horarios; además, se les puede enviar una postal o recordatorio unos días antes de la reunión.
¿Cómo facilitar el grupo de apoyo?
Se ha hecho mucho esfuerzo para lograr reunir el grupo de apoyo y ahora ha llegado el momento de echarlo a andar. A continuación ofrecemos una guía que puede ser útil para el facilitador de las reuniones:
Prepararse para la reunión.
Es necesario tomarse unos minutos para decidir los temas a discutir. Si ésta no es la primera reunión, se deben recordar los temas de la reunión anterior. Si se tomaron apuntes, es necesario repasarlos. Éste es un buen ejercicio para recordar temas que probablemente los miembros del grupo querrán volver a discutir o actualizar. Si se planea hacer algún anuncio sobre eventos comunitarios o actividades que pudieran ser del interés del grupo, es necesario tenerlos listos.
Preparar la sala para la reunión.
Se debe llegar de 20 a 30 minutos antes de la hora de reunión para preparar la sala. Es conveniente disponer sillas en un círculo lo suficientemente amplio como para albergar a los que llegan retrasados y considerando también el espacio necesario para las sillas de ruedas. Si se van a servir refrigerios, se deben acomodar en una mesa a un costado o al fondo de la sala. Hay que tener listas etiquetas para nombres, si se planea utilizarlas, además de lápiz y papel para tomar notas.
Comenzar con la reunión.
Cuando la gente llega, se debe hacer contacto visual con ellas y saludarlas por su nombre, si son conocidos. Se debe comenzar con la reunión puntualmente o con cinco minutos de retraso como máximo. Esto alienta a otros participantes a ser puntuales. También recompensa a quienes llegaron a tiempo; si la reunión siempre se retrasa debido a que alguna persona llega 15 minutos tarde cada vez, se corre el riesgo de hacer que aquellos participantes que hicieron un esfuerzo por llegar puntuales se alejen. Simplemente bastará con decir “Comencemos” o “Ya han pasado 5 minutos del horario fijado. “¿Comenzamos?”
Brindar información y una introducción preliminar.
El facilitador se debe presentar en forma breve; si ya ha tenido experiencia previa con el tema a abordar, se debe asegurar de mencionarlo. Después, debe hacer los anuncios necesarios y preguntarle al grupo si tiene algún comentario que agregar.
Apertura de la reunión de un grupo de apoyo.
Durante la primera reunión del grupo de apoyo de Yoshiko acerca de la distrofia muscular, ella se sorprendió gratamente al constatar la asistencia de 15 personas. Yoshiko se presentó al comenzar la reunión. “Hola a todos. Mi nombre es Yoshiko Hatori, y mi hermana Miho sufre de atrofia muscular desde hace un año. Me complace verlos a todos ustedes esta noche aquí”.
Ella hizo un solo anuncio: “A propósito, el sábado próximo, desde el mediodía hasta las 4 p.m., se llevará a cabo el lavado de autos para recaudar fondos para el próximo capítulo de la Asociación de Distrofia Muscular, en la Primera Iglesia Bautista, así es que por favor comuníquenlo a toda la gente posible”.
Si el grupo es nuevo o si hay participantes que concurren por primera vez, se deben explicar las reglas básicas. La más común en los grupos de apoyo es que todo lo que se discute en el grupo debe ser de carácter confidencial. Es muy importante recordar esto ocasionalmente. Se debe explicar si el grupo es abierto o cerrado, y qué significa esto. Es necesario asegurarse de que todos comprenden las reglas.
Se debe hacer que todos se presenten, comenzando por sus nombres y contando por qué están interesados en formar parte del grupo. Después de eso, se debe comenzar con la discusión, ya sea con algún tema mencionado por uno de los participantes o con un tema preparado de antemano.
Comenzar una discusión.
Cuando los miembros del grupo de Yoshiko se presentaban, un jóven llamado Brian comentó que su familia estaba planificando un viaje a las montañas y que a él le preocupaba no poder soportar los efectos de la altura. Yoshiko había planeado hablar de temas familiares en general, pero el comentario de Brian le dio una idea. Cuando finalizaron las presentaciones, Yoshiko comenzó la discusión de esta manera:
“Brian, has mencionado tu preocupación sobre el viaje. ¿Nos puedes contar algo más? Después de eso, el grupo discutió sobre el tema del viaje durante algún tiempo, y luego Yoshiko dijo: “La Navidad en mi familia fue opacada por el diagnóstico de Miho. Todos estábamos preocupados por ella y fue muy difícil disfrutar de la fecha en familia. ¿Alguien desea comentar los efectos que la atrofia muscular ha causado en las reuniones familiares? Esto provocó la reacción de muchos miembros del grupo que se sumaron a la discusión.
Alentar a los participantes a escucharse mutuamente.
Ser un buen oyente – y ser un ejemplo para los demás miembros del grupo – significa ser un oyente activo, alguien que obviamente escucha y comprende lo que se dice. ¿Cómo hacer para que la gente se dé cuenta que uno está escuchando?
- Lenguaje corporal: (inclinarse levemente hacia el orador, sin moverse en forma nerviosa).
- Contacto visual: (mirar al orador a los ojos y no mirar la habitación).
- Afirmaciones alentadoras y breves, también conocidas como afirmaciones no verbales, como asentir con la cabeza
- Repetir o parafrasear la última frase pronunciada por el orador, para indicarle que se ha entendido lo que ha dicho. Ante la frase: “No puedo creer que mi madre haya tenido una respuesta tan fría” se puede responder “Entonces realmente te lastimó lo que hizo tu madre”, por ejemplo.
Animar a los miembros del grupo a apoyarse mutuamente.
Además de recibir apoyo por parte de los organizadores, los miembros del grupo deben aprender a brindarse apoyo mutuamente. Mientras una persona está hablando, se deben poner en práctica las habilidades para escuchar que fueron enumeradas anteriormente. Se deben esperar alrededor de 10 segundos y si nadie más lo hace, el facilitador debería ofrecer su apoyo. Los restantes miembros del grupo lo imitarán y comenzarán a brindar apoyo. De lo contrario, se le deben hacer preguntas al grupo sobre cómo se sienten afectados por la experiencia descrita. Por ejemplo, Yoshiko puede decir:
- Sheila: ¿Qué le puedes decir a Brian para ayudarlo?
- ¿Cómo podemos apoyar a Brian en este momento?
- Ana: ¿Qué opinas sobre la experiencia de Brian en este momento?
Animar a los miembros del grupo a hablar sobre sí mismos.
Una ventaja de los grupos de apoyo, es que pueden crear un ambiente donde sus integrantes se sientan cómodos para hablar sobre sus experiencias y temas personales. La apertura– acto de revelar información personal – les otorga a los demás integrantes una oportunidad de ofrecer apoyo, ideas y ayuda. También alienta a otros miembros del grupo a compartir sus propias experiencias y fomenta la confianza dentro del grupo. Para mantener ese nivel de confianza, los facilitadores también deben revelar información personal, de vez en cuando.
Cuando un miembro del grupo revela información personal, el facilitador debe encausar la discusión para que esta persona se sienta cómoda o alentar a los demás a entrar en la discusión. A esta altura es muy conveniente trabajar con preguntas abiertas – aquellas que no admiten un “sí” o un “no” como respuesta.
Formular preguntas abiertas.
Camila, una madre soltera en el grupo de apoyo de Yoshiko, habla sobre lo difícil que fue para ella hacerse cargo de sus tres hijos durante los últimos meses. Como era evidente que le costaba mucho expresarse, Yoshiko logró que exteriorizara sus sentimientos con más calma por medio de las siguientes preguntas abiertas:
¿Cómo prepara a sus hijos por la mañana para ir a la escuela?
¿Qué les ha dicho a sus hijos sobre su salud en este momento?La intención de Yoshiko era la de alentar a otros participantes a brindar su apoyo y también la de utilizar la apertura de Camila para que otros miembros del grupo también revelaran información personal. Entonces, realizó las siguientes preguntas abiertas:
¿Qué cosas en sus propias vidas los hacen sentir como se siente Camila ahora?
¿Cómo se las arreglan cuando deben cuidar de otras personas estando enfermos?
Se pueden planificar los temas de conversación de antemano. En algunos grupos, a sus integrantes se les pide que hagan lecturas o que escriban sus experiencias en diarios personales para estimular los temas de discusión.
Brindar apoyo.
Ésta es la razón principal para la existencia del grupo. Afortunadamente, brindar apoyo es una de las cosas más sencillas dentro de la actividad del grupo. Ofrecerles apoyo a los miembros del grupo les hace sentir que les es posible alcanzar sus metas, les brinda esperanza o simplemente les comunica que alguien se identifica con sus problemas.
Brindar apoyo consiste en transmitir confianza, compasión y preocupación por el problema del otro, escuchar y comprender los sentimientos expresados y enfrentarlos. El apoyo también se expresa a través del lenguaje corporal (como hacer contacto visual o sonreír), el tacto (abrazar o palmear el hombro de la persona en cuestión). Sin embargo, se debe ser muy cuidadoso al utilizar el tacto como forma de apoyo dado que en algunas circunstancias – como al tratar con un grupo de víctimas de abuso sexual infantil - puede crear una sensación amenazadora o incómoda, en vez de una sensación reconfortante.
En general, los miembros del grupo se ofrecerán apoyo mutuamente en forma espontánea o aprenderán imitando el ejemplo. Sin embargo, en ocasiones el facilitador debe formular preguntas para que ellos brinden su apoyo al responder dichas interrogantes.
Brindar apoyo.
Cuando Brian dijo: “Me siento mal porque creo que me estoy convirtiendo en un peso para mi familia”, Yoshiko podría haber brindado su apoyo diciendo:
Entiendo que las cosas son muy difíciles, pero debe ser reconfortante saber cuanto te ama tu familia” o
“Lamento escuchar eso. Porque sé que no me molesta el tiempo que pasé cuidando a mi hermana desde que se enfermó – en realidad valoro el hecho de que hayamos podido pasar más tiempo juntas. Seguramente encontrarás que lo mismo sucede con tu familia”.Yoshiko también pudo alentar a otros miembros del grupo a decir:
¿Cómo podemos ayudar a Brian en este momento?
¿Alguien más ha vivido experiencias similares en su familia?
Ayudar a los miembros del grupo a resolver sus problemas.
Aunque el hecho de resolver problemas no es la única meta del grupo, es algo que muchos de ellos esperan y desean. Todos deben involucrarse en el problema – o solución - para que ninguno en particular tenga todas las respuestas. El trabajo del facilitador es hacer que todos los miembros del grupo comprendan cómo ayudarse mutuamente a resolver sus problemas.
A continuación sugerimos los pasos a seguir para resolver problemas.
- Clarificar el problema. Asegurarse de que todos comprenden el problema. Si el problema no está del todo claro, hay que formular preguntas para obtener mayor información.
- Discutir las alternativas. Se deben ofrecer posibles soluciones al problema, pero no decir qué hacer. Por ejemplo, en vez de decir: “Deberías hacer esto”. sería mejor decir: “¿Qué pasaría si hicieras esto?” o “Tal vez podrías hacer esto”. Decirle a la gente lo que debe hacer no es el propósito o responsabilidad del grupo de apoyo. Esto inhibe en la gente la sensación de que puede resolver sus problemas, haciéndolos sentirse agredidos e incómodos. Se debe tratar de averiguar qué les fue útil a otros participantes estando en situaciones similares. También se le puede preguntar a la persona en cuestión, qué cree que será útil en su caso.
- Elegir qué opción(es) tomar. El grupo debe discutir los pros y los contras de cada opción. Entonces, la persona afectada por el problema puede tomar una decisión, o es probable que quiera tomarse un tiempo para considerar todas las posibilidades. La persona debe saber que el grupo se preocupa por ella, y quiere saber qué decisión tomó.
- Ofrecer ayuda. Algunas veces los miembros del grupo se ayudan entre sí. Por ejemplo, si el problema en discusión es el inconveniente de un integrante del grupo para llegar hasta el lugar de reunión, otros miembros le pueden ofrecer un medio de transporte.
Resolución de problemas.
Clarificar el problema.
Yoshiko formuló algunas preguntas para clarificar el problema de Camila:
- ¿Cuáles de tus obligaciones maternales te resultan más difíciles de cumplir?
- ¿Encuentras que estas obligaciones son siempre difíciles de cumplir o son más difíciles en determinados momentos?
Discutir las alternativas.
Yoshiko formuló preguntas abiertas para hacer sugerencias sutiles y lograr que los miembros del grupo también las hicieran.
- ¿Qué pasaría si les pidieras a tus hijos que ayudaran en las tareas de la casa?
- ¿Qué cosas te han ayudado a sobrellevar problemas agobiantes con tus hijos anteriormente?
- ¿Alguien quisiera sugerirle a Camila qué hacer para mejorar la situación en su casa?
Elegir qué opción(es)tomar.
El problema de Camila se centraba en el transporte (llevar a sus hijos a la escuela, recogerlos y llevarlos a la práctica de fútbol) y en las faenas de su casa. Camila decidió lo siguiente:
- Los hijos de otro miembro del grupo formaban parte del mismo equipo de fútbol que los hijos de Camila, por lo que le ofreció llevarlos y traerlos del entrenamiento.
- Los hijos de la hermana de un miembro del grupo, asistían a la misma escuela que los hijos de Camila. Esta persona ofreció llevar y traer de la escuela a los hijos de Camilla, a cambio de compartir el costo de la gasolina.
- Otra madre soltera del grupo, compartió algunas ideas para incentivar a los niños a ayudar en las tareas de la casa y Camila decidió ponerlas en práctica.
Ofrecer ayuda.
Como se reflejó anteriormente, dos de las tres soluciones que Camila adoptó estaban relacionadas con la ayuda de otros miembros del grupo.
Cierre de la reunión.
La mayoría de las reuniones de los grupos de apoyo tienen entre una y dos horas de duración. Si se desarrolla una discusión particularmente intensa o si se trata de ayudar a un miembro del grupo a resolver un problema, la reunión se puede extender unos minutos, pero en general es mejor suspenderla antes que todos estén cansados y deseando retirarse. Cuando el ambiente en la discusión está decayendo o cuando se acerca la hora estipulada para la finalización, hay que cerrar la discusión. A continuación damos algunas ideas para dar por finalizada la reunión.
- Hacer un resumen final. Se deben resumir los temas tratados y las alternativas elegidas., y resaltar las observaciones positivas o soluciones que surgieron.
- Solicitar comentarios o preguntas adicionales. Se debe también verificar si alguien del grupo tiene algo que agregar.
- Recordarles a los miembros del grupo sobre la próxima reunión. Todos deben saber la fecha y hora de la próxima reunión.
- Dar la despedida. Se debe agradecer a todos por haber concurrido, despedirse y alentar a todos los miembros del grupo a volver a una próxima reunión.
- Escribir apuntes de la reunión. Al terminar la reunión, se debe escribir sobre los temas discutidos mientras las ideas estén frescas. Esta información será útil para iniciar activamente la próxima reunión. Es necesario mantener todos los apuntes sobre el grupo en un lugar seguro para asegurar la confidencialidad.
Cierre de la reunión.
Cuando la reunión fue decayendo, Yoshiko siguió los pasos sugeridos de esta manera:
Hizo un breve cierre.
Ya es prácticamente la hora de cierre. Sé que muchos de ustedes quisieran irse a sus casas, por lo tanto creo que es hora de resumir lo discutido.
Preguntó si alguien tenía algo que agregar.
Esta noche hablamos mucho sobre nuestras familias. ¿Hay algo más que quieran agregar?
Les recordó a los miembros sobre la próxima reunión.
Nuestra próxima reunión será el miércoles 23, a las 7 p.m. Espero que todos puedan concurrir.
Pidió voluntarios.
¿Alguien se ofrece para llamar por teléfono a los miembros de la lista, unos días antes de la próxima reunión y recordarles que vengan?
Cerró con una despedida.
Estoy muy contenta de que todos vinieran y creo que hoy hablamos de temas muy interesantes. ¡Espero verlos el 23!
Escribió algunos apuntes sobre la reunión.
Cuando llegó a su casa, Yoshiko se sentó con una taza de café y escribió varios apuntes sobre la reunión. “Brian habló de su preocupación sobre como la DM puede afectar el viaje de su familia; Camila contó lo difícil que es ser una madre soltera con DM. En la próxima reunión deberíamos enfocarnos más sobre temas que afectan a las personas que están solas o alejadas de sus familias”.
Siguiendo las sugerencias para dirigir a un grupo de apoyo, la primera reunión que Yoshiko llevó a cabo resultó todo un éxito. Sin embargo, pronto debería enfrentar otros desafíos, tales como mantener al grupo unido a largo plazo y manejar a los participantes difíciles. A continuación proporcionamos algunas ideas sobre cómo lograrlo.
Ideas para mantener al grupo unido.
- Mantenerse informado sobre los avances del grupo. Se debe pedir a los participantes que den su opinión sobre los avances hechos por el grupo. Además, es necesario averiguar si el grupo es útil para ellos, si se sintieron cómodos y qué cosas les gustaron o disgustaron. Se puede utilizar esta información para hacer los ajustes necesarios.
- Compartir la responsabilidad. Es necesario dejar que otros miembros del grupo tomen roles de liderazgo, hace que se sientan más comprometidos e involucrados con el grupo. Es más sencillo hacer las cosas personalmente, ya que repartir las responsabilidades entre otras personas puede ser un desafío. Sin embargo, no se debe centralizar todas las tareas en una persona; compartir la responsabilidad evitará el desgaste.
- Asegúrese de que todos tengan la oportunidad de hablar. Por naturaleza, algunas personas son más conversadoras que otras. Es importante formular preguntas para que las personas más calladas puedan participar. Y también es crucial mantener a los participantes más extrovertidos “en el tema” y recordarles gentilmente que deben dejar hablar a los demás.
- Enfatizar la importancia de la confidencialidad. Para que los integrantes se sientan seguros dentro del grupo y puedan compartir y tratar sus problemas, deben tener la seguridad de que nadie hablará sobre las discusiones del grupo fuera de las reuniones. Es necesario asegurarse de que todos lo comprendan.
- Promover los encuentros entre los participantes fuera de las reuniones. Los miembros del grupo pueden ofrecer su apoyo fuera de las reuniones. El sistema de “amigos” de A.A., promueve el interés de los participantes por su mutuo bienestar y su relación fuera del grupo.
- Continuar incorporando gente. Si el grupo es abierto, se debe dar a conocer. Los grupos se “estancan” si no hay renovación, y si no se reemplaza a aquellas personas que se van, el grupo está destinado a desaparecer.
- Compartir los éxitos y los fracasos. Los miembros del grupo deben saber que se valoran sus contribuciones. Cuando alguien comete un error, no hay que buscar culpables. No se debe adular a una persona en particular cuando las cosas salen bien – ni culparla cuando las cosas salen mal.
- Mantener una perspectiva realista. No se debe idealizar al grupo. A veces, habrá personas a las que el grupo no podrá ayudar, pero esto no significa que sus esfuerzos sean inútiles. Tampoco significa que se haya fracasado cuando algún miembro deja el grupo. En general esto sucede cuando algunas personas sienten que el grupo ya no puede ayudarlos más, y se alejan para continuar con sus vidas.
- Lo más importantes: recordar que éste es un grupo de apoyo. La dinámica de los grupos puede cambiar con el tiempo; puede cumplir una función más social o puede focalizarse en temas diferentes. No importa qué cambios sufra el grupo, su propósito principal es brindar apoyo y comprensión a sus integrantes.
Ideas sobre cómo manejar a los participantes problemáticos.
Cuando se trata de manejar a personas problemáticas, los facilitadores del grupo deben aprender la delicada combinación del control con amabilidad. Esta mezcla de comprensión con autoridad, trata los problemas con el grupo sin insultar u ofender a nadie. Se puede utilizar esta combinación cuando una discusión se sale de control o se puede hablar con la persona en cuestión, en privado, una vez finalizada la reunión.
Cuándo utilizar la firmeza solidaria.
- Cuando una persona del grupo llega siempre tarde a las reuniones.
- Cuando una miembro del grupo habla demasiado, monopolizando las discusiones.
- Cuando un miembro del grupo rechaza todas las sugerencias de los demás repitiendo: si, pero….
- Cuando los problemas de esa persona son demasiado difíciles para el grupo; por ejemplo, alguien cuya salud sufrió un deterioro y necesita atención médica, o alguien con problemas psicológicos que requiera de atención profesional.
- Cuando un miembro del grupo interrumpe a los demás con temas inapropiados o irrelevantes.
- Cuando el problema de la persona no concuerda con los temas a tratar.
Los cuatro pasos de la firmeza solidaria.
1.Demostrarles a las personas que se comprende su posición o dilema. Se debe dejar en claro que se entienden las razones del comportamiento negativo que demuestra la persona en cuestión. Al hablar con esa persona se deben utilizar las palabras “yo” o “nosotros” para demostrar que su conducta afecta a todo el grupo. Por ejemplo: “Sé que las cosas no son sencillas para ti pero en este momento estamos tratando de solucionar el problema que tiene Camila con el cuidado de sus hijos”.
2. Imponer límites. Se debe corregir la conducta amablemente, pero con firmeza. Es necesario explicar las razones; si la persona comprende por qué debe modificar su conducta, será más cooperativa. Por ejemplo: “Sé que las cosas no son sencillas para ti, pero en este momento estamos tratando de solucionar el problema que tiene Camilla con el cuidado de sus niños y es muy difícil si interrumpes constantemente”.
3. Sugerir una alternativa. Se le debe explicar a la persona en cuestión lo que debería hacer, en vez de resaltar su comportamiento negativo. Por ejemplo: “Sé que las cosas no son sencillas para ti, pero en este momento estamos tratando de solucionar el problema que tiene Camilla con el cuidado de sus niños y es muy difícil si interrumpes constantemente. Me parece que podríamos tratar tu problema cuando solucionemos el de Camilla”.
4. Los miembros del grupo deben estar de acuerdo con la alternativa propuesta. Hay que asegurarse de que la persona entienda lo que se le pide hacer y que esté de acuerdo en hacerlo. Por ejemplo: “Sé que las cosas no son sencillas para ti, pero en este momento estamos tratando de solucionar el problema que tiene Camilla con el cuidado de sus niños y es muy difícil si interrumpes constantemente. Me parece que podríamos tratar tu problema cuando solucionemos el de Camilla. ¿Estás de acuerdo?”.
En resumen
Los grupos de apoyo son una excelente forma de brindar un servicio a la gente con la que trabaja la organización o iniciativa, sin necesidad de invertir demasiado tiempo o dinero. Además, dirigir un grupo de apoyo es una buena manera de llegar a la gente e interesarla en otras cosas que hace la organización o iniciativa. Asimismo, es una forma de devolver algo a la comunidad – mejorando o manteniendo una buena imagen pública para el grupo. Finalmente, es simplemente algo positivo. Con poco esfuerzo y dinero, un grupo de apoyo puede tener un gran impacto en la vida de las personas con problemas. ¿Hay alguna razón mejor?
Colaborador
Chris Hampton
Recursos
Recursos en línea
American Self-Help Group Clearinghouse
Center for Community Support and Research. (1995). Helpful hints for a successful first meeting.
Center for Community Support and Research. (1995). Keeping a support group going: Five things you should remember.
Center for Community Support and Research. (1995). Starting a support group: Important Decisions
Center for Community Support and Research. (1995). Self-help groups: Are they effective?
Recursos impresos
Jacobs, M., & Goodman, G. (1989). Psychology and self-help groups: Predictions on a partnership. American psychologist, Vol. 44, No. 3, pp. 536-545.
Paine, A., Suarez-Balcazar, Y., Fawcett, S., & Jameson, L., & Embree, M. (1990). Self-help leader's handbook: Leading effective meetings. Lawrence, Kansas: Research and Training Center on Independent Living.
Roberts, F., & Associates, and Developmental Research and Programs, Inc. (1988). Preparing for the drug free years: A family activity book. Seattle, WA: Comprehensive Health Education Foundation.
Organizations
National Self-Help Clearinghouse
Graduate School and University Center
City University of New York
33 West 42nd Street, Room 1227
New York, NY 10036
(212) 840-7606
Ejemplo #1: Entrevista con el facilitador de un grupo de apoyo para recuperarse de la pérdida de un ser querido.
David Hallenbeck y su asistente, Bill Hazelitt, dirigen un grupo de apoyo para la recuperación de las personas por la pérdida de un ser querido, patrocinado por la funeraria Rumsey-Yost, en la ciudad de Lawrence, Kansas. El grupo de apoyo ofrece sus servicios a la comunidad en forma gratuita.
CHC (Caja de Herramientas Comunitarias): ¿Qué nos puede decir sobre su grupo de apoyo?
Hallenbeck: Comenzamos en 1989 y tenemos dos sesiones por año. La sesión de otoño comienza en septiembre y se extiende hasta enero, y la sesión de primavera comienza en febrero y se extiende hasta mayo.
CHC: ¿Es un grupo cerrado que trabaja junto durante todo el período o se pueden incorporar nuevos miembros en cualquier momento?
Hallenbeck: Bueno, hay un cierto punto – probablemente después de seis o siete semanas de reuniones – cuando ya no admito nuevos miembros al grupo, porque para ese momento ya hemos avanzado mucho en lo que se refiere a confidencialidad y confianza.
CHC: Además de la publicidad en el periódico; ¿que otros métodos utiliza para incorporar gente?
Hallenbeck: Bueno, la popularidad del grupo ha crecido bastante gracias a la publicidad por recomendaciones verbales y a los comentarios de médicos y otras personas que hablan de nosotros. Hacemos algo de publicidad por radio y existe mucha comunicación entre las familias con las que trabajamos en la funeraria y otras funerarias en condados vecinos.
CHC: Es cierto…La mayoría de las investigaciones que he llevado a cabo señalan que la publicidad por recomendación verbal es la mejor manera de dar a conocer este tipo de eventos.
Hallenbeck: Bien, tenemos una especie de proceso de referencia de primera mano. Una persona que ha pasado por eso, llegará a su casa o irá al trabajo y comentará cómo se benefició con la experiencia. Simplemente se necesitan buenas referencias.
CHC: ¿Durante cuántos años han estado trabajando con grupos?
Hallenbeck: Bien, en otoño, el próximo otoño se cumplirá diez años. Alrededor de 120 personas han formado parte del programa.
CHC: ¿Cuántas personas conforman cada grupo?
Hallenbeck: El número de personas en los grupos varía desde seis o siete, hasta dieciocho.
CHC: ¿Cómo se desarrolla una reunión típica? ¿Cómo comienza y cómo cierra?
Hallenbeck: Básicamente, comenzamos repasando la semana y comentando sobre la semana de cada uno. En nuestro grupo no se reviven las historias de horror cada semana. Siempre hay una tarea de lectura o escritura que se espera que todos los miembros del grupo cumplan. Por lo tanto, cada semana se trabaja el dolor desde un aspecto o fase diferente.
CHC: ¿Alguna vez ha tenido que re-direccionar a algún miembro del grupo porque era mucho más hablador que el resto, o se salía del tema propuesto? ¿Cómo se logra esto?
Hallenbeck: Bueno, si alguien tiene la costumbre de monopolizar la conversación, generalmente hablo con él sobre esto en privado. Si no está de acuerdo en permitir que los demás miembros del grupo participen en la conversación, entonces podría sugerir revisar los pasos juntos él y yo posteriormente, o le recomendaría asistir a otro recurso comunitario. Los grupos de apoyo no son para todos. En principio, el solo hecho de encontrar la motivación para asistir a las reuniones, requiere de mucha dedicación y perseverancia.
CHC: Seguro. ¿Qué clase de personas son las que concurren al grupo? ¿En general, se compone de personas que han sufrido una pérdida recientemente?
Hallenbeck: A veces. Algunas personas acuden debido a algún episodio reciente, y cuando comenzamos con las tareas y nos adentramos en el proceso, se dan cuenta de que aún tienen problemas no resueltos con algún episodio doloroso ocurrido hace 20 ó 30 años. Sólo deseamos ayudarlos a retroceder en el tiempo y a resolver algo de eso.
CHC: ¿Hay algo en el funcionamiento de este grupo que usted considere único?
Hallenbeck: Bueno, está orientado hacia determinadas tareas. Repasamos el Manual para superar el dolor: El programa de acción para recuperarse de una muerte, un divorcio u otras pérdidas, escrito por John W. James y Russell Friedman y editado por Harper Collins. Entonces, cada semana les digo: “Bueno, la próxima semana será la más difícil de las que hemos tenido”, porque el avance de cada semana se basa en lo hecho la semana anterior. Y hay muchos otros programas que he utilizado, o de los cuales he formado parte, que no han sido tan completos. Me gusta porque te transporta al pasado, le da una mirada a la historia de tu vida, a los buenos y malos momentos, y te demuestra cómo todo se conjuga en la estructura de tu vida actual.
CHC: ¿Qué hace al finalizar el período, durante las dos últimas sesiones, para darle un cierre al grupo?
Hallenbeck: Bien, durante los tres o cuatro meses que trabajamos juntos, hay que cumplir con cuatro trabajos escritos importantes. Generalmente, salimos todos a cenar para celebrar nuestros logros en el tiempo que trabajamos juntos. Muchos de los grupos con los que hemos trabajado a lo largo de estos diez años, aún se reúnen una vez al mes, ya sea para cenar o simplemente para charlar y ponerse al día con las novedades. Así, se han consolidado grandes amistades.
CHC: Creo que es probablemente muy útil alentar a las personas a mantener una relación social amistosa fuera del grupo, porque de esa manera se pueden brindar apoyo mutuo más allá de las reuniones de éste. ¿Hay algo más que desee agregar?
Hallenbeck: Bueno, personas de todas las edades tienen cabida en nuestros grupos. Hasta el momento, los más jóvenes han sido alumnos de escuelas secundarias, y hemos tenido participantes de hasta 82 años.
Los miembros de algunos grupos son totalmente compatibles y otros – aunque han pasado por buenas experiencias juntos – no se han relacionado tan bien. Sin embargo, sin importar si han sido totalmente compatibles o no, cuando evalúan su experiencia dentro del grupo, el resultado es algo así como una comunidad de admiración mutua. La fuerza y perseverancia que han compartido entre todos realmente los conmueve.
Ejemplo #2: Entrevista con el facilitador de un grupo de apoyo para hombres homosexuales.
Harley Logan es un especialista de servicios de información comunitaria del Proyecto SIDA del condado Douglas (un proyecto de educación y prevención contra el SIDA), en Lawrence, Kansas. Para educar a la población acerca de la sexualidad segura, Logan dirige dos grupos de apoyo para hombres que mantienen relaciones sexuales con otros hombres.
CHC: ¿Qué nos puede contar sobre la estructura del grupo de apoyo?
Logan: Bueno, éste es un grupo de discusión informal destinado a hombres que tienen relaciones sexuales con otros hombres. Le damos importancia a esa expresión – hombres que mantienen relaciones sexuales con otros hombres – en vez de homosexuales o bisexuales – porque no queremos ahuyentar a nadie que no se identifique a sí mismo como homosexual o bisexual.
Al principio, tratamos de seguir la estructura del programa llamado Guardaespaldas, el cual fue desarrollado en California con el objetivo de promover la salud y el bienestar de los homosexuales y bisexuales.
es un proyecto fundado por El Centro de Homosexuales y Lesbianas de Los Ángeles (http://www.laglc.org/home.htm). Consta de una serie de talleres aprobados por el Departamento de Salud y Medio Ambiente de Kansas. La ciudad de Topeka, Kansas ya utilizaba este programa, por lo que decidimos adoptarlo. Como ya dije, consta de cuatro talleres y una guía para el facilitador.
CHC: ¿De manera que tiene una estructura propia?
Logan: Es muy estructurado, y siguiendo el consejo de la persona que lo implementó en Topeka, lo he adaptado y he tratado de que sea el grupo el que determine la dirección a tomar o el tema a tratar. Por ejemplo, había algunos ejercicios “delicados” que me pareció que no eran del todo compatibles con la gente de aquí, de Kansas, así es que los modificamos. Creo que este grupo trabaja mucho mejor con gente joven, - digamos en edad de escuela secundaria – que con gente de cuarenta, cincuenta o sesenta años.
CHC: ¿De qué edades eran las personas que acudieron al grupo?
Logan: Cuando comencé con el primer grupo aquí, en su mayoría acudieron hombres de más de cuarenta años. Yo tengo 32, y era el más joven de los presentes. Esto mismo sucedió en Topeka cuando publicitaron un aviso para su grupo de discusión – la gente que acudió era mucho mayor. Y resultó muy bien porque es un grupo que discute temas con los cuales la gente mayor se siente cómoda; temas como la homosexualidad, la felicidad, la auto-búsqueda y la autoestima. A veces, la gente más joven no está lista para discutir esos temas.
Posteriormente, comenzamos con un segundo grupo en el campus de la Universidad de Kansas, invitando a los jóvenes a formar parte del grupo de discusión. Con los jóvenes, incorporamos mucha más información sobre sexo seguro. Ellos tienen muchas más preguntas básicas sobre sexo que los hombres mayores que han tenido relaciones sexuales durante mucho tiempo. También, trato que quedarme en el rol de facilitador en ambos grupos, en vez de dar mi propia opinión. Encuentro al grupo muy interesante, por lo que muchas veces, me alejo del rol de facilitador con el grupo de los mayores.
CHC: ¿Considera que un cierto grado de apertura beneficia el desarrollo de la conversación?
Logan: Si, mucho.
CHC: ¿Cómo se desarrolla una reunión típica de grupo? ¿Cómo la establece? ¿Cómo logra que comiencen las discusiones?
Logan: Los voluntarios de la organización nos proveen con bizcochos de chocolate, galletitas o lo que tengan disponible. Nos sentamos alrededor de una mesa a tomar café. Las discusiones no son siempre iguales. Durante la última reunión, distribuí varias fichas, conversamos sobre cómo son las relaciones y las citas o encuentros y formulé algunas preguntas, tales como: ¿Qué es una cita? ¿Por qué razones asistes o no a una cita? ¿Una cita debe necesariamente apuntar a una segunda cita o a una relación duradera? ¿Dónde se conoce gente nueva? Escribimos las respuestas a estas preguntas en las fichas, en forma anónima y después las leímos. Cuando todos leyeron las respuestas, se generó una extensa discusión sobre el tema de las citas; qué significa ser un hombre que mantiene relaciones sexuales con otro hombre, y las citas hoy en día y a esta edad.
Dado que uno de los talleres de un grupo se focaliza en erotizar el sexo seguro, conversamos ampliamente sobre el uso de los condones y la enorme variedad que hay a la venta. En realidad conversamos sobre todos los temas. Las personas que conocen mucho sobre un asunto o una etapa, nos puede hablar sobre cómo es exactamente por lo que están pasando – en las reuniones hay gente que está en distintas etapas de su vida sexual con respecto a cómo practicar el sexo seguro. Otras veces hemos discutido sobre cómo hablar con nuestras familias acerca de nuestras preferencias sexuales. Todos están en diferentes etapas en lo referente a este tema, sobre qué pasa en su lugar de trabajo y con sus familias, y esa clase de cosas.
CHC: ¿Entonces, ha encontrado una gran variedad de temas de interés para las discusiones?
Logan: Así es. Tratamos de enfocarnos en el hecho de ser homosexual, ser feliz y aceptar el sexo seguro, porque trato de relacionarlo siempre al tema del sexo seguro. Un hombre que se siente bien consigo mismo, y acepta el hecho de ser homosexual, se cuidará más que alguien que no se siente cómodo con la situación. Por ejemplo, hay hombres que necesitan beber en cantidad antes de mantener una relación sexual con otro hombre.
CHC: ¿Qué se siente al tener que manejar a personas que tienden a dominar la discusión o que proponen temas irrelevantes?
Logan. En realidad no tuve muchas experiencias en las cuales haya pasado algo por el estilo. En realidad, mi mayor problema dentro del grupo es mantener viva la discusión, tratando de lanzar ideas y lograr que los participantes hablen más porque de vez en cuando se hace un silencio. Sin embargo, en relación a tener que re-encauzar a alguien, siempre trato de convalidar lo que han dicho diciendo: “¿Sabes que ése es un muy buen punto?” o “Te estoy escuchando pero; ¿Podrías explicarte mejor o relacionar lo que has dicho con el tema que estamos tratando? Lo que realmente me ayudó con la dirección de los grupos fue la capacitación del Departamento de Salud y Medio Ambiente de Kansas, (http://www.kdhe.state.ks.us/) y la de la Cruz Roja (http://www.redcross.org/services/hss/hivaids/) sobre cómo presentar un tema como el VIH y el SIDA, y cómo educar a un grupo. Esa capacitación realmente me ayudó. Aprendí mucho sobre cómo formular preguntas abiertas, cómo repetir lo que dicen y hasta cómo utilizar los silencios para lograr que las personas participen más. Eso es lo que realmente me ayudó; me siento afortunado de haber estudiado algo de eso.
CHC: La última pregunta que tengo para usted es: ¿Cuál es su opinión sobre los grupos de apoyo como una herramienta para las iniciativas de salud comunitaria?
Logan: Creo que es una buena idea. Aunque me siento frustrado porque no mucha gente aprovecha la oportunidad de participar en el grupo; creo que es un componente muy importante en el programa de servicios comunitarios. La disponibilidad de estos grupos es importante. Los que asisten al grupo lo hacen regularmente y sé que están beneficiándose. Además también creo que las personas que aprenden algo en el grupo, tienden a comentarlo con otras personas.
Herramienta #1: Escenarios para desempeñar distintos roles.
Esta herramienta fue adaptada del Manual para líderes: Cómo dirigir reuniones efectivas, escrito por Adrienne L. Paine, Yolanda Suarez-Balcazar, Stephen B. Fawcett y Leslie Borck Jameson, con la colaboración de Melody G. Embree.
Se pueden desempeñar distintos roles, trabajando con uno o más compañeros. Uno puede personificar al facilitador y los demás a los miembros del grupo de apoyo.
- Durante la sesión de un grupo de apoyo para personas que sufren de estrés en su lugar de trabajo, una persona habla de las dificultades que tiene para comunicarse con su supervisor. El facilitador deberá tratar de obtener respuestas, de parte de los miembros del grupo, para brindar apoyo a esa persona.
- Uno es parte de un grupo de apoyo para personas con lesiones severas de la médula espinal. Un miembro del grupo, en silla de ruedas, habla sobre lo difícil que es encontrar un apartamento de fácil acceso, en la ciudad. El facilitador deberá tratar de obtener respuestas que le brinden apoyo.
- En un grupo de apoyo para familiares de alcohólicos, un miembro comenta lo molesta que se siente porque su marido no busca ayuda para tratar su problema de alcoholemia y le preocupa que pueda lastimar a sus hijos. Los demás miembros del grupo no la están apoyando. El facilitador deberá tratar de obtener respuestas que le brinden apoyo.
- En un grupo de apoyo para personas que han perdido un hijo en accidentes de tránsito provocados por conductores ebrios, un miembro del grupo cuenta sobre las dificultades que tuvieron sus otros hijos después de la muerte de su hermana. Los demás miembros del grupo le han brindado su apoyo, pero ninguno ha hablado sobre sus propias experiencias. El facilitador deberá tratar de que los demás miembros compartan sus experiencias.
- Uno está involucrado en un grupo de apoyo para mujeres que han sufrido de cáncer de mama. Uno de los miembros del grupo ha descubierto algo raro en uno de sus senos y aún no ha realizado una consulta médica. El facilitador deberá tratar de que las demás miembros del grupo la apoyen y la alienten a consultar al médico sin ser ni coercitivas ni condescendientes.
- En un grupo de apoyo para sobrevivientes de una violación, un miembro del grupo ha comentado que ha sufrido de recuerdos fugaces y otros problemas, lo cual despierta sospechas que esa persona puede estar sufriendo de trastornos de estrés post-traumático. Es probable que requiera de más ayuda de la que le pueda brindar el grupo. El facilitador deberá buscar la forma de convencerla de que busque ayuda profesional.
- En un grupo de apoyo para personas de edad que sufren de enfermedades debilitantes, un miembro del grupo, continuamente, ha sacado temas de conversación irrelevantes, ha tratado de enfocar la atención del grupo sobre su persona, y ha interrumpido a otros miembros del grupo cuando éstos trataban de hablar. El facilitador deberá tratar de redirigir la discusión y enfrentar directamente la conducta de esta persona que está siendo perjudicial para el grupo.
- En un grupo de apoyo para padres de adolescentes, un padre comenta sobre sus sospechas de que su hijo es alcohólico, Otros miembros del grupo han sugerido maneras de tratar el problema, pero él ha rechazado todas las sugerencias por un motivo u otro. El facilitador deberá tratar de encontrar alguna manera de tratar con la inflexibilidad de esta persona y de seguir adelante con la discusión.
___Se sabe que es un grupo de apoyo entre pares.
___Se sabe por qué se debe crear un grupo de apoyo
___Se sabe a quién le será útil el grupo de apoyo.
Se han seguido los siguientes pasos para la creación del grupo de apoyo:
___Se ha decidido el propósito del grupo.
___Se ha investigado sobre otros grupos con los cuales se podría conectar el grupo.
___Se ha elegido un período de tiempo durante el cual se reunirá el grupo.
___Se ha decidido si el grupo será abierto o cerrado.
___Se ha establecido un horario y un lugar para las reuniones del grupo.
___Se ha elegido un líder o facilitador para el grupo.
___Se ha decidido sobre los detalles restantes.
___Se ha incorporado miembros utilizando:
- Referencias
- Los medios de comunicación
- Invitaciones personales / recomendaciones verbales
Para facilitar el funcionamiento de un grupo de apoyo, es necesario:
___Prepararse.
___Preparar el salón.
___Comenzar la reunión a tiempo y de manera amigable.
___Brindar una introducción e información preliminar.
___Alentar a los integrantes a escucharse mutuamente.
___Alentar a los participantes a brindarse apoyo mutuo.
___Alentar a los participantes a hablar de sí mismos.
___Ofrecer apoyo.
___Ayudar a los miembros a resolver problemas de la siguiente manera:
- Clarificándolos
- Hablando sobre las alternativas
- Eligiendo la opción a seguir
- Ofreciendo ayuda
___Cerrar las reuniones
- Dando una despedida.
- Solicitando comentarios o preguntas.
- Recordándole a los miembros del grupo la fecha de la siguiente reunión.
- Solicitando voluntarios de ser necesario
- Dando un saludo final.
- Redactando apuntes al finalizar la reunión.
___Se han leído las sugerencias sobre cómo mantener al grupo trabajando
___Se sabe cuándo utilizar la firmeza solidaria
___Se conocen los cuatro pasos a seguir para la firmeza solidaria:
- Demostrar que se comprende el dilema del miembro del grupo
- Imponer límites
- Sugerir alternativas
- Obtener el consentimiento del miembro del grupo con respecto a la alternativa sugerida
Esta sección ha sido escrita con ayuda de materiales creados por el Instituto Tiempo por Dinero (Time Dollar Institute, por su nombre en inglés) y con su previa autorización.
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¿Que es el tiempo por dinero?
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¿Por qué crear un programa de tiempo por dinero?
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¿Quién debería crear un programa de tiempo por dinero?
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¿Cómo crear un programa de tiempo por dinero?
Muchos de los que ofrecemos nuestro tiempo para trabajos voluntarios o que trabajamos para organizaciones sin fines de lucro, lo hacemos porque queremos ayudar a la gente; de alguna manera esperamos mejorar sus vidas. Sentirse mejor con uno mismo a través de ayudar a otras personas, es una idea con una larga historia. Por ejemplo, la oración de la iglesia católica “Oración de San Francisco” nos dice que es mejor dar que recibir. Lo que no dice la oración sin embargo, es que a veces es más fácil dar que recibir.
Francamente, es difícil para muchos de nosotros pedir ayuda, ya sea en forma de dinero o asistencia en alguna tarea, como por ejemplo, pedirle a alguien cuidar a nuestros hijos o recoger el correo por nosotros cuando estamos fuera de la ciudad. Y si finalmente pedimos ayuda, rápidamente ofrecemos algo a cambio: pagamos el préstamo (¡a menudo con intereses!), le pagamos a la niñera con dinero o cuidando a sus propios niños a cambio u ofrecemos una torta a los vecinos que cuidaron nuestra casa. Lo último que deseamos es que la gente piense que estamos viviendo a costa del prójimo o que no hacemos el esfuerzo necesario.
Aun así, muchas veces en las que como organización ofrecemos ayudar a otras personas, esa es exactamente la forma en que hacemos que se sientan. “No se preocupe por ello” decimos, como si de alguna manera somos mejores o tenemos más que ellos. Y los mensajes de ese tipo –a pesar de no ser lo que tratamos de decir, a pesar de ser la última cosa que querríamos comunicar- son a menudo los que transmitimos, y pueden ser muy difíciles de asimilar.
Ahí es donde entra la idea del tiempo por dinero. La idea es que todo el mundo, sin importar lo que haga, o en qué etapa de su vida se encuentre, tiene algo que ofrecer. Los sistemas de tiempo por dinero requieren que el individuo utilice sus talentos y habilidades; al hacerlo, ello les permite conservar su amor propio cuando necesitan ayuda.
¿Qué es el tiempo por dinero?
El tiempo por dinero convierte precisamente eso, el tiempo en dinero. Los voluntarios de este tipo de programas obtienen créditos por el tiempo que utilizan ayudando a otros miembros. Una hora de servicio otorga un punto (o un dólar, peso, sol, colón, bolívar, lempira, etc.) de crédito en el programa. A su vez, con ese crédito se puede “comprar” una hora del servicio que se necesite. Si una persona no necesita todos los créditos que gana, los puede ahorrar, dárselos a alguien que conozca o devolverlos al “banco”. De esa forma, la gente que conduce el programa puede utilizar ese “dinero” extra para asegurarse de que los miembros del programa con las necesidades más apremiantes obtengan la ayuda que requieren.
A diferencia de los programa de voluntarios tradicionales, los programas de tiempo por dinero reconocen que las personas que necesitan ayuda pueden también ofrecer ayuda a otros –simplemente de distinta manera.
El caso de un ministro religioso nos da un ejemplo de cómo funciona esto. Durante 15 años, este caballero había sido pastor de una iglesia Bautista en Washington, D.C. Las personas contaban con él como alguien a quien podían acudir las 24 horas del día por consejos, consuelo o simplemente una pequeña charla. Sin embargo, cuando el reverendo –que sufre de diabetes- perdió la pierna derecha a causa de una infección, se retiró de la iglesia. Se sintió abrumado por los súbitos cambios en su vida y por un buen tiempo vivió casi como en una reclusión, negándose a abandonar su apartamento.
El programa de tiempo por dinero le ayudó a ajustarse a los aparentemente insuperables problemas que enfrentaba. Es ahora nuevamente un miembro activo de la comunidad. Obtiene sus créditos llevando a cabo servicios de oración para sus vecinos del edificio, y los gasta en hacer preparar sus comidas, lo cual está a cargo de otro voluntario.
Este tipo de intercambio no es nuevo. Siempre ha tenido lugar entre familiares y amigos. Todo lo que hacen los programas de tiempo por dinero es brindar una nueva estructura al sentido de hermandad –uno que convierte buenas acciones en poder de compra real.
Entonces, ¿qué hacen exactamente los miembros de un programa de tiempo por dinero? Para dar una idea de las posibilidades, he aquí una muestra de los tipos de servicio que intercambian los miembros del este tipo de programas:
- Cuidados personales tales como aseo, preparación de comidas, alimentación, escritura de cartas, lectura, cuidado de la salud.
- Cuidados para miembros de la familia: niñera para los pequeños o cuidado de ancianos.
- Ayuda en los quehaceres domésticos, como cuidado de la casa, jardinería, reparaciones caseras y lavado de ropa.
- Ayuda fuera de la casa, como hacer las compras o proveer transporte.
- Compañía para visitas al médico.
- Servicios de traducción de idiomas.
- Servicios de soporte telefónico, tales como llamadas de verificación (para asegurarse de que alguien se encuentra bien) o llamadas sociales.
- Consejos amistosos
- Educación, como servicios de alfabetización, clases de inglés, tutoría para escolares y alumnos de secundaria, preparación para cursos de certificación, etc.
- Soporte administrativo para el programa.
Muchas de estas cosas son hechas en algunos lugares por profesionales en el cuidado domiciliario, pero pueden ser hechas por individuos de nuestras comunidades sin tener que pagar con dinero. Y al permitir que las personas hagan algo ellas mismas para “pagar” por la ayuda que reciben, les ayudamos a recuperar algo de control sobre sus propias vidas.
¿Por qué crear un programa de tiempo por dinero?
Crear un programa de dólares hora en su comunidad tiene muchas ventajas. Algunas de ellas incluyen:
- Brindar a la gente un sentido de su propio valor. Los programas ayudan a las personas a comprender, que cualquiera que sea la situación en la que se encuentren, pueden aun dar, y no solamente recibir.
- Fortalecer las comunidades en que vivimos.
- Asegurar que todos los miembros de la comunidad, incluyendo a aquellos muy orgullosos, reciban la ayuda que necesitan.
¿Quien debería crear un programa de tiempo por dinero?
Muy simple, el programa puede ser iniciado por cualquier persona que note la existencia de necesidades en su comunidad que no están siendo atendidas. Estas necesidades pueden encontrarse en cualquier sector de la población. La primera generación de programas por lo general se concentraba en las habilidades y necesidades de los ancianos, porque muchos de ellos tienen tiempo libre y muchas otras muchas necesidades sin atender. Sin embargo, ahora los programas pueden y deberían construir redes de servicios para otros grupos, tales como madres adolescentes, personas con SIDA, residentes de hogares públicos, niños de escuelas urbanas y padres con necesidades en el cuidado de sus hijos. En fin, los programas de tiempo por dinero son tan variados como las diferentes necesidades de nuestras comunidades.
A pesar de que cualquiera puede iniciar un programa como éste, a menudo los programas son desarrollados dentro de redes de ayuda existentes, como las iglesias o las agencias de servicio social. En la sección siguiente, nos enfocaremos en el desarrollo de un programa de tiempo por dinero como si estuviera siendo desarrollado por una organización ya existente. Cualquier individuo o grupo nuevo puede desde allí modificar los pasos del “Cómo hacerlo” de acuerdo con ello.
¿Cómo crear un programa de tiempo por dinero?
Una vez decidido iniciar un programa, nos vamos a encontrar con un trabajo duro, pero muy gratificante. Veamos paso a paso lo que se necesita.
Antes de siquiera comenzar, debemos asegurarnos de no estar reinventado la rueda. Muchas comunidades ya tienen programas de este tipo; hay que verificar en el área si existe alguno con el cual se pueda trabajar. Al final de esta sección, en Recursos hay una lista parcial de programas clasificados por estado (dentro de Estados Unidos).
Asegurarse de tener un grupo comprometido de personas que estén dispuestas a trabajar y prestarse servicio entre ellas.
Se necesita tener gente deseosa de dar y recibir, o el programa no funcionará. El elemento más importante del programa es el compromiso de la gente involucrada. Los programas de tiempo por dinero florecen con el trabajo de personas que están comprometidas a servir a otros. Se debe tener en mente un grupo de personas con quienes se planea iniciar el programa, tales como ancianos que viven en una comunidad de retiro o estudiantes de secundaria que estén trabajando en proyectos de servicio comunitario. Se debe hablar con algunas de las personas con las que se quiere trabajar para estar seguro de que existe el suficiente interés como para comenzar (después hablaremos más acerca del reclutamiento).
Formar un equipo básico de trabajo para el programa.
Como mínimo se necesitarán uno o dos coordinadores que formen las parejas de personas y sirvan de mediadores en el programa. También se podría involucrar a personas a quienes se desea tener como “clientes” al establecer el programa. Si se quiere tener una estructura más formal para la organización.
Reunir los recursos que necesitará el programa.
Algunas de las cosas que el programa necesitará incluyen:
- Un coordinador o director (preferiblemente de tiempo completo, ya sea remunerado o no)
- Un lugar para oficinas
- Ayuda administrativa (para atender el teléfono, llevar el registro de horas trabajadas, etc.)
- Un teléfono, un escritorio y materiales de oficina
- Equipo para copiar (folletos, volantes, formularios, avisos)
- Seguro para los voluntarios o compensación a los trabajadores (generalmente necesaria para organizaciones existentes)
- Un computador
- Un lugar de encuentro, capacitación y socialización
Decidir cuánto dinero se quiere gastar en el programa.
El costo del programa varía de acuerdo a ciertos factores:
- Si los empleados remunerados son de tiempo parcial o completo
- Si se tiene como requisito pagar un seguro para los voluntarios
- Si se necesita alquilar un lugar para oficinas o reuniones
Aunque realmente se puede llevar a cabo un programa de tiempo por dinero con casi nada, los que operan en el contexto de una organización de servicios sociales en curso, pueden costar entre $10,000 y $100,000 dólares. Debido a que los costos varían de acuerdo al tiempo y a cada país, estas cifras no nos indican mucho.
Hay buenas probabilidades de que si se tiene un programa con empleados remunerados (probablemente un director a tiempo completo o parcial, tal vez un asistente del director a tiempo parcial y un administrativo a tiempo parcial), la mayor parte del presupuesto –quizás hasta un 70-80%- se destinará para el pago de salarios y gastos relacionados. El resto se gastará en alquiler, equipos y suministros, seguros, teléfono, impresiones y copias y otros gastos excepcionales que tienen todos los programas (comida para los festejos, certificados, etc.). Si el espacio que se utiliza es donado, los gastos serán menores, pero un porcentaje mayor irá a parar en el pago de salarios.
Desarrollar los materiales de seguimiento necesarios para llevar cuenta de los voluntarios y sus esfuerzos.
Se necesita un formulario de membresía y hojas donde los voluntarios puedan registrar sus créditos. Los miembros pueden inscribirse, describir lo que pueden hacer, cuándo lo pueden hacer, qué desean recibir y qué es lo que han hecho. El coordinador puede luego utilizar esas hojas cuando alguien llame y solicite un servicio.
Una forma de ayudar a hacer esto, es el software TimeKeeper, el cual fue desarrollado específicamente para personas que dirigen programas de tiempo por dinero. Éste está disponible gratuitamente en Internet. Timekeeper incorpora la manera en que se manejan los programas de tiempo por dinero en un modelo paso a paso. También puede ser personalizado de acuerdo a las necesidades del programa en cuestión.
El sistema Timekeeper facilita muchas tareas, tales como revisar los archivos individuales para encontrar un voluntario apropiado disponible, y reduce el tiempo utilizado en el papeleo. Adicionalmente, el software realiza lo siguiente:
Puede brindar información para asegurar que ningún voluntario esté mucho tiempo sin una nueva tarea.
Puede ayudar a monitorear automáticamente el desempeño de los participantes y hacer un seguimiento de las tareas asignadas.
Puede también volverse una herramienta para planificar nuevas iniciativas que ayuden a fortalecer los recursos de la comunidad para atender necesidades especiales.Se puede descargar el programa Timekeeper de Internet en el sitio web. Se puede además contactar al Instituto Tiempo por Dinero para pedir una copia en CD ROM de bajo costo (estos recursos sólo están disponibles en inglés).
Verificar los aspectos legales del trabajo.
En general, no hay requisitos legales para iniciar un programa. Sin embargo, se debería verificar esto con las autoridades locales. Hay, sin embargo, dos asuntos legales que la gente que realiza un programa de tiempo por dinero debe considerar: responsabilidad civil y tributación. Veamos brevemente cada uno de ellos.
Responsabilidad civil.
La cuestión de la responsabilidad civil incluye cosas como ¿Qué pasa si un proveedor de servicios se lastima durante el trabajo? o ¿Qué pasa si el proveedor de servidos lastima a la persona a quien está ayudando?
Responsabilidad civil
La cuestión de la responsabilidad civil incluye cosas como ¿Qué pasa si un proveedor de servicios se lastima durante el trabajo? o ¿Qué pasa si el proveedor de servidos lastima a la persona a quien está ayudando?
Se puede lidiar con estas preguntas más o menos de la misma manera que en cualquier programa de voluntarios. Una posibilidad que la organización podría considerar es contratar un seguro para los voluntarios y empleados. Para cada país en particular pueden existir empresas que proveen este servicio.
Tributación
Otra asunto que preocupa a algunos nuevos programas son los impuestos. La preocupación se basa en que utilizar el tiempo por dinero es como hacer trueques, y por ello los miembros del programa se preocupan de tener que pagar impuestos por los créditos ganados.
Sin embargo, esta posibilidad es poco probable que ocurra. En Estados Unidos el Departamento de Impuestos (IRS) ha dictaminado que los créditos ganados por voluntarios están libres de impuestos. De cualquier forma no hay ninguna garantía de que el IRS no decida lo contrario en el futuro, pero esa posibilidad es altamente improbable.
Desarrollar una forma de evaluar el trabajo.
Mientras se crea el programa, una cuestión que se debe mantener en mente es, ¿Qué es exactamente lo que tratamos de lograr? Y ¿Cuándo sabremos que hemos logrado nuestros objetivos?
Desarrollar un plan de evaluación –e incorporarlo a las labores de la organización desde el comienzo- es una forma excelente de establecer un programa exitoso desde el inicio. La evaluación puede ayudar a mantener el programa funcionando eficientemente y dar señales de aviso tempranas cuando las cosas no están yendo bien. La información recopilada en el proceso de evaluación del trabajo puede también ser una buena manera de convencer a los donantes sobre la credibilidad del programa, y tarde o temprano, de convencerlos de apoyarlo.
Reclutar miembros.
El reclutamiento incluye en primer lugar conectarse con las personas y las comunidades que se desearía fueran parte del programa. Este reclutamiento puede darse de maneras diferentes –a través de recomendaciones verbales, avisos en los periódicos locales o en la radio, pósters, volantes o cualquier otra forma de comunicación imaginable. Para decidir de qué forma la organización puede reclutar miembros.
Además del reclutamiento de individuos, el programa podría promover también la participación de la comunidad comercial local. Hay varias formas en que los negocios privados pueden involucrarse con el programa. La manera más sencilla es con contribuciones financieras, donando un lugar para oficinas, o proveyendo suministros y servicios telefónicos. Los comercios también pueden animar a sus empleados a hacerse miembros. En un banco de San Francisco, por ejemplo, todos los empleados se inscribieron en el programa de tiempo por dinero dirigido por el Centro Local para Ancianos, y donaron sus créditos a los participantes más mayores, incapaces de ganar sus propios créditos.
Otra manera en que los negocios pueden participar es otorgando descuentos a los miembros de programas de tiempo por dinero. Los participantes del Plan para Ancianos (a cargo de una organización de mantenimiento de la salud [en Brooklyn, NY]), pueden canjear sus puntos de crédito para afiliarse a un club “plateado” o “dorado”. Cada club tiene ofertas diferentes, incluyendo almuerzos en restaurantes locales para atender necesidades sociales, transporte gratuito y regalos, por lo general relacionados con la salud, tales como monitores para tomarse la presión o equipos para hacer ejercicio.
¡Comenzar!
Cuando se cuente con todo el trabajo de infraestructura ¡es tiempo de comenzar! A muchos programas les parece necesario “calentar los motores” al inicio, “emitiendo” puntos de tiempo por dinero. Básicamente los programas prestan servicios sin solicitar que la gente “pague” por ellos. Esto funciona muy bien para que la gente se interese en el programa. También brinda a los beneficiarios la oportunidad de recibir servicios, a pesar de no tener ningún punto de tiempo por dinero en su “cuenta”.
¡Festejar!
Como en cualquier trabajo que se haga, es necesario tomarse un tiempo para disfrutar los pequeños o grandes éxitos que se tendrán con las labores del programa. Organizar festejos para conocer algunas sugerencias innovadoras sobre cómo premiar a todos por un trabajo bien hecho.
Evaluar el trabajo realizado.
Se deberían utilizar los métodos descritos en el paso 7 para dar un vistazo a lo que se está haciendo y saber qué está funcionando y qué no, y de qué manera se puede mejorar.
Para resumir
El concepto de obtener puntos de tiempo por dinero es acerca de la comunidad; de cómo aprovechar las fortalezas de todos sus integrantes y de cómo ayudar a que todos se benefician de los diversos dones que todos tienen para ofrecer. Es un programa de servicio, no una ganancia financiera. Por ello, es importante que un programa de tiempo por dinero sea llevado adelante con el espíritu de ayudar a aquellos que lo necesitan, no con principios contables.
Esta sección ofrece un primer acercamiento a lo que se necesita hacer para crear un programa de tiempo por dinero. Hay mucha más información disponible en el propio sitio del Instituto Tiempo por Dinero. Los materiales (disponibles en inglés) incluyen un manual sobre “cómo hacerlo”, el manual del software Timekeeper, exposiciones en video y otros materiales de utilidad.
Colaborador
Jenette Nagy
Recursos
Recursos en línea
Manpower Demonstration Research Corporation.
TimeBanks USA. (previously the Time Dollar Institute). This website offers a wealth of information, such as a description of Time Dollar programs and a comprehensive list of Time Bank programs across the country.
Time Banks: A radical manifesto for the UK - an article from the New Economics Foundation about the process and benefits of Time Bank programs.
Directory of Time Dollars programs (as listed on the Time Dollar website 11/00)
Recursos impresos
Cahn, Edgar & Rowe, Jonathan. Time Dollars: The New Currency That Enables Americans to Turn their Hidden Resource - Time - Into Personal Security and Community Renewal.
ARIZONA
Mesa United Way
225 E. Main Street, Suite 301
Mesa, AZ 85201
Contact: Dan Duncan, President
(602) 834-2100
(602) 834-8184 FAX
dan.duncan@uwa.unitedway.org
CALIFORNIA
Open Arms, Inc.
4125 Shasta Dam Boulevard
Shasta Lake City, CA 96019
Contact: Jim Roberts
530-275-4682
openarms@snowcrest.com
CareXchange
CareAmerica Health Plans
6300 Canoga Avenue
Woodland Hills, CA 91367
Contact: Mindy Mazur
(818) 228-4012
(818) 228-5015 fax
mailto:mmm4433@aol.com
Community Resource Bank
20 Addison Street
San Francisco, CA 94131
Contact: Chris Jeong
415-585-5716
Bokop@aol.com
Village Barter Bank
Azalea Park Branch
4284 41st Street
San Diego, CA 92105
Contact: Debra Fitzgerald
(619) 283-9624
(619) 641-7656
Elders Network
P.O. Box 11247
Berkeley, CA 94702-2247
Contact: Rosalind Singer
510-597-8010, x 401
510-653-3106 fax
Sierra Intergenerational Time Exchange (SITE)
P.O. Box 1414
Grass Valley, CA 95945
Contacts: Betty McCown or Zaida Petievich
530-274-2807
Rossmore Volunteer Exchange Services
P.O. Box 2070
Walnut Creek, CA 94505
Contacts: Renee Breedlove or Priscilla Tudor
510-988-7751
COLORADO
Service Exchange
2345 Bent Way
Longmont, CO 80501
Contacts: Mary-Ellen (Bunny) Fowler or Veronica (Ronnie) Leivian
303-678-3228
303-678-3321 fax
CONNECTICUT
Project Independence
401 West Thames Street Unit 1601
Norwich, CT 06360
Contact: Jackie Jamrock
860-886-0677
860-823-1766 fax
DISTRICT OF COLUMBIA
Kenilworth-Parkside Resident Management Corp
4500 Quarles Street, N.E.
Washington, DC 20019
Contact: Rita Epps
202-686-5200
202-537-5033 fax
Lincoln Westmoreland
1711 8th Street, N.W.
Washington, DC 20001
Contact: Shawn Hysten
202-745-0119
Manna, Inc
1606 7th Street, NW
Washington, DC 20003
Contact: Kermit Reynolds
202-232-2844
Time Dollar Youth Court
409 E Street, NW
Building B, Suite 102
Washington, DC 20001
Contact: David Perez
202-508-1612
Cooperative Caring Network United Seniors
Health Cooperative
1313 H Street, NW
Washington, DC 20005
Contact: Farrel Didio
202-393-6222
202-783-0588 Fax
Community of Place Initiative
5500 39th Street, NW
Washington, DC 20015
Contact: Rita Epps
202-686-5200
ENGLAND
Fair Shares
City Works
Alfred Street
Gloucester, Gloucestershire
GL1 4DF
England
Contact: Joy P. Rogers
01452 541337
01452 541352 Fax
mailto:fairshares@cableinet.co.uk
FLORIDA
Abriendo Puertas Casey Mental Health Initiative
6423 Collins Avenue, #1201
Miami Beach, Florida 33141
Contact: Ana Miyares
(305) 649-6449
Fax (305) 649-1459
GEORGIA
CareShare Exchange
5669 Peachtree Dunwoody Road NE
Suite 260
Atlanta, GA 30342
Contacts: Jane Christopher and Nicola Bone
careshare@mindspring.com
404-851-5909
404-851-5912 fax
ILLINOIS
Cross Age Peer Tutoring Program
P.O. Box 436964
Chicago, IL 60643-6964
Contact: Calvin Pearce
773-233-4442
773-233-4124 fax
mailto:think@ix.netcom.com
Christian County Volunteer Program
1120 N. Webster
Taylorsville, IL 62568
Contact: Andra Ebert
217-287-7246
JAPAN
Group Dan Dan
c/o Batsu Four Co., Ltd.
7-18, 3-chome, Hatadera
Matsuyama, Ehime, Japan 790
Contact: Masako Kubota
011-81-899-76-6644
011-81-899-76-9950 Fax
KANSAS
Episcopal Social Services Hospital
Aftercare Program
11613 Carter Street
Overland Park, KS 66219
Contact: Susan Carmen
913-469-1771
Foundation on Aging
8304 Connell Drive
Overland, KS 66212
Contact: Bill Dean
913-648-3205
KENTUCKY
Time Dollar Program
2850 Chrisman Lane
Danville, Kentucky 40422
Contact: Amann Coleman
MAINE
Maine Time Dollar Network
215 Congress Street
Portland, ME 04101
Contact: Auta Main
207-874-9868
207-773-4701 (fax)
mtdn@gwi.net
Catholic Charities
P.O. Box 748
Caribou, ME 04736
Contact: Leo Paquin
207-498-2575
Lisbon Time Dollar Network
15 Westminster Street
Lewiston, ME
Contact: Carolyn Davis
207-786-0925
Hillview Neighbors Helping Neighbors
77 Rideout Avenue
Lewiston, ME
Contact: Reta K. Herrick
207-783-8539
MARYLAND
Partners in Care
546 Benfield Village Shopping Center
Severna Park, MD 21146
410-544-4800
Contact:Barbara Houston
MASSACHUSETTS
VITA
Kit Clark Senior House
1500 Dorchester Avenue
Dorchester, MA 02122
Contact: Jan Wiley
617-825-5000
MINNESOTA
Southeast Brainerd Service Exchange
510 S. 10th
Brainerd, MN 56401
Contact: Judy Kidder
218-829-9100
mailto:ronk@brainerd.net
West Side BarterWorks
481 S. Wabash
St. Paul, MN 55107
Contact: Gina DeNardo
612-292-0131
Neighborhood Service Exchange
Cathy Dyball, Program Manager
Community Volunteer Service
2300 West Orleans Street
Stillwater, MN 55082
651-439-7434
651-439-7616 fax
exchange@pressenter.com - email
Time Bank Senior Resources
2021 East Hennepin Avenue
Minneapolis, MN
Contact: Gunilla Bjorkman-Bobb
612-331-4467
Community Barter Network
3501 Chicago Avenue South
Minneapolis, MN 55407
Contact: Carol Broad
612-824-0708
Volunteer Investment Program
5601 Smetana Drive
P.O. Box 9310
Minneapolis, MN 55440
Contact: Pam Rixe
612-992-3612
Summit University Barter Program
913 Selby Avenue
St. Paul, MN 55104
Contact: Roger Myer
612-224-1117
MISSOURI
Grace Hill Neighborhood Services
2600 Hadley Street
St. Louis, MO 63106
Contact: Gloria Drake
314-241-2200
Colony North Tenant Association
7502 Park Towne North
St. Louis, MO 63136
Contact: Earl Crain
314-383-4112
314-383-2018
First Baptist Church of Raytown Respite Caregivers
6100 Sterling St
Raytown, MO 64133
Contact: Marjorie Schmidt
816-353-0377
Barnes Jewish Hospital
216 S. Kings Highway
St. Louis, MO 63110
Contact: Susan Bosse
314-454-7130
NEW JERSEY
Mercer County Service Exchange Program
116 N. Main Street
Heightstown, NJ 08520
Contact: Chas White
609-443-0318
609-443-4866 (fax)
NEW YORK
Elderplan, Inc., Member-to-Member
6323 Seventh Avenue
Brooklyn, NY 11220
Contact: Mashi Blech
718-921-7909
mailto:tdeplan@aol.com
Womanshare
680 West End Avenue
New York, NY 10025
Contact: Diana McCourt
212-662-9746
OKLAHOMA
Statewide Technical Assistance
Oklahoma Dept of Human Services
Aging Services Division
312 N.E. 28th Street
Oklahoma City, OK 73105
Contact: Carolyn Dowers
405-522-4518
Bryan County Retired Senior & Volunteer Program
301 N. 16th Street
Durant, OK 74701
Contact: Ms. Shirley Mullins
405-924-3659
OREGON
Revitalize Outer South End
Time Traders, Inc.
Portland, Oregon
Contact: Janet Bauer
(503) 788-0992
PENNSYLVANIA
Genesis Elder Care
Managed Care Division
101 East State Street
Kennett Square, PA 19348
Contact: Rob Chicholm
610-925-2248
610-444-1560 fax
rchisholm@aol.com
Hill House Association Senior Services
2038 Bedford Avenue
Pittsburgh, PA 15219
Contact: Terry Boyd
412-392-4450
Intergenerational Volunteer Exchange Network
116 N. 2nd Street
Lewisburg, PA 17837
Contact: JoanMarie Herczku
717-524-2100
TEXAS
Time Bank - Bringing Everyone Special Together
P.O. Box 2428
Laredo, TX 78044
Contact: Tammy Bush
210-712-8463
Abilities Exchange
3555 Timmons, Suite 820
Houston, TX 77025
Contact: Glen Baker
(713) 960-1233
(713) 960-9316 FAX
ghbaker@bcm.tmc.edu
VIRGINIA
Community Empowerment Designs & Enterprises
Post Office Box 8337
Norfolk, VA 23503
Contact: Pat MacMaster
(757) 480-4703
Sentara Volunteer Caregiving
251 S. Newtown Road
Norfolk, VA 23502
Contact: Leigh Hammer
757-490-9415
WASHINGTON
Family Self-Sufficiency Program
HA of Island Co.
7 NW Sixth Street
Coupeville, Washington 98239
Contact: Marjie Monnett
360-678-4181
360-678-6969
mmonnett@whidbey.net
People Helping People
1728 East 44th Street
Tacoma, Washington 98404
Contact: Margaret Trent
253-475-2494
253-475-8470 fax
PHP1234@aol.com
Time Bank Cooperative
Children's Services of Sno-Valley Family Center
1407 Boalch Avenue, NW
North Bend, Washington 98045
Contact: Charles Miller
425-888-2777 ext. 231
425-888-2010 fax
Familycenter@CSSV.org
WEST VIRGINIA
Center for Rural Enterprise(CRE)
220 W. Main Street
Grafton, WV 26354
Contact: Barbara Fisher
304-265-0323
Southern Appalachian Labor School
P. O. Box 127
Kincaid, WV 251199
Ejemplo #1: Comunidad de retiro Germantown, Philadelphia
Esta historia proviene directamente del sitio web del Instituto Tiempo por Dinero.
El foco inicial del programa de tiempo por dinero de la comunidad de retiro Germantown es la construcción de sistemas de apoyo informales con y para los ancianos y la comunidad en general. El 1º de Junio de 1999, se distribuyó el primer número del boletín “Novedades del programa de tiempo por dinero, De vecino a vecino”. El primer número resaltaba el comienzo del programa de tiempo por dinero en los apartamentos de la comunidad, con la subscripción de 15 nuevos miembros. La meta principal del programa “De vecino a vecino” es reconstruir la confianza entre la comunidad. Es un plan totalmente incluyente para hacer florecer las habilidades de las personas en la vecindad. Algunos de los servicios ofrecidos incluyen: trabajo administrativo, cuidado de niños, mandados, entrega de comidas, escolta para servicios religiosos, reparaciones domésticas, preparación de comidas y más.
Hogares públicos, Washington, DC
Se realizan algunos programas de tiempo por dinero exitosos en tres sitios de viviendas públicas dentro una zona de la ciudad – involucrando a más de 100 personas. Los miembros que han ganado por lo menos 100 puntos de crédito han comprado cerca de 40 computadoras de segunda mano (reparadas) para hogares que de otra manera no hubieran tenido la oportunidad de hacerlo.
También ha estado en operación durante dos años un “Banco de Alimentos de Tiempo por Dinero”, el cual ofrece alimentos que pueden ser comprados con puntos de crédito de tiempo por dinero. Las iniciativas de dólares por hora de esta zona incluyen ayuda para brindar servicios y trabajo social a través de un Centro de Inversión Familiar, un lugar para llevar a cabo audiencias de la Corte Juvenil. Ahí hay un laboratorio de alfabetización de adolescentes donde los jóvenes ganan puntos de tiempo por dinero, los cuales pueden ser canjeados por computadoras.
Jardines Buenavista - Baltimore, MD. El programa de tiempo por dinero “Dando una Mano” en Jardines Buenavista cuenta con100 miembros, incluyendo ciudadanos jóvenes y ancianos. Para su creación se contrató un coordinador de tiempo completo, el cual recluta nuevos integrantes, hace exposiciones a grupos comunitarios, forma parejas, crea bienes y servicios que puedan ser comprados con puntos de tiempo por dinero en la comunidad local y sirve de enlace con el resto de la comunidad de Baltimore.
El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE.UU. seleccionó a los programas de tiempo por dinero como una de las “prácticas prometedoras” utilizadas dentro de las propiedades de Hope VI (un plan gubernamental creado para la revitalización de viviendas de asistencia social) de todo el país. El tema de los programas de tiempo por dinero formó parte de una conferencia para líderes nacionales de las propiedades de HOPE VI en Kansas City, MO.
Personas que Ayudan a Otras Personas (PAOP), Tacoma Washington. Ésta es una organización independiente sin fines de lucro que comenzó originalmente como un programa diseñado para fortalecer vecindarios y familias. El programa original fue fundado en 1994 para fortalecer sistemas de apoyo en los vecindarios y para crear estrategias que permitieran combinar el cuidado de los niños con los tratamientos anti-droga. La PAOP ha reclutado continuamente nuevos miembros y familias para el banco de puntos de tiempo por dinero. A esta altura hay 500 miembros en el programa de Tacoma.
Muchas de las personas que están ganando puntos de crédito de tiempo por dinero los están utilizando también para recibir servicios. En promedio, se ganan 400 dólares hora por mes. Las familias recomendadas por el Servicio de Protección Infantil, se han inscrito en el programa de tiempo por dinero y han comenzado a ganar y utilizar sus puntos.
___Se entiende el propósito y los beneficios de un programa de tiempo por dinero:
- Dar a la gente un sentido de su propio valor. Este tipo de programas ayudan a la gente a comprender que sin importar la situación en la que se encuentre, aun puede dar y no solamente recibir.
- Fortalecer las comunidades en las que vivimos.
- Asegurar que todos los miembros de nuestra comunidad, aun aquellos muy orgullosos, reciben la ayuda que necesitan.
___Se tiene un grupo comprometido de personas que están listos para servir y ayudarse mutuamente.
___Se ha formado un equipo básico de trabajo para el programa.
___Se han reunido los recursos necesarios para el programa.
- Un coordinador o director (preferiblemente de tiempo completo, remunerado o no)
- Un lugar para oficinas
- Ayuda administrativa (para atender el teléfono, llevar el registro de horas trabajadas, etc.)
- Teléfono, escritorio y suministros
- Equipo para copias (para folletos, volantes, formularios, avisos)
- Seguro para los voluntarios o compensaciones al trabajador (a menudo necesarias en organizaciones existentes)
- Una computadora (opcional, dependiendo del tamaño del programa)
- Un lugar para encuentros, capacitación y socialización
___Se ha decidido cuánto dinero gastar en el programa considerando lo siguiente:
- Si el equipo es voluntario o remunerado
- Si los empleados remunerados son de tiempo completo o parcial
- Si se requiere tener seguro para los voluntarios
- Si se necesita alquilar un lugar para oficina o para reuniones
___Se han desarrollado los materiales de seguimiento necesarios para monitorear a los voluntarios y sus tareas, que tengan las siguientes posibilidades:
- Producir estados de cuenta “bancarios” para cada miembro.
- Brindar la información necesaria para que no haya voluntarios que estén demasiado tiempo sin un trabajo asignado.
- Ayudar a monitorear sistemáticamente el desempeño y el seguimiento de los trabajos asignados.
- Puedan volverse una herramienta para planificar nuevas iniciativas que puedan ayudar a fortalecer a los recursos de la comunidad y el público objetivo para atender necesidades especiales.
___Se han verificado los requerimientos legales de su trabajo:
- Responsabilidad civil
- Tributación
___Se ha desarrollado una forma de evaluar su trabajo.
___Se han reclutado miembros y comenzado el programa.
___Se han celebrado los éxitos.
___Se ha evaluado el trabajo para continuar mejorándolo.
-
¿Qué es un programa de tutoría?
-
¿Porque debería establecerse un programa de tutoría?
-
¿Cómo decidir si establecer un programa de tutoría?
La instrucción uno a uno o tutoría, es una de las formas más antiguas de enseñanza. Nuestros padres y nuestros abuelos son nuestros tutores mas cercanos; A lo largo de nuestras vidas llegamos a estar asesorados por o funcionar como tutores de hermanos, hermanas y amigos.
La palabra mentor (de donde surgen la tutoría y la asesoría) viene del nombre de Mentor, quien fue un amigo sabio del guerrero mítico griego Odiseo, y quien se hizo cargo del hijo de este (Telemaco), mientras el héroe peleaba en la guerra de Troya. El nombre Mentor se deriva del hombre griego, quien solía pensar o usar la mente; y mentos, mente, intención (actuar con propósito pensante), o fuerza (acción pensante). Como puede observarse, la palabra esta cercanamente relacionada con pensar (como una actividad mental), poner atención (“pensar antes de actuar”), para prevenir o disciplinarse. Así, Mentor enseña a Telemaco la habilidad de la razón y del pensamiento y le da su atención, disciplina y cuidado.
El nombre de Odiseo esta cercanamente relacionado a la Odisea, un viaje peligroso, así como asodusos, que significa irritable. Se puede decir que Odiseo representa a alguien que ha embarcado en un viaje lleno de peligros. Esta puede ser una analogía exacta de la vida para muchos padres que trabajan en exceso hoy en día, con poco tiempo para estar con los niños y adultos jóvenes.
Telemaco, el nombre del hijo de Odiseo, se deriva de Tele, que significa distante, y machia, que significa batalla, pelea, guerra o contienda. Esto se deriva de la palabra sánscrita majman que significa grandioso y machairo que significa un objeto duro y filoso, como una cuchilla o diente. Por lo tanto, Telemaco puede representar ya sea un luchador distante o una espada distante que es dura, filosa y posiblemente peligrosa en manos equivocadas (descripción común de muchos jóvenes).
En la odisea, Odiseo deja su patria para pelear en la guerra de Troya. Antes de irse, deja a Telemaco en las manos de su amigo Mentor en quien puede confiar para que eduque al niño. Durante su viaje, Odiseo hace enojar a los dioses quienes, en su esfuerzo por destruirlo, lo mantienen en el mar por muchos años. A su regreso al hogar, Odiseo encuentra que Mentor ha moldeado a Telemaco, a través de su instrucción inteligente, convirtiéndolo en un joven fino. Sin embargo, Telemaco ayuda a Odiseo a matar al hombre noble quien, después de 10 años y creyendo a Odiseo muerto, ha iniciado un romance con Penelope (la esposa de Odiseo).
Por lo tanto, el primer programa de tutoría del mundo, finalizo con la matanza de el hombre noble quien inició un romance con una mujer aparentemente viuda. Este no es el resultado que esperamos para nuestro programa de tutores, aunque este haya sido considerado un resultado glorioso y heroico para la gente de la antigua Grecia. A partir de esta breve historia, podemos hacer unas cuantas suposiciones concernientes a los aspectos funcionales de los programas de tutoría. Podemos concluir que un mentor o tutor es quien, usando la razón, guía a un joven ciertamente distante y potencialmente perdido hacia una adultez auto-suficiente y honorable, ante la ausencia de los padres.
El programa de tutores funciona porque se provee instrucción y guía a cada adolescente o niño que participa. A continuación se presenta una discusión general sobre la racionalidad que fundamenta tales programas y las ventajas que proveen. Las preguntas que se presentarán permiten decidir acerca de la oportunidad de iniciar un programa de tutoría.
¿Qué es un programa de tutoría?
Los programas de tutoría conectan a la gente que tiene habilidades específicas y conocimiento (tutores) con individuos (tutoríados) quienes necesitan o desean las mismas habilidades y ventajas para superarse en su trabajo, vida cotidiana o ejecución escolar. Los participantes en el programa de tutores, tanto los jóvenes como los adultos, comparten sus valores y metas personales en forma de apoyo y respeto mutuo lo cual lleva a una vida más rica para ambos. Por lo tanto, un programa de tutoría exitoso ayuda a romper barreras y crear oportunidades para el éxito.
¿Porque debería establecerse un programa de tutoría?
Hay muchos beneficios en dichos programas tanto para el tutor como para el tutoríado:
- En los programas de tutoría, se han registrado incrementos para los jóvenes en cuanto a:
- Los niveles de autoestima
- Tener consideraciones y asegurar confort con otros miembros de otras razas o profesiones.
- Las habilidades para mantener relaciones satisfactorias con otros adultos
- La toma de decisiones en el proceso de elección de carrera.
Los programas de tutoría pueden notablemente asegurar la asistencia a la escuela. Además, el papel de los tutores ha demostrado ser exitoso en cuanto al enfrentamiento de los niños ante los problemas cotidianos. Los programas de tutoría abren nuevas oportunidades para los tutores y los tutoríados que no estaban disponibles previamente debido a muchisimas barreras, prejuicios o ausencia de opciones. Adicionalmente, los programas de tutores ofrecen un camino fácil y rápido para transmitir habilidades validas y conocimientos de una persona a otra. Esto ayuda a asegurar que aquellos que viven en la comunidad tengan la habilidad de mantenerlo y mejorarlo. Finalmente, ser un tutor voluntario es un honor. Los tutores y los modelos de este papel tienen la oportunidad de “mostrar” sus habilidades y de disfrutar el enseñar exitosamente algo nuevo a alguien.
Mas buenas razones para iniciar un programa de tutoría
- Los programas de tutoría dan a la gente que no tiene muchas opciones de vida, esperanza para un futuro mejor.
- El tutoríado construye la autoestima de todos.
- El conocimiento y las alternativas que se obtienen a través del programa de tutores permite a los adolescentes y a los adultos explorar diferentes posibilidades de profesiones que no están disponibles frecuentemente en el salón de clases o en el escenario de trabajo.
- Los programas de tutoría rompen los estereotipos en relación a ciertos profesionales y grupos de gente. Las relaciones tutorales promueven el despertar de una diversidad de la comunidad.
- El compañerismo construye el trabajo en equipo, ya sea que el aprendizaje ocurra en la escuela o en el trabajo. Los programas de tutoríado proveen una enorme publicidad tanto al tutor, quien puede mostrar su experiencia, como al tutoríado.
¿Cómo decidir si establecer un programa de tutoría?
El programa de tutores establece relaciones aprendizaje/ayuda entre dos adultos, entre un adulto y un adolescente o entre dos adolescentes. El tipo de programa de tutoría que se elija dependerá de las metas que los tutoríados deseen alcanzar, pero el objetivo en todos los programas de tutores es incrementar las oportunidades y romper barreras.
Cuando estamos pensando acerca de si establecer o no un programa de tutoríado en una escuela, en un lugar de trabajo o en la comunidad, responder a las siguientes preguntas puede ayudar a decidir si la idea es correcta.
- ¿Cuáles son las ventajas de un programa de tutores sobre cualquier otra estrategia en relación al involucramiento de la gente con la comunidad?
- ¿Es una estrategia apropiada para la población?
- ¿Qué ganarán los jóvenes, empleados o miembros de la comunidad teniendo un programa de tutores?
Si las ventajas de un programa de tutores son claras para alcanzar las metas de su organización, entonces continúe.
El siguiente punto a considerar es el tipo de programa de tutores a implementar. Existen tres tipos: adolescente - adolescente, adulto - adulto, y adulto - adolescente. Aunque este capitulo se enfoca principalmente en los programas adulto - adolescente (jóvenes), muchas de las habilidades que aquí se discuten pueden transferirse a cualquiera de los otros tipos de programas.
Sin embargo, antes de continuar se deben identificar los diferentes tipos de relaciones que se desarrollan y las diferentes actividades para alcanzar las metas de los tutoríados en cada uno de los tres tipos de programas.
Con un programa de tutores adulto - adolescente:
- El tutor provee al adolescente la atención concentrada del adulto, la cual no existía en sus vidas.
- Los adultos pueden modelar la importancia de la educación, el trabajo duro, la responsabilidad y las restricciones como un camino al éxito.
- Los tutoríados jóvenes construyen su autoconfianza, de tal manera que se sienten aceptados y apoyados por el mundo de los adultos.
- Los adultos experimentan “lo mejor de ser padres” (esto incluye el desarrollo de una relación significativa con el joven, la oportunidad de transmitir su historia personal y la oportunidad de enseñar) sin la presión de ser legalmente responsables.
- Los adultos tutores amplían el horizonte de los adolescentes y los exponen a nuevas experiencias, las cuales no están disponibles en su ambiente inmediato.
Con los programas de tutores adolescente - adolescente:
- Dar tutoría usualmente se enfoca en mejorar la ejecución académica y la asistencia escolar.
- Los estudiantes pueden proveer tutoría, apoyo y consejería entre compañeros.
- Los tutores adolescentes tiene menos expectativas y ponen menos presión en sus tutoríados para alcanzar sus metas.
- La educación tanto del tutor estudiante como del tutoríado generalmente incrementan cuando se implementan las tutorías.
Con los programas tutoríales entre adulto - adulto:
- Un adulto entrena a un empleado nuevo o que ha sido promovido “en el trabajo.”
- Un empleado con experiencia quien puede estarse retirando o tomando un nuevo empleo puede “preparar” a otro que lo va a reemplazar.
- Un adulto enseña a otro habilidades de trabajo, de tal manera que este pueda encontrar un mejor trabajo después del entrenamiento.
- La organización beneficiará al tutoríado en la adquisición más rápida y en la comprensión de las habilidades de trabajo y la cultura de la empresa.
- Aunque las metas varían de programa a programa, la tutoría organizada asegura la creencia de que nosotros nos podemos “reinventar” a nosotros mismos. Esto es, cada quien puede mejorar su situación, sus alrededores, y su nivel de éxito por medio de involucrarse activamente en su propio auto-mejoramiento.
A continuación, se describirán las bases sobre como establecer o desarrollar un programa. Aquí se presenta una revisión general de los temas que se presentaran en la siguientes secciones del capítulo.
- Reclutar mentores en programas para jóvenes , discute como encontrar a la mejor gente para el trabajo. Se pide enfocarse en las cualidades que forman a un buen tutor, y como reconocer y reclutar gente con estas características. Se completa la sección con consejos para la entrevista.
- Capacitación de mentores adultos, proporciona consejos para el entrenamiento general de tutores adultos, y también toca el tema de la relación tutor-tutoríado.
- Reclutar jóvenes para los programas de tutoría, Observamos estos programas desde otro punto de vista y se habla sobre lo que es importante para los jóvenes. Se discute sobre como decidir la audiencia meta. Esta sección también discute sobre como hablar con el joven acerca de que esperar de la relación tutoríal.
- Formación de relaciones entre los jóvenes y los mentores, proporciona ayuda a los tutores para tratar de comunicarse bien con sus tutoríados, y también toca temas importantes tales como solución de problemas, modelamiento y entrenamiento.
- Establecer metas para los jóvenes, proporciona ejemplos y consejos concretos sobre como la gente joven puede establecer metas y como estas metas pueden ayudarlos a lograr sus sueños. También se discuten las posibilidades de cambiar estas metas tanto como sea necesario.
- Finalmente, Monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría, proporciona sugerencias para asegurar que su programa continúe corriendo y siendo efectivo a través de (deseando que dure mucho tiempo), su duración.
En resumen
A partir de la guía que Mentor proporcionó a Telemaco como un “hermano mayor” con un niño problema, hemos visto la importancia que el cuidado adulto y la gente joven pueden tener en la vida de cada uno. Un programa de tutores que es tanto bien planeado como bien realizado tiene un enorme impacto en las vidas de mucha, mucha gente. ¿Es este tipo de programa algo que su organización esta lista para realizar?. Entonces continúe con la sección dos, Reclutar mentores en programas para jóvenes y mire algunos de los primeros pasos que debe realizar.
Se permite la reproducción de este material, pero proporcione el crédito a Herramientas comunitarias.
Colaborador
Lorraine Claassen
Thurman Williams
Recursos
Recursos impresos
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: Adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco, CA: Jossey-Bass Publishers.
Lawrie, J. (1987). How to establish a mentoring program. Training and Development Journal, 41(3), 25-27.
Blocher, K. (1993). Factors in sustaining adult voluntary mentoring relationships with at-risk youth. University Microfilms International. (UMI Dissertation Services No. 9329930).
Example: Canadian Coalition for Global Health Research Mentoring Modules
Mentorship is recognized across disciplines in both academic and practice settings as an important contributor to building capacity within organizations and among individuals. There are many definitions and types of mentorship. Mentorship can be spontaneous or formal, direct or indirect, and short- or long-term. Mentoring Modules: An Introduction to Mentorship was developed by Katrina Plamondon for the Canadian Coalition for Global Health Research to provide a foundation for exploring these different forms of mentorship in ways that can contribute to creating a culture of mentorship. These modules are applicable to any section in this chapter on Youth Mentoring Programs.
___Un programa de tutoría conecta gente que tiene habilidades específicas y conocimiento (tutores) con individuos (tutoríados) que necesitan o desean las mismas habilidades y ventajas para superarse en el trabajo, situaciones cotidianas o ejecución escolar.
___Hay muchas ventajas en establecer un programa de tutoría.
Para iniciar un programa de:
___Ha determinado las ventajas de un programa de tutoriado sobre otras estrategias para involucrar a la gente con la comunidad.
___Ha decidido que un programa de tutores es una estrategia apropiada para la población que desea alcanzar.
___Sabe que gana la gente joven, los empleados, o los miembros de la comunidad a partir de una relación de tutoría.
Comprende las diferentes relaciones que se pueden desarrollar en un programa de tutoriado.
___Programa de tutoría adolescente - adolescente
___Programa de tutoría adolescente - adulto
___Programa de tutoría adulto - adulto
___Sabe que información esta disponible en otras secciones de este capítulo.
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¿Qué es reclutar?
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¿Por qué se necesita reclutar?
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¿Qué hace a un buen mentor?
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¿Cómo se decide qué cualidades se buscan en un mentor?
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¿Cómo se atraen mentores potenciales?
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¿Cómo se escogen buenos mentores?
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Consejos para llevar a cabo una entrevista
El éxito de cualquier programa comunitario depende de la dedicación, motivación y capacidad de la gente que participa o hacen voluntario. En ningún lugar son más importantes estos atributos que en un programa de tutelaje, donde los modelos a seguir son adultos que puedan influenciar enormemente la vida de los niños. Si usted está organizando un programa de éstos, necesita implementar un sistema que le permita atraer a las personas con mayores probabilidades de conducir su programa con éxito. Esta sección de la Caja de Herramientas le dirá cómo.
¿Qué es reclutar?
Reclutar es el proceso por el cual se encuentra gente para participar o unirse a una organización. Reclutar para un programa u organización es reunir personas que comparten una meta en común. Para un programa de tutelaje, significa reunir personas que quieran hacer una diferencia en la vida de un joven.
¿Por qué se necesita reclutar?
Puesto en términos simples, usted necesita reclutar para asegurar que su oferta de mentores satisface la demanda. Por ejemplo, si uno de sus mentores se enferma y debe dejar la organización, ¿quién tomará su lugar? También, a medida que se distribuya la noticia de su programa, la demanda de mentores probablemente incrementará rápido. Necesitará una oferta confiable de mentores para servir a los jóvenes que se quiera ayudar.
De cualquier manera, ¿de qué otra forma encontrará personas capaces y motivadas para unirse al programa si no es saliendo y buscándolos?
¿Qué hace un buen mentor?
La verdad es que muchas personas pueden ser buenos mentores. No hay un cierto molde del que salgan mentores. Debajo de esa camiseta de trabajo, traje de ejecutivo o bata de laboratorio, podría haber un modelo a seguir esperando salir a la luz. Ser mentor tampoco se discrimina; las personas de cualquier origen étnico pueden ser buenos mentores y, un adulto no necesita tener mucho dinero para hacer una diferencia en la vida de un joven.
Antes de hablar más sobre ser mentor, examinemos a la gente que ha hecho una diferencia en nuestras vidas. Recuerde a sus propios modelos a seguir.
Piense en su infancia y adolescencia. ¿Cómo quién quería ser cuando fuera adulto? La mayoría de nosotros recuerda a alguien que era famoso o muy inteligente o amable, a quien admirábamos y copiábamos. La mayoría de nosotros tenemos modelos a seguir de quienes decimos, “así es como quiero ser”.
Manejar un programa de tutelaje para jóvenes es similar a encontrar un sustituto de un hermano mayor o padres para niños que necesitan más atención personal e instrucción, lo cual es a menudo escaso en la vida de los jóvenes. Cuando piense en sus propios modelos a seguir, puede redescubrir las cualidades que tenían sus héroes y encontrar valores similares entre ellos. Muchos de esos valores influenciarán cómo organiza el programa de tutelaje y qué tipo de personas selecciona como mentores.
¿Quiénes fueron sus héroes?
- ¿A quién admiraba cuando estaba en la escuela primaria? ¿En el colegio? ¿Por qué?
- ¿Quién quería ser cuando fuera grande?
- ¿Qué quería hacer cuando fuera grande? ¿Por qué?
- ¿Cómo cambiaron sus modelos a seguir a través de los años? ¿Cómo cambiaron sus sueños de quien quería ser a medida que iba creciendo?
- ¿Qué metas se propuso a usted mismo en la escuela primaria? ¿En el colegio?
- ¿Qué cosas le eran importantes durante su infancia?
- ¿Quiénes cree que sean buenos candidatos para modelos a seguir ahora? ¿Por qué?
- ¿Qué le gustaba de sus amigos cuando estaba creciendo?
- ¿Qué le agrada mucho de sus amigos ahora?
- Si ya tiene niños o si quiere tenerlos, ¿qué tipo de valores les enseña (o enseñaría)? ¿Qué clase de adultos quiere (o quisiera) que sean?
Ahora que ha tenido la oportunidad de reflexionar acerca de las cualidades que le atrajeron de sus propios héroes, es hora de decidir cuáles de esas características o valores quiere que su programa provea, quién es su audiencia y qué tipo de mentor quieren ellos. Eso significa que usted debe poder definir qué tipo de mentores está buscando y establecer algún tipo de criterio para determinar quién sería buen mentor.
¿Cómo se decide qué cualidades se buscan en un mentor?
¿Qué le dicen sus experiencias acerca de qué tipo de persona funciona bien como mentor? Una forma de crear una lista de características deseables para mentores potenciales es hacer una lluvia de ideas propias acerca de los mentores y combinarla con lo que encaja en las necesidades de su audiencia.
El grupo probablemente querrá encontrar respuestas a todas las preguntas siguientes:
- ¿Qué hará el mentor?
- ¿Por cuánto tiempo queremos que se comprometa a alcanzar estas metas?
- ¿Qué cualidades y requisitos serían ideales en un mentor?
Veamos cada una de esas tres preguntas
¿De qué se encargará el mentor?
Primero, piense acerca de lo que los mentores probablemente hacen con la persona con que colabora. A continuación hay una lista general de cosas que un adulto podría hacer como mentor. ¿Cuáles de ellas es pertinente a su programa? ¿Qué más podría hacer el adulto?
- Los mentores ayudan a sus pupilos con la tarea.
- Enseñan destrezas o tareas especializadas, tales como mecánica de autos o programación informática.
- Los mentores ayudan a establecer metas.
- Los mentores pueden proporcionar a sus pupilos la entrada a eventos universitarios, profesionales o personales.
- Los mentores adultos pueden mostrarles a los adolescentes cómo conectarse con personas que tienes los recursos o saben cómo ayudar.
- A través de transmitirles destrezas tan valiosas como la comunicación y el logro de metas, los mentores les enseñan a los jóvenes cómo ayudarse ellos mismos.
- Los mentores pueden enseñarles a sus pupilos un idioma extranjero, a cocinar o ¡casi cualquier cosa!
La lista anterior le da a usted una buena idea de las cosas que un mentor puede hacer; pero lo que sucede en una relación de tutelaje depende en última estancia de cuán bien se relacionen el mentor y el pupilo. Esto, a su vez, depende grandemente de cuán capacitados estén sus mentores para lidiar con los jóvenes y ayudarlos.
¿Por cuánto tiempo queremos que él/ella se comprometa a alcanzar estas metas?
Cosas que hay que tomar en cuenta mientras usted piensa en la duración del compromiso que está pidiendo:
- Las responsabilidades de un mentor variarán de programa a programa y de pupilo a pupilo;
- Los deberes de un mentor podrían cambiar con los cambios en las habilidades y metas de un joven y,
- La importancia del tutelaje es romper barreras, construir relaciones y crear oportunidades para los jóvenes.
Debido a esto, su grupo también tendrá que decidir por cuánto tiempo quiere que sus mentores se comprometan con el programa. Para muchos programas, se pide un compromiso de seis meses o un año, para que haya suficiente tiempo en crear una relación sólida. Para otros, el compromiso puede ser únicamente por unas semanas o meses mientras las destrezas necesarias se van transfiriendo. Lo que tenga más sentido para la organización suya.
¿Qué cualidades y requisitos serían ideales en un mentor?
A continuación hay algunas sugerencias de cosas a considerar en mentores potenciales:
- Historial laboral
- Habilidades comunicativas
- Experiencia de vida
- Tolerancia con los niños
- Destrezas de paternidad responsable
- Experiencia de trabajar con una variedad de personas
- Edad/madurez
- Formación educativa
- Compromiso con la comunidad
- Apertura a la diversidad
- Relaciones familiares
- Ambiciones de vida
Precaución: Todos sus valores podrían no encajar en lo que sus clientes necesitan, quieren o creen que es importante. Lo que usted percibe como cualidades importantes de incluir, podrían no coincidir perfectamente con los posibles valores que los mentores potenciales podrían tener.
Esa es una razón por la que después de responder estas preguntas dentro del grupo, probablemente deberá escuchar también las ideas de sus clientes—los pupilos—. Dos excelentes maneras de hacerlo es por medio de grupos de enfoque, Dirigir grupos de enfoque, y por encuestas de preocupaciones, las cuales se explican en realizar encuestas de inquietudes.
Antes de empezar a reclutar, asegúrese de separar cualquiera de sus prejuicios personales que pudieran afectar la calidad de su programa. ¡Recuerde, el programa de tutelaje es par la juventud en su comunidad, no para usted!
¿Cómo atraer miembros potenciales?
Algunas veces tiene que ir a las personas si ellas no vienen a usted. Las personas que son fantásticas para ofrecer su tiempo como voluntarios son raras; y la mayoría de la gente tiene muchos otros compromisos diarios, por lo que ser voluntarios parece imposible. ¿Cómo encontrar adultos que, cuando se les pidiera, estuvieran contentos de ayudar? Básicamente, esto puede realizarse a través de publicidad eficaz.
Algunas excelentes maneras de sacar el nombre de su organización a la luz pública:
- Tenga una reunión informativa de una hora en la que se explique lo que hace su programa.
- Ponga volantes publicitarios en escuelas y clubes juveniles y pídales a los maestros y líderes jóvenes que hagan correr la voz.
- Informe a los padres por teléfono, hoja informativa o contacto personal acerca de su programa.
- Invite a sus amigos a hacerse mentores.
- Pida a sus amigos que le pidan a sus amigos hacerse mentores.
- Pida a los líderes de la comunidad sugerir individuos que serían buenos mentores.
- Pida a líderes empresariales presentarle a usted individuos que muestran iniciativa y liderazgo en el trabajo.
- Ponga anuncios acerca de su programa de tutelaje en los periódicos locales y escolares
¿Cómo escoger buenos mentores?
Una vez que se ha corrido la voz de que su organización va a empezar un programa de tutelaje, con optimismo, mucha gente vendrá a tocar su puerta preguntando cómo hacerse mentores. ¿Qué les dirá usted--sólo anote su firma en esta línea? No, ahora ha llegado la hora de repartir solicitudes.
El proceso de solicitud
La solicitud es crucial para el éxito de su programa de tutelaje. Si no tiene a los individuos capaces de proveer asesoramiento, los adolescentes a los que usted quiere atender no van a cumplir sus metas. Aún peor, la mala publicidad—del tipo que proviene de adolescentes y padres insatisfechos —podría significar el fin de su sociedad.
Por lo tanto, ¿Cómo se pueden evitar estos problemas? Un proceso de solicitud detallado garantiza que usted ha hecho su mejor esfuerzo para reclutar buenas personas para su programa. Aquí está una lista de varias herramientas de selección que puede usar. ¿Cuáles parecen apropiadas para su programa?
- Solicitud. -- una forma impresa en la que se pregunta acerca del historial laboral, la formación educativa y las razones para querer ser mentor. La mayoría de las solicitudes son de una a tres páginas y pueden incluir algunas de las otras herramientas de esta lista.
- Entrevista. -- una entrevista puede demostrar la capacidad de un candidato para sobrellevar el estrés, así como sus destrezas comunicativas. Esto le proporciona a usted impresiones inmediatas y de primera mano acerca de un mentor potencial.
- Referencias.-- las referencias son cartas escritas por jefes anteriores, profesores u otros individuos familiarizados con las aptitudes del candidato.
- Antecedentes penales.-- una investigación formal del pasado legal de una persona. Por ejemplo: un reporte del FBI o del Registro Nacional de Abuso Infantil y del Departamento de Vehículos Automotores. Una investigación formal a todas las personas que trabajan con niños o jóvenes, es mandataria en muchos estados de los Estados Unidos y en otros países también. Cualquier programa de tutelaje debe requerir esta investigación a todos los mentores potenciales.
- Preguntas de respuestas breves.-- estas preguntas recolectan información real sobre las metas personales, las experiencias y las expectativas hacia el programa.
- Historia personal. -- un ensayo de una página que provea una perspectiva más personal de la vida de un candidato. La historia personal puede ser auto-dirigida o en respuesta a una pregunta o asunto particular.
- Promedio escolar.-- algunas personas consideran el promedio escolar un buen indicador de la capacidad de logro de una persona y de su compromiso con los estudios.
- Inventario de destrezas.-- una forma escrita en la que se le pide al candidato marcar sus destrezas en un inventario de diferentes aptitudes.
- Visita en casa.--sirve para el mismo propósito que la entrevista personal, pero le da a usted una perspectiva adicional de cómo se comporta el mentor potencial alrededor de su familia. Ver el ambiente del hogar del mentor, le muestra a usted a qué tipo de persona estará expuesto un compañero adolescente.
El proceso de solicitud no le permite predecir cómo se comportará una persona todo el tiempo en una relación de tutelaje. Sin embargo, le puede dar una buena idea de cómo es un candidato. Los métodos descritos anteriormente son particularmente eficaces para seleccionar a los mejores candidatos, cuando se usan cuidadosamente combinados para adaptarse a los objetivos de su organización. Al final de esta sección se encuentra el procedimiento de selección que el programa Hermanos Mayores/Hermanas Mayores del Condado Douglas de Kansas usa para conseguir a los mejores mentores posibles y a los mejores compañeros posibles.
Puede parecer agobiante requerirles a los mentores potenciales y a su personal que llenen y revisen tantas solicitudes diferentes. Sin embargo, sus mentores trabajarán con una población vulnerable, por lo que es imperativo que usted encuentre a aquellas personas mejor calificadas para trabajar con la juventud. Una manera de mantener clara la información del mentor potencial es realizando una lista de los formularios que necesitan rellenar, de las reuniones o entrevistas a las que necesitan asistir y de los antecedentes penales y referencias que usted debe completar durante el proceso de selección. Consulte los Ejemplos al final de esta sección para ver un modelo de esta lista.
Unas cuantas herramientas de selección merecen comentario adicional:
Cartas de referencia
Las cartas de referencia generalmente son escritas por alguien que ha conocido por varios años al mentor potencial, ya sea en un ambiente laboral o a nivel personal. Se puede pedir una carta de recomendación general o su organización puede decidir controlar el contenido de las referencias del candidato usando formularios que soliciten a una persona de referencia mencionar las destrezas del candidato en ciertas áreas de interés. De cualquier manera, estas recomendaciones le pueden dar una visión precisa de la personalidad, aptitud y dedicación de un candidato.
- Cerciórese, por teléfono o personalmente, del origen de cualquier referencia que reciba. De esta forma, puede confirmar la credibilidad y honestidad de la persona que da la referencia.
- Ponga atención a las referencias provistas por un amigo o pariente cercano del candidato. Estas cartas obviamente contendrán alguna influencia personal.
- Asegúrese de que las referencias hablen del candidato en relación a las destrezas que usted busca en los mentores potenciales. Si no lo hacen, deshágase de la referencia y pida otra.
Historial personal
Las historias personales deben poner al descubierto el lado más privado de un solicitante. Usted puede encontrar pistas acerca de la personalidad de un candidato y sus valores al leer entre líneas. Las historias personales pueden escribirse en forma libre, es decir, como una biografía o en respuesta a preguntas específicas.
Inventario de destrezas
Un inventario de destrezas provee un breve vistazo de la experiencia práctica que ha tenido un mentor potencial. Esto puede o no incluir la profesión actual de un candidato.
Consejos para llevar a cabo una entrevista
Las entrevistas son situaciones estresantes tanto para los entrevistadores como para los entrevistados. Aquí presentamos algunas ideas para que cuando usted lleve a cabo una entrevista, haga la experiencia ir tan tranquila y cómodamente posible.
- Si el entrevistado ha llenado una solicitud para su organización, asegúrese de que los entrevistadores estén familiarizados con los antecedentes del candidato.
- Antes de presentarse a la entrevista, asegúrese de que ha escrito las preguntas que quiere que el candidato responda. Una forma de cerciorarse de que sus preguntas están completas y que obtendrán la información que se necesita es practicando con alguien. Esto permite que se piense en preguntas posteriores que puedan salir y que le ayudarán a usted a clarificar las respuestas de un candidato.
- Cuando llegue el candidato, salúdelo/a con una sonrisa y un apretón de mano y preséntese nuevamente.
- Asegúrese de que tiene una silla cómoda para que se siente el candidato y que la temperatura de la sala es apropiada.
- Mire al candidato a los ojos cuando se dirija a él o lo escuche.
- Preste atención al lenguaje corporal del candidato, su postura, contacto visual, facilidad para comunicarse y nivel de confianza durante la entrevista. También esté atento a los vacíos de información para darle seguimiento posteriormente.
- Antes de hacer comentarios o pedir clarificación, permítale al candidato terminar sus oraciones.
- Haga preguntas abiertas que empiecen con “¿qué?, ¿cuándo?, ¿por qué? o ¿cuáles?” para darle al candidato oportunidad de proveer información completa. Esto también le dará a usted una idea de cuán bien se comunica el entrevistado.
- Asegúrese de que el candidato tiene una idea clara de lo que su organización espera de él/ella.
- Anime al candidato a preguntar acerca de su programa.
- Al final de la entrevista, agradezca al candidato su tiempo. Ofrezca de nuevo responder las preguntas del candidato si se le ocurren otras más tarde.
- Cerciórese de lo que sigue en el proceso de solicitud con su candidato y hágale saber si le hace falta alguna información.
Para resumir
Reclutar mentores es uno de los primeros pasos de un programa efectivo de tutelaje. Un esfuerzo bien organizado asegura que su programa encontrará, atraerá y escogerá a la gente más apta en su comunidad para un programa de tutelaje. Aún con todas las exitosas aptitudes reunidas de los nuevos voluntarios, éstos todavía necesitan un poco de ayuda para ser óptimamente eficientes. Para aprender cómo brindarles la ayuda que necesitan.
Colaborador
Lorraine Claassen
Recursos
Recursos impresos
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: Adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco, CA: Jossey-Bass Publishers.
Lawrie, J. (1987). How to establish a mentoring program. Training and Development Journal. 41(3), 25-27.
Ejemplo 1: Requisitos para ser un Hermano Mayor/Hermana Mayor en el condado Douglas, Kansas
Hermano Mayor/Hermana Mayor es una organización nacional que provee compañeros adultos/modelos a seguir para niños que provienen de familias con padres solteros.
Los hermanos o hermanas mayores potenciales deben:
- Asistir a una junta informativa.
- Rellenar una solicitud.
- Presentar los formularios de tres referencias.
- Someterse a revisiones por parte del Departamento de Vehículos Automotores, la Agencia de Investigaciones de Kansas y el Registro Nacional de Abuso Infantil.
- Tomar el Cuestionario de Análisis Clínico (CAQ), un examen de personalidad evaluado por un psicólogo local, y aprobado satisfactoriamente.
- Participar en una visita en casa de 20 minutos con un trabajador social o un director asignado.
- Participar en una entrevista personal de una hora en la oficina con miembros del personal de Hermanos Mayores/ Hermanas Mayores.
- Seleccionar un compañero de un grupo de niños disponibles.
Como se puede apreciar, Hermanos Mayores/ Hermanas Mayores va lejos para asegurarse de que recluta y forma a gente capaz. Dicho proceso de solicitud tan extenso toma para completarse hasta seis semanas, pero puede ayudar a la organización a evitar aceptar voluntarios que realmente no encajen en ella.
Ejemplo 2: Muestra de una lista de formularios completados por un mentor potencial
Lista de preguntas acerca del candidato a mentor de la asociación Nickels and Dimes (Monedas de cinco y diez centavos)
| 1. ¿El mentor potencial ha asistido a la reunión informativa? ¿Cuándo?_______________________ |
Sí | No |
| 2. ¿El mentor potencial ha entregado una solicitud completa? | Sí | No |
| 3. ¿Han leído/aprobado la solicitud el director, coodirector y tres voluntarios? | Sí | No |
| 4. ¿El candidato ha devuelto los formularios completos para la investigación de su información? | Sí | No |
|
5 ¿Se ha iniciado el chequeo en el Registro Nacional de Abuso Infantil? ¿Cuándo? ________ ¿completo? |
Sí
Sí |
No
No |
|
6. ¿Se ha iniciado la revisión en el Departamento de Vehículos Automotores? ¿Cuándo? ________ ¿completo? |
Sí
Sí |
No
No |
|
7. ¿Se ha iniciado la revisión en la Agencia de Investigaciones de Kansas? ¿Cuándo? ________ ¿completo? |
Sí
Sí |
No
No |
| 8. ¿Se han recibido tres referencias completas del candidato? | Sí | No |
|
9. ¿El candidato ha tomado el examen psicológico? Resultados:
|
Sí | No |
| 10. ¿El solicitante ha completado la entrevista en la oficina con el director y el codirector? | Sí | No |
|
11. ¿El trabajador social ha completado la visita en casa con el candidato? Resultados:
|
Sí | No |
| 12. ¿El expediente del candidato está completo? | Sí | No |
| 13. ¿El Candidato ha sido aceptado? | Sí | No |
|
14. ¿El candidato ha seleccionado un joven-compañero? Nombre: ____________ |
Sí | No |
Veáse el expediente adjunto del joven-compañero para comentarios e información adicional.
Ejemplo 3: Muestra de una carta de referencia
William Baer, Presidente
Centro para la Investigación del Aprendizaje Social
Blvd. East Wilson 7895
Kansas City, KS 64114
Mary Johnson, Directora
Búsqueda de Excelencia
Massachusetts 1421
Lawrence, KS 66044
Querida Mary:
Esta carta está escrita en apoyo a Joseph Floreani, a quien he tenido el placer de supervisar en el Centro para la Investigación de Aprendizaje Social. Al trabajar en nuestra compañía, Joseph ha evaluado y ha instruido a niños de escuela primaria que manifiestan discapacidades de aprendizaje en el aula, pero para quienes no existen servicios de educación especial. Joseph ha llevado a cabo sus responsabilidades con diligencia y compasión, una combinación rara, la cual es altamente valorada por sus colegas, sus estudiantes y sus familias.
En los cinco años que Joseph ha trabajado con nosotros, ha demostrado una enorme capacidad para adaptarse a los diferentes asuntos y personalidades de sus estudiantes. Su versatilidad como individuo erudito y bien educado le permite planificar y llevar a cabo eficazmente detalladas actividades educativas que deleitan a sus estudiantes, a la vez que mejoran sus destrezas y oportunidades de éxito. Puedo, sin titubeo, recomendar a Joseph Floreani como un excelente mentor en su programa de Búsqueda de Excelencia.
Atentamente,
William Baer, Presidente
Centro para la Investigación del Aprendizaje Social
Ejemplo 4: Ejemplos de preguntas de ensayo
Por favor describa lo que aprendió al crecer con sus padres. ¿En qué tipo de valores creían y cuáles de esos valores ud. escogería inculcarle a sus propios hijos? ¿Por qué?
Mi padre y madre provenían de buenas familias de granjeros; ambos nacieron en sus hogares, a más de cincuenta millas del doctor más cercano y ambos aprendieron a leer durante sus descansos del trabajo en el campo. Debido a que mis padres crecieron conociendo el trabajo arduo como parte de la vida, hicieron que sus hijos empezaran a ganarse la vida desde una edad temprana. Yo he sido más o menos un empleado independiente desde la edad de ocho años, cuando ofrecí mis servicios como recolector de fresas en las colinas del suroeste de Missouri. Siempre me gustó el sentimiento de orgullo que experimentaba cada vez que terminaba un trabajo e iba corriendo a casa con unos cuantos dólares en los bolsillos después de varias horas de trabajo extenuante bajo el sol y con pantalones gruesos. De recoger fresas, pase a cortar césped y limpiar los canalones de las casas de nuestros vecinos; a medida que fui creciendo y volviéndome más fuerte, mi “territorio” se amplió para incluir a locales o “pueblerinos”, como les decíamos.
Mis padres estaban orgullosos de la energía e iniciativa mostrada por sus hijos y la recompensa por nuestro duro trabajo fue un bono de ahorros con valor de $10 dólares, el cual podríamos usar para lo que quisiéramos cuando cumpliéramos 21 años. Por supuesto que nos alentaban a continuar con la educación después del colegio, pero yo decidí asistir a la universidad hasta que me hubiera establecido como hombre de negocios. De esa manera, cuando fuera a la escuela, no me perdería toda la diversión de cuando mis amigos fueran a trabajar en ventas al público o en otros servicios. Mis padres apoyaron mi decisión de posponer la escuela, diciendo que era igualmente importante tener tiempo como dinero bien gastado.
Aunque mis padres y yo diferimos en muchas formas, traje hasta mi edad adulta su amor por las mañanas y el trabajo, y he tratado de inculcarles a mis hijos los mismos valores: mis hijos me ayudan en el jardín los sábados antes de ir a jugar y todos nos levantamos temprano, ya que las horas de la mañana las pasamos limpiando o cocinando o escuchando lo que cada uno tiene que decir acerca de sus planes para el día. Creo que el tiempo que se pasa en el ambiente familiar es tan especial y educativo como el tiempo que se pasa en el jardín o trabajando en la oficina, pero trato de ser razonable.
Para mí, el trabajo arduo y las buenas relaciones familiares van juntas porque se alientan y apoyan mutuamente; nunca habría podido empezar mi negocio de jardinería si mis hermanos y hermanas no me hubieran ayudado a cortar todo esos céspedes cuando estábamos juntos en la escuela primaria. Además, trabajar nueve horas bajo el chamuscante y sofocante calor con moscas y sudor alrededor no es tan divertido, a menos que tengas un hermano o hermana a quien molestar todo el rato.
Ejemplo 5: Historia personal
Nombre dos personas a quien admiraba de adolescente. ¿Por qué eran ellos, cómo actuaban, como modelos a seguir para ud?
Cuando era menor, Thomas Jefferson era uno de mis héroes. Él es una persona tan importante en la historia de nuestro país—autor de la Declaración de la Independencia, uno de los mejores patriotas, Secretario de Estado bajo Washington, tercer Presidente de los Estados Unidos... Lo que me impresionaba más de Thomas Jefferson, sin embargo, era su dedicación a la educación y búsqueda de la curiosidad. Una de las cosas que pidió se incluyera en su tumba era “fundador de la Universidad de Virginia”; realmente yo admiraba que él trabajó tan duro para darle educación al hombre común y que, de todos sus increíbles logros, estaba tan comprometido con educar a cada persona en Estados Unidos como con proporcionar poder político a los líderes de nuestro país.
Asimismo, admiro la fascinación de Jefferson con construir nuevas herramientas e inventar máquinas para facilitar (ostensivamente) la vida. En verdad creo que a él le encantaba hacer sus aparatos no tanto por su uso práctico sino por el amor a un buen desafío mental. Creo que Jefferson era su propio adversario y motivador; nunca se permitió estar satisfecho con la manera en que funcionaban las cosas.
Además, admiro a toda aquella persona que se vuelve madre. Creo que ninguna otra profesión es tan importante como ser buen padre/madre. Eso no quiere decir que todos deberían ser padres, así como no todos deberían ser doctores o maestros. Por lo tanto, en verdad admiro a mi madre. Para mí, ella representa todo lo bueno de estar vivo—es amorosa, me apoya, sacrificó sus propias metas inmediatas de convertirse en artista para dedicarse a ser una madre responsable y fantástica a una corta edad. Ha hecho muchísimo por mis hermanos, hermanas y por mí – todo lo bueno que hacen las madres—para asegurarse de que sus hijos, sus proyectos de arte, de cierta forma, fueran tan buenos como pudieran serlo. No sé si la hacemos sentir orgullosa o no, pero ella sin duda hizo su parte.
Herramienta # 1: Ejemplo de solicitud para mentores potenciales
Solicitud de Mentor
Nombre:
Domicilio:
Número telefónico:
Fecha de nacimiento:
Historial laboral (inicie con el empleo más reciente):
Compañía:
Puesto ejercido:
Fechas:
Responsabilidades principales
1.
2.
3.
Educación:
¿Asistió a la Universidad?
¿Por cuánto tiempo?
Nombre de la universidad o institución:
¿Ha tenido alguna formación universitaria?
Si es así, ¿cuándo?
¿Por cuánto tiempo?
Tipo de cursos:
1.
2.
3.
¿Por qué está interesado en ser mentor voluntario?
¿Qué tipo de experiencias ha tenido trabajando con adolescentes?
¿Qué tipo de destrezas o aptitudes especiales que pudieran ser útiles para los adolescentes puede brindarle a nuestro programa?
Herramienta #2: Ejemplo de forma de referencia
Forma de Referencia:
Nombre del candidato:
Su nombre:
Su título y lugar de trabajo:
¿Por cuánto tiempo ha conocido al candidato?
¿En qué función ha ud. conocido al candidato (profesor, supervisor, amigo, colega)?
1. Por favor, describa al candidato en términos de valores personales y estabilidad de vida.
2. Por favor, haga comentarios acerca de la aptitud del candidato para mentor/modelo a seguir de adolescentes de entre 12 y 17 años, incluyendo el conocimiento que ud. tiene de la experiencia del candidato con niños.
3. Describa brevemente una situación que ud. ha presenciado en la que el candidato efectúa una de las siguientes actividades:
- Enseñarle a alguien una destreza
- Instruir a alguien acerca de un proceso complicado
- Brindar consejos personales
- Organizar proyectos y asignar labores
Herramientas # 3: Ejemplo de inventario de destrezas
Inventario de destrezas:
Por favor, marque aquellas actividades en las que tiene experiencia.
| Mantenimiento
Lavado de ventanas |
Computadoras
Procesador de datos |
| Construcción
Instalación de paneles de yeso |
Comida
Banquetería |
| Salud
Primeros auxilios |
Educación/Cuidado de niños
Paternidad responsable Docencia en escuela primaria |
| Oficina
Mecanografiar |
Otras
Manejo de hotel |
Herramienta #4: Ejemplos de preguntas de valores
1.¿Qué espera ganar al ser mentor voluntario?
2. ¿Qué tipo de experiencia ha ud. tenido al hablar con miembros de su familia, amigos y colegas laborales acerca de sus dificultades (de ellos)?
3. ¿Cómo se siente con respecto al rumbo que su vida ha tomado últimamente? ¿Cuán satisfecho está ahora?
4. ¿Se siente cómodo al relacionarse con otras personas cara a cara?
5. ¿Puede trabajar con personas que provienen de diferentes orígenes del suyo o con cuyos estilos de vida con los que usted no está de acuerdo?
6. ¿Puede ser enérgico?
7. ¿Qué tal su capacidad de no dar consejo, aun cuando no está de acuerdo con la decisión de alguien?
8. ¿Cuáles son sus valores en cuanto al consumo de alcohol? ¿Las drogas? ¿La sexualidad de adolescentes? ¿El divorcio? ¿La homosexualidad? ¿El sexo fuera del matrimonio? ¿El aborto? ¿La asistencia social?
Herramienta # 5: Ejemplos de preguntas de respuesta breve
- ¿Por qué quiere ser mentor voluntario?
- ¿Cuáles son las principales responsabilidades en su vida ahora mismo?
- ¿Cuáles son sus intereses primarios?
- ¿Cuáles son sus planes y sueños futuros?
- ¿Cómo se siente con el rumbo de su vida ahora mismo?
- ¿Qué palabras usaría ud. para describirse?
- ¿Qué palabras usarían sus amigos/familia/supervisor para describirlo a ud.?
- ¿Qué tipo de cambios de vida ha experimentado, incluyendo muertes, cambios en relaciones sentimentales, cambios familiares y de amistades o cambios en la salud, la educación o de autoconciencia?
- ¿Quién ha sido un modelo a seguir o un mentor en su vida? ¿Cómo?
- ¿Qué tipo de influencias considera ud. positivas para los niños hoy en día? ¿Por qué?
- ¿Qué tipo de influencias son negativas para los niños hoy en día? ¿Por qué?
- ¿Quién o qué cree que es la influencia más importante en la vida de los niños?
___Se entiende que reclutar es el proceso por el cual se encuentra gente que se unirá o participará en su
organización.
___Se entiende que necesita reclutar para asegurarse de que su oferta de mentores satisface la demanda.
___Se ha pensado en las cualidades que son importantes en un mentor.
___Se sabe lo que harán los mentores.
___Se sabe cuánto tiempo quiere que se comprometan los mentores.
___Se sabe qué cualidades y capacidades serían ideales en un mentor.
___Se comprende las diferentes maneras de promocionar su programa.
- Reunión informativa
- Poner volantes informativos
- Informar acerca del programa a los padres de familia
- Invitar a sus amigos (y a los amigos de ellos) a ser mentores
- Pedirles a los líderes de la comunidad, empresariales y de la manufactura que sugieran individuos que serían buenos mentores
- Poner anuncios en los periódicos locales y escolares
___Se conoce los diferentes procesos de selección disponibles en el proceso de solicitud:
- Solicitud
- Inventario de destrezas
- Historia personal
- Preguntas de respuesta breve
- Promedio escolar general
- Chequeo de antecedentes
- Referencias
- Entrevista
- Visita en casa
___Se comprende cómo llevar a cabo una entrevista eficazmente.
-
¿Por qué entrenar mentores adultos?
-
¿Cuándo se entrena mentores adultos?
-
¿Quién debería entrenar a los mentores adultos?
-
¿Donde debería llevarse a cabo el entrenamiento?
-
¿Como se entrenan mentores adultos?
¿Por qué entrenar mentores adultos?
Usted ha revisado las solicitudes, llevado a cabo las entrevistas, examinado las referencias, y hasta ha comenzado a pensar acerca de cuál mentor adulto trabajará mejor con cada pupilo. Así que usted está listo para presentar a las parejas entre sí y comenzar con su programa de mentores ¿Verdad?
No del todo. Ha dejado de lado un paso muy importante: Entrenar a sus mentores adultos.
Entrenar a los adultos mentores es importante por varias razones. A pesar de que han atravesado el proceso de selección de su grupo, los mentores recientemente reclutados pueden aun tener un sinnúmero de preguntas. Puede que necesiten aprender o pulir habilidades de comunicación o solución de problemas. Desde luego que van a necesitar aprender más acerca de las metas y las expectativas del programa. Y al aprender más acerca del programa y sus expectativas, los mentores pueden encontrar más fácil el conseguir sus propias metas.
Entrenar a los mentores adultos les ayuda a desarrollar las habilidades que necesitarán para crear relaciones efectivas y exitosas con sus pupilos. El entrenamiento puede incluir una orientación; un panorama de las responsabilidades del mentor – y del pupilo; una instrucción sobre habilidades para escuchar a los pupilos y resolver problemas, resolución de conflictos, establecimiento de metas, recursos disponibles en la comunidad, y tratar con la familia del pupilo. Sugerencias para romper el hielo y hacer que los mentores nuevos y los pupilos se sientan más cómodos entre ellos, también serian útiles en este momento.
En esta sección de la Caja de Herramientas estaremos viendo a profundidad todas estas áreas, con consejos que le ayudarán a tener éxito en el entrenamiento de sus mentores adultos.
¿Cuando debería usted entrenar a sus mentores adultos?
Si es posible, ¡ya mismo! De preferencia, usted debe entrenar a sus mentores tan pronto como comiencen en el programa. Sin embargo, si usted tiene mentores ingresando al programa continuamente durante el año, podría no serles posible asistir – o a su organización establecer- sesiones individuales de entrenamiento, particularmente si usted ofrece un entrenamiento extenso y a profundidad. Si esta fuera su situación, usted puede optar por tener sesiones de entrenamientos comprensivos tres o cuatro veces al año.
A medida que sus mentores entran en el programa, puede entregarles material por escrito, incluyendo información sobre la historia y el propósito de su organización, un esquema del rol y las responsabilidades del mentor, y una lista de recursos externos tales como teléfonos, maestros y trabajadores sociales. Usted puede dejar que los mentores bien equipados comiencen a trabajar de inmediato, dejando el entrenamiento para la primera sesión de entrenamiento disponible. En general, y al menos que haya una necesidad inmediata de formar parejas, usted probablemente esperará para ello hasta que los mentores hayan tenido un entrenamiento completo.
¿Quien debería entrenar a sus mentores adultos?
Usted, -o su organización- serán probablemente responsables de la mayor parte del entrenamiento. Puede que hasta usted sea ser responsable de todo el entrenamiento. Pero ¿por qué no ver si algún profesional local estaría dispuesto a ofrecerse para ayudar de voluntario? Un mediador profesional, por ejemplo, podría estar dispuesto a ofrecer una sesión sobre resolución de conflictos. Un trabajador social podría dirigir una discusión acerca de la relación del mentor con la familia del adolescente. ¡Mire a su alrededor! Encontrará docenas de recursos inexplorados dentro de su propia comunidad.
¿Donde debería llevarse a cabo el entrenamiento?
El entrenamiento puede hacerse en cualquier lado. Un salón de clase puede ser una buena opción: los salones de clase están frecuentemente vacíos por las tardes y los fines de semana (aunque no siempre, verifique antes), tendrá escritorios y un pizarrón disponibles. Si usted puede llevar a cabo el entrenamiento en la escuela a la que asisten la mayoría de los pupilos, los mentores adultos tendrán una mejor idea del entorno y el día a día de sus pupilos. Por otra parte, los salones de clase son a veces incómodos para los adultos –sillas y escritorios muy pequeños, iluminación fuerte- y las escuelas pueden parecer agobiantes para algunas personas.
Abundan alternativas en la comunidad. Además de las escuelas, algunos lugares posibles para el entrenamiento pueden ser centros comunitarios, bibliotecas, salones de conferencia en negocios, en bancos u hospitales; colegios y universidades, o edificios del municipio o el gobierno. Cualquier lugar que esté limpio, tranquilo y bien iluminado puede servir, mientras tenga el tamaño adecuado, tenga muebles cómodos y no sea muy caluroso ni muy frío. Asegúrese que haya disponibles, café, agua, bocadillos y baños limpios y listos para los mentores.
¿Como entrenar a los mentores adultos?
Entrenar mentores puede ser tan simple como entregarles una carpeta con información o tan elaborado como un retiro de fin de semana en el campo. Ya que los mentores tendrán un rol tan importante en la vida de sus pupilos, recomendamos algo mas profundo que unos cuantos papeles (aunque material impreso de respaldo puede ser un elemento clave de su programa de entrenamiento). Los fines de semana en una casa de campo pueden ser caros. ¿Cómo se puede entonces encontrar un término medio?
Sugerimos hacer varias sesiones vespertinas, o una sesión de un día de en un fin de semana, con cada parte del entrenamiento compuesta de varios módulos cubriendo temas que son importantes en el programa. Mas abajo hablaremos sobre algunos módulos posibles. Siéntase a gusto de elegir de entre ellos, o invente los suyos, basado en las necesidades de su programa. Por ejemplo, si usted sabe que sus mentores estarán dando tutorías a sus pupilos en Literatura Inglesa, usted podría proporcionarles a los mentores alguna información acerca de los libros que estarán leyendo los pupilos, las asignaturas que probablemente tendrán los pupilos, y las expectativas de sus maestros sobre el programa. Usted podría también invitar a un maestro para ayudar en el entrenamiento.
Algunos módulos de entrenamiento
Hay algunos métodos de entrenamiento y orientación que se pueden utilizar al preparar a los mentores para su trabajo. Aquí le facilitamos información que está hecha específicamente a medida para mentores.
Sesión de Orientación
La orientación es una sesión informativa de una o dos horas, que usted puede tener para nuevos mentores o personas que están considerando ser mentores para su programa. Se debe informar a los candidatos qué es lo que se espera de ellos, y cuales serán sus roles como mentores. La orientación debe incluir presentaciones sobre:
- La historia, propósito y logros de su organización
- Los programas actualmente en proceso
- El tiempo comprometido de de los mentores
- La logística del programa como horarios, lugares de reuniones y transporte disponible
- Recursos del programa como literatura e ideas para actividades con los jóvenes
- Recursos externos como teléfonos importantes, nombres de referencias de maestros y trabajadores sociales.
- Lineamientos para las relaciones, tales como qué se espera que los mentores hagan y qué no
- ¿Quien será orientado y porqué? Describa los antecedentes de la población en riesgo y las situaciones a que se enfrentan
- ¿Quién pude orientar? Discuta acerca de cómo se seleccionan los mentores y pida al grupo que evalúe sus metas y compromisos personales. Esto les dará una oportunidad de cambiar de idea.
- ¿Cómo pueden los mentores mismos beneficiarse del programa?
Finalmente, una sesión de orientación le permitirá a los mentores hacer preguntas que no hicieron durante la entrevista y les dará un punto de partida para el trabajo que estarán haciendo.
Sesiones de entrenamiento
Como ya se ha mencionado, usted puede escoger distribuir el entrenamiento a lo largo de varias sesiones. Las sesiones de entrenamiento pueden incluir varios temas. Algunos de los temas que usted debe incluir en ellas son:
Responsabilidades del Mentor
Especifique y defina las responsabilidades del mentor. Las preguntas que esta sesión puede contestar incluye:
- ¿Qué espera lograr su programa?
- ¿Qué espera usted que logren los mentores con sus pupilos?
- ¿Qué espera específicamente usted que no hagan?
- ¿Cuál es el rol del adolescente en la relación?
- ¿De qué es responsable el adolescente?
Estableciendo metas en la relación de mentores
Discuta la importancia de definir y establecer metas. Incluya información sobre:
- Ayudar al joven a definir y establecer metas realísticas
- El establecimiento de expectativas apropiadas del mentor acerca de lo que el joven puede lograr
- Encontrar soluciones o caminos para alcanzar esas metas
- Ajustar las metas a medida que cambian las capacidades y necesidades del joven
Habilidades para escuchar
Enseñe a sus mentores habilidades de comunicación que puedan utilizar con sus pupilos. Esta sesión puede incluir:
- Lecciones sobre escuchar activamente
- Papeles de situaciones de ayuda, o
- Práctica sobre ayuda sin juicio
Habilidades para solución de problemas
Incluya información sobre:
- Habilidades para solución de problemas
- Habilidades para tutelaje y enseñanza
- Habilidades modeladoras
Habilidades para resolución de conflictos
Enseñe a sus mentores a resolver las tensiones en una relación. Aquí estamos hablando de conflictos entre los mentores y sus pupilos, y maneras de evitarlos o resolverlos. Incluya discusiones acerca de:
- Cómo evitar el conflicto
- Cómo trabajar en conflictos
- Cómo buscar soluciones
- Cómo evitar el agotamiento del mentor
- Cómo motivar a los adolescentes
- Cuándo y cómo terminar una relación improductiva del mentor
Un modulo de resolución de conflictos podría también incluir formas para ayudar a los pupilos a aprender a solucionar conflictos con sus amigos y miembros de su familia.
Recursos de la comunidad y trabajo en redes
Proporcione información sobre los recursos y organizaciones de la comunidad que ayudarán a la juventud a lograr sus metas.
La relación del mentor y la familia del pupilo
Algunas preguntas a tratar en esta sesión incluyen:
- ¿Cual es la naturaleza de la relación del mentor con la familia del pupilo?
- ¿Cuáles son las responsabilidades del mentor con la familia del pupilo?
- ¿Qué tanto se puede involucrar el mentor con otros miembros de la familia?
- ¿Cómo establecen los mentores límites con los miembros de la familia?
- ¿Como manejan los mentores conflictos con la familia?
- ¿Como manejan los mentores a padres que desean moldear la relación de tutelaje?
- ¿Como manejan los mentores a padres poco colaboradores?
Evalúe
como mentor, a usted le gustaría saber si su acercamiento es efectivo, si está logrando lo que se propuso. También es importante saber si los pupilos están obteniendo lo que esperaban. ¿Tienen preguntas? ¿Piensan que su orientación los está ayudando? Los mentores necesitan evaluar a sus pupilos y viceversa. En la sección Herramientas usted puede hallar un formulario de evaluación que le ayudará en la tarea de evaluar la efectividad de su trabajo.
Seguimiento del entrenamiento
Un entrenamiento de seguimiento ocasional mantendrá a sus voluntarios actualizados e interesados, y puede prevenir el agotamiento. Además, el entrenamiento, es un proceso continuo en el que sus voluntarios nunca dejan de aprender sobre el trabajo. Se presentan algunas ideas acerca del entrenamiento de seguimiento:
- Asegúrese de suministrar materiales por escrito para respaldar el entrenamiento que los mentores reciben en sus sesiones iniciales. Estos materiales pueden ser usados como referencia durante la relación del mentor/pupilo.
- Asegúrese de que su personal está siempre disponible para contestar preguntas y ayudar a resolver problemas que los mentores experimenten en situaciones poco familiares o incómodas. (La intervención del personal puede variar desde sugerencias simples de actividades, hasta ayudar a los mentores a entender de qué forma sus propias experiencias o reacciones están alimentando una situación, y hasta crear una intervención a escala completa con una familia en crisis).
- Suministre supervisión continua a sus parejas de orientación para asegurar que los problemas se resuelven a medida que surgen, o se previenen antes de que aparezcan.
- Organice sesiones continuas de entrenamiento sobre “temas especiales” para mantener a sus mentores/pupilos frescos y conscientes de estar al tanto de proporcionar buen tutelaje y estudiar durante la relación de mentor/pupilo.
- Organice un grupo de apoyo o de charla para los mentores en la que los mentores puedan intercambiar ideas o estrategias, compartir recursos, y ofrecerse mutuamente apoyo emocional y social.
- Manténgase en contacto regular con sus mentores por teléfono o personalmente; esto lo mantiene al día acerca de cómo va yendo la relación con el pupilo, y ayuda al mentor a clarificar la situación. El contacto continuo también demuestra a los mentores que usted se interesa en su progreso y que no están solos.
Para resumir
Mediante un cuidadoso proceso de selección usted a hecho mucho para aumentar las oportunidades de que su programa de mentores será exitoso. Pero hasta los adultos capaces necesitan orientación y apoyo para estar a la altura de los desafíos que pueden traer los adolescentes. Un entrenamiento cuidadoso dará a sus mentores voluntarios la sabiduría, destrezas y habilidades para enfrentar esos desafíos con seguridad, y le ayudará a asegurarse que su programa de mentores ¡sea un éxito absoluto!
Colaborador
Lorraine Claassen
Kate Nagy
Marcelo Vilela
Recursos
Recursos impresos
Campus Partners in Learning. (1990). Resource Manual for Campus-Based Youth Mentoring Programs. Providence, RI: Brown University.
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Furano, K., et al. (1993). Big brother / big sister: A study of program practices. Philadelphia, PS: Public/Private Ventures.
Kanfer, F. (1995). A Mentor manual: For adults who work with pregnant and parenting teens. Washington, DC: Child Welfare League of America.
Public/Private Ventures. (1994, Winter). Mentoring in the juvenile justice system. Philadelphia, PA: Mecartney, C.A.
Ejemplo 1: Una experiencia de entrenamiento de mentores
La Dra. Maggie Stone dirige el programa académico McNair en la Universidad Central del Estado de Missouri Warrensburg. Trabaja con estudiantes generalmente de bajos ingresos, de primera generación, o de grupos minoritarios, que son académicamente talentosos y capaces de completar exitosamente programas de doctorado. El programa se enfoca enteramente en la investigación, y ella nos contó acerca de cómo funciona.
Dijo que su propósito es orientar a los pupilos a través de un proyecto de investigación financiado para estudiantes de licenciatura, y ayudarlos a prepararse para ingresar a la Escuela de Estudios de Postgrado, y ser exitosos una vez que lleguen allí. La Dra. Stone ve el entrenamiento de mentores adultos como una experiencia única para la mayoría del profesorado de su campus. “La oportunidad del profesorado de actuar como mentores individuales en modelar sus tesis de maestría o doctorado para estudiantes financiados, es única”. Ella cree que el hecho de que el profesorado atienda a estudiantes de licenciatura que son dotados y talentosos académicamente, pero que no tienen los antecedentes para saber qué cosa esperar de la Escuela de Estudios de Postgrado o para estar preparados para hacer el trabajo que requiere la investigación al nivel adecuado, es una experiencia válida tanto para los mentores como para los protegidos.
“Una de las razones por la que nos alegramos realmente de tener a nuestros profesores participando, es que ésto les da una oportunidad de trabajar con los estudiantes en una relación individual en lugar de con una clase entera”, dijo la Dra. Stone. “El proceso de orientación individual es muy, muy diferente, que estar parado y hablar frente en un salón de clase lleno de gente por 50 minutos y después salir. Así que esta es la oportunidad para el estudiante de escoger personalmente al profesor, y para el profesor de compartir una experiencia de investigación individual durante el transcurso de un año. Las relaciones individuales con los estudiantes son realmente diferentes”.
Los estudiantes eligen a los mentores con quienes quieren estar. “Queda a cargo del estudiante convencer al profesor de que su proyecto vale la pena y de que son merecedores del tiempo y la energía que el profesor les dedicará. También brinda al estudiante la experiencia de acercarse a un profesor con un proyecto y convencerlo de trabajar con él en el mismo, en lugar de solamente serle asignado como trabajo y eliminar las responsabilidades de parte del estudiante. El estudiante elige a una persona con la que puede trabajar, pero la razón principal en elegir a esa persona es el interés común en el tema de la investigación. Es una función de cierto modo de acoplamiento interpersonal entre ambos, pero por otra parte ésta se precipita por causa de un interés académico que ambos comparten. Así que no estamos hablando de orientación desde el punto de vista de una generación a otra, o de orientación social. Estamos realmente hablando acerca de introducir a ese estudiante a ese campo académico particular”.
Tres veces al año, mientras dura el programa, la Dra. Stone lleva a cabo una encuesta de retroalimentación para ver como está funcionando el programa. “Pedimos a los profesores que completen un formulario tipo informe de tutelaje del profesor, que esquematice el volumen de contacto que han tenido con el estudiante y la naturaleza del mismo, y luego les pide una evaluación cualitativa acerca de cómo está respondiendo el alumno”. Para los estudiantes hay una encuesta de realimentación dos veces al año, a mitad del programa. “Al final de nuestro programa les pedimos que completen un formulario de evaluación que cubra el programa entero incluyendo la naturaleza y calidad de la orientación que han obtenido de sus profesores, y si recomendarían o no a ese profesor a alguien más”.
Para entrenar a los profesores, la Dra. Stone organiza sesiones de orientación en las que hablan acerca del proceso de tutelaje. “No tenemos un programa de mentores organizado, pero a través de otro programa en este campus, el cual está asociado con la experiencia de nuestros estudiantes de primer año, tenemos un fuerte programa de tutelaje que involucra a profesores y estudiantes. Nuestro programe de mentores está especializado en el sentido de que se enfoca en el área académica de los estudiantes y en sus proyectos de investigación.
Herramienta #1: Actividades “para romper el hielo”
Esta actividad ha sido sugerida por Lisa Rasor, ex directora de entrenamiento de la Oficina Central del Centro de Consejería-Orientación, en Lawrence, KS.
Ejercicio de elección forzada: En este ejercicio, el facilitador coloca carteles en tres lugares del salón. El facilitador pregunta a los mentores y pupilos si se consideran a si mismos como una persona que son bunas para escuchar, hablar o hacer. Esas son las tres únicas opciones, de forma que se tornan opciones forzadas – hay que optar por una de esas áreas.
Otra pregunta posible es: ¿“Se considera aventurero, creativo o idealista”? Algunas veces las personas responderán “Bueno, podría ser cualquiera de ellos”. Pero aún tendrán que escoger solamente una opción.
Posteriormente, los grupos que se reúnen en esas diferentes áreas hablarán acerca de por qué han elegido esa área, o porque escogieron aventurero mejor que idealista. Entonces, se conocerán de esa manera -con esa elección forzada- y encontrarán algo en común. Luego se hacen diferentes tandas de opciones forzadas.
Algunas preguntas adicionales de opción forzada incluyen:
- ¿Usted se considera compasivo, justo o filosófico?
- ¿Es usted realista, optimista o soñador?
- ¿Es usted puntual, serio o espontáneo?
Algunas veces, los mentores y pupilos se encontrarán en grupos de gente diferente; algunas veces después de tres tandas podrán encontrar a la misma persona todas las veces y dirán “Oh, debemos tener mucho en común”. Este puede ser un muy buen ejercicio para armar grupos que ayudará a la relación de los mentores/pupilos en el futuro.
Herramienta 2: Formulario de evaluación
Este es un formulario que ayudará a los mentores y pupilos a evaluar cuán efectivos son el programa y la relación.
Formulario de Evaluación
Para conservar el anonimato, pedimos por favor NO poner su nombre en este formulario.
Presentador/Facilitador de la sesión: ___________________________________
Fecha: __________________________________
¿Cuáles eran sus objetivos en este programa?
En una escala del 1 a 5, siendo 5 lo más útil, ¿cuán útil fue esta información?
1
2
3
4
5
En una escala del 1 a 5, siendo 5 excelente, ¿Qué tan bien fue presentada esta sesión?
1
2
3
4
5
¿Qué le gusto más de esta sesión de entrenamiento?
¿Que le gusto menos de esta sesión de entrenamiento?
¿Qué cambiaría usted de esta sesión de entrenamiento?
___Se entiende por qué es importante entrenar a mentores adultos
___Se sabe cuándo entrenar a mentores adultos
___Se sabe quién debe entrenar a sus mentores adultos
___Se sabe cómo entrenar a los mentores adultos
___Se sabe dónde llevar a cabo el entrenamiento
___Se sabe que debe dejar bien claras las responsabilidades del mentor
___Se han establecido las metas
___Se conoce la importancia de las habilidades auditivas
___Se conoce la importancia de las habilidades para resolver problemas
___Se conoce la importancia de las habilidades para resolución de conflictos
-
¿Qué se quiere decir con reclutar jóvenes?
-
¿A quién se debe reclutar?
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¿Dónde se debe reclutar?
-
¿Cómo se reclutan jóvenes?
¿Qué se quiere decir con reclutar jóvenes?
Cada día leemos algo acerca de niños y adolescentes que se inclinan a las drogas o a la violencia o van por la vida a la deriva, sin rumbo ni motivación. Sin embargo, a muchos de estos mismos jóvenes, incluso a los que se encuentran en circunstancias desesperadas, les gustaría participar en programas y proyectos que pueden tener un impacto positivo en su comunidad y en sus vidas.
Los programas de tutoría son una excelente manera de guiar a estos niños y adolescentes hacia una forma de vida satisfactoria. Pero participar en un programa de tutoría, como en todo, no puede ser para todos. Desarrollar una estrategia sólida para reclutar ayudará a su organización a identificar y llegar a los niños para que se beneficien en sumo grado del programa.
Reclutar jóvenes es ir afuera a buscar de manera activa a gente joven para que participe en el programa de tutelaje. Es crear estrategias para atraer jóvenes a su programa, y al mismo tiempo, mantener siempre activos a los jóvenes ya reclutados. El reclutar jóvenes crea un impacto en su comunidad al dar a los chicos la oportunidad de ser productivos.
¿A quién se debe reclutar?
Cuando se trata de identificar a los pupilos potenciales para su programa, debe tener una buena noción de cómo quiere que sea el programa. ¿Qué es lo que ofrece? ¿Qué es lo que trata de lograr? ¿Quiénes, dentro de la comunidad, podrán beneficiarse más de un programa como el suyo? Una vez que responda a estas preguntas, tendrá una buena imagen de la gente que está buscando.
En otras palabras, usted debe definir los objetivos de su programa. Debe saber qué es lo que quiere lograr, de manera que pueda comenzar a trabajar por ello. Una vez que tenga la noción del tipo de trabajo que desea hacer, es hora de decidir cuál(es) grupo(s) podrían sacar el mejor provecho de su programa.
Hay muchas maneras de comenzar a buscar participantes. No todos los jóvenes serán idóneos para participar en el programa. Es importante que los participantes coincidan con las actividades de interés, así que debe ser cuidadoso en la selección. Debe reclutar jóvenes que necesiten alguna ayuda extra para prosperar en la comunidad. He aquí algunos criterios que debe considerar al comenzar a identificar a los jóvenes participantes potenciales:
- El participante tiene la necesidad de interactuar con adultos modelos a seguir.
- El participante viene de una familia con muchos problemas
- El participante es hijo de padre soltero
- El participante viene de una familia muy ocupada o estresada como para poder proveer interacciones afectuosas de adultos.
- El participante viene de una familia que vive en la pobreza o que está sufriendo tensiones económicas.
- El participante no tiene la capacidad académica o habilidades de trabajo específicas necesarias para la superación personal o mejores opciones de vida.
- El participante atraviesa fracasos en la escuela o falta mucho a clases
- El participante tiene una discapacidad física o mental o problemas de conducta que no está fuera de la capacidad de ser atendidas por un mentor adulto, pero que pueden impedir la interacción diaria y positiva con los adultos o parejas.
Desde luego, lo más importante de todos estos criterios, es la voluntad del participante de formar parte en un programa de tutorías. Si el joven no quiere o se ve forzado a participar, probablemente el objetivo del programa no podrá lograrse: Puede que sea contraproductivo para todos los involucrados. Hay maneras de persuadir a un joven para que tome parte en una actividad, pero todo lo que va más allá de la persuasión y que entra en la coerción, debe evitarse.
¿Dónde se debe reclutar?
El dicho “no importa lo que se conoce, sino a quién se conoce”, es realmente la clave para encontrar la población objetivo. Dar vueltas por las calles buscando chicos probablemente no le generará los resultados que usted desea. Use sus contactos. Si no tiene contactos, comience a crearlos. Pregunte por todas partes, entérese de los jóvenes en su comunidad, averigüe dónde se frecuentan, investigue asociaciones y clubes, vaya a centros de integración comunitaria.
Al ir a los recursos disponibles de su comunidad, puede obtener ayuda extra para encontrar jóvenes, y encontrar otra gente que le ayude. Estas personas seguramente conocerán otra gente o grupos que pueden beneficiarse con el programa.
Muchas organizaciones participan activamente en mentoría, y pueden ser buenos lugares para obtener referencias de jóvenes en su comunidad. Por ejemplo, cualquiera de los siguientes lugares puede ayudarle:
- Escuelas
- Organizaciones de servicios locales
- Organismos estatales
- Iglesias
- Padres
- Maestros
- Consejeros estudiantiles
- Agencias locales Big Brothers /Big Sisters (Hermanos Mayores/ Hermanas Mayores)
- Médicos de cabecera
- El YMCA, las siglas en inglés de: Young Men´s Christian Association. (Asociación Cristiana de Jóvenes)
- Asociación de Padres de Familia Local, en inglés “Local PTA”
- Cámara de comercio local
- Organizaciones escolares/estudiantiles y clubes
- Clubes de chicos y chicas de los vecindarios
- Terapistas de familia
- Instructores o entrenadores
- Personal local del departamento de salud
Desde luego, debe mantenerse contactado con la red de contactos que usted establezca. Asegúrese de actualizar constantemente las fuentes de referencias si hay cambios en las políticas o procedimientos de referencias. Mantenga a la gente informada sobre su programa, recuérdeles constantemente de que usted está reclutando, así ellos le tendrán en mente cuando haya una oportunidad de reclutamiento.
¿Cómo se reclutan jóvenes?
Desde luego, usted debe comenzar a reclutar jóvenes para su programa de tutorías inmediatamente después de que el programa esté establecido. ¡Al fin y al cabo, no puede tener un programa de tutorías sin nadie a quien orientar!
Aunque las estrategias de reclutamiento varían, hay algunos elementos constantes que usted no debe pasar por alto. Son pasos básicos que pueden formar el eje central del reclutamiento. Siéntase en libertad de lanzar sus propias ideas y desarrollar un plan de reclutamiento que funcione para usted. Para encontrar ayuda en la creación de su propio plan de reclutamiento, consulte la sección Herramientas.
Los siguientes pasos y consejos le ayudarán a que el reclutamiento de jóvenes tenga éxito:
Establecer criterios calificados para participar en su programa
Como mencionamos arriba, usted debe contar con criterios bien definidos que le ayuden a decidir
Quién es elegible para participar en su programa. Para llevar a cabo esto, pregúntese:
- ¿Cuáles chicos en la comunidad pueden utilizar nuestros servicios?
- ¿A qué edad de chicos serviremos?
- ¿Qué tipo de barreras y desafíos enfrentarán estos chicos?
- ¿De qué tipos de familias vendrán?
- ¿Existen otros criterios que nos gustaría establecer?
Al seguir las respuestas de estas preguntas, será más fácil parar los jóvenes saber si ellos son adecuados para su programa, o si su programa es adecuado para ellos.
Crear estrategias para propiciar que envíen interesados a su programa
Las estrategias que puede emplear para reclutar jóvenes para el programa varían ampliamente, pero las recomendaciones de otras organizaciones son un buen lugar para comenzar. Comience con la siguiente lista de preguntas:
- ¿Quién puede recomendar niños para su programa? ¿Qué adultos trabajan con niños/jóvenes a diario?
- ¿Cómo puede la gente recomendar niños para su programa? ¿Existe algún procedimiento formal?
- ¿Cómo atraerá a los adultos que pueden enviarle niños?
- ¿Qué pasos tendrán que seguir los pupilos potenciales para incorporarse al programa?
- ¿Cómo seleccionará a los pupilos, si la demanda de mentores excede la oferta?
Normalmente, las referencias regresan a sus lugares cotidianos, establecen una red de referencia y hablan a la gente de su comunidad. Recuerde que cuantas más personas sepan acerca de usted, lo escuchen y lo vean, más probable será que puedan informar a los chicos sobre su programa y que lo recomienden a otras personas.
Hacer que los jóvenes quieran participar
Grez Frost, coordinador del Programa de Orientaciones de Salud del Health Careers Pathways en Lawrence, Kansas, dice que uno debe planificar actividades en las que los jóvenes tengan ganas de participar. No está de más reunirse con ellos y preguntarles lo que desean. Si les proporciona algo que les interese, hablarán con sus amigos de ellos y usted tendrá más jóvenes con ganas de participar en su programa.
Ejemplo, la policía de Ontario hizo atractivo su programa de tutorías para la gente joven:
La fuerza policial en Ontario, Canadá, desarrolló un programa de mentoría para los jóvenes para crear un clima de tolerancia y respeto mutuo entre la policía y los jóvenes. Querían un ambiente de cooperación, y una mayor concientización de las oportunidades de carreras en el servicio policial. Al mismo tiempo, estimularon a los jóvenes y adultos en varias comunidades para que hubiera una valoración del orden público.
El programa en sí era atrayente para los jóvenes. A muchos de los jóvenes les entusiasmó la idea de tener a oficiales de la policía como mentores. Durante la orientación, se entregó a cada chico una sudadera con las palabras: ‘Programa de Mentoría entre la Policía y la Juventud’. A todos los pupilos se les dio el número de extensión del buzón telefónico de su mentor, y el horario de trabajo de sus mentores. Esto ayudó a que ellos se sintieran más cerca de sus mentores.
La mayoría de las actividades entre el mentor y el pupilo se llevaron a cabo individualmente, lo que hizo que el programa fuese más personal y que a los jóvenes se les prestara mayor atención. Los mentores y los aprendices hicieron viajes juntos, jugaron en equipos contrarios en un partido de vóleibol, y disfrutaron de un asado en el lago Ontario.
En general, los pupilos calificaron al programa como excelente, y mencionaron un cambio positivo en sus actitudes y percepciones hacia la policía. Algunos de los jóvenes incluso consideraron seguir el campo del mantenimiento del orden, de policía. Dijeron que iban a recomendar definitivamente el programa a sus amigos. Los mentores se sintieron gratificados de poder realizar el rol de modelos positivos.
Otras formas de atraer a los jóvenes al programa son:
- Implementar un programa de amigos a través de cartas. En inglés, esta forma de escribirse a cartas se llama: pen pal. Los chicos mejorarán sus habilidades de redacción y conocerán gente de diferentes procedencias.
- Ofrecer actividades que involucren deportes - a muchos jóvenes les gustan los deportes, y organizar partidos puede ser una gran forma de unir a los mentores y pupilos.
- Promover actividades artísticas que puedan vincularse con la comunidad, como por ejemplo hacer bolsas de dormir (sleeping bags) para la gente sin hogar, coleccionar cosas para donar a gente necesitada, adoptar una calle o parque para limpiarlo y dejarlo bonito, pintar murales en el vecindario, cantar, bailar, hablar o llevar comida a asilos. Los chicos pueden aprender a ser responsables mientras se divierten.
- Organizar expediciones comunitarias - éstas atraerán la avidez de los chicos por aventuras y les enseñarán acerca de su comunidad.
- Crear un sistema de premios - puede hacer que los jóvenes se interesen más en hacer un buen trabajo y puede que esto ayude a aumentar su autoestima.
Esta última sugerencia es especialmente importante ya que se haya establecido su programa. Se le puede pedir a uno de los participantes ayuda para reclutar. Un programa de honores puede ser de gran ayuda en este plan. Promueve la oportunidad y fomenta nominaciones de participantes jóvenes sobresalientes. Se les puede premiar en una ceremonia y quizá darles un certificado o medalla.
Una vez establecidos estos esfuerzos de reconocimiento, pida a una persona que se haya premiado hablar en alguna clase de una escuela local. Algunas veces el mensaje es más creíble cuando viene de gente de nuestra misma edad o que son semejantes a nosotros. Además de hablar a otros estudiantes, la persona premiada puede hablar en asambleas, artículos de periódicos de las escuelas o en juntas de padres.
Muchos jóvenes están en busca de compañeros para juntos involucrarse en proyectos. Si ven a otros como ellos, que han disfrutado su programa y han realizado esfuerzos, se emocionarán en participar también. Además, se crean modelos a seguir. Es bastante fácil encontrar cobertura en las noticias para un estudiante sobresaliente de la comunidad, así que podrá salir en televisión.
Publicar su programa
El último paso para reclutar jóvenes para su programa es hacer publicidad. ¿Esto significa ir a la radio local y crear un anuncio de servicio público? Puede ser, pero también existen otros medios para publicitar:
- Promocione su programa en las escuelas durante los anuncios de las mañanas, durante la hora del almuerzo o los recreos, durante las reuniones o asambleas escolares.
- Dé anuncios de servicios públicos que se emitan en eventos deportivos juveniles durante el intermedio o durante un periodo de calma de la acción.
- Envíe volantes a las casas por medio de los estudiantes para dar a conocer su programa a los padres y para informarles acerca del proceso de referencias.
- Ofrezca dar charlas en las escuelas, clubes juveniles, iglesias, en las salas de descanso o salas de juntas de las empresas locales, o los Clubes Rotarios, acerca de lo que trata su programa y cómo inscribirse como voluntario o hacer que los niños participen.
- Utilice el correo directo para enviar folletos que promocionen su programa y que informen a la comunidad acerca del trabajo que realiza.
- Utilice los medios informativos locales - periódicos, estaciones de radio y televisión, compañías de cable- para incrementar la visibilidad de su programa.
- Configure una página Web que describa su programa. Cerciórese de que contenga información tanto para los pupilos potenciales como para los mentores potenciales, y asegúrese de incluir un formulario en línea y una dirección de e-mail para que la gente pueda solicitar información, ofrecerse como voluntario, pedir participar, o referir a algún pupilo potencial.
Tome todas las ventajas que pueda de los contactos que obtendrá mediante la publicidad. Póngase visible y saque partido de la publicidad.
Asimismo, es importante saber lo que está pasando en torno a su comunidad. Esto puede ayudarle a encontrar las circunstancias apropiadas para el reclutamiento. Por ejemplo, una feria del condado que atraiga a muchos jóvenes puede ser una oportunidad perfecta para que usted ponga una mesa de información.
Para resumir
El General Colin Powell, Presidente de la America’s Promise (Promesa Americana) - La Alianza por la Juventud dice que los niños pueden ser ángeles o demonios, “dependiendo del trato que se recibe de los demás. Pueden convertirse como miembros colaboradores y responsables de la sociedad, o pueden convertirse en sus dependientes, depredadores o parias. La sociedad entera tiene una responsabilidad en sus destinos y un deber en ayudarles a crecer fuertes y seguros de sí mismos”. Haga que su programa sea una herramienta que dé a los jóvenes una relación continua con un adulto dedicado, piensa en el bienestar de los demás, y que su programa sea un comienzo sano para un futuro sano.
Colaborador
Marcelo Vilela
Lorraine Claassen
Recursos
Recurso en línea
Recursos impresos
Campus Partners in Learning. (1990). Resource manual for campus-based youth mentoring programs. Providence, RI: Brown University.
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: Adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Furano, K. et al. (1993). Big Brother/Big Sister: A study of program practices. Philadelphia, PA: Public/Private Ventures.
Kanfer, F. (1995). A mentor manual: For adults who work with pregnant and parenting teens. Washington, D.C.: Child Welfare League of America.
Public/Private Ventures. (1994, Winter). Mentoring in the juvenile justice system. Philadelphia, PA: Macartney, C.A.
Roaf, P., et al. (1994). Big Brother / Big Sister: A study of volunteer recruitment and screening. Philadelphia, PA: Public/Private Ventures.
Example: Recruiting for life
Dean Jones is the program coordinator of the Job Training Partnership Act in South Carolina, a program that provides free employment-training programs for individuals who qualify based on family income. The program takes individuals who are living at or below the national poverty level and find them a job. Some of the programs that Dean has been supervising for nine years are aimed directly at youths, and it gives jobs to about 300 young people every summer. Dean talked to us about his recruiting strategies.
"We do open up the program for anyone who is interested, provided they meet the eligibility. We advertise the program through public notices in the newspaper, the local newspaper, general flyers, brochures, we go out to human service meetings and we present them to the communities. I go out to housing communities. It's kind of an informal recruiting. We receive individuals as they walk in through our doors. "
The summer youth program is for individuals 14 to 21, Dean said. The objective of the program is to provide individuals with academic enrichment courses as well as some entry employment courses and some work experience training. The program also offers incentives that make the youths want to participate. "We hope to provide youth with an opportunity start taking a serious look at their career choices, to provide them with enrichment activities, which upgrade their basic skills during the summer and enable them to be better students while in school during the summer. We also pay them a wage. It also keeps them off the streets having a lot of time on their hands and gives them something structured to do with their summer. We have another program, a year-round one for youths 18 to 21 years old. We provide the same types of training, classroom training and on the job training programs as we do with the other program. During the summer, they receive instruction to upgrade those skills at least one or two grade levels over a period of eight weeks during the summer. Along with that program, we provide an entry employment assignment, where two days a week we provide them with jobs in the public sector in which they gain some work skills. They learn some of the minimal things as far as what's needed in terms of behavior, attendance and punctuality and all of those things that 14 and 15 year olds really need to start knowing that it takes to survive and be productive in the work force."
Students receive wages for classroom time as well as entry employment time. "They learn the concept of working, earning your pay, budgeting and balancing a checkbook. We try to give them a simple but thorough orientation to becoming a productive citizen. We have another type of activity through the Summer Youth program that is a residential program. We have a local college campus that enters into an agreement with us to provide a residential program for youth. We hope to increase awareness of youth, in particular minorities, with career opportunities. The students get an idea as to what type of career they may be able to pursue. It also gives them a brief orientation to the college campus life. They stay on college campus, they live on campus, they have a resident assistant in the dorms just like regular college students do. It may be up to five or six weeks during the summer. Hopefully, it will give them motivation to start taking a look at what they're going to do by the time that they leave for secondary school."
Dean said that teenagers like earning that money during the summer so they can do whatever they want and have fun. ?It gives them just another opportunity to earn the money and to have a job. In the other program during the summer months, we can take 16- to 21-year-olds and provide them with a job during the summer. We have a lot of students and a lot of youth who may not know exactly where the jobs are, or how to go out and get a job. So we go out and get the jobs for them and fill those jobs with the eligible applicants during the summer. And it gives them something they can put on their resume as far as a work history, as well as possibly doing a good job and having that employer to provide them with a reference."
The programs are overall very effective in Dean's opinion. "We're measured on the percentage of individuals that we train and place in employment. We're also measured on how long those individuals stay on the job. So, it's not only providing training, providing some job placement assistance, and putting them to work. It's also about taking a look at three months down the road whether they're still working. It is a good measure of whether or not you provided that individual with some quality skills." Dean said that, personally, he likes to see the change in an individual's life who came through his doors and didn't know what was the next step for them or where they were going to turn as far as receiving some quality skills and being able to obtain a job. "That's something you can't see on paper but something you can visualize and see personally."
Dean said that they try to provide success stories in their newsletters to inform the general public. "We provide them with an objective summary of what works and what doesn't work in the program. We have individuals who come back and provide a personal information to how the program worked for them, some of the things they are able to do now that they wouldn't be able to do had it not been for our program. We also have individuals who may just send in thank you cards and come back maybe two or three years down the road and just say "I want to tell you that you really made a difference and I really do appreciate what you did." We know we can't make a difference in everyone's life but we can just have one individual to come back and say this worked, and we know that it's working for more than just that individual. If we just had one person benefit from the program, it would give us a sense of gratification."
Herramienta # 1: Plan estratégico de reclutamiento
Esta tabla ha sido diseñada para ayudarle desde el principio del reclutamiento. Al contestar estas preguntas, usted podrá ver dónde y cómo comenzar a reclutar.
Plan de reclutamiento
¿Cuál es el objetivo principal de este reclutamiento?
¿A cuántas personas se quiere reclutar?
¿Entre qué edades?
¿Los reclutados deben poseer ciertas características (raza, educación, ingreso familiar)?
¿De cuál área de la ciudad le gustaría reclutar?
¿Se quiere reclutar a personas de un nivel económico específico? ¿Entre qué niveles?
¿Dónde están los lugares donde se puede encontrar a los reclutados que está buscando (escuelas, centros comerciales, calles)?
¿Cuántas personas se necesitarán para hacer el reclutamiento?
¿Qué estrategias de reclutamiento se utilizarán?
¿Dónde y cuándo se realizará la primera sesión de reclutamiento (en caso de que tenga una)?
Después de contactar a los reclutados, ¿cuál será el próximo paso?
¿Se tiene un plan de respaldo?
¿Qué se hará si la demanda de mentores excede la oferta?
¿Qué tipo de actividades se realizaran para atraer a los jóvenes?
¿Cuánto tiempo tomará el proceso de reclutamiento?
¿En cuántos pasos se llevara a cabo el reclutamiento?
¿Cómo se hará la publicidad?
¿Cuáles serán los criterios de reclutamiento?
¿A quiénes se deben contactar para referencias?
___Se entiende lo que significa reclutar jóvenes
___Se sabe a quiénes reclutar
___Se sabe a dónde ir para reclutar jóvenes
___Se sabe cómo reclutar jóvenes
___Se han estableció criterios calificados para participar
___Se han creado estrategias para estimular referencias
___Se han establecido objetivos para que los jóvenes quieran participar
___Se ha promocionado su programa
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¿Por qué es importante la relación con el pupilo?
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¿Cómo se establece una relación de mentoría con jóvenes?
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¿Qué se hace cuando las cosas no resultan bien?
¡Felicitaciones! Ha elegido asumir una de las más difíciles, a menudo frustrantes, y en última instancia gratificantes responsabilidades del mundo: ser consejero de un adolescente necesitado. Para hacer frente a los retos de esta nueva relación, necesitará paciencia, creatividad, y buen humor en abundancia. También necesitará excelentes técnicas de comunicación, solución de problemas y definición de objetivos.
Estas siguientes secciones son para usted, el mentor adulto. Además de describir técnicas de comunicación, solución de problemas y fijación de objetivos, se entregarán las herramientas que necesitará para entablar y cultivar esta importante relación.
¿Por qué es importante su relación con su aprendiz?
Pocos componentes de un programa intergeneracional son tan vitales para su éxito como lo son las fuertes relaciones personales. Pero como cualquier otra relación, una relación exitosa entre su aprendiz y usted no ocurrirá así nomás. Se requerirá habilidad y trabajo duro de parte de ambos, para hacer que la relación crezca.
Tenga en cuenta que las bases de su relación de mentoría se establecen en el minuto en que conoce a su pupilo. La relación crecerá y cambiará mientras continúen trabajando juntos. ¡Así que vale la pena que haga un esfuerzo para asegurar que las cosas marchen sin problemas!
¿Cómo se establece una relación de mentoría con jóvenes?
Existen varios factores que intervienen en el establecimiento de una relación de mentoría. En esta sección discutiremos varias actitudes, habilidades y actividades, así como también cómo incluirlas en su relación con su aprendiz.
La importancia de ser modelos de buen comportamiento
Recuerda, que como mentor, será un ejemplo a seguir para el pupilo. El pupilo internalizará y copiará sus acciones, por lo que es importante que tome en serio sus acciones. Los comportamientos positivos que pueden ser modelos incluyen:
- Ser consistente y confiable en su comportamiento.
- Usar un lenguaje correcto, en vez de slang o lenguaje popular.
- No usar blasfemias.
- Mantener siempre su palabra: haga lo que dice que va a hacer, a tiempo, sin demoras.
- Sea amable y cortés.
- Sea servicial.
- Sea respetuoso.
Sensibilidad cultural
El pupilo puede tener una procedencia racial o socioeconómica distinta a la suya. Él o ella obviamente, será un tanto más joven que usted, y probablemente no habrá alcanzado su nivel de educación ni su experiencia de vida. Es muy importante, sin embargo, que esté consciente de cualquier idea preconcebida que tenga sobre su pupilo y evitar que cualquier prejuicio que tenga, distorsione la relación. El pupilo es un individuo, con fortalezas individuales y defectos individuales. ¡No permita que ideas preconcebidas sobre la raza/cultura/clase del pupilo actúen como barrera para la relación!
Al mismo tiempo, debe estar informado sobre temas culturales que puedan tener un impacto en la relación. Por ejemplo, si el pupilo practica el Islam, sería inapropiado que lo invite a un asado de cerdo—su religión le prohíbe comer cerdo. Su comprensión y respeto por las tradiciones culturales de su pupilo fortalecerán el lazo entre ustedes.
Y recuerda: Su relación con su protegido no es una “calle de una sola dirección”. Al etiquetar al joven — de cualquier manera— corre el riesgo de pasar por alto todo lo que él o ella puede ofrecer a la relación.
Creando confianza
Respetar las creencias culturales del pupilo es sólo uno de los muchos pasos que se puede dar para obtener la confianza. Dependiendo de la procedencia, puede que el pupilo nuca haya experimentado una relación cercana con un adulto. Él o ella puede ser cauteloso(a) al comienzo, y puede tener problemas para creer que usted estará ahí cuando él o ella lo necesite. Aún cuando el pupilo haya tenido una procedencia idílica, es poco probable que él o ella confíe en usted automáticamente—necesitará ganar su confianza. Aquí hay algunos consejos que le ayudarán:
- Ante todo, déle tiempo al pupilo para que confíe en usted. La confianza no se da de la noche a la mañana, se construye con el paso del tiempo. Es algo que se debe ganar.
- ¡Mantenga confidenciales las conversaciones con el pupilo! La única excepción a esta regla es cuando se tiene razones para creer que el pupilo se va a hacer daño a sí mismo o a otra persona.
- Sea sensible a las inquietudes diarias de tu protegido. Su vida diaria puede incluir asuntos de sobrevivencia que requieren más energía que una relación de mentoría.
- ¡Sea paciente y ayude al aprendiz a pasar por la tormenta y el estrés de la adolescencia!
- Sea consistente. La formalidad y seriedad fomentan el respeto y le brindan al pupilo un ambiente seguro donde bajar su guardia.
- Demuéstrele y dígale al aprendiz que él o ella es importante para usted.
- Estimule e incentive al pupilo. ¡Nunca es malo tener demasiado refuerzo positivo!
- No tema en expresar su opinión. La retroalimentación, tanto positiva como crítica constructiva, ayuda a darle al pupilo instrucción y motivación para continuar intentando alcanzar sus objetivos.
- Respete el derecho del aprendiz de tomar sus propias decisiones, aún cuando no esté de acuerdo con esas elecciones.
- Sea sensible a los sentimientos del aprendiz. Piense antes de hablar, y tome responsabilidad de sus propios sentimientos y acciones antes de proyectarlos hacia a los demás.
- Asuma la responsabilidad de contactar al aprendiz para establecer reuniones. Llámelo o contáctelo cuando no le llame. Programe reuniones con anticipación y luego confírmalas un día antes de la reunión. Sea puntual.
- Haga todo lo posible por acudir a las reuniones. Si definitivamente no puede acudir a una reunión, cancélele al menos un día antes, y cambie la fecha para la siguiente reunión lo pronto posible.
- Mida el progreso en pasos pequeños y en lo que ha logrado el pupilo, no en cuánto le queda por hacer.
La confianza, como la comunicación, es un camino bidireccional. Algunas veces, es el mentor quien no confía en el pupilo. Es lógico que el pupilo intente “probar” al mentor. ¿Qué debe hacer el mentor cuando, por ejemplo, el pupilo roba dinero de su monedero? ¿O toma el coche del mentor sin permiso para dar un paseo? ¿O “toma prestada” su tarjeta de crédito? Todas estas situaciones se deben enfrentar con paciencia y no de forma violenta. Es una forma de probar tus límites. Todos hemos sido adolescentes alguna vez, y las situaciones descritas anteriormente ofrecen excelentes oportunidades de aprendizaje, tanto para usted como para tu pupilo.
Habilidades de comunicación
Como mentor, lo más importante que contribuirá al pupilo, además de ayudarlo a lograr sus objetivos, es una relación de confianza. Y la comunicación es la clave. Pero aunque usted no lo crea, nadie es un comunicador innato. ¡La buena comunicación toma tiempo y práctica!
Aquí hay algunas de las claves para una buena comunicación:
- Escuchar activamente: Probablemente la más importante de éstas. La comprensión auditiva activa significa escuchar con la cabeza, no sólo con los oídos. Es la habilidad de centrarse, enfocarse y sentir lo que le están diciendo.
- Asertividad: Esto significa expresar los sentimientos efectiva y apropiadamente, y fijar límites cuando sea necesario. A algunas personas les incómoda ser asertivos, pero tenga la seguridad de que ¡es una habilidad que puede aprender como ninguna otra!
- Empatía: Esto es simplemente comprender cómo se siente la otra persona sin criticarla. No confunda la empatía con la compasión o solidaridad, lo que significa compadecerse, o sentir lástima por alguien que se encuentra en una situación peor que la suya.
- Imparcialidad: Es importante ser lo más imparcial posible y aceptar que el aprendiz tiene derecho a tener sus propias creencias (personales, políticas, religiosas, o cualquiera otra) aún cuando esté en desacuerdo.
- Auto conciencia: Reconoce y acepta sus propias limitaciones. Es importante identificar sus sentimientos y sus causas, y aceptar la responsabilidad por tus sentimientos y acciones.
- Apoyo: En una relación mentor/aprendiz, es importante brindar apoyo moral, aceptación y motivación, a pesar de que haya desaprobación personal con respecto a las decisiones hechas del pupilo.
- Confianza: Esto involucra demostrar sus sentimientos y puntos de vista a la otra persona y estar abierto a sus reacciones. Esto significa arriesgarse, mostrarse vulnerable, y aceptar el hecho de que algunas veces pueden abusar de su confianza. Da miedo, ¿no? El beneficio, sin embargo, es una mejor comunicación para todos.
Escuchar activamente
Tomémonos un minuto para analizar la comprensión auditiva activa, que es, como lo mencionamos anteriormente, la clave para una comunicación efectiva.
Siempre cuando dos personas se comunican, existen tres componentes en la comunicación: el “emisor”, el “receptor”, y el mensaje. Así, por ejemplo, si se dice al pupilo “Encontrémonos en la biblioteca a las cuatro de la tarde”, usted es el emisor, el pupilo es el receptor, y el mensaje es “nos vemos en la biblioteca a las cuatro”. Pero, ¿qué pasa si el pupilo no está prestando atención? Puede llegar a la hora equivocada, o al lugar equivocado, o no llegar para nada. Aún si ustedes dos estaban en el mismo cuarto cuando planificaron reunirse, el mensaje no fue recibido.
¡Es importante que se convierta en un buen “receptor” de los mensajes que su pupilo le intenta enviar! Esto incluye prestar atención a los sentimientos y emociones detrás de lo que dice el pupilo. Si periódicamente deja de prestarle atención, se deteriorará la confianza y puede que no satisfaga las necesidades de su pupilo.
Aquí es cuando es necesario usar las habilidades de escuchar muy bien y activamente. Un oyente activo o atento:
- Escucha lo que la persona dice.
- Identifica y da nombre a los sentimientos que experimenta la persona que habla.
- Escucha los sentimientos ocultos o de transfondo no expresados explícitamente por el interlocutor. Los sentimientos ocultos le dan una excelente idea de lo que realmente está sucediendo con el pupilo, y de actitudes y comportamientos que pueden haber durado toda una vida.
- Reconoce valores personales y la historia personal, revelados en la conversación. Esto puede incluir el tipo de familia en la que se crió la persona, lo que es importante para la persona, la visión del mundo que tiene, cómo trata a las otras personas y cómo se trata a sí mismo.
Los componentes de una buena comprensión auditiva activa:
El proceso de escuchar activamente también incluye respuesta, lenguaje corporal, y empatía. Analicemos éstos en detalle:
Responder: Con el objeto de demostrar interés y comprensión, es importante que el oyente responda verbal y no verbalmente a la persona que habla. Algunas técnicas de respuestas verbales incluyen:
- Parafrasear: Son las repeticiones de los sentimientos o significados de la persona que habla, en sus propias palabras. Parafrasear sirve para evitar los errores de comunicación y permite a la persona que habla aclarar sus propios sentimientos. Un ejemplo de parafrasear puede ser:
- “Entonces, el guardia de seguridad te acusó de robar la camisa, y te llamó un mentiroso cuando le dijiste que ya la habías pagado”.
- Reflejar de los sentimientos: Son comentarios que se centran en las emociones o sentimientos que observa en el adolescente cuando habla. Los reflejos de los sentimientos demuestran a la persona que habla que está escuchando y validando sus emociones.
- Ejemplo: “Estabas enojado cuando el guardia te acusó de robar la camisa”.
- Aclarar: Son preguntas o comentarios que hace para obtener más información de la persona que habla, y para comprobar su comprensión y la de la persona que habla acerca del problema.
- Ejemplo: “Y tú dices que esto sucedió el día de ayer”.
- Dar afirmaciones neutras: Son respuestas verbales cortas que demuestran a la persona que habla que está siguiendo la conversación.
- Ejemplo: “Ya veo. Continua”.
- Resumir: Es organizar afirmaciones que se capturaron en la conversación con el pupilo, de una forma concisa incluyendo las emociones e inquietudes. Un resumen ayuda a integrar la información que ha escuchado, lleva a la conversación a nuevas direcciones, y a ayuda concluir una sesión de comprensión auditiva.
- Ejemplo: “Para ver si te entendí, sientes que esta situación es injusta y tu primera reacción fue enojarte”.
Lenguaje corporal: Otro componente de una buena comprensión auditiva y de respuesta efectiva es la comunicación no verbal; la postura que tiene durante la conversación da pistas a la persona que habla sobre qué tan interesado está en la conversación. Recuerde:
- Mirar a la persona a los ojos – Un buen contacto visual demuestra que está prestando atención y que toma la conversación con seriedad. Observar a la persona que habla también le sirve para leer su lenguaje corporal, el cual puede decir mucho acerca de cómo se siente. Sin embargo, en algunas culturas, el contacto visual constante es considerado descortés. Sea sensible a este tipo de diferencias culturales.
- Utilizar una postura natural – Siéntese en una silla con sus piernas cruzadas o juntas, o póngase de pie con sus pies separados a un ancho de los hombros, en una postura relajada. Si encorva sus hombros, coloca su cabeza en sus manos, cambia de posiciones frecuentemente, o cruza sus brazos sobre su pecho, está dando señales de aburrimiento, fatiga o inquietud.
- Siéntese en posición de ayuda – Si se sienta frente a una persona con una mesa en medio, podría colocarse en una postura “de oposición”. Siéntese en un ángulo y reclínese levemente hacia el pupilo (¡pero no sobresalga, de una forma moderada!)
Empatía: Como mencionamos anteriormente en esta sección, la empatía significa comprender cómo se siente la otra persona sin criticar. La empatía a menudo se confunde con la compasión, lo que significa compadecerse o sentir lástima por alguien que se encuentra en una situación peor que la suya. El aprendiz no necesita que lo compadezcan, pero sí necesita que lo comprendan.
Para demostrar empatía, debe:
- Concentrarse en lo que dice el adolescente.
- Escuchar los sentimientos de fondo y los valores del tono de voz, la expresión facial, y el lenguaje corporal de la persona que está hablando, además del contenido de lo que está diciendo.
- Reflejar los sentimientos y valores del aprendiz devuelta hacia él.
- Resumir los asuntos importantes y sentimientos que ha escuchado.
Errores en la comunicación: Qué no se debe hacer:
La razón fundamental de escuchar bien es estimular la comunicación y la comprensión, y preparar el terreno para la relación futura del mentor/pupilo. No obstante, algunas reacciones comunes o estilos de relacionarse pueden hacer sentir incómodo al pupilo, lo cual desfavorece a la comunicación. Algunos errores comunes incluyen los siguientes:
- Interrumpir a una persona cuando está hablando.
- Debatir u oponerse constantemente al punto de vista de la otra persona.
- Culpar a otra persona por de los sentimientos suyos, como mentor.
- Emitir juicios sobre las acciones de una persona.
- Exigir que alguien haga algo o se comporte de cierta manera.
- No reconocer el derecho de una persona a tener sus propias opiniones.
- Dar consejos en vez de trabajar juntos para encontrar alternativas.
- Sacar conclusiones precipitadas.
- Presionar a alguien para que revele información sobre sí mismo antes de estar preparado.
- Abusar de la confidencialidad.
Estos son algunos estilos de comunicación comunes en los que se cae; probablemente haya utilizado algunos de ellos en alguna ocasión. ¡Pero piense lo frustrante que sería si necesitará a un buen oyente y terminará con un hablador desconsiderado! Para practicar las buenas técnicas de comprensión auditiva, vea la sección de Herramientas, un ejercicio de comprensión auditiva activa.
Solucionar problemas
El proceso de ayudar a su pupilo, explorar y comprender sus inquietudes y sus soluciones, se denomina solución de problemas. El oyente no hace sugerencias o da consejos a la persona que habla, en vez de eso, le ayuda a comprender el origen del problema y a crear soluciones alternativas.
Los pasos para la solución efectiva de problemas son los siguientes:
- Explorar el problema: El aprendiz describe el problema como lo comprende.
- Comprender el problema: Hacer preguntas abiertas revela hechos importantes como causas de sentimientos, limitaciones personales y preferencias. Comprender el problema también ayuda a su pupilo a comprender sus emociones.
- Definir el problema: El pupilo y usted reformulan y detallan a mayor profundidad el problema, localizando su origen. En este paso, puede utilizar preguntas abiertas y resúmenes para ayudar al pupilo aclarar el problema.
- Generar ideas alternativas: El pupilo y usted piensan en todas y cada una de las opciones - sin importar lo ilógicas o imparciales que parezcan - para enfrentar el origen del problema.
- Evaluar opciones: El protegido y usted analizan los beneficios y riesgos de cada alternativa, reduciendo las opciones hasta dejar las soluciones más satisfactorias o convincentes.
- Escoger la mejor opción: Ahora su pupilo puede escoger las mejores alternativas para la situación dada, basado en las ventajas y desventajas de las soluciones y sus valores personales, habilidades y limitaciones. Es importante que respete y apoye la decisión que tome, aunque no esté completamente de acuerdo con ella.
- Tomar medidas: Este paso implica que el joven y el mentor hagan esfuerzos observables para encontrar la mejor solución que se ajuste a las necesidades del adolescente. Sería fácil ignorar esta última etapa, ¡pero entonces el proceso de solución de problemas no sería el proceso de solución de problemas!
Preste mucha atención y dedique suficiente tiempo a intensificar la comunicación y las habilidades de solución de problemas. Serán muy importantes en su relación de mentoría.
¿Qué se hace cuando las cosas no resultan bien?
La verdad es que, pese a los mejores esfuerzos de todos, no todas las relaciones funcionan. Usted y su pupilo pueden experimentar diferencias culturales insuperables, problemas de comunicación, o falta de intereses comunes, o simplemente no llevarse bien. También puede descubrir que su pupilo tiene problemas que no se pueden abordar en el contexto de un programa de tutoría.
Lo invitamos a hacer todo lo posible por arreglar las cosas entre usted y el aprendiz, si es posible. El pupilo verá que al menos hay un adulto dispuesto a “aguantar hasta el final” por él o ella, y al mismo tiempo aprender lecciones valiosas sobre el empeño y la persistencia. Pero también debe estar conciente de sus limitaciones. Si la tensa relación entre usted y el pupilo se ha convertido en un obstáculo para que él/ella alcance sus metas, o si el pupilo tiene serios problemas que van más allá de su habilidad para ayudar, es tiempo de poner fin a la relación. Asegúrese de notificar al personal del programa para que se asigne un nuevo mentor a su pupilo. Así mismo, si sospecha que el pupilo es objeto de un entorno familiar abusivo, de un problema de abuso de substancias, o una enfermedad mental, notifique al personal del programa lo antes posible, con el objeto de que se dirija al aprendiz a una agencia apropiada para que reciba ayuda.
Para resumir
Construir una relación con el pupilo es una iniciativa difícil pero extremadamente gratificante. El progreso puede ser lento, y usted y el aprendiz pueden frustrarse. ¡No se desanime! Con algo de tiempo, paciencia, y trabajo, marcará una verdadera diferencia en la vida de su pupilo. ¡Y no olvide celebrar los éxitos!
Colaborador
Lorraine Claassen
Recursos
Recursos impresos
Campus Partners in Learning. (1990). Resource Manual for campus-based youth mentoring programs. Providence, RI: Brown University.
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Furano, K. at al. (1993). Big brother/big sister: A study of program practices. Philadelphia, PA: Public/Private Ventures.
Kanfer, F. (1995). A Mentor manual: for adults who work with pregnant and parenting teens. Washington, DC: Child Welfare League of America.
Public/Private Ventures. (1994, Winter). Mentoring in the juvenile justice system. Philadelphia, PA: Mecartney, CA.
Roaf, P. A. at al. (1994). Big Brother / Big Sister: A study of volunteer recruitment and screening. Philadelphia, PA: Public/Private Ventures.
Interactive Skills Program: Helping Through Listening and Influencing, Hedlund and Freedman, Cornell University Cooperative Extension Service, l981.
Ejemplo #1: Testimonios personales
Un programa escolar que conecta a adultos comprensivos y solidarios con jóvenes en la ciudad de Kansas llevó a cabo una encuesta a sus mentores voluntarios. Algunas de las respuestas de esa encuesta ilustran lo importante y gratificante que es ser mentor de los jóvenes:
- “Ellos (los niños) tienen la oportunidad de interactuar con adultos. Esperamos que sirvamos de modelo a seguir para estos niños”.
- “Ha sido interesante y entretenido trabajar con los niños. He aprendido tanto de ellos, y creo que ellos también han aprendido de mí”.
- “Fue una experiencia exitosa para los dos. Ellos pasan momentos importantes de la vida con gente que se preocupa por ellos. Mi aprendiz asistirá a la Escuela Secundaria el próximo año y me llamó a mi trabajo para decirme que no quería perderme”.
- “Hace (a los niños) sentirse bien acerca de ellos mismos y espero que les ayude a enfocarse su trabajo escolar”.
- “Aumenta su sentimiento de autoestima. Les ofrece a alguien con quien hablar. Los niños son maravillosos y recibo más de ellos de lo que doy”.
- “El niño de segundo grado con el que trabajé me vio en la sala y quiso mi número telefónico para llamarme y leerme. Me llamó más adelante y le hice saber lo contento que estaba al saber lo bien que estaba leyendo. Estaba orgulloso de sí mismo”.
- “Les da la oportunidad de comunicar sus ideas, deseos, miedos, y experiencias a un adulto que se ha dado tiempo sólo para ellos. Los hace sentir especiales, y saber que son importantes”.
- “Se ha desarrollado una relación duradera”
- “Muchos niños no cuentan con un adulto estable con quien interactuar”.
- “Los niños fueron enormemente beneficiados y esperaban con ansias nuestras reuniones. Ofrecían una oportunidad para crecer de una manera positiva”.
- “Los comentarios de los profesores sobre los progresos observados en sus estudiantes hicieron que la experiencia fuera muy gratificante”.
- “Mi tutoría consistía en la lectura. Nos pusimos una meta – ¡y la logramos! Siento que mi estudiante esperaba con ansias nuestras sesiones, se preparaba muy bien. Creo que se benefició de la experiencia”.
- “Siento que los estudiantes reciben la atención que les falta. Siento que es una influencia positiva para los estudiantes”.
Herramienta # 1: Escuchar activamente
A medida que llegamos a comprendernos mejor a nosotros mismos y nuestras relaciones con otros, redescubrimos que “la comunicación no es sólo decir palabras; es crear una verdadera comprensión”. Escuchar activamente es una habilidad importante en ese proceso. Lo más probable es que aquellos que tienen influencia sobre nosotros sean fuertes y capaces de escuchar. Ya sea por instinto o por medio de la práctica, han desarrollado la aptitud de la empatía. Esta actividad proviene del sitio web del Centro de Estudios Rurales.
Utilice las instrucciones en las hojas que se encuentran a continuación para practicar algunas de las habilidades básicas de la comprensión auditiva activa:
Técnicas de atención (verbal y no verbal)
Preguntas, reflexiones, resúmenes
Técnicas de auto-expresión: “Modelo 1-2-3”
Sesión práctica de confrontación efectiva
HABILIDAD DE ESCUCHAR
El grupo se debe dividir en subgrupos de tres. Habrán tres roles en cada subgrupo: la persona que habla, oyente, y observador. Todos asumirán cada rol una vez en esta práctica, así que divídanse en subgrupos y decidan quién asumirá qué rol primero.
Instrucciones:
Objetivo – El objetivo de esta sesión práctica consiste en dar a cada persona una oportunidad de aprender a utilizar estimuladores mínimos verbales y no verbales y convertirse en un mejor oyente.
Para el oyente – Su tarea consiste en hablar acerca de algo importante para usted: el trabajo, la familia, una decisión, o una pregunta. La práctica será más provechosa si habla sobre algo que realmente le importa, bien puede hacer representaciones actuando. Se puede encontrar en medio de la discusión sobre algo importante cuando se acabe el tiempo asignado. Si eso sucede, puede hacer un trato con la persona que está escuchando para continuar más tarde, después del trabajo o durante un receso.
Para el oyente – Su tarea es llevar a la práctica las técnicas que se vieron en esta sesión: contacto visual, lenguaje corporal, silencios, y estimuladores verbales mínimos. ¡No entre en pánico! Sólo concéntrese en seguir la línea de pensamiento de la persona que habla. Intente limitar sus respuestas a las técnicas analizadas en esta sesión.
Para el observador – Su tarea es observar las técnicas verbales y no verbales del oyente. Observe y cuente sólo tantas conductas como pueda aun siendo relativamente preciso. (contacto visual, postura del cuerpo, estimuladores verbales mínimos, cambios de temas).
Procedimiento:
El primer interlocutor hablará con el oyente durante tres o cuatro minutos. El oyente luego discutirá la experiencia de escuchar con los otros dos miembros del subgrupo. (Para el oyente: ¿Qué fue cómodo? ¿Qué fue difícil? ¿Siguió al interlocutor?) Luego, la persona que habla compartirá sus sentimientos con respecto a lo que escuchó del oyente. (Para la persona que habla: ¿Se sintió que lo estaban escuchando? ¿Fue provechoso? ¿Tenía el oyente algún hábito que distrajera su atención?) Luego el observador compartirá sus observaciones. Este proceso de intercambio debe tomar aproximadamente de tres o cuatro minutos.
Ahora todos cambian de papel. El oyente toma el lugar de la persona que habla, la persona que habla toma el papel del observador y el observador ahora es el oyente. Pasen por los cinco minutos de hablar y escuchar y los cinco minutos de intercambiar de comentarios dos veces más a fin de que cada persona asuma cada rol una vez. La sesión completa de práctica debe tomar cerca de 25 minutos.
Cuando hayas terminado, forme un grupo grande. El moderador le ayudará a compartir las experiencias de la práctica. ¿Por qué son relevantes estas técnicas para tu trabajo? ¿Dónde más se podrían usar? Recorra el grupo, con el fin de que los participantes tengan la oportunidad de intercambiar al menos una cosa que han aprendido acerca de sí mismos en esta sesión práctica.
___¿Se sabe por qué la relación con el aprendiz es importante?
___¿Se sabe cómo construir una relación de mentoría con jóvenes?
___Se es consistente y confiable.
___Se utiliza un lenguaje correcto.
___No se usa blasfemias.
___Se mantiene la palabra dicha.
___Se es amistoso y cortés.
___Se es servicial y respetuoso.
___Se conocen los pasos para crear confianza.
___Se conocen las claves para una buena comunicación.
___Se sabe lo que es practicar la comprensión auditiva activamente.
___Se entiende los pasos de la solución de problemas.
___Se sabe qué hacer cuando las cosas no funcionan.
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¿Por qué es importante que la juventud establezca metas?
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¿Cuándo debe la juventud establecer metas?
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¿Cómo establece metas la juventud?
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Planificando para la acción
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¿Cómo revisar y ajustar las metas de orientación?
¿Por qué es importante que la juventud establezca metas?
Oportunamente, todos experimentamos dificultades para empezar a transitar el camino hacia el éxito. Cada uno de nosotros posee un conjunto único de fortalezas que nos ayudan, así como dificultades que nos entorpecen el camino. Establecer metas nos ayuda a separar nuestras fortalezas y debilidades, y a diseñar planes para mejorar nuestras vidas.
Establecer metas le aporta un enfoque y un contexto a la relación tutor/alumno. Luego de haber establecido una relación con su alumno, ambos pueden comenzar a decidir juntos las metas para la relación y el año siguiente.
- Puede desear celebrar un contrato acerca de su relación, resumiendo las metas personales, sociales y educacionales tanto para el corto (el mes próximo, los seis meses siguientes, el próximo año) como para el largo plazo (dos, tres o cinco años a futuro…) Consulte la sección Herramientas donde encontrará un modelo de contrato.
- Puede evaluar periódicamente el progreso de su alumno en relación al alcance de sus metas.
- Puede festejar cuando su alumno alcance metas o un logro significativo.
¿Cuándo debe la juventud establecer metas?
El objetivo de la mayoría de los programas de tutoría es ayudar a los jóvenes a alcanzar sus metas. Si bien puede parecer que establecer metas debiera ser uno de los primeros pasos en una relación de tutoría, no siempre resulta ser la mejor estrategia. Los formularios bajo el título Herramientas en esta sección son útiles, pero son extensos y requieren un cierto grado de exposición personal. Además pueden parecer intimidantes o desmoralizadores para los jóvenes, especialmente si sus habilidades lectoras son básicas o si los adultos que los rodean han menospreciado sus ambiciones y deseos. Si fuera necesario que completen estos formularios con honestidad, deben saber que usted, como su tutor, respetará sus decisiones y aspiraciones.
Por tal motivo, es importante que establezca una relación firme antes de comenzar a establecer metas formalmente. Los alumnos necesitan tiempo para conocer a sus tutores y confiar en ellos antes poder darse a conocer y compartir sus metas y sueños. Esto no significa que usted no deba hablar con su alumno acerca de la necesidad de establecer metas en ciertas áreas (la escuela es un buen ejemplo), sin embargo, no debe verlo tan sólo como a otro adulto que trata de lograr que haga cosas que él no quiere hacer antes de que esté realmente de acuerdo con establecer metas y encararlas seriamente. Después de todo, se trata de sus metas y no de las suyas por lo que debe creer en ello así como que usted se preocupa por ayudarlo a alcanzarlas antes de abocarse de lleno al esfuerzo. Es mucho más beneficioso tomarse un tiempo y hacer que el joven establezca metas en las que cree, se preocupa y está dispuesto a trabajar, que aparente estar de acuerdo con el proceso sin intención alguna de hacer algo al respecto.
¿Cómo establece metas la juventud?
El punto principal que debe recordar es que las metas de su alumno son de él o ella, no las metas que alguien mas ha establecido por ellos. Incluso las metas más ambiciosas deben ser respetadas y puede enseñarle a su alumno como desmembrar esa meta en pasos más pequeños para alcanzarla. Por ejemplo, una buena educación es un primer paso importante para convertirse en presidente de una empresa. Tal vez algo más concreto como hacer la tarea del día es el primer paso para obtener una buena educación.
Las metas de su alumno deben tener las siguientes características:
- Ser concebibles: El alumno debe poder definir su meta y verla claramente de manera que comprenda cuales son los pasos para alcanzarla.
- Ser creíbles: El alumno debe creer que puede alcanzar su meta.
- Ser alcanzables: La meta que establece el alumno debe estar dentro de sus fortalezas y habilidades. Por ejemplo, alguien que nunca antes ha levantado pesas probablemente no deba fijar una meta de empuje en banco de 140kg para la semana siguiente. (Sin embargo, esa puede ser una meta alcanzable a largo plazo).
- Ser controlables: En la medida de lo posible, los alumnos no debieran depender de alguien más para alcanzar sus metas. Por ejemplo, obtener un empleo puede depender del mercado laboral y de la aprobación de sus padres. No obstante, hablar con su padre acerca de obtener un empleo o diseñar un currículum son cosas que su alumno puede controlar.
- Ser medibles: La meta debe poder medirse en términos de tiempo o cantidad. Si la meta es obtener un “10” en álgebra, entonces el alumno debe saber qué notas necesita sacar en las evaluaciones y trabajos prácticos.
- Ser deseables: La meta debe ser algo que su alumno realmente desee hacer, no algo que sienta que tiene que hacer o debiera hacer. Por ejemplo, ganarse la vida es algo que debemos hacer, mientras que aprender a jugar al fútbol puede ser algo que nos gustaría hacer.
- Ayudar a crecer: La meta nunca debe ser autodestructiva o destructiva respecto de otros o de la sociedad. Beber media docena de cervezas antes de la mañana siguiente es creíble, alcanzable, medible y controlable, pero no es una meta que deba recibir apoyo. Debe ayudar a su alumno a distinguir entre las metas constructivas y las destructivas.
Algunos de los métodos comunes utilizados para preparar a la juventud para establecer metas son:
Ahora que conoce las características básicas de las metas, discutiremos algunos métodos que usted y su alumno pueden utilizar para prepararse a establecer metas.
Nota: Las encuestas en la parte Herramientas de esta sección (y muchas otras que usted encontrará) son extensas y exhaustivas. Requieren un alto grado de honestidad e introspección por parte de los alumnos. Algunos adolescentes las encontrarán estimulantes y las considerarán una invitación a la reflexión, pero otros (así como los niños más pequeños) las verán como una tarea tal vez imposible, una invasión a la privacidad o incluso como otra manera de recordarles sus fracasos. Ya hemos discutido la necesidad de establecer una relación firme antes de establecer metas formalmente, aunque a veces ni siquiera esto es suficiente para vencer la resistencia a este tipo de tareas.
Existen al menos tres maneras de abordar esta situación. Cual emplee depende de las circunstancias individuales y de los caracteres de su alumno, su relación y el entorno de la actividad. Una de ellas es utilizar una encuesta extensa y distribuir la consideración de las formas y las metas en varios encuentros, en los que establecer metas ocupe tan sólo una parte de cada uno y al menos parte del resto se dedique a alguna actividad recreativa. Otra manera es encontrar alguna otra estructura manejable que se pueda utilizar: su organización puede tener alguna.
Una tercera manera es que usted y su alumno desarrollen su propio proceso para establecer metas, luego de debatir al respecto y establecer porque su alumno puede querer involucrarse en ello. Por varias razones, es muchas veces la mejor alternativa. Asegura que el alumno crea en la tarea y la vea como lo que es: una forma de pensar en su vida y sus ambiciones, y de hacer planes para alcanzar sus metas. Promueve la honestidad por su parte ya que participa en la planificación del proceso y, además, porque puede verlo como ventajoso. Asimismo, actúa para desarrollar su relación debido a que se trata de una sociedad: en lugar de algo forzado que le impone otro adulto, se convierte en un ejercicio mutuo del respeto, hacia su potencial y por su habilidad y deseo de ayudarlo a lograr sus metas.
Encuesta sobre cuestiones juveniles: Un cuestionario para que los jóvenes contesten acerca de ciertos aspectos de su vida, tales como su familia y sus relaciones sociales, sus logros escolares y sus capacidades personales. Consulte la sección Herramientas para obtener un modelo de encuesta sobre cuestiones juveniles.
Inventario de habilidades: Una encuesta/cuestionario en el que los jóvenes deben marcar sus competencias en habilidades laborales, profesionales y académicas, y categorizar su importancia para ellos. En la sección Herramientas encontrará un modelo de inventario de habilidades.
Es una buena idea que usted y su alumno completen juntos la encuesta sobre cuestiones o el inventario de habilidades. Una vez completadas las encuestas, ambos podrán discutir las prioridades y preferencias de su alumno. Durante la discusión debe:
- Definir los desafíos que el joven enfrenta, entre ellos las metas personales que el joven desea alcanzar y las barreras que se le imponen para lograrlo.
- Fijar objetivos a largo y corto plazo para ayudarlo a alcanzar metas personales y hacer frente a las dificultades.
- Aportar diferentes estrategias que su alumno pueda utilizar para alcanzar sus objetivos.
- Seleccionar un punto de partida para comenzar con el proceso del logro de metas.
- Discutir las maneras de celebrar el progreso que se obtiene en el alcance de los objetivos
- Decidir como evaluar el progreso en el logro de metas y como decidir cuando se necesita un cambio de metas.
El resultado de la discusión debe ser un plan de acción que contenga un panorama de los objetivos a corto y largo plazo, las fechas aproximadas en las que se completarán, las estrategias para alcanzarlos, las personas a las que se puede contactar por ayuda y los medios para celebrar las tareas cumplidas. Como verá, cada plan de acción es altamente individualizado.
Durante el proceso de establecimiento de metas, su tarea consiste en ayudar a su alumno a reconocer y tener en claro sus fortalezas, debilidades y barreras personales, así como ayudarlo o ayudarla a priorizar preferencias y plantear tareas realistas que lleven a pequeños éxitos a partir de los cuales se pueda completar un trabajo más a fondo. Las experiencias de aprendizaje más importantes son aquellas que son factibles, pero que lo hacen esforzar. En la mayoría de los casos, así deberían ser los objetivos. Usted anhela que su alumno triunfe, pero además que trabaje para lograrlo.
Recuerde, las herramientas más valiosas que puede utilizar cuando establezca metas son:
- Respeto (deje que el alumno decida el rumbo del establecimiento de metas)
- Paciencia (déle tiempo para decidirse)
- Aliento (apoye las decisiones de su alumno y aplauda su iniciativa)
Aun si se establecen metas al inicio de la relación de tutoría, se trata de un proceso continuo. Usted, su alumno y el personal del programa monitorearán el progreso durante la duración de la relación de tutoría y harán recomendaciones acerca de cambios o modificaciones necesarias. Si no se progresa lo suficiente, usted y su alumno pueden reevaluar sus metas o aportar estrategias alternativas para completar el plan de acción.
Planificando para la acción
Luego de que su alumno haya identificado sus metas, es hora de conversar acerca de un plan de acción. Un buen plan de acción lo ayudará a reconocer los pasos que necesita seguir para alcanzar sus metas. Lo ayuda también a prepararse para las dificultades que puedan llegar a enfrentar. Deberá discutir:
- Qué acciones se necesitan para alcanzar la meta.
- Quién llevará a cabo esas acciones (en caso de que alguien más a parte del joven esté involucrado)
- Cuándo se llevará a cabo la acción.
- Los recursos necesarios para promover la acción.
- Las dificultades que su alumno pueda enfrentar y las posibles soluciones.
- Las personas con las que su alumno debe hablar acerca de sus planes.
Ayude a su alumno a diseñar un plan de acción para cada una de las cuestiones más importantes que él o ella identifique en la Encuesta sobre Cuestiones Juveniles (ver la sección Herramientas). Encontrará un ejemplo de un plan de acción completo en la sección Ejemplos así como un modelo de plan de acción en blanco en la sección Herramientas.
¿Cómo revisar y ajustar las metas de orientación?
Durante el transcurso de la relación de tutoría, las metas de su alumno pueden cambiar. Ambos pueden considerar que las metas que habían fijado son demasiado exigentes, no lo suficientemente exigentes o simplemente ya no son relevantes para la vida de su alumno. Aun si las metas no cambian, usted querrá hacer un seguimiento del progreso que hace su alumno para alcanzar sus metas, así como de los pasos extras, de haberlos, que debió tomar para lograrlo.
Existen varias cosas que usted puede hacer para ayudar a su alumno a repasar y, de ser necesario, ajustar sus metas:
Promueva que su alumno lleve un registro de su propio progreso hacia el alcance de metas. Por ejemplo, si su meta es obtener un 10 en Álgebra o Matemática, puede armar un cuadro o tabla que registre las notas que obtiene en cada evaluación y las notas que necesita para alcanzar su objetivo.
Registre los pasos de su alumno hacia la concreción de su meta en un diario o cuaderno así como sus logros y metas cumplidas. Además puede guardar fotografías, diapositivas y cuadros de su progreso hacia el logro de sus metas.
Periódicamente reúnase con su alumno para revisar los éxitos, discutir las áreas en las que faltó algo y ayudarlo a comprender porque ocurrió, y evaluar sus progresos.
Celebrar los éxitos
Todos necesitamos sentir que nuestros logros son dignos de mención. Reconocer los esfuerzos grandes y pequeños motivarán a su alumno, le aportarán diversión a su relación y al proceso de establecimiento de metas, además de darle a su alumno algo que anticipar. Celebrar es una linda manera para que el tutor se relaje y disfrute de la colaboración. Algunas de las maneras en que puede recompensar el progreso son:
- Apartar una reunión para hacer alguna actividad divertida que escoja su alumno.
- Patrocinar o pedirle al programa que patrocine un día de campo, fiesta o entrega de premios semestral en reconocimiento de los logros del alumno.
- Entregarle a su alumno un certificado o listón azul por su logro.
- Otorgarle a su alumno un vale regalo o algo significativo.
- Publicar un boletín informativo o enviar un comunicado de prensa interno anunciando el progreso de su alumno.
- Otorgarle muchos elogios. No hay nada que se compare a recibir cumplidos de sus amigos.
Los alumnos pueden trabajar duro pero tienen dificultad en reconocer el progreso que hacen, lo que les causa una pérdida de esperanza y motivación. Además están acostumbrados a que sus acciones pasen inadvertidas o no sean reconocidas por los adultos en sus vidas, haciéndoles sentir que no pueden cambiar su situación o que a nadie le importa. Es por ello que celebrar los éxitos es tan importante en una relación de tutoría. Recuerde: Toda clase de esfuerzo merece un 10.
En resumen
Para progresar su alumno necesita establecer metas que sean exigentes pero a la vez alcanzables. Esta sección lo ayudará a usted y a su alumno a identificar y decidir cuales son las metas más importantes que él deba intentar alcanzar.
Recursos
Recursos impresos
Campus Partners in Learning. (1990). Resource manual for campus-based youth mentoring programs. Providence, RI: Brown University.
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Kanfer, F. (1995). A Mentor manual: for adults who work with pregnant and parenting teens. Washington, DC: Child Welfare League of America.
Ejemplo Nº 1: Formulario de plan de acción completo
Fecha:
14/02/99
Iniciativa:
Establecer metas
Acción o cambio a lograr:
Obtener un 10 en álgebra
Qué acciones o cambios ocurrirán:
Padres o tutores legales que contribuirán (ayudando con la tarea y creando un buen entorno para el estudio); estudiaré más y dedicaré más horas a álgebra; tomaré menos descansos y miraré menos televisión para estudiar más.
Quién lo llevará a cabo:
Yo (el alumno) con la ayuda de mi tutor y mis padres.
Cuándo (por cuanto tiempo):
Comenzar lo antes posible y llevarlo a cabo hasta que las notas en álgebra mejoren sustancialmente.
Qué recursos se necesitan:
Libros, materiales escolares, tiempo y reconocimiento por parte de los padres y el tutor. Celebrar los logros.
Comunicación (quién debe saber que cosa):
Los padres y el tutor deben estar al tanto del desarrollo y el estado de este plan de acción para poder brindar apoyo y reconocimiento.
Herramienta Nº 1: Un contrato para su relación
Un contrato entre el tutor y el alumno es una herramienta a discutir. Debido a que la comunicación es esencial en toda relación, puede ayudarlo a dejar en claro las expectativas acerca de muchas cuestiones antes de que surja un conflicto. Utilice este contrato de la siguiente manera:
Responda a cada pregunta con sus preferencias. Ser honesto ahora ahorrará tiempo y evitará herir sentimientos más adelante.
Examine y discuta sus preferencias, enfocándose y comprendiendo las razones para las respuestas que son diferentes a las suyas.
Intente acordar una manera de comprometerse o resolver esas diferencias ahora, antes de que surjan los conflictos.
Escriba sus acuerdos.
Contrato entre tutor y alumno
1. Relación
a. ¿Está dispuesto a confiar en su tutor?
b. ¿Está dispuesto a confiar en su alumno?
c. ¿Cuántas veces por semana se supone que se reunirán el tutor y el alumno?
d. Durante el curso de estas reuniones, ¿Qué se supone deben hacer? (¿Conversar, ir al cine, estudiar?)
e. ¿Cuánto tiempo se dedicará al estudio? ¿Cuánto tiempo se dedicará a actividades de entretenimiento?
2. Personal
a. ¿Dónde se supone se llevarán a cabo las reuniones?
b. ¿Qué actividad le encanta hacer?
c. ¿Qué actividad detesta hacer?
d. ¿Es sociable? ¿Prefiere salir o quedarse en casa?
e. ¿Acerca de qué le gusta hablar?
f. ¿Acerca de qué no le gusta hablar?
g. ¿Cuál es su género de películas favorito? ¿Cuál es su tipo de música favorito?
3. Educación
a. ¿En qué área de estudio se concentrarán primero el tutor y el alumno?
b. ¿Y luego?
c. ¿Cuál será el método para medir el progreso?
d. ¿Cómo celebrarán el tutor y el alumno los resultados positivos?
Herramienta Nº2: Formulario para plan de acción
Iniciativa:
Fecha:
Acción o cambio a lograr:
Qué acciones o cambios ocurrirán:
Quién lo llevará a cabo:
Cuándo (por cuanto tiempo):
Qué recursos se necesitan:
Comunicación (quién debe saber que cosa):
Herramienta Nº3: Revisión de cuestiones juveniles
Se trata de un cuestionario para que los jóvenes contesten acerca de ciertos aspectos de sus vidas, tales como su familia y sus relaciones sociales, sus logros escolares y sus capacidades personales.
El objetivo de esta guía es ayudar a los alumnos a pensar en sus sueños y metas así como en la manera de alcanzarlos. El alumno puede completarlo por sí mismo o junto a un tutor, padre, amigo o alguien que se preocupe por él.
Las preguntas en la primera parte requieren que el alumno piense acerca de sus recursos personales y los desafíos a enfrentar. El segundo grupo de preguntas está orientado a ayudarlo a identificar lo que es importante para el joven y lo que desea cambiar. Luego, elegirá las metas más importantes y pensará en como alcanzarlas.
Primera parte:
Mis Sueños para El Futuro
Dedique algo de tiempo en pensar en sus sueños para el futuro o sus metas en la vida. Algunas de ellas pueden ser a corto plazo (desea concretarlas en los próximos meses o en un año). Otras pueden ser a más largo plazo (necesitará más de un año para concretarlas).
1. ¿Cómo le gustaría que fuera su vida en general?
Comience por pensar en una idea general. ¿Cuáles son sus sueños y metas para su vida en general? Escriba sus ideas aquí.
Pronto: ____________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
2. ¿Qué se ve haciendo en las áreas siguientes en un corto plazo? ¿Luego?
Ahora piense en áreas específicas de su vida. Anote las metas a corto y largo plazo para cada una de las siguientes áreas.
A. ¿Qué tan lejos espera llegar en la escuela? ¿Qué clase de educación desea?
Pronto: ___________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
B. ¿Qué clase de empleo desea obtener?
Pronto: ___________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
C. ¿Cuáles son sus sueños respecto a la salud? ¿Respecto a seguridad y sentirse seguro?
Pronto: ___________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
D. ¿Qué clase de vida familiar desea tener?
Pronto: ___________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
E. ¿Qué clases de amistades y relaciones personales desea tener?
Pronto: ___________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
F. ¿Qué tipos de entretenimientos y recreación espera tener?
Pronto: __________________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
G. ¿Cuáles son sus sueños respecto a vivir por su cuenta o ser independiente?
Pronto: ___________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
H. ¿De qué maneras espera participar en su comunidad?
Pronto: ___________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
I. ¿Qué clase de vida espiritual desea tener?
Pronto: ___________________________________________________________________
Mas adelante: __________________________________________________________________
Mis Bienes y Fortalezas
Habilidades y Experiencia:
Tómese unos minutos para pensar acerca de sus habilidades y experiencias. En la lista a continuación marque con un círculo los ítems que identifican las habilidades y experiencias que lo enorgullecen. Luego escriba un ejemplo o una explicación para cada ítem que haya marcado. Al finalizar, anote las habilidades y experiencias que usted valora pero que no figuran en la lista.
EXPLICACIÓN/EJEMPLO
1. Puedo leer correctamente ________________________________________________________________________
2. Puedo escribir correctamente ________________________________________________________________________
3. Puedo hablar otro idioma _________________________________________________
4. Soy bueno en matemáticas ________________________________________________
5. Puedo manejar computadoras ______________________________________________
6. Puedo conducir correctamente _____________________________________________
7. Puedo pintar o dibujar ____________________________________________________
8. Puedo organizar cosas ____________________________________________________
9. Puedo reparar cosas ______________________________________________________
10. Puedo jugar con niños ___________________________________________________
11. Puedo cuidar niños _____________________________________________________
12. Puedo practicar deportes _________________________________________________
13. Puedo construir cosas____________________________________________________
14. Puedo cocinar _________________________________________________________
15. Puedo coser/tejer/tejer al crochet __________________________________________
16. Puedo plantar plantas ___________________________________________________
17. Puedo disparar bien ____________________________________________________
18. Puedo cazar bien ______________________________________________________
19. Puedo dialogar con amigos y familiares ____________________________________
20. He vivido en otros países ________________________________________________
21. He tenido un empleo ___________________________________________________
22. Puedo tocar un instrumento correctamente __________________________________
23. Soy bueno para las manualidades _________________________________________
24. Soy bueno para cuidar animales __________________________________________
25. (agregue sus propias habilidades o experiencias) _____________________________
26. (agregue sus propias habilidades o experiencias) _____________________________
Cualidades Personales:
Tómese unos minutos para pensar acerca de sus cualidades personales. ¿Cuáles son sus características? ¿Cómo reacciona frente a otros? En la lista a continuación marque con un círculo los ítems que identifican las cualidades personales que lo enorgullecen. Luego escriba un ejemplo o una explicación para cada ítem que haya marcado. Al finalizar, anote las cualidades personales que usted valora pero que no figuran en la lista.
EXPLICACIÓN/EJEMPLO
1. Me preocupo por los demás _________________________________________________________
2. Soy cortés/respetuoso con los demás __________________________________________________
3. Soy religioso/espiritual _____________________________________________________________
4. Soy amable con los demás ___________________________________________________________
5. Soy alegre con los demás ___________________________________________________________
6. Soy tolerante con los demás _________________________________________________________
7. Mis amigos y mi familia pueden confiar en mí ___________________________________________
8. Soy leal a mi familia y amigos _______________________________________________________
9. Coopero con los demás _____________________________________________________________
10. Soy simpático con los demás ________________________________________________________
11. Soy responsable __________________________________________________________________
12. Soy sensible _____________________________________________________________________
13. Soy cariñoso ____________________________________________________________________
14. Soy frontal con los demás __________________________________________________________
15. Soy directo _____________________________________________________________________
16. Soy honesto ____________________________________________________________________
17. Soy tímido/tranquilo ______________________________________________________________
18. (agregue sus propias cualidades) ____________________________________________________
19. (agregue sus propias cualidades) ____________________________________________________
20. (agregue sus propias cualidades) ____________________________________________________
Mis Dificultades
Tómese unos minutos para pensar acerca de las barreras u obstáculos posibles que puedan evitar que usted haga lo que desea. En la lista a continuación marque con un círculo los ítems que identifican esas barreras u obstáculos. Luego escriba un ejemplo o una explicación para cada ítem que haya marcado. Al finalizar, anote las barreras u obstáculos que usted identifica pero que no figuran en la lista
EXPLICACIÓN/EJEMPLO
1. Me cuesta leer ________________________________________________________________
2. Me cuesta escribir _____________________________________________________________
3. Me cuesta sumar y restar ________________________________________________________
4. Me cuesta hallar el tiempo para hacer algunas cosas ___________________________________
5. Me cuesta organizarme __________________________________________________________
6. Me cuesta encontrar lugares _______________________________________________________
7. Me cuesta pagar por las cosas que quiero_____________________________________________
8. Me cuesta hacer nuevos amigos ____________________________________________________
9. Me cuesta entender lo que otros dicen o hacen ________________________________________
10. Me cuesta hablar con algunas personas _____________________________________________
11. Me cuesta hacerme entender ______________________________________________________
12. Me cuesta mantenerme alejado de prisión ____________________________________________
13. Sufro discriminación ____________________________________________________________
14. Sufro violencia _________________________________________________________________
15. Sufro abuso o abandono _________________________________________________________
16. Soy alcohólico o droga dependiente ________________________________________________
17. Vivo en la pobreza ______________________________________________________________
18. Tengo una discapacidad __________________________________________________________
19. Siento temor ___________________________________________________________________
20. (agregue sus propias dificultades) __________________________________________________
21. (agregue sus propias dificultades) __________________________________________________
22. (agregue sus propias dificultades) __________________________________________________
23. (agregue sus propias dificultades) __________________________________________________
Tómese unos minutos para volver a mirar la última sección en la que marcó sus fortalezas y habilidades. Tenga esas cualidades en mente mientras completa la Segunda Parte.
SEGUNDA PARTE:
Encuesta sobre Cuestiones Juveniles
Para establecerse metas, debe trabajar por sí mismo o con un tutor, padre o amigo a fin de responder las preguntas a continuación. Revise cada cuestión en cada área y conteste las siguientes preguntas:
¿Es esta una cuestión que me interesa?
¿Estoy donde quiero estar respecto a esta cuestión?
Al lado de cada cuestión en la lista hay dos columnas donde debe marcar su respuesta:
En la columna de la izquierda, marque “No” si no le interesa esa cuestión, o marque “Sí” si le interesa.
En la columna de la derecha, marque “Sí” si le gustaría tener un mejor desempeño en o acerca de la cuestión, o marque “No” si cree que no necesita tener un mejor desempeño en o acerca de la cuestión o si tener un mejor desempeño en o acerca de la cuestión no es importante para usted.
Al finalizar cada sección, bajo el título “Otra”, encontrará espacio para anotar cualquier otra cuestión que considere importante.
Ahora es su turno de contestar las preguntas:
Realizar actividades extra programáticas
| Me interesa… | Quisiera tener un mejor desempeño en... | |||
| Educación y Formación | ||||
|
Obtener un diploma de escuela secundaria o Diploma Educación General |
Si | No | Yes | No |
| Obtener buenas calificaciones | ||||
| Obtener un título universitario | ||||
| Asistir a un instituto técnico/de formación profesional | ||||
| Aprobar una materia específica | ||||
| Pasar al nivel siguiente | ||||
| Tener mejor asistencia | ||||
| Tener buenas calificaciones en evaluaciones | ||||
| Aprender y comprender cosas | ||||
| Obtener las habilidades que necesito para conseguir un buen empleo | ||||
| Llevarme bien con mis docentes | ||||
| Llevarme bien con mis compañeros | ||||
|
Otra (especifique)_________________________
|
||||
| Empleo | ||||
| Obtener un empleo de medio tiempo | ||||
| Obtener un empleo de tiempo completo | ||||
| Obtener una formación en el trabajo o convertirme en aprendiz en el empleo que deseo | ||||
| obtener un mejor empleo | ||||
| obtener otro empleo | ||||
| Emprender un negocio | ||||
| Llegar a tiempo al trabajo | ||||
| hacer mejor mi trabajo | ||||
| obtener más logros en mi trabajo | ||||
| Llevarme bien con mi jefe | ||||
| Llevarme bien con mis compañeros de trabajo | ||||
| Tener más respeto por mi trabajo | ||||
| obtener un aumento | ||||
|
Otra (especifique)_________________________ ________________________________________ |
||||
| Salud y Seguridad | ||||
| Hacer más ejercicio | ||||
| no fumar | ||||
| no beber o usar drogas | ||||
| sentirme bien conmigo mismo | ||||
| alimentarme bien (comer comida saludable) | ||||
| comer menos comida chatarra o comida rápida | ||||
| Evitar contraer Enfermedades de Transmisión Sexual y el VIH/SIDA
|
||||
| no quedar embarazada o no embarazar a alguien | ||||
| no ser lastimado o asesinado | ||||
| no lastimar o asesinar | ||||
| poder consultar con un médico | ||||
| poder consultar con un odontólogo | ||||
| verme y sentirme bien | ||||
| vacunarme contra enfermedades | ||||
| no sentirme mal o triste conmigo mismo | ||||
| usar cinturón de seguridad o casco para bicicletas | ||||
| dormir lo suficiente | ||||
| no conducir alcoholizado | ||||
| no subirme a un vehículo con un conductor alcoholizado | ||||
|
Otra (especifique)_________________________
|
||||
| Relaciones | ||||
| tener más amigos | ||||
| hacer mejores amistades | ||||
| tener amistades que me beneficien | ||||
| ser más aceptado | ||||
| ser más firme | ||||
| Comunicarme mejor | ||||
| pasar más tiempo con los adultos | ||||
| rodearme de personas que se preocupan por mí | ||||
| pasar más tiempo con amigos | ||||
| tener diferentes clases de amistades | ||||
| ser un mejor oyente | ||||
| ser un buen amigo | ||||
| ser una buena hermana/un buen hermano | ||||
| Llevarme bien con otras personas | ||||
|
Otra (especifique)_________________________
|
||||
| Familia | ||||
| llevarme mejor con mi familia | ||||
| tener un buen trato en casa mantenerme alejado del abuso físico o sexual |
||||
| conocer mejor a mi familia | ||||
| molestarme sin ser violento | ||||
| usar la disciplina sin violencia | ||||
| formular reglas que sean razonables | ||||
| mantenerme alejado del abuso físico o sexual | ||||
| formular reglas que sean razonables | ||||
| hacer que mi familia me demuestre que les importo | ||||
| demostrarle a mi familia que me importa | ||||
| Tener tradiciones y celebraciones familiares | ||||
| hacer más cosas con mi familia | ||||
| poder hablar y compartir mis sentimientos con mi familia | ||||
|
Otra (especifique)_________________________ |
||||
| Recreación y Tiempo Libre | ||||
| disfrutar mi tiempo libre | ||||
| Tener más tiempo libre | ||||
| practicar más deportes | ||||
| dedicar tiempo a las cosas que me gustan | ||||
| dedicar tiempo a las manualidades | ||||
| pasar más tiempo en espacios abiertos | ||||
| hacer actividades nocturnas que sean seguras | ||||
| encontrar un hobby | ||||
| unirme a una organización | ||||
| conocer personas que compartan mis intereses | ||||
| intentar algo nuevo | ||||
|
otra (especifique)_________________________ |
||||
| Vida Independiente | ||||
| vivir por mi cuenta | ||||
| desarrollar mis propios intereses | ||||
| administrar mi dinero | ||||
| aprender a disfrutar estar solo | ||||
| Aprender a manejarme (por ejemplo en autobús, bicicleta, tren, etc.) | ||||
| pagar mis cuentas puntualmente | ||||
| cuidar mejor mis pertenencias | ||||
| reducir mis gastos | ||||
| encontrar un buen lugar para vivir | ||||
| planificar mejor para afrontar las cuentas futuras | ||||
| adquirir las cosas que necesito en la casa | ||||
| proporcionar alimento a mi familia | ||||
|
Otra (especifique)_________________________ |
||||
| Participación comunitaria | ||||
| ser o convertirme en voluntario | ||||
| ser un buen vecino | ||||
| ayudar a otros | ||||
| participar en la resolución de problemas en mi comunidad | ||||
| conocer más acerca de mi comunidad | ||||
| utilizar más recursos comunitarios (tales como parques y programas recreativos) | ||||
| Votar | ||||
| participar en actividades comunitarias | ||||
| cambiar/influenciar mi comunidad | ||||
| ayudar a otros a participar en la comunidad | ||||
| ser un buen modelo a seguir | ||||
| Otra (especifique)_________________________ | ||||
| Desarrollo Espiritual | ||||
| unirme a una iglesia/mezquita/sinagoga | ||||
| comprender mejor mi religión | ||||
| demostrar que me intereso por los demás | ||||
| practicar mejor mi religión | ||||
| ser más activo en mi grupo religioso | ||||
| tratar a los demás como deseo que me traten | ||||
| aceptar más a los demás | ||||
* Una vez que el joven ha completado esta sección, un tutor, padre u otro adulto responsable debe ayudarlo con las siguientes secciones.
TERCERA PARTE:
Instrucciones para Identificar Posibles Fortalezas Personales y Áreas Problemáticas
Como Reconocer Fortalezas Personales
Se trata de las cuestiones que deberían enorgullecer al joven y sobre las que necesita trabajar para mantenerlas y protegerlas.
Cuando el joven termine de responder las preguntas en la segunda parte, deberá seleccionar sus fortalezas e inquietudes. Vuelva a la sección de las preguntas y ayude al joven a encontrar los ítems en los que marcó Sí (indicando que le interesa la cuestión) y No (indicando que no siente la necesidad de tener un mejor desempeño en la cuestión). Estos ítems son fortalezas personales. Vuelva a la sección de las preguntas y utilice las respuestas de su alumno para ayudarlo o ayudarla a identificar sus fortalezas personales.
Copie las fortalezas personales de la segunda parte con las que el joven está de acuerdo:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
¡Aliente al joven a celebrar y compartir estas fortalezas con los demás!
Como Reconocer Posibles Áreas Problemáticas
Para identificar las áreas con posibles problemas personales, el joven debe revisar la sección de las preguntas y señalar todas las cuestiones en las que los círculos que ha marcado están juntos.
Como Identificar Cuestiones Personales
Aquellos ítems en los que el joven ha marcado Sí porque le interesa la cuestión y Sí porque le gustaría tener un mejor desempeño en la cuestión son posibles áreas de inquietud en las que el joven puede trabajar para mejorar. Revíselos y enumere a continuación todos aquellos ítems de inquietud en los que el joven desea hacer algo pronto.
Al escoger esas cuestiones principales, el joven debe pensar en lo siguiente:
- Cuestiones que pueden ayudar a su plan para el futuro
- Cuestiones acerca de las que puede hacer algo
- Cuestiones en las que está dispuesto a trabajar
- Cuestiones que pueden afectar seriamente su bienestar si no las trabaja
b. Dar prioridad a las inquietudes personales
Antes de que el joven pueda comenzar a planificar para alcanzar sus metas en cada ítem, necesita dar prioridad a los problemas y clasificarlos de acuerdo a su importancia. El joven debe clasificar la lista de cuestiones por sí mismo asignándole el número 1 a la prioridad más alta.
Después de clasificar las cuestiones, el joven y el tutor deben discutir la lista y porqué las cuestiones ocupan ese orden.
a. Áreas de posibles inquietudes
Relea las preguntas de la segunda parte y anote a continuación aquellas cuestiones en las que el joven pueda estar interesado en trabajar:
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Por ejemplo, alguien ha clasificado los siete ítems a continuación:
ÍTEM
CLASIFICACIÓN
Ser o convertirme en voluntario
Dormir lo suficiente
Llegar a tiempo al trabajo
No beber o usar drogas
Ser un buen amigo
Practicar mejor mi religión
Obtener buenas calificaciones
El ítem 4 será clasificado en la posición nº 1 de prioridades debido a su baja puntuación. El ítem 7 tendrá la posición nº 2 y así sucesivamente.
Ahora es momento de clasificar las cuestiones que el joven ha enumerado en la parte a.
Primero, complete las cuestiones enumeradas en la página anterior en la parte a.
Piense acerca de cada cuestión por sí mismo, preguntándose los siguientes interrogantes:
- ¿Qué tan importante es esta cuestión?
- ¿Necesita tratarse de inmediato o puede esperar?
- ¿Afecta también a otras personas (de ser así, puede ser más importante)?
Clasificación de Cuestiones Personales
ÍTEM
CLASIFICACIÓNPlanificando para la Acción
Luego de que su alumno haya identificado sus metas, es hora de conversar acerca de un plan para satisfacer esas prioridades. Un buen plan de acción nos ayuda a reconocer los pasos que necesitamos seguir para alcanzar nuestras metas. Además, nos ayuda a prepararnos para las dificultades que podamos enfrentar mientras tratamos de concretar nuestros objetivos. Deberá discutir:
- Qué acciones se necesitan para alcanzar la meta
- Quién llevará a cabo las acciones (alguien más a parte del joven puede estar involucrado)
- Cuándo se llevarán a cabo las acciones
- Los recursos y el apoyo necesario para llevar a cabo las acciones
- Las dificultades que su alumno pueda llegar a enfrentar al llevar a cabo las acciones
- Las personas con las que su alumno debe hablar acerca de sus planes.
Ayude a su alumno a diseñar un plan de acción para cada una de las cuestiones principales que él o ella identifique. En la sección Ejemplos encontrará un plan de acción completo.
| Item | clasificación |
| Ser o convertime en voluntario | 6 |
| Dormir lo suficiente | 7 |
| Llegar al trabajo a tiempo | 4 |
| No beber o user drogas | 1 |
| Ser un buen amigo | 3 |
| Practicar mejor mi religión | 5 |
| Obtener buenas calificaciones | 2 |
| Item | Calsificación |
___Sabe porque es importante que la juventud establezca metas
___Sabe cuando la juventud debe establecer metas
___Sabe como establecer metas para la juventud
___Conoce los métodos comunes para preparar a los jóvenes para establecer metas
___Sabe como planificar para la acción
___Sabe como revisar y ajustar las metas de orientación
___Conoce la importancia de celebrar los éxitos
-
¿Por qué monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
-
¿Cuándo monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
-
¿Cómo monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
Como con cualquier tipo de servicio, es importante monitorear el programa de tutoría y recolectar comentarios sobre cómo está funcionando. Monitorear el programa
- Permite evaluar el funcionamiento del programa
- Informa sobre áreas del programa que necesitan mejoras
- Ayuda a evaluar los objetivos del programa
- Ayuda a apoyar más las necesidades de los mentores y los pupilos
- Asiste en identificar problemas en el programa desde las etapas iniciales
¿Cuándo monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
Monitorear el programa debe ser un proceso continuo. Cuanto más pronto se empiece, más rápido se obtendrán los beneficios de hacerlo.
¿Cómo monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
Existen varias maneras de monitorear el programa de tutoría. Algunos de los métodos más comunes son:
Discusión de grupo
Las parejas de mentor-estudiante deberían reunirse con un integrante del personal del programa una o dos veces al año y discutir lo que han hecho y cómo ha resultado. También podrían discutir asuntos que surgieron y cómo resolvieron varios conflictos.
Entrevista individual
Los coordinadores de programa deberían reunirse regularmente –quizá mensualmente—con los mentores para discutir problemas y éxitos. Esto le proporciona apoyo individualizado al mentor, a la vez que se protege la confidencialidad del estudiante o pupilo. El coordinador podría hacer preguntas, tales como:
- ¿Cuáles son algunas actividades que Ud. hace con el joven?
- ¿Qué es lo más satisfactorio de la relación?
- ¿Qué es lo más frustrante de la relación?
- ¿Qué actividades Ud. cree que contribuyen al éxito de la relación?
Diarios
Los mentores pueden apuntar sus experiencias en un diario. De esta manera, pueden seguir sus experiencias con el paso del tiempo y plasmar los logros y objetivos alcanzados. Los mentores también pueden guardar fotografías, diapositivas y tablas de progreso hacia las metas. Este diario debería estar disponible para que el personal del programa pueda también observar el desarrollo de la relación entre mentor y estudiante.
Algunos problemas comunes entre mentor-estudiante que se pueden identificar con el monitoreo:
El mentor y el estudiante no son compatibles
En realidad no todas las relaciones funcionan. Puede tratarse de diferencias culturales, problemas de comunicación o una falta de intereses comunes entre el mentor y el estudiante, o simplemente pueden no simpatizarse. Ambos deberían hacer todo lo posible por superar estos problemas; sin embargo, forzar el asunto no le dará resultados satisfactorios a nadie.
Se pueden reorganizar las parejas, pero al principio, un coordinador del proyecto podría analizar la(s) causa(s) del problema para evitar que el mismo problema se repita y para realizar cambios en el programa si es necesario.
Resentimiento del estudiante
Algunas veces el estudiante puede sentir que se le ha asignado un mentor como parte de un castigo. Es importante que el estudiante no sienta que se le está tratando como un problema. Si el estudiante se siente así, puede haber resentimiento. La tutoría es una oportunidad, no un castigo. Los mentores deben tener una actitud respetuosa hacia los estudiantes y un sólido proceso de selección debería eliminar a las personas con actitudes inapropiadas.
Las necesidades del estudiante están más allá de la capacidad de ayuda del mentor.
Algunos jóvenes podrían tener problemas de conducta o académicos que no se pueden tratar en el contexto de un programa de tutoría. Un adolescente con problemas continuos de adicción a las drogas, una crisis familiar o dificultades conductuales severas podrían requerir ayuda profesional. Los mentores deben estar conscientes de sus limitaciones y no deberían vacilar en remitir a sus alumnos al programa o agencia apropiada cuando fuera necesario.
Para resumir
Cualquier programa necesita un mecanismo para asegurarse de que está alcanzando sus metas. Lo mismo aplica para un programa de tutoría. Necesitamos saber cómo se está desempeñando para poder planificar mejor para el futuro y para enmendar los errores del pasado. Los comentarios son aún más importantes en los programas de tutoría porque se está tratando con jóvenes. Ellos agradecen y se benefician de los comentarios.
Colaborador
Lorraine Claassen
Recursos
Recursos impresos
Campus Partners in Learning. (1990). Resource manual for campus-based youth mentoring programs. Providence, RI: Brown University.
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Kanfer, F. (1995). A mentor manual: for adults who work with pregnant and parenting teens. Washington, DC: Child Welfare League of America.
Public/Private Ventures. (1994, Winter). Mentoring in the juvenile justice system. Philadelphia, PA: Mecartney, C.A.
Ejemplo #1: La experiencia de capacitación en los comentarios de un mentor
La Dra. Maggie Stone dirige los Programas Académicos Mc Nair de la Universidad de Missouri Central en Warrensburg. Ella trabaja con estudiantes de los últimos dos años de la carrera --normalmente los primeros en realizar estudios universitarios en su familia, de bajos recursos o subrepresentados-- que son académicamente talentosos y capaces de terminar con éxito programas doctorales. El programa se enfoca por completo en la investigación, y ella nos comenta cómo funciona.
La Dra. Stone sostiene que “una de las razones por las que realmente nos encanta que nuestro personal docente participe es que les da la oportunidad de trabajar con el estudiante individualmente en vez de con una clase entera”. “El proceso de tutoría individualizado es muy, muy diferente de pararse frente a un aula llena de gente durante 50 minutos y después irse. Esta es una oportunidad para que el estudiante seleccione a un docente y para que el docente comparta una experiencia de investigación con un estudiante durante el curso de un año. Las relaciones personales con los estudiantes son realmente diferentes”.
Tres veces durante el año que dura el programa, la Dra. Stone realiza una encuesta de opinión para saber cómo está funcionando. “Les pedimos [a los docentes] rellenar un formulario que se enfoca en el grado de contacto que han tenido con el estudiante y la naturaleza de dicho contacto. Después les piden algunas evaluaciones cualitativas acerca de cómo está respondiendo el estudiante”. Para los estudiantes, hay una encuesta de opinión dos veces al año, a la mitad del programa. “Al final de nuestro programa les pedimos llenar un formulario de evaluación que contempla el programa entero incluyendo la naturaleza y la calidad de la tutoría que han recibido del docente, y si le recomendarían o no a esa persona a alguien más”.
Ejemplo #2: Encuesta de satisfacción
Una manera de recolectar comentarios acerca de un programa de tutoría es mediante una encuesta de satisfacción. En ella, se puede saber cuán valiosa es la experiencia de tutoría para los mentores y ellos pueden proporcionar información útil para que el programa funcione óptimamente. A continuación, facilitamos algunos comentarios de una encuesta de satisfacción realizada por un programa escolar en Kansas City. Una muestra de una encuesta de satisfacción puede hallarse en la sección de Herramientas.
Acerca de la capacitación para los mentores:
- “Sesiones más largas – solamente nos reunimos durante una hora”.
- “Hacer que un voluntario con varios años de experiencia ayude a capacitar a nuevos voluntarios. Comunicarle a las nuevas personas los comentarios y experiencias de otros voluntarios”.
- “Me gustaría recibir información específica sobre cómo lidiar con niños problema. ¿Cómo debería disciplinarlos cuando se portan mal?”
Acerca de las parejas:
- “Proporcionarnos información sobre el estudiante sería útil – ¿tienen un sólo padre, hermanos, cuáles son sus necesidades?”
- “Yo pienso que mi pareja fue perfecta. Incluso nos hemos reunido después del programa”.
- “Mi estudiante y yo estábamos muy tristes de tener que esperar hasta el año siguiente para vernos de nuevo”.
Comentarios generales:
- “Disfruté completamente la experiencia con mi estudiante y creamos una relación estrecha. Parecía que ella anhelaba y disfrutaba nuestras reuniones”.
- “Si un estudiante pretende comprometerse por un semestre completo con un voluntario, sería útil entrevistar al estudiante para averiguar sus necesidades y después encontrarle la pareja perfecta”.
- “Pienso que ayuda a que los chicos se sientan especiales, quizá incluso les ayude a estudiar más duro”.
- “Disfruté mucho trabajar con el estudiante y ver cuánto había mejorado al final del año.”
Herramienta # 1: Encuesta de satisfacción
Éste es un ejemplo de una encuesta de satisfacción. Este tipo de evaluación es útil porque permite saber si el programa está funcionando bien y qué tipo de sugerencias para mejorar tienen los voluntarios. Si la evaluación se hace anónimamente, las personas comentarán libremente lo que les agrada y desagrada del programa de tutoría en el que participaron.
Encuesta de satisfacción
1. ¿Cuánto tiempo ha participado en este proyecto (insertar el nombre del programa)?
___ 0-3 meses ___4-6 meses ___7 meses-1 año ___2 años ___más de 2 años
2. ¿Cuán satisfecho está con su experiencia con el programa de voluntariado?
(Menos satisfecho Muy satisfecho)
1 2 3 4 5
a. ¿Qué pudo haber hecho la escuela o el programa para mejorar la experiencia que Ud. tuvo?
3. ¿Cuán satisfecho estuvo Ud. con la capacitación que recibió?
1 2 3 4 5
a. ¿Qué mejoraría su capacitación?
4. ¿Cuán satisfecho estuvo Ud. con la asignación de parejas?
1 2 3 4 5
a. ¿Qué mejoraría la asignación de parejas?
5. ¿Cuán valiosa fue su experiencia de tutoría?
(Una pérdida de tiempo Altamente valiosa)
1 2 3 4 5
Por favor, incluya algunos comentarios:
6. ¿Qué información condiciones o recursos adicionales podrían haber mejorado su experiencia?
7. ¿Recomendaría este programa a sus amigos, familiares u otros adultos?
Sí No
8. ¿Es esta iniciativa positiva para los niños?
Sí No
9. ¿En qué sentido es positiva para los niños?
___Se sabe por qué monitorear el programa de tutoría y recolectar comentarios es importante.
___Se desea evaluar el desempeño del programa.
___Se necesita informar acerca de áreas del programa que requieren mejoras.
___Se desea evaluar las metas del programa.
___Se quiere apoyar más las necesidades de los mentores y los estudiantes.
___Se desea identificar problemas en el programa desde las etapas iniciales.
___Se sabe cuándo hacerlo.
___Se sabe cómo hacerlo.
___Se comprenden los problemas comunes entre mentor-estudiante que el monitoreo puede identificar.
- ¿Qué queremos decir con modificar el acceso, las barreras y las oportunidades?
- ¿Qué constituye el acceso a los servicios comunitarios?
- ¿Cuáles son las barreras para el acceso a los servicios comunitarios?
- ¿Qué queremos decir con oportunidades de acceso a los servicios... y de acceso o uso de comportamientos o circunstancias inseguras o no saludables?
- ¿Qué tácticas podrían ser útiles para modificar el acceso, las barreras y las oportunidades?
Cuando usted comienza una iniciativa o intervención, tiene en mente a ciertos participantes. Estos pueden ser miembros de un grupo específico –definido por características geográficas o lingüísticas, por factores sociales o económicos, o por necesidades– o pueden incluir a todos los miembros de la comunidad. En cualquiera de los casos, es poco probable que su iniciativa o intervención tenga éxito si los participantes previstos no se involucran en ella.
En otras palabras, su esfuerzo será infructuoso a menos que los participantes tengan acceso a él. Esto no significa únicamente acceso físico –como poder llegar o entrar a un edificio, por ejemplo– sino también acceso informativo, social y psicológico. Las personas deben saber que lo que usted ofrece existe, considerarlo importante para ellas y estar dispuestas a utilizarlo. Además, las barreras físicas, sociales y psicológicas para su uso deben reducirse o eliminarse, y las oportunidades para utilizarlo deben maximizarse. De lo contrario, muchas personas quedarán excluidas, una situación que es tanto injusta como contraria a sus objetivos.
El Capítulo 23 trata sobre formas de mejorar el acceso –ya sea para grupos específicos o para toda la comunidad– a los servicios que mejoran la calidad de vida en la comunidad. Estos servicios incluyen productos (como medicamentos), prácticas (como el ejercicio diario o votar), recursos comunitarios (como bibliotecas y parques), información e instituciones (como el gobierno y la educación superior). En esta sección, analizaremos qué significa esto en términos generales; en las secciones siguientes se examinarán en detalle diversas maneras de alcanzar el objetivo de mejorar el acceso a los servicios.
¿Qué queremos decir con modificar el acceso, las barreras y las oportunidades?
¿Acceso a qué? ¿Barreras a qué? ¿Oportunidades para qué? ¿De qué estamos hablando exactamente aquí?
Acceso
En términos generales, este capítulo trata de asegurarse de que las personas que lo necesitan tengan la capacidad de aprovechar toda la gama de servicios comunitarios: servicios de salud, educación, servicios humanos, recreación, artes, etc. Eso es lo que significa el acceso a los servicios comunitarios. También incluye la necesidad de un acceso universal a aquellos elementos que contribuyen a una alta calidad de vida en una comunidad: empleo digno, un entorno saludable y agradable, participación en asuntos públicos y un gobierno receptivo y honesto, por mencionar algunos. Abarca además el acceso a prácticas y productos saludables. Asimismo, implica el acceso a la información que hace posible gran parte de esto: información sobre nutrición, por ejemplo, sobre las posturas de los candidatos, o sobre los efectos ambientales de diferentes cursos de acción.
Barreras
Las barreras aquí son las condiciones, políticas o actitudes que impiden o dificultan el uso y disfrute de estos servicios, recursos, prácticas, productos e información, así como aquellos obstáculos personales y sociales que muchas personas deben superar en su vida cotidiana.
Oportunidades
“Oportunidades” no es simplemente otra forma de decir “acceso”, sino que se refiere a algo ligeramente distinto. Al facilitar el acceso y eliminar barreras, usted puede crear más oportunidades para que las personas utilicen los servicios comunitarios. Sin embargo, recuerde que una oportunidad es solo la posibilidad de aprovechar algo: depende de cada persona decidir si lo hace o no. Usted puede crear oportunidades para que las personas continúen su educación, dejen de fumar, se capaciten para empleos o se conviertan en propietarios de vivienda; pero no puede garantizar que aprovechen esas oportunidades, incluso con su apoyo.
Modificar el acceso, las barreras y las oportunidades
Modificar algo significa cambiar algún aspecto de ello; aquí, nos referimos a cambiarlo para mejor. Esto puede significar aumentarlo, disminuirlo, reemplazarlo o eliminarlo, dependiendo del objetivo. En la mayoría de los casos que trataremos aquí, hablaremos de aumentar el acceso y las oportunidades y de disminuir las barreras, pero hay excepciones importantes. Por ejemplo, la mayoría de las comunidades querría limitar el acceso –especialmente para los jóvenes– a alcohol, tabaco, drogas y armas de fuego. Una organización de salud comunitaria podría querer encontrar maneras de reducir el acceso a alimentos y prácticas poco saludables, con el fin de promover estilos de vida saludables.
Esa organización de salud comunitaria podría intentar reducir las oportunidades de que las personas consuman comida chatarra, convenciendo a las tiendas locales de reemplazar algunas de sus exhibiciones de papas fritas y dulces con bocadillos más saludables, como nueces o frutas. De manera similar, un grupo que trabaja en la reducción y prevención de la violencia juvenil podría intentar disminuir las oportunidades de violencia instalando más alumbrado público, animando a que las personas estén en las calles por la noche y organizando patrullas vecinales.
En todos estos casos, se están creando barreras en lugar de eliminarlas, con el fin de dificultar que las personas participen en prácticas poco saludables o peligrosas. El objetivo final, ya sea aumentar o disminuir el acceso, las barreras o las oportunidades, es lograr cambios que conduzcan a comunidades más saludables y a una mejor calidad de vida para todos.
En esta sección, examinaremos el acceso, las barreras y las oportunidades, y luego discutiremos cómo pueden ser modificados para ayudar a garantizar esa mejor calidad de vida.
¿Qué constituye el acceso a los servicios comunitarios?
Existen varias formas de entender el acceso, todas relevantes aquí.
- Disponibilidad de servicios, recursos o productos. Si un servicio necesario no existe, quienes lo necesitan no tienen acceso a él. Si un servicio solo puede atender a un número limitado de personas que lo necesitan, la mayoría no tendrá acceso. Si un servicio solo puede ser utilizado por quienes hablan un idioma específico, quienes no lo hablan no tendrán acceso. Si un servicio existe pero quienes lo necesitan no saben de él, entonces no tienen acceso a ese servicio. Si un servicio existe pero no está disponible en horarios en los que quienes lo necesitan pueden usarlo (por ejemplo, no hay horarios nocturnos o fines de semana para quienes trabajan a tiempo completo de día), entonces tampoco hay acceso. Si un servicio se limita a un grupo pequeño debido a financiamiento o política organizacional, no será accesible para muchas personas que lo necesitan. Estas condiciones también se aplican a recursos como instalaciones deportivas, programas culturales y bibliotecas, así como a la información. Igualmente, se aplican a productos saludables: pan integral, frutas y verduras frescas, agua limpia, etc.
- Acceso literal o físico a un servicio o recurso. Esto puede significar la capacidad de entrar o usar un lugar: rampas o ascensores para sillas de ruedas, puertas automáticas, baños y asientos diseñados para personas con discapacidad, por ejemplo. También puede referirse a la capacidad de llegar al lugar, como tener una ubicación central, estar cerca del transporte público o dar respuesta a poblaciones rurales dispersas. Finalmente, personas que no tienen teléfonos o computadoras, que tienen dificultades para leer o hablar inglés, o que tienen discapacidad auditiva o visual, podrían tener dificultades para encontrar o usar servicios, especialmente aquellos que dependen de teleconferencias o cursos a distancia.
- Acceso a la información. En muchos aspectos, esto es similar al acceso físico. La información debe estar en una forma accesible para quienes la necesitan: el idioma correcto, el medio adecuado (un anuncio de radio o una imagen para quienes no saben leer, por ejemplo), etc. Debe colocarse en lugares donde quienes la necesitan puedan encontrarla: periódicos o boletines locales, la estación de radio en español, o el tablero de anuncios de una lavandería. Lo más importante es que quienes tienen la información estén dispuestos a compartirla. Muchas iniciativas comunitarias se han centrado simplemente en hacer llegar información importante al público, porque funcionarios, empresas u otros que la poseían no querían que se difundiera.
- Efectividad. Si un servicio existe pero no cumple su propósito –por ejemplo, un programa de rehabilitación de drogas cuyos graduados vuelven a consumir drogas en un alto porcentaje– entonces quienes lo necesitan no tienen acceso a un servicio que realmente pueda ayudarles.
¿Cuáles son las barreras para el acceso a servicios, recursos, prácticas, productos e información?
Las barreras de acceso existen en todas las formas y tamaños. Las diferencias esenciales entre ellas dependen de quién las crea: la sociedad, instituciones u organizaciones específicas (incluido el gobierno), o las propias personas que necesitan el acceso.
Barreras sociales.
Estas son barreras que existen debido a “la forma en que son las cosas” y a las suposiciones que la mayoría de las personas en una comunidad o país tienen sobre la naturaleza del mundo. Incluyen:
- Educación. Las desigualdades en la educación pública –en los países donde existe– a menudo crean enormes barreras para las poblaciones de bajos ingresos o minorías. Incluso cuando la educación está disponible, quienes no tienen un buen desempeño en la infancia suelen encontrarse en una desventaja permanente durante el resto de sus vidas.
- Empleo. Existen fuerzas sociales que influyen fuertemente en quién obtiene empleo y quién no. Algunas están relacionadas con los estereotipos y prejuicios (ver más abajo), pero otras tienen que ver con la ubicación de los empleadores y los mensajes que ellos y los medios envían a ciertos grupos sobre el empleo. También pueden existir factores dentro de los propios grupos que dificultan el empleo. Todas estas fuerzas probablemente se combinan, por ejemplo, para que no sea casualidad que el desempleo entre hombres jóvenes afroamericanos en los Estados Unidos sea considerablemente más alto que la tasa general de desempleo.
- Estereotipos y prejuicios. Incluso en lugares donde el trato desigual es ilegal, los miembros de ciertos grupos suelen ser tratados de manera diferente simplemente por cómo son percibidos por la sociedad en general.
- Falta de comprensión sobre la necesidad de servicios. A menudo, la falta de servicios se debe a una comprensión general limitada sobre su necesidad. Muchas personas pueden asumir que los servicios están fácilmente disponibles (por ejemplo, que todos pueden acceder a atención médica) o que no son necesarios (por ejemplo, que el analfabetismo no es un problema en Estados Unidos). La financiación insuficiente de los servicios también puede surgir de esta misma falta de comprensión.
- Las decisiones que toma la sociedad. La sociedad a menudo elige reducciones de impuestos en lugar de mejorar los servicios, o decide financiar iniciativas militares en lugar de combatir el hambre o la pobreza. En una nación democrática, estas son decisiones que las personas toman mediante su voto y su aprobación o desaprobación de las políticas gubernamentales.
Un tema relacionado aquí es el de las decisiones que la sociedad toma por las personas, en lugar de tomarlas con ellas. Los profesionales y los políticos a menudo asumen que saben lo que ciertos grupos necesitan y desean, y se proponen proporcionárselo. Aunque generalmente lo hacen con las mejores intenciones, por lo general no es una buena idea crear programas o intervenciones sin al menos consultar a quienes están dirigidos. Es poco probable que las personas participen en un programa que consideran irrelevante para sus vidas.
Barreras institucionales.
Las instituciones –escuelas y universidades, organismos gubernamentales, hospitales, organizaciones, lugares de trabajo, empresas, etc.-- a menudo, de manera intencional o no, dificultan que ciertos individuos o grupos (o a veces cualquier persona) aprovechen lo que tienen para ofrecer. Aunque las instituciones generalmente reflejan las actitudes y prácticas de la sociedad, muchas pueden responder a las de sus propios miembros, juntas directivas u otros poderes internos. Algunas de las formas en que pueden negar el acceso:
- Ubicación. Las instituciones pueden asumir que todos pueden llegar a ellas, sin darse cuenta de que para muchas personas el transporte puede ser difícil o demasiado costoso. En áreas rurales, en ciudades donde el transporte público es inadecuado, o para personas para quienes incluso uno o dos dólares al día representan un gasto importante, el transporte puede constituir un obstáculo casi insuperable.
- Acceso físico. Las personas con discapacidades permanentes o temporales, los adultos mayores y los niños pequeños junto con sus padres están entre quienes pueden necesitar ascensores, rampas, pasillos amplios, baños adaptados u otras facilidades. Si las instituciones no cuentan con estos recursos y no están dispuestas o no pueden hacer ajustes, estas personas pueden quedar excluidas.
- Barreras administrativas. Algunas instituciones y organizaciones parecen establecer reglas que dificultan el uso de sus servicios o instalaciones. Formularios largos y complicados –difíciles para todos, pero especialmente para quienes tienen menor nivel educativo–, largas esperas para recibir atención, sistemas telefónicos difíciles de usar o frustrantes, y procedimientos complejos o intimidantes, por ejemplo, obstaculizan el acceso fácil. Lo mismo ocurre cuando no se consideran las necesidades de la población en cuestión (por ejemplo, en la programación de horarios).
- Comunicación deficiente o inexistente. A veces, las instituciones están atendidas por burócratas que utilizan un lenguaje técnico que las personas comunes encuentran difícil de entender, o por personas que no hablan el idioma de muchos de quienes atienden. También pueden comunicar desaprobación hacia las personas con las que interactúan, o hacer poco esfuerzo por comunicarse con miembros de ciertos grupos.
- Falta de sensibilidad cultural. Las instituciones que no comprenden –o no reconocen que no comprenden– las culturas de grupos distintos al mayoritario pueden adoptar fácilmente procedimientos o estilos de comunicación que alejen a los miembros de esos grupos. Estas instituciones también pueden esperar que personas de distintos orígenes se comporten de acuerdo con un conjunto limitado de normas (generalmente de clase media) o que posean habilidades que quizá no tienen.
Barreras personales.
Algunas de las barreras de acceso son propias de las personas que intentan obtenerlo.
- Barreras psicológicas. La vergüenza o el pudor respecto a lo que necesitan (habilidades básicas, tratamiento para enfermedades de transmisión sexual) o el miedo al fracaso impiden que muchas personas busquen servicios, utilicen recursos públicos como bibliotecas o incluso se registren para votar.
- La incertidumbre de la pobreza. Las personas en desventaja enfrentan un mayor nivel de inestabilidad en sus vidas que las de clase media. Las crisis de salud son más frecuentes (y la atención médica suele ser más difícil de obtener), el transporte representa un mayor problema (autos que se descomponen con frecuencia o la ausencia total de uno), la comunicación es más difícil (sin teléfono ni correo electrónico), la vivienda es menos segura (las personas de bajos ingresos suelen destinar una mayor parte de sus ingresos a la vivienda) y el riesgo de una crisis financiera siempre está presente.
- Cuestiones culturales o religiosas. Algunas culturas se oponen a la educación o al empleo de las mujeres. Algunas culturas o religiones tienen restricciones o preocupaciones éticas sobre parte o toda la atención médica, el endeudamiento, la participación de los niños en actividades extracurriculares o recreativas, el consumo de ciertos alimentos, etc. Estas normas culturales pueden entrar en conflicto con diversos servicios en la comunidad.
- Preocupaciones familiares. Además de la constante necesidad de cuidado infantil, muchas personas que podrían utilizar servicios y recursos comunitarios dudan o se niegan a hacerlo debido a otros asuntos familiares. Cónyuges u otros miembros de la familia –o la propia persona– pueden oponerse al tiempo que se dedica a recibir servicios o a los cambios que esto genera en la rutina familiar. A veces, una nueva independencia o habilidades, o un cambio en los roles como resultado de una intervención (por ejemplo, una esposa previamente dependiente que comienza a trabajar), puede generar conflictos.
- Falta de habilidades básicas o educación. La incapacidad de leer y escribir en el idioma mayoritario, o de realizar al menos operaciones matemáticas básicas, probablemente impida que las personas accedan a los servicios que necesitan.
- Falta de habilidades laborales y personales. Además de las carencias educativas, algunas personas se encuentran con pocas habilidades necesarias para conseguir y mantener un empleo, lo que reduce sus oportunidades de obtener ingresos o formar redes personales.
¿Qué queremos decir con oportunidades de acceso a los servicios… y de acceso a comportamientos o circunstancias inseguras o poco saludables?
Las comunidades, organizaciones e individuos pueden modificar los servicios, recursos, productos e información para ofrecer más oportunidades de acceso para todas las personas o para grupos específicos. También pueden, muchas veces de forma no intencional, fomentar comportamientos poco saludables o perjudiciales al brindar oportunidades para llevarlos a cabo. Del mismo modo, pueden desalentar estos comportamientos reduciendo las oportunidades para realizarlos.
Aumentar las oportunidades de acceso puede implicar abordar aspectos como la disponibilidad, la asequibilidad o la efectividad, pero también puede basarse en cambios más simples. Proporcionar información básica, persuadir a un comerciante para que ofrezca nuevos productos o colocar nuevos anuncios puede contribuir significativamente a lograr su objetivo. Es importante analizar la situación y determinar qué está bloqueando el acceso. Puede tratarse de un problema importante o de una combinación compleja de factores, pero también puede ser algo más pequeño que se pueda resolver con mayor facilidad.
Disminuir las oportunidades de acceso a prácticas y productos poco saludables o peligrosos requiere un análisis cuidadoso. Usted debe tratar de comprender qué prácticas y productos pueden verse afectados por las acciones que puede emprender, así como la forma en que estos llegan a las personas a las que desea llegar.
¿Qué tácticas podrían ser útiles para modificar el acceso, las barreras y las oportunidades?
Este capítulo examina cinco tácticas –planes de acción– para modificar el acceso, las barreras y las oportunidades:
- Reducir el acceso a productos y prácticas poco saludables
- Mejorar el acceso a servicios, prácticas y productos saludables, e información
- Ampliar las oportunidades para personas de bajos ingresos
- Aumentar el acceso para personas con discapacidades físicas
- Utilizar el alcance comunitario (outreach) para aumentar el acceso
Cada una de estas tácticas se tratará en detalle en su propia sección dentro de este capítulo. Aquí las presentaremos brevemente y analizaremos cómo cada una puede formar parte de una estrategia más amplia para generar cambios a largo plazo.
1. Reducir el acceso a productos y prácticas poco saludables
Limitar las oportunidades para comportamientos poco saludables o perjudiciales, ya sea para el individuo o para la sociedad en su conjunto, es una forma de aumentar las oportunidades de participar en conductas saludables, así como eliminar barreras aumenta las oportunidades de acceder a los servicios. Algunos ejemplos de cómo limitar el acceso a comportamientos o productos poco saludables o peligrosos:
- Aumentar la iluminación en las calles, para dificultar la comisión de actos de violencia u otros delitos sin ser detectados.
- Prohibir fumar en edificios públicos y restaurantes.
- Regular la venta de armas.
- Hacer cumplir las regulaciones de edad para la venta de alcohol en restaurantes y tiendas.
- Fomentar que los vendedores de alimentos eliminen algunos productos poco saludables y los reemplacen con otros igual de sabrosos pero más nutritivos.
- Convertir edificios abandonados –a menudo una fuente de delincuencia– en viviendas asequibles.
- Utilizar impuestos para desalentar el consumo de ciertos productos. Ejemplos comunes incluyen aplicar impuestos altos a la gasolina (para fomentar la conservación), los cigarrillos o el alcohol.
Una campaña para cambiar comportamientos –por ejemplo, promover una alimentación saludable y el ejercicio– podría utilizar una combinación de esta y otras tácticas dentro de una estrategia general para aumentar el uso de productos saludables y reducir el consumo de aquellos menos deseables.
2. Mejorar el acceso a servicios, recursos, prácticas y productos saludables, e información.
Esto generalmente implica abordar uno o más de los aspectos descritos anteriormente como elementos del acceso, y también puede incluir la limitación del acceso a ciertas actividades o productos.
Algunas formas de aumentar el acceso:
- Ajustar los horarios, ubicaciones y estructuras de los servicios, actividades, etc., para satisfacer mejor las necesidades de las personas a las que están dirigidos.
- Desarrollar nuevas formas de transporte.
- Proporcionar acceso físico y de comunicación para personas con discapacidades y hablantes de otros idiomas.
- Utilizar la sensibilidad y el conocimiento cultural para hacer que los servicios y recursos sean más atractivos para personas de culturas no mayoritarias.
- Formar grupos de apoyo y otros servicios de acompañamiento para quienes intentan cambiar comportamientos poco saludables.
- Trabajar con la comunidad para reemplazar productos poco saludables con alternativas saludables. Ya se ha mencionado el cambio en la exhibición de alimentos en tiendas; también se podría convencer a los restaurantes de ofrecer opciones saludables.
Este tipo de acciones se encuentran entre las más comúnmente utilizadas en una estrategia para mejorar el acceso. Pueden aplicarse de manera independiente o combinarse con otras para formar un plan estratégico más amplio.
3. Ampliar las oportunidades para las personas de bajos ingresos.
Muchas de las acciones específicas aquí pueden ser las mismas que las utilizadas para mejorar el acceso, pero hay algunas que se enfocan más directamente en este objetivo. Algunos ejemplos:
- Programas y servicios con requisitos de admisión basados en ingresos. El acceso a estos programas depende de que el ingreso del participante esté por debajo de cierto nivel. Una variación son los programas diseñados para y/o limitados a beneficiarios de asistencia pública u otras poblaciones de bajos ingresos claramente definidas. Ejemplos en Estados Unidos incluyen muchos programas de educación básica y capacitación laboral (a menudo incluyendo preparación para el empleo), las becas Pell para la educación superior y Medicaid (seguro médico federal para personas de bajos ingresos).
- “Zonas de desarrollo” y programas similares, mediante los cuales industrias y empresas reciben exenciones fiscales y/o subsidios por establecerse en comunidades de bajos ingresos y emplear a sus residentes.
- Acción afirmativa. Esta política toma en cuenta factores como “raza, color, religión, sexo u origen nacional” con el fin de beneficiar a grupos subrepresentados, generalmente como una forma de contrarrestar los efectos de una historia de discriminación.
- Emprendimiento social. Esto puede tomar la forma de pequeños préstamos a personas en situación de pobreza, o el apoyo a programas empresariales nuevos o ya existentes dirigidos a personas de bajos ingresos por parte de organizaciones internacionales como Ashoka u Oxfam. En un país en desarrollo, un préstamo tan pequeño como 25 dólares puede permitir que una familia pase de una situación de pobreza extrema a ser autosuficiente. En algunos casos, estos préstamos pueden transformar a toda una comunidad, tanto en términos económicos como de actitud.
Estas tácticas, junto con aquellas orientadas a mejorar el acceso en general, pueden ser especialmente útiles en iniciativas para combatir la pobreza.
4. Aumentar el acceso para personas con discapacidades físicas.
Puede parecer que este tipo de acceso es simplemente cuestión de realizar algunos cambios específicos en las instalaciones físicas. La Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés) proporciona lineamientos para esos cambios físicos. En realidad, hay más que eso. Los cambios físicos deben ser integrales si se quieren hacer correctamente, y también se requieren otros tipos de cambios. Algunos de ellos incluyen:
- Aceptación. Una organización, empresa o institución necesita trabajar en ver a las personas con discapacidades como seres humanos normales, en lugar de definirlas por su discapacidad. Crear un entorno accesible implica desarrollar actitudes que reconozcan las discapacidades y las necesidades de quienes las tienen, pero también reconocerlas como personas con las mismas características que cualquier otra, y tratarlas de esa manera.
- Comunicación. Las personas con discapacidades visuales, del habla o auditivas pueden necesitar adaptaciones para comprender o ser comprendidas. Estas pueden incluir dispositivos TDD que convierten el habla en texto a través del teléfono y la interpretación en lengua de señas en reuniones o eventos para personas con discapacidad auditiva; letras en relieve en señalizaciones, materiales grabados y actas en audio para personas con discapacidad visual; y sensibilidad hacia las necesidades de comunicación, de modo que todos reciban la información necesaria.
- Acceso físico. Para que un lugar sea verdaderamente accesible, no basta con una rampa o un ascensor que permita la entrada de personas en silla de ruedas. Las puertas deben poder abrirse fácilmente, los baños deben ser lo suficientemente amplios y contar con los accesorios y barandales adecuados, los pasillos y accesos deben ser lo suficientemente anchos, debe existir un plan alternativo de salida en caso de incendio u otra emergencia, y las salas de reuniones y oficinas deben estar organizadas de manera que las personas con discapacidades puedan utilizarlas sin dificultad, entre otros aspectos. La accesibilidad física requiere mucha planificación, esfuerzo y, en ocasiones, una inversión económica considerable. (Puede encontrar más información sobre el cumplimiento de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades aquí.)
La Ley de Estadounidenses con Discapacidades exige que cualquier instalación u organización que reciba fondos públicos sea accesible física y de otras formas, o que realice “adaptaciones razonables”. Esta expresión está sujeta a interpretación, pero generalmente significa que dichas instalaciones y organizaciones deben hacer un esfuerzo de buena fe, dentro de los límites financieros, para garantizar que las personas con discapacidades reciban el mismo nivel de servicio o las mismas oportunidades que aquellas sin discapacidades. La ADA puede utilizarse para presentar demandas en casos donde la negociación no tenga éxito.
La Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó recientemente (2004) que las personas con discapacidades pueden demandar a un estado cuando no se realiza ningún esfuerzo de adaptación y la falta de accesibilidad es evidente. El caso en cuestión fue uno en el que un hombre en silla de ruedas tuvo que abandonar su silla y subir gateando dos tramos de escaleras para llegar a una sala del tribunal donde se estaba llevando a cabo un caso en el que él estaba involucrado. Cuando se negó a realizar esta acción por segunda vez más tarde ese mismo día, fue acusado de desacato al tribunal y demandó con éxito al estado por la violación de sus derechos bajo la ADA.
5. Utilizar el alcance comunitario para aumentar el acceso
El término “alcance comunitario” abarca una amplia variedad de acciones. Puede significar desde colocar información en lugares donde se espera que las personas la vean hasta llevar los servicios directamente a sus hogares o a la calle. La clave es que, para utilizar un servicio, las personas primero deben saber que existe, estar dispuestas a usarlo y poder hacerlo (es decir, tener acceso a él). El alcance comunitario puede utilizarse para abordar cualquiera o todos estos aspectos. Por lo tanto, un plan de alcance comunitario es fundamental para el uso de las otras tácticas mencionadas.
- Alcance comunitario para aumentar la concienciación. Si las personas no conocen un servicio, claramente no lo utilizarán. El alcance comunitario –a través de los medios de comunicación, reuniones públicas y presentaciones, visitas domiciliarias, carteles, colaboración con líderes de opinión de la comunidad, etc.– puede ayudar a que conozcan lo que está disponible. Este tipo de alcance comunitario a menudo incluye capacitar a personas de la población a la que se desea llegar para que actúen como educadores comunitarios. Debido a que comprenden las necesidades y actitudes de la población, y porque cuentan con su confianza, suelen ser más efectivos que personas externas.
- Alcance comunitario para aumentar la disposición. Usted puede replantear un servicio para hacerlo más aceptable (por ejemplo, más conveniente o menos vergonzoso) para los posibles usuarios. Por ejemplo, puede ajustar la forma en que se presenta o se ofrece el servicio para eliminar aspectos que resulten inapropiados o incómodos para la cultura de los usuarios potenciales.
- Alcance comunitario para reducir barreras. Aquí es donde usted puede llevar el servicio directamente a los usuarios, ya sea estableciendo oficinas o sitios satélite, o acudiendo a hogares o espacios públicos con personal y equipo. Los trabajadores comunitarios que atienden a personas sin hogar o a miembros de pandillas, por ejemplo, están realizando este tipo de alcance comunitario.
Estos trabajadores de alcance comunitario a menudo también demuestran cómo puede ser necesaria una combinación de los tres tipos de alcance para atender a una población específica. Las personas sin hogar, por ejemplo, pueden necesitar información para comprender tanto que podrían tener la necesidad de, por ejemplo, una prueba de detección de tuberculosis, como que dicha prueba y el tratamiento, si es necesario, están disponibles. En este caso, los trabajadores de alcance comunitario pueden estar capacitados para proporcionar tanto la información como el servicio en sí.
En resumen
Para que una intervención o iniciativa tenga impacto, las personas deben participar en ella. Lo mismo ocurre con los recursos comunitarios –bibliotecas, instalaciones culturales, senderos, etc.–, la información y las instituciones. Los productos y prácticas saludables deben utilizarse para que puedan tener un impacto positivo en la vida de las personas o en la comunidad.
En todos estos casos, el aspecto clave es el acceso: la facilidad con la que las personas pueden obtenerlo, las barreras que les impiden hacerlo y las oportunidades que se les brindan para aprovecharlo. Al abordar cada uno de estos elementos –y comprender también los factores que llevan a las personas hacia productos, prácticas y situaciones poco saludables o negativas– usted puede mejorar el acceso y aumentar la probabilidad de generar cambios sociales positivos en su comunidad.
Colaborador
Phil Rabinowitz
What do we mean by modifying access, barriers, and opportunities?
___You understand that access refers to access to positive and healthy services, products, practices, amenities, information, and institutions.
___You understand that, in order to enhance access, barriers to it have to be removed or changed.
___You understand that creating opportunities for access doesn’t guarantee that people will take advantage of them.
What constitutes access to community services, amenities, practices, products, and information?
___You’re concerned with physical access, not only for the disabled, but for those with transportation or other issues that prevent them from using services and amenities.
___You work toward access to information for everyone.
___You understand that access is denied if services are unavailable, whether because they don’t exist, because they are limited in scope by funding, because they are limited to certain groups, because people don’t know about them, or because they are unresponsive to the time and place needs of their intended users.
___You know that people also are denied access when services exist, but are ineffective.
What are the barriers to access to services, amenities, practices, products, and information?
___You recognize the societal barriers to access:
- Lack of education
- Lack of decent employment
- Stereotyping and prejudice
- Lack of services for particular issues
- Choices the society makes
___You recognize the institutional barriers to access:
- Location
- Lack of physical access
- Administrative roadblocks
- Poor communication
- Lack of cultural sensitivity
___You recognize the personal barriers to access:
- Psychological
- Lack of organizational skills
- The uncertainty of life in poverty
- Cultural or religious issues
- Family concerns
- Peer pressure
- Lack of job and personal skills
___You understand that barriers can be positive when they’re erected to keep people from using unhealthy or dangerous practices and products. These kinds of barriers include smoking bans in public buildings, regulation of handgun sales, and laws against selling alcohol to minors.
What do we mean by opportunities for access to services, amenities, practices, products, and information…and for access to or use of unsafe or unhealthy behaviors or circumstances?
___You understand that improving opportunities for access to positive services, practices, and products, as well as limiting opportunities for access to unhealthy practices and products, requires careful analysis of both what you can affect and how and where to apply your efforts in order to reach potential users.
What tactics might be useful in modifying access, barriers, and opportunities?
You’re aware of the following tactics:
___Reducing access to unhealthy products and practices, through such actions as encouraging food stores to eliminate some unhealthy snacks and replace them with healthier alternatives.
___Enhancing access to healthy products and practices through such actions as forming support groups for those trying to adopt healthier behaviors.
___Extending opportunities for the poor through, for instance, development zones and social entrepreneurship programs.
___Increasing access for people with physical disabilities.
___Using outreach to increase access, perhaps by bringing services to where users are.
Example #1: The Brandywine Center: In Pennsylvania, Wealthy County’s Poorer Residents Get A Healthy Place To Live
Although Chester County, Pennsylvania, has been considered one of the richest counties in the country, seven percent of its half-million residents live in poverty. Coatesville, a city of 13,000 people, is one such low-income pocket. To combat this problem, the Brandywine Health Foundation (BHF) constructed the Brandywine Center, a community hub. The four-story building houses health and dental services on the first floor, behavioral care on the fourth, and 24 units of affordable senior housing on the two middle floors. The BHF is committed to working toward both improved neighborhood conditions and improved health in this low-income community.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #2: Community Health And Literacy Center: A Health, Literacy & Recreation Hub
The Community Health and Literacy Center, formed out of a collaboration between the Children’s Hospital of Philadelphia (CHOP) and the City as unexpected partners, worked together to bring a neglected neighborhood both improved access to health care and health, promoting recreation and literacy opportunities.
The center, which opened in the spring of 2016, is a first-of-its-kind hospital-city partnership. The project includes a CHOP pediatric clinic; a full-service community health center run by the city’s department of public health; a branch of the Free Library of Philadelphia; and a modern recreation center with a playground and green space, run by the city’s Department of Parks and Recreation. It offers welcoming outdoor space for the neighborhood and an indoor community meeting space. The location has excellent public transit access, with a subway stop on site. CHOP and the city are working to integrate services and programming as a way to have more of an impact on improving population health.

Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Under One Roof: Health Care and Social Services in the Same Place
The Chicanos Por La Causa (CPLC) is the largest community development corporation based in Arizona. CPLC is committed to building stronger, healthier communities as a lead advocate, coalition builder, and direct service provider. CPLC helps more than 200,000 people through programs in four areas–housing, economic development, education, and health and human services. CPLC recognizes that the needs of the families it serves are complex as a family rarely approaches the CDC with only one need. As a result, CPLC sought to establish cross-sector partnerships that would more effectively and holistically meet the needs of families.
Read more about CPLC on Rooflines - The Shelterforce Blog, from the National Housing Institute.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
example #4: building belonging through multilingual wayfinding
Finney County, Kansas, is home to many migrants and refugees. LiveWell Finney County aims to make the community more welcoming and connected. They have partnered with local agencies, including the hospital and nonprofits, to install wayfinding signage in multiple languages, helping all residents feel included and navigate community spaces more easily.
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¿Cuáles son algunas causas de la pobreza?
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¿Qué significa ampliar las oportunidades para las personas de escasos recursos?
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¿Por qué extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
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¿Cuándo trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
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¿Quién debería trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
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¿Cómo extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Raymundo había entrado y salido de la cárcel desde que cumplió 13 años. Juanita había tenido que escoger durante años, a final del mes, antes de que llegara el cheque de asistencia social, entre comprar leche para sus hijos o pagar el alquiler; la leche siempre había sido más importante. Maura había vivido en la calle y había sido alcohólica desde hacía diecisiete años. Félix había hechos trabajos insignificantes en los que le pagaban menos del salario mínimo, desde que había cruzado la frontera hacia “la tierra prometida” cuando tenía quince años. Después, mientras estaban ya vestidos con sus trajes de graduación, todos ellos tenían tres cosas en común: todos eran pobres, todos lloraban y todos pensaban que podían darle un giro a sus vidas.
Raymundo, Juanita, Maura y Félix se estaban graduando de un programa integral diseñado para ayudar a los participantes a superar las barreras que los mantienen en la pobreza. Ellos han aprendido a rellenar formularios de empleo, cómo presentarse a sí mismos, cómo prepararse para entrevistas de trabajo y cómo comportarse con sus compañeros de trabajo - incluso con los más difíciles. Maura y Juanita han completado su educación media superior (Raymond ya lo había hecho durante su tercera estancia en la cárcel) y Félix ha conseguido dominar el idioma inglés. Todos han aprendido a ahorrar con más cuidado – Juanita ha pagado su alquiler con regularidad y tiene a sus hijos bien alimentados - y los tres se registraron para votar. Félix se ha estado preparando para obtener la ciudadanía.
Además, ellos y sus compañeros participantes han creado un vínculo. Pasan tiempo juntos, conocen a sus familias, cocinan para los demás y comparten el cuidado de los niños. Raymundo ya se ha establecido en un trabajo con el tío de Maura, el cual posee un negocio de suministros para fontanería. La hija mayor de Juanita, que parece tener habilidad para el dibujo, ha sido admitida en la escuela de artes de la cual Juanita se enteró mediante otro participante. Félix ha hecho buenos amigos en uno de los programas de voluntarios, en donde le ayudaron a pensar que sería interesante continuar con su educación.
Para algunas personas, la solución para la pobreza es simplemente un trabajo decente. Todo lo que necesitan, quizás, es alguna ayuda para encontrar empleo y con eso ya están en el camino hacia una vida mejor. Para otras, sería capacitación y apoyo, lo cual les lleva a creer que pueden controlar mucho de lo que ocurre en sus vidas. Y para todas estas personas, es útil estar conectados a una red de personas; cuanto mayor la red, mayores son las oportunidades que ésta puede ofrecer.
Esta sección se trata de cómo proporcionarles oportunidades a las personas con escasos recursos para escapar por sí mismos de la pobreza y de las calamidades que a menudo la acompañan - condiciones de vida inseguras e incómodas, crimen, fatigas constantes, problemas médicos prevenibles, dificultades familiares, depresión y aislamiento.
La palabra "pobre" casi ha desaparecido de nuestro vocabulario, por lo menos en EE.UU. En muchos barrios, ha llegado a ser visto como insulto y por ello, ha sido reemplazada por " persona de pocos ingresos" o "desfavorecida". Como explicábamos arriba, las personas son pobres, o se vuelven pobres, por varias razones, y experimentan la pobreza en formas diferentes. Lo que tienen en común, cuando viven en las calles de Bombay, en un pueblo de Tanzania o en una decadente y peligrosa calle en Nueva York o Londres, es que no tienen suficiente dinero para mantener el estándar general de vida de su sociedad como un todo. Las personas pobres en los EE.UU. pueden parecer adineradas para las personas pobres en muchos de los países en desarrollo, pero ambas sienten una división similar entre ellas y el resto de su sociedad.
De ahora en adelante, hemos decidido usar "pobre" en esta sección debido a que es el término más simple y más directo para describir a las personas de las que nos ocupamos aquí- aquellas que viven en la pobreza y tienen dificultades para encontrar una salida. Ya sea que la pobreza signifique estar por "debajo del límite de pobreza federal" o no saber dónde o cuándo se encontrará el próximo bocado de comida, ser pobre es la palabra más adecuada.
¿Cuáles son algunas de las causas de la pobreza?
Para responder a esta pregunta deberíamos comenzar por preguntar otras: ¿Quiénes son los "pobres"? ¿Qué queremos decir cuando usamos este término?
De hecho, si asumimos que "pobre" significa vivir bajo el nivel de ingresos necesario para asegurar necesidades básicas - una cantidad adecuada de comida nutritiva para gozar de buena salud a cualquier edad, vestimenta apropiada para cada estación y un albergue acogedor y seguro - entonces los pobres son fácilmente identificados. Son personas que simplemente no tienen suficiente para mantenerse por sí mismas financieramente. En países desarrollados, los pobres pueden tener asistencia de la seguridad social, vivir en casas subsidiadas y ser dependientes de la ayuda gubernamental. En los países en vías de desarrollo, los pobres por lo general están al borde de la inanición, tienen altas tasas de mortalidad infantil y de enfermedades prevenibles (malaria, por ejemplo), pueden no tener un techo y normalmente son las primeras en sufrir cuando ocurren desastres naturales o eventos catastróficos (un porcentaje de los pobres en el mundo desarrollado pueden ser descritos en términos similares).
En los EEUU, los pobres pueden dividirse en varias categorías, dos de las cuales no son relevantes para los propósitos de esta sección. Una de ellas es la que podríamos llamar los pobres intencionales, es decir, se trata de personas que han escogido, por razones filosóficas o de estilo de vida, existir con muy poco dinero a cambio de vivir de una manera en particular. El otro grupo podría llamarse pobre temporal. Ésas son las personas, con frecuencia mujeres con hijos recientemente-divorciadas, las cuales podrían tener habilidades y licencias para ejercer, pero que han perdido el trabajo, un esposo que ayude o alguna otra forma de apoyo. En la mayoría de los casos, tienen la disposición y la red personal para encontrar trabajo, educación posterior u otras maneras de solucionar lo que habitualmente son problemas financieros temporales.
Estas personas pueden necesitar apoyo, ya que están ajustándose a una completamente nueva manera de vivir, pero ese apoyo es normalmente temporal y mínimo o asociado con tener que educarse más. El autor se familiarizó, hace varios años, con un programa para "amas de casa desplazadas", mujeres que se habían divorciado recientemente o enviudado y no habían trabajado recientemente. El programa proporcionaba subsidios para cursos y orientación profesional, después de los cuales la mayoría o bien fue a instituciones para estudiar carreras de cuatro años o encontró sus propios medios en trabajos decentes.
Los pobres acerca de los que nos referimos en esta sección son los que no tienen una salida obvia a su situación debido a una buena cantidad de razones. No todas las siguientes razones se aplican a todos los pobres, pero con frecuencia al menos una de ellas sí. Además, normalmente están interrelacionadas: Alguien que tiene sólo destrezas básicas puede tener dificultad para encontrar trabajo, lo que, como consecuencia, puede llevar al consumo de drogas y/o alcohol o al crimen, haciendo que sea más difícil para esa persona encontrar trabajo. A menudo, varios factores juntos mantienen a las personas en la pobreza, algunos de ellos son:
- Carencia de habilidades básicas. Muchas de las personas que viven bajo el límite del nivel de pobreza tienen problemas con la lectura, la escritura y/o las matemáticas (En el caso de EE.UU. muchos inmigrantes no tienen los conocimientos suficientes de inglés para poder desenvolverse normalmente; otros traen bases educativas excelentes; pero muchos otros no son letrados en sus idiomas nativos, mucho menos en inglés). Este problema también lleva a carencias de destrezas computacionales y dificultad para aprender nuevas habilidades técnicas (debido a la necesidad de leer y entender instrucciones y manuales, muchos de los cuales están escritos en un nivel bastante alto). Esto hace virtualmente imposible conseguir y mantener algo más que solamente trabajos insignificantes y de bajo salario.
- Carencia de habilidades en el empleo. Esto puede significar tanto contar con habilidades de empleo específicas como ser fuerte y saber barrer el piso como también el tipo de habilidades generalizadas que llevan a conseguir y mantener un empleo: levantarse a tiempo, asegurarse de tener transporte confiable para llegar al trabajo, tratar a los demás en el trabajo razonablemente, seguir direcciones, etc.
Una, o una combinación de dos de estos factores puede categorizar a una familia como “trabajadores pobres”. Uno o ambos padres pueden contar con un empleo, o, típicamente, más de uno, pero aún así no poder ganar lo suficiente para salir de la pobreza. Para empeorar las cosas, ya que están trabajando en empleos de bajo salario es improbable que tengan prestaciones de seguridad social y no pueden usar el seguro médico federal. Como resultado, pueden estar trabajando más de 40 horas por semana, y aun así estar al borde de la inanición o de que los echen de donde alquilan.
En EE.UU. alrededor del 7.5% de las familias trabajadoras vive por debajo del límite oficial de pobreza, y un total de 27.4% vive dos veces por debajo de dicho límite, a eso es lo que se le considera tener bajos ingresos.
- Discapacidades físicas o intelectuales severas. Muchas personas con discapacidades físicas están más que capacitadas para prosperar en la sociedad y vuelven las discapacidades irrelevantes debido a la agudeza de su intelecto y a la fuerza de su personalidad. Otras, sin embargo, están tan severamente discapacitadas que son incapaces de trabajar y son dependientes de la asistencia pública. Las personas con dificultades intelectuales - adultos que funcionan al nivel de niños pequeños, por ejemplo - son también generalmente dependientes de parientes o de la asistencia pública. Para aquellas personas a quienes se les coloca en hogares de cuidado personalizado, la calidad de vida puede ser alta. Para quienes no tienen tal apoyo y tampoco recursos externos, la vida puede ser sumamente austera.
- Dependencia de alcohol o droga. La relación aquí no es que la pobreza lleve a la adicción, sino que al contrario, la adicción lleva a la pobreza. Existe probablemente poco que cuestionar acerca de que los barrios pobres ofrecen más oportunidad para consumir drogas y alcohol a edad más temprana y con mayor frecuencia; pero hay también poco que cuestionar sobre el hecho de que la compra de drogas y alcohol requiere recursos, y que depender de ellos hace improbable que alguien se presente regularmente en un empleo que pague razonablemente bien o que conserve buenas relaciones y se mantenga lejos de problemas (hay obviamente excepciones a esta generalización, lo cual no significa que no sea precisa en la mayor parte de los casos).
Para complicar más las cosas, los consumidores de alcohol y drogas tienden a perder su brújula moral. Para sostener su adicción, la mayoría de ellos hace cualquier cosa que pueda para conseguir la droga que necesita, y su comportamiento cuando están borrachos o eufóricos puede ser ofensivo o violento. El resultado es que cualquier red que pudieran tener habría se habría venido abajo rápidamente. La familia y los amigos solamente se alejarán antes que darle apoyo. Los adictos frecuentemente se vuelven vagabundos simplemente por esta razón – pierden toda relación o conexión limpia y sobria que les pudiera dar un lugar para dormir.
Un subconjunto de este grupo es el formado por adolescentes fugados o "emancipados" que viven en la calle (si un adolescente se "emancipa” generalmente significa que sus padres lo han echado de la casa y le prohíben volver. Esto les sucede a jóvenes entre los 14 ó 15 años, muchos de los cuales no tienen un lugar a donde ir). Ellos forman grupos para protegerse, y casi siempre se vuelven drogadictos, con frecuencia venden su cuerpo con el objeto de ganar dinero para comer y se vuelven las personas sin techo más difíciles de contactar y servir, debido a que han aprendido que es inseguro confiar en cualquier persona.
- Problemas de salud mental. Cuando pensamos en el pobre enfermo mental, podemos imaginar a una persona vagabunda que camina por la calle hablando solo o luchando con enemigos imaginarios. Esas personas ciertamente existen - en número elevados en algunas ciudades - pero no son los únicos afectados por problemas de salud mental. Muchos son invisibles - actúan normalmente, pero son incapaces de funcionar debido a la depresión, a las perturbaciones de humor cambiante o al resultado de experiencias traumáticas. Pueden tener habilidades y/o educación como para llevar una vida muy diferente, pero son incapaces de hacerlo.
El ejemplo clásico de esto sería un veterano de guerra con perturbaciones de fatiga post-traumática, lo que le provoca ver una amenaza detrás de cada poste de luz. Menos familiar, pero igual de poderoso, es el daño causado por la violencia doméstica o la experiencia de abuso físico o sexual en la infancia. Algunas personas que han sufrido de ello, quedan afectadas emocional y psicológicamente hasta el punto de ser incapaces de trabajar o formar relaciones. Algunas de las personas que pueden funcionar usan sustancias adictivas, particularmente alcohol o medicinas, debido a que éstos desvanecen sus pensamientos conscientes. Como resultado, puede parecer que el problema de estas personas es el alcoholismo, cuando en realidad se trata de algo bastante más complejo.
- Verdadera mala suerte. Éste es un asunto creciente, especialmente para la gente de clase media que puede estar al borde de la pobreza. Una catástrofe médica inesperada (cáncer, un serio accidente de coche), la pérdida de empleo, un divorcio - cualquiera de éstos puede ocasionar gastos o pérdidas que destruyen una frágil estructura financiera individual o familiar. Cualquiera que sea la razón, es posible que las personas en esta situación se encuentren en un espiral que los lleva hacia la pobreza y el aislamiento.
- Cultura de la pobreza. La frase "cultura de la pobreza" ha sido usada para describir la visión del mundo de las personas cuyas familias han sido pobres por generaciones. Es difícil estimar cuántos pobres son verdaderamente parte de esta cultura, pero definitivamente existe, y la cantidad de los que crecen en ella es significativa. Se trata de personas que están encerradas en la pobreza y a quienes nunca les enseñaron los valores, actitudes y estados de ánimo necesarios para volverse auto-suficientes en la sociedad moderna, principalmente debido a que a sus padres tampoco se los enseñaron. Todo ello pueden acabar en un ciclo de paternidad temprana, en la carencia de habilidades o de interés o respecto por la educación y en la falta de confianza en que la vida podría ser diferente para ellos o sus hijos. Este ciclo puede romperse (y se rompe con más frecuencia de la que lo que la mayoría de las personas piensa), pero supone un cambio de visión del mundo, así como el apoyo para lograr ese cambio y la oportunidad de aprender nuevas habilidades y comportamientos.
Esta lista se aplica específicamente a los adultos, pero un gran número de pobres son de hecho niños. La mayoría de los niños pobres viven en familias de un solo padre y casi todos se ven afectados por la misma lista de razones de la pobreza que los adultos, debido a que viven con ellos. Además, debido a que son pobres, tienden a vivir en lugares menos saludables y más peligrosos en términos de crimen y de la disponibilidad de sustancias y oportunidades peligrosas. Asimismo, probablemente asisten a escuelas inseguras donde hay poco apoyo social - incluso si tal apoyo existe dentro de sus familias - para el tipo de comportamiento y pensamiento que podría sacarlos de la pobreza.
¿Qué significa ampliar las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Las personas en todas esas circunstancias pueden beneficiarse de oportunidades para salir por sí mismas de la pobreza. Pero ¿Qué tipos de oportunidades son necesarias o más beneficiosas? La respuesta a esta pregunta es complicada por el hecho de que las causas de la pobreza pueden ser muy diferentes de sus efectos. La pobreza misma es una condición económica: Los pobres simplemente no tienen suficiente dinero para continuar. Las razones para esto, sin embargo, como hemos discutido, pueden tener relación con su visión del mundo, su psicología, sus antecedentes o circunstancias fuera de su control. Como resultado, mientras que alguna de las oportunidades que consideraremos se enfoca directamente en el aspecto económico, otras se orientan hacia en las barreras internas que tienden a mantener a las personas en la pobreza.
Empleo
La solución obvia para la pobreza es la de asegurar que todos tienen un empleo que les paga lo suficiente para sostener a su familia. En muchos casos, es verdaderamente simple, y la tarea es sólo proporcionar oportunidades de empleo. En otros casos, no obstante, como se ha indicado anteriormente, las personas simplemente no están preparadas para el tipo de empleo que necesitan. Pueden carecer de destrezas para realizarlo o para mantener un empleo satisfactoriamente. Si es este el caso, necesitan la oportunidad de desarrollar dichas habilidades. Igualmente importante es que deberían tener la oportunidad de ver un trabajo como un proceso a largo plazo e intentar planear una carrera en ese campo.
Así, dependiendo de las necesidades del individuo, las oportunidades podrían incluir un empleo, (re) capacitación para el trabajo (aprender un oficio o las habilidades especificas relacionadas con cierto trabajo), formación en destrezas para el trabajo (aprender cómo obtener y mantener un empleo) y planear una carrera.
Educación
Existen realmente tres formas en las que la educación puede actuar como una oportunidad para los pobres. La primera es para enfrentar la carencia de habilidades. La segunda es para preparar a las personas para empleos de oficina o profesionales mediante la educación post-secundaria. La tercera, y quizás la más importante, es la oportunidad educativa que se le puede ofrecer a los niños, mediante la mejora de escuelas públicas en barrios de "bajos ingresos" y las ofertas educativas alternativas.
Habilidades vitales
Manejar el dinero, preservar la salud y participar en la comunidad son solamente algunas de las áreas en las que muchas de las personas pobres tienen dificultad. Ayudarles a aprender esas y otras habilidades que mejorarán sus vidas puede contribuir mucho a su autosuficiencia.
Supervivencia.
Crear oportunidades para los pobres para mejorar sus situaciones está bien, pero aun así sus necesidades de supervivencia básicas deben ser solucionadas a la vez que van desarrollando habilidades y buscan empleo. Es necesario también combatir el hambre, mediante bancos de comida, cartillas de comida y otros programas; proporcionar abrigo, comida y otros servicios de sobrevivencia para las personas sin hogar; y establecer programas en los que las personas puedan encontrar ropa usada en buena condición, muebles para un apartamento recién adquirido, protección contra el abuso doméstico, servicios médicos gratuitos, cuidado de niños, recomendaciones para otros servicios y para salir del aislamiento.
La pobreza es un concepto relativo. Las personas se ven a sí mismas y la sociedad los ve como pobres en relación con aquellos en la sociedad que están bien. En países desarrollados la pobreza normalmente significa la diferencia entre poder cubrir las necesidades básicas y poder darse unos cuantos lujos. Los vecindarios pobres con frecuencia son peligrosos e insalubres, pero las estadísticas indican que la mayoría de sus residentes tienen empleos y poseen coches y equipos de TV. En la mayoría de los casos, sólo quienes se encuentran completamente desamparados- sin techo, desempleados y sin posibilidades - están en peligro de muerte por la misma pobreza.
En los países en vías de desarrollo, los pobres pueden ser una mayoría de la sociedad y sus vidas pueden ser amenazadas diariamente por el hambre, el medioambiente, la enfermedad, la violencia o la contaminación medioambiental. La mayoría de las personas pobres en países como EE.UU., Canadá y Dinamarca podrían ser consideradas bastante mejor que en el África sub-Sahariana o el sur de Asia. Allí, la supervivencia puede significar encontrar comida ese día, en lugar de encontrar el dinero para pagar el alquiler.
Conexión social
Robert Putnam, autor de obras sobre capital social, ha descubierto que la conectividad social es un mejor indicador que el ingreso, la salud, la longevidad, el empleo y varios otros factores de vida positivos. Crear oportunidades para los pobres para expandir las conexiones sociales puede mejorar sus prospectos de empleo, los sostiene durante las crisis y mejora la calidad general de sus vidas.
La conexión social puede provenir de programas e iniciativas manejadas o subvencionadas por las agencias gubernamentales o por organizaciones comunitarias y puede también ser generada por grupos de comunitarios de base. Los mentores voluntarios, clubes de servicios, negocios, incluso las organizaciones de recreo y sociales pueden contribuir a formar el tipo de relaciones que las personas necesitan para sentirse apoyados y escalar económica y socialmente.
Las oportunidades para los pobres simplemente no surgen de la nada. Existen debido a la política, el financiamiento y el clamor de las organizaciones comunitarias, los activistas y los mediadores. Mucho del trabajo real de proporcionar oportunidades para los pobres viene de la abogacía de los mediadores, utilizando relaciones con legisladores y funcionarios locales, con los negocios, con el personal de las agencias gubernamentales, con financiadores y con los medios de comunicación. El énfasis en esta sección es en los tipos de programas que proporcionan oportunidades y cómo éstos pueden ser usados. No obstante, sin abogacía, no importa cuán bien planeados, muchos programas no existirían.
¿Por qué extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Extender las oportunidades para los pobres tiene la meta de conjunto de disminuir las cifras. Si, como según el Nuevo Testamento Jesús dijo: "los pobres están siempre con nosotros", ¿por qué preocuparse en intentar cambiar su estado? Hay varias respuestas éticas y una cantidad mayor incluso de prácticas para esa pregunta.
Algunas de las respuestas éticas son que toda sociedad civilizada merecedora de ese nombre tiene la obligación de ayudar a sus integrantes más pobres a mejorar su condición; que las cifras de pobres, en la mayoría de los países desarrollados, están cambiando constantemente - muchas personas no pasan su vida en absoluta pobreza, y cuantas más oportunidades tienen, menores serán sus años afectados por ella; y que casi toda religión y marco filosófico aboga por la ayuda a los pobres.
Las razones prácticas son incluso más convincentes. Entre ellas:
- Disminuir la pobreza enriquece la fuerza de trabajo.Tener más personas en la fuerza de trabajo significa más posibilidades para nuevos negocios, así como un incremento de talento que puede llevar a aumentar la productividad.
- Menos personas pobres reducen el peso de los impuestos para todos. Cada persona pobre que se transforma en un trabajador que paga impuestos, reduce los impuestos más de dos veces: esa persona empieza a pagar impuestos dentro del sistema y éste deja de utilizar impuestos para sostenerla.
- Reducir la pobreza disminuye los costos médicos. Por varias razones (la ignorancia -o imposibilidad para pagar-sobre nutrición adecuada, la carencia de ejercicio regular, la fatiga, los factores ambientales, la carencia de un médico de cabecera, el comportamiento de alto riesgo), los niños y adultos en los grados más bajos de la escala de ingresos tienen más y más severos problemas de salud. Además, con más frecuencia buscan tratamiento en las salas de emergencia de los hospitales, lo cual es más caro y menos eficaz que tener una relación con un médico familiar.
- Disminuir la pobreza significa aumentar el número de consumidores y, por lo mismo, fortalecer la economía en su conjunto. Cuantas más personas están dispuestas a comprar bienes y servicios, mayores son los beneficios para los negocios. Los negocios que ganan más dinero pagan más impuestos (al menos si están obedeciendo la ley), crean más empleos, producen más bienes y servicios e, idealmente, pagan salarios más altos.
Lo sabemos, todos lo sabemos - los negocios no siempre son honestos con sus empleados o con los consumidores, muchos tienen contables que encuentran medios de evadir los impuestos; producen - y nos convencen a comprar - toda suerte de productos que no necesitamos. Todo eso es verdad, y, por reconocerlo, no es que la Caja de Herramientas Comunitarias esté promoviendo prácticas engañosas. Por otro lado, también es verdad que cuando los negocios van bien y la economía está fuerte, a todos generalmente les va bien también. Hay más dinero en las cuentas del gobierno para programas y servicios que benefician a los pobres; hay más empleos creados para los previamente desempleados y los recién graduados y las tasas de pobreza caen. Aunque el consumismo desmedido - la filosofía del "Yo gano porque tengo más juguetes" - no es benéfica para el individuo o para la sociedad, el poder, ocasionalmente, comprar algo que deseamos hace que sintamos que no nos va mal...y esa es una cosa positiva.
- Los adultos que salen de la pobreza pueden romper un ciclo generacional y salirse de esa cultura definitivamente. Sus hijos no quieren crecer pobres y crecerán en circunstancias donde es probable que aprendan - tanto de sus padres cuanto de su ambiente - las actitudes y comportamiento que le asegurarán su propia seguridad financiera y la de sus hijos.
- Proporcionar oportunidades para los pobres les da un interés mayor en la sociedad. Si salir adelante parece fuera de alcance, las personas no tienen una razón para preocuparse con la sociedad como un todo. Esto puede llevar a la alienación, particularmente para los jóvenes, y puede resultar en violencia y otros comportamientos destructivos y auto-destructivos.
Cuando las personas forman parte de una economía más extensa, cuando trabajan y socializan con las personas, ven la sociedad con ojos diferentes. Cuantas más personas pueden disfrutar y obtener los beneficios y obligaciones de la sociedad, más dueños de ella se sienten y participan más, con lo cual la democracia se afirma más activamente.
- Proporcionar oportunidades para los pobres aumenta la igualdad. La igualdad – el hecho de que la sociedad justamente asegure que todos tengan lo que necesitan o que nadie tenga demasiado mientras que otros no tienen nada - es uno de los factores identificados por la OMS (Organización Mundial de la Salud) como necesarios para la salud de la comunidad.
- Proporcionar oportunidades para los pobres puede mejorar sus vidas y las de sus hijos. Todos tenemos el derecho a la vida, a la libertad y a la búsqueda de la felicidad. Esta búsqueda implica que haya oportunidades para todos. Esto es lo que se debe hacer por una comunidad y puede llevar a una sociedad más igualitaria y humana, y a una mejor calidad de vida para todos.
No se trata solamente de retórica. En sociedades más igualitarias, hay menos necesidad de conflicto y violencia, y más recursos de la sociedad que pueden ser dirigidos verdaderamente hacia mejorar la calidad de vida de las personas, en lugar de hacia la gestión de crisis tras crisis.
¿Cuándo trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Como la mayor parte de los problemas abordados en la Caja de Herramientas Comunitarias, la búsqueda de oportunidades tiene que hacerse en todo momento. Las oportunidades pueden ser proporcionadas en cualquier momento, pero hay algunos particularmente buenos para fundar o establecer programas o iniciativas, u otros tipos de oportunidades. Se debe utilizar el material en los capítulos de la Caja de Herramientas sobre abogacía (30-34) mencionados anteriormente y aprovechar las oportunidades:
- Cuando hay una elección cercana. Los políticos siempre están mucho más interesados en oír a la gente cuando sus puestos están en juego. Están mucho más dispuestos a respaldar una “audaz nueva iniciativa para combatir la pobreza” si esto mejora sus probabilidades de ser elegidos.
- Cuando está comenzando una nueva iniciativa integradora. Si la comunidad o la coalición de las organizaciones comunitarias están haciendo un esfuerzo para abordar problemas como la pobreza, el desarrollo comunitario, las personas sin hogar o casi cualquier problema social o económico - se puede tener un buen argumento para pedir incluir oportunidades para los pobres dentro de ese plan.
Incluso las cuestiones ambientales proporcionan posibilidades. Para que obtengan ingresos, se podría capacitar a algunas personas en las ocupaciones de las industrias ecológicas, por ejemplo. En áreas rurales de los países en vías de desarrollo, los residentes del área pueden ser incorporados al empleo en la industria del desarrollo sostenible o la agricultura, o contratados como guardabosques. Algunos comercializadores estadounidenses de café han capacitado a plantadores pobres de café en América Latina en técnicas de plantación orgánica y ecológicamente responsables, y les pagan precios justos por sus productos de calidad superior. Es importante pensar creativamente, así se pueden generar oportunidades para los pobres en todo tipo de situaciones.
- Cuando la publicidad sobre la pobreza u otros problemas abre puertas a la oportunidad. Cuando el público hace conciencia acerca de la pobreza debido a algún evento, libro, charla controversial sobre el tema, es crucial aprovechar el momento tan rápido como sea posible: La memoria y la atención pública son cortas y pueden rápidamente cambiar a otro problema o al último fenómeno de la TV. Tan pronto como se sepa de ese tipo de publicidad, es buen momento para encauzarla hacia la comunidad de interés, utilizando los medios locales y todos los posibles. Si se usa bien este tipo de oportunidades, se pueden generar más posibilidades para los pobres.
- Cuando hay una crisis que las personas simplemente no pueden ignorar. Cuando los vagabundos, sin techo, muriendo congelados en las calles o cuando les sucede lo mismo a ancianos pobres que no pueden pagar la calefacción de sus apartamentos, el público y los políticos comienzan a prestar atención. Lo mismo es verdad cuando la violencia callejera alcanza proporciones inadmisibles o cuando los profesores comienzan a notar síntomas de desnutrición entre sus estudiantes. En situaciones como ésas, es normalmente posible generar oportunidades para los pobres.
¿Quién debería trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Las oportunidades se alcanzan mediante programas. Mediante ofertas de organizaciones o instituciones o mediante el trabajo de activistas y voluntarios en la comunidad. Muchas de esas oportunidades se inician, o al menos son fundadas, por el gobierno federal, estatal o local, y algunas son verdaderamente ofrecidas directamente por las agencias gubernamentales.Otras provienen de organizaciones comunitarias, fundaciones que proveen financiamiento, empleadores e instituciones comunitarias.
- Gobierno. El "quién" aquí habitualmente se refiere a legisladores o ejecutivos que crean leyes o presupuesto destinadas a actividades tales como la capacitación para el empleo, la educación básica o avanzada, asesoría, etc. (el "gobierno" puede incluir instituciones de educación superior y universidades estatales, así como sistemas públicos escolares).
- Financiadores privados. Las fundaciones, los financiadores corporativos y otros financiadores privados, con frecuencia, patrocinan programas y a las organizaciones que están implicadas en proporcionar oportunidades para los pobres. Algunas veces ellos deciden (o pueden ser convencidos a hacerlo) disponer grandes cantidades de dinero para una iniciativa específica.
- Instituciones de la comunidad. Las escuelas privadas o las universidades pueden proporcionar ayuda financiera y/o programas específicos para estudiantes pobres o para estudiantes adultos pobres.
Las comunidades religiosas y las iglesias a las que pertenecen las personas, con frecuencia, financian programas o servicios, a veces muy sofisticados y eficaces. Los particulares dentro de esas comunidades pueden también proporcionar empleo u otro tipo de apoyo.
Los clubs de servicio (Club Rotario, Club de Leones, etc.), a menudo, proporcionan becas universitarias para estudiantes en circunstancias difíciles; pueden también financiar iniciativas o proyectos comunitarios y, como miembros individuales, proporcionan puestos de interinato y empleos.
- Los negocios. Los empleadores y los negocios pueden proporcionar empleos u otros servicios a los pobres de la comunidad o a trabajadores con bajos salario. Los bancos a veces ofrecer préstamos a bajo interés u otros servicios financieros para ayudar a los pobres a obtener estabilidad financiera.
- Servicios sociales u otras organizaciones comunitarias sin ánimo de lucro. Estas organizaciones con frecuencia gestionan los programas que el gobierno o las fundaciones pagan y hacen el verdadero trabajo de campo para ayudar a las personas a obtener las habilidades, conocimiento y confianza necesarios para dar los pasos que les llevarán a salir de la pobreza. Algunas organizaciones comunitarias pueden operar totalmente con la ayuda de voluntarios y las donaciones de la comunidad.
- Grupos locales y miembros de la comunidad. Las redes de comunicación, ofertas de empleo, pequeños créditos, mentores, cuidado de niños, ayuda de emergencia, mediación con agencias del gobierno y muchos otros servicios y ejemplos de capital social pueden con frecuencia encontrarse en la comunidad. Algunas son el resultado de esfuerzos voluntarios individuales, algunas son proporcionadas mediante clubs de servicios u otras organizaciones sociales y algunas están dirigidas específicamente a proporcionar los tipos de oportunidades que hemos discutido. Las comunidades sanas normalmente pueden encontrar los recursos humanos necesarios para ampliar las oportunidades para los pobres, incluso cuando los recursos financieros no están disponibles.
¿Cómo extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Esta sección no es sobre ayudar a los pobres a sobrevivir, aunque eso sea importante, sino sobre ayudarlos a salir de la pobreza. El mejor remedio para la pobreza es dejar de ser pobre, y son las oportunidades que llevan a ese resultado lo que nos interesa. Como dice el proverbio: "Da a un hombre un pescado y comerá un día; enseña a un hombre a pescar y comerá toda su vida".
Las oportunidades son sólo eso: no se puede forzar a las personas a aprovecharlas. Se puede, sin embargo, proporcionar tanto apoyo como sea posible para que lo hagan y ayudarles a formar conexiones y redes que continuarán apoyándolas. Este apoyo inicial y el establecimiento de redes están, de hecho, entre las oportunidades que se consideran en esta parte de la sección.
Hay tres pasos esenciales para ampliar las oportunidades para los pobres. El primero es proyectar oportunidades que respeten a las personas que están implicadas y que sean eficaces en ayudarles a salir por sí mismas de la pobreza. El segundo es asegurarse de que dichas oportunidades se proporcionan. El primero necesita un cuidadoso análisis y planteamiento, con frecuencia con la participación de los beneficiarios potenciales, y sensibilidad hacia sus realidades y necesidades. El segundo se trata de asegurarse de que la política hace posibles esas oportunidades mediante financiamiento adecuado y patronazgo político. El tercer paso implica asegurarse de que, una vez que las oportunidades están disponibles, las personas que las necesitan aprendan sobre ellas y las aprovechen.
A pesar de que más adelante clasificamos las oportunidades en categorías - empleo, educación, etc. - esto no significa que dos o más de dichas categorías no puedan combinarse en un programa o iniciativa. De hecho, las mejores y más eficaces oportunidades de cualquier tipo, con frecuencia combinan la capacitación para el empleo directo y/o la educación con destrezas y apoyo para la vida, creando así un paquete completo. Muchos programas de capacitación para el empleo incluyen la educación, y viceversa. Las experiencias de este tipo pueden exitosamente ayudar a las personas a superar la pobreza.
Algunas pautas generales para crear oportunidades para los pobres.
Independientemente de qué tipo de oportunidad se espere proporcionar, existen algunos principios que ayudarán a las personas a responder a ella, lo cual hará más probable que tenga un efecto positivo.
- Evaluar las necesidades de la población con la que se está tratando. Si la mayoría de las personas no sabe leer o escribir, por ejemplo, entonces unas clases de alfabetización pueden ser el punto de partida, o eso combinado con capacitación para empleo en oficios específicos. También es importante entender que algunas personas tienen otras cosas para resolver antes de estar preparados para buscar trabajo u otras oportunidades. Podrían encontrarse luchando con adicciones, carencia de vivienda, violencia doméstica, necesidades de paternidad (cuidado de los niños, adolescentes fuera de control) o una enfermedad mental. Podrían necesitar destrezas de economía básica (cómo hacer un presupuesto, cómo abrir una cuenta de banco, cómo prevenirse de las tarjetas de crédito, cómo hacerse un comprador experto, cómo ahorrar para el futuro, etc.) Sin resolver, o al menos tratar cuestiones como esas, las personas pueden no estar preparadas para dar el siguiente paso. Es necesario asegurarse de que las oportunidades que se están ofreciendo son razonables y apropiadas para las personas a las que están dirigidas.
Es importante tener cierta idea de la naturaleza de la comunidad también. Si se está ofreciendo capacitación para el empleo, se debería hacer en áreas en las que los participantes podrían razonablemente obtener empleos cuando completen el programa o el curso. Formar a alguien para una industria en decadencia o para una que ya tiene un exceso de candidatos, no es probable que lo ayude a salir de la pobreza.
- Cuando sea posible, involucrar a las personas a las que se espera beneficiar en el proceso de planificación. ¿Qué es lo que ellas ven como el mayor beneficio para sí mismas? ¿Qué es lo que saben que necesitan? Si se los incluye en la planificación es más probable que aprovechen la oportunidad y se beneficien de ella
- Tratar a las personas con respeto. Todos tenemos derecho al respeto como seres humanos, independientemente de los ingresos, educación u otros factores. Además, las personas pobres generalmente no son tratadas respetuosamente. Acercarse a ellas como personas ricas en experiencias y conocimiento las ayudará a verse tanto merecedoras como capaces de tener el control de sus vidas.
Un programa de capacitación para ayudante de enfermería certificado tuvo un éxito revelador: Contó con una tasa de asistencia de aproximadamente el 100%, y una tasa graduación igual, y la mayoría de los graduados encontró empleo casi inmediatamente. La diferencia entre éste y muchos otros programas parecidos es que las asistentes - y fueron todas mujeres - fueron tratadas como profesionales, con altas expectativas por sus atenciones, comportamiento y hábitos laborales. En el programa se les llamaba, no por sus primeros nombres, sino como Srta.---, y muchas de ellas, contaron que desde el principio sus trabajos significaban la vida o muerte de un paciente. El resultado fue que las participantes respondieron como profesionales, tanto en clase como fuera de ellas.
- Planificar oportunidades que establezcan metas claras y alcanzables, y en las que los participantes puedan ver y experimentar los cambios que han realizado. Cuanto más progreso las personas pueden ver, mejor se sienten sobre sí mismas y más claramente creen que pueden cambiar sus circunstancias.
- Proporcionar el apoyo emocional y psicológico necesario para que las personas cambien su manera de pensar sobre el mundo y su lugar en él. Una de las grandes barreras que muchas personas en la pobreza encaran es la incapacidad de imaginar que sus vidas podrían ser diferentes. No se ven a sí mismas como capaces de entrar en acción, sino sólo de ser influenciadas. Si pueden comenzar a creer que pueden realizar un cambio en sus vidas, están mucho más aptas para dar los pasos que los llevarán a él.
- Proporcionar el apoyo necesario para la sobrevivencia diaria de las personas para que así puedan hacer la transición al próximo paso. Una de las principales razones del fracaso de muchos programas de asistencia social es que el apoyo logístico y físico subsidiado por el estado que las personas necesitan para poder trabajar (cuidado de los niños, transporte, seguro médico, subsidios para el alquiler) acaba tan pronto como el participante obtiene empleo. Si sus hijos se enferman, no se cuenta con un medio de transporte al trabajo o el servicio de cuidado de niños confiable es demasiado caro; pronto esa persona estará otra vez desempleada. El apoyo deberían mantenerse en pie hasta que se encuentren alternativas o hasta que el participante alcance un nivel salarial que le permita la autosuficiencia.
Por lo dicho, la carencia de ese apoyo puede ser también la razón de que muchas familias trabajadoras permanezcan presas de la pobreza. Pueden sacrificar un ingreso potencial para que la esposa pueda estar en casa con los hijos o pueden verse afectadas financieramente por una emergencia médica para la que no tienen seguro (normalmente los empleos con bajo salario no tienes prestaciones médicas).
- Darles a las personas el tiempo suficiente para producir el cambio. Muchas personas pobres sólo necesitan la oportunidad de dar la vuelta a sus vidas. Otras, como hemos discutido, deben cambiar sus actitudes y visión del mundo antes de que puedan hacerlo. Ese cambio de visión del mundo puede tomar un tiempo - ante todo, significa descartar una manera de pensar que puede ser de toda la vida. Cambiar nunca es fácil para nadie: Cuanto mayor es el riesgo que conlleva, más difícil es. El cambio del que hemos estado hablando hasta aquí es particularmente difícil y la mayoría de las personas necesita tiempo para hacerlo y ajustarse a él (de la misma manera, los que ofrecen la oportunidad de cambiar deben ser persistentes y confiar en que, con el tiempo, los participantes tomarán lo que se les ofrece).
Éste es un asunto particularmente difícil de enfrentar para los políticos - incluso para aquellos que lo entienden -. Su necesidad es casi siempre obtener lo más que se pueda con el dinero público, especialmente si las elecciones están cercanas. La idea de "gastar" dinero con programas que llevan un año o dos en lugar de semanas, simplemente, no les agrada mucho. Por esa razón, muchas veces todo el dinero se gasta verdaderamente en programas que no funcionan porque no tienen la duración suficiente para surtir efecto.
Esta situación es doblemente dañina debido a que el fracasa se le adjudica invariablemente a los participantes o al programa mismo y no a la corta duración del programa. Como consecuencia, se desacredita un programa que podría funcionar y es improbable que se intente echarlo a andar de nuevo, y los pobres una vez más son culpados por ser pobres, lo cual reduce las probabilidades de tener futuros esfuerzos para proporcionarles oportunidades.
Oportunidades de empleo
Como ya se ha discutido, las oportunidades relacionadas con el empleo pueden abarcar una amplia gama de posibilidades, dependiendo de la historia previa y de la experiencia de los individuos que estén pretendiéndolo.
- Capacitación en habilidades de pre-empleo. Los que no han trabajado antes, y no han desarrollado alguna de las habilidades, hábitos y actitudes necesarias para el éxito en el empleo, pueden necesitar un programa de capacitación que incluya destrezas de búsqueda de empleo (escritura de CV; cómo vestirse, presentarse y responder a preguntas en una entrevista de empleo); mantener las relaciones en el trabajo (cómo comportarse con compañeros y supervisores, resolución de conflictos); comprensión básica de las responsabilidades de un empleo (llegar a tiempo, encontrar transporte confiable, informar cuando se está enfermo o surge una emergencia, saber lo que es considerado apropiado para no ir al trabajo y lo que no); e información sobre el empleo en general (cómo funciona normalmente una nómina de pago, qué es el salario mínimo, los impuestos de la nómina, las prestaciones, el pago de impuestos, los derechos de los trabajadores y de los empleadores, asuntos de seguridad).
- Asesoría vocacional. Cuando sea posible, una asesoría vocacional puede desempeñar un enorme papel en el éxito de las oportunidades de empleo. Ayudar a las personas a entender cuáles son sus habilidades, lo que disfrutan, qué tipo de capacitación podrían necesitar para una carrera en particular y qué posibilidades tienen, puede ser sumamente útil al planear o escoger un programa o dirección. Algunas oportunidades de empleo pueden tener el resultado de encasillar a las personas en empleos que no los sacarán de la pobreza. Si las personas ven empleo con miras de hacer de él una carrera para toda la vida, en lugar de sólo un empleo temporal, lo más probable es que encuentren el trabajo con el que se quedarán, que continúen con más capacitación y educación y que escalen.
- Capacitación para el empleo. Los que tienen un historial de empleo o una buena comprensión del mundo laboral, pero que no tienen destrezas específicas, son los que probablemente se beneficien más con la capacitación para el empleo. Esto puede significar capacitación específica para un oficio o campo - mecánica de automóviles, ayudante de enfermería certificado, procesamiento de datos o destrezas en computación, gestión de negocios o uso de herramientas.
- Talleres protegidos. El empleo para personas con discapacidades severas o problemas de desarrollo mental en un ambiente protegido puede ayudarlas a sentirse valiosas como miembros productivos de la sociedad y proveerles ingresos para sus necesidades personales.
- Empleo. Las personas que están preparadas para el empleo pueden beneficiarse de programas tanto gestionados como financiados por el gobierno para que los ayude a encontrar trabajo (agencias estatales de empleo, bancos de empleo, desarrollo laboral, etc.) o de empleadores que confían en contratar un cierto número de personas pobres (normalmente receptoras de asistencia social o ex-convictos), los cuales pueden ofrecer capacitación en el empleo también. Otras posibilidades incluyen interinatos, trabajos en servicio social y con otras organizaciones sin ánimo de lucro, y ayuda (crédito, apoyo técnico, cursos de negocios) para iniciar un pequeño negocio.
Para adultos con problemas de salud mental, muchos negocios proporcionan empleos con mentores y/o consultoría. Los empleadores entienden los tipos de problemas que esos empleados pueden tener e intentan alcanzar un balance entre proporcionarles apoyo y requerirles alcanzar las expectativas del empleo. En muchos casos, esos empleos pueden significar que una persona sienta respeto por sí mismo por ser un miembro productivo de la sociedad, y que no sea ser tratado (ni se sienta) inútil.
- Emprendimiento social y microcrédito. En los países en vías de desarrollo, particularmente en el Sur de Asia, un cierto número de organizaciones, inspirado por el trabajo pionero de Muhammad Yunus y del Banco Grameen en Bangladesh, otorgan créditos a individuos o grupos pobres para emprender pequeños negocios. Además del crédito, les otorgan la membresía a un grupo de deudores que les proporciona capacitación en cómo gestionar los créditos, la oportunidad de compartir ideas sobre el manejo de pequeños negocios y apoyo social mutuo. Los grupos también crean presión en los integrantes para que reembolsen el crédito - los miembros saben que si fallan, defraudan tanto al grupo como a sí mismos. Esta estrategia ha tenido un éxito rotundo, con una bajísima tasa de incumplimiento y un alto grado de efectividad en provocar la solvencia económica de familias pobres.
Oportunidades educativas
La educación es generalmente la clave para superar la pobreza. Su gran ventaja es que funciona generacionalmente: Los padres que se preocupan por educarse, inspiran y animan a sus hijos a hacerlo, por tanto, influencian así a sus (todavía no natos) nietos. Otra ventaja de la educación es que puede obtenerse a la vez que se está tomando capacitación para el empleo o mientras se trabaja.
- Educación básica. Algunas personas que tienen dificultad con la lectura, la escritura o las matemáticas pueden tener discapacidades de aprendizaje que debe ser reconocidas y tratadas. Otras pueden simplemente haber tenido tal dificultad en sus vidas cuando niños (familias alcohólicas o maltrato, enfermedades, crisis de familia, etc.) que la escuela nunca fue lo suficientemente importante para prestarle atención. Tener la oportunidad de aprender cuando son adultos – y darse cuenta de que no son tontos - puede cambiar sus vidas.
- Educación post-secundaria. Esto podría ser un programa certificado en un área particular o una carrera corta de que abrirá las puertas a más empleos y dar un giro a lo que podría haber sido una vida de dependencia financiera y social.
- Educación para los hijos de la pobreza. Frecuentemente, las escuelas disponibles para los hijos de los pobres están mal mantenidas, tienen falta de personal, son inseguras y no respetan ni a los niños ni a los padres de familia. Si las escuelas que sirven a los niños pobres tuviesen estándares y expectativas altos, patrocinasen el aprendizaje independiente y el pensamiento creativo y crítico, estimulasen la participación de los padres, apoyasen la enseñanza creativa y de calidad y mantuviesen ambientes seguros y estimulantes, podrían estimular el amor por el aprendizaje y un nivel de competencia académica que podría impulsar a esos niños a ir a la universidad y más.
En realidad, sabemos cómo cambiar el funcionamiento de las escuelas - en vecindades pobres y en cualquier otra. Esta información ha existido durante años, como resultado de numerosos estudios y esfuerzos por reformas educativas. El hecho que las escuelas en vecindades pobres defrauden a sus alumnos de una manera lamentable, sólo se debe a la lentitud de una burocracia educativa sin imaginación, la falta de voluntad y la falta de preocupación por el destino de los niños pobres. El problema no es qué hacer, sino cómo conseguirlo. Es principalmente un asunto de abogacía vigorosa y continúa tanto a nivel local como nacional.
En EE.UU., la Coalición de Escuelas Esenciales (CES, por sus siglas en inglés), una organización de escuelas a nivel nacional ha demostrado, basándose en investigaciones, qué cosas funcionan eficazmente y las ha consolidado en 10 principios comunes. La CEE se basa en el principio fundamental de que "la mejor escuela para los mejores es la mejor escuela para todos". Los Diez Principios Comunes son:
1. Aprender a usar bien la mente.
2. Profundidad en vez de cobertura (las escuelas deberían instruir habilidades esenciales con profundidad, en lugar de intentar cubrir mucho y complacer a todos).
3. Las metas de la escuela deberían aplicarse a todos los estudiantes.
4. La enseñanza y el aprendizaje deberían ser personalizados tanto como fuera posible.
5. Estudiante como trabajador; profesor como asesor.
6. Demostración de pericia.
7. Ambiente de dignidad y confianza.
8. Compromiso con la escuela entera.
9. Recursos dedicados a la enseñanza y el aprendizaje.
10. Democracia e igualdad.Los principios completos y más información se encuentran disponibles en la página web (en inglés) del CEE,
- Educación vocacional. Esta rama de la educación pública proporciona educación para adolescentes, la cual los dirige hacia carreras u oficios específicos - carpintería y decoración, mecánica de automóviles, tecnología de computadoras y artes culinarias, etc. La oportunidad de obtener una destreza laboral útil puede significar seguridad económica para los hijos de la pobreza y sus propios hijos.
Destrezas para la vida
Éstas son las habilidades básicas que ayudan a las personas a mantenerse a flote financiera, social y psicológicamente. La oportunidad de aprender esas destrezas vitales puede marcar una enorme diferencia en la calidad de sus vidas, incluso si su situación financiera no mejora. Las destrezas para la vida se clasifican en categorías:
Puede parecer irrespetuoso caracterizar a las personas pobres como gente que tienen problemas con las destrezas para la vida. Después de todo, luchan diariamente con dificultades y problemas que podrían perturbar mucho a quien tuviese más opulencia y "éxito". El caso es, sin embargo, que muchas personas no son pobres sólo porque no tienen dinero. Puede haber muchas razones por las que no entienden bien el sistema del dinero (algunas internas, algunas relacionadas con cómo crecieron, algunas con la sociedad misma), pero lo que es verdad todavía es que la falta de comprensión es un factor que contribuye a la pobreza, y ésta puede ser tratada.
Hace varios años, Sondra Stein del Instituto Nacional de Alfabetización publicó Equipado para el Futuro como resultado de una investigación nacional con miles de adultos participantes en programas de alfabetización. Cuando se les preguntó por qué querían aprender a leer y escribir mejor, casi todos se enfocaron en tres metas: Mejorar sus proyectos y situaciones de empleo; ser mejores padres y miembros de familia; y participar en sus comunidades. Esos individuos, la vasta mayoría de ellos de bajos ingresos, claramente ven las habilidades vitales como claves para un futuro mejor.
- Conocimientos económicos. Esta categoría incluye hacer presupuestos, entender el sistema bancario, ser un consumidor experto (comparando en la compras, por ejemplo, y conocer el valor de pagar más por un producto mejor en ciertas circunstancias), prevenir el endeudamiento irracional (o sea: no usar tarjetas de crédito como si no representasen dinero) y analizar la diferencia entre necesidades y lujos.
- Obligaciones paternales y familiares. Con los problemas de la supervivencia cotidiana, puede ser difícil recordar que los niños - y otros miembros de la familia - necesitan tanto atención como comida y ropa. Éste no es un problema único para las familias pobres, pero normalmente se intensifica por preocupaciones económicas. Esto puede mejorarse con el aprendizaje de algunas técnicas para leer y responder a las necesidades de otros, disciplina, solución de conflictos y creación de experiencias de goce mutuo.
- Información de salud y prácticas saludables. Muchas personas, sin importar sus ingresos, no saben lo que es saludable y lo que no, cómo proveer buena nutrición familiar, los signos de problemas físicos comunes (ataques al corazón, apoplejía, neumonía, etc.) y las acciones que pueden llevar a cabo para mantenerse (y a sus familias) saludables. Muchas personas de bajos ingresos, además, no tienen un médico familiar, usan la sala de emergencias para problemas rutinarios y no saben cómo negociar con el sistema seguro médico o cómo abogar por ellas para recibir buenos cuidados médicos.
- Asesoría general. Tener asesoría personal, familiar y laboral disponible puede mejorar significativamente las oportunidades que las personas aprovechen y pueden contribuir a que usen las demás oportunidades que se les proporcionen. Los consejeros - particularmente en situaciones de grupo - pueden ayudar a los participantes a superar sentimiento de impotencia y pueden también estimular el pensamiento crítico en momentos clave.
- Participación cívica. Las personas que crecen en la clase media o alta generalmente tienen experiencia en participar en encuentros, en asistir a foros públicos y en contribuir con el gobierno de organizaciones, clubs, escuelas o grupos religiosos o en otras instituciones. Las personas que crecen pobres con frecuencia no tienen esas experiencias y están convencidos de que sus opiniones - y sus votos - no tienen importancia. La participación cívica es para las personas en otras circunstancias. Aprender sobre cómo funciona el gobierno, participar en planificar sesiones y otros encuentros y encontrarse con políticos puede cambiar esa actitud y su disposición para hacer una diferencia.
Es importante mencionar aquí la posibilidad de programas integrales, los cuales pueden proporcionar capacitación para el empleo, educación, destrezas de vida, asesoría y otros tipos de oportunidades, de acurdo a las necesidades de los participantes. No sólo proporcionan servicios múltiples, sino que - cuando están adecuadamente implementados -, esos servicios apoyan y refuerzan otros, creando un programa conjunto que es mayor que la suma de sus partes (un programa que proporcione tanto salud como servicios de empleo, por ejemplo, puede facilitar el trabajo dental que, como consecuencia, ayuda a un participante a obtener un empleo).
El programa descrito en la introducción de esta sección trata de varios tipos de necesidades diferentes, incluso del tratamiento de adicciones. Muchos programas para las personas sin hogar ofrecen cuidados médicos y dentales así como los servicios anteriores. Entre más áreas cubra un programa, es más probable que los participantes obtengan algo de ellas.
(Además de ser poderosos, los programas integrales son normalmente muy eficaces, generalmente requieren recursos monetarios y de personal que pueden ser difíciles de incorporar. Por ello, puede ser más eficaz realizar bien un número limitado de cosas que intentar hacer demasiado y hacerlo mal).
Otras oportunidades.
Hay otras maneras con las cuales una organización, los negocios, el gobierno o la sociedad como un todo pueden ofrecer oportunidades para que las personas superen la pobreza.
- Vivienda accesible. Construir vivienda accesible puede reducir el problema de tener que pagar bastante más de lo recomendado por un techo, no más de un tercio de los ingresos (las estadísticas muestran que cuanto más bajos son los ingresos, mayor es el porcentaje de los que se paga por vivienda. Las personas más pobres regularmente gastan hasta el 60% o más de sus ingresos en alquiler).
- Proporcionar capital. Como se ha mencionado, los bancos pueden aportar una cierta cantidad de créditos a bajo interés, amortización a largo plazo o créditos para ayudar a las personas con bajos ingresos a comprar casas o a comenzar pequeños negocios. Los bancos, u otras organizaciones, podrían proporcionar apoyo para esos desafíos en forma de programas vivienda igualitaria ganada (las personas trabajan en la construcción de dichas viviendas y así eliminan toda o la mayor parte de los costos de mano de obra, capacitación en gestión de negocios o “incubadoras” de negocios (espacios gratuitos o con alquileres de bajo costo para que pequeños negocios pueden operar, compartir servicios clericales y equipo de oficina, hasta que sean lo suficientemente sólidos para trasladarse a sus propios espacios).
- Preferencia por candidatos de bajos ingresos. Las personas de bajos ingresos que se inscriben para el empleo, créditos de bajo interés, como los señalados arriba, u otros programas, pueden tener consideración especial o un cierto número de empleos destinados para ellos. Esto se hace con el propósito de recompensar a ciertos grupos o para hacer una situación injusta más igualitaria.
Crear capital social
El capital social es la "riqueza" de las relaciones y confianza sociales, los cimientos de las redes sociales a las que se les puede pedir ayuda, apoyo, compañía, información y seguridad. La conectividad puede significar pertenencia a clubs y organizaciones, tener una extensa familia que también mantiene conexiones con otras familias e individuos o simplemente ser parte de una red comunitaria o vecinal. Las oportunidades para formar redes sociales pueden provenir del fomento por las interacciones sociales en programas - con otros participantes, con voluntarios, con miembros del equipo – en relaciones laborales, en programas de tutelaje o simplemente por exponer a las personas a nuevas situaciones. Invitar a empresarios, legisladores y otras personas a las clases o las sesiones de capacitación para hablar con los participantes sobre lo que ellos hacen y pueden ofrecer, puede también proporcionar oportunidades de relaciones. Entre más sectores y personas se les pueda presentar a las personas, mejor.
Participar en la vida comunitaria (ver "participación cívica" arriba) llevará invariablemente a llegar a familiarizarse con otras personas - vecinos, líderes comunitarios, personas influyentes -que pueden, como consecuencia, ser útiles en proporcionar o sugerir nuevas oportunidades económicas. Esos tipos de contactos son frecuentemente incidentales y espontáneos, pero pueden ser poderosos y entretanto significativos.
Además, llegar a estar socialmente conectado en la propia comunidad - tanto mediante la participación cívica, como de otras maneras - aumenta la probabilidad de obtener apoyo social en general. Este apoyo es sumamente importante para ayudar a alguien cuya autoestima, destrezas, antecedentes o todo lo anterior es inestable. El apoyo de vecinos, amigos y relaciones personales, otros miembros de la comunidad, incluso en pequeñas y aparentemente inconsecuentes maneras, puede ser crucial en ayudar a una persona a mantenerse a flote.
- Asegurarse de que las personas saben sobre las oportunidades disponibles. Para que las personas aprovechen las oportunidades que existen, tienen que saber de ellas y entender porqué podrían ser beneficiosas. Muchas de las oportunidades que hemos discutido implican algún riesgo para las partes participantes. Pueden pensar que no pueden aprender destrezas básicas o para el empleo y que ingresar a un programa de capacitación o educativo sólo les traerá más humillación y fracaso. Se debe procurar encontrar los canales de comunicación apropiados para llegar a la población objetivo, afinar el mensaje para calmar sus miedos y atraer a las personas una por una, con una aproximación personal. Después de hallar un cierto número de participantes que se piensa o siente que tendrán éxito y que legitimarán la oportunidad que les va a proporcionar - las personas vendrán.
Abogar, abogar, abogar
Generalmente, la parte más importante de ofrecer oportunidades para los pobres es cambiar las políticas para hacer que ocurran y/o encontrar el financiamiento. Hay cinco capítulos de la Caja de Herramientas Comunitarias que se tratan de la abogacía, lo cual es demasiado material para discutir aquí. Hay que saber, no obstante, que abogar por oportunidades para los pobres con legisladores, funcionarios locales, público en general, organizaciones comunitarias y financiadores, es absolutamente vital. Independientemente de cuán bien se planifiquen los programas, si no se puede encontrar el apoyo financiero y comunitario para ellos, no tiene sentido ni siquiera molestarse en hacer algo.
Los mediadores eficaces para los pobres no aceptan un no como respuesta. Se mantienen allí hasta que las oportunidades que han imaginado se han materializado para todos los que las necesitan, hasta que todos verdaderamente tienen una oportunidad a la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad, hasta que la pobreza sea una memoria distante. Y después, mantenerse allí para que la pobreza no vuelva. La meta no es sólo encontrar una sociedad honesta, igualitaria y justa donde todos tengan lo que necesitan, sino mantenerse allí para...siempre.
Para resumir
Una estrategia general para atacar a la pobreza es proyectar y proporcionar oportunidades para que las personas pobres salgan de ella por sí mismas, y entonces asegurarse de que dichas oportunidades sean aprovechadas. Las oportunidades (capacitación para el empleo, educación, mejora de destrezas para la vida, apoyo para cambiar y durante la transición y creación de redes sociales y conectividad) pueden provenir de varias fuentes. Benefician a la comunidad, así como aquellas personas a las que influencian directamente, tanto económica como socialmente.
Los programas e iniciativas que tienen éxito son los que normalmente incluyen a los participantes desde el inicio, se enfocan en sus necesidades reales, los trata con respeto y les proporcionan apoyo continuo. Independientemente del diseño y la implementación de los programas, ninguna oportunidad va a estar disponible sin una poderosa y persistente abogacía. La aproximación a los políticos, financiadores y al público en busca de apoyo y recursos es lo que determinará si las oportunidades para los pobres existirán o no.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
ACORN, the Association of Community Organizations for Reform Now (originally Arkansas Community Organizations for Reform Now). ACORN has worked on poverty eradication in various communities for several decades.
The Ashoka Foundation, an international organization that funds micro-lenders and others engaged in poverty eradication in the developing world
The Asian Development Bank, addressing poverty in Asia and the Pacific.
The Boston Foundation. Among this Foundation's many publications are a Community Building Curriculum, designed in large part to train community leaders how to organize their neighborhoods to help reduce poverty and maximize community opportunity.
The Center for Community Change, an organization that has fostered coalitions that, in turn, have been instrumental in establishing the Food Stamp program, the Community Reinvestment Act, and the preservation of affordable housing. Some organizations that CCC has spawned that provide opportunities for the poor include:
- The Coalition on Human Needs
- The National Committee for Responsive Philanthropy, which works with funders to educate and advocate about the kinds of initiatives that will actually help people overcome poverty.
- The Rural Coalition.
- The Workforce Alliance, which advocates for workforce development for the poor.
The Gates Foundation, wealthiest in the U.S., focuses largely on global health issues, but this can indirectly have a strong poverty-reduction impact in that healthier people are significantly more likely to engage in economic activity.
The Grameen Bank, the brainchild of Muhammad Yunus, originator of micro-credit. Makes small loans (as little as $10 to $25) to poor individuals and groups in Bangladesh.
The website of the Harlem Children's Zone, a comprehensive community initiative intended to reduce poverty and also promote overall community development in of some of Harlem's poorest neighborhoods.
The Opportunity International Network. Australia-based micro-credit lender, with training and mentoring for borrowers.
The website of the Poverty and Race Action Council, whose self-described purpose is "to link social science research to advocacy work in order to successfully address problems at the intersection of race and poverty."
SolvePoverty. Australian for-profit, originally affiliated with Opportunity International, that trains poor Southeast Asian youth for jobs in the computer industry.
Recursos impresos
Center for Community Change [no date given]. Getting Ahead: New approaches to generating jobs and opportunities for residents of low-income communities. Washington, DC: Author. A short how-to manual, with many examples, drawn from the work of this leading anti-poverty advocacy organization.
David K. (2004). The Working Poor: Invisible in America. New York, NY: Knopf. A detailed journalistic account of the working poor, and of how their situation might be bettered.
Ehrenreich, B. (2001). Nickel and Dimed: On (Not) Getting by in America. New York, NY: Henry Holt. The author's insightful first-person experiences in working three different low-wage jobs.
Jonathan Kozol (1995). Amazing grace: The Lives of Children and the Conscience of a Nation. New York, NY: Crown Publishers. This case study of the Mott Haven area of the South Bronx (and a best seller) is one of Kozol's many works describing the effects of poverty on children.
Ken A. (1982). The Underclass. New York, NY: Vintage Books. Though by now an older book, Auletta's work is rich in illustrative detail and distinctive in describing the promises and pitfalls of job training programs as a method for emerging from poverty.
Lisbeth B. (1997). Common Purpose: Stengthening Families and Neighborhoods to Rebuild America. New York, NY: Doubleday. A comprehensive study by a leading scholar on the subject.
Meyer, A., Blake,L., Caine, H., & Williams P. (2000). On the Ground with Comprehensive Community Initiatives. Columbia, MD: The Enterprise Foundation. Many examples of such programs from across the country, and how they work in practice.
William J. (1996). When Work Disappears. The world of the new urban poor. New York, NY: Knopf. Wilson's by-now classic exposition of the effects of the disappearance of industrial jobs from our central cities.
¿Qué significa ampliar las oportunidades para los pobres?
Se pueden crear oportunidades para los pobres en las áreas de
___Empleo
___Educación
___Destrezas para la vida
___Supervivencia
___Conectividad social
___La manera de llevar el plano de oportunidades a la realidad es a través de la abogacía.
¿Por qué extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
___Toda sociedad civilizada tiene la obligación de ayudar a sus integrantes más pobres.
___Disminuir la pobreza enriquece la fuerza de trabajo.
___Menos personas pobres reduce la carga de los impuestos para todos.
___Disminuir la pobreza significa aumentar el número de consumidores y, por lo mismo, fortalecer la economía en su conjunto.
___Los adultos que superan la pobreza pueden romper un ciclo generacional.
___Reducir la pobreza disminuye los costos médicos.
___Proporcionar oportunidades para los pobres les da un interés mayor en la sociedad.
___Proporcionar oportunidades para los pobres aumenta la igualdad.
___Proporcionar oportunidades para los pobres puede mejorar sus vidas y las de sus hijos.
¿Cuándo trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
___Cuando hay una elección cercana.
___Cuando está comenzando una nueva iniciativa integral.
___Cuando la publicidad sobre la pobreza u otros problemas abre puertas a la oportunidad.
___Cuando hay una crisis que las personas simplemente no pueden ignorar.
¿Quién debería trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
___El gobierno.
___Los financiadores privados.
___Las instituciones de la comunidad.
___Los negocios.
___Las organizaciones de servicios sociales o de otro tipo, sin ánimo de lucro.
___Grupos comunitarios o de base y miembros de la comunidad.
¿Cómo extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
___Algunas pautas generales para crear oportunidades para los pobres.
- Evaluar las necesidades de la población.
- Cuando sea posible, incluir a los posibles beneficiarios en el proceso de planificación.
- Tratar a las personas con respeto.
- Planificar oportunidades que establezcan metas claras y alcanzables, en las que los participantes puedan ver y experimentar los cambios que han realizado.
- Proporcionar el apoyo emocional y psicológico necesario para que las personas cambien sus formas de ver el mundo y su lugar en él.
- Proporcionar el apoyo necesario para la sobrevivencia diaria para que las personas hagan la transición al próximo paso.
- Darles a las personas el tiempo necesario para hacer el cambio.
___Proporcionar oportunidades de empleo.
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Capacitación en habilidades de pre-empleo.
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Asesoría vocacional.
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Capacitación para el empleo.
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Empleo.
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Emprendimiento social y microcrédito.
___Proporcionar oportunidades educativas.
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Educación básica.
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Educación post-secundaria.
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Educación para los hijos de la pobreza.
___Proporcionar capacitación en destrezas para la vida.
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Conocimientos de economía.
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Obligaciones paternales y familiares.
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Información de salud y prácticas saludables.
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Participación cívica.
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Asesoría general.
___Proporcionar otras oportunidades.
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Vivienda accesible.
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Capital.
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Preferencia para personas de ingresos bajos.
Example #1: A Tour of Mariposa: Equitable Transit-Oriented Development
The Mariposa Project led by the Denver Housing Authority is an affordable and transit-oriented housing development in which health outcomes and community-level improvements are evaluated. The new mixed-income community has revitalized the surrounding areas, breaking down physical barriers between the public housing units and the rest of the community and infusing the area with community-informed retail and services. The Denver Housing Authority has transformed 10th Street into a promenade that connects the rail station to the nearby Art District on Santa Fe, drawing visitors from across the city to an area that was once overlooked.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #2: The Brandywine Center: In Pennsylvania, Wealthy County’s Poorer Residents Get A Healthy Place To Live
Although Chester County, Pennsylvania, has been considered one of the richest counties in the country, seven percent of its half-million residents live in poverty. Coatesville, a city of 13,000 people, is one such low-income pocket. To combat this problem, the Brandywine Health Foundation (BHF) constructed the Brandywine Center, a community hub. The four-story building houses health and dental services on the first floor, behavioral care on the fourth, and 24 units of affordable senior housing on the two middle floors. The BHF is committed to working toward both improved neighborhood conditions and improved health in this low-income community.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Community Health And Literacy Center: A Health, Literacy & Recreation Hub
The Community Health and Literacy Center, formed out of a collaboration between the Children’s Hospital of Philadelphia (CHOP) and the City as unexpected partners, worked together to bring a neglected neighborhood both improved access to health care and health, promoting recreation and literacy opportunities.
The center, which opened in the spring of 2016, is a first-of-its-kind hospital-city partnership. The project includes a CHOP pediatric clinic; a full-service community health center run by the city’s department of public health; a branch of the Free Library of Philadelphia; and a modern recreation center with a playground and green space, run by the city’s Department of Parks and Recreation. It offers welcoming outdoor space for the neighborhood and an indoor community meeting space. The location has excellent public transit access, with a subway stop on site. CHOP and the city are working to integrate services and programming as a way to have more of an impact on improving population health.

Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #4: Vita Health & Wellness District: Health at the Center of a Neighborhood Transformation
The Vita Health & Wellness District project was established through a partnership between the Stamford housing authority and Stamford hospital to revitalize an impoverished inner city area, in Stamford Connecticut, into a mixed-income community with expanded neighborhood services centered around a sustainable urban farm. Addressing the social determinants of health provide a framework for managing the neighborhood transformation in ways that would support and strengthen the existing community.
The Vita project is a great example of how a hospital can fulfill the Affordable Care Act’s mandate to engage its community by partnering to address the social determinants of health. The project also demonstrates how a forward-thinking community development organization can effectively partner with the health sector to pursue comprehensive community revitalization that could not have been achieved otherwise. These are still early days in what promises to be a fruitful and long-lasting partnership.

Read more about the Vita Health & Wellness District project on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #5: Rolling Hills Apartments: Weaving Together Opportunities for Healthier Lives for a Diverse Immigrant Community

Twin Cities LISC, a local community development financial institution, has partnered with local organizations and city agencies to create quality affordable housing with improved healthcare access, including constructing a Federally Qualified Health Center. LISC also employed community health advocates to weave together the isolated health-related efforts in the neighborhood of focus into a cohesive health agenda. More specifically, they connect and help support existing efforts, identify and help address gaps, and facilitate the conversations and activities that sustain collaboration.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for immigrants in St. Paul, Minnesota in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #6: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #7: Revitalizing People and Place with a Healthy Food Hub Origin

Following the devastation of Hurricane Katrina in New Orleans, the founders of what became Broad Community Connections (BCC) began to attend community meetings, and investigate with their fellow community members how to rebuild a city in disarray. These discussions highlighted many of the problems that many central New Orleans resident had faced even before the storm, including but not limited to economic disadvantage, community disinvestment, health disparities, and lack of access to many needed goods and services. BCC was designed to revitalize Broad Street, a commercial thoroughfare running through the heart of the city and to connect several of the central city neighborhoods.
Founded in 2008, BCC set its sights on improving health and improving economic vitality in the area. Ultimately, the ReFresh project provided a high-quality grocery store to a low-income food desert and created a multi-faceted hub to improve healthy food access and local food systems, foster community connectivity, support youth development, and anchor economic development.
Read more about the ReFresh project in New Orleans on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #8: Supporting Childhood Wellness Through Healthy, Affordable Housing
In a low-income Philadelphia community, for-profit and non-profit developers have partnered to create Paseo Verde, a high-quality housing development highlighting resident and community health. The development prides itself on making healthy housing accessible even for families in poverty. This one-, two-, and three-bedroom apartment complex, Paseo Verde, supports children’s health through its environmentally sustainable design, on-site health center and pharmacy, resident service programs, and social service programs.
Read more in the profile from How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #9: Building Strong Neighborhoods with Affordable Housing

The New Settlement Apartments project began in 1990 with the acquisition and restoration of fifteen abandoned buildings, the construction of a new building, in addition to the acquisition of a seventeenth building to provide over 1,022 affordable homes for a community of more than 3,500 people, in which thirty percent are formerly homeless. Presently, the eighteenth building is under construction to provide sixty additional affordable apartments. This project has played a monumental role in transforming one of the worst areas of New York City into a vibrant mixed-income neighborhood.
Read more from the Settlement Housing Fund.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #10: Scholarships for Every Student
In 2005, Baldwin community leaders learned about a plan that had been implemented in the Michigan City of Kalamazoo to provide every high school graduate a full scholarship to attend any public college in the state. The program, called the Kalamazoo Promise, was made possible by a group of anonymous donors. Unlike Kalamazoo, Baldwin didn’t have any local prospective big businesses or deep-pocketed philanthropists. As written, “Rick Simonson, a Baldwin native who chaired President Gerald Ford’s election campaign in Michigan and later served as a legislative staffer and lobbyist in Michigan, told them about a law that the legislature had just passed aimed at creating 10 “promise zones” in the state to offer Kalamazoo-like scholarships.” If communities raised sufficient seed money, they would be allowed to support the scholarships by keeping a portion of annual property tax revenues that they would otherwise have to pass on to the state. Astonishingly, within a year, Baldwin had raised enough money to initiate the scholarship program. The Baldwin Promise is an extraordinary representation of a small town’s aspiration to provide a better opportunity for its youth. While there are promise scholarships in various communities across the nation, Baldwin was the first place to raise the seed funds through grassroots contributions.
Read more about Scholarships for Every Student.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #11: The Hunger Hack
After a storm led to the cancellation of a church event in the Washington, D.C., suburbs last year, Tierney Screen found herself in a room filled with 3,600 unclaimed paper lunch bags, each containing a sandwich, fruit, chips, and cookies. Unable to distribute them by herself and the thought of having to toss them in the garbage pained her. A few months earlier she met a student who spoke about a website she and some other students created in which restaurants and community establishments could donate excess food to organizations that feed the hungry. Screen decided to call the student, Maria Rose Belding, who explained how to post the lunches on the site and within four hours, a nearby food pantry claimed them. The bags would be handed out to homeless people in Washington D.C.
Read more about The Hunger Hack.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
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¿Qué significa facilitar el acceso?
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¿Por qué facilitar el acceso en la iniciativa u organización?
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¿Cuándo facilitar el acceso en la iniciativa u organización?
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¿Quién puede ayudar a facilitar el acceso?
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¿Cómo procurar facilitar el acceso?
En todo el mundo, aproximadamente una de cada diez, es decir 650 millones de personas, viven con impedimentos físicos que afectan su vida diaria. La gran mayoría, alrededor del 80 %, vive en países en vías de desarrollo, son pobres y carecen de educación y otros recursos que podrían ayudarlos a cambiar su situación. Además, es un grupo que está creciendo continuamente, debido a la prolongación de la expectativa de vida, ya que a medida que las personas envejecen, son más propensas a desarrollar algún tipo de discapacidad. A pesar de ser un grupo tan numeroso, las personas con discapacidades o “capacidades diferentes” continúan siendo víctimas de discriminación y marginalización y su situación apenas está mejorando con la ayuda de los movimientos sociales modernos que luchan por sus derechos. Una de las mayores batallas que deben enfrentar las personas con impedimentos físicos es la lucha por facilitarles el acceso a servicios, eventos o lugares. Los temas relacionados con el acceso pueden presentarse de distintas maneras. Por ejemplo:
- Juan, que era sordomudo, había estado interesado durante mucho tiempo en realizar algún tipo de trabajo voluntario, de modo que cuando supo que la agrupación local de lucha contra la drogadicción traería a un famoso autor para que diera una conferencia sobre trabajo voluntario, la idea de asistir lo entusiasmó mucho. Sin embargo, cuando llegó a la conferencia, descubrió que no había intérpretes de lengua de señas. Frustrado por el hecho de que un evento de tal magnitud no le posibilitara disfrutar de la conferencia, Juan se retiró antes de que se repartieran las solicitudes y folletos sobre la realización de trabajos voluntarios.
- Catalina quería que su hijo Ricky participara de un programa de tutorías extraescolares que se llevaba a cabo en toda la ciudad. A los estudiantes que participaban de este programa se les garantizaba el transporte, pero ninguno de los autobuses que transportaban a los alumnos desde y hacia los lugares de tutorías tenía acceso para silla de ruedas. Aunque a Ricky realmente le hubiera servido el apoyo en sus clases de matemáticas, no pudo participar del programa.
- Cuando murió la esposa de Emilio, él comenzó a asistir a un grupo local de apoyo a personas que perdieron un ser querido. El coordinador del grupo de apoyo siempre entregaba muchos artículos y demás recortes que otros miembros del grupo consideraban de mucha utilidad, pero Emilio no pudo usarlos, ya que tenía un trastorno visual y el coordinador nunca facilitó copias en letra más grande. Desalentado, dejó de asistir al grupo de apoyo.
Algunas adaptaciones para mejorar el acceso son simples, otras son complejas, pero todas son importantes y agregan diversidad a cada organización. Esperamos que una vez terminada esta sección, los lectores cuente con la información suficiente para comenzar a hacer su organización o iniciativa más adecuada para las personas con impedimentos físicos y con suficientes enlaces y recursos para ayudarles a seguir informándose.
¿Qué significa facilitar el acceso?
Facilitar o incrementar el acceso significa crear un ambiente que pueda ser usado por todas las personas, incluyendo aquellas que tienen discapacidades o impedimentos físicos. Cuando hablamos de acceso, las personas a menudo asumen que nos referimos a construir un edificio u otro espacio adecuado para una silla de ruedas, y no piensan más allá. Sin embargo, el verdadero acceso significa pensar en los distintos tipos de discapacidades y de qué manera se podrían cambiar las cosas dentro de una organización o iniciativa para hacer que las personas se sientan bien recibidas, no simplemente la estructura física de la oficina o los lugares de reunión, sino las actitudes y los estilos de comunicación también.
De modo que cuando hablamos de facilitar el acceso, significa hacerlo:
- Cambiando actitudes dentro de nuestra organización o iniciativa
- Cambiando el modo en que nos comunicamos con otros y
- Cambiando cuestiones físicas, tales como la estructura de los espacios que usamos y los formatos en los que presentamos la información.
¿Por qué facilitar el acceso en la iniciativa u organización?
La respuesta más aparente es que hacer la organización o iniciativa adecuada para el acceso de las personas con dificultades físicas es simplemente hacer lo correcto. En EE.UU. con la creación de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés), este derecho es exigible por ley. Más de 50 países además de Estados Unidos, o bien, han creado leyes relacionadas con los derechos de las personas con discapacidad (muchas de ellas basadas en la ley ADA) o bien han incorporado dichos derechos a sus constituciones. Sin embargo, tener como prioridad facilitar el acceso dentro de una organización o iniciativa, también contribuye a incrementar el número de posibles voluntarios, miembros y personal. Brindar acceso para personas con impedimentos físicos es otra manera de incrementar la diversidad en la iniciativa u organización. Por otra parte, posibilita que más personas usen cualquiera de los servicios o programas que se brindan.
¿Cuándo facilitar el acceso en la iniciativa u organización?
Cualquier momento es bueno para trabajar por aumentar el acceso, pero existen algunas veces en las que no se piensa en los asuntos de acceso en los planes, pero se debería:
- Cuando se pretende incrementar el número integrantes - ya sea aquellas personas para las cuales trabaja la organización o iniciativa o personas que participen como voluntarios, miembros o personal.
- Cuando se está pensando en nuevos espacios - por ejemplo, al mudarse a un nuevo edificio de oficinas o al encontrar un nuevo lugar donde realizar una reunión pública semanal.
- Cuando se está planeando una conferencia, retiro o cualquier otra reunión especial.
Algunas personas argumentan que realizar cambios para incrementar el acceso no tiene sentido, ya que durante años han estado trabajando con pocos o ninguna persona con discapacidad dentro de la organización o iniciativa. La siguiente historia extraída del libro de Joseph S. Shapiro, escrito en 1993, (Sin compasión: Personas con discapacidades forjando un nuevo movimiento de derechos civiles) demuestra por qué este razonamiento no es válido:
En un pequeño pueblo, se le comunicó al administrador del correo que tendría que realizar modificaciones en la oficina de correos para que pudieran acceder personas en sillas de ruedas. Había veinte enormes escalones que llevaban a la única entrada pública y la puerta giratoria era demasiado angosta, incluso para la silla de ruedas más pequeña. El administrador se negó a realizar cualquier renovación de las solicitadas por los defensores de los discapacitados. Enojado, balbuceó: “He estado aquí treinta y cinco años y en todo este tiempo, todavía no he visto un solo cliente entrar aquí en silla de ruedas”. (p.142)
Evidentemente, el administrador del correo es un hombre que simplemente no se da cuenta, pero su ignorancia demuestra un punto importante: sólo porque jamás hayan tenido personas con discapacidades en la organización o iniciativa, no significa que no sea buen momento para mejorar el acceso.
¿Quién puede ayudar a facilitar el acceso?
Saber a quién recurrir es muy importante cuando se trata de algo como mejorar el acceso para las personas con impedimentos físicos, lo cual puede resultar complicado para quienes no conozcan bien el tema. Sin embargo, con un poco de ayuda de expertos, cualquier organización puede facilitar el acceso.
El mejor lugar donde obtener asesoramiento sobre accesibilidad es el centro de vida independiente local. Los centros de vida independiente (los CVI son organizaciones sin fines de lucro, que funcionan como centros de recursos sobre temas relacionados con la discapacidad, tanto para personas con impedimentos físicos como para el resto de la comunidad). Estos centros no trabajan con un único impedimento físico o enfermedad. Los ILC usan el enfoque de los iguales, es decir al menos el 51% de la junta directiva y del personal de un ILC deben ser personas con discapacidades, de modo que puedan tener suficientes experiencias personales y discernimiento en relación a los asuntos de discapacidad. Por este motivo, un ILC es un muy buen lugar donde recurrir en busca de información útil y práctica para las preocupaciones relacionadas con la discapacidad.
Los ILC pueden ser difíciles de hallar en la guía telefónica, sin embargo a veces figuran en la sección “servicios para discapacitados” o “servicios sociales”. Probablemente, se tenga mejor suerte llamando al servicio de información y referencia local, al departamento de trabajo social del hospital local o a la agencia estatal de rehabilitación vocacional. Para personas que viven en los Estados Unidos existe además una amplia lista de ILC (en inglés) en el sitio Web de Independent Living Research Utilization (Utilización de la Investigación sobre Vida Independiente) En Latinoamérica, sitios como Discapnet y la Región Latinoamericana de la Organización Mundial de Personas con Discapacidad podrán ser de utilidad.
Otro buen recurso es el Centro de Asistencia Técnica y Negocios para Personas con Discapacidad (DBTAC, por sus siglas en inglés). Existen en los Estados Unidos diez centros regionales que brindan información, capacitación y asistencia técnica a empleadores, personas con discapacidades y otras entidades, que se rigen por la ley ADA, con financiación del Instituto Nacional para la Discapacidad e Investigación sobre la Rehabilitación. Se puede hallar el DBTAC más cercano en la siguiente página (en inglés): http://www.adata.org/dbtac.html.
Muchas organizaciones nacionales o regionales trabajan con temas de accesibilidad y existen además diversas agencias gubernamentales que pueden contar con información valiosa. A continuación, se encuentran varios enlaces para ingresar a los sitios Web de algunas de esas organizaciones y agencias (todas con información en inglés):
- El Directorio de Recursos Regionales (DRM, por sus siglas en inglés) puede ayudar a encontrar recursos sobre discapacidad en la región.
- La Oficina de Política para el Empleo de Personas con Discapacidad del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos.
- La Junta Norteamericana para la Supresión de Barreras Arquitectónicas y de Transporte (El siguiente sitio incluye los Lineamientos de Accesibilidad de la Ley de los Estadounidenses con Discapacidades.
- La Red de Inserción Laboral (JAN, por sus siglas en inglés): http://janweb.icdi.wvu.edu.
Existen otros lugares a donde recurrir para buscar ayuda con temas relacionados con el acceso. Muchos abogados que se especializan en discapacidades, quizás puedan ofrecer alguna orientación y referencias además de informar qué tipos de cambios para facilitar el acceso, las organizaciones están legalmente obligadas a realizar. Si se están realizando cambios en la estructura física del edificio, muchas empresas de arquitectura se especializan ahora en realizar diseños universales (el concepto de diseñar espacios que sean accesibles para todos). Muchos arquitectos pueden decir que conocen sobre diseño universal cuando en realidad no es cierto, por lo tanto se debe consultar con un Centro de Vida Independiente local para averiguar cuáles son los arquitectos de la región que tienen buenos antecedentes en la construcción de estructuras verdaderamente adecuadas.
Finalmente, una fuente de ayuda que no se debe pasar por alto son aquellas personas dentro de la comunidad que tienen discapacidades y especialmente aquellas que ya están involucradas en la organización o iniciativa. Puede resultar inmensamente útil reunirse con estas personas, informalmente o de manera más estructurada como puede ser un grupo de enfoque, para recibir sus sugerencias y preocupaciones relacionadas con el enfoque en los impedimentos físicos.
¿Cómo procurar facilitar el acceso?
Cambiar actitudes dentro de la organización o iniciativa.
El primer paso es cambiar la imagen que todos los participantes de la organización tienen de las personas con impedimentos físicos. Por supuesto, es más fácil decirlo que hacerlo, pero se pueden hacer algunas cosas para aprender más sobre la discapacidad, de qué manera desean ser tratadas las personas con esta condición y las reglas básicas de etiqueta frente a una persona con impedimentos físicos.
Una buena manera de comenzar es acercarse a personas con discapacidades y simplemente pedirles su ayuda para mejorar el acceso. ¿Existen personas con discapacidad que ya están participando en la organización? ¿Existe, al menos, una persona con discapacidad en la junta directiva o consejo de gobierno de la organización? Se les puede a estas personas su colaboración y asistencia para poder realizar un cambio en la organización. Probablemente les interese formar un equipo de trabajo o comité que se ocupe de los temas relacionados con el acceso. Por supuesto, no se debe elegir a las personas con discapacidad para que se ocupen de este tipo de tareas como un símbolo o un adorno de “utilería”, sino que deberán ser considerados y tratados como compañeros iguales dentro de la organización o iniciativa.
Otro paso podría ser realizar capacitaciones para el personal en cuestiones relacionadas con la discapacidad. En este caso, se puede convocar a una persona externa a la organización con experiencia en el tema. Además, puede buscar en la guía telefónica (de EE.UU.) en la sección “desarrollo profesional” o “capacitación para la diversidad”. Asimismo, quizás existan agencias y organizaciones que traten temas relacionados con la discapacidad. En los Estados Unidos, probablemente resulte útil llamar a la Red de Inserción Laboral (JAN) un servicio del Comité Presidencial para el Empleo de Personas con Discapacidades, al 1 800 JAN -7234 o a la Red de Inclusión al (513) 287-6530.
El uso de reglas de etiqueta frente a una persona con discapacidad es un concepto que se basa simplemente en tratar a las personas con impedimentos físicos con cortesía y respeto. Al final de esta sección, bajo el título Herramientas, se encuentra información básica sobre el uso de reglas de etiqueta frente a personas con discapacidad, pero aquí presentamos también algunas cosas a tener en cuenta:
- Tratar a los adultos como adultos y tratar a las personas con discapacidades como se trataría a cualquier otra persona.
- No dar nada por sentado acerca de las personas con impedimentos físicos. Si se tiene alguna pregunta sobre qué hacer, simplemente se les debe preguntar. Las personas con discapacidades por lo general valoran la honestidad y prefieren que se les pregunte sobre sus necesidades y deseos en lugar de hacer suposiciones.
- Entender que dos personas con la misma discapacidad pueden tener necesidades de acceso muy diferentes. Las personas con impedimentos físicos deben ser consideradas como individuos y cada una de sus necesidades debe ser atendida de esa manera.
- No todas las discapacidades son inmediatamente evidentes. Las discapacidades “ocultas”, como trastornos auditivos o condiciones médicas crónicas como la diabetes, pueden provocar que una persona no responda cuando se le habla o que actúe de una manera que pueda parecernos extraña o inapropiada. Insistimos, no se deben hacer suposiciones. Si una persona se comporta de una manera que al principio pueda parecer inusual, se debe esperar a saber un poco más.
- Tratar a los miembros del personal o voluntarios con discapacidades de la misma manera que se trataría a las personas sin discapacidades significa también que se debe evaluarlos de la misma manera que a los demás (este tema se discute en la entrevista ejemplo al final de la sección). Las personas sin discapacidades pueden a veces ser muy renuentes a ser honestas con las personas con discapacidades en relación con sus fallas en el trabajo. Normalmente lo hacen con buenas intenciones, pero esto sólo perjudica al miembro del personal o voluntario que tiene una discapacidad. Se debe ser honesto con todos los miembros del personal sobre los temas en los que pueden mejorar su desempeño.
Cambiar la manera de expresarse en relación con las discapacidades.
El lenguaje que usamos cuando hablamos sobre con discapacidades o con ellas está íntimamente ligado a las reglas de etiqueta frente a una persona con discapacidad. Algunas cuestiones básicas a tener en cuenta sobre la manera de comunicarse son:
- Poner a la persona en primer lugar. Esto significa mencionar primero a la persona antes de la discapacidad: “Una mujer sorda” en lugar de “una sorda”. A veces se cree que está bien nombrar primero la discapacidad en una conversación, ya que la frase de “la persona primero” puede resultar muy redundante, pero en ningún caso se debe uno referir a una persona por su discapacidad (por ejemplo, llamar a alguien “un parapléjico”). Se debe enfatizar el hecho de que ésta es una persona y que su discapacidad es uno de sus tantos aspectos; la discapacidad de una persona no la define como ser humano.
- No señalar las discapacidades, pero tampoco ignorarlas. Si la discapacidad de alguien no es relevante en la conversación, no se debe comentar, a menos que la persona con la discapacidad saque el tema. Sin embargo, si es relevante, no es descortés sacar el tema. Dudar en mencionar la discapacidad de una persona puede implicar que es algo malo, que es un tema desagradable o incómodo. No debería serlo. Una discapacidad es algo que tiene una persona y con lo que convive todos los días, y está bien reconocerlo.
- Muchas palabras relacionadas con las discapacidades en el pasado son ahora consideradas de mal gusto y reflejan un prejuicio, por lo que no deberían evitarse más debido a sus connotaciones negativas. Un ejemplo que se da en el idioma inglés es la palabra "handicapped" (minusválido) proviene de la imagen británica de un mendigo con su gorra en la mano pidiendo limosna. Las personas con discapacidades fueron retratadas durante mucho tiempo como personas merecedoras de caridad y lástima. Otras expresiones a evitar: referirse a las personas con discapacidades como “lisiado” o como “víctima” de su discapacidad, decir que alguien “sufre de” su discapacidad (es conveniente decir, en cambio, que él o ella “vive con” ésta) y referirse a las personas sin discapacidades como “normales”.
- Averiguar de qué manera se comunica mejor una persona con una discapacidad. Por ejemplo, si bien muchas personas ciegas pueden usar el sistema Braille, la mayoría de las personas ciegas no lo usan. Del mismo modo, no todas las personas sordas pueden leer los labios e incluso cuando lo hacen, esto sólo tiene una efectividad del 30% al 50%, ya que muchas palabras lucen similares (por ejemplo, las palabras “madre” y “padre” lucen casi idénticas para alguien que lee los labios). La lectura de labios debe estar acompañada de gestos, expresiones faciales y notas escritas. Algunas personas sordas pueden hablar, otras no. En caso de duda, simplemente se debe preguntar, “¿Cuál es la mejor manera de comunicarnos?”.
Un buen recurso donde conseguir información sobre cómo expresarse en relación a la discapacidad es un folleto llamado Lineamientos para informar y escribir sobre personas con discapacidades, del Centro de Investigación y Capacitación para la Vida Independiente.
Cambiar la estructura física de los espacios que usamos y brindar información en formatos alternativos.
Cambiar las actitudes y el lenguaje es muy importante, pero no tienen sentido si las personas con discapacidades no pueden entrar al edificio o espacios de reunión o usar los servicios ofrecidos por la organización.
En esta etapa es muy probable escuchar a los detractores quejarse, diciendo: “¡Pero es demasiado caro!” Por lo general, se dice esto antes de que nadie haya en realidad considerado los costos. Muchas adaptaciones para el acceso son menos costosas de lo que se cree. Algunos cambios son muy simples y fáciles, como mover los faxes y fotocopiadoras a lugares donde puedan acceder más fácilmente las personas en silla de ruedas. Inclusive, los donantes y los socios financiadores normalmente están muy bien dispuestos a realizar donaciones para mejorar el acceso o quizás se pueda encontrar mayor asistencia financiera mediante recursos adicionales.
De acuerdo con June Isaacson Kailes, cuyo libro Guía para planificar reuniones adecuadas para personas con impedimentos físicos cada organización debería desarrollar una política formal relacionada con el acceso. Esta política debería reflejar el compromiso de que todos los lugares de reunión que usa la organización o iniciativa están adaptadas para personas con impedimentos físicos, independientemente de si se esperan que asistan pocas o muchas personas.
Por ejemplo: “[Nombre de la organización] no realizará ninguna reunión conferencia o encuentro profesional en lugares donde las instalaciones tengan barreras que impidan la asistencia y participación de personas con discapacidades” (Kailes, 1998).
Esto significa que a veces se deben realizar cambios. Si el hotel donde la organización ha realizado su conferencia anual durante los últimos 15 años no está adaptada para personas con capacidades diferentes, simplemente se debe elegir una nueva instalación. Sin embargo, antes de hacer eso, se debe intentar usar la influencia de la organización como cliente habitual para convencer a la gerencia del hotel de que mejorar el acceso sería una buena política empresarial.
Si se está construyendo un nuevo edificio o realizando cambios a una estructura ya existente, es necesario considerar la posibilidad de usar el Diseño Universal. El Diseño Universal es un método para diseñar edificios, cuartos y otros espacios, teniendo en cuenta los siguientes principios:
- Uso igualitario: El diseño es útil y vendible a cualquier grupo de usuarios.
- Uso flexible: El diseño se acomoda a una amplia gama de preferencias y habilidades individuales.
- Uso simple e intuitivo: El uso del diseño es fácil de entender.
- Información perceptible: El diseño comunica de manera eficaz la información necesaria para el usuario.
- Tolerancia al error: El diseño minimiza los riesgos y las consecuencias adversas de acciones involuntarias o accidentales.
- Exige poco esfuerzo físico: El diseño puede ser usado eficaz y confortablemente.
- Tamaño y espacio para el acceso y uso: Proporciona un tamaño y espacio apropiados para el acceso y uso.
Incluso si a la organización no le convence el Diseño Universal, existen muchos recursos disponibles para hacer las estructuras adecuadas para todos. Las Pautas para el Diseño de Edificios e Instalaciones de la Junta de Acceso, cuenta con muchas pautas específicas relacionadas con las medidas, ubicación y otros detalles necesarios para diseñar un espacio de fácil acceso.
Cuando se esté buscando un lugar para reuniones, sesiones de capacitación, retiros u otro tipo de eventos fuera de las oficinas de la organización, es importante asegurarse de que los lugares sean de fácil acceso para las personas con impedimentos físicos. La regla más importante a tener en cuenta es nunca dar por sentado que un lugar está adecuado para estos propósitos simplemente porque los dueños o sus empleados digan que lo es (particularmente, los hoteles). Esto no implica necesariamente que estas personas estén siendo deshonestas, simplemente no siempre saben todo lo que implica el acceso. Para que sea verdaderamente considerada adecuada para todos una estructura debe ajustarse a los lineamientos de la ley sobre personas con discapacidad para cada país. En el caso de Estados Unidos es la Ley de Lineamientos de Estadounidenses con Discapacidades (ADAAG, por sus siglas en inglés).
Entonces, ¿cómo se resuelve esto? Si se tienen los recursos, lo mejor es que la organización recorra las instalaciones por sí misma. De ser posible, es preferible ir acompañado de personas con impedimentos físicos, ya que tienen un conocimiento directo de las necesidades de accesibilidad. Sin embargo, si esto no es posible, entonces se debe conseguir una buena lista de verificación con respecto a los asuntos de accesibilidad y una cinta métrica e ir a investigar.
Los Lineamientos de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADAAG, por su sigla en inglés), a los cuales podemos acceder en http://access-board.gov/adaag/html/adaag.htm, (sitio con información en inglés) son quizás la lista de verificación más completa que se puede usar. Además, se puede encontrar una lista de control de accesibilidad más simple incluida en la sección de Herramientas, al final de esta sección.
Otra herramienta para determinar si un lugar está bien acondicionado para personas con capacidades diferentes es la Regla de Accesibilidad II de la ley ADA. Consiste de una varilla portátil con marcas que ayudan a medir las diferentes medidas mínimas, como la altura del umbral, el ángulo de rampas y pendientes, el ancho de las puertas, etc. La regla se expande desde los 43 cm. plegada hasta los 81 cm. y cuenta además con una burbuja de aire indicadora de nivel. Si se desea obtener más información sobre esta herramienta, se puede escribir a Access Inc., 416 Nancy Court, Lawrence, KS 66049-4601; se puede también llamar al (785) 841-0321 o escribir por correo electrónico a sales@adastick.com.
Si resulta absolutamente imposible verificar personalmente un edificio o instalación, se puede enviar una carta a la posible instalación con una lista de verificación, solicitando que brinde información específica sobre el nivel de acondicionamiento de sus instalaciones para personas con impedimentos físicos.
Antes de cualquier evento o reunión, es necesario asegurarse de que en los anuncios, invitaciones o avisos incluyan un comentario sobre los tipos de arreglos para acondicionar el sitio que se han realizado (es decir, si el sitio es apto para personas en silla de ruedas, si tienen a disposición información escrita u oral en formatos alternativos, etc.). Además, los avisos, folletos o invitaciones deberían incluir toda aquella información relacionada con el estacionamiento o el transporte público para personas con capacidades diferentes. En Herramientas, al final de esta sección se encuentran más sugerencias sobre datos que se deben incluir en los folletos de eventos o reuniones.
Se debe designar una persona de contacto y se la debe incluir en todos los anuncios para que reciba las preguntas y brinde información relacionada con las adaptaciones. Si hay un formulario de inscripción para el evento, éste debe incluir un espacio para que las personas con discapacidades informen sobre sus necesidades.
Logística básica:
- Los materiales impresos que se usarán en el evento o reunión deben estar disponibles con anticipación en caso que los soliciten.
- Es espacio donde sentarse debe estar acomodado de manera que haya lugar para que se sienten los usuarios de sillas de ruedas (retirar sillas para que haya espacio suficiente para acomodar las sillas de ruedas).
- Los pasillos y vestíbulos deben ser lo suficientemente amplios como para que dos personas en silla de ruedas puedan avanzar en direcciones opuestas.
- En aquellos casos en que las puertas que son difíciles de abrir no se puedan mantener abiertas durante el evento, debe brindarse ayuda en la puerta durante el evento.
- Las películas y diapositivas deben ser subtituladas, siempre que sea posible.
- Los micrófonos, la mesa del orador, el podio, la zona del escenario y los caminos a dichos lugares deben ser adecuados para personas con impedimentos físicos.
- Si se va a entregar información en formatos alternativos (ver más abajo), se debe planificar con bastante anticipación para tener estos materiales listos.
- Si se van a utilizar intérpretes de lengua de señas, se les debe entregar por adelantado una copia de los materiales que se entregarán en el evento/reunión, siempre que sea posible.
- Muchos hoteles, centros de convenciones y lugares para eventos tienen a disposición sistemas de mejora del audio. Además, se debe repasar con ellos las listas de requerimientos de accesibilidad física y logística del evento.
- El día del evento, es necesario asegurarse de que se hicieron todas las modificaciones temporales para facilitar el acceso de las personas con capacidades diferentes, como por ejemplo, rampas portátiles para sillas de ruedas.
Sensibilidad Química Múltiple (MCS por su sigla en inglés) – con frecuencia también llamada enfermedad ambiental – es una condición en la que la persona afectada puede enfermarse a causa de los químicos que contienen algunas fragancias, productos de limpieza, tintas y tinturas, aditivos alimenticios, humo de tabaco, etc. Muchas agencias reconocen actualmente a la MCS como una verdadera discapacidad y las personas con MCS están amparadas por la Ley de Estadounidenses con Discapacidades. Para que un lugar esté adaptado para las personas con MCS, se deben procurar un ambiente sin perfumes, solicitarle a la instalación que no use aromatizadores de aire o productos de limpieza fuertes y solicitar en todos los materiales escritos para el evento que las personas no usen colonias, perfumes o cosméticos perfumados y que se abstengan de fumar durante el evento.
Existe más información (en inglés) sobre la MCS en los siguientes sitios:
Información en formatos alternativos
Muchas personas con capacidades diferentes necesitan recibir la información en formatos alternativos. Los siguientes son algunos de los formatos y la forma en que se pueden adaptar para las personas que los necesitan.
Los intérpretes de lenguaje de señas traducen los mensajes orales al lenguaje de señas. Es posible hallar a estos traductores en la guía telefónica, en la sección “Servicios de traducción”; probablemente se deban buscar en la ciudad cercana más importante. En EE.UU., normalmente cobran entre $25 y $40 dólares la hora con un arancel mínimo equivalente a dos horas, pero algunos estarían dispuestos a donar sus servicios a organizaciones sin fines de lucro. Si el evento o reunión durará más de dos horas, se debería contratar a dos intérpretes para que puedan descansar. Quizás se pueda conseguir a alguien que brinde en forma voluntaria sus servicios de intérprete de lengua de señas, pero de ser así, es necesario asegurarse de que la persona realmente tenga fluidez en el lenguaje de señas y que tenga experiencia en interpretación; a veces personas bien intencionadas con poca experiencia en lenguaje de señas piensan que pueden traducir para un evento, pero sus habilidades simplemente no son los suficientemente adecuadas para un trabajo de esta magnitud.\
Existen lenguajes de señas prácticamente para todos los grupos de idiomas. En Estados Unidos y Canadá, por ejemplo, se usa la Lengua de Señas Norteamericana (ASL, por sus siglas en inglés) que, al igual que la mayoría de los lenguajes de señas, es un idioma verdadero, con su propia gramática y estructura interna, ninguna de las cuales se basa en el idioma inglés. La Lengua de Señas Británica, de hecho, es completamente diferente de la ASL, y los usuarios de un idioma no entienden el otro.
Material en formato de audio: Se deben poner a disposición grabaciones de las reuniones y de los materiales gráficos para las personas con trastornos visuales o aquellas personas cuyos impedimentos físicos no les permitan tomar notas fácilmente. Muchas instalaciones brindan servicios de grabación, o quizás se prefiera contratar un servicio de grabación profesional. Si se van a realizar grabaciones del material gráfico disponible, se necesita asegurar que quien grabe el material lea a una velocidad moderada, hable claramente, se identifique al principio de la grabación e identifique el documento y número de la página que está leyendo.
Impresiones en letra grande: Debe haber a disposición versiones de los materiales letra grande. En este formato, la impresión es agrandada para personas con disminución visual y para personas con dificultades de aprendizaje. En la computadora, un tamaño de fuente entre 18 a 24 puntos, producirá un tipo grande de letras. En el caso de las señalizaciones e identificaciones de las puertas, se deben usar letras y números en relieve 1,58 cm. de espesor o mayor. El formato de los materiales debe ser apropiado para que las personas con impedimentos físicos puedan leerlo fácilmente. Se deben usar también columnas de texto angostas con los márgenes derechos irregulares. También resulta de utilidad simplificar el formato utilizando la menor cantidad posible de centrados y columnas. Se puede, además, duplicar o triplicar el espacio entre líneas para facilitar la lectura y utilizar tinta negra en papel mate blanco o amarillo pálido (los papeles de colores o brillantes pueden resultar difíciles de leer).
Braille. También pueden ponerse a disposición versiones en Braille. El Braille se usa para personas ciegas, traduce la letra impresa a puntos en relieve, que pueden leerse usando la punta de los dedos. Para hallar un servicio de trascripción en Braille, se puede consultar en las organizaciones locales para personas ciegas o con trastorno visual o en la página Web (en inglés) “Braille en Internet” del Instituto de Educación Especial de Nueva York.
Disquetes, CD-ROMs o DVDs. Éstos pueden ser utilizados por personas con impedimentos visuales y/o con determinadas dificultades de aprendizaje que tengan acceso a computadoras con salida de audio y/o posibilidad de ampliación del texto. Es necesario asegurarse de que todo el material escrito esté guardado en formato de texto ASCII. Probablemente se deba hacer alguna modificación de formato en las tablas, etiquetas y sangrías.
Los dispositivos de ayuda auditiva ayudan a amplificar el sonido. Son ligeramente diferentes a los dispositivos auditivos convencionales, en tanto que éstos amplifican todo el sonido en un ambiente particular. Los dispositivos de ayuda auditiva, en cambio, normalmente amplifican un sonido específico deseado (por ejemplo, la voz del ponente). Existen varios tipos de dispositivos de ayuda auditiva diferentes.
Subtitulado. El subtitulado consiste en texto escrito en la parte inferior de la pantalla en películas, videograbaciones, diapositivas y anuncios de servicios públicos, así como en cualquier otra proyección audiovisual como lo es una pantalla para personas que asisten a eventos. Existen tres tipos de subtitulado usados generalmente. El subtitulado en tiempo real se usa principalmente en programas en vivo, donde no se adelanta nada o casi nada de información relacionada con lo que se va a decir. Un estenógrafo experto escribe las palabras a medida que se dicen de modo que aparecen casi instantáneamente. Las vídeo producciones que utilizan el sistema de subtitulado codificado requieren de una unidad decodificadora separada (en Estados Unidos, todos los equipos de televisión vienen equipados de fábrica con un receptor de subtitulado). El sistema de subtitulado no codificado ubica el texto en la parte inferior de la pantalla, en todo momento, a menudo en un recuadro negro. A diferencia del sistema de subtitulado no codificado, el subtitulado codificado permite ubicar el texto en cualquier lugar de la pantalla, usando una amplia variedad de fuentes y colores.
El dispositivo de telecomunicación para sordomudos es una unidad de comunicación telefónica que una persona usa escribiendo las palabras en un teclado en lugar de usar la voz. Tanto quien llama como quien recibe la llamada deben tener un dispositivo de éstos para comunicarse. Sin embargo, si una de las partes no tiene lo tiene, una alternativa es usar un servicio telefónico en el que un operador realiza la traducción para la parte que no tiene el dispositivo. Por ley, en Estados Unidos, todos los estados deben tener un servicio de telecomunicaciones. Se puede buscar en la guía telefónica de la localidad, en la sección “Servicios especiales para discapacitados auditivos /del habla”. Los miembros del personal (especialmente los recepcionistas y otros que a menudo usen el teléfono) deberían estar capacitados en el uso de estos dispositivos.
Para resumir
Cada vez más, las personas con impedimentos físicos o “capacidades diferentes” están recibiendo reconocimiento, comprensión y valorización. Las personas con discapacidades no son únicamente una población que las organizaciones deben esforzarse por atender, sino además una fuente valiosa de posibles miembros del personal, voluntarios y contribuidores. Esperamos que esta sección de la Caja de Herramientas Comunitarias sirva como buen punto de partida y provea algunas opciones acerca de dónde y cómo buscar más ayuda para todo aquel que esté buscando facilitar el acceso para personas con impedimentos físicos.
Colaborador
Chris Hampton
Recursos
Recursos en línea
Disability Social History Project.
The City of San Antonio, Texas Planning Department and the Disability Advisory Committee. (1997). Disability etiquette handbook.
U.S. Department of Labor Office of Disability Employment Policy.
The Virtual Volunteering Project's article on Working with Online Volunteers Who Have Disabilities
What You Should Know About Medical Examinations video produced by Able South Carolina presents information about how to ensure equal access to health care for people with disabilities.
Recursos impresos
American Friends Service Committee. (1997). Guide to etiquette and behavior for relating to persons with disabilities.
Kailes, J., & Jones, D. (1993). A guide to planning accessible meetings. Houston, TX: Independent Living Research Utilization.
National Organization on Disability (1997). That all may worship: An interfaith welcome to people with disabilities. Thornburgh, G. (Ed.). Washington, DC: National Organization on Disability.
Paraquad, Inc. (1999). Disability etiquette. St. Louis, MO: Paraquad, Inc.
Rife, J., & Thornburgh, G. (1996). From barriers to bridges: A community action guide for congregations and people with disabilities. Thornburgh, G. (Ed.). Washington, DC: National Organization on Disability.
White, G., Froehlich, K., & Knight, V. (1997). Youth Volunteer Corps training manual for working with youth volunteers who have disabilities. Lawrence, KS: University of Kansas Research and Training Center on Independent Living.
What do we mean by increasing access?
___Changing attitudes within our organization or initiative
___Changing the way we communicate with others
___Changing physical things, such as the structure of the spaces we use and the formats in which we present information
Why should you make your organization or initiative more accessible?
___It's simply the right thing to do
___Makes for a larger pool of potential volunteers, members, and staff
___Increase diversity in your initiative or organization
___Makes it possible for more people to make use of any services or programs you provide
When should you make your organization or initiative more accessible?
___With the advent of the Americans with Disabilities Act, it's also the law
___When you are looking to increase your numbers of volunteers, members, or staff.
___When you are thinking about new spaces
___When you're planning a conference, retreat, or some other special gathering
Who can help you increase access?
___Local Independent Living Centers (ILC's)
___Disability and Business Technical Assistance Centers (DBTAC)
___Attorneys
___People with disabilities in your community
How do you go about increasing access?
___Change attitudes within your organization or initiative
___Change the way you communicate with regard to disabilities
___Change the physical structure of the spaces we use and make information available in alternative formats
Example #1: Interview with Brigid Schwilling
Brigid Schwilling is a graduate student at the University of Kansas who has extensive volunteer experience. She spoke with the Community Tool Box about her experiences as a person with a disability volunteering with a variety of nonprofit organizations and community health agencies. To learn more about the agencies at which she volunteers, just follow the links within the interview.
CTB: Can you tell me about your experience with organizations that do community health and development work, either as a volunteer or a staff member or as a recipient of services?
Schwilling: Well, I do a lot of volunteer work. Most of the places where I have volunteered are accessible. Some organizations, due to lack of funding, haven't been able to make it accessible. And I'd say in a case like that I'm pretty understanding, but I've also been in situations where other organizations have not been willing to do things just because they're being jerks.
I do think it's important to consider accessibility for your staff as well as your clients. I volunteer for places like the Kansas Audio-Reader Network and Independence, Inc. and they're accessible. But I remember when I first started volunteering for Audio-Reader the doors weren't constructed so that a person with a wheelchair could go over. And they had to fix that, mainly because I complained about it.
One thing I have found in terms of accessibility is that people that are designing these things often just don't think. When people are thinking about accessibility issues, if they don't have employees (who are disabled), they need to get themselves a wheelchair and get in it and try navigating around the facility in that wheelchair. Can they make it through the door? Can they get into the bathroom? Are they able to use the toilet? Are they able to get behind their desk? Or if they want to transfer to a chair, do they have room to do that?
CTB: In terms of the places you volunteer, can you tell me a little bit more about what kind of accommodations they'd need to make in order to make it more possible to volunteer there?
Schwilling: Taking Headquarters [a telephone and walk-in crisis counseling center where Schwilling volunteers] for example, if they were going to make their present location more accessible, they would need to have a ramp, either at the front door or the back door. If they did it in the back door, they'd have to widen the back door. I don't have to take my scooter, but if I did, that's what I'd need. Even if I didn't want to take my scooter, a ramp would be a lot more convenient, because those steps in the back are really narrow, and in bad weather both the steps in the front and the back can be slick.
And I know that there is an upstairs area and they don't have an elevator, but what they do is they make an effort to accommodate their staff downstairs, so that works. And the downstairs bathroom is really nice and roomy, but if you were going to accommodate a person in a wheelchair, you would want to widen its door and get rid of things being stored in there that block parts of the floor.
CTB: So it's not just a matter of having it built the right way--you also have to maintain it.
Schwilling: I want to make it clear, I know they're doing the best they can, and I'm really appreciative of how they accommodate me in what ways they can.
CTB: Well that's actually the other thing I thought maybe you could talk about--that accessibility is more than physical stuff, it's also attitude and language. Could you tell me what kind of attitude you look for when you're thinking about volunteering some place, and if you have any anecdotes about things that have been said to you or the way people have dealt with you?
Schwilling: Well, as a volunteer or a paid employee, one of the things I do look for is whether they're willing to work with my needs. And to be honest with you, sometimes as a person with a disability it's really tempting for me to want to say, "I don't have any special needs!" because I feel like some people do look at being disabled as a disadvantage. But I just have to find those people that don't see it that way, that see I have some unique needs, but I also can offer a lot. And I feel like Headquarters has been good about that. In terms of their attitude, on occasions when I couldn't get there because of transportation, they've been great about getting somebody else to work for me. That's not an ideal thing, but it has happened, and they do understand that. And in terms of scheduling, I have to schedule my rides literally a week in advance, so I've worked out something with the scheduler where I can just say, "Okay, on this particular week, I'd like to work this shift." And they schedule me for that shift. If it doesn't work for them, they tell me with plenty of advance notice. But that's something they don't do for everyone. So that's an example of taking my needs into account, because I can't just jump in car and be there in 15 minutes. I have to plan it out so that I have a ride.
So they're very accommodating to what I need. That allows me to give them what they need. Beyond the whole ride thing, I have a service dog, and he has blankets that he lays on when he's there, and they let me keep his blankets there under the desk. And I know that he sheds, and they tolerate that too. And also, I notice that when I am there, if I need help with something or if I look like I need help with something, the staff and other volunteers are great about offering to help - like getting a file for me or if it's faster for them to jump and answer the door. I find that to be a very accommodating environment.
I've been in environments that were not accommodating, and ended up being a failure for me. For example, my undergrad degree is in elementary ed, and when I got to my student teaching, I got placed with a teacher who was very negative and she didn't want me there and she wasn't helpful at all.
CTB: What kinds of things happened?
Schwilling: Well, I was having a lot of physical problems, and when you're having physical problems it's hard to concentrate on what you need to do. And so I was having problems, and she didn't try to make anything easier or in any way ask what she could do to help me make it a successful experience. I don't expect people to do things for me because that's just real life--you have to be able to be an asset to whatever organization you're working for--but she was unwilling to do absolutely anything, and her attitude made it harder for me.
CTB: It sounds like her attitude was the real roadblock to accessibility there.
Schwilling: The school itself had maybe one accessible door, but I didn't have my scooter at the time. So to me the issue wasn't accessibility in terms of the physical, but it wasn't accessible in terms of attitude. I ended up from actually withdrawing from the program. That was my choice, but like I said it was such a negative experience, and she had told me at one point that the only reason she accepted me as a student teacher was because she wanted my dog in her classroom.
CTB: That's so demeaning!
Schwilling: Yeah, my confidence took a shot, and I really questioned who I was and what I was doing, and it's really scary as a person with a disability when I think about employment because I never want to be in that position again. I'm studying social welfare right now, and I'm going to be doing practica in a year, and that's one thing I have to keep in mind; not only is the facility accessible, but what are their attitudes? Are they going to believe in me? Are they going to encourage me?
CTB: What would be a few tips you'd give people about their attitudes?
Schwilling: A tip I would give to employers would be to keep an open mind. So many people see people with disabilities and they automatically assume that they can't do something. Don't assume that. Keep an open mind, sit down and talk with the person, and talk to them about their capabilities. Most people with disabilities are not going to be offended by talking about their disability or what their needs are or what their capabilities are. And assure them that if they have any needs that need to be addressed that you're willing to talk with them about it and try to make accommodations. Just like with any person, there are people with disabilities that take advantage - some people, if you give them an inch, they'll take a mile. But most people with disabilities will just ask for what they need because they want to succeed just like somebody who doesn't have a disability. They want to have a job or volunteer and feel good about what they're doing. Don't just have that talk once, go up to them every so often and say, "How are things going?"
One thing that really has bothered me in employment settings is when I have not done something right, my employers almost always don't say anything. I wonder if because I have a disability they think they're going to just shatter me if they say, "We need to work on this." So I think that another tip would be that if you have an employee with a disability and there's something they need to improve on, you should go to them and say nicely, "You know, I've noticed you're having a problem with this. Let's talk about it." Get their perspective, and maybe then you can figure out ways to help them do their job better.
It's just like anybody else's working environment -you want to make it pleasant, and it's pleasant if you communicate, and it's not pleasant if you don't. It's the same thing with people with disabilities, except there might be some unique issues to them that need to be addressed.
CTB: Is there anything else that you'd like to add?
Schwilling: I wish in general that people could get over their own discomfort and talk to people with disabilities. I've had friends that have told me, "Oh, you know, when I first met you I was really nervous. I could see your disability and now I know you so well I don't even see it." I'm just like everybody else; I have dreams, desires, goals, and people with disabilities just want other people to talk to them, to treat them like normal human beings instead of assuming that they can't do things. Even if you're feeling uncomfortable, take a chance and talk to them, and you're going to find that you're talking with somebody that you have a lot in common with. And I think that if employers did that, it would be so much better.
I do have an anecdote I want to share with you... I had a friend with cerebral palsy, very smart, who's studying to be a lawyer. He was applying for this job, and they set up an interview with him. So he gets ready for his interview, and before he goes to his interview he checks his mail. In the mail there was a letter from this place he was going to go interview at that said, "Thank you for your interview, but we've decided to accept somebody else."
CTB: Before he'd even gone?
Example #2: A Warrior’s Workout
Dave Vobora challenges wounded vets to push themselves beyond what they believe could ever be possible. He separates himself from other trainers, as he doesn’t use sophisticated equipment specifically designed for rehabilitation programs. Many workouts are improvised activities involving balancing pipes filled with water, flipping giant truck tires, standing on modified surfboards, and hauling a sled stacked with weights – all to the deafening bass of rock and rap music. Vobora who is in fact not a certified trainer possesses two important traits that enable him to train disabled veterans: a strong desire to help, and the ability to put a smile on his client’s faces as they perform feats that most four-limbed people would find impossible.
Read more about A Warrior's Workout.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Employing the Full Spectrum
John, a businessman who had developed a successful document-management technology used by several large New York City law firms, had saved money to pay for, his Autistic son, Andrew’s ongoing care. But he decided he needed to do more. One day, while at a car wash John said, “I’m watching this zoo, a disorganized array of nonsense, where one car’s moving, one car’s not, three guys on this car, one guy on that car, everybody getting antsy waiting for their car,” he recalls. “But I’m thinking to myself, ‘Andrew can do this.’” John thought that if Andrew was to thrive at such a job, it would be a good idea for him to work with a few other young people with autism, and in order to make that happen, he thought it best to own the car wash. His goal went beyond employment, as he desired to also profit from this business. He wanted to set up a moneymaking operation that would prove that autistic individuals could be efficient employees.
Read more about Employing the Full Spectrum.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Colaborador
Chris Hampton
Herramienta # 1: Cuestionario sobre discapacidad para personas sin impedimentos físicos.
Este cuestionario puede repartirse como parte de un ejercicio de capacitación del personal sobre temas relacionados con la discapacidad, o simplemente se puede de manera individual para tener una idea de cuánto se sabe y cuánto no sobre el asunto. Es un buen ejercicio para realizar al principio de una capacitación sobre discapacidad, ya que saca a la luz los prejuicios de las personas y puede estimular el diálogo.
Verdadero o falso (Marque uno)
1. El uso de una silla de ruedas limita la capacidad de la persona de tener una vida plena.
V F
2. El habla lenta es una señal de un proceso mental más lento de lo normal.
V F
3. Cuando a Ud. le presentan a una persona que tiene un brazo artificial, no debería ofrecerle estrecharle la mano.
V F
4. La mayoría de las personas sordas leen los labios.
V F
5. Ser ciego significa que una persona vive en total oscuridad.
V F
6. Las personas sordas pueden hablar de manera excelente.
V F
7. Las personas que tienen una discapacidad visual la compensan en parte porque tienen los sentidos del olfato, el gusto, el oído o el tacto altamente desarrollados.
V F
8. Las personas con parálisis de la cintura hacia abajo no pueden tener hijos.
V F
9. Es posible confundir a alguien que tiene una discapacidad con alguien que está alcoholizado.
V F
10. La mayoría de las personas ciegas leen Braille.
V F
Respuestas:
1. Falso. El uso de una silla de ruedas significa que la persona se moviliza de otra manera que no es caminando; pero las personas que usan sillas de ruedas pueden y de hecho tienen una vida tan plena como cualquier otra persona.
2. Falso. El habla lenta puede ser causada por una amplia variedad de condiciones, tales como la parálisis cerebral u otros desórdenes neurológicos y no significa que la persona tenga ningún tipo de retraso mental.
3. Falso. Use con aquellas personas con discapacidades las mismas cortesías sociales que usaría con cualquier otra persona. Si esta persona no puede estrecharle la mano, se lo hará saber.
4. Falso. Las investigaciones han demostrado que menos del 30% de los sonidos del idioma inglés son visibles, y el 50% de los sonidos del idioma inglés se ven como otros sonidos y por lo tanto se confunden con facilidad. Por lo tanto, no se puede confiar en la lectura de labios como único medio de traducción para las personas que son sordas o tienen un trastorno auditivo.
5. Falso. Muchas personas ciegas tienen una capacidad de visión limitada y pueden percibir formas, luces y colores. Algunas tienen sólo una visión periférica, mientras que otros pueden ver sólo las cosas que tienen directamente al frente. El término ciego se refiere a una amplia variedad de trastornos visuales.
6. Verdadero. Muchas personas sordas pueden hablar, ya sea porque se les enseñó o porque quedaron sordos en algún momento de su vida luego de aprender a hablar.
7. Falso. Ellos aprenden a aprovechar mejor sus otros sentidos, pero esos sentidos no están más desarrollados que los de cualquier otra persona.
8. Falso. Las lesiones en la médula ósea que causan parálisis en la parte inferior del cuerpo afectan la sensibilidad y movilidad de esas partes del cuerpo, pero no detienen el funcionamiento del sistema reproductivo. Muchas personas con parálisis de la cintura hacia abajo continúan tendiendo hijos luego de las lesiones.
9. Verdadero. Los impedimentos físicos relacionados con la comunicación pueden provocar que las palabras sean mal pronunciadas o difíciles de entender, y algunas discapacidades pueden provocar que la persona camine de manera inestable lo que los asemeja a alguien que está alcoholizado.
10. Falso. El uso de Braille ha disminuido considerablemente en los últimos años, principalmente debido al uso de las computadoras para satisfacer las necesidades de comunicación de las personas ciegas. De acuerdo con la Fundación Norteamericana para Ciegos, sólo 85.000 de 1.000.000 de personas declaradas legalmente ciegas en los Estados Unidos usan Braille. Esto significa que una organización o iniciativa debería considerar otros formatos alternativos además del Braille para entregar información a las personas que son ciegas.
Herramienta # 2: Reglas de etiqueta frente a personas con impedimentos físicos
| Al encontrarnos con alguien |
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| Ayuda |
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| Conversación |
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| Socialización |
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Herramienta # 3: Lista de verificación del nivel de acceso de un inmueble para personas con impedimentos físicos.
| Si se dispone de estacionamiento, ¿existen espacios reservados claramente identificados con el símbolo de accesibilidad en un cartel en relieve? | S | N |
| ¿Existe un camino libre de obstáculos entre el espacio de estacionamiento y la pendiente que lleva a la entrada del edificio o el lugar del evento? | S | N |
| ¿La entrada del edificio tiene al menos 0,81 m. de ancho para que acceda una persona en silla de ruedas? | S | N |
| ¿La altura del umbral de la puerta es inferior a 1,27 m? | S | N |
| ¿Las puertas de ingreso se abren fácilmente (puertas automáticas, botón para apertura de la puerta o una palanca para la cual se necesita realizar un esfuerzo mínimo)? | S | N |
| ¿Existen señalizaciones en Braille y/o en letra grande? | S | N |
| ¿Los pasillos del edificio tienen por lo menos 0,91 m. de ancho y se encuentran libres de obstáculos? | S | N |
| ¿La sala de reunión o zona del evento se encuentra en la planta baja o se puede acceder a ella en ascensor? | S | N |
| Si se trata de un evento al aire libre, ¿se realizará en una superficie llana? | S | N |
| ¿Hay rampas o desniveles con una inclinación de 1:10-1:12, y con pasamanos a un costado? | S | N |
| ¿Los paneles de control del ascensor cuentan con números en Braille? | S | N |
| ¿Los bebederos tienen una altura máxima de 1,21 m. del nivel del piso? (En caso de ser más altos, se deberán facilitar vasos para beber). | S | N |
| ¿Los teléfonos tienen una altura máxima de 1,21 m. del nivel del piso y cuentan con amplificadores de sonido? | S | N |
| ¿Existe un área al aire libre de fácil acceso apartada donde los perros de servicio puedan hacer sus necesidades? | S | N |
| ¿Se dispone de un dispositivo de telecomunicación para sordomudos? | S | N |
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¿Hay instalaciones sanitarias de fácil acceso para todos cerca del lugar de reunión o evento? Para ser considerada adecuada en este sentido, una instalación sanitaria debe contar con:
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S | N |
Herramienta # 4: Información a incluir en los anuncios para las reuniones o eventos
Éstas son formas sugeridas de expresar la información relacionada con la disponibilidad de instalaciones y/o servicios para las personas con capacidades diferentes en los anuncios, invitaciones, comunicados de prensa, etc.:
- Contaremos con la presencia de intérpretes de lenguaje de señas.
- Se dispondrá de dispositivos de ayuda auditiva durante la reunión/evento.
- Las minutas de la reunión estarán disponibles en formato de letra agrandada/audio y/o lectores a pedido. En caso de necesitar de un lector, por favor, contáctese con ___________________ al # tel. ________________, con 72 horas de anticipación.
- Para permitir que personas con algún tipo de sensibilidad a los químicos concurran a la reunión/evento, solicitamos a los asistentes que se abstengan de usar perfumes y otros productos aromatizados.
- La reunión/evento se llevará a cabo en ______________________. La estación de ómnibus de fácil acceso parar personas con impedimentos físicos más cercana está ubicada en ___________________. Las entradas con acceso para las personas con impedimentos físicos a las líneas de subterráneo se encuentran en ______________________.
- Hay estacionamiento adecuado para personas con impedimentos físicos disponible en la siguiente ubicación: _____________________.
- Se dispondrá de asientos adecuados para personas con impedimentos físicos (incluyendo usuarios de sillas de ruedas).
- Para mayor información previa a la reunión/evento, las personas sordas o con dificultades auditivas pueden contactar la oficina de la organización a la siguiente línea telefónica (Dispositivo de Telecomunicación para personas sordas) al # tel. ________________________ o usando el servicio local al # tel. ______________________.
Herramienta # 5: Evaluación SOEP
Revisar periódicamente las modificaciones del nivel de accesibilidad de la organización realmente puede ayudarla a ver cómo está funcionando a este respecto. El modelo SOEP (siglas de "Subjetivo, Objetivo, Evaluación, Plan") es una estrategia que han usado los profesionales médicos durante mucho tiempo para registrar la historia clínica de un paciente, su situación actual y las futuras probabilidades. El Manual de Capacitación del Cuerpo de Capacitación de Jóvenes Voluntarios para el Trabajo con Jóvenes Voluntarios con Discapacidades sugiere usar el método SOEP de la siguiente manera:
Subjetivo: Aquello que las personas que reciben los servicios, los miembros del personal, los voluntarios, los miembros de la junta directiva, los socios capitalistas y otras partes involucradas expresan en sus propias palabras sobre lo adecuado de las instalaciones para las personas con impedimentos físicos. Por ejemplo: Kyoko es una voluntaria que tiene un impedimento físico. A ella realmente le gusta colaborar con nuestro proyecto pero a veces se siente dejada de lado. Ella dice: “Detesto no poder asistir al retiro de planificación anual. Me gustaría asistir, pero es una actividad de todo el día y los baños en el recinto donde hacemos el retiro no están adecuados para sillas de ruedas. ¡Eso realmente me enoja!”
Objetivo: Aquello que estas personas piensan que son los elementos positivos y negativos del programa. Pueden evaluar el programa en relación a la calidad, extensión, duración, inclusión, diversidad, etc. Por ejemplo: Kyoko es una voluntaria inteligente y comprometida que usa una silla de ruedas. Ella no puede asistir al retiro de planificación anual ya que las instalaciones del retiro no cuentan con baños adecuados.
Evaluación: Aquello que los líderes de la organización consideran las fortalezas y deficiencias del programa, de acuerdo a las observaciones anteriores. Por ejemplo: Consciente de que la ausencia de Kioko en el retiro anual es contraria a lo que la organización tiene como meta de diversidad, inclusión y espíritu de grupo, el líder del grupo, Carlos, mide la silla de ruedas de Kioko y luego se dirige al recinto y mide los baños, entradas y vestíbulos para tener una idea de cómo resolver el problema.
Plan: ¿Qué plan de acción se llevará a cabo para resolver la deficiencia o mejorar las fortalezas y de qué manera se evaluará? Por ejemplo: Carlos planea llamar a su agencia local para averiguar cuáles son las modificaciones que deben realizarse en el recinto para cumplir con lo establecido por la Ley de Estadounidenses con Discapacidades; se reúne con la gerencia del sitio para solicitarles que hagan modificaciones a sus instalaciones; establecen una fecha en la que dichos cambios deben estar terminados, y decidir qué medidas se deberán tomar en caso en que no se hayan realizado los cambios solicitados (por ejemplo, buscar otro lugar). Además, planea reunirse con Kioko y otros voluntarios con discapacidades para averiguar si están satisfechos con estas modificaciones.
Usando como referencia el modelo y el ejemplo anterior, se puede usar la siguiente planilla para trazar las soluciones a los problemas de acceso usando el método SOEP:
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Componente SOEP |
Breve descripción de la fortaleza o deficiencia |
| Subjectivo | |
| Objectivo | |
| Evaluación | |
| Plan | |
| Comentarios adicionales |
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¿Qué es el trabajo social para el alcance comunitario?
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¿Cuándo se necesita el trabajo social para el alcance comunitario?
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¿Cuáles son algunos métodos comunes de alcance comunitario?
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¿Cómo implementar el trabajo social para el alcance comunitario?
Si uno lo construye, ellos vendrán – ¿correcto? La verdad es que en el mundo real de producir comunidades más sanas, la respuesta definitiva es “tal vez”. En un pueblo alejado de un centro urbano, por ejemplo, una clínica de atención médica sin fines de lucro que presta servicios gratuitos a las personas sin seguro de atención médica descubrió que sólo estaba llegando al 10 por ciento de la gente que calificaban para sus servicios.
Cuando una brecha como ésta existe, el alcance comunitario es a menudo el siguiente paso lógico a seguir. Desarrollar un programa para mejorar la salud o bienestar de la gente en la comunidad requiere tener que llevarle de alguna manera dicho programa. O, puesto de otra manera, para poder servir a quienes aun no se ha llegado, hay que cambiar nuestra manera de pensar. La meta es llegar al “que no se ha alcanzado aún”.
¿Qué es el trabajo social para el alcance comunitario?
Puede ser:
- Suplir nuevas agujas y cloro en un área frecuentada por adictos que se inyectan drogas.
- Llevar una camioneta equipada para hacer mamografías a un área rural que no tiene hospital.
- Demostrar la correcta instalación de asientos de bebé para automóviles en una concurrida tienda de descuentos durante el fin de semana.
- Entregar cupones para condones en una cafetería popular entre los adolescentes.
- Capacitar individuos para suministrar educación sobre la salud en sus propias comunidades.
Todos éstos son ejemplos de trabajo social para el alcance comunitario – pero el tipo y grado de alcance depende del propósito del esfuerzo, metas y población objetivo.
La gente utiliza la palabra “alcance” para describir una amplia gama de actividades, desde la verdadera provisión de servicios hasta la diseminación de información. Como herramienta para ayudar a expandir el acceso a servicios de salud, prácticas o productos, el alcance comunitario es generalmente diseñado para lograr alguno de los propósitos a continuación (o algún tipo de combinación de ellos):
- Proporcionar directamente servicios o productos de salud.
- Educar o informar a la población objetivo, incrementando su conocimiento y/o destrezas.
- Educar o informar a la gente que interactúan con la población objetivo (a menudo llamados consejeros de salud comunitaria).
- Establecer conexiones de beneficio entre la gente y/u organizaciones.
¿Cuándo se necesita el trabajo social para el alcance comunitario?
En algunos campos y con algunas poblaciones – tales como los ancianos, minorías culturales o adictos a drogas por vía intravenosa– el alcance comunitario es el método primordial de servicio. Las decisiones en este caso se enfocan más en qué tipo de alcance comunitario es más efectivo. En un estudio de programas de alcance comunitario de salud reproductiva para jóvenes adultos, por ejemplo, Judith Senderowitz compara los esfuerzos que son diseñados para llegar a gente joven atrayéndolos a centros de ayuda donde se reúnen para actividades sociales, vocacionales y recreativas (vea la sección de Recursos de Internet abajo).
En otras situaciones, el alcance comunitario puede ser un componente de un programa o una estructura de apoyo al esfuerzo principal. Si no se está seguro si el alcance comunitario puede ayudar o no a lograr los objetivos que se pretenden, es posible que sea el momento de analizar a la población objetivo otra vez (o por primera vez si no se ha hecho). Antes de llegar a la comunidad, se debe dar un paso atrás y considerar:
- ¿Se ha decidido quiénes son (o deberían ser) los usuarios?
- ¿Se sabe cuáles son las mejores maneras de llegar a los usuarios y servirles?
- ¿Se ha identificado alguna brecha al utilizar el programa o servicio?
En Estados Unidos, muchos programas de salud están diseñados para una población que pareciera homogénea – normalmente blancos, económicamente desahogados. Pero, ¿qué pasa si la gente que necesita los servicios representa un grupo diferente, en términos de cultura, idioma, raza, valores, educación, economía o algún otro rasgo?
Se necesita saber a quién se está tratando de llegar para saber cómo lograrlo. Se puede reunir información sobre la gente de la comunidad y su entorno de muchas maneras, incluyendo llevando a cabo encuestas, grupos de enfoques y entrevistas.
Esta información posteriormente ayudará a determinar si los elementos esenciales para el éxito del programa están disponibles. Para que un programa alcance su propósito, los usuarios o participantes deben:
- Saber que el programa, servicio o producto existe.
- Estar dispuestos a utilizarlo (normas culturales, por ejemplo, en ocasiones impone estigma).
- Poder utilizarlo (tener acceso a él).
Si se determina que uno o más de esos puntos faltan o están incompletos, las actividades de alcance de alguna forma pueden ayudar a reducir la brecha enfocándose en uno de los objetivos a continuación:
- Utilizar las actividades de alcance comunitario para hacer llegar servicios o productos de salud a los usuarios.
- Utilizar las actividades de alcance comunitario para educar o informar a la población objetivo o a quienes interactúan con ella (por lo general asesores comunitarios de salud).
- Utilizar las actividades de alcance comunitario para incrementar el conocimiento acerca del servicio entre los usuarios potenciales o entre quienes lo recomendarán a otros.
- Utilizar las actividades de alcance comunitario para establecer conexiones beneficiosas entre la gente y las organizaciones.
- Utilizar una combinación de actividades de alcance comunitario para hacer llegar los servicios a la gente, mejorar destrezas y aumentar la conciencia acerca de los servicios.
Utilizar las actividades de alcance comunitario para hacer llegar servicios o productos de salud a los usuarios.
Algunos problemas de acceso pueden ser resueltos a través de cambios de programa. En el caso de la clínica de cuidado de la salud que se mencionó anteriormente, haber limitado los horarios de la clínica contribuyó a una menor asistencia, por lo que la clínica agregó más horas en la tarde y los fines de semana.
Otros problemas de acceso pueden ser tratados con las labores de alcance comunitario. Si la falta de transporte mantiene algunos de sus usuarios alejados, se podrían encontrar conductores voluntarios que los lleven al sitio o trabajar con una compañía local de taxis para que provean tarifas reducidas. Similarmente, si la falta de guarderías retiene a los usuarios en sus hogares, se pueden proveer este servicio en el sitio durante las visitas.
Otra manera de mejorar el acceso es asegurarse que haya folletos o información que ayude a los usuarios a enterarse de la disponibilidad de los servicios.
Utilizar las actividades de alcance comunitario para educar o informar a la población objetivo o a quienes interactúan con ella (por lo general asesores comunitarios de salud).
¿Hay un estigma personal o cultural implicado cuando se utiliza el servicio o producto en cuestión? ¿Los usuarios potenciales entienden completamente los beneficios?
Si el reducido uso del programa se relaciona con las actitudes o valores de los usuarios, se puede necesitar hacer una campaña de mercadeo o publicidad social para explicar los beneficios de los servicios o iniciativa.
La publicidad es una forma de alcance que requiere que, una vez más, se descubra quiénes son los usuarios, dónde llegar a ellos y cómo comunicarse con ellos. Después de acercarse a ellos y lograr entenderlos a través de encuestas, entrevistas o grupos de enfoque, se puede llegar a ellos de nuevo con una campaña de publicidad para ayudarlos a cambiar las actitudes y malas percepciones en cuanto al servicio ofrecido (por supuesto, se podría también modificar partes del programa, de acuerdo a la información que se recopile).
Un tipo de alcance por medio de la publicidad puede tomar la forma de incentivos. Si se distribuyen cupones para condones en el punto de reunión de los adolescentes locales, no sólo se está reduciendo el costo, sino que se está también incrementando el conocimiento de un producto o servicio a la vez que se provee un incentivo para que se comporten de manera diferente.
Utilizar las actividades de alcance comunitario para incrementar el conocimiento acerca del servicio entre los usuarios potenciales o entre quienes lo recomendarán a otros.
Consideremos el caso de una clínica poco frecuentada una vez más. Un problema era el acceso debido al limitado horario de la clínica. La junta directiva de la clínica se dio cuenta que también la falta de conocimiento contribuía a la baja asistencia de la gente.
Los miembros de la junta directiva sabían que la gente que normalmente utiliza este tipo de servicio era la que también tenía menor acceso a la información, incluyendo la de los periódicos y la televisión. Por lo tanto, la clínica ha confiado en la publicidad verbal (el pasar la voz) y en referencias de otros profesionales de la salud en la comunidad. Informan también a pacientes elegibles con programas de alcance comunitario a través de comedores de beneficencia y del Ejército de Salvación.
Pero la clínica necesita ampliar su alcance aun más para informar y atraer a quienes se beneficiarían de sus servicios. ¿Cómo? Una vez más, el mercadeo social y el alcance comunitario serían los socios probables para mejorar la situación. Si los mismos servicios de la clínica no se dan de una manera diferente – tales como literalmente llevar los servicios a los usuarios – la información sobre los servicios debe ser difundida más eficazmente, ya sea a los usuarios potenciales o a aquellos que pueden acercarlos a la clínica.
Hay muchas vías de alcance informativo (más allá de la publicidad pagada) que puede ayudar a divulgar el mensaje más ampliamente o dirigirse a ciertas poblaciones.
¿Cuáles son algunos métodos comunes de alcance comunitario?
Cuando ya se ha decidido que el trabajo social de alcance comunitario ayudará al esfuerzo en particular en el que se está trabajando, sólo resta decidir cómo se va a llegar a los beneficiarios. Estos métodos comunes se discuten a continuación:
- Métodos de alcance para llevar a los beneficiarios los productos o servicios de salud.
- Métodos de alcance para educar o informar a la población objetivo o aquellos que interactúan con ella (con frecuencia utilizando a consejeros comunitarios de salud).
- Métodos de alcance para establecer conexiones beneficiosas entre la gente y/o las organizaciones.
- Una combinación de los esfuerzos para llevar los servicios, mejorar destrezas y conocimiento y despertar conciencia acerca de los servicios.
La naturaleza de la iniciativa debe determinar qué tipo (o tipos) de actividad de alcance se quiere utilizar. A pesar de que discutimos estos métodos por categoría, las separaciones no son inflexibles. Es necesario ser creativo en adoptar y combinarlos para atender a las personas “difíciles de alcanzar”.
Métodos de alcance para llevar a los beneficiarios los productos o servicios de salud.
El alcance comunitario con frecuencia significa facilitar servicios sociales y de salud llegando al propio territorio de alguien – como en el caso de la camioneta con exámenes de mamografía que visita zonas rurales. A menudo involucra una interacción personal como en un programa donde los consejeros de empleos trabajan con los desempleados para llenar solicitudes y llevar a cabo sus búsquedas de empleo.
El método de alcance de “a domicilio” comúnmente atiende a gente que tiene obstáculos, tales como la falta de transporte, escasos recursos, falta de seguro social y diferencias culturales. Frecuentemente se usa cuando se trabaja con gente que vive en zonas rurales o zonas urbanas marginadas (la “telemedicina” o medicina a distancia se ha convertido en un componente importante para llegar a la gente en zonas rurales y de poca población).
Los programas de visita de enfermería son una muy bien conocida forma de alcance de asistencia a domicilio tanto en zonas urbanas como rurales. La asistencia a domicilio puede ser una estrategia efectiva para servir a grupos de población a los que les faltan el poder o los recursos, tales como los jóvenes, adictos a las drogas intravenosas, discapacitados o personas de la tercera edad.
Métodos de alcance para educar o informar a la población objetivo o aquellos que interactúan con ella (con frecuencia utilizando a consejeros comunitarios de salud).
Tanto “educar” como “informar” son parte de continuar con el mismo proceso. Educar normalmente implica una interacción más sostenible con la población objetivo.
Si su objetivo es diseminar información y hacer consciencia sobre un servicio, producto o práctica, las actividades de alcance pueden tomar diferentes formas. Un departamento de salud pública que busca reducir embarazos en adolescentes, por ejemplo, puede enviar delegados a zonas escolares para dar charlas sobre los riesgos de la actividad sexual sin protección. El propósito de estas sesiones puede servir también para informar a los adolescentes de la disponibilidad de los servicios que se les brinda en el departamento de salud.
Para este departamento de salud, una alternativa y forma complementaria de alcance informativo podría ser anunciar sus servicios con folletos en cafeterías y tiendas de discos que sean populares con los adolescentes, incluyendo también cupones para obtener condones u otros tipos de control natal. La charla, al igual que el folleto, despierta la conciencia (en una manera no polémica) acerca del apoyo que se da en el centro de salud, mientras que el cupón refuerza el mensaje de sexo seguro.
Una tercera forma de alcance comunitario que haría aún más fácil que los adolescentes utilizaran los servicios del centro de salud sería llevarlos directamente al centro. Algunos centros de salud han desarrollado programas con sus distritos escolares locales, los cuales incorporan una visita al centro patrocinada por la escuela. Una vez que el adolescente haya estado en el centro, es más probable que repita la visita.
Otra manera de traducir información en acción es a través de la instrucción directa, la cual se proporciona de persona a persona o en pequeños grupos. Muchos programas de salud pública utilizan consejeros comunitarios de salud o educadores de alcance comunitario para llevar la capacitación a los vecindarios y comunidades, ya sea directamente a la población objetivo o a otros con influencia en la vida de éstos.
Los consejeros o trabajadores comunitarios de salud juegan un papel esencial en ayudar a minorías en comunidades marginadas para obtener atención médica. De acuerdo a un estudio en Estados Unidos financiado por la Fundación Annie E. Casey y el Programa de Salud Inicial de la Agencia Gubernamental de Salud Materna e Infantil, éstos trabajadores sociales ayudan a personas de minorías y de bajos recursos a ganar acceso al sistema de atención médica nacional a través de maneras asequibles y más familiares. (Consulte la sección de Recursos en Internet para leer acerca de este estudio).
Dicha investigación también descubrió que los trabajadores comunitarios son particularmente esenciales en zonas rurales debido a la falta de servicios culturalmente competentes en cuanto a salud mental y física. Ya sea que se trate de un entorno sea rural o urbano, un acercamiento personal y culturalmente apto funciona mejor en las comunidades donde la gente experimenta barreras para acceder a los servicios de salud.
Los educadores de alcance comunitario pueden delegar al público objetivo el cuidado de sí mismos (o sus hijos y vecindarios), incrementando su conocimiento y destrezas. Fueran profesionales asalariados o voluntarios entrenados, el estudio de la Fundación Casey reveló que los educadores de alcance comunitario más productivos tienen los siguientes rasgos en común: poseen habilidades de comunicación, interpersonales y de coordinación de servicios, habilidades de empoderamiento, docentes y organizativas; y cuentan una base de conocimiento bien fundada.
Un efecto dominó positivo funciona en estas iniciativas de alcance que utilizan algún tipo de consejero comunitario de salud.
Todos están en la lista de Recursos en Internet.
- En comunidades hispano parlantes en Estados Unidos, la existencia de programas de educadores de salud llamados “promotora” ha ayudado expandir el acceso a la atención médica. Como describe Lisa Durán en Atención médica, equidad y acceso: Programas Promotora en poblaciones latinas”, estos programas utilizan redes sociales existentes para enlistar líderes informales, a menudo mujeres, que son capacitados para llevar a cabo el alcance comunitario de educación de salud en sus propias comunidades. Los programas promotora no sólo ayudan a incrementar resultados de salud positivos, sino también promueven el fortalecimiento de la comunidad.
- En Atlanta, Georgia, un programa del asma capacita a los residentes como promotores de saludad comunitaria para ayudar reducir muertes por asma entre niños y jóvenes, especialmente de la población de color. Los promotores educan a otros miembros de sus comunidades para ayudarlos a ser más responsables por su salud.
- Las visitas a domicilio son la parte más importante del proceso de educación para las familias de este programa. Los promotores realizan investigaciones del ambiente en el hogar y enseña a los padres sobre las condiciones ambientales en el hogar que pueden provocar el asma y cómo controlarlas.
- El mismo método se utiliza a una escala internacional. Acción de Salud Global (ASG) ha utilizado el alcance educativo para estimular la creación de programas comunitarios de salud sostenibles. ASG ha formado a más de 5,000 líderes comunitarios de salud de 85 países alrededor del mundo en un período de más de 30 años, y se estima que estos graduados y aquellos a quienes ellos enseñan ahora sirven las necesidades de atención médica de más de 70 millones de personas.
Métodos de alcance comunitario para establecer conexiones beneficiosas entre la gente y/o las organizaciones.
Algunas actividades de alcance comunitario se convierten en programas diseñados para crear oportunidades y prevenir problemas. Si ve una necesidad inmediata o de largo plazo, el alcance comunitario puede utilizarse para desarrollar hábitos, habilidades e intereses saludables en la población objetivo.
Este tipo de alcance normalmente implica trabajar a través de medios ya existentes – escuelas, clubes, iglesias y otras organizaciones – para llegar al público deseado.
Una universidad estatal patrocina “Proyectos de Alcance Comunitario”, un programa que forma parejas de estudiantes de secundaria de la ciudad con estudiantes universitarios que sirven como sus tutores y mentores. El propósito es ayudar a estudiantes universitarios de primera generación (es decir, los primeros de su familia en asistir a la universidad) a prepararse para una educación superior en una etapa crítica de intervención.
Las estrategias del programa son múltiples. Por ejemplo, éste ayuda a estudiantes con el mundo académico, pero también los expone a la experiencia universitaria (incluyendo juegos de fútbol). Los mentores proveen tutoría fuera del horario escolar en la escuela secundaria y también invitan a los estudiantes más jóvenes al campo universitario una vez al mes para aprender sobre los recursos y oportunidades. Los padres se involucran a través de fiestas y otros eventos.
El director del programa describe los esfuerzos del alcance comunitario como una colaboración con organizaciones “aliadas”. La Oficina de Asuntos Multiculturales en la universidad patrocina el programa, atrayendo voluntarios y algún financiamiento del gobierno estudiantil. Sin embargo las organizaciones comunitarias son esenciales para ayudar a realizar las actividades. El director trabaja con representantes en el distrito escolar local, el Club de Niños y Niñas (Boys and Girls Club), y varias iglesias para identificar a los participantes de la escuela secundaria y continuar desarrollando este alcance tan beneficioso.
Una combinación de los esfuerzos para llevar los servicios, mejorar destrezas y conocimiento y despertar conciencia acerca de los servicios.
Si el alcance comunitario es la principal estrategia de una iniciativa, usualmente se emplea alguna combinación de los métodos anteriormente descritos. En Massachusetts, un programa de alcance integral y multifacético fue utilizado para reducir la brecha entre calificar para un seguro de salud y el acto mismo de inscribirse que fue mencionada al principio de esta sección.
Este programa de alcance comunitario altamente exitoso requirió muchas etapas, y los trabajadores de alcance comunitario asalariados fueron la columna vertebral de ese esfuerzo.
El primer paso fue localizar la gente que calificaba para la cobertura del seguro de salud, pero que no se había inscrito – esto tuvo que hacerse con un alcance comunitario exhaustivo y creativo en las áreas de concientización y conexión con la gente (estrategias de este tipo de trabajo se ofrecen en la sección de Herramientas). Los próximos pasos fueron la inscripción misma de las personas que calificaban para los programas de salud y luego ayudarlos a aprender cómo usar los beneficios de su cobertura.
En las primeras etapas, los trabajadores de alcance comunitario hicieron charlas de grupo, distribuyeron información local y efectuaron reuniones individuales. Conforme las familias fueron inscribiéndose, los trabajadores de alcance comunitario dieron seguimiento personal a sus clientes, asegurando que cada uno entendiera y supiera cómo utilizar los servicios disponibles.
Esto significó tener reuniones individuales con miembros de la familia y un seguimiento muy organizado. Algunas veces eso requirió que un trabajador de alcance comunitario hiciera llamadas por teléfono a consultorios médicos para averiguar si algún tratamiento era cubierto por el seguro o ayudara a un padre de familia a rellenar el papeleo. En un caso, la información incorrecta no había sido eliminada de los registros del niño, el trabajador de alcance ayudó a localizar el error como la causa del problema (denegación del derecho al servicio médico) y corregir los registros. El trabajador también ayudó a encontrar a sus clientes otras opciones de póliza de salud para los padres, ya que a pesar de que sus hijos calificaban para el seguro, los adultos no.
Este trabajador de alcance comunitario no sólo facilitó un servicio, sino enseñó a sus clientes una gama de habilidades para desarrollar confianza en sí mismos. Los padres lograron entender del sistema de seguro médico (incluyendo el papeleo que se hace del consultorio a la compañía de seguro) y, probablemente lo más importante, desarrolló sus destrezas para resolver problemas (tales como recabar información, darle seguimiento y persistir en resolver un problema).
Un ejemplo de descripción de trabajo para un trabajador social de alcance comunitario en el esfuerzo de Massachusetts está incluido en Herramientas. El programa está completamente descrito en la publicación. El alcance comunitario funciona, el cual proporciona muchas de las ideas propuestas en esta sección (vea Recursos impresos en la parte de abajo para mayor información).
¿Cómo implementar el trabajo social para el alcance comunitario?
Las siguientes pautas y estrategias para el alcance comunitario se adaptaron de El alcance comunitario funciona. A pesar de que ese programa se focaliza en la cobertura del seguro médico, muchos de los elementos pueden ser aplicados a otros esfuerzos de desarrollo comunitario para la promoción de la salud.
Pautas para un alcance efectivo:
- Encontrarse con la gente en su territorio
- Ser respetuoso
- Escuchar a la comunidad
- Establecer confianza y relaciones
- Pasar la voz de una manera no estigmatizada
- Ofrecer servicios e información en una variedad de lugares (incluyendo visitas al hogar) y en momentos adecuados, especialmente después de horas de trabajo
- Presente la información escrita de una manera amigable y fácil de entender
- Suministrar información en un lenguaje que comprendan quienes usarán el servicio
- ¡Seguimiento, seguimiento, seguimiento!
Planear e implementar el alcance comunitario efectivo
Dependiendo de la naturaleza de la iniciativa y el tipo de alcance que se crea necesitar, se deben considerar los siguientes pasos conforme se empieza o expanden las actividades de alcance.
- Determinar el propósito y los métodos del alcance para la iniciativa.
- Determinar las necesidades de personal. Si se necesita capacitar trabajadores de alcance comunitario, ayudará si ellos son parte de la comunidad en la cual trabajan y están familiarizados con sus características. Los trabajadores sociales de alcance comunitario pueden jugar un papel vital en ganarse la confianza de la comunidad y una buena reputación “en las calles”. Los trabajadores que viven en la comunidad en la cual sirven entenderán mejor las necesidades, inquietudes y preguntas de la gente a la que atienden y entenderán las barreras que enfrentan. Están mejor preparados para desarrollar estrategias diseñadas para tratar con las necesidades específicas de esa población.
Sin importar si el personal es asalariado o voluntario, deberán estar bien capacitados e informados.
Proveer capacitación a través de:
- Otros trabajadores experimentados en alcance comunitario pueden modelar las labores
- Tareas durante el tiempo laboral
- Un programa formal de capacitación
- Revisión de casos supervisados para propósitos educativos
- Identificar recursos para mantenerse actualizados
- Aprendizaje a distancia, acceso a Internet u otros métodos innovadores para trabajadores en zonas rurales aisladas
Proveer supervisión activa para:
- Promover la comprensión acerca del programa (y ofrecer educación continua)
- Establecer límites para no involucrarse con los participantes
- Fomentar el trabajo en equipo
Elegir el espacio físico cuidadosamente (si se necesita). La ubicación y el ambiente de la oficina de alcance comunitario tienen influencia. Se debe buscar un espacio que:
- Está cerca de una línea principal de transporte
- Es accesible para los discapacitados
- Tiene un área privada para reunirse con los clientes
- Promueve un entorno alentador
- Permita llevar a niños
Planificar los servicios o actividades. Se deben desarrollar estrategias y planes de acción usando los principios para un programa de diseño efectivo.
Si una organización local, nacional o internacional puede proveer recursos o programas (tales como semana de conciencia del cáncer de mama), se deberían aprovechar los materiales y la publicidad. Para un plan de alcance comunitario, la preparación organizativa debería incluir:
- Desarrollar sistemas y poner a disposición información a través de manuales u otros formatos
- Establecer protocolos
- Integrar los servicios con otras organizaciones o agencias para incrementar la efectividad
Considerar socios potenciales. El asociarse, por supuesto, puede influir en los servicios o actividades que se realizan, por lo que este paso puede ocurrir al principio de la iniciativa. Una vez más, dependiendo del propósito de la iniciativa, se puede tratar de hallar personas y organizaciones para trabajar como aliados. Es necesario identificar sus motivaciones (como se “beneficiarán” esos aliados) y trabajar para crear asociaciones de beneficio mutuo. Dependiendo de la iniciativa y población objetivo, se podría buscar asociaciones con:
- Líderes comunitarios
- Iglesias, sinagogas, mezquitas, templos y otros centros de adoración
- Hospitales (incluyendo salas de emergencias)
- Centros de salud (incluyendo personal de oficina, tales como secretarias médicas)
- Consultorios médicos (incluyendo personal de oficina y administradores)
- Farmacias
- Agencias de cobro que atienden proveedores médicos
- Clínicas relacionadas con la salud (tales como inmunización, presión sanguínea, dejar de fumar)
- Asociaciones de enfermeras a domicilio
- Escuelas (Enfermería, consejería, coordinadores de salud). Esto podría requerir el consentimiento y apoyo inicial del director del plantel o del comité de padres de familia)
- Guardería y cuidado diurno en el hogar (incluyendo proveedores de servicios de guardería “no oficiales”)
- Departamentos de asistencia para la vivienda
- Tribunales, policía y departamentos de seguridad pública
- Comercios locales y empleadores
- Agencias u oficinas locales del estado o asociaciones nacionales que presten servicios a la población
- Programas para personas que necesitan asistencia de algún tipo (refugios, capacitación laboral, programas de alfabetización)
- Medios de comunicación locales (prensa, radio, TV, cartelera)
- “Clientes satisfechos” con los servicios. Pasar la voz es la mejor fuente de referencias.
Expandir el alcance comunitario gradualmente. Hay muchas vías posibles para el alcance comunitario, por eso es acertado para los nuevos programas de alcance desarrollar una estrategia de prioridades para concientizar a los beneficiarios potenciales. Los autores de El alcance comunitario funciona sugieren una expansión gradual por “zonas”.
Se puede empezar con actividades fáciles y cómodas y luego continuar con aquellas que son menos familiares y de mayor reto. A continuación presentamos algunos ejemplos de actividades para obtener y crear éxito en el alcance comunitario:
Ejemplos para la Zona uno: De mayor comodidad/más fáciles
- Realizar actividades de alcance para un grupo comunitario bien conocido por la iniciativa.
- Suministrar información de referencias o de servicios para otros programas en la organización.
Ejemplos para la Zona Dos: Moderadamente familiares/de más reto
- Ofrecer una capacitación o una sesión de información a una escuela local, proveedor médico, grupo comunitario o agencia de servicios sociales.
- Participar en actividades de alcance comunitario en conjunto con otras organizaciones.
Ejemplos para la Zona Tres: Menos familiares/de máximo reto
- Establecer relaciones con líderes comunitarios informales que no sean conocidos para la iniciativa, y pedirles que patrocinen una actividad de alcance comunitario en la que la iniciativa en cuestión expondrá.
- Realizar una charla para alguna agencia de servicios sociales que ya tenga trabajadores de alcance comunitario, pero que no tienen conocimiento del programa en cuestión, para determinar cómo se les puede ayudar.
Aprovechar al máximo el servicio social de alcance. Aún si se cuenta con grandes cantidades de dinero para las actividades de alcance comunitario (lo cual no es así para la mayoría de los programas), es posible que el alcance falle si no se comprenden los problemas y las barreras de acceso para la población.
Un alcance ineficiente no logrará contactar a los individuos o grupos deseados. Puede estar presentando su mensaje en el lenguaje equivocado o en una forma que el público que se intentaba alcanzar no entiende bien. Para una discusión de las barreras de un alcance efectivo.
También se debe recordar que la gente necesita escuchar sobre algo de tres a siete veces antes de actuar, así que el alcance comunitario necesita ser variado y constante. Además de “Seguimiento, seguimiento, seguimiento”, las palabras claves para un programa de alcance efectivo son, “¡Repetir, repetir, repetir!”
Para resumir
El alcance comunitario puede ser el cimiento de un esfuerzo para mejorar la salud y el bienestar de una población o un componente de ello. En cualquier medida que se emplee, el alcance comunitario será más efectivo si se conoce a los usuarios y la comunidad. Asi mismo, se debe ser creativo, confiable y muy decidido.
Ninguna práctica específica de alcance funciona para todas las iniciativas. De igual manera, en una iniciativa particular, lo que funciona en una comunidad puede que no funcione en otra. Un repertorio amplio de opiniones incrementará las probabilidades de éxito en un esfuerzo de alcance comunitario.
Los profesionales de alcance comunitario identifican ciertos factores que parecen llevar al éxito:
Ser oportuno; credibilidad y sensibilidad del personal de alcance comunitario; organización y publicidad del esfuerzo de alcance comunitario; y cultura y actitudes locales. Las personas necesitan enterarse del programa y los esfuerzos por medio de diferentes fuentes antes de utilizar los servicios o ponerse en contacto con ellos.
A pesar de que la iniciativa en cuestión pueda no tener un atractivo mágico, éste definitivamente puede crearse mediante los esfuerzos de llegar a quienes se desea servir. Entre mejor se conozca a los usuarios potenciales, más efectivo será el llegar a ellos.
Colaborador
Val Renault
Recursos
Recursos en línea
Community Partners, Inc., provides other resources on health care access in addition to the publication Outreach Works.
"Health Care, Equity and Access: Promotora Programs in Latina Populations." Abstract of article by Lisa Duran, student in the Graduate School of Public Affairs, University of Colorado at Denver.
Mobile Health Map
The Mobile Health Map shows some of the estimated 2,000 Mobile Health Clinics across the country providing key health services to an estimated 7 million people annually. Mobile Health Map is both a resource for research and a forum for collaboration. The project links researchers with health care providers to share best practices and demonstrate the impact of Mobile Health Clinics.
Mobile Health 2011. Mobile mammography service.
"Reproductive Health Outreach Programs for Young Adults." In this paper Judith Senderowitz discusses projects that are not based in clinics or schools but are designed to reach young people both by attracting them to centers or reaching out to them where they gather for social, vocational, and recreational activities.
The U.S. Department of Health and Human Services funds a Rural Health Outreach program.
We Recover Together: Family Friends, and Community. National Alcohol and Drug Addiction Recovery Month. U.S. Department of Health and Human Services, Substance Abuse and Mental Health Service Administration, Center for Substance Abuse Treatment.
Tom Wolff & Associates offers many helpful resources.
Recurso impreso
DeChiara, M., Unruh,E., Wolff ,T., Rosen.A., with Community Partners, Inc. Outreach Works: Strategies for Expanding Health Access in Communities. 24 South Prospect St., Amherst MA 01002, 2001. Includes detailed descriptions of community-based outreach to increase health insurance coverage in Massachusetts, as well as "Steal This Section" pages for implementing and reporting activities.
(To order, call 413-253-4283 or go to Amazon.com Outreach Works)
Ejemplo: La Asociación Pulmonar Estadounidense en Kansas
En Estados Unidos, el asma es la causa principal de días escolares perdidos. Con un programa llamado “Vías Respiratorias Abiertas,” la Asociación Pulmonar Estadounidense en Kansas provee información sobre el asma a los niños en su propio territorio—en escuelas públicas y privadas—para ayudarlos a obtener un mejor control de la enfermedad. Este programa de alcance comunitario también transmite el conocimiento a los adultos a cargo de los niños.
El programa provee capacitación de enfermeras de escuelas y voluntarios de la comunidad, que a su vez realizan sesiones para niños entre la edades de 8 a 12 años, en cómo manejar el asma. Los niños aprenden cuáles son sus medicinas, cómo tomarlas y cómo usar un medidor de flujo máximo para monitorear su capacidad de respiración.
Lynne Crabtree, Directora del Programa de Alcance Comunitario afirma: “Hemos estado respaldando el trabajo de los médicos. Muchas familias escuchan el diagnóstico de asma, pero no logran comprender todo lo que sigue”.
Vías Respiratorias Abiertas es un programa nacional que se implementa en todos los estados. Fue creado por la Universidad de Columbia, por lo que los trabajadores a nivel estatal empezaron con un programa bien documentado. La Asociación Pulmonar de Kansas puede ofrecer el programa gratis a escuelas y a personas particulares a través de un fondo de subvención.
Para implementar el programa se empieza con enlistar el apoyo de los educadores. Normalmente el (la) socio (a) en este esfuerzo de alcance comunitario es una enfermera escolar, pero en Kansas muchas escuelas están retirando paulatinamente o reduciendo el puesto de enfermera, debido a presupuestos muy limitados. Si una enfermera no está disponible, se contacta a otro proveedor médico en la comunidad—terapistas de respiración de los hospitales locales o personas en los servicios de emergencias médicas, tales como paramédicos de ambulancias y bomberos.
A través de sesiones de ocho semanas que se realizan durante el horario escolar, los niños se convierten en un grupo de apoyo mutuo y los chicos de más edad también enseñan a los menores. Cada escuela decide en qué momento del día realizan las sesiones, para que no infrinjan el trabajo académico o recreos.
Los padres están involucrados también. Se envían folletos al hogar para motivar una interacción entre el niño y los padres sobre el manejo del asma e informar a los padres cómo evitar los elementos activadores del asma, como por ejemplo el humo, el polvo y el moho.
“Así como con la diabetes, es de suma importancia que la gente entienda y sepa cómo manejar esta enfermedad. Ninguna cantidad de medicinas que se recetan ayudará si el niño duerme en un sótano húmedo y con moho”, apunta la Sra. Crabtree.
¿Cómo hace la Asociación Pulmonar de Kansas para que la gente sepa que este programa está disponible? “Normalmente empezamos a un nivel donde solamente hay interés. Podría ser la enfermera de la escuela, padres, familias, el comité de padres de familia o el distrito escolar,” dijo la Sra. Crabtree.
Y ¿Cómo evalúan ellos el éxito del programa? “Las enfermeras de la escuela, quienes prestan servicio como facilitadores voluntarios de Vías Respiratorias Libres para la Asociación Pulmonar de Kansas, evaluaron el programa por el número de niños con asma que mejoraron su manejo de la enfermedad después de completar las clases”, explicó la Sra. Crabtree. El éxito se mide por el hecho de que los niños asisten a la escuela más consistentemente, participan activamente en deportes y pasan menos tiempo en la enfermería debido a síntomas relacionados con el asma.
Además, los padres reportan a las enfermeras de la escuela que ellos tienen un mejor conocimiento de la enfermedad de sus hijos después de leer los folletos y que agradecen la iniciativa que sus hijos han tomado en monitorear sus propios síntomas del asma.
En colaboración con Vías Respiratorias Libres, la Asociación Pulmonar realiza un programa aprobado por la Agencia de Protección Ambiental para revisar el edificio de la escuela misma y encontrar activadores de asma y migrañas. Si se logra una mejora como resultado de la revisión, esto ayuda al personal de la escuela así como a los estudiantes.
El esfuerzo de alcance comunitario “Herramientas para las Escuelas” enseña a los funcionarios escolares a ver con nuevos ojos cuando se les lleva a través del edificio inspeccionando si hay moho, mala ventilación, ventiladores sucios y la sustancia radón.
Tomemos como ejemplo, ¿qué pasa con la maravillosa remodelación de la escuela que acaban de terminar? Sí, ofrece más espacio—pero ¿no revolvió también el moho y la humedad? ¿Cuando el arquitecto decidió mover las paredes, tomó en cuente la buena circulación del aire?
El programa Herramientas para las Escuelas se le ofrece a personas responsables del edificio. En un distrito escolar amplio, pueden ser el gerente de riesgos del distrito, mientras que en escuelas o distritos pequeños, el contacto puede ser el personal de mantenimiento. “Este programa no impone ningún requerimiento en la escuela, pero si le ayuda a identificar factores de riesgo”, dijo la Sra. Crabtree.
Los dos programas buscan mejorar la salud brindando educación a la gente que se beneficiará. Para lograr que las actividades de alcance sean exitosas, la Sra. Crabtree, por su experiencia, ofrece los siguientes consejos:
“Nuestras actividades de alcance son tan efectivas sólo en la medida que nuestra red de contactos lo permita. Por lo tanto, es necesario darles seguimiento a todos los contactos y atraer a voluntarios de diversas procedencias incluyendo padres de familias, personas interesadas, profesionales de atención médica y líderes comunitarios. A menudo un contacto será un recurso que puede ser utilizado en más de un programa. Por ejemplo, alguien que llame para pedir información sobre el asma probablemente esté interesado también en los efectos del humo que reciben los fumadores pasivos y puede participar en más de un proyecto”. Y a una escala más amplia, se debe: “compartir la información libremente con otras organizaciones y formar coaliciones con ella para ayudar a fortalezcer la misión del programa”.
Colaborador
Val Renault
___Se ha analizado la población objetivo e iniciativa para determinar el tipo y grado de alcance comunitario que puede ayudar a lograr las metas.
___Se han resuelto las necesidades de personal.
___Si se ha decidido utilizar consejeros o trabajadores de salud comunitaria (algunos formados por la capacitación de un educador de alcance comunitario), se han buscado trabajadores que vivan en la comunidad y que entiendan las necesidades, inquietudes y preguntas que hacen las personas a las que atienden, y conozcan las barreras que éstas enfrentan.
___Se ha brindado capacitación para el personal.
___Se ha elegido cuidadosamente un espacio físico, si se necesita.
___Se han desarrollado estrategias y planes de acción para el esfuerzo, utilizando los principios para un programa de diseño efectivo (como se detalla en el Capítulo 8: Desarrollar un plan estratégico).
___Se han utilizado para la iniciativa recursos ya existentes (tales como los que están a disposición por organizaciones nacionales).
___Se ha identificado y contactado a socios potenciales y a personas y organizaciones para trabajar como aliados.
___Se han elegido e implementado estrategias apropiadas (y creativas) para llegar a la población objetivo.
___¡Se ha dado seguimiento!
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¿Qué significa desarrollo y mejora de los servicios comunitarios?
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¿Quién debería estar involucrado en el desarrollo y mejora de los servicios comunitarios?
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¿Cuándo buscar desarrollar y mejorar los servicios comunitarios?
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Opciones para el desarrollo y mejora de los servicios comunitarios
Todo comenzó el día en que dos doctores de la sala de emergencias del Hospital Comunitario St. Mary, al coincidir en un momento de sus turnos laborales, se tomaron un café juntos. El Dr. Kowalski, quien acababa de salir de servicio, estaba cansado. “Creo que he visto unos 45 niños hoy,” le dijo a su colega, la Dra. Liu. “Entiendo,” le respondió ella. “Yo también he visto una gran cantidad de niños, muchos por problemas médicos de rutina. ¿Es que ya nadie lleva a sus niños al pediatra? “
A medida que continuaba la conversación, ambos decidieron revisar los números y consultar a pediatras del área sobre sus volúmenes de trabajo. Resultó que demasiados padres –en particular aquellos sin seguro o bajo el programa médico estatal –utilizaban la sala de emergencias como si fuera el médico familiar para sus hijos. Esta situación era perjudicial para el hospital, ya que el personal de la sala de emergencias se veía sobrecargado y también para los pacientes de la sala de emergencias, quienes a menudo sufrían mientras esperaban largos periodos de tiempo para recibir tratamiento. Además, los niños también se veían afectados, ya que no eran tratados por doctores especializados en desarrollo infantil, los cuales están capacitados para localizar problemas que un médico general podría pasar por alto.
Un grupo de pediatras y doctores de la sala de emergencias contactaron varias agencias que trabajaban con niños o que se relacionaban con la salud, para discutir posibles soluciones al problema. Finalmente, como producto de dichas discusiones se creó la Clínica de Salud para Niños y Padres del Hospital St. Mary, conformada por pediatras y médicos de familia. Dicha clínica proporciona atención médica de manera gratuita o a un precio asequible para las familias con niños. La creación de esta clínica es un ejemplo del desarrollo de un servicio para la comunidad que mejora la vida de un número significativo de personas.
Este capítulo de la Caja de Herramientas ilustra diversas formas en que se pueden desarrollar y mejorar los servicios públicos en una comunidad. Esto puede ser cualquier cosa, desde reemplazar la bombilla de un candil en la vía pública hasta formar una iniciativa comunitaria que involucre varios nuevos programas. Cualquiera de los ejemplos anteriores puede ser efectivo al solucionar un problema y mejorar la calidad de vida en un área residencial. Una mejora en los servicios de una comunidad no necesariamente representa una forma de intervención en sí, pero podría ser una parte importante de la base para un cambio en la comunidad.
El desarrollo y mejora de servicios también prepara el terreno que a la larga puede generar cambios mayores y facilitar otras formas de intervención.
Esta sección introductoria analiza lo que significa para nosotros mejorar los servicios y discute algunas formas en que una organización puede utilizar su ambiente comunitario para tratar dichas mejoras. La sección también proporciona un contexto para la información específica que aparecerá en el resto del capítulo, así como en capítulos posteriores.
¿Qué significa desarrollo y mejora de los servicios comunitarios?
En una comunidad sana, la gente tiene acceso a los servicios que necesita para vivir decentemente. Hay realmente tres clases de servicios públicos en la mayoría de las comunidades, a pesar de que puede haber un poco de superposición entre ellos. Llamémoslos nivel A, nivel B y nivel C.
- Nivel A son los servicios que la mayoría de la gente ve como esenciales para la vida de la comunidad, por ejemplo – bomberos, policía, escuelas, trabajos públicos, gobierno local. La existencia de estos servicios se da por entendido. Son considerados necesarios para el bienestar de cualquier comunidad.
- Nivel B son los servicios que existen para prevenir problemas y para mantener la calidad de vida en una comunidad. Por lo general, abordan cuestiones que, si no son atendidas, pueden dar lugar a problemas o deficiencias en el futuro, tales como la salud, la alfabetización de adultos, la capacitación para el empleo, la vivienda y el desarrollo juvenil. También suelen incluir servicios para mejorar la calidad de vida, tales como lo de recreación y fomento a las artes.
Estos servicios pueden variar de una comunidad a otra. Una coalición comunitaria en Carolina del Sur, una ciudad industrial, descubrió que el tema más importante era la contaminación del agua. Para esta coalición, los servicios del nivel B incluían establecer límites de contaminación, limpiar los recursos acuíferos locales y monitorear que el agua potable de la comunidad fuese segura.
- Finalmente, los servicios del nivel C existen específicamente para resolver problemas actuales y corregir deficiencias. A menudo son de corta duración y pueden tratar los síntomas de los problemas de la comunidad - comida para los hambrientos o refugios para las personas sin hogar, por ejemplo - pero puede o no llegar a las causas subyacentes de los síntomas - pobreza, escasez de vivienda accesible, falta de servicios de salud mental y desconexión de las personas en la sociedad moderna.
Mientras que los servicios del nivel A son financiados en forma automática en el presupuesto de prácticamente todas las comunidades, no importa cuán grande o pequeña, los servicios del nivel B y C, aunque pueden ser igualmente importantes, rara vez lo son. Ellos son el centro de nuestra atención en este Capitulo, aunque a veces los servicios del nivel A también deben mejorarse para satisfacer las necesidades de la población objetivo y de la comunidad en su conjunto.
Una comunidad con una excelente prevención de servicios (es decir, nivel B) puede necesitar un número mucho menor de correcciones o de servicios de emergencia (nivel C), por lo que parte de la mejora de los servicios debe incluir el establecimiento, mantenimiento y ampliación de los servicios de nivel B hasta que sean obtenidos por todos los que los necesitan. Igualmente importante, sin embargo, es asegurarse de que las personas no se mueran de hambre o de frío - o reciban disparos – mientras trabajan para ganar competencias básicas o destrezas de empleo. Los servicios de corrección y emergencia también deben estar disponibles cuando sean necesarios.
Los servicios de corrección y prevención a veces son combinados. Los mejores refugios para las personas sin hogar, por ejemplo, proveen, ya sea a través de la colaboración o a través de sus propios recursos, educación básica para adultos, formación profesional, clases para padres, instrucción presupuestaria y otros recursos para ayudar a los residentes a adquirir las habilidades y estrategias para mantenerlos independientes cuando abandonan el refugio.
Con demasiada frecuencia, sin embargo, estos ejemplares programas sólo pueden servir a un número pequeño de personas a la vez. Si hay cientos de personas sin hogar en una comunidad, al trabajar con diez de ellos sólo se abordará el problema de esas personas específicamente. La mejora de los servicios en esa comunidad puede significar la ampliación del programa de vivienda para una parte mucho mayor de la población sin hogar.
En este contexto, el desarrollo y la mejora de los servicios de la comunidad puede significar establecer servicios donde antes no existían, hacer los servicios existentes más efectivos o más ampliamente disponibles, mejorar el acceso a servicios efectivos y/o coordinar los servicios a fin de que todos los proveedores en una comunidad estén trabajando juntos. Cada uno de estos acarrea sus propias prioridades y problemas.
El establecimiento de servicios que antes no existían.
El énfasis en este caso tiene que ser en la planificación y la búsqueda de recursos. Si se está empezando desde cero, se tiene que:
- Crear una organización o trabajar con una organización existente o coalición, cada una de las cuales aporta sus propios desafíos.
- Hacer una cuidadosa evaluación de la comunidad para comprender exactamente qué servicios deben ser prestados.
- Planificar la iniciativa o intervención – incluyendo la participación de la población y otros sectores de la comunidad - a fin de que ésta realmente esté haciendo accesibles los servicios y proporcionándolos a las personas adecuadas de la mejor manera posible.
- Encontrar el dinero y las personas para hacer todo esto posible.
Hay una serie de funciones que podemos tener en esta situación. Una sería como líder o miembro de una coalición, iniciativa u otro grupo de trabajo para obtener un nuevo servicio para la comunidad. Otra podría ser como director o miembro del personal de una organización existente que quiere ampliarse para la prestación de este servicio necesario, además de lo que ya hace. O podríamos ser directores o miembros del personal de una nueva organización fundada para prestar el servicio en cuestión. Obviamente, dependiendo de la función, lo que realmente se tiene que hacer puede ir desde la participación en reuniones de planificación hasta asumir la responsabilidad de todo o la mayor parte del proceso.
Hacer los servicios existentes más eficaces.
Es decir, los servicios necesarios existen, pero son inadecuados, porque no hacen lo que la población objetivo necesita. La mejora de los servicios en esta circunstancia es muy diferente a comenzar un nuevo servicio, no por ello menos importante, debido a la cantidad de resistencia que se puede encontrar.
El cambio es siempre difícil y muchos de los participantes que realmente están prestando los servicios no reconocen la necesidad de él. La comunidad, o algunos de los elementos de la comunidad –tal vez incluso aquellos que se benefician de la mejora del servicio - no pueden ver la necesidad o tienen razones para oponerse al cambio. La planificación para el cambio necesita implicar a la gente que tendrá que hacer que funcione, y probablemente tome más tiempo del que se anticipa. Asimismo, tomará algún tiempo determinar si los cambios que se han realizado, de hecho, mejoraron el servicio (es decir, para evaluar el trabajo) y si es necesario hacer ajustes.
Hacer los servicios existentes más ampliamente disponibles.
En este caso, el servicio es insuficiente ya que el volumen de los servicios no cubre las necesidades de las personas que deben beneficiarse de ellos. Tratar de aumentar la cantidad de servicios disponibles puede ser en gran medida una cuestión de búsqueda de financiación o bien puede depender de la formación y la búsqueda de más voluntarios o incluso la búsqueda de una forma diferente de ofrecer los servicios.
Aumentar el acceso a los servicios.
Esto puede referirse a hacer los servicios físicos accesibles a los participantes con discapacidades (rampas, baños accesibles, teléfonos para las personas con deficiencias auditivas, etc.), pero también puede implicar la accesibilidad de otros tipos. El transporte puede ser una cuestión importante para los participantes. La ubicación de los servicios puede excluir a un grupo que no se siente cómodo o seguro en esa zona o barrio. El horario en que los servicios están disponibles pueden crear dificultades para un gran número de personas. Todos éstos pueden ser factores para tratar de aumentar el acceso.
Coordinar los servicios.
Otra faceta de la mejora de los servicios es tratar de hacer todo el sistema de servicios lo más unificado posible. Esto significa que incluso si hay muchas organizaciones que proporcionan una variedad de servicios a un número de diferentes poblaciones objetivo, deben ser coordinados lo suficiente para que un participante en un programa que necesita de otros servicios los reciba de forma rápida y adecuada. También significa que las organizaciones son conscientes de lo que otras están haciendo, y que trabajan juntas tanto como sea posible para asegurar una gama de servicios para todos los que los necesitan.
Estas cuatro maneras de mejorar los servicios también incluyen la promoción, la educación pública y llegar a la comunidad. Es importante que la comunidad en general - por no hablar de los legisladores, los funcionarios locales y otros encargados de formular políticas - comprenda la necesidad de los servicios, los beneficios que confieren a la comunidad en su conjunto y el hecho de que los que utilizan los servicios son sus vecinos (o, potencialmente, ellos mismos). El apoyo de la comunidad se traduce en financiación, voluntarios y una voz local en la formulación de políticas tanto para los proveedores de servicios como para la población objetivo.
¿Quién debería estar involucrado en el desarrollo y la mejora de los servicios comunitarios?
La mejora de los servicios, como es obvio, no es un trabajo para una sola persona, o incluso una sola organización. Funciona mejor con el mayor número posible de individuos y grupos involucrados.
La población objetivo.
La participación de aquellos que se benefician más directamente de los servicios tiene sentido en diversas maneras.
- Contribuye a garantizar, a través de información de primera mano, que los servicios prestados respondan a las necesidades de las personas para los que están destinados.
- Otorga a los miembros de la población objetivo voz para decidir lo que es apropiado para ellos, y los establece como parte de un equipo para hacer políticas.
- Puede cimentar el apoyo de la población objetivo, dándoles un sentido de propiedad por los servicios en cuestión.
- Proporciona canales de comunicación para quienes necesitan saber acerca de los servicios y su disponibilidad.
- Puede aliviar el impacto de las diferencias culturales y dar a los proveedores de servicios una entrada a la comunidad objetivo.
Otros organismos, organizaciones comunitarias y grupos de base.
Trabajar con otros proveedores de servicios y organizaciones puede mejorar significativamente los servicios.
- Permite la coordinación y articulación de los servicios de la comunidad en un todo coherente.
- Hace posible que un número de organizaciones se centre en una cuestión desde distintos ángulos, y por lo tanto permite acercarse a ella de manera más eficaz.
- Permite formar relaciones de cooperación, coaliciones, colaboraciones y alianzas con otras organizaciones.
- Facilita el intercambio de información y recursos.
Funcionarios locales y estatales.
La participación de los funcionarios locales electos y nombrados, legisladores estatales y personal de la agencia del estado en la mejora de los servicios de la comunidad, puede tener consecuencias de largo alcance.
- Da la oportunidad de educar a los funcionarios acerca de los problemas de la comunidad.
- Los legisladores estatales y otros funcionarios pueden ser capaces de ayudar a obtener financiación o aumentar la financiación para el problema.
- Ayudar a mejorar los servicios les da a los políticos un sentido de propiedad sobre la iniciativa, lo cual garantiza su apoyo a esos servicios en el futuro.
- Pone a los legisladores y a otras personas en deuda, ya que se les da la oportunidad de crear relaciones públicas positivas, o - como en el caso de la policía, por ejemplo – se les facilita el trabajo.
La comunidad empresarial.
Los empleadores suelen ser muy conscientes de por lo menos algunas de las necesidades de la comunidad, ya que esas necesidades se muestran en su mano de obra. Ellos pueden ser planificadores creativos y eficaces defensores de los servicios.
- Su permanencia en la comunidad puede ayudar a proporcionar apoyo comunitario para los servicios.
- Mejorar las condiciones de las personas y grupos en la comunidad también mejora las condiciones para las empresas, ya que proporciona una mejor y mayor mano de obra calificada, más contribuyentes, más clientes potenciales y un mejor entorno para hacer negocios.
- También a menudo pueden ser efectivas recaudadoras de fondos, y tener acceso a otros recursos - donaciones en especie, voluntarios, espacio.
La comunidad en general.
Llegar a la comunidad en su conjunto para ayudar en la planificación y la mejora de los servicios puede ser importante por una serie de razones.
- Puede ofrecer una gama más amplia de ideas e información.
- Puede ayudar en la comprensión de la historia de la comunidad, lo que puede, a su vez, tener un efecto sobre cómo los servicios pueden ser estructurados y utilizados eficazmente.
- Puede generar el apoyo de la comunidad por los servicios.
- Puede generar recursos - dinero, voluntarios, etc.
- Puede aumentar la comprensión entre los miembros de la comunidad acerca de lo que se necesita para crear una comunidad saludable en la cual vivir y trabajar.
¿Cuándo buscar desarrollar y mejorar los servicios comunitarios?
Tratar de mejorar los servicios debe ser un esfuerzo en cualquier comunidad, y un plan estratégico hará mucho para determinar en qué momento actuar. Sin embargo, hay veces cuando es, particularmente urgente o favorable, tratar de hacer cambios positivos.
- El inicio de una iniciativa comunitaria amplia a largo plazo. Tratar de mejorar los servicios en el plan para la iniciativa, asegurará que los servicios sean atendidos y aumentará las posibilidades de que la iniciativa tenga éxito.
Una iniciativa para poner fin a la carencia de vivienda, por ejemplo, podría incluir, además de soluciones a corto plazo, tales como una mayor divulgación y más camas en los albergues, nuevos programas o aumento de la capacidad de los programas existentes que ofrecen capacitación para el empleo, las competencias básicas, servicios de salud mental y física, tratamiento de consumo de drogas y habilidades para la vida (presupuesto, crianza de los hijos, etc.). También podría incluir el desarrollo de vivienda accesible, así como programas y educación dirigida específicamente a los jóvenes sin hogar.
- Cuando la necesidad se hace evidente. Cuando es obvio que los servicios en un área en particular son inadecuados o cuando un nuevo problema de repente se convierte en aparente - un gran aumento en las tasas de infección por el VIH, por ejemplo - a menudo es posible obtener el apoyo de la comunidad para el cambio y la mejora.
- Cuando lo que se ha estado haciendo no está funcionando. Si está claro que los actuales servicios no están teniendo el efecto deseado, es el momento de tomar medidas para mejorarlos.
- Cuando la comunidad solicita un servicio. Un grupo de planificación de la comunidad - una coalición, un consejo comunitario, la Cámara de Comercio - puede identificar una necesidad y pedir que sea atendida, o un público interesado puede crear una iniciativa para determinados servicios.
- Cuando se dispone de financiación para algo que ha sido necesario por mucho tiempo. Los vientos de cambio político y la atención de los medios de comunicación a veces "revelan" asuntos que han sido problemas durante años. Cuando esto sucede, a menudo la financiación se vuelve disponible y lo lógico es aprovecharla para mejorar los servicios para las personas de la comunidad.
En EE.UU., en 1984, la publicación del libro de Jonathan Kozol, Estados Unidos analfabeto, hizo titulares por un hecho del que educadores y otros habían estado conscientes por décadas: que había una gran población de ciudadanos estadounidenses que no podían leer ni escribir lo suficientemente bien como para funcionar plenamente en la sociedad de finales del siglo 20. De repente, parecía que cada una de las principales publicaciones y cada organismo de gobierno habían descubierto el analfabetismo como un problema, y este descuidado asunto tuvo finalmente su gran momento en la luz pública. Se llevaron a cabo más estudios, se incrementó la financiación y muchas comunidades finalmente tuvieron los medios para crear o mejorar sus servicios de educación para adultos.
Opciones para el desarrollo y la mejora de los servicios comunitarios
Las opciones descritas en el resto de este capítulo cubren tanto algunas pautas generales para la mejora de los servicios como algunas formas de abordar la mejora de determinados servicios básicos en la comunidad. Vamos a describir brevemente cada uno de ellas y discutir cómo se podrían aplicar en una comunidad determinada.
Elaboración y aplicación de programas para ayudar a las personas a establecer y alcanzar metas personales.
Estos programas pueden ir desde la capacitación para el empleo hasta el tratamiento de adicciones (incluyendo fumar), desde el bienestar (ejercicio físico y metas de peso) hasta la crianza de los hijos y cambios de la vida en general. Sea cual sea el enfoque, el objetivo del programa es mejorar la vida de las personas y, al hacerlo, mejorar también la calidad de vida de la comunidad en general.
Así como existe un amplio espectro de programas de este tipo, las posibilidades en la forma de tales programas son amplias también. Algunos requieren intervención profesional (por ejemplo, para el tratamiento de adicciones) y otros pueden llevarse a cabo mediante el apoyo mutuo (programas de bienestar y de crianza de los hijos), la asistencia de voluntarios (ayudar a los ancianos a permanecer en sus propios hogares) y/o las campañas de los medios de comunicación. Los tipos de programas que se podría desarrollar dependen de las necesidades y la naturaleza de cada comunidad.
Fomento de la coordinación, acuerdos de cooperación y acuerdos de colaboración entre los organismos.
Es casi una verdad universal que los servicios estarán mejor en una comunidad donde los organismos y organizaciones están en estrecho contacto, y, por lo menos, coordinen sus servicios. En los casos en que un programa o intervención requiere de múltiples servicios, o cuando un participante en el programa está trabajando con más de una organización, es absolutamente necesario que las organizaciones y organismos se comuniquen y trabajen juntos con el mismo plan hacia los mismos objetivos.
Una coalición comunitaria puede ayudar a fomentar las relaciones y acuerdos mutuos entre los organismos con reuniones periódicas, un coordinador de centro de salud y servicios sociales o con requerimientos de financiación para la colaboración. Si el impulso original de cooperación es iniciado por uno mismo, por los organismos o por necesidades externas (tales como especificaciones de un financiador), el fomento y el mantenimiento es un factor clave para la mejora de los servicios comunitarios.
En un condado rural en el oeste de Massachusetts, un grupo de más de 20 agencias de salud, educación y servicios sociales se reunieron, tal como lo requería la fuente de financiación, para solicitar una subvención para servir a niños y sus familias. Cuando la concesión se materializó, muchos organismos que apenas sabían de la existencia del otro comenzaron a trabajar juntos. Con el transcurrir del tiempo, se dieron cuenta de que había una gran cantidad de terreno común en otros ámbitos distintos de los cubiertos por la subvención. Un número de acuerdos de cooperación y colaboración resultaron de su asociación, muchos de ellos no vinculados a servir a las familias que abarcaba la subvención. La calidad del servicio, en particular en la salud de la familia, en la zona fue mejorada como resultado de las relaciones establecidas entre los diversos organismos.
Desarrollo de colaboración multisectorial.
Así como las relaciones y acuerdos entre los organismos mejora los servicios, así también las relaciones y los acuerdos entre todos los sectores de la comunidad. Aunque los servicios en cuestión podrían ser prestados por organismos particulares, el apoyo de la comunidad ayudará a darlos a conocer, atraer participantes y a facilitar la financiación. La cooperación de la comunidad empresarial, por ejemplo, podría dar lugar a servicios en los lugares de trabajo (bienestar, educación básica de adultos, capacitación para el empleo), tiempo libre a los empleados para aprovechar los servicios o provisión de espacio o de financiación. Los servicios orientados a la juventud pueden beneficiarse en gran medida de la coordinación y colaboración entre los organismos de desarrollo juveniles, la policía, las organizaciones para la recreación, las escuelas y las empresas locales.
Desarrollo de programas de empleo.
Uno de los pilares de una comunidad estable es la disponibilidad de trabajo decente que pague lo suficiente como para mantener a una familia. Los programas para el empleo pueden incluir una serie de diferentes enfoques:
- Disposición para el empleo. Escribir el curriculum vitae, llevarse bien con los compañeros de trabajo y los supervisores, llegar puntual todos los días, etc. Esto también puede requerir la coordinación interinstitucional o multisectorial para ayudar a los participantes a adquirir capacidades más generales y credenciales necesarias para el empleo (lectura y matemáticas, manejo de dinero, licencia de conducir, etc.)
- Capacitación para el empleo. Capacitar a los empleados potenciales para puestos de trabajo, a veces en determinadas industrias o empresas (por ejemplo, trabajar en la fábrica de automóviles local), a veces en formas más generales (secretariado, computación, etc.)
- Determinar el empleo. Encontrar puestos específicos para personas específicas.
- Desarrollo del empleo. Trabajar con los empleadores para crear puestos de trabajo o para contratar a determinados grupos de personas (beneficiarios recientes de asistencia social, por ejemplo, jóvenes recién graduados).
Desarrollo de programas de actividad física y recreación.
La actividad física – hacer deportes, caminar, andar en bicicleta, nadar, etc. - es importante para el bienestar de las personas, pero la recreación de diversos tipos también es parte integral de una vida digna. Se alivia la tensión, brinda oportunidades a las familias de jugar juntos, fomenta las relaciones entre personas de diversos orígenes y ofrece la diversión y la relajación que todo el mundo necesita para vivir una vida equilibrada.
La recreación de la comunidad puede abarcar mucho más que los deportes o los lugares para participar en ellos. Algunas otras posibilidades incluyen actuaciones públicas de teatro, música y danza gratuitas o de bajo costo; programas supervisados para niños y jóvenes después de la escuela y en el verano; teatro comunitario, bandas y coros donde los miembros de la comunidad reciben instrucción y la oportunidad de participar, y la preservación de espacios verdes y naturales para el disfrute de todos.
La recreación es a menudo difícil de “vender” en las comunidades que luchan con una serie de problemas. Puede ser visto como un adorno, pero, al igual que otros servicios básicos, es importante en la mejora de la calidad de vida comunitaria.
Desarrollo y mejora del acceso a la salud y a los servicios comunitarios.
Los mejores servicios en el mundo son inútiles si nadie los aprovecha. La falta de acceso puede ser, al menos parcialmente, una cuestión de financiación, es decir, tener el dinero para iniciar o ampliar los programas para responder a una necesidad de la comunidad. Por otra parte, sin embargo, el acceso falta si el servicio es ineficaz, si - justificadamente o no - tiene una mala reputación en la comunidad, si la divulgación es inadecuada o mal implementada, si el servicio se provee en una ubicación de difícil acceso o intimidatoria, si los participantes reales y potenciales son tratados con desprecio o si el servicio no es accesible a grupos específicos - personas con discapacidad, por ejemplo.
Independientemente de los servicios ofrecidos, el acceso es una cuestión importante, y mejorarlo es una piedra angular en la mejora de los servicios comunitarios.
Establecimiento de programas de educación entre pares.
A veces la mejor manera de informar a grupos específicos - los jóvenes, por ejemplo, o a un grupo cultural o lingüístico - es a través de la utilización de los miembros de la comunidad de ese mismo grupo. La capacitación de adolescentes para educar a otros adolescentes sobre el sexo seguro o el consumo de drogas, por ejemplo, o la enseñanza de mujeres para ayudar a sus compañeros a aprender sobre el autoexamen mamario y mamografías son dos de las muchas maneras de desarrollar un programa de educación entre iguales.
Acercarse a las personas en sus propios vecindarios, con educadores de la comunidad que están familiarizados con ellos, pueden frecuentemente aumentar tanto la participación como la probabilidad de que un servicio logre su propósito.
Aumento de la supervisión de actividades alternativas para los jóvenes.
En muchas comunidades - particularmente en las zonas rurales o barrios de bajos ingresos de la ciudad - hay poco para hacer para los pre-adolescentes y los adolescentes. Los niños de esa edad tienden a pasar mucho tiempo juntos y, sin supervisión, pueden ser negligentes y participar en actividades peligrosas o ilegales. Especialmente en las zonas urbanas, los jóvenes están en riesgo de convertirse en presas del consumo de drogas o alcohol, formar parte de pandillas, caer en tentaciones y sucumbir ante el atractivo de las calles.
Las actividad supervisadas - actividades que en realidad son divertidas y / o absorbentes y vistas por los jóvenes como mejores que las alternativas que la calle ofrece - pueden hacer mucho para cambiar la dinámica de la relación entre los niños y la comunidad. Pueden también proporcionarles a los adolescentes tutores adultos, que también actúan como modelos, y ayudar a la comunidad a ver a la juventud como un recurso, más que como una molestia o un peligro.
Muchos de estos programas les enseñan a los jóvenes sobre autosuficiencia y solución de problemas, compromiso cívico o habilidades interpersonales (resolución de conflictos y mediación entre pares). Puede involucrar a los jóvenes en las artes, en los deportes o en las pasantías de trabajo y el empleo. Sea cual sea su forma, el aumento de los servicios para los jóvenes beneficia a la comunidad y contribuye a un ambiente propicio para la mejora de los servicios.
La planificación de programas para la juventud debe ser abordada con la plena participación de los jóvenes a los que están destinados. Frecuentemente, los adultos crean programas producto de mentes que aparentemente nunca han sido adolescentes. Los chicos evitan estos programas, porque no se relacionan con las realidades de sus vidas, y porque tratan de hacerlos encajar en moldes de adultos, los cuales son simplemente de la forma equivocada. Con un proceso de planificación participativa, se puede evitar este problema, y desarrollar actividades en que los adolescentes querrán participar.
Establecimiento de programas de salud vinculados a la escuela.
Los jóvenes en edad de escuela secundaria y media superior, incluyendo los desertores, a menudo se cuelan a través de las grietas del sistema de atención de salud. A menos que sus padres insistan en hacerse exámenes médicos periódicos y en su bienestar, normalmente no van al doctor más que sólo esporádicamente. Al mismo tiempo, estos jóvenes están a menudo en situación de riesgo debido a enfermedades de transmisión sexual, embarazos, consumo de drogas, violencia y mala alimentación.
Los programas de salud vinculados a la escuela llegan a esta población mediante el establecimiento de relaciones con las escuelas y detectando las necesidades de los adolescentes. Estos centros tratan de evitar los comités escolares escolar y la regulación estatal (que a menudo restringen el acceso a los anticonceptivos, la salud mental y el tratamiento contra las drogas, y otras necesidades de salud de los adolescentes), por lo que operan fuera de la escuela. Ellos y las escuelas actúan como agentes mutuos de referencias, pero pueden estar conectados sólo informalmente. Los servicios de salud vinculados a la escuela son generalmente de eficaces en cuanto a costos (una clínica por lo general sirve a estudiantes de varias escuelas, así como a los que dejan la escuela y a los adolescentes sin hogar) y llegan a una población difícil para reducir el embarazo adolescente, la incidencia de enfermedades de transmisión sexual y otros graves problemas de salud entre los jóvenes.
No todos los servicios de salud vinculados a las escuelas salen de un molde: cada uno está diseñado específicamente para cada comunidad. Una escuela ligada al centro de salud puede ser una parte importante de la mejora de los servicios de salud en una comunidad, en caso de que la salud de los adolescentes sea una preocupación.
Aplicación de programas de visitas.
Una forma de mejorar los servicios es otorgándolos directamente a las personas que los necesitan. Los programas caseros de visita - para los recién nacidos y sus padres, para las personas mayores, para las personas con discapacidad, para niños con necesidades especiales – presta servicios en los hogares de la gente, evitando así los problemas que los beneficiarios puedan tener, ya sea con el transporte, el cuidado de los niños o el tiempo fuera de casa. Además, dan al visitante la oportunidad de ver cómo una madre interactúa con su hijo o cuán efectivamente una persona mayor o con discapacidad puede manejarse en su casa y cuidar de sí misma. El visitante puede entonces intervenir de inmediato con una sugerencia, con el equipo, con una demostración, etc. para mejorar la situación que se está analizando.
Los programas visitas a domicilio - especialmente los que actúan para mejorar la crianza de los hijos y mantener independientes a las personas de la tercera edad y/o con discapacidades - pueden tener un profundo efecto en la vida de la comunidad, ya que previenen posibles problemas, ahorran dinero público y privado, enriquecen la vida social y ayudan a algunas personas a permanecer en la comunidad, en vez de ser institucionalizadas.
Planificar y establecer un programa de alfabetización de adultos.
La alfabetización de los adultos puede ser no sólo una preocupación educativa para las comunidades., sino social y económica. La alfabetización es un requisito para la capacitación en el empleo, la crianza y la educación para la salud y otros servicios. =Al ofrecer un programa de alfabetización de adultos, una comunidad puede aumentar las posibilidades de que las personas con problemas de lectura, escritura, o problemas de matemáticas sean capaces de aprovechar estos servicios, ayudándolos a obtener y mantener puestos de trabajo que servirán de apoyo a ellos y a sus familias, mejorará sus roles como padres y miembros de la familia y fomentará su participación como ciudadanos.
Algo para pensar mientras se planea un programa en una propia comunidad es qué tipo de necesidades educativas son más importantes y qué tipos de programas servirán mejor a los alumnos. En EE.UU., por ejemplo, algunas comunidades con un número importante de inmigrantes pueden necesitar más de un programa de inglés como segunda lengua que de un programa que enseña a leer, escribir y matemáticas para hablantes nativos de inglés, por ejemplo. Los programas que dan a los alumnos el control de su propio aprendizaje son muy diferentes en forma y contenido, sin mencionar la filosofía, de los que se utilizan en una escuela, donde el profesor está completamente a cargo. Se deben evaluar las necesidades reales de la comunidad para ver qué tipo de programa podría funcionar mejor.
Enriquecimiento de los valores de desarrollo infantil.
Las investigaciones sugieren que existe un número de factores comunitarios, familiares y familiares que ayudan a los niños a gozar de un desarrollo saludable y una vida adulta exitosa. Mediante la evaluación de sí misma, una comunidad puede descubrir cuáles de estos recursos ya está proporcionando o apoyando de manera adecuada y cuáles necesitan ser mejorados. En algunos casos, la mejora puede implicar la institución o la ampliación de los servicios. En otros, puede significar alentar el apoyo público o la desaprobación para maneras particulares de comportamiento, el cambio de políticas o leyes o cambiar el medio ambiente para que sea más seguro o más saludable para los niños. Sea cual sea la situación, el concepto de enriquecimiento de los valores de desarrollo infantil se basa en el supuesto de un proverbio africano: se necesita un pueblo para criar a un niño.
Enriquecimiento de los valores de desarrollo juvenil.
Esto es similar, pero no es lo mismo que fomentar la mejora de los valores de desarrollo. Podría incluir el suministro de recursos para esa actividad – la financiación, voluntarios, ideas, planes de estudio, puestos de trabajo, etc. También podría incluir las actividades de organizaciones como, en el caso de EE.UU., la Promesa Estadounidense, una organización de servicios para la juventud, la cual le promete cinco cosas a los jóvenes de EE.UU.: adultos responsables; lugares seguros para vivir; aprender, trabajar y jugar; un inicio saludable en la vida; destrezas útiles que les permitan mantenerse a sí mismos; oportunidades para servir. Varios fundadores afiliados y algunas comunidades proporcionan recursos para los programas e iniciativas encaminadas a una o más de estas cinco promesas.
Con o sin un programa como Promesa Estadounidense, una comunidad puede hacer un compromiso de proporcionar recursos para servicios dirigidos al desarrollo de la juventud. Estos servicios pueden incluir programas para después de la escuela, servicios comunitarios con goce de sueldo, programas de estudio vocacionales etc. Como se mencionó anteriormente, los recursos no necesitan ser financiados: algunos voluntarios pueden trabajar como mentores de jóvenes en riesgo, por ejemplo, y pueden constituir una valiosa herramienta para la mejora de los servicios en este ámbito.
Aumento de los programas de cuidado de niños.
Seguridad, confianza y cuidado amoroso de los chicos es una necesidad básica para las familias que buscan utilizar los servicios comunitarios o trabajar. Para las personas con asistencia social, a quienes se les requiere trabajar u ofrecerse como voluntarios, es a menudo el mayor obstáculo para el cumplimiento de sus obligaciones y para ganar independencia. Para los padres que trabajan, en particular las padres solteros, puede representar verdaderas dificultades financieras e incluso poner en peligro su capacidad de seguir trabajando. Poner el cuidado de los niños seguro, competente y accesible a disposición de todos los que lo necesitan, es una de las cosas más importantes que una comunidad puede hacer para reducir el estrés y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.
El aumento de los programas de cuidado infantil puede incluir obtener financiación para la extensión de horarios y la contratación de trabajadores capacitados, la formación de nuevos trabajadores o proveedores, el suministro de espacio o convencer a empleadores de patrocinar programas, entre otras posibilidades.Como hemos recalcado reiteradamente aquí y en otros lugares de la Caja de Herramientas Comunitarias, los mejores servicios son inútiles si las personas no pueden tomar aprovecharlos. El cuidado responsable de los niños es absolutamente fundamental para la mejora de los servicios para la comunidad en su conjunto.
Todas las secciones restantes de este capítulo examinan cada una de estas opciones con más detalle. El último punto que queremos enfatizar aquí, como al final de casi todas las secciones de la Caja de Herramientas es que: es necesario mantener cualquier iniciativa a largo plazo. Si bien estas opciones van a mejorar los servicios, esa mejora no se va a sostener por sí sola. Éstas no son a corto plazo o llevadas a cabo en un solo momento. Cada una está destinada a realizarse indefinidamente una vez que alcance el nivel de las necesidades de la comunidad.
Se debe pensar en ello como, literalmente, la edificación de una comunidad. Una vez que cada uno de los edificios en una comunidad se ha completado, necesita mantenimiento y conservación para permanecer en pie. Las filtraciones tienen que ser arregladas; los techos, sustituidos de vez en cuando; las ventanas rotas, reparadas; las paredes, pintadas. Sin este cuidado, el edificio se debilitará y se colapsará. Sin el mantenimiento que necesitan, los programas comunitarios y las iniciativas harán lo mismo. El desarrollo y la mejora de los servicios y su mantenimiento requieren trabajo… por todo el tiempo que esos servicios sean necesarios.
Para resumir
Cada comunidad provee, o tiene el potencial de proporcionar, tres tipos de servicios públicos: a) servicios esenciales, tales como el agua, bomberos, policía y escuelas, los cuales fácilmente pueden darse por sentado; b) servicios preventivos, tales como la salud, la capacitación para el empleo, la vivienda y la alfabetización de adultos, los cuales sirven para hacer frente a las necesidades que podrían dar lugar a graves problemas en el futuro; y c) servicios correctivos y de emergencia, tales como bancos de alimentos, refugios, etc., los cuales existen para corregir los problemas específicos de la comunidad o para responder a emergencias. El desarrollo y la mejora de los servicios públicos supone hacer frente a los tres tipos (aunque con más énfasis en el segundo y en el tercero, que son menos probables que sean plenamente financiados o apoyados que los primeros), y elegir las opciones para hacerlo que tienen el mayor efecto a largo plazo sobre la calidad de vida en la comunidad.
Todo el mundo –población objetivo; servicios sociales y de salud y las organizaciones y grupos comunitarios; activistas; funcionarios locales; comunidad empresarial; y ciudadanos en general – deben participar en planificar e implementar opciones. El desarrollo y la mejora de los servicios debe ser parte del plan de largo alcance de una comunidad, pero son especialmente importantes cuando surgen las necesidades. El comienzo de una nueva iniciativa, el descubrimiento de una necesidad, la convicción de que los esfuerzos anteriores no han funcionado, una petición pública o la disponibilidad de fondos para llenar el vacío (una o todas ellas), pueden ser buenas razones para embarcarse en la mejora de los servicios.
Algunas de las más comunes y eficaces opciones para el desarrollo y la mejora de los servicios se analizan en el resto de las secciones en este capítulo. Éstas se enfocan en áreas diferentes, pero todas tienen una cosa en común: Requieren de un esfuerzo sostenido a largo plazo para que tengan algún efecto real.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Summary of the MDRC report “Building Bridges to Self-Sufficiency: Improving Services for Low-Income Working Families,” with a link to the full report.
“Making Use of Outcome Information for Improving Services: Recommendations for Nonprofits.” A report by the Urban Institute.
¿Qué significa desarrollo y mejora de los servicios?
___Los servicios de nivel A son los servicios esenciales que hacen posible que la comunidad exista, tales como – bomberos, policía, escuelas, empleos públicos, gobierno local.
___Los servicios de Nivel B son los servicios que existen para prevenir problemas y para mantener la calidad de vida en una comunidad.
___Los servicios del nivel C existen específicamente para resolver problemas y corregir deficiencias.
Se puede desarrollar y mejorar los servicios mediante:
___El establecimiento de servicios que antes no existían.
___Hacer los servicios existentes más eficaces o más ampliamente disponibles.
___Mejorar el acceso a los servicios.
___Coordinar los servicios.
¿Quién debería estar involucrado en el desarrollo y la mejora de los servicios?
___La población objetivo.
___Otros organismos, organizaciones comunitarias y grupos de base.
___Funcionarios locales y estatales.
___La comunidad empresarial.
___La comunidad en general.
¿Cuándo buscar desarrollar y mejorar los servicios?
Algunos momentos apropiados para tratar de mejorar los servicios incluyen:
___Al inicio de una iniciativa comunitaria de amplio alcance a largo plazo.
___Cuando una necesidad se hace evidente.
___Cuando lo que se ha estado haciendo no funciona.
___Cuando la comunidad solicita un servicio.
___Cuando se disponga de financiación para algo que ha sido necesario por mucho tiempo.
Opciones para desarrollar y mejorar los servicios
Las primeras opciones para mejorar los servicios incluyen:
___Elaboración e implementación de programas para ayudar a las personas a establecer y alcanzar metas personales.
___Fomento de la coordinación, acuerdos de cooperación y acuerdos de colaboración entre los organismos.
___Desarrollo de colaboración multisectorial.
___Desarrollo de programas de empleo.
___Desarrollo de programas de actividad física y recreación.
___Desarrollo y aumento al acceso a la salud y a los servicios comunitarios.
___Establecimiento de programas de educación entre iguales.
___Aumento de actividades alternativas supervisadas para los jóvenes.
___Establecimiento de programas de salud vinculados a la escuela.
___Aplicación de programas de visitas.
___Planificación y establecimiento de un programa de alfabetización para adultos.
___Enriquecimiento de los valores de desarrollo infantil.
___Enriquecimiento de los valores de desarrollo.
___Aumento de los programas de cuidado de niños.
Adaptación del trabajo de Arthur Himmelman.
-
¿Por qué es importante para las organizaciones trabajar en conjunto?
-
¿Cuáles son las diferentes formas en las que las organizaciones pueden trabajar en conjunto?
-
¿Qué tipo de relaciones elegir y cómo hacerlo?
-
¿Cuáles son algunos de los desafíos que las organizaciones enfrentan cuando trabajan juntas?
-
¿Cómo comienzan los grupos a construir relaciones organizativas entre ellos?
-
¿Por qué es importante para las organizaciones trabajar en conjunto?
¿Alguna vez nos hemos preguntado qué sucedería si fuéramos lo suficientemente fuertes como para levantar un auto? Probablemente pensemos que es mejor dejar ese trabajo para los superhéroes. Bueno, pensémoslo de nuevo. ¿Qué pasaría si tuviésemos 20 ó 30 personas levantando un auto conjuntamente? ¿No es en este caso una posibilidad un poco más realista? Podríamos intentar hacerlo alguna vez sólo por pasar un buen rato y ver qué sucede. Nos sorprenderíamos al descubrir que entre un grupo esto sí se puede hacer.
Y mientras pensamos en qué sería posible con un grupo de 20 ó 30 personas, demos un paso más - ¿qué pasaría si multiplicásemos ese número por dos o tres? En otras palabras, ¿Qué pasaría si hubiera muchos grupos trabajando juntos para resolver problemas difíciles? ¡Podrían levantar un camión!
Seamos claros – solucionar problemas en comunidades puede parecer intimidante. Los problemas con la educación, el trabajo, la vivienda, el medio ambiente y los crímenes son complejos y están interrelacionados. ¿Cómo puede un solo individuo o un grupo apenas “tocar” la solución de estos grandes problemas?
Hay una verdadera fuerza en los números.Cuando se cuenta con varios grupos con diferentes puntos de vista, diferentes recursos y habilidades, los cuales aplican su inteligencia y fuerza para resolver un problema conjuntamente, el resultado puede ser como el trabajo de los superhéroes.
Esta sección se trata de organizaciones que trabajan juntas para lograr sus objetivos. Mediante la creación de redes, coordinación, cooperación y colaboración, las organizaciones que trabajan conjuntamente pueden lograr objetivos que no podrían alcanzar en forma aislada.
Las personas pueden trabajar en grupos para lograr la realización de sorprendentes tareas. Pueden averiguar la manera de obtener las habilidades necesarias, fondos y tiempo para resolver los problemas comunitarios y mejorar los servicios sociales. Lo que se necesita son personas bien organizadas, cooperadoras y decididas.
Al trabajar juntos, no sólo logramos nuestros objetivos, tales como hacer que la atención de la salud sea más accesible o crear más empleos para los jóvenes, sino que también estamos aprendiendo cómo poner el proceso de toma de decisiones en manos de los miembros de la comunidad. En realidad, estamos mejorando el proceso de hacer que la democracia funcione. ¡Y eso no es cualquier cosa!
¿Qué logran las organizaciones trabajando junto a otras?
Continuemos y lo descubriremos.
En esta sección hablaremos de:
- ¿Cuáles son las diferentes formas en las que las organizaciones pueden trabajar juntas?
- ¿Qué tipo de relaciones elegir y cómo hacerlo?
- ¿Cuáles son algunos de los desafíos que las organizaciones enfrentan cuando trabajan juntas?
- ¿Cómo comienzan los grupos a construir relaciones organizativas entre ellos?
¿Cuales son las diferentes formas en las cuales las organizaciones pueden trabajar juntas?
Existe toda una gama de relaciones de trabajo que las organizaciones pueden tener entre ellas. Algunas organizaciones establecen relaciones sólo para compartir información. Otras suman recursos para alcanzar objetivos en común y otras no hacen nada de esto.
Por tanto, primero describamos algunas de las posibilidades. Después, discutiremos cómo elegir entre las mismas.
Redes de Conexión
Las organizaciones tienen una relación de conexión cuando intercambian información con el fin de ayudar a cada una de ellas a realizar mejor su labor. Por ejemplo, si una escuela y un centro de asesoría comunitaria intercambian información sobre sus servicios para asesorar jóvenes; ésa es una forma de crear redes de conexión. O, si en un pequeño pueblo, una serie de organizaciones comunitarias comparten sus calendarios anuales de eventos públicos, eso ayudará a dichas organizaciones a prever y prevenir cualquier conflicto de organización. La creación de redes de conexión requiere la menor cantidad de tiempo y compromiso por parte de las organizaciones y puede por sí misma tener resultados positivos y significativos.
Las redes de conexión pueden ser también un buen comienzo para que la gente trabaje en conjunto de diferentes maneras. En un pequeño pueblo, un grupo de escritores de diferentes organizaciones sin fines de lucro comienzan a reunirse mensualmente para establecer conexiones entre ellos. Los miembros del grupo encontraban estas reuniones informativas y de apoyo. Después de reunirse durante más de un año, el grupo comenzó a trabajar en proyectos comunes que beneficiaron a cada una de las organizaciones, así como a todo el pueblo.
Las organizaciones pueden crear redes de conexión de varias maneras. Pueden reunirse para comer, compartir boletines informativos, participar en redes de correo electrónico o reunirse en seminarios o conferencias.
Coordinación
Las organizaciones poseen relaciones de coordinación cuando modifican sus actividades para que juntos, puedan proveer mejores servicios a sus beneficiarios. Si una escuela y un centro de asesoría comunitario modifican sus servicios para que haya más consejeros disponibles para los jóvenes durante los horarios en que se necesitan servicios, a eso se le llama coordinación. Otro ejemplo de coordinación lo encontramos si las organizaciones no sólo comparten sus calendarios de los eventos públicos más importantes, sino que también cambian las fechas de algunos de ellos, para que no haya conflictos importantes. En ambos casos, la coordinación ayuda a llenar lagunas, así como a prevenir la duplicación de servicios.
La coordinación es importante porque le da a la gente una mejor oportunidad de obtener los servicios que necesita. Puede ser altamente exasperante para alguien tratar con instituciones que no coordinan sus esfuerzos. Por ejemplo, si una universidad de cuatro años de duración no coordina la secuencia de sus clases para facilitar la transición de estudiantes que ingresan luego de haber completado el programa universitario comunitario de dos años de duración, entonces esos estudiantes deberán esperar un semestre o incluso un año para comenzar sus nuevas clases requeridas. O si una persona que califica para los beneficios de atención de salud tiene que pasar por un proceso de selección en diferentes centros de salud antes de poder acceder a sus beneficios, eso es un obstáculo innecesario.
Una relación de coordinación requiere una mayor interacción entre las organizaciones, mayor tiempo y confianza que una relación de enlaces. Sin embargo, los resultados pueden mejorar significativamente la vida de las personas.
Cooperación
Cuando las organizaciones cooperan, no sólo comparten información y realizan ajustes en sus servicios - comparten recursos para ayudarse mutuamente a realizar mejor sus trabajos. En una relación de cooperación, las organizaciones pueden compartir el personal, los voluntarios, los conocimientos, el espacio, los fondos y otros recursos. Por ejemplo, si la escuela y el centro de consejería comunitario comparten el espacio físico para servicios nocturnos con el fin de satisfacer mejor las necesidades de los jóvenes de vecindario, se encuentran en una relación de cooperación. Otro ejemplo se daría si las organizaciones comunitarias de un pueblo comparten el tiempo del personal para lanzar un calendario anual de eventos importantes para toda la comunidad.
La cooperación requiere más confianza y una mayor inversión que la creación de enlaces o la coordinación. Para poder entrar en una relación de cooperación, las organizaciones también deben dejar de lado algunos asuntos. Las organizaciones deben estar dispuestas a compartir la propiedad y la responsabilidad, a arriesgarse a tener algunos problemas y a cosechar juntas los frutos de sus esfuerzos.
Colaboración
En una relación de colaboración, las organizaciones se ayudan mutuamente a ampliar o mejorar sus capacidades para hacer sus trabajos. Por ejemplo, una escuela y un centro de asesoría comunitaria pueden conjuntamente solicitar una subvención para capacitar al personal de ambas organizaciones. En otro ejemplo, varias organizaciones de base en un pueblo pueden copatrocinar un gran evento público, en un esfuerzo por ampliar la membresía de todas las organizaciones involucradas.
Como dice Arthur Himmelman, “La colaboración es una relación en la cual cada organización quiere ayudar a sus compañeros a convertirse en lo mejor que puedan ser”. En las relaciones de colaboración, la gente comienza a verse entre sí como compañeros más que como competidores. Este cambio de perspectiva es profundo en una sociedad que ha puesto tanto énfasis en el individualismo.
Himmelman añade que cuando las organizaciones colaboran tiene que "compartir riesgos, responsabilidades y recompensas". Por ejemplo, cuando la escuela y el centro de asesoría comunitaria solicitan conjuntamente una capacitación, ambos están arriesgando su tiempo y credibilidad en un esfuerzo por recaudar dinero para mejorar la capacidad de cada organización.
En una relación de colaboración, cada organización debe asimismo asumir también su fracción de responsabilidades. Digamos que si un grupo “planta el trigo, lo cosecha, lo lleva a la fábrica y lo cocina”, entonces ese grupo también se “comerá el pan”. Por otra parte, si todos realizan todo el trabajo, “todos pueden comer el pan”.
Además, todas las organizaciones pueden y deben compartir el crédito y el reconocimiento. Por ejemplo, si un periodista va a la Corporación Comunitaria a realizar un reportaje sobre el gran éxito del programa de vivienda asequible que se está patrocinando, entonces los funcionarios deberán contarle al periodista acerca de las otras tres organizaciones que colaboran con los esfuerzos y darles el crédito apropiado.
La colaboración es una empresa mucho más grande que la creación de redes, la coordinación y la cooperación, pero el potencial de cambio también puede ser mayor. Esto implica un nivel mucho más alto de confianza, riesgo, intercambio y compromiso. La colaboración puede darle a la gente esperanza, porque demuestra que personas de diferentes grupos pueden superar su desconfianza así como otros obstáculos para lograr juntos grandes objetivos.
Colaboración multisectorial
La colaboración multisectorial es similar al tipo de colaboraciones descritas anteriormente, pero tiene un potencial para el cambio aun mayor, así como mayores desafíos. En las colaboraciones multisectoriales, organizaciones privadas, públicas y sin fines de lucro de diferentes partes de la comunidad y a veces ciudadanos comunes, forman una sociedad para resolver problemas sistemáticos en una comunidad, tales como un sistema médico o educativo decadente, una mala racha comercial o una mano de obra no calificada.
Complejos y entrelazados, estos problemas requieren cooperación de toda la comunidad para poder producir cambios positivos. Ninguna organización, ni siquiera un sector puede realizar un movimiento significativo sin la ayuda y cooperación de los otros sectores. A menudo, la colaboración multisectorial se produce cuando las organizaciones o sectores han tratado de resolver problemas por sí mismos y han fracasado.
Un ejemplo de colaboración multisectorial se da cuando organizaciones comunitarias reúnen fuerzas con el gobierno, escuelas y empresas para resolver una serie de problemas conexos, tales como la falta de empleo para los jóvenes, la delincuencia juvenil, el crecimiento de una alta tasa de deserción escolar y la falta de mano de obra calificada. Los diferentes grupos se pueden reunir para definir el problema y el plan, e implementar una estrategia para preparar a los jóvenes para convertirse en trabajadores calificados. En este caso, las necesidades de mano de obra calificada, que poseen las empresas, son similares y están vinculadas con las necesidades de los activistas comunitarios y con los objetivos de las instituciones educativas.
La colaboración multisectorial es marcadamente más compleja y desafiante que los otros tipos de relaciones entre organizaciones. Requiere que todas las partes involucradas dejen de lado los intereses propios de su organización o sector y le den prioridad al bien común de la comunidad en general. Todo involucrado tiene que reconocer que sólo cuando la comunidad en general resuelva sus principales problemas, cada organización tendrá mayores posibilidades de satisfacer sus propias necesidades.
La colaboración multisectorial es un tipo de colaboración a largo plazo en la cual las recompensas son grandes, pero también lo son la inversión en tiempo y recursos. Requiere un alto nivel de confianza, una necesidad apremiante y la voluntad de producir un cambio. Por lo general, el desarrollo de la confianza y el compromiso con el bien común requiere un período de meses, o incluso un año o dos, dependiendo del alcance del proyecto y el nivel inicial de confianza.
La colaboración multisectorial le otorga a las comunidades el mayor grado de potencial para volverse poderosas y más democráticas. En la colaboración multisectorial, los miembros de la comunidad están al mismo nivel que las empresas y el gobierno en la toma de decisiones que afectan a la comunidad y sus necesidades de servicios sociales.
Ahora que sabemos en qué consiste cada tipo de relación organizativa, ¿cómo decidir cuál es la mejor para nuestra comunidad, grupo u organización?
¿Qué tipo de relaciones elegir y cómo hacerlo?
La creación de redes de conexión, la coordinación, la cooperación, la colaboración y la colaboración multisectorial, son diferentes tipos de relaciones que intentan cumplir diferentes objetivos y requieren diferentes niveles de recursos humanos, confianza, habilidades, tiempo y recursos financieros.
Es importante estar consciente de los diferentes tipos de relaciones organizativas posibles antes de embarcarse en una. Se debe elegir un tipo de relación organizativa que pueda alcanzar los objetivos establecidos por la iniciativa y que sea factible. Por ejemplo, algunas organizaciones pueden tener el objetivo de mejorar las condiciones para los jóvenes de la comunidad. Esas organizaciones deberían estar dispuestas a cooperar en patrocinar una celebración de un barrio de jóvenes, pero quizá no tengan el compromiso y recursos para colaborar en un programa de desarrollo de puestos de trabajo para la juventud.
Siempre se puede ir formando relaciones organizativas paso a paso. Se puede empezar a trabajar en conjunto de maneras menos formales y que requieren menos compromiso. Si los resultados son positivos, entonces los diferentes grupos habrán creado cierta confianza que los ayudará a animarse a un mayor desafío.
Con cada paso que se toma en la construcción de una relación organizativa, se van sentando las bases para el paso siguiente. Para lograr los objetivos propuestos y evitar grandes líos, lo mejor es escoger las relaciones que se ajustan mejor a la iniciativa de la que se es parte.
Cuando se esté frente al proceso de elegir la relación organizativa más apropiada, se deben considerar los siguientes factores:
- ¿Qué desea lograr cada organización al trabajar en conjunto?
- ¿Qué tipo de relación organizativa es necesaria para lograr esos objetivos?
- ¿Existen recursos disponibles para este tipo de relación organizativa, tales como tiempo, habilidades, recursos financieros, apoyo comunitario, compromiso y recursos humanos? Si no los hay ¿Se puede acceder a estos recursos?
- ¿Hay suficiente confianza y compromiso para apoyar a este tipo de relación?
¿Cuáles son algunos de los desafíos que las organizaciones enfrentan cuando trabajan juntas?
Cuando los grupos trabajan juntos, los beneficios potenciales son muy grandes, pero no siempre es fácil. Como una amistad, el compromiso es mayor, como también lo son las recompensas y también las dificultades. Además, existen factores en nuestra sociedad que desmotivan a los grupos a trabajar en equipo cooperativamente. A continuación presentamos algunos de los desafíos posibles al establecer y desarrollar relaciones con otras organizaciones. ¿Se puede pensar en cómo superarlos?
A veces la gente cree que los esfuerzos individuales son más beneficiosos que la cooperación.
Vivimos en una cultura individualista. La gente frecuentemente no posee una visión de aquello que puede lograrse al trabajar con otros. Además, muchos creen que pueden hacerlo mejor si luchan en sus propias batallas por sí mismos o que simplemente no vale la pena el esfuerzo de cooperar. Por tanto, es difícil poner a un lado metas personales de corto plazo, en favor de metas comunitarias a largo plazo. La superación de esta creencia es útil y a veces necesaria para que la gente y las organizaciones conformen relaciones de trabajo exitosas.
Las personas son, por lo general, desconfiadas.
La gente teme trabajar con otros porque no está segura que de éstos tengan las mejores intenciones en mente. Toma tiempo confiar en que todos actuarán honestamente y responsablemente hacia los otros, y en que cada grupo estará consciente de los intereses del otro. Confiar es un proceso natural que no puede ser apresurado. Sólo cuando la confianza es sólida, puede soportar el peso de los más grandes y arriesgados proyectos.
La gente a veces no posee las habilidades comunicativas necesarias para trabajar con otros.
La gente que trabaja en equipo necesita habilidades comunicativas, de escucha y de negociación. Hablemos claro: La comunicación es lo suficientemente difícil entre dos personas. Entre un grupo de personas, es aun más complejo. Y cuando se tiene más de un grupo tratando de comunicarse, las posibilidades de malentendidos se multiplican. Las personas deben aprender a ser comunicadores hábiles y disciplinadas para poder sobrellevar los complejos y delicados intercambios implicados en alcanzar metas.
El racismo y otras formas de discriminación mantienen a la gente y a las organizaciones separadas.
Los grupos frecuentemente desconfían de otros debido al racismo, clasismo y otras formas de prejuicio o falta de comprensión, los cuales son parte de nuestra sociedad en general. Cuando se han establecido alianzas entre diferentes grupos, casi siempre la gente puede ver que tienen mucho más en común entre sí, de lo que previamente habían imaginado y que hay mucho más por ganar trabajando juntos.
Sin embargo, la desconfianza y los malentendidos son temas que deben abordarse durante la duración de una relación en la cual los diferentes grupos tienen divisiones sociales históricas. La gente en estas relaciones organizativas necesitará comprometerse a aprender sobre la cultura e historia de sus socios, así como a entender cómo ellos han sido maltratados o incomprendidos por la sociedad en su conjunto. Asimismo, las diferencias en los estilos de comunicación, expectativas y valores culturales deberán ser entendidos para que la gente pueda comunicarse satisfactoriamente y cumplir con sus objetivos.
La falta de un liderazgo sólido puede obstaculizar la formación y la continuidad de interrelaciones exitosas entre los grupos.
Sin líderes fuertes para navegar las desafiantes aguas de trabajar juntos, las relaciones pueden tambalear. Las organizaciones necesitan de líderes fuertes con visión, compromiso y la habilidad de atraer a otros hacia un programa de movilización. Asimismo, los líderes también deben poder manejar la desconfianza, los retrocesos, los ataques y otros problemas que surgen de estas relaciones.
Las personas a veces internalizan un sentimiento de impotencia que les imposibilita tomar la iniciativa en formar relaciones de trabajo.
Mucha gente ha tenido experiencias que los han dejado desalentados, desesperanzados e impotentes para poder mover las fuerzas que afectan sus vidas y sus comunidades. Hacer que la gente actúe, tome la iniciativa y participe es un paso necesario en la formación de diferentes grupos de trabajo.
Alentar a todos a ser parte del proceso es esencial. También es importante hacer que la gente contribuya con sus ideas y exprese sus opiniones para ayudar a los otros a superar ese sentimiento de impotencia.
Financiadores públicos y privados a veces requieren que las organizaciones colaboren para poder otorgarles fondos.
Muchos financiadores apoyan la colaboración, por la misma razón que nosotros. Sin embargo, como en todas las relaciones, las organizaciones necesitan crear relaciones en sus propios términos y no en respuesta a la presión externa del financiamiento. Para tener éxito, cada organización involucrada debe tener el deseo y la capacidad de establecer relaciones laborales. Estas relaciones deben desarrollarse a su propio ritmo, no de acuerdo al calendario de un financiador.
Las organizaciones deben trabajar con los ellos para ayudarlos a entender la de construir relaciones a su propia manera. Si una organización considera que debe cumplir con el requisito de los financiadores, debe trabajar con honestidad con la organización socia para enfrentar el problema juntas y establecer una relación lógica entre ellas y que tenga posibilidad de ser exitosa.
¿Cómo comienzan los grupos a construir relaciones organizacionales entre ellos?
¿Dónde comenzar en la construcción de relaciones organizativas? A continuación proporcionamos algunas ideas generales de cómo hacerlo. Estas son pautas básicas que pueden ser útiles y muchas veces necesarias para comenzar cualquier relación.
Para algunas relaciones organizativas, como la colaboración y la colaboración multisectorial, hay algunos pasos más que los que están detallados aquí, que son necesarios para hacer funcionar el proceso.
Involucrar a las partes interesadas.
Es necesario asegurarse que todo el que esté afectado, se vea involucrado en el proceso, directa o indirectamente. ¿Quiénes serían? Incluimos a todas las partes interesadas (es decir, a todo el que tenga interés en el resultado), entre ellos a los dirigentes de las organizaciones, el personal que implementará el programa, grupos constitutivos de las organizaciones, las personas que estarán involucradas en los programas, la comunidad y la gente que puede verse afectada indirectamente.
¿Por qué involucrar a todos estos grupos? Porque si se desea que el esfuerzo tenga éxito, se necesita la cooperación y, lo que es mejor, la ayuda de quienes pueden beneficiarse de un buen resultado. El nivel de compromiso entre los diferentes grupos variará. Algunas personas concurrirán a todas las reuniones, mientras que otras sólo completarán una encuesta, y otros harán algo intermedio. Lo importante es asegurarse de que la gente sabe que tiene una verdadera voz en un proyecto que afectará su vida.
Por ejemplo, si se va a hacer que algunas organizaciones trabajen juntas para ampliar el horario de un centro de asesoría para adolescente, se deberían obtener las opiniones de los consejeros, los propios adolescentes, padres y maestros, vecinos que viven alrededor del centro y de cualquier otra persona que pueda potencialmente ayudar o dificultar el programa. Si se hace así, el centro de adolescentes funcionará más efectivamente.
Establecer relaciones más estrechas y comenzar a desarrollar confianza.
Puede parecer obvio, pero una relación organizativa se construye por medio de relaciones estrechas entre los miembros de cada organización. La gente que trabajará junta y tomará riesgos en conjunto necesita conocerse y establecer relaciones de confianza.
Esto puede comenzar de varias maneras. Por ejemplo, una persona o dos de cada organización podrán reunirse para almorzar o para debates informales, eventos sociales u otros encuentros informales. Normalmente, un facilitador hábil podrá ayudar mediante la realización de ejercicios o liderando discusiones.
Sea cual fuere el método que se use, es necesario:
- Tomárselo con calma. Las relaciones de confianza pueden tomar cierto tiempo y no se debe apresurar este proceso. Establecer relaciones de confianza es el paso preliminar más importante que servirá de base para todas las demás acciones.
- Asegurarse de que, en algún momento, en alguna fase temprana del proceso, cada persona involucrada tenga tiempo para hablar sobre sí misma, su organización, su participación en el problema y en la comunidad, su interés en la asociación y su preocupación acerca de la relación.
- Establecer pautas para que la gente sea honesta con los demás, respete la confidencialidad (cuando se decida) y sea responsable ante el grupo.
- Establecer un tono de cooperación. Ayudar a la gente a comprender que podrán estar en condiciones de avanzar en cada uno de sus objetivos.
- Desarrollar habilidades comunicativas. A medida que la gente va conociéndose, se les debe ayudar a aprender a comunicarse de la manera más productiva. Una vez más, un facilitador puede ayudar en esto.
Una vez que la gente se ha llegado a conocer, se debe continuar cultivando la confianza, y mientras la gente trabaja en conjunto exitosamente, ésta crecerá naturalmente. A lo largo de la relación, se debe estar al tanto del nivel de confianza del grupo. Si algo sucede que pone en peligro la confianza, se debe tomar una medida que permita reconstruirla y hacerla crecer. Cualquier otra sugerencia en esta lista también contribuirá a construir confianza en una relación organizativa.
Poner en claro los objetivos que cada organización pretende alcanzar.
Cada organización debe poner en claro cuál es su necesidad de una relación, su definición del problema, y cómo piensa que una relación de este tipo puede ayudar. El tiempo necesario para este proceso variará, dependiendo de cuantas organizaciones estén involucradas y de la magnitud del problema. Si algunas organizaciones se reúnen para crear redes de conexión, este proceso no tomará mucho tiempo. Si, por otro lado, es una colaboración multisectorial en la cual el problema no se ha decidido aún, este proceso llevará un tiempo, y eso debe tomarse en cuenta en el plan.
Elegir una relación organizativa lógica.
Una vez que las necesidades, metas y recursos se han puesto en claro, se debe escoger un tipo de relación lógica para el grupo. Por ejemplo, ¿es mejor para nosotros la simple relación de redes de conexión en este momento? O, ¿estamos listos para cooperar o colaborar más activamente?
Establecer normas de procedimiento.
Al principio de la relación, se deben establecer las normas para los procedimientos importantes, tales como:
- Cómo se tomarán las decisiones.
- Quién hablará con los medios de comunicación.
- Qué debe considerarse confidencial.
- Cómo será distribuida la información.
- El rol de los funcionarios en cada organización.
- Cualquier otra norma importante de procedimiento.
Organizar estas políticas anticipadamente permitirá prevenir errores y malentendidos. Es particularmente importante evitar cualquier toma de decisión que se lleve a cabo en reuniones no programadas en las que no estén incluidos todos los miembros.
Aprender a escuchar.
Nunca podemos cansarnos de repetirlo: Es necesario aprender a escuchar. El proceso grupal es el núcleo que permite lograr que las relaciones organizativas funcionen bien. Muchas decisiones se toman en grupo y en el proceso se intercambia mucha información. Además, para que las personas empiecen a verse como socios, necesitan decirse lo que para ellos es importante–sus valores, experiencias e ideas- y saber que son escuchados.
Cada persona posee necesidades y preocupaciones que debe dejar a un lado el tiempo necesario para poder escuchar a otros. Todo esto suena muy simple, pero en realidad puede ser difícil, especialmente cuando los riesgos son altos y todos poseen intereses en los resultados. Además, es importante que el grupo desarrolle habilidades de escucha activa – y se pueden realizar ejercicios grupales para ayudar a la gente a aprender a escuchar adecuadamente.
Por ejemplo, se le puede dar a cada persona su turno para hablar por unos minutos sin ser interrumpido o ponerlos en pares y hacerlos turnarse para hablar por cinco minutos mientras que la otra persona escucha. Este simple ejercicio les permitir a todos tener la oportunidad de pensar sin ser interrumpidos. Puede esclarecer la mente de las personas para que puedan escuchar a otros.
Basarse en los puntos de acuerdo.
No se debe pretender que la gente esté de acuerdo todo. Habrá diversidad de opiniones y eso es bueno. Es necesario llevar un registro de aquello en lo que la gente esté de acuerdo y empezar a partir de esas ideas. Si la gente no se puede poner de acuerdo con un programa completo, hay que trabajar para que concuerden por lo menos con pequeñas partes del programa. Una vez que una parte del programa sea exitosa, la gente se inclinará a acordar con otras partes de la estructura.
Aprender sobre la cultura del otro.
Como mencionamos arriba, cuando las organizaciones cruzan barreras culturales es importante que los miembros aprendan acerca de la cultura y posible opresión de sus compañeros de organización. Tomarse el tiempo para ello creará confianza y prevendrá problemas y crisis.
Las celebraciones culturales pueden ayudar a construir el mutuo entendimiento. Asimismo, los facilitadores pueden dirigir los debates y ejercicios que ayudarán a la gente a hablar acerca de sus culturas y sus experiencias de opresión. Este tipo de intercambios puede ayudar a las personas desde todas las perspectivas a sanar las heridas de la opresión y la discriminación. Asimismo, la mayoría de las personas sinceramente quiere aprender acerca de otras culturas.
Cuando las personas pasan por este tipo de intercambio y de proceso de sanación, por lo general, adquieren un sentido de unidad más fuerte. Por lo general, se sienten más partícipes de la organización y estarán más dispuestos a participar en ella completamente.
No pedir que las organizaciones renuncien a su identidad.
Cada organización tiene su propia y única identidad y cultura, la cual mantiene a sus miembros unidos. Compartir los esfuerzos con otra organización podrá preocupar a algunos integrantes en cuanto a la posibilidad de que la identidad de su propia organización sea aminorada. Los dirigentes deben tranquilizar a sus integrantes asegurándoles que la identidad de su organización permanecerá intacta y que compartir esfuerzos con otra organización no significa que ambas deben fundirse en una.
Esperar problemas y desacuerdos – y tener paciencia
Seguramente habrá retrocesos, enojos y desacuerdos. Eso es parte del proceso y no debe desalentar que esto suceda. Se debe tomar tiempo para escuchar las preocupaciones de la gente y tratar de resolver el problema. Luego, se deben reducir al mínimo las divisiones, concentrarse en lo que se ha logrado y restablecerse para lograr el próximo objetivo.
Celebrar todo éxito, grande y pequeño.
Todos necesitamos cierta diversión y conexión con los demás para mantener nuestra mirada en el premio. Celebrar ayuda a las personas a mantener su emoción, reconocer los progresos logrados y concentrarse en el próximo paso. Ya sea una pizza al final de una reunión o un partido de fútbol amistoso, no se debe olvidar celebrar. Mucho trabajo y nada de diversiones hacen a una organización aburrida.
Para resumir
Hay poder en los números- no sólo en números de personas, sino también en números de organizaciones. Muchas organizaciones sin fines de lucro, cuyas metas son mejorar la vida de los miembros de la comunidad pueden aprender a ser más efectivas uniéndose a otras.
En muchas regiones del país, tanto en zonas urbanas como rurales, los grupos pueden superar su aislamiento y sus diferencias políticas y culturales para así resolver sus problemas y mejorar las condiciones de su gente. La gente está aprendiendo a cooperar, a integrar recursos y tiempo y a crear relaciones que los pueden ayudar a hacer lo que mejor saben hacer.
Cuando las organizaciones mejoran al trabajar en conjunto, están ya creando una nueva cultura. Es una cultura en la cual estamos aprendiendo a incluir a mucha gente, a muchos grupos, en la toma de decisiones acerca de nuestras vidas y comunidades. Estamos haciendo que la democracia funcione de una manera nueva. A medida que vamos mejorando a través del trabajo en equipo, desarrollaremos una mejor y más clara visión de lo que realmente podemos lograr. Si podemos lograr trabajar juntos cooperativamente, realmente no existen límites para lo que podemos hacer.
Colaborador
Marya Axner
Recursos
Recursos impresos
Brown, R. (1984). The art of coalition building: A guide for community leaders. New York, NY: The American Jewish Committee.
Chrislip, D., & Larson, E. (1994). Collaborative leadership: How citizens and civic leaders can make a difference. San Francisco, CA: Jossey-Bass.
Gray, B. (1991). Collaborating: Finding common ground for multiparty problems. San Francisco, CA: Jossey-Bass.
Himmelman, A. (1992). Communities working collaboratively for a change. Minneapolis, MN: The Himmelman Consulting Group.
Se ha considerado qué se quiere lograr la organización al trabajar conjuntamente con otra.
¿Qué tipo de relación organizativa es necesaria para lograr esos objetivos?
___Redes de conexión
___Coordinación
___Cooperación
___Colaboración
___Colaboración multisectorial
¿Existen la confianza y el compromiso suficientes para apoyar el tipo de relación que se ha elegido?
Los recursos para ese tipo de relación están disponibles:
___Tiempo
___Destrezas
___Recursos financieros
___Apoyo comunitario
___Compromiso de todos los involucrados
___De lo contrario, se puede acceder a estos recursos
Se ha considerado cómo enfrentar los desafíos que las organizaciones enfrentan cuando trabajan en conjunto.
___La creencia de la gente de que el esfuerzo individual es más beneficioso que la cooperación.
___La desconfianza.
___La ausencia de habilidades comunitarias.
___El racismo y otras clases de discriminación que mantienen a las personas y a las organizaciones separadas.
___La ausencia de un liderazgo sólido.
___El sentimiento de impotencia que la gente tiene internalizado.
___Requisitos públicos y privados de los financiadores.
Se ha decidido si se involucrará a las siguientes partes interesadas:
___Lideres de las organizaciones.
___El personal que implementará los programas.
___Grupos constituyentes de las organizaciones.
___Personas que se involucrarán en los programas.
___La comunidad más amplia.
___Personas que se verán afectadas directamente.
Se ha comenzado a establecer confianza con la otra organización:
___Se ha formado algún tipo de interacción personal.
___Se tiene un plazo previsto para el fomento de la confianza con las personas que estarán trabajando juntas.
___Cada persona involucrada ha tenido tiempo para hablar en el grupo sobre sí misma, su organización, su participación en el problema y en la comunidad, su interés en la asociación y su preocupación acerca de la relación.
___El grupo ha establecido las pautas para que las personas sean honestas mutuamente, se respete la confidencialidad (cuando así se haya decidido) y sean responsables con el grupo.
___Se ha establecido un tono de cooperación.
___Se ha destinado un tiempo para el desarrollo de aptitudes comunicativas.
___Cada organización ha puesto en claro los objetivos que quiere lograr.
Se han establecido normas de procedimiento para los siguientes puntos:
___Cómo se tomarán las decisiones.
___Quién hablará con los medios de comunicación.
___Qué debe considerarse confidencial.
___Cómo será distribuida la información.
___El rol de los representantes.
___Cualquier otra pauta importante de procedimiento.
La gente ha aprendido a escucharse.
La gente está llegando a puntos de acuerdo.
Las personas han aprendido acerca de los grupos culturales a través de:
___Celebraciones culturales.
___Discusiones y ejercicios.
___Contratando un facilitador capacitado cuando es necesario.
La gente de cada organización está segura de que no debe renunciar a su identidad.
La gente está preparada para afrontar problemas y desacuerdos.
Se celebra cada éxito.
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¿Qué es una colaboración multisectorial?
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¿Se encuentra la comunidad lista para una colaboración multisectorial?
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¿Cuáles son los primeros pasos a seguir para establecer una colaboración multisectorial?
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¿Cómo continuar el establecimiento y funcionamiento de una colaboración multisectorial?
¿Pueden las personas de una comunidad resolver grandes problemas?
¿Alguna vez hemos sentido que el mundo se está cayendo en pedazos? ¿Pensamos que nuestros problemas son tan grandes y abrumadores que no podemos resolverlos? ¿Nos parece que existen muchas personas que tratan de resolver los mismos problemas, pero luchando contra otros en lugar de solucionarlos juntos? ¿Nos parece que los “expertos” han fallado?
Si nos hemos sentido de esa manera, no nos desanimemos completamente. Si bien es cierto que los problemas que enfrentan nuestras comunidades hoy en día son más complejos de lo que fueron para generaciones anteriores, muchas personas comunes, como nosotros, están descubriendo nuevas formas de resolverlos.
Frustradas de hacer todo solos o de trabajar con propósitos iguales por separado, las personas en muchas regiones y de diferentes clases de comunidades están aprendiendo a reunirse con sus amigos, oponentes y desconocidos por igual, para trabajar en los complejos problemas que todos compartimos. La gente se ha dado cuenta de que no tiene que esperar que a los “expertos” se les ocurran las soluciones. Las comunidades están creando sus propias organizaciones y destrezas. Por lo general, están tomando la iniciativa con las instituciones gubernamentales, negocios y organizaciones sin fines de lucro para hacer lo que beneficia a toda la comunidad, no solamente a un poderoso grupo de interés.
Una de las herramientas que los grupos comunitarios usan para resolver estos “grandes” problemas es la colaboración multisectorial, la cual es el centro de atención de esta sección.
Sin embargo, antes de avanzar más, recordemos que aunque el término “colaboración multisectorial” suena un tanto extravagante, solamente se trata de una herramienta que las personas comunes usan para que las cosas logren hacerse. Podemos aprender cómo hacer que este tipo de colaboración funcione para nuestros propósitos.
¿Qué es una colaboración multisectorial?
Una colaboración multisectorial es una asociación que resulta cuando el gobierno, las organizaciones sin fines de lucro, las organizaciones públicas y privadas, los grupos comunitarios y los miembros de la comunidad se reúnen para resolver problemas que afectan a la comunidad completa. En otras palabras la colaboración multisectorial puede resolver problemas “sistémicos”.
¿Qué son problemas “sistémicos”? Son los que involucra un “sistema” comunitario en lugar de un área aislada. Puede incluir el fracaso del sistema educativo o médico, problemas económicos comunitarios, problemas medioambientales o una serie de problemas interrelacionados. Cuando se está por resolver un problema sistémico, digamos que no se puede curar una hoja sin tratar el árbol completo.
Las colaboraciones multisectoriales tienen la capacidad de resolver problemas sistémicos, porque extraen los recursos de todos los sectores: negocios, gobierno y organizaciones sin fines de lucro. Estas colaboraciones pueden ejercer más poder que una organización o aun un grupo de organizaciones similares.
Ejemplo: Colaboración multisectorial de Baltimore (EE.UU.)
La Unidad de Desarrollo de Liderazgo de los Residentes de Baltimore (BUILD, por sus siglas en inglés) es una organización de base mayoritariamente afroestadounidense. Ésta se acercó al Comité Extraordinario de Baltimore (GBC, por sus siglas en inglés), la principal organización comercial de la cuidad para establecer una asociación. El propósito de la asociación era resolver los problemas que afectaban a la comunidad en general, tales como los altos niveles de desempleo, un sistema de educación deficiente y una fuerza de trabajo sin destrezas.
BUILD pudo observar algunas relaciones entre las necesidades de sus propios constituyentes y las necesidades de los negocios de la comunidad. La GBC también reconoció estas relaciones. Juntos, estos dos grupos han tenido suficiente influencias para presionar al reacio gobierno de la ciudad para mejorar su deficiente sistema educativo.
Con el tiempo, esta asociación se expandió para incluir la alcaldía, varias organizaciones gubernamentales y las escuelas públicas de la ciudad. Juntos, los colaboradores desarrollaron programas e incentivos para mantener a los estudiantes en las escuelas y para prepararlos para ser trabajadores capacitados. La colaboración cubrió la necesidad de BUILD de mejorar la educación de los miembros de su comunidad, incluyendo darles mejores prospectos de empleo, a la vez que GBC cubrió su necesidad de trabajadores capacitados.
Como se ilustró anteriormente, los problemas requieren soluciones integrales. Para los problemas sistémicos, la aproximación con “curitas” no funciona. Los problemas complejos e interconectados como éstos requieren la cooperación de toda la comunidad para poder hacer cambios significativos. Ninguna persona, ninguna organización -ni siquiera un sector- puede crear cambios significativos sin la ayuda y la cooperación de todos aquellos que se ven involucrados o afectados por el problema.
De hecho, la colaboración multisectorial por lo general ocurre después de que una organización o sector ha tratado de resolver los problemas individualmente y no han podido porque otros grupos estaban trabajando en contra de ello o no estaban prestando la ayuda necesaria para que el trabajo se realizara.
¿Qué otras cosas hacen que la colaboración multisectorial sea tan diferente? Sigamos leyendo y veamos (Para más información sobre otras clases de relaciones organizativas y de colaboración.
Algunas características únicas de la colaboración multisectorial:
La colaboración multisectorial está basada en la cooperación más que en la competencia.
En forma general, en muchas culturas, especialmente en la cultura estadounidense, hay un fuerte énfasis en la competencia. En una sociedad competitiva cada individuo o grupo trabajan independientemente, para ser los mejores, los que tenga mayores beneficios o los más efectivos y ganar así recompensas individuales.
La colaboración multisectorial está basada en la cooperación más que en la competencia. En muchas situaciones, todos logran más cuando las personas se unen, aúnan sus esfuerzos y se ayudan mutuamente. Este cambio de una actitud competitiva a una cooperadora es profundo. Los resultados pueden ser altamente beneficiosos.
Sin embargo, hacer este cambio normalmente no es tan fácil porque las personas están acostumbradas a vivir en una cultura competitiva. Tienen miedo de que al aunar recursos y tomar riesgos con otros, pierdan las recompensas por las que habían trabajado arduamente. Por lo general, a las personas les preocupa que otros puedan aprovecharse de ellos, usarlos, dejarlos atrás.
Por lo tanto, cuando las personas colaboran, les toma tiempo aprender a trabajar juntos en cooperación. Tienen que establecer la confianza en el proceso colaborativo y, entonces, probablemente estarán más dispuestos a apoyar los intereses de otros. Hablaremos más sobre esto más adelante.
Las colaboraciones multisectoriales hacen que la democracia funcione mejor porque ponen el proceso de toma de decisiones en las manos de las personas comunes.
Muchos líderes de todos los sectores han comenzado a darse cuenta de que los problemas no se resolverán a menos que las personas más afectadas estén en el medio para resolverlos. Ellos son los que harán que las soluciones funcionen o no.
Las personas tienen mayores deseos de participar si se sienten incluidas en la planificación y en la toma de decisiones. De hecho, para que una colaboración multisectorial sea exitosa, las personas comunes de diversos sectores de la comunidad deben estar activamente comprometidas en darle voz a sus opiniones, proveer liderazgo y prestar su pericia para resolver los problemas.
De hecho, la colaboración multisectorial tiene su mayor potencial de hacer que la democracia funcione mejor cuando las comunidades se empoderan a través del proceso de colaboración. Esto sucede cuando las comunidades aprenden a dirigir a las instituciones hacia alcanzar las metas que la misma comunidad ha determinado, en vez de al revés (información adicional sobre empoderamiento más adelante).
Los líderes tradicionales también tienen mucho que ganar de una comunidad que funciona más democráticamente. Las colaboraciones multisectoriales sacan a los líderes tradicionales de sus solitarios pedestales y los ayudan a sentirse que ellos también son parte de la comunidad. Así, se promueve la sensación de que todos están unidos por una causa común.
La colaboración multisectorial es enredada.
Con tantas personas con diferentes intereses involucrados, la colaboración multisectorial es un proceso que no siempre va de acuerdo a un plan ordenado. Lograr que muchas personas de diferentes sectores se pongan de acuerdo es un reto, una operación desordenada. Trabajar en una colaboración multisectorial es parecido a aprender a surfear en un océano – se tiene que cambiar de planes todo el tiempo para ajustarse a las siempre cambiantes situaciones y crisis que continuamente se enfrentan. Sin embargo, no se debe olvidar que ¡surfear las olas es divertido!
La colaboración multisectorial es una empresa a largo plazo, en la cual la inversión de tiempo y recursos es grande, pero así lo son también las recompensas.
La colaboración multisectorial es un esfuerzo de largo recorrido. Si se pueden lograr las metas con otros métodos, entonces se debe considerar hacerlo. La colaboración multisectorial puede requerir una enorme cantidad de tiempo, energía y recursos. Sin embargo, si la colaboración multisectorial es el camino correcto, los beneficios potenciales pueden ser grandiosos.
Entonces ¿cuándo empezar a planificar una colaboración multisectorial?
¿Se encuentra la comunidad lista para una colaboración multisectorial?
Antes de iniciar una colaboración multisectorial es importante determinar si la colaboración multisectorial es lo correcto para la comunidad en ese momento. Como se desea que el esfuerzo tenga éxito, antes de empezar, se debe tomar tiempo para evaluar si las condiciones son favorables. A continuación, presentamos algunos puntos a considerar:
¿Existe una necesidad clara de una colaboración multisectorial?
Mientras más obvia sea la necesidad, es más probable es que las personas estén listas y deseosas de colaborar para lograr que el trabajo se realice. Por ejemplo, cuando es claro para todos en la ciudad que los puentes y parques necesitan ser reparados urgentemente o que las escuelas son pésimas, las personas se sentirán conmovidas por la urgencia de la situación. Si todos en la comunidad reconocen claramente la existencia de una necesidad, ése puede ser el momento de actuar.
Si no existe una necesidad clara, se puede trabajar en colaboración con una cantidad menor de organizaciones para resolver los problemas. Se debe optar por una colaboración multisectorial cuando la necesidad se haga más urgente y obvia.
¿Cuál es el nivel de confianza entre los diferentes sectores?
¿Las personas de diferentes grupos de interés tienen relaciones amistosas o existe una larga historia de desconfianza? ¿Existe una competencia feroz y temor entre los grupos? ¿Las personas de diferentes sectores o grupos se ven de manera estereotipada? Por ejemplo, La Cámara de Comercio puede ver a una organización de base como un grupo de radicales enojados, mientras la organización de base puede ver a los miembros de la Cámara de Comercio como inhumanos, cínicos y fríos.
Para muchos grupos, la primera parte del trabajo de una colaboración multisectorial es establecer buenas relaciones y confianza para que las personas puedan trabajar juntas en la solución de los problemas comunitarios. De hecho, la falta de confianza puede algunas veces ser la mayor parte del problema. Una vez esto es superado, muchas cosas toman su debido lugar.
No obstante, se debe observar que: a los grupos que han sido excluidos de las estructuras tradicionales de poder les puede tomar tiempo confiar en que se les tomará seriamente, que no serán usados como marionetas y que sus valores y puntos de vista particulares serán respetados.
Hay muchas formas de crear confianza. Hablaremos sobre esto más tarde en esta sección.
¿Las personas están de acuerdo en cuál es el problema o el problema necesita ser definido?
Si hay un acuerdo general entre los sectores y grupos de interés sobre cuál es el problema, entonces la colaboración multisectorial puede buscar soluciones relativamente desde el principio del proceso. Frecuentemente, sin embargo, las personas no se ponen de acuerdo en cuál es el problema. Por ejemplo, digamos que las drogas y el crimen entre la juventud está en aumento en la comunidad, ¿Cuál es el problema? ¿Es realmente el problema la disminución de los trabajos para los jóvenes en el área? O ¿es la falta de autoridad en la familia y en las escuelas, un sistema educativo inadecuado o una combinación de factores?
En la colaboración multisectorial las personas pueden necesitar tiempo para llegar a un acuerdo para definir el problema. Sin una definición clara de éste, es difícil llegar a una solución para él. Los diferentes puntos de vistas para definir el problema se pueden deber a diferentes valores, perspectivas culturales y otros factores significativos. Discutir acerca de estas diferencias, ayudará a los participantes a mejorar el entendimiento común sobre la naturaleza del problema.
Ahora, ya tenemos algunos criterios para decidir si la colaboración multisectorial se ajusta bien a las necesidades de nuestra comunidad. ¿Existe una clara necesidad, hay suficiente confianza y hay suficiente acuerdo en la naturaleza del problema? Si las respuestas son sí, entonces es momento de empezar.
Si la colaboración multisectorial no es la solución correcta, existen otras formas más apropiada en que las organizaciones pueden trabajar juntas.
¿Cuáles son los primeros pasos a seguir para establecer una colaboración multisectorial?
Normalmente, cuando las personas inician una colaboración multisectorial desean enrollarse las mangas y empezar inmediatamente con las soluciones. Esta determinación a veces es esencial, pero en el principio de una colaboración multisectorial se tienen primero que sentar los cimientos para hacer posible la solución del problema. He aquí unas sugerencias para empezar:
Capacitar, en todos los sectores, líderes que cuenten con la visión, el compromiso y respeto necesario para dirigir una colaboración.
La colaboración multisectorial requiere un liderazgo sólido. Los líderes son necesarios para proveer la visión, infundir confianza, ejercer influencia donde sea necesario, manejar crisis y llevar el proceso hacia adelante. Sin líderes fuertes, una colaboración multisectorial probablemente no sobreviviría a las muchas dificultades que puede enfrentar.
Es también importante que existan líderes de todos los diferentes sectores que conforman la colaboración, especialmente los líderes que representen a los miembros de la comunidad, no solamente a las instituciones grandes o poderosas. De hecho, la colaboración multisectorial tiene un gran potencial de cambio significativo, en parte porque les brinda a los miembros de la comunidad sin títulos formales la oportunidad de desarrollar destrezas de liderazgo.
Si se piensa que no existen suficientes líderes fuertes para lanzar la colaboración multisectorial en la ciudad, se debe hacer algo para solucionarlo. En una ciudad del norte de EE.UU., los organizadores tenían ese problema, por lo que desarrollaron un programa de liderazgo que formaba líderes de todos los sectores de la comunidad. Después de un tiempo, los líderes aprendieron destrezas y adquirieron confianza en los otros. Más tarde pudieron trabajar juntos para establecer una colaboración multisectorial exitosa en su ciudad.
Identificar un facilitador que logre unir a los diferentes grupos.
La colaboración multisectorial necesita un facilitador para guiar al grupo y mantenerlo unido. El facilitador debe tener la autoridad, influencia y la confianza necesaria para unir a los colaboradores. Puede ser una persona que represente a cualquier organización o coalición involucrada o -puede ser algunas veces preferible- un agente neutral que no pertenezca a la comunidad.
¿Qué debe hacer un facilitador para al grupo y mantenerlo unido? Llama a las personas, las escucha, les envía noticias, les ayuda cuando están desanimadas, soluciona diferencias y lleva refrigerios cuando es apropiado. Además, puede facilitar las reuniones y mantener un tono positivo y optimista de principio a fin (cualquiera o todas estas cosas). Puede no ser la única persona que hace todos estos trabajos, pero si no lo hace, por lo menos se asegura de que se haga el trabajo. Un facilitador hace una gran diferencia.
Hallar la información necesaria para comprender los problemas y sus posibles soluciones.
Para tomar buenas decisiones, las personas involucradas en la colaboración necesitarán buena información. Por ejemplo, necesitarán saber cuán severamente la contaminación del aire en la ciudad afecta la salud de los ciudadanos; o podrá necesitar los costos estimados de una propuesta de ley para disminuir la contaminación del aire. Sin la información fiable no será posible llegar a soluciones viables.
Si la información confiable no está disponible, hay formas de conseguirla. Se pueden hacer algunas investigaciones antes de convocar a los colaboradores o se les puede pedir a las personas en la colaboración hacer la investigación juntos. Si varios grupos de interés que trabajan juntos realizan la investigación, esto tiene el potencial de unirlos más y crear cohesión.
Promover el empoderamiento de las comunidades.
Las colaboraciones multisectoriales tienen un gran potencial para mejorar la democracia si no solamente mejoran las condiciones de los miembros de la comunidad, sino que también promueven el empoderamiento. Como dijimos anteriormente, el empoderamiento ocurre cuando las comunidades aprenden a trabajar con las instituciones para alcanzar las metas que las mismas comunidades determinaron.
Por supuesto, existen diferentes grados de empoderamiento de la comunidad en diferentes colaboraciones multisectoriales. Ciertamente, para involucrar todos los sectores, cada uno debe proveer su liderazgo y tener voz en la definición de las metas. Desafortunadamente, sin embargo, algunas colaboraciones multisectoriales no les brindan a los miembros de la comunidad un trato equitativo en el proceso. En estas colaboraciones, los líderes del gobierno, negocios y de las organizaciones sin fines de lucros establecen la agenda de trabajo y toman las decisiones, mientras que los miembros de la comunidad actúan en un rol limitado de asesoría. Tales colaboraciones pueden mejorar las condiciones de la comunidad, pero no les ayudan a desarrollar la fuerza o el potencial para hacer que los cambios ocurran. Al planificar una colaboración multisectorial, se debe estar consciente de esta posibilidad y establecer una dirección hacia el empoderamiento inicialmente.
¿Cómo establecer las condiciones para apoyar el empoderamiento de la comunidad? En un enfoque de empoderamiento en una colaboración multisectorial, la comunidad pasa un tiempo considerable organizándose antes de que la colaboración sea formada. Este trabajo preliminar podrá incluir:
- Movilizar el apoyo comunitario
- Formar coaliciones
- Aprender destrezas para el proceso
- Desarrollar liderazgo
- Crear una visión y misión
- Establecer prioridades
Si se toman estos pasos antes de que la colaboración se establezca, entonces la comunidad entra a la colaboración multisectorial con una posición más fuerte. Es decir, está preparada para tomar la iniciativa, en vez de reaccionar a la iniciativa de otros.
A continuación, presentamos algunas recomendaciones para maximizar el empoderamiento de la comunidad en una colaboración multisectorial:
- Los residentes de la comunidad deben organizarse y determinar el propósito de la colaboración. Si inician la colaboración por ellos mismos, pueden invitar otras instituciones a unírseles y a decidir los términos de la participación.
Esto no ocurrirá por sí solo. Debe existir una fuerza que lo inicie - ya sea un individuo o un grupo-, una razón - normalmente un problema comunitario- que puede lograr unir a la comunidad. En organizaciones comunitarias, especialmente en comunidades que han tenido una larga historia de impotencia y/o división, puede ser un proceso largo y difícil. Alguien o algunos grupos tienen que tener la visión de una comunidad empoderada, una causa que puede motivar a las personas, y el deseo de empezar la labor. Si Ud. está leyendo esto, quizá esa persona podría ser Ud.
- Los residentes de la comunidad pueden ser representados por sus propias organizaciones o coaliciones de organizaciones comunitarias, más que por una institución grande sin fines de lucro que tenga la apariencia de darles representación.
- Los miembros de la comunidad deben tener un rol en la toma de decisiones en vez de simplemente un rol de asesoría.
- La colaboración debe tener un responsabilidad para con los residentes comunitarios, las instituciones sin fines de lucro y las instituciones públicas o privadas.
- La comunidad debe determinar la agenda de trabajo de la colaboración.
- Los residentes de la comunidad deben ayudar a diseñar planes de acción más que dejárselas solamente a los “expertos”.
Ejemplo: El modelo del empoderamiento en acción
En 1974, los residentes y líderes de la iglesia del vecindario de Crotona en el centro del Bronx (un barrio de la ciudad de Nueva York) crearon una coalición comunitaria sin fines de lucro llamada los Bandidos del Bronx Central (MBD, por sus siglas en inglés). La coalición constaba con nueve organizaciones cívicas comunitarias, iglesias y asociaciones del bloque e inquilinos.
Después de organizarse. La MBD invitó a diferentes empresarios, agencias de gobierno, organizaciones sin fines de lucro y otras fundaciones a unírseles para lograr sus metas. Las metas eran la renovación de edificios abandonados, desarrollar nuevas oportunidades de alojamiento, estimular la revitalización comercial, restaurar servicios necesarios, prevenir el crimen y ayudar a las personas a encontrar trabajo. Al final de la década de 1980, la MBD, en un esfuerzo de colaboración, obtuvo o construyó casas para 1,000 familias, inició programas de asesoría vocacional, estableció la Patrulla Civil de la MBD y, entre otros logros, restauró el sentimiento de orgullo de la comunidad.
Entonces, una vez que se exitosamente se han sentado las bases en las cuales la colaboración multisectorial pueda crecer ¿Qué es lo siguiente?
¿Cómo continuar el establecimiento y funcionamiento de una colaboración multisectorial?
Una vez que se han sentado las bases y tomado los pasos iniciales, ¿Cómo proceder? Más adelante ofrecemos algunos pasos generales para construir y hacer funcionar una colaboración multisectorial.
Cada colaboración es única y tiene diferentes retos y sorpresas, por lo que se deben utilizar estos pasos como pautas generales. Algunos de estos pasos pueden tomar poco tiempo, mientras que otros pueden tomar semanas o meses. En una colaboración multisectorial no hay una ruta “molde” concreta; sin embargo, existen algunos principios básicos.
He aquí algunos:
Identificar a los interesados.
Al inicio del proceso de colaboración multisectorial se debe identificar quiénes son los interesados -aquellos grupos o individuos que influencian o se ven afectados por un problema. Después, es necesario asegurarse de que éstos sean involucrados en el proceso de colaboración, ya sea indirectamente o a través de algunos de sus representantes. ¿Por qué? Porque para que se resuelva un problema, se deben abarcar los intereses, ideas y perspectivas de todos aquellos que puedan ayudar o dificultar el esfuerzo.
Entonces, ¿quiénes son estos interesados? Son personas como todos nosotros - personas que pagan sus impuestos, que están relacionadas con el problema, que tiene miembros de sus familias involucrados en él, dueñas de propiedades o negociantes que estén afectadas, personas que puedan ayudar o entorpecer la acción, controlar los recursos, implementar soluciones, influenciar a otros, proveer información o que están involucradas de otras formas.
A medida que se van identificando a los interesados, se puede llegar a resultados sorprendentes. Por ejemplo, cuando los funcionarios estatales y locales de una ciudad del oeste de EE.UU. invitaron a las distintas partes interesadas a colaborar en resolver los problemas de contaminación del Río Clark Folk, no se habían percatado de cuántos diferentes grupos interesados existían. Notaron que los interesados eran personas que vivían y trabajaban a lo largo del río, en diferentes ciudades, campos y estados. Incluían a los indios nativos de EE.UU. de las Tribu Salish y Kootenai, los cuales dependían de esas aguas en sus reservas; personas que vivían en los campos y que bebían de esta agua desde el estado de Montana hasta Washington ; leñadores que usaban el río para lanzar desechos; turistas, granjeros y proveedores que usaban aguas desviadas desde el río; compañías de servicios públicos productoras de energía; y personas del noroeste de Montana que usaban la electricidad que el río generaba.
Si se desea el éxito de la colaboración multisectorial, se necesita la cooperación y, aun mejor, la ayuda de quienes tienen algún interés en los resultados. El nivel de participación entre los diferentes grupos puede variar. Algunas personas podrán asistir a todas las reuniones, mientras que otras pueden sólo llenar una encuesta. Lo importante es ponerse en contacto con todas estas personas y asegurarse de que sepan que realmente tienen voz en el trabajo de la colaboración.
Establecer un compromiso para colaborar.
Desde el inicio, los diferentes grupos de interés deben establecer un compromiso para colaborar. Esto significa que cada grupo debe compartir el poder, alcanzar un acuerdo que sea justo y usar un proceso de colaboración, en vez de una política traicionera. Haciendo este compromiso, el grupo comienza compartir sus recursos con todos.
Establecer reglas básicas de procedimiento.
También en las etapas iniciales de la colaboración, se necesita crear acuerdos o reglas básicas que permitirán el funcionamiento de la colaboración multisectorial. A medida que los participantes logran estos acuerdos, van integrándose al grupo y sintiéndose dueños de él. Juntos, todos los integrantes del grupo deben establecer cómo se tomarán las decisiones, quién hablará con los medios de comunicación, cómo se distribuirá la información, el rol de los representantes y cualquier otra pauta importante de procedimientos.
Establecer inicialmente estas políticas infundirá confianza y reducirá las probabilidades de cometer errores y de caer en malos entendidos. Es especialmente importante evitar cualquier toma de decisiones realizada en sesiones no programadas, en las cuales todos los socios no estén incluidos.
Enseñarle a todo participante potencial destrezas de proceso.
Las destrezas de proceso entre los participantes son esenciales para hacer que las colaboraciones multisectoriales funcionen.
Las destrezas de proceso son cualquier destreza que ayude a las personas a trabajar unidas constructivamente. Por ejemplo, las personas necesitan saber cómo escuchar con respeto los puntos de vistas de otras personas y como funcionar en cooperación en grupos, una habilidad que mucho de nosotros nunca aprendimos en la escuela. Deben entender cómo apreciar la diversidad y aprender de otras personas con diferentes valores y opiniones. Además necesitan aprender métodos para resolver los problemas en grupo.
Se puede contratar a facilitadores expertos para enseñar estas destrezas del proceso. Los miembros de la comunidad pueden también leer libros sobre estas destrezas y practicarlas entre ellos. Invertir en esta clase de formación de habilidades es valioso no solamente porque ayuda a que la colaboración sea exitosa, sino también porque capacita a la comunidad para, unida, resolver los problemas.
Infundir confianza, aprender destrezas sobre el proceso y explorar creencias.
Como hemos discutido anteriormente, la confianza es una base importante para todas las cosas. Las personas realmente necesitan conocerse mutuamente para pensar en alianzas o cosas que antes parecían imposibles. Necesitan superar sus desconfianzas y verse mutuamente como seres humanos que pueden relacionarse. Esto puede tomar semanas. En discusiones previas a formar cualquier colaboración es importante evitar posturas tajantes y apresuradas y, en lugar de ello, asumir una actitud de exploración de ideas y posibilidades.
Entonces, específicamente, cuando las personas se reúnen la primera vez deben hablar sobre sus creencias, prejuicios, valores y qué los motiva a trabajar para sus comunidades. Esta clase de discusiones dan lugar a la camaradería, ayuda a las personas a articular sus ideas y a orientar a las personas hacia una visión común. Según las personas vayan adquiriendo conocimientos y se vayan acostumbrando a los otros, tendrán mayor disposición de trabajar unidos creativamente para encontrar soluciones que nunca antes fueron imaginadas.
Una vez las personas se conozcan, la confianza debe continuar cultivándose. Y a medida que las cosas vayan saliendo bien, la confianza aumentará naturalmente. Si algo sucede que pone en peligro la confianza, es necesario asegurarse de ejercer alguna acción para reparar la confianza y mantenerla creciendo.
Identificar los problemas.
Después que las personas tengan la oportunidad de hablar sobre sí mismas y sus valores, pueden identificar los problemas generales y los temas específicos. Como hemos enfatizado, se necesita dedicar más tiempo para identificar problemas si éstos son complejos y/o a las personas no están de acuerdo sobre su naturaleza. A medida que las personas hablan, podrán enfocarse más claramente en cuál es el problema central. Por ejemplo, si las personas comparten sus diferentes experiencias sobre cómo enfrentar el problema del consumo de drogas en los adolescentes de la comunidad, pueden surgir ideas más claras de dónde y por qué los programas no funcionan. Puede, de repente, hacerse obvio para todos que a los padres de la comunidad no les llega la información sobre prevención de drogas o que no hay un programa o política antidroga integral o que los muchachos no tienen suficientes alternativas recreativas. A lo largo de estas discusiones, el grupo podrá tener mejores ideas de cómo enfocar el esfuerzo.
Establecer una visión y crear una declaración de misión.
Mientras las personas discuten sus valores y puntos de vista y definen los problemas comunitarios, están creando las bases de las declaraciones de visión y misión. Las declaraciones de misión y visión unifican al grupo y le dan una dirección. Una declaración de misión guía la colaboración cuando se empiezan a desarrollar las metas y el plan de acción.
Mantener el proceso abierto y obtener los comentarios de los miembros de la comunidad.
A través de la colaboración multisectorial, los integrantes necesitan estar en contacto con sus comunidades para obtener retroalimentación y orientación. El proceso necesita ser abierto para los comentarios de las personas de la comunidad. De otra forma, éstas dudarán del proceso, retirarán su apoyo o dificultarán los esfuerzos de la colaboración.
Para mantener el proceso abierto, la colaboración puede realizar reuniones abiertas, tener foros, distribuir encuestas o usar cualquier otro método que ayude a los representantes tanto a brindarles información a las personas como a obtener sus comentarios.
Ejemplo:
El alcalde y el consejo de la ciudad de Denver (EE.UU.) crearon un proceso para el Proyecto de Bonos Denver, en el cual los ciudadanos sirvieron en un comité de 92 personas para priorizar los proyectos de reconstrucción de las infraestructuras de la ciudad. Las personas de los diferentes sectores comunitarios incluyendo esposas, doctores y personas de la clase trabajadora, conformaban el comité que originalmente revisó la propuesta original de $800 millones para la mejora de las infraestructuras. Después, los miembros del comité tuvieron que hacer recortes para crear una propuesta de $200 millones que el público estuvo más dispuesto a aprobar. El recorte en los programas fue un proceso doloroso pero importante que realmente puso la decisión en las manos del público
Crear opciones para la solución de los problemas.
Una vez el grupo se tiene confianza, acuerda una misión y logra obtener los comentarios de la comunidad, ya se encuentra listo para crear algunas soluciones creativas para los problemas. Éste sí que es buen momento para que las personas enrollen sus mangas y trabajen para lograr las soluciones. Ya sea trabajando en comités o en un grupo como un todo, la gente puede generar opciones para el cambio. Cuando las personas trabajan unidas en grupos, a menudo se apoyan mutuamente para lograr las soluciones que no hubiesen podido lograr solas. Utilizando varias técnicas de grupos se pueden crear muchas opciones para resolver problemas, tales como la redacción y la lluvia de ideas, discusiones enfocadas o la técnica nominal de grupos.
Formular metas, objetivos y un plan de acción.
Después que se sentado las bases, es el momento de establecer las metas y diseñar el plan de acción. Para que la colaboración multisectorial sea exitosa, debe lograr resultados concretos y tangibles. Las discusiones abstractas no llegan lejos. La colaboración tiene que rescatar el río de aguas contaminadas, construir nuevos puentes, disminuir la tasa de deserción escolar o lograr otras metas concretas. He aquí un ejemplo de que lo que una colaboración multisectorial fue capaz de lograr:
Cuando se diseñe el plan, se debe tratar de hacer que los pasos de acción sean razonablemente pequeños. Aun si la colaboración no puede lograr todas sus metas de una sola vez, es mejor lograr alguna pequeña meta tangible. Esto le brinda confianza al grupo y los anima a mantenerse en la labor.
Ejemplo: Hecho a Mano en Estados Unidos, Carolina del Norte.
Necesidad: Crear el desarrollo económico sostenible en la comunidad.
Hecho a Mano se propuso formar una colaboración enfocándose en las artesanías y logró reunir a un grupo amplio de personas que incluía organizaciones artesanales, funcionarios de turismo, comerciantes, educadores, gobernadores provinciales y ciudadanos interesados en “considerar cómo la artesanía y las actividades afines pueden ser las bases del desarrollo sostenible de la comunidad en la región”. Los resultados de los primeros dos años de su plan estratégico a 20 años son bastante notables:
- Un nuevo sistema de Parques y Senderos Artesanales Nacionales por toda la región, y un manual para recorrerlo. – Un sistema de registro para todos los artesanos de la región. – Un currículum escolar regional que incluye la artesanía. – Un plan de revitalización enfocado en la “herencia”, en los pueblos más pequeños de la región. – Un Instituto de Artesanía, Creatividad y Diseño.
Agradecemos a Suzanne Morse, de la asociación Construir Comunidades Colaboradoras, por proveernos este ejemplo
Implementar el plan de acción.
Ahora, lo único que queda es la implementación. Por una parte, la parte más difícil ha terminado. Por otra parte, el esfuerzo apenas está comenzando. La colaboración multisectorial tiene que crear o encontrar una estructura, los recursos y el compromiso para implementar el plan de acción. La colaboración multisectorial puede coordinar y supervisar la implementación; las organizaciones participantes puede hacerse responsables de la implementación o puede crearse una nueva organización para llevar a cabo los programas de la colaboración. Como sea que se implemente el plan, la colaboración multisectorial debe seguir responsabilizándose de que éste tenga éxito. La colaboración pude necesitar trabajar con el público para generar apoyo, mediar diferencias que puedan surgir entre los grupos, recaudar los recursos financieros necesarios o hacer lo que sea necesario. Cualquiera que sea la tarea, es trabajo de la colaboración supervisar todo el proceso hasta lograr las metas.
Evaluar los resultados.
La colaboración no sólo debe monitorear el progreso para el logro de las metas y supervisar los esfuerzos del grupo, sino también evaluar continuamente el trabajo que se ha hecho. Al hacerlo, la colaboración puede identificar los errores cometidos y corregirlos para asegurarse de alcanzar las metas. La evaluación puede también ayudar a construir la credibilidad de la colaboración, lo cual puede incrementar su potencial para lograr más en el futuro.
Celebra cada evento, grande o pequeño.
A lo largo del camino, no se debe olvidar celebrar cada éxito. Todos necesitamos algo de diversión y conectarnos con otros para ayudarnos a mantener los ojos puestos en el premio. Celebrar ayuda a las personas a mantener sus energías y ánimo, a reconocer el progreso realizado al final de la iniciativa y a enfocarse en el próximo paso. Ya sea con una pizza al final de una reunión o una fiesta de gala, es necesario reconocer las cosas buenas que están pasando y a las personas que las están realizando.
Continuar la sociedad de colaboración.
Después de lograr las metas, se debe aprovechar la inversión que se ha hecho en establecer la colaboración multisectorial. Hay que mantener el ímpetu y continuar formando líderes comunitarios.
Ahora se puede empezar a alcanzar metas extraordinarias, y al hacerlo, lo más lógico es continuar nutriendo la relación por la cual se ha trabajado tanto en establecer. Estas relaciones son claves para resolver futuros problemas y para alcanzar la visión de que desea de la comunidad. Y ahora, ¿qué es lo próximo en la agenda de trabajo?
En resumen
Como trabajadores y edificadores comunitarios, podemos lograr más de lo que nos podemos imaginar, especialmente si podemos trabajar juntos. A medida que vayamos resolviendo problemas difíciles a través de la colaboración multisectorial, iremos sentando las bases para un nuevo tipo de sociedad -una en la cual muchas personas diferentes buscan la forma de trabajar juntas para mejorar sus comunidades, para bien de todos.
En muchas maneras, la práctica real de la democracia es relativamente nueva. Todos todavía estamos aprendiendo cómo incluir a más personas en el proceso cotidiano de pensar unidos, sobrellevar los conflictos, comunicarnos efectivamente, hacer propuestas, resolver problemas, y tomar decisiones.
La colaboración multisectorial es un método no solamente para solucionar problemas, sino también para darles a las personas la oportunidad de practicar las destrezas de democracia. Y mientras más practicamos, más éxito tendremos en hacer que nuestras comunidades sean cómo realmente lo deseamos. Todos somos importantes para hacer que la democracia funcione. Los líderes comunitarios hacen la gran diferencia en transformar las comunidades en el tipo de lugares en que todos deseamos vivir.
Colaborador
Marya Axner
Recursos
Recurso en línea
Association for Community Health Improvement
Recursos impresos
Brown, C. (1984). The art of coalition building: A guide for community leaders. New York, NY: The American Jewish Committee.
Chrislip, D., & Larson, E., (1994). Collaborative leadership: How citizens and civic leaders can make a difference. San Francisco: Jossey-Bass.
Fawcett, S. (adapted from Gray, 1991). Considerations in reviewing the process of collaboration.
Himmelman, A. (1992). Communities working collaboratively for a change. Minneapolis: The Himmelman Consulting Group.
Morse, W.(1996). Building collaborative communities. Charlottesville, VA : Pew Partnership for Civic Change.
Example: Bioko Island Malaria Control Project
In 2002, the Bioko Island Malaria Control Project was formed. The Marathon Oil Corporation teamed up with business partners, local government, university researchers, and healthcare providers to successfully reduce the prevalence of malaria on Bioko Island in Equatorial Guinea.
Herramienta 1: Las cuatro reglas para la colaboración exitosa.
1. El alcance del proyecto de colaboración está definido.
¿Qué es lo que exactamente deseamos lograr juntos? Por ejemplo, se puede comenzar deseando mejorar los esfuerzos para llegar a los jóvenes en un vecindario en particular. ¿Qué actividades se realizarán? Y ¿cómo saber si los esfuerzos para llegar a ellos han mejorado? Se deben describir, tan específicamente como sea posible, las actividades y los estándares por los cuales se medirán tanto las actividades como los resultados.
2. Cada socio sabe cómo la colaboración promoverá los interese de su organización y de sus beneficiarios.
Más allá de las metas comunes, ¿qué es lo que cada grupo desea? Los organizadores comunitarios conocen que para hacer que una coalición funcione, los intereses personales juegan un rol crítico. Un director puede estar preocupado por la salud financiera de su organización; otro, puede querer acceso a un nuevo servicio; y otro, puede ver en la colaboración otra forma de ganar poder. Independientemente de los objetivos personales de los líderes individuales o los intereses específicos de las organizaciones individuales, se debe ser honesto sobre ellos para que entonces no existan agendas importantes “ocultas”. Además de la discusión de lo que cada parte desea, puede ser también importante abordar los temores y preocupaciones de cada parte.
3. Se han definir los roles y responsabilidades; los mecanismos de comunicación y de contabilidad conjunta están en marcha.
¿Qué puede dar cada parte? Incluso en “pequeñas” agencias, cada una con misiones y clientelas iguales o similares, habrá diferencias en la estabilidad financiera, capacidad de gerencia, instalaciones, liderazgo de la junta directiva y acceso al poder político.¿Qué recursos cada quien puede dar, y qué están dispuestos a dar para apoyar el esfuerzo en conjunto? (Colectivamente estos recursos deben complementar los requisitos del alcance del proyecto, discutido en la Regla 1.Si no lo hacen, se debe a que el alcance es muy amplio o porque se tiene la mezcla equivocada de organizaciones). Más allá de “quien hará esto para qué, para cuándo”, ¿cómo se responsabilizará cada una de las partes, por ejemplo, en cuanto a reuniones regulares, incentivos financieros/multas relacionadas con el rendimiento, otros?
4. La relación funciona: existe suficiente confianza y respeto entre los actores claves para apoyar los niveles de riesgos e interdependencia que el proyecto implica.
El aspecto más difícil de la colaboración, y el menos concreto, es la relación entre los socios. Un proyecto de baja intensidad tal como el compartir información en cuanto a horarios de los servicios no implica “grandes riesgos” y por lo tanto requiere menos confianza y respeto entre los socios. Sin embargo, en un contrato de servicio en conjunto, el nivel de confianza y el respeto entre los socios son los elementos intangibles que puede tanto materializar como destruir el proyecto: ningún contrato puede predecir toda eventualidad posible. ¿Somos capaces de comunicarnos efectivamente? ¿Están involucradas las personas correctas? ¿Puede la relación entre los participantes apoyar el tipo de charla honesta y de escucha activa requeridas para trabajar unidos con éxito?
De: Centro de Apoyo para la Gestión de Organizaciones sin Fines de Lucro/Consejo Nacional de SIDA para Informar a Minorías, 1996.
___La colaboración multisectorial es una sociedad de organizaciones públicas y privadas sin fines de lucro, cuyo propósito es resolver los problemas que impactan a la comunidad entera.
___Los problemas sistémicos son problemas que involucran “sistemas” comunitarios más que a un área aislada.
___Las colaboraciones multisectoriales tienen la capacidad de resolver problemas sistémicos, porque se basan en los recursos de todos los sectores: Negocios, gobiernos y organizaciones sin fines de lucro.
___La colaboración multisectorial está basada en la cooperación más que en la competencia.
___La colaboración multisectorial hace que la democracia funcione mejor porque pone el proceso de toma de decisiones de nuevo en manos de las personas comunes.
___La colaboración multisectorial es un proceso que no siempre va de acuerdo a un plan ordenado.
___La colaboración multisectorial es una empresa a largo plazo en la cual la inversión de tiempo y recursos es grande, pero también así es la recompensa.
___Se ha determinado que existe una clara necesidad de una colaboración multisectorial.
___Se ha determinado que hay un nivel apropiado de confianza entre los diferentes grupos y sectores.
___Se ha determinado que hay personas que están de acuerdo en cuáles son los problemas o que el problema necesita ser definido.
___Se ha capacitado líderes en todos los sectores. Éstos líderes cuentan con la visión, el compromiso y el respeto necesarios para guiar la colaboración.
___Se ha identificado a un facilitador para unir a los diferentes grupos.
___Se ha encontrado la información necesaria para entender los problemas y sus posibles soluciones.
___Se ha promovido el empoderamiento en la comunidad.
___Se ha identificado a los interesados.
___Se ha hecho un compromiso para colaborar.
___Se ha establecido reglas básicas de procedimiento.
___Se ha enseñado a los participantes potenciales destrezas del proceso.
___Se ha cultivado la confianza, aprendido destrezas del proceso y explorado las creencias.
___Se han identificado los problemas.
___Se han establecido y desarrollado una declaración de visión y misión.
___Se continúa manteniendo el proceso abierto y obteniendo los comentarios de todos los miembros de la comunidad.
___Se han creado opciones para resolver los problemas.
___Se han formulado metas, objetivos y un plan de acción.
___Se ha implementado un plan de acción.
___Se han evaluado los resultados.
___Se ha celebrado cada éxito, grande y pequeño.
___Se ha continuado la sociedad de colaboración.
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¿Cuáles son las barreras para el acceso a los servicios de salud y comunitarios?
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¿Cómo incrementar el acceso a los servicios de salud y comunitarios?
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¿Cómo encontrar fuentes privadas de financiamiento?
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¿Cómo derribar las barreras físicas para el acceso?
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¿Cómo estar seguros de que el programa cumple con el trabajo?
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¿Cómo eliminar las barreras para la participación de los individuos?
Todos hemos oído o experimentado, por lo menos de segunda mano, historias de personas con impedimentos físicos que no pueden provechar algunos servicios porque literalmente no pudieron pasar por la puerta. Mientras que esto es todavía un problema importante, no es la única instancia en que se le niega a la gente acceso a los servicios. ¿Qué pasa con la adolescente embarazada cuya ciudad no tiene servicios prenatales, ni programa de nutrición infantil, ni grupo de apoyo para padres solteros? ¿O con el programa de capacitación laboral cuyas clases se dictan en un área a la que es difícil llegar para la mayoría de los participantes? ¿O con el programa para jóvenes que ha delinquido cuya tasa de reincidencia es peor que la de los delincuentes juveniles que no reciben ningún servicio?
Todos estos son ejemplos de personas a quienes se les niega el acceso a programas efectivos que los beneficiarían. Esta sección trata sobre asuntos de acceso y examina cómo podemos asegurarnos de que los servicios de salud y comunitarios estén disponibles cuando y donde se necesiten.
Empezaremos identificando las barreras para el acceso, y luego veremos maneras de enfrentar cada una de ellas.
¿Cuáles son las barreras para el acceso a los servicios de salud y comunitarios?
Hay varias clases de barreras para el acceso a los servicios de salud y comunitarios. Una se refiere al financiamiento, sin el cual los servicios necesarios no existirían o no serían los adecuados para cubrir las necesidades. Otra es física, y se refiere al acceso de las personas con impedimentos físicos y al cumplimiento de las leyes en cuanto a ese asunto. Una tercera involucra los programas, los cuales, aún con adecuado financiamiento, pueden ser ineficaces o pueden no estar llegando a quienes los necesitan. La cuarta tiene que ver con las barreras personales de los participantes individuales, las cosas o circunstancias en sus vidas que les impiden hacer uso de los servicios. A continuación, veremos cada una de ellas.
Barreras para el acceso relacionadas con el financiamiento
Un financiamiento adecuado puede resolver dos problemas: la disponibilidad de los servicios, en primer lugar; y la adecuación de los servicios existentes para cubrir las necesidades de la comunidad.
Disponibilidad de servicios.
Una vez que se ha establecido una determinada necesidad en la comunidad, el asunto central es si hay programas (o financiamiento potencial para programas) disponibles para atenderla. Si no los hay, pueden existir una serie de razones:
- Falta de recursos locales. El estado, condado o comunidad pueden simplemente no tener el dinero para financiar los servicios.
- Falta de reconocimiento de que hay un problema. El estado, condado o comunidad simplemente pueden no haberse dado cuenta de que hay una cantidad significativa de sus ciudadanos que carecen de conocimientos básicos, de que la tasa de embarazos adolescentes es alta, o de que un gran número de sus niños no están vacunados al momento de ingresar en la escuela. Podrían estar más que dispuestos a apoyar el establecimiento de los servicios necesarios si comprendieran la necesidad de los mismos.
- Confusión o desánimo para encarar el problema. Puede parecer aplastante tratar de afrontar la propagación de la violencia juvenil en la comunidad o de tratar de hacer algo con la contaminación extendida en el agua potable local. La comunidad puede estar consciente del problema, y hasta de estar dispuesta a hacer algo al respecto, pero no tener idea por dónde empezar.
- Falta de voluntad para encarar el problema. Las comunidades (o estados o gobiernos locales) pueden estar agobiados por otros problemas, y considerar a éste como de baja prioridad. Pueden sentir, cínicamente, que la población objetivo no merece servicios o que ellos no tienen que prestar atención a las necesidades de la población objetivo porque ésta no tiene suficiente influencia política o económica.
Como es de sospechar, estas últimas actitudes son las más difíciles de manejar. Ellas pueden derivar de un racismo descarado, de una percepción de injusticia (“Yo trabajo duro por lo que tengo. ¿Por qué debería pagar por alguien que no trabaja?”), o simplemente de la sensación de que las cosas se pueden dejar como están y nadie (o al menos nadie que “importe”) se preocupará. Independientemente de sus orígenes, estas actitudes están a menudo profundamente arraigadas y son difíciles de cambiar.
Cualquiera que sea la razón para la falta de disponibilidad de programas, éstas deben ser enfrentadas y contrarrestadas si se quiere conseguir financiamiento para nuevos programas o servicios.
Adecuación de los servicios disponibles para cubrir las necesidades.
Aun cuando los servicios estén disponibles, eso no necesariamente soluciona el problema. ¿Pueden esos servicios admitir y manejar la cantidad de personas que los necesita? Una vez más, la respuesta a esta pregunta es fundamentalmente una cuestión de financiamiento. Con el objeto de atender a todos los que necesitan de sus servicios, los programas deben tener suficiente personal, espacio y equipamiento y/o materiales y suministros. Deben ser de fácil acceso para personas con impedimentos físicos o de otros tipos. Sin estos elementos, el programa esencialmente no existe para quienes no pueden usarlo.
Barreras físicas para el acceso
A la gente con impedimentos físicos o de otros tipos, por lo general, las barreras para el acceso le parecen más visibles. Las obvias – falta de rampas para sillas de ruedas y baños adecuados para personas con impedimentos, por ejemplo – pueden ser difíciles de resolver a causa del costo, especialmente para organizaciones comunitarias y organizaciones locales.
La Ley para Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés) es un clásico ejemplo de un mandato sin financiamiento. Requiere que los programas financiados públicamente, y muchos otros, sean de fácil acceso para los discapacitados, pero no proporciona los recursos. Esto deja a las organizaciones comunitarias y locales en la posición de tener que rogarles a los dueños de los inmuebles que alquilan para que hagan las modificaciones necesarias o de tratar de reunir los considerables fondos para hacer posible el acceso de las personas con impedimentos físicos (Un inspector estatal le informó a una biblioteca de una pequeña ciudad, por ejemplo, que la única manera apropiada de poner rampas en su edificio de 100 años de antigüedad le costaría $350,000 dólares, un tercio del presupuesto anual de la ciudad).
Eliminar las barreras físicas implica mucho más que poner rampas. Los baños deben ser completamente adaptados, las puertas deben poder ser usadas por quienes no pueden asir o halar, y debe haber salidas de emergencia y un plan de evacuación en caso de incendio, entre otros numerosos requerimientos. El sitio web de la ADA perteneciente al Departamento de Justicia de los EE.UU, que incluye todos estos reglamentos y otra cantidad de información.
La Ley para Estadounidenses con Discapacidades (ADA) también requiere que las organizaciones provean acceso para otras discapacidades. Esto significa proporcionar servicios para los que tienen dificultades de aprendizaje, auditivas y visuales, o problemas tales como la agorafobia (la incapacidad psicológica de salir en público). De nuevo, tal acción puede ser difícil para las organizaciones con recursos limitados, provocando de este modo más barreras para los participantes con estas condiciones.
Barreras para el acceso dentro de los programas
La disponibilidad de servicios no les garantiza necesariamente a los miembros de la población objetivo el acceso a lo que necesitan. Los participantes tienen que enterarse de que los programas existen, tienen que estar dispuestos a participar en ellos y tienen que recibir un servicio efectivo y útil de los mismos. Hay una serie de razones por las que estas condiciones pueden no prevalecer:
Falta de capacidad de alcance.
Los programas pueden no tener el tiempo del personal para llegar a la población objetivo con información sobre lo que tienen disponible. Éste podría ser un problema de financiamiento, pero puede también tener que ver con la comprensión que el programa tiene de la comunidad y de la necesidad de alcance.
Alcance inefectivo.
Por otro lado, un programa puede estar embarcado en actividades de alcance intensas, pero de una manera que no llega a los individuos o grupos deseados. Puede estar presentando su mensaje en el lenguaje equivocado o en una forma que no llega a su público objetivo.
Percepción negativa del programa.
La comunidad como un todo o la población objetivo pueden ver al programa – o a la organización que lo dirige – de manera negativa. Esta percepción puede ser merecida o no, pero cualquiera de las dos posibilidades es un problema serio. Cualquiera que sea la razón, los sentimientos negativos sobre el programa pueden mantener a la gente alejada.
Asequibilidad, elegibilidad y otros temas planteados por los recursos organizativos o los patrocinadores.
Dependiendo del nivel de financiamiento, se puede tener que cobrarle algo a la gente por los servicios. Si las personas no pueden pagar y no hay una fuente alternativa de financiamiento para ellos, entonces el servicio no estará disponible.
De igual modo, si un patrocinador tiene ciertos requerimientos para calificar por un servicio – ingresos por debajo de un cierto nivel, afiliación a un grupo determinado (receptores de asistencia social, por ejemplo), un plan de seguros, etc. –, entonces el servicio no estará disponible para cualquiera que no cumpla con estos requisitos.
Calidad del programa.
Si un programa es inefectivo, si trata a los participantes de modo improductivo o irrespetuoso o si simplemente no se preocupa, está negando acceso a los servicios tan gravemente como si no existiera en absoluto. Algunos asuntos en cuanto a la calidad del programa que necesitan ser examinados incluyen:
- La preparación y los conocimientos del personal, los cuales están, por lo general relacionados tanto con la capacitación del personal como con sus oportunidades de desarrollo y con el salario.
- La pertinencia y efectividad del programa mismo, incluyendo con exactitud qué, cómo, cuándo y dónde se ofrecen los servicios, qué materiales y equipos son usados, cómo son tratados los participantes, etc. Una programación inefectiva puede ser difícil de cambiar, porque normalmente fue originada por motivos históricos (“Siempre hemos hecho así las cosas”); el nivel de comodidad del personal con el método (“así es como me enseñaron y no puedo imaginar hacer las cosas de otra manera”) y la sabiduría convencional, que está a menudo basada en lo que a la gente le gustaría que fuera verdad, más que en una visión objetiva de la realidad.
- Filosofía organizativa y del programa. Si la organización trata a los participantes adultos como si fueran niños, si no trata con respeto a la comunidad, si no le importa en realidad lo que suceda con la gente a la que sirve o si no ve su relación con los participantes como positiva y mutuamente beneficiosa, es probable que sus programas no atraerán participantes o no tendrán éxito. La “personalidad” de la organización tiene mucho que ver con la efectividad de sus programas.
Barreras individuales para el acceso
Existen, a menudo, factores en la vida de los participantes que les dificultan el acceso a los servicios, aun cuando éstos están, en apariencia, fácilmente disponibles. Algunos de dichos factores son físicos y logísticos, circunstanciales, psicológicos e incluso culturales, pero todos son reales e importantes para quienes los experimentan.
Transporte.
Llegar al sitio de un programa puede significar viajar largas distancias o puede ser prácticamente imposible, particularmente en las áreas rurales, si no se dispone de transporte confiable. En las grandes ciudades, especialmente donde hay transporte público inadecuado, el acceso puede implicar horas de viaje para ir y para volver, con muchos cambios y largas esperas entre autobuses o trenes. Para algunas familias de bajos ingresos, aun el relativamente modesto costo del transporte público puede ser demasiado elevado. Y puede no haber transporte para los que tengan impedimentos físicos.
Ubicación del programa.
Los programas pueden estar ubicados en áreas que algunos participantes ven como peligrosas o inhóspitas. Los vecindarios con determinadas características raciales o étnicas, los territorios de pandillas, las universidades o secundarias (que los participantes a menudo encuentran intimidantes) – todos pueden, en diferentes circunstancias, servir para alejar a los participantes de los programas. Es importante conocer la comunidad y la población objetivo antes de decidirse por un lugar para establecer un servicio.
Horarios del programa.
Si la mayoría de los participantes trabaja, entonces los servicios deben estar disponibles cuando ellos lo están – temprano en la noche y los fines de semana, por ejemplo. Si el trabajo en turnos es el problema, entonces la programación debe tener lugar cuando los participantes puedan aprovecharla, así sea que esto represente las mañanas, las tardes, o a las 11:00 de la noche. Los programas para madres de niños en edad escolar deben tener lugar cuando estos niños están en la escuela.
Cuidado de los niños.
Dada la cantidad de familias uniparentales o en las que trabajan los dos padres, el cuidado de los niños es por lo general un gran problema para la gente que necesita servicios. Muchos padres de familia no están dispuestos a dejar a sus hijos con gente que no conocen o no pueden pagar por el cuidado de los niños. Si uno de los padres desea participar en un programa que tiene lugar mientras el otro está trabajando, puede no haber nadie que se haga cargo de los niños pequeños. Ese es un continuo problema para muchos programas que ofrecen servicios que requieren la presencia de los participantes durante un extenso período.
La población objetivo no ve el asunto como un problema.
Si la gente puede arreglárselas sin los servicios que ofrecen los programas, ellos pueden no ver su necesidad, o pueden, en efecto, no necesitarlos.
Cuando un curso gratuito de GED (diploma equivalente al de educación media superior o bachillerato) se ofreció en una fábrica de papel, casi nadie se inscribió. Aunque muchos de los trabajadores no tenían diplomas de bachiller, consideraban que les estaba yendo bien – estaban ganando buen dinero y contentos con sus trabajos – y puesto que no deseaban convertirse en gerentes, no necesitaban el GED. Un año más tarde, cuando la fábrica cerró y los trabajadores fueron despedidos, se dieron cuenta de que no podían conseguir trabajos en ningún otro lado sin este diploma. Ahora, su falta de diplomas de bachiller era un problema, pero el servicio ya no estaba disponible porque ellos no habían visto que lo necesitaban.
Asuntos personales.
La idea de usar el servicio puede poner avergonzar, irritar o atemorizar a muchos miembros de la población objetivo. Muchos servicios vienen con un estigma comunitario adosado. La asistencia social, la alfabetización, el programa de nutrición materno-infantil, los comedores de caridad – todos pueden ser vistos en la comunidad como evidencia de fracaso de un tipo u otro. Los miembros del personal de éstos u otros programas pueden no provenir de la comunidad y pueden ser vistos como intrusos o como condescendientes. Los participantes de programas – particularmente en los programas relacionados con la salud y la educación – pueden tener que confrontar sus temores. Todos estos asuntos pueden incidir para impedir que la gente acceda a los servicios.
Asuntos culturales.
Los factores culturales pueden presentar grandes barreras para el acceso a los servicios. Algunos de ellos son:
- Los participantes pueden no saber hablar el idioma particular de la localidad o no saber leer o escribir, y entonces asumir –correcta o incorrectamente – que no se pueden inscribir o usar el servicio.
- Pueden existir tabúes culturales contra ciertos tipos de servicios – determinados tratamientos médicos, por ejemplo.
- Una cultura puede ver mal algunos servicios para mujeres – por ej., educación o capacitación laboral, planificación familiar, prevención de la violencia doméstica.
- Puede haber barreras culturales contra el pedir ayuda fuera de la familia o de la comunidad.
Para aproximarse efectivamente a los miembros de la población objetivo, hay que comprender y respetar sus tradiciones culturales. Para dar servicios efectivamente, hay que asegurarse que los participantes potenciales se sentirán cómodos usándolos.
¿Cómo derribar las barreras al acceso a los servicios de salud y comunitarios?
Como acabamos de ver, hay más que suficientes barreras para el acceso que derribar. Veamos nuevamente esas barreras, pero esta vez con un énfasis en lo positivo. ¿Cómo eliminar cada una de ellas y hacer el programa accesible para los participantes potenciales?
Encontrar el financiamiento necesario.
Como lo discutiéramos anteriormente, realmente conseguir empezar un programa donde no hay ninguno o mejorar un programa existente, casi siempre requiere dinero. Independientemente del origen de ese dinero – público, privado o una combinación de los dos – no es probable que lo consigan sin una vigorosa abogacía.
Abogacía por reconocimiento y financiamiento
La abogacía (o la representación) es un tema amplio, el cual abarca los Capítulos 30 al 35 de la Caja de Herramientas Comunitarias. Lo que sigue es un resumen de los tipos de abogacía necesarios para captar la atención de quienes podrían proporcionar apoyo moral y financiero para los asuntos de interés y para realmente obtener el financiamiento para los programas que se necesitan.
Abogacía legislativa (federal o estatal).
Hay varias acciones que componen la abogacía legislativa, pero todas requieren organización, paciencia y determinación de propósito.
- Organizarse. Formar coaliciones, una organización... lo que sea necesario para reunir a tantos interesados en el asunto como sea posible y para coordinar actividades.
- Hacer y desarrollar contactos personales con legisladores y/o sus asistentes. Los asistentes pueden a veces ser hasta más importantes que los mismos legisladores, porque ellos son, por lo general, los verdaderos expertos en el tema, y quienes realmente redactarán el borrador de un proyecto de ley o de categorías de presupuestos.
- Conocer el verdadero proceso legislativo. La mayor parte del trabajo importante se hace en los comités, y a menudo los miembros de esos comités - o sus ayudantes – pueden ser las personas con el verdadero poder para influir en la legislación o financiar lo que la organización desea.
- Usar en las labores de abogacía a miembros de la población objetivo que sean constituyentes del distrito electoral de los legisladores para que éstos tengan en cuenta el asunto más seriamente.
- Reclutar a un funcionario legislativo. Tratar de encontrar a un funcionario a quien realmente le preocupe el problema, y que pueda invitar a sus colegas a hacerlo también.
- Informar a los legisladores y a sus asistentes sobre lo que se necesita. Reunirse con ellos, equipados con estadísticas, hechos, anécdotas, miembros de la población objetivo, etc. Invitarlos a los programas existentes, si los hay, o a reunirse con miembros de la población objetivo.
- Educar al público, con el objeto de crear un clamor popular al que los legisladores prestarán atención. Se puede tener la posibilidad de reclutar a líderes empresariales e industriales, a los medios de comunicación y a otros con los recursos y la influencia para difundir el mensaje.
Si se puede mostrar una amplia demanda por el servicio en cuestión, eso es un poderoso argumento. En Massachusetts, el financiamiento para la alfabetización de adultos se incrementó ocho veces en seis años, en parte por la fuerza de una lista de espera documentada de 13,000 personas.
- Redactar (la organización u iniciativa misma) el texto del borrador o la categoría del presupuesto. Esto le ahorra al legislador patrocinador tener que hacerlo y reconoce la condición de experta de la iniciativa. También asegura que los puntos importantes que el grupo acordó estén por lo menos en el primer borrador.
- Ejercer presión del electorado sobre los legisladores con llamadas, correos electrónicos, cartas, etc. Cuanta más gente se movilice, más fuerte será su posición.
Abogacía sobre gobiernos locales.
Esto puede también ser legislativo – los funcionarios estatales o los senadores pueden ser útiles aquí. Algunos de los elementos de la abogacía sobre gobiernos locales son similares a los de la abogacía legislativa, pero algunos son marcadamente diferentes. Hasta la pregunta de cuál es el verdadero gobierno local puede ser difícil. En algunas áreas de los Estados Unidos, por ejemplo, los condados tienen el poder; en otras – particularmente en el Noreste – éstos son prácticamente inexistentes. Algunos lineamientos generales para la abogacía local son:
- Organizarse. Al igual que para la abogacía legislativa, un grupo de gran alcance y bien organizado es esencial para una abogacía efectiva.
- Averiguar quiénes son los verdaderos creadores de políticas locales. Éstos pueden ser los funcionarios electos o pueden ser individuos designados o contratados que hacen el verdadero trabajo cotidiano del gobierno local: asistentes administrativos, urbanistas, administradores del condado o municipio, etc.
- Establecer y mantener relaciones con funcionarios electos y designados, con personal y empleados de la ciudad, pueblo o condado, etc. No hay nada tan efectivo como un contacto personal.
- Informar a los creadores de políticas locales acerca de lo que se necesita.
- Informar y obtener apoyo del público general.
- Incluir el tema en las agendas de trabajo de la municipalidad de la ciudad o condado, en las cédulas de reuniones municipales, en las votaciones locales, etc.
- Ejercer presión sobre los funcionarios locales, usando cartas, llamadas, correos electrónicos, visitas personales, etc., para que aporten el apoyo y/o financiamientos apropiados.
Abogacía comunitaria.
Ya sea que se esté pidiendo la ayuda de la comunidad para abogar por financiamiento público o que se esté directamente solicitando dinero privado, se tiene que convencer a la gente de que la causa es importante. La abogacía local consiste primeramente en informar al público sobre el asunto en cuestión. Una vez que se haya logrado efectivamente ese objetivo, los otros elementos caerán por sí solos.
- Informar al público. Además de métodos tales como volantes, carteles y contacto personal, se puede llegar a la conciencia pública a través de los medios de comunicación. Hay anuncios de servicio públicos y artículos en televisión y radio, así como comunicados de prensa y conferencias de prensa, noticias e historias de interés humano que se pueden preparar o sugerir. Las reuniones públicas o sesiones informativas y eventos para hablar en público en clubes de servicios, iglesias, comercios, organizaciones, e instituciones pueden ayudar también a divulgar el asunto.
- Encontrar partidarios y simpatizantes influyentes. Acercarse a gente respetada e influyente de la comunidad puede ser crucial para obtener el apoyo comunitario. Los funcionarios comunitarios, líderes religiosos o comerciales o simplemente ciudadanos respetados pueden ser importantes voceros para el problema en cuestión.
- Involucrar al público en el tema. Una vez que la gente comprenda la necesidad de crear acceso a los servicios, se les debe dar un modo de ejercer acción. Se le debe hacer participar en el grupo de abogacía o en la coalición que está encabezando la campaña, o incluirlos como voluntarios para encarar directamente el tema. El hecho de dar a la gente medios para actuar sobre lo que les interesa fortalece su compromiso y resalta la importancia del problema en la comunidad.
¿Cómo encontrar fuentes privadas de financiamiento?
El financiamiento privado está disponible de varias formas. Algunas fundaciones y otras organizaciones ofrecen subvenciones; las recaudaciones de fondos comunitarias pueden convertirse en una importante fuente de ingresos; los honorarios por servicio – tanto directos como de terceros pagadores – pueden proporcionar un bienvenido financiamiento; y otros arreglos, tales como subsidios compartidos, pueden también ser factibles.
Fundaciones.
Individuos, familias, corporaciones, comunidades y organizaciones pueden establecer fundaciones para apoyar causas en las que creen. Sin embargo, se deben encontrar dichas causas y convencer a los donantes de que se tiene una buena causa merecedora de su dinero.
- Investigar la existencia de fuentes privadas de financiamiento. Esto se ha vuelto recientemente mucho más fácil por tres razones: la Internet, la cual proporciona una importante capacidad de búsqueda; organizaciones coordinadoras (se les conoce también “paraguas” o “sombrilla”) que representan a grandes cantidades de fundaciones o instituciones donantes de pequeño o mediano tamaño (en este caso, de mediano tamaño puede implicar organizaciones que distribuyen varios millones de dólares al año); y la proliferación de fundaciones comunitarias.
Un ejemplo de organización coordinadora es Subvenciones Asociadas de Massachusetts (AGM, por sus siglas en inglés), la cual está compuesta por un gran número de fundaciones privadas y comunitarias de pequeño y mediano tamaño. A través de publicaciones, la AGM ofrece información sobre las posibilidades de subsidios de todos sus miembros (muchos de ellos más allá de Massachusetts), incluyendo requisitos para calificar, montos disponibles por subsidio, prioridades de financiamiento, etc. La AGM también realiza conferencias llamadas "Reúnase con los donantes", en las cuales los representantes de las organizaciones pueden hablar con los funcionarios de los programas y los miembros directivos de las varias fundaciones asociadas.
Las fundaciones comunitarias son precisamente eso: fundaciones establecidas por y para comunidades determinadas. Ellas recaudan dinero de comercios e individuos de la comunidad, y pueden también administrar el dinero de fundaciones privadas y familiares más pequeñas. La fundación comunitaria actúa como el financiador e invita propuestas de organizaciones locales.
- Establecer relaciones con directores o funcionarios del programa en fundaciones probables. Generalmente, ellos estarán felices de ayudar a definir cómo poder cumplir con los lineamientos de la fundación y crear un programa que incremente el acceso a los servicios en la comunidad.
- Informar al personal de la fundación acerca de lo que se necesita.
- Escribir una propuesta financiable. Se deben seguir los lineamientos que dé la fundación para las propuestas. Si piden no más de cinco páginas, no se les deben mandar seis. Es necesario pedir el dinero para algo que la fundación esté dispuesta a financiar.
Similar, pero no exactamente lo mismo que una fundación comunitaria, es la organización local de financiamiento para servicios de salud y sociales. Estas organizaciones recaudan dinero directamente de la comunidad – a menudo a través de donaciones en los lugares de trabajo y eventos de recaudación – y luego lo distribuyen como subvenciones a los proveedores locales de servicio. Aunque el pertenecer a ellas tiene algunas desventajas – no se pueden recaudar fondos para la iniciativa propia durante la campaña de ellas, no se puede pedir ayuda a comercios e instituciones que sean miembros de ellas – a menudo es el único modo de conseguir contribuciones de comercios e instituciones.
Recaudación de fondos comunitarios.
Hay muchas maneras de recaudar dinero en la comunidad.
- Pedir ayuda a individuos. Muchas organizaciones o iniciativas piden dinero directamente a la gente, tanto en persona, como por correo o por teléfono.
- Membrecía.Otra manera de recaudar dinero de los individuos es pedirles que sean miembros de la organización por un costo anual fijo.
- Eventos comunitarios. Un carnaval, un concierto, un festival de música – a menudo con los servicios donados por los propietarios o los artistas – pueden ser usados por organizaciones o coaliciones comunitarias como herramienta para recaudar fondos. Otro tipo de recaudación de fondos es pedirles a los simpatizantes de la causa reunir dinero por medio de su participación en una actividad determinada, de la cual todo lo producido va a la organización comunitaria. Eventos bien organizados como éstos pueden recaudar grandes sumas de dinero.
"Bien-organizados” es la frase clave aquí. Concretar un evento comunitario exitoso requiere tiempo de preparación, planificación y una gran cantidad de organización. Los grupos que lo hacen bien a menudo tienen voluntarios que dedican mucho tiempo y energía a cada evento.
- Venta de servicios o artículos. Cobrarle a empleadores, instituciones o terceras partes (compañías de seguros, etc.) por los servicios que se les otorgan puede ser una confiable fuente de ingresos. Ofrecer servicios de consultoría o educativos para profesionales y la venta de artículos – libros, cintas, equipamiento, etc. – pueden ser valiosas fuentes de ingresos, pero se debe estar seguro que tienen, o pueden desarrollar, la capacidad de sostener los planes de la iniciativa antes de embarcarse en ello.
La comunidad puede también ser una fuente de contribuciones en especie - donaciones de bienes o servicios. Algunas buenas posibilidades son suministros para oficinas o edificios, muebles (de comercios o instituciones que están redecorando sus oficinas) y tiempo de voluntariado (se debe recordar que cualquier persona que done algo que él normalmente vendería podría ser deducible de impuestos sobre si la iniciativa en cuestión está registrada como una corporación caritativa (para mayor información, ver el Capítulo 43, Sección 4: Entender el significado del estatus sin fines de lucro y de la exención de impuestos).
Eliminar las barreras físicas para el acceso.
Eliminar o adaptar las barreras físicas es, en gran parte, un tema financiero, pero puede haber otras maneras creativas de hacerlo sin dinero o con él:
- Convencer al dueño del inmueble de hacer los arreglos necesarios. La creación de espacio adecuado para las personas con impedimentos aumentará el valor de su propiedad, le permitirá una exención de impuestos y le asegurará la permanencia de la organización en el inmueble.
- Hacer las cosas con trabajo voluntario y materiales donados. Los miembros del personal, participantes o voluntarios de la comunidad pueden tener y estar dispuestos a donar sus conocimientos para construir rampas, mover paredes, rehacer baños y cambiar entradas. Los comerciantes locales, por lo general, pueden ser persuadidos de donar materiales de construcción como un servicio comunitario. De nuevo, cualquier que haga una donación en especie podría tener una exención de impuesto por ello.
- Encontrar una manera alternativa razonable de proporcionar servicios. Si se le pueden proporcionar servicios en su totalidad a una persona discapacitada, generalmente se está cumpliendo con la intención de las leyes a este respecto. Esto puede significar ofrecer servicios o cambiar el lugar de reunión (a un sitio adecuado) de un grupo en el que hay una persona con impedimentos físicos, por ejemplo, o tener a un intérprete de lenguaje de señas presente para ayudar a una persona sorda a comprender una charla o conferencia.
Garantizar que el programa cumpla con su misión.
Una vez que se cuenta con el dinero para comenzar o expandir los servicios, quizá todavía no necesariamente se haya solucionado el problema de acceso. Es necesario ajustar la capacidad del programa para cubrir la demanda de la comunidad; ver el nivel y el éxito del alcance; manejar las percepciones sobre el programa que tienen la comunidad y la población objetivo; y, tal vez lo más importante, evaluar y ocuparse de la calidad del programa.
Aumentar la capacidad del programa
Con el objeto de dar cabida a todo el que necesite el servicio, se necesitan suficientes cantidades de espacio, personal – administrativo, de apoyo y de servicio directo –y los materiales y equipamientos apropiados para el trabajo. Mientras que esto es primariamente un tema de financiamiento, hay otros caminos que se pueden explorar.
Espacio
Algunas posibilidades para encontrar espacio suficiente en los lugares correctos:
- Espacio donado para aumentar o expandir lo que está disponible. Otras organizaciones, instituciones, comercios, hasta un casero – todos pueden ser fuentes de espacio donado, lo cual permitirá expandir los servicios donde se encuentran o a otro vecindario o pueblo.
- Rebaja en el alquiler del espacio (donación parcial). Un casero u otro donante puede estar dispuesto a alquilar el espacio a una tasa muy reducida, obteniendo así una deducción de impuestos. Un espacio que hasta el momento se había mantenido sin alquilar, podría quedar disponible, con tal de que se cubra el costo de los servicios públicos, por ejemplo, agua, electricidad, etc
- Compartir el espacio con otra organización, ya sea usando parte de él todo el tiempo o usándolo parcial o completamente, parte del tiempo.
Todos estos acuerdos pueden ser facilitados por legisladores estatales, funcionarios locales u otros individuos respetados de la comunidad.
Personal.
Si no se cuenta con suficiente personal o suficiente personal acreditado o con conocimientos adecuados, existe una serie de cosas que se pueden hacer para mejorar esta situación, de las cuales sólo una requiere financiamiento directo para personal nuevo.
- Compartir personal con otra organización. Se podría llegar a un acuerdo mediante el cual otra organización ayude a proporcionar servicios a la población objetivo.
- Comenzar un programa de voluntarios o complementar el personal existente con voluntarios. En las situaciones en que sea posible, un programa de voluntarios puede hacer una gran diferencia. Los voluntarios no son totalmente gratuitos; ellos de todos modos necesitan capacitación – tanto inicial como continua – y supervisión regular para que sean efectivos.
- Redactar una propuesta conjunta. Se puede buscar aliarse con otra organización o coalición para encontrar financiamiento y apoyo para sus labores o para un número de servicios. Puede que la organización no tenga que administrar el dinero, sino simplemente hacer su trabajo y recibir el pago por ello.
- Buscar otra organización para realizar los servicios prestados, ya sea para complementar las labores que la iniciativa está haciendo o para contratarla para que realice todo el trabajo.
- Instituir capacitación profesional internamente para mejorar los conocimientos del personal. Los funcionarios con más conocimientos pueden enseñar a los menos preparados, tal vez, o se pueden encontrar estudiantes u otros para dar capacitación como parte de un programa de certificación o de grado.
Si, de hecho, se consiguen dinero para contratar nuevo personal, esto podría acarrear un problema. ¿Qué hacer si hasta el momento sólo se ha sido una pequeña organización local con personal sin capacitación, la cual ha respondido a una urgente necesidad de la comunidad, y el patrocinador requiere que creen un programa profesional con personal calificado? ¿Eso significa tener que despedir a los miembros originales del personal, quienes construyeron el programa? ¿Se debe tratar de re-capacitarlos para otros puestos? ¿Tienen que volver a la escuela? ¿Cuáles son sus obligaciones en este caso? Ojalá se haya pensado en todo esto antes de solicitar el financiamiento o se haya leído esta sección antes de redactar la propuesta. De lo contrario, la organización podría tener que enfrentar un dilema ético.
- Materiales y equipamiento. Como con el espacio, los materiales y el equipamiento pueden ser donados. Una fábrica de papel local (papel), una editorial (libros de texto) o una compañía de equipos o programas de computación podrían ser donantes potenciales. Además, el alquiler o la compra de equipamiento – una copiadora, por ejemplo – pueden ser compartidos por dos o más organizaciones.
Desarrollar un alcance efectivo.
Si los miembros de la población objetivo no saben que los servicios existen, no tendrán acceso a ellos. Se les debe hacer conocer los servicios de una manera que puedan comprender y sentirse identificados. También ayuda usar algo de creatividad – el humor o los colores brillantes pueden hacer mucho para hacer el programa visible en el vecindario.
Desarrollar la capacidad de alcance del programa.
El ideal es que el conocimiento acerca de los servicios se auto-perpetúe con el tiempo y que su existencia se convierta en conocimiento común en la comunidad. Hasta ese momento – usualmente por lo menos a los dos años de comenzado el programa – el alcance necesita ser enérgico y constante. Existen varias maneras de desarrollar la capacidad de alcance.
- Si fuera posible, contratar o hallar un coordinador de alcance. Esta persona – ya sea un miembro del personal o un voluntario, dependiendo de sus circunstancias – será responsable de informar a la comunidad, y particularmente a la población objetivo, sobre la disponibilidad de los servicios y de reclutar participantes.
- Usar medios apropiados para hacer llegar el mensaje. Los anuncios de servicio público, avisos, historias de vida y otras estrategias impresas y emitidas pueden ayudar a informar a la comunidad que el programa existe. El trabajo con los medios de comunicación depende del establecimiento de relaciones con reporteros, gerentes de estaciones y otros.
- Usar a otras organizaciones para que ayuden a correr la voz. Asegurarse de que la red de servicios de salud y sociales del área – especialmente organizaciones que atienden a la misma población objetivo – conozca los servicios del programa en cuestión y pueda recomendárselos a la gente.
- Usar las recomendaciones de clientes satisfechos. Pedirles a las personas que se han beneficiado con el programa que les informen a su familia y amigos lo que la organización hace, y que alienten a los que necesiten servicios a aprovecharlos. Se puede establecer una red de participantes actuales y anteriores que informen a la gente de sus vecindarios sobre la organización y hasta organicen reuniones en las salas de sus casas.
- Aprovechar las redes y conexiones comunitarias. Buscar gente clave en la población objetivo para ayudarlos a correr la voz.
- Ser creativos. Usar tantos métodos, medios, y personas diferentes como se pueda para hacer llegar el mensaje. El humor, los colores brillantes, una identificación distintiva y otros enfoques imaginativos harán un gran trabajo para lograrlo.
Estar atentos al alcance inefectivo. Si ya se está realizando una campaña de alcance, pero no parece estar funcionando, tal vez simplemente no se esté llegando a la población objetivo.
- Si la población objetivo incluye minorías, es necesario asegurarse de que los que están haciendo el alcance, pertenezcan de alguna manera a ellas y de que el material provisto sea a un nivel que el grupo pueda entender.
- El mensaje debe mantenerse a un nivel simple y directo. Se le debe informar a la gente exactamente cuáles son los servicios ofrecidos en tan pocas palabras como sea posible.
Los carteles de un programa de alfabetización para adultos iban directo al grano. El texto decía:
¿Necesita ayuda con
Lectura?
Escritura?
Matemáticas?
Certificación para bachilleres?
Llame al 123-456-7890
- Ir adonde la población objetivo está. El alcance necesita ser hecho en los vecindarios de los potenciales participantes. En las áreas rurales, esto puede significar ir de puerta en puerta en las carreteras secundarias, tratar de conocer a los dueños de las pequeñas tiendas locales, cafés y estaciones de servicio, y poner carteles en los cruces de caminos o en oficinas postales alejadas.
- Usar una forma de comunicación a la que la población objetivo responda. La estación de radio popular a la que mucha gente escucha o un diario vecinal que la mayoría de la gente lee pueden ser mejores lugares para poner el mensaje que un diario de gran circulación.
- Tratar de encontrar residentes locales que ayuden. La gente responde mucho mejor a los mensajes de alguien que conocen y en quien confían.
- Cuando los participantes contacten a la organización, preguntarles cómo se enteraron de ésta. Sus respuestas indicarán cuáles son las estrategias de alcance más exitosas.
Percepciones negativas del programa
Si sus servicios del programa son vistos negativamente en la comunidad – ya sea por una historia pasada, malentendidos o problemas reales – la gente se rehusará a usarlos. Hay algunos pasos que se pueden tomar para manejar este aspecto.
- Tratar de establecer comunicación con las personas en la comunidad que desconfían de la organización para poder comprender cuáles son sus objeciones. Hay que escuchar lo que tienen para decir, tomarlo con seriedad y hacer cambios si son necesarios.
- Si las percepciones están basadas en malentendidos o desinformación, hacer todo el esfuerzo para corregir la impresión negativa. Se puede invitar a la gente para que vayan y vean lo que la organización realmente hace; conseguir participantes que respalden la iniciativa; explicar la filosofía de la organización... lo que sea necesario para cambiar las percepciones. El contacto personal es probablemente el factor más importante. Si a las personas les cae bien alguien conectado con el programa y confían en él, tarde o temprano aceptarán el programa también.
- Si la imagen negativa del programa está basada en la realidad, admitirlo. No se debe permitir que el ponerse a la defensiva impida ver y reconocer el problema. Se debe tomar acción para corregir el problema – tal vez incluir en los planes a algunas de las personas con percepciones negativas – e informarle a la comunidad que se están haciendo.
- Continuar tratando de establecer y mantener comunicación con todos los sectores de la comunidad, incluyendo a quienes tienen sentimientos negativos hacia la organización.
Asequibilidad y requisitos para calificar
Éstos son temas difíciles, porque dependen, en gran medida, del financiamiento. Se pueden, sin embargo, establecer escalas móviles de honorarios para los participantes e idear acuerdos alternativos para los que simplemente no pueden permitirse pagar nada (una posibilidad es intercambiar servicios por trabajo, por ejemplo).
A menudo se pueden manejar los requisitos para calificar mediante malabarismos creativos con las fuentes de financiamiento. La gente que no califica bajo una solicitud de financiamiento puedo serlo bajo otra o puede registrarse como si fuera financiada a través de contribuciones comunitarias. Siempre que se mantengan claros los libros contables, no hay problema con financiar a determinadas personas con determinadas fuentes.
Calidad del programa
Si los servicios que se ofrecen no están teniendo los resultados deseados para los participantes – si la capacitación laboral se muestra sistemáticamente inadecuada, si los trabajadores en la calle no establecen contacto o relación con los jóvenes, si los trabajadores comunitarios de la salud regularmente informan mal o tratan mal a la gente – entonces la población objetivo en realidad no está teniendo acceso a los servicios. ¿Cómo juzgar la calidad del programa? ¿Y qué hacer para mejorarla?
- Si no se están haciendo ya, llevar a cabo una evaluación de los servicios. A pesar de que las evaluaciones pueden ser tan complicadas como los más importantes estudios de investigación, pueden ser también tan simples como encuestar a los participantes sobre el tratamiento que reciben, la obtención de logros y su grado de satisfacción. ¿Cuál es la percepción comunitaria acerca de los servicios? (Ver la sección de “Percepciones negativas del programa” más arriba). Se debe también evaluar el desempeño del personal: ¿Está la gente haciendo lo que se espera de ella? ¿Se está tratando con respeto a los participantes? ¿Está la organización cumpliendo satisfactoriamente con sus objetivos? ¿Cuenta con la capacitación y los conocimientos para hacer lo que necesita hacer?
- Si la evaluación muestra que el programa carece de calidad, admitir el hecho y enfrentar el problema.Tratar de ignorarlo o evitarlo sólo empeorará las cosas.
- Consultar las investigaciones. Si hay investigación sobre el tema, ¿qué dice acerca de lo que parece conducir al éxito? Pueden haber muchas respuestas a esa pregunta, pero los resultados de las investigaciones deberían proveer al menos un comienzo para pensar otras maneras en las cuales la organización podría operar.
Debemos recordar que las investigaciones no nos dirán absolutamente todo. Excepto en la poco usual situación en la que un enfoque determinado nunca sirve, casi todo funciona para algunas personas o en algunas organizaciones. Las preguntas que la mayoría de las investigaciones contestan son: “¿Cuál es el enfoque que más probablemente funcione la mayor parte del tiempo? “ o “Qué es lo menos probable que funcione?” Las variables tales como la cultura de la población objetivo, las personalidades y capacidades del personal y la naturaleza de la comunidad pueden cambiar la ecuación considerablemente.
- Ver lo que otros programas similares están haciendo y que parece estarles funcionando. ¿Ellos están usando métodos o enfoques diferentes? ¿Tienen distintos supuestos acerca de la población objetivo? ¿Sus programas son más largos o más intensivos? ¿Tienen diferentes requisitos para su personal? No todo lo que otro programa hace necesariamente funcionará para nuestra iniciativa, pero si varios programas exitosos están haciendo cosas similares, ésa es información importante.
Al ver otros programas, no sólo se tiene que examinar lo que ellos están haciendo, sino cómo y por qué lo están haciendo. Se puede descubrir que, con el objeto de mejorar el programa en cuestión, se necesite reexaminar la filosofía y las creencias de la organización. ¿Se está tratando a la gente de tal modo que ellos se puedan beneficiar de lo que el programa ofrece? ¿Se debería involucrar más a los participantes en la planificación, implementación y evaluación de los servicios? Si normalmente se ve a los participantes como a clientes por quienes el programa hace algo por ellos, estas preguntas pueden implicar un modo completamente diferente de considerar lo que se está haciendo.
Un ejemplo de cómo los métodos y la filosofía están entrelazados es un programa de capacitación para Asistentes Certificados de Enfermería para personas receptoras de asistencia social, el más exitoso en su estado en cuanto a cantidad de graduados, ocupación de empleos y la cantidad de tiempo que los graduados permanecen en sus puestos. El programa trataba a los participantes no como clientes, sino como profesionales. Se les decía que se esperaba que asistieran a las clases porque estaban aprendiendo cosas de las cuales podía depender la vida de la gente, y se asumía que ellos actuarían profesionalmente. Se dirigían a ellos como “Sra. _____" (eran mujeres) y eran tratadas por el instructor como colegas. Al ser respetadas como profesionales, ellas respondían de la misma manera, nunca faltaron a las sesiones, aprendieron rápidamente, lograron cerca de un 100% en la tasa de graduación, consiguieron trabajo rápidamente y lograron independizarse de la asistencia social.
- Discutir con el personal y con participantes actuales y anteriores acerca de lo que piensan que podría mejorar la efectividad de su trabajo. Usando esa información y otra que se haya recabado, así como lo que se sabe sobre su comunidad y la población objetivo, se debe hacer planificar rediseñar el programa.
Si el nuevo diseño requiere diferencias en el enfoque, creencias y/o filosofía, no va a funcionar simplemente porque así se dispongan. Todo el personal, incluyendo a los administradores, tendrá que ser capacitado nuevamente de modo que entienda no sólo qué se les pide hacer,, sino cómo y por qué necesitan hacerlo. De otro modo, simplemente no habrá ninguna diferencia.
En algunos casos, el personal simplemente puede no tener los conocimientos para realizar adecuadamente los servicios. Esto representa un problema serio para cualquier organización. ¿Se puede volver a capacitar a la gente que se tiene o es necesario tanto cambiarlos a todos de puestos como despedir a algunos y contratar a otros con las credenciales y los conocimientos apropiados? Como discutiéramos anteriormente respecto a profesionalizar un programa de nivel local, ¿cómo conciliar lo que puede ser un compromiso con el trabajo, real y demostrado, con la falta de conocimientos para hacerlo con efectividad?
- Implementar el nuevo plan, evaluándolo sobre la marcha. Es necesario darle suficiente tiempo para funcionar – los cambios son siempre difíciles, y el personal y los participantes necesitan tiempo para adaptarse a las nuevas formas de hacer las cosas. De la misma manera, no se debe temer cambiar aspectos de su nuevo diseño que parezcan no resultar después de un razonable lapso de tiempo. Un distintivo de cualquier programa efectivo es el dinamismo – el cambio constante, tanto para responder a cambios en las necesidades o la situación de la población objetivo, como en respuesta a la noción de que sin importar lo bien que lo están haciendo, siempre se puede mejorar. Si se intenta ser un programa dinámico, probablemente será efectivo.
¿Cómo eliminar las barreras para la participación de los individuos?
Muchos servicios son principalmente usados por personas de bajos ingresos y/o discapacitados de otras maneras. Sus vidas, por lo general, se ven complicadas por penurias físicas o financieras o por la necesidad de trabajar muchas horas en trabajos mal pagos. Los servicios comunitarios necesitan comprender y tratar de aliviar las barreras personales que enfrentan los participantes.
Transporte
No se pueden solucionar los problemas de transporte solamente con dinero, a menos que se dispusiera de cantidades ilimitadas. En cambio, se necesitan ser creativo. Algunas soluciones posibles son:
- Instalar un servicio de transporte propio. Algunos programas rurales tienen una o más camionetas o microbuses en los cuales transportan a los participantes, generalmente comprados con la ayuda de subvenciones. Algunos estados rurales pueden tener dinero reservado justamente para ese propósito.
Poseer y operar un servicio de transporte no carece de complicaciones. Se necesitan cierta clase de licencias y seguro en la mayoría de los estados; la organización es responsable del mantenimiento y la reparación de los vehículos; y tendrá más empleados con los que lidiar. Además, ésta siempre está expuesta a una demanda si alguien resulta lastimado (para eso tiene el seguro, pero igualmente puede representar una gran cantidad de problemas) y tiene que reemplazar a los vehículos cuando se gastan, lo que usualmente significa conseguir más subsidios.
- Ayudar a los participantes a organizar maneras de compartir sus autos. Si unas pocas personas tienen autos confiables, ellos pueden traer a otros, los cuales pueden ayudar con dinero para la gasolina o un reembolso por kilometro.
- En las áreas urbanas, proporcionar a los participantes el boleto de autobús o tratar de obtener pases gratuitos de la autoridad de transporte público en autobuses o subterráneos.
- En las áreas urbanas donde tanto la seguridad como la disponibilidad de transporte pueden ser factores igualmente importantes, ayudar a los participantes a organizar cadenas en el transporte público. Grupos del mismo vecindario o de zonas cercanas pueden reunirse para viajar o caminar juntos a los servicios.
- Compartir el transporte con otras organizaciones que tengan uno propio o hacer acuerdos con las autoridades de transporte público o de transportes regionales rurales.
- Considerar iniciar un sitio satelital o mudar el programa a un área más fácil de acceder.
Ubicación del programa
Es importante tratar de ubicar los programas en áreas que sean accesibles para los participantes y prestar atención a las actitudes de los participantes hacia determinadas ubicaciones. El establecer un programa en un área puede espantar a los participantes de otras áreas, por problemas de pandillas, raciales o de clases. Se deberían buscar lugares que sean vistos por la población objetivo como neutrales.
Otro problema de ubicación se relaciona con la actitud de los participantes hacia ciertos tipos de lugares. Las ubicaciones institucionales – secundarias, universidades, edificios del gobierno, etc. – resultan intimidantes para muchas personas y pueden afectar su acceso. De nuevo, el espacio neutral – instalaciones en un edificio comercial, por ejemplo – podría ayudar a solucionar el problema.
Dependiendo de la naturaleza de los servicios, se podría evitar totalmente el problema de la ubicación llevando los servicios directamente a los hogares de los participantes, tanto individualmente como en grupos.
Una historia que ilustra este último punto, así como la posibilidad de proporcionar los servicios de modos que se relacionan con la cultura de la población objetivo, se cuenta en esta sección editorial:
"Yo participé en un programa de prevención de alcohol y drogas que estaba haciendo alcance en la comunidad latina de una ciudad de clase trabajadora. Muchas personas de la comunidad eran nuevas en la ciudad, algunos quizá estaban ilegalmente en EE.UU., aunque no pregunté. Pero de cualquier manera, por una amplia serie de razones, éstas no eran el tipo de personas que suele buscar ayuda de las agencias de servicio social existentes. Hacerlo sería difícil e incómodo, si no también atemorizante y amenazante.
"Por tanto, en lugar de esperar a que ellos se acercaran a nosotros, nosotros fuimos a ellos. Cuando nuestro trabajador de alcance hacía un contacto receptivo, a menudo preguntábamos si podríamos realizar una reunión en la casa misma de esa persona. Nuestra persona objetivo invitaría a vecinos, amigos y miembros de su familia. Casi siempre habría refrigerios. Y nosotros íbamos y hablábamos sobre el alcohol y las drogas – no de una manera pesada y didáctica, sino mucho más informalmente, en un estilo de diálogo. Estas visitas a las casas (en español) parecieron funcionar muy bien. Nosotros trasmitimos la información. Llegamos a gente que nunca hubiera aparecido en el centro de ayuda de la ciudad. Formamos algo de confianza y compenetración. Y creo que la gente lo disfrutó – sé que para nosotros así fue”.
Horarios del programa
La imposibilidad de los participantes de asistir en los horarios programados a causa del trabajo u otros conflictos puede ser una importante barrera para el acceso. Aunque probablemente nunca sea posible tener contentos absolutamente a todos, los horarios del servicio deben ser programados a la conveniencia de los participantes, no de los programas o de los miembros del personal.
Si la mayoría de la población objetivo son madres con niños en edad escolar, por ejemplo, se deben cambiar los horarios de la tarde o la noche a la mañana para solucionar problemas de acceso. Los programas pueden tener que reunirse los fines de semana. En una determinada comunidad étnica, se esperaba que prácticamente todas las mujeres – hasta las que tenían trabajo de horario completo – tuvieran la cena pronta a las 5:00, cuando la mayoría de los hombres regresaban de su trabajo. Un cambio en el programa, de la tarde a las 6:30 p.m. duplicó la asistencia a las clases de inglés como segundo idioma.
Un problema más difícil puede surgir en las comunidades donde mucha gente trabaja en turnos rotativos: dos semanas de día, dos semanas en la tarde, dos semanas de noche. Es posible solucionar este problema al reflejar estos cambios en los horarios de los servicios. Puede ser difícil encontrar personal que trabaje en estas condiciones, sin embargo, porque estos horarios afectan a la familia, los patrones de sueño y la calidad general de vida de las personas.
Cuidado de los niños
De nuevo, el dinero no es la única solución en estos casos.Muchos padres simplemente no están dispuestos a dejar a sus hijos con cualquier persona que ellos no conocen, aunque se trate de proveedores certificados de cuidado infantil. Algunos tipos de cuidado infantil simplemente son demasiado costosos para que los programas los subsidien. Sin embargo, hay algunas maneras de afrontar este problema:
- Hacer acuerdos con organizaciones locales. Se podrían reservar algunos lugares en centros de cuidados familiares a tarifas reducidas por ejemplo o persuadir a un centro de cuidado diurno de reservar algunos de sus lugares para bajos ingresos específicamente para participantes que califiquen para el programa en cuestión.
- Alentar a los participantes a ayudarse entre ellos. La gente podría hacer turnos para cuidar a los niños o compartir a un proveedor confiable de cuidados infantiles.
- Contratar a alguien – o reclutar o pagarles a los participantes – para proporcionar cuidado infantil en el lugar. Podría haber dinero de la subvención disponible o se podría negociar una tarifa relativamente baja.
A pesar de que el cuidado infantil en el lugar puede ser rentable y tranquilizador para los padres, puede presentar su propia cantidad de problemas potenciales. En algunos estados de EE.UU., se necesita una persona certificada para proporcionar cualquier tipo de cuidado infantil y se requiere que el lugar posea determinadas características también (un número fijo de baños, inodoros pequeños, instalaciones de seguridad para niños, etc.). Además, si un padre de familia escucha llorar a su propio hijo, puede sentir la necesidad de acudir corriendo, aun cuando el cuidador del niño pueda manejar la situación. Esto obviamente puede ser perjudicial para cualquier actividad a la que el padre y otros participantes estén dedicados.
- Subsidiar el cuidado infantil de los participantes. Se puede tener la posibilidad de destinar dinero para ayudar a los participantes a pagar su propio cuidado de los niños.
La población objetivo no ve el asunto como un problema
Si la población objetivo no ve razón para aprovechar los servicios, éstos podrían igualmente no existir. Algunos acciones que se pueden tomar son:
- Escuchar a la población objetivo. ¿Qué perciben ellos como necesidades? En algunos casos, pueden tener razón – el servicio ofrecido puede no ser lo que necesitan o pueden tener buenas razones para no verlo como tal.
- Reclutar a miembros de la población objetivo, a profesionales y organizaciones confiables, a líderes comunitarios, etc. para que ayuden a educar a otros. Los miembros de la comunidad que sí comprenden por qué el servicio es útil o necesario pueden ser más creíbles o pueden explicar la situación de manera más convincente que “los de afuera”.
- Cuando sea posible, compartir hechos, estadísticas, anécdotas personales, etc., para ayudar a la gente a comprender cómo este servicio los afecta, no sólo ahora, sino en el futuro.
Problemas personales de la población objetivo respecto al servicio.
Todas las sugerencias de más arriba se aplican igualmente aquí. El escuchar y actuar según las ideas y sentimientos de la población objetivo, el reclutamiento de figuras familiares para ayudar a introducir el servicio y el proporcionar información, son todas respuestas importantes a los temores, la hostilidad o la vergüenza de la población objetivo.
Tal vez algo aún más importante sea la paciencia. Generalmente toma cerca de dos años conseguir establecer un nuevo servicio o programa en una comunidad. Durante ese tiempo, se deben continuar siendo respetuosos, mantener la comunicación, hacer aliados y construir una reserva de confianza. En última instancia, el correr de voz o las referencias verbales le informarán la comunidad que la organización se preocupa por ella, que está allí a largo plazo y que lo que están ofreciendo vale la pena. Toma tiempo llegar a ese punto y, simplemente, no hay sustitutos para ello.
Asuntos culturales.
Las barreras presentadas por la cultura también pueden ser tratadas con respeto, escuchando, reclutando miembros de la población objetivo y con paciencia. Además, hay otros pasos importantes que se pueden dar:
- Contratar a miembros de la cultura en cuestión. Es necesario contar entre personal con gente que tenga experiencia de primera mano de la vida en la cultura de la población objetivo.
- Capacitar a todo el personal – desde el director hasta el personal de oficina y el de mantenimiento – en la cultura de la comunidad a la que están sirviendo. Los miembros del personal que pertenezcan a esa cultura y los miembros de la comunidad objetivo pueden dirigir o ayudar con esta capacitación.
- Usar intérpretes, personal bilingüe, voluntarios comunitarios, traducción de materiales e información, etc. para afrontar las barreras de lenguaje.
- Deshacerse de ideas preconcebidas, al menos hasta que se conozca lo suficientemente bien a la comunidad como para discutir con ellos como amigo, más que como “alguien de afuera”.
Para resumir
El acceso a los servicios comunitarios y de salud incluye tres factores: el financiamiento, las barreras para el acceso en el programa y las barreras personales de la población objetivo. El primero de ellos puede ser encarado a través de abogacía legislativa y comunitaria y recaudación de fondos públicos y privados. El segundo, requiere un cuidadoso examen y evaluación de qué, por qué, dónde y cómo del servicio proporcionado, además de una revisión de las partes del programa o iniciativa que no sean efectivas. Y el último requiere proporcionar apoyo de la organización a los participantes y ejercer respeto y paciencia a largo plazo. Se necesitan los tres para crear un sistema de entrega de servicio que garantice el acceso a todas las personas en la comunidad que lo necesiten.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
El sitio Web de la Ley para Estadounidenses con Discapacidades (ADA) del Departamento de Justicia de los EE.UU. Reglamentaciones federales y otra información.
Abogacía legislativa
Estos sitios de Internet están dispuestos en dos grupos. El primero incluye ejemplos de las maneras en que las organizaciones de abogacía pueden usar los sitios Web para mantener a los abogados informados, involucrados y conscientes de los nuevos desarrollos. El segundo grupo está compuesto por sitios que son los recursos generales para abogados legislativos, con información constantemente actualizada sobre los temas del Congreso y de las legislaturas estatales y otros temas del gobierno. Otras buenas fuentes, demasiado numerosas para enumerar, son los sitios Web de los estados, condados y comunidades, individuales.
Grupo 1: Sitios web de organización de abogacía
Asociación Estadounidense de Salud Social. Un buen ejemplo de cómo usar una página Web para apoyar los esfuerzos de abogacía. Incluye información sobre construcción de coaliciones.
Asociación de Juntas de Escuelas Californianas. Un sitio multi-propósito con prioridades legislativas, temas actuales, "alertas" y enlaces electrónicos directos con los legisladores.
Asociación de Juntas de Escuelas de Oregon. Incluye consejos para abogacía efectiva, sugerencias para comunicarse con los legisladores e información sobre el proceso legislativo.
El sitio Web absolutamente indispensable para los abogados. Nombrado por Thomas Jefferson, este sitio de la Biblioteca del Congreso tiene los textos reales de todos los proyectos de ley federales, presupuestos, legislación pendiente y aprobada (todo esto desde 1993), así como lo que está actualmente o ha estado recientemente en discusión, y acceso a todo lo demás.
La Biblioteca de Referencia Legislativa de Minnesota. Enlaces con cantidad de sitios que tienen que ver con las legislaturas estatales, incluyendo todas las páginas web oficiales del estado en Internet.
La Biblioteca de la Universidad de Michigan. Otro sitio estupendo, que incluye enlaces con información del gobierno federal y de todos los 50 gobiernos estatales – leyes, cortes, ramas ejecutivas y todo lo demás.
La página de acción legislativa de la Asociación Estadounidense de Abogados. Una página que incluye información para los miembros de Asociación, información sobre legislación actual, etc.
Red – Un Grupo de Presión Nacional Católico de Justicia Social. Un sitio que detalla las prioridades legislativas y sociales de la organización, así como acciones sugeridas sobre los temas más importantes.
Grupo 2: Recursos generales para abogados legislativos
Una ayuda sobre las legislaturas de los 50 estados. Información por cada estado sobre cada legislador, cada comité legislativo, los textos de los proyectos de ley y presupuestos, etc. El sitio también incluye a las otras ramas del gobierno, legislación pendiente y aprobada, y otra información, dependiendo del estado. Una gran ayuda, especialmente para grupos que trabajen en más de un estado. La Coalición Cristiana. Una guía al Congreso: completa información de contactos, breves biografías, fotos, encuentre-su-representante-por-el-código-postal, y más..
Direcciones electrónicas del Parlamento y del Senado y otra información y discusiones.
La página de ayuda de la Biblioteca de la rama legislativa del Congreso. Todo lo que alguna vez pueda necesitar y más: direcciones electrónicas, comités, los pormenores de las operaciones en el Congreso y enlaces a otros sitios importantes. Un sitio excelente.
Registros de los votos de los legisladores del Congreso y estatales, entre otra información política.
Recaudación de fondos
La mayoría de las fundaciones, incluso las comunitarias, tienen sus propios sitios Web, las cuales pueden encontrarse buscando un poco.
El Experto en Organizaciones Sin Fines de Lucro. Más enlaces a sitios de recaudación de fondos, más mucha información general para las organizaciones sin fines de lucro también.
El Genio Sin Fines de Lucro. Recursos, enlaces e información.
Financiadores Asociados de Massachusetts. Enlaces a una gran cantidad de fundaciones y otros patrocinadores, muchos de ellos ofrecen subsidios a organizaciones en otras áreas además de Massachusetts
Programa de Manejo de Asistencia para los Proyectos “Sin Fines de Lucro”. Estupendos enlaces a recursos para recaudación de fondos. Armado por Carter McNamara.
El Proyecto Acceso. Una iniciativa nacional de la Fundación Robert Wood Johnson para mejorar el acceso al cuidado de la salud de todos.
Tony Poderis, asesor sobre recaudación de fondos. Muchos temas gratuitos, incluyendo un artículo mensual sobre un asunto de recaudación de fondos.
Universidad del Estado de Michigan. Enlaces para recaudación de fondos. Buen recurso.
Recursos impresos
Meredith, J., & Catherine M. (1999). Real Clout. Boston: El Proyecto de Acceso. Un manual para activistas comunitarios tratando de expandir el acceso. Apuntado específicamente al cuidado de la salud, pero la información y las técnicas son aplicables a cualquier área de servicios comunitaria o de salud.
___Se pueden identificar las barreras para el acceso a los servicios de salud y comunitarios.
___Se pueden reducir las barreras e incrementar el acceso a los servicios de salud y comunitarios.
___Se puede abogar por reconocimiento y financiamiento.
___Se puede garantizar que, en efecto, el programa cumpla con su misión.
___Se puede aumentar la capacidad del programa y desarrollar un alcance efectivo.
___Se pueden manejar apropiadamente las percepciones negativas del programa.
___Se sabe cómo asegurarse de que el programa sea asequible.
___Se tienen ideas sobre cómo aumentar la calidad del programa.
___Se puede lidiar creativamente con los problemas de transporte, horarios y cuidado de niños.
___Se puede conseguir que la población objetivo vea el asunto como un problema.
Example 1: The Brandywine Center: In Pennsylvania, Wealthy County’s Poorer Residents Get A Healthy Place To Live
Although Chester County, Pennsylvania, has been considered one of the richest counties in the country, seven percent of its half-million residents live in poverty. Coatesville, a city of 13,000 people, is one such low-income pocket. To combat this problem, the Brandywine Health Foundation (BHF) constructed the Brandywine Center, a community hub. The four-story building houses health and dental services on the first floor, behavioral care on the fourth, and 24 units of affordable senior housing on the two middle floors. The BHF is committed to working toward both improved neighborhood conditions and improved health in this low-income community.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 2: Community Health And Literacy Center: A Health, Literacy & Recreation Hub
The Community Health and Literacy Center, formed out of a collaboration between the Children’s Hospital of Philadelphia (CHOP) and the City as unexpected partners, worked together to bring a neglected neighborhood both improved access to health care and health, promoting recreation and literacy opportunities.
The center, which opened in the spring of 2016, is a first-of-its-kind hospital-city partnership. The project includes a CHOP pediatric clinic; a full-service community health center run by the city’s department of public health; a branch of the Free Library of Philadelphia; and a modern recreation center with a playground and green space, run by the city’s Department of Parks and Recreation. It offers welcoming outdoor space for the neighborhood and an indoor community meeting space. The location has excellent public transit access, with a subway stop on site. CHOP and the city are working to integrate services and programming as a way to have more of an impact on improving population health.

Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 3: Vita Health & Wellness District: Health at the Center of a Neighborhood Transformation
The Vita Health & Wellness District project was established through a partnership between the Stamford housing authority and Stamford hospital to revitalize an impoverished inner city area, in Stamford Connecticut, into a mixed-income community with expanded neighborhood services centered around a sustainable urban farm. Addressing the social determinants of health provide a framework for managing the neighborhood transformation in ways that would support and strengthen the existing community.
The Vita project is a great example of how a hospital can fulfill the Affordable Care Act’s mandate to engage its community by partnering to address the social determinants of health. The project also demonstrates how a forward-thinking community development organization can effectively partner with the health sector to pursue comprehensive community revitalization that could not have been achieved otherwise. These are still early days in what promises to be a fruitful and long-lasting partnership.

Read more about the Vita Health & Wellness District project on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 4: Rolling Hills Apartments: Weaving Together Opportunities for Healthier Lives for a Diverse Immigrant Community

Twin Cities LISC, a local community development financial institution, has partnered with local organizations and city agencies to create quality affordable housing with improved healthcare access, including constructing a Federally Qualified Health Center. LISC also employed community health advocates to weave together the isolated health-related efforts in the neighborhood of focus into a cohesive health agenda. More specifically, they connect and help support existing efforts, identify and help address gaps, and facilitate the conversations and activities that sustain collaboration.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for immigrants in St. Paul, Minnesota in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 5: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 6: Revitalizing People and Place with a Healthy Food Hub Origin

Following the devastation of Hurricane Katrina in New Orleans, the founders of what became Broad Community Connections (BCC) began to attend community meetings, and investigate with their fellow community members how to rebuild a city in disarray. These discussions highlighted many of the problems that many central New Orleans resident had faced even before the storm, including but not limited to economic disadvantage, community disinvestment, health disparities, and lack of access to many needed goods and services. BCC was designed to revitalize Broad Street, a commercial thoroughfare running through the heart of the city and to connect several of the central city neighborhoods.
Founded in 2008, BCC set its sights on improving health and improving economic vitality in the area. Ultimately, the ReFresh project provided a high-quality grocery store to a low-income food desert and created a multi-faceted hub to improve healthy food access and local food systems, foster community connectivity, support youth development, and anchor economic development.
Read more about the ReFresh project in New Orleans on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 7: Under One Roof: Health Care and Social Services in the Same Place
The Chicanos Por La Causa (CPLC) is the largest community development corporation based in Arizona. CPLC is committed to building stronger, healthier communities as a lead advocate, coalition builder, and direct service provider. CPLC helps more than 200,000 people through programs in four areas–housing, economic development, education, and health and human services. CPLC recognizes that the needs of the families it serves are complex as a family rarely approaches the CDC with only one need. As a result, CPLC sought to establish cross-sector partnerships that would more effectively and holistically meet the needs of families.
Read more about CPLC on Rooflines - The Shelterforce Blog, from the National Housing Institute.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 8: Supporting Childhood Wellness Through Healthy, Affordable Housing
In a low-income Philadelphia community, for-profit and non-profit developers have partnered to create Paseo Verde, a high-quality housing development highlighting resident and community health. The development prides itself on making healthy housing accessible even for families in poverty. This one-, two-, and three-bedroom apartment complex, Paseo Verde, supports children’s health through its environmentally sustainable design, on-site health center and pharmacy, resident service programs, and social service programs.
Read more in the profile from How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 9: Housing and Soccer: A winning Team in East New York

Soccer is more than a game for many residents in a low-income Brooklyn neighborhood, as it has the potential to provide residents with an opportunity to a better life. HELP USA is an organization that provides shelter, housing and jobs to homeless and at risk people across five states. In addition, HELP USA through a partnership is able to provide medical and dental services and an after-school program. In recent years, HELP USA has incorporated soccer into its-after school program through its affiliate, Street Soccer USA (SSUSA). SSUSA and HELP USA’S goals align perfectly, as both organizations seek to improve health, education, and employment outcomes for the disadvantaged by using sports to teach life skills like punctuality and dependability.
Read more about HELP USA on How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 10: The Hunger Hack
After a storm led to the cancellation of a church event in the Washington, D.C., suburbs last year, Tierney Screen found herself in a room filled with 3,600 unclaimed paper lunch bags, each containing a sandwich, fruit, chips, and cookies. Unable to distribute them by herself and the thought of having to toss them in the garbage pained her. A few months earlier she met a student who spoke about a website she and some other students created in which restaurants and community establishments could donate excess food to organizations that feed the hungry. Screen decided to call the student, Maria Rose Belding, who explained how to post the lunches on the site and within four hours, a nearby food pantry claimed them. The bags would be handed out to homeless people in Washington D.C.
Read more about The Hunger Hack.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 11: Creating Healthy Neighborhoods through Member Involvement
In New York City, there are an estimated 3 million people who live in a food desert, “an area with limited access to affordable and nutritious foods, particularly in a low-income area” (USDA). The majority of those directly affected are people of color.
In 2013 South Bronx, New York held a “day-long community conversation at the Food, Faith, and Health Disparities Summit to decide which actions could make their neighborhoods healthier.” There were 150 community members in attendance who were elderly, people of color, and those living in poor communities. All of these individuals are people who are directly affected by the lack of nutritious food sources in their community.
The summit was planned by New York Faith & Justice, Faith leaders for Environmental Justice, and Riverside Church; all of them concerned about food and health disparities in NYC. They went into it without solutions ready to implement, but instead listened to the community members with open ears and collectively came up with a plan on how to make improvements.
Community members are being asked to vote for those who support “creating food policy that includes everyone.” These organizations are giving community members a chance to change their own neighborhoods, and empowering them to take a stand for the health of their friends and family.
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¿Qué es la educación entre iguales?
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Descripción de algunos tipos de programas educativos entre iguales.
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¿Cuándo sería útil un programa educativo entre iguales y cuándo no?
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¿Cómo diseñar e implementar un programa educativo entre iguales?
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Algunos ejemplos de programas educativos entre iguales.
En la Edad Media o en el Renacimiento, o incluso en el siglo XX en algunos lugares, si uno quería que su hijo fuera maestro albañil, uno rogaba por un puesto (o le compraba uno) como aprendiz con un especialista en el oficio. Aunque el muchacho comenzaría barriendo, acarreando piedras, mezclando cemento y haciendo toda clase de tareas insignificantes, el maestro contratista y los aprendices con más experiencia le enseñarían las habilidades que le permitirían, con el tiempo, a convertirse en un aprendiz oficial y después en un contratista por su cuenta. Durante el periodo de aprendizaje, a medida que su habilidad mejorara, pasaría parte de su tiempo enseñando a aprendices más jóvenes, quienes, a su vez, enseñarían a otros más adelante. Pues bien, esta situación podría muy bien verse como educación entre iguales o pares.
La palabra “par” significa un igual, alguien de la misma condición que uno. Un programa de educación entre iguales implica recibir enseñanza o tutoría de otras personas con procedencias socio-culturales similares a las de uno mismo. Esto puede significar que los niños eduquen a niños, que vecinos eduquen a miembros de su comunidad, que gente con conocimientos eduquen a otros con conocimientos similares etc. Una relación de educación entre iguales es una educación entre iguales, no una educación donde el maestro tiene todo el conocimiento o autoridad y el que aprende no tiene ninguna.
La educación entre iguales puede incluir cualquier área: temas de salud, alfabetización, desarrollo comunitario, tareas escolares…. lo que se necesite. Los educadores entre iguales por lo general son voluntarios, en parte para mantener esa relación de iguales, y los que aprenden pueden volverse educadores también. Los maestros y los alumnos pueden intercambiar roles de cuando en cuando como parte del programa: imaginemos, por ejemplo, una situación donde los jóvenes de alguna población indígena enseñen a las personas mayores a leer, y que ellos a su vez, les enseñen las tradiciones o el idioma de sus ancestros. Existen programas como éste, y sirven para relacionar a los jóvenes y a las personas mayores en una comunidad para conservar una cultura que se encuentre en peligro de perderse.
Un programa de educación entre iguales es una manera de mejorar los servicios comunicando la información requerida por toda la comunidad. A través de programas de este tipo, la gente puede obtener conocimiento y habilidades para fortalecer sus comunidades, defenderse y defender sus necesidades, y afirmar el control sobre sus vidas. Tal como nuestro aprendiz de maestro albañil podía continuar hasta llegar a ser un maestro en el oficio y enseñar a los aprendices, los alumnos de los programas de educación entre iguales pueden continuar hasta llegar a ser líderes en sus comunidades y enseñar a otros lo que aprendieron.
De alguna manera, la educación entre iguales se asemeja a la tutoría, a los grupos de apoyo o incluso a los programas de intercambio de habilidades. No obstante, a diferencia de la tutoría, la educación entre iguales necesita tener una relación entre iguales; a diferencia de un grupo de apoyo, tiene una meta práctica en particular; y a diferencia del trueque o intercambio de habilidades, los materiales que le incumben son la información y la educación. Sin embargo, los educadores entre iguales actúan como tutores gran parte del tiempo; sin duda alguna brindan apoyo (a menudo de forma mutua, entre maestro y alumno); y los educadores entre iguales y los alumnos frecuentemente intercambian habilidades y conocimiento. En otras palabras, la educación entre iguales puede ser mucho más que una simple relación de enseñanza, y un buen programa de educación entre iguales puede tener un profundo efecto en la vida de las personas y sus comunidades.
“Educación entre iguales” se utiliza aquí para cubrir las más amplia variedad posible de actividades y servicios. Incluimos todo, desde situaciones de tutoría relativamente formal hasta programas que son básicamente de actividades de alcance en las calles. Algunos de los temas tratados en esta sección – reclutamiento de alumnos, por ejemplo – son relevantes para cierto tipo de situaciones, mientras que otros abordan la educación entre iguales en general. Se debe tener en cuenta que los objetivos propios de cada iniciativa son los que ayudan a decidir qué es aplicable a ese programa.
¿Qué es la educación entre iguales?
Como se explicó anteriormente, la educación entre iguales es una relación de enseñanza o co-enseñanza entre las personas que son de alguna manera iguales. Dicha igualdad puede estar definida por edad, género, geografía (gente del mismo vecindario o el mismo pueblo), ingreso, grupo étnico o racial, cultura, procedencia, impedimento físico… cualquier cosa que la gente pueda tener en común. La idea fundamental es que los educadores entre iguales y los alumnos compartan algún tipo de experiencia común y el deseo de ayudar y aprender del otro.
La educación entre iguales se basa en la premisa de que los alumnos a menudo prefieren relacionarse y confiar en otros en iguales situaciones que ellos, más que en profesionales cuya experiencia puede ser distinta. La relación de educación necesita entonces ser entre iguales, no una en la que el maestro mantiene la autoridad e imparte pizcas de conocimiento o da su aprobación cuando lo cree conveniente. La posibilidad—y tal vez incluso la expectativa - de un intercambio de conocimientos o de que el alumno pueda convertirse en educador es a menudo una parte importante de la educación entre iguales.
Mucha de la investigación realizada acerca de tutoría entre iguales, por ejemplo, se llevó a cabo en una época en que el concepto era más bien sobre una persona más competente que enseñaba a una menos competente (un alumno con más edad que le impartía clase a uno menor, por ejemplo). Parecía demostrar que de hecho era el tutor, en lugar del alumno, el que obtenía mayor beneficio de la relación. El hecho de dar clase ayudaba al tutor a afianzar su comprensión de la materia, y también le servía para aumentar su autoestima y seguridad en sí mismo, haciendo posible que mejorara su aprendizaje en general.
Actualmente, se toman en cuenta estas conclusiones, razonando que si el hecho de instruir es tan benéfico, entonces todos deberíamos hacerlo. Así, la tutoría entre iguales se concibe ahora como una situación en la que todos los participantes son tanto maestros como alumnos. Esta aproximación, utiliza el proceso de tutoría como una “estrategia central de instrucción”, en la que la tutoría en sí misma está diseñada para facilitar el aprendizaje, y en la que todos los participantes de un programa de este tipo son tanto tutores como alumnos.
En una verdadera situación de educación entre iguales, el educador actúa menos como profesor que como facilitador. El peso de la enseñanza recae sobre el alumno. En esta situación, tanto el educador como el alumno entienden que todo progreso que alcanza el alumno, le pertenece a él y no al educador. Al mismo tiempo, el educador no tiene que cargar con la presión de saber todas las respuestas todo el tiempo, de manera que su autoridad no se ve comprometida. Algunas veces, el educador entre iguales puede crear una experiencia mucho más enriquecedora al no saber la respuesta: aprender junto con el alumno y ayudándole a encontrar la respuesta, le enseñado a tomar las riendas de su propio aprendizaje.
La educación entre pares no tiene que ser una relación entre dos personas. De hecho, la organización tutor-alumno no existe en absoluto en algunos programas. La educación entre pares puede darse en grupos, ya sea con uno o más educadores y varios alumnos o con un grupo de alumnos. Quién es el educador y quién es el alumno puede cambiar en el curso de una sesión, en función de lo que se esté tratando o enseñando. Toda la relación puede crearse como una organización recíproca, con cada participante enseñando al otro a cambio de que se le enseñe alguna otra cosa (como en el ejemplo de los jóvenes de una comunidad indígena instruyendo a las personas mayores). Otra posibilidad es que una vez que el alumno haya dominado lo que se le está enseñando, se convierta a su vez en educador entre iguales, como lo harán aquéllos a los que él entonces enseñe.
Muchos educadores creen que, en palabras de un viejo proverbio, “no hay maestros, hay solamente alumnos”. No es posible sembrar conocimiento o capacidad de razonamiento en la cabeza de nadie. El alumno tiene que aprenderlo, entenderlo y ponerlo en contexto. Dado este supuesto, el educador cumple mejor la función de facilitador, alguien que hace que el aprendizaje sea más fácil. Al analizar los problemas con el alumno, al mostrarle cómo encontrar información o al resolver un problema para el cual no sabe la respuesta, el educador a menudo puede ser más eficaz que si simplemente le diera las respuestas al alumno.
Cabe mencionar aquí que nada de esto es necesariamente intuitivo para los educadores entre iguales voluntarios – e incluso para los que reciben remuneración. Saber algo no significa necesariamente que uno pueda enseñar bien ese conocimiento; y ser un par no significa necesariamente que uno no va a tomar la autoridad cuando se encuentre en situación de poder hacerlo. Los educadores entre iguales necesitan capacitación antes de comenzar, y apoyo y supervisión mientras trabajan. La capacitación, el apoyo y supervisión se describen en mayor detalle más adelante en esta sección.
Descripción de algunos tipos de programas educativos entre iguales.
Los programas de educación entre iguales pueden tomar distintas formas dependiendo de las diferentes comunidades, temas y necesidades. Mientras que un programa de ayuda en tareas escolares en una escuela puede funcionar para los adolescentes, el marco de la escuela puede no funcionar en absoluto para los jóvenes que han abandonado los estudios y quieren mejorar su lectura y redacción, pero que aún tienen malos recuerdos de la educación formal. Un programa padre a padre que pretende llegar a las madres con niños pequeños necesita considerar las necesidades de cuidado de los niños y las necesidades de los niños en sí. Un programa en el que las personas mayores ayudan a informar a las personas mayores acerca de testamentos y acerca de cómo lidiar con el sistema de protocolización de testamentos, debe respetar las limitaciones físicas de todos los participantes.
Muchas de las posibilidades de la educación entre iguales pueden no incluir ninguna educación formal en absoluto, aunque sí implican un proceso educativo. Algunas de las formas que puede tomar la educación entre iguales incluyen:
Programas de educación formal
Como por ejemplo Voluntarios de América, en los que voluntarios comunitarios (o una que otra vez, tutores asalariados de la comunidad) ayudan a otros a aprender habilidades o información concretas. Frecuentemente estos programas son individualizados, pero pueden también tener otro tipo de organización: un tutor que trabaja con un grupo de alumnos, varios tutores y alumnos que trabajan juntos, grupos de alumnos que trabajan juntos y con tutores, etc. La educación formal está limitada a menudo a una materia específica, pero tiene la posibilidad de abarcarla de forma extensa, dependiendo de los intereses de los tutores y alumnos. Los programas pueden llevarse a cabo en un espacio formal –una biblioteca, una sala de conferencias de un hospital, una escuela- o en la casa de los tutores o alumnos. Los lugares de reunión son lo suficientemente aislados como para proteger la privacidad del alumno.
Este tipo de educación conlleva el peligro de convertirse – o ser desde el principio- una relación desigual, en vez de ser una verdadera educación entre iguales. A pesar de que los tutores y los alumnos pueden ser de la misma comunidad, pueden haber vivido circunstancias y experiencias muy diferentes, y los tutores pueden verse a sí mismos como si estuvieran “rebajándose” para ayudar un alumno “desafortunado”. Es aquí donde la capacitación y el apoyo cuidadosos para el tutor – así como un proceso serio de selección antes de comenzar la capacitación- son de extrema importancia. Se pueden perder muchos de los beneficios de la educación entre iguales si la relación tutor-alumno no es una relación de cooperación igualitaria.
Los programas de alcance a la comunidad
donde el educador entre iguales busca a los alumnos en el ambiente en el que se encuentran más cómodos y donde es más factible encontrarlos. Con frecuencia este programa es especialmente efectivo con adolescentes en riesgo, generalmente renuentes a asistir a sesiones formales y que muchas veces no confían en los adultos.
Un eficaz programa de educación sobre el SIDA en Boston capacitó a voluntarios adolescentes en conocimiento sobre la enfermedad y en métodos de sexo seguro. Los voluntarios entonces salieron a la calle y a los patios de las escuelas, equipados con provisiones de condones e información, a hablar con otros chicos en el lugar donde los encontraban. Una vez que los adolescentes eran conocidos, podían convencer a sus pares para asistir a las charlas para aprender sobre el SIDA y su prevención, y a practicar y predicar la verdad del sexo seguro.
Como en el ejemplo anterior, los educadores entre iguales de un programa de alcance parecen no estar “enseñando” de la manera estándar a la que estamos acostumbrados, pero su mensaje puede ser la manera más eficaz por la misma razón. Pueden trabajar con individuos o con grupos, y algunos a los que llegan –como de hecho ocurrió en el programa de prevención del SIDA- pueden volverse educadores también.
Talleres
Donde un voluntario capacitado lleva a cabo presentaciones programadas de temas específicos en la comunidad. Un taller puede estar patrocinado por una organización establecida o ser parte de un programa independiente dirigido a un tema de interés o importancia para la comunidad. Puede ser una conferencia única o parte de una serie de charlas a las que se invite a los alumnos a asistir durante un tiempo. De la misma manera, puede centrarse en un mismo tema específico (prevención de la violencia juvenil en la comunidad) o en un área más amplia (crear una comunidad saludable).
Muchas veces los talleres se realizan en lugares públicos, siempre en el mismo lugar, pero también pueden llevarse a otros lugares donde haya alumnos. El modelo de talleres es a menudo el mismo en el cual se ha capacitado a los educadores entre iguales.
Se reclutó un grupo de mujeres para un programa de educación básica como voluntarias para educadoras entre iguales en salud. Asistieron a talleres en áreas de la salud (el cáncer de mama y la importancia y la técnica del autoexamen, el tabaquismo, la nutrición, los efectos de los fármacos legales e ilegales, etc.), y después, ellas a su vez dirigieron talleres sobre esos temas en su programa. Con el tiempo, se expandieron en sus propias comunidades y en otras, presentando talleres a varios grupos. Como resultado de su capacitación y las charlas que realizaron, pudieron cambiar muchas prácticas que llevaban ellas y sus familias, así como también crear una concientización y ayuda para crear estilos de vida más saludables entre los miembros de otras comunidades.
Educación entre iguales a pedido o por encargo
Donde los tutores entre iguales trabajan en un “centro” para brindar ayuda inmediata a quienes la necesiten. Una educación como ésta puede cubrir una amplia variedad de temas, pero por lo general, cada centro tiene una orientación específica, según quién lo dirige y cómo -o si- está financiado. Algunos ejemplos de este tipo de educación entre iguales pueden ser…
- Educación académica real: en la alfabetización de adultos, por ejemplo. De manera parecida, estudiantes de secundaria podrían ofrecer ayuda en las tareas escolares a otros estudiantes de secundaria en un programa extracurricular.
- Poner a disponibilidad información que dé a los alumnos mayor control sobre un área en particular de sus vidas: salud, derechos de los inquilinos, etc.
- Ayuda para entender y tratar con un sistema burocrático u otro sistema: vivienda, empleo o seguridad social, por ejemplo.
Un grupo de beneficiarios de asistencia social, frustrados lidiar con problemas con la asistencia social, se dirigieron a una oficina de asistencia jurídica. Finalmente, obtuvieron capacitación en las normativas que regulaban varias agencias, y, con un pequeño financiamiento de una fundación, se convirtieron en defensores jurídicos de la comunidad. Ayudaron a otros en la comunidad a aprender a utilizar los organismos estatales, y a ganar cierto poder sobre un sistema al cual no habían podido penetrar.
Uno de los aspectos más importantes del programa de defensoría jurídica era que los defensores no podían hacer cosas para los que asesoraban. Más bien, ayudaban a la gente a encontrar qué hacer y les brindaban apoyo para hacerlo. Así, los que consultaban a los defensores realmente aprendían los procedimientos y adquirían la experiencia de hacer llamadas, tratar con las agencias, etc., de manera que pudieran hacerlo otra vez si era necesario.
Educación entre iguales orientada a una situación
Donde el objetivo es dominar o entender una habilidad o situación. Un sindicato local de camioneros, por ejemplo, podría organizar un programa en el que los chóferes de camiones con licencia ayuden a otros a aprender lo que se necesita para pasar el examen para licencia de camionero.
Después de que su hijo de 14 años fuera golpeado cuando se dirigía a casa, una mujer concluyó que la violencia juvenil era un problema serio en su pueblo. Organizó una reunión para tratar el problema, a la cual asistieron 35 padres y adolescentes. Este grupo principal creó entonces una organización que finalmente puso en funcionamiento, entre otras cosas, talleres y sesiones informales de educación entre iguales en las que los adolescentes y los padres hablaban con otras personas de la comunidad sobre cómo prevenir la violencia juvenil
Otros ejemplos de este tipo de educación para situaciones específicas, como la anterior, a menudo no parecen actividades educativas. Un programa entre iguales de solución de conflictos (que, si funciona bien, no sólo trata conflictos inmediatos, sino que enseña a los participantes a afrontar otros conflictos en el futuro), es un buen ejemplo de una situación de educación entre iguales que no parece tal. Una sesión informativa sobre el SIDA, facilitada por los que padecen la enfermedad y por los trabajadores de apoyo, es otro ejemplo.
Lo positivo y lo negativo de un programa de educación entre iguales.
Ventajas de la educación entre iguales
Los programas educativos entre iguales funcionan bien en algunas circunstancias, pero pueden muy bien no ser la mejor opción en otras. Algunas de las ventajas específicas de los programas educativos entre iguales son:
- Bajo costo de los recursos. Debido a que a menudo emplean voluntarios y prácticamente no tienen gastos administrativos, los programas educativos entre iguales pueden funcionar con poco dinero.
- Potencial de una gran cantidad de contactos. Los voluntarios que son en sí parte de la comunidad, pueden difundir la información acerca de los programas fácil y rápidamente, y su palabra inspirará confianza.
- Crecimiento tanto para el educador como para el alumno. Debido a la relación de igualdad y el supuesto de que tanto el educador como el que aprende tienen valiosos conocimientos y habilidades, ambos pueden beneficiarse con conocimientos y elevar su autoestima con la situación de educación.
¿Cuándo sería útil un programa educativo entre iguales y cuándo no?
Entonces ¿cuándo emplear un programa de educación entre iguales… y cuándo no? Hay varias situaciones en las que un programa de educación entre iguales podría ser especialmente útil:
Circunstancias en las que los programas de educación entre iguales pueden no ser útiles o necesarios.
Donde otros programas no son posibles.
Hay muchas razones por las que un programa profesional o formal podría no ser una opción para una circunstancia en particular.
- Donde hay financiamiento muy limitado o ninguno.
- En una comunidad cerrada, donde las personas de fuera no son bienvenidas y se desconfía de ellos o donde el idioma es una barrera.
- Donde simplemente no hay profesionales capacitados en el área en la que la gente necesita recibir instrucción.
- Donde hay personas que no pueden desplazarse hasta el lugar donde hay un programa debido a limitaciones físicas, geográficas o de otro tipo.
Donde es más probable que se preste atención a los iguales que a los profesionales u otras personas que no forman parte del grupo de los alumnos.
Algunos ejemplos:
- Adolescentes, en especial adolescentes en riesgo o miembros de pandillas, que a menudo tienen relaciones de oposición con los adultos en general y, particularmente, con los adultos a quienes perciben como autoridades.
- Las comunidades comunitarias, donde sus integrantes desconfían de los que representan un maltrato pasado o actual y donde la discriminación pasada o actual no puede ser ignorada.
- Mujeres que desconfían de los hombres ya sea por maltrato en el pasado o actual, o por antiguos patrones de discriminación. La necesidad de pares puede ser especialmente importante entre las mujeres que no están conscientes de que la presencia de un hombre las intimida, en particular la presencia de aquéllos en actitudes de aparente autoridad. En algunos casos, los hombres, incluso con la mejor voluntad del mundo, pueden hallar imposible ayudar a que estas mujeres cambien esas percepciones y les escuchen.
- Grupos étnicos donde el lenguaje, las experiencias compartidas y las normas y estilos culturales podrían crear barreras para los foráneos.
- Grupos de personas que comparten una experiencia y trauma únicos –víctimas de esclerosis múltiple, familias de víctimas de asesinato, veteranos de guerra, refugiados de atentados genocidas, etc.
Donde es necesario llegar a gran cantidad de personas en la comunidad en un tiempo relativamente corto.
Una iniciativa de salud comunitaria de emergencia, por ejemplo. En especial en las comunidades analfabetas, un grupo de tutores entre iguales capacitados puede llegar a gran cantidad de personas e instruirlas, especialmente si conocen muy bien a la comunidad.
Donde se esté comenzando un proceso que se pretenda llegue a ser autosuficiente.
Los educadores entre iguales, no solamente instruyen, sino que capacitan a los alumnos para ser educadores entre iguales, y éstos a su vez, repiten el proceso. Ésta es muchas veces una manera de institucionalizar programas que tienen financiamiento por un periodo de tiempo corto.
Donde el “par” es la parte más importante del programa por lo que demuestra.
Los programas de mediación entre iguales en las escuelas, por ejemplo, sirven no sólo para solucionar conflictos y enseñar a resolver conflictos, sino para mostrar a los chicos que ellos pueden ser solucionadores de conflictos.
Circunstancias en las que los programas de educación entre iguales pueden no ser útiles o necesarios.
- Donde sean necesarios más conocimientos especializados de los que se puede impartir en una tutoría de capacitación. Un programa dirigido a niños con necesidades especiales, por ejemplo, podría emplear voluntarios para alguna función, pero probablemente necesitaría personal profesionalmente capacitado.
- Donde no haya tutores disponibles o que no sean competentes como educadores. Un programa dirigido a una población de inmigrantes de un grupo en el que unos cuantos habían inmigrado con anterioridad, por ejemplo, podría no ser adecuado para una educación entre iguales.
- Donde se cuente con una cantidad suficiente de dinero para un programa profesional. A menos que haya motivos específicos para comenzar un programa de educación entre iguales, es posible que sea mejor contar con personal muy capacitado y remunerado y con otros recursos que puede traer un programa profesional. Un programa como éste podría incorporar educación entre iguales (los alumnos trabajando conjuntamente, por ejemplo) y de esta manera obtener los beneficios de este método a la vez que se obtengan también las ventajas que ofrece un programa profesional.
- Donde se puede instruir a un gran número de personas a través de los medios de comunicación. Esto puede incluir aprendizaje a distancia, cursos por televisión para el público en general, educación mediante la Internet, etc.
¿Cómo diseñar e implementar un programa educativo entre iguales?
Planificar un programa
Existe una buena cantidad de cosas a tomar en cuenta en cuanto a la conceptualización y preparación del programa antes de comenzar efectivamente a reclutar voluntarios y alumnos y a establecerlo.
Pautas generales:
Para empezar, hay algunas pautas generales que deben aplicarse a todo proceso que pueda verdaderamente denominarse educación entre iguales.
La relación entre iguales es la médula dorsal indiscutible de un programa de educación entre iguales.
Debe haber una premisa aceptada por todas las partes (educadores entre iguales, alumnos, capacitadores, coordinador de programa) que los roles del educador-alumno son dinámicos y variables, y que cada alumno –ya sea ahora o más adelante- es un educador actual o potencial.
Es esencial planificar el programa enfocándose en la comunidad, en lugar de solamente en lo que la organización o iniciativa quiere hacer.
Esto significa que:
- Los educadores entre iguales y los alumnos necesitan ser parte del proceso de planificación.
- El programa debe ser un programa que se ajuste a las necesidades de la comunidad, y no deberá empezar antes de haber realizado una evaluación formal y no formal de las necesidades y recursos de la comunidad.
- El programa debe ser un programa que va a funcionar en la comunidad. Si hay algún antecedente del éxito o fracaso de algún programa anterior, es importante averiguarlo – es aquí donde la participación de los educadores y alumnos potenciales involucrados demuestra su valor- para no reinventar la rueda ni cometer los mismos errores.
Preguntas iniciales
Como hemos visto, hay muchos diseños posibles para programas de educación entre iguales, y cada uno puede adaptarse a una comunidad o circunstancias en particular. Antes de decidir qué es lo mejor para la situación en la que nos encontremos, es necesario contestar unas cuantas preguntas básicas:
¿Cuál es propósito real del programa?
¿Académico? ¿Divulgar información específica (por ejemplo nutrición infantil)? ¿Cambiar el modo de pensar de la comunidad en un área en particular (prevención de la violencia doméstica, por ejemplo)? Cada una de éstas puede implicar un diseño distinto:
- Un programa académico puede funcionar mejor en un entorno individualizado en un lugar tranquilo.
- Divulgar información puede lograrse mejor en un formato de grupo de apoyo o mediante un programa de alcance a la comunidad que puede llegar a gran cantidad de personas.
- Cambiar el modo de pensar de una comunidad puede combinar varios enfoques: alcance, modelos, alumnos que se vuelven educadores entre iguales y que capacitan a otros educadores entre iguales, etc.
¿Cuál es la población objetivo?
¿Los padres o los hijos? ¿La comunidad en general? ¿Las personas sin hogar? ¿Los desempleados?
¿Cómo definir a los “iguales” para esa población?
Si se está tratando de llegar a las personas sin hogar, ¿tendrían los educadores entre iguales que ser o haber sido personas sin hogar, por ejemplo? ¿O podrían simplemente ser personas de la misma comunidad? La manera como se responda esta pregunta puede tener mucho que ver con la estructura y, quizás, incluso con el éxito futuro del programa.
¿Dónde contactar a la población objetivo?
Si se trata de contactar a las personas sin hogar, la biblioteca pública podría ser un buen lugar para una sucursal del programa, ya que muchas personas sin hogar pasan sus días ahí, especialmente cuando hay mal tiempo.
¿Cómo responderá probablemente la población objetivo?
Puede que un grupo de adolescentes alienados no quiera sentarse en un salón de clase, por ejemplo, pero podría sentirse completamente cómodo hablando en un parque de manera informal.
¿Hay ejemplos exitosos de este tipo de programa en circunstancias similares en algún otro lugar?
No hay necesidad de reinventar la rueda si existe un buen modelo en otra parte.
Estructura del programa
Ya sea que esté manejado por profesionales o por voluntarios, un programa educativo entre iguales necesita una estructura si ha de funcionar de forma efectiva. Debe haber una persona o un grupo que coordine y administre el programa y que supervise o que de hecho desempeñe unas cuantas funciones.
- Reclutar educadores y alumnos entre iguales
- Desarrollar, refinar constantemente y dirigir la capacitación de los tutores.
- Relacionar a los alumnos con los educadores entre iguales o con los programas adecuados
- Establecer los horarios
- Supervisar a los educadores
- Tratar los problemas entre los educadores, alumnos, supervisores y los problemas del programa en sí.
- Llevar los registros
- Programar la evaluación y el progreso continuo
El programa necesita también una estructura de comunicación, de manera que los educadores y los alumnos puedan ser contactados fácilmente para eventos especiales, cancelaciones, horarios, etc. Necesita, además, un portavoz, en quien se deposite la confianza para hablar por el programa, algunas veces –durante una crisis, por ejemplo- sin haber consultado con otras personas. Y, si es que está financiado por alguna fuente formal – dinero público, fundaciones, etc. – necesita alguien que se comunique e informe a los financiadores. La estructura de coordinación o la falta de la misma, puede tener mucho que ver con el éxito o el fracaso del programa. Los coordinadores muchas veces son personal contratado y necesitan, como mínimo, algo de experiencia en educación, en capacitación y supervisión de tutores o experiencia de trabajo en algún programa similar.
Crear un programa.
Reclutar educadores y alumnos entre iguales.
Es obvio que, sea cual fuere el programa, éste no existirá sin educadores entre iguales y alumnos. Aunque en algunos casos los mismos educadores pueden reclutar alumnos, en muchos casos se tendrá que encontrar tanto a los educadores como a los alumnos. Según el tipo de programa, puede que sea mejor reclutar y capacitar a los educadores entre iguales antes de buscar alumnos, o puede que sea más efectivo tratar de atraer a los dos a la vez. En cada caso, seguramente se preferirá emplear algunos o todos estos métodos para informarle a la gente que puede participar:
Mediante los medios de comunicación.
Hay muchas maneras de reclutar, mediante periódicos, radio y televisión.
- Publicidad formal, a menudo pagada. Utilizar anuncios en los periódicos, la radio y/o la televisión para difundir el mensaje.
- Anuncios de servicio público y otro tipo de publicidad gratuita. Puede que se consiga pasar anuncios por radio o televisión como los de servicio público, los cuales son gratuitos, o que se pueda convencer a una estación de radio o periódico de poner un anuncio sólo por pura bondad.
- Comunicados de prensa o cartas al editor. Otra manera de colocar el mensaje en los medios de comunicación sin costo, es mediante un comunicado de prensa o una carta al editor acerca del programa en cuestión. No hay ninguna garantía de que uno de los dos o ambos vaya a ser publicado en un periódico de gran tiraje, pero en los mercados más pequeños, casi siempre los publican.
- Ofrecer una conferencia de prensa o preparar una columna invitada o una editorial.
Publicidad comunitaria
Utilizar volantes y pósteres ubicados en lugares claramente visibles. Los supermercados, lavanderías de autoservicio, restaurantes de comida rápida, escuelas, instalaciones deportivas, iglesias y clubes sociales son lugares donde es probable que la información sea vista por una gran cantidad de personas.
Anuncios en lugares apropiados.
Éstos pueden abarcar desde un anuncio desde el púlpito de un clérigo, hasta un mensaje grabado en cinta en el centro comercial local.
Alcance mediante agencias, organizaciones, centros religiosos y otros centros comunitarios.
A menudo, los empleados, el clero u otros que trabajan directamente con el público, pueden saber de alguien que esté buscando un trabajo de voluntario o que necesite el servicio que el programa va a ofrecer.
Envíos directos a una lista de correspondencia o a todos los hogares de un área en particular.
Puede que se haya podido reunir una lista de tutores o alumnos potenciales en el transcurso de la elaboración del programa o que una agencia (como por ejemplo de asistencia social o desempleo), iglesia o club de servicios esté dispuesto a poner avisos a todos sus participantes en uno de sus propios envíos por correo (vea el Capítulo 6, Sección 18: Usar la publicidad directa (o correo directo).
Actividades de alcance individual en la comunidad y el pasar la voz.
Tal vez el método más efectivo de reclutar es, para la mayoría de las personas, que se lo digan los amigos, parientes u otras personas a quienes conocen y en quienes confían.
Al usar cualquiera de estos métodos de reclutamiento, se necesita tomar en consideración la comunidad al formular el mensaje. Algunos puntos importantes:
- Emplear un lenguaje que la gente a la cual va dirigido el mensaje pueda entender, sea que esto implique seleccionar cuidadosamente el vocabulario o redactar su mensaje en otro idioma.
- Tratar de ser lo más breve y claro posible acerca de lo que se ofrece y lo que se le pide a la gente hacer.
Un programa de educación para adultos vio que su mejor herramienta de reclutamiento era un póster que simplemente decía, “¿Necesita ayuda con la lectura, escritura, matemáticas, el examen para el certificado de bachillerato? Llame al “(número de teléfono)”, y que incluía hojitas desprendibles con el número de teléfono incluido. Incluso las personas con niveles de lectura muy bajos podían leerlo; dejaba muy claro qué servicios se ofrecían y la gente podía llevarse el número de teléfono –en algunos casos durante meses- hasta decidirse a hacer la llamada.
- Tener muy en cuenta las costumbres y los significados que podrían ser ambiguos o, incluso peor, ofensivos para la comunidad.
- Concentrar esfuerzos en los lugares donde la comunidad objetivo esté probablemente más expuesta a ver el mensaje. Podrían ser emisoras de radio populares, clubes de fútbol, iglesias o lugares especiales donde se congrega la comunidad.
- En general, los mensajes que describen el problema ayudan a reclutar voluntarios. Los mensajes que describen cómo los alumnos superaron la adversidad o lograron mejorar sus vidas, ayudan a reclutar alumnos.
Algo que se tendrá que decidir acerca del reclutamiento de tutores es si se va a seleccionar gente o simplemente capacitar a todos los que se inscriban. Habrá algo de autoselección – la gente vendrá a una orientación o asistirá a la capacitación y se dará cuenta que no está hecha para ser educador entre iguales o no estará de acuerdo con la filosofía del programa. Sin embargo, siempre hay algunas personas trabajadoras y entusiastas.... que simplemente no pueden asimilar el programa, de una u otra manera. Es mejor para el programa—y más sencillo para ellos- si se detecta a dichas personas a tiempo y se les encauza hacia alguna otra oportunidad de voluntariado más apropiada para sus aptitudes.
Una manera de tratar este asunto es abordarlo en una orientación inicial, explicando que la educación entre iguales, como todo, no es para todos, y que habrá un proceso de selección. Se les puede pedir a los interesados que llenen una solicitud formal para los puestos de educador entre iguales, o el proceso de selección puede ser más informal. Otra opción es seleccionar después de la capacitación, lo cual describiremos más adelante en esta sección.
Otro aspecto de la selección es si se va a establecer algún criterio específico para calificar para el programa. Se puede decidir si los educadores entre iguales necesitan un certificado de bachillerato, por ejemplo. El consumo de drogas puede ser motivo para no aceptar a alguien en un programa en particular y puede que no tenga importancia en otro. Un antecedente de agresión sexual a menores sería un problema en el caso de un programa de ayuda extracurricular en tareas escolares, pero podría no tener importancia en un programa entre personas mayores, o quizá ese programa decida que no puede tolerar el tema de forma filosófica. Siempre es mejor tratar de anticipar aspectos como éste y tomar alguna decisión al respecto antes de que, de hecho, se tenga que enfrentarlos.
Orientación y capacitación para los educadores entre iguales.
A pesar de que un programa educativo entre iguales puede llevarse a cabo y ser administrado por voluntarios, es de todas maneras absolutamente necesario que los educadores entre iguales reciban capacitación y apoyo. Mucha –y tal vez la mayor parte- de la habilidad y experiencia de un tutor o educador entre iguales en el trabajo con los alumnos se gana en el mismo trabajo, pero aun así se necesita una buena formación en los métodos, la filosofía y los supuestos del programa y algunas herramientas para comenzar. Cómo, y en qué medida se proporcione esa base es crucial para el éxito del programa educativo entre iguales.
Puede que la capacitación parezca innecesaria en situaciones donde todos los alumnos son educadores entre iguales y viceversa, como es el caso en algunos programas de educación para adultos. De hecho, la capacitación es particularmente importante para esas situaciones. Puede que difiera del proceso estructurado, relativamente formal que se sugiere abajo, pero los alumnos necesitan tener alguna idea de las expectativas, las dificultades y las recompensas de estar sentado en ambos lados de la mesa de aprendizaje. La capacitación en educación o métodos de enseñanza puede brindar a los alumnos una nueva perspectiva en cuanto a su propio proceso de aprendizaje y cambiar totalmente su manera de aprender. De la misma manera, que se les pida que piensen acerca de las barreras que experimentan los alumnos al probar nuevas ideas o material, puede hacer posible que las entiendan y que eliminen algunas suyas.
La orientación – ayudar a entender de qué se tratan realmente el programa y sus aspectos- puede percibirse como el inicio de la capacitación, pero también puede ser utilizada como una introducción para ayudar a que los educadores entre iguales potenciales decidan si quieren o no emprender la capacitación. La orientación podría llevarse a cabo al principio de la capacitación, o incluso antes de programar la capacitación, para ayudar a los interesados a decidir si es que realmente desean incorporarse como tutores o no. Algunas áreas que se podrían cubrir en la orientación pueden incluir:
- De qué se trata el programa. Qué se trata de lograr con el programa, qué áreas se espera que cubra el educador entre iguales, etc.
- Los supuestos básicos del programa. Esto incluiría una introducción a la filosofía del programa, el compromiso de cooperación del educador y el alumno, cualquier preferencia del programa acerca de la enseñanza, métodos de exposición o contenido, la relación con la comunidad… todo lo que sea único y central para el programa, que se espera que los tutores apoyen.
- Los alumnos y sus preocupaciones. Según el tipo de programa, los voluntarios potenciales pueden ser elegidos del mismo grupo que los alumnos -o pueden ser los mismos alumnos- y por eso necesitar menos orientación en esta área. En todo caso, sería mejor que los alumnos se incluyeran en esta parte de la orientación, para hablar por ellos mismos y contestar preguntas.
En toda orientación y capacitación, sería ideal incluir tanto a los alumnos como a los educadores con experiencia actuales o antiguos para ofrecer a los que van a recibir capacitación una imagen real de lo que van a emprender. Saber qué se espera de ellos ahuyentará a algunas personas que realmente no son aptas para el trabajo y ayudará a que otros mejoren. Además, incluir a los alumnos y a los educadores conjuntamente en un proceso de capacitación acentúa la idea de que la educación entre iguales es realmente en colaboración y que los alumnos tienen mucho que ofrecer y mucho que aprender.
La capacitación en educación entre iguales en sí misma tiene la intención de preparar a los educadores entre iguales a trabajar con los alumnos de manera satisfactoria. Debe ser lo suficientemente extensa –tanto en la cantidad total de horas de capacitación como en la duración las sesiones - para no solamente impartir a los educadores el contexto y el conocimiento que necesitan, sino también para darles el tiempo para digerir y absorber el material y las ideas que se les presenten. La cantidad de personas en un grupo de capacitación debe ser lo suficientemente pequeña como para que a todos se les preste atención, pero lo suficientemente grande c para que puedan darse oportunidades de debate y de representación de roles. Generalmente es ideal un número de ocho a diez personas, y 15 sería probablemente el número máximo de personas en un grupo.
Tal vez lo más importante es que la capacitación debe reflejar la filosofía y métodos del programa. Si se les pide a los educadores entre iguales que respeten lo que los alumnos ya saben, entonces la capacitación de ellos debe respetar también lo que éstos saben. Si les pide que empleen métodos específicos cuando trabajen con los alumnos, entonces esos mismos métodos deben ser empleados, en la manera de lo posible, en la capacitación, de manera que los educadores entre iguales puedan experimentarlos de primera mano (y así tener una idea de lo que los alumnos están experimentando) y porque emplear dichos métodos es la mejor prueba de que realmente se cree en ellos.
Algunos aspectos importantes de la capacitación:
- Una buena formación en los métodos de instrucción (en el diseño específico que el programa espera, si lo hay).
- Todo el contenido que se espera que sepan los educadores y/o que ayude a los alumnos a dominarlo.
- Una copia y argumentación del plan de estudios, si lo hay.
- Más sobre el marco filosófico del programa, y cómo éste engrana con la forma en que se lleva el programa y se dirige la educación.
- Las herramientas reales que pueden emplear los educadores, en especial en las sesiones iniciales -plan de estudio, ejercicios, juegos, accesorios de apoyo específicos, libros, cintas de sonido o videos determinados, etc.
- Muchas oportunidades para que los educadores puedan poner en práctica y recibir retroalimentación –en una situación segura- de lo que han aprendido (es decir, representación o algún otro método que les dé la oportunidad de practicar antes de encontrarse con los alumnos).
- Si es posible o apropiado, la oportunidad de que los educadores entre iguales observen a los educadores antiguos mientras trabajan, y que hablen con ellos acerca de lo que están haciendo y cómo lo ven.
- Oportunidades de reunirse con los alumnos, si los alumnos no son parte del proceso de capacitación.
Al final del periodo de capacitación, podría considerar hacer una ceremonia de clausura de una u otra forma.
- Un entrevista a la finalización de la capacitación a cada potencial educador entre iguales, conversando con él acerca de lo que aprendió, y si es que se siente preparado para continuar o si considera que la educación entre iguales no es para él. Una entrevista como ésta puede proporcionar una selección informal, eliminando mucha gente que simplemente no podría adecuarse al programa (esta entrevista podría emplearse también como una herramienta formal de selección, siempre y cuando los tutores la entiendan así).
- Una ceremonia de graduación, en el transcurso de la cual cada educador entre iguales que decida continuar, firme un contrato comprometiéndose a cumplir con los requisitos mínimos de tiempo y trabajo del programa, por lo cual recibirá un certificado como educador entre iguales capacitado.
- Una reunión individual, cuando proceda, de cada educador entre iguales con el alumno o grupo con el que trabajará.
Supervisión y apoyo a los educadores entre iguales.
Como la capacitación, la supervisión continua es una necesidad absoluta para un programa de educación entre iguales. Cada educador entre iguales debe tener un supervisor asignado –ya sea el coordinador, un miembro del personal voluntario o remunerado, un educador entre iguales con más experiencia, o incluso, en un acuerdo recíproco, otro educador entre iguales con similar experiencia- con quien el educador tenga reuniones programadas con regularidad para hablar sobre su trabajo, y que esté disponible en otros horarios para ayudar y apoyar cuando sea necesario.
En la mayoría de los casos, el supervisor podría tratar los problemas entre los educadores y los alumnos o entre los educadores.
Hay por lo menos dos maneras de considerar la supervisión. Una consiste fundamentalmente del supervisor como fiscalizador que se cerciora que el miembro del personal o voluntario haga su trabajo de forma adecuada, y que cumpla las reglas de la organización. Muy frecuentemente, éste ha sido el modelo que se ha seguido en la educación, el cual ha generado historias de terror entre maestras que fueron despedidas porque sus faldas eran muy cortas o porque criticaron algún texto asignado.
La otra forma de ver la supervisión es como una relación de asesoría, encaminada a mejorar el desempeño mediante la crítica constructiva, las sugerencias y el tratamiento de situaciones y problemas reales. Éste es el modelo que generalmente se emplea en terapia y psicología y, ahora de modo más frecuente, en la educación y la medicina. Es, según la opinión del escritor, mucho más efectiva y útil que la otra, y más apta para llegar al perfeccionamiento del desempeño.
Además de supervisión, los educadores entre iguales necesitan apoyo constante. El supervisor puede brindar algo de este apoyo, como consejos, estímulo, ayuda para resolver los problemas, etc. En el mejor de los casos, los educadores entre iguales también deben tener oportunidades programadas de forma regular para reunirse –con o sin un supervisor- para tratar temas e inquietudes en común. El sentimiento de experiencias compartidas y apoyo entre iguales, así como saber que otros tienen las mismas dificultades con el trabajo, puede ser un inmenso recurso para todas las personas implicadas.
La capacitación y los talleres en el trabajo programados de forma regular pueden proporcionar otra forma de apoyo a los educadores entre iguales. La oportunidad de que los educadores puedan continuar aprendiendo técnicas, información de fondo y contenido, los hará más eficaces, les dará beneficios, y les recordará que son valorados en el programa. La naturaleza de los cursos ofrecidos en el trabajo podría determinarse mediante las necesidades manifestadas por los propios educadores, mediante la opinión del coordinador del programa de lo que es necesario para hacer un buen trabajo, o muy probablemente, una combinación de los dos.
Políticas de personal para educadores y alumnos.
Aun en un programa dirigido enteramente por voluntarios, debe haber políticas de personal que cubran todas las eventualidades posibles que podrían surgir con y entre los educadores, los alumnos y el programa. Sería ideal si todos –los educadores y los alumnos, así como el personal del programa- estuvieran familiarizados con dichas políticas desde el principio, de manera que no surjan malentendidos acerca del propósito del programa. Hay varias áreas que estas políticas podrían cubrir.
Tiempo de dedicación del educador entre iguales.
¿Cuántas horas por semana y por cuánto tiempo se requiere que los educadores dediquen al programa? ¿Las horas de dedicación incluyen días o combinación de días en particular? ¿Dejan un margen para días feriados o vacaciones, y si es así, por cuánto tiempo?
Una manera de tratar este tema es que los educadores entre iguales firmen un contrato, con los términos especificados. No todos los programas creen que esto es necesario o aconsejable, pero muchos lo utilizan, y los educadores entre iguales consideran que es una manera razonable y adecuada de expresar su compromiso. De hecho, si se tiene voluntarios en el programa, es muy difícil que un contrato como éste se pueda hacer cumplir: es simplemente una forma de asegurarse de que todos conocen con las expectativas del programa y están de acuerdo con ellas.
Derechos y obligaciones de los educadores entre iguales.
La política para esto podría considerar temas como:
- Avisar a los alumnos y al programa cuando el educador entre iguales no pueda asistir a una sesión programada.
- Avisar al educador entre iguales si el alumno o el programa debe cancelar una reunión programada.
- Quién es responsable de proveer sustitutos, si corresponde.
- Lo que se espera de la postura filosófica y conducta de los educadores entre iguales (el tema de la colaboración entre educador y alumno, por ejemplo).
Una descripción del trabajo del educador entre iguales.
- Un mecanismo para que los educadores entre iguales puedan abordar los problemas o descontento con el programa, los alumnos u otros educadores y para resolver dichos problemas.
- Un mecanismo para que los alumnos entre iguales puedan abordar los problemas o descontento con el programa, los alumnos u otros educadores y para resolver dichos problemas.
Un mecanismo para tratar con los alumnos que crean problemas.
Especialmente en los programas dirigidos a los adolescentes, debe haber políticas claras acerca de los derechos y obligaciones de los alumnos, así como los de los educadores. En el mejor de los casos, los alumnos deben contribuir con ideas y opiniones durante el desarrollo de dichas políticas y deben conocerlas – y se les debe entregar una copia de las mismas- cuando ingresan al programa.
Seguridad y protección personal.
En función de sus recursos, se podría preparar un manual del programa para ofrecerlo a los educadores, alumnos y al personal. El manual podría incluir no solamente material relacionado con la capacitación (la filosofía y misión del programa, por ejemplo), sino también información acerca de políticas del personal, tiempo de dedicación de los voluntarios, seguridad, teléfonos necesarios, etc. Si se elabora en un formato de hojas sueltas, se podrían crear versiones diferentes para los educadores entre iguales y para los alumnos, si es pertinente.
Evaluación y perfeccionamiento del programa.
Un programa de educación entre iguales, como cualquier otro, necesita poder analizar lo que está haciendo, averiguar cuán bien está funcionando, refinar constantemente las partes del programa que funcionan bien, mejorar o rediseñar las cosas que no funcionan bien y modificarse para ajustarse a las necesidades cambiantes de la población objetivo. Para poder evaluarse, el programa necesita decidir qué aspectos analizar (qué información recabar, cómo interpretarla una vez que se tenga) y cómo hacerlo (cómo reunir esa información).
Al elegir qué analizar, hay varias posibilidades o combinación de ellas:
- Cifras. El número de educadores entre iguales, números de alumnos, número de horas de instrucción, número de horas de sesiones educativas, duración de las relaciones de educación (cuánto tiempo continuará trabajando conjuntamente la pareja tutor-alumno), cambios en los niveles de los alumnos (cuando se encuentran participando en una actividad de aprendizaje mensurable) —todo eso puede suministrar información acerca de la efectividad de algunos aspectos del programa.
- Satisfacción del educador y el alumno con el programa. ¿Siente la gente que está progresando? ¿Qué tipo de aprendizaje perciben que se está dando? ¿Es lo que esperaban o anticipaban? ¿Están obteniendo lo que necesitan? ¿Están obteniendo apoyo suficiente? ¿Qué es lo que cambiarían?
- Lo que realmente sucede en el programa. Monitorear sesiones de instrucción reales para determinar lo que pasa en ellas y si realmente la filosofía y los objetivos del programa se cumplen en el trabajo que se está realizando.
- Resultados para los alumnos. Los resultados vienen en muchas formas y tamaños. Puede haber algún aprendizaje en específico que el programa tenga como objetivo (datos sobre el SIDA, formas de violencia que afectan a otros, además de la víctima), pero dicho aprendizaje puede ser comprobado por el comportamiento (practicar sexo seguro más seguido, ya no emplear golpes para disciplinar a los niños). Además, el comportamiento que parece completamente no relacionado con el aprendizaje visible puede de hecho estarlo reflejando fuertemente.
La alfabetización de adultos y los programas de capacitación para empleos frecuentemente muestran un avance enorme en la autoestima del alumno y, consecuentemente, en su voluntad de tomar riesgos y en su capacidad de perseverar y tener éxito en tareas difíciles. El personal en los programas como éste frecuentemente nota que los alumnos comienzan a vestirse en forma diferente, a pararse más derechos, a ver a las personas a los ojos más seguido, a hablar en voz más alta y con más decisión. Estos cambios pueden parecer no relacionados con la materia, pero están directamente conectados con la experiencia del aprendizaje, y pueden ser señales del éxito de los estudiantes.
- Cambios en la comunidad relacionados con los resultados deseados del programa. Si el programa de educación entre iguales ha estado instruido a las madres de familia acerca de la inmunización, y el porcentaje de bebés vacunados en la comunidad ha aumentado de 40 a 70% durante el año que el programa ha estado en funcionamiento, hay una buena posibilidad de que éste merezca algo del crédito.
- Las percepciones que tiene la comunidad sobre el programa. ¿La comunidad ve cambios? ¿Atribuye alguno de esos cambios al trabajo del programa?
Cómo se analice su información dependerá en cierto grado de lo que se esté considerando. Cuantos más aspectos del programa se estén examinando, más variada será la recolección de información.
Algunas maneras de recolectar información son:
- Encuestas
- Entrevistas personales
- Llamadas telefónicas
- Reunir estadísticas de los registros del programa
Si se va a recopilar información, se debe tener un mecanismo para hacerlo. Mantener cierto tipo de registros es absolutamente necesario si se va a realizar cualquier tipo de evaluación significativa. Quizá se desee llevar un registro de la asistencia, una bitácora de las horas dedicadas y lo que ocurrió durante ese tiempo, registros de los educadores entre iguales y/o alumnos sobre los resultados y los cambios, los resultados de las pruebas periódicas… todo lo que pueda brindar la información necesaria para evaluar el programa con exactitud y hacer los ajustes pertinentes al programa para mejorarlo.
- Observación personal
- Formularios de evaluación (generalmente marcar una opción o selección entre varias posibilidades)
- Auto-informes de los tutores y los alumnos
- Foros de aportes de la comunidad
Para que la evaluación sea realmente útil, la combinación de la información que se elija considerar y la manera en que se obtenga, deben reflejar los objetivos, la filosofía y la misión del programa.
En general, una buena evaluación de un programa de educación entre iguales debe:
- Incluir retroalimentación de los educadores entre iguales, de los alumnos y todas las personas que participan en el programa.
- Llevarse a cabo en intervalos regulares.
- Centrarse en la práctica mejorada.
- Incluir un mecanismo para incorporar sugerencias para el mejoramiento y solución de problemas.
Las evaluaciones habituales bien concebidas y realizadas cuidadosamente son un gigantesco paso para mantener el programa dinámico y eficaz.
Para resumir
Un programa de educación entre iguales puede ser una forma efectiva de llegar a una gran cantidad de personas, especialmente donde la población desconfía de la gente de fuera o donde hay muy poco dinero disponible para servicios. Los programas exitosos se basan en la premisa de que la relación educador entre iguales-alumno es una asociación de colaboración y que los educadores entre iguales pueden convertirse en alumnos y viceversa. Otros elementos para un programa bien diseñado incluyen:
- Participación de la comunidad tanto en el diseño como en el funcionamiento del programa.
- Un sentido de propósito y entendimiento claros de la población objetivo.
- Una estructura de coordinación que asegure el buen funcionamiento del programa.
- Reclutamiento de educadores entre iguales y alumnos que tome en consideración sus culturas, necesidades y problemas.
- Un proceso de capacitación bien concebido que refleje la filosofía, los métodos y los objetivos del programa.
- Supervisión y apoyo constantes, y oportunidades de capacitación en el trabajo para los educadores entre iguales.
- Políticas de personal para los voluntarios y alumnos que sean claras en cuanto a las expectativas, derechos y obligaciones.
- Un formato y programación periódica para la evaluación y mejoramiento del programa.
Si se puede llevar a cabo un programa de educación entre iguales que incluya estos componentes, éste tendrá gran probabilidad de éxito.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Departamento de Asesoramiento, Facultad de la Santa Cruz, Worcester, MA. La Santa Cruz dirige programas de educación entre iguales en desórdenes alimenticios/nutrición, relaciones (tolerancia, abuso sexual, etc.), elección responsable (consumo de drogas) y VIH/SIDA/ITS.
Recurso impreso
Servicio Correccional de Canadá. Informe final: Proyecto de educación entre iguales sobre el SIDA para los reclusos. Un informe sobre un proyecto exitoso de educación entre iguales en la Penitenciaría de Dorchester (Nueva Brunswick). Para obtener copias del informe y/o el Manual de Facilitación que viene con él, contáctese con la División de Servicios de Cuidados de la Salud, Servicio Correccional de Canadá, 340 Laurier Avenue West, Ottawa K1P 0P9 Canadá. Tel. (613) 995-5058. Fax (613) 995-6277.
Gartner, A., & Riessman, F. (1993). Peer-Education: Toward a New Model (Educación entre iguales: hacia un nuevo modelo). ERIC Digest. ERIC Clearinghouse on Teaching and Teacher Education. Washington, DC: Agosto .ED362506.
Imel, S. (1994). Peer Education in Adult Basic and Literacy Education (Educación entre iguales en educación básica y alfabetización de adultos). ERIC Digest No. 146. ERIC Clearinghouse on Adult, Career, and Vocational Education. Columbus, OH: ED368891.
Kozol, J. (1978). Children of the Revolution: A Yankee Teacher in the Cuban Schools (Los niños de la revolución: un maestro yanqui en las escuelas cubanas). Delacorte Press.
Ejemplo # 1: The Learning Center (TLC) (El Centro de Aprendizaje)
Un colegio universitario municipal donde el centro de educación entre iguales era dirigido por el departamento de asesoramiento, los tutores entre iguales - la totalidad de los cuales eran estudiantes y algunos de los cuales recibían tutoría en algunas áreas y proporcionaban tutoría en otras - recibían capacitación en asesoramiento y en educación. La premisa era que los problemas académicos muchas veces llevan consigo otros problemas que afectan el aprendizaje o son causados por ellos.
La capacitación concientizó a los tutores lo suficiente como para sugerir que un alumno podría sentirse presionado por las expectativas de sus padres de tener éxito en algún curso en particular, o que pensaba que era inútil cuando se enfrentaba a algún tipo de problema en particular. Mediante este tipo de observaciones, y con un estímulo y apoyo bien encaminados, muchas veces los tutores podían ayudar a los alumnos a superar las dificultades no académicas que impedían un rendimiento satisfactorio en el aula. El apoyo de los consejeros, tanto en su función de supervisores de los tutores como en su función de respaldo cuando los problemas de los estudiantes eran más de lo que los tutores podían atender, también contribuyó grandemente al éxito del programa.
El Centro de Aprendizaje demostró ser el programa de este tipo más exitoso en el sistema de colegios universitarios municipales del estado. Iniciado en 1976, todavía está en funcionamiento –bajo las mismas premisas- casi 25 años después.
Ejemplo # 2: Capacitación en computación
Cuando un programa de educación para adultos recibió una nueva computadora con una cuenta de Internet, el instructor y algunos estudiantes solicitaron y recibieron un financiamiento para enseñar a los estudiantes a usarla. Seis voluntarios de entre los alumnos del programa se capacitaron en conocimientos de computación básica y en el uso de Internet. Cada uno de los seis enseñó entonces a varios estudiantes lo que había aprendido. Ahora, varios años después, las computadoras se han convertido en parte integral del programa… y también la educación entre iguales por medio de la cual los estudiantes aprenden cómo usarlas.
El poder de la educación entre iguales en esta situación reside en la habilidad de los educadores entre iguales de entender los obstáculos que a menudo padecen los estudiantes cuando tienen que enfrentarse a una computadora la primera vez, y para decir con sinceridad que ellos también los tuvieron. La presión del “que sabe”, casi siempre inherente en el aprendizaje, no existe en esta situación, y los estudiantes pueden obtener las habilidades y la seguridad en sí mismos mucho más rápido de lo que lo harían en una clase.
Ejemplo # 3: Liga de La Leche
Esta organización, iniciada en 1956 para motivar a las nuevas madres a amamantar a sus bebés, se ha convertido en una inmensa organización internacional que tiene contacto con más de 100,000 madres al día. Es un programa de educación entre iguales, con un programa de certificación como líder para las voluntarias, quienes en su totalidad son madres que han amamantado. Estas mujeres actúan como mentoras y líderes de grupo para grupos de madres en período de lactancia por primera vez, motivando y contestando preguntas, facilitando debates y proporcionando y alentando el apoyo entre iguales. El modelo ha funcionado tan bien que tiene una duración de más de 40 años y ha ayudado a cambiar la actitud cultural hacia la lactancia materna en este país (EE.UU) y en otros.
Ejemplo # 4: Universidad de Zimbabue/Escuela de Capacitación sin Muros: Colaboración contra el SIDA.
La Universidad de Zimbabue y la Escuela de Capacitación Sin Muros trabajan con organizaciones y organizaciones no gubernamentales locales (es decir, sin fines de lucro, y comunitarias), para identificar y contactar a los grupos con más riesgo de contraer VIH en un área donde el índice de contagio es enorme – casi el 40% en algunas áreas y entre algunos grupos. Los líderes o miembros respetados de los grupos en riesgo –trabajadoras sexuales, mineros, etc. – reciben capacitación como educadores entre iguales y trabajan dentro de las redes sociales informales que existen para educar y cambiar el comportamiento de otros miembros de esos grupos. El resultado ha sido un descenso del índice de contagio y un incremento en el uso de condones y otras prácticas de sexo seguro (vea recursos de Internet).
___Se entiende lo que es un programa de educación entre iguales.
___Se reconoce los distintos tipos de programas de educación entre iguales.
___Se sabe cómo utilizar las ventajas de los programas de educación entre iguales:
- Bajos costo de recursos.
- Potencial de una gran cantidad de contactos.
- Crecimiento tanto para el educador como para el alumno.
___Se sabe bajo cuáles circunstancias es útil un programa de educación entre iguales
Planificar y establecer un programa de educación entre iguales
___Al planificar el programa, se consideraron los siguientes temas:
- Pautas generales
- Preguntas iniciales
- Estructura del programa
___Se ha reclutado educadores entre iguales y alumnos.
___Se ha orientado y capacitado a los educadores entre iguales.
___Se puede supervisar y apoyar a los educadores entre iguales.
___Se han establecido políticas de personal para los educadores y los alumnos.
___Se ha evaluado y perfeccionado el programa.
Nota del autor: He pasado casi 20 años en la educación de los adultos, 13 de ellos ayudando a fundar y dirigir el Proyecto de Alfabetización, un programa comunitario de alfabetización de adultos en el oeste de Massachusetts (EE.UU.). Mucho de lo que hay en esta sección y la próxima se basa en mi experiencia personal, y muchos de los ejemplos provienen de mi propio trabajo. En general, mis ideas en este tema, se enfocan en la gestión colaborativa y en el concepto de la alfabetización de adultos como una misión extremadamente amplia que abarca la educación, el empoderamiento de los alumnos y el cambio social. – PWR
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¿Qué es el alfabetismo adulto?
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¿Por qué comenzar un programa de alfabetización de adultos?
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¿Cómo planificar un programa de alfabetización de adultos?
En 1984, el tema del analfabetismo adulto salió a la luz pública en el libro Estados Unidos Analfabetos (en inglés Illiterate America), un best-seller de Jonathan Kozol (también conocido como Analfabetos U.S.A). El libro señalaba que la mayoría de los cálculos mostraba que entre un 20% y un 25 % de estadounidenses leían o escribían por debajo del nivel necesario para funcionar en la sociedad. El libro causó sensación y obligó al gobierno a prestar mayor atención al tema. En Estados Unidos, la administración del presidente Bush estableció el Estudio Nacional de Alfabetización de Adultos y en 1993, éste publicó un informe que confirmaba el hecho de que había un problema con la alfabetización en un país que se había considerado casi completamente letrado. La falta de destrezas básicas puede llevar a los individuos al desempleo y a empleos con bajos salarios; con respecto a su posición, puede marginarlos permanentes del sistema político, sin oportunidad alguna de hacer escuchar su voz; y probablemente puede destinarlos a ver a sus hijos repetir el ciclo.
En nuestras propias localidades, los bajos niveles de alfabetización pueden afectar el desarrollo económico, disminuir la efectividad del gobierno local y la participación ciudadana, y ser una pesada carga para el presupuesto de educación y para el sistema escolar. Por todas estas razones, muchas comunidades apoyan los programas de alfabetización para adultos. Esta sección brinda información acerca de los adultos analfabetos y pautas sobre cómo planificar un programa de alfabetización para adultos.
¿Qué es el alfabetismo adulto?
Ésta puede parecer una pregunta sencilla de contestar – la condición de los adultos de saber leer y escribir, ¿cierto? –. Sin embargo, los educadores han estado preguntándose y discutiendo acerca de ello durante, por lo menos, 100 años. Engloba la lectura y la escritura, por supuesto, pero ¿a qué nivel? Hace cien años se consideraba que una persona era letrada si sabía escribir su nombre, una clasificación que hoy sería penosamente inadecuada. ¿Y con respecto a las matemáticas? Para ser considerado “letrado” ¿hay que por lo menos saber sumar, restar, multiplicar y dividir para poder hacer el balance de la cuenta bancaria o calcular el kilometraje del automóvil? ¿Se necesita cierta cantidad de conocimientos generales para ser considerado letrado? Un gran número de educadores que utilizan el término “alfabetización cultural” piensan que sí. ¿Y qué pasa con la gente que no habla, lee o escribe el idioma que se usa predominantemente en el país? ¿Son letrados si pueden hacerlo en su propio idioma? ¿Y tenemos obligación de ayudar a los aprendices a entender el modo de usar sus conocimientos?
Componentes del alfabetismo adulto
Como se podrá observar, el alfabetismo de los adultos puede abordarse desde diversos puntos de vista. Al planificar un programa de alfabetización para adultos, se deben considerarlos todos, y decidir qué es lo que necesita la comunidad y con qué recursos cuenta. Las áreas a las que se hace referencia al discutir lo que se considera el alfabetismo adulto son:
- Lectura: La "lectura funcional" se define a menudo como la habilidad de leer a un nivel particular.
- Escritura: El dominio de la escritura, puede ser considerado como la capacidad de un individuo para escribir lo que necesita, en un lenguaje claro y razonablemente preciso.
- Matemáticas: El "conocimiento matemático o numérico básico" se refiere normalmente a la habilidad de realizar operaciones matemáticas –suma, resta, multiplicación, división o cualquier otra- que se necesitan normalmente en la vida diaria.
- Lengua: La enseñanza del idioma hablado leído y escrito en el país.
- Cultura general: Familiaridad con todo lo inherente a la cultura del país o región donde se habita. Esto puede incluir de todo, desde los clásicos de la literatura occidental, hasta saber el nombre de los éxitos de los cantantes famosos de la época de oro.
El uso del alfabetismo y Equipados para el futuro
Los usos del alfabetismo deben ser también tenidos en cuenta en cualquier discusión sobre el tema. Un famoso autor estadounidense, Mark Twain, dijo que alguien que sabe leer y no lo hace, está considerablemente peor que alguien que no sabe, puesto que a este último puede enseñársele a leer, mientras que el primero está hundido en su ignorancia. Es el uso de la habilidad lo que cuenta: puede haber muchos deportistas con el potencial de un Cristiano Ronaldo, pero sólo él ha desarrollado su habilidad para el fútbol hasta el punto de ser considerado el mejor y mejor pagado del mundo.
Por lo tanto, ¿para qué deben los adultos utilizar su alfabetización? Sondra Stein, del Instituto Nacional para la Alfabetización, realizó una encuesta a nivel nacional (en EE.UU.) y publicó los resultados en el informe Equipados para el futuro.
Estudiantes adultos de programas de alfabetización, al preguntárseles por qué buscaban alfabetizarse, dieron tres razones igualmente importantes:
- Querían mejorar su situación laboral. Ya sea que ello significara tener mayor responsabilidad en sus trabajos, ser más competentes en lo que hacían, obtener un ascenso, encontrar un empleo o una carrera mejor o simplemente poder tener trabajo, la mayoría de los participantes sentía que mejorar sus destrezas les llevaría a mejorar sus vidas y sus finanzas.
- Querían ser mejores esposos, padres y miembros de la familia. Leerle a los niños o ayudarles con su tarea escolar, mantener mejores contactos con parientes lejanos, y hasta escribir cartas de amor a maridos o esposas, fueron citadas como razones para aprender a leer y escribir mejor.
- Querían ser mejores ciudadanos y participar en la vida política de sus comunidades. Los alumnos querían aprender a leer y comprender los temas de las campañas políticas o controversias locales, para poder realizar sus propios razonamientos y decisiones y querían poder trabajar en sus comunidades para influenciar o cambiar las cosas que les interesaban.
Al planificar un programa de alfabetización de adultos es necesario considerar qué cosa quieren y necesitan los alumnos. Su motivación proviene no de lo que nosotros pensamos que les conviene, sino de lo que ellos ven como necesario para sus vidas. A menudo, a medida que van obteniendo destrezas y seguridad, el aprendizaje en sí mismo puede tornarse una de sus metas, y eso ciertamente debe fomentarse. No obstante, no hay que perder de vista el hecho de que sus vidas dictan el uso de sus aptitudes recién adquiridas.
¿Por qué comenzar un programa de alfabetización de adultos?
Existen dos razones generales para comenzar un programa de este tipo: atender necesidades comunitarias y apoyar una iniciativa mayor.
Necesidades comunitarias
Las comunidades pueden evaluar e interpretar sus propias necesidades de formas diferentes. Una vez que se haya decidido comenzar un programa, es necesario analizar cuidadosamente la comunidad y determinar cuántas personas necesitan un servicio de alfabetización y de qué tipo. Sin embargo, antes de ver los números, se debe escuchar a la comunidad para entender cómo ésta ve el tema de la alfabetización, y qué clase de necesidad resuena entre sus residentes. Algunas razones comunitarias para establecer un programa pueden ser:
- Preocupaciones económicas. ¿Tienen los empleadores locales dificultad para encontrar trabajadores calificados y competentes para mantener sus negocios o industria competitivos? ¿Es alta la tasa de desempleo local? ¿Está el área algo abatida económicamente? La alfabetización podría estar bastante relacionada con todas estas condiciones.
- Inmigración. Una comunidad puede experimentar el crecimiento de su comunidad de inmigrantes, creando la necesidad de servicios de aprendizaje del idioma. Los empleadores, comerciantes, industrias y servicios de salud, pueden tener dificultades para comunicarse con los inmigrantes, a menudo a causa de diferencias en la cultura y el lenguaje. Las escuelas locales pueden también verse seriamente afectadas.
- La educación de los niños. Se menciona a menudo que la estadística de alfabetismo más claramente significativa bajo casi todo tipo de circunstancia es que las madres (proveedoras primarias de cuidado) con bajos niveles de alfabetización tienen niños con bajos niveles de alfabetización. Si la comunidad y sus escuelas están preocupadas acerca de la alfabetización de los niños, un componente para tratar el asunto puede ser a través de servicios de alfabetización para los padres o un programa de alfabetización familiar que trabaje con los padres y los niños a la vez.
- Asuntos sanitarios. El alfabetismo es a menudo un factor en los temas de salud, especialmente la salud preventiva y el mantenimiento de la misma. ¿comprenden los padres la necesidad de un buen cuidado prenatal y en la primera infancia? ¿Están los ancianos residentes al tanto de la manera en que deben tomar y almacenar sus medicamentos? ¿Entiende todo el mundo las instrucciones a seguir en caso de arruinarse la planta de tratamiento del agua? La preocupación por la salud pública puede ser una motivación para los servicios de alfabetización.
- Calidad de vida. En muchas comunidades, elevar la calidad de vida de todos los ciudadanos es una prioridad. Así, una comunidad puede decidir que los servicios de alfabetización son importantes porque hay miembros de la comunidad que lo necesitan. A menudo, esta preocupación se vincula a una o más de una de las mencionadas para reforzar la determinación de una comunidad en apoyar un programa.
Un programa de alfabetización como parte de una iniciativa mayor.
Los programas de alfabetización pueden ser vistos tanto como integrales a la obtención de las metas de una iniciativa comunitaria más grande (una sobre educación, por ejemplo), como parte de una aproximación múltiple a un problema comunitario o como un componente de una acción generalizada contra la pobreza y otras condiciones que producen consecuencias no deseadas en la comunidad. Algunas iniciativas que pueden incluir educar a los adultos:
- Prevención de la violencia
- Prevención del consumo de drogas
- Salud comunitaria (ya sea un impulso general hacia una comunidad más saludable o un problema o preocupación específica sobre salud)
- Registro de votantes
- Desarrollo económico
- Capacitación laboral
- Educación
- Iniciativas específicas sobre la primera infancia o basadas en la escuela.
- Anti-pobreza (iniciativas integrales incluyendo muchas de las áreas mencionadas anteriormente, diseñadas para tratar el tema de la pobreza desde ángulos diferentes).
¿Cómo planificar un programa de alfabetización de adultos?
En mi propia experiencia, la planificación para la mayoría de los programas de alfabetización se extiende solamente hasta lo que sucede en el salón de clase. Una necesidad de la comunidad se hace aparente, la financiación se vuelve disponible y un grupo o una organización da el salto para tomar el asunto en sus manos. El patrocinador quiere una respuesta inmediata y el programa debe comenzar de inmediato. No hay tiempo para reunir un equipo planificador, hablar con la comunidad y diseñar un programa que atienda las necesidades reales de la comunidad.
Lo que sigue es un escenario ideal, pero entendamos que probablemente no se tendrá la oportunidad de hacer las cosas de una forma ideal. Es necesario recordar que todo esto puede suceder al mismo tiempo en que un programa está ya en marcha y que lo que ahora se está haciendo puede –y debería- cambiar continuamente para ajustarse a las necesidades y deseos reales de los alumnos y la comunidad, y con la experiencia de la iniciativa acerca de qué funciona y qué no.
Paso 1: Reunir un equipo de planificación
Reunir a un grupo representativo del total de la comunidad ayudará a obtener información precisa acerca de la comunidad y a crear un sentido de propiedad comunitaria por el programa. Algunos grupos o individuos a los que se puede animar a participar incluyen:
- El gobierno local. Adicionalmente a alguien de la oficina del intendente o alcalde de la ciudad, un planificador urbano o un director de desarrollo pueden ser buenos candidatos.
- Bibliotecas. Además de ser aliadas obvias en un programa de alfabetización, las bibliotecas pueden ser lugares frecuentados durante el día por personas sin hogar, y los bibliotecarios a menudo reciben preguntas acerca de recursos y servicios de alfabetización.
- Proveedores de servicios sociales y representantes de agencias que sirven a los discapacitados. Muchas agencias, especialmente las que trabajan específicamente con grupos de bajos ingresos, tienen contacto con muchos necesitados de servicios de alfabetización.
- Escuelas y otros programas educativos. Las escuelas públicas y otros proveedores de servicios educativos pueden ser invitados a formar parte.
- Autoridades. La policía, secretarios de juzgados y jueces.
- Proveedores de salud y programas de salud comunitarios. Los hospitales son a menudo empleadores importantes, especialmente de mano de obra no calificada y ellos, junto a programas de salud comunitarios, pueden brindar servicios a la población menos favorecida que incluye a potenciales receptores de alfabetización adulta.
- Empleadores y otros miembros de la comunidad de negocios. Los empleadores pueden estar muy al tanto de la necesidad de alfabetización, a causa de su dificultad en encontrar personal calificado.
- Sindicatos. Los miembros de un sindicato pueden tener sus propias necesidades de alfabetización y los sindicatos desean a menudo apoyar iniciativas que benefician a los menos favorecidos.
- Representantes de instituciones comunitarias. Organizaciones de servicio (Leones, Rotarios, etc.), coaliciones comunitarias, La Asociación Cristiana, la Cruz Roja, los clubes deportivos o sociales y las organizaciones de veteranos de guerra.
- Las comunidades de fe. El contacto con iglesias, sinagogas, mezquitas y otras instituciones religiosas, particularmente aquellas que dan servicio al público objetivo, puede brindar una forma eficiente de correr la voz a un gran número de personas y ayudar a aprovechar el conocimiento que los clérigos o pastores tienen de la comunidad.
- Personas clave en la comunidad o en el público objetivo. Personas que no ocupan una posición específica, pero que son muy respetadas y conocen muy bien la comunidad.
Paso 2: Evaluar la necesidad
Después reunir el equipo de planificación, el paso siguiente es examinar cuidadosamente la comunidad y determinar la naturaleza y la magnitud de sus necesidades más urgentes de alfabetización. ¿Quiénes son las personas que necesitan el servicio? ¿Cuántas personas entran en esa categoría? ¿Qué clase de servicio necesitan? Éstas son las preguntas que deben ser contestadas antes de comenzar con la planificación del programa. Para hallar respuestas precisas, es de gran ayuda explorar un cierto número de fuentes de información.
- Datos del censo y otros registros estadísticos. Más allá del Censo Nacional (disponible en Internet y en las bibliotecas), algunas fuentes importantes de información pueden ser los sitios Web oficiales de la ciudad o el estado, universidades, departamentos de planificación económica de la ciudad o el condado, corporaciones de desarrollo comunitario y oficinas de la alcaldía o el municipio.
- Escuelas. Las autoridades escolares generalmente están dispuestas a tratar temas tales como la deserción escolar y la cantidad de estudiantes en programas especiales o programas bilingües.
- Proveedores de salud y agencias de servicios sociales. Algunas agencias pueden tener la capacidad de estimar el porcentaje de los participantes de sus programas que tiene falta de habilidades básicas (aquellos incapaces de completar un formulario correctamente o aun de completarlo, aquellos que evitan o tienen problemas obvios para entender material impreso, etc.), o que no tiene un certificado de bachillerato. A otros se les puede concientizar y pueden llega a ser buenas fuentes de información.
- Grupos de enfoque en la comunidad. Extraer grupos de varios sectores de la comunidad, incluyendo, si es que hay alguno, alumnos actuales de un programa de alfabetización de adultos, puede rendir información de mucha ayuda.
- Personas clave y grupos comunitarios preexistentes formales o informales. Algunos individuos clave pueden ser los clérigos, especialmente los que atienden a inmigrantes o a la población menos favorecida; ayudantes “naturales” -aquellos individuos a quienes la comunidad acude en busca de ayuda y consejo; autoridades de clubes sociales y organizaciones similares; y comerciantes o gente de negocios que tienen mucho contacto con la gente, tales como barberos, cantineros, tenderos, agentes de seguros, farmacéuticos, etc.). Los centros comunitarios, equipos o clubes deportivos y grupos informales (amigos que se reúnen en un restorán particular, adolescentes que juegan al fútbol todas las tardes), pueden ser buenas fuentes de información acerca de necesidades de alfabetización.
Recientemente participé en la evaluación de una comunidad que utilizó muchas de estas fuentes de información. En el pueblo en que nos enfocamos, más del 30% de los adultos no había completado el bachillerato. En los datos del censo encontramos que, en un condado de más de medio millón de personas, este pueblo de 20.000 habitantes tenía cerca de la mitad de todos los residentes de origen portugués. El equipo de planificación, que incluía a representantes de las autoridades del pueblo, el sistema escolar, políticos locales, otros proveedores de alfabetización, instituciones de salud y el sistema de capacitación laboral, llegó a la conclusión de que una gran proporción de esta comunidad étnica estaba formada por inmigrantes.
Nadie en el equipo de planificación – y esto fue confirmado tanto por los datos del censo como por retroalimentación de profesionales y de la comunidad- veía una gran necesidad por servicios de alfabetización de adultos de lengua inglesa. Con este conocimiento y con la evidencia que indicaba una necesidad de servicios del tipo ESOL (Inglés como Segunda Lengua), establecimos contacto con la propia comunidad portuguesa. Varias reuniones con personas y grupos clave de esa comunidad confirmaron la necesidad de servicios de tipo ESOL. El volumen de los servicios necesarios se determinó mediante una encuesta comunitaria y haciendo circular tanto individualmente como a través de la iglesia y un club social que eran nodos de la vida comunitaria, una lista para inscribirse en el programa. Finalmente, utilizando toda esta información, la comunidad pudo obtener fondos para un programa de ESOL que atendió la demanda.
Al evaluar la necesidad de servicios, se debe tener en cuenta que necesidad y demanda no son lo mismo. La necesidad representa la cantidad de personas que podrían beneficiarse o hacer uso de los servicios de alfabetización. La demanda es la cantidad de gente que desea utilizar esos servicios, y es siempre mucho menor que la necesidad. Especialmente cuando la economía está bien, la demanda puede ser menor a un 20% de la necesidad. Al planificar un programa, es importante entender cuál es la real demanda de servicios, porque ello determinará cuán grande es el programa que la comunidad puede apoyar.
Paso 3: Diseñar un programa para atender la demanda
Hay cuatro elementos en juego en el diseño de un programa: Primero ¿Qué servicios brindará y a quiénes? Segundo ¿Quién dirigirá el programa? Tercero, ¿cuáles son las bases del programa?, es decir, ¿cómo se verá realmente? ¿Se hará con funcionarios o voluntarios? etc. Y finalmente, ¿cómo se financiará? Todos están interrelacionados, pero analizar cada elemento individualmente aclarará las posibles opciones.
¿Qué servicios brindará y a quiénes?
¿Necesita más la comunidad de una educación básica de adultos para leer y escribir o para mejorar en matemáticas? ¿Quiénes son los miembros del público objetivo para este programa? ¿Estará limitado solamente a personas de cierto nivel de ingresos? (La financiación federal para programas de adultos normalmente prohíbe esto, en la mayoría de los casos, mientras que la financiación para capacitación laboral a menudo lo requiere) ¿Deberán los alumnos vivir en determinadas comunidades? ¿Se definirá a los alumnos de otras formas (mujeres, padres jóvenes, adolescentes, personas sin hogar, etc.), ya sea por la financiación o por los propósitos del programa? Si ha de haber algunas restricciones, debería existir una racionalización para la exclusión de algunos y la inclusión del grupo objetivo, y algunas formas simples para identificar a los miembros de este grupo.
¿Qué entidad dirigirá el programa?
La respuesta a esta pregunta puede depender de la financiación disponible, ya que el patrocinador puede tener requisitos acerca de quién puede dirigir el programa. Si no, hay varias opciones aquí: el establecimiento y la supervisión de los programas de alfabetización adulta varían de estado a estado y de país a país. Las organizaciones y entidades que pueden establecer programas en varias situaciones incluyen:
- Gobiernos federales. En muchos países el gobierno nacional ha establecido programas de alfabetización como parte de un esfuerzo global de desarrollo, para mejorar la situación de un grupo en particular o simplemente para tratar de aliviar la pobreza extrema. En Estados Unidos, el gobierno federal financia a los estados, pero no conduce programa alguno por sí mismo, a pesar de que lo ha hecho en el pasado.
- Agencias estatales. En muchos estados, agencias como el Departamento de Salud, el Departamento de Bienestar Social o el Departamento de Trabajo pueden establecer programas de alfabetización adulta, y funcionar ya sea como supervisor primario estatal ( en cuyo caso los programas se contratan con organizaciones locales existentes) o como proveedor directo ( el Departamento de Educación a través de las escuelas públicas, por ejemplo).
- Gobiernos locales. Un gobierno municipal puede decidir que es necesario un programa local y establecer uno con fondos locales.
- Organizaciones a nivel nacional. En Estados Unidos, un ejemplo son las organizaciones tales como Alfabetizadores Voluntarios de EE.UU, las cuales realizan programas a lo largo del país a través de ramas estatales y locales.
- Organizaciones comunitarias. Una organización comunitaria – a menudo una organización coordinadora o “paraguas” – que ofrece un sinnúmero de servicios diferentes- puede responder a una necesidad local mediante la búsqueda de financiación para un programa de alfabetización o puede formarse una entidad por separado para responder a esta preocupación.
- Empleadores. La educación en los lugares de trabajo se está volviendo cada vez más común a medida que los empleadores se dan cuenta de que pueden mejorar el récord de accidentes e incrementar la producción, mejorando las habilidades básicas de los trabajadores o su dominio del idioma. Los empleadores a menudo garantizan horas de ausentismo en el trabajo (por ejemplo horas pagas que son parte de las horas de trabajo regulares) para la educación de adultos en el lugar de trabajo.
- Educación pública terciaria. Las universidades estatales o las más pequeñas pueden establecer programas para adultos, a veces como resultado de un mandato gubernamental, a veces como respuesta a una oportunidad de financiamiento y a veces como un servicio comunitario.
- Escuelas y asociaciones educativas. Los sistemas de educación pública son frecuentemente los fundadores y operadores de programas de alfabetización de adultos. Es típico que estos programas utilicen la infraestructura escolar, el equipo y el personal ya existente (muchos maestros de alfabetización adulta en los programas del sistema escolar son también maestros públicos escolares, y los directores de programa son generalmente parte de la estructura administrativa del sistema).
¿Cuáles son las bases educativos del programa?
Hay varias facetas en este asunto:
¿Cómo visualizará el programa a los estudiantes?
Muchos programas ven a los alumnos adultos de la misma forma en que ven a los niños: como contenedores vacíos en espera ser llenados de conocimientos. Estos programas arman una situación que generalmente se parece mucho a una escuela tradicional, a veces hasta con escritorios en fila, de cara al escritorio más grande del maestro ubicado al frente del salón. Los maestros dan clase, escriben en la pizarra, etc., y están “a cargo” del aprendizaje. A pesar de que los programas de ese tipo funcionan para algunos estudiantes, son inefectivos para la mayoría, porque repiten las circunstancias de fracasos anteriores de los alumnos e ignoran los asuntos que en primer lugar, por lo general, han mantenido a los adultos alejados del aprendizaje.
Otros programas ven el modelo escolar como uno que ya ha resultado fallido para los alumnos adultos, y tratan de crear una atmósfera relajada en la que los adultos son tratados como tales, en la que su experiencia y conocimientos anteriores son respetados y en la que se les alienta a tener el control de su aprendizaje. En muchos de esos programas de “empoderamiento” existe la creencia de que el propósito de la alfabetización adulta es ayudar a la gente a tener mayor control sobre sus vidas, y de que las experiencias de alfabetización van mucho más allá de lo que sucede en el aula. Estos programas a menudo ayudan a los alumnos, a medida que van adquiriendo habilidades y confianza, a asumir tareas en el mundo real en las que utilizan sus nuevas habilidades y que los alientan a continuar aprendiendo.
En uno de los lugares de mi programa, el supermercado local cerró, creando una situación en la que todas las compras de alimentos podían hacerse solamente en un pueblo cercano para el que no había transporte público disponible. Luego de que una alumna sin automóvil hizo una descripción de sus dificultades para hacer la compra semanal (con sus dos niños pequeños tenía que pedir a extraños que la llevaran, evitando en el proceso el acoso sexual, humillándose al rogar por un aventón a personas extrañas en los estacionamientos), una discusión en la clase derivó en un grupo para el estudio y la solución del problema del transporte en la zona.
Después de dos años de trabajar con políticos, la autoridad de tránsito local y otros, con mucho entusiasmo pero sin resultados, el grupo decidió tomar el toro por los cuernos. Finalmente, asociados con otra agencia, los miembros del grupo procuraron una donación para comprar una camioneta y se transformaron en operadores de un servicio de transporte que brindaba a la gente el acceso a las compras y otras necesidades. En el transcurso de este esfuerzo, también aprendieron y practicaron matemáticas, mercadeo, negociación de contratos, escritura y varias habilidades más. Una estudiante que había comenzado el programa con habilidades de escritura y lectura mínimas, se encontró a sí misma tomando y aprobando varios cursos de gestión empresarial en el centro de estudios universitarios local.
A pesar de que la mayoría de los programas caen en alguna parte entre los dos modelos descriptos aquí, es importante tener en cuenta que el empoderamiento no puede ocurrir sin un plan educativo que funcione: los alumnos necesitan mejorar significativamente sus conocimientos y cambiar su definición de la educación de “algo que se obtiene” a “un proceso que uno continúa durante toda la vida”. Un programa puede lograr metas de empoderamiento no a través de ignorar el proceso educativo, sino haciendo énfasis en el mismo, poniendo a los alumnos a cargo del mismo y ayudándoles a integrarlo a sus vidas.
¿Qué tendrá lugar en el salón de clase?
No hay una manera correcta de realizar las cosas y ciertamente ningún programa de estudios correcto, pero en general, un programa exitoso necesita hacer lo siguiente:
- Encontrar maneras de presentar el material y educar, que no repitan algo en lo que los alumnos han fracasado anteriormente.
- Mantener el entendimiento de que todos los adultos deberían ser alentados a ver el valor de su propia experiencia de vida y sus conocimientos e incorporarlos a su aprendizaje.
- Relacionar el aprendizaje en la clase con el mundo real y tratar de ayudar a los alumnos a practicar lo aprendido de una manera provechosa (usando sus habilidades matemáticas para ahorrar dinero en el mercado, escribiendo cartas de demandas como consumidor, etc.).
- Incorporar dentro de la instrucción, habilidades de razonamiento crítico, analítico y creativo, así como temas académicos.
- Ayudar a los alumnos a establecer sus propias metas, alcanzables a corto y largo plazo, y a desarrollar planes para alcanzar esas metas.
- En situaciones grupales, alentar a los alumnos a educarse mutuamente y a utilizar el grupo como apoyo.
- Fomentar el desarrollo del razonamiento abstracto (la capacidad de pensar y trabajar con cosas e ideas que no se hallan presentes) y de formas creativas, analíticas y críticas de pensar.
- Alentar a los alumnos a luchar con nuevos conceptos, en lugar de brindarles las respuestas. De esta forma, ellos realmente comprenderán lo que han aprendido y comprenderán también que el aprendizaje les pertenece a ellos y no al maestro o tutor que los ha empujado.
¿Funcionará el programa con profesionales, voluntarios o una combinación de ambos?
De algún modo, la respuesta a esta pregunta depende de los recursos. El programa que no puede contratar un equipo de profesionales tendrá que depender de voluntarios en cierto grado. Un programa conducido por una escuela pública usualmente tendrá que tener un equipo profesional, ya que el sistema escolar, por lo general sólo da empleo a maestros certificados.
El hecho de que un maestro sea certificado no necesariamente implica que pueda enseñar a adultos. En la mayoría de los estados, no hay una certificación para enseñanza de adultos, por lo que un maestro de alfabetización adulta puede de hecho estar certificado en educación elemental o en latín para alumnos de secundaria. Ninguno de estos antecedentes necesariamente equipa a alguien para trabajar con adultos, quienes necesitan un enfoque muy diferente que el normalmente utilizado con niños en una clase. Maestros actuales o ex-maestros de escuelas públicas a veces tiene dificultad para retener alumnos adultos, ya que utilizan los mismos métodos y creencias que utilizarían en un escenario escolar.
En el mejor de los mundos posibles (de nuevo, dependiendo en gran medida de los recursos) un programa con un equipo de profesionales tendría la mayoría o todas las características siguientes:
- Funcionarios de tiempo completo o semi-completo, de forma que puedan dedicar todas sus energías al programa.
- Una visión compartida de las metas, la filosofía y los métodos, de forma que cada alumno sea abordado de la misma manera, y así alumnos y funcionarios trabajan juntos con los mismos objetivos.
- Prácticas de contratación cuidadosas para asegurar que los funcionarios “encajen”. Esto no significa que todos tengan que estar de acuerdo en todo, pero sí que todos puedan trabajar juntos armoniosamente y que los desacuerdos conduzcan a discusiones productivas y al fortalecimiento del programa, en lugar de al resentimiento y la división.
- Encuentros regulares (de preferencia semanales) entre los funcionarios para asegurar que se mantienen en contacto entre ellos y aprenden de los otros.
- Si el programa se propone el empoderamiento de los alumnos, entonces los miembros del personal deben ser empoderados también – por ejemplo tener suficiente control sobre su trabajo y un adecuado decir en la organización- así queda claro que la organización practica lo que predica. No se puede esperar que los funcionarios ayuden a los alumnos a tener mayor control sobre sus vidas, si ello mismos no lo tienen.
Los programas con voluntarios son frecuentemente muy diferentes de aquellos que funcionan con empleados. Para empezar, principalmente emplean tutorías personales en lugar de instrucción grupal. Este tipo de arreglo significa que los alumnos tienen poco o ningún contacto entre ellos e implica una dinámica particular entre los alumnos y los voluntarios. Segundo, los voluntarios casi nunca pueden dar más que unas dos o tres horas a la semana en lugar de las seis a veinte disponibles en la mayoría de los programas con profesionales. Y tercero, los voluntarios son eso, voluntarios y pueden irse de un momento a otro. Aunque hay algunos que algunos están totalmente comprometidos y pueden mantenerse como voluntarios confiables durante muchos años, otros, luego del impuso de entusiasmo inicial, pierden interés y desaparecen.
Si lo mencionado arriba suena como que yo (el autor) creo que los programas con profesionales tienen ventajas sobre los programas de voluntarios, eso es correcto. Los programas profesionales brindan por mucha instrucción y servicios de mejor calidad, son más confiables, pueden brindar más horas semanales, es más probable que permitan el acceso de los alumnos al apoyo grupal, etc. Sin embargo - y es un gran sin embargo- los programas de voluntarios tienen también ventajas.
En primer lugar, nada funciona para todo el mundo y todo funciona para alguien. Aunque que las tutorías personales no son lo ideal, en ocasiones son apropiadas para muchos y el método preferido para algunos. El tener una variedad de opciones educativas es una ventaja adicional en la educación de adultos. Y las tutorías personales no necesitan ser la única opción en un programa de voluntarios.
En segundo lugar, muchos alumnos, especialmente aquellos que son razonablemente exitosos y muy conocidos en la comunidad, preferirían no recibir ningún servicio con tal de que sus amigos y vecinos no se enterasen de que tienen problemas de analfabetismo. Un programa de voluntarios puede brindar la privacidad y seguridad que necesitan para poder aprender.
En tercer lugar, los voluntarios, siendo miembros de la comunidad, son voceros creíbles en el tema de la alfabetización en general y del programa en particular. Pueden ayudar a aumentar el nivel de comprensión del tema por parte de la comunidad, disipar los mitos acerca de los alumnos y actuar como embajadores en la comunidad. Cualquier cosa que pueda hacerse para incrementar el número de personas en el mundo que tiene una mejor comprensión de la educación de los adultos es ganancia.
Por último, hay muchos voluntarios excelentes – personas que se esfuerzan continuamente para mejorar su trabajo con los alumnos, que están comprometidos con las personas a quienes les dictan clase y verdaderamente marcan una diferencia. Sin un programa de voluntarios, podrían nunca tener la oportunidad de hacerlo.
Para funcionar bien, un programa de voluntarios necesita varios elementos:
- Pre-selección inicial: Los voluntarios potenciales deberían ser entrevistados. Aquellos que realmente no tienen un sentido cabal de lo que significa el trabajo o que parecen no aptos para, trabajar con adultos – o que simplemente son inapropiados por condiciones tales como el consumo de drogas o antecedentes de delitos sexuales – deben ser, sutil pero firmemente, desalentados a ser voluntarios (algunos programas hasta realizan la verificación de antecedentes penales).
Adicionalmente a la preselección inicial, puede ser útil realizar una segunda selección en una entrevista posterior a la capacitación. A esas alturas, algunas personas pueden haber llegado a la conclusión de que trabajar de voluntario en un programa de alfabetización adulta no es para ellos. Otros pueden haber mostrado con su comportamiento durante la capacitación, que sencillamente no van a funcionar. Es mejor detectar a estas personas antes de que comiencen a trabajar con los alumnos. Una entrevista en este momento también puede servir para colocar a los voluntarios, discutir acerca de los temas que pueden surgir, disipar temores, etc.
- Una seria capacitación inicial: Los voluntarios necesitan antes de comenzar, una sesión de formación inicial (al menos 15 a 20 horas es lo ideal) que incluya un marco educativo y filosófico, instrucción en prácticas y técnicas y alguna práctica supervisada con mucha retroalimentación. Si al finalizar la capacitación, un voluntario potencial decide que el trabajo alfabetizador no es para él, está bien: es mejor tomar esa decisión que empezar a trabajar con un alumno y desertar al mes o desalentar al alumno. En general, aquellos para quienes el trabajo es inapropiado, lo descubrirán al final de la capacitación, aunque a algunos habrá que decírselo.
- Capacitación continua de seguimiento: Habría que ofrecer a los voluntarios una o dos horas mensuales de capacitación continua de seguimiento mientras estén trabajando.
- Supervisión regular: Cada voluntario, ya sea en forma individual o en grupo, debería reunirse con un supervisor por lo menos una vez al mes, para discutir temas específicos, problemas, técnicas, etc. También habría que observar al voluntario y darle comentarios acerca del trabajo con su alumno por lo menos tres o cuatro veces por año. Este nivel de seguimiento probablemente requiera contratar a un supervisión pagado, pero podría conseguirse de la misma forma con voluntarios experimentados.
"Supervisión" se utiliza aquí con el mismo sentido que en psicología o asesoría: un arreglo de colaboración en el que el supervisor actúa como mentor para ayudar al voluntario a tener una perspectiva de lo que está haciendo y para que pueda mejorar su desempeño.
- Compromiso de los voluntarios. Al término del período de capacitación, el voluntario necesita hacer un compromiso si es que va a continuar. Una forma de hacerlo es firmar un contrato, comprometiéndolo por un cierto período de servicio (generalmente un año), un número particular de horas a la semana, quizás un número de horas de capacitación de seguimiento y la responsabilidad de notificar al alumno o al programa si va a faltar a una sesión por cualquier motivo.
- Reconocimiento: Éste puede tomar varias formas: certificados al finalizar la capacitación y/o al final de cada año de servicio, una celebración anual para los voluntarios, los alumnos y sus familias, premios por servicios destacados o prolongados, etc.
- Función administrativa: Un programa necesita a alguien – a lo mejor el mismo voluntario o el supervisor contratado – para llevar cuenta de las horas trabajadas por el voluntario, organizar (y a menudo dirigir) sesiones de capacitación, formar las parejas de voluntarios y alumnos, coordinar las actividades de todo el programa, etc. Un programa de voluntarios no puede funcionar sin una estructura.
Los programas de profesionales o voluntarios a menudo se combinan de cierta forma. Mi propio programa utilizó muchos voluntarios, ya sea para complementar el trabajo de clase o para trabajar con individuos en áreas específicas o proyectos especiales, y contrató un coordinador voluntario de tiempo parcial para manejarlos. Otros programas utilizan voluntarios para trabajar con aquellos que no pueden asistir a clases o que no pueden trabajar en áreas específicas como la redacción de un curriculum vitae. Los voluntarios que trabajan en un programa profesional necesitan capacitación, supervisión y todos los otros elementos necesarios para un óptimo programa maneado sólo por voluntarios.
¿Cómo evaluar?
El diseño del programa no está terminado hasta que incluya una manera de evaluar su efectividad y el grado en que se ha adherido a la filosofía y las metas con las que comenzó. Algunas áreas a las que vale la pena indagar son:
- Cantidad de estudiantes: ¿Está el programa lleno o casi? ¿Presenta algún problema el reclutamiento?
- Retención de alumnos: ¿Cuántos alumnos se quedan el tiempo suficiente para logras sus metas educativas?
- Satisfacción de los estudiantes: ¿Qué dicen los estudiantes acerca del servicio que están recibiendo?
- Satisfacción de los funcionarios: ¿Qué dicen los trabajadores – ya sea profesionales o voluntarios – acerca de lo que están haciendo, las condiciones y el ambiente de trabajo?
- Asistencia: Si los estudiantes están recibiendo lo que necesitan, la asistencia es generalmente alta. Si los estudiantes están satisfechos pero la asistencia es baja, puede ser que haya algún problema con el transporte u otras cuestiones que el programa necesita atender.
- Obtención de metas por los alumnos: ¿Están los estudiantes alcanzando sus metas de corto y largo plazo? Asumiendo que lo están, ¿cuánto tiempo lleva a la mayoría de los estudiantes conseguirlo?
- Logros académicos: ¿Cuántos estudiantes han aprobado el examen de acreditación de bachillerato (si esa es una meta del programa)? ¿Cuántos han alcanzado un progreso significativo en su programa educativo (avances en matemáticas o lectura por ejemplo)?
- Logros no académicos: ¿Están los estudiantes involucrados con sus comunidades? ¿Han mejorado sus hijos en la escuela con respecto a su situación anterior al programa? ¿Han aprendido habilidades valiosas como dirigir una reunión, resolver conflictos, hacer una búsqueda en Internet, etc.? ¿Han logrado confiar más en sí mismos, ser más independientes o a estar mejor adaptados socialmente? ¿Han logrado tener mayor control sobre sus vidas? ¿Han conseguido empleos más adecuados a su potencial o con posibilidades de progreso?
- Desarrollo del funcionariado: ¿Ha habido oportunidades (cursos, talleres, círculos de estudio, seminarios, etc.) para los funcionarios para mejorar sus habilidades y aprender nuevas? ¿Han aprovechado esas oportunidades?
- Dinamismo: ¿continúa el programa experimentando nuevas ideas y técnicas? ¿Existe apoyo para intentar cosas nuevas o mejorar los métodos actuales?
- Cuestiones prácticas: ¿Es adecuado el espacio de trabajo? ¿Hay financiación suficiente para realizar el programa?
¿Cómo se financiará el programa?
Existen varias posibles fuentes de financiación para programas de alfabetización para adultos, cada uno con sus propias ideas, regulaciones y expectativas. Se debe tomar en cuenta que esta información corresponde a lo que se hace en EE.UU., pero podría servir como una fuente de ideas para averiguar cómo es en cada país particular.
- Fondos públicos. Éstos pueden provenir del estado o el gobierno local (la ciudad o el departamento). Tener acceso a esta financiación generalmente requiere que la organización esté registrada como exenta de impuestos, como organización sin fines de lucro y que se responda a un aviso de solicitud de propuestas por parte de una agencia estatal o local. Los fondos públicos casi siempre incluyen una larga lista de restricciones, regulaciones y demandas, y es importante entenderlas y que la organización pueda hacer un seguimiento e informar del uso de los fondos de la forma requerida. Por otra parte, los fondos públicos pueden ser los más fáciles de obtener y generalmente son de un monto considerable.
- Fondos de fundaciones: Adicionalmente a fundaciones grandes de nombres conocidos, existen también:
- Fundaciones grandes y pequeñas no tan conocidas, muchas de ellas con fines educativos específicos.
- Fundaciones corporativas y de negocios, establecidas para financiar ya sea causas específicas o “buenas acciones” más generales.
- Fundaciones familiares que distribuyen los bienes de un consorcio familiar entre organizaciones sin fines de lucro y caritativas.
- Fundaciones comunitarias que obtienen sus recursos de otras fundaciones y de la comunidad local.
- Fundaciones educativas locales que financian proyectos educativos locales.
Generalmente, las fundaciones requieren pedidos más sencillos que los financiadores públicos y tienen menos restricciones acerca del uso de los fondos. También tienden a financiar proyectos por un período limitado de tiempo, por lo general se niegan a financiar gastos operativos o de administración y en el caso de fundaciones pequeñas, normalmente hacen sólo hacen donaciones pequeñas.
- Fondos comunitarios. Algunas fundaciones comunitarias podrían ser fuentes de financiación. A veces son reacias a financiar programas nuevos, y casi siempre solicitan alguna prueba de la responsabilidad financiera de la organización y de sus probabilidades de subsistencia.
- Campañas financieras. Hay tantas maneras de hacerlas como hay organizaciones, pero si se hacen bien, pueden juntar una cantidad sustanciosa de dinero. Algunas posibilidades son:
- Simplemente pidiéndoles contribuciones a personas, organizaciones y comercios de la comunidad. Por lo general, se hace a través del envío por correo.
- Poniendo en escena eventos (carnaval, por ejemplo o un concierto) en el cual se cobre entrada.
- Organizando eventos como un concurso de lectura donde los participantes solicitan donaciones de amigos y familiares a una cantidad determinada por página.
- Ofreciendo a la venta productos relacionados con la alfabetización, como por ejemplo un libro de cuentos escrito por alumnos adultos.
- Mediante la rifa de un premio donado. A veces, si los comerciantes locales son solidarios, el premio puede ser un automóvil u otro artículo mayor; un premio como este puede reunir cantidades considerables.
- Membresías. Se le puede ofrecer a la gente la oportunidad de afiliarse a la organización, con lo que pueden recibir un boletín de noticias (típicamente dos a cuatro veces por año) y una invitación a determinada actividad en el curso del año. Mi programa logró reunir hasta 10.000 dólares anuales de esta forma.
- Donaciones. Si se puede convencer a una o varias personas adineradas de incluir a la organización en sus testamentos o hagan una donación de una gran suma de dinero, acciones o propiedades de alquiler como parte de sus deducciones de impuestos, se podría comenzar un “fondo especial”. Ésta es una cantidad de dinero que funciona como el núcleo de soporte de la organización. En general se utilizan solamente los intereses, o una parte de ellos, dejando que el capital crezca y continúe financiando la organización indefinidamente.
- La sucursal comercial de la organización. Si se tiene algo valioso que ofrecer, - consultoría, servicios de desarrollo de programas, etc. – se puede armar una organización por separado para generar dinero para el programa de alfabetización.
Es mejor apuntar a una combinación de varias de las fuentes de recursos mencionadas arriba, en lugar de poner todos los esfuerzos en una sola. Una sola fuente de financiación pone a la organización en una situación vulnerable, si, por ejemplo, el financiador se queda sin dinero o decide que no le gusta lo que la organización hace y deja de apoyarla. Además, las restricciones de una única fuente de financiación, pueden imposibilitar realizar algo que se podría hacer fácilmente con dinero de otra fuente. El ideal es encontrar tanto dinero como sea posible de una fuente con el menor número de restricciones posible: el trabajo necesario para las campañas financieras comunitarias, vale la pena si ofrece una gran fuente de dinero sin muchas restricciones.
Mi propia organización fue financiada por el estado (dos agencias diferentes, utilizando tanto dinero estatal como federal), el condado, varios pueblos locales, varias pequeñas fundaciones de negocios privadas, fondos comunitarios, membresías, honorarios ocasionales por servicios comerciales…en resumen, cualquier dinero que podíamos conseguir que no tuviera restricciones contrarias a nuestros propósitos y filosofía.
Y ese es otro punto importante. Mantenerse fiel a la misión y filosofía es más importante que unos cuantos billetes extra. Si se está comprometido con una manera particular de hacer las cosas o de visualizar la alfabetización, no se debe aceptar dinero que requiera poner en juego ese compromiso. No importa cuán grande sea la cantidad de dinero, no vale la pena comparada con el daño que se le puede causar a la organización.
Una vez que se haya armado el plan para el programa y conseguido la financiación inicial, ya se está listo para pasar a la siguiente fase del desarrollo del programa: ponerlo en marcha en la comunidad.
En resumen
La alfabetización adulta comprende algo más que solamente leer y escribir, y es importante comprender cuáles son las necesidades reales de alfabetización en la comunidad antes de comenzar a planificar un programa. Una vez evaluada la demanda así como las necesidades y recursos de la comunidad, se puede comenzar a planificar el programa. Es necesario considerar qué servicios se necesita brindar y a quién; qué entidad o clase de entidad realizará el programa; cuáles son las bases filosóficas y educativas del programa y de dónde puede provenir la financiación. Cuando todo eso esté en su lugar, ése es el momento de establecer el programa en la comunidad.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Base de datos de ERIC: una base de datos explorable (Educación, Investigación e Información) que ofrece panoramas de investigación y pensamiento en una variedad de tópicos, incluyendo la educación y alfabetización de adultos.
Base de datos nacionales de alfabetización adulta de Canadá. Fuentes, artículos vínculos, etc.
Centro Nacional de Alfabetización Adulta. Información, vínculos.
El Centro Nacional para el Estudio del Aprendizaje y Alfabetización Adulta. Una investigación nacional sobre alfabetización adulta y su centro en Harvard. El sitio incluye informes de investigación, copias de publicaciones y vínculos a otros sitios de educación de adultos.
Página de inicio de Educación Informal. Incluye páginas sobre un número de pensadores en la historia de la educación adulta, incluyendo a John Dewey, Paulo Freire, Malcolm Knowles, Eduard Lindeman, y otros.
Recursos impresos
Dewey, J. (1966). Democracy and Education. New York, NY: Free Press.
Dewey, J. (1963). Experience and Education. New York, NY: Collier.
Freire, P. (1984) Pedagogy of the Oppressed. New York, NY: Continuum.
Gardner, H. (1983). Frames of Mind: The Theory of Multiple Intelligences. New York, NY: Basic Books.
Hirsch, E.D. (1987). Cultural Literacy: What Every American Needs to Know. Boston: Houghton Mifflin.
Knowles, M. (ed.) (1984). Andragogy in Action. San Francisco: Jossey-Bass,
Knowles, M. (ed.) (1970). The Modern Practice of Adult Education: Pedagogy vs. Andragogy. New York, NY: Association Press.
Kozol, J. (1988). Illiterate America. New York: New American Library.
Lindeman, C.E. (1926). The Meaning of Adult Education. New York, NY: New Republic.
Merriam, S. & Caffarella.R. (1991). Learning in Adulthood: A Comprehensive Guide. San Francisco: Jossey-Bass.
Mezirow, J. (1991). Transformative Dimensions of Adult Learning. San Francisco: Jossey -Bass.
National Adult Literacy Survey. Adult Literacy in America: A First Look at the Results of the National Adult Literacy Survey (NALS). Sept., 1993.
Walsh, C. (ed.) (1991). Literacy as Praxis: Culture, Language, and Pedagogy. Norwood, NJ: Ablex Publishing Corp.
Ejemplo # 1: Retratos de algunos alumnos adultos reales
Katia
Katia, su novio y sus dos hijos pequeños vivían en una granja. Contaban un automóvil que a veces funcionaba, varios animales y el cheque de asistencia social de ella. Cuando la hija mayor cumplió tres años, Katia notó que la niña estaba aprendiendo a leer y esto le dio pánico…porque ella no sabía leer en absoluto. Su hija estaba cerca de superarla siendo aún una niña que recién había comenzado a caminar. Motivada a un grado que nunca hubiera soñado, Katia condujo su viejo Volkswagen tres veces a la semana para asistir a clases en un programa de alfabetización en el pueblo más cercano, un viaje de ida y vuelta de unos 65 km. Katia supo por primera vez que era gravemente disléxica. Armada con este conocimiento, una buena dosis de inteligencia y una firme determinación, se propuso aprender a leer. Luego de tres años, habiendo comenzado las clases con un vocabulario de lectura de doce palabras, Katia tomó y aprobó los cinco exámenes para obtener el certificado equivalente al bachillerato. La lectura aún no era fácil para ella, y probablemente nunca lo será, pero podía leer y entender lo que quisiera.
De acuerdo a lo dicho por Katia, la parte más difícil de su aprendizaje fue darse cuenta de que ya no tendría que mentir. Se había acostumbrado tanto a esconder las cosas y a engañar a las personas para esconder su imposibilidad de leer, que había comenzado a mentir y actuar hipócritamente aun cuando no tenía razón alguna para hacerlo. “Tuve que mudar toda mi personalidad” dijo. Kate ha tomado algunos cursos universitarios y ahora trabaja para una agencia local de servicios sociales.
Paulo
Paulo tenía 18 años, pero muy gastados. Sus padres lo habían echado de casa hacía tres años y había desde entonces sobrevivido en las calle por sí mismo, involucrado en cosas que ningún adolescente debería conocer nunca y en las que no debería participar. Una vez que ya era lo suficientemente mayor como para no tener que esconderse del sistema de bienestar social infantil (al que temía más que a la calle), se dirigió a un programa de alfabetización después de haber intentado volver a la escuela, lo cual sencillamente no había funcionado. Un consejero de la escuela le había dicho a un funcionario del programa de alfabetización que Paulo era “el peor muchacho que había visto en su vida”. El libro que Paul estaba leyendo –por placer- cuando llegó al programa, libro que probablemente había robado, era “Cien Años de Soledad” de Gabriel García Márquez. Paulo, quien, lejos de ser un problema, mostró ser divertido, simpático y extremadamente inteligente– se instaló en una clase de preparación para obtener el certificado equivalente al bachillerato, trabajando ocasionalmente, pero más a menudo hablando de su sueño de ir a Costa Rica. Después de algunas semanas, para disgusto de los funcionarios, Paulo desapareció no sólo del programa sino también de la zona. Nadie sabía a dónde se había ido…hasta que se recibieron una postal de Costa Rica. Seis meses después, Paulo estaba de vuelta, bronceado y listo para hacer las cosas en serio. Arraso con los preparativos para los exámenes de bachillerato, los aprobó y desapareció nuevamente. El programa no tuvo contacto con Paulo hasta seis años después, cuando apareció de visita con su hija. Esa vez, ya tenía esposa y una familia, un grado de maestría y un trabajo como consejero en un programa para jóvenes, en el que estaba “tratando de que los chicos no pasen por las cosas que yo tuve que pasar”.
Denise
Denise había sido catalogada como “retrasada mental” desde que tenía 4 años. A sus veinte años y en un matrimonio violento con un hombre mucho mayor, había llegado al programa de alfabetización para aprender a leer mejor e intentar obtener su certificado de bachillerato porque su marido quería que ella “aportase algo de dinero”. Ella sabía leer a un nivel aproximado al cuarto grado, no sabía escribir en absoluto y no conseguía resolver ni siquiera un problema aritmético sencillo. Usaba ropa vieja y a menudo rota, caminaba mirando al suelo, nunca veía a nadie a los ojos y mantenía su pesado cuerpo encogido como para protegerse. Comía constantemente comida chatarra.
Denise se hizo parte de un grupo de apoyo de mujeres y su nivel de lectura comenzó a mejorar. Se descubrió que tenía un problema de memoria de corto plazo, lo cual le impedía recordar secuencias, la raíz de sus problemas con las matemáticas. Entre ella y la maestra desarrollaron algunas maneras de manejar sus dificultades y comenzó a aprender también matemáticas. Con el aliento de otros estudiantes, Denise comenzó a vestirse mejor y a pararse de forma más erguida. Abandonó muchas de sus características de “retraso mental” y empezó a perder peso. Finalmente consiguió una orden de restricción contra su marido y se mudó de la casa. Continuando su progreso, Denise fue escogida como una de las voceras del alfabetismo en una estación de TV local. Apareció en un aviso de servicio público en el que se veía desenvuelta y feliz, y hablo de lo mucho que había aprendido y de lo mejor que se sentía consigo misma. Luego de que el saliera al aire varias veces, extraños en la calle la detenían para decirle lo impresionados que estaban y lo felices que se sentían por ella.
Denise había sido lo suficientemente fuerte como para dejar atrás a un marido violento, para comenzar a creer que era una persona valiosa que podía aprender, para desear aparecer en público para alentar a otros alumnos a salir de la marginalidad. Sin embargo, no era lo suficientemente fuerte como para tolerar el elogio. No mucho después de que aparecieron los avisos en TV, Denise comenzó a faltar a clases y luego dejó de asistir por completo. Despareció de la vista por un tiempo, hasta que uno de los otros estudiantes descubrió que formaba parte de un grupo de gente indigente, que vivían en los bosques cercanos a la ciudad. Una de las mujeres que había sido cercana a ella y uno de los maestros hicieron contacto con ella y ella comentó algo acerca de volver…pero nunca lo hizo. Denise podía enfrentar el fracaso y la humillación, pero la perspectiva de éxito le había resultado muy atemorizante.
Herramienta # 1: Componentes del alfabetismo adulto.
Lectura
El nivel de “lectura funcional”, es en el que las personas tienen la suficiente habilidad de lectura para funcionar en sus vidas; se establece a menudo en el quinto año de escuela primaria, pero hay problemas con esta creencia. Primero, el nivel de quinto año no significa lo mismo para un adulto que para un niño, ya que el adulto, con más experiencia y un vocabulario mayor, puede aprovechar más un texto en ese nivel de lectura. Otra cuestión es que la mayoría de nuestras lecturas diarias está, de hecho, a niveles más altos: los periódicos se escriben en un nivel de sexto a octavo año y los manuales de reparación de automóviles para mecánicos están a menudo escritos en un nivel de doceavo grado. Otro asunto aquí es el significado de “funcional” cuando, por ejemplo, un adulto con un nivel de lectura equivalente al quinto año no consigue ayudar a su hijo en el décimo año con su tarea de historia. Así, el nivel de lectura que realmente corresponde a “letrado” está aún sin resolver, a pesar de que se han sugerido varios niveles como el estándar.
Escritura
Cuando la mayoría de las personas piensan en la escritura “desarrollada” se refieren a la prosa correcta: sin errores de ortografía y con gramática apropiada. Sin embargo, la buena escritura comprende mucho más que sólo la ortografía y la gramática correctas, aunque éstas son un buen comienzo. Además, con la revisión de la ortografía -y la gramática- disponible con sólo apretar un botón del computador, toda la complejidad de la “corrección” ha cambiado. La clave aquí es, nuevamente, la función: ¿qué necesita la gente para poder caminar por su vida? Escribir una carta (o quizás un correo electrónico) a un pariente o amigo, a un profesor de su hijo, al editor del periódico local; llenar un cheque o un formulario de empleo o un informe de accidente... éstas son la clase de tareas que la mayoría de las personas necesita poder hacer con relativa facilidad y sin vergüenza. Si quieren continuar con su educación en un nivel más alto o utilizar su escritura para informar o influenciar a la gente en un mundo más amplio, necesitan poder analizar conceptos e información y construir un marco escrito lógico para sus ideas. En todos los casos, la clave para la comunicación escrita es la claridad. Así que la manera más fácil de describir la alfabetización escrita es como la habilidad de escribir lo que sea necesario en una prosa clara y razonablemente precisa. Las necesidades de un individuo determinan el nivel de “funcionalidad” para él.
Matemáticas
La expresión “nociones aritméticas elementales” ha sido usada para encapsular el conocimiento matemático básico. Se refiere a la habilidad de realizar las operaciones matemáticas más sencillas -suma, resta, multiplicación y división- que se necesitan normalmente en la vida diaria. La verdad es que la mayoría de los adultos, hasta los que obtuvieron las mejores calificaciones en matemáticas en la escuela, ya no saben dividir fracciones o establecer problemas algebraicos, puesto que no han utilizado esos conocimientos por más de 20 años. Pueden, sin embargo, hacer el balance de sus cuentas bancarias, calcular porcentajes de descuento, calcular el consumo de combustible de sus automóviles, hacer sus formularios de impuestos y determinar cuánto les costaría un viaje de vacaciones –los tipos de tareas para los que la gente necesita las matemáticas.
Lengua
(Español o inglés como segunda lengua, en general, el dominio del idioma que se habla principal u oficialmente en el país). Los inmigrantes están en desventaja si no pueden hablar, entender, leer o escribir en la lengua mayoritaria. La instrucción que enseña estas habilidades, es también un componente de la alfabetización adulta. Los adultos pueden ser alfabetos en su propia lengua, pero eso no ayuda si no conocen la lengua que les es necesaria. Podríamos citar en este caso, el ejemplo de los indígenas que emigran a las ciudades.
Cultura general
En EE.UU., en gran medida, el movimiento de educación de adultos comenzó como un esfuerzo para llevar proveer conocimientos de cultura general – una exposición básica a las ideas, personas y escritos que dieron forma al pensamiento occidental-. El propósito era educar a las masas para su beneficio propio e integrarlos a la sociedad estadounidense. Hay todavía muchos educadores que otorgan a la formación cultural una gran importancia. Por ejemplo, E.D. Hirsch, en su best- seller Cultura general: Lo que todo estadounidense necesita saber (Boston: Houghton Mifflin, 1987), explica que una formación de conocimientos comunes es necesaria tanto para facilitar el aprendizaje (brinda “ganchos” mentales donde colgar nuevos conocimientos y habilidades) como para hacer posible la comunicación y el propósito común entre todos los miembros de una sociedad cada vez más diversa. En muchos estados, se habla de la formación cultural como uno de los elementos fundamentales del alfabetismo adulto.
Herramienta # 2: ¿Quiénes son los alumnos de un programa de alfabetización para adultos?
La mayoría de los estadounidenses se sorprenden al saber la cantidad de personas que necesitan servicios de alfabetización adulta, tanto a nivel nacional como en sus propias zonas de residencia. (“Pero nosotros no tenemos nada parecido a esto por aquí”, es una frase que he escuchado cientos de veces, a menudo en pueblos donde el 30 o el 40% de los adultos residentes no terminaron el bachillerato). Si piensan siquiera alguna vez en alumnos adultos de alfabetización, a menudo visualizan a los más pobres de los pobres –indigentes, levantadores de cosechas, gente que vive en una casita rural a punto de caerse o niños de la calle– o a personas de alguna manera inferiores y que no hacen un esfuerzo suficiente. De hecho, los alumnos de un programa alfabetizador tienen una amplia gama de habilidades, intereses, antecedentes y situaciones económicas. A pesar de que es imposible caracterizar al “alumno adulto”, hay algunas características que son comunes a muchos de ellos:
- A menudo tienen bajos ingresos. La falta de habilidades, a pesar de que no es una barrera para algunos, limita las posibilidades de empleo para la mayoría de la gente. Aunque ciertamente pertenecen a las listas de asistencia social, los alumnos de alfabetización adulta son a menudo los “trabajadores pobres”, gente que trabaja largas jornadas en empleos mal pagados (a menudo dos o más) y aún así luchan por mantenerse a flote financieramente. Dadas iguales circunstancias, de alguna forma es más probable que sean mujeres y no hombres. Las mujeres tienen más facilidad para admitir que necesitan ayuda que los hombres. También es levemente menos probable que trabajen a tiempo completo, por lo que tienen más tiempo para asistir a clases (esto último es contrarrestado por el hecho de que muchas son madres solteras de niños pequeños, por lo que necesitan de alguna guardería para poder participar).
- Muchos tienen deficiencias de aprendizaje que hacen que la lectura, la escritura o las matemáticas sea difícil para ellos. Aunque la cuestión acerca de cuánta de la dificultad de los adultos con las habilidades básicas se debe a deficiencias de aprendizaje es controversial, nadie podría negar que un número significativo de quienes se encuentran en los programas de alfabetización padece de problemas neurológicos, visuales o de otro tipo que complican su proceso de aprendizaje.
- Un gran número no habla la lengua que predomina en el país.
- Relativamente pocos son menores de 25 años. Es particularmente difícil atraer a los programas de alfabetización a jóvenes desertores del sistema escolar. Han dejado recientemente la escuela, después de todo, y generalmente no quieren tener nada que ver con ella de nuevo. Asimismo, muchos están trabajando, tienen su propio dinero por primera vez y piensan que les va muy bien. No pueden ver lo difícil que les resultará la vida en algunos años.
- Llegan con una amplia gama de habilidades. Hay relativamente pocas personas que no saben leer en la sociedad estadounidense, aunque la mayoría de los programas de alfabetización tiene alguno. Hay muchos sin embargo, que leen a un nivel de cuarto o quinto año, y por tanto pueden tener dificultades para completar formularios de empleo, entender preguntas en hojas de votación o ayudar a sus hijos con las tareas escolares. Hay muchos otros, particularmente aquellos en preparación para obtener el bachillerato u otro certificado, que tienen buenas habilidades de lectura, escritura o matemáticas.
- Su gama de habilidades es probablemente muy similar a la de la población en general. Es fácil pensar que las personas con pocas habilidades deficientes no son muy inteligentes, pero de hecho, tal como en la población en general, son personas promedio. Unos pocos están levemente por encima del promedio, unos pocos por debajo. Pero, tomados como grupo, se presentan de forma muy parecida que cualquier grupo de personas.
- Independientemente de su habilidad o inteligencia, tienden a verse a sí mismos como tontos. Hasta los que han sido exitosos económicamente –muchos alumnos tiene buenos empleos y hasta su propio negocio- han sido tratados como inferiores por maestros, familiares u otros, por su falta de habilidades y por no poseer un certificado de estudios. Para la mayoría de los alumnos, esa es la barrera más difícil de atravesar.
Herramienta # 3: Mitos acerca de la alfabetización adulta (los ejemplos se refieren a la situación de EE.UU).
Mito 1: El porcentaje de analfabetos está disminuyendo.
De hecho, más personas sabían leer y escribir mejor al finalizar el milenio que en cualquier otra época de la historia. No obstante, la necesidad de conocimientos de la persona promedio ha cambiado drásticamente en las últimas dos o tres generaciones. En el tiempo en que la vasta mayoría de las personas se ganaba la vida con sus manos y la fuerza de su cuerpo, leer y escribir ayudaba, pero no era necesario. Ahora, cuando tantos trabajos -al menos en el mundo desarrollado - dependen de habilidades técnicas de alto nivel y otras complejidades, la falta de habilidades básicas es una desventaja enorme, y las necesidades de alfabetización son mucho mayores que antes (consideremos el simple hecho de que utilizar una computadora depende de la aptitud para leer, a menudo en un nivel alto.) Adicionalmente, las dos últimas décadas han visto una migración hacia Estados Unidos sólo sobrepasada por aquella de principios del siglo XX. Los migrantes –de habla hispana por ejemplo, incluyendo ciudadanos estadounidenses de Puerto Rico- ahora constituyen una minoría importante en muchas ciudades del noreste de EE.UU. Muchos de estos inmigrantes son de hecho letrados, pero no en inglés.
Mito 2: Todos los alumnos de los programas de alfabetización adulta comienzan sin saber leer.
En un programa de alfabetización integral, los alumnos comienzan en niveles diferentes. Muy pocos no saben leer nada. Muchos comienzan leyendo a nivel de cuarto o quinto año o menos, lo que significa que pueden leer anuncios o prosa simple, pero no les es fácil leer periódicos, revistas o novelas. Otros alumnos buscan primariamente obtener un certificado de bachillerato y pueden poseer habilidades sofisticadas. Incluso otros, saben leer y escribir bien, pero necesitan saber matemáticas básica para avanzar –o incluso mantenerse- en sus empleos. En los programas de ESOL, algunos alumnos pueden hasta llegar a tener títulos avanzados de universidades respetadas, pero en lenguas diferentes al inglés; otros pueden ser totalmente o casi analfabetos en su propia lengua y también en inglés.
Mito 3: La mayoría de los alumnos adultos son disléxicos.
La dislexia es una palabra utilizada para describir una serie de problemas neurológicos y otros factores que hacen muy difícil para ciertas personas el poder leer, escribir o realizar cálculos. Representa solamente una fracción menor de los impedimentos con los que luchan muchos alumnos adultos de alfabetización.
Mito 4: Tener un certificado de bachillerato es una garantía de sus habilidades.
Muchos graduados del bachillerato tienen muy poca o ninguna capacidad para la lectura, la escritura o las matemáticas. Cerca del 20% de los estudiantes del programa Proyecto de Alfabetización tenían certificados de bachillerato y muchos de ellos eran casi analfabetos en lectura. Hay que recordar que la mayoría de los desertores escolares abandonan la escuela cuando llegan al bachillerato, porque tienen dificultades para mantener el paso: dos años más de escuela pueden no tener resultados espectaculares.
Mito 5: Los adultos que son saben leer o escribir bien son simplemente tontos.
Éste es probablemente el más difundido y dañino de los mitos acerca del analfabetismo. Como se explicó más arriba, muchos alumnos adultos tienen dificultades de aprendizaje que afectan su habilidad para manejarse con los textos de la misma forma que la falta de un miembro del cuerpo afectaría nuestra habilidad para jugar baloncesto (ésta es casi una analogía exacta, en el sentido que algunas personas con miembros del cuerpo faltantes igual aprenden a jugar baloncesto, pero casi siempre utilizando estrategias diferentes a las de otros jugadores y sólo con una gran dosis de esfuerzo extra. Lo mismo vale para los alumnos discapacitados que a pesar de todo aprenden a leer bien). Los estudios muestran continuamente que los disléxicos, como grupo, están significativamente por sobre el promedio en lugar de por debajo del nivel de inteligencia. Además, es difícil calificar como deficiente la inteligencia de alguien que tiene falta de un elemento básico necesario para navegar en este mundo del siglo veintiuno y aun así consiguen hacerlo, por lo general, bastante bien.
Mito 6: Muy pocos adultos en Estados Unidos tienen problemas de alfabetización.
La Encuesta Nacional sobre Alfabetismo Adulto comisionado por el presidente Bush, descubrió que, en resultados publicados en 1993, el 47% de los adultos en los Estados Unidos tenía dificultades con varias tares comunes (leer un horario de autobuses, descifrar un contrato de alquiler, calcular el consumo de combustible, etc.) que la mayoría de la gente esperaría que el adulto promedio fuese capaz de hacer. Además, en cuanto peores fueran sus habilidades, menos sentían que tenían un problema.
Se entiende que los componentes del alfabetismo adulto son:
- Lectura
- Escritura
- Matemáticas
- Español /Inglés (el idioma que se use predominantemente en el país)
- Cultura cultural
___Se han tenido en cuenta las necesidades de la comunidad y las iniciativas más grandes, al comenzar un programa de alfabetización adulta.
Al planificar un programa de alfabetización adulta,
___Se ha reunido un equipo de planificación.
___Se ha evaluado la necesidad.
___Se ha diseñado un programa para atender esa demanda.
___Se ha decidido qué servicios prestará el programa.
___Se sabe qué entidad dirigirá el programa.
___Se sabe cuáles son las bases educativas del programa.
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¿Cómo encontrar personal profesional o voluntario?
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¿Cómo encontrar espacio?
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¿Cómo reclutar estudiantes?
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¿Cómo conectarse con la comunidad?
Así como el alfabetismo de adultos supone algo más que simplemente saber leer y escribir, empezar un programa de alfabetización requiere más que anunciar que el programa existe. Primero, está la logística de encontrar y formar al personal, sea profesional o voluntario; encontrar espacio, si se necesita, y amueblarlo de forma adecuada; establecer horarios de clases o sesiones de tutorías, etc. Después viene la tarea, quizás más vasta, de captar estudiantes y obtener el reconocimiento y apoyo de la comunidad. Y, finalmente, está el pequeño problema de llevar a efecto el programa día a día, perfeccionando los detalles sobre la marcha, hasta que el funcionamiento sea razonablemente fluido.
Por lo general, lleva unos dos años realmente establecer un programa de alfabetización de adultos en una comunidad. Transcurrido este periodo, si se ha convencido a la comunidad de que éste está ahí por un periodo prolongado, si proporciona los servicios que la gente verdaderamente necesita y si los alumnos se encuentran a gusto con el personal, probablemente no será necesario que el programa tenga que volver a reclutar estudiantes. El que se corra la voz entre la población objetivo y las recomendaciones de diversas fuentes atraerán alumnos, y el programa será a los ojos de la comunidad una parte integral de la red de servicios locales. Esa es la meta, y esta sección proporcionará algunas ideas sobre cómo lograrlo.
Una observación: aunque las partes de esta sección están en orden lógico, no necesariamente van una detrás de otra en la tarea real de establecer un programa. Conectar con la comunidad, por ejemplo, normalmente empieza con la idea inicial del programa y continuará a lo largo de su existencia. Un programa puede estar captando estudiantes al tiempo que busca espacio o incorpora y forma a voluntarios. Excepto la contratación de personal (a menos que se tenga una renovación frecuente), todas estas actividades tienen continuidad y requieren algo de atención prácticamente cada día.
¿Cómo encontrar personal profesional y/o voluntario?
Cualquier programa de alfabetización de adultos requiere personal, ya sea que se trate de un solo voluntario o de veinte administradores profesionales, profesores y asesores. El autor tiene la idea de que lo idóneo es disponer de personal remunerado de tiempo completo, pero muchos programas comunitarios o de base no tienen esa opción, y los programas con voluntarios también tienen sus ventajas. En esta sección, tratamos de forma separada la contratación de personal profesional y la incorporación de voluntarios.
Contratación de personal profesional
Las personas que hacen el trabajo del programa y lo representan, serán el ingrediente básico de mayor importancia para su éxito o fracaso. Serán determinantes para que los estudiantes obtengan lo que necesitan y que continúen en el programa, y también para la perspectiva que la comunidad tenga del programa y su propósito. Encontrar a la gente adecuada, por lo tanto, es quizás lo más importante al establecer un programa de alfabetización de adultos. No existe método absolutamente infalible de contratación, pero hay algunas cosas que se pueden hacer para tener las mayores probabilidades de contratar a las personas que el programa requiere (para más información sobre contratación de personal.
Determinar cuáles son las características deseables en los miembros del personal. Además de los requisitos específicos del empleo (un director de programa debe entender de finanzas, por ejemplo), hay ciertas características que se podrían buscar al contratar a personal para cualquier puesto en un programa profesional de alfabetización de adultos.
- Habilidad para llevarse bien con alumnos adultos. Probablemente, la cualidad más importante en un miembro del personal de un programa de alfabetización de adultos es la habilidad de relacionarse con alumnos adultos de modo relajado y respetuoso, de adulto a adulto. Este rasgo por sí solo no garantizará el éxito del alumno, pero su ausencia, casi con toda probabilidad, asegurará el fracaso del alumno… o su deserción.
- Filosofía educativa. Es importante que los miembros del personal entiendan el enfoque educativo implícito o explícito de la declaración de visión y misión del programa y estén conformes. Es importante también que ese enfoque, y el de los miembros del personal, sea apropiado para alumnos adultos.
Malcolm Knowles popularizó el término andragogía como «el arte y ciencia de ayudar a los alumnos a aprender». Aunque sus principios pueden aplicarse también al aprendizaje infantil, Knowles y otros educadores de adultos creían que era crucial en el aprendizaje de adultos. Aunque hay declaraciones diversas de sus principios, la andragogía es, en último término, una filosofía centrada en el alumno, basada en un conjunto de preceptos bastante sencillo:
- Los adultos se gobiernan a sí mismos y han de verse implicados en la elección de qué y cómo van a aprender.
- Los adultos llevan consigo un bagaje de conocimiento y experiencias para el aprendizaje que afectará el modo y el objeto de éste.
- La predisposición a aprender es algo social más que (o además de) intelectual.
- Los adultos están más interesados en aprender lo que tiene importancia para sus vidas.
- La motivación más fuerte de los adultos procede de su interior.
La mayoría de los educadores de adultos estarían de acuerdo con algunos o con la totalidad de estos principios, y por tanto también estarían de acuerdo en que la educación de adultos (o para algunos, cualquier educación) requiere una orientación distinta a la que es más habitual en las escuelas
Comprender algo del proceso educativo es importante incluso para aquellos miembros del personal que no van a instruir necesariamente. Si el programa está comprometido con un modo específico de hacer las cosas, será mucho más fácil si el personal dispone de experiencia y comprensión de los métodos que se quiere emplear.
- Experiencia en trabajar con adultos. Incluso fuera del contexto de la alfabetización de adultos, la experiencia de dar servicio o apoyo a adultos puede ser un indicador de si un candidato será un buen miembro del personal para el programa.
La experiencia en educación de adultos es lo ideal, pero también es cierto que muchas personas que nunca han instruido son, a pesar de todo, profesores natos o pueden aprender a ser buenos profesores con una formación relativamente breve. Por la misma razón, muchas personas que han dado clases, nunca serán realmente buenos profesores, incluso con toda la formación del mundo. Hasta cierto punto tiene que utilizar su instinto para encontrar a las personas que puedan hacer el mejor trabajo.
- Estilo personal. Todos los miembros del personal de alfabetización de adultos, independientemente del puesto que ocupen, han de tratar con alumnos, otros empleados, gente de otras agencias y miembros de la comunidad. Tanto ellos como el programa recibirán un servicio mucho mejor si su enfoque es consistentemente respetuoso, abierto y directo, y si son amigables, accesibles y tienen sentido del humor.
- Paciencia.
La experiencia de descubrir que de repente algo “tiene sentido”, lo cual es el sello del auténtico aprendizaje, raramente procede de recibir explicaciones sobre algo; surge, en cambio, de un proceso de lucha con una nueva idea hasta que su significado se hace evidente en los propios términos del alumno. Cuando eso sucede, éste no lo entiende sólo durante un momento, sino para siempre. Llega a formar parte de lo que sabe.
La paciencia que se requiere no se debe a que los alumnos de alfabetización de adultos sean de comprensión lenta, algunos lo son, pero la mayoría no lo son en absoluto, sino más bien a que se ha de dejar a los alumnos el tiempo que necesiten para luchar y manipular el material hasta hacerlo suyo. Los profesores deben tener paciencia para facilitar las cosas, estar ahí para ayudar, pero no interferir en esa lucha, en la cual debe enzarzarse el propio alumno. La lucha es aprendizaje.
- Sensibilidad cultural o bagaje cultural particular. El personal del programa de alfabetización debe ser comprensivo y saber cómo aproximarse a inmigrantes, personas de bajos ingresos o a comunidades con valores y modos particulares de hacer las cosas, y cómo relacionarse con ellos. En algunos casos, puede ser útil que el miembro del personal proceda del mismo entorno que la mayoría de alumnos del programa o que hable el idioma nativo de muchos de los alumnos o de la comunidad en concreto.
- Voluntad de pasar tiempo en la comunidad. Los miembros del personal, puesto que trabajan para desarrollar contactos y credibilidad en el seno de la comunidad, deben estar dispuestos a hablar a grupos comunitarios, a pasar cierto tiempo con la población determinada y a que se les conozca bien y se les identifique con el programa. Si en ninguna ocasión abandonan la clase o la oficina, el programa no obtendrá el apoyo necesario de la comunidad para lograr el éxito.
«Pasar tiempo en la comunidad» engloba varios aspectos, los cuales son en parte formales: hablar a grupos comunitarios o agencias, por ejemplo, o participar en comités. Pero hay mucho de informal, con actividades como comer en el restaurante local. Caminar simplemente por el vecindario durante unos minutos puede rendir fruto: conocer a los alumnos en su ambiente, a menudo acompañados por amigos que pueden ser estudiantes potenciales, por ejemplo.
En la pequeña ciudad en la que (el autor) trabajaba, los vestidores masculinos del gimnasio local fueron un semillero de contactos (mi mujer me ha dicho que los vestidores de mujeres ofrecía oportunidades similares). Allí, antes y después nadar al mediodía, podía encontrarme a funcionarios municipales, gente de negocios y otros representantes de agencias después de sus recientes partidos de baloncesto y sus ejercicios. Pude dar a conocer la alfabetización de adultos, lo que hacía mi programa y cómo se financiaba, y obtener su apoyo moral, y en ocasiones financiero. Allí, habitualmente hice y también acepté recomendaciones, y el director de otro programa y yo una vez, en el área de las duchas, establecimos los detalles de una colaboración.
Crear un proceso de contratación que atraiga e identifique a candidatos con esas características deseables.
- Especificar, hasta donde sea posible, las características apropiadas para el puesto en anuncios y ofertas. «Experiencia docente con adultos» es algo que se puede listar de manera razonable; «una personalidad agradable» no lo es, ya que prácticamente todo el mundo cree que la tiene.
- Leer las solicitudes cuidadosamente para percibir las actitudes de los candidatos con respecto a la educación y a los alumnos adultos. Si la experiencia de los candidatos incluye otros programas de alfabetización de adultos, por ejemplo, saber cómo son esos programas puede indicar algo acerca de la filosofía educativa del solicitante. Alguien que haya trabajado para desarrollar aptitudes de liderazgo en jóvenes sin hogar tiene más posibilidades de estar de acuerdo con una filosofía de empoderamiento que alguien con amplia experiencia como carcelero. Leer entre líneas las hojas de vida y otros materiales de las solicitudes puede proporcionar mucha información sobre las actitudes de las personas.
- Preparar una entrevista que destaque las características que se están buscando o la carencia de ellas. Crear una situación cómoda y hacer preguntas abiertas (que no puedan contestarse con un «sí» o un «no» u otro tipo de expresiones de una o dos palabras) puede ser útil para identificar a las personas con las características que se busca. Además, modela el carácter de la comunidad del programa que se trata de desarrollar: relajado, incluyente, comprensivo, etc.
Las entrevistas a menudo pueden ser sumamente reveladoras. En una serie de entrevistas para un puesto de profesor de alfabetización de adultos, un candidato, al preguntarle sobre filosofía educativa, sólo pudo hablar sobre disciplina. Otro parecía querer dar cursos de universidad. Y aun otro se refería continuamente a los alumnos como «esa gente». Los tres se sorprendieron al ver que no habían conseguido el puesto; todos creyeron que les había ido muy bien en la entrevista.
Incorporar voluntarios
Si se está planificando un programa enteramente con voluntarios, éste es evidentemente el primer paso a seguir. Si se supone que los voluntarios han de complementar el trabajo de personal profesional, entonces puede que no se quiera empezar a buscarlos hasta contar con los miembros profesionales del personal y se pueda decidir cuántos voluntarios y de qué tipo se necesitan.
Integrar voluntarios es muy diferente a contratar personal. Mientras que los candidatos para un puesto de trabajo le piden a la organización el trabajo, en el caso de los voluntarios, es ésta la que lo hace. Primero, se tiene que encontrar a los voluntarios; después, se tiene que examinarlos cuidadosamente para tratar de descartar a los que resulten inadecuados para el programa; y finalmente, como los voluntarios vienen y van, probablemente se deba continuar reclutando, al menos periódicamente, durante la existencia del programa.
Encontrar voluntarios para programas de alfabetización de adultos.
Hay ciertos conductos por los que los voluntarios potenciales pueden llegar a los programas de alfabetización de adultos, no todos creados por los mismos programas. Algunos de los más comunes son:
Publicidad.
Hay varios métodos publicitarios, entre ellos:
- Radio, televisión, periódicos u otros anuncios impresos.
- Comunicados de prensa, artículos de opinión o informes sobre el programa, preparados o bien diseñados por la organización.
- Anuncios de servicio público. La radio y algunos canales de televisión han de emitir cierta cantidad de material de servicio público a la semana para mantener sus licencias. Además, los canales de televisión por cable de acceso comunitario generalmente emiten anuncios comunitariosde forma habitual. Cada canal tiene sus propias reglas para estos anuncios, pero suelen ser cortos (30 segundos o menos) y se emiten en el momento elegido por el canal. Algunos canales ayudan a hacerlos o escribirlos o de hecho los realizan para la organización.
- Folletos o carteles, a disposición o situados en diversos lugares de la comunidad.
Sea cual sea la combinación de estos métodos que se utilice, es necesario recordar las siguientes indicaciones generales:
- Anunciarse donde el grupo al que se dirige pueda recibir el mensaje. Si la mayor parte de la gente de la ciudad escucha una emisora de radio concreta, ésa es la emisora en la que difundir el anuncio de servicio público. Si se utilizan folletos o carteles, deben ser colocados en los lugares frecuentados por la mayor parte de la gente de la comunidad, tales como supermercados, lavanderías, farmacias, restaurantes populares, etc. Si se dirige a un grupo particular (tal vez gente de negocios), se debe situar el anuncio donde les llegue de forma concreta: el boletín de la Cámara de Comercio, un envío de correo dirigido a comercios de la zona.
- Los anuncios que destacan el problema y la grave situación de aquellos a quienes afecta atraen voluntarios; los que destacan el éxito de los estudiantes atraen a alumnos.
- Facilitar al máximo la respuesta a la gente. Se pueden poner los números de teléfono en hojitas desprendibles en los carteles, una dirección de correo electrónico además de la dirección postal y número de teléfono, un teléfono con contestador las 24 horas; cualquiera de estos recursos o todos ellos pueden incentivar más respuestas.
- Intentar al menos dar algo de información sobre lo que se le pide a la gente: para qué tipo de trabajo se les necesita, el mínimo de horas a la semana, etc.
A continuación, presentamos un ejemplo de un anuncio en periódico, folleto o cartel particularmente eficaz:
¿Dispone de dos horas a la semana para enseñar a un inmigrante a hablar inglés?
¡El Centro de Aprendizaje para Adultos, ubicado en la Av. Central # 239, necesita a personas como usted!
Le proporcionaremos formación. Llame al 567-8910 a cualquier hora o escríbanos a msalc@reading.org.
Anuncios en la comunidad
Tableros de anuncios y boletines. Los sacerdotes, generalmente están dispuestos a anunciar oportunidades de voluntariado en servicios y reuniones, colocarlos en tablones de anuncios en el lugar de culto y/o incluirlas en un boletín periódico. Se podría persuadir también a asociaciones de servicio voluntario y otras organizaciones comunitarias (la Cámara de Comercio, por ejemplo) para que hicieran anuncios en reuniones y los incluyeran en boletines.
Charlas a la comunidad.
Hablar a grupos comunitarios o religiosos, grupos universitarios o clases, clubes, etc., a menudo puede generar interés en el voluntariado. De todas maneras, para hacer esto bien, para empezar, hace falta preparar una buena charla o conferencia. Se tendrá después que investigar sobre cada grupo al que se le hable para poder adaptar dicha conferencia a los intereses o preocupaciones del grupo.
Recomendaciones.
Éstas proceden generalmente de otras agencias de servicios sociales y de salud y coaliciones, comercios o líneas directas de alfabetización locales, estatales o nacionales. En todos estos casos, se tiene que estar seguro de que las fuentes recomendantes saben del programa en cuestión y que está buscando voluntarios. Estas entidades no pueden recomendar el programa a nadie si no saben que existe.
Páginas Web.
Si el programa tiene su propia página Web, ciertamente querrá anunciarse en ella, pero puede haber páginas Web locales a las que muchas personas acceden con regularidad, u otras páginas donde las posibilidades de voluntariado se pueden dar a conocer a la gente.
Recomendaciones verbales/correr la voz.
Conforme el programa va ganando visibilidad en la comunidad, es posible que las recomendaciones verbales sean una de las herramientas más importantes para atraer voluntarios. Al principio, de todos modos, éstas dependerán de la cantidad de personas de la comunidad a la que la organización pueda hablar e informar. Probablemente no será en realidad significativo en los intentos de reclutamiento de voluntarios iniciales, a menos que se haya hecho una tarea increíble de relaciones públicas.
Seleccionar voluntarios
Examinar a voluntarios es incómodo. Es muy duro decirle a alguien que, aunque ofrece su tiempo sin remuneración, no se puede aceptar sus servicios. En otras palabreas, habrá voluntarios a quien no se puede emplear. Algunas personas no pueden deshacerse de la imagen tradicional del profesor como la autoridad incuestionable de la clase; a otras, les asustará o tratarán con desdén a estudiantes de bagajes distintos a los suyos; y otras, verán su periodo de voluntariado como un compromiso flexible que pueden ignorar si tienen otra cosa que prefieran hacer ese día. Por el bien del programa, se tendrá que rechazar el ofrecimiento de estas personas para ser voluntarios. Será mucho más fácil, tanto para el programa como para ellos, si se cuenta con un sistema bien pensado de selección y si todos saben de antemano que se puede prescindir de ellos.
Seleccionar voluntarios de acuerdo a las características deseables.
Con un par de añadidos, probablemente se necesiten para el programa de alfabetización de adultos voluntarios con muchas de las mismas características, aquí listadas, de los miembros profesionales del personal:
- Facilidad de relación con alumnos adultos
- Comprensión y acuerdo con la filosofía y propósito del programa
- Personalidad abierta y relajada
- Paciencia
- Sensibilidad/respeto cultural
- Disponibilidad de tiempo
- Sentido de compromiso
El compromiso con el tema lleva consigo una comprensión del modo en que el nivel de alfabetización afecta el funcionamiento de los individuos y de la importancia de la alfabetización no sólo para esos individuos, sino para la sociedad. El compromiso con el sistema de voluntariado significa que las personas aceptan la responsabilidad que asumen y hacen todo lo posible para satisfacerla, una semana tras otra, durante el tiempo que se hayan comprometido (normalmente un año). El primer compromiso se puede desarrollar con el tiempo en un programa; el último deben llevarlo en sí mismos. Sin un fuerte sentido de responsabilidad (hacia el programa, el estudiante, el propio compromiso formal) es probable que los voluntarios no tengan éxito en esta experiencia.
Muchos programas piden a los voluntarios que firmen un contrato en el que se comprometen un número de horas a la semana durante un periodo específico (normalmente un año) y a informar tanto al programa como a los alumnos si van a faltar a una sesión. Esto proporciona al voluntario una visión clara de cuáles son las expectativas y le da al programa alguna base para pedirles la renuncia a los voluntarios que no cumplen con su compromiso.
Proceso de evaluación
Entrevistar a potenciales voluntarios le ayudará al programa a prescindir de gente que sea inadecuada de manera evidente. Tal como se describe en la Sección 12 de este capítulo, un proceso de dos entrevistas (una antes y otra después de la formación) es conveniente para detectar a aquellos que, a lo largo de la formación, o deciden por sí mismos que esta ocasión no es la adecuada para ser voluntarios o revelan características que les dificultarían el éxito en el programa.
Puede ser útil disponer de un formato estándar de entrevista (ciertas preguntas para preguntar a todo el mundo y una explicación del programa para una entrevista inicial, por ejemplo), pero también es importante confiar en el instinto. Si alguien hace a los entrevistadores sentirse incómodos, por ejemplo, es probable que provoque la misma reacción en los alumnos.
Las personas que consideran a los alumnos adultos como «los otros» y que simplemente no entienden el concepto de tratarlos como a iguales; o que tienen un punto de vista educativo que simplemente no encaja con el del programa (el tipo de personas que piensan:«Se lo explico una vez. Si no lo captan es su problema»); o que tienen actitudes contrarias a las propuestas por el programa, es a quienes conviene, sutilmente, sugerirles otro lugar o tenerlos bajo observación cuidadosa a lo largo de la formación. Si los rasgos preocupantes que los entrevistadores notaron en algunos voluntarios durante la entrevista inicial no cambian con la capacitación, la segunda entrevista debería servir como medio para no escogerlos.
Aunque es difícil decirle a la gente que no se les acepta como voluntarios, las consecuencias de no hacerlo pueden ser peores. En un programa de alfabetización, por ejemplo, había un voluntario que aunque era muy entusiasta, no podía evitar hacerles el trabajo a los alumnos. Aunque le advirtieron repetidamente durante la formación y en la clase su profesor supervisor, y los mismos alumnos (con frecuencia en términos muy claros) de que lo que hacía era inaceptable, él no parecía comprenderlo. Finalmente, con los estudiantes absolutamente reacios a trabajar con él, se le persuadió de que se «retirase» como voluntario. Todo el episodio fue doloroso para todos los que estaban implicados, incluso para el voluntario, que a pesar de sus problemas con los alumnos era una persona muy agradable y bien intencionada. Todo se podría haber evitado si al principio se le hubiese aconsejado no ser voluntario.
Muchos programas, además de hacer entrevistas, piden referencias a los voluntarios, lo cual puede ser muy útil. Algunos programas también requieren un comprobante de no tener antecedentes penales. Es útil desarrollar políticas claras con respecto a temas concretos (drogadicción activa, historial de delitos sexuales, etc.), para que rechazar a voluntarios potenciales en estas circunstancias no esté sujeto a prejuicios individuales.
El personal para el programa, una vez encontrado, deberá recibir formación, ya sea que se trate de profesionales o de voluntarios. Mientras que los profesionales pueden o no saber en profundidad técnicas de enseñanza o comprender a alumnos adultos, seguramente, tendrán mucho que aprender sobre la comunidad y la organización. Los voluntarios quizá empiecen de cero en todo lo relativo a la educación de los adultos.
La formación, tanto para profesionales como para voluntarios debe cubrir áreas como la naturaleza de la alfabetización y el aprendizaje de adultos, cómo pueden ser los alumnos adultos, la filosofía del programa y principios educativos, algunas técnicas y metodología para empezar, etc. Además es necesario algún tipo de formación continua para el personal profesional y voluntario en tanto trabajen en el programa.
¿Cómo encontrar espacio?
Encontrar espacio puede resultar inexplicablemente fácil, o difícil en extremo, en función de la naturaleza de la comunidad, la magnitud del apoyo que se usted podido generar en favor del programa, los recursos del grupo que ha empezado con la iniciativa de la alfabetización y la mera suerte. Una de las razones por lo que puede resultar difícil encontrar espacio es que simplemente cualquier inmueble puede no funcionar.
Algunas pautas generales a considerar con respecto al inmueble:
El carácter físico del espacio.
El aspecto del lugar, su tamaño, localización y otros factores físicos pueden influir en la capacidad de atraer alumnos.
Tamaño. ¿Cuánto espacio se requiere? ¿Cuántos alumnos se prevé? ¿Se desea espacio para ampliarse más adelante? ¿Es importante para el modo en que el programa funciona tener dos o más salas separadas? Tal vez lo más importante: ¿qué tipo de actividades se tienen en mente? Si el programa consiste de varios proyectos para distintos tipos de estudiantes, por ejemplo, hará falta algo más de espacio que el necesario sólo para una mesa y unas cuantas sillas.
Generalmente se piensa en el espacio comercial más en términos de metros cuadrados que en el número de salas, pero una cosa u otra tendrá más importancia para el programa. Lo ideal, evidentemente, es que sobre y no que falte, pero un espacio enorme con techos altos puede ser a veces tan incómodo como una pequeña habitación. La mejor solución es un ámbito que proporcione a todos el espacio suficiente para moverse sin sentirse encerrados, que tenga suficientes salas separadas como para ofrecer tranquilidad y privacidad a quienes la necesiten y que sea lo suficientemente cómodo para favorecer cierta cohesión de grupo e intimidad. Eso normalmente supone entre 90 y 140 metros cuadrados útiles (dos aulas, una pequeña oficina y algo de espacio común es una configuración posible), para un programa que pueda tener de 20 a 25 alumnos (en dos grupos) en el lugar en un momento dado.
- Asuntos de transporte. Algunos lugares pueden presentar dificultades de acceso: estar alejados de rutas de autobuses, pueden ser difíciles de localizar o que la mayor parte de los alumnos no puedan llegar si no disponen de coche. Otros pueden ser de difícil acceso desde un punto de vista psicológico (en zonas de la ciudad que no frecuentan la mayoría de alumnos y en las que se sientan incómodos por cuestiones de clase, étnicas o raciales).
- Instalaciones. Por supuesto, es indispensable tener servicios sanitarios, pero ¿también se necesitará una cocina, o al menos una parrilla eléctrica o un microondas y una cafetera? El ambiente del programa puede ser muy diferente si se tiene comida disponible. ¿Se necesita espacio para maquinaria específica (fotocopiadoras, un conjunto de computadoras para una clase de iniciación informática, etc.) o conexiones eléctricas especiales? ¿Se requerirá espacio para una oficina u otro espacio administrativo o de secretaría? El estacionamiento puede ser un problema, al igual que el acceso para personas con impedimentos físicos, lo cual supone también cuartos de baño adecuados para ellos.
En EE.UU., la Ley de Estadounidenses con Discapacidades exige que el espacio de un programa de este tipo esté completamente acondicionado para el acceso de personas con impedimentos físicos o que se les proporcionen a dichas personas facilidades para acceder al inmueble. Si se trata de un sitio de alquiler, ¿estará de acuerdo el propietario en modificar el espacio? Si ha de correr con el gasto el programa mismo, ¿cuánto supondrá? A veces, puede ser más barato a largo plazo pagar un poco más para tener un espacio que ya tenga acceso completo para personas discapacitadas.
Comodidad del alumno
El que los alumnos se sientan como en casa y cómodos en el lugar es un factor importante no sólo para mantenerlos (mantener a la gente en el programa el tiempo necesario para que sus metas de aprendizaje se vean satisfechas), sino para que sea posible que se beneficien del programa.
- Espacio en «propiedad» del alumno. Los alumnos se sienten más cómodos normalmente en un lugar que pueden tratar como propio (colgar proyectos o dibujos de sus hijos en las paredes, traer sus propios muebles, tener café disponible, etc.). Muchos programas de alfabetización de adultos tienen una sala o un área aparte simplemente para relajarse y relacionarse, actividades de suma importancia para muchos alumnos. En algunos programas, los alumnos se responsabilizan del espacio, estableciendo turnos de limpieza y la provisión de café y meriendas, y planeando eventos. Muchas de estas cosas pueden no ser posibles en un espacio compartido, donado o a tiempo parcial.
- Incitación al aprendizaje. Los alumnos frecuentemente se muestran reacios a asistir a programas en escuelas y otros entornos académicos. Muchos de ellos han tenido experiencias negativas en dichos lugares (especialmente cuando la clase puede ser precisamente la misma en la que han tenido esas malas experiencias) no les facilitará el aprendizaje. Sería bueno que incluso los programas realizados por distritos escolares tuviesen esto en consideración al elegir el espacio.
Otras cuestiones relacionadas con el espacio pueden afectar también el aprendizaje, entre ellas la comodidad física, el nivel de ruido, la limpieza y el carácter acogedor o (inhóspito) del sitio. El Proyecto de Alfabetización, por ejemplo, intentó usar mesas redondas en las clases: de ese modo, tal como pensaba el Rey Arturo, nadie encabezaba la mesa, ni había lugar preeminente de autoridad. Una discusión que se mantiene en una mesa redonda da igual peso a todas las opiniones expresadas e igual respeto a todos aquellos que las expresan.
Amueblar el espacio puede tener mucho que ver tanto con el grado de apropiación que los alumnos sientan por él como con su disposición para aprender en ese espacio. Si el sitio está repleto de muebles en los que sus madres le reñían si se sentaban, puede que los alumnos no se sientan cómodos. Si los alumnos han participado en amueblar el espacio (trayendo muebles viejos de su propiedad, por ejemplo, o recorriendo mercadillos en busca de sillas baratas o de segunda mano), hay muchas más probabilidades de que lo sientan como propio. Preparar los espacios de estudio de forma que se parezcan más a una sala de estar que a un aula puede causar un efecto enormemente positivo en las actitudes de algunos alumnos con respecto al programa, así como en su capacidad de concentrarse en el estudio (esto puede ser engañoso porque también puede causar el efecto contrario en otros alumnos). Separar zonas de estudio y «salas de estar» puede hacer que el ruido se mantenga a niveles aceptables para los que están trabajando y permitir al mismo tiempo que otros socialicen.
- Seguridad del alumno. Los programas pueden tener lugar en vecindarios peligrosos o en ubicaciones que sean cómodas para algunos alumnos, pero no para otros. Los miembros de pandillas o que han formado parte de ellas, por ejemplo, o personas de una etnia, raza o clase social en particular pueden sentirse inseguros en ciertos barrios. Otros alumnos, puede que no sientan temor, sino simple incomodidad por asistir a clases en un edificio o vecindario identificado con otro grupo étnico, racial o social. Si lo hay a disposición, un lugar neutral es normalmente lo mejor.
Otro aspecto de la seguridad puede ser el mantener a los alumnos apartados de algún peligro posible. Un proyecto de alfabetización no aceptó un espacio magnífico porque estaba al lado de un bar. En ese momento, un gran número de los alumnos eran alcohólicos en rehabilitación y la situación del local les habría puesto frente a la tentación a diario.
¿El espacio debe ser alquilado, donado o compartido? Hay ciertos factores a tener en cuenta al tomar esta decisión.
- Recursos del programa. ¿De cuánto dispone el programa para el alquiler? En algunas zonas, especialmente en el centro de las grandes ciudades, los alquileres pueden estar por las nubes, por encima de lo que la mayoría de programas puede permitirse. Muchos programas no tienen dinero para el alquiler y por tanto tendrán que depender de espacio donado. El miembro de una junta directiva o un agente inmobiliario comprensivo puede tener un buen espacio que pueda alquilar a un precio reducido. Otra posibilidad es encontrar espacio que haya estado vacío mucho tiempo, que el propietario podría alquilar barato simplemente por tenerlo ocupado.
Algo a considerar cuando se alquila es el coste mensual real del espacio. Un alquiler que en clima frío incluya calefacción y electricidad, podría resultar más barato a largo plazo que un alquiler de menor coste que no incluyese estos servicios. Si se han de pagar los gastos de calefacción, se gastará menos en un edificio nuevo, más pequeño que en uno más viejo y con más espacio para corrientes de aire. Habrá menos gastos de electricidad si se alquila un espacio en el lado más soleado del edificio, en lugar del que está a la sombra. Los costes por estos servicios pueden ser considerables dependiendo del clima y de la amplitud del espacio. También puede haber costes asociados al mantenimiento del espacio, limpieza, etc., al igual que por la instalación de líneas de teléfono o módems. Es importante saber exactamente en lo que uno se mete antes de firmar un contrato de alquiler o comprometerse.
- ¿Dónde encontrar espacio donado? El espacio donado puede proceder de otros programas o agencias, administración local o municipal, sistemas escolares, bibliotecas, comercios, incluso empresas inmobiliarias o propietarios (éstos tres últimos pueden obtener descuentos de sus impuestos si donan ese espacio. Por ejemplo, un programa de alfabetización tenía una de sus sedes en el edificio de un banco, el cual les había permitido usar el local a cambio de pagar el coste de los servicios. Encontrar el espacio donado adecuado donde y cuando se necesita puede ser en gran medida una cuestión de suerte, a menos que proceda de una de las partes implicadas en la planificación del programa.
- Si el espacio es donado, ¿qué tipo de relaciones genera y qué obligaciones implica? ¿El propietario espera que el programa se encargue de la limpieza del espacio, que pague gastos por servicios o que haga algo absolutamente ajeno al uso del espacio (intervenir en una campaña política, por ejemplo) ¿Se deberá compartir el espacio? ¿Se puede utilizar sólo en parte o únicamente durante ciertos momentos del día? ¿Se pueden almacenar ahí los materiales, registros y equipo del programa y se tiene acceso a ellos cuando éste lo necesita? Tal vez lo más importante: ¿es el propietario un individuo u organización con la que se quiere estar relacionado, con quien es ético y fácil trabajar?
- Compartir espacio. ¿Está el programa dispuesto a compartir espacio con otras agencias o usuarios, ya sea de forma gratuita o bien por un alquiler reducido? A veces, se puede utilizar un espacio que otra organización emplea parte del día o de la semana. ¿Esto puede convenirle al programa o es más importante disponer de un espacio que sea especialmente suyo? ¿Qué tal sería compartir este espacio literalmente… otra agencia que tuviese y utilizase parte del espacio mientras el programa está en función?
Compartir espacio puede ser un placer o una pesadilla, dependiendo de las organizaciones e individuos implicados. Una de las sedes de un programa de alfabetización compartió espacio con un programa de violencia doméstica (pagaban una pequeña mensualidad de alquiler). Un asesor de ese programa tenía oficina en el programa de alfabetización y mantenía allí con frecuencia sesiones de asesoría. Además, organizaba talleres sobre violencia doméstica y prevención de la violencia para alumnos de alfabetización (hombres y mujeres) y llegó a participar en muchos proyectos y actos del programa de alfabetización. Este trato funcionó tan bien que cuando el programa decidió mudarse a un alojamiento mejor, todo el mundo estuvo de acuerdo en que un requisito del nuevo espacio era que hubiera lugar para el asesor de violencia doméstica.
Ese es el aspecto positivo de compartir espacio. Otra de las sedes del mismo programa, sin embargo, compartía espacio con un programa educativo para adolescentes con problemas emocionales. El personal de ese programa era sumamente receloso de su espacio. No permitían entrar al instructor de alfabetización hasta que se habían ido todos por la tarde (incluso para acceder a sus archivos, los cuales estaban en una habitación que no utilizaban). Tampoco le dejaban usar las habitaciones que ocupaban normalmente, incluso la cocina y uno de los lavabos (aunque no estuviesen allí) y se quejaban de imaginarios desaires y falta de limpieza. La sede de alfabetización se trasladó a otro lugar tan pronto como fue posible.
Todo esto viene a cuento de que el compartir espacio puede tener sus trampas. Se debe estar muy seguro de que se puede trabajar con el otro grupo, que los individuos que estarán en el local han sido consultados (lo que no era el caso en el segundo ejemplo relatado; el acuerdo de compartir fue una decisión administrativa por parte del otro programa) y que el espacio es realmente apropiado para las necesidades de ambos grupos.
¿Cómo reclutar estudiantes?
Muchos de los métodos usados para atraer estudiantes (publicidad, carteles en la comunidad y anuncios, recomendaciones, correr la voz…) son similares a los que se usarían para reclutar voluntarios. La diferencia reside en las técnicas para atraer alumnos potenciales y dónde buscarlos.
Captar mediante formas que los estudiantes potenciales puedan advertir
Si el programa se dirige a personas con bajos índices de lectura, la publicidad impresa y los carteles han de ser simples al máximo. También sería razonable utilizar tantas estrategias no impresas como fuera posible.
Publicidad impresa
Si se incluye un anuncio en el periódico, debe ser grande, con el mínimo número de palabras posibles, de modo que sea de fácil lectura. Debe ser directo e ir al grano para que el mensaje sea evidente, incluso para alguien que escasamente sepa leer. El siguiente sería un buen ejemplo tanto para periódicos como para otros anuncios impresos, incluyendo carteles y folletos:
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Utilizar la radio, la televisión, los anuncios en la comunidad y otras fuentes no impresas tanto como sea posible.
Se debe utilizar un lenguaje directo y repetir números de teléfono e información adicional de contacto para asegurarse de que la gente la tenga.
Asegurarse de que la información usa un lenguaje que los alumnos pueden entender.
En EE.UU., por ejemplo, para un programa de Inglés como Segunda Lengua (ESOL, por sus siglas en inglés, esto significa utilizar los idiomas nativos de los alumnos. Si hay emisoras de radio o televisión que emitan en otros idiomas, se podría intentar colocar en ellos anuncios de servicio público. Otra posibilidad sería poner anuncios en los periódicos que publican en el idioma nativo de los alumnos. Como regla general, el mensaje debe ser sencillo. No se debería utilizar palabras largas o expresar más de lo necesario. Si la gente no comprende o no puede leer el mensaje, no responderá.
Facilitar al máximo que los alumnos puedan contactar al programa.
Como se hace para reclutar voluntarios, los números de teléfono en hojitas desprendibles en los carteles, un contestador automático las 24 horas y una dirección de correo electrónico pueden marcar la diferencia. Muchos alumnos tienen que armarse de valor para establecer el contacto. Si no pueden hacerlo en ese preciso momento, puede que no lo hagan nunca. Es necesario ser accesible con ellos.
Reclutar estudiantes potenciales donde sea más probable que estén.
Encontrar alumnos potenciales para un programa de alfabetización significa acercarse a ellos a través del medio de comunicación que tenga la mayor posibilidad de llegar a ellos, en sus barrios y en los lugares que frecuentan. Tal como se ha tratado anteriormente: si se quiere atraer a estudiantes, se debe hablar de los logros de los alumnos.
Anuncios en los medios de comunicación.
Si se anuncia en la radio, se debe ir a las emisoras que escuchan los alumnos. Si el programa se dirige a una minoría juvenil, una emisora que difunda música de para jóvenes puede ser su la mejor opción. Los anuncios en periódicos de gran tiraje pueden no ser enormemente efectivos para atraer a personas que no saben leer bien; sin embargo, se puede usar gacetas o boletines comunitarios que normalmente contienen menos información.
Publicidad y reclutamiento en la comunidad.
Debe haber carteles y otros materiales impresos en los barrios o lugares donde sea más probable que los alumnos los vean. Esto puede significar áreas ampliamente pobladas por un grupo étnico, racial o social en particular o minorías lingüísticas; grupos de ingresos determinados (con frecuencia los bajos niveles de alfabetización coinciden con bajos ingresos); o en las ciudades pequeñas, puede suponer cubrir toda la comunidad. Por la misma razón, los proveedores de servicios sociales y de salud, iglesias, clubes sociales y deportivos y otras organizaciones deportivas que llegan específicamente a alumnos potenciales, pueden ser algunas posibilidades.
En una comunidad en la que se determinó que el grupo más amplio que necesitaba servicios de ESOL era probablemente el portugués, el cura de la iglesia portuguesa los anunció desde el púlpito e insertó información en el boletín de la iglesia en idioma portugués. Estas fuentes de información contribuyeron a la inscripción de un gran número de estudiantes.
Colocar o entregar información en lugares en los que se pueden reunir alumnos, como mercados, lavanderías (que resultan ser fuentes fértiles de estudiantes), tiendas de discos (para la juventud), es una herramienta importante para reclutarlos.
Un programa de alfabetización puso carteles en todos los bares de la ciudad y sus voluntarios les hablaron a todos los meseros sobre lo que estaban haciendo. En una ciudad donde los bares eran los centros sociales más importantes para gran parte de la población, estos contactos fueron sumamente valiosos para conseguir estudiantes.
Recomendaciones.
Lo más probable es que éstas procedan de agencias que trabajan con gente que carece de aptitudes básicas. Algunos estudios realizados en ciertos estados de EE.UU. muestran que gran parte de la población sujeta a asistencia social no ha terminado el bachillerato, por ejemplo. Las agencias de capacitación para el empleo, a menudo tienen que enseñarles a los alumnos aptitudes básicas antes de poderlos capacitar en áreas tales como el procesamiento de textos o el uso de maquinaria computarizada. Los colegios (bachilleratos) pueden enviar a alumnos que han abandonado los estudios a un programa de alfabetización de adultos. Las agencias de rehabilitación trabajan con personas con dificultades de aprendizaje, para quienes podría resultar beneficioso un programa de alfabetización de adultos. Hay estudios que indican que en algunos estados, hasta un 80% de la población penal puede no haber terminado el bachillerato y cerca de la misma cantidad puede carecer de aptitudes básicas. Muchos programas de alfabetización se coordinan con sistemas correccionales para proporcionar servicios a estos alumnos cuando salen libres.
Recomendaciones verbales/correr la voz.
Una manera de difundir el mensaje de un nuevo programa a las personas que podrían hacer uso de él, es acercándose a personas clave de una comunidad determinada. Ya se ha mencionado la colaboración con sacerdotes locales y clubes sociales y deportivos. Otro grupo con el que contactar es el constituido por miembros respetados entre la comunidad en cuestión: gente de negocios, deportistas famosos, incluso líderes de pandillas pueden ser fuentes para informar a la comunidad sobre el programa.
¿Cómo conectar con la comunidad?
Un paso necesario para establecer un programa de alfabetización que perdure y siga siendo efectivo a la hora de atraer estudiantes es volverse una parte integral de la comunidad. Uno de los fundadores del Proyecto de Alfabetización decía a menudo que su meta era que la comunidad pensase en la alfabetización de adultos del mismo modo que lo hacía con respecto al departamento de bomberos: como un servicio indispensable para la comunidad que el público considerase fundamental. Esto supone educar a la comunidad sobre lo que es la alfabetización de adultos y sobre lo que hace el programa en particular y mantener una buena reputación para que la gente de la comunidad piense de forma automática en el programa cuando surja el tema de la alfabetización.
Hacer contactos en la comunidad
El primer paso para convertirse en una institución es llegar a conocer a tantos miembros de la comunidad como sea posible, en particular con aquellos con los que seguramente se tendrá contacto en las labores que el programa realiza. En un programa pequeño, especialmente uno que esté conformado entera o mayoritariamente por voluntarios, el director o coordinador podría ser la persona que haga casi todos esos contactos. En un programa mayor, con cierto número de empleados profesionales, profesores y/o asesores podrían ser la gente de contacto para el programa. Cualquiera que sea la situación, el programa debe presentarse y entablar relaciones con individuos y grupos en concreto, y situarse en una posición en la que pueda conocer a tanta gente como sea posible.
Agencias de servicios sociales y de salud.
Es necesario mantenerse en contacto con agencias y organizaciones estatales, locales o comunitarias para obtener y hacer recomendaciones, para posibles colaboraciones y para ayudar a divulgar el mensaje. Entre los contactos más lógicos para este propósito se encuentran:
- Asistencia social
- Sistema de capacitación para el empleo
- Agencias de rehabilitación estatal
- Seguridad social
- Proveedores de cuidados sanitarios, incluidos los hospitales y clínicas locales
- Programas de prevención y tratamiento de la drogadicción
- Otros proveedores de educación para adultos
- Escuelas públicas
- Programa de educación infantil temprana
- Servicios para la infancia
- Servicios para la juventud y la familia
- Servicios de procuración de vivienda
- Refugios para personas sin hogar
- Servicios de emergencia / refugios
- Banco de alimentos
- Bibliotecas
- Orden público: Policía, jueces, departamento de libertad condicional, funcionarios del juzgado, mediadores, intercesores en favor de la infancia, víctimas y testigos, abogados defensores de oficio
- Servicios legales
- Centros de salud mental
- Institutos de educación superior
- Organizaciones locales de desarrollo comunitario
Algunas de estas agencias, en particular aquellas que deben cumplir leyes federales y estatales al mismo tiempo, son pesadillas burocráticas, tanto para sus clientes como para sus empleados. Un modo de tratar la burocracia es entablar relaciones personales dentro de la agencia, de manera que se pueda llamar a Beto o a Linda y no al Departamento de Asistencia Social cuando un alumno tenga algún problema con el sistema. Los problemas pueden, normalmente, resolverse por el esfuerzo de individuos que trabajan conjuntamente y eliminando trámites burocráticos.
Empresarios de la zona
Los empresarios tienen con frecuencia la posibilidad de beneficiarse ampliamente de un programa de alfabetización, y muchos de ellos lo saben. Quienes no lo saben, normalmente se alegran al enterarse, sobre todo si pueden establecer una relación entre las habilidades básicas de sus trabajadores y sus propios intereses. Pueden convertirse en los mayores defensores para los programas de alfabetización de adultos, tanto desde el aspecto político como financiero. También pueden ser una fuente valiosa de donaciones en especie (materiales y suministros, muebles, equipos, etc.).
Hay ciertas maneras de contactar con empresarios. La Cámara de Comercio es una organización de empresarios a la que el programa podría adherirse. Si no se puede permitir una afiliación normal, la Cámara quizás esté dispuesta a proporcionarle al programa una membresía honoraria o de cortesía o a invitarle a conferenciar en actos de la Cámara o a contribuir en un boletín. Los directores de Cámaras de Comercio son casi siempre expertos y están dispuestos a ayudar.
También, la organización puede dirigirse a empresarios importantes llamando directamente a sus oficinas de recursos humanos. El programa de alfabetización puede ser la respuesta a un problema que ellos ya hayan advertido o puede indicarles un aspecto del que no estaban conscientes. A veces, se tiene que ser persistente para conseguir una cita con ellos y algunas empresas puede que no quieran hablar con el programa. Sin embargo, unos pocos contactos en la comunidad empresarial llevarán al programa a otros.
En comunidades pequeñas, particularmente, puede ser posible establecer contactos personales con empleadores.
También se podría invitar a los empresarios al programa para hablar sobre sus negocios y lo que requieren de los trabajadores. Esa información será útil para los alumnos, y les proporcionará a los empleadores una oportunidad de conocer a estudiantes alfabetizados y de comprender mejor sus circunstancias y las del programa.
Administración local
Según la ubicación del programa, esto puede referirse ya sea a un representante del distrito en una pequeña ciudad, elegido por unos cientos de votantes hasta la alcaldía de una gran ciudad. Los regidores municipales, capitanes de distrito, concejales, gestores municipales (o sus secretarias), urbanistas: todos pueden ser aliados valiosos y promotores de la alfabetización de adultos en una comunidad.
Los funcionarios y senadores estatales son contactos de enorme importancia. Conocerlos personalmente, lo cual no es difícil si se hace el esfuerzo, puede contribuir como un importante elemento de apoyo para el programa. Se les debe invitar a la inauguración de éste o a sus eventos (si no pueden acudir personalmente, normalmente ellos pueden mandar a alguien en su representación). Para ellos es una oportunidad de comprender cómo son las vidas y las circunstancias de los alumnos realmente, y la razón por la que un programa de alfabetización es tan importante tanto para la sociedad como para los alumnos individualmente. Lo mismo se aplica para los congresistas.
Otros líderes y miembros de la comunidad.
Otras personas que pueden ser útiles una vez hayan comprendido el asunto y conozcan lo que el programa hace son:
- La comunidad religiosas. Las congregaciones religiosas y organizaciones son fuente de recomendaciones, de voluntarios y de apoyo de diversas maneras.
- Asociaciones de servicio voluntario (Rotarios, Leones, etc.). Estas asociaciones normalmente incorporan a muchos de los más influyentes miembros de la comunidad, y a menudo están dispuestas a apoyar programas comunitarios.
- Comerciantes. Muchos pequeños comerciantes (especialmente farmacéuticos, barberos, peluqueros, agentes de seguros y otros con los que los clientes mantienen verdaderas conversaciones) pueden ser una auténtica ayuda para conseguir alumnos y a menudo comprenden el grado de necesidad existente en cuanto a los servicios locales de alfabetización.
Informar a la comunidad mediante conferencias o charlas y publicidad.
A todo el mundo le gustan los programas de alfabetización porque afrontan un problema que nadie quiere tratar y tienen el potencial de ayudar a individuos, negocios y a la sociedad en conjunto. No obstante, la mayoría de la gente ni es consciente de que el analfabetismo es un problema, ni sabe que existe en su comunidad. Ignoran que mucha gente que conocen no sabe leer o no sabe leer bien: la mayoría de las personas que no leen sabe ocultarlo muy bien; y también desconocen que una cantidad importante de adultos de su zona carece de estudios de secundaria o bachillerato. Tenerlos informados es parte del trabajo del programa.
Ya hemos mencionado las charlas y conferencias a la comunidad como un medio de incorporar voluntarios, pero cualquiera de ellas debería encaminarse también a educar a los oyentes y a obtener apoyo para el programa. Se debe aprovechar y crear cualquier oportunidad posible para dirigirse a grupos de la comunidad de todo tipo. Cuanto más se pueda informar a la comunidad, mayor será el apoyo que ésta aportará.
Otro elemento importante para informar a la comunidad es elaborar un folleto u otro impreso que los miembros de la comunidad puedan recoger en muchos lugares y que se les pueda dar en conferencias, eventos de la comunidad, campañas y cualquier otro lugar en la que el programa entre en contacto con la gente. La mayoría no sabrá de la existencia del programa hasta que haya oído hablar varias veces de sus labores. Tener algo impreso (y un logo identificable) es muy útil al respecto.
Un logo puede ser sumamente útil para afianzar el programa en la mente de la gente. Si alguien del programa o simplemente algún conocido tiene aptitudes artísticas, él/ella puede diseñarlo. Se puede encontrar alguna empresa de publicidad que diseñe un logo para el programa y lo haga como un servicio a la comunidad. Con ello, la empresa puede obtener una deducción de impuestos y la oportunidad de sentir que ha hecho algo por la comunidad, y el programa, por su parte, obtiene un símbolo memorable diseñado por profesionales.
Ser participante y voluntario
El programa debe procurar formar parte de coaliciones, grupos comunitarios, comités, etc. a la menor oportunidad. Evidentemente, se tendrán que hacer algunas elecciones, pero en cuantos más grupos comunitarios participe el programa, tanto mejor. Además el personal puede también ofrecerse como voluntario en comités, puestos de liderazgo y otros puestos de trabajo con visibilidad. Si la gente del programa se gana la reputación de ser personas que se arremangan la camisa para sacar las cosas adelante, eso se reflejará también en el programa.
Es importante poder conocer a financiadores y también a otros proveedores de educación para adultos. Para ello, se debe asistir a conferencias, reuniones estatales y locales, ofrecerse como voluntario a grupos de trabajo, etc. Desarrollar buenas relaciones de trabajo con individuos de fuentes de financiación y otros programas de alfabetización de adultos no sólo le hará la vida más agradable al personal y se encontrará entre amigos cuando vaya a reuniones o se incorpore a comités, sino que contribuirá a situarle como gente respetable. Ése respeto se trasladará también al programa.
Crear una junta directiva o un comité consultivo comunitario
Una junta directiva puede ser útil para el programa de varias maneras y es una forma excelente de involucrar a miembros destacados de la comunidad en el programa. Puede suponer mucho trabajo, pero a largo plazo merece la pena.
Para resumir
Ahora sí podemos decir que estamos preparados para llevar a cabo un programa. Contratar a buenos integrantes del personal o conseguir buenos voluntarios, encontrar espacio útil y cómodo, atraer a estudiantes y desarrollar una presencia sólida en la comunidad son los primeros pasos para la construcción de un programa que sea efectivo y que dure tanto como sea necesario. Si bien éstas son, hasta cierto punto, tareas continuas, prestarles una atención especialmente cuidadosa al principio de un programa puede suponer la diferencia entre el éxito y el fracaso. Pueden contribuir a sentar cimientos sólidos para los esfuerzos del programa, pero la verdadera medida de su éxito estará representada por lo que realmente se consiga con los estudiantes.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos impresos
Dewey, John. Democracy and Education. New York: Free Press, 1966.
Dewey, John. Experience and Education. New York: Collier, 1963.
Freire, Paulo. Pedagogy of the Oppressed. New York: Continuum, 1984.
Gardner, Howard. Frames of Mind: The Theory of Multiple Intelligences. New York : Basic Books, 1983.
Hirsch, E.D. Cultural Literacy: What Every American Needs to Know. Boston: Houghton Mifflin, 1987.
Knowles, Malcolm, ed. Andragogy in Action. San Francisco: Jossey-Bass, 1984.
Knowles, Malcolm, ed. The Modern Practice of Adult Education: Pedagogy vs. Andragogy. New York: Association Press, 1970.
Kozol, Jonathan. Illiterate America. New York: New American Library, 1988.
Lindeman, Eduard C. The Meaning of Adult Education. New York: New Republic, 1926.
Merriam, Sharon and Rosemary Caffarella. Learning in Adulthood: A Comprehensive Guide. San Francisco: Jossey-Bass, 1991.
Mezirow, Jack. Transformative Dimensions of Adult Learning. San Francisco: Jossey -Bass, 1991.
National Adult Literacy Survey. Adult Literacy in America: A First Look at the Results of the National Adult Literacy Survey (NALS). Sept., 1993.
Walsh, Catherine, ed. Literacy as Praxis: Culture, Language, and Pedagogy. Norwood, NJ: Ablex Publishing Corp., 1991.
Recursos en línea
Education Resources Information Center (ERIC) is the world's largest digital library of education literature.
The National Center for the Study of Adult Learning and Literacy is a federally -funded national adult literacy research and policy center at Harvard. Site includes research reports, copies of the NCSALL journal, and links to other adult education sites.
The Encylopedia of informal education includes pages on a number of important thinkers in the history of adult education, including John Dewey, Paulo Freire, Malcolm Knowles, Eduard Lindeman, and others.
National Adult Literacy Database of Canada provides resources, articles, links, etc. on literacy.
Literacy Information and Communication System, the federal literacy agency, which includes a long list of important free publications many available on-line (including the full text of Sondra Stein's "Equipped for the Future."
Ejemplo # 1: Cómo realmente funciona el establecimiento de un programa
En 1984, mi colega Lindy Whiton y yo fuimos contratados por una pequeña universidad local y el consorcio regional de empleo y capacitación para iniciar un programa de alfabetización de adultos en Orange, Massachusetts. El departamento de educación y otras entidades lo habían probado en el pasado fracasando en el intento, pero el área tenía un porcentaje de 40% de adultos sin estudios de bachillerato. La necesidad de un programa era evidente.
La idea del programa había surgido de una clase de alfabetización de adultos que Lindy había dado el año anterior en esa pequeña universidad. La financiación del curso se había agotado a mitad del año y quienes estaban involucrados determinaron encontrar un modo mejor de asegurar el servicio. Cuando surgió la disponibilidad de financiamiento, la institución y el consorcio de empleo y capacitación, con la participación de Lindy, escribieron una propuesta que obtuvo éxito.
Contratación de personal
La propuesta requería dos personas: una para dictar clases y coordinar el programa, el otro para dictar clases y elaborar el plan de estudios. Se suponía que el coordinador sería el “encargado” del programa y recibiría un sueldo un poco superior. En realidad, esa estructura propuesta para el programa no parecía muy lógica. Con sólo dos miembros, no había motivo para crear una jerarquía que fácilmente podría haber derivado en resentimiento y desunión. Lo que hicimos fue dividir las responsabilidades y los salarios de los dos puestos en partes iguales, un acuerdo más adecuado para formar un auténtico compañerismo.
Ambos teníamos experiencia previa en educación y en trabajar con adultos. Yo había trabajado en esa pequeña universidad local varios años como asesor y coordinador del centro de tutores y asesores, y había dado clases de lectura tanto en dicha institución como en las escuelas de educación primaria y secundaria. Lindy había enseñado a leer en escuelas también y tenía la experiencia de haber enseñado con éxito clases de alfabetización de adultos. Además, yo vivía en la zona donde iba a llevarse a cabo el programa y tenía buenas relaciones tanto con individuos destacados como con organizaciones del lugar.
Encontrar espacio
Desde el principio, queríamos nuestro propio espacio, pero la subvención no proporcionaba dinero suficiente para esto. Se nos cedió espacio en el colegio local, el cual podíamos utilizar a partir de las 3:00 p.m. Afortunadamente, el profesor cuya aula nos fue asignada, estaba de acuerdo con la situación y fue de gran ayuda. Nos dio espacio para guardar el material; tampoco le importaba si llegábamos cuando todavía estaba con sus alumnos; incluso discutía sobre asuntos del plan de estudios con nosotros y bromeaba con los alumnos.
Aun así seguía siendo un colegio, con todos los inconvenientes que eso supone. Muchos de los alumnos habían estudiado allí y a veces oíamos comentarios: «Esa es la clase donde no aprobé matemáticas durante dos años seguidos» o «Aquí es donde me enfurecí y golpeé al profesor». La escuela estaba a dos kilómetros o más del centro de la ciudad y no había transporte público para llegar. Los pupitres eran pequeños, no había cafetera y el espacio era inhóspito, particularmente de noche, bajo la luz fluorescente.
De todas maneras, además de inconvenientes, utilizar esa escuela tenía también sus ventajas. Había mucho espacio para moverse, especialmente en la noche y el edificio era tranquilo. Entablamos amistad con miembros del personal de vigilancia, algunos de los cuales se convirtieron en partidarios del programa y otros llegaron a ser estudiantes. Una pareja de edad avanzada que trabajaba por las noches, «adoptó» a una joven con graves problemas mentales e hicieron posible que tanto ella como nosotros pudiéramos seguir adelante en las ocasiones en que la chica tenía problemas. Por lo menos todo el mundo sabía dónde estaba el edificio. Aun así, empezamos a pensar en el modo de trasladarnos desde el primer día.
Establecer contactos: Atraer estudiantes y conectar con la comunidad
Cómo conseguir estudiantes era una de los primeros asuntos que debíamos resolver. El programa daba servicio a la zona de Quabbin del norte, nueve poblaciones que cubren una extensa área en Massachusetts. No había transporte público, las distancias eran largas y las ciudades rurales de las montañas eran muy distintas de Orange y Athol, las dos ciudades industriales del valle del río Millers.
Además, mucha gente de la zona desconfiaba de la gente de fuera. Varios tipos de programas se habían iniciado y terminado, dejando a la región en un estado crónico de escasez de servicios. Los habitantes, no confiaban en que un programa permaneciese lo suficiente como para que pudiera beneficiarles. Rápidamente se hizo evidente que en la zona, atraer estudiantes y establecer conexiones con la comunidad suponían una única y misma cosa.
El azar quiso que una coalición de servicios sociales y de salud de la comunidad se iniciase en ese momento en Athol, y yo me convertí en uno de los miembros fundadores. Esto nos dio acceso a virtualmente todas las organizaciones de servicios sociales y de salud que existían en el área y aprovechamos esa oportunidad. Organicé charlas en varias reuniones de personal de agencias, para que supieran donde estábamos y qué hacíamos. Por medio de un contacto establecido en la coalición, pudimos acceder a servicios de oficina de una agencia multiservicios en Athol, para complementar nuestro «cuartel general».
A lo largo del periodo inicial y del resto del primer año, hicimos todo lo que pudimos para llegar a conocer gente en todos los sectores de la comunidad. Pasamos por restaurantes, lavanderías (descubrimos que eran lugares de reunión y particularmente fructíferos para atraer personas), farmacias, barberías y salones de belleza, supermercados, las pocas tiendas de comestibles del vecindario que quedaban, autoservicios y bares, presentándonos y explicando lo que hacíamos y a quiénes buscábamos, y dejando folletos y carteles con números de teléfono eh hojitas desprendibles. Obtuvimos algunos interesados por recomendaciones de los comerciantes, pero muchos más por los carteles. La gente podía desprender fácilmente los números de teléfono y guardarlos el tiempo necesario hasta hacer la llamada. Nos vimos reemplazando carteles continuamente, porque se les habían acabado las 20 hojitas desprendibles con los números de teléfono.
Los carteles, con las hojitas desprendibles que contenían el número telefónico en la parte inferior, los hicimos tan sencillos como pudimos. Su aspecto, aproximadamente, era éste:
¿Necesita ayuda con
Lectura?
Escritura?
Matemáticas?
Preparación para obtener el certificado de bachillerato?Llame a Lindy o Phil al 345-6789
Gratuito
Además de hacer promoción en los comercios, fijamos nuestros carteles en postes de teléfono, aparecimos en un programa de la emisora de radio local, empleamos mucho tiempo para llegar a conocer a los administradores y miembros del equipo de organizaciones comunitarias y sucursales locales de agencias estatales. Llegué a ser presidente de la comisión de iniciativas del programa y finalmente me hice parte del comité directivo de la coalición de servicios sociales y de salud. Frecuenté organizaciones locales y llegué a conocer, o a conocer mejor, a muchos miembros de la comunidad profesional y comercial de la zona, así como a un gran número de personas sin filiación concreta, pero con muchos contactos en la comunidad a través de la familia, el trabajo y por una residencia de larga duración en la zona.
Nos propusimos cenar, entre clases y clase, en un restaurante local, donde la gente pudiese vernos y encontrarnos. Intentamos informar lo mejor posible a los profesores del colegio acerca de lo que estábamos haciendo y establecimos contactos también en colegio de Athol. Por medio de un contacto llegué a conocer a varios sacerdotes y pudimos contar con la comunidad religiosa en nuestras filas, como adeptos y reclutadores de estudiantes. Formamos relaciones firmes con los directores de bibliotecas públicas, contactos que de hecho siguen dando sus frutos.
Cada alumno con quien tuvimos contacto, llevaba consigo los suyos propios. Los estudiantes, a menudo trajeron a otros amigos y familiares o nos llevaron a otros estudiantes o fuentes recomendantes potenciales. Algunas veces, el contacto original no participó en el programa, pero sí algunos a quienes se lo habían recomendado. Le dimos seguimiento a cada contacto que conocía a un alumno potencial y continuamos con las personas que no participaron en el programa, pero que tampoco manifestaron expresamente que no lo harían.
En Resumen
Es importante entender que incluso con toda esta actividad, el que nuestros esfuerzos se vieran recompensados tomó su tiempo. En el primer año (en realidad unos ocho meses, a causa del tema de la financiación), conseguimos un total de 19 estudiantes. Aunque varios de ellos obtuvieron el certificado de bachillerato y muchos de los demás continuaron el año siguiente, aún había noches en que nadie aparecía. Pero nosotros sí, y todos lo sabían. Al final de ese primer año, la comunidad recién empezaba a creer que pensábamos quedarnos allí por un tiempo.
No había financiación para ese verano, pero seguimos en contacto con alumnos y dimos algunas clases con un horario reducido. En otoño, volvimos a tiempo completo y el número de estudiantes aumentó. En ese segundo año, tuvimos unos 40 alumnos; en el tercero, cuando finalmente nos mudamos a un local en el centro de la ciudad, unos 70; y desde entonces (durante más de una docena de años), el número se ha mantenido sobre los 100. Los alumnos y la comunidad tenían que creer que volveríamos, que no los abandonaríamos una vez hubiesen empezado el programa. En el tercer año, y desde entonces, las recomendaciones orales y el correr de voz hicieron que el programa continuase con plena ocupación, y ya no tuvimos que buscar estudiantes.
Mantener una presencia destacada en la comunidad y seguir haciendo contactos debe continuar en tanto exista el programa. Las personas de otras organizaciones se van y son reemplazadas, los alumnos vienen y van, la gente de los comercios, lo mismo. Si un programa se ha de ver como parte de la comunidad, el personal de ese programa debe formar parte de ella. A lo largo de los años, conforme el programa de se convertía en una rama del Proyecto de Alfabetización (una iniciativa mayor), cambió de sede tres veces, y cambiaron también sus directores; sin embargo, su implicación con la comunidad ha continuado. El director actual de la sede ha sido reconocido como “Ciudadano del mes” por su compromiso con la comunidad, y varios estudiantes han recibido menciones similares.
Todo esto es para destacar dos cuestiones: (1) En realidad, toma dos años o más establecer un programa comunitario y para ello se ha de ser paciente y persistente; y (2) el programa ha de esmerarse en formar parte de la comunidad siempre, o mientras dure el programa.
Epílogo
El programa hoy. Hace 16 años que empezó el programa de alfabetización de adultos en Orange. Desde 1985, ha formado parte del Proyecto de Alfabetización (un proveedor de educación para adultos sin fines de lucro en la comunidad), fundado por Lindy Whiton y Jim Vaughan en 1984. Actualmente se le conoce como Centro de Educación para Adultos de Quabbin del Norte, y el programa brinda servicio a unos 100 alumnos al año. Además de aprender a leer, escribir y recibir cursos de matemáticas, los alumnos han estado o están involucrados en originales proyectos de investigación, clases de computación y de alfabetización económica, proyectos comunitarios (el plan de transporte mencionado en el recuadro de la sección 12 de este capítulo es un buen ejemplo), alfabetización familiar, colaboración con otras organizaciones diversas, proyectos teatrales comunitarios, un huerto comunitario… En pocas palabras: se ha transformado en un auténtico programa comunitario, llevado a cabo por alumnos y miembros del personal conjuntamente, gracias en gran parte a su actual directora de sede, Pat Larson. El programa ha sido citado con frecuencia como modelo de la forma en que un programa de alfabetización de adultos puede formar parte integral de su comunidad. Sin embargo, esto no hubiera sucedido sin el esfuerzo incesante por entablar todos estos contactos y mantenerlos, un esfuerzo que continuará en tanto el programa esté en funcionamiento.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Encontrar personal
___Se ha determinado qué características se desea que tengan los miembros del equipo.
___Se ha creado un proceso de contratación que atraerá e identificará a candidatos con dichas características.
___Se han utilizado los medios de comunicación y la publicidad para encontrar al personal.
Encontrar espacio
___Se ha encontrado un espacio adecuado a sus necesidades y a las de los alumnos.
Atraer estudiantes
___Se ha asegurado que los estudiantes potenciales se enteren del reclutamiento:
- Utilizando publicidad impresa.
- Utilizando la radio, la televisión y otras formas publicitarias.
- Facilitando la forma de ponerse en contacto con el programa.
Conectar con la comunidad
___Se han hecho contactos en la comunidad:
- Agencias de servicios sociales y de salud.
- Empresarios de la zona.
- Administración local.
- Otros miembros y líderes de la comunidad.
___Se ha informado a la comunidad por medio de charlas y textos.
___El personal del programa participa como voluntario.
___Se ha creado una junta directiva.
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¿Qué se quiere decir con políticas?
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¿Por qué intentar cambiar políticas?
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¿Quién debería cambiar políticas?
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¿Cuándo se debe intentar cambiar políticas?
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¿Cómo abordar el cambio de políticas?
El personal de la cárcel del Condado de Penbrooke había visto las estadísticas, y encontrado que una mayoría de prisioneros terminaba sus sentencias, volvía a la comunidad y muy rápidamente volvía a la cárcel. Toda la investigación señalaba el apoyo de la comunidad como un factor crucial para mantener a los prisioneros fuera de la cárcel, pero no había manera de asegurar ese apoyo.
Al trabajar con la Coalición de servicios humanos comunitarios, los empleados de la cárcel desarrollaron un programa de transición para los presos que incluía educación, orientación vocacional y conexiones con organizaciones de apoyo comunitario y mentores individuales que iniciaba seis meses antes de salir de la cárcel. Algunos programas similares han funcionado bien en otros lugares, y los empleados de la cárcel y sus aliados estaban entusiastas. Ahora el único problema era el financiamiento.
La coalición de servicios humanos acordó que los fondos deberían venir del Departamento de Correcciones. El presupuesto de servicio humano ya se había proyectado hasta el límite y el patrocinio local y estatal se estaba recortando, en vez de incrementando. Pero la política del Departamento de Correcciones señalaba que su responsabilidad termina al momento de la liberación de los presos. Era claro que para que el programa se hiciera realidad, esa política tenía que cambiar.
Cambiar políticas puede ser una estrategia crucial para hacer intervenciones comunitarias. Muy frecuentemente, los legisladores y políticos, oficiales locales, corporaciones; o como en la situación de Penbrooke, los organismos estatales no conocen o entienden completamente la situación, o tienen otras razones -entre ellos desidia e intereses propios- para hacer o mantener políticas obsoletas, mal conceptualizadas, injustas o simplemente equivocadas. Cambiar dicha política es una estrategia ya sea para implementar intervenciones o para financiarlas.
Una estrategia es un plan general para alcanzar objetivos que le ayudará a cumplir su visión y misión. Las tácticas son métodos que se usan en un plan de acción para llevar a cabo la estrategia. Lea este Capítulo, es acerca de tácticas que se pueden utilizar - separadas o combinación - para llevar a cabo la estrategia de cambio de políticas sobre un problema. El cambio de políticas puede ser una estrategia en sí misma, o un elemento de un plan estratégico más amplio.
En esta primera sección, veremos el cambio de políticas en general, en qué consiste, por qué es importante, cuándo y quiénes deben intentarlo y algunas guías generales para llevarlo a cabo. En las siguientes secciones de este capítulo, examinaremos tácticas particulares para efectuar cambio de políticas.
¿Qué se quiere decir con políticas?
Las políticas son las normas o lineamientos escritos o no escritos que los gobiernos, organizaciones e instituciones, comunidades o individuos utilizan cuando responden a los asuntos y situaciones. Generalmente están moldeadas tanto por la lógica (por ejemplo obtener el historial médico antes de prescribir un medicamento) como por las suposiciones que hacen las personas sobre la realidad, incluyendo:
- Suposiciones sobre la manera en que deben ser las cosas. Están formadas por una combinación de valores que las personas aprenden de niños, sabiduría convencional - lo que “todo el mundo sabe”-, costumbres locales y normas comunitarias, factores culturales, religión y “sentido común” (lo cual puede no ser común ni tener sentido). Las concepciones de la gente sobre qué papel juega cada género, las relaciones entre grupos, el comportamiento adecuado, etc. son usualmente objeto de estas suposiciones.
- Suposiciones sobre lo que funciona para resolver situaciones. Estas suposiciones guían las ideas sobre cómo abordar un asunto particular. Pueden determinar, por ejemplo, si el problema de drogas de una comunidad se debe abordar con una imposición más estricta y con castigo más duro; o con un incremento en los fondos para el tratamiento y los programas de seguimiento.
- Suposiciones acerca de las personas. Lo que las personas creen saber acerca de otra gente en general o sobre miembros de otros grupos étnicos, raciales o sociales. La sensibilidad a otras culturas, o su ausencia, tiene mucho que ver con estas suposiciones, así como empatía y exposición a una variedad de culturas y situaciones.
- Suposiciones sobre lo que es bueno para la comunidad. Estas presunciones pueden no reflejar la realidad o las necesidades y deseos de todos en la comunidad. Hasta los años 1960, por ejemplo, la mayoría de la población blanca en muchas comunidades americanas (y no solo en el Sur) honestamente sentían que la separación de las razas era mejor para todos, y que los afroamericanos eran perfectamente felices con su posición en la sociedad. Probablemente es justo decir que la mayoría de las suposiciones de la gente de raza negra en esta materia eran bastante diferentes.
Las políticas pueden tomar formas diferentes, dependiendo de quiénes son y a qué se refieren. Pueden ser públicas o privadas, oficiales o no, expresadas o no expresadas. Algunos tipos comunes de políticas son:
Políticas gubernamentales oficiales
Estas son usualmente discutidas públicamente y están escritas, ya sea como leyes o regulaciones oficiales o dentro de estas mismas leyes. (tales como aquellas de los organismos gubernamentales como el Departamento de Educación), o como declaraciones de políticas en documentos gubernamentales. Actualmente, por ejemplo, es política gubernamental estadounidense reducir la asistencia social lo más posible y dar a quienes reciben dicha ayuda solo dos años de elegibilidad. Las políticas oficiales, por sí mismas, pueden tomar muchas formas:
- Reconocer simplemente de la seriedad de un asunto.
- Apoyar para tratar un asunto o para una posición específica sobre ese asunto. Una política de apoyo puede significar que los oficiales consideren este asunto al discutir otros relacionados con el para que tenga prioridad de fondos, etc.
- Reflejar la importancia de un asunto y para ser elegibles de financiamiento gubernamental. La cantidad de fondos disponibles dictados por políticas gubernamentales depende de la importancia del asunto.
- Servir de estándares para financiamiento y elegibilidad para programas de patrocinio público. La elegibilidad en este caso puede incluir los tipos de programas que el gobierno está dispuesto a financiar, lo cual refleja su política (y supuestos) sobre lo que servirá para resolver el problema. También puede incluir quién es elegible para los servicios, lo cual refleja la política sobre qué y dónde es la necesidad.
- Servir en la aplicación, o falta de aplicación, de leyes y regulaciones existentes. Ya sea en leyes y regulaciones que hacen cumplir de manera estricta, con tolerancia o solamente una política de indicación hacia los asuntos que cubre y/o las entidades que regula. Por ejemplo, la política de muchos estados en cuanto a la posición de marihuana, se considerar como un delito menor, pues está muy difundida.
- Expresar las leyes y regulaciones actuales, frecuentemente generadas por presión de los ciudadanos. Los cambios en la política oficial que guían cambios en las leyes y reglamentos, también son frecuentemente motivados por presión pública.
Política gubernamental no oficial.
Las políticas no oficiales se moldean a través de las actitudes no dichas y suposiciones de los legisladores o políticos. Generalmente no están escritas en ningún lugar, y puede que no se hayan mencionado a nadie, pero tienen gran poder y son duraderas. Pueden convertirse en parte de la cultura de un cuerpo gubernamental, organismos o agencias; y en parte por no estar escritas, a menudo son increíblemente difíciles de cambiar.
Puede que nadie admita que existan políticas no escritas, o pueden estar tan profundamente arraigadas que no son vistas como políticas sino como hechos. Las suposiciones acerca de los papeles del género, relaciones raciales o el estatus relativos de grupos particulares puede jugar un papel inmenso, pero no reconocido, en políticas públicas o corporativas. Las políticas no oficiales pueden necesitar ser expuestas y modificadas antes de que se haga posible cualquier cambio oficial de políticas.
En los Estados Unidos, existen numerosos ejemplos de guías que no son oficiales en la creación de leyes y otras formas en la creación de políticas oficiales. Por ejemplo, la expresión conocida de “techo de vidrio” en inglés “glass ceiling” se sabe que es una barrera invisible para las mujeres y las minorías en el gobierno y corporaciones de que podían avanzar hasta cierto punto y no más en los puestos gerenciales; es un entendimiento usual y no oficial, fue un ejemplo y frecuentemente aún lo es. Otro fue la falta de voluntad del gobierno federal de actuar para prevenir la discriminación racial antes de los años 1960, a pesar de que claramente no se defendía en la Constitución.
Políticas que burocracias gubernamentales y servicios públicos como el departamento de policía y los bomberos han hecho.
Estas políticas pueden cubrir áreas como:
- Cómo tratan las agencias y departamentos a los ciudadanos, incluyendo disparidades en las maneras que son tratados los miembros de diferentes grupos étnicos y raciales.
- De qué manera escogen los burócratas interpretar y hacer cumplir las leyes y regulaciones.
- La prioridad de contestar las llamadas de emergencia.
- El carácter y la calidad de las escuelas y servicios en los diferentes barrios.
- El establecimiento de industrias e instalaciones ambientalmente dudosas.
Políticas de fundaciones y otros patrocinadores privados.
Las fundaciones y otros patrocinadores privados hacen políticas sobre qué y a quiénes van a patrocinar, y tienen una gran influencia en lo que quieren apoyar. Además de escoger los asuntos o áreas en las que van a poner dinero, estas políticas de los patrocinadores pueden especificar:
- Las áreas geográficas que van a patrocinar.
- Las poblaciones meta en las que están interesados.
- Los tipos de actividades de los programa que son aceptables (la mayoría de las fundaciones, por ejemplo, prefieren financiar a servicios específicos o programación en vez de costos operativos organizacionales).
- Los tipos de organizaciones que son elegibles de patrocinio (por ejemplo organizaciones no lucrativas u organizaciones de orientación comunitaria, opuestamente a las estatales).
- Los métodos o estructuras de programas que apoyan.
Políticas de negocios.
Todos los negocios, desde la tienda de la esquina más pequeña hasta la corporación multinacional más grande, tienen políticas oficiales y no oficiales acerca de las maneras de hacer negocios. Entre la mayoría de los negocios existen las siguientes políticas:
- Políticas de contratación. Por ejemplo, algunas empresas podrían favorecer a candidatos de minorías mientras que otras pueden no prestar atención a las características raciales o étnicas; o evitar contratar candidatos de minorías. Algunas otras pueden contratar a trabajadores de la comunidad local mientras que otros empresarios simplemente buscan personas con las habilidades adecuadas.
- Compensación. Dentro de esta categoría cae el salario inicial, los aumentos regulares, opciones de bonos e incentivos. La política de compensación, incluyendo la diferencia de pago de los que están en los puestos bajos y en los puestos altos de la compañía, refleja la visión de la compañía de la importancia de los empleados.
En los años 1950, aún en las principales corporaciones, el Presidente Ejecutivo casi nunca ganaba más de 10 a 15 veces lo que ganaba el empleado con menor salario. Para los años 1990, algunos presidentes ejecutivos de compañías importantes ganaban cientos de veces más que sus empleados menos pagados, lo que enviaba un claro mensaje a los empleados menor pagados sobre su valor para el empleador.
- Relaciones empleador – empleado. La política corporativa sobre como tratar a los empleados puede tener gran influencia no solo en la compañía misma, sino también en la comunidad en la que se localiza. Beneficios generosos, educación en el lugar de trabajo, promoción interna y estimulo e incentivo a la iniciativa de los empleados son todas evidencias de respeto y preocupación por la fuerza laboral y, en el caso de un empleador principal en un lugar dado, puede crear un clima comunitario de armonía y propósito común.
- Relaciones empleador –comunidad. Nuevamente, en especial en el caso de un empresa que emplea a una mayoría en una ciudad, la relación de la empresa con la comunidad puede tener un profundo efecto en ambos. Algunas empresas intentan ser buenos ciudadanos al apoyar servicios de la comunidad, ofrecer a los empleados pago de tiempo libre para trabajar en proyectos de la comunidad. También responden a preocupaciones de la comunidad en temas como de la contaminación. Otras empresas ignoran completamente las necesidades y deseos de la comunidad, literal y figurativamente dando una atmosfera negativa, tanto dentro del negocio como fuera de este.
- Prácticas de negocio y ética. Las prácticas ilegales y poco éticas son el resultado de políticas, tal como lo son las posturas amigables con la comunidad. Actualmente estamos muy concientes de los ejecutivos corporativos cuya preocupación por sus propias finanzas los han llevado a registrar los datos en sus libros de manera “creativa” y a tratos ilegales. Los negocios, en nombre de las ganancias, pueden actuar legalmente pero sin ética; incumpliendo las promesas hechas a la comunidad, por ejemplo, presionando a los proveedores por descuentos o servicios o como hiciera John D. Rockefeller, sacando del mercado a los competidores locales.
Políticas de organizaciones de servicio humano, salud y otras sin fines de lucro.
Al igual que las empresas, las organizaciones sin fines de lucro tienen políticas tanto oficiales como no oficiales que gobiernan y afectan todos los aspectos de sus operaciones. Estas políticas usualmente tienen mucho que ver con la efectividad de la organización y con la manera en que los participantes y la comunidad ven a esta organización. Además de muchas de las mismas políticas que las empresas pueden establecer - contratación, relaciones con los empleados, relaciones con la comunidad- las organizaciones no lucrativas usualmente también tienen una política que gobierna otras áreas importantes:
- La visión de la organización sobre los participantes. ¿Ve a los participantes -pacientes en una clínica, empleados en entrenamiento, jóvenes en riesgo, etc. -como “clientes” para los cuales la organización hace algo o como compañeros en un esfuerzo de cambio? ¿Se espera que los miembros del equipo de trabajo traten a los participantes respetuosamente, como iguales o de manera condescendiente o autoritaria?
- Prácticas específicas, métodos y programas. Muchas organizaciones de servicios humanos, salud y educación se gobiernan de políticas que sugieren o mandan ciertas maneras de llevar a cabo el trabajo o métodos para circunstancias particulares.
- Colaboración. Algunas organizaciones no lucrativas se proponen colaborar tanto como les sea posible, desde unirse a coaliciones hasta participar en proyectos con otras organizaciones. Otras raramente trabajan con otras organizaciones.
- Ética profesional. Muchas organizaciones no lucrativas esperan que los empleados se adhieran a un código particular de ética profesional, ya sea a uno interno o a uno establecido por una asociación profesional, que gobierna áreas como la confidencialidad, relaciones inapropiadas, abuso en la posición de algo, reporte o no reporte de comportamientos ilegales específicos, etc. también pueden tener estándares éticos formales o informales para sus relaciones con otras organizaciones y con la comunidad.
Políticas de los medios de comunicación.
Mientras algunos medios de comunicación siguen políticas que reflejan agendas políticas particulares, casi todos los medios de comunicación, no importar cuán objetivos intenten ser, hacen y demuestran políticas con las historias que deciden cubrir, cuáles características deciden enfatizar, donde mantienen sus oficinas o reporteros y las palabras y dibujos que utilizan para describir lo reportado.
La mayor parte del mundo ve a los Estados Unidos como egocéntrico e inconsciente en relación con las necesidades y preocupaciones de otras naciones. Esta visión se reafirma con la política general de los medios de comunicación americanos de cubrir noticias extranjeras solo cuando se relacionan directamente o tienen que ver con los Estados Unidos. Muchas de las principales historias de las noticias de la década pasada - la votación en la Unión Europea, los terribles genocidios en Rwanda, las cruciales elecciones nacionales en Europa, América del Sur e India- no se cubrieron por los medios de comunicación estadounidenses y se percibieron sin importancia o inexistentes por la mayoría del público americano.
Políticas que la comunidad adapta como un todo.
Aunque no exista discusión o consenso total acerca de lo que actualmente es la política comunitaria, las comunidades tienen políticas sobre asuntos y otros temas. Por ejemplo, durante los días más oscuros del Movimiento de Derechos Civiles, era política comunitaria en la mayoría de las comunidades del Sur de los Estados Unidos mantener la segregación, generalmente por cualquier medio que fuese necesario. En muchas comunidades ricas, es una política comunitaria muy clara que la educación es importante y que vale la pena invertir dinero en educación.
La política comunitaria se hace a través de una combinación de factores, pero dos son los más importantes. Uno son las opiniones de los líderes comunitarios, no necesariamente de los líderes elegidos, sino de los líderes cuyas opiniones la sociedad escucha, por su influencia económica o política o simplemente por el respeto que han ganado. Estos pueden ser gente de negocios, clérigos, educadores o directores de organizaciones, entre otros.
El segundo factor es la opinión pública. La opinión pública se puede formar parcialmente con las opiniones de los líderes comunitarios, pero también de las experiencias propias de las personas, los medios de comunicación, los estándares y prácticas comunitarias de hace mucho tiempo. Por ejemplo, la segregación era aceptada indiscutiblemente pues se había mantenido fuerte durante cientos de años. Las comunidades ricas o prosperas se disponen a invertir dinero en las escuelas, en gran parte porque muchos padres de familia de esas comunidades consiguieron prosperidad a través de la educación.
Las políticas de una comunidad pequeña se pueden determinar por un grupo elite que controla las áreas de la economía. Las personas tienen temor a retarlos abiertamente debido al control que tienen sobre el sustento de los miembros de la comunidad, lo cual puede incluirlos a ellos mismos o a sus familiares.
¿Por qué intentar cambiar las políticas?
Como hemos discutido, las políticas usualmente nacen de las presunciones básicas de las personas acerca del mundo. Como resultado, frecuentemente son difíciles de cambiar y los esfuerzos para hacerlo requieren paciencia, sensibilidad y trabajo duro para que se pueda tener éxito. ¿Por qué tomarse la molestia? ¿Por qué no simplemente intentar sortear la política o ignorarla en la instancia particular que le preocupa a usted o sencillamente dejarla así?
Hay un número de excelentes razones del por qué cambiar las políticas vale la pena. En general, es la diferencia entre barrer los problemas y dejarlos debajo de la alfombra o realmente limpiarlos para que no aparezcan de nuevo.
- Las políticas son la base de las decisiones comunitarias. Si se puede cambiar la política, se puede ser capaz de afectar - asumimos que para bien- las decisiones comunitarias acerca de un asunto a futuro.
- Intentar cambiar las políticas puede iniciar una conversación comunitaria acerca de los asuntos en cuestión. Los intentos de cambiar políticas dejan claro que las políticas actuales son inadecuadas para lidiar con los asuntos y hacen que la gente empiece a pensar por qué. Las discusiones resultantes pueden cambiar la manera de pensar de las personas acerca de otros asuntos también y acerca de la dirección de la comunidad como un todo.
- A la larga, el cambiar la política es más fácil que pelear las mismas batallas una y otra vez. Aún si tiene éxito en ganar concesiones sobre un asunto en particular, si no ha cambiado la política referente a ese asunto, tendrá que trabajar para ganar concesiones nuevo, cada vez que el asunto salga a flote. Tratar la política o tratar el asunto puede compararse con tratar la raíz que causa una enfermedad frente a tratar sus síntomas. Si elimina las causas, se cura al paciente; si solo trata los síntomas, la persona se sentirá bien por un tiempo pero después la enfermedad se volverá de nuevo.
- Las políticas que se cambian, cambian la mente y las actitudes de las personas. Una teoría de educación infantil que parece funcionar razonablemente bien en la práctica, es que si el niño se comporta de manera aceptable durante largo tiempo, el comportamiento se internaliza como parte de la autoimagen del niño. Esto es, en otras palabras, parte de lo que el niño se concibe como sí mismo y la manera en que es. Lo mismo puede ser cierto para una comunidad: una vez que se ha tratado un asunto en maneras particulares, las nuevas políticas se hacen parte de la autoimagen de la comunidad y llevan el cambio a largo plazo.
- Las políticas que se cambian tienen efecto en la próxima generación. Tal como los defensores de los derechos civiles esperaban, y los racistas temían, la integración tuvo sus mayores efectos en los niños de las escuelas. Una generación completa creció sintiendo que tener amigos de diferentes razas era normal. Sería tonto pretender que ya no existe prejuicio racial en Estados Unidos. Aún es un problema serio, pero es completamente lejano a los primeros cien años después de la Guerra Civil, en gran parte por los efectos generacionales del reforzamiento de las leyes antisegregación.
- El cambio de política es una vía para el cambio social permanente. Por todas las razones arriba mencionadas, cambiar políticas es realmente una manera de cambiar la sociedad. Las políticas en cuestión pueden venir de arriba, en forma de políticas gubernamentales oficiales traducidas en leyes o regulaciones. O pueden venir de la gente de la comunidad que necesita un cambio debido a problemas que afectan sus vidas, de uniones, lugares de trabajo y grupos sociales. Sin importar de dónde se originan, los cambios de política que involucran cambios en las causas de problemas sociales y necesidades reales de las personas, conducen a un cambio social permanente.
¿Quién debería intentar cambiar las políticas?
Cualquier persona que esté preocupada puede y se debe involucrar en cambiar las políticas, pero ciertos grupos o individuos tienen más probabilidades que otros de tener éxito.
Coaliciones
De muchas maneras, la coalición es el grupo ideal para abordar el cambio de políticas. Las coaliciones tienen muchas ventajas.
- Las coaliciones pueden, y deben, representar una amplia sección de la comunidad, incluyendo a todos aquellos que se afectan por los asuntos y políticas en cuestión.
- La amplia representación guía a una variedad de perspectivas que pueden generar más y mejores ideas acerca de cómo proceder.
- La amplia representación también significa que la historia de la comunidad con el problema, los conflictos personales que afectan su resolución, y otros detalles saldrán a la luz y serán tratados como parte del plan para cambiar la política.
- Las coaliciones tienen credibilidad porque representan todos los puntos de vista e incluyen líderes y voceros de todos los segmentos de la comunidad.
- Como las coaliciones involucran a todos los segmentos de la comunidad, generan planes que todos pueden creer y sentirse dueños de los mismos.
Organizaciones que trabajan en un asunto determinado.
Los administradores y empleados de organizaciones de la comunidad y otras organizaciones de salud y servicio humano frecuentemente tienen tanto conocimiento técnico del asunto (estadísticas, resultados del estudio, comprensión de las causas) como comprensión personal de las consecuencias humanas que vienen de trabajar con los afectados. Como resultado, estas organizaciones tienen alta credibilidad y son líderes apropiados en campañas para cambios en política.
Grupos comunitarios dirigidos por ciudadanos.
Otro grupo con credibilidad y que tiene información y conocimiento útil para discutir políticas, es una iniciativa comunitaria bien organizada, especialmente una que incluya personas afectadas por el problema. La capacidad de abogacía es otro factor influyente.
Grupos profesionales con interés en un asunto.
En algunas circunstancias, por ejemplo una asociación de abogados o una asociación médica, pueden tomar la delantera para cambiar políticas.
Individuos preocupados.
Algunas veces, se requiere de un individuo muy motivado para lograr que inicie una campaña de cambio de política. Sin embargo, tiene sentido reunir un grupo que se encargue de la campaña lo más rápido posible. La credibilidad, tal como lo hemos mencionado varias veces aquí, es mayor si la representación es más amplia; un grupo producirá más ideas e información que una persona sola. Habrá más personas para dividirse la considerable cantidad de trabajo que hay que hacer. Además, si la campaña quiere obtener apoyo tiene que reflejar las necesidades reales de una comunidad como un todo.
La lista arriba mencionada parece incluir a todas las personas de la comunidad y, en cierto sentido, eso es lo apropiado. En la comunidad saludable ideal, todos los grupos e individuos deben sentirse que tienen tanto el derecho como la capacidad de intentar cambiar políticas. Sin embargo, para poder tener éxito, todo defensor de cambio de política tiene que estar bien organizado y bien informado, y tienen que defender una política que sirva el interés público y demande apoyo público. Cualquiera puede intentar cambiar políticas… pero algunos tienen más probabilidad de tener éxito que otros.
¿Cuándo se debe intentar cambiar las políticas?
Hay momentos particulares en los cuales el clima político o psicológico es adecuado para cambiar políticas. Eso no significa que no se pueda trabajar en el cambio de política en cualquier otro momento. Si hay un buen momento para el cambio de política, sería estratégico aprovechar el momento, y habría más probabilidad de tener éxito.
- Años electorales. Los políticos son más receptivos a las sugerencias cuando está cerca una elección. Si está buscando un cambio en la política oficial gubernamental, el mejor momento sería cerca de las elecciones.
- Cuando el asunto emerge por primera vez. Aunque ya existan políticas sobre el asunto deseado a cambiar, algunas veces es más sencillo cambiar las ideas equivocadas antes de que se haga una inversión de tiempo y dinero para probarlas. Si puede convencer a los que hacen las políticas de que hay una manera mejor, ellos perderán menos en escucharlo que después de haber puesto los recursos y reputación para apoyar una idea distinta.
- Cuando hay una fecha límite para hacer contribuciones o tomar una decisión política. Por ejemplo en 1995, cuando el Decreto de Educación Adulta federal (el cual proporcionaba más de $300 millones de dólares para la alfabetización de adultos) estaba por renovarse o descontinuarse, las personas de educación adulta y los estudiantes en muchos estados se movilizaron para testificar en audiencias públicas, escribir a los miembros del Congreso y tratar de influenciar la decisión final.
- Cuando se cae en crisis en algún problema social, es claro que la política actual no está funcionando. Por ejemplo, si la comunidad ha estado tratando un problema de drogas a la fuerza y con castigo y continúa empeorándose, algunas personas muy probablemente estarían dispuestas a intentar alternativas. Bajo la misma premisa, un organismo gubernamental o una fundación muy probablemente también estarían dispuestos a probar un nuevo programa o propuesta cuando ha quedado claro que lo que están financiando no ha sido particularmente efectivo.
- Cuando un evento o circunstancia particular pone en riesgo a su población meta. Una crisis estatal fiscal, por ejemplo, frecuentemente puede resultar en una amenaza - o realidad- de reducción de servicios. Se debe discutir esta política para evitar esta amenaza.
- Cuando la opinión pública ha alcanzado un punto crítico. Las personas que hacen las políticas: en el gobierno, los legisladores, frecuentemente, de hecho muy frecuentemente, se rezagan detrás del público en su opinión de lo que la gente realmente piensa y quiere. El público puede ser más progresivo y puede estar detrás del cambio que usted se propone. Si este es el caso, es el momento perfecto para una campaña de cambio de política.
Otra circunstancia en la que la opinión pública puede ser guía es cuando el público está harto de las políticas de una institución o empresa en particular. Esta entidad se puede entonces convencer a cambiar sus políticas para el interés de todos.
- Cuando hay un debate específico acerca del tema. Un buen momento para abogar por el cambio es cuando las políticas ya están en discusión. Es un momento necesario para abogar por el cambio, para prevenir la promulgación de políticas desastrosas o defectuosas. Si se está proponiendo una nueva ley o regulación - especialmente si está destinada a fracasar - si se están recortando fondos o si está por escoger el curso de acción en un asunto específico, es hora de actuar.
- Cuando nueva información cambia las percepciones acerca del tema. Por ejemplo un estudio que demuestre que métodos particulares funcionan o no, un documento que contradiga las políticas actuales o evidencia de que una entidad involucrada con un asunto ha estado mintiendo o actuando ilegalmente o sin ética. Todos estos casos propician un buen momento para impulsar la política de cambio.
El fracaso de la Corporación Enron y la revelación de que la auditora de la firma contable Arthur Andersen, estaba cooperando con Enron en el mantenimiento de los libros contables que exageraban la estabilidad financiera y ganancias de la empresa, dio como resultado que el Congreso aprobara leyes más estrictas para regular la industria contable.
- Cuando una publicación u otra fuente trae un asunto a la atención pública. Por ejemplo de: La Otra América de Michael Harrington dió una luz sobre la pobreza en América en los años de 1960 y fue al menos parcialmente responsable de la “Guerra contra la Pobreza” que la administración de Lyndon Johnson inició. El libro de Jonathan Kozol, América Analfabeta cuando se publicó en 1984 causó que el público se enfocara en el problema del analfabetismo en los adultos. Libros como este o artículos como el publicado en la revista de New York Times Magazine en 1981 que llevó el SIDA a la atención pública por primera vez, pueden ayudar a impulsar la opinión pública y el cambio de actitud. Si una publicación crea una oportunidad, aprovéchela.
¿Cómo cambiar las políticas?
Todos los cambios políticos inician con el supuesto de que la política actual, o la falta de política, no es lo que se necesita y que la situación actual es inaceptable. El cambio de políticas es difícil, consume tiempo y puede parecer desalentador. Pero, con trabajo y dedicación, el cambio de política es posible, sucede todo el tiempo, generalmente porque la gente común se preocupa lo suficiente para seguir intentándolo.
Como esta sección es una visión general, no vamos a discutir tácticas específicas, las puede encontrar en el resto de las secciones de este capítulo. Más bien, vamos a presentar algunas guías generales para cambiar políticas y escoger tácticas. En términos amplios, estas guías lo llevan a ocho áreas. Para hacerlas más fáciles de recordar, las hemos llamado las 8 P: Planificación, Preparación, Contacto Personal, Pulso de la Comunidad, Positivismo, Participación, Publicidad y Persistencia.
Preparación: Prepárese bien para el cambio de políticas. Necesita una base firme para el trabajo que está por hacer. Cambiar la política es uno de los medios más difíciles, y uno de los más efectivos para el cambio del bien de la comunidad o sociedad. Para hacerlo bien, tiene que prepararse.
- Lleve a cabo la investigación necesaria para conocer al máximo posible acerca del tema. Conviértase o convierta a su grupo en expertos reconocidos; en el que los individuos, grupos y medios contactan cuando quieren información del tema.
Su investigación debe confirmar o establecer que la política de cambio particular que está buscando es apropiada y útil, sin consecuencias desastrosas. Si la investigación muestra lo opuesto, debe volver a pensar en su estrategia y buscar el cambio que tenga efecto positivo en el problema.
- Conozca o propóngase conocer íntimamente la política actual. Esto incluye conocer las políticas actuales, conocer por dentro y por fuera las leyes y regulaciones y conocer quiénes hacen y tienen influencia en la política, quiénes apoyan la política actual, etc.
- Conozca quiénes son sus aliados y oponentes, quiénes están abiertos a argumentar a la presión pública y quiénes son ideológicamente flexibles o inflexibles. Póngase particularmente alerta en saber quiénes son sus oponentes más difíciles y cuáles son sus argumentos, puede que ellos conozcan con la palma de su mano todos los hechos y las interpretaciones, que puedan citar estadísticas y hablar o escribir convincentemente de su punto de vista. También, sus oponentes, pueden ser personas que estén dispuestas a mentir, a inventar estadísticas y a malinterpretar el punto de vista de usted. En cualquiera de estos últimos casos, usted necesita estar listo para contradecir a los argumentos y ataques de sus oponentes.
La preparación y planificación están tan íntimamente relacionadas que es difícil decir cuál va primero. De hecho, es imprudente planear sin haber hecho algo de investigación, aún con un poco de investigación antes de planear, se necesitará más investigación después de la planeación. Además, puede salir a la luz más información en el curso de la planificación y la investigación. De hecho, ambas actividades deben ser continuas a lo largo de la campaña de cambio de políticas. Se debe esperar cambiar el plan general, la estrategia y/o tácticas a manera que se aprende más acerca de la comunidad, los oponentes y el tema.
Planificación: Planee cuidadosamente el cambio de políticas. Para asegurar que su estrategia general tiene sentido, y que el cambio de políticas es una parte necesaria y apropiada del mismo, es esencial la planificación estratégica. Si no se ha involucrado en un proceso participativo de planificación estratégica que involucre la representación de todos los grupos afectados o interesados en el asunto, haga un alto, regresé y hágalo ahora mismo. Tomará tiempo y esfuerzo y puede que resulte cambiar algunas de sus ideas, pero a largo plazo recibirá muchos beneficios.
Si la situación que está tratando es una emergencia, puede que no tenga tiempo de desarrollar un plan estratégico formal, pero puede hacer estrategia con un grupo y consultar con otros que han estado en situaciones similares. La planificación, aún si tiene que ocurrir en cuestión de horas en vez de días o semanas, siempre lleva a mejores resultados que simplemente hacer lo primero que se venga a la cabeza en el momento.
Lo ideal es haber hecho la planificación antes de las emergencias o de la necesidad, para actuar inmediatamente cuando se presente la emergencia o necesidad. Si su grupo se formó recientemente para tratar con una emergencia, puede no tener esa opción. Pero si su grupo ha existido durante algún tiempo, y su propósito es tratar el asunto del momento, el desarrollo de un plan estratégico debería haber sido -o debe ser - una de sus primeras actividades.
Contacto personal: Establezca y mantenga el contacto personal con aquellos que tienen influencia en la política. Como dijo Tip O’Neill, el ex Presidente de la Cámara de Representantes, todas las políticas no son solo locales, más todas las políticas en el fondo, son personales. Las relaciones personales son la llave para tener éxito en la abogacía de todo tipo y en el cambio de políticas no es la excepción. Si se hace una conexión personal, no solo con los políticos o las personas que hacen las políticas, sino con los líderes de opinión e inclusive con los oponentes, puede que logre que le regresen las llamadas telefónicas que se les hayan hecho, que se escuche su voz, que se puedan mantener los argumentos con cortesía y mantener un nivel de credibilidad mucho mayor que si fuera tan solo supieran su nombre y no haya habido la conexión personal.
Algunas personas y organismos con quienes debe establecer contacto personal son:
- Legisladores y sus ayudantes.
- Oficiales locales elegidos y nombrados. Especialmente en comunidades pequeñas, en general esto es fácil de hacer pues son vecinos. Aún en comunidades grandes, los políticos usualmente se interesan en los ciudadanos, especialmente en aquellos que representan una cantidad considerable de votantes; están dispuestos a escucharlos y a reunirse con ustedes.
- Individuos de organismos regulatorios y de ayuda financiera. Muy pocos de los que trabajan en estos organismo son los burócratas sin rostro que todo el mundo teme. De hecho pueden ser extremadamente útiles, ya sea si las políticas que quiere cambiar son estatales o tienen que ver con fondos o regulaciones de cumplimiento local. Pueden proveer información, agilizar solicitudes o reclamos y en general, hacen la vida más fácil.
A cambio, intente hacerles la vida lo más fácil posible. Haga lo que dijo que iba a hacer, de manera completa y puntual. Siempre sea agradable y cooperativo, aún en las situaciones difíciles. Si es claro que está haciendo su mejor esfuerzo, es probable que ellos le devuelvan el favor.
- Individuos clave, contactos de grupos e instituciones en la comunidad. Líderes de opinión, de negocios, de la iglesia, miembros de poblaciones meta, miembros de clubes de servicio (Rotarios, Kiwanis, etc.) y otras instituciones comunitarias. Entre más gente conozca, mayor apoyo comunitario podrá movilizar cuando lo necesite.
- Directores u otras organizaciones comunitarias iniciativas y coaliciones. Es particularmente importante mantener el contacto personal con otras organizaciones con las que tiene un propósito en común. Es mucho más sencillo para todos llamarse entre sí si existen lazos personales y por consiguientes ser capaces de mostrar un frente unido que sea poderoso.
- Los medios de comunicación.
Todas estas relaciones deben ser en dos sentidos. En muchos casos, sus contactos pueden convertirse en amigos o al menos en conocidos “amistosos”. En otros, las relaciones permanecerán a un nivel colegial, pero nunca deben ser explotadores, es decir, las otras persona nunca deben ser solamente un medio para obtener lo que usted quiere. Desarrollar relaciones significa solamente conocer personas de manera que ustedes y ellos puedan personalizar la experiencia de trabajar juntos. Si se concentra en la relación en sí, sus beneficios llegaran de manera natural.
Pulso de la comunidad. Tome el pulso de la comunidad para entender lo que los ciudadanos apoyarán, lo que pueden resistir y cómo se pueden persuadir. Se tienen muchas más posibilidades de tener éxito si se propone cambiar las políticas con formas que la comunidad apoye, o al menos tolere, que si lo hace desafiando las creencias básicas de la gente. Cuando sea posible, inicie su estrategia de cambio con lo que se encuentra la comunidad. Esto puede significar aplazar su objetivo final y trabajar hacia un objetivo intermedio que la comunidad pueda apoyar. Muchas campañas basan su estrategia en este tipo de enfoque.
Por supuesto que puede haber momentos en que los temas morales involucrados exigen abordar los problemas centrales sin importar la posición de la comunidad. El Movimiento de Derechos Civiles en Estados Unidos, que demandaba los derechos de voto, integración y justicia equitativa para los afroamericanos es un ejemplo perfecto. La injusticia era tan grande y las actitudes de las comunidades tan afianzadas que de nada hubieran servido las medidas a medias.
Positivismo. Cuando se pueda, escoja tácticas que enfaticen lo positivo. El viejo dicho “Se pueden atrapar más moscas con miel que con vinagre” aplica también para el cambio de política. Sugerir incentivos (como deducciones fiscales por ejemplo) por hacer lo correcto antes que castigos (impuestos especiales) por hacer lo incorrecto, es una manera de acentuar los elementos positivos de un cambio de política propuesto.
Las deducciones fiscales por hacer lo correcto y el aumento de impuestos por hacer lo incorrecto realmente tienen los mismos resultados, las mismas personas se benefician y las mismas personas pagan. La diferencia, sin embargo, es que en el primer caso algunas personas ganan algo, mientras que en el segundo, pierden algo. Los incentivos dan un giro positivo a lo que pudiera verse como una consecuencia negativa.
Por otra parte, las investigaciones muestran que la gente tiende más a tomar acciones cuando tienen algo que perder. La posibilidad de utilizar ambos, incentivos y castigos, se puede considerar en algunas circunstancias.
Hay muchas maneras de enfatizar los beneficios del cambio de políticas.
- Económicas. El reciclaje ahorra el dinero de los impuestos y genera ingresos a la comunidad. Un medio ambiente saludable reduce los gastos médicos. Prestar atención a la seguridad laboral reduce el tiempo de incapacidad por accidentes o lesiones y ahorra dinero a largo plazo.
En Bellevue, Washington, un grupo ambiental llevó a cabo un estudio que muestra el valor en dólares – en los millones - de los árboles de la comunidad para absorber la contaminación y las aguas pluviales. Como resultado del estudio, la comunidad promulgó leyes para la preservación del espacio verde, cubrimiento de árboles, y la siembra de más árboles.
- Sociales. Menos violencia y menos drogas en las calles nos lleva a una vida comunitaria más brillante y satisfactoria, más oportunidades de recreación y mejores oportunidades para la juventud.
- Psicológicos. Un ambiente de trabajo seguro significa menos estrés y más sentimiento de seguridad para los trabajadores lo que conlleva mayor productividad en el trabajo y mejor vida familiar.
- Estéticas. Un ambiente más limpio, la preservación del espacio abierto y el arte público llevan belleza a la vida cotidiana de las personas.
- Físicas y de salud. Menos estrés, calles más seguras, menos contaminación, etc. dan como resultado una mejor salud general y bienestar físico.
Participación. Involucre a tanta gente de la comunidad como le sea posible en la planificación estratégica y en la actividad. Trate de relacionar particularmente gente clave - líderes de opinión, figuras de confianza de la comunidad - pero concéntrese en hacer participativo su esfuerzo. Esto le dará credibilidad, impulsará que el esfuerzo sea de propiedad comunitaria y asegurará que se considere una amplia gama de ideas e información para desarrollar el plan, los pasos de acción y promover el liderazgo comunitario del esfuerzo.
Publicidad. Utilice los medios de comunicación, el Internet, sus conexiones en la comunidad y su imaginación para mantener a la gente informada sobre el esfuerzo, los problemas y para mantener un perfil alto. Se desea mantener a la gente enterada de sus esfuerzos de cambio de política, sobre cómo y porqué se está intentando cambiar las políticas y entender por qué el cambio es necesario. Puede usar desde noticias directas de historias hasta manifestaciones en calles y en teatros para dar a conocer el mensaje. La publicidad le ayudará a ganar y mantener el apoyo comunitario, lo cual aumentará enormemente sus posibilidades de éxito.
Persistencia. Cambiar la política puede tomar largo tiempo. Tiene que monitorear y evaluar su acción para asegurarse de que está teniendo el efecto deseado y cambiarla en caso de que no. Además tiene que mantenerse preparado para perseverar en ello el tiempo necesario para poder tener éxito. Como con todo trabajo de abogacía, cambiar la política conlleva un compromiso a largo plazo.
El resto de las secciones en este capítulo discuten las tácticas específicas y cómo utilizarlas efectivamente. Las guías mencionadas arriba, las “8 P”, le ayudarán a entender mejor cómo aplicar estas tácticas para realizar su estrategia general de cambio de políticas para el beneficio de la comunidad.
Para resumir
Casi todas las organizaciones, cuerpos de gobernación y otros grupos tienen un conjunto de políticas, las reglas oficiales y no oficiales que estas organizaciones utilizan para relacionarse con el mundo. Las políticas - generalmente basadas en una combinación de supuestos lógicos de la gente, correctas e incorrectas acerca de cómo el mundo es y cómo funciona - dictan como operan esos grupos y tienen mucha influencia en el desarrollo y la salud comunitaria.
Cuando las políticas del gobierno, patrocinadores de ayuda financiera, corporaciones y otros grupos son un impedimento para intervenciones beneficiosas o cambios comunitarios fundamentalmente necesarios, se puede necesitar cambiar las políticas mismas. Cambiar la política es un paso en el cambio de las condiciones sociales y real desarrollo comunitario. Evita tener que repetir esfuerzos de manera continua, y a largo plazo realmente cambia la mente de la gente y sus actitudes. Usualmente es el camino más corto para el cambio social permanente.
Los agentes ideales de cambio de política tienen un sentido de coalicione de enfoque amplio, aunque las organizaciones que trabajan con aquellas personas afectadas de las políticas en cuestión - iniciativas de base local que tienen gran influencia en la comunidad, grupos profesionales preocupados e individuos decididos - pueden ser efectivas en las circunstancias adecuadas. Los mejores momentos para intentar cambiar las políticas se dan cuando algo importante está en juego, ya sea para los políticos (en una elección, por ejemplo) o para usted (cuando hay una pérdida de patrocinio, la inminente aprobación de una desastrosa ley o regulación); cuando el asunto está en un punto de crisis, cuando ya se encuentra en discusión, especialmente por primera vez; cuando tiene la opinión pública a su lado o cuando nueva información o publicación llaman la atención hacia el mismo cambio de política.
Las guías fundamentales para cambiar las políticas son las 8 P:
- Planificación, se refiere a utilizar un proceso de planificación estratégica participativo.
- Preparación, incluye realizar toda la investigación necesaria y convertirse un experto en las políticas existentes.
- Contacto personal con políticos, otros agentes de cambio y cualquier otra persona con quien tenga que tratar.
- Pulso de la comunidad: conocer cuáles son las actitudes de la comunidad, lo que los ciudadanos aceptarían, dónde empezar de manera que se alcance el éxito.
- Positivismo, formular las políticas de cambio y sus resultados en una manera positiva.
- Participación, incluya a todos los afectados o preocupados con el problema en la planificación e implementación del cambio de política.
- Publicidad para el esfuerzo en general y en particular para los cambios sugeridos y las razones para ellos.
- Persistencia, monitorear, evaluar las acciones y tener perseverancia por el tiempo que sea necesario.
Estas guías aplican para cualquiera de las tácticas mencionadas en el resto de las secciones de este capítulo.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Community Health Advisor from the Robert Wood Johnson Foundation is a helpful online tool with detailed information about evidence-based polices and programs to reduce tobacco use and increase physical activity in communities.
The Center for Community Change. Information, support, publications, etc. on changing policy and addressing community issues.
Techniques and tools for policy change from the Connecticut Coalition to Stop Underage Drinking.
Changing Policy and Practice from Below. Community Experiences in Poverty Reduction - An Examination of Nine Case Studies, edited by A. Krishna.
"Is the Internet changing politics and public policy?" An article on the use of the Internet in policy change.
Outline for an advocacy strategy from the Johns Hopkins Center for Communication Programs.
Pedestrian Safety Project. A policy change strategy and broad tactics from a successful grant application by Walk San Francisco, a pedestrian rights organization.
Format for a policy position and strategy paper for NGO's (non-governmental organizations) from the School for International Training, Brattleboro, VT.
Recursos impresos
Meredith, C., & Dunham. M. (1999). Real Clout. Boston:The Access Project.
The following publications are available from the Center for Community Change. These can be ordered by mail from
Attn: Publications
Center for Community Change
1000 Wisconsin Ave. NW
Washington, DC 20007
or by phone by calling Wanda Bryant at 202-339-9338.
How - and Why - to Influence Public Policy: An Action Guide for Community Organizations, 1996.
Making Welfare Reform Work Better: How Diverse Organizations Worked to Improve Their States' Welfare Policies, (1999).
Strengthening Community Voices in Policy Reform, (1997).
Ejemplo #1:Lograr Cambio Regulatorio: La Coalición de Asma de Kansas
A veces “Plan B” funciona mejor para hacer cambios positivos a la política.
Si uno determina que introduciendo legislación no es practico o que tal vez no sea exitoso, considere buscar un cambio en la práctica o en las regulaciones. Mientras este tipo de cambio es a menudo un compromiso, puede alcanzar las metas deseadas más rápido que intentar querer pasar o enmendar una propuesta de ley.
En Kansas, una coalición de grupos e individuales trabajando para mejorar la salud de los niños querían introducir una propuesta de ley la cual requería que todos los niños en escuelas públicas fueran revisados para enfermedades respiratorias, un proceso similar a las revisiones conducidas para la visión y del oído. El asma causa más días de falta a la escuela y visitas a la sala pediátrica de emergencia que cualquier otra enfermedad crónica en los Estados Unidos; así que los partidarios sentían que su caso para las revisiones era fuerte.
Pero los miembros de La Coalición de Asma de Kansas también se dieron cuenta que mandatos sin financiamiento no son popular, así que tomaron una estrategia diferente. Ellos sugirieron que el estado agregara estas cuatro “si/no” preguntas al formulario de salud de la escuela el cual es usado por Servicios Sociales y de Rehabilitación (Social and Rehabilitation Services [SRS]).
- ¿Alguna vez su niño(a) ha sido diagnosticado(a) con asma por algún doctor?
- ¿Alguna vez a su niño(a) le an recetado un inhalador?
- ¿Alguna vez su niño(a) a tenido un episodio de sibilancias durante los pasados 12 meses?
- ¿En los ultimos 12 meses ha escuchado a su niño(a) respirar con dificultad después de haber corrido o llorado?
Las preguntas son una adición significativa en el formulario de salud por que con esto pueden evaluar y filtrar a niños con asma, cuyos records pueden ser marcados para alertar a las enfermeras escolares y otros empleados de la escuela para la necesidad de prevenir ataques de asma. Además, las preguntas no crearon otros gastos o requirieron un nuevo entrenamiento y proceso para las personas que conducen las evaluaciones.
El gabinete de asesores que fue responsable por hacer ese tipo de decisiones aprobó añadir las preguntas al formulario de salud. Mientras este cambio en práctica regulatoria no es de amplio alcance como una ley estatal para evaluación, es progreso hacia un alcance sistemático preventivo de cuidado de la salud para niño(a)s con asma.
Este ejemplo también ilustra el hecho de que generalmente se requiere de una colaboración para hacer cambios a la política. El Comité de Política de La Coalición de Asma de Kansas impulso este esfuerzo para mejorar el cuidado para niños con asma. La coalición incluyo a doctores preocupados, junto con representantes de La Asociación Americana Pulmonaria de Kansas y el Departamento de Salud y Educación de Kansas.
Miembro de la coalición Judy Keller, directora ejecutiva de La Asociación Pulmonaria de Kansas, condenso los pasos incluidos en hacer este tipo de cambios a la política:
- Recaudar y analizar información.
- Atraer a varios depositarios para formar una coalición para ayudar en el proceso lo más pronto posible.
- Determinar si algún cambio es necesario y como se llevará a cabo.
- Reclutar apoyo.
- Implementar cambio.
- Evaluate.
- Evaluar.
- Trabajar hacia mejoramiento continuo en relación a la misión de la coalición.
Fuentes
¿Hay algún mejor modo de influir la política? - American Psychological Association.
Example #2: Estrategias Ambientales Basadas en Evidencia para Prevenir el Consumo de Alcohol de Menores de Edad
Prevenir el Consumo de Alcohol en Menores de Edad: Usando Llegando A Resultados con el SAMHSA Infraestructura Preventiva Estratégica para Obtener Resultados describe 10 estrategias ambientales para reducir el consumo de alcohol en menores de edad que tienen una base fuerte de evidencia. Cada ejemplo incluye un breve resumen de investigación y texto adicional que describe asuntos en relación a la planeación, implementar, y evaluar estrategia. Los ejemplos también incluyen muestras de herramientas, hojas de trabajo/ejercicio, o normas para facilitar el trabajo de la comunidad. Las diez estrategias están brevemente descritas abajo:
- Servicio Responsable de Bebidas es un programa educativo comercial diseñada para reducir las ventas a menores y adultos intoxicados. Involucra apoyo de medios de comunicación para promover cambios a la política, entrenamiento de gerente, y entrenamiento para vendedor/ camarero.
- Verificaciones de Conformidad Alcohólica se piensa que es el modo más efectivo cuando son frecuentes y muy bien difundidas, solicitan apoyo comunitario, e involucran castigos al establecimiento autorizado en vez de castigar solamente al camarero que sirve las bebidas.
- Restricciones sobre Happy Hour (Hora Feliz; conocida como horario de descuento) eliminan una de las razones ambientales que conduce hacia el consumo en exceso de alcohol.
- Control de densidad y ubicación en tiendas de descuento de alcohol reduce la accesibilidad de alcohol a los menores de edad y haciéndolo menos prevalente en su entorno inmediato.
- Puestos de control de sobriedad y tráfico, los cuales son muy efectivos reduciendo los accidentes de tráfico relacionados con alcohol, lesiones, y muertes, son mucho más eficientes cuando son combinadas con una campaña de vigorosa de percatación publica.
- Leyes de conductores graduados con licencia de manejo, las cuales claramente implican fases específicamente de principiante, intermedio, y licencia completa, son efectivas en reduciendo choques entre conductores adolecentes, pero tienen que ser adecuadamente impuestas.
- Leyes de anfitrión social responsable declaran que los adultos que proveen alcohol a los menores de edad o aquellos que están obviamente intoxicados son legalmente responsables si la persona es matada o herida, o si mata o hiere a otra persona.
- Registración de barril de cerveza es un previsto para prevenir a amigos o familiares de edad legal para consumir bebidas alcohólicas de comprar barriles de cerveza para fiestas de adolescentes. La registración puede ser adquirida de diferentes formas, por ejemplo, marcas permanentes a cada barril que lo identifican donde y cuando fue comprado o el requisito de que cada solicitación de entrega de barril sea echa en persona en la tienda.
- Restringir las ventas de alcohol en eventos públicos controla la disponibilidad de alcohol en juntas como los conciertos, ferias locales, o eventos deportivos.
- Incrementar los impuestos en las ventas de alcohol conduce a las reducciones en los niveles y frecuencia del consumo, especialmente, consumo excesivo entre los jóvenes, al igual reduciendo la tasa de fatalidad en accidentes de tráfico y reduciendo episodios de ciertos tipos de crímenes. Varias encuestas indican que la mayoría de estadounidenses apoyan el incremento de impuestos en la venta de alcohol.
Para más informacion detallada sobre estas estrategias ambientales basadas en evidencia para la prevención del consumo de alcohol en los menores de edad, favor de repasar el manual completo, Prevenir el Consumo de Alcohol en Menores de Edad: Usando Llegando A Resultados con el SAMHSA Infraestructura Preventiva Estratégica para Obtener Resultados.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Val Renault
¿Qué queremos decir con políticas?
___Las políticas son guías escritas o no escritas que los gobiernos, organizaciones e instituciones, comunidades o individuos utilizan cuando responden a los asuntos y situaciones.
Se tratan:
___Políticas gubernamentales oficiales.
___Políticas hechas por burocracias gubernamentales y por servicios públicos como departamentos de policía y bomberos.
___Políticas de fundaciones y de otros patrocinadores privados.
___Políticas de negocios.
___Políticas de los medios de comunicación.
___Políticas adoptadas por la comunidad como un todo.
¿Por qué intentar cambiar políticas?
Se cambian políticas porque:
___Tratar las políticas puede iniciar una conversación comunitaria acerca de los asuntos en cuestión.
___Cambiar las políticas es más sencillo a largo plazo que luchar las mismas batallas una y otra vez.
___Las políticas cambiadas pueden cambiar las mentes y actitudes de las personas.
___Las políticas cambiadas tienen efectos en las próximas generaciones.
___El cambio de política es la vía para el cambio social permanente.
¿Quién debería intentar cambiar políticas?
Para cambiar políticas, se acude a:
___Una coalición.
___Una organización que trabaje con los afectados de las políticas en cuestión.
___Una iniciativa comunitaria de base local que tenga impacto en la comunidad.
___Una asociación profesional preocupada.
___Un individuo decidido.
¿Cuándo se debe intentar cambiar políticas?
Se hace un esfuerzo para cambiar las políticas cuando:
___Es un año electoral.
___El tema surge por primera vez.
___Se alcanza una crisis y es claro que la política actual no está funcionando.
___La opinión pública ha alcanzado un punto crítico.
___Hay un debate específico acerca del asunto.
___Información nueva cambia las percepciones acerca del asunto.
___Una publicación u otro recurso trae un asunto a la atención pública.
¿Cómo tratar el cambio de políticas?
___Se intenta cambiar las políticas utilizando las 8 P:
- Planificación
- Preparación
- Contacto Personal
- Pulso de la comunidad
- Positivismo
- Participación
- Publicidad
- Persistencia
-
Qué queremos decir con la evaluación, la información y la responsabilidad comunitaria regular?
-
¿Por qué proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria regular?
-
¿Quién debería proponer y/o conducir la evaluación, la información en reportes y establecer la responsabilidad comunitaria regular?
-
¿Cuándo se debería proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria?
-
¿Cómo conducir la evaluación y los informes comunitarios para promover la responsabilidad?
El proyecto Lawrence para el cambio de la comunidad (Lawrence Community Change Project, LCCP) se formó a partir de la opinión generalizada de un consenso de que se necesitaba mejorar la calidad de vida en la comunidad. El proyecto, una colaboración de varios organismos e instituciones locales, ciudadanos dedicados e interesados y el gobierno local, había pasado por un proceso de planeamiento estratégico. Había generado una declaración de su visión y misión, había definido sus objetivos y desarrollado estrategias para alcanzar dichos objetivos, también había formulado un plan de acción, el cual se había llevado a acabo en un año. Los comités habían estado trabajando en cada uno de los objetivos, habían establecido estructuras y políticas nuevas y muchas personas estaban entusiasmadas con lo que sucedía.
Ahora era el momento de ver si el plan de acción estaba funcionando. El grupo responsable de supervisar el esfuerzo se dio cuenta de que necesitaban averiguar si los temas con los que habían iniciado eran los mismos que necesitaban atención, determinar cuáles de sus tácticas funcionaban y cuáles necesitaban cambiar o replanear, para darle a conocer a la comunidad lo que el esfuerzo del cambio estaba logrando y para tomar responsabilidad de la continuidad del proceso. Con todo esto en mente, LCCP se propuso crear un informe sobre el primer año del Proyecto.
La Política, el tema de este capítulo, tiene su origen en varios factores. Un factor importante - además de las actitudes del creador de políticas, la opinión pública, sabiduría convencional y situaciones de crisis - es saber cómo funciona la política actual para cambiar condiciones no deseables en la comunidad y mantener las deseables. Esta sección introduce un grupo de tácticas en una estrategia global para crear y cambiar las políticas: La evaluación y la información de los resultados (o falta) de los esfuerzos del cambio comunitario para conservar los esfuerzos mismos, las políticas y las personas que formulan políticas detrás de ellas, que son responsables de los resultados. Nosotros definiremos nuestros términos y discutiremos el por qué y el cuándo preparar evaluaciones y reportes de información regulares, quiénes deberían involucrarse y cómo hacerlo.
¿Qué queremos decir con la evaluación, la información y la responsabilidad comunitaria regular?
Las evaluaciones y los informes sobre la comunidad son, por supuesto, valiosos por su propio derecho, tanto para determinar y resaltar las necesidades de la comunidad como para monitorear que tan bien se están llevando a cabo esas necesidades de su organización, iniciativa o coalición. En esta sección, sin embargo, consideramos el valor de mantener las políticas y mantener a las personas que formulan políticas responsables de cumplir las necesidades de la comunidad.
Evaluación
En este caso, la evaluación es similar y diferente de la evaluación inicial de la comunidad. La evaluación es similar en cuanto a cómo se conduce, el uso de encuestas, foros públicos, informantes de la comunidad, entrevistas, indicadores estadísticos, observaciones y/o grupos para examinar los temas particulares en cuestión. Es diferente de una evaluación inicial en cuanto a que se comparan los resultados de la evaluación a una línea de base previamente establecida para determinar si los esfuerzos del cambio han tenido algún efecto. La línea de base puede ser una que se haya establecido al comienzo del esfuerzo, o- si la evaluación se realiza por un largo período, puede ser las conclusiones de la última evaluación.
Se puede realizar una evaluación regular de la comunidad sobre un tema en particular, o sobre la salud o calidad de vida de la comunidad. En el último caso, una evaluación examinaría un gran número de temas, y preguntaría a los miembros de la comunidad sobre su nivel de satisfacción con la comunidad o su sensación de bienestar. Por supuesto, la evaluación se centrará en los temas que se estén tratando en su comunidad, y lo que usted quiera saber. Aquí hay algunos temas que se pueden evaluar, tanto individualmente o como una visión más grande de la comunidad:
- Educación. Lo que observe aquí dependerá de su intención. En algunas comunidades, se puede basar en el desempeño académico de los exámenes estandarizados o en las escuelas locales. En otras comunidades, se puede basar en el número de maestros que usan técnicas innovadoras de enseñanza, cambios en el clima educativo, tasas de deserción escolar, respuestas de las escuelas hacia la diversidad o los sueldos de los maestros. La evaluación en esta categoría también examina la disponibilidad de educación para adultos o enseñanza superior, desde la alfabetización básica hasta la educación de estudios de posgrado.
- Economía y desarrollo económico. Esto incluye elementos como los números y tipos de los nuevos trabajos creados, las tasas de empleo, la cantidad de negocios nuevos abiertos (y como también el número de negocios cerrados), el ingreso total de los negocios, sueldo generales, ingresos de los impuestos, etc.
- Pobreza. Una evaluación cuidadosa de este tema incluirá no sólo la investigación de los ingresos de los ciudadanos (cuántos ciudadanos por debajo de la línea de pobreza, cuántos dentro de 1.5 o 2 veces de pobreza, cuántos debajo del promedio estatal, nacional, etc.), sino también la exploración de personas sin hogar, hambre, pobreza infantil, derecho a recibir almuerzos escolares, la disponibilidad y accesibilidad de servicios y otros factores o indicadores que afectan la pobreza en la comunidad.
- El medio ambiente. La limpieza del aire, el agua, la tierra y la comunidad en general son relevantes aquí, como también lo es la cantidad y el tipo de espacio abierto, su uso y la preservación del desarrollo y decadencia. ¿Se hacen que se cumplen y se obedezcan las regulaciones ambientales? ¿Se considera la estética y la salud de la comunidad cuando se trata el desarrollo? ¿Cuáles son las actitudes de la comunidad hacia los temas ambientales?
- Seguridad. Aquí, se debe examinar la naturaleza y frecuencia de la violencia en la comunidad (violencia doméstica, juvenil, de pandillas, incidentes con relación a las drogas, crimen organizado); iluminación y otros factores ambientales de prevención de violencia; las actitudes, prácticas, entrenamiento, competencia, supervisión y los recursos de la policía, bomberos y otros servicios de seguridad, control de tránsito y condiciones de la superficie de los calles; registros de seguridad del lugar de trabajo de los empleadores más grandes, la seguridad de los edificios (en las áreas propensas a terremotos, por ejemplo); etc.
- Transporte. El alcance, el costo y la facilidad del uso de transporte público son temas muy importantes en esta área. ¿Puede llegar de un lugar a otro con facilidad, de manera económica y con seguridad, con un daño mínimo al ambiente? También es importante saber si la red actual de caminos es adecuada para el tránsito que debe soportar, y si los puentes, túneles y otras estructuras que llevan tránsito son seguros y eficientes.
- Vivienda. La disponibilidad de vivienda subsidiada y otras al alcance del bolsillo, el número de edificios abandonados, el ritmo de desarrollo, los costos promedios para rentar/alquilar y comprar, el porcentaje del ingreso que las personas de diferentes niveles económicos utilizan para vivienda, el personaje de los barrios, los derechos de los inquilinos y los arrendaderos, la discriminación; todos estos y más son áreas de examinar.
- Oportunidades culturales y recreativas. ¿Hay en o cerca de la comunidad, museos, bibliotecas, teatros, salas de conciertos, clubes, cines, cafeterías y restaurantes, parques, senderos para bicicletas, senderos para excursiones, paseos en barco de diferentes tipos y/o otras posibilidades para la cultura y la recreación? ¿Están abiertos para todos? ¿Quién los usa? ¿Cómo se financian? Y ¿Es el financiamiento adecuado para sostenerlos?
- Servicios humanos. Aquí, se evalúa e informa sobre la disponibilidad y accesibilidad a los servicios diseñados para que cumplen las necesidades de las poblaciones en riesgo o en desventaja y de las comunidad como un todo.
- Salud. En esta categoría, se ve globalmente la salud de la población, incluyendo la incidencia de las varias enfermedades o condiciones (diabetes, mortalidad infantil, obesidad); la disponibilidad, calidad y accesibilidad de servicios de tratamiento y personal; y la cantidad y naturaleza del bienestar y prevención defendida y practicada en la comunidad.
Crear y mantener una comunidad sana, una que promociona y sostiene la salud y el bienestar de sus ciudadanos, involucra mucho más que proveer servicios médicos. De hecho, incluye la atención a todos los factores de una buena calidad de vida listados aquí y otros más también.
La información en Reportes
Una vez que se haya realizado la evaluación de la comunidad, se debe tener alguna manera de informar y difundir los resultados. Se puede usar los medios de comunicación, un informe publicado en una edición, versión PDF y cargando la información en Internet o distribuyéndola al público y a las personas que formulan políticas de otras formas. Discutiremos las formas actuales como el de un informe que hablaremos posteriormente en esta sección.
El informe se debe realizar tan pronto como sea posible después de la evaluación. Con un informe de alta calidad y buena publicidad, la gente esperará esos informes y le prestará atención a lo que dice. Los informes deben mostrar si las condiciones en la comunidad - en particular las condiciones que rodean los temas que cubre el informe – están mejorando y ubican lo que todavía se necesita tratar o tratar con mayor efectividad. También pueden demostrar y consolidar el apoyo para aquellas políticas o programas o iniciativas que parecen funcionar correctamente. En general, un informe preciso puede resaltar las áreas en donde una buena política es efectiva y en donde se debe apoyar, las áreas en donde hay una necesidad para el desarrollo de políticas y las áreas en donde se necesita un cambio de política par satisfacer las necesidades o resolver un asunto.
Responsables en los cambios de políticas
En realidad hay tres tipos de responsabilidades aquí: la responsabilidad de los funcionarios del gobierno y legisladores, las personas que formulan políticas; la responsabilidad de la comunidad como un todo y la responsabilidad de aquellos que trabajan para el cambio de la comunidad.
- En el caso de responsabilidad de los funcionarios del gobierno y legisladores, los que hacen políticas, una buena evaluación e informes actuales pueden señalar las áreas que no se están tratando, las que se están tratando de manera inadecuada, o que son tratadas de manera que podrían contribuir al problema. Parte de la evaluación debe mostrar los responsables de dichas áreas e identificar con claridad si las políticas no funcionan o si se necesitan desarrollar. Puede señalar en dónde se termina la responsabilidad, lo que permite a los activistas y al público para expresar sus opiniones del tema a la persona adecuada, cuerpo gobernante, o agencia, y para usar sus votos u otros métodos para mostrar su desagrado si no se les presta atención a las áreas en cuestión.
- En el segundo caso - la responsabilidad de la comunidad como un todo - puede demostrar aquello que la comunidad no sabe o que no elige un trato adecuado, sobre un tema serio que afecta a muchos de los ciudadanos. Esto puede llevar a una campaña de información y a un esfuerzo para convencer de la importancia del tema a la comunidad, y de su responsabilidad para actuar al respecto.
- En el último caso - la responsabilidad de aquellos que trabajan para cambiar la comunidad- una buena evaluación y un buen informe lo hacen muy obvio cuando las organizaciones que hacen el trabajo están teniendo éxito en tratar los temas y también cuando deben cambiar el curso o expandir lo que ya realizan exitosamente o permitir más tiempo para que las cosas funcionen. Las evaluaciones muestran cuando una iniciativa cumple su misión y sus objetivos, con la idea de que en última instancia se guía a mejorar los niveles importantes de la población.
En todos los casos, incluso si los partidos responsables están haciendo lo mejor para realizar los cambios, la evaluación y los informes pueden demostrar la necesidad de más financiamiento, o áreas de mayor atención en particular. Pueden ayudar a aumentar los recursos para el cambio y para asegurar que esos recursos vayan a donde más se necesitan. Además, la evaluación efectiva de la comunidad y los informes pueden ayudar a construir apoyo público en los asuntos y pueden asegurar que los esfuerzos futuros tengan un amplio soporte.
¿Por qué proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria regular?
Un programa que regularmente evalúe, informe y establezca responsabilidades logra varios propósitos para la comunidad.
- Aclara el estado de los temas actuales de la comunidad, lo que consigue que la estrategia y el planeamiento de acciones sean más efectivos.
- Muestra los esfuerzos actuales que tienen éxito y que se deben continuar o fortalecer.
- Muestra si alguno de los esfuerzos actuales tiene un menor impacto de lo esperado, si necesitan modificación o descontinuarse.
- Al mostrar progreso, y dar luz sobre lo que se necesita trabajar, un programa regular de evaluación, información en reportes y establecimiento de responsabilidades motiva a la comunidad, a los oficiales y a las personas que formulan políticas en continuar con el esfuerzo
- Define las áreas - tanto de bienes como de necesidades de la comunidad - en las que se deberían concentrar.
- Al definir las áreas de concentración, le brinda dirección a la iniciativa y desarrolla el plan estratégico, lo que permite realizar modificaciones cuando sea necesario.
- Mantiene la visión ante el público, de tal forma que los esfuerzos hacia el cambio se mantienen apoyados.
- Ayuda a mantener el esfuerzo a través del tiempo. Se les debe recordar a las personas que los esfuerzos para el cambio deben realizarse indefinidamente si se desea que sigan funcionando. Un programa de evaluación e informe puede actuar como recordatorio para ese efecto.
Una campaña enormemente exitosa para detener la violencia juvenil en Boston dejó de recibir apoyo para su implementación cuando la tasa de homicidios juveniles virtualmente desapareció. La gente pensó que se había terminado el trabajo debido a que la tasa había caído tanto. Por supuesto, en la realidad, una vez que los esfuerzos de antiviolencia declinaron, las tasas de violencia y de homicidios volvieron a subir hasta que en 2002, alcanzaron un nivel casi tan alto como el de cinco años atrás, cuando se puso en marcha el plan antiviolencia. Cuando dos pequeños niños murieron en el fuego cruzado de un tiroteo de vehículos que pasaban, los ciudadanos se dieron cuenta de que necesitaban volver a comenzar y continuar por el futuro inmediato, la campaña que había funcionado tan bien… hasta que dejaron de aplicarla.
- Finalmente, como táctica de política, un programa regular de informes y evaluaciones aprieta las riendas de los políticos, corporaciones, organismos y personas que formulan políticas y señala su responsabilidad sobre el trato de los temas cuando es apropiado, así como también le recuerda al público a quién deben hacer escuchar sus voces cuando sus temas no son tratados.
¿Quién debería proponer y/o conducir la evaluación, la información en reportes y establecer responsabilidad comunitaria regular?
Una coalición con una amplia base.
Lo ideal es que la evaluación, los informes y la responsabilidad constituyen un proyecto de la comunidad, como lo hace el esfuerzo mismo por el cambio. Una manera de asegurar este punto es comenzar el esfuerzo con una coalición que involucre a todos los interesados, desde los representantes del cambio –la gente que hace las políticas, políticos, organismos gubernamentales, financieros, líderes comunitarios- hasta las organizaciones e instituciones de base comunitaria y a las personas beneficiarias del cambio.
Una coalición brinda oportunidades para movilizar los miembros de varios sectores de la comunidad y juntarlos para trabajar en los temas de importancia para todos ellos. Una evaluación inicial de la comunidad establece una línea de base para las siguientes evaluaciones, identifica los temas que necesitan ser tratados y destaca los recursos y los bienes de la comunidad disponibles para tratarlos. A mayor cantidad de voces escuchadas en el curso del plan estratégico, que nacen de la evaluación inicial, más exitosos serán los esfuerzos para el cambio de la comunidad, y es más probable que sea capaz de estructurar las evaluaciones actuales, los informes y las responsabilidades a medida de la responsabilidad de la comunidad como un todo.
Si, por alguna razón, trabajar o desarrollarse con una coalición no es posible, hay un gran número de otras posibilidades para que los grupos tomen responsabilidad sobre las evaluaciones, informes y responsabilidad misma.
Gobierno local.
Una iniciativa que evalúa e informe sobre el cambio en la comunidad a veces puede encabezarse efectivamente por los oficiales locales o el gobierno de la comunidad. Ellos pueden crear un cuerpo para supervisar el esfuerzo o ellos mismo pueden ser responsables directamente. En cualquier caso, las evaluaciones y los informes regulares tienen autorización oficial y el público sabe que las evaluaciones se llevarán a cabo. Como resultado, se puede percibir al esfuerzo para el cambio como un todo, aunque puede no ser tan inclusivo como si hubiera sido originado por una coalición.
Un organismo local o estatal.
En especial si el esfuerzo está orientado a un tema específico que cae dentro de la misión de un organismo en particular, puede que tenga sentido que la agencia se haga cargo de la evaluación y los informes en el estado de dicho tema.
Las iniciativas locales.
Muchas campañas por el cambio se dan por iniciativas locales, que después actualizan los progresos realizados. Dependiendo de los efectos de la campaña, una iniciativa puede trabajar con el gobierno local y otras entidades en el proyecto, puede intentar convencer a las personas que formulan políticas y a los políticos de tratar las áreas de preocupación, o puede trabajar para contrarrestar actividades opuestas al interés público de las entidades gubernamentales, corporaciones u otros que están comprometidos, a sabiendas o no de estas actividades opuestas al interés público.
Una organización comunitaria.
Las organizaciones comunitarias, en especial aquellas que proporcionan servicios directos a una población en especial, están en la mejor posición para ver y responder a las necesidades de la comunidad. En algunos casos, cuando otras entidades tienen prioridades diferentes, tienen que liderar el tratamiento de los temas comunitarios y alertar a los ciudadanos sobre el progreso o deterioro de las condiciones que dichos temas afectan.
Una organización guardián o de abogacía.
Esta puede ser una organización formada específicamente para informar sobre los actos del gobierno y de otras entidades que tienen influencia en las políticas públicas, o de una organización que cubre todo el estado o de una organización profesional enfocada en la defensa de uno o más temas. Este tipo de organización suele proponer y conducir evaluaciones e informes en curso, y mantiene a las entidades apropiadas públicamente responsables.
¿Cuándo se debería proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria?
En cualquier momento en que usted esté preocupado o intente afectar un tema es un buen momento para proponer evaluaciones e informes y para hacerse responsable o hacer responsable a otros por el progreso o falta del mismo. Sin embargo, hay momentos especialmente útiles para realizar el informe y más probables de que se hagan efectivos.
- Al comienzo de una iniciativa. Si establece un programa regular de reexaminación del tema, al inicio del esfuerzo por el cambio, tiene un estándar de comparación (los resultados de la evaluación inicial de la comunidad), y establece la seriedad de la iniciativa del tema. También establece y define las responsabilidades -las responsabilidades de las organizaciones involucradas, las de la comunidad, del estado, los financistas, etc.-para que usted y otros obtengan crédito de lo bueno y se hagan responsables de la corrección de lo que no va bien.
- Cuando las personas que formulan políticas ignoran un tema. La proposición de un programa regular de evaluaciones, informes y responsabilidades genera el perfil del tema con el público y con las personas que formulan políticas y dificulta que éste último continúe ignorándolo. Les pone presión a las personas que formulan políticas para que reconozcan la necesidad y actúen para satisfacerla. También plantea la pregunta que llevará a posibles soluciones: ¿Cuál es exactamente el problema? ¿Cómo llegó de esta manera? ¿A quién y cómo afecta? ¿Quién necesita involucrarse para solucionarlo? ¿Hay soluciones que han funcionado en otras comunidades? ¿Qué recursos se tienen para tratar este tema?
- Cuando un tema de alto perfil se ha tratado por un período de tiempo, pero no hubo evaluación de progreso. Un programa en curso de informes y evaluaciones demostrará si los esfuerzos actuales tienen un efecto, y ayudará a provocar las modificaciones necesarias si los esfuerzos parecen no tener efecto. Esto ayudará a mantener el entusiasmo para tratar el tema, tanto para mantenerlo en el ojo del público como para mostrar a los ciudadanos los efectos de los esfuerzos. La gente puede estar dispuesta a pagar impuestos o proporcionar otro tipo de apoyo para mantener funcionando el esfuerzo si hay indicios de que hay mejoras, o al menos de que la comunidad trabaja para solucionar el problema.
- Cuando un tema alcanza niveles de crisis. Una proposición de evaluación e informe llama la atención y define la crisis. La evaluación misma podría comenzar el proceso de solución al identificar los temas en los se necesita trabajar y quién debería trabajar en ellos.
- Cuando el público exige acción en un tema que ha estado por un período largo. La evaluación y los informes pueden ser el primer paso para un plan de acción. Si estudia al tema en relación hacia donde estaba en el pasado, será claro si va empeorando o simplemente no va cambiando de lo que ya era una mala situación. En cualquier caso, estará claro que es tiempo de hacer estrategias y tomar acción.
¿Cómo conducir la evaluación y los informes comunitarios para promover la responsabilidad?
Hay varios pasos para proponer y establecer evaluaciones e informes regulares para aumentar la responsabilidad:
- Informe el concepto a la comunidad para obtener apoyo.
- Determine a quién le aumentará la responsabilidad – a las personas que formulan políticas, a la comunidad, o aquellos que en realidad hacen el trabajo (pueden ser los tres).
- Decida con exactitud lo que evaluará.
- Proponga o establezca una evaluación regular y un programa de informes.
- Adopte métodos de evaluación e informes.
- Realice y evalúe el proceso.
- Mantenga el proceso en el paso del tiempo.
Paso 1: Informe el concepto
- Presente la idea de evaluación, informes y responsabilidades regulares de manera positiva. La comunidad debería ver esto como un paso positive que puede tomar para mejorar la calidad de vida de todos. No se les pide a los ciudadanos que busquen la falla, sino que celebren y usen sus recursos considerables para solucionar los problemas de la comunidad y reforzar los bienes de la comunidad.
Los informes y evaluaciones regulares comienzan con la suposición de que la comunidad puede ser un gran lugar para vivir. Identifica los bienes y los recursos y muestra cómo han crecido y mejorado o como han sido amenazados en el tiempo. Esta información establece el marco para usar aquellos bienes y recursos al máximo.
Al mismo tiempo, un programa regular de informes y evaluaciones identifica las áreas problemáticas, una circunstancia que también es positiva. La identificación de un problema es el primer paso para resolverlo: Si se lo ignora, nunca se lo solucionará y se volverá peor.
- Presenta la idea como parte de un proceso largo y en curso. Si realmente se desea que haya un cambio en la comunidad, la evaluación y los informes deben continuar por un período largo. El pensamiento a largo plazo ayuda a la gente a entender que ésto sucederá regularmente, y los prepara para esperar la evaluación y los informes en cualquier horario que suceda. También resalta el hecho de que hay –o debiera haber- un plan estratégico en el trabajo, uno que le sirva a la comunidad no sólo ahora sino en el futuro.
- Muéstrele a la comunidad cómo la evaluación y los informes les brinda una voz, propiedad y supervisión del cambio en la comunidad. Si un órgano representativo –una coalición o grupo similar como se describió anteriormente- propone o lleva a cabo el proceso, si se consulta a los ciudadanos para ser parte en cada evaluación, si se distribuyen ampliamente los informes de los resultados de las evaluaciones y si se les consulta a los ciudadanos otra vez sobre las acciones a tomar, la comunidad será más proclive a aceptar el proceso y a apoyar el esfuerzo por el cambio.
Paso 2: Determine a quién se espera aumentar la responsabilidad
- Responsabilidad de las personas que formulan políticas. En una situación donde no hay plan y en donde las personas que formulan políticas ignoran o minimizan los temas de la comunidad, es importante establecer la necesidad de ocuparse de los asuntos de la comunidad, y la responsabilidad de los que hacen las políticas por hacerlo. En una situación en donde las personas que formulan políticas, las corporaciones u otros son los causantes de los problemas - riesgos para la salud, discriminación, un desconsiderado desarrollo de los bienes raíces- no sólo es necesario detenerlos, sino también dar marcha atrás al proceso. Un sistema de evaluación e informe puede identificar el problema y aquellos responsables y movilizar la opinión pública a favor de una solución.
- La responsabilidad de la comunidad. Parte de la responsabilidad de la comunidad es proporcionar los recursos adecuados para tratar un asunto con el que se ha comprometido. Si una organización o iniciativa intentando tratar el tema falla por falta de los fondos necesario, depende de la comunidad de cubrirlo.
- Responsabilidad de los que hacen el trabajo. En una situación en donde se asigna la responsabilidad de tratar ciertos asuntos -falta de vivienda, por ejemplo, o tratamiento y prevención del SIDA- esas organizaciones u organismos deben ser responsables con la comunidad y en particular a la población objetivo, para tratar con esos asuntos efectivamente. Si una organización tiene poco efecto porque no trata el tema adecuadamente, debe modificar su enfoque o contactar a otra organización que lo pueda hacer bien.
Paso 3: Establezca las áreas que examinará como parte de las evaluaciones continuas
Existe una gran cantidad de posibilidades. Como se explicó anteriormente, usted se puede concentrar en temas específicos -violencia doméstica, adolescentes que fuman, la contaminación de algún cuerpo particular de agua- o temas más amplios, pero bien definidos -violencia, salud o medio ambiente- o en asuntos que acaparan mucho, como la pobreza o la calidad de vida, que incorporan varios temas dentro de ellos.
También puede encontrar, en el transcurso del planeamiento, que incluso los temas más específicos están conectados a muchos otros. Es posible que se no sea capaz de tener efecto en la violencia doméstica, sin antes tratar el abuso de sustancias, empleo y capacitación laboral (lo que en cambio, podría incluir al desarrollo económico de la comunidad), prevención de embarazos en adolescentes, habilidades de crianza, alfabetización adulta, capacitación policial en el manejo de disputas domésticas, etc.
¿Qué criterio se usarán para seleccionar lo que se avaluará? La relevancia de los objetivos de la comunidad, la facilidad de medición, la existencia de información similar (comparación de datos) con otras comunidades o años pasados –estos y otros tantos factores pueden ayudarle a determinar los temas que serán examinados.
También está la pregunta de qué es lo que se va a medir para encontrar las áreas que se evaluarán. A veces, las medidas más tolerantes son indirectas. Para medir la seguridad económica de la gente, por ejemplo, en el condado de Santa Cruz, en California, no se estudia solamente el ingreso, sino también temas como los gastos del consumidor, permisos de construcción y la producción agropecuaria total (la agricultura es el mayor empleador del condado). El condado de Owensboro-Daviess en Kentucky incluye varias comidas subsidiadas en escuelas y visitas prenatales a médicos entre sus medidas del estatus de los niños.
Una pequeña muestra del número casi infinito de medidas que puede usar, dependiendo de lo que evalúa:
- Tasas de deserción escolar.
- Incidentes de violencia juvenil, que se podrían detallar por tipos (por uso de armas, asesinatos, asaltos, robos, etc.), por área geográfica, por edad de los participantes, etc.
- Desempleo.
- El número de personas que usan un servicio en particular (inmunización, alfabetización adulta, cuidado de niños, servicios de nutrición para niños, de las siglas en inglés WIC, etc.)
- Acres de espacio verde en la comunidad.
- Las mediciones de la calidad del aire y del agua en varios lugares.
- La satisfacción de los ciudadanos con la condición de los parques de la comunidad.
- Uso de la biblioteca.
- Unidades de viviendas subsidiadas para los ancianos.
Usted puede medir estas y otras áreas contra los objetivos de su plan estratégico ("Para el año 2012, las tasas de deserción de la escuela media disminuirá al 5%"), o simplemente contra los datos de la última evaluación. Algunas medidas pueden ver a dichos proyectos como la construcción de una planta de tratamiento de desechos y compararlos a las fechas planeadas de cumplimiento.
En general, parece sensato estudiar las medidas que refieren tanto a objetivos a largo plazo (mejorar la calidad del agua en la comunidad al punto en donde no hay fuentes de agua por debajo de la Clase B en la comunidad y al menos el 60% de todas las fuentes de agua están clasificadas como Clase A) y logros a corto plazo (completar la nueva y más novedosa planta de tratamiento de aguas residuales para el 30 de noviembre de 2010). Los objetivos a corto plazo mantienen a los ciudadanos y a las personas que formulan políticas interesados y enfocados al largo plazo y le brinda al esfuerzo un sentido de avance.
Paso 4: Proponga o establezca un programa de evaluaciones e informes continuo.
En la mayoría de los casos, un programa apropiado tiene evaluaciones e informes anuales y, de ser necesario, un reajuste de los objetivos para el próximo año. La realización de informes y evaluaciones con un intervalo mayor a un año no permite que se establezcan responsabilidades adecuadamente. Al mismo tiempo, los intervalos cortos, no permiten el suficiente tiempo para observar un progreso significativo o deterioro del estado de los asuntos que se están tratando.
Se puede realizar una excepción al programa anual en el caso de tareas específicas con una agenda más corta. Algunos ejemplos serían la contratación de personal para comenzar una intervención o para una nueva instalación, el reclutamiento de una masa crítica de participantes para una intervención, el cese de una actividad para una fecha particular (por ejemplo: tirar residuos industriales), o la revisión de personas para una condición médica dada.
Paso 5: Adopte métodos de evaluación e informes
- Evaluación. Hay muchos métodos para evaluar sus temas. Las encuestas, grupos de medición, foros comunitarios, entrevistas personales o telefónicas, consultas con expertos y líderes comunitarios, indicadores estadísticos (es decir, cifras de censos, registros de la organización y de organismos gubernamentales), mapas realizados con el Sistema de Información Global (GIS), y otras mediciones numéricas y subjetivas pueden ser utilizadas para determinar el comportamiento de la comunidad desde la última evaluación.
Los métodos que eliga van a depender de los recursos disponibles, el tamaño de su comunidad (la muestra de su encuesta debe representar su población) y la naturaleza del tema. Cualquiera que sean los métodos que elija, manténgalos consistentes de evaluación en evaluación, para que puede comparar los resultados.
- Informes. Puede parecerle que no sea necesario informar sobre los resultados de las evaluaciones del estatus de la comunidad o sobre les temas específicos. Simplemente escriba los resultados y todos lo podrán leer. ¿Qué cosa podría ser más simple?
Lamentablemente, no es tan fácil. No hay duda de que tiene que escribir el informe, pero ¿y luego qué? ¿Lo imprimirá y lo distribuirá en las esquinas de las calles? Esa es una posibilidad, pero es también es posible que no todos tengan acceso al informe. ¿Puede conseguir que los medios de comunicación cubran los puntos principales? También es una posibilidad, pero tiene que hacer un gran trabajo serio preliminar para que suceda. ¿Qué le parece si lo publica en Internet y lo deja disponible en una biblioteca pública? Buenas ideas, pero ¿cómo le hará saber a la gente que el informe está allí? Y aún más importante, ¿Cómo le hará saber a la gente que necesitan saber lo que dice el informe?
La persona que emite el informe, la forma que toma, y la manera en que se trata tendrá mucho que ver en si los ciudadanos se dan cuenta del informe, sus conclusiones, y si lo consideran importante o no. Si, por ejemplo, el informe lo emite el gobierno comunitario, o una coalición que incluye el gobierno comunitario, es muy probable que tenga un alto perfil. La prensa lo cubrirá, los líderes de la comunidad se referirán a él y los ciudadanos sabrán sobre dicho informe. Incluso podrían recibir un resumen del informe por correo.
Entonces, una consideración importante es que las personas que emiten y patrocinan el informe tengan credibilidad. Puede ser un gobierno o una coalición local, pero también puede ser un organismo de servicios bien conocida y respetada o un organismo de vigilancia reconocida por su integridad.
Otras consideraciones importantes:
- El informe debe incluir el progreso hacia los objetivos que llevan hacia el cambio que se desea. Pueden ser objetivos a largo plazo (para el año 2010, al menos el 95% de todos los niños en la comunidad recibirá las vacunas en los momentos adecuados), o pueden ser objetivos anuales o pruebas de referencias, basados en la evaluación del año pasado o en los pasos hacia el objetivo final (Queremos reclutar y vacunar al menos el 80% de los niños en 2009, a diferencia del 76% alcanzado en 2008).
- El informe debe tener las mismas dimensiones de los temas que las evaluaciones pasadas. Por ejemplo, si una evaluación de las escuelas examinara los resultados de las pruebas de los estudiantes en un año, la cédula profesional de los maestros (o la licencia de maestro) el siguiente año y la satisfacción de los padres con el sistema otro año, no diría nada del progreso del sistema. Puede agregar una sección en la evaluación si cree que proporcionaría información útil, pero en general, es importante estudiar los mismos puntos de evaluación a evaluación.
- El informe debe tener una forma que le facilite a la mayoría de las personas entender la información que contiene. Por ejemplo, puede tener un formato multimedia en Internet -tanto en su propio sitio Web, o en el de la comunidad, o en el del equipo de evaluación. Puede incluir o constar de diagramas y gráficos simples y fáciles de leer, las citas de los ciudadanos entrevistados, fotografías (de nuevas viviendas al alcance del bolsillo, por ejemplo) o narraciones simples que explican los cambios desde la última evaluación.
Una forma de esquematizar un informe es como en tipo libreta de informes comunitarios. Las libretas de informes comunitarios son evaluaciones regulares que informan los grados o calificaciones que representan el progreso de la comunidad con respecto al trato de los temas importantes.
Si las libretas de informes son parte de un esfuerzo general, entonces se puede comparar el grado o calificación con un objetivo predeterminado durante el período que se evalúa. Si la libreta de informes tiene como intención estimular la política para tratar temas, el grado o calificación se puede comparar con algún estándar externo -por ejemplo, el promedio nacional o estatal o el nivel recomendado por los profesionales.
Una libreta de informes comunitarios tiene sentido por varias razones. Proporciona un registro continuo del éxito en el trato de los temas de la comunidad, a medida que los grados o calificaciones suban o continúen en un nivel razonablemente alto. Documenta mejoras en la vida de la comunidad, a medida que los niveles en dichos temas como violencia juvenil y la salud de la madre y los niños suben de C y D a A y B. Con la misma importancia llama la atención a cambios en necesidades y recursos, y ayuda a un esfuerzo a responder a las necesidades a largo plazo de la comunidad.
Una libreta de informes comunitarios tiene ventajas para los funcionarios y las personas que formulan políticas. Si ellos son los patrocinadores del informe, ambos son responsables de los grados o calificaciones de él - lo cual no sólo es apropiado, sino que también los hace ver bien - y critican su propio desempeño antes de que alguien más lo haga. Si ellos están dispuestos a patrocinar y tratar un objetivo de la libreta del informe, y actuar a partir de sus conclusiones, pueden convertirla en una gran herramienta para el desarrollo de la comunidad y la resolución de temas. También pueden usarlo para su propio beneficio político.
De igual modo, una libreta de informes comunitarios - o incluso un informe de evaluación más simple - se puede usar como una herramienta política por otros grupos. Un organismo de vigilancia o una iniciativa comunitaria lo puede usar para destacar la responsabilidad de ciertos políticos u otros que causan o se niegan a tratar un problema importante, o de aquellos que tratan un tema de manera corta o ineficaz.
Otra herramienta para formular un informe es documentar los héroes comunitarios. Estos son las personas que pueden convertir los objetivos de la comunidad en realidad. Ellos pueden ser voluntarios, personal de las organizaciones comunitarias, ciudadanos activistas, políticos que ponen su carrera en peligro por lo que creen, o cualquiera que hace algo más de lo que debe para mejorar las cosas para todos los que viven en la comunidad. Su reconocimiento cumple con varios propósitos:
- Activa el heroísmo en ellos y en otros como ellos que trabajan muchas horas en tareas muy difíciles sin recibir reconocimiento de sus contribuciones.
- Inspira a que otros se vuelvan héroes comunitarios.
- Resalta el trabajo que hacen y su importancia.
- Proyecta una luz positive a todo el proceso de evaluación.
- Enfatiza el lado positive de la responsabilidad: aquí están las personas que se mantienen responsables y están dispuestas a trabajar tan duro como sea necesario para asegurarse que se cumplan las expectativas y no decepcionar a la comunidad.
El CAP del condado de Santa Cruz ha provisto la selección de héroes comunitarios cada año para cada uno de sus objetivos, reconoce a la persona u organización que más hizo para cumplir con el objetivo en el año estudiado.
Paso 6: Realice el proceso de evaluación e informe
Ahora que ya entendió todo, esto debe ser la parte fácil. ¡Use sus decisiones sobre cómo se debe actuar! Realice su evaluación, crea y difunda su informe.
Es posible que quiera evaluar su esfuerzo y quiera continuar haciéndolo continuamente, para que lo pueda seguir refinando y haciéndolo más preciso y útil. Lea el Capítulo 38 Algunos métodos para evaluar iniciativas comunitarias integrales y el Capítulo 39 Usar el sistema de evaluación para entender y mejorar la iniciativa.
Paso 7: Esté preparado para continuar el proceso de evaluación y de informes de manera indefinida
Como se ha dicho muchas veces en esta sección y en otras de la “Caja de Herramientas Comunitarias”, el trabajo del desarrollo de salud y la comunidad es continuo. No se termina porque termine un esfuerzo en particular, o porque se cumpla con un objetivo específico. Si su comunidad realiza una campaña de diez años para mejorar la calidad de vida, el proceso no finalizará al final de esos diez años. Si usted tuvo éxito, debe mantener ese nivel de mejora en la calidad y monitorearlo para asegurar que continúa. Si no pudo cumplir con los objetivos, todavía tiene que trabajar. De cualquier forma, aún necesita realizar evaluaciones e informes para asegurar que las condiciones de la comunidad continúan mejorando.
A los estudiantes de colegios secundarios y los universitarios que buscan la independencia de la adultez, les gustaría que ya no se les califique por sus logros. Por supuesto, lo que no logran darse cuenta es que las evaluaciones siguen: sólo cambian los sistemas de calificación. Las comunidades también son calificadas y aquellas que les interese el desarrollo de la comunidad y la salud deben continuar con las calificaciones mientras exista dicha comunidad.
Para resumir
Las evaluaciones y los informes regulares sobre los temas de la comunidad son una manera de influenciar las políticas. Hace responsables a las personas que formulan políticas, a las organizaciones de servicio directo, y a la comunidad de la solución de los problemas comunitarios, e informa sobre las áreas problemáticas y el progreso.
Cuando se realizan correctamente, las evaluaciones y los informes sobre la comunidad pueden volverse un evento anticipado y servir tanto para destacar los hechos distinguidos y las áreas que necesitan trabajo, como para vigorizar e inspirar a que la comunidad a que busque lo que todavía necesita hacer.
Lo ideal es que los procesos regulares de evaluaciones/informes/toma de responsabilidades sean realizados por la comunidad misma, tanto por una coalición con una base amplia que incluya a todos los involucrados, o por un proceso “oficial" conducido por las personas que formulan políticas. Las ventajas de las primeras es que son propensas a ser razonablemente objetivos y asegurar que todos los afectados y los interesados tengan una voz en la planificación de estrategias para tratar los temas y adueñarse del proceso – circunstancias que hacen más probable que se tome una acción efectiva.
Cuando las personas que formulan políticas ignoran o se resisten a tratar los temas importantes, un organismo que trabaje directamente con los más afectados podría proponer o llevar a cabo un proceso de evaluaciones y de informes, también lo podría hacer una iniciativa comunitaria, un grupo activista local o un organismo de vigilancia. En estos casos, los objetivos principales del proceso pueden identificar a los responsables de las políticas y provocar que se pongan en acción por medio de la opinión pública.
La proposición de un programa de evaluaciones y de informes regulares puede ser más efectiva al principio de una iniciativa, cuando se puede institucionalizar como parte de un plan estratégico más grande. Otras veces se puede adoptar dicho programa cuando un tema ha sido ignorado por las personas que las políticas; cuando la comunidad está lista para observar los resultados de un esfuerzo en curso; cuando un tema se intensifica hasta volverse en crisis; o cuando la gente exige que se tome acción.
Aquí tiene algunas indicaciones para llevar a cabo con éxito las evaluaciones y los informes:
- Presentelas positivamente, como parte de un proceso de desarrollo comunitario, y como una manera para que los ciudadanos tengan una voz en el cambio de la comunidad.
- Determine a quién espera aumentar su responsabilidad.
- Establezca las áreas que la evaluación debería estudiar.
- Establezca un programa de evaluaciones e informes (por lo general anual, pero puede variar dependiendo de lo que se evalúe y las necesidades de la comunidad).
- Adopte métodos de evaluaciones (encuestas, grupos de enfoque) e informes (libretas de informes comunitarios, reconocimiento los héroes comunitarios).
- Lleve a cabo el proceso.
- Esté preparado para continuar con el proceso de evaluación e informes indefinidamente, incluso luego de que su esfuerzo se haya finalizado oficialmente o que se hayan logrado sus objetivos.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Delta Strategy. Community report card for Grand Rapids, Michigan. This report card covers an array of social and development issues.
Healthy Community Coalition. A health assessment for Franklin County, Maine, graded in comparison to state and national averages.
2008 Kansas Kids Count data – contains current rates, as well as trend rates (average change per year during the most recent five years data is available.
Recursos impresos
Barusch, A. (2002). Foundations of Social Policy: Social Justice, Public Programs, and the Social Work Profession. Itasca, IL: F.E. Peacock.
Ezell, M. (2001). Advocacy in Human Services. Belmont, CA: Brooks/Cole.
Meredith, C., & Dunham, M. (1999). Real Clout. Boston: The Access Project.
Ejemplo #1: Programa de evaluación comunitario CAP (Community Assessment Program) del condado de Santa Cruz, California
El condado de Santa Cruz, bajo el liderazgo de la fundación local United Way, comenzó en 1995 un programa comunitario de evaluaciones de 10 años diseñado para mejorar las condiciones y la calidad de vida en el condado. El condado, una zona costera en el norte de la bahía Monterrey a 50 millas al sur de San Francisco, incluye zonas rurales y agrícola, así como lo tiene Santa Cruz, una ciudad de 55,000 habitantes que alberga una sucursal de la Universidad de California.
El proceso inicial CAP incluye las contribuciones de la comunidad así como la de los líderes y organismos, además de seis objetivos generados a largo plazo. La estrategia CAP incluye una libreta de informe comunitario anual sobre cada uno de los objetivos, como el reconocimiento de los “héroes comunitarios” que han hecho mucho para ayudar a cumplir los objetivos del año anterior. Lo siguiente es parte del informe CAP del año 2001 que se encuentra en Internet. Aprenda más en http://santacruzcountycap.org.
Cada año la persona que se empleó para que observe que se cumplan los objetivos de Santa Cruz junto con la fundación United Way busca que el público nomine a aquellos que trabajaron en el año anterior para cumplir con los objetivos comunitarios de CAP.
Los futuros objetivos comunitarios fueron seleccionados por los residentes del Condado de Santa Cruz para guiar en la toma de decisiones, planificación y la acción social en los años venideros. El propósito de los objetivos comunitarios es el de atraer la atención y energía para mejorar la calidad de vida de las personas del condado.
Estos objetivos comunitarios son amplios por naturaleza. Se debe desarrollar los planes de acción detalladamente, que involucren a personas de todos los sectores de la comunidad para cumplir con los objetivos. Los objetivos de la comunidad están interrelacionado de muchas maneras. De alguna manera, incluso pueden estar en conflicto o competir entre si por los recursos, energía y atención.
Estos objetivos de la comunidad no tienen la intención de aprobar o de oponerse a cualquier proyecto o iniciativa. Sin embargo, trazan el curso para la acción colectiva para un mejor futuro de las personas del condado de Santa Cruz.
Economía
- Objetivo 1. Para el año 2004, el número de trabajos en el condado de Santa Cruz aumentará en proporción a la fuerza laboral.
- Scott Kennedy
- Ayuntamiento de Santa Cruz
- Objetivo 2. Para el año 2004, la tasa de desempleo del condado estará igual o por debajo a la del estado.
- Objetivo 3. Para el año 2004, habrá más residentes con acceso a una vivienda que puedan pagar.
- Jane Barr
- Coalisión de la vivienda Mid-Península, Distrito escolar Pajaro Valley Unified
- (Mid-Peninsula Housing Coalition, Pajaro Valley Unified School District)
Educación
- Objetivo 1. Para el año 2004, habrá más estudiantes del condado de Santa Cruz graduados de la educación media y estarán listos para trabajar o para una educación superior.
- Carol Moran
- Universidad de California, Santa Cruz, Asociación del centro educativo
- (UCSC Educational Partnership Center)
- Objetivo 2. Para el año 2004, los estudiantes de educación básica y media alcanzarán o excederán los estándares de los exámenes estatales para los logros académicos.
- Jonas Stanley y Aurelie Clivas
- San Lorenzo Valley Healthy Start
- Objetivo 3. Para el año 2004, los niños del condado de Santa Cruz ingresarán al jardín de niños sanos y listos para aprender.
- Jonathan Corneo
- Santa Cruz County Head Start Policy Council, Educación especial
- Lillian Westerman
- Secretaría de Educación Pública del condado Santa Cruz
- (Santa Cruz County Office of Education)
Salud
- Objetivo 1. Para el año 2004, los residentes del condado de Santa Cruz tendrán acceso al cuidado médico primario y dental.
- Theresa Ontiveros
- Planeación de Padres Mar Monte
- (Planned Parenthood Mar Monte)
- Objetivo 2. Para el año 2004, el uso de alcohol y drogas en el condado de Santa Cruz estarán por debajo del promedio estatal.
- Destiny Castillo, Alie Carey, y Chrissy Morrison
- Y.E.S. School
- Blanca Corrales
- Voluntaria de la comunidad
- Objetivo 3. Para el año 2004, los residentes del condado de Santa Cruz mayores a 60 años tendrán vidas sanas e independientes.
- LaRue Foster
- Ombudsman
Seguridad pública
- Objetivo 1. Para el año 2004, el crimen dentro del condado de Santa Cruz seguirá disminuyendo, y los ciudadanos tendrán más confianza en su seguridad personal en su hogar y en la comunidad.
- Ken Meshke
- Comiteé del vecindario responsable
- (Neighborhood Accountability Board)
- Objetivo 2. Para el año 2004, los niños del condado de Santa Cruz vivirán con familias y comunidades seguras.
- Virginia Butz
- Programa de abuelos adoptivos
- (Foster Grandparent Program)
Ambiente social
- Objetivo 1. Para el año 2004, aumentará la cantidad de ciudadanos involucrados en la comunidad para que el condado de Santa Cruz sea un mejor lugar en el se viva.
- Pastor Mike Wilker
- Consejo de distinas religiones del centro de la costa
- (Central Coast Interfaith Council)
- Objetivo 2. Para el año 2004, se disminuirá el racismo y la discriminación en el condado de Santa Cruz.
- Barbara Sprenger
- Comiteé de adolescentes del Valle de San Lorenzo
- (San Lorenzo Valley Teen Center Board)
- Objetivo 3. Para el año 2004, los niños del condado de Santa Cruz tendrán acceso a un servicio de cuidado infantil a precios razonables y de gran calidad luego de la escuela o tendrá oportunidades de recreación y enriquecimiento en el verano.
- Deputy Amy Christy
- Funcionario de vigilancia comunitaria
- (Community Policing Officer)
Medioambiente
- Objetivo 1. Para el año 2004, la demanda y oferta de agua estará balanceada (rendimiento sostenible).
- Jess Brown
- Buro de la agricultura
- (Farm Bureau)
- Objetivo 2. Para el año 2004, habrá más custodia ambiental en el condado de Santa Cruz.
- Sally Smith
- Surfrider Foundation
- Objetivo 3. Para el año 2004, aumentarán los espacios abiertos, pantanos y hábitats protegidos.
- Diane Porter Cooley
- (Voluntaria comunitaria)
- Community Volunteer
¿Qué queremos decir con la evaluación, la información y la responsabilidad comunitaria regular?
___Se usan las evaluaciones regulares para examinar desde áreas específica (educación, salud infantil) hasta áreas generales como la calidad y condiciones de vida en la comunidad.
___Se comparan los resultados de las evaluaciones regulares con las evaluaciones previas, patrones de referencia y con los objetivos a largo plazo del plan estratégico.
¿Por qué proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria regular?
Se proponen evaluaciones, informes y establecen responsabilidades porque:
___Clarifican el estatus de los temas actuales de la comunidad, haciendo posible que la planeación se mantenga en curso.
___Muestran si alguno de los esfuerzos actuales dan frutos y si se deberían continuar o reforzar.
___Muestran si alguno de los esfuerzos actuales tiene un menor impacto de lo esperado, necesitan que se vigile cuidadosamente, se cambien o se suspendan.
___Definen las áreas, tanto de los bienes como las necesidades comunitarias, en las que se debe enfocar.
___Al definir las áreas de concentración, le brindan dirección a la iniciativa y desarrolla el plan estratégico, lo que permite realizar cambios cuando sea necesario.
___Al mostrar progreso, y dar luz sobre lo que se necesita trabajar, motivan a la comunidad, a los funcionarios y a las personas que formulan políticas para continuar el esfuerzo.
___Mantienen la visión de la comunidad ante el público, de tal forma que los esfuerzos hacia el cambio se mantienen apoyados.
___Ayudan a mantener el esfuerzo continuamente.
___Aprietan las riendas de los políticos, corporaciones, organismos gubernamentales y personas que formulan políticas señalando su responsabilidad sobre el trato de los temas cuando es apropiado y recordándole al público a quién le deben reclamar o protestar, cuando no se tratan los temas.
¿Quién debería proponer y/o conducir la evaluación, la información en reportes y establecer la responsabilidad comunitaria regular?
Se proponen o conducen las evaluaciones y los informes regulares sobre la comunidad y se establecen las responsabilidades, por medio del trabajo de:
___Una coalición con una amplia base.
___Gobierno local.
___Un organismo gubernamental local o estatal.
___Una iniciativa local.
___Una organización comunitaria.
___Una organización de vigilancia o abogacía.
¿Cuándo se debería proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria?
Se proponen evaluaciones, informes y se establecen responsabilidades en la comunidad:
___Al inicio de una iniciativa.
___Cuando las personas que formulan las políticas ignoran un tema.
___Cuando un tema de alto perfil se ha tratado por un período de tiempo, pero no ha habido evaluaciones del progreso.
___Cuando un tema alcanza niveles de crisis.
___Cuando el público exige acción en un tema tratado por largo tiempo.
¿Cómo conducir la evaluación y los informes comunitarios para promover la responsabilidad?
___Presente el proceso positivamente.
___Presenta el proceso como parte de un esfuerzo continuo.
___Presenta el proceso como una manera de que los ciudadanos tengan una voz en el cambio de la comunidad.
___Determine a quién espera aumentar su responsabilidad.
___Establezca las áreas que la evaluación va a examinar.
___Establezca una evaluación regular y un programa de informes.
___Adopte métodos de evaluación.
___Mantenga sus métodos de evaluación consistente de evaluación a la siguiente.
___Adopte métodos de informes.
___Determine cómo se deben entregar los informes al público.
___Lleve a cabo el proceso.
___Prepárese para continuar el proceso de manera indefinida.
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¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos?
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¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
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¿Por qué utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
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¿Cuándo utilizar los impuestos como incentivos?
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¿Quién debe utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
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¿Cómo utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Esta sección contiene materiales que presenta ejemplos de organizaciones, iniciativas, grupos o personas que se encuentran en los Estados Unidos. Si usted desea aplicar este contenido en algún otro país de habla hispana, por favor tome estos contenidos como ejemplo e inspiración para las actividades que usted o su organización desean realizar.
Además, no dude en contactarnos (toolbox@ku.edu) si desea compartir con nosotros información de su experiencia al utilizar la Caja de Herramientas y/o su conocimiento sobre el tema que tratamos en esta sección.
En el centro de Seattle, Washington, el antiguo Leamington Hotel and Apartments se estaba convirtiendo en un edificio antiestético en un vecindario ya venido a menos. Este edificio del año 1912, destacado por su arquitectura, albergó en sus comienzos a huéspedes por estancias cortas y prolongadas en sus habitaciones y apartamentos estudio. Sin la posibilidad de competir con alojamientos más modernos y lujosos, cerró sus puertas en los 80s y permaneció vacío durante los diez años siguientes, mientras que los alrededores daban lugar a narcotraficantes y a personas sin vivienda.
Finalmente, una organización en defensa de personas sin vivienda comenzó a utilizar el edificio vacío para albergar a gente que de no ser así estaría en las calles. Cuando se programó la venta del edificio para destinarlo a oficinas, la organización y sus miembros llevaron a cabo una protesta que resultó en la reconstrucción del edificio en viviendas permanentes para familias de bajos ingresos (a través de la remodelación y reestructuración de los apartamentos estudio originales en apartamentos de un dormitorio) y en unidades de un ambiente para personas sin vivienda (las antiguas habitaciones del hotel).
La transformación del hotel, ahora con el nombre de Pacific, fue posible en gran medida gracias a la existencia de dos programas federales que permitían mayores incentivos impositivos para los desarrolladores. Uno de estos programas era el de Crédito Impositivo para Personas de Bajos Ingresos ofrecido por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano, y el otro era el Crédito Impositivo para la Preservación de Edificios Históricos ofrecido por el Servicio de Parques Nacionales, que implicaba que el edificio se inscribiera en el Registro Nacional de Lugares Históricos. Ambos créditos impositivos alcanzaron acerca del 40% de los US$ 8,5 millones de gastos de recuperación e hicieron que el proyecto fuera financieramente posible.
Utilizar los impuestos como incentivos es una forma de alentar a los desarrolladores, empresas y ciudadanos particulares a hacer inversiones que beneficien a la comunidad. Ayudando a que las personas recuperen su dinero, a través de desgravaciones impositivas de distintos tipos, estos incentivos facilitan la inversión o contribución en proyectos socialmente responsables. En esta sección, explicaremos qué significa utilizar los impuestos como incentivos y cómo funcionan, además discutiremos cómo se pueden utilizar para mejorar la calidad de vida en su comunidad.
¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos?
Un incentivo es un beneficio que se le otorga a alguien para alentarlo a hacer algo específico. Utilizar los impuestos como incentivos es una manera en que las empresas e individuos pueden reducir sus impuestos a cambio de acciones deseables específicas o inversiones por su parte. El objetivo es incentivar a aquellas empresas e individuos a actuar en forma socialmente responsable y/o beneficiosa para la comunidad. Probablemente la forma más común de incentivo para los contribuyentes estadounidenses son las deducciones por contribuciones benéficas:cuando calcule sus impuestos, usted puede deducir la cifra que donó a organizaciones de caridad exentas de impuestos de su renta imponible. La deducción existe para convencer a las personas de que contribuyan con las organizaciones benéficas.
Cualquier organismo del gobierno que recaude impuestos puede utilizarlos como incentivos:gobierno federal, estatal o provincial, del condado o municipal. Pueden estar dirigidos a empresas, organizaciones, individuos (cualquier entidad que pague impuestos). Por lo general, adoptan una de estas tres formas:
Deducciones de impuestos.
Las deducciones de impuestos permiten que usted reste parte o la totalidad de sus gastos por ciertas cosas de su renta imponible (la cifra sobre la que usted paga impuestos). Usted paga menos impuestos porque la cifra sujeta a impuestos es menor.
Su empresa obtuvo ingresos de US$200.000,00 el año pasado. Usted invirtió US$20.000,00 en equipamiento para limpiar los desechos industriales de su actividad comercial. Debido a que su estado ofrece una deducción del 100% a las empresas que invierten en mejoras ambientales, usted puede deducir esos US$20.000,00 de sus ingresos al momento de calcular sus impuestos. De esta forma, usted sólo pagará impuestos sobre US$180.000,00. En este caso, usted ahorrará hasta unos US$8.000,00.
Créditos impositivos.
Un crédito impositivo le permite restar parte o la totalidad de sus gastos, en ciertas cosas, de los impuestos que debe pagar. Sus impuestos son menores porque en realidad usted está pagando menos, aunque se grave la totalidad de sus ingresos.
Tomemos el ejemplo anterior. Con un ingreso de US$200.000,00, su empresa ha invertido US$20.000,00 en equipamiento anticontaminación. El estado le permite un crédito impositivo del 100% en gastos para mejora ambiental. Por consiguiente, usted puede restar US$20.000,00 de su cuenta total de impuestos.
El tipo impositivo para empresas varía, según la naturaleza de la empresa y sus ingresos. El tipo impositivo más alto alcanza el 40%. Consecuentemente, un crédito impositivo mayor al 40% de la cifra que usted invirtió será por lo general más conveniente que una deducción de impuestos. (Decimos “por lo general” porque la legislación tributaria es tan compleja que casi siempre existen excepciones a toda regla).
Reducción o condonación de impuestos.
A cambio de acciones o inversiones particulares, usted no debe pagar parte o la totalidad de sus impuestos, en general por un período de tiempo determinado. Sus impuestos son menores porque simplemente no debe pagarlos. El ejemplo anterior abarca impuestos empresariales estatales pero los municipios pueden también condonar impuestos sobre bienes inmuebles (lo que, para un establecimiento industrial, puede representar una gran cantidad de dinero) de la misma manera y por razones similares.
Usted construye una fábrica en una zona empresarial designada (área de bajos ingresos señalada para desarrollo económico) y otorga 75 puestos de trabajo a los residentes locales. Como resultado, el estado le condona el pago de sus impuestos estatales durante los primeros tres años de actividad comercial y luego lo grava en un 33,33% durante los tres años siguientes, en un 66,66% durante los próximos cuatro y recién entonces, luego de diez años, en un 100%. Un acuerdo de estas características por lo general tiene vigencia si usted continúa operando en el mismo lugar y mantiene el número de puestos de trabajo para los residentes del área durante esos primeros diez años.
¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Los gobiernos federales, estatales y locales utilizan los impuestos como incentivos con varios propósitos. Muchos estados y comunidades utilizan los incentivos sólo para atraer empresas. Esto puede tener varias consecuencias positivas para el bien público, dependiendo de la actividad comercial que desarrollen: más empleos locales, mayor recaudación tributaria (lo que lleva a la posibilidad de obtener mayor presupuesto para escuelas y servicios), una inyección de energía a la comunidad, etc. Sin embargo, el objetivo directo es puramente empresarial y no la construcción de una comunidad saludable en todos sus aspectos.
En esta sección, nos enfocaremos además en el uso de los impuestos como incentivos para promover actividades que lleven específicamente al desarrollo de una comunidad saludable. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) en la conferencia de Ottawa 1986, los nueve elementos de una comunidad saludable son:
- Paz.
- Refugio.
- Educación.
- Alimento.
- Ingresos.
- Un ecosistema estable.
- Recursos sostenibles.
- Justicia social.
- Equidad.
El desarrollo económico ciertamente contribuye a la mayoría de estos elementos pero no es precisamente el único factor. Los impuestos como incentivos pueden ser utilizados para estimular acciones en un amplio espectro de categorías, tales como la vivienda, el medioambiente, la salud y el empleo.
Más adelante discutiremos los usos de los impuestos como incentivos. Estos contribuyen a casi la totalidad de los nueve elementos enunciados por la OMS (aunque la paz ha sido difícil de lograr por períodos de tiempo en los últimos varios miles de años).
Los impuestos utilizados como incentivos pueden orientarse a obtener una variedad de resultados. Pueden persuadir a las empresas e individuos de ejecutar una acción positiva y además, al menos de vez en cuando, se pueden utilizar para persuadirlos de dejar de cometer acciones que causan daño. El límite a las formas en las que se pueden utilizar está dado sólo por la creatividad de quienes las conciben. Analizaremos algunos usos creativos de estos incentivos cuando discutamos cómo deben ser empleados.
Los impuestos como incentivos pueden tener dos enfoques. Al otorgar un incentivo a cambio de una acción particular o de operar en un cierto modo, los gobiernos otorgan también un elemento disuasivo de hacer lo contrario. Quienes toman ventaja de los incentivos reciben un beneficio que el resto no tiene. Al expresar la diferencia en términos positivos, ofreciendo una recompensa por realizar acciones positivas en vez de amenazar con una pena a quienes no las llevan a cabo, los gobiernos logran que el cumplir con esas acciones positivas pueda digerirse más fácilmente y obtienen socios dispuestos a ayudar en vez de adversarios resentidos. Por tal motivo, esta sección enfatiza los incentivos en vez de los elementos disuasivos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que existen situaciones en las que es apropiado utilizar impuestos disuasivos.
¿Por qué utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Existen muchas razones por las que utilizar los impuestos como incentivos puede ser particularmente una buena manera de alentar el desarrollo de comunidades saludables, pero en verdad se pueden resumir en una: ofrecen lo que para muchas personas es la recompensa más buscada por un comportamiento deseable.
- Utilizar los impuestos como incentivos orientados al interés propio de empresas e individuos. Prácticamente todas las empresas y la mayoría de los individuos responden inmediatamente a ofertas que van más allá de sus propios intereses, en particular a ofertas de dinero. Toda nuestra estructura social se basa en este supuesto: ¿Cuántos de nosotros trabajaríamos si no nos pagasen? Por consiguiente, alguna forma de pago es por lo general la manera más efectiva de convencer a las empresas y a los individuos de hacer algo de lo que no están seguros o que de lo contrario ofrecerían resistencia a hacer.
- Utilizar los impuestos como incentivos crea aliados en vez de adversarios. Se trata de una política equivalente al antiguo proverbio “Más moscas se atrapan con una gota de miel que con un cuarto de vinagre”. Al utilizar los impuestos como incentivos en vez de (o junto con) normativas para lograr los objetivos, las empresas y los individuos que los reciben se convierten en socios. Resulta más sencillo, por ejemplo, trabajar con un desarrollador que quiere asegurarse que su proyecto se ajusta a los estándares ambientales de manera de recuperar una parte significativa de su inversión, que con uno que considera que las regulaciones ambientales son una barrera innecesaria y busca la manera de eludirlas.
- Utilizar los impuestos como incentivos puede mostrarle a las empresas que los proyectos de construcción en la comunidad son tanto viables como rentables, y de esta manera crear más proyectos. En un proyecto en Sioux Falls, Iowa similar al proyecto de reconstrucción del Pacific Hotel, los incentivos convencieron a un desarrollador a convertir una antigua biblioteca en viviendas económicamente accesibles. Este proyecto, el primero en su clase en el área, funcionó tan bien que incentivó al desarrollador a emprender proyectos similares en otras áreas del estado.
- Utilizar los impuestos como incentivos puede ser un uso eficiente del dinero de los contribuyentes. Pueden recaudar mucho más dinero (inversiones privadas) y beneficios sociales que sus costos en recaudaciones perdidas. El otorgar incentivos a los empleadores para ayudarlos a proveer un seguro médico a sus empleados, por ejemplo, es mucho menos oneroso para la comunidad que las consecuencias que provocan esos empleados sin seguro: el costo de proveer atención gratuita o con tarifa reducida, el uso extensivo de las salas de emergencia de los hospitales, enfermedades cada vez más severas debido a la falta de controles médicos regulares, menos recaudación de impuestos debido a la pérdida de tiempo en el trabajo, etc.
Si la remodelación y puesta en marcha del Pacific Hotel hubiera estado a cargo de un organismo del gobierno, el costo total de renovación y administración (encontrar y prestar servicios a los arrendatarios, mantener el edificio, coordinar los servicios que se prestan a las personas sin vivienda, etc.) hubiera sido solventado por los contribuyentes en vez de por una combinación de capitales públicos y privados. De igual modo, los subsidios del gobierno para las empresas que otorgan planes de salud a sus empleados resultan mucho menos onerosos que lidiar con las consecuencias que produce el hecho de tener empleados sin seguro médico.
- Utilizar los impuestos como incentivos puede dirigirse exactamente a donde hace falta. Pueden estar dirigidos en general o específicamente, a individuos o a empresas, a un período de tiempo determinado, etc. Los encargados de formular políticas pueden ajustar los incentivos para tratar de alcanzar un resultado específico.
Las desgravaciones fiscales a los consumidores por la compra de vehículos híbridos o que utilizan combustibles alternativos, por ejemplo, están graduadas según la efectividad del combustible del modelo y están disponibles hasta alcanzar las 60.000 unidades vendidas de cada modelo. Se supone que, en ese momento, el modelo ha alcanzado un empuje de ventas tal que los consumidores lo comprarán haya o no un incentivo impositivo para esa compra. Los impuestos como incentivos están orientados a alentar a los compradores de automóviles a convertirse en líderes innovadores, es decir, quienes les muestran a otros que algo novedoso es viable y deseable.
El programa de Cuenta de Ahorro Médico otorga una deducción fiscal a aquellos trabajadores o empleadores que emplean dinero en asistencia médica (si cumplen con los requisitos necesarios). Los gobiernos pueden también otorgar incentivos a las empresas que ofrecen ciertos tipos o cierto seguro médico, o que ofrecen bienestar o programas de prevención u oportunidades (por ejemplo un gimnasio o piscina en el lugar o una membresía para un gimnasio).
¿Cuándo utilizar los impuestos como incentivos?
Como los impuestos utilizados como incentivos pueden tener un objetivo específico, hay una amplia gama de posibles usos de estos incentivos. ¿Cómo decidir cuando su uso es más apropiado? La respuesta general es que pueden ser utilizados prácticamente en cualquier momento, casi siempre en combinación con normativas y otros tipos de incentivos. Algunas situaciones en las que pueden ser realmente útiles son:
- Cuando se trata de alentar, limitar o manejar el crecimiento. Los incentivos impositivos pueden utilizarse para alentar la construcción y el desarrollo en áreas ya construidas y de esta forma prevenir la expansión. Pueden influir en el tamaño del desarrollo, promover la preservación de espacios abiertos, estimular el redesarrollo de lugares abandonados o fomentar la recuperación de edificios vacíos como viviendas económicamente accesibles. Cualquiera sea el plan de crecimiento comprensivo de su comunidad estos incentivos casi siempre juegan un papel importante para llevarlo a cabo.
- Cuando se reactivan vecindarios, comunidades o áreas rurales. En este caso, los impuestos se pueden utilizar como incentivos para atraer a las industrias y comercios (así como empleos locales), desarrollar viviendas para personas con diferentes ingresos, o establecer o recuperar alguna institución “sostén” (un teatro, un museo, un establecimiento deportivo) para atraer a residentes y empresas. En una zona rural, se pueden emplear los incentivos impositivos para crear turismo de bajo impacto para el medioambiente (ciclismo, alojamiento en casas de campo, etc.), para fomentar la agricultura y la ganadería o atraer actividad industrial que no contamine.
- Cuando se trata de satisfacer las necesidades comunitarias. Los impuestos como incentivos son casi siempre implementados para asistir al desarrollo de viviendas económicamente accesibles pero también pueden contribuir a satisfacer las necesidades en educación (que las empresas se involucren en los sistemas escolares), empleo (creación de puestos de trabajo), habitabilidad (la creación de calles peatonales y vecindarios en los que se pueda circular a pie), salud (el desarrollo de senderos para caminatas y bicicletas, subsidios para los planes de seguro médico de las empresas) y transporte (apoyo para la construcción de rutas necesarias).
- Cuando se trata de prevenir o resolver problemas ambientales. La construcción atenta al ecosistema (utilizar técnicas y materiales de escaso impacto medioambiental), la compra e instalación de equipo no contaminante, el uso de formas de energía alternativas, la conservación de la energía, el desarrollo que no perjudica al medioambiente, la investigación para llevar a cabo procesos industriales de escaso impacto medioambiental, entre otras acciones, pueden resultar más atractivas y viables para las empresas e individuos a través del ofrecimiento de incentivos impositivos.
- Cuando los impuestos utilizados como incentivos pueden ser parte de una estrategia coordinada. Casi siempre, una combinación bien pensada de incentivos impositivos y otros incentivos, normativas y cumplimiento cuidadosos junto con una planificación de participación puede producir los mejores resultados para el esfuerzo de una comunidad en construcción.
¿Quién debe utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Cualquier nivel de gobierno (todo gobierno que tenga la facultad de recaudar impuestos) puede utilizarlos como incentivos para alcanzar objetivos a corto y a largo plazo. Desde la perspectiva de los gobiernos, el interrogante no es quién debe usar los impuestos como incentivos sino si se deben usar y cuándo. El verdadero interrogante aquí es “¿Quién debe solventar y abogar por estos incentivos?” La respuesta a ese interrogante es mucho más amplia y está relacionada con quién se beneficiará con ellos.
Los gobiernos sólo se benefician con los incentivos impositivos porque estos fomentan acciones que funcionan en beneficio del interés público. Mantener y mejorar el bien público es tarea del gobierno y por lo tanto el gobierno tiene interés en promoverlos. Sin embargo, son otros quienes en general tienen el beneficio directo de estos incentivos. Es lógico que quienes se benefician apoyen a los encargados de formular políticas en la implementación de incentivos impositivos adecuados, a las acciones del gobierno para implementar estos incentivos y que también aboguen por el apoyo público.
Casi todos se benefician con la utilización de los impuestos como incentivos, a continuación hay una lista de personas y agrupaciones a favor de ellos:
- Beneficiarios directos de los incentivos impositivos. Entre ellos se incluyen los ciudadanos de bajos ingresos, personas sin seguro médico, personas sin vivienda, etc.
- Proveedores de servicios humanitarios y defensores de los pobres. Debido a que el uso de los impuestos como incentivos puede ser orientado a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos con bajos ingresos, las agencias e individuos que trabajan con esta clase social pueden solicitar o recomendar estos incentivos a los formadores de políticas.
- Desarrolladores económicos y planificadores de la comunidad. Algunas veces estas personas son los mismos formadores de políticas y pueden ver que los incentivos impositivos son ofrecidos para inversiones o tipos de desarrollo particulares. Si ese no es el caso, pueden de todas formas abogar por incentivos que vayan más allá de su campo de acción.
- Funcionarios locales, sobre todo aquellos en áreas deprimidas económicamente o áreas con otras problemáticas que pueden resolverse a través de los incentivos. Los impuestos locales pueden no presentar la oportunidad de ofrecer incentivos adecuados, en ese caso, estos funcionarios pueden ejercer presión sobre los legisladores locales, el gobernador e incluso el gobierno federal para obtener incentivos que sean apropiados para alcanzar sus objetivos.
- Comercios, empresas, desarrolladores de bienes inmuebles, etc. Debido a que son quienes reciben los incentivos impositivos tienen interés en abogar por ellos. Algunas compañías tienen conciencia cívica y desean ayudar a la comunidad en la que realizan sus negocios, pero también tienen que ser responsables con sus accionistas. Utilizar los impuestos como incentivos puede satisfacer ambas necesidades.
- Ecologistas. Los incentivos impositivos pueden ser particularmente útiles en promover los objetivos ambientales tales como el control de la contaminación, la conservación de la energía y el uso de energías alternativas.
- Agricultores. Los incentivos impositivos destinados para equipamiento y prácticas sostenibles para la agricultura, así como para el mantenimiento de la producción agrícola pueden ayudar a los agricultores a permanecer en su propiedad y conservar el espacio abierto en las zonas rurales.
¿Cómo utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Hay dos cuestiones a considerar:
- ¿Cuándo y cómo se pueden aplicar los impuestos como incentivos para obtener los resultados deseados?
- ¿Cómo convencer a los formadores de políticas de aplicar incentivos impositivos?
Se tratarán de responder ambas cuestiones en forma separada.
¿Cuándo y cómo se pueden aplicar los impuestos como incentivos para obtener los resultados deseados?
Casi siempre que haya que pagar impuestos, estos pueden utilizarse como incentivo. Algunas de las formas en las que se pueden aplicar son:
Viviendas económicamente accesibles
Los impuestos como incentivos para estimular la construcción no sólo de viviendas económicamente accesibles sino de tipos particulares de estas viviendas (para personas de ingresos mixtos, de usos múltiples, cooperativas, etc.) han existido por décadas. Estos incentivos pueden incluir la condonación total o parcial de impuestos inmobiliarios durante un período, el Crédito Impositivo para Personas de Bajos Ingresos mencionado en la introducción y deducciones o créditos específicos para otros aspectos del desarrollo asequible.
Entre los resultados finales que los incentivos impositivos pueden ayudar a conseguir en este campo se encuentran la conservación de edificios históricos transformados en viviendas accesibles, la construcción de viviendas accesibles económicamente en un lugar específico, la remodelación de sitios industriales abandonados para convertirlos en vivienda separando un porcentaje cómo económicas y la adhesión a ciertas restricciones en materia de construcción (uso de materiales, técnicas o diseños particulares); en otras palabras, casi toda configuración que pueda parecer deseable en una circunstancia determinada.
Desarrollo del vecindario
Los incentivos, en conjunto con cambios zonales y otros mecanismos, pueden originar la recuperación de edificios abandonados o que no cumplen con los requisitos de habitabilidad, la limpieza y reutilización de sitios industriales, el desarrollo de centros comerciales peatonales y otros espacios de reunión para peatones, el desarrollo comercial deseado y la creación de puestos de trabajo en el vecindario, entre muchos otros resultados. El desarrollo del vecindario es un área muy productiva en el uso de incentivos impositivos debido al gran espectro de posibilidades.
Algunas posibilidades menos evidentes para el uso de los impuestos como incentivos en este campo pueden ser las deducciones a las empresas por los gastos incurridos por plantar o construir patios en la vía pública; los incentivos para la construcción de edificios nuevos que imiten los estilos de la edificación ya existente en el vecindario; los incentivos para el uso de lotes disponibles; los incentivos para ocultar o enterrar áreas de estacionamiento, etc.
Conservación de Sitios Históricos
Los edificios históricos y los vecindarios usualmente se deterioran, debido al paso del tiempo y a los cambios demográficos y en el uso del terreno, y son demolidos para hacer lugar para nuevas estructuras. Las comunidades, a fin de conservar su herencia tanto cultural como arquitectónica, ofrecen incentivos impositivos a los desarrolladores que remodelan y adaptan edificios históricos para que se ajusten a los usos modernos o que invierten en la renovación y reactivación de vecindarios históricos.
Estos tipos de proyectos son en general una sociedad de capitales públicos/privados; la comunidad provee incentivos y otro soporte económico o logístico al desarrollador privado, quien luego comparte los ingresos o de lo contrario continúa siendo parte de la sociedad cuando el proyecto se ha concluido. El ejemplo inicial en esta sección acerca de la remodelación del Pacific Hotel es una clara muestra del uso de incentivos.
Zonas de desarrollo comercial
Las zonas de desarrollo comercial son áreas venidas a menos que el gobierno estatal o federal ha designado para el desarrollo económico. En una ciudad, estas zonas pueden comprender un solo vecindario o un grupo de ellos. En las zonas rurales, pueden incluir pueblos enteros e incluso condados. Hasta en zonas no rurales, por ejemplo pueblos que han perdido su una única industria, se pueden designar ciudades o pueblos enteros como zonas de desarrollo comercial. El gobierno federal o estatal utiliza la recaudación de impuestos como incentivo para promover la inversión en estas zonas, es decir, establecer empresas o mudar sus operaciones allí, invertir en empresas ya existentes, capacitar a los ciudadanos del lugar para que puedan emprender sus propios negocios, etc.
El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos ha designado 70 comunidades, en su totalidad o en parte, en todo el país como Comunidades para Renovación (RCs)
Zonas de Participación Plena (EZs). Las empresas en estas áreas pueden recibir varios tipos de incentivos impositivos para instalarse o expandirse y contratar a residentes locales.
- Créditos impositivos. Las empresas pueden recibir hasta US$1.500,00 al año en crédito impositivo por cada empleado que viva y trabaje para la empresa en una Comunidad para Renovación y hasta US$3.000,00 al año por un empleado que viva y trabaje en una Zona de Participación Plena. Las empresas pueden recibir hasta US$2.400,00 en crédito impositivo (el Crédito Impositivo por Oportunidades de Trabajo o WOTC) durante el primer año de empleo de un nuevo trabajador de 18 a 39 años de edad que viva y trabaje tanto en una RC como en una EZ. El WOTC también se aplicaba a cualquier empleado que vivía en la Zona de Oportunidad del Golfo (GO) cuando fue azotada por el Huracán Katrina y trabajaba en esa zona hasta el 27 de agosto de 2007.
- Deducciones de impuestos: Las empresas pueden obtener un aumento en las deducciones de hasta US$35.000,00 sobre el costo de cierto equipamiento durante el primer año de operaciones tanto en RCs como en EZs. Además hay deducciones que ayudan a costear los gastos de un nuevo edificio en las RCs.
- Otros incentivos. Estos incluyen la condonación de parte o de la totalidad de los impuestos sobre la plusvalía (impuestos que se pagan sobre el aumento del valor de las acciones en poder de una empresa desde el momento de la compra hasta que son vendidas) en las acciones que empresas en una RC o EZ mantienen por al menos cinco años, así como créditos impositivos por la compra de ciertos bonos para el sustento de los costos de la capacitación o construcción de empresas en una EZ.
Salud
Utilizar los impuestos como incentivos puede atraer la construcción de hospitales y clínicas en la comunidad o ayudar a los empleadores a proporcionar seguro médico a sus trabajadores. Puede persuadir a empleadores y empresas de adoptar prácticas laborales más saludables: se pueden ofrecer incentivos a las empresas que brindan, por ejemplo, grupos de ayuda para dejar de fumar o que no permiten fumar en sus instalaciones. Asimismo, se pueden utilizar para mitigar las consecuencias de legislaciones en materia de salud que puedan afectar la cantidad de clientes de un comercio (por ejemplo un incentivo para compensar alguna pérdida comercial debida a una prohibición de fumar en los bares). Un incentivo para promocionar el bienestar común es el uso de los créditos o deducciones impositivas para alentar a los desarrolladores a construir senderos para caminatas y bicicletas cuando diseñan grandes proyectos.
Responsabilidad medioambiental.
Este término es muy amplio y coincide con otros usos de los incentivos impositivos tales como las viviendas económicamente accesibles, la conservación de la energía, salud y seguridad, el desarrollo económicamente sustentable, etc. Algunas de las actividades que afectan al medioambiente y que pueden de cierto modo controlarse utilizando los impuestos como incentivos son:
- La selección y preparación de los sitios para desarrollo residencial, comercial e industrial. Los incentivos pueden utilizarse para conducir a los desarrolladores hacia áreas ya construidas o hacia sitios particulares que la comunidad quiere ocupar. Además pueden ayudar a convencer a los desarrolladores a alterar los sitios lo menos posible (evitando la tala de la mayoría de los árboles, no obstruyendo los cursos de agua y conservando la topografía del lugar).
- La conservación de los espacios abiertos. Utilizar los impuestos como incentivos puede lograr que una empresa o desarrollador asigne una cierta porción de un sitio amplio como espacio abierto (desde una pequeña zona agreste hasta una plaza urbana), por lo general espacios accesibles al público.
Estas áreas hablan bien de la empresa también. La gente tiene un buen concepto del propietario del área en la pueden observar aves o de la agradable plaza paisajística con bancos cómodos dónde sus amistades pueden sentarse a almorzar cuando hay buen clima. Al momento de comprar una computadora, contratar un seguro o los servicios que ese propietario ofrece, es fácil elegir a una empresa considerada como un buen vecino.
- Recuperación de zonas industriales abandonadas. Este es uno de los mejores ejemplos de la superposición del desarrollo económico, la responsabilidad medioambiental y la salud comunitaria. Una zona industrial abandonada es aquella que ha sido contaminada por actividades industriales anteriores. Utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir al posible desarrollador de limpiar y usar ese sitio, ya sea removiendo y reemplazando el suelo u otro material contaminado o cubriendo el sitio de manera que la contaminación permanezca contenida. Esta tarea puede ser extensa y onerosa, sin embargo los incentivos pueden disminuir la carga económica y los sitios son casi siempre bastante buscados (cercanos al centro o grandes superficies de espacio abierto valioso en un área donde queda poco terreno desarrollable) por lo que el costo vale la pena. Asimismo, los resultados para el desarrollador incluyen tanto un buen sitio como una reputación como ciudadano responsable, lo que puede facilitar la comercialización del proyecto.
La Agencia de Protección Ambiental de EE.UU. promueve la limpieza y el redesarrollo de sitios industriales abandonados permitiendo a los propietarios deducir los costos de limpieza como costo directo durante ese año en vez de tomarlos como gastos de capital y hacer las deducciones por una cantidad de años. Gracias a esto el propietario cuenta con una afluencia de dinero en el año en el que incurrió en los gastos, lo que en general marca una gran diferencia en el flujo de caja y en la obtención de créditos bancarios y otros financiamientos para la llevar a cabo la limpieza.
- Conservación de agua. En este caso utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir a un desarrollador a conservar las fuentes de agua en un sitio (arroyos, lagos, etc.) y a encontrar la forma de utilizar menos cantidad de agua en una construcción, planta industrial, proyecto o actividad agrícola. Este último supuesto incluye el reciclado de aguas grises (agua de desagües, tuberías, bañeras y lavadoras, pero no de retretes) para su reutilización en refrigeración o riego, la utilización de plantas silvestres originarias del lugar que requieran poco o nada de agua, la instalación de canillas y duchas de bajo flujo de agua, y el cambio de procesos industriales y no industriales por otros que consuman menor cantidad de agua.
La conservación de agua puede considerarse no sólo como una cuestión de salud sino también de supervivencia. Muchos científicos estiman que el verdadero desafío que deberá enfrentar la humanidad en los próximos cientos de años no es encontrar alternativas para los combustibles fósiles en disminución sino el de proporcionar fuentes confiables de agua limpia y potable a la población mundial en constante aumento. Existen grandes ciudades (Phoenix, Arizona y Las Vegas, Nevada, en el sudoeste de EE.UU) en zonas áridas donde las grandes fuentes de agua subterráneas se están acabando. En los países no desarrollados, miles de millones de personas no tienen acceso a agua potable. El agua ya constituye un punto de conflicto en muchas regiones del planeta. Sin conservación la situación del agua podría convertirse en una crisis mundial antes de fines del siglo XXI.
- Construcción atenta al ecosistema. Los incentivos pueden ser utilizados para alentar a los desarrolladores a "construir cuidando el medioambiente”. Esto en general significa respetar los estándares LEED (Liderazgo en Diseño de Energía y Medio Ambiente), los estándares medioambientales del Consejo de Construcción Verde de los Estados Unidos (USGBC por sus siglas en inglés), aunque muchos estados y municipios han desarrollado también sus propios estándares. Algunos de los aspectos de la construcción atenta al ecosistema son la utilización de materiales para la construcción reciclados y/o de bajo impacto medioambiental (no utilizar químicos peligrosos, no hacer uso innecesario de los recursos limitados, etc.), la conservación y/o producción de energía (ver más adelante), el estudio del sitio (por ejemplo, construir los edificios en una posición tal que permita utilizar la energía solar para calefacción), y el diseño en la edificación. (Para más información sobre los estándares LEED visite el sitio Web del USGBC, http://www.usgbc.org.)
- Gestión de desechos y control de la contaminación. Una de las mayores preocupaciones domésticas en relación al medio ambiente es prevenir y eliminar la contaminación provocada por fuentes industriales, residenciales y agrícolas. Muchos contaminantes pueden provocar enfermedades severas e incluso la muerte. Otros pueden no afectar directamente al ser humano, pero pueden alterar el equilibrio en ecosistemas locales (y no tan locales), interrumpir los ciclos de vida o hábitats naturales o contribuir al calentamiento global.
La contaminación industrial (en general producto de desechar residuos de los procesos industriales en el aire, agua o suelo) es posiblemente lo que nos viene a la mente cuando escuchamos la palabra “contaminación”, sin embargo, existen numerosas y generalmente impensadas formas de contaminación. Los campos (en particular las grandes empresas agropecuarias) constituyen una principal fuente de contaminación del agua debito tanto al estiércol como a los fertilizantes y pesticidas químicos. El entierro de residuos puede filtrar sustancias tóxicas al suelo y al agua. Y, por supuesto, los caños de escape de millones de automóviles, camiones y autobuses causan serios problemas en la calidad del aire.
El calentamiento global es el calentamiento gradual del planeta como resultado del calor del sol atrapado en la atmósfera superior por el dióxido de carbono (en su mayoría producido por industrias y automotores). Este puede no ser reversible, pero podemos evitar que empeore si controlamos la emisión de ciertos gases.
- Agricultura sostenible. Muchos estados utilizan los impuestos como incentivos para que los productores agrícolas implementen métodos que no agoten el suelo o dañen el medio ambiente. Estos incentivos también pueden ofrecerse a las empresas para el desarrollo de productos o equipamiento que contribuya a dichos fines.
- Conservación de hábitats naturales/espacios abiertos/terrenos para cultivo. Mantener cultivos en áreas de desarrollo creciente resulta difícil debido a que los terrenos para cultivo están sujetos a impuestos con un valor similar al de los terrenos residenciales. Incluso si el productor agrícola no está interesado en vender puede igualmente tener la obligación de pagar impuestos. Los incentivos impositivos pueden mantener la producción en los terrenos para cultivo, en especial si continúan gravando al productor con tasas agrícolas a cambio de que continúe utilizando el terreno para agricultura. Algunos estados ofrecen incentivos similares para promover la existencia de terrenos en estado natural o con un mantenimiento mínimo que permita crear un hábitat natural.
Conservación de la energía
Si bien ya se ha mencionado la conservación de la energía, este tema es lo suficientemente importante como para discutirlo en forma particular. Afecta al control de la contaminación, al calentamiento global, a la construcción atenta al ecosistema y a la accesibilidad económica de las viviendas, entre otras áreas.
Algunos métodos de conservación de la energía son:
- La compra de vehículos híbridos o que funcionen con combustible alternativo. Ya se ha destacado el uso de créditos impositivos (aplicables tanto a individuos como a empresas) para promover esta compra. El beneficio es doble, ya que los vehículos híbridos o que funcionan con combustible alternativo gastan menos energía que los convencionales y, además, por consecuencia contaminan menos.
- Reciclado. La mayoría de las personas está acostumbrada al reciclado de periódicos, botellas plásticas y otros desechos domésticos, pero además una gran cantidad de desechos industriales se puede reciclar. Varias sustancias peligrosas y menos peligrosas provenientes de los desechos industriales, metales, diferentes tipos de plásticos (muchos de los cuales son tirados por los países desarrollados) pueden ser reciclados y reutilizados. Sin duda alguna parte de este material se puede vender. (El principal ejemplo es el de la chatarra, por ejemplo mientras el precio del metal sube y baja, el precio del cobre es a veces tan elevado que los ladrones suelen roban las tuberías de cobre de las obras en construcción). Sin ser ese el caso, utilizar los impuestos como incentivos puede convencer a las empresas de reciclar tanto como sea posible.
Un ejemplo importante de reciclado (también ya mencionado brevemente con anterioridad) es el del agua. En los grandes establecimientos industriales, comerciales y residenciales se pueden utilizar las aguas grises (agua sucia pero no contaminada proveniente de fregaderos, lavado, etc.) en sistemas de calefacción y refrigeración e irrigación de plantas (o cosechas en actividades agrícolas), entre otros usos.
- Generación de energía en el lugar. Los edificios, e incluso proyectos enteros, pueden satisfacer parte o toda su necesidad de agua caliente, calefacción y electricidad gracias al uso de paneles solares y otros dispositivos generadores de energía alternativa. Los incentivos impositivos pueden fomentar la instalación de esos dispositivos tanto como la posibilidad de vender los excedentes de energía eléctrica nuevamente a la empresa proveedora de energía.
Utilizada en los EE.UU. Es más, del total de energía utilizada para generar electricidad sólo 1/3 constituye energía realmente disponible: el resto se pierde en el medio ambiente en forma de desechos de calor. Por consiguiente, la generación energética en el lugar a través de fuentes alternativas puede ahorrar más de la energía que produce.
- Conservación de la energía. La instalación de dispositivos de bajo consumo de energía con calificación EnergyStar, ventanas de doble o triple vidrio, material aislante apropiado, superficies que absorban o reflejen el calor (de acuerdo al clima) pueden reducir, en un 50% o más, la cantidad de energía necesaria para proveer calefacción, refrigeración y energía a un edificio. Esta conservación no sólo preserva los recursos sino que reduce los costos de las empresas, organizaciones e instituciones y propietarios de viviendas.
- El desarrollo y/o el uso de energía renovable y tecnología sostenible. Los incentivos pueden persuadir a las empresas e industrias de buscar soluciones alternativas a las demandas energéticas y de desarrollar procesos que utilicen menos energía o fuentes de energía renovable (solar, eólica, hidráulica, etc.). Además del beneficio inmediato obtenido de los incentivos impositivos la implementación de estos procesos puede generalmente ahorrarle dinero a las empresas en el largo plazo.
En este caso, los incentivos impositivos no necesariamente se aplican solo a empresas o desarrolladores. En muchos estados los propietarios de viviendas pueden recibir incentivos a cambio de instalar, por ejemplo, paneles solares para obtener agua caliente y calefacción o de generar energía a través de fuentes alternativas.
Desarrollo de la población activa y del empleo
Existen varias maneras en que se pueden utilizar los impuestos como incentivos para estos fines:
- Creación de puestos de trabajo. Según de donde provengan los incentivos, los empleadores pueden recibir incentivos por la creación de cada nuevo puesto de trabajo, por cada nuevo empleado perteneciente a una determinada comunidad o grupo menos favorecido, o por la creación de una cierta cantidad de nuevos puestos de trabajo.
- Capacitación. Un empleador puede capacitar a miembros de la comunidad, quienes pueden obtener empleo luego de completar con éxito la capacitación, a cambio de incentivos impositivos. Además, utilizar los impuestos como incentivo puede ayudar a un empleador a desarrollar un programa de capacitación para jóvenes en situaciones de riesgo o para sus propios empleados no calificados a fines de ayudarlos a progresar.
- Educación en el trabajo. Los incentivos pueden alentar a los empleadores a proporcionar una educación básica o ESOL (inglés como segundo u otro idioma) a sus empleados sin habilidades básicas o conocimientos de inglés.
- Desarrollo de la población activa. Un solo empleador o un grupo de empleadores pueden recibir incentivos a cambio de ofrecer cursos de capacitación para obtener empleo (cómo desempeñarse en el trabajo o en la entrevista laboral, cómo llevarse bien con los supervisores y compañeros de trabajo, cómo escribir un currículum vitae, expectativas laborales, etc.) a personas sin vivienda o desempleadas. Algunos de los programas sugeridos en la categoría de capacitación laboral pueden aplicarse aquí.
- Empleo de personas de grupos menos favorecidos. Se pueden ofrecer incentivos a cambio de emplear a un cierto número de personas con discapacidades, que pertenecen a grupos minoritarios susceptibles a discriminación, beneficiarios de la asistencia social o ex convictos recién liberados.
Cumplimiento de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA).
Toda empresa, organización o institución que preste servicios al público está sujeta a las normas de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA) que provee que las personas con discapacidad deben tener acceso a los mismos servicios y productos que el resto de la comunidad. El cumplimiento de estas normas a menudo requiere un cambio en la estructura física de una empresa (construir rampas, acondicionar baños, etc.) y las empresas sólo están obligadas a realizar “modificaciones razonables”, es decir, cambios que no las afecten negativamente en lo financiero. Para lograr cambios más viables, el gobierno federal ofrece créditos impositivos a las pequeñas empresas y deducciones impositivas a las grandes empresas por las modificaciones que mejoren el acceso de personas con discapacidades.
El crédito impositivo está disponible para empresas con un total de ingresos de US$1.000.000 o menos en el ejercicio fiscal anterior, o con 30 o menos empleados a tiempo completo. Este crédito puede cubrir un 50% de los gastos para accesibilidad admisibles en un año hasta US$10.250 (crédito máximo de US$5.000). El crédito fiscal puede utilizarse para deducir el costo de la remoción de barreras en la empresa y modificaciones para mejorar la accesibilidad, proveer formas de comunicación accesibles como el sistema Braille, las letras grandes y las cintas de sonido, la disponibilidad de un intérprete de señas o un lector para clientes y empleados, y la compra de determinado equipo de adaptación. Toda empresa puede acceder a la deducción de impuestos con un máximo de US$15.000 por año en deducciones. Se puede solicitar la deducción fiscal por los gastos incurridos en la remoción de barreras y modificaciones. (Obtenido de la “Guía ADA para las Pequeñas Empresas”, disponible en el sitio web de ADA.
Contribuciones benéficas
Como se ha mencionado anteriormente, una de las formas más comunes de utilizar los impuestos como incentivo es la deducción por obras de caridad, ya que se trata de un incentivo que se ofrece a todos los individuos de los EE.UU. Se puede deducir toda contribución hecha a una organización sin fines de lucro conforme a lo establecido en 501(c)(3) siempre y cuando no se trate de un pago por bienes o servicios. (Cuando usted paga para asistir a un evento de caridad que incluye, por ejemplo, la cena, usted sólo puede deducir la cifra que no se aplica al pago de la comida. La organización que patrocina el evento puede informarle cuál es la cifra correcta que usted puede deducir).
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Deducible Como Contribuciones Benéficas Dinero o bienes donados a:
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No Deducible Como Contribuciones Benéficas Dinero o bienes donados a:
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e la IRS Publicación 526, “Contribuciones Beneficas,”
¿Cómo convencer a los formadores de políticas de aplicar incentivos impositivos?
Como ya se ha discutido en la parte referente a “¿Quién…? de esta sección, a menos que usted sea un encargado de formar políticas, deberá convencer a quienes lo sean de ofrecer determinados incentivos impositivos dirigidos a sus intereses. Al igual que muchos otros esfuerzos de construcción comunitaria esto requiere apoyo. Los lineamientos generales para lograr el apoyo necesario están explicados en cinco capítulos de la Caja de Herramientas (30-34). En lugar de resumir todo ese material, se sugieren aquí algunos detalles y se incluyen referencias de las secciones específicas que pueden resultar útiles.
Existen dos grandes grupos con los cuales puede necesitar abogar: los legisladores y formadores de políticas, quienes toman las decisiones finales sobre políticas de impuestos, y la gente, que puede poner presión sobre los funcionarios electos cuando estos se resisten a actuar.
- Abogar con legisladores y formadores de políticas. El primer paso para abogar por algo con funcionarios es conocerlos.Ofrece asesoramiento sobre como lograrlo. Establecer relación con legisladores y formadores de políticas significa tener un acceso más fácil a ellos y mayores posibilidades de ser escuchado.
También será necesario obtener cierto nivel de credibilidad. Asegúrese de tener los hechos siempre en claro y de decir siempre la verdad sin exageraciones ni florituras. Si estas personas saben que pueden confiar en la información que usted les brinda, tendrá más posibilidades que si se tratara de alguien más que trata de captar su atención.
Por lo general, los legisladores y demás formadores de políticas responden a intereses económicos. Aun cuando estén personalmente comprometidos con las implicancias sociales de una causa, o con su justicia, a menudo creen que sólo los argumentos económicos son los que pueden utilizar para convencer a otros legisladores y a la gente. Por tal motivo, es importante presentar argumentos económicos en la discusión. Investigue acerca de los verdaderos costos de ofrecer incentivos impositivos (sea realista: no minimice los costos si estos son considerables, esto sólo debilitará su argumento en el largo plazo) así como los beneficios esperables. Esos beneficios son a menudo económicos (generación de fondos privados, recaudación de impuestos a largo plazo, desarrollo comunitario que captará más empresas y población, etc.).
Todo esfuerzo por conseguir apoyo se verá beneficiado si encuentra un legislador defensor de la causa, alguien que patrocine su proyecto de ley, trabaje con sus colegas y ciudadanos para convencerlos de apoyar los incentivos en cuestión y que adopte la causa como propia. Casi siempre la tarea no consiste en convencer a un legislador para que se comprometa con la causa sino en encontrar a alguien que ya esté comprometido y tenga deseos de actuar. Una vez que ha encontrado a esa persona, abogar se vuelve mucho más sencillo, ya que esta puede otorgarle acceso a sus colegas.
Finalmente, reúna sus fuerzas. Si su esfuerzo es a nivel estatal, es importante que reúna el apoyo de personas de ese estado de manera que los legisladores vean que se trata de una necesidad de muchos. Los legisladores están más dispuestos a ayudar cuando se trata de ciudadanos que viven o trabajan en sus distritos, por consiguiente, cuánto más difunda su esfuerzo para conseguir apoyo más influencia tendrá. Ya sea que necesite bombardear a funcionarios electos con cartas o llamados telefónicos acerca de una cuestión o simplemente contactar a un grupo de ellos a través de personas de su conocimiento y confianza, un esfuerzo bien organizado a nivel estatal le servirá de ayuda.
Hay algunas ventajas especiales en este tema cuando se trata de abogar por incentivos impositivos. En general usted puede sumar empresas y organizaciones comerciales en su esfuerzo por conseguir apoyo. Son escuchadas por los legisladores (nuevamente hablamos del argumento económico) y generalmente están bien organizadas y pueden darle apoyo logístico (haciendo copias, enviando correo, llamando a bancos, etc.). Asegúrese de incluirlas cuando comience a obtener apoyo.
- Abogar con la gente. Casi siempre el apoyo legislativo es suficiente para lograr el objetivo. De no ser así, puede ser necesario ejercer presión pública. La mejor manera de influenciar a la opinión pública es a través de los medios masivos de comunicación. Deberá intentar que sus ideas aparezcan en historias que contengan tanto argumentos sobre el costo-beneficio (la misma investigación que ha hecho para los legisladores y formadores de políticas) como argumentos emocionales. Llamar la atención acerca de que utilizar los impuestos como incentivos afectará positivamente la salud de los niños y ancianos, protegerá el medio ambiente y/o mejorará la calidad de vida comunitaria, le será de utilidad para poner a la opinión pública de su lado.
- Evaluar la efectividad de utilizar los impuestos como incentivos a fin de poder continuar justificándolo. Es importante saber si los incentivos que está tratando de implementar o mantener realmente logran sus objetivos. Necesitará evaluar su efectividad tanto en su propia comunidad, si usted está intentando mantener un incentivo ya registrado, o en una comunidad dónde los incentivos ya se estén implementando. Si no funcionan, no hay motivo para seguir abogando por ellos. Si la evaluación muestra que son exitosos será un arma poderosa para una campaña de defensa de los incentivos.
Además de monitorear el éxito o fracaso de los incentivos impositivos, una evaluación puede reflejar dónde ajustar para que un incentivo exitoso sea aun más efectivo y dónde más se pueden aplicar incentivos para lograr el resultado deseado. Incluso puede mostrar cómo convertir un incentivo no productivo en uno que sí lo sea. No omita evaluar los incentivos impositivos, esto puede mejorar todo su esfuerzo.
- Mantener el apoyo a la causa indefinidamente. Al igual que todo esfuerzo para obtener apoyo, es necesario que usted vea este como un compromiso a largo plazo. Las prioridades de los legisladores y de la gente varían. Los incentivos impositivos tienen casi siempre un tiempo de vigencia y deben ser, o no, renovados cada tantos años. Es importante mantenerse en contacto con los legisladores, en especial con el legislador que apoyó la causa, y continuar difundiendo en los medios de comunicación lo bien que funcionan los incentivos en la comunidad. Si su atención se disipa, aquellos incentivos impositivos por los que ha trabajado tanto pueden también disiparse.
En resumen
Las comunidades, estados o el gobierno federal pueden utilizar los impuestos como incentivos (créditos impositivos, deducciones, reducciones o condonaciones) para obtener fines económicos, estéticos y sociales. Estos pueden convencer a los desarrolladores de que construyan viviendas económicamente accesibles o remodelen edificios históricos para nuevos usos, persuadir a compañías de que muden sus operaciones a áreas deprimidas económicamente o alentar a las empresas e individuos a conservar la energía y proteger el medio ambiente.
Utilizar los impuestos como incentivo puede lograr más que los objetivos específicos propuestos. Al ser utilizados como premio en vez de, o en conjunto con, el castigo de la ley, convierten a los beneficiarios en socios que tratan de alcanzar los objetivos comunitarios, en lugar de adversarios. Pueden modificar totalmente la manera en que los desarrolladores y empresas ven ciertos negocios y hacer que se interesen por tomar un rumbo que beneficie tanto a la comunidad como a ellos mismos.
Asumiendo que usted no es un formador de políticas, necesitará abogar con legisladores, otros formadores de políticas y la gente por los incentivos que desea implementar. Esto implica establecer relaciones con legisladores y formadores de políticas así como con los medios de comunicación, hacer su trabajo y continuar con la cuestión mientras los incentivos sigan siendo útiles.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
ADA Tax Incentives Packet.Tax incentives for ADA compliance (businesses).
DSIRE– Database of State Incentives for Renewable Energy. Tax incentives for wind, solar, hydro, biomass, etc., as well as conservation. State-by-state and federal credits and deductions.
Federal Tax Credits for Energy Effeciency: ENERGY STAR. EnergyStar listing of federal tax credits for consumers, along with standards for each, and some listings of actual products that qualify.
Federal Tax Credits for Hybrids.Tax incentives for hybrid vehicle purchase.
National Biodiesel Board. Tax incentives for use of biodiesel (diesel fuel made from vegetable oil, including restaurant and food-processing waste oil).
New York State Department of Enviornmental Conservation. The New York State Green Building Initiative. Green building tax credits.
State of Connecticut, Dept. of Economic and Community Development. Major tax incentives for businesses that invest and create jobs in Connecticut, particularly in enterprise zones.
State of Delaware Economic Development Office. State of Delaware allows corporate income tax credits for job creation, green building, brownfields cleanup, waste management and recycling, and investment/job creation in designated, largely low-income, areas.
HUD booklet: Tax Incentive Guide for Businesses in the Renewal Communities, Empowerment Zones, and Enterprise Communities.
“Tax Incentives for Health Insurance.” Paper by Leonard E. Burman, Cori E. Uccello, Laura L. Wheaton, and Deborah Kobes, Urban Institute.
TPS Tax Incentives.NPS case studies in affordable housing using combination of historic preservation and low income tax credits. Pacific Hotel (Seattle), Carnegie Place (Sioux Falls, IA), Shelly School (York, PA)
TPS Tax Incentives: Historic Preservation. Information from the National Park Service on the Historic Preservation Tax Credit.
US EPA Brownfields. Brownfields Tax incentives.
¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos?
Los incentivos impositivos son formas en que las empresas e individuos pueden reducir impuestos a cambio de acciones o inversiones deseables.
___Los incentivos impositivos adoptan en general una de estas tres formas:
- Deducciones de impuestos
- Créditos impositivos
- Reducción o condonación de impuestos
¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
___Utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir a empresas e individuos de llevar a cabo acciones positivas que conduzcan a lograr los objetivos comunitarios y a mejorar la comunidad.
___Utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir a empresas e individuos de no llevar a cabo acciones que pongan barreras a los objetivos comunitarios y al progreso de la comunidad.
¿Por qué utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
___Utilizar los impuestos como incentivos orientados al interés propio de empresas e individuos.
___Utilizar los impuestos como incentivos crea aliados en vez de adversarios.
___Utilizar los impuestos como incentivos puede mostrarle a las empresas que los proyectos de construcción en la comunidad son tanto viables como rentables, y de esta manera crear más proyectos.
___Utilizar los impuestos como incentivos puede ser un uso eficiente del dinero de los contribuyentes.
___Utilizar los impuestos como incentivos puede dirigirse exactamente donde hace falta.
¿Cuándo utilizar los impuestos como incentivos?
___Cuando se trata de manejar el crecimiento.
___Cuando se reactivan vecindarios, comunidades o áreas rurales.
___Cuando se trata de satisfacer las necesidades de la comunidad.
___Cuando se trata de prevenir o resolver problemas ambientales.
___Cuando los impuestos utilizados como incentivos pueden ser parte de una estrategia coordinada.
¿Quién debe utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
___Los formadores de políticas y los legisladores deben aplicarlos.
___Apoyar y abogar por incentivos impositivos debe ser tarea de:
- Beneficiarios directos de los incentivos impositivos.
- Proveedores de servicios humanitarios y defensores de los pobres.
- Desarrolladores económicos y planificadores de la comunidad.
- Funcionarios locales, sobre todo aquellos en áreas deprimidas económicamente o áreas con otras problemáticas que pueden resolverse a través de los incentivos.
- Empresas, compañías, desarrolladores de bienes inmuebles, etc.
- Ecologistas.
- Agricultores.
¿Cómo utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Los incentivos impositivos se pueden aplicar a:
___Viviendas accesibles económicamente.
___Desarrollo del vecindario.
___Conservación de edificios históricos.
___Zonas de desarrollo comercial.
___Responsabilidad medioambiental.
- La selección y preparación de los sitios para desarrollo residencial, comercial e industrial.
- La conservación de los espacios abiertos.
- Recuperación de zonas industriales abandonadas.
- Conservación de agua.
- Construcción atenta al ecosistema.
- Gestión de desechos y control de la contaminación.
- Agricultura sostenible.
- Conservación de hábitats naturales/espacios abiertos/terrenos para cultivo.
___Conservación de la energía.
- La compra de vehículos híbridos o que funcionen con combustible alternativo.
- Reciclado.
- Generación de energía en el lugar.
- Conservación de la energía.
- El desarrollo y/o el uso de energía renovable y tecnología sostenible.
___Salud.
___Desarrollo de la población activa y del empleo.
- Creación de puestos de trabajo.
- Capacitación.
- Educación en el trabajo.
- Desarrollo de la población activa.
- Contratación de personas que pertenecen a grupos menos favorecidos.
___Cumplimiento de la Ley de Estadounidenses para Discapacidades (ADA).
___Contribuciones benéficas.
Puede convencer a los formadores de políticas de implementar los incentivos:
___Abogando con legisladores y formadores de políticas.
___Utilizando los medios de comunicación para poner a la opinión pública de su lado.
___Manteniendo el apoyo a la causa tanto tiempo como los incentivos sean necesarios y útiles.
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¿Qué queremos decir con productos y prácticas no saludables?
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¿Por qué es importante modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
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¿Cuándo se debe apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
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¿Quiénes deben apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
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¿Como apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
La obesidad en los Estados Unidos y en otros países en desarrollo según todos los reportes, se está aproximando a proporciones epidémicas. Un gran numero, quizá la mayoría, de los Americanos adultos y niños, mas inquietante, tienen sobrepeso. Generalmente se piensa que las causas de esta situación son dos: la falta de ejercicio y una dieta alta en grasas y calorías.
Frecuentemente, las comunidades tratan de animar a sus residentes a que hagan ejercicio para ayudarlos en su salud, crean o mejoran banquetas y senderos para las bicicletas o para caminar, convierten rieles viejos en caminos para las bicicletas y desarrollan instalaciones públicas para natación, tenis, futbol y otros deportes, todo esto con la firme creencia de que la gente hará ejercicio.
La comida poco saludable es otro problema, no se puede prohibir la comida alta en grasas, con mucha endulzada, no nutritiva o alta en calorías: No es venenosa, no perjudica en cantidades pequeñas, mucha gente la disfruta y son capaces de comerla con moderación sin los efectos enfermizos. Sin embargo, muchas personas comen demasiado de esta comida y ese es el problema. ¿Cómo se podría hacer para que las personas comieran menos comida no saludable, sin darles órdenes en sus decisiones?
Así como las comunidades tratan de hacer el ejercicio más atractivo al hacerlo más accesible y más provechoso, de ese mismo modo, usted puede cambiar el consumo de comidas poco saludables al hacerlo un poco más difícil, si por ejemplo los supermercados cedieran más espacio para las comidas saludables y menos para las meriendas altas en calorías y sodas, habría entonces una posibilidad de que la gente comprara más zanahorias y menos galletas; si las escuelas eliminaran las máquinas vendedoras o las llenaran con manzanas y agua en vez de fritos y soda, los niños comerían menos meriendas poco saludables y es posible que hasta adquieran hábitos alimenticios más sanos.
Esta sección es sobre las distintas maneras que podrían apoyar los esfuerzos para hacer el acceso a los productos y prácticas insalubres mas difíciles, algunas de esas maneras incluyen el limitar el acceso de algunas personas y de algunos lugares, o las dos juntas. Otras, como las opciones mencionadas arriba, son simplemente maneras de hacer más difícil o menos conveniente el uso de productos o el establecimiento de prácticas insalubres. Todas estas maneras son con el objetivo de crear individuos más sanos y por lo tanto comunidades más sanas, mejorando la calidad de vida de cada uno de sus miembros.
¿Qué queremos decir con productos y prácticas no saludables?
Todos sabemos lo que los términos “productos y prácticas insalubres” quieren decir. Son productos y prácticas que pueden ser perjudiciales tanto a largo como a corto plazo para aquellos quienes las usan y/o aquellos que no las usan también. Aquellos que no las usan podrían ser quienes viven, trabajan, estudian o pasan tiempo con aquellos que ya están dañados, o en riesgo por el uso de esos productos y prácticas (por ejemplo el estar expuesto al humo de las personas que fuman).
Modificar el acceso a estos productos y prácticas no es necesariamente una simple prohibición por ley. En la mayor parte, de lo que estamos hablando aquí son de cosas legales aunque no para todos (Ejemplo, es ilegal en los Estados Unidos el vender alcohol a personas menores de 21) o en todas las circunstancias, (muchas comunidades han aprobado prohibir fumar en lugares públicos internos). Muchos o la mayoría de estos productos y prácticas no pueden ser completamente prohibidos, pero pueden ser limitados en formas que contribuyan a la salud de los individuos y de la comunidad.Algunos ejemplos del acceso limitado a productos y prácticas no saludables en algunos lugares o circunstancias son:
- Empezaremos con la comida que es inadecuada para comer, o que es inapropiadamente manejada o conservada, que se ha dejado abierta albergando así bacterias perjudiciales. Algunas personas creen que la comida que se trata o cultiva de una manera diferente a la natural puede ser perjudicial, por ejemplo la Unión Europea obstaculiza la comida que ha sido genéticamente modificada o irradiada. Además, la mayoría de las naciones desarrolladas o en vías de desarrollo, tienen algún tipo de programa de inspección para asegurarse de que la comida que se vende a los clientes es adecuada para comerse.
- Fumar, es prejudicial tanto para el fumador como para quienes están a su alrededor. Estadísticamente, fumar mata aproximadamente del 25-50% de los fumadores que continúan la práctica (principalmente de ataques al corazón, derrames cerebrales y cáncer del pulmón) y también puede matar un número más pequeño pero significativo a personas que aspiran el humo de los que fuman alrededor de ellos. En los Estados Unidos y en muchas partes de Europa, el fumar esta ahora prohibido o limitado en ciertos lugares públicos, abarcando desde restaurantes en algunas comunidades hasta todos los edificios públicos e instalaciones en otras comunidades. La venta de cigarrillos a niños menores de 18 es ilegal en los Estados Unidos y el tabaco generalmente se mantiene detrás del mostrador donde solamente se vende a los clientes por parte del personal de la tienda cuando lo piden. En algunos países, los altos impuestos del tabaco y las restricciones en su publicidad sirven para limitar su venta.
- Comida alta en calorías y en grasas (las sodas y la comida chatarra tales como papas fritas, fritos, las cadenas de comida rápida, batidos de leche, etc.) poseen un considerable riesgo a la salud. Ha crecido atención a la obesidad infantil, el cual puede desencadenar a enfermedades del corazón, diabetes y otras enfermedades crónicas mortales; muchos padres tratan de restringir las dietas de sus niños a solamente comidas saludables y muchas escuelas han comenzado a eliminar las máquinas vendedoras de meriendas para proveer más almuerzos saludables. En el Reino Unido la publicidad de comida poco saludable en la televisión, está restringida a tardes horas de la noche durante la programación adulta.
- Alcohol, el cual puede ser altamente adictivo y puede tener serias consecuencias físicas, sociales y psicológicas en las personas que beben. Los jóvenes están especialmente en riesgo debido a que ellos tienen menos juicio y control que la mayoría de los adultos y pueden afectar su desarrollo cuando se consume en exceso, además mientras mas temprano se comience el consumo de alcohol mayor será el potencial de abuso del mismo y el alcoholismo. Como resultado de lo anterior, la mayoría de los países tienen una edad minima en la cual un joven puede legalmente comprar y beber alcohol (las edades varían desde 0 a 21, siendo 18 la más común), también la mayoría de los países tienen leyes bien estrictas en contra de manejar embriagadamente, debido a las serias consecuencias que puede traer para el conductor y para otros en la comunidad.
- Las medicinas que se venden sin receta médica y que se usan para drogarse. Cuando estas se usan en exceso, su estatus cambia y solo un médico puede recetarlas (esto paso en los años 1970 con una versión del jarabe para la tos Robitussin, el cual contiene una buena cantidad de codeína, un opiato que frecuentemente se usa como droga recreacional). Otros productos ampliamente disponibles que algunas veces se excede su consumo, incluyen solventes y pegamentos que al ser inhalados y por sus fuertes efectos, causan daño en el cerebro y otros problemas mas serios.
- El uso de esteroides, hormonas de crecimiento humano y otras drogas que aceleran el funcionamiento. La mayoría de estas drogas se han prohibido virtualmente en todas las escuelas, universidades y asociaciones de deportes profesionales durante muchos años, y solo están disponibles en muchos países con una receta médica. Dejando a un lado sus efectos en los resultados de las competencias atléticas, los esteroides y otras drogas similares pueden traer serias consecuencias médicas que van desde erupciones en la piel hasta ataques al corazón y cáncer.
- Leche de fórmula para niños. En países en vía de desarrollo, el alimentar bebes con leche de fórmula lleva a serios problema de salud y hasta de muerte. Frecuentemente hay ausencia de agua limpia para mezclar la leche de fórmula y el analfabetismo evita que los padres entiendan como usarla correctamente, además de que muchas familias no pueden comprar todas la formulas que necesitan. Han habido incluso reclamos de que Nestlé ha apoyado la distribución de muestras de formulas gratuitas en hospitales y salas de maternidades, pero después de dejar el hospital la formula deja de ser gratuita y la suplementación de la misma ya ha interferido con la lactancia a tal punto de que la familia debe continuar con la compra de la formula. Aunque un boicoteo alrededor del mundo en contra de los productos Nestlé (Nestlé es el proveedor de leche formula infantil más grande del mundo) ha liderizado a la mayoría de la compañías de formulas a estar de acuerdo en no promover o publicitar sus formulas en países en desarrollo, muchas compañías continúan aprovechándose de las áreas que no son claras en el acuerdo o simplemente las ignoran totalmente. El resultado es frecuentemente un bebé desnutrido o uno con diarrea, lo cual puede ser una sentencia de muerte en estas naciones en vías de desarrollo.
Todos los ejemplos anteriores combinan a los productos y a las prácticas insalubres: No se puede entrar en la práctica sin el producto. Las prácticas insalubres pueden simplemente ser el uso de un producto o quizás el uso excesivo del mismo o usarlo de una forma inapropiada. (Usar pegamento para adherir piezas esta bien, olerla para drogarse es un severo riesgo de salud). Esto genera dos preguntas: 1) ¿Cómo se modifica el acceso a productos potencialmente no saludables de aquellos que están a mayor riesgo de usarlos indebidamente, sin restringir las opciones de la mayoría que no los usaran de la misma forma? y 2) ¿Qué papel juega aquí la responsabilidad personal?
Aunque la primera pregunta presenta algunos desafíos, tiene por lo menos unas cuantas respuestas fuertes: Por ejemplo, no ubique un programa frecuentado por alcohólicos en recuperación al lado de un bar; ni espere que una persona obesa pierda peso y lo mantenga si trabaja en la industria de la comida rápida. Limite la publicidad de comida chatarra en programas de televisión y en revistas dirigidas a niños y jóvenes, éstas y otras estrategias similares pueden ayudar a personas sensibles a resistir la tentación y a mantenerse saludables.
La pregunta sobre responsabilidad personal presenta más problemas todavía, tanto prácticos como éticos. ¿Qué tanto derecho tiene una sociedad de proteger a las personas de si mismas, suponiendo que se les ha informado el uso de productos y prácticas legales y no saludables (Ejemplo, ellos entienden los peligros) y que no perjudican a todos? ¿Los productores y distribuidores productos que son conocidos como peligrosos o adictivos (los cigarrillos por ejemplo) tienen una responsabilidad de suspender la distribución o por lo menos de advertir a los consumidores de las malas consecuencias? ¿Debe la sociedad (actuando a través del Estado, un empleador, una organización o cualquier otro grupo con poder) limitar el uso de productos no saludables haciendo el acceso a éstos mas difícil o ilegal? Hay una gran variedad de opiniones sobre estos temas y no trataremos de acordarlos aquí, pero una discusión para modificar el acceso a productos y prácticas insalubres seria incompleta sin mencionarlos.
También hay prácticas insalubres que no requieren el uso de un producto insalubre específico.
- El problema de juegos de apuestas. Para algunas personas, el juego las apuestas se convierte el enfoque de sus vidas, habiendo una continua necesidad de jugar para recuperar el dinero perdido y de ganar más para jugar más, trayendo como consecuencia serios problemas financieros, de relaciones con otras personas, de trabajo y en otras áreas de la vida.
Incluso para aquellos a quienes el apostar no es una compulsión, las operaciones de las apuestas estructuran la situación para hacer creer a la gente que están ganando dinero cuando en realidad están perdiéndolo. Las loterías estatales, por ejemplo, pagan pequeñas cantidades por aquellos números que parcialmente corresponden a números ganadores, así que las personas que compran cinco billetes de rayar de dos dólares, frecuentemente se encuentran en la situación de ganar, pero lo que ellos no se dan cuenta es que cuando ganan cinco dólares ya han perdido diez.
Cuando se les pidió a estudiantes adultos que aprendían a leer y a escribir en un programa de Massachusetts (típicamente gente de bajos recursos que trabajan en empleos de sueldo mínimo) que mantuvieran por un mes un registro de sus gastos de loterías y de las subsecuentes ganancias, estaban asombrados y consternados al darse cuenta que todos ellos estaban perdiendo considerables sumas. Antes del ejercicio, la mayoría de ellos sentían que estaban a la par y muchos estaban seguros de que estaban ganando dinero al comprar grandes cantidades de boletos de bajo costo. Muchos, inmediatamente pararon la compra de boletos y otros decidieron limitar sus gastos a una cantidad determinada (generalmente menos de cinco dólares a la semana).
El dinero de las loterías estatales en muchos estados apoyan a la educación, al mantenimiento de infraestructuras, a la construcción e inclusive al cuidado de la salud, la pregunta que parece nunca se ha formulado es si el bien que hacen estas loterías compensa el perjuicio que causa.
- El sobre-entrenamiento, jugar con las heridas o tomar medidas extremas en el control del peso para mejorar el funcionamiento atlético. En las escuelas secundarias y universidades, se promueve a que los atletas (o se auto-presionan) participen en estas actividades con la esperanza no solo de ganar, sino también de llegar a niveles profesionales. Las heridas en las coyunturas y los músculos frecuentemente terminan con sus carreras y otros problemas médicos mayores cesan los contratos profesionales.
- Las medidas extremas en el control del peso para realzar la imagen del cuerpo. Las mujeres jóvenes están particularmente sujetas a la creencia de que son muy gordas y recurren a medidas drásticas en la dieta que pueden convertirse en serios desordenes alimenticios.
- El sexo sin protección. Este siempre ha tenido consecuencias medicas - EST (enfermedades sexualmente transmitidas, tales como la gonorrea y la clamidia. En inglés las EST son conocidas como STD de Sexually Transmitted Diseases), embarazo y desde la llegada del SIDA estas consecuencias se han convertido más serias todavía.
- El no usar los cinturones de seguridad, los cascos para las motocicletas y bicicletas y otros dispositivos de seguridad.
- El experimentar estrés (en el trabajo o en otras áreas de la vida) lo suficientemente serias hasta el punto de afectar sus relaciones personales y en general la calidad de su vida y de aquellos quienes viven cerca de usted. El estrés no es del todo malo, una cierta cantidad puede mantenerlo funcionando a su máxima capacidad si usted está en control de las fuerzas que lo causan. Sin embargo, estudios han demostrado que algunas personas en situaciones de alto estrés con muy poco o sin control sobre sus opciones son afectadas negativamente, comprometiendo incluso su salud física y psicológica. Está en el interés de la sociedad, el limitar estas situaciones a través de mecanismos tales como las leyes por acoso sexual y las regulaciones para la seguridad en las áreas de trabajo.
¿Por qué es importante modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
Si la gente ha usado productos y prácticas insalubres por miles de años, entonces ¿Para qué molestarse al tratar de cambiar a la naturaleza humana?
No es necesariamente la naturaleza humana quien pone en peligro la salud o la calidad de la vida. Frecuentemente es un asunto de no saber que lo que se hace no es saludable o el no creer que le afectará a pesar de que afecta a otros. Además, la sociedad tiene un alto interés en mantener a las personas saludables, porque éstas contribuyen a la salud de la comunidad como un todo. A continuación se presenta una corta lista de razones para prevenir el uso de productos y prácticas insalubres:
- Promover estilos de vidas saludables y mejorar la salud y las expectativas de vida de todos. Uno de los aspectos de una comunidad saludable es tener miembros saludables. Las personas que están física y psicológicamente saludables, son personas más productivas, más felices y más capacitadas para contribuir totalmente a la vida de la comunidad, que aquellos que están abrumados por las enfermedades, las heridas u otros problemas de salud, o por el estrés o la ansiedad que les causan sus estilos de vidas y decisiones que han tomado para ello.
- Prevenir o minimizar el gasto social. En países que tienen planes de salud nacionales -virtualmente todos los países desarrollados excepto los Estados Unidos- todos pagan cuando alguien necesita cuidado médico debido a que el sistema está basado en los impuestos. En los Estados Unidos y otros países donde los seguros privados cubren una buena parte de los cuidados de salud, todos también pagan: mientras más compañías de seguro pagan, mayor es el costo del seguro para todos, y mientras más costoso sea el seguro privado menos personas pueden cubrirlo y más visitas se harán solamente a los servicios de emergencia. (Muchas veces costando mucho más en términos de la vida humana y de recursos financieros). También, puesto que los negocios se encargan del costo de mucho de los seguros de salud del país y puesto que el costo del cuidado de la salud también ayuda a determinar cuánto tienen que pagar los individuos y familias, ese costo afecta a la economía nacional. Los Estados Unidos con el mas alto PDB del mundo (Producto Domestico Bruto –el total del valor de bienes y servicios producidos en el país cada año), gasta 16% del mismo en cuidado de la salud.
Los negocios y la economía están también afectados por aquellos empleados que están fuera del trabajo a causa de enfermedad o heridas y no están produciendo nada. Si ellos no pueden trabajar del todo, ya sea permanentemente o por un periodo de tiempo, no solo no producen nada, sino que tampoco contribuyen a los gastos del gobierno (no pagan impuestos). El usar productos y prácticas insalubres no es solo costoso para el individuo sino también para la sociedad.
- Mejorar la calidad de vida de todos en la comunidad. Todos estamos involucrados en el uso de productos y prácticas insalubres, inclusive si un individuo hace todo lo que pueda para mantener su propia salud, puede ser lastimado por un conductor ebrio, estar bajo estrés por problemas de salud de un miembro de la familia, o enfermo por el humo de los que fuman a su alrededor o por comida manejada descuidadamente. El hacer que los productos y las prácticas insalubres estén menos disponibles hacen que la comunidad sea un mejor lugar para todos y no solo para aquellos cuya salud esta directamente afectada.
- Aumentar las oportunidades de un desarrollo infantil saludable. Los niños quienes aun no tienen juicio, no tienen auto-control suficiente y que no tienen el conocimiento para entender los efectos de sus acciones presentes en el futuro, están en mayor riesgo. El acceso a decisiones insalubres los afecta de dos maneras: primero, es importante que debido a su bienestar físico y emocional, tengan una nutrición apropiada, hagan ejercicio y tengan distintos tipos de apoyo para un crecimiento prospero. El abuso de la alimentación, la falta de ejercicio, la comida insalubre, el alcohol y el tabaco son mucho peor para los niños y jóvenes que para los adultos debido a que éstos interfieren con un desarrollo saludable y establece un patrón de vida de hábitos insalubres.
Segundo, además de la apropiada nutrición y el ejercicio, los niños necesitan apoyo emocional, un medio ambiente seguro en donde aprender y jugar, una red social, oportunidades para la auto-expresión y una estimulación intelectual para poder desarrollar completamente sus capacidades físicas, intelectuales, sociales, psicológicas y creativas. Ésto quiere decir que ellos necesitan a adultos saludables como sus cuidadores, modelos y maestros para que les ayuden a entender por qué algunas de las opciones son saludables y por qué otras no, a distinguir entre las dos y a escoger las mejores opciones para ellos. Los niños son sumamente afectados no solo por sus propias decisiones y por su salud, sino también por la de aquellos adultos que están a su alrededor. Dado que uno de los principales propósitos de cualquier comunidad o sociedad, es el de criar niños sanos para que sean adultos competentes y productivos, entonces es de interés de la comunidad el proteger tanto a los niños como a los adultos, desalentando el uso de productos y prácticas insalubres.
- Enviar mensajes correctos a los jóvenes. Si la comunidad está seriamente protegiendo la salud y el bienestar de sus niños y jóvenes, debe entonces prácticar lo que predica. Un compromiso con las prácticas y los productos saludables, implica el establecer ciertos límites en aquellos que no son saludables. Si la comunidad no está dispuesta a tomar esos pasos, es muy probable que los niños y los jóvenes -que siempre andan en búsqueda de la hipocresía de los adultos- no presten ninguna atención a advertencias tales como “Haz lo que te digo y no lo que hago”
- Crear y mantener una comunidad saludable. Una comunidad saludable depende de la salud de todos sus ciudadanos.
Como hemos enfatizado en alguna parte de la Caja de Herramientas Comunitarias, una comunidad saludable implica más que solamente la salud física de sus ciudadanos; para que una comunidad saludable exista, según la carta de Ottawa, el documento base del Movimiento para una Comunidad Saludable, los pre-requisitos son la paz, el abrigo, la educación, los alimentos, los ingresos económicos, un ecosistema estable, los recursos sostenibles, la justicia social y la equidad. Por consiguiente la definición de productos y prácticas saludables y no saludables se extiende mas allá de aquellos que afectan a la salud física.
Hemos incluido en esta sección el problema de los juegos de apuestas y la experiencia de alto estrés entre los ejemplos de las prácticas insalubres que se han descrito. Es importante recordar que así como los individuos participan en tales prácticas insalubres, las comunidades y las sociedades también lo hacen. Aunque una exploración completa de esta idea va mas allá de los límites de esta sección, es importante recordar que las decisiones políticas sobre la economía, el ambiente físico y social y otras áreas, pueden tener consecuencias insalubres tanto para los individuos como para la sociedad en su totalidad. Los ciudadanos pueden tomar distintos papeles en tratar de prevenir esas consecuencias al apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a las prácticas insalubres por parte del gobierno, las corporaciones, las instituciones y otras en posición de poder.
¿Cuándo se debe apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a los productos y prácticas no saludables?
En pocas palabras, cuando haya una oportunidad. Pero ¿En qué consiste una oportunidad? Aquí hay unas cuantas respuestas a esa pregunta:
- Cuando estén abriendo nuevas instalaciones. Nuevas instalaciones, especialmente los negocios que esperan atraer clientes pueden estar dispuestos a tratar de limitar el acceso a productos no saludables si la gente en la comunidad lo pide. Una nueva tienda de comestibles o un supermercado en un vecindario pueden estar dispuestos a experimentar con un lugar limitado para la comida chatarra por ejemplo. Una industria nueva en el área, puede también estar abierta a las peticiones de limitar los contaminantes, usar materiales reciclables, amortiguar o prevenir ruido, etc.
- Cuando hay un cambio en la administración local. Algunas veces la diferencia entre limitar y no limitar el acceso a los peligros potenciales, está en la persona que formula políticas o en el carácter de un cuerpo de gobierno comunitario o en un comité. El comité de salud, El consejo del pueblo o ciudad, La comisión de la conservación, cualquiera de éstos y otros varios cuerpos pueden tener control sobre el acceso a productos y prácticas. Cuando un oficial nuevo toma la oficina o cuando el carácter de un comité cambia con la elección o nombramiento de nuevos miembros, frecuentemente se crea una oportunidad para el cambio, especialmente si usted previamente ha encarado una oposición sin reservas.
- Cuando un problema de salud comunitario que se puede prevenir o reducir al modificar su acceso (obesidad, el fumar, abuso de substancias, etc.) está en las noticias. Cuando el tema de salud es un asunto de discusión publica, la gente está más preocupada sobre el mismo y apoyan los esfuerzos para manejarlo. Asimismo, las personas que formulan políticas, los negocios y otros están más dispuestos a poner medidas en práctica para limitar o modificar el acceso a los factores que lo contribuyen, debido a que es un tema de interés público o hay presión publica
- Cuando un tema de salud comunitario en particular alcanza un nivel crítico. Cuando algo se convierte en un problema y la gente de la comunidad está consciente del mismo como un problema, la presión publica generalmente forza a hacer algo sobre el mismo y a partir de este punto, usted puede rápidamente estar en la situación descrita arriba: los medios de comunicación se encargan del asunto y de pronto está en la boca de todos. Los oficiales empiezan a proponer soluciones -generalmente incluyendo un acceso modificado a los factores que lo contribuyen- y es un momento ideal para trabajar y poner esas modificaciones en su lugar.
- Cuando ya existe una campaña relacionada a la salud comunitaria. Ya sea si la campaña está relacionada con el fumar, una cobertura de salud para todos, el uso de una clínica local, o la filtración de agua en países en vías de desarrollo, una campaña de salud puede presentar la oportunidad para alcanzar las metas a través de un cambio al acceso de productos y prácticas no deseables.
- Antes de que algo se convierta en un problema. El mejor momento para trabajar en limitar el acceso de productos y prácticas no saludables, es antes de que sean tan comunes en representen una verdadera amenaza para la comunidad. Desafortunadamente, un problema tiene que alcanzar proporciones críticas antes de que alguien haga algo sobre el mismo o antes de que se estudie lo suficiente para que las personas sepan que hacer. Si usted está consciente de un producto o una práctica no saludable que se puede convertir en un problema - Ej. un constante pequeño incremento en el uso de heroína entre jóvenes- y puede alertar a la comunidad y a las personas que formular políticas sobre el mismo, usted puede ser capaz de generar o apoyar los esfuerzos para tratarlo modificando el acceso antes de que alcance un periodo de crisis.
¿Quiénes deben apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
Como en la mayoría de las situaciones discutidas en la Caja de Herramientas Comunitarias, nosotros recomendamos que mientras más asociados se involucren, mayores serán las posibilidades de tener éxito en sus esfuerzos. El tipo de personas que deben estar involucradas, va a depender de los productos y de las prácticas que le interesen y podría incluir:
Las personas que formulan políticas en los niveles públicos y privados de la comunidad.
- Consejeros locales, Comités de Salud, etc.
- Gerentes de mercados, restaurantes, bares, y tiendas de licor y minisupers.
- Oficiales Ejecutivos o directores de corporaciones locales.
- Gerentes de industrias locales.
Profesionales de la salud y otros.
- Doctores y personal médico
- Oficiales de salud pública
- Trabajadores de servicios humanos
- Educadores de todos los niveles
- Entrenadores, nutriologos
Personas afectadas por el producto o la práctica.
- Consumidores
- Padres
- Jóvenes
- Vendedores al por menor
¿Cómo apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
Métodos para modificar el acceso
Antes de entrar en cómo se podría modificar el acceso, discutamos algunos de los diferentes métodos. Algunos son directos - aprobar una ley- y algunos son bastante indirectos -educación pública-. Cada uno de ellos puede ser efectivo en las circunstancias precisas y/o en combinación con una o más de las otras.
“Modificar” el acceso generalmente significa limitarlo pero hay algunas excepciones. Usted no puede limitar la cantidad de fritos que un supermercado puede vender, pero puede quizás convencer al gerente de cambiar el donde o como los exhibe. Usted no puede limitar el número de órdenes de fritos en un restaurante de comida rápida, pero puede ser capaz de persuadir al cocinero de que los prepare de una manera más saludable.
Leyes y ordenanzas. Una manera común de modificar el acceso es a través de leyes y ordenanzas que específicamente restrinjan el uso de productos y prácticas particulares, o el establecerles un costo extra. Algunas de las diferentes maneras en que las leyes y ordenanzas funcionan son:
- Prohibir la venta o posesión de ciertos productos, por ejemplo en la actualidad la mayoría de las drogas ilegales fueron una vez legales, hasta que las leyes fueron pasadas prohibiendo su distribución y uso.
- Restricciones en la distribución de productos. Es ilegal en los Estados Unidos el vender alcohol a personas menores de 21 o cigarrillos a personas menores de 18.
- Haciendo específicamente algunas prácticas ilegales o requiriendo otras. Muchas comunidades tienen leyes contra la bebida en público, por ejemplo. En los Estados Unidos, el exceder la velocidad límite o el no usar el cinturón de seguridad están sujetas a multas (o peor para infractores repetitivos).
- Restricciones en actividades especificas. En muchos lugares, no se permite fumar como en restaurantes y/o en bares, usualmente también se prohíbe en los transportes públicos y frecuentemente en los interiores de lugares.
Regulaciones. Hay dos clases de regulaciones. La primera -regulaciones hechas por organismos del gobierno- frecuentemente tienen la fuerza de la ley. En vez de hacer simple regulaciones, las leyes le dan a los organismos discreción para establecer regulaciones en sus áreas, así como también el poder para ejecutarlas, estos tipos de regulaciones podrían incluir:
- Requisitos de etiquetas para las comidas y productos que contienen químicos perjudiciales o que podrían causar daño si son mal usados - solventes, limpiadores, pintura, blanqueadores, etc.
- Requisitos de inspección en plantas empacadoras de comida, mataderos, etc.
- Regulaciones de seguridad en el lugar de trabajo.
- Requisitos de certificación para drogas y medicamentos.
- Limites en la cantidad de contaminantes que las industrias pueden emitir, así como también límites en la eliminación de desperdicios.
El Segundo tipo de regulaciones es establecido por los negocios u otras organizaciones o instituciones para controlar su propio funcionamiento interno. Estas pueden ser similares a las regulaciones del gobierno, pero la diferencia mayor es que el cuerpo regulatorio tiene la palabra final en decidirlas y en cómo se ejecutarían. Puede haber o no un proceso de quejas interno, pero la corte es solamente una opción si la regulación es ilegal o inconstitucional. Algunos ejemplos:
- Los empleados no deben ser fumadores a causa de los costos del cuidado de la salud.
- El distrito escolar solamente permite máquinas vendedoras de comida y bebidas saludables -frutas, nueces, agua, jugos frescos- en las escuelas o en otros edificios del distrito.
- Cualquiera que trabaje con ciertas herramientas o en ciertos lugares debe usar un equipo de seguridad.
- Los conductores de compañías que han sido detenidos por exceso de velocidad en repetidas ocasiones, perderán sus empleos.
Medidas fiscales y otras medidas económicas. Los impuestos y otras medidas económicas al igual que las leyes y las regulaciones gubernamentales, modifican el acceso a productos y prácticas específicas. Algunas veces, el dinero recopilado por tales medidas se usa para promover la salud (una porción de los impuestos al cigarrillo se utiliza en las escuelas para un programa de educación anti-fumadores o para cuidados de la salud, por ejemplo). Algunas veces como en el caso de la opción de compra de “créditos de contaminación”, la medida puede ser lo suficientemente fuerte en términos financieros, para que el pagador simplemente decida cumplir los estándares requeridos.
Créditos por contaminación. En algunos países y circunstancias, una compañía que no puede o no quiere limitar sus emisiones de contaminación para mantenerse dentro de los limites legales, puede comprar “créditos” a otra compañía cuyas emisiones están por debajo de esos limites. Si la compañía A, por ejemplo emite 100 toneladas de compuestos de sulfuro más allá del límite legal y la compañía B está 100 toneladas por debajo, entonces la compañía A puede continuar operando si compra 100 toneladas de crédito de la compañía B. Si esta medida funciona para el beneficio de la sociedad, entonces algunas otras condiciones posiblemente también aplican:
- El limite debería ser lo suficientemente bajo de modo tal que si alguien se sale de ese promedio, la contaminación aun estaría por debajo de un nivel dañino.
- El costo por crédito debería ser lo suficientemente alto para que mantener el límite de contaminación a mayor ventaja, en vez de dar mayor ventaja a la comprar créditos.
Algunos ejemplos de medidas económicas:
- Los impuestos de los cigarrillos se usan frecuentemente para desanimar a los fumadores.
- Los impuestos de la gasolina se usan algunas veces para animar a la gente a manejar menos, reduciendo así la contaminación y promoviendo el caminar, andar en bicicleta o usar la transportación publica.
- La ley actual de cuidados de la salud universal de Massachusetts, requiere que los negocios de cierto tamaño provean planes de cuidado de la salud para todos sus empleados o requiere que los negocios paguen un costo fijo por empleado para cubrir planes de salud patrocinados por el estado para aquellos quienes no tienen seguro.
Estos tipos de medidas económicas se usan frecuentemente en combinación con medidas que recompensan a individuos o a negocios para que tengan un comportamiento más saludable, o en combinación con medidas que los castigan por un comportamiento no saludable o por fabricar productos también no saludables.
Acciones voluntarias tomadas por detallistas u otros negocios e industrias como consecuencia de la presión comunitaria o por responsabilidad cívica corporativa. Muchos negocios -particularmente aquellos que tratan directamente con sus clientes, tales como supermercados y tiendas departamentales- responden a la opinión pública. Cuando los clientes les dan a conocer a estos negocios que están preocupados sobre un producto o una práctica de negocio, estos negocios frecuentemente hacen ajustes. Por ejemplo muchos supermercados ahora etiquetan comidas presentando su país de origen y/o con alguna indicación sobre su contribución a la salud en general.
Las grandes corporaciones también, preocupadas por sus ganancias, saben que tienen que estar pendientes de su imagen pública y de tratar las inquietudes sobre la salud comunitaria. Asimismo, algunas corporaciones grandes tienen políticas para demostrar comportamientos comunitarios cordiales y corporativamente saludables. Estas políticas pueden aplicarse tanto internamente como comunitariamente y extenderlo a todo, desde la comida que se sirve en la cafetería de los empleados hasta oportunidades que se dan a los empleados de ejercicio, así como a las actitudes hacia el medio ambiente global
Algunos ejemplos de las acciones voluntarias que los negocios podrían tomar para modificar el acceso a los productos y prácticas no saludables:
- Reducir el espacio disponible para los fritos y las sodas y dar más espacios para las meriendas sanas, y/o abastecer mas comidas orgánicas.
- La eliminación de las comidas no saludables en las cafeterías de los empleados.
- Programas de ayuda para los empleados ofreciendo orientación psicológica y tratamientos para el abuso de substancias.
- Reciclar los desperdicios y/o usar materiales reciclados en sus operaciones.
- Poner un limite en la cantidad de horas extras que un empleado es capaz (o es solicitado) de trabajar.
- Eliminar las maquinas vendedoras de cigarrillos de los bares, tiendas, etc.
- Suspender el abastecimiento o restringir el acceso a los productos que todavía son legales pero cuya seguridad esta en cuestión.
- Ser meticuloso al revisar las edades de los compradores de alcohol y tabaco.
Barreras físicas. El acceso a algunos productos y prácticas no saludables se puede limitar al colocar obstáculos en el camino a ellos. Algunas de las maneras de obstruir dicho acceso son las siguientes:
- Poner topes de velocidad en las calles de vecindarios residenciales.
- Colocar los dulces arriba del alcance del nivel de los ojos de los niños “compradores impulsivos” en los estantes próximos a las líneas de salida de los supermercados o eliminar los dulces de esos estantes.
- Colocar los cigarrillos detrás del mostrador, donde los clientes tengan que preguntar por ellos.
Imposición de leyes existentes y regulaciones. Algunas veces la manera mas efectiva de modificar el acceso a los productos y prácticas insalubres es simplemente la imposición de lo que ya está en los libros. La bebida en menores de edad puede ser controlada en cierta forma a través de una rigurosa imposición de la ley. Algunas de las leyes existentes cuya rigurosa imposición puede construir una comunidad más saludable son:
- La venta de alcohol y tabaco a clientes menores de edad.
- Leyes que controlan la contaminación del aire y las aguas.
- Ordenanzas contra el fumar en los bares, restaurantes o en otras áreas publicas.
- Leyes y regulaciones para la inspección y manejo de las comidas.
- El establecimiento de códigos, especialmente esos concernientes al uso de químicos insalubres y COV (Compuestos Orgánicos Volátiles), en inglés VOC (Volatile Organic Compounds).
La educación pública. La educación pública puede que no sea vista como un método para modificar el acceso a los productos y a las prácticas insalubres, pero podría ser el primer paso hacia el cambio. Darles información a las personas sobre las cosas que ellos probablemente han usado sin pensar, los mantendría saludables en un número de maneras distintas. Las advertencias de salud en los paquetes de cigarrillos, las direcciones de control del envenenamiento en las substancias que se usan en el hogar, y los programas de televisión que se enfocan en las razones para comer mas sano y hacer ejercicio, todos estos pueden afectar los productos que usa la gente y lo que ellos hacen con eso, algunos otros ejemplos incluyen:
- Las etiquetas de contenidos y nutrición en los paquetes de comida.
- Las campañas publicitarias anti-fumadoras.
- Educadores entrenados en educación sexual y el tener al alcance los condones para aquellos que están en riesgo de contraer el SIDA y otras enfermedades sexualmente transmitidas.
- Periodistas de investigación que examinen - en periódicos, la radio o la TV - temas tales como la naturaleza de los desperdicios producidos por ciertas industrias o los efectos de una medicina de receta en particular.
Cómo apoyar los esfuerzos que limitan el acceso
Hay en realidad dos maneras en las que usted puede apoyar los esfuerzos que dirigen a los productos y las prácticas insalubres. Una es ayudar y abogar por un esfuerzo local que ya está encabezado por parte de un cuerpo de gobierno o un grupo de abogacía u otro tipo de grupo. La otra es tomar una iniciativa por usted mismo - como una organización existente, un grupo de acción comunitaria existente, un nuevo grupo comunitario específicamente dirigido para tratar los temas de salud en general, o hasta como un individuo (aunque solo al principio, los esfuerzos no tienen éxito si es una sola persona la que esta involucrada) - Tratemos de examinar a ambos casos y discutir lo que usted podría hacer en cada uno.
Apoyar los esfuerzos de alguien más
Si otro cuerpo ha comenzado un movimiento para regular - legalmente o a través de políticas formales e informales - productos o actividades no saludables, usted podría unirse a ese esfuerzo y trabajar para convertirlo en una realidad. Hay un gran número de acciones que usted puede tomar.
Abogar. Generalmente la forma más efectiva de ayudar a un esfuerzo que ya está marcha es a través de la abogacía. Hay varios capítulos en la Caja de Herramientas Comunitarias dedicadas específicamente a preparar y a ejecutar una campaña de abogacía.
- Comience con el grupo que ya está en el esfuerzo. ¿Cuál es su enfoque y qué puede usted hacer para fortalecer sus acciones? Asegúrese de que haya coordinación entre todos los grupos e individuos involucrados en el esfuerzo de manera de que todos estén trabajando hacia el mismo objetivo en un momento determinado.
- Involucre a tantas personas interesadas como sea posible. Esto podría incluir todos los sectores de la comunidad si el producto o la práctica no saludable afecta a la comunidad en su totalidad.
- Establezca relaciones con los legisladores, consejeros, personas que formulan políticas, oficiales electos, personas de las agencias y organismos gubernamentales y cualquier otro que pueda hacer de una ley, regulación o política una realidad.
- Encuentre a un campeón dentro del cuerpo que tendrá que institucionalizar y/o aprobar el cambio propuesto y que pueda ayudar sobre la marcha. Coordine sus actividades con esa persona para que ella sepa y apruebe lo que usted está haciendo. No avergüence o comprometa a la persona que puede realizar el trabajo.
- Realice su trabajo y asegúrese de conocer los hechos, la ciencia y todos los detalles sobre el tema.
- Esté preparado para enfrentar los argumentos de los oponentes con hechos, evidencias científicas y sentido común.
- Use los medios de comunicación para dar a conocer el mensaje.
- Informe al público sobre el tema y use la presión pública para manejar el tema a través de los medios de comunicación, en las reuniones públicas y en los mensajes que van desde los electores hasta las personas que formulan políticas, etc.
Investigar. Su grupo u organización puede conducir una investigación que sirva de ayuda a sus esfuerzos, esto podría incluir el encontrar gente con historias personales que ilustren el por qué de modificar el acceso es necesario, o conseguir la base científica del tema. También podría incluir el encontrar organizaciones que puedan proporcionar apoyo e información, u otras comunidades en donde ordenanzas y políticas similares han tenido buenos resultados.
Apoyar la logística. Inclusive si usted no esta directamente comprometido con la abogacía del mismo, usted puede convocar a un número de personas para una manifestación o reunión, ayudar a colocar las mesas y las sillas, proporcionar comida, preparar sobres, proporcionar cuidado infantil y/o transportación y apoyar de algún modo los eventos y las acciones que componen el fundamento de ese esfuerzo.
Lance una iniciativa.
Si usted y/o su grupo toman el liderazgo en un esfuerzo para tratar con productos o prácticas no saludables, ¿qué puede usted hacer para tener éxito? Aquí están algunos lineamientos que se deben añadir a aquellos presentados anteriormente, en abogacía.Todos los esfuerzos tienen que incluir un componente de abogacía para ser efectivos. Si nadie entiende por lo que usted está preocupados o se da cuenta de que hay otras personas también preocupadas, entonces usted no obtendrá ninguna acción al respecto.
- Prepare un grupo diverso, con representantes de por lo menos los sectores identificados con el “quién” de esa sección, para planear y encabezar el esfuerzo. Mientras más representada esté una comunidad, más sectores se pueden involucrar en el asunto y más se sentirá que es un esfuerzo comunitario de todos y no un esfuerzo concebido por un grupo pequeño o por un grupo de alguna elite. Además, una representación amplia brinda una gama de ideas y ayuda a asegurar que todos los asuntos de preocupación de la comunidad se tratan.
- Determine disposición de la población de estar listos para el cambio de comportamiento. En varios lugares de la Caja de Herramientas, discutimos el hecho de que las personas pasan por una serie de etapas en relación con el cambio de comportamiento. Para tener éxito en el cambio de comportamiento, ellos tienen que:
- Aprender sobre el tema cuyo comportamiento les preocupa
- Entender su importancia
- Creer que ellos son capaces de cambiar
- Desear hacer el cambio
- Implementar el cambio
- Mantener el cambio
Claro que mantener un cambio permanente solo ocurrirá en un ambiente que apoya dicho cambio (y no en uno donde comportamientos alternativos previos ya han sido apoyados y aprobados).
Para hacer su intervención de trabajo más efectiva, usted tendrá que trabajar con la gente donde ellos estén, por ejemplo, si usted esta tratando de que un supermercado cambie la exhibición de meriendas, el gerente tendrá que entender que hay un problema antes de que usted lo convenza de hacer algo al respecto. Lo mismo se aplica a la comunidad como un todo, así como lo explica la sección de La Disposición Comunitaria para Estar Listos para el Cambio. Entender dónde están los objetivos del cambio, en una escala de cambio le ayudará con las próximas disposiciones.
Decida en qué tipo de modificación usted va a trabajar. Además de las preguntas del tema de cambio discutidas anteriormente, ésto depende también de un número de factores, incluyendo:
- ¿Qué tan peligroso es el producto o la práctica para el usario? El comer grandes cantidades de papas fritas puede tener un efecto negativo a largo plazo para muchas personas, pero el simplemente comprar y comer una orden de fritos en un restaurante de comida rápida, no va a causar una calamidad. Por otro lado, el abuso de alcohol puede tener serios efectos inmediatos.
En el primer caso, usted debe informar a la gente sobre los efectos a largo plazo del sobre peso y de la comida alta en grasas, y/o tratar de convencer a los restaurantes de cambiar el tipo de aceite que usan para freír (o que no frían ningún tipo de comida). En el segundo caso, se necesita una política que de verdad límite el consumo de alcohol a través de una cuidadosa imposición de leyes que prohíban la venta de alcohol a menores de edad, que le exijan a los bares no servir a los clientes después de un numero especifico de bebidas, que impongan severas multas o penalidades por conducir embriagado, etc.
- ¿Qué tan peligroso es el producto o la práctica para los demás? Esta puede ser la pregunta más importante desde el punto de vista de la comunidad. En una sociedad libre, hay límites en qué tan lejos se debe ir para proteger a la gente de sus propios deseos, pero nadie tiene derecho a poner en peligro a otros por placer o provecho propios.
La prohibición de fumar en lugares públicos, reconoce ésto al proteger a los no fumadores del peligroso efecto del humo que los rodea cuando los demás fuman. Las leyes contra el beber embriagado, el registro de pistolas, las leyes contra la contaminación, y otras ordenanzas y regulaciones similares, sirven en gran medida para proteger a las victimas de estos usuarios.
- ¿Generalmente conocen los usuarios los efectos no saludables? Si no, ¿han sido recientemente descubiertos o han sido cubiertos por los productores o vendedores? Si es ésto último, ¿qué es más apropiado, un juicio o una prosecución criminal? ¿Está una campaña de mercadeo social en orden?
- ¿Presentan el producto o la práctica importantes ventajas a pesar de sus amenazas de salud? Muchos productos peligrosos se usan como medicinas o analgésicos (morfina –una droga adictiva- se usa como analgésico en los hospitales), la forma en que se regulan minimizan el peligro tanto para aquellos a quienes se les ha dado como receta, como para los demás (drogadictos potenciales, por ejemplo). Tiene poco sentido tratar de modificar el acceso hasta el punto donde un producto o una práctica no se puedan usar positivamente.
- ¿Se puede cambiar la situación sin tener que recurrir a una regulación o a cualquier otra forma de poder? Es definitivamente mas efectivo, convencer a un comerciante de cambiar una política porque es bueno para el negocio y será visto como un servicio comunitario, (Ej. darle mas espacio en los estantes a las comidas saludables), que crear una legislación que controle la cantidad de espacio de comida saludable, lo cual podría hacer sentir sentido al comerciante. Es más de sabios convertirse en un asociado que en un enemigo.
- ¿Quién controla la disponibilidad, distribución y la elección de uso? ¿El productor? ¿El usuario? ¿El vendedor? ¿Alguien más? (En el caso de la formula de leche para bebés en países en desarrollo, la elección de usarla no es controlada por el usario directo -el bebé-, sino por sus padres. Sus elecciones a la vez son controladas en cierta forma por los doctores o enfermeras y éstos a su vez, son controlados por el distribuidor, quien puede ofrecerles incentivos por distribuir y recomendar el uso de la formula).
Las respuestas a estas preguntas pueden decirle a quién dirigirse y cómo. De ésto cubriremos en el resto de esta sección.
No importa el tipo de modificación por la cual usted esté preocupado, no importa a quién se dirija y cómo, y no importa quién es usted o cuánto apoyo tenga, la regla de oro para lograr un cambio es ¡la abogacía para defender, la abogacía para defender, la abogacía para defender! La breve reseña sobre abogacía presentada más arriba es una introducción al proceso, explorado en detalle en los Capítulos 30-35.
La abogacía es el proceso de informar a la gente sobre el tema y su importancia, persuadir o de alguna otra manera convencerlos de hacer algo al respecto. Es un llamado para todo aquel que pueda ayudar – personas formuladoras de políticas, los afectados, los medios de comunicación, el publico en general - y debe ser incesante desde el principio de la campaña, no garantiza que va a tener éxito… pero su ausencia casi por seguro le asegura que no tendrá éxito.
Dirija su meta a las personas que formula las leyes y ordenanzas locales. La tarea aquí es en su mayor parte es la abogacía por la defensa, y la mayoría de las disposiciones para esa actividad se da a continuación. La diferencia es que es usted, en lugar de las personas que formulan las leyes, es quien está iniciando el esfuerzo por el movimiento. Usted tendrá que demostrarle la necesidad que existe y demostrar que tiene el apoyo de la comunidad, también tiene que estar dispuesto a fijar una resolución, que si no es exactamente lo que usted quier, es al menos un paso más a la dirección apropiada. Encontrar a un triunfador entre las personas que formular las leyes es crucial, no solamente porque esa persona puede ayudarle en el campo político, sino que también puede darle acceso a través de ella a todos los miembros del cuerpo que generan las leyes.
Comience por respetar a aquellos a quienes usted esta tratando de influenciar y asuma que son personas de buena voluntad. El hecho de que ellos no estén de acuerdo con usted, no necesariamente significa que no les importa, ellos pueden tener a su vez otras inquietudes que consideran más apremiantes, o filosóficamente están en desacuerdo sobre cómo construir una comunidad más sana. Si usted mantiene líneas abiertas de comunicación, continua presionando sobre el mismo tema y si tiene un apoyo extenso, las oportunidades son de que usted termine recibiendo un resultado aceptable.
Si por otro lado, pareciera no haber una oportunidad para una resolución debido a la presión de los oponentes u otras razones, usted tendrá que ser mas firme y asertivo al usar la organización comunitaria. Si usted está seguro de estar en el lado correcto del asunto en cuestión, usted tendrá que luchar o pelear para obtener lo que la comunidad necesita.
Diríjase a organismos gubernamentales para institucionalizar o cambiar las políticas o regulaciones. La mayoría de las agencias locales, estatales y federales están autorizadas por la ley para fijar políticas y sanciones, las cuales ellos o el gobierno local, estatal o federal mas tarde ejecutaran. Las directrices aquí son similares a las de defensa, en la que usted debería:
- Establecer relaciones personales con personas de la agencia. Cuando usted llame necesita ser capaz de preguntar por una persona en particular, y que esa persona le conozca y este dispuesta a devolverle sus llamadas.
- Aprenda la estructura de la agencia, de esa forma usted sabrá quien toma las decisiones y a quien usted tendrá que llegar para que las cosas se hagan. Algunas veces, los que toman las decisiones están influenciados por otras personas en particular, y si usted puede averiguar quienes son ellos, esto le facilitara el obtener resultados a través de ellos.
- Encuentre a un triunfador en la agencia para ayudarle a presionar por las regulaciones y a guiarle a través de la burocracia. Algunas veces esto es inclusive mas importante al tratar con la agencia que con los hacedores de leyes, debido a que las burocracias de las agencias pueden ser un laberinto de reglas que no están escritas y que solo aquellos que están en la agencia (y a veces no todos ellos) saben como negociarlas.
- Presente la alternativa que usted quiere con el entendimiento de que pueda ser cambiada en el proceso de convertirse en una política. Este preparado para fijar algo aceptable, pero no perfecto.
- Sepa como presionar a la agencia si usted no consigue resultados, esto puede significar el llamar a legisladores u otros oficiales electos, aplique la fuerza de la opinión publica o inclusive exponga a la agencia por incompetente, o confabule con aquellos que supuestamente regulan, si estas son las razones para la falta de cambio.
Negocie con comercios o industrias para cambiar sus políticas o prácticas internas o externas. Usted puede estar preocupado por las políticas internas de un negocio y tratar de proteger a los empleados de prácticas no saludables, al patrocinar la creación de unas políticas mas sanas - comida saludable en la cafetería y en las máquinas vendedoras, membresías de gimnasios gratuitas, políticas contra el fumar, etc.-. O usted podría estar más interesado en las relaciones de ese negocio con la comunidad y abogar por un mejor sistema de eliminación de desperdicios, reciclaje, o controles de la contaminación. También usted podría solicitarle a los detallistas el cambiar el dónde y el cómo ellos exhiben ciertos artículos o el dejar de vender algunos de ellos.
Lo ideal aquí es asociarse con los negocios y las industrias para que apoyen sus esfuerzos, inclúyalos en el equipo de planeación, déles crédito y reconocimiento público por su responsabilidad cívica en cada oportunidad disponible -fotos en los periódicos y en la TV, historias en los boletines de la comunidad, agradecimiento en presentaciones públicas-. Anime a los partidarios de sus esfuerzos a patrocinar a aquellos negocios que forman parte de los mismos, de esa forma ellos estarán dispuestos a continuar la asociación cuando otros problemas aparezcan, haga todo lo que pueda para demostrarles que la responsabilidad cívica no es solamente el camino correcto a tomar, sino que también el más rentable.
Ofrezca su ayuda, si por ejemplo usted esta tratando de persuadir a una planta industrial de hacer un cambio importante, entonces trate de ayudar a los gerentes a conseguir un plan de cómo hacerlo, por ejemplo, investigue programas del gobierno que proporcionen ayuda para instalar equipos anti-contaminantes.Conecte a los negocios con academias y científicos interesados en encontrar maneras innovativas para reducir los desperdicios, la contaminación…y que permitan ahorrar dinero.
Al tratar con negocios e industrias, es importante al igual que con las agencias, el entender la estructura de sus operaciones. La estructura de un pequeño negocio local puede consistir esencialmente de una sola persona, el dueño: todas las transacciones y negociaciones deberían ser hechas con él, porque él es el único que toma las decisiones. Un negocio o una planta que es parte de una gran corporación puede ser controlada por el gerente local o puede ser que el gerente esté a distancia, ose esté en otra ciudad, usted debe averiguar con quién tiene que hablar y cómo encontrar a esa persona o grupo para iniciar una acción.
Conduzca una campaña de educación pública. Una campaña de educación pública puede resaltar por si misma si es solo información lo que nos interesa aquí, pero es mejor que sea parte de un esfuerzo más grande o que se combine con otras actividades ya previamente listadas. Sus propósitos son informar al público sobre los productos y las prácticas no saludables y ganar el apoyo público para modificar el acceso a los mismos. En los Estados Unidos, grupos de consumidores fueron capaces de convencer al gobierno de requerir por lo menos etiquetas parciales de nutrición en los alimentos, debido a que sus ciudadanos estaban preocupados sobre el contenido de la comida que ellos estaban poniendo en sus mesas.
A continuación encontrará una breve lista de algunos puntos que puede incluir para presentar una campaña de educación pública:
- Reunir a un grupo diverso de todos los sectores de la comunidad para planear y apadrinar a la campaña.
- Asegurarse de que entiende totalmente el asunto en cuestión y todas sus realidades, mientras más comprenda la ciencia, las políticas y otros elementos relacionados en el mismo, mas será capaz de explicar cómo ese producto o práctica afecta a la comunidad y por qué la gente debería interesarse. También es importante que usted tenga toda la información correctamente o sus oponentes tratarán de usar sus errores para desacreditar todo lo que usted diga.
- Poner su mensaje en un lenguaje que la audiencia entienda – inglés simple y los idiomas de poblaciones particulares, etc.
- Hacer su mensaje directo y sincero, la información que usted está dando a conocer deber hablar por si misma. Tratar de asustar a la gente o de molestarlos generalmente crea una gran explosión - el nivel emocional es muy alto y su mensaje será totalmente cambiado a menos que ellos ya sean verdaderos partidarios del mismo -.
- Escoger canales de comunicación para que su mensaje alcance a su audiencia intencional. Dependiendo en la naturaleza de la comunidad, las estaciones de radio hip-hop, los clubes de servicios, supermercados, en los tableros de anuncios de las lavanderías, los lugares para rendir culto, y en las instituciones de servicios humanos y de la salud podrían ser buenas opciones, además de los medios de comunicación convencional.
- Si es posible, escoja exponentes con los que la comunidad se pueda identificar y/o que sean creíbles, esto podría incluir a la gente afectada actualmente por los productos y prácticas en cuestión, líderes respetados de la comunidad, figuras del deporte, doctores, etc.
- Mantener eventos públicos de varias clases - forums públicos, conferencias de prensa, demostraciones- para publicitar su mensaje y su presencia en la comunidad.
- Usar a los medios de comunicación tanto como le sea posible.
- Usar redes sociales y verbalizar su mensaje.
- Usar correos electrónicos y páginas webs. Un video de YouTube equivale a mil o miles de impactos. Su mensaje se puede distribuir increíblemente rápido a través de los listados de correos electrónicos, los cuales frecuentemente se pasan de un listado a otro casi automáticamente.
Conduzca una campaña de acción social. El mejor curso de acciones es siempre el cumplir sus metas a través de la persuasión y encontrar una base común con las personas que formulan políticas y/o con los oponentes. Pero cuando eso no es posible, usted puede necesitar el movilizar a la comunidad para aplicar la suficiente presión para iniciar un movimiento hacia la modificación del acceso de prácticas no saludables.
El primer paso en cualquier campaña de acción social es organizar a la comunidad, usted no puede hacer nada a menos que tenga un fuerte respaldo comunitario y eso significa, el establecimiento de una base política comunitaria fuerte y amplia así como también una red de comunicación, grandes números de personas dispuestas a tomar acción y capaces de coordinar y monitorear acciones y eventos. La organización de la comunidad toma tiempo y paciencia, - no pasa de la noche a la mañana- y requiere un gran número de contactos personales. Es más fácil organizarla cuando se trata de un problema mutuo, sin embargo, la organización involucra reconciliar la competencia y la oposición de bandos dentro de la misma comunidad y poner a un lado los desacuerdos sobre otros asuntos, para enfocarse en el problema que se está resolviendo.
El truco aquí es tratar de obtener acción con la mínima presión posible, mientras menos confrontamientos hayan, menos enemigos tendrá y las personas que formulan políticas más querrán gestionar respetuosamente con usted en una próxima oportunidad - y casi siempre hay una próxima vez- . Siempre comience al nivel más razonable posible, si usted ya lo ha venido posponiendo más de una vez, simplemente renueve sus esfuerzos y haga claro que usted tiene un fuerte respaldo de la comunidad. Si usted enfrenta faltas de respeto, resistencia continua, y/u hostilidad, esté preparado a ir al próximo nivel, el cual podría ser una campaña de los medios de comunicación o quizás demuestre su apoyo al público a través de llamadas telefónicas a oficiales o a sedes corporativas.
Si ese nivel de acción falla en darle una respuesta, entonces una acción directa puede ser necesaria, ésto puede implicar, desde demostraciones hasta juicios, dependiendo de la situación y de la necesidad. Reserve sus acciones más fuertes para el final. Si empieza con sus mejores armas, después no tendrá otras opciones si éstas no funcionan y además podría ser etiquetado de extremista. Trate de mantener alto los valores morales y sólo use una acción directa cuando ha sido claro para el público que usted ha tratado todos los otros medios.
Mantenga la guardia. Sin tomar en cuenta el tipo de modificación que usted está buscando y como va a conseguirlo, tenga por seguro una cosa: Si usted consigue lo que busca o no, su trabajo no ha terminado. Si tiene éxito, necesitara mantener tal éxito y no deje que lo que ha ganado se le resbale; si no tiene éxito, necesitará usar una estrategia diferente y mantener la presión hasta que las modificaciones se den, o hasta que esté claro que la comunidad no quiere lo que usted está pidiendo.
Esto último es un punto importante, debido a que usted podría estar en el lado equivocado del asunto, tratando de limitar algo que la mayoría del público quiere y está dispuesto a tomar los riesgos con tal de tenerlo. Por otro lado, puede que simplemente se esté adelantando en el proceso.
A finales de los años 1950, cuando los primeros reportes científicos sobre los peligros del fumar comenzaron a aparecer, la mayoría de las personas no prestaron atención y una prohibición de fumar de cualquier tipo era inconcebible. Hoy, en los Estados Unidos solamente un cuarto de la población fuma – lo opuesto a más de la mitad de la población hace 50 años- y las prohibiciones de fumar en edificios públicos, restaurantes y bares son comunes y grandemente aceptadas. Líderes tempranos trataron de crear límites en el fumar porque no era saludable para todos, sin embargo fueron condenados a la frustración. Fue solamente cuando ellos y otros seguidores continuaron su lucha y la Oficina General de Cirujanos comenzó a colocar advertencias en los paquetes de cigarrillos y los Americanos finalmente se dieron cuenta de los peligros reales del tabaco. Se han creado muchas ordenanzas sobre el fumar en las comunidades porque la gente diligente a nivel popular brindaron el tema a sus legisladores.
Hay un componente moral aquí también, algunos elementos de una comunidad saludable son simplemente correctos y necesitan ser defendidos. La mayoría de las comunidades segregadas en Sur America no querían integración, y los lideres del Movimiento por los Derechos Civiles y sus aliados estaban en lo correcto, cuando continuaron presionando hasta que obtuvieron resultados sin importar cuanto tiempo les tomo. Sin embargo, es importante distinguir cuando hay un desacuerdo legítimo sobre puntos de vista, y su esfuerzo es simplemente un intento de forzar su opinión sobre los demás, más que un camino verdadero hacia una comunidad más sana.
Una vez que los cambios del accesos a los productos y a las prácticas no saludables se han hecho, usted tendrá que trabajar en mantenerlos, si su objetivo final es una comunidad sana entonces usted no puede dejar de trabajar sobre eso.
Para resumir
Dentro de todas las herramientas para construir a una comunidad saludable, está la opción de promover a que las personas no consuman productos insalubres y que no realicen prácticas malas para la salud. Estamos en una sociedad libre, el gobierno u otra entidad no pueden tratar a cada persona como a un niño y simplemente prohibir el uso de algo dañino. En algunas situaciones - donde un producto o práctica es inmediata y severamente peligroso o donde amenaza a otros que no lo usan- una prohibición puede ser legítima. Sin embargo, en otras situaciones - donde el uso razonable de un producto no causa enfermedades y es solamente el sobre-uso lo que es peligroso- una prohibición puede no solamente ser inapropiada, sino que también puede ser dañina física y políticamente. (Las medicinas más importantes son peligrosas si se toman en grandes cantidades, pero prohibirlas pondrían a la salud y la vida en riesgo).
Además de legalmente prohibir el uso de productos y prácticas insalubres cuando sea posible, existen también distintas maneras de modificar el acceso de las personas a los productos y prácticas no saludables. Algunas formas son físicas - espacio en los estantes cada vez menos visible para las meriendas poco saludables, mantener los cigarrillos detrás del mostrador -. Algunas formas de modificar el acceso son informativas - historias en los medios de comunicación sobre los peligros de ciertos productos, limitación de la publicidad - y algunas implican cambios de políticas por parte del gobierno, negocios, industrias o instituciones. La meta en todos los casos es asegurarse de que la gente entienda sus opciones en la mejor de sus capacidades, (los niños no pueden proyectar las consecuencias de sus decisiones en el futuro, pero los adultos si pueden) y son por lo tanto invitados a tomar las decisiones más saludables posibles.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Agricultural Marketing Service.The National Organic Program
"Do Smoking Bans Really Get People to Quit?" ABC news story (Nov. 2005) about the fact that smoking bans in public spaces and workplaces actually reduce smoking.
"Effort to Limit Junk Food in Schools Faces Hurdles." NY Times article about a proposed federal ban on various categories of junk food in school vending machines.
Milestones in US Food and Drug Law History.
"Prohibition in the United States." Wikipedia article on Prohibition in America. The outstanding example of an unsuccessful attempt to modify access to unhealthy products and practices through legal means.
"Smoking Ban." Wikipedia article on smoking bans, detailing, among other things, the first recorded smoking ban, issued by Pope Urban VII in 1590.
American Psychological Association website: “Understanding How People Change is First Step in Changing Unhealthy Behavior.”
Example #1: H.E.A.T. Report: Place and Health - Wyandotte County, Kansas
Video: Place & Health - Geopgrahy and the Social Determinants of Health (Liquorlining and the lack of healthy choices).
Example #2: Another Soda Tax Success Story: Sugary Beverage Consumption Drops in San Francisco
San Francisco’s sugar sweetened beverage (SSB) tax is working as intended, according to a new study published in PLOS Global Public Health by the Public Health Institute’s Prevention Policy Group. Consumption of SSBs declined markedly (34%) in San Francisco in the first two years after implementation of a soda tax on January 1st, 2018, in the areas studied.
SSB taxes have been gaining momentum worldwide as policies to address the negative health effects of sugary drinks by creating financial incentives to help consumers make healthier choices, promote healthier reformulation by industry, and raise revenue for building healthy communities.
Example #3: Linking Alcohol Outlet Density to Violence in Baltimore
Recent research highlights the troubling connection between alcohol outlet density and gun violence, particularly in Baltimore, Maryland. Dr. Pamela Trangenstein of the Public Health Institute (PHI) discusses how neighborhoods with a higher concentration of liquor stores often experience elevated levels of violence. These findings align with broader research indicating that alcohol availability contributes to community-level harms, including gun violence, domestic abuse, and assaults.
The Baltimore Context
In Baltimore, the clustering of liquor stores in disadvantaged neighborhoods amplifies systemic inequities. Many of these outlets operate in areas already burdened by poverty, under-resourced public services, and high crime rates, creating a dangerous cycle of harm. Residents often express concerns about the role these businesses play in fueling violence, while policymakers grapple with how to regulate alcohol sales without harming small business owners.
Research and Policy Implications
Dr. Trangenstein emphasizes that reducing alcohol outlet density is a proven public health strategy to decrease violence. Local governments can implement zoning regulations, limit the number of new liquor licenses, or incentivize businesses to diversify their offerings. These policy changes, paired with community advocacy, can help disrupt the link between alcohol sales and violence while fostering safer environments.
Broader Lessons
Baltimore’s example underscores the importance of addressing the root causes of violence through comprehensive public health approaches. Tackling alcohol outlet density is not just about regulating businesses; it is about investing in community resilience, reducing disparities, and creating equitable opportunities for health and safety.
For more details, read Dr. Trangenstein’s insights via the PHI press release and explore the full investigative story by The Trace on Baltimore's gun violence and liquor stores.
¿Qué queremos decir por productos y prácticas insalubres?
__ Son productos y prácticas que pueden ser dañinos a largo o a corto plazo para aquellos que los usan y/o para otros también.
__ Estos productos son frecuentemente insalubres solo cuando son usados en exceso o inapropiadamente.
__ Algunas prácticas insalubres están relacionadas a los productos, otras no.
__ Los productos y las prácticas insalubres no solo están directamente relacionadas con la salud física, sino que también pueden estar relacionadas con la salud social, psicológica, económica y/o política de los individuos y de la comunidad.
¿Por qué cambiar el acceso a prácticas y productos insalubres? Para:
__ Fomentar un estilo de vida saludable y mejorar la salud y las expectativas de vida de los individuos.
__ Prevenir o aliviar el gasto social.
__ Mejorar la calidad de vida de todos en la comunidad.
__ Mejorar las oportunidades de un desarrollo infantil saludable.
__ Enviar los mensajes correctos a los jóvenes.
__ Crear y mantener a una comunidad saludable.
¿Cuando debería apoyar los esfuerzos por cambiar ese acceso a productos y prácticas insalubres? Cuando:
__ Nuevas facilidades se estén abriendo.
__ Hay un cambio en la administración local.
__ Un problema de salud comunitaria que puede ser prevenido o reducido al modificar el acceso (obesidad, fumar, abuso de substancias, etc.) esta en las noticias.
__ Un problema de salud comunitaria en particular alcanza un nivel critico.
__ Ya hay una campana de salud comunitaria en camino.
__ Antes de que algo se convierta en un problema.
¿Quién debería apoyar los esfuerzos por cambiar el acceso a productos y prácticas insalubres?
__ Los hacedores de políticas tanto en los sectores públicos como privados.
__ Los profesionales de la salud y otros.
__ Las personas afectadas por el producto o la práctica o quienes serán afectados por un cambio en el acceso a los mismos.
__ Cualquier otro socio o grupos interesados.
¿Cómo apoyaría usted a los esfuerzos por cambiar el acceso a productos y prácticas insalubres?
Modifique el acceso a los productos y prácticas insalubres a través de:
__ Las leyes y ordenanzas.
__ Regulaciones establecidas por las agencias del gobierno, negocios e industrias.
__ Impuestos y otras medidas económicas.
__ Acciones voluntarias tomadas por detallistas u otros negocios e industrias a causa de la presión comunitaria ejercida o por una responsabilidad cívica corporativa.
__ Barreras físicas.
__ Imposición de leyes y regulaciones existentes.
__ Educación publica.
Apoye esfuerzos ya existentes para modificar el acceso a través de:
__ Defensa.
__ Investigación.
__ Apoyos y logística.
Inicie su propia iniciativa:
__ Reúna a un grupo diverso, con representantes de todos los socios interesados en planear y encabezar el esfuerzo.
__ Determine si la población y la comunidad están listos para cambiar sus comportamientos.
__ Decida en que clase de modificación va a trabajar.
__ Defensa, Defensa, Defensa!
__ Diríjase a hacedores de layes locales para que pasen leyes y ordenanzas.
__ Acérquese a agencias para institucionalizar o cambiar las políticas o regulaciones.
__ Negocie con comercios o industrias para crear cambios internos o externos en sus políticas o prácticas.
__ Conduzca una campana de educación publica.
__ Conduzca una campana de acción social.
__ Mantenga la guardia.
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¿Qué queremos decir por "políticas"?
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¿Por qué se deberían cambiar las políticas?
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¿Cómo cambiar las políticas para incrementar los fondos para las iniciativas?
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¿Cuánto cabildeo puede usted hacer?
Tratar de recaudar el dinero que se necesita para dirigir una organización sin fines de lucro es difícil. Escribir propuestas para subvenciones, establecer fechas límites, completar el papeleo necesario para calificar para una subvención– todo esto puede ser un terrible dolor de cabeza para cualquiera en el mejor de sus días, y esas son las buenas noticias. Debido a que por supuesto, el punto principal es, usted solo obtiene el privilegio de esas frustraciones nocturnas si existen fondos disponibles y si usted califica para ellos.
¿Qué pasa cuando no hay el dinero disponible? O sea, ¿qué hacer cuando su organización sale a buscar recursos, y se encuentra que no hay subvenciones disponibles para su causa, o, por cualquier otra razón, usted no califica para ellas? O tal vez usted ha estado trabajando con una agencia de fondos específicos que calza a la perfección con las necesidades y la misión de su organización – pero ellos no renuevan sus subvenciones. O tal vez usted encontró ese dinero disponible en su comunidad, pero por sumas tan pequeñas de dinero que una organización necesitaría recibir 50 de ellos para continuar su funcionamiento el año próximo.
Las malas noticias son que todas las anteriores son situaciones realistas para casi cualquier organización que trata de continuar su trabajo por largo lapso de tiempo. Las nuevas noticias es que una organización efectiva – sin importar cuán pequeña sea – tiene muchas opciones. Algunas organizaciones cobran tarifas; otras buscan donadores individuales de la comunidad; aún otros organizan campañas para recaudar dinero que cubre una amalgama de posibilidades desde rifas hasta torneos de fútbol, béisbol, u otro deporte popular, y aún hasta cenas costosas. Todos estos temas son discutidos de manera extensa en otras secciones de la Caja de Herramientas.
Mientras todas estas posibilidades valen la pena y son útiles para la mayoría de organizaciones, con la excepción de las tarifas, ellos son todos eventos que se llevan a cabo una vez al año. Usted consigue el dinero – y luego, si usted necesita más dinero el siguiente año, usted tiene que pasar por todo el proceso de nuevo. ¿No sería ideal tener una fuente de dinero relativamente segura con la cual usted pueda contar, año tras año?
Una manera de obtener este fondo es tener recursos para su organización inscritos en los presupuestos de otras organizaciones, para que así usted pueda tener una cantidad específica cada año. Para obtener este dinero, su organización necesitará cambiar las políticas de organizaciones (públicas y privadas) que podrían apoyar a su causa. Su organización podría querer cambiar las políticas al hacer una de dos posibles opciones:
- Convencer a una organización a cambiar sus políticas para apoyar a su organización monetariamente hablando. Por ejemplo, una organización que trabaja para detener el consumo de alcohol entre los adolescentes podría tratar de convencer a la junta escolar que la organización debería recibir parte del dinero para la educación local
- Convencer a una organización a cambiar sus políticas monetarias en general. Algunas veces, esta tarea es llevada a cabo por otra organización con más años de trayectoria, más madura, con mucha más experiencia. Por ejemplo, usted podría tratar de convencer a la junta de directores de una fundación privada que ofrezca subvenciones para cubrir los gastos operativos – los gastos de papel y lápices diarios necesarios, esos gastos que no son lo suficientemente atractivos para las juntas. (Normalmente, es más fácil obtener dinero para proyectos más llamativos) O usted podría querer convencer a una organización que solamente done subvenciones cortas y únicamente una vez para apoyar monetariamente a organizaciones por periodos de tiempo más largos.
En las siguientes páginas, primero explicaremos un poco más acerca de que queremos decir con políticas. Luego, ofreceremos unas cuantas razones más del por qué su organización podría querer tratar de cambiar las políticas de los financiadores potenciales, en caso de que todavía no haya vendido la idea. Finalmente, iremos paso a paso en el trabajo de cambiar políticas, desde su investigación inicial hasta cómo mantenerse en el largo plazo, lo cual será una parte necesaria de su trabajo.
Es importante resaltar que en esta sección, nosotros estamos hablando específicamente acerca de abogar para cambiar políticas con el objetivo de estandarizar e incrementar fondos y otros recursos para su organización. Este fondo podría provenir de cualquier fuente – el gobierno local, fundaciones públicas y privadas, aún negocios locales. Un tema similar el cual podría ser de interés para su organización es la defensa pública – eso es, el arte para llevar más allá la causa de su organización con entidades gubernamentales tales como legisladores.
Antes de seguir, una palabra de precaución es probablemente apropiada: esta sección no es una en la cual hablamos de resultados inmediatos. Si usted está buscando fondos para el día de mañana, probablemente podría invertir su tiempo en otras secciones de la Caja de Herramientas Comunitarias; esta sección es solamente para que usted comience a pensar en una fuente constante de financiamiento que apoye su organización en los años venideros.
Y por lo tanto, mientras su organización podría ocasionalmente encontrarse en la necesidad de responder a una legislación propuesta rápidamente, de influenciar a los que toman las decisiones a que desarrollen las políticas que su organización encuentra necesarias o efectivas es algo que su organización debería generalmente considerar como parte de su trabajo de por vida.
¿Qué queremos decir por "políticas"?
En esta sección, nosotros estamos hablando acerca de cambiar tanto las políticas de fondos privadas como las públicas que afectan a los grupos sin fines de lucro.
Las políticas públicas son las leyes o regulaciones que están decretadas a nivel local, estatal o federal. Tratar de cambiar estas políticas es generalmente conocido como abogar por su causa, o en algunos casos, cabildeo. Ejemplos de intentos de cambios en políticas públicas incluyen:
- Cambios federales. En la sesión legislativa de 1999-2000, el congreso de los EE.UU. consideró la legislación que le permitiría a los individuos y sus familias los cuales mantenían una deducción estándar (la mayoría de la gente) deducir la mitad de sus contribuciones anuales de caridad por encima de $500 cada año. Esta legislación sería una gran manera de incentivar a la gente a dar más – un estudio encontró que el dar caritativamente aumentaría por más de tres billones de dólares cada año si esta propuesta se hiciera ley.
- Cambios estatales-amplios. Una legislatura estatal vota para financiar parcialmente un nuevo programa a nivel estatal para entrenar a voluntarios como defensores legales de los niños que han sido abusados.
- Cambios locales. Una junta escolar vota para apoyar el costo de un miembro del personal que trabaja con estudiantes con el objetivo de reducir el número de embarazos en adolescentes en la comunidad.
Las políticas en el ámbito privado incluyen guías de donaciones desarrolladas por fundaciones privadas, corporaciones, u otras organizaciones que podrían influenciar su organización. Tratar de influenciar las donaciones privadas podría incluir lo siguiente:
- Convencer a una corporación local a dar la misma cantidad de dinero de cada dólar que sus empleados le dan al United Way.
- Convencer a una fundación que actualmente trabaja a favor de los beneficios de los niños a expandir su enfoque e incluir la educación de adultos.
- Persuadir a una fundación local a cambiar algunos o todas sus subvenciones de dos años a cuatro años, para así darle a las nuevas organizaciones más tiempo de poner los pies sobre la tierra.
Mientras existen muchas diferencias entre tratar de cambiar las leyes o regulaciones públicas y cambiar el curso de una fundación privada, existen muchas similitudes también. Esto es particularmente cierto cuando usted está tratando de hacer cambios a nivel local, y por ello estamos tratando ambos de estos temas en esta sección.
¿Por qué se deberían cambiar las políticas?
Si la idea de una fuente sólida y confiable de dinero para su organización no lo ha convencido de que tratar de cambiar las políticas es una buena idea, considere las siguientes ventajas adicionales:
- Para ofrecerles a los que toman decisiones el conocimiento, habilidad o destreza que ellos necesitan. Las personas que tienen el poder, ya sean legisladores o funcionarios a nivel privado, simplemente no pueden ser expertos en cada área. Cabe la posibilidad de que ellos no sean completamente conocedores del tema que le interesa a su organización. Ellos dependen de las personas como usted que conocen todos los hechos para facilitarles la información que necesitan. Si usted no se las da, es muy probable que sus intereses (¡y su dinero!) se irán a donde otra gente les dice que se necesita.
- Para ser un participante activo de nuestra democracia. Esto es especialmente cierto cuando usted está tratando de cambiar políticas gubernamentales, desde aquellas en la junta escolar local hasta esa del gobierno federal.
- Para ganar respeto para su organización. Si usted puede convencer a alguna agencia – una corporación, una fundación, o un cuerpo legislativo – que vale la pena financiar a su organización regularmente cada año, eso le da a su grupo más credibilidad ante los ojos de los demás. Las personas podrían pensar, por ejemplo, que una organización que es parcialmente (¡pero regularmente!) financiada por una corporación mayor tiene seguramente la prueba de su importancia, o ellos no obtendrían ese financiamiento. Ese tipo de respeto puede aún darle un financiamiento adicional de otras fuentes a largo plazo.
¿Cómo cambiar las políticas para incrementar los fondos para las iniciativas?
Los pasos involucrados para cambiar las políticas pueden ser dividas en cuatro categorías:
- Investigación
- Preparación
- Ejecución
- Mantenimiento
En un momento hablaremos de cada uno de manera individual. Sin embargo, es importante reconocer que la secuencia no es siempre lineal. Eso quiere decir, este no es un caso en el cual usted primero investigue, luego prepare, luego ejecute, y así por el estilo. En su lugar, muchos de los pasos que se presentarán a continuación sucederán al mismo tiempo; algunos, tales como muchos de los pasos involucrados en la investigación, necesitarán llevarse a cabo una y otra vez. Los miembros de su grupo necesitarán sentarse y decidir su propia línea de tiempo – un plan que funcione bien para su organización y sus necesidades.
¿Listos? ¡Sigamos adelante!
Fase 1: Haga su investigación
¡¡No hay nada como estar muy bien preparado!! Esta parte – el “trabajo duro” – es probablemente el paso más importante para efectivamente cambiar cualquier política. Existe mucho que usted necesitará conocer. Mientras más pronto comience, y entre más profunda sea su investigación, mejor serán sus oportunidades de obtener el apoyo que usted necesita.
Si usted disminuye el tiempo que usted invierte en investigación, usted está, en el sentido real, disminuyendo el futuro de su organización.
Investigue quién podría apoyar su organización. ¿Quiénes son las organizaciones que podrían financiarlo, si ellos así quisieran; y quién toma las decisiones de financiamiento en dichas organizaciones? Las categorías más relevantes de agencias de financiamiento potenciales incluyen:
- Corporaciones importantes
- Agencias públicas
- Instituciones legislativas (congresos, consejos municipales)
- Fundaciones públicas
- Fundaciones privadas
- Negocios locales
- Juntas escolares
- Otra organización sin fines de lucro
Usted podría comenzar haciendo una lista maestra de las organizaciones que podrían financiarlo. Durante esta fase inicial, tiene lógica ser tan amplio e inclusivo como sea posible. Pregunte a otros grupos sin fines de lucro de dónde proviene su financiamiento, y si tienen sugerencias adicionales. Aún si usted cree que una organización probablemente no lo va a financiar, haga el intento y escríbales de todas maneras. Después en sus deliberaciones, usted podría encontrarse que tiene una organización involucrada que no parecía serlo inmediatamente.
Luego, al lado de cada nombre de las organizaciones, escriba quién tiene la habilidad de tomar decisiones con respecto a apoyar su causa o no. Algunos ejemplos de personas las cuales a menudo tienen el poder de tomar decisiones acerca de y cómo financiar su organización incluyen:
- Propietarios/ Directores ejecutivos/ Presidentes de compañías / Directores de agencias
- Oficiales electos
- Oficiales gubernamentales no-elegidos
- Directores de juntas
Conozca quiénes son estas personas, y también lo que los motiva o explica un comportamiento. Cree una lista maestra de gente en todos los niveles (por ejemplo, local, estatal, nacional) con sus nombres, posiciones, información de contacto, registros electorales (en el caso de oficiales electos), historial personal, y sus intereses. Para muchos de los oficiales públicos y líderes de grandes corporaciones, sus oficinas proveen información biográfica. Usted también podría querer preguntarle a su personal de trabajo acerca de los intereses caritativos y filantrópicos de cada individuo.
Finalmente, en la tercera columna, escriba la gente que tiene la habilidad de influenciar a los que toman decisiones que usted tiene en su lista. (Por ejemplo, si la gente que usted desea influenciar son legisladores, ¿son estos ciudadanos particulares o donadores los cuales son particularmente importantes para ellos?)
Otros que podrían influenciar a las personas que toman decisiones incluyen:
- Dueños de propiedades
- Personas que hacen cabildeo
- Abogados
- Ciudadanos
- Miembros de la prensa
Vea la Herramienta #1: Una tabla de financiadores potenciales en la parte de Herramientas de esta sección de la Caja de Herramientas para obtener una tabla en blanco que usted puede llenar con toda esta información. Si usted está haciendo esto con un grupo grande, usted podría querer hacer una lluvia de ideas rápida y llena de energía, al usar papel y lápiz para que así todos puedan ver las ideas que ya fueron sugeridas y adoptar esas ideas en las suyas mismas.
Decida a cuáles corporaciones, políticas, e individuos se dirigirá su organización. Dependiendo de las necesidades de su organización y de las posibilidades locales, sus objetivos variarán en gran manera. Los miembros de su organización deberían escribir una “lista corta” de las personas a las cuales desean dirigirse para hacer algo. Califique la población-objetivo potencial en orden de aquellos los cuales las políticas serían más fácil de cambiar a aquellos que serían más difíciles. Los factores tales como relaciones individuales, la magnitud del cambio deseado, y si la organización es local o no así como si tiene un historial de ayuda vendrá todo a jugar un rol en la decisión de cuán fácilmente el cambio podría ocurrir.
Luego, califique todas las organizaciones de nuevo en términos de cuáles organizaciones ofrecen más ganancias potenciales significativas. Al observar estos dos factores en conjunto, su organización debería estar capacitada para crear una lista pequeña – posiblemente alrededor de 5 o 10 organizaciones que a usted le gustaría captar o alcanzar, basado en cuán fácil usted espera que sea el cambio, de la mano con cuán útil es ese cambio.
La cantidad de las políticas de las organizaciones que usted quiere hacer que cambien estará también basado en cuánto tiempo y esfuerzo su organización puede dedicarle al cambio de políticas. Si su organización tiene suficiente personal, usted podría decidir dirigirse a dos o tres organizaciones simultáneamente. Por ejemplo, un grupo para aprender a escribir y a leer podría decidir:
- Pedir que la legislatura estatal los incluya cuando se asignen fondos de educación continua.
- Hacer cabildeo a una fundación que ofreció una subvención para iniciar el trabajo y comenzar a pedir que ofrezcan subvenciones que se puedan renovar.
- Pedirle a una compañía local de autobuses que ofrezca pasajes gratuitos a educadores y estudiantes en su programa, para así atender una gran porción del presupuesto de transporte del grupo de alfabetización.
- Estas tres posibilidades representan diferentes niveles de dificultad, pero todos representan un cambio en políticas que aseguran la sostenibilidad de su organización.
Conozca cómo las políticas de la organización a la cual usted se está dirigiendo son cambiadas. Si usted quiere convencer a una fundación privada familiar a modificar sus políticas, por ejemplo, hablar con la junta podría no dar resultado si las políticas de financiamiento son en realidad decididas por un solo miembro de la familia. Muchas fundaciones y corporaciones tienen políticas establecidas que detallan esta información.
Si usted desea recibir fondos públicos, usted necesitará estar familiarizado con un conocimiento general del proceso por el cual una propuesta (bill) se convierte en ley.
Si usted está interesado en fondos públicos, usted querrá ponerle una atención particular al proceso del presupuesto, debido a que muchas organizaciones sin fines de lucro reciben mucho apoyo a nivel local, estatal y federal por medio de subvenciones y contratos. Usted puede aprender acerca de estos procesos a través de los siguientes sitios web:
- Para una explicación de los procesos legislativos federales, ver el sitio web de la Casa de Representantes: Biblioteca del Congreso
- Para información acerca de los procesos presupuestarios estatales, ver “the National Association of State Budget Officers.”
Conozca las leyes que afectarán su trabajo. Este paso es particularmente importante si usted desea hacer cabildeo con los representantes gubernamentales para pasar una propuesta específica. Afortunadamente, usted no tiene que tener un abogado para aprender acerca de las oportunidades legales y de los límites de la participación caritativa en los procesos de políticas públicas. Hay una breve explicación de los límites del cabildeo al final de esta sección; usted podría también discutir sus planes con su abogado, y/o leer más acera de estos límites en el sitio web de Independent Sector.
Revise la relación entre su organización y la organización que usted desea que le dé apoyo. Si no existe una relación formal, este paso podría ser tan fácil como, “Ambos estamos ubicados en la ciudad de Raleigh.” Por el otro lado, si la organización de las políticas que usted desea cambiar es una institución gubernamental que ya te apoya, usted podría tener una relación mucho más compleja.
Una manera de estudiar a profundidad esta relación es hacer que un grupo pequeño de tus miembros (incluyendo, como mínimo, su director ejecutivo, y el presidente de la Junta) trabajen juntos para desarrollar una lista exhaustiva de las maneras en que el gobierno, en todos sus niveles, afecta la capacidad de su organización para brindar servicios. Por ejemplo, su grupo querrá responder preguntas tales como:
- ¿Cómo varias leyes y regulaciones afectan la manera en que brindamos servicios a la comunidad?
- ¿Cuáles son las reglas asociadas con las subvenciones y contratos?
- ¿Cómo estas reglas afectan nuestra habilidad para educar y brindar información al personal de agencias gubernamentales y a representantes electos?
- ¿En qué posición quedamos al perder por nuestro cabildeo si las cosas salen mal?
Conozca el personal de las personas a las cuales usted desea influenciar. Sin lugar a duda, una de las mejores formas de hacer que alguien cambie su manera de pensar es al conocerla, tener una buena relación personal y laboral, y al ser capaz de clara y convincentemente exponer su caso. Sin embargo, este hecho no debería limitarlo a utilizar otras maneras para influir. A menudo, un miembro del personal de la junta o del legislador es la persona con más conocimiento en la oficina con respecto a sus asuntos. Esta persona podría también tener mucho más tiempo para conocerlo a usted y entender sus ideas.
En el caso de un representante gubernamental, encuentre cuál miembro del personal trabaja en su asunto y llegue a conocerlo. En muchos casos, un legislador estatal tendrá un ayudante a su cargo o no tendrá ninguno del todo, mientras que los miembros del Congreso tienen muchos. Envíeles su paquete de información, y reúnase con ellos cuando sea apropiado.
Encuentre aliados para su causa. Recuerde: siempre hay poder en los números. Muchas veces, las coaliciones se ganan el respeto donde organizaciones pequeñas han fallado. Tener aliados le da un potencial de calidad y cantidad: cientos y miles de voces preguntando por algo es ciertamente más convincente que diez o veinte. Lo qué es más, entre más aliados tenga, más grande será la oportunidad de que alguien (o muchos) entre ellos tendrán una cierta conexión personal con la persona u organización que usted está tratando de alcanzar.
Existen muchas maneras de encontrar aliados con los cuales trabajar. Algunas de las cosas que podría hacer son:
- Contacte su asociación estatal para organizaciones sin fines de lucro o una organización asociada que represente su causa para reunir información reciente acerca sus asuntos, y las maneras en que usted podría involucrarse. Visite la siguiente página web National Council of Nonprofits para contactar a su asociación estatal. Visite Independent Sector: Our Members para identificar una organización nacional con objetivos relacionados a políticas públicas.
- Haga una lista de otras instituciones benefactoras en su región que provean servicios similares. Contáctese con ellos para averiguar si ellos están interesados en trabajar con usted en cambiar políticas que afectarán a su organización. Usted podría también encontrar si ellos están involucrados en alguna coalición y cómo usted puede obtener información para unírseles.
Punto clave: Cambiar políticas relevantes no es una actividad de un solo individuo. Personas y organizaciones deberán trabajar juntas para obtener suficiente apoyo público para que los cambios sean hechos.
Fase 2: Prepare a su organización
Esté listo para su trabajo de abogacía. Para la mayor parte de su trabajo en cambiar políticas, usted querrá asegurarse de tener disponible para su trabajo como mínimo:
- Un teléfono
- Un fax
- Acceso a Internet y al correo electrónico
Con el objetivo de alcanzar metas pequeñas o locales (por ejemplo, trabajar con un negocio pequeño para conseguir donaciones en especie) usted podría obtenerlo con solamente una llamada telefónica. Sin embargo, se esperará que su organización cuente con los tres recursos anteriores cuando usted esté trabajando en una tarea o responsabilidad mayor.
Considere sus recursos humanos. Haga una lista de las personas clave que trabajan, son voluntarios, o son ayudados por su organización. De todas estas personas, elabore una lista más pequeña de la gente que usted cree que estaría dispuesta a ayudar en sus esfuerzos.
Como con casi todo lo demás en la vida, sería útil si las personas que usted agregó en la lista representen a un grupo diverso de individuos. En particular, anime a las personas que están siendo ayudadas por su organización a que cuenten anécdotas de cómo su organización los ha ayudado. Perspectivas múltiples fortalecerán su caso, y ayudarán a dirigirse hacia el resultado que se espera.
Asegúrese de que todos entiendan su trabajo. Si usted está tratando de cambiar las políticas del gobierno, un financiador, o cualquier otra persona, no lo haga discretamente. Asegúrese de que todos en la organización conocen que es lo que está pasando.Por ejemplo, usted podría querer hablar acerca de ello en una reunión de la junta o escribir un artículo al respecto en el boletín informativo de la organización.
Cuando explique su trabajo a los miembros de su organización, asegúrese de que todos los miembros de la organización entienden cómo las políticas que están tratando de cambiar están actualmente afectando su misión. Por ejemplo, si usted está tratando de convencer a una fundación a alargar el periodo de tiempo de la subvención que tienen, usted podría explicar que, “Actualmente, la Fundación Jones, la cual generosamente ha brindado una gran contribución a su presupuesto en los últimos 6 años, le pide a los subvencionados volver a aplicar anualmente para su apoyo monetario. Sin embargo, debido a que la renovación de las subvenciones es un trabajo sumamente detallado – el cual toma alrededor 150 horas por año – hace que gran cantidad de tiempo se invierta lejos de nuestra misión de proveer cuidado de salud gratuito a los miembros con muy bajos recursos de nuestra comunidad. Si nosotros pudiéramos convencer a la Fundación Jones de que ofrezcan algunas subvenciones con un periodo de renovación una vez cada 4 años, nosotros tendríamos más tiempo de proveer la salud y la educación que se necesita urgentemente en nuestra comunidad.”
Si usted está tratando de crear nuevas políticas, asegúrese de que los beneficios estén claramente comprendidos por los miembros. Por ejemplo, una organización trabajando para prevenir que la juventud fume podría explicarles a sus miembros que, “Actualmente, nuestra organización es parte del sistema educativo aquí en nuestra localidad. Mucha gente del lugar, especialmente padres, ni siquiera saben que nosotros existimos. El pedirle a la junta educativa apoyo para nuestra iniciativa al proveernos con un espacio para oficinas en la escuela secundaria local, junto con un pequeño estipendio, podría darnos grandes ventajas. Ciertamente, la asistencia financiera nos ayudará a mantenernos estables. Pero aún más, al aliarnos con el sistema educativo, nosotros tenemos la oportunidad de ser más conocidos por la comunidad, especialmente entre los miembros que necesitan saber de nosotros. También, al percibirse que estamos conectados a la escuela nos ofrece más legitimidad que si estuviéramos solo por nuestra cuenta.”
Desarrolle una definición clara, definida y consensual para su organización. "Eso no tiene sentido," usted podría pensar, "nosotros sabemos quienes somos." Pero es importante que todos en la organización vean su trabajo desde exactamente la misma luz, entonces usted será consistente en su explicación de quién es usted y qué representa. Si usted no lo ha hecho ya, probablemente ahora es un buen momento para desarrollar una declaración de su misión – que define quiénes son, que hacen, por qué lo hacen, cuál es su rol específico en la comunidad. Lo que es más, lo debería de hacer clara y concisamente para que así su mensaje sea entendido por sus defensores y aquellos con los cuales ellos están trabajando. De esta forma, sin importar quién pregunte (o hable) acerca de la organización, todos escucharán lo mismo.
Desarrolle datos e información útil. Usted querrá reunir información de dos cosas: la escala del problema y el gran trabajo que su organización está haciendo – o podría estar haciendo con el apoyo apropiado. En ambos casos, una combinación de información cuantitativa y cualitativa es la mejor manera de ser capaz de demostrarles “todo el panorama” a los que toman decisiones y también a toda la comunidad en general.
Coleccionar información cualitativa podría significar escribir acerca de una historia local exitosa que demuestre el buen trabajo de su organización; o que cuente la historia de alguien en su comunidad que necesita su ayuda. Si su programa ha sido ayudado en el pasado por la organización de la cual usted desea cambiar sus políticas de subsidios, hable al respecto, también. Muestre su aprecio y su buena voluntad – sin mencionar dar un reporte positivo acerca de la organización – son herramientas importantes para alcanzar su objetivo.
La porción cuantitativa podría incluir hechos acerca de cuánta personas están siendo afectadas por el problema en el cual trabaja su organización, y cómo mucha gente ayuda a su organización. Por ejemplo, usted podría escribir, “Existen aproximadamente 2 mil personas sin un lugar donde vivir en nuestra comunidad. Cada noche, 450 de ellos duermen en nuestro refugio.” Si su organización ha llevado a cabo una evaluación formal de sus esfuerzos, asegúrese de incluir esa información de igual manera.
Usted podría querer usar esta información inmediatamente en artículos (vea el siguiente punto), pero si usted no tiene un uso inmediato para la información, todavía podría ser usado en un futuro cercano. Téngalo a la mano y listo para cuando se necesite.
Aumente su visibilidad. Si los políticos (que cambian y hacen política) y otros lo conocen sin tener que estarles diciendo quién es, ese es un paso hacia la credibilidad y el respeto antes de que usted empiece a trabajar. El ser activo y visible en la comunidad le ayudará a su organización a ganarse el respeto que necesita. Estar afuera y cercano – tener puestos (stands) en ferias locales, escribir editoriales en el periódico local – en resumen, haga todo lo que usted pueda para asegurarse que la gente sepa quién es usted.
Fase 3: A trabajar
Con los antecedentes sugeridos arriba en proceso, es tiempo de enfocarse en el corazón de su trabajo de abogacía. El Centro del Cabildeo en el Interés Público sugiere la siguiente sinopsis para tener en cuenta cuando se trabaja con representantes públicos. Puede probablemente ser generalizado para usarse cuando se trata de cambiar las políticas de cualquier organización, pública o privada.
- Sea conciso
- Sea claro
- Sea preciso
- Sea persuasivo
- Sea oportuno
- Sea persistente
- Sea agradecido
Trate de mantener todas estas sugerencias en mente conforme usted avanza en las etapas de su trabajo.
Desarrolle un plan de acción con metas y objetivos medibles. El tener un objetivo a largo plazo (por ejemplo, “Nosotros queremos que la fundación comience a ofrecer subvenciones para financiar el trabajo diario de la oficina”.) probablemente no es suficiente. Por el contrario, usted necesitará fragmentar su trabajo en objetivos a corto plazo de igual manera. Los objetivos a corto plazo pueden mantener los niveles de energía altos con los ganes pequeños – entre más tiempo continúe su proyecto, así más importantes estos objetivos serán. También, su organización necesitará desarrollar estrategias para alcanzar sus objetivos y una línea de tiempo para llevarlos a cabo. Todo esto lo ayudará a seguir una secuencia lógica hacia el final de lo que ha estado trabajando.
Construir relaciones con la gente que usted desea influenciar. Anteriormente, hablamos acerca de la importancia de construir relaciones con el personal de las personas que usted desea influenciar. Ese es un primer paso necesario, y una de las razones para hacerlo es que puede preparar el camino para llegar a conocer a las personas que desea influenciar, también. Sin embargo, no quiere decir que es en reemplazo para llegar a conocer a esas personas también. En realidad, los dos puntos van de la mano. Algunas ideas para tener en cuenta cuando se construyen relaciones con las personas que tienen el poder de ayudar a su organización incluyen:
- Llegar a conocer a esas personas antes de que usted las necesite. Preséntese usted mismo, hágales saber acerca de su organización – pero si es posible (sin perder su tiempo), trate de que su primer encuentro con dicha persona no sea una petición.
- Tenga una reunión con uno de los representantes electos o un miembro clave del personal para informarlos acerca de las políticas que su organización apoya y aprenda cómo su organización podría trabajar cooperativamente con ellos para alcanzar sus metas. Usted podría preguntarle a uno de los miembros el asistir a la reunión con usted, para darle más credibilidad a su organización.
Conviértase en una fuente confiable de información. Elabore un paquete de información acerca de la organización incluyendo su misión y servicios y su agenda junto con cartas para todas las personas clave que toman decisiones las cuales tienen un impacto sobre su causa y sus miembros de personal. Envíe los paquetes con una nota diciendo que usted llamará para definir una fecha para una reunión informal para discutir su posición con respecto a las prioridades de políticas públicas. Su paquete servirá como una herramienta de gran utilidad para muchos espectadores. Sea cuidadoso, sin embargo, no sature de información a los que cambian las políticas. Resuma los hechos claves para ellos, tal vez en una tabla de hechos de una página. Si usted está enviando mucha información, llévelos hacia las páginas clave del paquete (por ejemplo, usted podría escribir, “Como resumen de los asuntos que nos conciernen, por favor vea la página XX.”)
Si usted está trabajando para influenciar a legisladores, trabaje en tener una presencia política pública.
Existen muchas maneras de hacerlo, incluyendo las siguientes:
- Atienda una reunión de coalición de otra organización sin fines de lucro que trabaje en asuntos de políticas públicas similares. Su presencia enviará una señal fuerte de que su organización está en realidad interesada en estos asuntos.
- Conózcanse cara a cara. Reúnase con legisladores estatales o con miembros del Congreso en oficinas locales para hacer campaña a favor de, o en oposición de, una legislación que podría afectar su causa. No existe una forma de comunicación más poderosa que conocerse en persona.
- Use el teléfono. Llame a sus representantes elegidos para hablar acerca de legislaciones, regulaciones u otros asuntos de política pública prioritaria que estén pendientes, o describa cómo el cambiar una ley afectará sus programas y a sus integrantes. Recomiende e insista que sus miembros y voluntarios hagan lo mismo.
- Escriba una carta. Encuestas recientes muestran que una carta bien escrita por parte de un integrante es una de las maneras más influyentes de comunicarse con un legislador. Asegúrese incluir cómo los integrantes, la comunidad, y aquellos a los cuales usted ofrece un servicio serían afectados por el cambio propuesto en la ley. Envíe una copia al equipo de trabajo del legislador y al que preside el comité de políticas públicas.
No hace tanto tiempo, muchos legisladores no le ponían atención al correo electrónico, pero eso puede no ser verdad ahora. El correo electrónico se ha convertido, en los últimos años, en una forma de comunicación utilizada universalmente que la mayoría de los legisladores y su equipo de trabajo ven de la misma manera en que ven las cartas impresas y las llamadas telefónicas. Visitar el sitio web de su legislador probablemente le ayudará a decidir si un correo electrónico será apropiado o no. Cuando tenga dudas, respalde su correo electrónico con una carta impresa.
- Testifique. Su organización tiene la experiencia que necesaria por los legisladores antes de que ellos tomen decisiones acerca del presupuesto, regulaciones sobre programas, o leyes nuevas. Averigüe cuándo los comités apropiados en su legislatura estatal están llevando a acabo audiencias acerca de temas relacionados con su misión y pida permiso para dar su testimonio en persona.
- Provea un tour por sus programas para uno de los representantes oficiales o para otro político al cual usted desea influenciar. Asegúrese de tener un miembro de la Junta a su lado para mostrar su apoyo.
Inicie un apoyo a nivel local (de base). Envíe una alerta de acción vía correo electrónico a sus voluntarios, donantes, miembros, e integrantes incentivándolos a contactar a sus representantes electos sobre su causa; escriba un artículo en el periódico local o el boletín; lleve a cabo una conferencia de prensa, idealmente en el sitio, involucrando miembros de la población objetivo, y con una buena presentación visual para atraer a la televisión
Déle crédito a quien se lo merece. Finalmente, cuando sus esfuerzos hayan sido exitosos, no se olvide de ser agradecido. Como mínimo, escriba una carta de felicitación a todos aquellos hayan sido de ayuda para su causa. En el caso de cambios más grandes, usted podría considerar el realizar una conferencia de prensa. El fallar en agradecerle apropiadamente a aquellos que han cambiado políticas de tal manera que su grupo se beneficie es una excelente manera de determinar el fracaso en sus próximos esfuerzos.
También, asegúrese de agradecerle a todos aquellos que contribuyeron de manera voluntaria con su tiempo y su dinero para ayudar en sus esfuerzos de políticas públicas.
Antes de llevar a cabo una conferencia de prensa o agradecerle a cualquier persona públicamente, verifique con la persona a la cual usted le desea agradecer para asegurarse de que está de acuerdo con el agradecimiento, a menos de que la respuesta sea absolutamente obvia. Algunas figuras públicas podrían preferir ayudar detrás del “telón”, sin ser notados; algunos sectores privados prefieren permanecer anónimos. No se juegue la oportunidad de avergonzar a alguien que le ha ayudado.
Fase 4: Mantenga e incremente sus esfuerzos de abogacía
Finalmente, su organización necesita estar lista para continuar con sus esfuerzos – no solo por un mes o dos, sino para siempre. Hacer cabildeo para cambiar las políticas toma tiempo; y una vez que las políticas han cambiado, ellas siempre pueden cambiar de vuelta. Esté listo para hacer de esto una parte regular de su trabajo, y continuar con él a través de la duración de su organización. Por ejemplo, "Charity Lobbying in the Public Interest" (Centro del Cabildeo en el Interés Público) sugiere que su organización dedique tres horas a la semana a trabajo de abogacía con los representantes públicos solamente.
¿Cuánto cabildeo puede usted hacer?
Cuando usted llega hasta el tema de abogar por cambios con los representantes electos, usted se está sumergiendo en las aguas poco confiables del cabildeo. Aquí, las leyes se vuelven un poco complicadas con respecto a lo que usted puede o no puede hacer. Lo que sigue pretende ser una vista general para que lector tenga un conocimiento amplio de cuánto del cabildeo es legal. Nosotros recomendamos que usted consulte con un asesor legal cuando considere los detalles específicos de su propia situación.
¿Qué queremos decir por cabildeo?
Cabildeo, como es definido cuando está relacionado al uso de fondos federales, es:
- Cualquier intento de influenciar la introducción, ratificación o modificación de una legislación federal o estatal ya sea directamente o a través de comunicaciones a nivel local.
- Actividades “conectadas a lo legislativo”, tal como asistir a audiencias y analizar los efectos de la legislación, cuando están hechas en apoyo o en “preparación para tener el conocimiento necesario” para realizar el cabildeo.
- Cualquier intento de influenciar las elecciones, referendos, iniciativas o procedimientos similares así como contribuciones para influenciar los resultados de las elecciones.
Las organizaciones sin fines de lucro podrían no recibir subvenciones de organizaciones privadas específicamente para hacer cabildeo; sin embargo, el dinero subvencionado en general puede ser usado para hacer cabildeo. El dinero de fundaciones comunitarias para hacer cabildeo también está aceptado.
¿Cuánto cabildeo puede usted hacer legalmente?
Si ustedes son una organización informal sin ningún estatus legal:
La respuesta inicial es – mucho. Debido a que los límites de hacer cabildeo están en el dinero, si usted es una organización informal sin dinero, que no tiene cierto estatus de exención de impuestos, usted puede hacer todo lo que usted quiera. Eso significa, si usted no tiene un estatus de exención de impuestos u otro estatus especial que involucre dinero público o de donaciones, usted tiene que estar capacitado para hacer lo que usted desee mientras sea legal. Si usted le está pagando a alguien para hacer cabildeo (aún si usted lo está haciendo como un ciudadano privado), él tiene que registrarse como tal, por ejemplo, y usted no puede obviamente sobornar a nadie.
Si usted es una organización 501(c)(3):
Haber sido designado como una organización 501(c)(3) le da un estatus especial de impuesto (y por lo tanto, un estatus especial gubernamentalmente hablando), hacer cabildeo puede ser “inconsistente o “insustancial”. Ahora, lo que esto significa no está perfectamente claro; las cortes han tenido diversas opiniones con respecto al significado de “insustancial” en el pasado. Sin embargo, limitar el cabildeo a alrededor de 5 por ciento del presupuesto anual de la organización es usualmente lo más recomendable y seguro.
Sin embargo, existe una manera de evadir lo anterior. Al ser una organización 501(c)(3), usted puede “votar” para gastar más dinero en hacer cabildeo. Una organización “elige” cuando la junta decide votar por ello, y luego completar y enviar por correo el formulario IRS 5768. Específicamente esto le permite a su organización gastar:
- 20 por ciento de su primeros $500,000
- 15 por ciento de los segundos $500,000
- Y así por el estilo; usted puede gastar un total de un millón de dólares en sus actividades de cabildeo
- Sin embargo, sólo un 25 por ciento del total podría ser gastado en cabildeo a nivel local.
- Si usted es una organización 501(c)(4):
Las restricciones son más benévolas. Janne Gallagher escribe en el sitio web de OMB Watch que “las organizaciones sin fines de lucro exentas dentro de la sección 501(c)(4)... pueden ser parte de actividades electorales, siempre y cuando ellos obedezcan las leyes de elección estatales y federales, y hacer campañas electorales no es su actividad primordial.”
Sin embargo, las contribuciones no son deducibles de impuestos. Es posible establecer una organización relacionada, a través de lo cual su organización 501(c)(3) puede de manera segura hacer cabildeo indirectamente. Para más información acerca de los detalles de organizaciones 501(c)(4), usted probablemente quiera consultar un asesor legal.
Para resumir
Aprender a cambiar políticas para ofrecer fondos continuos y a largo plazo es difícil. No es un arreglo o reparación rápida o una píldora mágica. Sin embargo, a largo plazo, el trabajar con los que hacen políticas para que vean a su organización como “necesaria” es la mejor manera de asegurar la sostenibilidad a largo plazo de su organización. Idealmente, usted está trabajando para hacer que su organización sea vista por la gente como ellos ven al departamento de bomberos – usted es financiado porque el no hacerlo es inimaginable.
Colaborador
Jenette Nagy
Recursos
Recursos en línea
The Advocacy Institute
The Advocacy Institute is a U.S.-based global organization dedicated to strengthening the capacity of political, social and economic justice advocates to influence and change public policy
Charity Lobbying in the Public Interest. Independent Sector.
2040 S Street, NW
Washington, D.C. 20009
(202) 387-5048 phone
(202) 387-5149 fax
E-mail: charity.lobbying@independentsector.org
Their website has a lot of very good information educating charities about the important and appropriate role lobbying can play in achieving their missions. You may also contact them to receive a free package of lobbying information that you can use for your organization or other groups with whom you work.
Independent Sector.
INDEPENDENT SECTOR is a national leadership forum, working to encourage philanthropy, volunteering, not-for-profit initiative and citizen action that helps better serve people and communities.
OMB Watch.
OMB Watch also has a lot of good information, focusing in five main areas:
- Budget and government performance issues;
- Regulatory and government accountability;
- Information for democracy and community;
- Nonprofit advocacy and other cross-cutting nonprofit issues; and
- Nonprofit policy and technology.
Public Citizen.
Founded by Ralph Nader in 1971, Public Citizen is the consumer's eyes and ears in Washington. Public Citizen works for safer drugs and medical devices, cleaner and safer energy sources, a cleaner environment, fair trade, and a more open and democratic government.
Recursos impreso
Altman, D., Balcazar, F., Fawcett, S., Seekins, T., & Young, J. (1994). Public health advocacy: Creating community change to improve health. Stanford, CA: Stanford University Press.
___Usted entiende qué son las políticas públicas.
___Usted entiende las políticas que rigen las contribuciones privadas.
Cambiar políticas
1. Investigación
___Usted sabe quién apoya su organización.
___Usted ha decidido alcanzar corporaciones, políticas e individuos.
___Usted entiende cómo cambiar las políticas de la organización que se desea alcanzar.
___Usted conoce al personal de trabajo de las personas a las cuales usted desea influenciar.
___Usted ha encontrado aliados a su causa.
2. Preparación
___Usted preparó su trabajo de abogacía.
___Usted desarrolló una definición clara, definida y consensual para su organización.
___Usted desarrolló información útil.
___Usted ha aumentado su visibilidad.
3. Ejecución
___Usted desarrolló un plan de acción con metas y objetivos medibles.
___Usted ha construido relaciones con la gente que usted desea influenciar.
___ Usted ha trabajado en tener una presencia política pública.
___Usted ha iniciado apoyo a nivel local.
4. Mantenimiento
___Usted ha mantenido e incrementado sus esfuerzos de abogacía.
___Usted conoce cuánto cabildeo su organización puede hacer.
Herramienta # 1:Tabla de financiadores potenciales
Lo que sigue es una tabla que su organización puede usar mientras hace una lluvia de ideas para visualizar todas las organizaciones en las que quiere cambiar políticas, y quién tiene el poder de cambiar dichas políticas en cada grupo. Luego, en la tercera columna usted podría hacer un listado de quiénes tienen influencia sobre las personas en posiciones de poder. En este grupo especialmente, busque personas que tengan conexiones con su organización.
| Nombre de la Organización | Personas en la organización con la capacidad de ayudar a su grupo | Personas que tienen influencia sobre las personas con poder |
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¿Qué significa cuando decimos políticas favorables para la comunidad?
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¿Cuáles son algunos ejemplos de políticas favorables para la comunidad?
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¿Por qué promover políticas favorables para la comunidad?
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¿Cuándo promovería políticas favorables para la comunidad?
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¿Quién debe promover políticas favorables para la comunidad?
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¿Cómo promover políticas favorables para la comunidad?
Considere dos negocios, la Compañía A y la Compañía B:
La Compañía A compra un trozo de bosque y de pradera al lado de un área de protección a la flora y la fabula, tala todos los árboles y cubre la mayor parte de la tierra con estacionamientos. Construye – con impuestos aportados por la comunidad para promover la construcción – una gran fábrica que arroja humo al cielo y echa productos químicos al río que fluyen a la tierra cercana y que está protegida.
Mucha gente local solicita empleos con sueldos altos que ofrece la fábrica, pero se contratan unos pocos; la Compañía A ha traído la mayor parte de sus empleados anteriores, haciendo que los precios de las viviendas locales se disparen e inundando las escuelas con nuevos estudiantes. De repente los impuestos y los precios suben y se construyen nuevas casas en parte del terreno disponible lo que ha hecho que la comunidad sea un lugar agradable para vivir.
Como si eso fuera poco, la compañía se rehúsa a unirse a United Way local, explicando que su compañía matriz contribuye con las obras de caridad a través de su propia fundación. Cuando las organizaciones locales les preguntan sobre los fondos de la fundación, los representantes de la Compañía A les dicen que les da dinero solamente a grandes organizaciones benéficas establecidas.
La compañía B compra un trozo de tierra similar, pero más grande e inmediatamente establece la mitad del mismo como área de conservación, invitando a la comunidad a que lo use. En vez de construir una planta nueva, ha decidido que lo que necesita es justo la fábrica vieja a la orilla del nuevo terreno y toma contratistas locales para rehacer el edificio. Instalan paneles solares, ventanas con doble vidrio para reducir los costos de iluminación y proporcionar calor solar en invierno, llaves de flujo bajo, un sistema de recirculación del agua y otras funciones “verdes”, bajo la dirección de la fábrica. Cuando se termina la planta, será energéticamente eficiente, y de acuerdo a la compañía, no pondrá nada en el medio ambiente que sea dañino para la gente, la flora y la fauna, las plantas o la calidad del agua.
La compañía B anuncia que planea contratar por lo menos un 75% de sus empleados de la comunidad local y establece instalaciones de entrenamiento para que la gente local aprenda las destrezas que necesitan para trabajar en la planta. También establecerá una guardería infantil para los empleados en la fábrica, como también un plan médico y dental generoso. Sus ejecutivos son voluntarios de varias organizaciones y directivas. Financia la mitad del costo de la construcción de un centro de ciencias nuevo en el liceo. Se une a United Way y se torna activo en su recaudación de fondos. Y explica que todo ésto es la política de la compañía matriz de la Compañía B, quien cree en devolver a las comunidades de donde la compañía misma gana el dinero.
¿Cuáles de las políticas de negocios son más favorables para la comunidad? Estos dos ejemplos son extremos, por supuesto. Hay compañías tan insensibles como la Compañía A, pero no en gran número, y probablemente haya muchas menos con el espíritu de la comunidad como la Compañía B y su corporación matriz. El contraste, sin embargo, sirve para ilustrar la diferencia entre las políticas de las empresas favorables para la comunidad y las que no lo son.
Esta sección es sobre políticas sociales, de la salud, económicas y ambientales que las empresas y el gobierno pueden adoptar para mejorar la vida en la comunidad, fomentar el desarrollo comunitario y crear comunidades saludables… y cómo los constructores de la comunidad pueden persuadirlos a hacerlo.
¿Qué significa cuando decimos políticas favorables para la comunidad?
Las políticas favorables para la comunidad benefician ya sea a toda la comunidad o a sus ciudadanos como individuos y grupos. Trabajan para fortalecer los lazos que hacen mantener a la comunidad junta y la estimulan a desarrollarse y crecer de forma positiva. En algunas comunidades, las políticas favorables para la comunidad pueden también ser las que ayudan a la comunidad a mantener su carácter y sus estructuras y tradiciones históricas, más que forzarlas a amoldarse de forma diferente. En otras, las políticas favorables para la comunidad pueden ayudar a la comunidad a cambiar o adaptarse al cambio. Son las políticas que hacen que la comunidad sea más saludable y beneficien su calidad de vida, en el análisis final.
Las políticas favorables para la comunidad tienen algunas características específicas:
- Ven a cada comunidad individualmente, tomando en cuenta la realidad y la singularidad de su situación y sus necesidades reales.
- Les prestan atención a las normas culturales y sociales de la comunidad y a los modelos de las relaciones personales y de asentamiento.
- Apoyan la diversidad y su expresión, con el entendimiento de que la gente solamente se pueden sentir miembros de la comunidad si se confía en ellos y se les respeta por lo que son.
- No permiten la construcción de autopistas que dividen vecindarios compactos a la mitad, o que eliminan vecindarios enteros, como sucedió en muchas ciudades en la era de la Renovación Urbana de los años de 1950 hasta la mitad de los años 1970.
- No favorecen un grupo a expensas de otro ni hacen distinciones raciales o culturales.
- Respetan el medio ambiente y la historia de la comunidad lo suficiente como para preservarlas y cuidarlas.
- Cuidan y promueven la salud y la seguridad de la comunidad y sus miembros y conducen a reglamentaciones que son justas para todos.
La atención que se le presta a las políticas favorables para la comunidad debería hacer que la comunidad sea un lugar mejor para vivir y mejorar las vidas y las situaciones de todos en la comunidad a través del tiempo.
Lo ideal es que el favoritismo hacia la comunidad fuera una consideración normal en cualquier decisión de política. Para que eso suceda, las empresas y el gobierno tienen que ver a la comunidad no solo como un lugar donde la gente vive, sino que también como una experiencia compartida, una a la que cada miembro contribuye y de la cual cada miembro se beneficia. El Instituto de Investigación de Política Pública, por ejemplo, un grupo de peritos progresistas localizado en Inglaterra, usa a la comunidad como el contexto para todo el enfoque de la política social y económica, y así hacer que la política sea favorable para la comunidad. Este pensamiento encaja perfectamente con el de la Organización Mundial de la Salud que usa a la comunidad como contexto enfoque en la salud. La política favorable para la comunidad al final conduce a una comunidad saludable.
Otra organización británica llamada Lucha por los Negocios Privados inspeccionó un número de empresas británicas y americanas sobre su política de responsabilidad corporativa y social (RCS), y encontró que la mayoría no tenía ninguna, ni habían pensado en ello. IPPR esperaba que pensaran en una política automática de RCS, una meta razonable a largo plazo para cualquiera que incentive las políticas favorables a la comunidad.
Las políticas favorables a la comunidad se encuentran de muchas formas. Ya hemos sugerido que pueden ser sociales, relacionadas a la salud, económicas o ambientales y realmente esta no es toda la historia. También podríamos incluir lo “política” y “cultural” bajo lo “social”, por ejemplo. Como lo sugiere el título de esta sección, estas políticas pueden ser producto tanto de empresas o gobierno o de ambas. Pueden estar dirigidas a metas favorables para la comunidad o pueden ser derivados del propio interés sin intención. A menudo son una combinación de las dos, institucionalizar esas políticas puede beneficiar a la empresa, a un organismo o sucursal de gobierno, a un funcionario y también a la comunidad.
¿Cuáles son algunos ejemplos de políticas favorables para la comunidad?
Políticas sociales favorables para la comunidad.
Las políticas sociales afectan la forma en la que los individuos interactúan y se relacionan los unos con los otros en una comunidad o en una sociedad, así como también sus responsabilidades y obligaciones hacia los demás y sus derechos. Tanto los gobiernos como las empresas pueden institucionalizar políticas sociales – gobiernos para las comunidades, estados o países enteros; negocios para sus propios empleados o, a veces, a través de una asociación o acuerdo de comercio, para todos los trabajadores en un grupo particular o en una industria.
Las políticas sociales favorables a la comunidad son las que incentivan o apoyan normas sociales que hacen que la comunidad como un todo sea más habitable y agradable o que mejoran las vidas de muchos individuos o de grupos sin quitarle mérito a los demás.
Ejemplos de políticas favorables para la comunidad:
- Subsidiar rentas para residentes de bajos ingresos, asociado con incentivos fiscales para que los propietarios ofrezcan unidades subsidiadas, así como también a precio de mercado. Estas políticas hacen posible que todos tengan un lugar decente para vivir, promueven la vivienda con ingresos mixtos (y por lo tanto la diversidad) e incrementan el suministro de viviendas al alcance del bolsillo.
- Desarrollar o incentivar el desarrollo de espacios para peatones en la comunidad a través de subsidios, negociaciones con empresarios, incentivos fiscales, etc.
Muchos de esos espacios existen, algunos como resultado de proyectos cívicos y otros como incentivos del gobierno. Desde la calle para peatones de Stroget y los Radhasplats en Copenhage, Dinamarca, a la calle Church in Burlington, Vermont en los Estados Unidos, grandes y pequeñas comunidades han construido nuevas calles y esquinas diseñadas para caminar, pasear, comprar y socializar, o han cerrado las calles existentes al tráfico. En 1962, Copenhage comenzó a convertirse concientemente en una ciudad de peatones y ciclistas. La ciudad ha eliminado cientos de espacios de estacionamientos, de a pocos a poco, y año tras año ha tornado los estacionamientos y las calles inundadas de autos en zonas de tráfico prohibido. En el proceso, ha cuadruplicado la vida en las calles, ha mejorado su comercio (es más probable que la gente pare y compre algo de un comercio por el que pasan a pie que de uno por el que pasan manejando), ha reducido la contaminación y ha hecho de la ciudad una de las más agradables en Europa.
- Políticas que prohíben prácticas discriminatorias tales como perfiles raciales, la discriminación en la vivienda y en la contratación, etc.
- Un compromiso del gobierno con el transporte público. El transporte público le da movilidad a los que no tienen acceso a los autos, conserva los recursos y reduce la congestión en el tránsito.
- Políticas de idioma. La traducción en las reuniones públicas (así como también el lenguaje de señas para sordos) y otras actividades del gobierno envían un mensaje de que todos son bienvenidos a participar y que la participación de todos es valorada.
- Incentivar financieramente y de otro tipo para arreglar edificios existentes, usar industrias y espacios abandonados para viviendas y otras mejoras. Este tipo de política puede ayudar a la conservación histórica – un elemento importante de la identidad de la comunidad – y prevenir la expansión innecesaria, lo que derrocha energía y otros recursos, así como también consume espacios abiertos.
- Políticas favorables para la familia. Permisos para los padres en el trabajo, guardería infantil en el lugar de trabajo, horarios flexibles y beneficios similares permiten que las familias trabajadoras vivan mejor y dispongan de más tiempo para participar en la vida comunitaria.
- La Educación en el lugar de trabajo, particularmente en habilidades básicas y el inglés como segunda lengua u otra. (ESOL). La educación beneficia a los trabajadores involucrados, al patrón – porque sus trabajadores están mejor preparados y se pueden entrenar más fácilmente – y a la comunidad, permitiéndole a los trabajadores formar parte de la vida comunitaria más satisfactoriamente.
- Estimulación de los patrones para participar en asociaciones de beneficio para la comunidad - en muchos casos pagando - para que los empleados dediquen su tiempo al voluntariado en comités y directorios organizativos y comunitarios, en la salud, en el servicio humano y las organizaciones culturales.
- Apoyar a las artes y la cultura comunitaria. Al patrocinar actuaciones, mostrar el arte en espacios de las empresas abiertas al público (como lo hacen muchos bancos) así como apoyar el arte y la cultura, las empresas pueden contribuir a mejorar la calidad de la vida comunitaria.
- Apoyar la recreación. Muchas empresas patrocinan equipos deportivos juveniles, torneos de golf benéficos y ligas deportivas comunitarias.
- Transporte. Una política de transporte favorable a la comunidad podría considerarse de beneficio social, económico, saludable o ambiental, dependiendo de la perspectiva con la que se mire. El transporte público y las camionetas y carros de transporte financiadas o patrocinadas por las empresas permiten un transporte barato y conveniente para el trabajo, la escuela y para las compras; le suministran transporte a aquellos que de otro modo no lo tendrían (los mayores, la gente discapacitada, los pobres); fomenta la mezcla de gente de distintos sectores de la comunidad y culturas, hacen que los negocios – particularmente los del centro – sean más accesibles; también promueve caminar (desde o hacia las paradas de los medios de transporte, o entre los espacios cuando se hacen mandados); reducen la congestión del tránsito y la contaminación y ahorran energía.
Políticas económicas favorables para la comunidad
La política económica abarca un área vasta, incluyendo la forma en que la gente y las comunidades cubren sus necesidades básicas – la comida, la vestimenta y el refugio para los individuos; el gobierno, la educación y la infraestructura para las comunidades (carreteras y servicios) y, para los que son lo suficientemente afortunados de tener esa oportunidad, además de pagar lujos y las actividades de tiempo libre. La mayoría de las políticas de los gobiernos y las empresas están directamente enfocadas en la economía o son impulsadas por intereses económicos.
Las políticas económicas favorables para la comunidad son aquellas que ayudan a asegurar que todos los miembros de la comunidad cubran sus necesidades básicas, mejoren la situación económica de individuos y familias de ingresos bajos, - moderados – y medios, permitiéndoles una mayor libertad económica y más opciones; o mejorar la situación económica de la comunidad como un todo, proporcionando impuestos, empleo y oportunidades, así como también acceso a los bienes y servicios.
Ejemplos de políticas económicas favorables para la comunidad:
- Zonas empresariales que reciben ayuda del gobierno y ayuda de los negocio a sus distritos para el desarrollo. Las zonas empresariales son distritos de bajos ingresos en las áreas urbanas y rurales que reciben fondos de los gobiernos federales o estatales para revitalizarse. La ayuda de los negocios a sus distritos son áreas donde las empresas locales hacen contribuciones voluntarias para apoyar el desarrollo económico y desarrollo de otras áreas del distrito.
- Prácticas de contratación. Los gobiernos locales a menudo tratan de ocuparse en prácticas de contratación justas para que la mezcla racial, étnica, género y cultural de los empleados de la ciudad reflejen a la población en general. Los gobiernos de la ciudad también pueden, y a menudo requieren que los empleados de la ciudad – maestros, bomberos, la policía – vivan dentro de la ciudad. Ésto ayuda a mantener la ciudad como una comunidad de familias y asegura trabajos decentes para un gran número de residentes.
Esta última política, desgraciadamente, puede ser un arma de doble filo. Boston, por ejemplo, que pide la residencia a los empleados de la ciudad, es uno de los mercados de vivienda más caros del país. Es difícil encontrar vivienda accesible, digamos para un bombero, especialmente si tiene varios hijos. Muchos se van y muchos otros buscan casas que son mucho más chicas de las que necesitan porque no pueden acceder a algo más grande.
- Incentivos fiscales. Los gobiernos a todos los niveles pueden ofrecer recesos de impuestos a las empresas en retribución a esas prácticas tales como instalar un comercio en un área desfavorecida o en desventaja, adoptando procedimientos y equipamiento favorables para el medio ambiente y contratando empleados de grupos en desventaja (gente con asistencia social, con discapacidades).
- Educación. Los gobiernos estatales pueden subsidiar la construcción de escuelas nuevas, por ejemplo. Los sistemas universitarios estatales en los Estados Unidos proporcionan educación barata a los estudiantes cuyas familias no podrían, de otro modo, pagar la universidad. En algunos países, las universidades son gratis para todos los que cumplan con los requisitos para inscribirse.
- Subsidio para el desarrollo de instalaciones comunitarias. Estos subsidios federales se canalizan por los estados a las comunidades, específicamente para la mejora de la infraestructura y los servicios públicos en áreas de bajos a moderados recursos.
- Ley de Reinversión Comunitaria (en inglés: Community Reinvestment Act CRA) En 1977, el Congreso de E.E.U.U. aprobó una ley pidiendo a los bancos que desarrollaran políticas de préstamo e inversión favorable en las comunidades en las que hacen negocios. Con los años, la CRA ha hecho posible que muchas familias de bajos a moderados ingresos se convirtieran en propietarios de su vivienda y ha apoyado los esfuerzos de desarrollo comunitarios en miles de comunidades.
Muchos bancos individuales hacen mucho más de lo que la ley requiere y trabajan íntimamente con la comunidad y los grupos comunitarios para diseñar iniciativas creativas que incentiven el establecimiento de pequeñas empresas y el desarrollo de la comunidad que fomenta tanto el crecimiento económico como mantenimiento del carácter ambientalista y social que hacen que la comunidad sea un buen lugar para vivir.
- Prácticas de contrato de personal local o de grupos en desventaja. Como el gobierno, una empresa o industria puede darle preferencia al contratar solicitantes locales o grupos en desventaja, y puede aun establecer programas de capacitación para preparar a la gente que contrata, como la Compañía B en nuestro ejemplo. La empresa puede promover a sus trabajadores como alguien que empieza como conserje o trabajador tiene la oportunidad de terminar su vida laboral como capataz o gerente.
En algunos casos, los patrones pueden ofrecer cursos o capacitación de destrezas en áreas que les servirían a los empleados fuera del trabajo.
- Acciones de empresas en venta a los empleados. Muchas compañías ofrecen a sus empleados la oportunidad de comprar acciones en la empresa, haciéndolos co-propietarios. Esto puede ser riesgoso – muchos empleados de Enron que invirtieron fuertemente en la compañía, perdieron sus ahorros de toda la vida cuando se derrumbó – pero también significa que los trabajadores pueden opinar sobre cómo se maneje la compañía y pueden participar para que prospere.
- Apoyo a empresas locales. Por ejemplo, un negocio que está tratando de encontrar materiales y abastecimientos locales, aun cuando ésto signifique pagar un poco más, está llevando a cabo una política favorable a la comunidad. Los restaurantes a menudo tratan de apoyar la agricultura local y compran directamente de los granjeros en su área.
- Pequeños préstamos a los individuos. En algunas áreas del mundo en vías de desarrollo, pocos bancos han descubierto que darle préstamos pequeños a los habitantes del pueblo puede ser una buena inversión. Especialmente en lugares donde una organización no gubernamental (Non-gevernmental organization NGO) o un individuo ha organizado a las personas que reciben los préstamos en una organización, ya que un préstamo tan pequeño como de $25.00 puede ayduar a una familia, y a veces a una villa, a salir de la pobreza.
Con préstamos tan pequeños como $10.00, las mujeres en India han formado cooperativas de tejidos, han comprado animales lecheros y han montado servicios de telefonía celular. Historias similares se pueden encontrar en el sur de Asia y África. Además de los avances de las pequeñas empresas que comienzan con los préstamos, muchos grupos de personas a los que les prestan dinero, se convierten en grupos de clases de alfabetismo, lo que les permite establecer un escalón de su sociedad y darles mejor vida a sus hijos.
Políticas de salud favorables para la comunidad
En un sentido, todas las políticas favorables para la comunidad se relacionan con la salud. La Organización Mundial de la Salud (OMS), ve a la salud como tema comunitario y encuentra nueve pre-requisitos para la salud y la salud comunitarias: la paz, el techo, la educación, los alimentos, el ingreso, un ecosistema estable, recursos sustentables, justicia social y equidad. Estas incluyen todas las áreas que probablemente abarque la política favorable para la comunidad. Sin embargo hay políticas que dirigidas específicamente a la salud física de los ciudadanos.
Ejemplos de políticas de salud favorables para la comunidad:
- El establecimiento de espacios verdes, carriles para ciclistas, peatonales urbanos y rurales y sendas para ciclistas, etc. Estos senderos libres de vehículos incentivan a que la gente haga ejercicio, brindándoles no solo el espacio de recreo sino que también los beneficios de salud de una actividad física regular, reduciendo la contaminación.
- Leyes anti-tabaco. Aunque muchos fumadores tal vez no vean estas leyes como favorables para la comunidad, no hay duda que fumar es un riesgo para la salud y que el humo pasivo – el humo inhalado por los no fumadores en presencia de la gente que fuma – es casi tan dañino como fumar. Las ordenanzas anti-tabaco protegen la salud de los no fumadores y pueden ayudar a cambiar el comportamiento de los fumadores.
- La construcción de instalaciones deportivas públicas. Construir instalaciones deportivas- parques de patinaje, canchas de tenis, campos de fútbol, piscinas- para el uso comunitario, fomenta el ejercicio, particularmente para los niños y los jóvenes. Hay evidencia que los hábitos de actividad física adquiridos en la niñez, permanecen por el resto de su vida y lo ayudan a prevenir enfermedades del corazón, infartos, y otras dolencias que se consideraba compañeros inevitables de la vejez.
- Cuidado de salud y seguro de salud. En la mayor parte del mundo desarrollado, con excepción de E.E.U.U., los gobiernos usan dinero de los impuestos para suministrar cuidados de la salud para todos, ya sea empleando profesionales médicos directamente o actuando como asegurador.
Esta lista pequeña ni siquiera toca la superficie del tema de los programas gubernamentales que promueven la salud o que de otra forma trata temas de salud. Los gobiernos federales, estatales y locales en la mayoría de los países dirigen o financian apoyo a la salud mental, a la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias, a las clínicas comunitarias, a los programas de nutrición, a la erradicación de enfermedades (malaria, por ejemplo)… la lista continúa. No todos estos programas son favorables para la comunidad, muchos aunque tienen buenas intenciones, fracasan porque no toman en consideración las normas culturales de la población a quienes va dirigida o no toman en cuenta las necesidades reales de la comunidad. Sin embargo, se dirigen a mejorar la salud y el promedio de vida de la población.
- Fomento al ejercicio. Muchas empresas tienen instalaciones para hacer ejercicios dentro de la empresa, (gimnasio, sala de aparatos, pista para trotar afuera, etc), patrocinan clubes de caminatas o para trotar o deportes al mediodía, o subsidian la membresía a un gimnasio para sus empleados.
- Comida saludable en los restaurantes y las cafeterías de la compañía. Las empresas pueden elegir servir solo comida sana en las cafeterías dentro de la compañía. La comida sana puede ayudar a los empleados manejar su peso y evitar enfermedades del corazón, muchos tipos de cáncer y diabetes, entre otros.
Aun las cadenas de restaurantes de comida rápida están cambiando los ingredientes que usan. Generalmente su comida es todavía muy alta en calorías, pero la mayoría se fríe en aceite poli-no saturado, en vez de en grasa de vaca o de cerdo y muchas cadenas ofrecen ensaladas que – si se omite el aderezo y el pollo frito de encima – son razonablemente sanas.
- Control de las emisiones en el aire y en el agua. Al “depurar” o tratar cualquier cosa que salga de las chimeneas de su fábrica y de la tubería, las empresas pueden mantener o mejorar el aire y la calidad del agua de la comunidad, de ese modo reduciendo el riesgo a las enfermedades respiratorias, ciertos tipos de cáncer y otros.
- Programas de asistencia al empleado. Se ofrece apoyo a la salud mental, tratamiento al abuso de las sustancias, manejo del estrés y otros servicios relacionados a la salud, ya sea dentro de la empresa o no como parte del paquete de beneficios del empleado.
- Revisiones a la salud para prevenir enfermedades. Algunos empleadores llevan a cabo revisiones anuales o semi-anuales de la presión alta, colesterol, diabetes y otras de otras condiciones que se detectan fácilmente, sin costo para los empleados.
Estas revisiones funcionan en beneficio del patrón también, como lo hacen otras actividades que promueven la salud. Cuanto menos tiempo pierdan los empleados por enfermedades, el negocio será más productivo y redituable.
Políticas ambientalistas favorables para la comunidad
El medio de una comunidad puede dividirse en el medio ambiente natural – las áreas de tierra, aire y agua que no han sido moldeadas por la interferencia humana y las plantas que florecen ahí – y el medio construido, los edificios, las calles y caminos, los puentes y otras construcciones que la gente hace para amoldar el medio a su comodidad y conveniencia. Entre medio de las mencionadas se ubican las áreas “naturales” que no son realmente naturales – parques, granjas y otros paisajes hechos por el hombre, como también áreas que la gente usó alguna vez, pero que han sido “liberadas a la naturaleza” voluntariamente o involuntariamente.
Las metas finales de las políticas ambientalistas favorables para la comunidad son para crear un medio ambiente tan cómodo y favorable para la gente tanto como sea posible, conservando el espacio abierto y otras características del medio natural, conservando los recursos naturales y manteniendo el aire saludable y la calidad del agua. En el gobierno y en los negocios, por igual, estos fines exigen su atención a los medios naturales y a los medios físicos construidos.
Ejemplos de políticas ambientales favorables para la comunidad:
- Establecimiento de refugios de flora y fauna, vida salvaje urbana y otras áreas protegidas. La mayoría de gobiernos nacionales, estatales o provinciales y muchos gobiernos locales protegen ciertas áreas de belleza natural o de interés particular del desarrollo.
- Requerimientos ambientales para el desarrollo. Tomando la Ley de Política Nacional del Medio Ambiente de 1969 de E.E.U.U. como ejemplo, muchos países como también estados y provincias, han instituido leyes que evalúan el impacto ambiental de cualquier gobierno o de proyectos financiados por el gobierno. Esto hace posible minimizar las consecuencias ambientales hacia la comunidad de ese proyecto y proteger las áreas naturales y los recursos.
- Leyes y reglamentos ambientales. En los E.E.U.U. y en muchos otros países, las leyes que regulan el aire y la calidad del agua, obligan a una limpieza ambiental y a establecer estándares en la emisión de los vehículos para proteger a la comunidad y al medio ambiente.
- Derechos de conservación y políticas de protección de la tierra cultivable. Los Derechos de Conservación y el Programa de Protección a la Tierra hacen posible vender los derechos del desarrollo de la tierra a un precio de mercado razonable (o donar los derechos y tomar un crédito fiscal) al gobierno o a una grupo de terratenientes mientras mantienen los derechos de propiedad. Esto protege a la tierra del desarrollo mientras los propietarios, quienes pueden tener otras propiedades, se dan cuenta de su valor.
- Reciclaje. Muchas comunidades establecen centros de reciclaje para coleccionar papel, plástico, metal y otros materiales, los cuales se venden a los que lo reciclan y para volverse usar. Mientras se debate ocasionalmente si ésto ahorra energía o no (reciclar materiales, de acuerdo a algunos que han medido la energía que se usa en reciclar, se utiliza tanta energía como manufacturar nuevos materiales), obviamente minimiza el bulto en la tierra. El vidrio y el plástico, en particular, no se descompone en los basureros, quedarán ahí por miles de años – por lo tanto, cuantas más veces sea reciclado, es mejor para el medio ambiente de la comunidad.
- Construcción o acondicionamiento de edificios para conservar la energía. Las empresas pueden usar calefacción con energía renovable, recirculación de agua y otros programas de conservación de energía.
Muchas comunidades y empresas ahora tratan de construir o adaptar edificios a los estándares de la LEED (de sus siglas en inglés de Leadership in Energy and Environmental Design), (Liderazgo en Energía y en Diseño Ambiental) Estos estándares son del Consejo de Edificios Verdes de los Estados Unidos. Algunas comunidades eximen de impuestos o dan otros incentivos a desarrollos o negocios cuyas estructuras cumplan los estándares de LEED.
- Programas de adopción de carreteras. Esto consiste en que una empresa se responsabiliza de mantener libre de basura o escombros una ruta de una a dos millas, enviando un grupo de empleados en forma regular para limpiar ambos lados del camino.
- Plantación de árboles y otras actividades similares. Muchas empresas se comprometen a esfuerzos de embellecimiento – plantar árboles y flores, limpiar sus terrenos, etc – que también tiene beneficios para el medio ambiente. Los árboles, por ejemplo, brindan sombra en el verano, protegen del viento en el invierno y absorben dióxido de carbono mientras emiten oxígeno.
- Desarrollo voluntario o compra de tecnología para que las operaciones sean más limpias. “Depuradores” para las emisiones de chimeneas, filtros de agua mejorados, contadores computarizados para el uso de agua y productos químicos – estos son solo una fracción de los aparatos disponibles que pueden mejorar o proteger la calidad ambiental y conservar energía.
Un ejemplo de esta práctica es la de las corporaciones u organismos del gobierno que comprar flotas de vehículos de alto kilometraje, híbridos o de emisión baja (camiones que andan con biodiesel, por ejemplo) para disminuir la contaminación y conservar el combustible.
El rango de políticas favorables para la comunidad se limita solamente a la creatividad de la gente en el gobierno, la empresa y la comunidad.
Como sucede generalmente, el tema de las políticas favorables para la comunidad no es siempre simple. A veces una política favorable a la comunidad se tiene que pesar frente a otra. La conservación de un pedazo de tierra en particular, puede competir con la posibilidad de un desarrollo comercial que suministre muchos empleos. Las leyes de limpieza ambiental pueden dirigirse a los dueños de propiedades que necesitan restauración, más que a los que contaminaron la propiedad. Construir nuevas zonas peatonales o enterrar una carretera para disminuir el tránsito y crear un espacio verde, puede costar billones y causar interrupciones por un largo período de tiempo: pregúntenle a cualquier bostoniano que vivió durante el Big Dig, que llevó 15 años para completarse.
El punto aquí es que se tiene que considerar cuidadosamente qué es realmente “favorable para la comunidad”. En muchos casos, vale la pena el costo de una interrupción temporaria, en otros, puede que no. En el caso de competir con resultados positivos, se necesita un compromiso o una forma de decidir cuál es en realidad, el bien mayor. Puede que no sea fácil, pero la discusión puede traer nuevas soluciones a la luz o puede aclarar el tema, de tal forma que todos estén de acuerdo en el mejor camino, si se lleva a cabo tomando en consideración los intereses de la comunidad. Si todos – el gobierno, las empresas, los activistas y los ciudadanos – mantienen una mente abierta y se enfocan en lo que es bueno para la comunidad, las políticas favorables para la comunidad resultan.
¿Por qué promover políticas favorables para la comunidad?
El valor de las políticas favorables para la comunidad puede parecer obvio, pero si lo fuera, no habría necesidad de un cambio de política. Es importante pensar cuáles son las ventajas de las verdaderas políticas favorables para la comunidad y defenderlas en cualquier oportunidad.
- Las políticas favorables para la comunidad ayudan a todos en la comunidad. Hacen que la comunidad sea un lugar más agradable para vivir, y mejoran la calidad de vida total. Muchas políticas – por ejemplo, un compromiso a la excelencia en las escuelas – no solo atrae a nuevos residentes y a empresas (por consiguiente brindando ingresos tributarios y empleos), sino también cambia el futuro para la próxima generación.
- Las políticas favorables para la comunidad promueven la equidad. Tales políticas facilitan la carga de los que están en el peldaño más bajo de la escalera económica, dándoles la posibilidad de tener empleos decentes y viviendas y las herramientas para encontrarlos y mantenerlos.
- Las políticas convenientes para la comunidad promueven la diversidad. Promueven el respeto de las diferencias culturales y otros tipos de diferencias, lo que hace posible una comunidad en la que todos se sientan valorados.
- Las políticas favorables para la sociedad son buenas para los negocios. Al ayudar a que la comunidad sea un lugar atractivo para vivir, las firmas incrementan su habilidad de reclutar a los mejores empleados y también incrementan su apoyo local. Además, muchas políticas favorables para la comunidad – los espacios peatonales, por ejemplo – específicamente promueven los negocios e incrementan la actividad comercial.
- Las políticas favorables para la sociedad pueden ayudar a que se elijan o reelijan políticos. Todos los buenos políticos saben ésto, pero a muchos hay que recordarles lo que es realmente favorable para la comunidad, lo que es opuesto al simple auto servicio personal.
- Las políticas favorables para la comunidad promueven la salud de la comunidad, la calidad ambiental, la estabilidad financiera y la justicia social. Ese es su propósito.
Entonces, ¿Cuáles son las barreras de las políticas favorables para la comunidad?
Teniendo esta lista de pruebas, parecería imposible oponerse a la mayoría de las políticas favorables para la comunidad. Sin embargo no todos piensan igual. El interés personal, la política, la economía, la falta de visión en el futuro, hacerse ilusiones y otros factores, se interponen.
Por ejemplo, mucha gente piensa que los argumentos económicos son más importantes que cualquier otro, y que cualquier cosa que promueve el crecimiento económico se debe promover. Cuando esos argumentos chocan con los intereses ambientales o los temas sociales, esta gente diría que ellos deben ganar. Otros pueden sentirse igual sobre los temas ambientales o sociales. Cuando hay intereses múltiples que compiten dentro de la comunidad, es difícil reconocer las políticas favorables para la comunidad a menos que beneficien el interés específico que usted apoya.
Es por eso que involucrar a tantos sectores como sea posible para planificar las iniciativas favorables a la comunidad es tan importante. Cuanto más interés haya para representarlas, más fácil es reconciliar conflictos y señalar las ventajas que puede acarrear una política en particular. A menudo la gente es muy terca, pero raras veces son tontos: si entienden que algo los beneficiará, se suben a bordo.
¿Cuándo promovería políticas favorables para la comunidad?
La respuesta obvia – y correcta – es siempre, pero hay puntos cruciales cuando la oportunidad para promocionar las políticas favorables a la comunidad es mejor.
- Cuando la política se está discutiendo específicamente. Ya sea que haya una crisis o que un área en particular de la política haya surgido para una revisión regular programada, es un momento excelente para describir las políticas favorables para la comunidad y señalar sus ventajas.
- Cuando hay una elección. Los políticos se pueden convencer con más facilidad a adoptar posiciones favorables a la comunidad cuando saben que con eso ganarán votos. Si puede reunir suficiente gente para convencer a los candidatos que hay apoyo a la política favorable para la comunidad, probablemente también estarán dispuestos a apoyar.
- Cuando algo nuevo – un emprendimiento, un proyecto de construcción, una carretera, un parque, una iniciativa de cualquier tipo – está por comenzar. Al empezar desde abajo, la comunidad tendrá poder de negociación. Puede que sea posible convencer a un promotor inmobiliario que agregue elementos “verdes” a los edificios o al paisaje (sistemas de conservación de energía, regadores de poca agua, eliminación de fertilizantes y pesticidas tóxicos), o persuadir a la iniciativa anti-droga de la ciudad, de agregar un tratamiento al abuso a sustancias para un cumplimiento más estricto de su plan.
- Cuando se avizora una crisis. Si un edificio histórico, que podría usarse para otra cosa, está por destruirse, o se está por cortar los subsidios para tener una vivienda asequible, es hora de intervenir y explicar por qué la política propuesta no es favorable para la comunidad, y por qué la política favorable para la sociedad debería servir mejor a todos.
- Cuando hay un clamor popular por una política favorable para la sociedad en un área específica. Ya sea por un evento, un estudio o un artículo ampliamente publicado o simplemente por una percepción pública de una necesidad que ha crecido, los miembros de la comunidad a veces se juntan para demandar soluciones en la forma de una política favorable para la comunidad. No hay mejor momento para acercarse a las personas que formulan políticas que cuando se tiene el peso de la opinión pública a su lado.
- Cuando se invita a la comunidad al proceso de planeación de una política. Cuando se le pide que forme parte del proceso de planificación de una política, es su decisión sacarle provecho a la oportunidad y dejar claro qué es lo que tiene más sentido para la comunidad, ya sea desde su propia perspectiva actual y su perspectiva a largo plazo.
¿Quién debería promover políticas favorables para la comunidad?
Tal vez la pregunta real aquí es: ¿Quién decide cuáles son las políticas favorables para la comunidad? La respuesta ideal es que es una decisión colaborativa que toman todos los sectores de la comunidad, las personas que formulan políticas y quizás investigadores (que también pueden ser miembros de la comunidad). Sin embargo, ese ideal rara vez se cumple y si cumple, involucra mucha paciencia y negociación de todas las partes.
La ciudad de Greenfield, Massachusetts, votó por referéndum, la solicitud de un permiso para la construcción de Wal- Mart, con el temor de que la presencia de Wal- Mart mataría la vitalidad del centro. Sin embargo, muchos ciudadanos estaban a favor de la tienda y pensaron que otorgarles el permiso era la política más favorable para la comunidad. Todavía queda un mal sentimiento sobre el tema, más de una década después y todavía hay controversia sobre si era la decisión correcta para la comunidad.
Si un proceso colaborativo, participativo no es posible – por falta de tiempo, falta de estructura, falta de interés o la naturaleza de las divisiones dentro de la comunidad – entre los que se tendrían que involucrar están:
- Los inversionistas (los más afectados directamente por la política).
- Los activistas de la comunidad.
- Las poblaciones o grupos particulares que tengan un interés (las minorías de idiomas, los inquilinos de viviendas públicas, los padres de hijos en las escuelas, la comunidad empresarial, los trabajadores de bajos ingresos, etc.)
- Funcionarios públicos, ya sean elegidos y designados.
- Empleados públicos (a quienes se les puede pedir que lleven a cabo o administren una política).
- Organizaciones comunitarias y coaliciones comunitarias.
- Instituciones educativas.
¿Cómo promover políticas favorables para la comunidad?
Esta última parte de la sección le puede parecer familiar si ha leído la Sección 11 de este capítulo. Está adaptado de esa sección, Promover políticas empresariales y gubernamentales favorables para la familia. Los dos temas son bastante similares en realidad, y hay mucha información que se sobreponen.
En muchos casos, ya sea para los negocios como para el gobierno, la adopción de políticas favorables para la comunidad es más que una decisión simple para hacer cosas que se oponen. Implica un cambio de percepción sobre la naturaleza de una comunidad y sobre lo que es importante para los negocios y la sociedad. Por esa razón, incentivar las políticas favorables para la sociedad puede llevar tiempo y una reflexión cuidadosa. La serie de pasos siguiente toma eso en consideración.
Decida dónde empezar
Su éxito depende de qué tema elige tratar primero. No va a cambiar a la comunidad de un día para otro y no va a convencer que se cambie todo a la vez. ¿Cuál es el primer paso correcto hacia una serie de políticas totalmente favorables a la comunidad?
Probablemente el primer paso, como lo sugerimos en la caja sobre barreras a las políticas favorables a la comunidad, es enlistar gente de diferentes sectores de la comunidad para trabajar juntos en el tema. Una coalición amplia o el esfuerzo participativo pueden hacer la diferencia.
Si el defensor de la gente que no tiene casa y el vice-presidente corporativo se sientan en la misma mesa para trabajar con el mismo problema, es probable que encuentren un terreno común y crean una política – o al menos un resultado – que satisfaga a ambos y beneficie a la comunidad como un todo. (Si la corporación invierte en viviendas que están al alcance del bolsillo y en programas para ayudar a la gente que no tiene casa a aprender habilidades – a tomar las medicinas o a ambos – necesarias para tener un hogar, mantenerse empleados y convencer a otras corporaciones a hacer lo mismo, habrá menos gente sin hogar en las calles, un grupo de empleados potencialmente más grande y más clientes para sus productos y servicios.
Una posibilidad es encuestar a los miembros de la comunidad para ver qué es lo más importante para ellos. Encontrará preferencias diferentes para personas diferentes: la gente de negocios estarán interesados mayormente en temas económicos, mientras que los padres se enfocarán en la educación. Otros podrán estar más interesados en el medio ambiente y en temas sociales. Debe ser justo en lo que propone: ¿cuál es el mayor beneficio para todos?
Lo ideal es empezar con algo que tenga un impacto real pero que no sea tan ambicioso como imposible – o demasiado caro – de lograr. Por ejemplo, no es probable que la comunidad decida modernizar todo el sistema de transporte, por su insistencia, pero puede persuadir para que se incluya una nueva ruta de autobuses. Es un comienzo y puede significar mucho a la gente a la cual le que sirve.
Puede ser el comienzo para ese nuevo sistema de transporte. Puede usar la discusión de las rutas de autobuses para señalar otras comunidades que han atravesado por un proceso de planeación similar, que han recolectado dinero y que están cosechando los beneficios. Aunque, en general, la vía para un cambio social profundo, y es de lo que estamos hablando, de emprender una meta cada vez, que sea alcanzable y sostenible. Tratar de cruzar el puente de un salto puede hacer que se haga el objetivo más tardado a largo plazo.
Haga sus deberes
Especialmente si hay un debate público sobre el tema de las políticas favorables a la comunidad, necesita tener no solo los hechos sino que también las ideas en su mente para decirlas inmediatamente cuando se necesiten. Algunas de las áreas que debe investigar:
- Empresas o comunidades, especialmente cercanas, donde las políticas favorables para la comunidad se hayan adoptado.
- Políticas que se hayan implementado en cualquier otro lugar y sus resultados.
- Las mejores prácticas, determinadas por la investigación y/o los resultados.
- Necesidades particulares en su comunidad.
- Alternativas a lo que propone inicialmente.
- Costos potenciales y formas de costearlos.
- Beneficios potenciales para todos los involucrados.
Su investigación debe incluir la búsqueda en las bibliotecas y en Internet, hablar con la gente que haya tenido experiencia directa en el tema – funcionarios locales, líderes de negocios, activistas comunitarios, ambientalistas, defensores de los consumidores, etc. - consultar con investigadores u otros expertos, hablar con organizaciones de servicio de salud y humanitarios que hayan trabajado con las empresas o con las comunidades como socios implementando políticas favorables a la comunidad.
Su esfuerzo muy probable que tenga éxito si sabe de lo que está hablando y tiene todas las respuestas a las objeciones de los oponentes o los escépticos. Cuanta más información e ideas tenga, más gente tomará con seriedad sus argumentos.
Ofrezca ayuda para encontrar soluciones
Como fue explicado anteriormente, parte de su investigación se debe dirigir a generar algunos escenarios alternativos favorables para la comunidad. Pueden usarse como punto de partida de una discusión para saber qué tipo de prácticas favorables para la comunidad o qué políticas podrían funcionar en su comunidad o en su negocio. Como alternativa, se puede ofrecer a participar en una coalición o en un comité armado para ver posibles innovaciones favorables para la comunidad.
Algunas maneras de hacer funcionar las políticas favorables a la comunidad:
- Compartir los costos públicos y privados. Los programas de educación en el lugar de trabajo a menudo se pagan con fondos públicos (impuestos) mientras que los patrones incentivan a los trabajadores para que los aprovechen otorgándoles tiempo libre pagado para educarse.
- Hacer voluntariado. Por ejemplo, si se construye un parque de patinaje en la comunidad, se podría mantener por los “Amigos del Parque de Patinaje”, muchos de los cuáles se eligen entre los usuarios.
- Iniciar programas pilotos. Puede probar una versión pequeña, barata de un programa o de una iniciativa posible para examinar su efectividad y para ajustar y mejorarlo antes de comprometerse con un esfuerzo a gran escala.
- Incentivar. Las empresas que conservan el agua, por ejemplo, podrían pagar tarifas menores además de ahorrar al usar menos.
- Cuotas del gobierno para ayudar con los costos. Las instalaciones favorables a la comunidad con apoyo gubernamental pueden cobrar una cuota de admisión para cubrir los costos o se pueden apoyar con impuestos más altos.
- Reconocer. Una designación “Favorable a la Comunidad” podría ser otorgada por el gobierno local, la Cámara de Comercio u otra entidad a las empresas que hayan implementado políticas favorables para la comunidad.
Formule el debate como una situación de ganar o ganar
Trate de evitar asumir una posición adversaria. Enfatice el hecho que las políticas favorables a la comunidad son buenas para todos los involucrados – empleadores, el gobierno, la sociedad como un todo. Nadie pierde y todos se benefician. Use la investigación disponible para sostener que las políticas favorables para la comunidad mejoran el clima de negocios y la calidad de vida en una comunidad.
Es difícil discutir contra un cambio que confiere beneficios universales.
Señale y recompense aquellas empresas y organismos de gobierno que apoyan y se comprometen en prácticas favorables para la comunidad
Un “héroe de la comunidad” o el premio al “mejor negocio”, con mucha publicidad podrían levantar el perfil de la simpatía comunitaria como algo a lo que los otros podrían aspirar.
Comunique, comunique, comunique.
Envíe su mensaje a las personas que formulan políticas en la empresa o en el gobierno, a los activistas y al público. Los mejores argumentos en el mundo no valen si nadie los oye. Use todos los medios disponibles, en especial:
- Los medios de comunicación.
- Sindicatos obreros.
- Cámaras de Comercio y otras asociaciones de negocios.
- Activistas de la comunidad.
- Asociaciones profesionales.
- Contacto directo con las personas que formulan políticas.
- Contacto directo con la gente apropiada de las empresas. Que podrían ser directores ejecutivos (Comúnmente llamados en inglés CEO de Chief Executive Officer), Directores de Servicios Humanos, propietarios de pequeñas empresas o empleados con influencia.
Un elemento a considerar aquí es que gran parte del esfuerzo de promover las políticas favorables para la comunidad es cambiar la percepción de la gente de la empresa, funcionarios de gobierno y/o el público sobre lo que es normal. Algunas de las políticas que defienda pueden ser innovadoras o inusuales. Una meta de su publicidad podría ser colocarlas firmemente en la corriente dominante, cosas que deberían ser de interés obvio para todos. (Ésto se podría lograr a través de la participación en un proceso de planificación comunitaria estratégico, donde la necesidad de esas políticas podría estar incluida o supuesta en una declaración de visión comunitaria).
Ese tipo de ubicación podría conducir a una nueva manera de pensar totalmente. ¿Qué pasaría si las convenciones políticas estatales y nacionales – o los comités de ciudadanos, de este tipo – proporcionan cuidado de niños para que los padres solteros puedan asistir? ¿Qué pasaría si los negocios y las escuelas coordinaran para enseñar ciencia con alta tecnología y otros negocios proporcionaran fondos para laboratorios y empleados para demostrar las aplicaciones prácticas? ¿Y si la comunidad proporcionara guardería o cuidado de salud a domicilio para los mayores delicados como un servicio a la comunidad? El mundo luciría diferente y mejor. Quizás su esfuerzo pueda contribuir a este fin.
Reúna apoyo
Junte una coalición, si puede, o trabaje para apoyar a un gran número de gente con influencia. Sería genial si el apoyo proviniera de todos los segmentos de la comunidad, algunos grupos e individuos importantes en particular incluyen:
- Sindicatos y otras asociaciones de comercio.
- Familias trabajadoras.
- Activistas de la comunidad.
- Organizaciones e instituciones de la comunidad (organizaciones fraternales, Iglesias, hospitales, universidades, etc.).
- Empresas y asociaciones empresariales.
- Personas que formulan políticas.
- Personas con influencia, particularmente en los negocios y en el gobierno.
Defienda las políticas favorables para la comunidad de una forma apropiada a la situación.
Tendrá que decidir qué significa “apropiado” en este contexto. Cuanto más polémico sea, más difícil será restaurar la buena voluntad después. Por ejemplo en una situación que es obviamente injusta, es probable que solamente use la acción directa, y es probable que no mejore de ninguna forma. Su meta, después de todo, es la que las personas que formulan políticas en los negocios y el gobierno tipifican como interesados por la gente y los sentimientos al mismo tiempo, en el que cualquier cambio favorable para la comunidad que hagan los beneficiará – rara vez una situación que no beneficie.
Algunas maneras posibles de defender políticas favorables a la comunidad:
- Defensa directa con las empresas. Si tiene argumentos poderosos para tratar, úselos cara a cara, la mayoría de las veces es la mejor estrategia.
- Negociaciones con sindicatos.
- Convencer a las empresas, a las asociaciones profesionales o de comercio (a la Cámara de Comercio, por ejemplo) para que emita declaraciones apoyando las políticas y las prácticas favorables para la comunidad.
- Abogacía legislativa. Esto conlleva contacto personal con los legisladores y sus ayudantes, con una campaña legislativa a gran escala, o con ambos.
- Campañas electorales e iniciativas de votación. Un candidato que adopta sus ideas puede darles gran publicidad (y puede ayudar a que se conviertan en una política, si es elegido). Como alternativa, en muchos estados, si consigue suficientes firmas de los votantes, puede poner un cambio de política en la votación como cuestión de referendo a ser decidida por los votantes. Si la aprueban, la política favorable a la comunidad que propuso, se convierte en ley.
- Una campaña de medios de comunicación.
- Acción directa. Nuevamente, esto sería una última alternativa y podría ubicarse seriamente en un orden ascendente, desde archivar un agravio o una queja hasta hacer una demostración pública, llamar a huelga o un boicot, y hasta ir a la corte.
Esencialmente hay tres formas de promover las políticas favorables para la comunidad: ellas son, en orden de preferencia, sociedad, persuasión y presión. Sociedad – trabajar en colaboración con todos los sectores de la comunidad para definir e instituir una política favorable para la comunidad – es lo mejor y lo más efectivo cuando es posible. El que le sigue es la persuasión; no hay nada malo en eso, pero depende del poder de las personas que formular políticas más que de un esfuerzo conjunto. Finalmente, está la presión, a lo que se recurre cuando las personas que formulan políticas parecen tomar posición contraria y no dejar espacio para una negociación.
Siempre es mejor trabajar con la gente y no contra ella, y siempre es mejor ser un socio que un reclamante. Por lo tanto, la situación ideal es tener un asiento en la mesa de negociaciones cuando se discute una política. Si eso no es posible, entonces la investigación y las relaciones públicas pueden ayudar. Y cuando ninguna de estas funciona, es hora de usar la acción directa para tratar de lograr que las personas que formulan políticas presten atención.
Continúe promoviendo indefinidamente políticas favorables para la comunidad en las empresas y en el gobierno.
La meta a largo plazo aquí es tener una visión diferente de la comunidad y tomar en consideración qué es ser favorable para la comunidad cuando la política se formula. Para alcanzar esa meta, debe seguir trabajando en ella indefinidamente. Cada ganancia es un paso en esa dirección…pero si deja de avanzar, encontrará que ni siquiera está en el mismo lugar sino que retrocede. Como con la mayoría de cualquier actividad descrita en la Caja de Herramientas Comunitarias, tiene que seguir avanzando para conseguir su meta.
Para resumir
Las políticas favorables para la comunidad son las políticas sociales, económicas, de la salud y ambientales que mejoran la vida de grupos en particular o de la comunidad como un todo, mientras no se dañe o se desmerece a alguien, respetando las diferencias culturales y otras diferencias, fomentando la responsabilidad ambiental, alentando la diversidad y haciendo que la comunidad sea un lugar mejor para vivir. En un mundo perfecto, la comunidad siempre será el contexto para cualquier discusión de las políticas y la singularidad de cada comunidad se debe considerar cuando la política se crea. Ya que el mundo no es perfecto todavía, es la responsabilidad de los que construyen la comunidad y de los activistas – y cualquiera que se vea afectado o interesado en las decisiones de la política – para promover esa visión y defender o planificar una política favorable para la comunidad.
El mejor escenario es conseguir asientos para todos los sectores de la comunidad en la mesa de la formulación de políticas, para que las decisiones que se tomen sean colaborativas y tomen en consideración las diferentes necesidades y a veces conflictivas. Cuando eso no es posible – como a veces ocurre, la persuasión – o cuando todo haya fracasado, la confrontación – puede ser necesaria para convencer a los que tienen poder de lo que se necesita para tomar decisiones favorables para la comunidad.
Cualquiera que sea el caso, la meta a largo plazo aquí es considerar simpatía por la comunidad como un deber en cualquier discusión de política y crear una visión de comunidad que abarque a todos y que haga a cada decisión favorable para la comunidad.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Center for Rural Affairs.Advocates for community friendly policies that support family farm operations and rural entrepreneurship for small business
Forum of Private Business, a British industry organization.
Short piece about business use of CSR (corporate and social responsibility) guidelines.
Institute for Public Policy Research.
Milbank Memorial Fund report: "Health Policies for the 21st Century: Challenges and Recommendations for the U.S. Department of Health and Human Services." By Jo Ivey Boufford and Phillip R. Lee.
A Neal Peirce column on the website of the National Academy of Public Administration, discussing rehabilitating existing buildings and infrastructure before thinking about building new ones.
This helpful Worksite CSA Toolkit, developed by the Lawrence-Douglas County Health Department, shares practical guidance on how to start a Community Supported Agriculture program to make subscriptions to fresh, locally-grown produce available at your workplace.
¿Qué significa cuando decimos políticas favorables para la comunidad?
___Las políticas favorables para la comunidad son las políticas sociales, económicas, de salud y
ambientales que hacen más saludable a la comunidad y mejoran su calidad de vida.
___Las políticas favorables para la comunidad respetan la diversidad cultural y otras diversidades, la
historia comunitaria y la integridad ambiental.
___Las políticas favorables para la comunidad ven a cada comunidad única y toman en consideración
sus características.
___Las políticas favorables para la comunidad usan la comunidad como el contexto para crear políticas.
¿Por qué promover políticas favorables para la comunidad?
___Las políticas favorables para la comunidad ayudan a todos en la comunidad.
___Las políticas favorables para la comunidad promueven la equidad.
___Las políticas favorables para la comunidad promueven la diversidad.
___Las políticas favorables para la comunidad son buenas para los negocios.
___Las políticas favorables para la comunidad ayudan a los políticos a ser reelegidos.
___Las políticas favorables a la comunidad promueven la salud de la comunidad, la calidad ambiental,
la estabilidad financiera y la justicia social.
¿Cuándo promovería políticas favorables para la comunidad?
___Cuando la política se está discutiendo específicamente.
___Cuando algo nuevo está por empezar.
___Cuando hay una elección.
___Cuando se avizora una crisis.
___Cuando hay clamor popular por una política favorable para la comunidad en un área específica.
___Cuando se invita a la comunidad al proceso de planeación de una política.
¿Quién debería promover políticas favorables para la comunidad?
___Todos.
___Inversionistas (los más afectados directamente por la política).
___Activistas comunitarios.
___Las poblaciones o grupos especificas que tengan un interés (las minorías de idioma, los
inquilinos de viviendas públicas, los padres de hijos en las escuelas, la comunidad empresarial, los
trabajadores de bajos ingresos, etc.).
___Funcionarios públicos, ya sea elegidos y designados.
___Empleados públicos (a quiénes se les puede pedir que lleven a cabo o administren una política).
___Organizaciones comunitarias y coaliciones comunitarias.
__ Instituciones educativas.
¿Cómo promover políticas favorables para la comunidad?
___Decida dónde empezar.
___Haga sus deberes.
___Ofrezca ayuda para encontrar soluciones.
___Formule el debate como una situación de ganar a ganar.
___Señale y premie a esas empresas y agencias de gobierno que apoyan y se comprometen con
prácticas favorables a la sociedad.
___Comunique, comunique, comunique.
___Reúna apoyo.
___Defienda las políticas favorables para la comunidad de la forma más apropiada a la
situación.
___Continúe promoviendo indefinidamente las políticas favorables para la comunidad en las empresas
y en el gobierno.
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¿Qué significa cambiar las políticas escolares?
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¿Por qué trabajar en cambiar las políticas escolares?
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¿Cuándo tratar de cambiar las políticas escolares?
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¿Quién se debería involucrar en cambiar las políticas escolares?
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¿Cómo cambiar las políticas escolares?
Cuando la familia Watson llegó al Colegio Perryville para asistir a la primera reunión programada para padres de familia del noveno año, el cual cursaba su hijo mayor, se encontraron con algo que ninguno de los dos había visto en una escuela cuando ellos eran estudiantes. En los pasillos de cada piso, al igual que en la cafetería, había máquinas expendedoras de refrescos.
Rita Watson era nutrióloga en un hospital y su esposo, Mel, era entrenador y trabajaba con los equipos de baloncesto y béisbol en la universidad local. La familia completa tenía hábitos alimenticios saludables y a sus dos hijos les habían enseñado la importancia de dichos hábitos. Rita y Mel estaban al tanto del incremento de la obesidad infantil, la cual era cada vez más visible en las calles de Perryville, y sabían que los refrescos eran un contribuyente importante de ese incremento. Sintieron que el colegio (en él se daban clases sobre el tema de la salud, en las cuales se les enseñaba a los alumnos sobre buena nutrición), no debía estar ofreciéndoles a los alumnos bebidas que podían ser dañinas para ellos.
Salieron de la reunión con un reluciente informe sobre el desempeño académico de su hijo y el principio de un plan. Conforme investigaban el tema de las máquinas de refrescos y botanas en los colegios, se encontraron con que su presencia era bastante común. También descubrieron que las escuelas ganaban mucho dinero de los contratos con las refresqueras, dinero que pagaba las actividades extra curriculares, suministros y equipos. A pesar de que los Watson apoyaban estas actividades, ya que sus dos hijos eran deportistas, sentían que la escuela debía salvaguardar la salud de los alumnos y no alentar hábitos poco saludables.
La pareja se dispuso a cambiar la política de la escuela en lo referente a las máquinas expendedoras. Querían que las quitaran o que nada más ofrecieran comidas y bebidas que contribuyeran a, más que dañaran, la salud de los muchachos. Conscientes de que tenían una dura batalla frente a ellos, ya que el Colegio Perryville tenía ingresos de más de $50,000 dólares anuales por los contratos y las ventas de refrescos, invitaron a sus amigos y decidieron perseverar hasta ganarla.
Algunas veces las políticas escolares, como las que permiten máquinas expendedoras de comida poco saludable, pueden dañar la salud de los alumnos o su educación. Algunas veces, las escuelas o los sistemas escolares carecen de políticas que pudieran beneficiar a los alumnos de maneras específicas. Algunas veces sus políticas, formales o informales, discriminan o no respetan los derechos de los alumnos. Muchas veces los padres de familia, los estudiantes o ciudadanos interesados quieren cambiar las políticas escolares o de los sistemas escolares…y muchos lo logran. Esta sección se ocupa de qué clase de temas pueden cubrir las políticas escolares y qué se requiere para cambiar las políticas en un sistema escolar.
¿Qué significa cambiar las políticas escolares?
Cuando se concibió la Caja de Herramientas Comunitarias, la intención de esta sección era abordar específicamente el tema de cambiar las políticas escolares para inducir comportamientos saludables entre los estudiantes y erradicar los no saludables. A partir de entonces se ha hecho obvio que el tema del cambio de la política escolar es demasiado amplio para confinarlo a un solo asunto. Es por esto que hemos tratado de incluir una gama de posibilidades a considerar, entre las que la promoción de la salud nada más es una.
En Estados Unidos y quizá en otros países también las diferencias entre los sistemas escolares, de estado a estado, de comunidad a comunidad, inclusive de escuela a escuela, son enormes. Hay diferencias que son obvias por el tamaño; muchas escuela rurales tienen menos de 10 alumnos por clase, mientras que algunas escuelas urbanas y suburbanas en las ciudades grandes tienen cientos de alumnos, pero las diferencias no se quedan ahí. Viendo a las escuelas públicas nada más, hay colegios de educación media superior integrales y especializados; otros con estatutos específicos; otros, técnicos y vocacionales; colegios alternativos para alumnos que no pueden funcionar en un ambiente académico tradicional y escuelas manejadas por las comunidades, por mencionar sólo unos cuantos.
Esta sección se concentra en las escuelas públicas. Mientras que las políticas en las escuelas privadas están sujetas a cambios sugeridos por padres de familia y alumnos, éstas presentan una situación diferente. Debido a que los alumnos pagan por asistir y las escuelas dependen financieramente de la buena voluntad de los padres de familia y no están sujetas, como las escuelas públicas, a muchas de las reglas y reglamentos estatales, las escuelas privadas normalmente están más dispuestas a pasar por alto las reglas, a hacer excepciones y a cambiar las políticas cuando los padres de familia los piden.
Las maneras en que estas escuelas están organizadas y funcionan varían tanto como sus propósitos. Algunas son relativamente independientes: lo que sucede en la escuela es determinado en gran parte por el director y el personal docente. Algunas involucran a los padres de familia como asociados en la planificacion e implementación curricular y la administración escolar. Algunas, desafortunadamente, se deben ocupar de la violencia estudiantil y cuentan con detectores de metales y patrullas policiacas. Algunas mantienen estrictas normas sobre cómo ir vestido, algunas veces hasta el punto de exigir uniformes, otras no tienen ninguna. Algunas se dedican a lo académico y a mandar tantos alumnos como les sea posible a universidades prestigiosas; otras parecen estar más preocupadas con los deportes u otras actividades extracurriculares. De cualquier manera, las escuelas son el espejo de la filosofía educativa de las personas en sus distritos.
Todas estas escuelas mantienen políticas al respecto de todo, desde lo académico y los requisitos curriculares hasta el horario de los almuerzos. Las políticas para todo el sistema las deciden generalmente la junta escolar local, mientras que las políticas de una escuela en particular la mayoría de las veces son promulgadas e implementadas por el personal escolar.
La mayoría de los sistemas escolares y de las escuelas son jerárquicas, tienen claro, cuando menos para ellos mismos, la cadena de mando y se debe seguir esa cadena para comunicarse con el sistema. En Estados Unidos, normalmente, los eslabones de esa cadena son (de arriba hacia abajo):
- La junta escolar
- El supervisor escolar
- Sub-supervisores
- Otros administradores de todo el sistema (coordinadores de planes de estudio, deportivos, de educación especial, de negocios, instalaciones, etc.)
- Directores
- Maestros y otros empleados profesionales (enfermeras, consejeros y psicólogos, entrenadores).
- Empleados de apoyo y mantenimiento
Cada uno de estos niveles es alguien con quien tal vez se deba tratar en un intento por cambiar la política escolar (vea la Herramienta #1 para una descripción detallada de los integrantes de la cadena).
Adicionalmente a cualquier contratiempo que el sistema jerárquico pueda presentar, existe el hecho que la mayor parte de los maestros y otros empleados no administrativos de las escuelas públicas pertenecen a un sindicato, circunstancia que puede complicar o facilitar en algunos casos una iniciativa de cambio. El cambio que se busca puede o puede parecer que entra en conflicto con el contrato sindical, por ejemplo, o puede requerir una modificación a la descripción de un puesto sindical, lo cual requiere negociaciones con el sindicato. Dados los dos factores de la jerarquía administrativa y el sindicato, los intercesores se enfrentan frecuentemente con la posibilidad de tener que mover la totalidad de una burocracia extensa y resistente para poder efectuar el cambio.
Existen alternativas. Algunas escuelas son relativamente independientes y pueden tomar decisiones sin tener que pasar por los diferentes estratos del sistema escolar. Algunos sindicatos están dispuestos a hacer concesiones en pos de obtener mejores resultados con los alumnos. Frecuentemente, si el cambio de la política en cuestión es relativo únicamente a una escuela en particular y si no es trascendental, el director o el profesorado pueden hacer el cambio discretamente, sin fanfarrias o contiendas burocráticas.
Hay muchas situaciones en las que una iniciativa importante de cambio de política como la descrita en esta sección simplemente no es necesaria. Si se puede lograr el propósito, como el poner a un guardia de cruce en una intersección peligrosa o abrir el gimnasio de la escuela por la tarde para el uso de la comunidad, mediante una explicación sencilla al director de por qué es importante y ofrecer ayuda para hacerlo posible, entonces ése es el camino a seguir. Si el cambio es pequeño, razonable y no implica un trastorno importante para la escuela o el sistema, probablemente se pueda lograr de una forma que pase desapercibida. Incluso algunos cambios sustanciales en las políticas pueden ser fáciles si su necesidad se hace obvia. No hay que organizar a la comunidad para una petición menor; entre más simples se hagan las cosas, mejor.
Sin embargo, en general la junta escolar es responsable de establecer las políticas y el supervisor de desempeñarlas. Aunque ambos se aconsejan y asesoran, los cambios en la política de todo el sistema normalmente deben ser aprobados por la junta escolar, pero eso significa que deben contar con la aprobación del supervisor también, ya que la mayor parte de las juntas escolares valoran la opinión del supervisor. Si se puede convencer al supervisor que se requiere un cambio, probablemente éste se dará, aunque tal vez no tan rápido como se quisiera.
Eso no significa que los administradores y los maestros van a aceptar. En los años de 1960, en Filadelfia se contrató a un supervisor para que reorganizara un sistema escolar decadente. Instituyó con el apoyo de la junta escolar ciertas reformas que realmente hablaban de mejorar la educación en el distrito, pero que los maestros ignoraron en gran parte. Con una combinación de tácticas dilatorias y desafíos abiertos pudieron frustrar la mayor parte de los planes del supervisor y éste se tuvo que ir en relativamente poco tiempo. Si hubiera involucrado a los maestros en la planificación, la situación podría haber cambiado, pero la realidad es que el cambio de política fue instituido y no pasó nada de cualquier manera.
El matrimonio Watson quería eliminar las máquinas expendedoras o cambiar sus contenidos. ¿Qué clase de políticas escolares podemos querer cambiar? La lista es casi interminable y frecuentemente hay alguien que desea cambiar justo lo opuesto de lo que nosotros deseamos. Una lista corta de posibilidades:
- Instaurar una política de no fumar en el sistema escolar (para maestros y administrativos, al igual que para alumnos).
- Servir comida saludable en la cafetería y eliminar la comida que nada más contiene calorías vacías o es activamente mala para el desarrollo físico y mental de los muchachos.
- Cambiar el sistema disciplinario (para que sea más riguroso, menos riguroso, generado por los alumnos, que involucre a los padres de familia, etc.).
- Hablar sobre la oración en la escuela (eliminarla, instituir un momento de silencio, re instituir la oración, las filosofías difieren).
- Instituir o rehacer el plan de estudios de la educación sobre la salud o sexual.
- Cambio en las normas del vestido.
- Fortalecer o cambiar el contenido académico para los estudiantes en diferentes niveles.
- Aumentar programas de idiomas o programas bilingües para una población inmigrante en ascenso.
- Cambiar la política sobre el acoso sexual para proteger de mejor manera a los alumnos y al personal.
- Cambiar la política sobre el uso que hacen los estudiantes de las computadoras escolares.
- Cambiar la política sobre el Canal 1 y otro tipo de publicidad durante la jornada escolar.
- Apretar o relajar los requisitos para la participación en actividades extra curriculares.
- Cambiar los límites de la libertad de expresión de los estudiantes en el periódico escolar.
¿Por qué querer cambiar las políticas escolares?
Existen siete razones predominantes para cambiar las políticas escolares: para mejorar la salud de los alumnos, para mejorar la educación, para cumplir las necesidades de ciertos grupos, para mejorar el ambiente y la cultura en las aulas y la escuela, para proteger a los alumnos (y al personal) de sufrir daños, para salvaguardar los derechos estudiantiles y para responder a una necesidad percibida de la comunidad.
Las políticas se pueden mover en diferentes direcciones. Cuando un grupo en una comunidad puede estar tratando de hacer las escuelas más democráticas, otro grupo en otra comunidad puede estar ocupado en hacerlas menos. A pesar de que a muchos puede parecerle obvia cuál es la dirección correcta, todo el mundo tiene el derecho de tratar de cambiar la política en la dirección que piensa es la apropiada. Lo único que hay que recordar es que cualquier cambio de política debiera ser benéfico para la experiencia educativa de los estudiantes y no en detrimento de ella).
Para mejorar la salud de los alumnos y de otros
Muchas veces las escuelas ofrecen cursos sobre salud, pero no siempre practican o estimulan a los alumnos a practicar lo que predican. Algunas políticas que posiblemente pueden mejorar la salud estudiantil:
- Escuelas sin humo y tabaco.
- Desayuno y almuerzo escolar, con comida saludable en ambos.
- Eliminación de las máquinas expendedoras de refrescos y botanas.
- Educación física o periodo de ejercicio diarios.
- Un buen plan de estudios sobre educación sexual desde el jardín de niños hasta el último año de bachillerato, apropiado a la edad de cada nivel escolar.
Para mejorar la educación
Los cambios en los planes de estudios, en el contenido educativo, en las expectativas para los estudiantes, en los métodos de enseñanza, en el tamaño de las clases, en la autonomía de los maestros; todos estos y muchos otros factores pueden llevar a una mejor experiencia educativa para los alumnos. Otros cambios factibles involucran:
- Contenido de la clase.
En el 2004, una junta escolar en Dover, Pensilvania, votó por incluir la enseñanza del “diseño inteligente” en el plan de estudios de la clase de biología del noveno año, el cual consiste en la suposición que el mundo y la diversidad de las especies son demasiado complejos para que hayan evolucionado como Darwin lo describió y que luego entonces debe haber habido una mano maestra. Sin importar las creencias religiosas, esta suposición no está basada en la ciencia y es más apropiada para una clase de teología. Cuando en 2005 un juez federal dictaminó que el voto era un intento anti constitucional de enseñar religión disfrazada de ciencia, produjo un cambio dramático en el contenido del plan de estudios.
- Libros de texto y otro tipo de material educativo.
- Requisitos de lenguas extranjeras.
- Enfoques interdisciplinarios.
- Ubicación avanzada.
- Expectativas para todos los alumnos.
Por más de 50 años se han elaborado estudios que prueban que las expectativas determinan en gran parte cuánto aprenden los alumnos y cuán bien se desempeñan en la escuela. Subir el nivel de todos, empezando con la suposición que todos los alumnos son capaces de aprender cualquier cosa, brindándoles el tiempo y la enseñanza adecuada, por ejemplo, puede hacer una inmensa diferencia para quienes de otra manera se quedarían estancados en niveles más bajos a lo largo de sus cursos escolares.
- El programa académico.
Desde hace unos años muchos colegios han adoptado la programación por bloques, la cual cambia la hora académica de 40 ó 50 minutos al doble, bajo la creencia de que menos clases, más intensivas, dan al profesorado mejores oportunidades de instruir y brindan una mejor oportunidad de aprendizaje a los alumnos. Otras han alargado el año académico o la jornada académica. Algunas cuantas han intentado programar clases ajustándolas al reloj interno de los adolescentes, los cuales, efectivamente, funcionan en un horario diferente al de los adultos y niños más pequeños.
- Evaluaciones de los estudiantes (p. ej., calificaciones).
- Requisitos para graduarse.
Ajustarse a las necesidades de grupos específicos
Algunos grupos de alumnos pueden necesitar servicios además de los que se ofrecen a la población escolar abierta y puede hacer falta un cambio de política para obtenerlos. Estos grupos incluyen:
- Alumnos con impedimentos físicos, incluyendo dificultades del lenguaje, auditivas y visuales.
- Alumnos con problemas emocionales o enfermedades mentales.
- Alumnos con problemas de desarrollo.
- Alumnos con problemas de aprendizaje.
- Alumnos inmigrantes u otros que no son competentes en el idioma hablado en el país.
- Padres adolescentes.
Para mejorar el ambiente y la cultura de las aulas y la escuela
“El ambiente en las aulas” es un término que se refiere a cómo se siente un aula, las actitudes de los maestros y los alumnos, el nivel de tensión, si el propósito del aula parece de trabajo o de otro tipo, etc. La cultura de una escuela se puede considerar más o menos de la misma manera que la cultura de una sociedad: las costumbres, normas, estándares y comportamientos que la mayoría de los alumnos, maestros y otro personal escolar define como apropiado y aceptable, al igual que los son desaprobados por la mayoría.
El tipo de cambio de política requerido en una situación dada depende de la personalidad de la escuela. Si la atmósfera generalizada es demasiado caótica, requiere calmarse; si es demasiado rígida, necesita relajarse. Algunos de los objetivos potenciales para el cambio de política buscado pueden cambiarse en cualquier dirección, dependiendo de lo que se necesite.
- Normas en el vestido. Estas pueden instituirse, eliminarse, regularse más estrictamente, etc.
- Sistemas de disciplina. La disciplina puede incrementarse para reducir la violencia dentro de la escuela, cambiarse para involucrar a los alumnos en la generación de reglas para el aula y relajar las sanciones para permitir ciertas actividades, etc.
- Consejería. Un cambio puede instituir grupos de consejería, cambiar el enfoque de tales grupos, capacitar a los maestros y/o consejeros para ser mejores asesores, etc.
- Psicoterapia.
- Temas sobre la tolerancia. Promover una atmósfera de aceptación y respeto mutuos entre alumnos de diferentes razas, procedencia étnica, idioma, preferencia sexual, grupo social, etc.
- Programas de intervención entre iguales y resolución de problemas.
- Relaciones entre alumnos y maestros y alumnos y personal.
- La democracia, tanto dentro del aula como entre los maestros, administrativos y otros empleados escolares.
Para proteger a los alumnos y al personal de sufrir daños
En algunas escuelas, particularmente en vecindarios urbanos plagados de pandillas, donde la cultura de la violencia puede estar arraigada entre los adolescentes, esto puede significar proteger a todo el mundo de actos relacionados con el pandillerismo o de la violencia casual por parte de alumnos o extraños. Sin embargo, en cualquier sistema escolar también puede significar proteger a los alumnos de maltrato físico o psicológico por parte de los maestros al igual que de otros estudiantes, de peligros en la seguridad y de peligros para la salud.
Hay una obvia superposición entre las diversas razones para trabajar hacia un cambio en la política escolar. Eliminar el fumar protege a los alumnos y al personal de los riesgos de ser fumadores pasivos. Impedir el maltrato típicamente significa cambiar la cultura escolar y redefinir qué es aceptable, tanto para los maestros como para los alumnos. Los límites entre las razones pueden confundirse, pero en resumidas cuentas todo cae en lo mismo: para crear la mejor experiencia posible para los alumnos.
Algunos cambios pueden ayudar a dar protección:
- Detectores de metales y patrullas policiacas. Éstos pueden no mejorar la experiencia del aprendizaje pero pueden ser necesarios para evitar el daño corporal.
- Políticas anti maltrato. Como ya se dijo, éstas sólo se pueden abordar a través del cambio de la cultura escolar. Si los maestros y otros empleados no ven el maltrato como un problema, éste va a continuar.
- Arreglo de los peligros para la seguridad en el inmueble. Yeso suelto, vidrios rotos, radiadores sin protección, etc.
- Eliminación del uso de solventes peligrosos o tóxicos, líquidos de limpieza y pesticidas.
- Suspensión del castigo corporal (físico). Todavía existen muchos sistemas escolares que usan el castigo corporal para disciplinar a los alumnos y muchos más donde está permitido, aunque raramente se use.
- Supervisión cuidadosa de los deportes. Protección en contra del entrenamiento excesivo, equipo de protección inadecuado, insolación, entrenamiento potencialmente dañino o ejercicios de castigo, etc.
Para salvaguardar los derechos de los alumnos
Los niños, al igual que los adultos, tienen derechos, aunque esos derechos son regulados por la necesidad de los niños de estructura y protección. Sin embargo, cuando se violan esos derechos innecesariamente se debe cambiar la política para salvaguardarlos. Algunos de los derechos constitucionales a los que se debe prestar atención son:
- La separación de la iglesia y el estado. Todos los niños tienen el derecho de practicar la religión de su predilección o la falta de ésta y en la escuela estar libres de cualquier intento de que se les impongan las creencias de alguien más. Esto no quiere decir que no se deba discutir la religión o estudiarla, sino más bien que ninguna religión en particular o en general se debe presentar como “la verdadera” ni ser parte de alguna actividad escolar obligatoria.
- La libertad de hablar y expresarse. En EE.UU., la ley federal, que data de cuando menos de la decisión de 1969 de la Suprema Corte que establece que los alumnos “no ceden sus derechos constitucionales a la libertad de hablar o expresarse en la puerta del edificio escolar”, protege los derechos de los alumnos en esta área, hasta cierto punto. La ley hace excepciones particularmente en los casos de expresión obscena, injuriosa, calumniadora o que puede alterar el orden de la escuela mediante un discurso racista, por ejemplo, o un llamado a una huelga estudiantil.
- Los derechos civiles. En el contexto escolar, éstos pueden incluir, entre otros, el derecho a cuestionar un proceso disciplinario, el derecho de audiencia, el derecho a un trato igualitario sin importar la raza, el origen étnico, el género, la religión, la preferencia sexual, etc., y el derecho a estar libre de daño corporal.
Para atender una necesidad percibida de la comunidad
Esto puede tener qué ver con el establecimiento de un curso en particular o un programa, como sería un programa multilingüe como respuesta al influjo de inmigrantes, por ejemplo, o un programa de tolerancia para atender crímenes racistas recientes, preocupaciones sobre seguridad o protección debido a patrones de tráfico, procedimientos para los visitantes a la escuela o la duración de la jornada o el año escolar, como se hace en algunos lugares de EE.UU., en los que los alumnos reciben un receso escolar de tres semanas en septiembre y octubre para ayudar en la cosecha de papas.
¿Cuándo tratar de cambiar las políticas escolares?
Los cambios debieran intentarse, por supuesto, cuando sean necesarios, pero algunas veces se presentan oportunidades especialmente buenas.
- Antes del inicio de un nuevo año escolar. Una vez que la escuela entra en labores es difícil convencer a la junta escolar, los administrativos o al personal de cambiar lo que están haciendo o para que generen una nueva política. Es mucho más fácil efectuar un cambio si se empieza mucho antes de que se quiera que el cambio se efectúe.
- Cuando hay una necesidad obvia. Cuando las aulas están rebosantes de alumnos que no hablan bien el idioma dominante o cuando muy pocos pasan el examen estatal de matemáticas, es más fácil convencer a las escuelas para que analicen la situación y cambien las políticas para enfrentarlo.
- Cuando surge una situación que hace obvia una necesidad. Cuando estalla un caso de acoso sexual en la escuela, esto puede hacer que otros alumnos se presenten y expongan un problema del que las autoridades escolares no estaban al tanto o habían ignorado. La comunidad e idealmente las escuelas también, pueden ver esto como una oportunidad para cambiar la política para proteger a los alumnos.
- Cuando la junta escolar o miembros del personal hacen algo que parece lo opuesto a una buena política educativa. Los ejemplos pueden ser una mala decisión académica, como eliminar un curso de lengua extranjera en la preparatoria, mal uso de fondos, discriminación racial obvia, conducta pésima y grotesca o el encubrimiento o pasar por alto dicha conducta.
- Cuando existe una amenaza clara en contra de la salud, seguridad, etc., de los estudiantes o el personal. Ésta puede ser la oportunidad de implementar las políticas sobre no fumar o los detectores de metales.
- Cuando los derechos básicos de los alumnos, padres de familia o maestros se ven amenazados. Las políticas escolares pueden estar en contra de las leyes vigentes o puede no haber políticas que gobiernen la situación presente. Si la libertad de expresión de los alumnos está siendo pisoteada, si los maestros están siendo degradados o despedidos por expresar opiniones impopulares o críticas, si los deseos de la mayoría de los padres de familia para sus hijos se ignoran sistemáticamente, probablemente exista apoyo para el cambio de la política.
¿Quién se debería involucrar en cambiar las políticas escolares?
Entre más partes interesadas se puedan involucrar (los afectados por las políticas o quienes tengan que implementarlas), existen más posibilidades de que la política cambie y se mantenga una vez que se desarrolle. Las partes interesadas incluyen a:
- Alumnos
- Padres de familia
- La junta escolar
- Supervisor escolar
- Otros empleados administrativos escolares
- Maestros
- Grupos específicos afectados por el cambio propuesto, como hispanoamericanos, por un programa bilingüe del español, por ejemplo
- Grupos de interés en el tema tratado por el cambio propuesto, como sería la policía para un programa de prevención de la violencia o profesionales de la salud para una iniciativa de comida saludable en las escuelas.
- Ciudadanos interesados
¿Cómo cambiar las políticas escolares?
El cambio de la política escolar, cuando menos oficialmente, tiene que darse desde adentro. La junta escolar o cuando menos el director, si el cambio concierne nada más a una sola escuela, debe aprobar e instituir el cambio. Además, como mencionamos antes, el personal escolar involucrado en la implementación tiene que realmente hacerla, en vez de sólo revisar los procedimientos, si se quiere que el cambio ocurra.
Al mismo tiempo, el cambio de política comúnmente se origina desde afuera del sistema y ahí es donde reside el papel de los interesados. Las escuelas, como ya dijimos, tienen jerarquías y como muchas organizaciones jerárquicas, pueden ser resistentes al cambio de cualquier tipo. Son particularmente resistentes a un cambio que implica que lo que han venido haciendo está mal, es incompetente o dañino. Puede requerir una gran cantidad de presión por parte de los padres de familia, alumnos, miembros de la comunidad y/o funcionarios.
Esto no es siempre cierto. Algunas veces, el cambio de política propuesto llena una necesidad muy grande o es tan obviamente benéfico que todo lo que se necesita es sugerirlo y su adopción es lo que sigue. Los pasos que siguen aplican igualmente a los cambios fáciles y a los difíciles que hay que instaurar. Se debiera desarrollar siempre razonamientos coherentes para cambiar la política y conseguir el apoyo de la comunidad…y en la situación ideal, no se necesitará usarlos.
Organizar el apoyo e iniciar la estrategia
El orden de los pasos está abierto a discusión. El autor de esta sección ve la progresión lógica como una en que se integra un grupo medular de apoyo y después se aprende todo lo que se pueda sobre la situación para que se pueda decidir cómo ocuparse del cambio. El editor de este documento, ve el orden lógico como lo opuesto: investigar la situación, decidir cómo hacer el cambio y hasta entonces integrar el grupo de apoyo. Como ambos tenemos experiencia en el área, está claro que no existe la respuesta perfecta. En realidad, se debe adaptar el proceso a lo que sea más lógico en la situación en cuestión.
Es necesario hacer contacto con los aliados que se hayan identificado. A medida que se vaya integrando el grupo, la gente también atraerá a otros. No se necesita ser sigiloso, pero en este punto pueden no ser lo mejor promocionar el esfuerzo. Se puede decidir que la mejor estrategia es ver si se puede lograr el cambio sin pasar por la junta escolar, en cuyo caso, entre menos publicidad, mejor.
Es importante encontrar aliados dentro del sistema escolar en tantos niveles como sea posible. Los maestros, los administradores, el supervisor escolar, miembros comprensivos de la junta escolar y cualquiera que apoye lo que se está haciendo deberían involucrarse lo más posible. Es importante no poner a nadie en una situación comprometedora, pero entre mayor cantidad de aliados de dentro del sistema se tengan, hay mejores oportunidades de tener éxito.
Existen muchas situaciones en las que los aliados de dentro del sistema no son necesarios. Por ejemplo, no se requiere el apoyo de muchos maestros para convencer al director o al supervisor que un niño atropellado frente a la escuela no es bueno. Hay que darse cuenta cuándo se necesita reclutar maestros y otros empleados escolares y cuándo no.
Una vez que haya conjuntado cuando menos un grupo básico de trabajo, tomado de tantos sectores de la comunidad como sean posibles (entre más sectores se tenga, más apoyo se obtendrá), se debe considerar cómo abordar la situación. Hay muchas posibilidades: darle la vuelta completamente a la junta escolar, hacer una simple solicitud, tomarse el tiempo para obtener el apoyo de la junta escolar, amenazar con una demanda, hacer mucha publicidad en los medios de comunicación, usar la ira de los padres de familia y miembros de la comunidad, etc. Cada forma de abordar la situación funciona en alguna situación y ninguna sirve para todas las situaciones. Esa es la razón por la que la planeación es importante y por qué es vital involucrar a otros en ella. Se puede necesitar una idea escueta sobre a quién acercarse o tal vez una planeación estratégica completa, de cualquier manera, se necesita algo de planeación antes de decidir el modo de actuar.
Al igual que en la mayoría de las situaciones mencionadas en la Caja de Herramientas Comunitarias, recomendamos un proceso de planificación participativo y colaborador donde quiera que sea factible. Se termina con mejores ideas y hace más factible crear un plan con el que todos están convencidos y van a trabajar para que se logre. Si se planifica bien, se va a llegar a las opciones más simples, menos antagónicas y menos costosas en términos de tiempo, personas y otros recursos.
Las otras tareas importantes son las de desarrollar sistemas de coordinación y comunicación. Si una organización en particular dirige un esfuerzo de cambio de política, entonces esa organización actuará como el punto central. Si el esfuerzo lo impulsa un grupo desorganizado de padres de familia interesados, alumnos y otras personas, van a necesitar establecer algún modo de asegurarse que todos sepan lo que los otros están haciendo y de correr la voz cuando se necesita tomar alguna acción. No se necesita crear una organización formal para lograr estas tareas pero es importante establecer una estructura para asegurarse que se les prestó atención.
Hacer la tarea
Entre más se sepa el grupo sobre la política actual, el sistema escolar, el tema al que se refiere el cambio propuesto y los involucrados, mejores oportunidades de éxito habrá. La tarea que se debe hacer:
- Informarse sobre la política actual. Es necesario investigar exactamente cuál es la política actual sobre el tema. Si está escrita, se debe procurar tener una copia. Es posible que la situación ya esté cubierta y que todo lo que se necesite sea insistir en que se cumpla. También es posible que de alguna manera entre en conflicto con las leyes federales o estatales, algo que más trabajo o un abogado pueden aclarar. También es posible que no exista una política relativa al tema en lo absoluto, lo cual puede ser una ventaja, ya que eso puede darle al grupo la oportunidad de crear una.
- Conocer el tema de arriba a abajo. Se necesita que todos entiendan el tema lo suficiente como para poder contestar cualquier pregunta que les haga y para poder adelantarse y contrarrestar los argumentos de los opositores. Hay que conocer los argumentos de los opositores tan bien como los propios y asegurarse que ellos no vayan a salir con algo en lo que el grupo no ha pensado.
Si los opositores tienen argumentos válidos para los que el grupo no tenga respuesta, entonces se debe en incorporarlos a su forma de pensar o si realmente son diferencias de opinión, se deben reconocer como tales. Pero si así es, se necesita tratar de encontrar tantas pruebas válidas como se puedan para respaldar la opinión del grupo.
- Investigar las alternativas. Si la política actual es inaceptable o no sirve o no existe una política actual, ¿qué debiera proponerse en su lugar? No haría ningún bien adoptar una política que, a su manera, fuera tan dañina o inefectiva como la que reemplazó. Se deben buscar las mejores prácticas o, cuando menos, políticas que han servido en otras partes, para lograr los resultados deseados.
- Preparar la justificación del cambio propuesto. Se debe estar preparado para:
- Explicar exactamente por qué es necesario el cambio. Si es para corregir un problema, se deben poder definir y citar ejemplos del asunto, evidenciar por qué es un problema y describir cómo serían los resultados esperados de un cambio de política. Si el cambio es para llenar un hueco o implementar un programa necesario, se debe poder mostrar convincentemente cómo se va a beneficiar a los alumnos, a la escuela o a la comunidad con el cambio y cómo es que sus consecuencias van a mejorar las de la política actual o la falta de ésta.
- Demostrar que los beneficios sobrepasan cualquier costo involucrado en el cambio.
- Remitir a la investigación que respalda los argumentos. Mostrar estudios que demuestren mejoras de varios tipos en los resultados de los alumnos (calificaciones en lectura, asistencia y porcentaje de graduaciones, etc.), como consecuencia del tipo de cambio que se busca, puede ayudar a convencer a las personas apropiadas para actuar.
- Defender la propuesta de todo ataque y argumentos en contra. Esto de nuevo se refiere a que se debe conocer a los opositores y sus argumentos.
En algunos casos, las respuestas que el grupo dé a las objeciones de los opositores no los van a convencer porque probablemente están seguros de que el grupo está equivocado, a pesar de toda la evidencia de lo contrario. Por ejemplo, mucha gente está convencida que la educación sexual incita a los adolescentes a ser sexualmente activos, aunque los estudios consistentemente digan lo contrario. Si las creencias de los oponentes se basan en las emociones, pueden enmarcar los argumentos que arman su caso desde una perspectiva emocional. Cuando eso no sea posible, los argumentos del grupo todavía pueden convencer a otros y ejercer la suficiente presión para que se dé el cambio en la política.
- Asesorarse con expertos en la material para incrementar la credibilidad a los argumentos que se tengan. Esto será más fácil si en la comunidad hay o está cerca de un instituto de enseñanza superior o universidad.
Muchas veces es necesario asegurarse de que la presencia de un experto externo no aumentará las tensiones entre las partes del debate acerca del cambio de política. A pesar de que los expertos pueden darle autoridad a un argumento, también pueden ser vistos por los maestros, supervisores o miembros de la junta escolar como arrogantes o que están interfiriendo en una comunidad sobre la que no saben nada.
Algunas veces los mejores “expertos” que se pueden encontrar son alumnos o padres de familia en la comunidad que hayan tenido experiencias de primera mano que respalden la necesidad de un cambio. Las historias personales frecuentemente son de lo más convincentes, especialmente cuando los que las cuentan son vecinos y también miembros de la comunidad de quienes están escuchando.
- Aprender todo lo que se pueda sobre la estructura del sistema escolar y las personalidades de aquellos sus integrantes. No se puede tratar con un sistema escolar sin entender cómo opera. Una vez más, la mayor parte de los sistemas son jerarquías y las jerarquías cuentan con protocolos y reglas sobre a quién hay que contactar primero, quién toma las decisiones sobre diferentes asuntos, etc. Si se desconoce el protocolo, se pueden cometer un error que ofenda o amenace a alguien cuyo apoyo sea necesario. Un aliado o asesor comprensivo dentro del sistema puede ayudar al grupo a entender cuál puede ser la mejor forma de acercamiento.
Hay que tomarse el tiempo para encontrar cuál es la estructura de la cadena de mando del sistema. ¿Es rígida o flexible? ¿Quién le reporta a quién? ¿Por dónde empezar si se tiene una queja o se quiere discutir un incidente o un asunto? ¿Al nivel más bajo? ¿Al más alto? ¿A quién se sentirá ofendido si no se sigue el protocolo?
En la mayoría de los sistemas hay que empezar por el lugar más cercano al asunto. En un asunto que se relaciona con un aula hay que empezar con el maestro. Si la solución ahí no es satisfactoria o el maestro no puede ayudar, entonces hay que acudir con el director, seguir con el supervisor y finalmente con la junta escolar. Para un asunto de todo el sistema, habría que empezar con el supervisor. Si el asunto requiere de un cambio de política en el sistema, habría que empezar con el supervisor nada más para evitar sorprenderlo. En última instancia, cualquier cambio importante en el sistema debe tratarse ante la junta escolar.
El protocolo es tan importante como las personalidades de las personas involucradas. ¿Quiénes integran la junta escolar? ¿Qué integrantes son aliados potenciales en un intento de cambio de política, quiénes opositores potenciales y quiénes son los neutrales a los que hay que convencer? ¿Qué posturas han tomado sobre este asunto en el pasado? ¿Qué les es importante? ¿Quiénes son sus amigos y usuarios? ¿Quién va por su reelección o para que lo nombren de nuevo?
Ocasionalmente, efectuar un cambio de política puede ser materia para elegir o derrocar a la persona adecuada. El cambio de uno o dos integrantes de la junta escolar puede provocar un cambio de actitud y llevar a una nueva política. Eso fue lo que pasó en Dover, Pensilvania, el pueblo donde la junta escolar decidió enseñar el diseño inteligente junto con el evolucionismo. Aún antes del dictamen del juez, ocho de los nueve integrantes de la junta escolar que habían votado por la política fueron derrotados en las elecciones y sus reemplazos rápidamente la descartaron.
El grupo debe asistir a las sesiones de la junta escolar para entender cómo funciona. ¿Cuáles son las voces poderosas en la junta? ¿De quién son las opiniones respetadas y de quién las ignoradas? ¿Quién influencia a quién? ¿Quién responde a qué tipo de argumentos? ¿Funciona la junta escolar como un organismo unitario o está llena de desacuerdos y desconfianza?
La junta escolar es el organismo que emite las políticas en la mayoría de los sistemas escolares. Algunas juntas se apoyan totalmente en la asesoría y acuerdo con el supervisor y/o los maestros; otras toman sus propias decisiones, algunas veces basados en razonamientos, otras veces basados en lo que “saben”, lo que puede ser mucho o poco, puede ser correcto o inverosímil, etc. Es importante saber de quién se necesita el apoyo y qué oposición evitar para que el cambio de la política sea relativamente sencillo.
¿Cómo se toman decisiones en el sistema? El supervisor puede ser totalmente independiente o puede actuar nada más bajo la dirección de la junta escolar. Normalmente está entre estos dos; el supervisor es libre de desarrollar programas e iniciativas él mismo y/o con personal, pero necesita la autorización de la junta para llevarlas a cabo. La opinión del supervisor tiene mucho peso ante la mayoría de las juntas escolares. ¿Cuál es su filosofía educativa o tendrá una? ¿Cuál es su estilo de administrativo? ¿Se preocupa por la calidad de la educación o nada más por mantener su trabajo?
Otras personas que hay que conocer, cuando menos a distancia, incluyen a otros administrativos, maestros y empleados, particularmente líderes sindicales y activistas. ¿Quién es influyente en el sistema y a quién influencian? ¿Cuáles son sus prioridades y preocupaciones? ¿Qué es lo que quieren y necesitan? Muchas veces es bueno saber lo que se puede manejar como un punto de negociación.
- Identificar a los aliados y a los opositores, tanto en el sistema como en la comunidad. Puede haber grupos que sean aliados obvios en un asunto en particular. Una mayor flexibilidad en la forma de vestir o en los uniformes pudiera recibir fuerte apoyo de parte de los alumnos u ofrecer comida saludable en la cafetería pudiera tener el apoyo de los padres de familia, entrenadores y profesionales de la salud.
Los aliados y los opositores no siempre están en grupos claramente identificables. Algunas veces, cuando una política no beneficia o perjudica un grupo en particular, simplemente es una colección de individuos diversos a cada lado del asunto que están en desacuerdo sobre cómo hacer las cosas. En ese caso, se debe identificar a los aliados y a los opositores de uno en uno.
- Decidir si el cambio en la política es lo que realmente se necesita. Algunas veces un cambio en la política no va a resolver el problema o no es necesario. Dependiendo de la situación, puede haber una gama de posibilidades.
- Cambio de personal. El problema pudiera no ser la política sino simplemente la manera como un individuo o grupo decide cómo hacer las cosas. Cambiar a las personas puede resolver el problema. Ya mencionamos derrocar en una elección a los integrantes de la junta escolar. Otra posibilidad es pedir que despidan al supervisor o a otro empleado escolar.
Hacer que despidan a alguien es una medida drástica y no es fácil de lograr. Irónicamente, la persona más fácil de lograr que despidan es al supervisor escolar, ya que trabaja bajo el mandato de la junta escolar. La mayoría de los otros empleados del sistema están protegidos por los reglamentos sindicales. Pueden despedirlos por una causa pero ésta debe estar documentada y debe ser lo suficientemente seria para que se justifique el despido. El hecho de que a un grupo no les guste cómo enseña alguien o que no esté de acuerdo en cómo esa persona trata a los alumnos no es suficiente, a menos que haya un enorme respaldo de la comunidad para deshacerse de esta persona, que sea claramente incompetente o que haya violado estatutos importantes.
- Reenmarcar la actual política. La junta escolar pudiera querer redefinir la política de tal manera que se refiera al asunto sin que se efectúe un cambio de verdad.
- Llegar a un arreglo. Un arreglo puede no dar todo lo que se desea, pero puede satisfacer la necesidad básica que instigó el esfuerzo para el cambio.
- Aprobar una ley. El grupo puede hacer que se apruebe un anteproyecto de ley que arregle el asunto de una vez por todas, ya sea que se prohíba fumar en todos los edificios públicos en el estado, por ejemplo, o hacer que el castigo corporal sea ilegal.
- Presentar una demanda. Esto debiera ser un último recurso porque es caro, consume mucho tiempo y no hay garantía de los resultados. Pudiera ser que para cuando se decida el caso, los alumnos que estaban siendo afectados por la política que se quería cambiar ya hasta tendrán hijos propios. Es importante saber que la opción para una demanda está ahí, si no hay ninguna otra opción.
Trabajar para que la propuesta de cambio de política sea puesta en práctica
Una vez que ya se han colocado los cimientos para el cambio de política, es hora de empezar a actuar. Casi siempre se debiera empezar siguiendo el procedimiento establecido (se pueden hacer excepciones cuando ya existe una controversia inmensa sobre el asunto en las escuelas y/o la comunidad y se sabe que se tiene una pelea entre manos). Ese procedimiento cambia de sistema en sistema y muchas veces de escuela a escuela dentro de un sistema, pero si el grupo ha hecho su tarea, ya sabrá cuál es. Si seguir el procedimiento no funciona, la propuesta es rechazada sin más, nadie le da audiencia al grupo, lo están bloqueando con burocracia, es el momento de la acción comunitaria. Veamos ambas opciones.
Redactar el bosquejo de la política deseada.
Es absolutamente necesario ser claros como el agua sobre qué es lo que se desea que el cambio de política logre. La mejor manera de hacerlo es redactando un bosquejo de la política ideal, que diga exactamente lo que se busca. Entonces hay que revisar la redacción con el grupo básico de trabajo y sus aliados dentro del sistema para eliminar tropiezos potenciales con miembros de la comunidad y la institución. Si el grupo es cuidadoso e inteligentes durante este proceso, va a encontrar y corregir cualquier falla en su idea original, también. Algunas áreas a las cuales prestar atención mientras se redacta el bosquejo:
- Tener cuidado con consecuencias imprevistas. El grupo debe tratar de imaginarse todas las formas en que su nueva política pudiera materializarse, no nada más las “obviamente” positivas. Pudiera sorprenderse de los posibles resultados negativos. Mejor sorprenderse antes y corregir la política para protegerla de resultados negativos, en vez de ser sorprendido mucho más desagradablemente después.
- Posibles malas interpretaciones, ya sean por parte de la comunidad o por quienes van a implementar la política. Es necesario asegurarse de que el bosquejo diga exactamente lo que se quiere que diga y que su intención es inconfundible. Si la gente no la entiende, la puede tergiversar, ya sea en la implementación o en cómo la ve la comunidad.
- Posible mal uso, con o sin mala intención. De nuevo, si la redacción de la política no es clara, el personal escolar que la entendió mal o que tiene una filosofía diferente, podría en el futuro, usar la política para hacer lo opuesto.
- Culturalmente ofensivos. Se debe verificar que no haya aspectos de la política culturalmente ofensivos a grupos en particular, a menos que se esté tratando de corregir un intento de imposición de valores culturales o religiosos a la mayoría, como se vio en el ejemplo del evolucionismo, antes en esta sección.
Algunas políticas que parezcan necesarias a un grupo, como sería la de la educación sexual pueden, de hecho, ofender a otros padres de familia. La manera justa de negociar esto es dando a los ofendidos la opción de excluir a sus hijos de la política. Las excepciones pudieran también ser aplicadas para estipular la excepción a una política, como sería la de no usar sombreros, a judíos ortodoxos o velos, a mujeres musulmanas. Esto se llega a complicar si los muchachos no quieren ser excluidos de la política y puede convertirse en un asunto de asesoría e involucrar consultas con los padres de familia. Tal vez, si el cambio de política en cuestión es controvertido, algo de eso se puede incluir.
La cuestión sobre qué hacer surge cuando la controversia está entre la realidad y la creencia. Ya mencionamos que muchas personas están seguras de que la educación sexual incita a los adolescentes a la actividad sexual aún cuando les sea demostrado que los estudios prueban completamente lo contrario. Poco se puede hacer en tales situaciones o tal vez el grupo pueda presentar sus argumentos dentro del contexto de su visión del mundo. Ofrecer una opción es el mejor arreglo, pero los opositores pueden objetar aún eso en la creencia que ellos deben proteger a todos los niños, no nada más a los propios.
El grupo debe hacer de la iniciativa de cambio un proceso de colaboración tanto como sea posible. Cuando se pueda, debería sugerir establecer un comité de padres de familia, alumnos, maestros, administrativos, integrantes de la junta escolar y/o otros ciudadanos interesados, con el fin de tomar en cuenta alternativas, lenguaje apropiado, etc., para presentar a la junta escolar.
En general, iniciar las discusiones al nivel más bajo de responsabilidad en la jerarquía.
Esto es tanto una cortesía como una buena estrategia. A menos que ya se tenga una relación con un opositor y, algunas veces (y especialmente si ese es el caso), normalmente no es buena idea sorprender con algo al administrador escolar sin un aviso anticipado. Aparecer de repente en la oficina del director con un grupo de padres de familia enojados, sin primero discutir con él la situación por la que están molestos, por ejemplo, lo va a poner más a la defensiva y cerrado en su posición que abierto a considerar los cambios en la política.
Además, es mejor para el grupo obtener el apoyo de la(s) persona(s) que deben llevar a cabo la política propuesta. Si se debe acudir a un nivel más alto en la cadena, ése apoyo servirá en cada nivel.
En realidad, la importancia del apoyo de los niveles bajos depende de cómo se ve y ejerce el poder en el sistema. En un sistema bien administrado, una política que cuenta con el apoyo de los maestros y directores va a ser vista favorablemente por el supervisor y a su vez aprobada por la junta escolar. En un sistema donde el supervisor o la junta escolar están muy contentos de tener poder, el apoyo de los niveles bajos puede ser visto como un reto más que una recomendación y condenará la propuesta. En tal situación, a pesar de que sigue siendo importante contar con el apoyo de los maestros y directores, el grupo debe ejercer la presión de los padres de familia y de la comunidad para influenciar la junta escolar.
Para un asunto de todo el sistema, el protocolo demanda que se empiece por el supervisor, quien, a su vez, si lo ve favorable, trabajará con el grupo para presentar la propuesta de cambio de política a la junta escolar. Aún si no le otorga su apoyo al grupo, no se sorprenderá de que éste se acerque a la junta escolar. Si lo que se busca es cambiar una política generada por la junta escolar, se debe empezar por ésta.
La ventaja de empezar a un nivel bajo es que algunas veces un asunto se puede manejar a ese nivel sin tener que ir más allá. En muchos sistemas, el director de una escuela puede instituir una política en su escuela, asumiendo que no tiene implicaciones en todo el sistema, sin tener que pedir permiso del supervisor o la junta escolar. Un maestro (a) puede instituir una política en su aula para corregir un problema o puede cambiar el contenido de un curso sin mayor alboroto.
Si el asunto se puede resolver en un nivel bajo, tal vez el grupo se pueda ahorrar muchos problemas. Sin embargo, si lo que se busca son cambios más grandes, se debe empezar con las personas que deberán implementar la política (especialmente si se puede obtener su apoyo). Cuando menos, no estarán molestos con el grupo por sorprenderlos con algo nuevo. Si se tiene éxito a este nivel, muchos de los pasos descritos más abajo no van a ser necesarios. Si este nivel no hace caso al grupo o se niega, simplemente se debe llevar el asunto hasta la junta escolar.
Conseguir una cita con la junta escolar. Si el supervisor y algunos integrantes de la junta escolar están involucrados, ellos pueden asegurar que el grupo sea recibido con suficiente tiempo para una presentación adecuada de su propuesta.
Presentar la propuesta de cambio de política en una reunión de la junta escolar. Para tener resultados reales, se debe hacer algo más que sólo estar ahí presente. Aquí es donde la organización previa rendirá frutos.
Aunque se crea que el grupo interesado es el que va a presentar la política, a veces puede ser mejor que la presente un integrante de la junta escolar que simpatice con el grupo o el supervisor. Esto le dará credibilidad y probará que hay apoyo desde el sistema mismo.
- Llenar la reunión con partidarios de tantos sectores de la comunidad como sea posible. Alumnos, padres de familia, maestros, miembros interesados de la comunidad, grupos interesados en el asunto que la política atiende: profesionales de la salud si es sobre fumar o la policía si es sobre violencia, por ejemplo, la mayor representación que se pueda producir hará más obvio que hay un amplio entusiasmo por la propuesta.
- Hacer todo lo posible para atraer la atención de los medios. Hablar a los contactos en los medios de comunicación, enviar notas de prensa, etc., para asegurarse que presenten o que reporten el asunto, cuando menos.
En algunas comunidades los medios de información siempre están presentes, es el caso de las estaciones de cable de acceso público que comúnmente cubren las reuniones de la junta escolar y en las ciudades grandes muchas veces les dan cobertura las estaciones afiliadas o las estaciones populares de noticias por cable. La mayoría de las comunidades tienen presente cuando menos a un reportero de periódico. Se debe recordar esto No decir o hacer nada que no se esté preparado para ver en la televisión o en el periódico, aún si las reuniones se vuelven acaloradas. Se desea la presencia de los medios ahí para generar publicidad positiva para la propuesta, no para que sus partidarios luzcan mal
- Escoger cuidadosamente a un portavoz. Si varias personas del grupo van a hablar, se debe aprovechar la oportunidad de lucir a quienes hablan elocuentemente, pero no muy diferente de cómo lo hace el resto de la comunidad, que representen a una amplia gama de interesados (como serían los padres de familia, alumnos, grupos particulares afectados), que se presenten a sí mismos con respeto pero con firmeza y que tengan historias interesantes que contar o datos que aportar. Las historias personales en particular pueden provocar impresiones fuertes, particularmente si quienes las cuentan son conocidos de la audiencia o son personas con las que ésta se puede identificar.
- Ser claros y consistentes en el mensaje, sin importar quién lo presenta. Lo que se necesita decir debe ser claro, informativo y no antagónico, aunque esto no siempre es posible, pero hay que hacer lo mejor que se pueda. Debe respaldarse con hechos, estadísticas, resultados de estudios, experiencias de otros sistemas escolares y/o teorías educativas, psicológicas o científicas. Lo más importante es que se debe enfatizar cómo se beneficiarán los alumnos, la educación y/o la comunidad con el cambio de política (Si no traerá beneficios, ¿para qué defenderla?).
- Prepararse para los argumentos contrarios. Se debe estar seguro de poder contrarrestar los ataques con datos concretos y otras justificaciones. Si le hacen al grupo una pregunta importante que no pueda contestar (porque independientemente de cuánto se haya preparado, no se pueden abarcar todo), éste se debe ofrecer a buscar la respuesta y llevarla a la siguiente reunión. Aún si la pregunta es trivial, se debe tratar con respeto a menos que obviamente la intención sea ridiculizar o humillar. Si es para ridiculizar, se debe contestar con humor, en vez de arrebato.
- Respetar las limitaciones de tiempo de la junta escolar, pero no permitir que se haga al grupo a un lado sin haber expresado su punto.
- Respetar los procedimientos de toma de decisiones de la junta escolar. Algún estatuto de ésta puede requerir un periodo de una o dos reuniones para tomar decisiones de política. Muchas veces, aun sin dicho estatuto, las decisiones importantes sobre política no se toman la primera vez que se ve un cambio de política, más bien, se permite que pase el tiempo en una o más reuniones subsecuentes antes de someter a voto el cambio. Si es así, el grupo debe seguir esforzándose en reclutar una gran cantidad de grupos grandes, diversos y vocales de partidarios y de que el mensaje siga siendo consistente.
Si parece que el grupo no llevas las de ganar, hay maneras de rescatar la situación. Una de ellas es la de asegurarse de que se cuenta con un último recurso, una variante de lo que se pide que puede no ofrecer todo lo que se desea, pero que otorga lo más importante y al mismo tiempo, hace a un lado lo más controvertido o difícil de la propuesta. Otra táctica puede ser acceder a o incluso pelear por estudiar más la propuesta. Con tiempo para reflexionar y también tiempo para que reunir más apoyo, la junta puede darse cuenta que un paso controvertido o difícil es necesario para el bien de los alumnos y el sistema.
Si la propuesta de cambio de política es rechazada, el grupo se debe reunir y crear estrategias de nuevo.
Existen posibles razones por las que la propuesta pudo haber sido rechazada.
- La junta escolar realmente pensaba que ésta no beneficiaba a los alumnos. Si el grupo sigue creyendo que la junta escolar está equivocada, se debe seguir presionando para lograr el cambio. Se puede preparar más información con hechos y cantidades más impresionantes que respalden los argumentos, continuar construyendo el apoyo comunitario para poder presionar a la junta escolar, invitar a los integrantes de la junta escolar a formar parte del grupo de estudio del asunto, trabajar para obtener el apoyo de los maestros, etc. Conforme pase el tiempo, si el cambio propuesto realmente tiene sentido y va a beneficiar a los alumnos, es razonable esperar persuadir a suficientes integrantes de la junta escolar para lograr que el cambio de política se apruebe.
- La junta escolar rechazó la propuesta porque el cambio no estaría de acuerdo con cómo se hacen las cosas en el sistema. Si el cambio es educativamente benéfico para los alumnos, éste debiera darse a menos que sea incosteable, como sería el caso que todos conocen de que las clases pequeñas son mejores para los alumnos, pero la mayoría de los sistemas no pueden recaudar suficientes impuestos para hacerlas posible, o que pudiera imponer una carga de trabajo injusta para los maestros y administrativos. Si la razón simplemente es que cuesta mucho trabajo o “no hacemos las cosas así”, eso es una falla en el deber de la junta escolar y el sistema para con los alumnos. Los esfuerzos del grupo debieran orientarse a señalar esto y, de nuevo, continuar recaudando apoyo y aumentando su accesibilidad.
En cierta forma, esto va a ser más difícil de manejar que el mismísimo asunto. Muchas escuelas están, de hecho, organizadas alrededor de las necesidades de los adultos involucrados, más que las de los muchachos. “Siempre lo hacemos así” es el camino que requiere el menor esfuerzo, y sacar a la gente de ese camino puede ser extremadamente difícil.
- La junta escolar rechazó la propuesta por razones irrelevantes para la educación, equivocadas, irracionales o simplemente inaceptables, como sería la falta de creencia en el evolucionismo, falta de disponibilidad para enfrentar el hecho que un gran porcentaje de los adolescentes son sexualmente activos, prejuicios raciales, etc. En esta situación, se debe convencer a la comunidad que la junta escolar está totalmente equivocada o que sus razones entran en conflicto con una práctica educativa razonable, la lógica y/o decencia común, por no mencionar la Constitución. Eso comúnmente implica activismo comunitario, organizar el apoyo, uso de los medios e integración de diversas formas de acción directa.
La realidad es que la aproximación mediante la acción social puede ser necesaria en cualquiera de estas tres situaciones, si la junta escolar se muestra inamovible y se cree que el cambio propuesto es necesario para el bienestar educativo, físico o psicológico de los alumnos. Algunas tácticas de acción social que pueden ser útiles:
- Organizarse para derrocar a los opositores integrantes de la junta escolar en la siguiente elección. Esto puede exigir paciencia. Algunas comunidades eligen a toda una junta escolar una sola vez por un periodo definido de 2 ó 3 años, normalmente. Otros tienen periodos de tres o cuatro años, de tal manera que únicamente un tercio o un cuarto de la junta escolar se reelige en cualquier año. Esto quiere decir que se va a tener que esperar dos o tres años para realmente ganar una mayoría favorable en la junta, incluso si ganan todos los candidatos que el grupo apoya.
- Usar los medios de comunicación. Éstos pueden hacer que el mensaje llegue a todos y rápidamente. Se requiere entre otras actividades, establecer relaciones con reporteros comprensivos, editores, gerentes de estación, etc., organizar conferencias de prensa, orquestar cartas al editor y asegurarse de recibir cobertura en eventos y actos del grupo y contactar a los medios estatales y nacionales para ampliar el apoyos y aplicar aun mayor presión a la junta escolar.
- Mantener una presencia vocal en las reuniones de la junta escolar. Si es adecuado, hay que continuar llenando las reuniones con partidarios y pedir el cambio de política en cada oportunidad. La cobertura de los medios de las reuniones va a ayudar a que todos se enteren. Entre más mal trate la junta escolar al grupo, peor se van a ver y más simpatía sentirá la comunidad por su causa, siempre y cuando se éste se mantenga sensatos y respetuosos en las reuniones.
Hay que estar conscientes de la magnitud del cambio de política. Si la petición es pequeña, una que afecte una sola aula, por ejemplo, carece de sentido levantar protestas públicas sobre ella. Si afecta a todo el sistema de una manera profunda, es lógico llamar mucho la atención sobre ella. Se deben usar tácticas que sean similares a la importancia del asunto.
- Ejercer acción directa. Se pueden llevar a cabo reuniones públicas, mítines, manifestaciones, campañas petitorias, protestas y otros eventos para llamar la atención a la necesidad de un cambio de política y explicarla. Estos eventos también probarán la dimensión del apoyo y ejercerá presión en la junta escolar, para que como un cuerpo electo, responda a la opinión pública.
- Forzar la renuncia de la junta escolar o de los integrantes que estén bloqueando la propuesta. Esto lleva menos tiempo que el proceso de elección, pero depende de que exista en los estatutos de la comunidad o de la junta escolar una cláusula para pedir la renuncia de alguna persona. Si la hay, obtener un cierto número de firmas puede forzar a que se convoque a elección de renuncia. Antes de tomar este camino, se debe estar seguro de que hay una oportunidad razonable de que la convocatoria para exigir la renuncia sea exitosa y que las personas que ocupen los lugares de los integrantes de la junta escolar que fueron retirados respaldan el cambio de política que se desea. Las elecciones de renuncia tienden a crear divisiones y animosidades en las comunidades, las cuales pueden tomar años, incluso vidas enteras para sanar, y no se deben introducir con ligereza.
- Trabajar para que se apruebe legislación que haga el cambio de política deseado una ley estatal. Si ya se cuenta con un abanderado legislativo o una relación con uno o más legisladores, ésta puede ser una buena dirección a tomar. Si se empieza sin nada, todavía podría valer la pena pero va a tardar más y a necesitar un esfuerzo de organización importante. La ventaja es, por supuesto, que se no va a tener que luchar la batalla por el cambio de política otra vez y que se va a beneficiar a más alumnos que sólo los de la comunidad inmediata.
- Interponer una demanda. Como ya se dijo antes una acción legal, normalmente esto es un último recurso por su costo y el tiempo que probablemente tome. Por otro lado, la amenaza o la presentación misma de la demanda puede ser suficiente para provocar que la junta escolar cambie de opinión. Un abogado simpatizante, que puede haber uno entre el grupo, puede ayudar aquí a crear una estrategia.
Una vez que se gane el cambio de política que se busca, es necesario reorganizarse y abordar el siguiente asunto.
Aunque este esfuerzo haya sido difícil o fácil, se logró reunir un grupo que trabajó junto para lograr un cambio de política…pero aún no ha terminado. Al igual que con muchas otras cosas descritas en la Caja de Herramientas, se deben mantener las ganancias logradas, asegurar que el cambio de política no nada más se hace, sino que se hace de la manera más benéfica para los alumnos y que continuará en el futuro cercano. Además, es poco probable que éste sea el único cambio necesario, tanto en el sistema escolar como en la comunidad. Por ahora, es hora de tomarse un tiempo para saborear la victoria, celebrar, felicitarse…y después regresar a la tarea de hacer el sistema escolar y la comunidad lo mejor que puedan ser.
Para resumir
A veces es necesario buscar el cambio de política en las escuelas o en los sistemas escolares con el fin de mejorar o proteger los beneficios educativos de los alumnos, para preservar la salud física y psicológica y la seguridad no sólo de ellos sino también del personal docente y la administración e integridad del sistema. Debido a que las escuelas y los sistemas escolares tienden a ser jerárquicos y difíciles de mover, esto puede llevar al conflicto o a un callejón sin salida, dejando que los alumnos sufran los efectos de las oportunidades inferiores de aprendizaje, escuelas deterioradas o peligrosas o poco justas o del tratamiento abusivo por parte del personal escolar o de otros alumnos.
Es de lo más efectivo trabajar en colaboración con la junta escolar, el sindicato de maestros y los padres de familia, alumnos y miembros interesados de la comunidad, para llegar a la mejor solución del problema y cambiar y vigilar la política resultante. Cuando hay resistencia para este curso de acción –por una diferencia sincera de opinión, por resistencia al cambio de cualquier tipo o por suposiciones inaceptables o ideas de parte de los legisladores, por ejemplo, racismo, algún tipo de conflicto es inevitable. Al reunir un grupo comunitario fuerte y diverso que apoye el cambio y al usar el apoyo que un grupo requiere, como sería la presión pública, la atención por parte de los medios, la investigación de prácticas prometedoras, etc., se puede lograr el cambio deseado. Entre menos desagradable y más cooperativo se pueda hacer el proceso, mejores serán las probabilidades de que el siguiente esfuerzo de cambio sea más fácil (y seguramente habrá otro esfuerzo de cambio; siempre hay),
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
ERIC Digest 148 – school dress policies (uniforms and other dress codes as violence prevention).
Gay Lesbian Straight Education Network. Gets you to a huge resource for gay/lesbian/straight issues.
How to start a gay/lesbian/straight alliance in a school.
Kit on changing food policy in schools from Massachusetts Public Health Association
¿Qué significa cambiar las políticas escolares?
__ Cambiar la política generalmente significa convencer a la junta escolar, que normalmente está a cargo de establecer, de cambiar o eliminar una política existente o de instituir una nueva, con el fin de beneficiar a los estudiantes y/o a la comunidad.
¿Por qué trabajar en cambiar las políticas escolares?
___Para mejorar la salud de los estudiantes y de otros.
___Para mejorar la educación.
___Para satisfacer las necesidades de grupos particulares.
___Para mejorar el ambiente y la cultura del aula y la escuela.
___Para proteger a los alumnos y al personal de daño.
___Para salvaguardar los derechos de los alumnos.
___Para responder a una necesidad percibida de la comunidad.
¿Cuándo tratar de cambiar las políticas escolares?
___Antes del inicio del nuevo ciclo escolar.
___Cuando existe una necesidad obvia.
___Cuando surge una situación que evidencia la necesidad.
___Cuando la junta escolar o miembros del personal hacen algo que parece contradecir una buena política educativa.
___Cuando existe una amenaza clara en contra de la salud, seguridad, etc., de los alumnos y del personal escolar.
___Cuando los derechos básicos de los alumnos, padres de familia o maestros son amenazados.
¿Quién se debería involucrar en cambiar las políticas escolares?
___Alumnos
___Padres de familia
___La junta escolar
___El supervisor
___Otros administradores escolares
___Maestros
___Grupos particulares afectados por el cambio propuesto
___Grupos interesados en el tema tratado por el cambio propuesto
___Ciudadanos preocupados
¿Cómo cambiar las políticas escolares?
___Identificar y organizar apoyo.
___Desarrollar una estrategia a través de un proceso participativo.
___Informarse sobre la política actual.
___Conocer el tema de arriba a abajo.
___Investigar las alternativas.
___Preparar una justificación sólida para el cambio de política.
___Conocer la estructura del sistema escolar y las personalidades que la conforman.
___Identificar aliados y opositores, dentro y fuera del sistema escolar.
___Decidir si el cambio de política es realmente lo que se necesita.
___Redactar el proyecto de política deseado.
___Iniciar las discusiones al nivel más bajo de responsabilidad en la jerarquía escolar.
___Conseguir una cita para el grupo con la junta escolar.
___Presentar la propuesta de cambio de política en una reunión de la junta escolar.
Si el cambio es rechazado, el grupo puede:
___Reagruparse y volver a intentarlo o continuar la discusión con la junta escolar.
___Manejar una campaña de acción social para derrocar o retirar a los actuales miembros de la junta escolar o para convencerlos de que cambien de parecer sobre la política.
___Una vez que el cambio es aceptado, se debe usar la organización que se tiene para mantenerlo y abordar el siguiente tema.
Herramienta # 1: Los integrantes
La junta escolar
La junta escolar local está a cargo de la mayoría de los sistemas escolares en Estados Unidos, y es por lo general elegida, aunque algunas veces nombrada. Casi todos los sistemas escolares en EE.UU. son dirigidos localmente, aunque estén sujetos a las leyes estatales y federales. Si el sistema fuera una corporación, la junta escolar sería el consejo administrativo. Generalmente su trabajo consiste en establecer y vigilar las políticas del sistema, ser responsables de su funcionamiento general y sus recursos y contratar, despedir y supervisar al supervisor y algunas veces a otros empleados. Igual que el Consejo Administrativo tiene la responsabilidad legal de la operación y los recursos del sistema.
A pesar de que es discutible cómo debe funcionar la junta escolar en un distrito bien administrado, en la práctica, muchas juntas escolares o miembros individuales asumen posiciones más activas en la administración de las escuelas y la educación, muchas veces hasta el punto de la micro administración. Si un papel más amplio para la junta es positivo o negativo depende del carácter de ésta y del distrito, pero, en general (asumiendo que el supervisor es competente), no es algo bueno. Le resta responsabilidad al supervisor en su trabajo, administrando la operación educativa, haciendo que las decisiones sobre el personal estén sujetas a favoritismos y puede corromper el programa educativo con los prejuicios y suposiciones equivocadas de miembros individuales de la junta escolar.
El supervisor escolar
Si la junta escolar es el consejo administrativo, el supervisor sería el director general. Es el ejecutivo que lleva a cabo la política; es contratado por la junta escolar y es responsable ante ella. Sin embargo, en un sistema bien administrado dirige los asuntos, contratando, despidiendo y supervisando directores y otros administradores, normalmente con la aprobación de la junta escolar, brindando dirección educativa y filosófica y administrando la operación diaria educativa, logística y financiera del sistema escolar.
Otros administradores de todo el sistema.
El número de estas personas varía, dependiendo del tamaño y la estructura del sistema. El sistema de una ciudad grande puede tener decenas o centenas; un distrito escolar pequeño puede tener una o dos, nada más.
Para continuar con la analogía corporativa, estos administradores son los vice presidentes a cargo del funcionamiento de las diferentes áreas del sistema. En sistemas grandes, cada uno puede tener diferentes personas bajo su supervisión. Las más comunes de estos puestos incluyen:
- Supervisor adjunto. Nada más puede haber uno en un sistema o un sistema grande puede tener muchos. Trabajan con el supervisor, tomando parte del papel de supervisión del sistema y operando junto con él como su equipo de administración.
En algunos sistemas, la mayor parte de los papeles son, de hecho, asignados a los supervisores adjuntos, por lo que algunas de estas categorías de trabajo se llaman “Supervisor adjunto de…” Esto sucede únicamente en los sistemas grandes.
- Director curricular. El director curricular desarrolla o supervisa el desarrollo del programa de estudios para el sistema. Su responsabilidad generalmente incluye mantenerse al tanto de lo último en investigación, buscando las prácticas prometedoras, interconectándose con colegas en otros sistemas y supervisando a los planificadores curriculares y maestros en el diseño e implantación de nuevo currículo. La posición también implica permitir el desarrollo profesional de los maestros y del personal curricular.
- Director de deportes. El director de deportes supervisa el programa deportivo y muchas veces el programa de educación física también, trabajando con los entrenadores. Programa las temporadas de los equipos, contrata y supervisa a los entrenadores y está a cargo del presupuesto de deportes, comprando equipos y otros suministros, a medida que se necesiten. También ayuda a definir qué deportes se ofrecerán, la elegibilidad estudiantil para éstos, el presupuesto de cada uno, etc.
- Director de educación especial. El director de educación especial administra programas para estudiantes con problemas de aprendizaje, físicos, de desarrollo o emocionales o necesidades especiales. Sus responsabilidades incluyen asegurarse que cada alumno recibe los servicios adecuados, contratando servicios fuera del sistema cuando no están disponibles. Supervisa los programas y maestros de educación especial de todo el sistema, vigilando los resultados y la calidad.
- Administrador. Este puesto ejerce supervisión sobre el presupuesto del sistema. Mientras que el supervisor y la junta escolar preparan un presupuesto, el administrador controla el día a día de la administración monetaria, le avisa al supervisor sobre problemas potenciales, se asegura que las cuentas y los salarios se paguen y hace un seguimiento del presupuesto hasta el último centavo. El administrador también supervisa los gastos contractuales y de becas para asegurar que el dinero se gasta de la manera que debe y regularmente tiene reuniones con el supervisor sobre el estado financiero.
Cualquiera o todos los puestos pueden implicar redactar propuestas para financiamiento, ya sea para programas específicos o para iniciativas más amplias en todo el sistema. Los sistemas grandes pueden contar con uno o más empleados para redactar propuestas pero en los más pequeños todos desempeñan múltiples responsabilidades. Redactar propuestas es una responsabilidad común de los administradores de todo el sistema.
- Administrador de instalaciones. Muchos sistemas emplean una persona para administrar el funcionamiento físico de los inmuebles que poseen. Esta persona puede ser un ingeniero que entiende la obra, las instalaciones de electricidad, calefacción y enfriamiento y otras áreas que requieren para el mantenimiento y reparación de los inmuebles y para usar el presupuesto de mantenimiento sensatamente. Si es bueno, puede ahorrarle al sistema el costo de su salario muchas veces a lo largo del año.
Los directores
El director está a cargo de la escuela. En muchos sistemas los directores pueden contratar y despedir a los maestros y a otros empleados escolares y pueden definir cómo se gasta el presupuesto de sus escuelas. También enfrentan problemas y son responsables de la comunicación con los padres de familia y la comunidad en situaciones difíciles relativas a sus escuelas específicas. Supervisan a los maestros y el plan de estudios y la disciplina, muchas veces a través de un subdirector que también es el decano de disciplina, al igual que representa la cara de la escuela ante el público. También trabajan como parte del equipo de administración que acuerda con el supervisor cómo manejar el sistema.
Cuánto poder y flexibilidad tienen los directores de las escuelas depende del sistema y del supervisor. En un sistema verdaderamente grande, en ciudades de medio millón o más, digamos, las escuelas pueden estar organizadas en grupos dentro de un sistema escolar mayor. Esto puede querer decir que los directores son parte de un equipo administrativo dentro de su grupo, pero no dentro del sistema más grande. El director de un colegio con varios miles de alumnos puede tener más autoridad que el que está a cargo de una primaria con unos cuantos cientos de alumnos. Los directores con un fuerte apoyo comunitario tienen más poder que los que tienen poca conexión con la comunidad.
Las personalidades del director y el supervisor también entran en la ecuación. Un supervisor que protege su poder y no está dispuesto a compartirlo mantendrá a sus directores tan débiles y dependientes como le sea posible. Un director que es ambicioso y no tiene miedo de tomar y usar el poder puede convertirse en una fuerza dentro del sistema. Es útil para cualquiera que busque cambiar las políticas entender las relaciones entre los administradores y saber quién es capaz de salirse con la suya y quién no.
Los maestros y otros empleados escolares.
Todos sabemos lo que hacen los maestros, manejan el aula y enseñan el tema de clase. Dependiendo del grado escolar, también pueden ser padres de familia sustitutos, monitores de disciplina, entrenadores motivacionales, psicólogos y consejeros, nutriólogos y paramédicos, y eso aparte de las horas en que preparan clase, revisan tareas y exámenes, desarrollan el plan de estudios, tienen reuniones con los padres de familia y participan en el desarrollo profesional que viene con el trabajo. Muchos piensan que dar clase es un trabajo fácil porque parece que los maestros trabajan únicamente 6 ó 7 horas al día y tienen el verano libre. Realmente la mayoría de los buenos maestros trabajan más bien 12 horas diarias y se pasan el verano tomando cursos, a su propio costo, para mejorar o mejorar sus destrezas.
Otros empleados escolares, dependiendo del tamaño de la escuela, ya que en una escuela pequeña algunos o todos estos pueden ser de todo el sistema y estar presentes únicamente por algunas horas a la semana, incluyen:
- Consejeros. Los consejeros, de nuevo, dependiendo del tamaño y los recursos del sistema, pueden funcionar como cualquier cosa, desde psicoterapeutas hasta asesores de solicitudes para universidades. Generalmente, entre más pequeño el sistema, menor la flexibilidad de los consejeros y pueden terminar más bien llenando formatos y advirtiendo a los alumnos de que les faltan créditos para graduarse. Idealmente, los consejeros dirigen grupos sobre temas tales como la tolerancia y solución de conflictos, actúan como terapeutas para algunos alumnos con problema serios y están a cargo de de los programas de orientación vocacional y ayudan a los alumnos a navegar el sistema educativo.
Los psicólogos escolares, quienes muy a menudo trabajan bajo contrato o para todo el sistema, más que para una escuela en particular, tienen títulos y aplican pruebas psicológicas y cognitivas para determinar si los estudiantes que tienen problemas requieran de servicios especiales. Pueden dar atención psicológica a ciertos alumnos, aunque sus responsabilidades varían de sistema a sistema.
- Enfermeras escolares. Además de velar por los alumnos que se enferman o se lastiman durante la jornada escolar, la enfermera también puede impartir clases sobre salud o enseñar temas de salud en otros contextos.
- Entrenadores. Los entrenadores deportivos pueden ser empleados de medio tiempo con trabajos fuera del sistema, profesores de educación física o maestros normales que toman responsabilidades de entrenadores por amor al deporte y/o una pequeña mejor paga, aunque ésta normalmente no es suficiente para justificar las horas que se requieren para entrenar. Ellos adiestran y entrenan a alumnos en deportes específicos y muchas veces se encuentran en posiciones de aconsejar y ser padres de familia también. Los buenos entrenadores, a los les importan más los muchachos que ganar, muchas veces tienen gran influencia en la vida de los alumnos y actúan como modelos años después que las carreras deportivas de los alumnos terminaron.
- Personal de apoyo. Éste incluye secretarias, asistentes administrativos, gerentes, empleados de la cafetería, empleados de mantenimiento, etc. Estas personas, especialmente las secretarias y asistentes administrativos pueden ser aliados importantes u opositores. Normalmente se pueden comunicar con el supervisor y pueden programar o no reuniones y citas. Es un chiste bien conocido que dice que las secretarias son las que manejan las escuelas, pero el chiste es tan común porque hay algo de verdad en él. Además, siempre saben dónde está todo, qué pasa y qué piensan todos sobre los temas, lo cual las hace valiosas fuentes de información.
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¿Qué significa modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
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¿Por qué modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
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¿Quién debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
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¿Cuándo debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
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¿Cómo modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
No hace mucho tiempo no existían estándares de calidad que los centros de salud debieran cumplir. En algunos países, las leyes que regulan los centros de salud y sus servicios datan apenas del año 1987. Antes de esa fecha, en algunas ciudades, no existían requisitos para la formación del personal ni los cuidados médicos para los residentes.
Si bien muchos establecimientos brindaban un entorno cálido y de apoyo además de atender cuidadosamente las necesidades de los pacientes, otros hacían recordar a las imágenes terribles creadas en las novelas de Dickens, en donde el abuso y el abandono eran moneda corriente. Tan pronto como familiares y amigos de los pacientes en estos establecimientos se dieron cuenta de lo que estaba ocurriendo comenzaron al presionar al gobierno federal y local para cambiar las políticas que regulaban los centros de salud. Finalmente, se sancionaron leyes que al menos aseguraban un nivel mínimo de respeto y cuidado para todos los pacientes.
La mayoría de los servicios están regulados, de alguna manera, por políticas oficiales o extraoficiales. A veces, es necesario cambiar esas políticas para asegurarse que los programas y los servicios cumplan con lo que se supone que deben cumplir. En esta sección, discutiremos diferentes formas de cambiar políticas, porque usted puede necesitar realizar esos cambios (y porque no, en algunos casos), quien debe participar en los cambios, cual es el momento más oportuno de proponer esos cambios y como hacer que suceda.
Existen determinadas maneras en las usted puede modificar políticas ya existentes (o estructurar nuevas políticas) para asegurar que cada uno de estos lineamientos se cumpla. Trataremos cada uno en particular.
¿Qué significa modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
De alguna manera, la prestación de servicios, ya sea al público en general o a una población meta, está controlada por políticas. Los creadores y usuarios de esas políticas pueden ser legisladores (en lo que se refiere a leyes y reglamentaciones oficiales), organismos federales o locales, patrocinadores públicos o privados o las mismas organizaciones prestadoras de servicios. ¿Cómo se relacionan esas políticas con la calidad y qué tipos de cambios puede hacer usted para influir en la calidad de los servicios?
Las políticas que nos conciernen en este caso son aquellas que asegurarán, dentro de las posibilidades, que los servicios sean tan buenos como sea posible. Es decir, que los servicios cumplan con sus propósitos para satisfacer las necesidades de la población y la comunidad meta, que estén al alcance de quienes los necesitan y que sean rentables. Algunos lineamientos básicos que contribuirán en gran medida a promover buenos servicios son:
- Quienes ofrecen los servicios son competentes.
- Los establecimientos que ofrecen servicios, o donde se proveen los servicios, cumplen con estándares básicos físicos y prácticos.
- Los individuos, programas y establecimientos respetan las normas éticas de su profesión o, de no haberlas, emplean altos estándares éticos en su labor y en las relaciones con otras organizaciones, patrocinadores y la comunidad.
- Los programas están al tanto y emplean las prácticas más apropiadas para prestar servicios.
- Los servicios están al alcance y a disposición de todos los que los necesitan.
- Los individuos y los programas establecen y aplican estándares adecuados de calidad que benefician y protegen a las personas que utilizan los servicios que proveen.
- Los servicios se evalúan y modifican regularmente, cada vez que sea necesario, de acuerdo a los resultados de evaluación para satisfacer las necesidades de los individuos y la comunidad de la manera más efectiva.
Existen determinadas maneras en las usted puede modificar políticas ya existentes (o estructurar nuevas políticas) para asegurar que cada uno de estos lineamientos se cumpla. Trataremos cada uno en particular.
Quienes ofrecen los servicios son competentes. No hay garantía absoluta de que alguien será competente en lo que hace. Se trata en gran medida de su esfuerzo individual, su personalidad, su talento e interés en el trabajo, su formación y muchos otros factores. Lo que usted puede hacer es controlar tantos de esos factores como le sea posible. Si usted está a cargo de seleccionar al personal para un programa de servicios o intervención, puede ejercer algún tipo de control. Otra forma usual de lograr ese control es solicitando una certificación o licenciatura profesional.
Los términos licenciatura y certificación son generalmente utilizados para referirse a lo mismo: un reconocimiento oficial que asegura que la persona licenciada o certificada ha cumplido con ciertos requisitos que lo habilitan para trabajar en la especialización elegida. Cuando ambos términos existen en la misma profesión, licenciatura se refiere al nivel superior y significa que un licenciado tiene más formación y experiencia que una persona que tiene una certificación. Por conveniencia, utilizaremos en esta sección el término “certificación” para referirnos tanto a certificación como a licenciatura.
Una certificación profesional puede ser otorgada por el estado o por una asociación profesional. En algunos casos, el estado desarrolla sus propios estándares para otorgar certificaciones. Otras veces, el estado acepta como propios los estándares de certificaciones de otras asociaciones. Por ejemplo, en algunos países, para ejercer como profesionales los abogados deben aprobar un examen controlado no sólo por un organismo gubernamental sino por el Colegio de Abogados de la ciudad.
Algunos profesionales (por ejemplo, enfermeras, electricistas, maestros de escuelas públicas e investigadores de seguros) deben tener una certificación para trabajar en su oficio o profesión. En otros casos, (por ejemplo, psicoterapia) el profesional puede estar habilitado para trabajar pero no puede atribuirse un título en particular (por ejemplo, psicólogo) o acceder a algunas de las ventajas que tienen las personas con certificación (poder cobrarle al seguro médico de su paciente).
Muchas profesiones y oficios ofrecen diferentes niveles de certificación o licenciatura, según la educación, capacitación en la especialidad, supervisión y experiencia de la persona y, en algunos casos, luego de aprobar un examen. Muchas veces los certificados se deben renovar en intervalos regulares.
No obstante todos los requisitos, un certificado no garantiza la competencia. Sin embargo, sí garantiza que la persona certificada ha recibido una cierta educación, ha estado expuesta a por lo menos algún conocimiento importante en el campo de especialización y, en su mayoría, ha tenido experiencia supervisada. Por estos motivos, cambiar las políticas para exigir estándares de certificación más elevados, requerir una certificación para ejercer en una determinada especialidad o requerir que los empleados en una intervención determinada o tipo de intervención estén certificados, puede ayudar a mejorar la calidad de los servicios.
Los establecimientos que ofrecen servicios, o donde se proveen los servicios, cumplen con estándares básicos físicos y prácticos.
Si un hospital o una escuela están sucios, si no almacenan correctamente los alimentos, si no tienen el mobiliario o el equipamiento necesario para hacer su tarea, si su personal trata a los pacientes o estudiantes con desprecio o descuido o si sus finanzas son mal administradas, no sólo evidencian una falta de respeto hacia aquellos a quien se supone que deben servir y hacia su profesión sino que no están brindando servicios de alta calidad. Ciertas veces, las personas pueden elegir a que establecimiento van a recurrir, pero otras (debido a limitaciones en su seguro médico, por ejemplo, o porque en una zona rural solamente hay un hospital para atender a un área extensa) pueden no tener esa elección. Nuevamente, la licenciatura o certificación (a veces llamada habilitación cuando se refiere a establecimientos o programas) es una manera de asegurar que un establecimiento (ya sea un centro de salud o un establecimiento que alberga una guardería infantil o un programa de salud mental ambulatorio) reúne los estándares mínimos para desempeñar su tarea en forma efectiva.
Como ya sabrá, una habilitación para un establecimiento es bastante diferente que una para una persona. Por lo general es el estado o una oficina federal quien la otorga, lo que usualmente significa que las normativas para obtener una habilitación están establecidas por ley. Además, una habilitación a menudo cubre varios aspectos del funcionamiento del establecimiento.
- El edificio. El edificio o espacio debe ser apropiado para el propósito del servicio que se provee, estar aseado y en condiciones de mantenimiento decentes, además de cumplir con las normativas de la Ley de ciudadanos con discapacidad. Debe contar con calefacción o aire acondicionado en caso de que estos sean necesarios, refrigeración, sistema eléctrico y otros sistemas en condiciones de funcionamiento adecuadas y puede necesitar proveer cierto equipamiento (camas hospitalarias regulables, retretes para niños, etc.) y/o materiales o estar ubicado en un área en particular.
- El personal. El establecimiento puede estar obligado a contratar únicamente personal certificado para cubrir ciertos puestos o todos ellos. Puede requerirse mantener un mínimo de personal proporcional a la cantidad de habitantes y que el personal tenga ciertas habilidades o credenciales (enfermera diplomada, trabajadores sociales médicos, etc.) o que algunos o todos ellos estén de guardia. También puede requerirse que los pagos al personal sean de acuerdo a lo establecido por la ley y/o que brinde beneficios previstos así como que costee o posibilite una cantidad anual de horas para el desarrollo del personal pagas u oportunidades para parte o todo el personal.
- El trato a los usuarios y la atención a sus necesidades físicas, sociales y psicológicas. Esto se refiere no solo a proveer una comodidad física razonable (oportunidades para el aseo personal, no estar expuesto a temperaturas extremas, etc.) sino a la privacidad dentro de las posibilidades (dependiendo del propósito del establecimiento y la naturaleza del programa), un trato respetuoso, un contacto humano positivo, una actividad productiva y acceso a un consejero o psicoterapia si fuera necesario.
Muchos pueden pensar que en un establecimiento cuya finalidad es castigar a quienes cometen delitos (una prisión o un centro de detención juvenil) nada de lo antedicho debería aplicarse. No obstante, un argumento sólido puede sostener que, para prevenir más delitos, es en estos establecimientos donde el trato humano más se necesita. Si los reclusos no tienen expectativa alguna de recibir un buen trato y no tienen motivo o modelo para tratar bien a otras personas, ¿Por qué el delito debiera parecer inaceptable?
- Las prácticas y los procedimientos. Se espera que la organización que dirige el establecimiento utilice prácticas financieras y otras prácticas de administración éticas y estándar, y que sea auditada regularmente. Por lo general, se requiere que los procedimientos de emergencias y seguridad hayan sido probados y, en establecimientos residenciales, que se respete un cronograma de rutina de limpieza y mantenimiento. El establecimiento puede estar obligado a demostrar que funciona en beneficio de los pacientes y que se muestra abierto a las solicitudes de información y servicios de los pacientes y/o de quienes sean responsables por ellos. Además, es posible que la organización o el establecimiento deba demostrar que se adhiere a los estándares éticos profesionales (ver más adelante) y que lleva a cabo procedimientos para proteger la información confidencial y evitar abusos éticos.
Modificar las políticas para establecer o cambiar las certificaciones para establecimientos o el personal, o para limitar las oportunidades de establecimientos no habilitados son formas en las que usted puede mejorar la calidad de los servicios.
Los individuos, programas y establecimientos respetan las normas éticas de su profesión o, de no haberlas, emplean altos estándares éticos en su labor y en las relaciones con otras organizaciones, patrocinadores y la comunidad.
Los estándares éticos profesionales cubren aspectos tales como la confidencialidad, el abuso de poder y los derechos de los pacientes. Muchas asociaciones profesionales dictan además estándares éticos para establecimientos (hospitales, centros de salud, escuelas, farmacias, refugios, etc.). Muchas organizaciones desarrollan y siguen sus propios estándares éticos, ya sea en donde no existen estándares profesionales o como complemento de ellos.
Resulta difícil legislar el comportamiento ético, pero usted puede abogar para el desarrollo de nuevos estándares éticos profesionales donde no los haya o la adopción o el cambio de aquellos aceptados actualmente. El mantenimiento de esos estándares puede luego utilizarse como criterio para la obtención de una certificación y la violación de ellos puede utilizarse como criterio para negar una certificación o el derecho de ejercer.
Los programas están al tanto y emplean las prácticas más apropiadas para prestar servicios.
Las mejores prácticas es, en algunos casos, un término relativo. Las mejores prácticas para una comunidad pueden no siempre serlo para otra y a veces enfoques exitosos son difíciles de explicar o repetir. Cuando un determinado método o intervención parece funcionar sistemáticamente mejor que otros enfoques de la misma cuestión, sin embargo, puede tener sentido tratar de asegurarse de que por lo menos se convierta en parte de algún programa destinado a esa cuestión. Puede modificar políticas para incluir ese criterio entre los requisitos para cualquier programa nuevo o incluso para incorporar el conocimiento sobre mejores prácticas entre los requisitos para obtener una certificación.
Existe aquí un peligro de confiarse demasiado en la investigación o la experiencia de otros. Siempre hay algunos programas que hacen un buen trabajo, incluso un trabajo ejemplar, siguiendo sus propios métodos o utilizado métodos y enfoques que parecen anticuados o mal concebidos. Sea por la razón que sea (usualmente la personalidad y dedicación de los individuos o la forma creativa particular de elaborar lo que puede parecer un enfoque convencional) estos programas funcionan y no tendría sentido alguno penalizarlos simplemente porque no utilizan lo que en la actualidad se considera una mejor práctica. Si usted trata de institucionalizar el uso de mejores prácticas cambiando una política, asegúrese de dejar lugar a excepciones. Las estadísticas no siempre conducen al éxito.
Los servicios están al alcance y a disposición de todos los que los necesitan.
Esto significa que las personas que necesitan los servicios tienen derecho a utilizarlos, que los servicios son tanto física como logísticamente accesibles (accesibilidad para personas discapacitadas, cerca del transporte público y/o de la mayoría de la población meta, en vecindarios o áreas en las que los participantes se sientan seguros y cómodos, etc.) y que los servicios son asequibles a la población meta (gratuitos o escala móvil). Algunos de estos criterios (elegibilidad de servicios, cumplimiento de las leyes de discapacidad) pueden legislarse, otros (por ejemplo, la ubicación), en cambio no. Sin embargo, todos están sujetos a los formadores de políticas y a las políticas de las organizaciones proveedoras de servicios.
Los individuos y los programas establecen y aplican estándares adecuados de calidad que benefician y protegen a las personas que utilizan los servicios que proveen.
Los estándares de calidad, de acuerdo a como se aplica el término en esta sección, pueden referirse a la calidad del aire y del agua según el impacto medioambiental aceptable para actividades o prácticas determinadas. Pueden referirse a los estándares aceptables para viviendas asequibles (instalación de agua en buen estado, pintura que no se descascare, corredores limpios y seguros, etc.) o almuerzos escolares (nutritivos, bien balanceados, que alienten buenos hábitos alimenticios, sin substituciones como “salsa de tomate en vez de vegetales”) o tratamientos médicos (el tratamiento más efectivo disponible, por ejemplo).
Los estándares de calidad pueden insertarse en leyes u ordenanzas locales, reglamentaciones de organismos, requisitos de financiamiento o políticas internas de organismos y organizaciones. Usted puede afectar cualquiera de estos estándares si dirige los esfuerzos para el cambio de políticas al objetivo adecuado.
Los servicios se evalúan y modifican regularmente, cada vez que sea necesario, de acuerdo a los resultados de evaluación para satisfacer las necesidades de los individuos y la comunidad de la manera más efectiva.
Muchos patrocinadores exigen un elemento de evaluación en cualquier propuesta y muchos proveedores de servicios llevan a cabo evaluaciones externas o internas de sus operaciones anualmente. Si no hay una evaluación y modificación prevista para los servicios que le conciernen, usted puede trabajar junto a patrocinadores o la organización para cambiar las políticas por consiguiente.
¿Por qué modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
¿Por qué debería intentar cambiar las políticas de manera que sólo personas certificadas puedan brindar un servicio determinado o que sólo las mejores prácticas fueran adoptadas? Ya establecimos que una certificación no es garantía de competencia y que las mejores prácticas no necesariamente son las mejores en todas las situaciones.
De hecho, existen muy buenas razones para tratar de modificar las políticas…así como existen razones para no hacerlo. Lo mejor para usted y su comunidad depende de las circunstancias. Si los servicios son claramente no profesionales, una certificación puede no ser la solución a todo, pero casi sin lugar a dudas mejorará la situación. Si una intervención simplemente no funciona, modificar las políticas de acuerdo a una de las maneras ya descriptas puede no mejorar la situación, debido a que el problema puede subyacer en suposiciones en vez de en la formación o la competencia. Es importante comprender qué se puede lograr con el cambio de políticas y qué no.
Las ventajas de modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios
Incrementa la posibilidad de un nivel mínimo de calidad.
Si bien una certificación no garantiza la competencia de una persona, por ejemplo, hace, de alguna manera, que esto sea más probable. Garantiza que la persona ha tenido una cierta educación, formación y experiencia relevante y que se puede esperar de ella que comprenda algunos elementos básicos de la cuestión y de la población. La habilitación de un establecimiento garantiza al menos que funciona de acuerdo a derecho o que es susceptible de consecuencias legales y/o forzado a hacerlo si no lo hace. Esas garantías mínimas de estándares hacen que sea menos probable que los usuarios sufran abuso, abandono o falta de respeto flagrante y que haya una mayor probabilidad de que los servicios sean efectivos.
De igual modo, adherirse a estándares éticos profesionales elimina dudas acerca de cuestiones tales como la confidencialidad y las relaciones sexuales entre profesionales y participantes. El uso de mejores prácticas previamente acordadas ofrece la promesa de que el enfoque utilizado puede surtir efecto si se lo aplica adecuadamente. Los estándares de calidad aseguran que lo que se ofrece es al menos no perjudicial.
Muestra seriedad de propósito e instituye la cuestión como una que debe ser tratada seriamente.
Una política que demanda estándares de competencia y práctica establece que la cuestión es importante y debe ser tratada por profesionales experimentados y capacitados. Si la mayoría de las personas no se atrevería a dejar que un médico sin licencia practique una operación a corazón abierto a sus hijos, de igual manera deben ser reacios a llevar a esos niños a una guardería infantil sin habilitación o a permitir que consejeros sin credenciales les brinden servicios de salud mental.
Muestra respeto por la población meta. H
ace saber que la población meta es lo suficientemente importante como para merecer servicios profesionales.
Hace que la comunidad se sienta segura de que la cuestión es tratada en forma adecuada.
La mayoría de los ciudadanos confían más en una operación a la que ven como profesional y competente.
Brinda credibilidad tanto al esfuerzo como a la(s) organización(es) proveedora(s) de servicios.
Puede aumentar las posibilidades de efectividad de una intervención o servicio.
Al dejar menos cosas libradas al azar (por ejemplo, eliminando la necesidad de utilizar la intuición como única herramienta para tomar la decisión correcta de contratación o estableciendo el criterio con el cual se juzgaran los métodos de una organización), modificar las políticas en esta área puede eliminar al menos algunas de las conjeturas de la provisión de servicios humanos y de la salud.
Se dedica a lo que se encuentra detrás de la mayoría de los servicios locales.
Casi toda provisión de servicios se basa en una política, ya sea formal o informal. Al comprender y trabajar para modificar esa política usted está a menudo siguiendo el único camino que lo llevará realmente a mejorar la calidad de los servicios.
Usted tiene una obligación moral con la población meta, la comunidad y consigo mismo para tratar de asegurar la mejor calidad de servicios posible para quienes los necesitan.
Advertencias acerca de modificar las políticas para mejorar la calidad de los servicio
- Puede asegurar, como mucho, solo un nivel mínimo de calidad. Debido a que establecer ciertas pautas tales como requisitos para la obtención de certificaciones y estándares de calidad por lo general es el resultado del compromiso, usualmente representan un mínimo denominador común de lo que es aceptable. Como consecuencia, las personas y organizaciones que reúnen los estándares pueden ser como mucho no más que adecuadas.
- Puede filtrar soluciones creativas y personas con talentos y habilidades valiosas. Si los requerimientos mínimos para una intervención implican el empleo de las mejores prácticas o una certificación, será imposible que organizaciones con ideas y programas realmente creativos o personas talentosas, pero sin formación, puedan participar. Puede perder más de lo que gana.
- Un énfasis en el profesionalismo puede distanciar a la población meta o a la comunidad. Si con anterioridad ha habido malas experiencias con intervenciones “profesionales” o si la población o comunidad meta sienten que se los mira con desprecio, su servicio o intervención puede comenzar con dos goles en contra. Puede que se lo considere como tan sólo un ejemplo más de profesionales externos a la comunidad que creen saber mejor que los miembros de la comunidad lo que estos necesitan o debieran preferir.
- Los requisitos burocráticos pueden poner barreras a personas y organizaciones talentosas. Cumplir con los requisitos para obtener una certificación o la necesidad de demostrar la aplicación de las mejores prácticas o estándares de calidad puede ser tan complicado o costoso debido a procedimientos burocráticos que simplemente no vale la pena para muchas personas u organizaciones. Pueden perderse no sólo los servicios en su comunidad sino el desarrollo comunitario y de la salud por su incapacidad o falta de voluntad para negociar lo que puede ser un laberinto burocrático innecesario.
- Cambiar la política puede no tratar el problema. Como ya hemos mencionado, si una intervención sencillamente no funciona, puede no deberse a los estándares de calidad o profesionales. Establecer esos estándares no solucionará el problema, mientras que un análisis más profundo de la cuestión y la comunidad o más participación por parte de los miembros de la población y la comunidad meta en una planificación estratégica pueden hacerlo. Una organización cínica o deshonesta puede encontrar la manera de cumplir los estándares y aun así continuar siendo cínica y deshonesta. Es importante conocer la situación antes de actuar. Promover cambios en la política acerca de estándares y requisitos no siempre es la mejor forma de lograr sus objetivos.
La clave para sobrellevar todas estas objeciones es la flexibilidad. Flexibilidad en este contexto no significa flexibilidad en la calidad sino flexibilidad en lo que define a la calidad. Se puede recomendar o requerir una certificación, por ejemplo, a excepción de personas no certificadas o establecimientos no habilitados en determinadas circunstancias (si ya han probado su efectividad y pericia o si tienen habilidades que simplemente nadie más tiene). Un programa que trata una cuestión exitosamente no debería tener que demostrar que se adhiere a las mejores prácticas; de por si ya las está utilizando sin importar si coinciden o no con los estudios actuales. Mantener una flexibilidad tanto en definir como en aplicar estándares es un elemento principal para asegurar que su esfuerzo para el cambio en la política tendrá resultados positivos en este campo.
¿Quién debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
El camino hacia el cambio de políticas generalmente comienza con una persona u organización cercana a la cuestión. Esa persona u organización puede tener el conocimiento y la perspectiva para reconocer la necesidad de asegurar la calidad y la experiencia y pericia para conocer que tipo de seguridad de calidad se requiere. Sin embargo, generalmente es mejor si una persona u organización no trabaja sola para cambiar las políticas sino si encuentra un grupo diverso de aliados.
Como ya se ha discutido en este capítulo, la mejor respuesta al interrogante acerca de si debe trabajar para cambiar políticas es usualmente una coalición de amplio rango. Si existe un organismo como ese o si usted puede iniciar uno, puede resultar el grupo ideal para trabajar en esta cuestión por muchos motivos:
- Las coaliciones representan a una parte amplia de la comunidad, incluso a aquellos afectados por el tema en cuestión, de ese modo demuestran un mayor apoyo para modificar políticas.
- La amplia representación lleva a una variedad de perspectivas, las que pueden generar un plan que tenga sentido en vez de uno con consecuencias no deseadas.
- Las coaliciones tienen credibilidad ya que representan a todos los puntos de vista e incluyen a líderes y voceros de todos los segmentos de la comunidad.
- Las coaliciones, debido a que involucran a todos los segmentos de la comunidad, generan planes que todos pueden adoptar y sentir como propios. En este caso en particular, al incluir tanto a formadores de políticas como a aquellos que probablemente estén sujetos a políticas, podrá eliminar la actitud defensiva en relación a establecer o adherir a estándares.
Si no es posible una coalición, las alternativas para encabezar el empuje para modificar políticas incluyen:
- Una organización de apoyo
- Organizaciones con sede en la comunidad que se dediquen a la población meta y a la cuestión.
- Una iniciativa local que incluya miembros de la población meta.
- Una división local de una asociación profesional.
¿Cuándo debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
Al igual que en la mayoría de los esfuerzos para cambiar políticas, hay momentos que resultan particularmente adecuados para cambiar políticas para incluir estándares y en los que probablemente se logre un resultado positivo.
- Antes de comenzar a brindar servicios, para asegurar las mejores prácticas y la más alta calidad. Si puede establecer requisitos o estándares adecuados de antemano, luego no deberá lidiar con intentar un cambio de políticas.
- En el inicio de una nueva etapa de servicios o ciclo de financiamiento. Un patrocinador, una organización o el mismo campo de acción pueden establecer nuevos requisitos o estándares al comenzar un nuevo ciclo o en el inicio de un nuevo servicio.
- Cuando es evidente que los servicios no son satisfactorios. Cuando está claro que los servicios no son adecuados o no logran sus propósitos es más sencillo convencer a los formadores de políticas de que un cambio es necesario.
- Cuando la evaluación e información habitual evidencia escaso o ningún progreso acerca de una cuestión determinada. Si la comunidad ya participa en la evaluación e información habitual como parte de lograr los objetivos de un plan estratégico, un informe sobre la falta de progreso puede actuar como indicador de que las políticas necesitan un cambio.
- Cuando se dispone de nuevas posibilidades o nueva información. Algunos de los factores que pueden influenciar el cambio de políticas son:
- Nuevos estudios revelan mejores prácticas antes no reconocidas.
- Una asociación profesional, el gobierno local o federal establece nuevos procedimientos o requisitos para la obtención de certificaciones.
- Se dan a conocer nuevos estándares de calidad del aire o agua u otras áreas, o información científica de último momento aclara estándares actuales.
- La especialización acuerda un nuevo canon ético.
- Se implementan nuevas leyes o reglamentaciones.
- Cuando lo demanda la opinión pública. Por ejemplo, en el caso de los centros de salud, dar a conocer abusos generalmente lleva a protestas generalizadas que resultan en cambios en las reglamentaciones. Los formadores de políticas son por lo general extremadamente susceptibles a la opinión pública arraigada.
¿Cómo modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
Asegúrese de comprender la política vigente en su totalidad, tanto explícita como tácita.
No se puede cambiar una política si no se sabe qué es y cuáles son sus consecuencias. Familiarizarse con la política actual es por lo tanto el primer paso.
Decido si modificar la política es la forma de proceder adecuada.
El próximo paso en el proceso es asegurarse, analizando sus ventajas y desventajas, de que modificar la política en esta forma lo llevará hacia donde usted quiere llegar. Si las personas especializadas están en desacuerdo acerca de, por ejemplo, si es necesaria una certificación, asegúrese de que ha escuchado ambas posturas antes de decidir ir en busca de un cambio en la política. Si hay asuntos técnicos en cuestión, consulte con expertos (investigadores, proveedores de servicios, usuarios de servicios, expertos en políticas). En caso de que simplemente los servicios no cumplan su propósito, se pueden obtener mejores resultados examinando e intentando cambiar las actitudes y los métodos de los proveedores a través de la educación y la formación en vez de imponiendo determinadas prácticas o requisitos.
Algunos interrogantes para pensar son:
- ¿Cuáles deberían ser los resultados ideales del servicio?
- ¿En qué forma su propuesta ayudará a obtener esos resultados?
- ¿Qué consecuencias a largo plazo puede tener un cambio de política?
- ¿Qué consecuencias no deseadas puede tener un cambio de política?
- ¿Qué consecuencias puede tener un no cambio de política?
- ¿Cuáles son las alternativas a un cambio de política?
- ¿De qué manera las consecuencias de esas alternativas se comparan con las consecuencias de un cambio de política?
Si bien los esfuerzos bienintencionados para cambiar una política generalmente resultan en mejoras en el servicio, a veces también pueden generar consecuencias no previstas o no deseadas. Es importante asegurarse de anticipar (tanto como sea posible) los resultados probables de su esfuerzo antes de iniciarlo.
Determine que tipo de cambio en la política se necesita efectuar.
Una vez que ya ha decidido que se necesita un cambio en las políticas, existen tres enfoques que usted puede seguir, según donde comience, que esté disponible en ese momento y cuales son servicios en cuestión.
- Formación de política. Puede comenzar desde cero. Es decir, promover una política que desarrolle y aplique requisitos para obtener una certificación o cánones éticos, determinar cuales son las mejores prácticas o definir los estándares mínimos de calidad por primera vez, donde no los hubo previamente.
- Política de adhesión. Usted puede tratar de cambiar una política para exigir adhesión a requisitos para obtención de certificaciones, estándares éticos o de calidad o mejores prácticas ya existentes. Estándares perfectamente aceptables pueden ya existir pero se puede necesitar un cambio en la política que exija que se deben cumplir o aplicar.
- Política de cambio. Usted puede intentar modificar una política para cambiar requisitos ya existentes para certificaciones, estándares éticos o de calidad o ideas acerca de las mejores prácticas si es evidente que son inadecuados o no efectivos. ¿Existen requisitos para certificaciones, estándares éticos o de calidad o mejores prácticas que se puedan adoptar para satisfacer las necesidades de la situación actual?
Desarrolle requisitos o estándares nuevos o revisados, si fuera necesario.
Ya sea que solicite desde un comienzo el desarrollo de un conjunto completo de requisitos o estándares o la revisión de unos ya existentes, no ganará nada si simplemente trabaja para cambiar políticas. Si desea obtener resultados satisfactorios, deberá además trabajar en el cambio de políticas. Algunas consideraciones acerca de desarrollar requisitos o estándares nuevos o revisados son:
- Haga participar a las personas que están más afectadas: médicos y todo aquel que estará sujeto a los requisitos o estándares, poblaciones meta, los responsables por los miembros de la población meta (padres, parientes responsables de los ancianos en residencias) y quienes harán cumplir la adhesión a los requisitos o estándares.
El caso de estándares que dependen de un conocimiento especializado (por ejemplo, que nivel de un determinado químico puede en forma segura permitirse en el agua potable) es un tanto diferente. Las personas adecuadas para establecer esos estándares son aquellas que poseen el conocimiento especializado, no los formadores de políticas, quienes pueden estar influenciados por ideologías políticas, por conveniencia o estar confundidos por la complejidad de la ciencia u otro conocimiento involucrado. Una vez que se dispone de información clara, sin embargo, es sumamente importante que las decisiones respecto de los estándares incluyan a quienes estarán afectados directamente.
- Establezca nuevos requisitos y estándares que reflejen las realidades de la situación actual pero que además tengan visión de futuro. Si son demasiado cerrados o rígidos pueden no responder a necesidades o situaciones no previstas. Si son demasiado amplios pueden no tener efecto alguno.
- Examine los nuevos requisitos y estándares para asegurarse de que realmente tratan los problemas a los que están dirigidos y que no crean otros problemas. Una habilitación de un establecimiento que resulta en una micro administración por parte de un organismo del estado puede, por ejemplo, generar más problemas que los que resuelve. Una habilitación que deja en claro cuales son los requisitos y las restricciones para funcionar, pero que permite que el establecimiento ponga en práctica sus propios métodos para cumplirlos, deja más espacio para ajustar las necesidades y situaciones individuales y, por ende, más espacio para el éxito.
- Cree estándares prácticos y razonables. Los requisitos para certificaciones individuales, por ejemplo, pueden permitir que una determinada cantidad de experiencia sea equivalente a cierta formación o educación o a combinaciones de estas tres, de manera que la mayor cantidad de personas competentes puedan obtener su certificación. En vez de exigir que un establecimiento remueva inmediatamente materiales tóxicos (por ejemplo, asbesto), se puede establecer una fecha límite de manera que no sea necesario que establecimientos enteros deban cerrar por meses para cumplir con la reglamentación.
- Asegúrese de que los estándares incluyan algunos mecanismos de renovación. Como cualquier otro cambio, los requisitos o estándares de calidad nuevos son solamente útiles mientras que hagan una diferencia. La necesidad de renovar la certificación cada uno o dos años, con requisitos reales para cada renovación (cursos, desarrollo profesional, actualización de establecimientos, etc.), la reexaminación anual de los estándares de calidad o la reevaluación anual de las mejores prácticas pueden servir para asegurar que las consecuencias positivas del cambio de política continúen a futuro.
Promueva los cambios que propone.
Ningún esfuerzo por desarrollar requisitos y estándares valdrá la pena sino logra que esos requisitos y estándares sean adoptados. Esto implica convencer a formadores de políticas, y usualmente también al público, de que lo que usted propone es una buena idea.
- Explique porque los nuevos estándares son necesarios o porque los estándares actuales deben convertirse en política. Utilice trabajos de investigación, hojas de datos, estadísticas, testimonios de los usuarios de los servicios, etc. para presentar a formadores de políticas y al público los motivos imperantes para el cambio.
- Mantenga vigente la cuestión ante al público utilizando los medios de comunicación y los comunicadores claves en la comunidad. Cuanto más personas estén informadas e interesadas en la cuestión, es más probable que los formadores de políticas actúen.
- Movilice su apoyo. Utilice sus contactos con los formadores de políticas, miembros de los medios de comunicación, miembros claves de la comunidad y seguidores entre los profesionales afectados e interesados para mantener la presión por el cambio.
El nivel y la naturaleza del apoyo entre profesionales que estarán afectados debe aportarle valiosa información. Si la mayoría de las personas en el campo de especialización se opone al cambio de política que usted propone, asegúrese de saber porque. Los motivos pueden servir a sus propios intereses, pero también pueden involucrar a consecuencias no deseadas o basarse en factores que usted no conoce. No proponga un cambio sin antes comprender claramente, desde todo punto de vista, las consecuencias probables.
- Ofrezca ayuda. Presente su plan y ofrézcase a reunir o a participar en una coalición o comité que trabaje en la cuestión, utilizando su plan como punto de partida.
Incluso luego del cambio de políticas continúe monitoreando y evaluando la situación indefinidamente. Como con todo trabajo de desarrollo comunitario y de la salud, el cambio de política requiere un mantenimiento. Cuando una reforma se vuelve algo corriente, las personas se olvidan de que hay un motivo para prestarle atención y puede dejar de ser efectiva. Debe continuar prestando atención, de manera que si la aplicación se vuelve poco exigente o si los requisitos comienzan a decaer alguien lo notará y le recordará al resto porque esos requisitos fueron modificados en primer lugar. Debe continuar evaluando la efectividad de las políticas nuevas o modificadas y asegurarse de que cubran las necesidades cambiantes de la comunidad. Una vez que comience el proceso para el cambio de política debe permanecer en el por el largo recorrido.
En resumen
Para asegurar la calidad de los servicios debe asegurar que los individuos, las organizaciones y los establecimiento que los brindan sean competentes y adecuados en la tarea, que ofrezcan un cierto nivel de comodidad, dignidad y trato humano a los usuarios, que se comporten en forma ética con los usuarios, patrocinadores, entre ellos y con la comunidad, que sean conocedores y utilicen las mejores prácticas cuando sea apropiado y que apliquen los estándares de calidad que benefician y protegen a los usuarios de los servicios y a la comunidad.
Si bien no existe una garantía absoluta de competencia individual, por ejemplo, o de que una mejor práctica para una determinada comunidad lo será para otras, existen algunas políticas que pueden controlar, dentro de lo posible, algunos de los factores que influyen en la calidad de los servicios:
- Licenciatura, certificación o habilitación exigida a individuos y/o establecimientos.
- Adhesión obligatoria a cánones de ética profesional o a un conjunto general de estándares éticos.
- Una obligación por parte de individuos, establecimientos y organizaciones de conocer las corrientes actuales acerca de las mejores prácticas en su especialización y de emplear esas prácticas cuando sea adecuado.
- La disponibilidad y accesibilidad de los servicios para quienes los necesitan.
- La inclusión de estándares de calidad en leyes y ordenanzas locales, reglamentaciones de organismos, consideraciones de patrocinadores, etc.
- La evaluación y modificación de políticas que sean necesarias para satisfacer las necesidades de la población y la comunidad meta.
Algunas de las ventajas de modificar políticas en este sentido incluyen el asegurar un nivel mínimo de calidad, mostrar seriedad de propósito y establecer la cuestión como una que debe ser tratada seriamente, mostrar respeto por la población meta, brindar seguridad a la comunidad de que la cuestión recibe el trato adecuado, otorgar credibilidad tanto al esfuerzo como a la(s) organización(es) que presta(n) los servicios, aumentar las posibilidades de que una intervención o servicio sea efectivo y tratar los fundamentos esenciales de la calidad de los servicios, las políticas que la controlan.
Entre las objeciones de este tipo de cambio de política encontramos que solamente puede asegurar como mucho un nivel mínimo de calidad, puede filtrar soluciones creativas y personas con habilidades y talentos valiosos, un énfasis en el profesionalismo puede distanciar a la población meta o a la comunidad, los requisitos burocráticos pueden imponer barreras a personas y organizaciones talentosas y que un cambio de política puede no tratar el problema realmente. Cambiar las políticas para reflejar esas posibilidades no siempre es la mejor forma de proceder. Es importante comprender y analizar su situación para determinar que es lo correcto para su comunidad y para incluir la flexibilidad si decide modificar políticas.
En general, una coalición de amplio rango es el grupo ideal para originar y promover un cambio de política. De no ser posible formar un grupo así, alternativas razonables son una organización de apoyo, organizaciones con sede en la comunidad que trabajan para la cuestión y la población meta, una iniciativa local que incluya miembros de la población meta o una división local de una asociación profesional.
Algunos momentos oportunos para intentar un cambio de políticas son antes de brindar los servicios, al comienzo de un nuevo período de servicios o ciclo de financiamiento, cuando es evidente que los servicios no son adecuados, cuando un proceso de evaluación o informe regular da cuenta del escaso o la ausencia de progreso, cuando información o situaciones de último momento crean una apertura lógica para el cambio de política o cuando la opinión pública exige un cambio.
En realidad, un cambio de política requiere varios pasos:
- Aprenda acerca de las políticas vigentes, ya sean explícitas o implícitas.
- Decida si modificar la política es la forma de proceder adecuada para su situación particular.
- Determine a cual de las alternativas de cambio de política usted apunta: el desarrollo de requisitos para la obtención de certificaciones o de estándares éticos o de calidad donde no los hay, cambios en los requisitos y estándares actuales o el cumplimiento obligatorio de los requisitos y estándares actuales.
- Desarrolle requisitos o estándares nuevos o revisados como propuesta o punto de inicio.
- Promueva su propuesta.
- Continúe monitoreando y evaluando la situación de forma que se mantengan los cambios y la efectividad.
Si logra con éxito modificar la política para incluir cambios puede surtir un efecto profundo en la calidad de los servicios disponibles en su comunidad.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Muchas ciudades tienen juntas reguladoras para varias profesiones. La licenciatura o certificación docente, generalmente otorgada por una junta estatal de educación es probablemente la más conocida, pero muchas otras profesiones reciben también licencias de organismos estatales. A continuación hay una lista de algunas juntas estatales que expiden licencias en los Estados Unidos (se pueden encontrar otras visitando los sitios web de cada ciudad) y seleccionando los links a la Junta o División o Departamento de Licencias o Certificaciones Profesionales.
The American Psychological Association. Asociación Norteamericana de Psicología. Este sitio contiene una serie de áreas relacionadas con la ética, incluso el Código de Ética de la Asociación Norteamericana de Psicología APA Ethics Code and the Mental Health Patient's Bill of Rights.y la Declaración de los Derechos del Paciente de Salud Mental.
The Connecticut Licensing Center - Departamento de Salud Pública de Iowa, Agencia de Licencias Profesionales
Estándares y criterios para la calidad del agua del Estado de Maryland.
Estándares para la Oficina de Inspección General de los Estados Unidos - contabilidad, investigaciones, etc.
Estándares de calidad de la Agencia de Protección Medioambiental (EPA).
Iowa Department of Public Health, Bureau of Professional Licensure.
The Massachusetts Division of Professional Licensure.División de Licencias Profesionales de Massachusetts.
The Office of Professions of the New York State Department of Education,Oficina de Profesionales del Departamento de Educación Estatal de la Ciudad de Nueva York, que otorga licencias a 39 profesiones relacionas con la educación.
Example 1: Professions requiring licensure or certification
States vary in the professions and trades they regulate.
The following is a list culled from the certification boards of a number of states, including Connecticut, Massachusetts, Virginia, and others. The list could easily be more than three times as long as it is.
- Acupuncturists
- Architects
- Barbers
- Chiropractors
- Cosmetologists
- Dentists and Hygienists
- Dietitians
- Electricians
- EMT's and Paramedics
- Engineers
- Funeral Directors and Embalmers
- Hearing Instrument Specialists
- Home Inspectors
- Lawyers
- Nurses and Nurses' Aides
- Opticians
- Optometrists
- Pharmacists
- Physicians and Psychiatrists
- Plumbers and Gas Fitters
- Psychologists
- Public Accountants
- Radio/TV Technicians
- Real Estate Brokers and Salespersons
- Social Workers
- Speech Pathologists
- Teachers and School Principals
Colaborador
Phil Rabinowitz
¿Qué significa modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
___Se asegura que quienes ofrecen servicios son competentes a través de licencias y certificaciones u otras medidas.
___Se asegura que los establecimientos que brindan servicios, o donde se proveen servicios, reúnen los estándares físicos y prácticos básicos a través de habilitaciones y certificaciones u otras medidas.
___Confirma que los individuos, programas y establecimientos respetan las normas éticas de su profesión o, de no haberlas, emplean altos estándares éticos en su labor y en las relaciones con otras organizaciones, patrocinadores y la comunidad.
___Exige que los programas estén al tanto y empleen las prácticas más apropiadas para prestar servicios.
___Se asegura de que los servicios están al alcance y a disposición de todos los que los necesitan.
___Exige que los individuos y los programas establezcan y apliquen estándares adecuados de calidad que beneficien y protejan a las personas afectadas por los servicios que proveen.
___Permite la evaluación y modificación de los servicios, cuando sea necesario, para satisfacer las necesidades de la comunidad.
¿Por qué modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
Trabaja para modificar la política porque:
___Asegura, dentro de las posibilidades, un nivel mínimo de calidad.
___Muestra seriedad de propósito e instituye la cuestión como una que debe ser tratada seriamente.
___Muestra respeto por la población meta.
___Hace que la comunidad se sienta segura de que la cuestión es tratada en forma adecuada.
___Brinda credibilidad tanto al esfuerzo como a la(s) organización(es) proveedora(s) de servicios.
___Puede aumentar las posibilidades de efectividad de una intervención o servicio.
___Trata los fundamentos en los que generalmente se basan los estándares de calidad.
Es prudente en el cambio de política porque:
___Solamente asegura un nivel mínimo de calidad.
___Puede filtrar soluciones creativas y personas con talentos y habilidades valiosas.
___Un énfasis en el profesionalismo puede distanciar a la población meta o a la comunidad.
___Los requisitos burocráticos pueden poner barreras a personas y organizaciones talentosas.
___Cambiar la política puede no tratar el problema.
¿Quién debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
___Siempre que fuera posible, usted forma parte y/o participa en una coalición de amplio rango para modificar políticas.
De no ser posible una coalición, usted trabaja a través de:
___Una organización de apoyo.
___Organizaciones con sede en la comunidad que se dediquen a la población meta y a la cuestión.
___Una iniciativa local que incluya miembros de la población meta.
___Una división local de una asociación profesional.
¿Cuándo debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
Trata de cambiar políticas:
___Antes de comenzar a brindar servicios, para asegurar las mejores prácticas y la más alta calidad.
___En el inicio de una nueva etapa de servicios o ciclo de financiamiento.
___Cuando es evidente que los servicios no son satisfactorios.
___Cuando la evaluación e información habitual evidencia escaso o ningún progreso acerca de una cuestión determinada.
___Cuando se dispone de nuevas posibilidades o nueva información.
___Cuando lo demanda la opinión pública.
¿Cómo modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
___Aprende acerca de la política actual, ya sea formal como tácita.
___Decide si modificar la política es la forma de proceder adecuada.
___Determina que tipo de cambio en la política se necesita efectuar.
___Desarrolla requisitos o estándares nuevos o revisados, si fuera necesario.
___Promueve los cambios que propone.
___Incluso luego del cambio de políticas continúa monitoreando y evaluando la situación indefinidamente.
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¿Qué son las políticas favorables para la familia?
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¿Por qué fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?
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¿Quién debería fomentar políticas favorables para la familia?
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¿Cuándo fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?
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¿Cómo fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?
Imaginemos el siguiente caso:
A Luz, la vida se le hacía extremadamente difícil. Su trabajo en la limpieza del hospital era duro, y eso junto con el cuidado de sus cuatro hijos hacía que siempre cayera exhausta al final del día, para levantarse a las cinco de la mañana y hacer de nuevo lo mismo. Aun así, siempre lograba llevar a sus hijos a la escuela y a las niñeras y llegar a trabajar a tiempo. Hacía bien su trabajo y de buen humor, y su jefe le dijo que la iba a recomendar para un ascenso como líder de grupo.
Ahora, sin embargo, ella enfrentaba una complicación. A su hijo de tres años le habían diagnosticado asma, y su prima, que lo cuidaba, tenía miedo de seguir haciéndolo, por lo que le dijo: “¿Qué pasa si deja de respirar? No sé qué hacer. No tengo auto para llevarlo a una sala de emergencia, no tengo a quién llamar. Tú estás en el hospital, pero estás lejos de aquí y no tienes auto tampoco. No quiero tanta responsabilidad”.
Luz no sabía qué hacer. Su prima había trabajado como niñera gratis, por amor y sentido de obligación con la familia. Luz no tenía idea dónde obtener dinero para el cuidado del niño (en su situación actual, cada centavo que tenía iba para comprar comida y pagar alquiler, servicios públicos, ropa y otros gastos para los niños). Simplemente no podía dejar a su hijo con cualquiera, especialmente ahora que sabía que era asmático. Y sabía que no lo podía llevar con ella a su trabajo.
Desesperada, Luz convenció a su prima de continuar como niñera por unos días más y decidió hablar con su jefe, el supervisor de limpieza. Cuando le explicó la situación, él se mostró serio. Luz empezó a llorar diciéndole: "Quizás tenga que dejar mi trabajo, pero si lo hago, ¿cómo voy a alimentar a mis hijos? No sé qué hacer".
"No eres la primera persona que me dice tener ese tipo de problema", dijo el supervisor. "Hablaré con la directora del hospital, pero no sé lo que me dirá". Unos minutos más tarde, el supervisor volvió, sonriente: "La directora ha escuchado sobre problemas con el cuidado de los niños también, de parte de muchas personas: de limpieza, técnicos, enfermeras, incluso algunos doctores. Recurrió al Consejo la semana pasada, y han decidido establecer una guardería en el hospital para los hijos de los empleados; ya está en trámite. Lo van a anunciar la próxima semana."Mientras tanto, me sugirió ascenderte inmediatamente. Eso significará un gran aumento en tu salario, y debería ser suficiente para que puedas costear el cuidado del niño hasta que se abra el centro en el hospital”.
En el caso ficticio de Luz, el problema se resolvió y ella pudo seguir trabajando. Sin embargo, para mucha gente de la vida real, las situaciones como ésta no se resuelven fácilmente. Es posible que en muchos hospitales u otras empresas, Luz hubiera tenido que renunciar y quizás terminar dependiendo de la asistencia social o conseguir de alguna forma el dinero necesario para costear el cuidado del niño. El hecho de que su empleador hubiera decidido implementar una solución favorable para la familia frente a un problema común a muchos empleados hizo la diferencia.
Los objetivos de una comunidad saludable son ámbitos laborales y una sociedad favorable para la familia. En esta sección, analizaremos lo que puede significar la palabra “favorable” para la familia, consideraremos por qué es un beneficio para todos los involucrados y exploraremos cómo esto se puede promover como política en las empresas y el gobierno.
¿Qué son las políticas favorables para la familia?
Hay en realidad dos definiciones para la expresión “favorables para la familia” en esta sección. Una tiene que ver con la operación en el ámbito laboral, la otra con las políticas gubernamentales que afectan la operación:
- Un ámbito laboral o empleador favorable para la familia es aquel cuyas políticas hacen posible para los empleados equilibrar más fácilmente la familia y el trabajo, y cumplir tanto con las obligaciones familiares como laborales. Mientras que esta definición a menudo se aplica al gobierno, un empleador importante, al igual que el gobierno, cumple otra función en la promoción de políticas favorables para la familia.
- Muchas de las políticas de gobierno favorables para la familia son las leyes, reglamentaciones y políticas sociales que reconocen la importancia de las familias para la sociedad, y actúan para satisfacer, directa o indirectamente, las necesidades de hijos, padres de familia, miembros de la familia con impedimentos y personas mayores.
Consideraremos estas situaciones de a una.
Políticas laborales favorables para la familia.
Las políticas laborales favorables para la familia pueden adoptar muchas formas. La guardería en la empresa de la que hablamos en el ejemplo de la introducción es quizás lo primero sobre lo cual mucha gente piensa, porque es muy claramente favorable para la familia. ¿Qué podría estar más directamente orientado a las necesidades de padres trabajadores y sus hijos que una guardería que sea cómoda y segura, que les permita a los padres estar inmediatamente allí si hay algún problema, y le brinde al niño una experiencia de alta calidad? Si, como sucede a menudo, la guardería de la empresa es gratis para el empleado, eso es la cereza del postre.
Sin embargo, la guardería dentro de la empresa, especialmente gratis, rara vez es una de las políticas favorables para la familia más comunes. Este servicio está casi exclusivamente restringido a grandes empresas o instituciones (o lugares donde se entrenan maestros para este servicio), porque es caro, requiere permisos e instalaciones y personal autorizado. Existen, sin embargo, un gran número de otras políticas, muchas de las cuales se pueden adoptar incluso en empresas familiares pequeñas, que ayudan a los empleados a equilibrar trabajo y familia. Algunas están directamente orientadas a resultados favorables para la familia, mientras que otras pueden beneficiarla casi accidentalmente. En cualquier caso, hacen del ámbito laboral un mejor lugar para trabajar. Algunas posibles políticas favorables para la familia en el ámbito laboral:
- Horario flexible. Para empleados con obligaciones familiares, el control de su tiempo puede ser la prestación más valiosa que un empleador puede darles. El horario flexible (un cronograma flexible de trabajo) le permite a la gente elegir cuándo trabajan, siempre y cuando cumplan con la cantidad de horas por semana. Dependiendo del empleador, eso puede significar libertad absoluta para diseñar su propio cronograma de trabajo, o poder elegir entre varias opciones (semana de cuatro días en vez de cinco, por ejemplo, o días libres entre semana en vez de los fines de semana, o comenzar y terminar la jornada laboral varias horas más temprano o más tarde de lo normal).
- Compartir el trabajo. Dos (o más, pero eso es muy inusual) empleados pueden compartir un mismo puesto y cada uno de ellos trabaja una fracción del tiempo necesario. De esa forma, la gente puede retener o seguir reteniendo el puesto que quiere, y aún así tener tiempo para pasar con hijos o con padres ancianos o para hacerse cargo de otras responsabilidades familiares.
- Cambio temporal o permanente a medio tiempo. Un empleado de tiempo completo puede tener permiso para cambiar a un puesto de medio tiempo (ya sea como parte de un trabajo compartido o simplemente como una reducción en las horas de trabajo) y continuar así en el mismo puesto. Una madre con un bebé recién nacido, por ejemplo, puede querer cambiar a tiempo parcial durante el primer año de su bebé para afianzar el vínculo, pasar tiempo con su hijo y adaptarse a las obligaciones de la maternidad.
- Permitir trabajo fuera del lugar de trabajo. Un empleado puede trabajar desde su casa o desde otro sitio distante durante parte o la totalidad del tiempo. Puede comunicarse o analizar problemas laborales con sus colegas y supervisores pasando cada semana algunos días específicos o una cierta cantidad de tiempo en el lugar de trabajo, o puede “trabajar a distancia” usando el teléfono y el correo electrónico. El trabajo a distancia le permite a la gente trabajar en cualquier parte del mundo, independientemente de la ubicación de su lugar real de trabajo.
El trabajo a distancia por lo general es posible únicamente cuando el trabajo del empleado se puede hacer de forma independiente y cuando el trabajo (programación, por ejemplo, o escritura) se puede traducir a una computadora o a una impresión (la excepción a esto es el tipo de trabajo que a menudo se publica en los anuncios clasificados: “¡Trabaje desde su casa! Simple. ¡Gane hasta $20 por hora!", lo cual generalmente implica trabajos tediosos o correos masivos, y requiere velocidad y largas horas a fin de obtener un poco más del sueldo mínimo). Se tiene que confiar también en que el empleado trabaje eficiente e independientemente.
En un ejemplo inmediato, el centro administrativo de la Caja de Herramientas Comunitaria tiene sede en Kansas, mientras que el autor y editor de esta sección viven y trabajan en Massachusetts. Las audio conferencias regularmente programadas y el correo electrónico mantienen a los miembros de la Caja de Herramientas, que se encuentran dispersos geográficamente, trabajando juntos.
- Permiso por maternidad/paternidad. Una parte del paquete de prestaciones para un empleado puede ser el permiso con o sin goce de sueldo por nacimiento, adopción de un niño. También existe la posibilidad de una combinación de permiso con y sin goce de sueldo.
La Ley de Permiso Médico y Familiar de EE.UU. (FMLA) garantiza 12 semanas de baja sin goce de sueldo en esta situación, así como también por razones médicas personales o familiares, pero sólo para empleados en empresas con una nómina de 50 personas o más. La garantía es que, si uno se toma un permiso, su trabajo (y su antigüedad) lo estarán esperando cuando regrese.
- Permiso para padres. Ésta es una opción de un periodo corto que le permite a un padre tomarse una tarde o un día libre para buscar a un hijo enfermo de la escuela o atender a otro en su casa, asistir a un evento escolar o deportivo o atender de alguna otra forma las necesidades de un hijo.
- Permiso por enfermedad familiar. Un empleado puede usar esta clase de licencia para cuidar a un padre anciano o a un miembro de la familia con una enfermedad prolongada o para atender sus propios problemas médicos crónicos o temporales (puede ser desde tratamientos de cáncer hasta salud mental). De nuevo, puede ser con o sin goce de sueldo o una combinación, y por lo general se limita a un cierto número de semanas o meses. Estos permisos, en la mayoría de los casos, también están cubiertos por la ley FMLA.
- Permiso flexible por emergencia. Ofrece un cierto número de días al año para atender emergencias médicas o de otra naturaleza, generalmente con goce de sueldo.
- Prestaciones médicas para el empleado y su familia. Pueden incluir no sólo generosos seguros de salud y dentales, sino también centros de bienestar y entrenamiento en la empresa o subsidios para asociarse a un gimnasio e incluso programas de salud o entrenamiento para los hijos y cónyuge del empleado.
- Cuidado de los hijos. La guardería en la empresa no es la única opción en este sentido. Un empleador puede subsidiar el cuidado de los niños, pagando el total o una parte de las opciones aprobadas. Otras posibilidades son recomendar servicios en centros de cuidado confiables o reservar lugares en instalaciones específicas para los hijos de los empleados.
- Cuidado de ancianos. Aunque muy pocos empleadores, si es que existen, brindan realmente centros de cuidado para ancianos o en el hogar, muchos proveen recursos y recomendaciones (e incluso subsidios) para este tipo de cuidado.
- Eventos para la familia. Muchos empleadores organizan días al aire libre de la empresa, fiestas de Navidad y otros eventos para incluir a las familias de los empleados.
- Ambiente orientado a la familia. Algunos empleadores, especialmente los más pequeños, dejan que la gente traiga a sus hijos al lugar de trabajo cuando es necesario. Estos empleadores pueden disponer una sala de juegos, con juguetes y videos para niños para mantenerlos ocupados en esos momentos.
- Educación para los empleados.
- Becas universitarias o préstamos para los hijos de los empleados. Un empleador puede otorgar una o más becas al año, según el mérito o la necesidad, a los hijos de los empleados o puede en realidad pagar o prestar parte del dinero de las colegiaturas para los hijos de los empleados que asisten a la universidad.
- Incluir problemas familiares como parte de un programa de asistencia al empleado. Un empleador puede ofrecer seminarios y talleres sobre educación de los hijos, cómo mantenerlos alejados de las drogas, orientación y otros temas orientados a la familia.
Políticas gubernamentales favorables para la familia.
Hay dos formas en que el gobierno puede favorecer a la familia. La primera es establecer políticas favorables para la familia, como las descritas anteriormente en otros ámbitos laborales, para sus propios empleados. Los empleados federales de EE.UU. por ejemplo, no están incluidos en la FMLA, pero el gobierno federal les brinda una prestación similar.
La otra forma en que el gobierno en cualquier nivel puede favorecer a la familia es fomentar (mediante leyes u otros métodos) políticas favorables para la familia en las empresas y en la vida pública en general. Algunas formas de lograr esta finalidad incluyen:
- Exigir a las empresas que establezcan políticas favorables para la familia. Un ejemplo es la FMLA. Otro ejemplo es un Consejo de Salud local que prohíbe fumar en lugares generalmente frecuentados por niños y mujeres embarazadas, para evitarles la exposición al humo del tabaco.
- Exigir un plan de seguro de salud para todas las familias. Como se ha discutido durante años, hay muchas formas de hacerlo, como pueden ser un plan de pago individual (donde el gobierno o alguna otra entidad actúa como asegurador para todos) o un plan donde todos los empleadores deban brindar seguro médico como una prestación a sus empleados.
- Usar deducciones de impuestos y subsidios para estimular a las empresas y otras entidades a que adopten políticas favorables para la familia. Una empresa podría obtener un importante descuento tributario por mantener una guardería para niños, por ejemplo, u obtener un subsidio para costear el cuidado de los hijos de los empleados.
- Brindar fondos públicos para intervenciones y servicios orientados a la familia. Otorgar subsidios y fondos para la educación pública son formas obvias de lograrlo, pero es igualmente valioso financiar servicios tales como “Padres anónimos” (grupos para padres con antecedentes de maltrato a sus hijos), programas de alfabetización familiar, programas de nutrición familiar para mujeres, bebés y niños y cuidado a largo plazo para las personas mayores.
- Financiar y mantener instalaciones públicas orientadas a la familia. Además de instalaciones médicas y de naturaleza similar, el gobierno (especialmente el gobierno local) puede construir o administrar pistas de patinaje, piscinas, centros comunitarios, parques públicos y otras instalaciones donde las familias se puedan reunir para hacer actividades comunitarias.
- Estimular las políticas favorables para la familia y la juventud entre los organismos y servicios públicos. En vez de permitir (u ordenar) a la policía que arreste o disperse a los patinadores, por ejemplo, un gobierno local podría reservar zonas donde los patinadores pudieran practicar sin que se los molestara y sin molestar a nadie. Una entidad gubernamental local podría organizar salvavidas u otros servicios de seguridad en un balneario familiar popular, en vez de simplemente prohibir nadar. Se puede poner barandas a lo largo de los senderos en un parque local, para que sea más fácil para la gente mayor usarlos. El tema real aquí es que todos los funcionarios deberían estar considerando formas de construir una comunidad orientada a la familia y a los jóvenes, y hacer que todos se sientan valorados, en vez de establecer situaciones adversarias (chicos/policías, gente mayor/gente que sale a trotar).
- Usar la influencia para estimular políticas favorables para la familia. Los estudios patrocinados por el gobierno o comisiones que señalan las ventajas de una postura favorable a la familia de parte de las empresas y otras entidades pueden tener algún efecto sobre la forma en que funcionan esas entidades. El apoyo individual de parte de políticos influyentes puede tener aun más efecto.
El gobierno del Reino Unido, por ejemplo, financia estudios que respaldan las políticas favorables para la familia en el ámbito laboral, ayuda a las empresas y organizaciones a construir esas políticas y se involucra en otras actividades orientadas a la familia. Aunque no exige políticas y prácticas favorables para la familia, deja muy en claro su postura, aplica políticas orientadas a la familia en sus propios organismos y estimula a los empleadores a hacer lo mismo.
¿Por qué promover las políticas favorables para la familia?
Las políticas favorables para la familia son, en general, parte de una situación en donde todos ganan: todos los involucrados se benefician de ellas. Son buenas para los hijos, los padres de familia y la gente mayor; representan una ventaja para los empleadores; y, a largo plazo, benefician comunidades y a la sociedad en general. Algunas de las razones específicas por las que vale la pena luchar por las políticas favorables para la familia:
Permiten a los padres pasar más tiempo, y de mejor calidad con sus hijos.
Pasar más tiempo con los niños ayuda a los padres a establecer lazos afectivos con los bebés, fortalece los vínculos familiares en general y contribuye al aprendizaje de los niños. Conduce a una mejor crianza, ya que permite a los padres interactuar con sus hijos sin la carga de la culpa (por no pasar suficiente tiempo con ellos) o el estrés de la presión del tiempo (“realmente debería estar trabajando en ese informe; tengo que ir a una reunión”).
Una razón puede ser que, al reducir el estrés en cuanto a la crianza, las políticas favorables para la familia posibilitan que los padres vean a sus hijos como un placer así como también como una responsabilidad. Esto reduce la posibilidad del maltrato hacia los niños y aumenta el potencial de relaciones más estrechas (entre esposos y entre padres e hijos) así como también los resultados positivos de los niños a medida que crecen.
Existen otros resultados favorables para los niños, los cuales se derivan de ciertas políticas orientadas a la familia. Una guardería en el lugar de trabajo, por ejemplo, elimina las dudas que los padres pueden tener sobre las guarderías donde dejan a sus hijos; en este caso, pueden ver cómo es. Si la situación es buena, entonces es seguro que el cuidado es de calidad.
Los horarios flexibles de salida de los padres les permiten participar en la vida de sus hijos. Puede ser un juego de fútbol o actuaciones teatrales que son tan importantes, especialmente para los niños más pequeños. Todo esto contribuye a la paz mental de cada uno e implica que cuando los padres están trabajando pueden concentrarse en su trabajo sin distracciones por exigencias familiares.
Las políticas favorables para la familia reducen el estrés, no sólo para los padres, sino para todos los que cuidan a un integrante de la familia, o que están lidiando con un problema médico personal difícil.
Los estudios demuestran que una cierta cantidad de estrés controlado puede ser productivo, pero demasiado puede ser destructivo. Ya sea que las responsabilidades familiares de un empleado involucren niños, un esposo enfermo o un anciano de cuidado, las políticas que facilitan el equilibrio entre el trabajo y la familia harán su vida más llevadera. Mantener el estrés a un nivel razonable ayuda a mantener la salud, contribuye a la curación y aumenta la cantidad de energía que el empleado puede canalizar tanto para las obligaciones laborales como familiares.
Permiten más opciones, haciendo posible que los empleados ejerzan mayor control sobre sus vidas.
Varios estudios han demostrado que es el control, incluso más que el estrés, lo que influye sobre la salud de los empleados y sus sentimientos acerca del trabajo. Un puesto de alto estrés no es necesariamente un problema en tanto el empleado tenga también un buen control sobre lo que hace. Las personas con alto estrés y poco control en sus trabajos, sin embargo, están más expuestas a riesgo de enfermedades relacionadas con el estrés y a dejar sus empleos.
Los empleados que aprovechan las políticas favorables para la familia son más productivos.
Los estudios tanto en EE.UU. como en el Reino Unido parecen demostrar que las políticas orientadas a la familia en el ámbito laboral conducen a una mayor productividad. Un artículo de 1996 en la revista Business Week, disponible en Internet: http://www.businessweek.com/1996/38/b34931.htm, menciona una serie de empresas donde un cambio a un ámbito laboral orientado a la familia tuvo como resultado un aumento de productividad y ganancias. Saber que las obligaciones familiares están atendidas y que el tiempo de trabajo es más limitado, hace que los empleados se puedan concentrar de forma más completa en su trabajo.
Al crear un mejor equilibrio trabajo-familia, las políticas favorables para la familia les permiten a los empleados en familias con doble ingresos o de padre/madre soltero/a mejorar su situación económica y su calidad de vida.
Cuantas más familias puedan prosperar económicamente, mejor será para la sociedad, así como también para las familias mismas.
Las políticas favorables para la familia ayudan a los empleadores a conservar empleados valiosos.
El artículo de la revista Business Week mencionado anteriormente, así como también una serie de estudios demuestran una relación entre las políticas orientadas a la familia y la retención de los empleados. Al mantener a la gente durante largos períodos, los empleadores reducen los costos de capacitación y evitan perder el conocimiento y la experiencia que se van junto con cualquier empleado veterano.
Los empleadores favorables para la familia tienen más para ofrecer a los nuevos candidatos de empleo y, por lo tanto, pueden contratar a los mejores.
En muchos casos, las políticas favorables para la familia son tan importantes para los que buscan trabajo que están dispuestos a recibir menos dinero a cambio de flexibilidad y otras prestaciones que se ofrezcan.
Las políticas favorables para la familia generan lealtad en el empleado.
Aquellas personas que han aprovechado la política del permiso para ocuparse de un padre moribundo o de un esposo con una enfermedad crónica, por ejemplo, a menudo sienten que les deben a sus empleadores, por entender sus situaciones.
Las políticas favorables para la familia son buenas para la sociedad.
Confieren una serie de ventajas a la comunidad y a la sociedad en general:
- Son mejores para la estabilidad familiar y para los niños y mejoran de este modo la perspectiva para la próxima generación.
- Le permiten a más gente trabajar y de este modo contribuir a la sociedad. Se podrían perder muchas de estas contribuciones, algunas de las cuales son cruciales, si no fuera por la oportunidad de equilibrar trabajo y familia.
- Las políticas favorables para la familia son más justas para los empleados, reflejan mejor que muchas otras prácticas en el ámbito laboral los valores de una sociedad igualitaria y democrática.
En muchos casos, las políticas favorables para la familia todavía no son lo suficientemente justas. A menudo, opciones tales como el horario flexible y el trabajo compartido se ofrecen sólo a nivel gerencial o a empleados administrativos, lo cual deja con menos recursos a los empleados en las áreas peor pagadas y con puestos menos satisfactorios, cuando son quienes más los necesitan. A medida que las políticas favorables para la familia se vuelven más comunes, se debe prestar más atención a este problema.
¿Quién debería fomentar políticas favorables para la familia?
¿Quién se encuentra en la mejor posición para abogar por las políticas favorables para la familia con los empleadores, el gobierno y el público? Las respuestas probablemente difieren de alguna manera para cada audiencia, pero hay grupos o personas que pueden ser más efectivos que otros.
Empresarios. Los integrantes de la comunidad empresarial cuentan con una serie de ventajas para promover políticas favorables para la familia.
- Conocen personalmente a otros dentro de la comunidad empresarial y comercial.
- Tienen un alto grado de credibilidad en esa comunidad porque tienen que hacer frente a los mismos problemas que otros empresarios (atención al cliente, destreza y rotación de los empleados, preocupaciones en cuanto a pérdidas y ganancias, impuestos y otras reglamentaciones gubernamentales, etc.).
- Hablan el mismo idioma que a quienes tratan de convencer.
- Quizás lo más importante es que quienes promueven las políticas favorables para la familia muy probablemente las hayan implementado y puedan dar testimonio de sus beneficios, particularmente los que se traducen en los resultados de la empresa. Ésta es la clase de testimonio más factible de convencer a otros empresarios.
Políticos y otros responsables de formular políticas. Estas personas cuentan con algunas ventajas inherentes, en cierto modo similar a la del grupo empresarial:
- Conocen personalmente a otros en la política y en los organismos legisladores (y a menudo a mucha gente de negocios, líderes cívicos así como también a otras personas influyentes).
- Con frecuencia (aunque no siempre) cuentan con un grado de credibilidad entre otros responsables de formular políticas y el público.
- Si tienen la suficiente convicción con respecto a este tema tienen la capacidad de recurrir a algunos favores para hacerlo realidad.
- Comprenden cómo negociar el sistema para cambiar las políticas.
Personas afectadas por políticas favorables para la familia o gente asociada a estas personas. Entre otras:
- Gremios obreros.
- Grupos comunitarios populares o grupos de empleados de una empresa o instalación específica.
- Asociaciones profesionales.
- Organizaciones comunitarias u otros organismos de servicios médicos y sociales.
- Personas que, como Luz al principio de esta sección, han tenido alguna experiencia con políticas favorables para la familia…o la falta de ellas. El testimonio personal puede ser un persuasor muy poderoso.
Personas clave en la comunidad. Cada comunidad cuenta con algunas personas (o a veces más que algunas) que tienen una gran influencia sobre los demás. Pueden ser algunas de las personas que se mencionaron aquí o pueden ser líderes en otros aspectos (el clero, activistas ciudadanos, funcionarios jubilados respetados o pilares de muchos años en la comunidad o simplemente integrantes comunitarios cuya integridad, inteligencia y justicia los han convertido en líderes de opinión). La mayoría de las veces, si se puede contar con algunas de estas personas, las cosas se harán realidad.
Los medios de comunicación. Siempre es importante contar con los medios de comunicación, pero es aun mejor si éstos deciden adoptar la causa. Si se puede convencer al periódico o el canal de TV de que patrocine la idea de las políticas favorables para la familia, se puede al menos estar seguro de que la gente se enterará de este tema y sus ventajas.
Una coalición amplia. Como sucede con todos los cambios de políticas, una coalición que incluya el mayor número de los grupos y personas mencionadas anteriormente es probablemente el promotor ideal. Si todos están representados, hay un alto grado de credibilidad y es posible que las ideas se propaguen a todos los segmentos de la comunidad. Existen más posibilidades de que la mayoría de la comunidad acepte como propio lo que un grupo propone.
¿Cuándo fomentar políticas favorables para la familia?
La respuesta simple a esta pregunta es: "Cuando sea necesario", lo cual implica cuando dichas políticas no están disponibles para todos los trabajadores y ciudadanos. Hay algunas ocasiones, sin embargo, en que los esfuerzos pueden ser particularmente fructíferos.
- Cuando los empleados y/o los miembros de sus familias plantean el tema. Esto puede variar desde personal de una organización que hace consultas sobre situaciones laborales hasta gente que llega a la organización en busca de ayuda para cambiar su ámbito laboral o política del lugar de trabajo en general.
- Cuando se puede demostrar que las familias están pasando por un mal momento. Cuando se produce una depresión económica, por ejemplo, muchos trabajadores pueden perder su trabajo y otros se encuentran en apuros. Ése es un buen momento para llamar la atención a formas en que los empleadores y el gobierno pueden ayudar a las familias, al mismo tiempo que se ayudan a sí mismos.
- Cuando los problemas familiares están en las noticias y en la mira pública. Si un libro sobre: “La crisis en la familia estadounidense" está ganando publicidad; si en la TV se emite un informe especial sobre la familia o si una revista de noticias nacionales publica un artículo en primera plana sobre el tema ("¿La muerte de la familia nuclear?" fue el título real de un tema de portada en Newsweek hace varios), quizás sea el momento de actuar de inmediato. Cuando la gente piensa acerca de las familias, está más propensa a considerar formas de beneficiarlas y fortalecerlas.
Entre los variados temas orientados a la familia que a menudo ocupan las primeras páginas y las pantallas de TV se encuentran la violencia doméstica, la tasa de divorcios, las dificultades para hacerse cargo de padres que van envejeciendo y la participación de los padres de familia en las escuelas y en la educación de sus hijos.
- Cuando los temas familiares se destacan en una campaña política. Los candidatos a menudo tratan de destacar para parecer más “a favor de la familia”, especialmente cuando la campaña involucra temas familiares tan controvertidos como el matrimonio homosexual o el aborto. Ese tipo de campañas presentan una oportunidad preciada para decir: “¿Usted está a favor de la familia? Respalde y declárese públicamente a favor de las políticas favorables para la familia que hagan más fácil para éstas sobrevivir y pasar más tiempo juntos”.
- Durante las negociaciones laborales. Se puede incluir el punto de las políticas laborales favorables para la familia dentro de las negociaciones de contrato. Ésta puede ser una oportunidad particularmente buena de abordar la justicia de esas políticas y la necesidad de que sean accesibles para todos los empleados, no sólo para los ejecutivos.
- Durante una campaña de desarrollo económico. Una comunidad que está tratando de atraer nuevas empresas o de contribuir a que las empresas locales crezcan y mejoren puede aumentar sus posibilidades adoptando, y convenciendo a los empleadores locales de adoptar, políticas favorables para la familia. Las empresas nuevas están mucho más dispuestas a ubicarse en una comunidad donde existen opciones para los empleados con responsabilidades familiares (buenas escuelas, cuidado de calidad y a largo plazo para los ancianos, oportunidades recreativas, instalaciones orientadas a la familia). Las empresas locales existentes tienen más capacidad para atraer a los mejores empleados disponibles si tienen algo especial que ofrecer…como ser un ámbito laboral favorable para la familia. Una buena razón puede ser el hecho de que la adopción de políticas favorables para la familia constituye una estrategia básica para cualquier esfuerzo de desarrollo económico.
¿Cómo fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?
En muchos casos, ya sea para los empleadores o para el gobierno, la adopción de políticas favorables para la familia representa más que una simple decisión de hacer las cosas de una forma en contraposición a otra. Involucra un cambio en la percepción sobre la naturaleza de un ámbito laboral o comunidad y sobre lo que es importante para las empresas, otros empleadores y la sociedad. Por esa razón, las políticas favorables para la familia pueden tomar tiempo y una cuidadosa consideración. Los siguientes pasos toman esto en cuenta.
Decidir por dónde comenzar
El éxito puede depender del tema que se elija abordar primero y el escenario y la escala en que se aborda (¿Un ámbito laboral único? ¿Una industria completa? ¿La comunidad?). No se puede cambiar un ámbito laboral o una comunidad de un día para el otro, y no se va a convencer a nadie de cambiar todo de una sola vez. ¿Cuál es un buen primer paso hacia un entorno totalmente favorable a la familia?
Una posibilidad es encuestar a trabajadores y/o integrantes de la comunidad para saber qué es más importante para ellos. Se pueden encontrar distintas preferencias para distintas personas: los empleados administrativos pueden valorar el tiempo flexible, mientras que los obreros pueden necesitar cuidado para los niños. Se debe intentar ser justo en lo que se propone: ¿Cuál es el mayor beneficio para todos?
Basándose en la investigación, se puede intentar plantear un objetivo claro y bien definido. ¿Qué es lo que se quiere lograr que suceda, dónde y para cuándo? Lo ideal es comenzar con algo que tenga un impacto real, pero que no sea tan ambicioso que se torne imposible (o prohibitivamente caro) de lograr. Si el cuidado infantil parece ser una necesidad primordial, por ejemplo, quizás se necesite comenzar con un pequeño subsidio del empleador para los costos del cuidado de los niños o un arreglo mediante el cual la gente pueda traer a sus hijos al trabajo debido a circunstancias específicas. Comenzar exigiendo el cuidado gratis de los niños para todos puede condenar los esfuerzos desde el principio.
Esto no quiere decir que no se pueda plantear la idea y dar ejemplos de otros empleadores o comunidades que brindan cuidado para los niños (vea debajo). En general, sin embargo, el camino hacia un cambio social profundo y duradero (y de esto es lo que estamos hablando aquí) es lograr objetivos factibles poco a poco. Intentar cruzar un puente de un salto puede en realidad hacer que se avance más lento a largo plazo.
Hacer la tarea
Especialmente si hay un debate público sobre el tema de políticas favorables para la familia, se necesita no sólo tener ideas, sino también datos específicos a la mano. Algunas de las áreas en las que se debe investigar:
- Necesidades particulares de la comunidad.
- Políticas que se han implementado en otro lado y los resultados.
- Empleadores o comunidades donde se han adoptado políticas favorables para la familia.
- Beneficios potenciales para todos los involucrados.
- Costos posibles y formas de costearlos.
- Objeciones potenciales que se puedan enfrentar y cómo refutarlas.
- Alternativas a lo que se propone inicialmente.
Esta investigación puede incluir la búsqueda en bibliotecas e Internet, hablar con gente que ha tenido una experiencia directa en el tema (funcionarios locales, directores de recursos humanos, activistas gremiales, empleados, etc.), consultar con investigadores u otros expertos y hablar con organizaciones de servicios médicos y sociales que han establecido sus propias políticas favorables para la familia y/o que han trabajado con empresas o comunidades como socios en la implementación de estas políticas. Recoger ejemplos de políticas que han funcionado en otros lugares puede ser útil de varias maneras. Como ejemplos: establecerán que tales políticas existen, servirán de respuesta ante argumentos de que estas políticas cuestan demasiado o que no funcionan y darán ideas para crear programas o políticas favorables para la familia propios.
Es mucho más probable que el esfuerzo sea exitoso si los representantes del grupo saben de qué están hablando y cuentan con respuestas ante las objeciones de opositores o escépticos. Cuantas más ideas e información se tengan, más seriamente tomará la gente los argumentos.
Ofrecerse para ayudar a encontrar soluciones que funcionen.
Como se explicó anteriormente, parte de la investigación debe estar orientada a generar algunos escenarios alternativos de políticas favorables para la familia. Se los puede usar como puntos de partida en un debate sobre qué clases de prácticas o políticas favorables para la familia podrían funcionar en la comunidad o lugar de trabajo en particular. Como alternativa, se puede ofrecer participar en una coalición o en un comité establecido para considerar las posibles innovaciones favorables para la familia. Algunas formas de hacer que las políticas favorables para la familia funcionen:
- La guardería dentro de la empresa puede sonar imposible, pero puede no ser financiada en su totalidad por el empleador. Los empleados podrían pagar, ya sea una tarifa fija o ajustada a la escala salarial, para contribuir a compensar los costos del servicio.
- Los empleados que trabajan desde su casa pueden pagar su propio proveedor de Internet y gastos telefónicos, en vez de que el empleador cubra esos costos. El empleado puede deducir el gasto de sus impuestos y ahorrar también en costos de transporte (costos de combustible o transporte público, desgaste de un vehículo, tiempo). El empleador puede lograr que se haga el trabajo al mismo costo que si el empleado trabajara en la empresa. Ambos se beneficiarían de esta forma.
- Los empleadores pueden retener dinero de los sueldos como contribución para pago durante los periodos de permisos (si no se toman permisos, el empleado podría posteriormente recuperar el dinero). A la inversa, un empleador puede acordar pagar un salario reducido durante varias semanas de modo que un empleado pueda seguir recibiendo al menos un pago regular reducido durante un permiso sin goce de sueldo.
Otro mecanismo que se sugiere en una ley de California del 2002 exige que los empleadores garanticen hasta 14 semanas de permiso de maternidad o paternidad con goce de sueldo. El costo del permiso se cubre, al menos en parte, con impuestos pagados por los empleados.
- En las instalaciones orientadas a la familia mantenidas por el gobierno se puede cobrar una tarifa de admisión para contribuir a cubrir los costos o se las puede mantener con impuestos más altos.
- El gobierno local, la Cámara de Comercio o alguna otra organización de empleadores podría otorgar una denominación de: “Favorable a la familia”.
- Los gobiernos pueden financiar o subsidiar (con un pago de escala móvil de parte de los empleados que cubra la mayoría o todo el resto de los costos) seminarios en el ámbito laboral sobre temas relativos a la familia, o terapia de parejas y familiar en la empresa, del mismo modo en que subsidia la educación en el lugar de trabajo.
Señalar y recompensar los lugares de trabajo y organizaciones gubernamentales que respaldan y se comprometen con las prácticas favorables para la familia.
Un reconocimiento de “héroe comunitario” o “empresa destacada”, con mucha publicidad, puede elevar el perfil de la causa e identificarla como algo a lo que los demás aspiran.
Formular el debate como una situación en la que todos ganan.
Es necesario tratar de evitar asumir una posición adversaria aquí. Se debe enfatizar el hecho de que las políticas favorables para la familia son buenas para todos los involucrados (empleados, empleadores, gobierno, la sociedad completa). Nadie pierde, todos se benefician. Se debe usar la investigación disponible (y hay mucha; en la sección de Recursos de Internet en esta sección hay varios ejemplos) para exponer los argumentos de que las políticas favorables para la familia acompañan las mejoras en la contratación, retención, lealtad, productividad y ánimo de los empleados y que también afectan positivamente el desarrollo del niño, los niveles de estrés y la salud de los empleados y la calidad de vida en una comunidad.
Es difícil debatir contra un cambio que supone beneficios universales.
Conseguir respaldo.
Se puede formar una coalición o trabajar para obtener el respaldo de un gran número de gente influyente. Sería grandioso si dicho respaldo pudiera provenir de todos los segmentos de la comunidad, pero algunos grupos y personas especialmente importantes incluyen:
- Gremios y otras asociaciones comerciales.
- Familias trabajadoras.
- Empresas y asociaciones empresariales.
- Responsables de formular políticas.
- Personas influyentes, particularmente en los negocios, las organizaciones sin fines de lucro y el gobierno.
Informar, informar, informar.
Hay que hacer llegar el mensaje a los responsables de formular políticas en las empresas, a las organizaciones sin fines de lucro, al gobierno, a los trabajadores y al público general. Los mejores argumentos del mundo son inútiles si nadie los escucha. Se deben usar todos los canales disponibles, especialmente:
- Los medios de comunicación.
- Gremios obreros.
- Cámaras de Comercio y otras asociaciones comerciales.
- Asociaciones profesionales.
- Contacto directo con los responsables de formular políticas
- Contacto directo con la gente apropiada en los lugares de trabajo. Puede ser el presidente, los directores de recursos humanos, directores de entidades sin fines de lucro, propietarios de pequeñas empresas o empleados influyentes.
Un elemento que se debe considerar aquí es que una buena parte del esfuerzo para promover las políticas favorables para la familia es cambiar las percepciones de los empleadores, los funcionarios gubernamentales y/o el público sobre lo que es normal. Hasta hace muy poco que la idea de “favorable para la familia” se convirtió en un tema tanto en el ámbito laboral como en el dominio público. Un objetivo de la publicidad puede ser ubicar el tema firmemente en la opinión pública, algo que debería ser una preocupación obvia para todos.
Esa clase de publicidad indirecta puede conducir a una forma completamente nueva de pensar. ¿Qué sucedería si las convenciones políticas estatales y nacionales (o juntas municipales, según corresponda) brindaran cuidado para los niños de modo que los padres/madres solteros/as pudieran trabajar? ¿Y si los empleadores y las escuelas coordinaran los días sin clases, para que los padres que trabajan no tuvieran que pugnar por resolver qué hacer con los niños cuando hay inclemencias climatológicas? ¿Y si la comunidad brindara, por norma, guardería o asistencia médica a domicilio para miembros discapacitados de la familia y ancianos delicados? El mundo sería distinto y mejor. Quizás el esfuerzo propuesto pueda contribuir a lograrlo.
Promover las políticas favorables para la familia según sea apropiado en cada situación.
Se debe decidir qué significa “apropiado”. Cuanta más actitud de confrontación se adopte, más difícil será restaurar la buena voluntad después. Probablemente sólo usaríamos una acción directa, por ejemplo, en una situación que es evidentemente injusta y no es probable que mejore en ningún otro aspecto. El objetivo, después de todo, es aprobado por los responsables de formular políticas en las empresas y el gobierno que están genuinamente preocupados por la gente, y que sienten, al mismo tiempo, que los cambios favorables para la familia los beneficiarán también a ellos (difícilmente una situación adversa).
Algunas formas posibles de promover las políticas favorables para la familia:
- Las negociaciones gremiales.
- Convencer a las asociaciones empresariales, profesionales o comerciales (la Cámara de Comercio, por ejemplo) de emitir declaraciones políticas que respalden las prácticas y políticas favorables para la familia.
- Utilizar como voceros a empleadores que han implementado programas favorables para la familia que los han beneficiado tanto a ellos como a sus empleados.
- Apoyo legislativo. Esto puede implicar contacto personal con los legisladores y sus asistentes, una campaña legislativa de envergadura o ambas. El objetivo podría ser una ley (tal como FMLA) que exige una política favorable a la familia o simplemente respaldo gubernamental y apoyo para las políticas favorables para la familia.
- Una campaña de los medios de comunicación.
- Acción directa. Nuevamente, esto sería probablemente un último recurso, y puede variar, en orden creciente de gravedad, desde entablar una demanda, realizar una marcha pública, convocar a una huelga o boicot, hasta un juicio.
Insistir en la evaluación y adaptación continua de las políticas favorables para la familia para garantizar que funcionen para los empleadores, los empleados, el gobierno y la sociedad.
Todo el concepto de políticas y programas favorables para la familia es relativamente nuevo. Evaluando cuidadosamente las políticas y los programas nuevos y los ya implementados, y cambiándolos para responder mejor a las necesidades que intentan satisfacer, los empleadores y el gobierno pueden contribuir a que evolucionen favorablemente.
Continuar promoviendo las políticas favorables para la familia en el ámbito laboral y el gobierno indefinidamente.
Como sucede con cualquier tema político, si no se mantienen, los beneficios desaparecerán porque todos supondrán que el asunto “se ha solucionado". El objetivo aquí, si se espera que las políticas favorables para la familia tengan un efecto máximo, es realmente una sociedad favorable para la familia. Si esto se puede lograr alguna vez, se tendrá que seguir promoviendo y respaldando esas políticas a largo plazo.
Para resumir
Un ámbito laboral o empleador favorable para la familia (y se puede incluir aquí al gobierno como un empleador) es aquel cuyas políticas hacen posible para los empleados equilibrar más fácilmente la familia y el trabajo, y cumplir tanto con las obligaciones familiares como laborales. Además de su rol de empleador, el gobierno puede fomentar una sociedad favorable para la familia mediante la adopción de leyes, reglamentaciones y políticas sociales que reconozcan la importancia de las familias para la sociedad, y actuar para satisfacer, directa o indirectamente, las necesidades de los niños, padres y las generaciones mayores.
Así, un empleador puede ofrecer a los empleados horarios y lugares flexibles de trabajo, cuidado para los niños, respaldo para el cuidado de los ancianos, opciones de permiso familiar y otras prestaciones favorables para la familia. Una organización del gobierno, además de ofrecer opciones similares a sus empleados puede también (como lo hicieron el Congreso de EE.UU. y otros gobiernos federales) aprobar leyes que exigen permisos por maternidad/paternidad, financiar programas sanitarios y sociales orientados a la familia, construir instalaciones para la familia y respaldar políticas generales en este sentido.
Las políticas favorables para la familia benefician a los empleadores, las familias y la sociedad. Las investigaciones demuestran que los empleadores ganan en la contratación, retención, lealtad y productividad de los empleados, y todo esto contribuye a los resultados de la empresa. Las familias se benefician con la habilidad de equilibrar obligaciones laborales y familiares, reducir el estrés y una mejor calidad de vida familiar y vida en general. La sociedad gana porque las políticas favorables para la familia conducen a familias más estables con tiempo para contribuir a sus comunidades y mejores resultados para los niños.
Los mejores promotores de las políticas favorables para la familia son las personas que cuentan tanto con conocimiento como con credibilidad para formular razones a su favor. Esto incluye a la comunidad empresarial que adoptó estas políticas y obtuvo buenos resultados, los políticos y otros legisladores que han evaluado el tema, las familias trabajadoras y las personas asociadas a ellas (gremios obreros, por ejemplo), ciudadanos influyentes interesados, los medios de comunicación o una coalición extensa que cuente con la mayoría de, o todos, estos grupos como miembros.
Los mejores momentos para promover las políticas favorables para la familia son cuando la gente está pensando acerca de las familias y los problemas que a menudo les preocupan. Cuando los trabajadores y sus familias plantean el tema, cuando muchas familias se encuentran claramente en situaciones difíciles (como ser en una recesión), cuando los temas favorables para la familia tales como violencia doméstica o hambre infantil están en las noticias o cuando la familia se convierte en un tema de campaña política, puede ser el momento apropiado para presionar por la adopción de estas políticas. Pueden surgir otras buenas oportunidades durante cualquier campaña política, en el transcurso de negociaciones laborales o como parte de un esfuerzo de desarrollo comunitario.
Hay varios pasos que se deben tomar a fin de ganar la aceptación de las políticas favorables para la familia en la empresa y el gobierno.
- Decidir por dónde comenzar. Elegir un objetivo que sea factible, que refleje las necesidades de las familias en su comunidad y que tenga amplio respaldo.
- Hacer la tarea. Llevar a cabo cierta investigación de modo de contar con todos los hechos, así como también ideas sobre lo que podría funcionar en la situación particular.
- Ofrecerse para ayudar a encontrar soluciones que funcionen. Generar y presentar alternativas que tengan en cuenta las prioridades de los grupos involucrados y que conviertan las políticas favorables para la familia en algo factible y admisible para todos.
- Señalar y recompensar las empresas y organizaciones gubernamentales que respaldan y se comprometen con las prácticas favorables para la familia.
- Formular el debate como una situación en la que todos ganan. Enfatizar el hecho de que las políticas favorables para la familia benefician a todos.
- Conseguir respaldo. Formar una coalición y/o incorporar grupos ya existentes para apoyar el esfuerzo.
- Informar, informar, informar. Difundir el mensaje a través de todos los canales y métodos disponibles.
- Promover las políticas favorables para la familia según sea apropiado en cada situación. Usar las técnicas de promoción necesarias que funcionen para cada situación, desde un bombardeo mediático hasta negociaciones gremiales y acción directa.
- Evaluar y adaptar las políticas y programas favorables para la familia de modo que sean útiles para todos.
- Continuar promoviendo las políticas favorables para la familia en la empresa y el gobierno indefinidamente.
Si se pueden seguir estos pasos efectivamente, la campaña también debería tener éxito y las políticas de las empresas y organizaciones gubernamentales favorables para la familia serán provechosas para todos.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Be Family-Friendly: It's Good Business. "How business can support family involvement in education," from the U.S. Department of Education. An example of how government can support the adoption of family-friendly policies without mandating them.
Charlotte (NC) Parent magazine. Contains an article on family-friendly businesses and a "Top 40" list of Charlotte-area family-friendly businesses, outlining their family-friendly practices.
Child Care Resources of King County, Washington. A non-profit that consults with business on child care issues.
A study on "Effects of Family-Friendly Policies on Business Performance."
"An examination of the Impact of Family-Friendly Policies on the Glass Ceiling," from the Cornell School of Industrial and Labor Relations, Catherwood Library.
Have Your Job and Leave It, Too - facts about Family Medical Leave Act. Frequently Asked Questions (FAQs) about the Family and Medical Leave Act from Kiplinger's Magazine.
Family-friendly policies at the University of California.
Family-Friendly Policies, Programs, and Practices. Family-friendly policies at the University of Waterloo (Ontario, Canada).
"Family-friendly policies help businesses." A BBC report on a study that shows family-friendly policies increase productivity for UK businesses (but not for public entities).
"Flexible hours boost for working parents." A BBC report on a UK law to allow flexible work schedules for parents.
"The nature and pattern of family-friendly employment policies in Britain." A study from the Joseph Rowntree Foundation showing the benefits for British companies of family-friendly policies.
The Work & Family Connection, a clearinghouse on work-life. Articles, links, subscription service, courses, etc.
Recursos impresos
Schorr, B. (1997). Common Purpose: Strengthening Families and Neighborhoods to Rebuild America. New York, NY: Anchor Books/Doubleday.
Example #1: Advancing gender pay equity through family-friendly workplaces
The Gender Pay Equity work group, made up of members from organizations such as the Kansas Children’s Services League, United Community Services of Johnson County, Johnson County Department of Health and Environment, and others, worked to promote family-friendly workplace practices to help close the gender pay gap. They partnered with the Kansas Children’s Services League and the Power of the Positive initiative to help local employers gather employee feedback through surveys and provide free technical assistance for adopting family-friendly policies. To engage employers and share ideas, the group organized a Family Friendly Workplace Summit. The presentation and discussions generated valuable ideas and strategies for making workplaces more supportive of families. The central message emphasized that family-friendly practices benefit businesses, help retain workers, and support the well-being of children in Kansas.
For more information: Family-Friendly Workplaces by the Kansas Children's Service League
¿Qué significa modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
___Se asegura que quienes ofrecen servicios son competentes a través de licencias y certificaciones u otras medidas.
___Se asegura que los establecimientos que brindan servicios, o donde se proveen servicios, reúnen los estándares físicos y prácticos básicos a través de habilitaciones y certificaciones u otras medidas.
___Confirma que los individuos, programas y establecimientos respetan las normas éticas de su profesión o, de no haberlas, emplean altos estándares éticos en su labor y en las relaciones con otras organizaciones, patrocinadores y la comunidad.
___Exige que los programas estén al tanto y empleen las prácticas más apropiadas para prestar servicios.
___Se asegura de que los servicios están al alcance y a disposición de todos los que los necesitan.
___Exige que los individuos y los programas establezcan y apliquen estándares adecuados de calidad que beneficien y protejan a las personas afectadas por los servicios que proveen.
___Permite la evaluación y modificación de los servicios, cuando sea necesario, para satisfacer las necesidades de la comunidad.
¿Por qué modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
Trabaja para modificar la política porque:
___Asegura, dentro de las posibilidades, un nivel mínimo de calidad.
___Muestra seriedad de propósito e instituye la cuestión como una que debe ser tratada seriamente.
___Muestra respeto por la población meta.
___Hace que la comunidad se sienta segura de que la cuestión es tratada en forma adecuada.
___Brinda credibilidad tanto al esfuerzo como a la(s) organización(es) proveedora(s) de servicios.
___Puede aumentar las posibilidades de efectividad de una intervención o servicio.
___Trata los fundamentos en los que generalmente se basan los estándares de calidad.
Es prudente en el cambio de política porque:
___Solamente asegura un nivel mínimo de calidad.
___Puede filtrar soluciones creativas y personas con talentos y habilidades valiosas.
___Un énfasis en el profesionalismo puede distanciar a la población meta o a la comunidad.
___Los requisitos burocráticos pueden poner barreras a personas y organizaciones talentosas.
___Cambiar la política puede no tratar el problema.
¿Quién debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
___Siempre que fuera posible, usted forma parte y/o participa en una coalición de amplio rango para modificar políticas.
De no ser posible una coalición, usted trabaja a través de:
___Una organización de apoyo.
___Organizaciones con sede en la comunidad que se dediquen a la población meta y a la cuestión.
___Una iniciativa local que incluya miembros de la población meta.
___Una división local de una asociación profesional.
¿Cuándo debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
Trata de cambiar políticas:
___Antes de comenzar a brindar servicios, para asegurar las mejores prácticas y la más alta calidad.
___En el inicio de una nueva etapa de servicios o ciclo de financiamiento.
___Cuando es evidente que los servicios no son satisfactorios.
___Cuando la evaluación e información habitual evidencia escaso o ningún progreso acerca de una cuestión determinada.
___Cuando se dispone de nuevas posibilidades o nueva información.
___Cuando lo demanda la opinión pública.
¿Cómo modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
___Aprende acerca de la política actual, ya sea formal como tácita.
___Decide si modificar la política es la forma de proceder adecuada.
___Determina que tipo de cambio en la política se necesita efectuar.
___Desarrolla requisitos o estándares nuevos o revisados, si fuera necesario.
___Promueve los cambios que propone.
___Incluso luego del cambio de políticas continúa monitoreando y evaluando la situación indefinidamente.
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¿Qué significa mejorar la calidad de la vivienda?
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¿Por qué mejorar la calidad de la vivienda?
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¿Cuándo intentar mejorar la calidad de la vivienda?
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¿Quién debería involucrarse en mejorar la calidad de la vivienda?
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¿Cómo mejorar la calidad de la vivienda?
El UN- Hábitat (Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas) declara:
“Al comienzo del tercer milenio, se estima que 1.100 millones de personas vive en condiciones de vivienda inadecuadas, y eso solamente en las áreas urbanas. En muchas ciudades de los países en vías de desarrollo más de la mitad de la población vive en asentamientos informales, sin seguridad ni estabilidad y en condiciones que pueden ser descritas como amenazantes para la salud y la vida. De un estimado de 100 millones de personas sin techo alrededor del mundo, los datos disponibles sugieren que la proporción de mujeres y niños en esa cifra está en aumento”.
Las estadísticas sugieren la extrema necesidad en todo el mundo de viviendas de calidad. La rápida urbanización (la mitad de la humanidad vive ahora en las ciudades) hace necesario el acceso a la vivienda. Necesitamos examinar la forma de mejorar la calidad de la vivienda para las familias pobres y de la clase trabajadora. Esta sección versa sobre la mejora en la calidad de la vivienda. Eso significa que todas las personas tienen derecho a encontrar viviendas seguras, decentes y a precios accesibles, cercanas a los lugares en que trabajan, hacen las compras, estudian y juegan. Analizaremos cómo hacer que la vivienda actual sea accesible, cómo construir mejores viviendas para los sectores de ingresos bajos y medios y cómo utilizar edificios existentes para ayudar a crear una comunidad en el que todos tengan un buen lugar para vivir.
¿Qué significa mejorar la calidad de la vivienda?
En general, si las personas pudientes necesitan mejorar su vivienda, pueden hacer que eso suceda. Tienen dinero para hacer reparaciones o renovaciones o, si no están satisfechos con lo que tienen, pueden conseguirse algo mejor. Por lo tanto, nuestra discusión sobre la mejora en la calidad de la vivienda está enfocada en mejorarla para todos aquellos para quienes esto es un problema. En otras palabras, para todas aquellas personas que no tienen recursos para construir, comprar o alquilar casas que cumplan con sus necesidades básicas de vivienda decente y adecuada.
Una excepción a esta regla tiene que ver con consideraciones ambientales. La construcción ambientalmente responsable, brinda tanto beneficio a la comunidad, independientemente de su costo, que deberíamos incluirla en nuestra definición de mejora de la calidad de la vivienda
Sin embargo, la mejora en la calidad de la vivienda no está únicamente limitada a su costo asequible. La habitabilidad, el diseño, la responsabilidad ambiental y los efectos sociales, son igualmente importantes.
Asequibilidad
La asequibilidad económica de la vivienda está definida por los ingresos. La mayoría de las agencias y los expertos están de acuerdo en que la vivienda es asequible económicamente si no absorbe más del 30% del ingreso familiar. Sin embargo, a medida que el ingreso baja, el porcentaje del ingreso que se gasta en la vivienda aumenta. Las personas de bajos ingresos a menudo gastan hasta el 60% o más, y lo que obtienen por su dinero puede aun así, estar en malas condiciones y ser insalubre e inseguro.
La vivienda accesible no debería ser solamente barata. Toda vivienda, independientemente del costo, debería ser o estar:
- Decente. Eso significa que debe estar en buenas condiciones –sin pinturas descascaradas o paredes destrozadas; plomería y electricidad que funcionen; ventanas sin vidrios rotos, que abran y cierren bien; escaleras y barandas sólidas, etc. En el caso de edificios con muchas unidades, también significa el mantenimiento regular de éste: vestíbulos limpios, sin basura, ni grafiti, etc.
- Lo suficientemente grande para la gente que vive allí.
- Libre de materiales peligrosos: Asbesto, formaldehido, sustancias con alto grado de compuestos orgánicos volátiles (productos químicos tóxicos liberados por muchas pinturas, solventes, agentes de limpieza, pegamentos, etc.), pinturas con plomo y otras amenazas para la salud.
- Seguras. Cerraduras que funcionen en puertas y ventanas, una puerta de entrada con cerradura. En edificios de apartamentos, la seguridad puede incluir un sistema de intercomunicación. En residencias para ancianos puede haber interruptores de emergencia o campanillas que puedan alertar a alguien si un residente se ha caído o tuvo una emergencia médica.
- Adecuados para los residentes, especialmente ancianos y personas con impedimentos físicos.
- En áreas apropiadas. La vivienda de costo asequible, no debería ser construida automáticamente en las áreas menos deseadas de la ciudad o la comunidad: por ejemplo ser el único edificio residencial de un área industrial, o estar situado al lado de una fábrica que emite humos tóxicos. No debería estar frente al basurero o en una vecindad conocida por tener distribuidores de droga y balaceras en cada esquina.
- Razonablemente cercana a lugares de compras, transporte público, recreación y servicios sociales y de salud. En las ciudades, las compras básicas deben poder hacerse caminando.
Diseño
La Secretaría de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE.UU. Ofrece principios de diseño de vivienda económica (a pesar de estar enfocados a viviendas económicas, los diseños de hecho son apropiados para viviendas de cualquier nivel).
Hay cuatro principios básicos:
- La vivienda debería cubrir las necesidades de sus moradores.
- Entender y responder a su contexto.
- Realzar la vecindad.
- Ser construida para durar.
La vivienda debería cubrir las necesidades de sus moradores.
Algunos de los criterios para cubrir esas necesidades incluyen:
- Tamaño: las unidades deben ser lo suficientemente grandes para el número de personas para las cuales están destinadas.
- Disposición: El espacio debería ser utilizado eficientemente (suficiente espacio para almacenaje en la cocina, dentro de armarios, etc.); las habitaciones o los espacios deberían diseñarse de una manera lógica (el área del comedor cerca de la cocina, por ejemplo); la circulación debería ser fácil y natural. Las unidades deberían ser fácilmente accesibles.
- Espacios públicos: Idealmente, debería haber espacio exterior para que los niños puedan jugar con seguridad y/o lugares para que los adultos puedan sentarse al sol o a la sombra. Si el presupuesto permite espacios comunes interiores, éstos deberían ser confortables y adaptables. Los vestíbulos y pasillos deberían ser bien cuidados e iluminados.
- Ubicación: La vivienda, como vimos arriba, debería estar cerca o permitir el acceso al transporte, las compras y la recreación. Las viviendas económicas no deberían ser asignadas específicamente a lugares donde nadie en particular desea vivir –al lado de una fábrica química o en un barrio peligroso.
La vivienda debería contemplar y responder a su contexto.
Esto se refiere tanto al contexto físico, histórico y social de lugar y el área. Por ejemplo:
- Debería utilizar bien el sitio, ser construida en la parte más seca del mismo, tener la fachada en la dirección apropiada (hacia el sol en climas frescos y hacia el lado contrario lado en climas cálidos), y aprovechar las características del lugar tanto para crear un espacio atractivo como para ayudar a evitar las condiciones climáticas extremas.
- Debería combinar con otros edificios cercanos. No necesariamente tiene que verse como otros edificios en el área, pero la utilización de materiales de construcción similares, ventanas, alturas, etc. ayudará a armonizarlo bien, aumentando el atractivo del vecindario.
- Debería reflejar la historia y el estilo del vecindario o la comunidad. La arquitectura podría reflejar el uso histórico del sitio. La fachada de un bloque de apartamentos podría ser revestida con el mismo ladrillo rojo utilizado en el siglo XIX en la fábrica textil que alguna vez ocupó ese lugar. En EE.UU., por ejemplo, un conjunto habitacional en un vecindario mayoritariamente hispano podría construirse en estilo español, reconociendo de esta manera el carácter cultural de la comunidad.
La vivienda debería realzar el vecindario.
Hay una cantidad de maneras en que la vivienda puede añadir algo al vecindario.
- Puede añadir algo al atractivo del vecindario. La vivienda bien diseñada, con detalles coloridos o de particular buen gusto, puede hacer que todo el vecindario luzca mejor, especialmente si se hace eco de características interesantes de los edificios existentes.
- Puede añadir algo al tráfico peatonal y a la vida de la calle. Reservar un espacio al nivel de la calle en un bloque de apartamentos u otro emprendimiento de muchas unidades, para tiendas u otros usos comerciales significa que la gente estará utilizando la calle. Las actividades que atraen a la gente a hacer compras o socializar ayudan a crear una comunidad vecinal. Cuanto más se reconozcan y se hablen entre ellas en la calle las personas, ésta se vuelve más segura y más agradable.
- Puede cambiar el deseo de las personas de vivir en el vecindario. Un edificio interesante o particularmente lindo puede atraer a las personas a vivir en él. Ello a su vez, puede hacer que otros noten la existencia y las ventajas del vecindario y llevar nuevos residentes al mismo.
- Puede cambiar las actitudes de la gente. Quienes que no viven en las nuevas viviendas pueden comenzar a verse a sí mismos y al vecindario de distinta manera. Dado que un urbanista eligió colocar ese edificio realmente bonito justamente allí, el lugar debe ser bueno. El resultado puede ser que la gente preste más atención al mantenimiento de sus propios edificios y casas, y un aumento en el valor inmobiliario y en el orgullo de la comunidad.
La vivienda debería construirse para ser duradera.
En EE.UU., por ejemplo, la expectativa de vida de muchas casas y edificios de apartamentos es relativamente corta – no mucho más de 25 años. Sin embargo construcciones con más de 100 o hasta más de 200 años aún son habitables y sólidas. ¿Cómo construir viviendas que puedan durar por dos siglos en lugar de dos décadas?
- Utilizando materiales durables, de buena calidad y adaptados al ambiente. Algunos materiales se pudren o corroen en climas húmedos. Otros pueden deteriorarse con el calor del sol. Incluso otros, pueden probablemente fallar después de un tiempo bajo cualquier condición, simplemente porque no han sido hechos para durar. El uso de materiales apropiados puede hacer una enorme diferencia con respecto al tiempo en que puede sostenerse un edificio.
- Eligiendo materiales y técnicas de construcción que requieren poco mantenimiento. Hay muchos procedimientos para impermeabilizar varios materiales, pero algunos son tóxicos (venenosos) y la mayoría requieren una renovación continua, tal como el barniz para un piso de madera. La utilización de materiales naturalmente resistentes al clima y los insectos, disminuye la posibilidad de daños y el costo de su mantenimiento.
A pesar de que los materiales verdaderamente durables y de poco mantenimiento pueden ser más costosos, a menudo ahorran dinero a largo plazo dado los bajos costos de mantenimiento. La tecnología actual ha producido un sinnúmero de diferentes materiales de construcción –a menudo más baratos que los tradicionales – que pueden mantener los edificios más saludables por más tiempo.
Hay que tener cuidado, sin embargo, para asegurarse de que los materiales durables no contengan químicos nocivos. La madera tratada por ejemplo, a pesar de que resiste la podredumbre por décadas, es inyectada con un compuesto de arsénico que puede ser peligroso. Por años las casas fueron aisladas con formaldehido úrico, el cual resulta ser tóxico y especialmente peligroso al quemarse. Es necesario investigar para descubrir qué materiales se están usando y si son o no seguros.
- Empleando técnicas constructivas de alta calidad. Cuanto más solida y competentemente se construya un edificio, más probable es que continúe en pie dentro de 50 ó100 años. Vale la pena no escatimar en la construcción para poder después ahorrar dinero en reparaciones.
- Poniendo atención al uso que se da al edificio. Si los niños utilizan mucho algunas áreas, puede valer la pena reforzar pisos, escaleras y pasamanos u otros elementos de esos lugares. Los corredores y otros espacios que soportan tráfico pesado podrían tener piso de superficie más resistente que el resto. Un análisis y planificación cuidadosos al diseñar el edificio puede agregar muchos años a su vida.
Responsabilidad ambiental.
Un emprendimiento ambientalmente responsable utiliza los recursos cuidadosamente, preserva y guarda el entorno del sitio y las áreas a su alrededor, evita los materiales y prácticas no saludables y promueve el comportamiento saludable y responsable (en cuanto al medio ambiente) de los residentes. Hay literalmente cientos de maneras en que un edificio o un emprendimiento pueden responder a inquietudes ambientales, incluyendo:
- Utilización de materiales de construcción reciclados y no tóxicos.
- Aprovechando el sitio y el clima. Esto puede incluir la instalación de grandes ventanales en dirección hacia el sol en climas fríos o toldos para bloquear el sol del verano en climas cálidos; orientar los edificios para atrapar o evitar el sol o los vientos; aprovechar las características naturales (colinas, árboles) para bloquear el sol o el viento, etc.
- Utilizando – donde sea apropiado – material aislante y ventanas de panel térmico (ventanas con dos o tres vidrios separados por cámaras de aire, creando una barrera para el calor o el frío muy eficiente) para controlar la temperatura interior.
- Instalando ventanas que se abren o cierran para ventilación.
La biblioteca de una universidad en el noreste de EE.UU. fue construida en los años 60 con grandes paneles de vidrio con la intención de reducir los costos de calefacción en el invierno. Sin embargo, la combinación del sol entrando por las ventanas y el calor emitido de los muchos cuerpos de estudiantes presentes, hizo necesario hacer funcionar el aire acondicionado durante todo el año.
- Controlando el uso de energía a través de la maximización de la luz natural y la instalación de iluminación fluorescente de baja potencia; generando energía propia, con colectores solares para agua caliente y electricidad generada por el sol o los vientos.
- Instalando un techo “verde” (ecológico). Esto significa literalmente un techo verde – un techo plano cubierto de tierra donde se haya plantado césped –que puede controlar el escurrimiento de agua, proveer aislación contra el frío y el calor y hasta brindar un espacio para plantar un jardín. También puede significar un techo blanco que refleje la luz en un clima cálido o uno que recoja el agua de lluvia para ser usada como refrigerante, regadío u otros propósitos.
- Conservando y reciclando el agua. Esto puede lograrse utilizando grifos y duchas de flujo limitado, juntando y reciclando las “aguas grises” (de lavabos, bañeras y piletas de cocina, pero no de inodoros) para regar, refrigerar y usos similares; plantando en los jardines plantas nativas de la religión, para eliminar la necesidad de regar.
Además de lo que puede hacerse dentro y sobre los edificios, la utilización del sitio y de los edificios circundantes, puede también ser responsabilidad ambiental.
- Edificando cerca del transporte público y/o brindando transbordadores a las estaciones o centros de compras se puede reducir el uso innecesario de automóviles.
- Creando espacios aptos para peatones y bicicletas o senderos para caminar y andar en bicicleta, para fomentar el ejercicio y – nuevamente - reducir el uso del automóvil.
- Utilizando métodos de construcción y movimiento de tierra de bajo impacto (modificando el sitio lo menos posible y minimizando o eliminando el uso de maquinaria pesada). Esto incluye el respeto por las características del paisaje existente, especialmente aquellas como arroyos y pantanales, los cuales tienen un papel importante en la ecología local.
- Teniendo cuidado en no dañar o amenazar los recursos hídricos; en no utilizar materiales tóxicos al construir, mover la tierra o cambiar el paisaje; y en descartar de manera adecuada los residuos de la construcción, para no estropear el patio trasero del algún vecino.
- Recuperando zonas industriales abandonadas. Éstos son lugares abandonados de antiguos sitios industriales que están contaminados pero son recuperables. La utilización de uno de estos sitios para un emprendimiento puede ser dificultosa, ya que todo el material contaminante o tóxico debe ser removido o limpiado de tal forma que no sea nunca un peligro para los que vivan allí. Sin embargo, si se hace de la manera correcta, la recuperación de una zona industrial abandonada tiene muchas ventajas: recicla un área en donde ya se ha construido, en vez de limpiar un sitio nuevo y eliminar más espacio abierto; limpia un área contaminada, dejando un ambiente más saludable y eliminando un peligro; convierte un problema en un valor para la comunidad.
- Recuperando edificios antiguos. Hacer habitables para la vivienda una vieja fábrica, depósito u hotel, reutiliza un recurso valioso, en lugar de descartarlo; asimismo preserva la historia de la comunidad.
- Rehabilitando edificios abandonados. Muchos edificios antiguos se mantienen sólidos a pesar de su apariencia externa decadente. En lugar de ser demolidos, se pueden transformar en viviendas durables y atractivas, a menudo con el trabajo de quienes las ocuparían. Pueden proveer vivienda a la gente, ahorrarle dinero (mediante el intercambio de su trabajo por una parte del alquiler o el precio de compra de la vivienda) y enseñarle habilidades al mismo tiempo. Pueden también llegar a rehabilitarse vecindarios enteros, eliminando edificios abandonados que puedan ser usados como lugares de venta de drogas o tornarse lugares peligrosos para el juego de los niños.
- Relleno. Es la práctica de construir viviendas en los lugares del vecindario que han quedado vacíos entre otros edificios, en lugar de hacerlo en un solo lugar. Esto utiliza espacios disponibles de un área ya construida eliminando así la expansión horizontal.
- Preservando los espacios abiertos mediante el uso de edificación en bloques. Con este tipo de edificación, las unidades de vivienda se construyen en un predio grande cerca unas de otras, dejando el resto del mismo como espacio abierto común. Así, en lugar de que cada vivienda tenga su pequeño espacio abierto, todo el conjunto de viviendas tiene un espacio abierto mayor para compartir.
Efectos sociales
Mejorar la vivienda, especialmente la económicamente asequible, puede tener consecuencias sociales de largo alcance. Si la vivienda para gente de bajos ingresos no se construye sino en vecindarios de bajos ingresos, esos vecindarios pueden mantenerse de bajos ingresos – e ignorados - indefinidamente. Si la vivienda pública asequible es esencialmente segregacionista, ya sea por el diseño, el lugar o las circunstancias, es una oportunidad perdida para que personas de diferentes procedencias puedan llegar a conocerse. Algunas de las formas en que las comunidades o los emprendimientos intentan mejorar la vivienda pensando en sus efectos sociales son:
- Emprendimientos de ingresos mixtos. Un emprendimiento de este tipo incluye, como podría suponerse, residentes con varios niveles de ingresos. A pesar de que todas las viviendas en un mismo emprendimiento puedan ser similares en diseño si no en tamaño, una cierta cantidad pueden estar subsidiadas (usualmente para residentes pobres o por debajo del nivel de pobreza en un 150 o 200%), otras pueden ser para gente de ingresos bajos o medios (con un alquiler o precio de compra basado en sus ingresos) e incluso otras pueden estar a precios de mercado (para una vivienda comparable). El intento aquí es el de crear una comunidad diversa que abarque dos o más niveles de ingreso, sin hacer distinciones, donde la socialización y la amistad sean posibles, atravesando transversalmente clases y culturas. Se asume que la gente de menores ingresos elevará sus aspiraciones y que los más adinerados mejorarán su comprensión y empatía con aquellos que tienen menos. Idealmente, la diversidad de los residentes removerá el estigma y el aislamiento de la pobreza que a menudo acompaña a la vivienda subsidiada, y alentará a todos a sentirse orgullosos de cuidar de sus casas.
- Emprendimientos de uso mixto. Un emprendimiento de uso mixto incluye tanto residencias como espacios comerciales, generalmente edificios. Puede ser también de ingresos mixtos y/o incluir áreas residenciales para ancianos y familias con niños. Una de las ventajas del uso mixto, es que estimula la vida en la calle y crea en el emprendimiento una sensación de estar en un pueblito haciendo que la zona se sienta más segura y más agradable. También hace que el acceso a las tiendas u otros servicios sea más fácil para los residentes, especialmente ancianos y personas con discapacidades para quienes el transporte público puede ser de difícil acceso.
- Viviendas para ancianos y personas con impedimentos físicos. Éstas brindan un entorno seguro para quienes la movilidad física puede ser dificultosa y que prefieren saber que hay ayuda disponible en caso de una emergencia. La vivienda para ancianos a menudo incluye actividades planificadas y puede ofrecer también comidas. Les permite a los ancianos la posibilidad de mantenerse independientes, al mismo tiempo que encuentran un ambiente protector y que los respalda.
- Co-habitación. Esta es una forma de vivienda en la cual cada hogar tiene su propio espacio (ya sea un apartamento o una casa separada), pero todos comparten un espacio abierto y una casa comunitaria. Los residentes normalmente ayudan a planificar la comunidad y la manejan mediante el consenso, una vez establecida. La casa comunitaria brinda oportunidades para actividades tales como comidas comunitarias regulares (por lo general una o dos veces por semana), clases, reuniones de gestión de la comunidad y entretenimiento. Cuando funciona bien, la co-habitación fomenta una comunidad donde todos conocen a sus vecinos, todos tienen una voz en el gobierno de la misma y todos contribuyen a mantener su carácter físico y social.
- Ubicación de las viviendas. La colocación de viviendas económicas en un vecindario relativamente pudiente o la ubicación de un emprendimiento de ingresos mixtos que incluya unidades de costo de mercado en emprendimiento de bajos ingresos, puede tener efectos profundos tanto en los residentes como en el vecindario en que se encuentren. Un emprendimiento bien cuidado que incluya residentes de mayor nivel, puede hacer que tanto los residentes como los extraños vean al vecindario de forma más positiva, como también puede hacerlo la presencia de casas rehabilitadas en un área devastada. A menudo basta con uno o dos señales positivas – brillantes casas pintadas, un nuevo restorán, unos pocos estudios de artistas – para comenzar cambiar un vecindario.
Buscando los recursos y el apoyo para llevarlo a cabo
La mejora en la calidad de la vivienda a menudo conlleva cambios de política, siempre significa dinero y necesita de la cooperación de un gran número de personas. Los ingredientes básicos, que discutiremos con mayor detalle en la última parte de esta sección, son: el compromiso de la comunidad y el gobierno, incentivos y límites para los urbanistas, el cabildeo o abogacía y el involucramiento de todos los interesados, desde urbanistas inmobiliarios hasta residentes potenciales o reales de las viviendas mejoradas.
¿Por qué mejorar la calidad de las viviendas?
Parecería ser que el mejoramiento de la calidad de la vivienda es una gran tarea, que demanda una gran cantidad de organización y cabildeo además del propio trabajo de construcción o reconstrucción. ¿Por qué hacerlo?
Todo el mundo quiere vivir en una casa mejor. Es la razón por la cual los propietarios van hacia casas más grandes y mejores a medida que tienen más dinero y la razón por la cual quienes alquilan piensan en volverse propietarios. Además, la mejora de las viviendas siempre es vista positivamente por parte de la comunidad y hace una enorme diferencia en las vidas de los que pueden mudarse de un apartamento inseguro y deteriorado a una casa limpia, bien cuidada y segura. Hay de hecho una gran cantidad de razones específicas para mejorar la calidad de la vivienda, algunas de las cuales son:
- Agrega algo al atractivo físico y social de la zona. Las casas mejoradas lucen mejor y hacen que la gente se sienta bien al mudarse a la zona.
- Aumenta el valor de la propiedad. Esto es bueno para los propietarios – que típicamente tienen la mayor parte de su capital neto puesto en su casa más que en cualquier otro lado – para los urbanistas inmobiliarios, que tienen más para ganar por su inversión y para la comunidad, lo cual aumenta sus impuestos y por lo tanto puede ofrecer más servicios.
- Aumenta el sentimiento de orgullo de todos en el vecindario. Esta actitud a menudo lleva a que todos tengan más cuidado con su propiedad, ya sea que alquilen o sean propietarios, y puede cambiar el carácter del vecindario para mejor.
- La vivienda bien construida es menos agresiva con el medio ambiente. Si está planificada y construida de una forma ambientalmente responsable, la vivienda puede preservar energía y recursos naturales, brindar a los residentes un ambiente más sano y seguro para vivir, y durar indefinidamente.
- Mejorar la calidad de la vivienda sale más barato a largo plazo, tanto para los urbanistas como para la comunidad. La buena planificación y construcción reduce los costos de mantenimiento y reparación, haciendo que el urbanista ahorre dinero con el tiempo. La vivienda mejorada y bien cuidada es probable que también tenga consecuencias sociales que le ahorren dinero a la comunidad – menores tasas de violencia y vandalismo y en general menos problemas sociales - además de un eventual desarrollo del vecindario y una mayor recaudación tributaria.
- Puede incrementar la fuerza de trabajo real o potencial en la zona. Brindando viviendas cercanas a los empleos en la zona, se aumenta la cantidad de personas disponibles para cubrir esos puestos.
- Puede preservar un espacio abierto y/o reutilizar un espacio ya construido con anterioridad que esté inutilizado. Con el uso de bloques de viviendas y otras estrategias, la vivienda mejorada puede preservar o crear un espacio abierto para el disfrute de los residentes o incluso todo el vecindario. En algunos casos un problema se puede convertir en algo valioso para la comunidad.
En Atlanta, el predio de la difunta empresa Atlantic Steelworks fue transformado en un emprendimiento de viviendas y comercial de tipo ingreso-mixto y uso-mixto. El proyecto Estación Atlántica incorpora viviendas accesibles, construcción ambientalmente responsable, limpieza de zonas industriales abandonadas, un entorno saludable y apto para los peatones y fácil acceso al centro de la ciudad. El proyecto transformó un predio industrial en ruinas en un vecindario atractivo.
- Puede reemplazar o renovar un conjunto de casas antiguas. Los edificios, al igual que la gente, tienen un período de vida, y cuando termina, necesitan ser reemplazados. Algunos están todavía sanos y simplemente necesitan una remodelación.Otros han llegado realmente al final de su vida útil y deberían ser demolidos. En ambos casos, pueden ser transformados en viviendas mejoradas ya sea con una restauración o construyendo nuevamente en el predio original o cerca de él. Esta acción crea viviendas que durarán por muchas generaciones futuras.
- Puede ser parte de un plan para anticipar el crecimiento de la comunidad. Brindar más viviendas de calidad puede tanto controlar como fomentar el crecimiento de la población. Las características de la vivienda pueden guiar ese crecimiento: la asequibilidad económica, el tamaño y la ubicación de las viviendas pueden ayudar a determinar quiénes serán sus residentes.
- Es lo correcto. Todos tienen derecho a un lugar seguro y donde resguardarse del clima. En los países más desarrollados, el mercado brindará esos lugares para las personas que pueden pagarlo. Para los que no pueden, la sociedad debería tener la obligación de brindar viviendas básicas que cumplan con esos criterios, de manera tal que ningún niño crezca expuesto a la pintura con plomo, ningún anciano se congele hasta morir en un frío apartamento y ninguna familia se sienta amenazada en su propia casa. 3
¿Cuándo mejorar la vivienda?
El tema de la mejora de la vivienda es como casi todos los temas cubiertos por la Caja de Herramientas Comunitarias: debería trabajarse continuamente. La falta de viviendas decentes y de costo accesible es un problema en la mayoría de las comunidades de ingresos medios en EE.UU., especialmente en la costa oeste y en el noreste. En esas y en la mayoría de las zonas del país, hay suficientes viviendas para la población – los porcentajes de casas sin ocupar varían entre un 5 y un 15% - pero las viviendas de costo accesible son otra historia.
Hecha esta declaración general, existen momentos en que es particularmente apropiado trabajar por la mejora de la vivienda.
- Cuando está en marcha un emprendimiento o una planificación comunitaria. Éste es un momento ideal para que activistas de la vivienda y otros interesados presionen para obtener viviendas económicas, diseño ambientalmente responsable e impactos sociales positivos.
- Cuando existe un clamor acerca de la falta de viviendas decentes. Avisos en periódicos y TV acerca de viviendas decadentes, el derrumbe o incendio de un edificio o simplemente una creciente toma de conciencia de que demasiada gente no tiene lugares adecuados donde vivir, pueden alimentar un movimiento para mejorar la calidad de la vivienda en la comunidad.
- Cuando hay una crisis. Si la gente comienza a darse cuenta de que hay mucha más indigentes por la calle o que éstos se mueren de frío en el invierno, reaccionará. Lo mismo pasa cuando comienzan a oírse historias acerca de ancianos que se mueren de frío o de calor o que son asaltados en apartamentos inseguros. Ése es un momento para trabajar por la mejora de la vivienda porque el público está dispuesto a dar su apoyo y porque es desesperadamente necesario.
Desafortunadamente es muy común tener que esperar a que llegue una crisis para que el público se dé cuenta – independientemente de cuánto y por cuánto tiempo algunos activistas y otros interesados hayan estado tratando de decirlo – de que la vivienda (o cualquier otra cosa de la comunidad) necesita una mejora. La mayoría de la gente preferiría, inconscientemente, pensar que los problemas no existen, ya que arreglarlos toma tiempo y dinero. Sin embargo, –dado que la mayoría de la gente es decente de verdad – una vez que se da cuenta, la gente se sentirá en la obligación de atenderlos. Por esa razón, es importante aprovechar las oportunidades que surgen cuando la gente permite que un problema entre en su conciencia. Puede pasar un buen tiempo antes de que se tenga otra oportunidad si no se capitaliza rápidamente la que se tiene en ese momento.
- Cuando hay disponible financiación de alguna iniciativa federal, estatal o de una fundación. Esa iniciativa puede acompañar alguna de la situaciones comentadas anteriormente o puede ser aislada. En ambos casos, puede ser una gran oportunidad para construir (o crear a través de una restauración o rehabilitación de un edificio existente) mejores viviendas en la comunidad.
¿Quién debería involucrarse en mejorar la calidad de la vivienda?
Si se hace correctamente, el desarrollo de viviendas de buena calidad a precios asequibles (o ambientalmente responsables) necesita de un esfuerzo de colaboración durante todo el proceso de planificación, diseño y construcción (y también más allá, pero eso es tema de una sección por sí solo). Por supuesto que todos los involucrados – urbanistas, contratistas, prestamistas financiadores, residentes potenciales - deberían participar, pero hay otros cuyas voces son también importantes. Una posible lista de colaboradores está conformada por:
- El urbanista, particularmente si puede ganar algo prestando atención a las necesidades comunitarias.
- La comunidad empresarial, particularmente los prestamistas. La cuestión de préstamos a bajo interés para compradores de vivienda de ingresos bajos o medios, puede ser un problema, tal como puede serlo también, quién representa un riesgo moderado y quién no.
- Funcionarios estatales y federales. Ellos pueden ofrecer incentivos o poner ciertas restricciones a los urbanistas para obtener aquellos aspectos del proyecto que se necesitan o se desean más. El proceso del permiso de construcción debe atravesar juntas locales y estatales, puede haber financiación pública involucrada, las viviendas deberán ser conectadas a la red de alcantarillado y a las líneas de abastecimiento de agua – éstas son razones para involucrar desde el inicio a funcionarios de la comunidad, a fin de evitar malos entendidos, obtener el emprendimiento que la comunidad desea y para asegurarse de que el proceso fluya sin problema.
- Financiadores. Dada la cantidad de financiación que requiere aun hasta un pequeño emprendimiento de viviendas, los financiadores probablemente querrán ser parte del proceso.
- Vecinos. Formando parte del proceso, los vecinos pueden hacer que sus inquietudes sean tomadas en cuenta y no sentir que no han sido escuchados. Además, quienes se oponen al proyecto pueden volverse partidarios del mismo si participan de la planificación y pueden tener cierto sentimiento de propiedad sobre el producto final.
- Inquilinos o compradores potenciales. Incluyendo a las personas que probablemente habitarán las nuevas viviendas, se puede saber cuáles son sus necesidades, qué características les parecen importantes, cómo es probable que se usen los edificios, qué les gusta y les disgusta del sitio propuesto, del diseño, etc. Además, si participan en la planificación, también están adquiriendo un sentimiento de propiedad sobre el proyecto terminado, lo que significa que están propensos a sentirse orgullosos y cuidar del mismo.
- Los medios de comunicación. Pueden ayudar a educar a la comunidad acerca de la necesidad de una iniciativa para mejorar la vivienda y a persuadirla para apoyarlo.
¿Cómo mejorar la calidad de la vivienda?
Hasta ahora hemos discutido varios aspectos acerca de viviendas de calidad, económicas y beneficiosas para la comunidad. El trabajo real en la mejora de la vivienda de una comunidad, sin embargo, es hacer todos los edificios y restauraciones posibles. Eso es lo que abordaremos en esta parte de la sección.
¿Cómo hacer para convencer a los urbanistas inmobiliarios - que usualmente están preocupados principalmente por el dinero que ganarán con el proyecto – de construir viviendas asequibles y/o respetuosas del medioambiente? ¿Cómo hacer para conseguir que se construyan en el lugar y de la forma en que uno quiere, si la comunidad no está pagando por ello directamente? Probablemente la acción más efectiva sería ofrecerle al urbanista algún incentivo – p.ej. algo que desea – a cambio de algo que la comunidad desea. Si eso no funciona, o no tiene algo que el urbanista desee, se puede intentar conseguir restricciones o regulaciones que brinden al menos algo de aquello que la comunidad está buscando. Hay otra cantidad de pasos que la comunidad puede seguir– ya sea sola o junto a los urbanistas, prestamistas, residentes y otros, para robustecer una iniciativa de viviendas de alta calidad.
En esta sección, se da por sentado que los esfuerzos serán realizados por uno o más grupos comunitarios y que los lectores de esta sección de la Caja de Herramientas serán miembros de tales grupos. Pero ¿Qué pasa si alguien está tratando de comenzar uno de esos grupos o está interesado simplemente como individuo en ayudar a continuar el desarrollo de viviendas de alta calidad y económica en su comunidad? Hay algunas cosas que esa persona (o usted) puede hacer, por lo menos para comenzar, las cuales pueden convertirla en una efectiva activista por la vivienda.
- Aprender todo lo posible acerca de la situación actual de la vivienda, acerca de la calidad de la vivienda en general y acerca de incentivos y regulaciones actuales o potenciales que puedan tener relación con la oferta de viviendas en la comunidad. Cuanto más se sepa, mejor se entenderá la situación y más valiosa se volverá esa persona para un esfuerzo relativo a la vivienda.
- Conocer a los funcionarios locales y estatales (y a sus ayudantes) responsables de la creación de políticas de vivienda, y que puedan ayudar en el diseño de las mismas. Encontrar un líder influyente para mejorar la calidad de la vivienda puede ayudar mucho para hacer realidad las metas.
- Hacer lo que se pueda individualmente para avivar la idea y agitar a otros para que realicen acciones. Se puede escribir cartas al editor, contactarse con los medios de comunicación de otras formas, tomar fotografías de viviendas inferiores al nivel medio, mostrarles a los funcionarios ejemplos de viviendas accesibles de calidad, hacer una lista de las personas influyentes conocidas o con las que se pueda tener una reunión. Todas estas acciones y otras similares pueden tener su efecto en las características de la vivienda en la comunidad.
- Lo más importante, averiguar lo que otros individuos o grupos están haciendo acerca de la mejora de la vivienda. Una persona normalmente es más efectivo si se une a otros que tienen las mismas preocupaciones. Unirse a un grupo existente es una muy buena manera de aprender acerca de los temas de la vivienda y da la oportunidad de tener un papel en la determinación de políticas para la vivienda.
Comenzaremos con algunos lineamientos generales para la mejora de la calidad de la vivienda
Lineamientos generales.
- Llevar a cabo una encuesta acerca de las necesidades y elementos favorables de la vivienda comunitaria. ¿Dónde particularmente se necesitan viviendas o dónde necesita mejorarse significativamente? ¿Cuáles son las desventajas (actividad pandillera, edificios en pie pero verdaderamente insalvables, exceso de edificios) de la zona? ¿Cuáles son los recursos disponibles (edificios sólidos pero deteriorados o abandonados, predios vacíos sin uso, etc.,) para el mejoramiento de la vivienda? ¿Cuáles son las necesidades de la gente en la zona?
(¿Viviendas para ancianos o para familias con niños pequeños, apartamentos para inquilinos individuales?) Los primeros pasos en el mejoramiento de la vivienda son: evaluar la
Situación actual de la vivienda y la búsqueda de lo que los miembros de la comunidad con ingresos bajos o medios ven como más necesario.
- Promover la participación. Como mencionábamos antes, los esfuerzos en pro de mejores viviendas funcionan mejor si se involucra a la mayor cantidad de personas afectadas posible. Si el proceso de planificación es una colaboración entre funcionarios, el urbanista, el arquitecto, los vecinos y los residentes actuales o potenciales, es más probable que la comunidad obtenga viviendas que no sólo serán bienvenidas sino también atractivas, funcionales, habitables, bien construidas, bien cuidadas y realmente económicas. Los vecinos que inicialmente se oponían al proyecto, terminarán por sentirse propietarios del mismo ellos también. El proceso participativo también dará a los potenciales residentes la oportunidad de conocer y desarrollar relaciones con sus vecinos antes de mudarse, haciendo que les sea más fácil integrarse al vecindario. Además, cuanta más gente pueda involucrarse en el proceso, más partidarios habrá cuando se los necesite.
- Considerar la diversidad. Es necesario pensar cuidadosamente acerca del carácter del vecindario o la zona en la que se ubicará la vivienda, y acerca de la cultura, clase y raza o etnia de quienes probablemente la habitarán. ¿Qué puede hacer la comunidad para alentar y apoyar la diversidad? ¿Cuál será el impacto en el vecindario de una población diversa o diferente? ¿Cuál será el impacto en los residentes de un nuevo emprendimiento al mudarse a una situación diversa u homogénea? ¿Cómo pueden la comunidad, el urbanista, los vecinos y los residentes prepararse mejor para los cambios y asegurarse el confort y la interacción? Aquí es donde el proceso preparatorio puede brindar enormes ganancias.
- Esforzarse por lograr la equidad. Planificar y construir viviendas accesibles con la misma consideración que se tendría con un emprendimiento de mayor nivel. Las casas o apartamentos económicos pueden no ser tan grandes o bien diseñados como los destinados a los más pudientes, pero no hay razón alguna para que no sean bien diseñados y habitables. Recuerde que cuando uno se refiere al patrimonio neto de alguien, se está refiriendo al valor de su dinero y posesiones, no a su valor como persona.
- Tenga en cuenta el impacto, especialmente de un emprendimiento grande, sobre la zona en que será construido. Si está dirigido a familias, ¿hay escuelas adecuadas disponibles? ¿Hay suficiente espacio seguro para juegos y acceso a posibilidades de entretenimiento como parques, campos deportivos y cines? ¿Hay comercios o espacio disponible para que se instalen allí nuevos mercados o tiendas? ¿Hay transporte para residentes ancianos y personas con impedimentos físicos? ¿Qué consecuencias tendrá un salto súbito en la población en el carácter del vecindario, el tráfico peatonal o vehicular, las necesidades de más transporte público?
- Planificar, diseñar y construir viviendas alrededor de las necesidades de los residentes, no las del contratista o el urbanista (dentro de límites de costo razonables). Particularmente cuando los fondos son limitados, la consulta con los residentes ayudará a determinar dónde gastar y qué cosa no es necesaria. Si la vivienda cubre las necesidades de los ocupantes, estarán más propensos a quedarse, creando una comunidad estable –buena para el cuidado y mantenimiento del proyecto y también para construir un capital social entre los residentes y el vecindario en general.
- Ser creativo. Se pueden transformar en viviendas edificios diseñados para otros usos. Por ejemplo: se pueden colocar viviendas económicas por todo el vecindario; poner a los ancianos y a las familias con niños en lados diferentes de un edificio de múltiples unidades, dejando espacios comunes donde puedan interactuar; construir al lado o cerca de una terminal de transportes (éstas son todas ideas reales que se han puesto en práctica con éxito, algunas de ellas en varios lugares). No nos debemos limitar a la visión convencional de la vivienda.
- Planificar el reclutamiento de inquilinos o compradores. ¿A quiénes se quiere reclutar? ¿Qué canales de comunicación se utilizarán para llegar a los potenciales residentes? ¿Qué tipo de criterio de selección – si es que se usa alguno - se utilizará? ¿Qué tipo de ayuda con los formularios de inscripción, préstamos, etc. se les dará a las personas interesadas?
Brindar incentivos a los urbanistas
El tipo de incentivo que una comunidad puede ofrecer está limitado solamente por las leyes y la creatividad de la comunidad y el urbanista. Algunos relativamente comunes son:
- Exenciones de impuestos. Muchas comunidades ofrecerán al urbanista exonerarlo de los impuestos a la propiedad o una tasa de impuestos a la propiedad reducida por un número determinado de años, luego de completado el emprendimiento. Una variación de esto es el aumento de la tasa en pequeña cantidades anualmente, hasta llegar a la tasa completa.
El gobierno federal y algunos estatales podrán ofrecer exenciones tributarias por contar con características ecológicas, tales como calentadores de agua solares, paneles solares para la producción de electricidad, calderas de alta eficiencia y equipos similares.
- Subsidios. Los subsidios – fondos utilizados para ayudar a alguien a pagar algo – pueden ofrecerse de muchas maneras. La más familiar para todos nosotros es el ofrecimiento de subsidios a inquilinos, que terminan transfiriéndoseles a los propietarios. Es decir, el inquilino paga solamente una parte del alquiler real y el subsidiario – generalmente el gobierno local, estatal o federal – paga el resto. Otra posibilidad es ofrecer subsidios a los urbanistas inmobiliarios para ayudar a pagar los proyectos que la comunidad desea. Incluso otra es subsidiar a los propietarios (o urbanistas) para reparar viviendas –una porción de las cuales será económicamente asequible; subsidiar el costo de los terrenos; subsidiar el costo de conexión a los servicios locales de agua y saneamiento.
- Donaciones. La comunidad puede ayudar al urbanista a obtener una donación para pagar parte del proyecto o ambos pueden postularse juntos para obtener una donación que les permita diseñar viviendas económicas de una manera particular (para mayor información sobre cómo redactar una solicitud de donación, vea la Herramienta Cómo redactar una solicitud de donación para financiamiento bajo el subtítulo “Cómo hacerlo”.
- Terrenos públicos gratuitos o de bajo costo. A los urbanistas se les pueden ofrecer terrenos propiedad de la comunidad, ya sea sólo como incentivo o porque la comunidad desea viviendas en ese lugar…o ambas cosas.
- Apoyo de infraestructura. La comunidad puede estar de acuerdo en proveer a su propio costo, calles, agua, electricidad u otros servicios, como parte de su contribución a un emprendimiento de viviendas asequibles.
- Un aceleramiento del proceso. Es típico que un emprendimiento requiera una gran cantidad de permisos de parte de la comunidad – no solamente permisos de construcción, sino también relacionados con la distribución zonal, el agua, el saneamiento, el pavimento y las calzadas para automóviles, líneas eléctricas, etc. La aceleración del proceso de obtención de estos permisos puede ahorrarle al urbanista una gran cantidad de tiempo y dinero.
- Llevar de la mano. Este término se refiere al caso de una comunidad que guía al urbanista a través de cada paso del proceso necesario para echar a andar un proyecto y construir. Es una extensión del incentivo mencionado anteriormente, pero puede llegar tan lejos, en una gran ciudad, como asignar un funcionario para trabajar directamente con el urbanista durante todo el proceso, a fin de hacerlo lo más fácil posible tanto para el urbanista como para la comunidad.
- Excepciones a algunas regulaciones. La comunidad puede conceder excepciones – permisos para hacer algo que difiere de lo que establece una regulación – para una cantidad de cosas. Una de las excepciones más comunes es la de densidad: El urbanista podrá sobrepasar la cantidad de unidades permitidas por las regulaciones de distribución zonal. Otras excepciones podrían ser para la altura del edificio, distancia (cuán lejos debe estar el edificio de la acera o el borde del terreno), cantidad de lugares para estacionamiento, etc.
- Zonas de proyecto. Estas zonas son designadas por el gobierno federal y se refieren a áreas que necesitan desarrollo económico o de otro tipo. El realizar un emprendimiento de viviendas económicas en esas áreas, le da al urbanista una cantidad de incentivos específicos, a menudo uno o más de los mencionados anteriormente.
Solicitar devoluciones a cambio de los incentivos
En general los incentivos vienen condicionados. Algunas veces, la única condición es la de terminar el proyecto en sí, si es que los planes del urbanista ya satisfacen las necesidades de la comunidad. Sin embargo, por lo general, los incentivos son otorgados a cambio de acciones específicas por parte del urbanista. Una corta lista de posibilidades:
- Un emprendimiento de ingresos mixtos deberá apartar determinada cantidad de unidades para residentes de bajos o medianos ingresos.
- El urbanista se compromete a cumplir con normas ambientales.
En EE.UU., el Liderazgo en Energía y Diseño Ambiental es el sistema que establece los criterios para que una edificación sea considerada ecológica. No es el único sistema ambiental para calificar edificios, pero es ampliamente reconocido y respetado. Algunos estados lo utilizan; otros establecen su propio sistema.
- El proyecto cumplirá con las especificaciones de construcción acordadas.
- El urbanista hará la limpieza de una zona industrial abandonada como parte del emprendimiento.
- El urbanista acatará los requisitos de densidad. Esto puede ser requerido en un sitio con regulaciones medioambientales.
- El urbanista acepta un convenio con la comunidad por el cual las unidades no pueden ser vendidas con fines de lucro por el comprador original o alquiladas a una tasa mayor (ajustada por inflación) por parte del urbanista, por un determinado período de tiempo o por siempre. Este requisito está diseñado para mantener las unidades asequibles durante toda la vida del emprendimiento.
- Un urbanista construye cierta cantidad de unidades económicas en un lugar, a cambio de que se le permita construir un emprendimiento de mayor valor en otro. En algunos casos este último puede ser alguno que no cumpla con las regulaciones, y el emprendimiento asequible económicamente es el “precio” de la comunidad por otorgar las excepciones a esas regulaciones.
- El urbanista está de acuerdo en construir en un determinado vecindario o zona.
- El urbanista está de acuerdo en proveer transporte o una conexión al transporte público.
- El urbanista está de acuerdo en realizar mejoras en la zona – árboles, parques, mejoras en los caminos, estacionamientos, líneas de saneamiento, puentes, etc.
Desarrollar y hacer cumplir las regulaciones y otros límites al urbanista
Los incentivos son ideales – generalmente son proposiciones en las que todos ganan y hacen felices a todo el mundo. Si no son suficientes o posibles, sin embargo, las regulaciones y los límites pueden ser utilizados en su lugar, o adicionalmente, para mejorar la calidad de la vivienda.
En cualquier comunidad, ya existen muchas regulaciones relativas a la vivienda. Son normalmente requisitos sobre tamaños mínimos de los lotes, densidad (la cantidad de unidades por acre), altura de los edificios, calidad de la construcción, cantidad y tipos de permisos requeridos, eliminación de la basura, etc. etc. Ya hemos hablado de cómo las excepciones a algunas de estas regulaciones pueden ser usadas como incentivos. Existen también formas en las que los requisitos incluidos en las regulaciones pueden ser usados para mejorar la vivienda en la comunidad.
- Zonificación incluyente. Esta práctica, utilizada en cada vez más comunidades, requiere que cualquier nuevo emprendimiento incluya una cierto porcentaje de unidades asequibles económicamente. El nivel de asequibilidad puede ser el mismo para todas (digamos 10% subsidiadas, 10% para bajos ingresos, 10% para ingresos moderados) o puede ser ajustada dependiendo de una cantidad de factores (la ubicación del emprendimiento, la media o el valor máximo del alquiler o el precio de las unidades, etc.).
- Vivienda vinculada. El vínculo es entre la cantidad de unidades construidas y el costo proyectado para la comunidad por el aumento de servicios y escuelas para las familias que habitan en esas unidades. El urbanista paga una tasa por unidad para ayudar a paliar esos costos. Otro tipo de vinculación regulada cobra una tasa a emprendimientos industriales, comerciales y de oficinas, para ayudar al pago de los costos de las nuevas viviendas que estos emprendimientos requerirán, a raíz de los trabajadores que atraen o traen con ellos. En algunos casos, se requiere directamente que estos urbanistas provean una cierta cantidad de viviendas, a menudo a precios accesibles. Estos requisitos vinculantes pueden venir además acompañados de incentivos, para que le sea más fácil al urbanista cumplir con ellos.
- Impuestos o cuotas en emprendimientos de mayor valor. Una comunidad puede imponer cuotas o impuestos especiales a los urbanistas cuyas unidades se venden o alquilan por encima de cierto valor. El dinero así recaudado, se destina a mejorar o crear viviendas asequibles.
- Se puede requerir a los urbanistas a cumplir con las normas medioambientales.
Obtener financiación pública para viviendas y/o la construcción de las mismas.
Existe una cantidad de formas en las que el gobierno local, estatal o federal puede contribuir a financiar o propiamente construir viviendas económicamente asequibles.
- Vivienda construida y mantenida públicamente. La vivienda pública existe en la mayor parte de las grandes ciudades. En EE.UU., por ejemplo, La mayoría tenía como intención alojar a gente de ingresos mixtos o veteranos de la 2a. Guerra Mundial, pero en las últimas tres o cuatro décadas, han estado destinadas a los pobres. Los problemas con la vivienda pública son bien conocidos: una buena parte están aisladas, mal construidas y mantenidas y son peligrosas. Esto no tiene por qué ser así, pero la construcción, gestión y mantenimiento de nuevos emprendimientos deben ser monitoreados cuidadosamente para asegurarse de que cumplen con las normas. En décadas recientes, la vivienda pública más exitosa ha sido la de ingresos mixtos, en las que los residentes de ingresos medios han estado más dispuestos a responsabilizarse por la gestión durante cierto tiempo.
- Consorcios comunitarios. Un consorcio comunitario puede ser una organización privada sin fines de lucro o puede ser operada por la propia comunidad. Su propósito es comprar tierra para fines comunitarios, a menudo para protección de espacios abiertos; pero muchos consorcios también compran terrenos para construir viviendas económicas. Los terrenos quedan a disposición hasta que se encuentra algún urbanista o alguna financiación adecuada. La comunidad puede actuar o no como su propio urbanista en esta situación.
- Uso de terrenos públicos. Construir en terrenos que son propiedad de la comunidad, hace bajar los costos del emprendimiento. La comunidad puede utilizar los terrenos públicos como incentivo para un urbanista(quien financiará por sí mismo el proyecto) o contratar con un urbanista la construcción de vivienda asequible en el terreno de su propiedad
Involucrar a los bancos y trabajar con inquilinos o compradores de ingresos bajos y medios.
- Se debe involucrar a los bancos para que brinden servicios a personas de bajos ingresos. En el caso de EE.UU., las comunidades pueden hacer uso de la Ley de Reinversiones Comunitarias, la cual requiere que los bancos brinden ciertos servicios a las comunidades donde operan, para facilitar préstamos a bajo interés para compradores de bajos ingresos o para urbanistas que construyen viviendas de precios módicos.
- Ayudar a los consumidores a encontrar hipotecas accesibles. Los compradores de viviendas pueden calificar para préstamos de bajo interés, de los cuales quizá no tienen conocimiento.
En EE.UU., La Ley de Protección del Crédito del Consumidor protege a los deudores de los bancos y compañías de préstamos que no explican claramente todos los costos implícitos en un crédito hipotecario. Algunos prestamistas inescrupulosos dan intencionalmente créditos a consumidores de bajos ingresos que no podrán pagarlos. Cuando el deudor entra en incumplimiento (deja de hacer una cierta cantidad de pagos), el prestamista puede entonces quedarse con la casa y volver a venderla nuevamente.
Los programas de vivienda comunitarios o de algunas agencias, como parte de la educación a los compradores, a menudo monitorean los préstamos para estar seguros de que son accesibles para el prestatario. Si en apariencia hay un engaño por parte de la organización prestamista, ésta puede ser procesada de acuerdo con la ley.
- Informar a inquilinos y compradores. Algunas comunidades informan a los residentes potenciales de viviendas accesibles acerca de cómo utilizar el crédito, cómo decidir cuánto realmente pueden pagar por su vivienda, cómo entender los costos hipotecarios, qué se necesita hacer para comprar una casa, etc. El propósito es asegurarse de que una vez que un individuo o una familia toma posesión de un apartamento o una casa de bajo costo, podrán hacer los pagos y quedarse por un buen tiempo.
En algunos casos, la educación/información puede incluir el modo de cuidar el hogar. A los residentes de un emprendimiento en Chicago (EE.UU.) se les solicitó concurrir a clases donde se enseñaba sobre el mantenimiento de los hogares, cómo llevarse bien con los vecinos, resolución de conflictos y otras habilidades necesarias para vivir confortablemente en un entorno que no era una zona de guerra.
- Utilizar programas de “autoconstrucción”. La comunidad puede comenzar o trabajar junto a otras agencias para la vivienda, en programas mediante los cuales las familias de bajos ingresos pueden pagar parte de los costos de su casa, literalmente, con el sudor de su frente, es decir, con su propio trabajo. Muchos de estos programas tienen un supervisor de construcciones provisto y pagado por la agencia o la comunidad, el cual trabaja con un equipo de propietarios futuros para construir casas para cada uno de ellos de forma colaborativa. El costo de construcción de las casas es únicamente el de los materiales, exceptuando los trabajos que deben ser realizados por un contratista autorizado (por ejemplo la conexión de la casa a la red de electricidad) o que son prácticamente imposibles de realizar por el equipo (como una excavación profunda).
Típicamente, las casas construidas de esta manera siguen un único diseño o un pequeño número de ellos, con planos suministrados por la agencia o la comunidad. En lugar de ser construidas una por una, las casas van edificándose todas al mismo tiempo. Esto es para asegurarse de que todos ayuden con todas las casas, en lugar de abandonar la cuadrilla cuando su casa está terminada.
Una variación de este sistema es la vivienda cooperativa, que involucra la rehabilitación o la restauración de un edificio existente para transformarlo en una vivienda de muchas unidades, que se vuelve propiedad del equipo que hace el trabajo. A diferencia de los programas de autoconstrucción, en los cuales un equipo puede construir casas en varios lugares diferentes, el equipo de vivienda cooperativo asume el compromiso de vivir juntos, o al menos en una cercana proximidad, al finalizar el trabajo. A menudo, en lugar de que cada familia sea propietaria de cada unidad del edificio, el total del mismo es propiedad de todos los residentes como una cooperativa. En este caso deben existir acuerdos claros acerca de qué es lo que pasa cuando uno de los residentes se va o cómo se seleccionará a los nuevos residentes, etc.
Unirse al proceso de un emprendimiento en colaboración
Hemos hablado acerca de la necesidad de participación de todas las partes afectadas en el proceso de planificación y desarrollo. Esto es necesario por razones políticas y sociales – conduce al apoyo y sentimiento de propiedad del proyecto, pone a los vecinos en contacto, etc. – pero también es práctico. La habilidad de los residentes y los vecinos para trabajar directamente con los arquitectos y entre ellos acerca de temas de diseño, de colaborar con los contratistas y proveedores para entender los costos a corto y largo plazo de los diferentes métodos y materiales, de los urbanistas y funcionarios locales para resolver permisos y problemas como colegas y no como adversarios, son todas destrezas que probablemente tengan un mejor resultado final. En total, brindarán mayor satisfacción a los residentes, los vecinos y la comunidad, y crearán una población más estable en el largo plazo.
¡Hacer activismo!
Cualquier esquema de vivienda necesita de dinero y apoyo de la comunidad. En raras ocasiones, el dinero cae del cielo, en la forma de una iniciativa gubernamental, un urbanista comprometido socialmente o una fundación interesada. La mayor parte del tiempo, alguien debe ir en busca de la financiación. El apoyo de la comunidad raramente cae del cielo: es generalmente el resultado de la educación y la persuasión pública, artículos en los medios, muchas conversaciones y muchas otras actividades y eventos, y la difusión de información durante un largo período.
La abogacía (cabildeo, defensa, activismo) es la forma de encontrar fondos y apoyo público. Otra financiación puede provenir de averiguar sobre fundaciones y otras fuentes privadas, pero la mayor parte de las iniciativas de vivienda - a causa de la gran cantidad de dinero implicada - es pública. Y, la mayoría de las veces, obtener financiación pública y apoyo para las iniciativas de vivienda, implica utilizar el activismo en gran medida.
Hay cinco capítulos en la Caja de Herramientas Comunitarias acerca de la abogacía. Se puede consultar, y armar un plan para mejorar la vivienda en la comunidad en cuestión y luego llevar a cabo las acciones apropiadas.
Perseverar mientras haya gente con necesidad de un techo.
Son pocas las comunidades que tienen suficientes viviendas económicamente accesibles. A menos que el esfuerzo que se está a punto de comenzar o en el que se está involucrado resuelva el problema en la comunidad en el futuro, se tendrá que continuar trabajando indefinidamente para mejorar la calidad de la vivienda. Es necesario perseverar, con la certeza de que se está ayudando a individuos y familias a obtener un techo que sea seguro y que ayude a mantener adecuadamente una buena calidad de vida.
Para resumir
Para los propósitos de esta sección, mejorar la calidad de la vivienda se refiere a hacerla accesible económicamente a personas de ingresos bajos y medios, y a promover los emprendimientos y las construcciones con responsabilidad medioambiental. Esto significa no solamente que los edificios sean a precios módicos, sino también que sean habitables, estén bien diseñados, sean apropiados para su ubicación y respetuosos social y culturalmente, y lo más ecológicos posible.
Mejorar la calidad de la vivienda implica un esfuerzo en colaboración (aunque es mucho lo que un individuo puede hacer para ayudar a mover el proceso), involucrando a todas las personas afectadas por un nuevo emprendimiento o proyecto de renovación. Si se hace bien, puede ser un beneficio social y financiero para el vecindario y la comunidad entera, una inversión lucrativa para un urbanista y un enorme favor para quienes van a habitarlo. Sin embargo, esto no sucederá sin una labor intensa de activismo y un compromiso a largo plazo de continuar el esfuerzo para crear viviendas accesibles de alta calidad en la comunidad.
Colaborador
Bill Berkowitz
Tim Brownlee
Recursos
Recursos en línea
Agencia de Vivienda Estatal de Rhode Island. Ofrece préstamos a bajo interés para compradores de vivienda con ingresos que pueden calificar, asistencia a urbanistas de viviendas asequibles, educación para los compradores, etc. Incluye un programa de revitalización de vecindarios que brinda dinero para planificación de vecindarios.
Consultor en Diseño de Vivienda Accesible de la HUD – consejos e instrucciones paso a paso para un proyecto de diseño y desarrollo de vivienda económica.
Información de la EPA sobre compuestos orgánicos volátiles, así como también vínculos a información sobre otros contaminantes de interiores.
Lecciones de los últimos 70 años de intentos para alentar la vivienda asequible.
Mucho más acerca de vivienda asequible por Anthony Downs. Base de datos de barreras regulatorias, Base de datos del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE.UU., las cuales promueven la vivienda accesible. Describen y ofrecen vínculos a ordenanzas y reglamentaciones de todo el país que ofrecen incentivos o permiten exenciones tributarias a los urbanistas a fin de promover la construcción de viviendas accesibles.
Red Nacional de Vivienda Asequible.
Red de Comunidades Bien Pensadas, acerca de la construcción ecológica de viviendas asequibles.
Un trabajo de la Fundación de la Razón sobre la vivienda accesible y cómo los gobiernos locales a menudo empeoran la situación al tratar de mejorarla. Escrito desde un punto de vista conservador; contiene ideas interesantes.
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (también conocida como UN-HABITAT), es una agencia de la Organización de las Naciones Unidas. Está dirigido por la Asamblea General de la ONU para promover pueblos y ciudades sostenibles social y ambientalmente con el objetivo de brindar un techo adecuado para todos.
¿Qué significa mejorar la calidad de la vivienda?
___Mejorar la calidad de la vivienda implica aumentar la calidad y la cantidad de viviendas económicamente asequibles para los miembros de la comunidad con ingresos bajos y medios, y a la vez promover la construcción ambientalmente responsable.
___La vivienda accesible no insume más del 30% de los ingresos del hogar.
La vivienda habitable debería ser o estar:
___Decente
___Lo suficientemente grande
___Libre de materiales peligrosos
___Segura
___De fácil acceso para todos los residentes
___En ubicaciones apropiadas
___Cercana al transporte público
La vivienda debería ser bien diseñada para que
___Cubra las necesidades de sus ocupantes
___Armonice con su contexto
___Enriquezca el vecindario
___Esté construida para durar.
___Tanto la vivienda en sí como su construcción y el predio en que se encuentra deberían ser ambientalmente responsables.
___La vivienda debería construirse teniendo en cuenta los efectos sociales (ingresos mixtos, uso mixto, etc.
___Mejorar la calidad de la vivienda conlleva un esfuerzo de colaboración, de recursos y de uso de incentivos y regulaciones.
¿Por qué mejorar la calidad de la vivienda?
___Agrega algo al atractivo físico y social de la zona.
___Aumenta el valor de la propiedad.
___Incrementa el orgullo de todo el vecindario.
___Las viviendas bien construidas no dañan el medio ambiente.
___A largo plazo, resulta más barato para el urbanista y la comunidad.
___Aumenta la fuerza de trabajo potencial o actual de la zona.
___Preserva espacios abiertos y/o reutiliza espacios abandonados.
___Puede reemplazar o restaurar viejas viviendas.
___Puede ser parte de un plan para anticipar el crecimiento de la comunidad.
___Es lo correcto.
¿Cuándo intentar mejorar la calidad de la vivienda?
___Cuando está en marcha la planificación de un emprendimiento en la comunidad.
___Cuando hay un clamor por la falta de viviendas decentes.
___Cuando hay una crisis.
___Cuando hay financiación disponible de una iniciativa estatal, federal o de alguna fundación.
¿Quién debería estar involucrado en mejorar la calidad de la vivienda?
___El urbanista inmobiliario.
___La comunidad empresarial, particularmente los prestamistas.
___Funcionarios locales.
___Financiadores.
___Vecinos.
___Inquilinos o compradores potenciales.
¿Cómo mejorar la calidad de la vivienda?
___Evaluación.
___Participación.
___Consideración de la diversidad.
___Planificar, diseñar y construir como si fuera un emprendimiento de mayor valor.
___Tomar en cuenta el impacto en la zona, particularmente de los emprendimientos muy grandes.
___Planificar, diseñar y construir de acuerdo a las necesidades de los residentes.
___Ser creativo.
___Planificar el reclutamiento de inquilinos o compradores.
___Usar incentivos para los urbanistas.
___Esperar y especificar devoluciones a cambio de esos incentivos.
___Hacer que el emprendimiento cumpla con las regulaciones y los límites correspondientes.
___Usar financiación pública o construir donde es apropiado y donde se va a gestionar bien.
___Involucrar a los bancos y trabajar con inquilinos y compradores de bajos ingresos.
___Utilizar un proceso de desarrollo colaborador.
___Hacer activismo.
___Continuar el trabajo de mejora de la vivienda indefinidamente.
Example #1: Building a Better Future for Liberty City
Carrfour Supportive Housing is expanding efforts to redevelop the Liberty City neighborhood in Miami. Together with its partners, Carrfour is revitalizating one of the largest public housing developments in Miami-Dade County with high-quality, mixed-income housing, creating a cradle-to-college education pipeline, and increasing opportunities for health and physical activity in the neighborhood.
For more than two decades, Carrfour has developed affordable housing with a comprehensive array of on-site services for low-income individuals and families across the Miami region. Through Partners in Progress, Carrfour is bringing together local government leaders, residents, business owners, housing developers, and community organizations to redevelop the Liberty City neighborhood and improve the health care and education in the community. Carrfour is engaging community members in each step of the revitalization process and working with them to address pressing community challenges.
Example #2: Rolling Hills Apartments: Weaving Together Opportunities for Healthier Lives for a Diverse Immigrant Community

Twin Cities LISC, a local community development financial institution, has partnered with local organizations and city agencies to create quality affordable housing with improved healthcare access, including constructing a Federally Qualified Health Center. LISC also employed community health advocates to weave together the isolated health-related efforts in the neighborhood of focus into a cohesive health agenda. More specifically, they connect and help support existing efforts, identify and help address gaps, and facilitate the conversations and activities that sustain collaboration.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for immigrants in St. Paul, Minnesota in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #4: Under One Roof: Health Care and Social Services in the Same Place
The Chicanos Por La Causa (CPLC) is the largest community development corporation based in Arizona. CPLC is committed to building stronger, healthier communities as a lead advocate, coalition builder, and direct service provider. CPLC helps more than 200,000 people through programs in four areas–housing, economic development, education, and health and human services. CPLC recognizes that the needs of the families it serves are complex as a family rarely approaches the CDC with only one need. As a result, CPLC sought to establish cross-sector partnerships that would more effectively and holistically meet the needs of families.
Read more about CPLC on Rooflines - The Shelterforce Blog, from the National Housing Institute.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #5: Supporting Childhood Wellness Through Healthy, Affordable Housing
In a low-income Philadelphia community, for-profit and non-profit developers have partnered to create Paseo Verde, a high-quality housing development highlighting resident and community health. The development prides itself on making healthy housing accessible even for families in poverty. This one-, two-, and three-bedroom apartment complex, Paseo Verde, supports children’s health through its environmentally sustainable design, on-site health center and pharmacy, resident service programs, and social service programs.
Read more in the profile from How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #6: Communities Driving Health Equity - PUSH Buffalo
PUSH Buffalo (People United for Sustainable Housing) is an organization working to make housing safe, affordable, and energy-efficient for residents of West Buffalo, NY. This spotlight video shows how PUSH Buffalo assists residents in obtaining federal and state grants to revitalize their homes, which are often harmful to live in due to the presence of toxins like mold and lead. PUSH Buffalo listens to and partners with residents, allowing them to make decisions and returning power and agency to their hands as they repair their homes.
Example #7: A RADical Way to Preserve Affordable Housing in San Francisco
A rendering of the new Ping Yuen Community Center to be built for a complex comprising 234 units, which to date has had no public gathering space for residents. A capital campaign is underway to fund the center's construction.
In order to preserve a major portion of its decaying public housing stock, the City of San Francisco is using HUD’s Rental Assistance Demonstration program to convert thousands of homes to non-profit ownership. LISC has helped guide the rehabilitation of these neglected units, with community developers and residents leading the way.
Example #8: Anti-Racism Sparks Movement for Trauma-Informed Design
Arroyo Village is a supportive housing complex in Denver designed for those with traumatic histories. The apartments are soundproofed by design, along with other design elements to promote healing. The growing awareness of the impact of the built environment on our health is one reason for the growth of trauma-informed design — design that includes adaptations to support a strengths-based framework based in an understanding of, and responsiveness to, the impact of trauma. Read more.
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¿Qué es vivienda asequible?
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¿Por qué la vivienda asequible debe ser una preocupación?
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¿Cuáles son los hechos sobre la vivienda asequible?
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¿Qué tipos de vivienda asequible existen?
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¿Cómo pueden los programas de vivienda asequible tomar forma en la práctica?
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¿Cómo podemos crear vivienda asequible?
Esta sección de la Caja de Herramientas Comunitarias trata la vivienda accesible como un asunto comunitario. Primero ofrece razones por las cuales podemos estar preocupados por esta situación, provee hechos actuales, y describe algunos tipos de vivienda asequible que están disponibles. La mayor parte de la sección, sin embargo, es práctica -- lista varias acciones específicas que usted y otros miembros de la comunidad pueden tomar para ayudar a crear viviendas asequibles donde usted vive. Se proveen ejemplos, y más recursos son citados.
¿Qué es vivienda asequible?
El Gobierno de los EE. UU. Define la vivienda asequible como la vivienda que consume 30 por ciento o menos de los ingresos familiares. Usando esta definición, millones de personas en los EE. UU. no tienen vivienda asequible; ese número está creciendo en el presente.
¿Por qué la vivienda asequible debe ser una preocupación?
Para las personas bien acomodados y aún los no tanto pero bien económicamente, la vivienda asequible puede difícilmente ser una preocupación. Los propietarios pueden no pensar mucho en sus inquilinos. Los arrendatarios que viven confortablemente pueden no pensar mucho en aquellos que a duras penas les alcanzan para vivir. Es una tendencia natural humana prestar más atención a asuntos que sean inmediatos y nos afecten personalmente; la vivienda asequible puede no situarse en ninguno de los anteriores. Los problemas de aquellos sin vivienda asequible pueden parecer lejanos.
Pero hay varias razones para preocuparse por la vivienda accesible. La primordial entre éstas está la moral; primera entre aquellas puede estar la simple creencia que todos deben poder acceder a un lugar decente donde vivir. Esto puede ser especialmente cierto en tiempos de prosperidad, y cuando la diferencia de ingresos entre ricos y pobres parece estar incrementándose. Además, mayor riqueza para la mayoría inevitablemente aumenta la presión en los precios de vivienda, y estruja a aquellos con menores ingresos. Así que cuando la vivienda asequible no es factible -- y para números crecientes no lo es -- entonces podríamos tener algo de responsabilidad moral para ayudar a crearla. Ocasionalmente, nuestras creencias morales se traducen en regulaciones y leyes. Una comunidad (o gobierno, u otra organización) puede dar pasos para estimular vivienda asequible, o para mandar o requerir un cierto número de unidades de vivienda asequible. Entonces la vivienda asequible tiene también una justificación legal.
Hay otra razón, sin embargo, la cual toca diferentes valores sociales. Sin el problema de viviendas asequibles, nuestras comunidades pueden volverse más uniformes. Podemos perder la oportunidad de interactuar con gente que puede estar en diferentes circunstancias económicas o sociales, para aprender de ellos y disfrutar de su compañía. De la misma forma, para nuestros hijos. Algunas personas podrían preferir vivir en comunidades homogéneas y uniformes; pero otros sienten que algo se gana viviendo en una comunidad que no sólo apoya la diversidad -- y con ella, la vivienda asequible -- pero que también la asegura. La comunidad puede volverse más rica, y la vida comunitaria últimamente más satisfactoria. La vivienda asequible puede indirectamente contribuir a tal riqueza y satisfacción.
La evidencia también vincula la falta de vivienda asequible con una variedad de resultados sociales negativos. La vivienda subestándar contribuye a problemas de salud infantil, como el asma, anemia, infecciones virales, crecimiento atrofiado o raquítico, y otros problemas de salud, que algunas veces conllevan a costosas hospitalizaciones. Los niños que viven en casas pobres en estas situaciones son significativamente más propensos a problemas de conducta y a quedarse atrás con respecto a estudiantes de hogares estables en el colegio. Los estudios también han mostrado que cuando los niños son forzados a mudarse de colegio a colegio porque sus familias no pueden encontrar una vivienda asequible, su éxito académico y su futuro están comprometidos.
¿Cuáles son los hechos sobre la vivienda asequible?
A pesar de la reciente prosperidad económica para muchas personas en los Estados Unidos, la vivienda asequible en este país es escasa y se vuelve aún más escasa. Algunos hechos son documentados en un reporte titulado "Asistencia para Renta de Vivienda-- La Crisis Empeora," publicado en el 2000 por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU., y en la nota de prensa "Recientes Resultados de Investigación" de la HUD. De acuerdo con estos documentos:
- "A pesar de la continua expansión económica, las viviendas con el peor caso de necesidad han alcanzado un máximo histórico de 5.4 millones de familias, incrementado en 4 por ciento entre 1995 y 1997." [Las familias con peores casos de necesidad se definen como aquellas que tienen un ingreso menor al 50% de la media poblacional, que pagan más de la mitad de sus ingresos para renta, o que viven severamente en una vivienda subestándar.]
- "Las familias viviendo en el peor caso están trabajando más duro que nunca."
- "La vivienda que es asequible a los americanos con menores ingresos sigue reduciéndose." El número de unidades para rentar accesible a los americanos con extremadamente bajos ingresos disminuyó en 5 por ciento entre 1991 y 1997.
- "La concentración de las familias con viviendas en peor necesidad entre las familias más pobres continúa aumentando."
- "La necesidad de la peor condición de vivienda se incrementó dramáticamente en las familias minoritarias durante los 90’s."
- "Las familias pobres que viven en los suburbios encaran con más frecuencia los peores casos de necesidad."
- "Las familias con los peores casos de necesidad] representan el 5 por ciento de la población nacional y un alarmante sexto de todos los arrendatarios. Sin asistencia de vivienda federal, estatal, o loca, estas familias de arrendatarios encaran severas presiones financieras -- muchas están a un cheque o a una inesperada factura médica de la pérdida de su techo."
La vivienda asequible, sin embargo, no es sólo una convincente preocupación para los más pobres. Uno no necesita ser pobre para darse cuenta que los costos de vivienda son altos, o que las opciones de vivienda abiertas a gente con ingresos bajos o moderados están a lo mucho limitados. La necesidad de vivienda asequible es una preocupación significativa en varios niveles económicos.
¿Qué tipos de vivienda asequible existen?
La gente vive en un amplio rango de escenarios de vivienda; virtualmente todos estos escenarios pueden volverse accesibles. Sin ir en gran detalle, algunos tipos de vivienda accesible incluyen:
- Urbanizaciones de vivienda recientemente construidas, cuya entera construcción está planificada para ser accesible. (Una variedad de este tipo, pero no la única, es la vivienda pública asistida por el gobierno.) Estas urbanizaciones pueden variar desde simples casas y departamentos a complejos de vivienda de un sólo cuarto.
- Unidades de vivienda accesibles recientemente construidas, como parte de un desarrollo de ingresos mixtos. Estas unidades también pueden tomar la forma de casas individuales o departamentos.
- Unidades de vivienda existentes, renovadas o convertidas de su uso anterior, para volverse accesibles.
- Unidades de vivienda existentes y que ya son accesibles, ni renovadas ni convertidas, pero que son intencionalmente mantenidas y conservadas de tal forma que sigan siendo asequibles.
También hay tipos especializados de vivienda asequible, tales como:
- Co-vivienda, o vivienda congregada, donde los residentes tienen dormitorios separados, pero comparten áreas comunes como cocinas y espacios de jardín.
- Vivienda transitoria, diseñada para uso temporal por la gente que se está recuperando de problemas físicos o emocionales. Este tipo de vivienda, que también puede involucrar espacio compartido, es a menudo acompañada de servicios de apoyo cercanos o en el sitio.
- Vivienda de categorías -- ésta es, la vivienda para miembros de ciertos grupos sociales. Las personas mayores son el más común de estos grupos, pero la vivienda especializada también ha sido construida para los discapacitados, para las víctimas de violencia doméstica, para la gente que vive con el SIDA, para los abuelos que sirven como padres, y (para no olvidarnos) estudiantes universitarios. Si un grupo específico tiene necesidades particulares de vivienda, una vivienda según los requisitos puede ser creada para satisfacerlo.
Los arreglos financieros para la vivienda asequible pueden variar tanto como la vivienda física en sí. El financiamiento para construir la vivienda puede venir del gobierno federal, estatal, o local, de corporaciones de vivienda semipúblicas o sociedades, de agencias sociales, o de urbanizadores puramente privados. Los bancos pueden proveer préstamos en términos variados. Por otro lado, los residentes de las unidades de vivienda asequible pueden ser parcialmente o completamente subsidiados por subsidios directos del gobierno o privados, vales, o préstamos. También pueden contribuir con su propia labor o servicios a cambio de una reducción en la renta.
Algunos mecanismos específicos de fondos son descritos en esta sección. Y muchas combinaciones de los métodos financieros mencionados anteriormente son también posibles.
¿Cómo pueden los programas de vivienda asequible tomar forma en la práctica?
A continuación hay sólo algunos casos para señalar:
Vivienda cooperativa
"Cooperativa" aquí usualmente significa cooperación entre residentes y una organización de vivienda mayor. Un ejemplo de desarrollo de vivienda cooperativo sin fines de lucro es el Homestead Housing Center (HHC por sus siglas en inglés) en St. Paul, Minnesota. HHC desarrolla cooperativas de vivienda para personas mayores. HHC comenzó 12 nuevas viviendas cooperativas para personas mayores en el campo, medio oeste superior, a menudo en pueblos con menos de 10,000 personas. Las cooperativas permiten a las personas mayores retener las ventajas de tener una casa (reducciones de impuestos y acumulación equitativa) así como control sobre el presupuesto y costos de vivienda mensuales. HHC provee desarrollo, diseño, y servicios organizacionales y ofrece oportunidades de confraternizar con sponsors locales quienes proveen fondos necesarios para el desarrollo comunitario.
Otro ejemplo de vivienda cooperativa es la Cooperativa Qumbya en el vecindario del parque Hyde de Chicago, Illinois. Qumbya mantiene dos casas – La Casa Bowers (aloja a 22 personas) y la Casa Haymarket (aloja a 13 personas). Los miembros compran una parte en la organización, la cual se les retorna cuando dejan la cooperativa. Los miembros trabajan en tareas asignadas, toman turnos para cocinar en la casa, tienen reuniones semanales en casa, y participan en tareas de mantenimiento trimestrales.
Fideicomiso inmobiliaria comunitario (CLT)
Los fideicomisos inmobiliarios comunitarios son organizaciones sin fines de lucro que compran o protegen el suelo y lo vuelven disponible para propósitos comunitarios. Un ejemplo de una exitosa vivienda asequible es el Fideicomiso Inmobiliario Comunitario Burlington (BCLT) en Vermont. Este proyecto involucró a la Casa Sarah Cole en la parte llamada "Colina" de la ciudad, la cual incluye muchos grandes hogares del siglo XIX construidos por magnates de la madera y mercaderes. La Colina ha cambiado dramáticamente en las últimas dos décadas cuando los hogares antiguos fueron convertidos en oficinas universitarias, dormitorios, casas de fraternidad, departamentos, y casas de alojamiento. Los cambios trajeron ruido, tráfico, falta de parques, y pobre mantenimiento de muchos de los hogares.
La Oficina de Desarrollo Comunitario y Económico local animó al BCLT a desarrollar y gerenciar un proyecto de ocupación de cuartos simples para servir a personas sin hogar, de bajos ingresos, mujeres solteras (mujeres en riesgo de perder su vivienda). La Casa Sarah Cole fue escogida para el proyecto por su historia como una casa de alojamiento ocupada por los dueños. A pesar de tener dueños residiendo en ella, el edificio no había recibido reparaciones. Los vecinos al principio se objetaron al desarrollo como otro asalto en el vecindario y protestaron a la junta de zonificación local. El BCLT respondió con un apropiado plan de sitio, plan de personal, y reglas de vivienda. La oposición cedió y la zonificación fue aprobada. Luego de que el BCLT rehabilitara la casa y los suelos, los residentes del área expresaron satisfacción con la mejora del vecindario.
Corporación de desarrollo comunitario (CDC)
Las corporaciones de desarrollo comunitario son organizaciones de desarrollo multipropósito sin fines de lucro que sirven primariamente a gente de ingresos bajos a moderados y que comúnmente se involucran en asuntos locales de vivienda. Un buen ejemplo es Tenants to Homeowners, Inc.o por su traducción al español de Inquilinos a Dueños, en Lawrence, Kansas. Esta CDC promueve vivienda de bajos ingresos proveyendo programas de tenencia de casas y consejería crediticia para ayudar a la gente a calificar a préstamos hipotecarios. La organización adquiere propiedades para vender a gente de ingresos bajos a moderados y renovar o construir hogares para vender a gente que no califique para préstamos tradicionales. Los inquilinos se convierten en propietarios a través de educación, comunicación, mejoramiento de hogar, y financiamiento creativo. (Vea la entrevista con el director de la CDC en Ejemplos para esta sección.)
Un ejemplo de una CDC basada en la fe y sin fines de lucro es Habitat for Humanity International. Fundada en 1976 en Americus, Georgia, Habitat ha construido y rehabilitado más de 80,000 hogares accesibles para más de 400,000 personas alrededor del mundo a través de labor voluntaria y donaciones de dinero y de materiales. Hay cerca de 1,900 afiliados a Habitat en 64 países, incluyendo los EE. UU.
Habitat construye y rehabilita las casas con la ayuda de familias socias de los propietarios. Las casas son vendidas a familias por ningún beneficio y financiadas con préstamos sin interés. Las familias proveen un pago bajo y pagos hipotecarios mensuales e invierten cientos de horas en su propia labor – "equidad del sudor" – en construir su y otras casas de Habitat. Habitat no recibe fondos del gobierno, pero involucra al gobierno a través de regalos de tierra, casas para rehabilitación, e infraestructura para calles, servicios, y gastos administrativos.
¿Cómo podemos crear vivienda asequible?
Crear vivienda accesible es una tarea desafiante, más desafiante que muchos de los temas tratados en la Caja de Herramientas Comunitarias. Tres razones pueden ayudar a explicar el porqué:
- Primero, crear vivienda asequible va más allá de las habilidades comunicativas, organizacionales, e interpersonales que hemos enfatizado en este sitio web. Aquellas habilidades pueden ser relevantes aquí, pero también lo son otras. La vivienda asequible frecuentemente significa que nuevos hogares van a ser construidos. Así que mientras que el defensor de la vivienda accesible puede necesitar ser excelente en las relaciones humanas, aquel defensor puede algunas veces también necesitar tener al menos cierta familiaridad y conocimiento con temas como zonificación, sistemas de tratamiento de aguas residuales, fundaciones rocosas, aislamiento adecuado, y el alto costo de la madera.
- Segundo, crear vivienda asequible a menudo involucra múltiples circunscripciones y múltiples instituciones sociales. Se requiere más que simplemente persuadir o satisfacer a algunas personas o grupos, o incluso a un gran público. Las actividades por la vivienda accesible pueden necesitar defensores para poner el proceso en marcha; urbanizadores para adquirir el terreno; arquitectos para diseñar las casas; bancos para financiarlos; gobiernos locales para aprobar los planes; negocios para vender materiales de construcción; trabajadores de construcción para realmente empezar a construir; inspectores de construcción para monitorear la misma; agentes para vender las casas; y compradores para comprarlas. Para minimizar el caso, la creación de unidades de vivienda asequible reales toma más que el esfuerzo de un ciudadano o de un solo grupo de ciudadanos; requiere de comunicación altamente habilidosa entre muchas personas.
- Y tercero, muchas de estas circunscripciones tienen intereses tanto financieros como ideológicos. Los promotores inmobiliarios, terratenientes, banqueros, negocios, y trabajadores de construcción necesitan todos algún ingreso por su trabajo, suficiente ingreso para justificar su tiempo gastado. Mientras que los trabajadores comunitarios pueden a veces servir sin paga, los constructores y banqueros raramente pueden hacerlo. Sus necesidades financieras legítimas deben ser satisfechas, así como las necesidades del comprador o arrendatario del hogar terminado.
Así que crear vivienda asequible es por cierto desafiante. Es un problema complejo y de diferentes niveles. Pero la ventaja de los problemas en muchos niveles es que hay soluciones en muchos niveles. El otro lado del desafío es que hay muchos puntos de entrada al problema, muchas acciones para crear vivienda asequible que uno puede tomar. Cuanto más grande sea el elefante, habrá más maneras de montarlo y llevarlo en su dirección.
Algunos pasos de acción para ayudar a crear vivienda asequible
El material siguiente se enfoca en acciones para ayudar a crear vivienda asequible que pueden ser tomadas en diferentes niveles y por diferentes grupos. Representan una variedad de ideas que han sido exitosas en otras comunidades, y que pueden ser exitosas en la suya.
Enfatizamos que hay muchas estrategias para crear vivienda accesible, muchos caminos que pueden ser tomados. Sólo como un ejemplo, para investigar sobre esta sección introducimos la frase "crear vivienda asequible" en buscadores web. Uno de estos buscadores (google.com) enumeró 27,099 sitios web potencialmente relevantes por sí solos. No podemos empezar a describir todos ellos aquí, tampoco las posibilidades de vivienda; pero podemos resaltar las categorías de acción principales.
La tarea para usted como lector es seleccionar aquellas acciones que sean más apropiadas para su propio entorno comunitario, para su grupo, y para usted personalmente. No hay una mejor respuesta aquí. Su propia respuesta dependerá en la disponibilidad de su tiempo, así como de otros recursos disponibles en su comunidad.
Pero muchas de estas acciones, especialmente aquellas a nivel ciudadano, pueden ser tomadas por la gente sin experiencia específica en el campo de vivienda. La experiencia ayuda; pero un correquisito esencial es preocuparse por crear vivienda asequible en su propia comunidad, y estar dispuesto a esforzarse para que esto suceda.
Las acciones siguientes son detalladas y ordenadas por categoría (ciudadano, gobierno local, agencia social, etc.), dependiendo de quién sea el más probable que las inicie. Ciertas acciones pueden ser más apropiadas para ser tomadas por un ciudadano, otras por un gobierno local u organizaciones no gubernamentales. Pero enfatizamos que estas distinciones, a pesar de ser generalmente acertadas, son poco precisas y aproximadas. Alguna duplicación y traslape existen. Muchas de las acciones siguientes pueden ser tomadas por muchos diferentes tipos de actores, y la lista siguiente es sólo una guía aproximada.
Finalmente, aparte de las acciones posibles, hay muchas historias de éxito en vivienda asequible que pueden ser citadas, probablemente muchos miles. Incluimos algunos ejemplos variados a continuación. Para más ejemplos y fuentes, y más detalles sobre cómo los pasos de acción sugeridos pueden funcionar en la práctica.
Acciones que Usted Puede Tomar como Ciudadano
Para empezar:
- Estudie los tipos de vivienda asequible que sean posibles, y también ejemplos exitosos de programas de vivienda asequible en otras comunidades. Aquel estudio avanzado le será de ayuda para conocer sus opciones y moldear su pensamiento sobre qué puede funcionar mejor donde usted vive.
- Involúcrese con un grupo de vivienda asequible en su propia comunidad.
- Si no existe tal grupo, empiece uno usted mismo. Reúnase con gente que usted conozca y que se interese por el asunto; reclute otros y tome acción.Una fuerzas con otros grupos en su comunidad -- o representativos de aquellos grupos -- cuyo trabajo esté relacionado con asuntos de vivienda asequible. Use su apoyo y experiencia para ayudarlo a avanzar en su causa. Estos grupos pueden incluir:
- Comités de acción afirmativa
- Corporaciones de desarrollo comunitario (especialmente)
- Comités de vivienda justa
- Comités de derechos humanos
- Organizaciones de grupos minoritarios
- Otros grupos anti-pobreza o de defensa en su área local.
Trabajar junto con otras personas, aún unas cuantas, fortalecerá su efectividad y sustentará su propia energía. Una vez que usted se haya conectado con la gente correcta, usted y su grupo pueden considerar respaldar acciones específicas locales de vivienda asequible. Los siguientes son algunos ejemplos.
Más pasos de Acción:
Encueste o encuéntrese con posibles residentes de vivienda accesible en su comunidad para aprender más de sus necesidades particulares de vivienda y preferencias. (Primero, busque y lea cualquier estudio anterior relevante.) La vivienda accesible debe amoldarse a las preferencias y necesidades de los residentes; para asegurar eso, es importante saber cuáles son.
- Encueste o encuéntrese con vecinos o grupos vecinales para aprender sus opiniones sobre qué vivienda accesible puede funcionar mejor en su vecindario, y cómo ellos pueden apoyarla.
- Consulte con expertos de vivienda para aprender sus opiniones. Aquellas opiniones no necesitan siempre ser seguidas; pero generalmente deben ser consideradas.
- Fije metas de vivienda accesible para su comunidad -- por ejemplo, que el X% de las unidades de vivienda en su comunidad debe ser económicamente asequible. Luego desafíe a otros sectores de la comunidad (e.g., gobierno, agencias, banqueros) a alcanzar dichos objetivos.
- Anime o requiera a los promotores inmobiliarios de nueva vivienda a separar un porcentaje fijo de unidades como unidades de vivienda asequible.
- Anime o requiera a dichos promotores a contribuir con cuotas (a veces conocidas como "cuotas de enlace") a un fondo local de vivienda accesible.
- Influencie al gobierno local para proveer subvenciones y préstamos para la construcción de vivienda asequible.
- Cambien las regulaciones locales de zonificación para facilitar la construcción o renovación de vivienda accesible. Estos cambios pueden incluir permitir mayores densidades de vivienda en ciertas áreas, o permitir la construcción residencial en áreas previamente designadas para otras funciones.
- Ponga presión informal o formal sobre los promotores inmobiliarios y propietarios de construcción para mantener las rentas de la nueva vivienda accesibles para la mayoría. Mientras que los promotores tienen derecho a justos beneficios por su trabajo, los beneficios no deben ser tan altos como para excluir a la mayoría de los residentes excepto a los más ricos, o a los adinerados recién llegados, de vivir allí.
- Apoyar la creación de hogares grupales y complejos similares en vecindarios residenciales cuando estén apropiadamente situados.
Contrario a algunas creencias, no todos los vecindarios se oponen a los hogares grupales como un reflejo. En una calle residencial en un vecindario suburbano, la Salvation Army propuso abrir un complejo de ocupación 20-unidades de cuartos simples para antiguos abusadores del alcohol y las drogas. La reacción inicial del vecindario fue mixta; pero la Salvation Army trabajó de cerca con el Comité de Consejería Vecinal e hizo caso a sus consejos. El complejo fue abierto sin oposición organizada, y no ha tenido problemas desde entonces.
Las acciones de vivienda asequible no siempre se enfocan en una nueva construcción. A veces el énfasis necesita ser hecho en mantener unidades de vivienda accesible existentes, tanto para los habitantes actuales como para los futuros.
Pasos de acción para mantener viviendas asequibles:
- Considere rentar provisiones de control u ordenanzas para su comunidad.
- Asegure que los impuestos de propiedad residencial sean razonables en relación a otras formas disponibles de pago de impuestos locales.
- Educar a los arrendatarios actuales en derechos de propiedad, de tal forma que ellos no estarán sujetos a incrementos injustos de renta, ni tampoco a otras tácticas que pudieran llevar al desplazamiento.
- Formar organizaciones de propietarios, donde los propietarios puedan abogar directa y libremente por sus propios intereses.
- Asegúrese que las oportunidades de tanto la vivienda accesible existente como la planificada sean bien publicitadas y alcancen al público correcto.
Para hacer estos cambios, el apoyo comunitario siempre será deseado, y la ayuda del gobierno local a menudo puede ser requerida.
Pasos de acción para el gobierno local:
- En general: Estimule al gobierno local para adoptar una política de vivienda asequible para el pueblo, y/o para fijar su propio comité de vivienda asequible.
- Más específicamente: Emprenda campañas para persuadir a los funcionarios del gobierno local para actuar según las iniciativas de vivienda asequible que usted esté apoyando.
- Menos directamente: Animar al gobierno local para adoptar (a) políticas formales por los derechos humanos, y también (b) políticas escritas que promuevan la diversidad en el pueblo, incluyendo miembros de todas las razas, grupos étnicos y clases sociales. En algunos casos, estas políticas pueden tener validez legal y pueden ser aplicadas al pueblo mediante leyes. (Vea también las acciones del gobierno a continuación.)
- Y también note: Si el gobierno local es insuficientemente responsivo a sus iniciativas de vivienda asequible, usted podría escoger postularse a una oficina del gobierno local.
Paso de acción para construir usted mismo:
- Junto con ello, es también posible involucrarse en esfuerzos privados para construir hogares directamente. Los miembros de Habitat for Humanity, una organización mundial (ver ejemplo anterior), a menudo sirven como trabajadores voluntarios. Hay capítulos de Habitat en muchas comunidades, posiblemente incluyendo la suya. Una organización nacional similar, que enfatiza participación juvenil, es YouthBuild. Los grupos de la iglesia frecuentemente participan también en estos esfuerzos; así como los voluntarios de AmeriCorps, o estudiantes internos. En otros programas, los mismos residentes del vecindario pueden ayudar a sus vecinos con algunas reparaciones. (Vea Recursos para mayor información de contacto.)
Pasos de acción como un funcionario del gobierno local:
- Cree un Comité Local de Vivienda Asequible, con la meta de crear más viviendas accesibles en su comunidad. Idealmente, este comité debe tener (a) personal pagado por el pueblo; (b) un presupuesto realista; (c) representación de una amplia variedad de miembros de la comunidad (incluyendo miembros de la comunidad de bajos ingresos); y (d) objetivos claros de vivienda asequible y metas que sean regularmente revisadas y ajustadas.
- Abogar por y facilitar la promulgación de legislación local que destine (por ejemplo) cuotas de urbanización para un fondo local de vivienda accesible, reserve fondos para vivienda asequible, incluyendo cambios de zonificación, y otras acciones previamente mencionadas.
- Considerar la creación de un fondo de incremento de impuestos inmobiliarios. (Esto hace referencia a situaciones donde una nueva urbanización en una comunidad incrementa los valores generales de propiedad, y por lo tanto los ingresos de los impuestos de propiedad. Parte o todo el incremento puede ser destinado para vivienda asequible).
- Abogar por y ayudar a asegurar la aprobación de los votantes para los contratos de pago de proyectos locales de vivienda accesible.
- Considerar la imposición o redirección de otros impuestos, cuotas, o pagos de intereses que podrían servir para apoyar la vivienda asequible. A continuación se muestran algunas posibilidades.
Impuestos, cuotas, o pagos de intereses que pueden ser redirigidos para apoyar la vivienda asequible
- Impuestos transferidos de inmuebles
- Impuestos por ganancias tributarias de venta de inmuebles, tales como aquellos que resultan de la venta de unidades previamente controladas por el precio
- Impuestos de ventas locales
- Impuestos sobre los ingresos brutos de los negocios
- Impuestos de hotel
- Impuestos a restaurantes
- Impuestos a servicios
- Cuotas para el registro de documentos
- Cuotas en casos en los cuales vivienda previamente asequible es demolida, o convertida en unidades menos accesibles.
- Cuotas pagadas por promotores inmobiliarios para incrementar la densidad de sus proyectos
- Intereses sobre depósitos de postulación
- Intereses sobre los importes de custodia de inmuebles
- Intereses sobre los importes de custodia de títulos
- Intereses de los propietarios de depósitos de seguridad
- Intereses y penalidades pagadas con los impuestos de propiedad delincuencial
Fuente: Community Change [revista], Center for Community Change, Volumen 16, Verano 1994, p. 9.
- Proveer créditos de impuestos locales e iniciativas de impuestos para el desarrollo de vivienda asequible cuando sea posible.
- Para residentes actuales, proveer justos y bien publicitados procedimientos de disminución para aquellos que tengan dificultad para pagar impuestos de propiedad.
- Crear programas voluntarios donde los ciudadanos puedan proveer servicio comunitario a cambio de cierta reducción de impuestos de propiedad.
Varias comunidades en Massachusetts operan estos programas, los cuales usualmente son designados para ciudadanos mayores. En un modelo, las oficinas del gobierno regional hacen trabajo de servicio abierto para personas mayores retiradas, quienes pueden ganar hasta $500 de descuento en impuestos. Los primeros reportes de estos programas han sido altamente favorables.
- Abogar por y facilitar la promulgación de leyes anti-discriminación y otros estándares de derechos humanos que ayudarán a crear un clima más favorable para la construcción de vivienda asequible y preservación. Cuando tales leyes y estándares ya existan, fortalézcalos tanto como sea necesario, y/o cree o monitoree estructuras para asegurar su apropiada aplicación.
- En comunidades más grandes, comience un programa a través del cual las propiedades abandonadas, y también propiedades que la ciudad adquiere a través de la bancarrota o ejecución hipotecaria, sean convertidas en unidades de vivienda asequible.
- En raros casos, considere usar la habilidad legal que una comunidad puede tener para reclamar tierra por dominio eminente; en tales casos, el gobierno local o sus designados pueden adquirir el terreno señalado de previos propietarios para propósitos específicos y compensar a estos propietarios con un valor justo de mercado.
La Iniciativa de Calles Vecinales Dudley es un caso importante en este punto. Operando en uno de los vecindarios más pobres en Boston, la Iniciativa persuadió a la ciudad de usar sus poderes de dominio eminente para adquirir una gran cantidad de acres de área vecinal, la cual fue de hecho convertida en unidades de vivienda accesible.
- Buscar vigorosamente oportunidades disponibles de subsidios estatales y federales para programas de vivienda asequible, en conjunto con agencias de servicio social local y asociaciones de vivienda.
Pasos de acción para una agencia de servicio local:
Algunas comunidades ya tienen agencias u otras organizaciones cuya misión principal es la creación y mantenimiento de la vivienda accesible. Y por lo tanto:
- Cuando aquellas agencias existan, guíe a su propia agencia para que trabaje en conjunto y ofrezca apoyo específico cuando sea posible.
- Cuando tales grupos no existan, únase a otras agencias en su comunidad para crear una coalición que abogue por la construcción y mantenimiento de la vivienda asequible. Esta coalición, o asociación, puede tener un impacto más poderoso que cualquier otra agencia que trabaje sola; también puede llevar a la formación de una nueva organización específicamente dedicada a asuntos de vivienda asequible.
- Tome el liderazgo para iniciar nuevos programas de vivienda asequible. Estos pueden variar ampliamente, extendiéndose desde la compra directa de terreno y construcción a la compra de edificios y mantenimiento, y también puede incluir algunos de los ejemplos mencionados antes: vivienda cooperativa, fideicomisos inmobiliarios, corporaciones de desarrollo comunitario, co-vivienda, vivienda transitoria, vivienda de categorías, vivienda para la ocupación de un sólo cuarto, programas de equidad de trabajo duro, y muchos otros.
Las agencias también pueden tomar acciones de vivienda accesible sobre un nuevo desarrollo de vivienda. Por ejemplo, como una agencia usted puede:
- Crear una lista centralizada de oportunidades de vivienda asequible en su área. Esta lista debe ser precisa, actualizada, y tan entendible como sea posible; idealmente, debe ser hecha en computadora. Tal lista puede ser creada mejor a través de tanto colaboración entre agencias como a través de cooperación con agentes inmobiliarios y terratenientes locales.
- Contáctese y recontáctese con aquellas fuentes vigorosamente para localizar unidades de vivienda accesible y actualizar su lista.
- Publicite esa lista extensivamente, y vuélvala disponible en tanto copias electrónicas como impresas en múltiples lugares, especialmente aquellos que naturalmente atraerían a propietarios futuros de vivienda asequible.
- Cree una lista paralela de posibles propietarios quienes estén interesados en oportunidades futuras de vivienda accesible cuando éstas aparezcan. Los propietarios posibles deben poder registrarse para aparecer en la lista sin ningún costo.
- Publicite aquella lista a oficinas inmobiliarias, agencias de renta, y asociaciones de terratenientes alrededor de la comunidad.
- Monitoree y evalúe las consecuencias y efectividad general de referencias de vivienda accesible hechas o recibidas.
- Asegúrese que los propietarios actuales de unidades de vivienda asequibles conozcan sus derechos, como protección contra incrementos ilegales de renta, amenazas, presiones, o desalojos.
- Publicite información relacionada a estos derechos. Ésta puede incluir distribución puerta a puerta de volantes, creación y distribución de manuales más detallados, y provisión de información bien publicitada, referencias, y servicios de asistencia directa para residentes tanto actuales como futuros con problemas o preocupaciones sobre la vivienda.
- Provea sesiones y programas educacionales para propietarios con problemas de vivienda accesible.
- Vuelva a estos programas y sesiones accesibles para la comunidad entera.
- Patrocine fórums y talleres sobre estos asuntos para líderes comunitarios.
- Ofrezca apoyo técnico y consejería a asociaciones de propietarios.
- Abogue por el control local de la renta y otra legislación protectora local cuando sea tiempo para ello.
- Diseñe e implemente programas de asistencia de propietarios, incluyendo consejería y entrenamiento, para compradores futuros de propiedades de vivienda asequible.
- Provea servicios de apoyo para complementar la vivienda asequible que ya se encuentre en su lugar.
Los residentes de unidades de vivienda asequible pueden a menudo beneficiarse de otros servicios como entrenamiento laboral, consejería personal, servicios de salud, cuidado de niños, o también transporte. Si aquellos servicios de apoyo están disponibles y fácilmente accesibles -- algunas veces pueden ser realizados en el mismo lugar -- es más probable que los residentes estén más satisfechos con las situaciones de vivienda, para utilizar sus habilidades más completamente, y para hacer mayores contribuciones comunitarias. (Note también que tales servicios no necesitan ser repartidos por una agencia directamente; algunas veces, los vecinos pueden proveer servicios de apoyo ellos mismos, en particular si están entrenados para hacerlo.)
Pasos de acción para una institución religiosa:
Las iglesias, sinagogas, o templos pueden actuar sobre los problemas de vivienda accesible -- y ya han actuado así -- muy de la misma manera que las agencias de servicio social. Generalmente comienzan con dos fuertes ventajas: Estatus sin fin de lucro y credibilidad comunitaria, así que, a lo poco ellas pueden:
- Involucrarse en oportunidades de vivienda asequible para sus feligreses, y para la comunidad mayor.
- Unirse a asociaciones de vivienda locales, si es que hay una; o, alternativamente, unirse con otras iglesias en su comunidad para formar una asociación de vivienda entre miembros de distintos credos. (Vea también ejemplos anteriores bajo “agencias de servicio social.”)
La Gran Organización de Distintos Credos de Boston, una coalición de 87 grupos religiosos, recientemente comenzó una campaña de petición para obtener 100,000 firmas para convencer a la legislatura estatal de crear un fondo fiduciario de vivienda de 65 millones de dólares. Mientras que el resultado es todavía desconocido, este tipo de acción es un ejemplo de lo que puede asumir un movimiento de fe comunitario.
Pasos de acción para un planificador comunitario:
Muchos planificadores comunitarios, tanto urbanos como suburbanos, están incorporando principios de planeación “urbanísticos y nuevos” a su trabajo. (Véase Recursos.) Estos principios enfatizan el uso mixto, mayores densidades, espacios públicos comunes, y menor uso de automóviles. Tales principios pueden ser fácilmente adaptados a la creación de vivienda asequible. Como ejemplos, los planificadores pueden:
- Diseñar algunas de las áreas previamente no urbanizadas de la comunidad para uso mixto tanto residencial como comercial. (Esto puede permitir más unidades residenciales comparadas con áreas solamente comerciales.)
- Diseñar o rediseñar algunas áreas residenciales para tener densidades de vivienda más altas de lo acostumbrado (e.g., "diseño de racimo").
Pasos de acción para tomar como banquero o prestamista:
- Hacer, publicitar y conservar compromisos antiseparatistas y antidiscriminatorios -- i.e., compromisos de no denegar hipotecas, préstamos, y otros servicios bancarios a posibles residentes de vivienda asequible, ni discriminar en préstamos en base a la raza, etnicidad, discapacidad, vecindario.
- Proveer préstamos para desarrollos de vivienda asequible a tasas favorecidas.
- Considerar adoptar políticas para convertir propiedades ejecutadas por hipotecas en organizaciones de vivienda para uso de vivienda asequible.
- Entrenar a otros miembros de la comunidad en habilidades financieras y prácticas que probablemente resulten en producción local de vivienda asequible.
Pasos de acción para tomar como terrateniente o gerente de construcción:
- Separe un porcentaje de unidades de vivienda que usted tenga o controle para ser viviendas asequibles.
- Monitoree las rentas en unidades de vivienda asequibles que usted puede ya tener o controlar, con una guía donde los incrementos de renta no deberían exceder la tasa de inflación.
Pasos de acción a tomar como agente inmobiliario:
- Haga el compromiso de abogar por la construcción y preservación de las unidades de vivienda asequibles en su comunidad.
- Haga un compromiso similar para buscar unidades de vivienda accesibles en su comunidad y publicitar su disponibilidad a todos los segmentos de la comunidad que puedan necesitarlas.
- Dedique un porcentaje del tiempo de su agencia a las acciones anteriores.
- Persuada a los promotores inmobiliarios en su área a separar unidades de vivienda asequibles, y a mantener las rentas en las unidades existentes accesibles.
- Una fuerzas con otras agencias inmobiliarias en su comunidad para tomar acciones similares a las anteriores.
- Trabaje junto con el gobierno local y otras agencias locales o asociaciones de vivienda para hacer lo mismo.
Pasos de acción como un propietario de negocios o un gerente:
¿Tienen los negocios participación en vivienda asequible para la comunidad? Sí, la tienen. Un negocio próspero necesita buenos empleados. Los nuevos empleados necesitan ser atraídos a la comunidad, y para ser atraídos deben por supuesto poder costearse el vivir allí. Similarmente, los empleados actuales que sean arrendatarios deben poder costearse el quedarse donde estén, y no ser sacados de sus casas por las rentas crecientes.
Los propietarios sabios de negocios por lo tanto tomarán pasos para la preservación de la vivienda asequible en la comunidad, apoyando algunas de las acciones citadas anteriormente. Más específicamente, un propietario de negocios o un gerente debe:
- Participar en asociaciones de vivienda asequible que puedan existir.
- Animar a otros negocios para que hagan lo mismo.
- Abogar por ventajas de impuestos para la construcción de nueva vivienda asequible. (Vea ítem 30.)
- Ayudar en el financiamiento de nuevas oportunidades de vivienda asequible.
- Construir vivienda asequible directamente.
Ejemplo: En áreas vacacionales, los negocios que necesitan trabajadores de verano frecuentemente han tenido dificultad atrayéndolos debido a las altas rentas. Para solucionar el problema, algunos negocios han construido la vivienda necesaria ellos mismos, y también la han mantenido abierta y accesible todo el año.
Paso de acción para un líder gremial:
- Considerar ofrecer un porcentaje de tiempo de los miembros del gremio bajo el sueldo prevaleciente para la construcción de vivienda asequible.
Pasos de acción para una fundación oficial u otra agencia subsidiaria:
- Considere incrementar el grado en el cual su fundación o agencia subsidiaria esté participando en asuntos de vivienda asequible.
- Trabaje junto con otros líderes en su área para estimular propuestas prometedoras de nueva vivienda asequible.
- Haga condecoraciones directas para programas innovadores de vivienda asequible en su área subsidiaria. (Estos pueden ser préstamos, subsidios relacionados, o subsidios completos, como sea apropiado.)
Pasos de acción a nivel estatal:
Para gobiernos estatales:
- Colocar a la vivienda asequible arriba en la lista de prioridades del gobierno estatal e iniciativas políticas.
- Asignar fondos suficientes en el presupuesto estatal para subsidiar vivienda asequible para residentes estatales.
- Asignar fondos suficientes en el presupuesto estatal para subsidiar iniciativas prometedoras de vivienda asequible.
- Dar subsidios a las iniciativas de vivienda asequible seleccionadas.
- Proveer préstamos a bajo o ningún costo para tales iniciativas.
- Provea la asignación de ayuda local basado en la cantidad de porcentaje de nuevas unidades de vivienda asequible locales, o en indicadores relacionados de progreso, en una comunidad dada.
- Promulgue legislación “anti-snob” (o sea una legislación hacia la igualdad de derechos y oportunidades), provista para posible invalidación estatal de ordenanzas de zonificación locales en comunidades donde el suministro de vivienda asequible sea menor que un porcentaje designado.
- Busque activamente programas de subsidio de vivienda federales para iniciativas de vivienda asequible.
- Provea créditos de impuestos e incentivos tributarios para la construcción de nueva vivienda asequible, o para otras reservas de vivienda asequible que encuentren los estándares requeridos.
- Permita créditos de ingresos estatales por impuestos para contribuciones individuales a programas de vivienda asequible.
- Permita chequeos voluntarios de vivienda asequible en formularios de adquisición tributaria.
- Promulgue legislación para estimular o implementar de acuerdo con las iniciativas de vivienda asequible previamente mencionadas -- e.g., requerimientos de vivienda asequible en nuevas urbanizaciones, requerir cuotas de promotores inmobiliarios para la vivienda asequible, cambiar requerimientos de zonificación, control de rentas. (Véase ítems 9, 10, 12, y 15.)
- Establecer un número (o números) telefónico estatal libre de costo para proveer información sobre programas de vivienda asequible -- incluyendo iniciativas estatales y federales de vivienda asequible -- y también para responder a las preguntas de los ciudadanos sobre la vivienda asequible.
- Mantenga políticas tributarias estatales que no dependan desproporcionadamente en impuestos de propiedad, de forma tal que promuevan mayor accesibilidad para futuros nuevos compradores, y también asegurando que la gente retirada pueda continuar viviendo en sus propios hogares.
- Más específicamente: Promulgue legislación "rompe circuitos", poniendo tope al porcentaje de ingresos que un residente deba pagar por impuestos de propiedad.
Para grupos estatales:
- Trabajar junto con fundaciones y corporaciones para formar asociaciones de vivienda asequible estatales.
- Trabajar con asociaciones locales de vivienda y otras iniciativas locales para apoyar las iniciativas de vivienda asequible en comunidades individuales.
- Crear una organización estatal de asociaciones de vivienda locales, corporaciones de desarrollo comunitario, y/o iniciativas de vivienda asequible locales. Estas organizaciones pueden dedicarse a la abogacía, compartir información, y a desarrollar programas colaborativos.
- Proveer asistencia técnica y consejería a tales iniciativas.
A nivel federal:
Mientras que todos los participantes previamente mencionados pueden hacer mucho para crear vivienda asequible, el rol federal de estimular el desarrollo de vivienda es primordial. El gobierno de los EE. UU., principalmente a través del Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) gasta millones de dólares en programas de vivienda asequible cada año. Ningún otro grupo u organización en los Estados Unidos, y tal vez en el mundo entero, tiene recursos equivalentes a su disposición.
Los recortes de presupuesto federal en la mitad de los 90’s redujeron el impacto relativo del HUD. Sólo en los últimos años su autoridad presupuestaria ha reanudado incrementos más proporcionales a la necesidad. A pesar de que el rol del gobierno federal en asistencia de vivienda puede ser debatido, muchos argumentarán que la contribución federal es inadecuada como lo es ahora. El espacio no permite una discusión completa de este punto particular; pero podemos citar la posición del mismo HUD en su reporte sobre asistencia de renta de vivienda en el 2000 previamente citado:
“Una audaz expansión en asistencia federal para vivienda asequible se necesita para ayudar a completar el compromiso de la nación hacia sus ciudadanos más necesitados para un hogar decente y accesible en un ambiente apropiado de vivienda.” (p. 53)
Lo cual sugiere que los ciudadanos y todos los grupos mencionados pueden:
Abogar por acciones federales de vivienda apropiadas.
Para resumir
Muchos pasos de acción que han sido sugeridos en esta Sección de la Caja de Herramientas Comunitarias; al menos algunos de ellos funcionarán donde usted vive. Pero para finalizar esta Sección la siguiente pregunta, ¿cuáles son algunos de los factores clave para recordar que estén relacionados con el éxito de la vivienda asequible? Podemos resaltar unos pocos:
- Dinero. Algunos fondos para construir, renovar, mantener, y financiar vivienda asequible son esenciales. El gobierno federal es y presumiblemente permanecerá como la mayor fuente sola de fondos. Pero los gobiernos estatales y locales, fundaciones, negocios, y banqueros, como creadores o poseedores de riqueza, también tienen roles significativos que jugar para generar, apalancar, y alcanzar los dólares necesitados.
- Algunas veces el pensamiento creativo sobre las fuentes de fondos puede dar resultados positivos. Como el Centro para el Cambio Comunitario nota: "La gente está a menudo sorprendida de que haya algo que puedan aprovechar. Podemos usualmente figurar algo -- fondos de los que nadie sabía. La clave es encontrar una nueva fuente de dinero, no ‘robar’ una fuente." (Vea Recursos; acotación de la p. 9.)
- Creatividad. El pensamiento creativo merece un párrafo propio. Mientras que el dinero es un factor clave, la creatividad entra en juego generando y usando el dinero lo más efectivamente posible. Toma creatividad el pensar e implementar un proyecto de vivienda asequible específicamente para proveedores de cuidado infantil, sólo como ejemplo, o para subsidiar parcialmente las buhardillas del interior de la ciudad para atraer a artistas al centro, o para desarrollar vivienda asequible en parques automotrices -- todo lo cual requiere proyectos reales en el lugar. La creatividad también significa encontrar nuevos usos para recursos que la comunidad ya tenga -- moteles abandonados, espacio extra en almacenes, cabinas vacacionales vacías, cualquier inmueble que la comunidad tenga para ofrecer. Si usted y sus colegas pueden sentarse y pensar en opciones de vivienda creativa en su propia comunidad, habrá tomado un gran paso hacia adelante.
- Asociación. Como ya hemos mencionado, la vivienda asequible es un asunto complejo, típicamente requiere el esfuerzo combinado de muchos actores. Esta coordinación puede formarse mejor a través de asociaciones formales o informales entre aquellos involucrados. En tales asociaciones, los miembros planean, actúan, evalúan, y comparten éxitos juntos. De un reciente artículo: "...la mejor vivienda asequible que es creada hoy en día involucra asociaciones entre organizaciones comunales, gobiernos locales, instituciones corporativas y de préstamos, y las comunidades filantrópicas y religiosas." En otras palabras, las asociaciones generalmente son más efectivas que los individuos o grupos que actúen solos. (cita de Faith Schantz, “Home Makers,” The Neighborhood Works, Octubre/Noviembre, 1995, p. 17.)
- Compromiso. Pero finalmente, todo el dinero, creatividad, y asociación que uno pueda imaginar contará poco si el compromiso de crear vivienda asequible no es firme. Como en la mayoría de acciones comunitarias exitosas, el compromiso es una precondición del éxito. Y como en muchas situaciones de la vida, el compromiso viene del interior. Esto se aplica a todos los grupos que hemos discutido en esta sección -- ciudadanos, funcionarios locales, agencias de servicio social, iglesias, planificadores, banqueros, prestamistas, terratenientes, agentes inmobiliarios, negocios, gremios, fundaciones, y representantes estatales, así como otros. Todos tienen la responsabilidad de encontrar el compromiso necesario y la voluntad política acompañante, en ellos mismos.
Cuando aquel compromiso ha sido encontrado y activado, y cuando se junta con los fondos necesarios, y en asociación creativa, las perspectivas de asegurar vivienda económicamente asequible para todas las personas serán igual de brillantes.
Colaborador
Bill Berkowitz
Tim Brownlee
Recursos
Recursos en línea y Organizacionales
(Listas con sitios web especialmente integrales están promocionados.)
Alcanzando las Necesidades de Vivienda Americanas
Asociación por el Desarrollo Regional de Pittsburgh
Centro para el Cambio Comunitario, 1000 Wisconsin Avenue, NW, Washington, DC 20007, (202) 342-0567. [Oficina de la Costa Oeste: 160 Sansom Street, 7th Floor, San Francisco, CA 94104, (415) 982-0346.] http://www.communitychange.org. Incluye excelentes enlaces a otras páginas de vivienda.
Centro del Presupuesto y Prioridades Políticas, 820 First Street, NE, Suite 510, Washington, DC 20002, (202) 408-1080. Investiga programas de gobierno para gente con ingresos bajos a moderados; lista publicaciones sobre la vivienda de bajos ingresos; ofrece una lista de contactos para tales discusiones.
Centro para el Desarrollo Comunitario y Medioambiental del Instituto Pratt
Centro para Cooperativas de la Universidad de Wisconsin.
Coalición Nacional de Vivienda de Bajos Ingresos. 1012 14th Street, NW, Suite 610, Washington, DC 20005. (202) 662-1530. Tal vez la principal organización no gubernamental dedicada a este asunto. Tiene un amplio sitio web, incluyendo una Guía de Abogacía, una colección de ensayos detallados sobre Alcanzar las Necesidades de Vivienda Americanas, Preguntas sobre Vivienda Frecuentemente Hechas, y muchas referencias y enlaces a otras organizaciones de vivienda.
Consejo de Asistencia de Vivienda, 1025 Vermont Avenue, NW, Suite 606, Washington, DC 20005, (202) 842-8600. Se especializa en vivienda rural.
Corporación de Apoyo a las Iniciativas Locales
Departamento o Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural, Servicio de Vivienda Rural
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (HUD), 451 Seventh Street, SW, Washington, DC 20410, (202) 401-0398, (800) 569-4287. La página web de HUD es realmente enorme. Entre lo más destacado está: (a) una lista de los porgramas de subsidios del HUD [también llamada una “superNOFA”; información telefónica también disponible al (800) HUD-8929], y (b) una compilación de las “mejores prácticas” de vivienda, con perfiles de programas anteriores ganadores de premios.
Fundación Enterprise. 10227 Wincopin Circle, Suite 500, Columbia, MD 21044-3400, (410) 964-1230. También publica una publicación periódica de impresión gratuita, el Enterprise Quarterly, que publica artículos sobre vivienda y desarrollo comunitario.
Habitat for Humanity International, 121 Habitat Street, Americus, GA 31709, (800) HABITAT. Construye hogares a través de labor voluntaria.
HUD USER. (800) 245-2691. Este es el brazo de publicaciones del HUD. El número sin costo alguno provee una inusual asistencia personalizada. La página web sola retorna más de 3000 documentos sobre “cómo crear vivienda asequible.” Algunas de estas publicaciones, tales como el reporte sobre Asistencia de Vivienda para Rentar citada anteriormente, son gratuitas. Para mantenerse al día con las publicaciones del HUD, solicite una suscripción gratuita a su nota de prensa mensual, Recent Research Reports.
Red de Planificadores: Periódico de Comisionados de Planeación, Fideicomiso Inmobiliario Comunitario
Red Global de Vivienda Manufacturada
YouthBuild USA, 58 Day Street, P.O. Box 440322, Somerville, MA 02144, (617) 623-9900 [West Coast office: 1755 Broadway, Suite 504, Oakland, CA 94612, (510) 663-4600.] http://www.youthbuild.org. Un programa integral de desarrollo comunitario y juvenil, que ofrece entrenamiento laboral para personas jóvenes a través de la construcción y rehabilitación de la vivienda asequible en sus propias comunidades.
Recursos impresos
Los recursos sobre la vivienda asequible son numerosos. Revisarlos completamente mantendría a un estudiante diligente ocupado por meses o incluso años. Sin embargo, los recursos citados a continuación deben servir para comenzar. Los sitios web en particular aquí (la mayoría de ellos con enlaces, y muchos otros de ellos con bases de datos investigables) son ricas fuentes de mayor información.
Community Change (1994). Volumen 16, (Verano). Esta edición de una revista publicada por el Centro para el Cambio Comunitario en Washington, DC se enfoca en la vivienda asequible, con atención especial al rol del estado y de los gobiernos locales y en la creación de fideicomisos inmobiliarios de vivienda. Muchas referencias útiles.
Departamento o Ministerio de Servicios de Desarrollo de California. (no hay fecha citada) Guía de vivienda asequible: Desarrollar vivienda asequible para defensores. Sacramento, CA: Autor.
Departamento o Ministerio de Servicios de Desarrollo de California. (no hay fecha citada) . Sacramento, CA: Autor.
Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (1996). Communities that work: Addressing the urban challenge. Washington, DC. Da 25 perfiles de proyectos de vivienda asequible que ganaron premios alrededor del país, con una útil e integradora introducción.
Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (2000). Rental Housing Assistance – the worsening crisis: A report to Congress on worst case housing needs. Washington, DC. Detalla la situación actual de la vivienda asequible, especialmente para los más pobres. También provee una buena visión general de los programas federales de vivienda.
Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (2000). The state of the cities 2000. Washington, DC: Autor. Un reporte anual resumiendo el estatus de la ciudad promedio estadounidense y las tendencias, incluyendo algunos detalles sobre la vivienda asequible, y estadísticas generales.
Dolbeare, C. N. (1999). Out of reach: The gap between housing costs and income of poor people in the United States. Washington, DC: Coalición Nacional de Vivienda de Bajos Ingresos. Una publicación anual, que enfatiza los datos estadísticos. También disponible en el sitio web de la Coalición (vea a continuación).
Fundación Fannie Mae. Premios Maxwell a la excelencia de programas [volumen anual]. Washington, DC. Esta fundación, una compañía privada, se especializa en la vivienda asequible y nuevas oportunidades de vivienda. Cada año, solicita nominaciones para premios; en el volumen anual citado anteriormente, provee breves casos de estudio de los ganadores y finalistas de años anteriores.
Journal of real estate finance and economics, v 6, 1993, pp. 5-24.
Kunstler, J. (1996). Home from nowhere: Remaking our everyday world for the twenty-first century. Nueva York: Simon & Schuster. Da una exposición de principios de planeamiento “nuevos y urbanísticos”.
Medoff, P., & Sklar, H. (1994). Streets of hope: The fall and rise of an urban neighborhood. Boston: South End Press. Detalla un eminente dominio de suelo usado para construir vivienda asequible; vea también “Holding Ground,” un poderoso video ganador de premios sobre este tema.
Norwood, K., & Smith, K. (1995). Rebuilding community in America: Housing for ecological living, personal empowerment, and the new extended family. Berkeley, CA: Centro de Recursos de Vivienda Compartida. Un énfasis en la vivienda compartida y el diseño de vivienda, con muchos dibujos e ilustraciones.
Recent Research Results. (May, 2000). [una nota de prensa del HUD User], Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU., pp. 1-2.
Schubert, M. (1999). More than bricks and mortar: Housing that builds community. Charlottesville, VA: Pew Partnership. Un detallado caso de estudio de las estrategias integrales de vivienda Santa Fe, Nuevo México, con un análisis de qué las hizo exitosas.
Ejemplo #1: Entrevista con el Director de la Corporación de Desarrollo Comunitario
Alan Bowes, Director de Tenants of Homeowners, Lawrence, Kansas, fue entrevistado en enero del 2000 por la Caja de Herramientas Comunitarias (CTB por sus siglas en inglés).
CTB: ¿Cómo comenzó una organización como Tenants to Homeowners?
AB: Usualmente comienza con un grupo comunitario, alguna clase de organización comunitaria, que luego postula a un estatus CHDO. CHDO es Organización de Desarrollo de Vivienda Comunitaria. Y con un estatus CHDO uno puede gastar fondos HOME. HOME es un programa de vivienda federal. Y para hacer eso usted debe volverse una organización sin fines de lucro 501C3, lo cual requiere una junta de directores y un tercio de los miembros de la junta de directores deben ser personas de un vecindario de bajos ingresos o residentes de bajos ingresos. Así que, para mantener su estatus CHDO, un tercio de la junta debe provenir de vecindarios de bajos ingresos o ser residentes de viviendas de bajos ingresos.
CTB: ¿Son todos sus fondos de fuentes federales?
AB: Alrededor de la mitad de nuestros fondos son federales a través de diferentes fuentes. Al final de cuentas son fondos federales, pero algunos vienen a través del Estado, algunos a través de la ciudad.
CTB: ¿También tiene fondos privados?
AB: Bueno, para la otra mitad, sobrevivimos con las ganancias de nuestro proyecto.
CTB: ¿Y cuáles son las ganancias de su proyecto?
AB: Bueno, tenemos propiedades para rentar y rehabilitamos casas, compramos casas, las rehabilitamos, y luego las vendemos.
CTB: ¿La gente dona casas a la organización?
AB: Ocasionalmente. Pero más a menudo las compramos.
CTB: ¿Cómo se entera la gente sobre Tenants to Homeowners? ¿Cómo publicita a la organización?
AB: Hacemos talleres de trabajo para propietarios por primera vez cada mes, el cual es sólo un taller sobre cómo comprar una casa en Lawrence, Kansas. Y publicamos eso. Mayormente ahora es por palabra y referencias de prestamistas, agentes inmobiliarios, y la ciudad. Y otras personas que hayan trabajado con nosotros.
CTB: ¿Así que la autoridad de vivienda en la municipalidad les manda a algunas personas?
AB: No, la ciudad tiene un departamento llamado HAND, Desarrollo de Vivienda y Vecindario. No es la autoridad de vivienda, la cual es realmente otra organización. HAND trata con los fondos HOME y los fondos CDBG. Así que, la gente se les acercará y les hablará sobre vivienda y ellos nos mandarán gente. Los agentes inmobiliarios usualmente nos mandan personas y los prestamistas nos remiten gente a menudo. Alguien entrará a un banco y dirá que quiere obtener un préstamo hipotecario, pero que no sabe si puede calificar o no, y el prestamista dirá que conoce a alguien a quien le puede hablar y nos lo remitirá.
CTB: Así que, en lo que a organización estructural concierne, usted es el director y luego usted reporta a la junta de directores?
AB: Sí.
CTB: ¿Hay varios comités con diferentes responsabilidades dentro de la organización?
AB: Sí. Tenemos un comité de vivienda, el cual está directamente involucrado en estos proyectos de vivienda que hacemos. Y tenemos un comité financiero, un comité ejecutivo, y un comité de medios de comunicación.
CTB: ¿Qué antigüedad tiene Tenants and Homeowners?
AB: Se convirtió en una CHDO en febrero de 1995.
CTB: ¿Cómo empezó la idea de Tenants to Homeowners?
AB: Era una organización vecinal que según creo se originó al este de Lawrence para ayudar a la gente a tratar con banqueros… con prestamistas. La gente local sentía que la gente iría y hablaría con las entidades crediticias y se les rechazaría préstamos, y que realmente no entenderían porqué. Así que fue una clase de grupo de abogacía comunitaria para ayudar a la gente a sacudirse mejor de las entidades crediticias locales. Y sucedió que los prestamistas locales estaban a favor -- nos animaron. No tenían ningún problema con que la gente estuviera mejor preparada antes de ir donde el prestamista.
CTB: ¿Y podría Tenants and Homeowners ser considerada una corporación de desarrollo comunitario?
AB: Sí.
CTB: ¿Y hay diferentes tipos de corporaciones de desarrollo comunitario?
AB: Sí, los hay. Y lo que somos es una CHDO, Organización de Salud y Desarrollo Comunitario. No animamos a las fábricas a venir -- nuestra misión es la vivienda. Y el estatus CHDO es un estatus muy útil. Así que podemos confraternizar con otras organizaciones sin fines de lucro, podemos confraternizar con aquellas con fines de lucro, podemos confraternizar con la ciudad, podemos postular por dinero federal directo, y podemos postular a él a través del Estado y a través de la ciudad.
CTB: ¿Y eso es porque ustedes son un 501C3?
AB: No, teníamos que volvernos un 501C3 para ser un CHDO. Así que, es el estatus CHDO que nos permite hacer todo esto. Lo cual requiere el componente de bajos ingresos en la junta. Vea, originalmente cuando el programa HOME a nivel federal, no pensaron que habrían suficientes urbanizadores sin fines de lucro para gastar fondos HOME. Así que crearon este estatus llamado el CHDO. Es más o menos como la versión gubernamental de Habitat. No completamente, pero algo así. Y lo que realmente se supone que debemos hacer es facilitar recursos públicos y privados para servir las necesidades de los vecindarios.
CTB: Gracias por la información.
Herramienta #1: Lo básico sobre la vivienda asequible en los Estados Unidos
Vivienda Pública
La vivienda pública es la vivienda de bajos ingresos operada por una autoridad de vivienda local. La vivienda pública fue provista por primera vez en los 30’s para proveer vivienda rentada decente y segura para familias de bajo presupuesto elegibles, los ancianos, y gente con discapacidad. Hay muchos tipos de vivienda pública desde diseminadas casas para una familia hasta departamentos de alta elevación. Hay aproximadamente 1.3 millones de familias viviendo en unidades de vivienda pública manejadas por más de 3,300 autoridades de vivienda. El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU (HUD) administra ayuda federal a estas agencias de vivienda para gerenciar la vivienda asequible para residentes de bajos ingresos. El HUD proporciona asistencia técnica en planeamiento, desarrollo, y gerencia de urbanización.
La vivienda pública es asistencia basada en la urbanización. Esto significa que la asistencia está "adherida" a un desarrollo de vivienda específico de una autoridad de vivienda pública (PHA). Cuando hay una vacante en ese desarrollo, el PHA se la ofrece a los respectivos arrendatarios. Mientras ellos vivan en el departamento la asistencia se “queda” con ellos. Cuando la siguiente familia se muda, ellos reciben la asistencia. La vivienda pública está disponible para los arrendatarios que califiquen y es contingente en disponibilidad.
Vivienda Sección 8
El programa de vivienda Sección 8 es también un programa federal. Subsidia viviendas en el mercado de vivienda privada con certificados o vales emitidos a través de una PHA. La asistencia de Sección 8 es basada en el propietario. La asistencia basada en el propietario va con el propietario donde vaya o se mude. Con el certificado o vale el propietario encuentra vivienda para rentar en el mercado de vivienda privada y una PHA acepta asistirlos con la renta. La vivienda debe encontrar ciertos estándares básicos de calidad y la renta debe de ser razonable. La vivienda pública y los programas de Sección 8 da cuenta de 4.3 millones de unidades subsidiadas en los Estados Unidos.
En comunidades rurales, el Departamento de Agricultura de los EE. UU. provee asistencia en programas de rentas, mejora de hogar y préstamos de reparación y subsidios, y préstamos de autoayuda de vivienda para individuos de bajos ingresos y para familias a través del Servicio de Vivienda Rural (RHS). La asistencia de rentas asegura que los residentes mayores, discapacitados, y de bajos ingresos de moradas multifamiliares paguen no más del 30% de sus ingresos para vivienda.
Vivienda Manufacturada
Una vivienda manufacturada (antiguamente "hogar móvil") es un hogar transportable hecho en una fábrica. Son más accesibles que los hogares convencionales y ofrecen muchas de las mismas amenidades. Los propietarios de hogares manufacturados rentan o compran tierra sobre la cual colocar una casa. Las PHAs pueden subsidiar viviendas para arrendadores o compradores calificados.
Iniciativas de vivienda enfocadas en la tenencia de hogar
- Vivienda cooperativa
- Fideicomisos inmobiliarios comunitarios
- Corporaciones de desarrollo comunitario
La vivienda cooperativa (también conocida como una "co-op") es un ambiente democrático de vivienda donde los propietarios cooperativamente tienen el edificio(s) en el cual viven. Los propietarios comúnmente forman una organización cooperativa sin fines de lucro a la cual cada persona o familia contribuye mensualmente para pagar gastos operativos. Una co-op es manejada por una junta de miembros. Los residentes compran una membresía en la cooperativa, pero el edificio(s), el terreno, y las áreas comunes son propiedad de la cooperativa. Los residentes viven allí como parte de los beneficios de la cooperativa y pagan un monto fijo cada mes para cubrir los gastos que incluyen el pago hipotecario, impuestos de propiedad, mantenimiento, seguro, servicios, y reservas.
Las cooperativas de vivienda vienen en formas que van desde hogares para una sola familia, casas de dos viviendas, casas de pueblo, apartamentos con jardín, departamentos de mediano y alto vuelo, casas de fraternidades y hermandades, dormitorios, comunidades rurales, subdivisiones de terreno con solares y servicios, y hogares manufacturados. Más de un millón de familias en los EE. UU. de todos los niveles de ingresos viven en hogares tenidos y operados a través de asociaciones cooperativas. La vivienda cooperativa es usada en áreas rurales para proveer tenencia de hogar más fácil de manejar para personas mayores. Esto le da lugar a hogares de una sola familia a tener casa para sus familias jóvenes y a su vez mantener la independencia para personas mayores saludables.
Las ventajas de la vivienda cooperativa son:
- Cargos mensuales razonables por impuestos y costos de operación
- Reducciones de impuestos
- Equidad de propiedad
- Los miembros pueden conjuntamente ejercer influencia sobre las tazas de impuestos y precios de servicios y obtener mejores servicios del gobierno local
- Los ahorros debido a los costos compartidos de propiedad y estatus sin fines de lucro.
- Control comunitario
- Diversidad cultural
- Responsabilidades de mantenimiento compartidas
- La propiedad reduce el vandalismo y mejora la seguridad compartida
Desventajas de la vivienda cooperativa:
- Dificultad en el financiamiento debido a que la membresía consiste en residentes de muy bajos ingresos
- Muchas cooperativas de bajos ingresos deben definir límites mínimos de ingreso para miembros potenciales para mantenerse financieramente viables
Un Fideicomiso Inmobiliario Comunitario (CLT por sus siglas en inglés) es una corporación democráticamente controlada y sin fines de lucro con una membresía abierta y una junta elegida de encargados que hace posible que familias de bajos ingresos se vuelvan propietarios. Un CLT típicamente adquiere o reserva terreno, pero vende edificios comerciales o residenciales en el terreno. Sin propiedad, el costo del terreno es minimizado o eliminado, haciendo que los hogares sean más accesibles. Los fideicomisos inmobiliarios comunitarios desarrollan vivienda asequible, espacio comercial, y parques promoviendo al mismo tiempo la tenencia de hogar, la preservación histórica, el control local, y la revitalización vecinal.
Los CLTs o fideicomisos inmobiliarios comunitarios operan en 31 estados del Distrito de Columbia. El modelo moderno de CLT fue desarrollado en los 60’s por activistas comunitarios que querían instituciones democráticamente controladas que mantuvieran terreno para el bien común y lo volverían disponible a individuos a través de usufructos de terreno de largo plazo. Muchos CLTs rurales aseguran el acceso al terreno y a la vivienda a gente de bajos ingresos y preservan las granjas familiares. Los CLTs urbanos a menudo tratan de combatir los efectos negativos de la especulación y el aburguesamiento.
La especulación y aburguesamiento de terreno a menudo resulta en el desplazamiento de residentes de bajos ingresos. La especulación involucra a un promotor inmobiliario que construye una propiedad a una alta ganancia por negocio o nuevo desarrollo residencial. El aburguesamiento involucra a varios individuos que van a un vecindario deteriorado, comprando la propiedad a bajo precio, rehabilitándola, y residiendo en el vecindario. A medida que la taza de aburguesamiento se incrementa, la cara del vecindario cambia radicalmente y los valores de propiedad se incrementan. Esto algunas veces inspira a los residentes a vender las propiedades con una gran ganancia.
Típicamente, un proyecto de un CLT tiene cinco o más fuentes de fondos que pueden incluir préstamos hipotecarios comerciales y préstamos de construcción, préstamos y subsidios del HUD, una agencia de financiamiento de vivienda estatal, fundaciones de préstamos y subsidios privados, créditos de impuestos, e inversiones en fondos de pensiones. Los proyectos de un CLT deben encontrar ciertos requerimientos de calidad de vivienda; eficiencia energética; preservación histórica; accesibilidad para minusválidos; plomo, asbestos, y otros requerimientos medioambientales; y niveles de accesibilidad. Comunidades enteras se benefician de esta cuidadosa propuesta para el desarrollo.
Una Corporación de Desarrollo Comunitario (CDC) es una organización de desarrollo no gubernamental manejada por personal profesional y juntas de ciudadanos. A menudo los miembros de la junta viven en la comunidad en la cual sirven, tienen un interés personal en mejorarla, y tienen conocimiento profundo sobre cómo hacerlo. Las CDCs son fundadas con recursos privados, corporativos y gubernamentales. Ellas crean oportunidades en sus comunidades a través de iniciativas comerciales, industriales y residenciales. Más de 2,000 CDCs sin fines de lucro existen en los EE. UU.
Los grupos sin fines de lucro son los que están usualmente más dispuestos a invertir tiempo y trabajo en ahorro y construcción de vivienda asequible, y que han provisto soluciones efectivas al problema de vivienda. El principal problema de contar completamente con promotores inmobiliarios privados para suministrar y restaurar viviendas públicamente subsidiadas es que a menudo hay conflictos entre las metas públicas de proveer vivienda y los intereses privados de beneficiarse a la expensa de los contribuyentes.
Bloque de Subsidios para Desarrollo Comunitario
El Acta de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974 autorizó al Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (HUD) para formar el Bloque de Subsidios para el Desarrollo Comunitario (CDBGs). La meta del programa era rehabilitar las áreas urbanas de la nación que están deteriorándose, construir liderazgo comunitario, y dar poder a la gente de bajos ingresos para tomar cargo de sus vecindarios y de sus futuros.
El CDBG ofreció fondos a una localidad en una base competitiva. Éstos fueron diseñados para unir vecindarios, líderes de negocios, y al gobierno para construir vivienda asequible, estimulando el desarrollo económico, creando trabajos, y proveyendo servicios sociales esenciales para comunidades en desventaja. Veinte años y 60 mil millones de dólares después, el programa ha sido juzgado como un éxito parcial. Los proyectos revitalizaron muchos vecindarios, pero los defensores de bajos ingresos tuvieron que mantener continuas batallas para obtener fondos y mantenerlos al alcance en vecindarios necesitados. Luego de que algunos gobiernos locales usaran dinero del CDBG para proyectos de cuestionable beneficio a los pobres, el programa fue enmendado para requerir que el 70 por ciento de los programas del CDBG debían beneficiar a ciudadanos de ingresos bajos y moderados.
Vivienda asequible
___consume 30% o menos del ingreso familiar
Preocupaciones relacionadas a la vivienda asequible
___todas las personas deberían tener un hogar digno
___comunidades volviéndose más uniformes
___resultados sociales negativos
Hechos
___las malas condiciones van rápidamente en ascenso
___las familias pobres en suburbios sufren lo peor
___las familias minoritarias muestran el aumento más rápido en el peor caso de necesidad
___es más difícil obtener vivienda asequible
Co-vivienda o vivienda congregada
___familias que comparten espacios comunitarios para vivir pero tienen cuartos separados
Vivienda transitoria
___para personas recuperándose de problemas físicos o emocionales
Vivienda de categorías
___para miembros de grupos sociales
-
¿Qué significa garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
-
¿Por qué tratar de garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
-
¿Cuándo tratar de garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
-
¿Quién debe garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
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¿Cómo garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
Moverse en el mundo físico es algo que muchos de nosotros damos por sentado. Bordillos, umbrales, escaleras, aceras, obstáculos, pasadizos estrechos – ésas son algunas de las barreras por las que pasamos muchas veces al día. Raras veces nos detenemos a pensar en los letreros, los anuncios en los altavoces, las señales de tráfico y otras fuentes que nos dirigen o nos dan la información necesaria, salvo para evitarlas o utilizarlas.
Para aquellos de nosotros que tenemos algunos impedimentos físicos, sin embargo - un bordillo o unas escaleras pueden ser grandes obstáculos. Los anuncios en los altavoces del aeropuerto son a menudo difíciles de entender para las personas con un oído perfecto; para quienes son sordos o no escuchan bien, da igual que existan o no. Los letreros, por muy bien colocados que estén y aunque conlleven mucha cantidad de información, no sirven de nada para alguien con problemas visuales, a menos que estén en lugares previsibles y puedan ser leídos al tacto.
En otras palabras, las características físicas que las personas sin impedimentos físicos dan por sentadas pueden presentar graves problemas para las personas con capacidades diferentes, principalmente porque sus necesidades en el diseño de estas características no se han tomado en cuenta. Esta falta de consideración puede extenderse también en el trato que se les da a dichas personas a la hora de buscar un empleo, educación, o servicios. En más de 50 países, esta situación ha sido reconocida y tratada, al menos en cierta medida, por leyes que protegen a estas personas de la discriminación, y garantizan al menos un cierto grado de acceso a las instalaciones públicas, al empleo, los servicios, la educación y / o las prestaciones.
Esta sección es parte de un capítulo que trata de cambiar el carácter físico y social de las comunidades. Vamos a discutir la realización de cambios comunitarios que garanticen que las personas con impedimentos tengan acceso físico a edificios y otros espacios que son utilizados por el público, así como los cambios a fin de garantizar su acceso al empleo, los servicios, la educación, las funciones de gobierno y la plena participación cívica.
¿Qué significa garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
De acuerdo con la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés), el término "discapacidad o impedimento físico" significa que una persona tiene una condición física o mental que limita sustancialmente una o más de las actividades más importantes de su vida o que existe un registro de este tipo de impedimento o se considera que un individuo tiene tal condición. Tan sólo en E.UU, los impedimentos físicos graves causadas por lesiones, enfermedad, dolencias o por factores neurológicos, químicos o de desarrollo, afectan a alrededor del 12% de la población.
Alrededor del 18% de la población estadounidense tiene algún nivel de impedimento físico, una cifra que asciende a un 72% en las personas con 80 años o más, y se reduce a un 11% en niños y jóvenes de 6 a 14 años. Un cuatro por ciento de la población de más de 6 años posee un impedimento físico suficientemente grave como para requerir asistencia personal en una o más actividades de la vida diaria.
Aprobada en 1990, la ADA es la ley general que abarca la mayoría de los asuntos relacionados con el acceso para las personas con impedimentos físicos en EE.UU. y las leyes de los derechos de las personas con tal condición en muchos otros países están basadas en ella. Se aplica en todas las oficinas e instalaciones de gobierno estatales y locales y todos los servicios públicos - edificios y otros espacios que están disponibles para el público en general. La ADA garantiza el acceso físico y la no discriminación en el empleo y en la prestación de servicios, bienes, programas y educación. Vamos a discutir algunas de las características específicas de ésta y otras leyes de derechos de las personas con capacidades diferentes y su aplicación con mayor detalladamente más adelante en la sección.
Un impedimento es solamente eso cuando le impide a alguien hacer lo que quiere o necesita hacer. Un abogado puede ser tan eficaz en una silla de ruedas como sin ella, siempre y cuando tenga acceso a la sala de audiencias y a la biblioteca jurídica, así como a cualquier otro lugar y material o equipo que sea necesario para que pueda desempeñar bien su trabajo. Una persona que no puede oír puede ser un maestro carpintero o jefe de un laboratorio químico si puede comunicarse con los clientes y los asistentes. Una persona con una enfermedad mental puede, no obstante, ser un brillante erudito o teórico (John Nash, el protagonista de la película Una mente maravillosa, fue ganador del Premio Nobel y fue descrito por algunos como el matemático más importante de la segunda mitad del siglo XX, a pesar de ser esquizofrénico).
A veces, por otro lado, un impedimento es realmente eso. Si el edificio está en llamas y los ascensores no funcionan, una persona en silla de ruedas que se encuentra en el piso 14 podría estar en una situación muy difícil. Con el fin de funcionar eficazmente y con seguridad en el trabajo, la educación y la vida cotidiana, las personas con capacidades diferentes tienen que tener acceso físico y social a los mismos espacios, empleo, bienes, servicios, entretenimiento y participación comunitaria que todos los demás. Cuando ese es el caso, sus impedimentos no limitan su capacidad para participar plenamente en la vida.
Las impedimento pueden ser visibles o invisibles, físicos o de otro tipo. La mayoría pueden ser hereditarios o causados por problemas de desarrollo previos al nacimiento; por lesiones; enfermedad; desequilibrios químicos, o, en algunos casos, por factores ambientales.
Los impedimentos se categorizan en varios tipos
Físicos.
Éstos son en los que la mayoría de las personas piensa cuando escucha el término "impedimento físico". Por lo general son visibles de una forma u otra, y pueden incluir:
- Problemas de movilidad. Debido a que la gente con dificultades de movilidad puede toparse con barreras que la mayoría de la gente no ve– un bordillo alto, unas gradas – hay que tenerlas en cuenta cuando se mencionan asuntos relacionados con el acceso.
- Uso de manos y brazos. La dificultad para usar las manos o los brazos puede o no ir acompañada de dificultades de movilidad. Las personas con esta dificultad física pueden sentirse frustradas en un mundo en el que empuñar, tomar, girar o empujar algo con un dedo es a menudo un medio de acceso.
Una vez más, un impedimento físico es justamente eso sólo cuando se interpone en el camino de las personas. Jim Abbott, quien nació sin la mano derecha, tuvo una respetable carrera de diez años como lanzador de pelota de béisbol en las grandes ligas de béisbol, después de ser la estrella en sus equipos de fútbol y béisbol del instituto y tras jugar al béisbol en la universidad. Por definición, tiene un impedimento físico, pero en realidad, no tiene ningún problema de ese tipo.
- Dificultades del habla. Este tipo de dificultades plantean retos en la comunicación, ya que hacen la conversación telefónica difícil o imposible, y a menudo dan lugar a intercambios frustrantes en los restaurantes, en las oficinas médicas y en las tiendas. Pueden llevar consigo a veces la suposición errónea de que alguien que no se expresa con claridad es deficiente mentalmente o que tiene una enfermedad mental. Las causas de las dificultades en el habla incluyen enfermedades neurológicas, tales como en el caso del mal de Parkinson o la parálisis cerebral, la cirugía de cáncer de garganta, el autismo y retraso mental.
Además de estas dificultades, hay una serie de impedimentos "invisibles", enfermedades que no son inmediatamente evidentes o que no están constantemente presentes, pero que pueden causar problemas considerables. Por ello, se pueden considerar impedimentos físicos en el marco de la ley, y están sujetas a las mismas normas que otras situaciones más evidentes, incluso si están controladas con medicamentos. Algunos ejemplos incluyen:
- El asma y las alergias. Cuando el asma y las alergias son lo suficientemente graves como para afectar a las principales actividades diarias, se consideran impedimento físico en el marco de ADA, a pesar de que puedan estar presente solamente bajo ciertas condiciones.
- Problemas de espalda o articulaciones. Es posible que la espalda, las rodillas y las caderas, a causa de lesiones, artritis o por el envejecimiento, estén en buenas condiciones un día y presenten alteración del funcionamiento al día siguiente (o al minuto siguiente, como resultado de un mal movimiento). Tropezar en una acera agrietada o permanecer sentado durante seis horas en un avión podría dejar a cualquiera incapaz de andar.
- Dolor crónico. Daño en los nervios por una lesión, por enfermedad o por movimientos repetitivos puede provocar un dolor intenso y crónico.
Sensoriales.
- Dificultades auditivas o sordera. Algunas personas nacen con sordera total o parcial. Muchas otras desarrollan problemas auditivos como resultado de la exposición al ruido, a las lesiones o las infecciones y al envejecimiento.
- Dificultades de visión o ceguera. Al igual que la sordera, la ceguera puede ser congénita o el resultado de una lesión o enfermedad. Algunas personas que parecen ver, son en realidad legalmente ciegos, pero pueden ver lo suficiente como para evitar los obstáculos comunes y las personas. Las personas con ceguera total o parcial pueden utilizar un bastón o un perro guía para ayudarles a moverse o pueden simplemente confiar en sus otros sentidos, en el sentido común y en la ayuda de los demás.
Para una persona que depende de un animal de servicio, como un perro guía, el acceso significa el acceso del animal también. La ADA exige que las empresas y otros servicios públicos permitan que los animales de servicio acompañen a las personas con impedimentos físicos en sus locales y prohíbe la exclusión de las personas con animales de servicio o su aislamiento de otros clientes. La ley incluye restaurantes, cuyas normas locales o estatales de salubridad podrían impedir que se permita la presencia de los animales. La ley federal de ADA, sin embargo, anula a las demás.
La mayoría de los servicios públicos reconocen a los perros guía para ciegos, pero pueden ser confundidos por perros para sordos (las personas sordas parecen dar la impresión de no tener un impedimento físico), o por otras especies utilizadas como animales de servicio. Los caballos miniatura y algunas razas de cerdos se han vuelto más populares como animales guía, por ejemplo, y los monos en ocasiones sirven como asistentes de cuidado personal para las personas cuadripléjicas. Todos están cubiertos por la ley, e incluso se les permite, en la mayoría de los casos viajar con sus amos en los aviones.
Neurológicos.
Neurológico significa que tienen que ver con el sistema nervioso. Muchos impedimentos de hecho, tienen un origen neurológico. La parálisis cerebral, migrañas, esclerosis múltiple, por ejemplo, todas se derivan de problemas en el cerebro, más que de problemas mecánicos en los músculos, los órganos o los huesos. Hemos elegido aquí agrupar abajo algunas enfermedades neurológicas que tienen importantes consecuencias físicas evidentes y/o permanentes.
Migrañas. Aunque se ha pensado durante largo tiempo que eran psicológicas, las migrañas en realidad son un síndrome neurológico, cuyo principal síntoma es intensos y debilitantes dolores de cabeza, a menudo acompañados de alteraciones de la visión, debilidad y/o náuseas. Al parecer, de origen genético, la migraña puede ser desencadenada por el clima, los ciclos hormonales y/o por diversos factores ambientales, tales como la iluminación y los olores (los factores desencadenantes son diferentes para cada persona). Los dolores de cabeza y los síntomas de acompañamiento pueden durar varias horas o días y pueden provocar que el trabajo, los viajes y otras actividades resulten casi imposibles de realizar.
Las migrañas son una cuestión poco clara en lo que respecta a la ADA. La ley no define específicamente cuáles son las condiciones que constituyen un impedimento físico, sino más bien, como se citó anteriormente, que el impedimento físico es “tiene una condición física o mental que limita sustancialmente una o más de las actividades más importantes de su vida o que existe un registro de este tipo de impedimento o se considera que un individuo tiene tal condición”. Por lo tanto, las migrañas se pueden considerar como un impedimento físico cuando reúnen estos criterios, y los tribunales o los órganos reguladores han determinado en algunos casos que un individuo en particular que padece migrañas reúne dichas condiciones. En otros casos, la demanda ha sido denegada, y no existen normas acordadas para juzgar qué personas que sufren migrañas poseen un impedimento físico y quiénes no.
Algunas de las enfermedades que llamamos neurológicas, por otra parte, no pueden ser aparentes inmediatamente. Pueden tener consecuencias que son tan dramáticas como los impedimentos físicos, pero esas consecuencias no se ven salvo en circunstancias particulares. Entre ellas:
- La epilepsia y otros ataques de apoplejía. Las personas con epilepsia pueden funcionar normalmente la mayor parte del tiempo, pero en ocasiones pueden sufrir ataques (técnicamente llamados convulsiones) – ocasiones en las que hay esencialmente aumentos repentinos de energía en los impulsos eléctricos en el cerebro. El resultado puede ser tan drástico como un desmayo y/o problemas de control motor o de poca gravedad como un tic involuntario. La mayoría de las personas con epilepsia y otros trastornos similares toman medicamentos contra los ataques, pero muchas experimentan efectos secundarios perceptibles, como la somnolencia.
- Síndrome de Tourette. Ésta es una enfermedad neurológica caracterizada por tics incontrolables (movimientos nerviosos), de cuerpo y voz. Este mal es famoso porque los tics vocales de muchas personas incluyen frases inapropiadas. Los efectos varían de una persona a otra, pero casi siempre son embarazosos y psicológicamente dolorosos para los que lo sufren, y puede crear problemas en el trabajo y en situaciones sociales.
Cognitivos (incluyendo las limitaciones relacionadas con el desarrollo).
Estas dificultades son el resultado de factores genéticos y de desarrollo, a menudo antes del nacimiento. Tienden a abarcar una gama de habilidades intelectuales y de otro tipo, de modo que algunas personas pueden ser capaces de vivir de forma independiente y trabajar, mientras que otras pueden necesitar apoyo durante toda la vida. Aunque algunos aspectos de estas limitaciones se pueden tratar en cierta medida a través de terapia conductual y/o con medicamentos, son enfermedades permanentes.
- Autismo. Considerado durante mucho tiempo como un problema psicológico, sólo recientemente ha llegado a ser reconocido como una condición permanente, derivado de ciertas condiciones cerebrales y tal vez de otras partes del cuerpo también. Los síntomas generalmente se desarrollan muy pronto en la vida de una persona (alrededor de los 3 años) e implican una dificultad en el procesamiento de la información, la cual lleva a la falta de interés en la interacción con los demás (así como total desatención de los indicadores sociales y las normas) y con el medio ambiente. Los niños autistas y los adultos pueden llevar a cabo un comportamiento repetitivo. Algunos nunca aprenden a hablar o interactuar, mientras que otros, por medio de terapia conductual y otros recursos, pueden finalmente funcionar muy bien en sus vidas diarias.
- Síndrome de Asperger. El síndrome de Asperger, al igual que el autismo se clasifica como un trastorno generalizado del desarrollo. Las personas con autismo y síndrome de Asperger comparten la dificultad para comprender las señales sociales y la interacción y típicamente suelen tener una preferencia por la monotonía y la rutina. En muchos otros ámbitos, sin embargo – el habla, el desarrollo intelectual, la interacción con el mundo - los individuos con el síndrome de Asperger se pueden ir desarrollando típicamente. Algunas personas con el síndrome de Asperger pueden ir por la vida sin darse cuenta de que tienen la enfermedad, aunque pueden experimentar dificultades en las relaciones interpersonales.
- Impedimento físico intelectual. Los defectos genéticos (por ejemplo, el síndrome de Down), la falta de un desarrollo cerebral adecuado, la intoxicación medioambiental (como los efectos de la pintura con plomo, por ejemplo) o la lesión cerebral pueden conducir a dificultades en la adopción y la comprensión de la información, la adquisición del habla y otras actividades de razonamiento. Algunas personas con tales impedimentos pueden aprender a leer y a calcular, tener un empleo y vivir por su cuenta. Otros con limitaciones más profundas pueden necesitar atención y apoyo durante toda la vida, y nunca desarrollan su capacidad intelectual por encima de la de un niño pequeño.
Psicológicos o psiquiátricos.
Muchos, si no la mayoría de nuestros estados y reacciones psicológicas y emocionales parecen ser el resultado de la química cerebral. La enfermedad mental es muy similar a la enfermedad física en el sentido de que pueden ser influenciadas por factores ambientales y acontecimientos, y a menudo se pueden tratar con medicamentos. Además, hay factores del entorno que son tan poderosos – el maltrato durante la infancia, lesiones físicas graves, acontecimientos terribles, guerras, etc. - que pueden tener efectos psicológicos durante toda la vida, los cuales puede ser o no el resultado de una alteración química causada por la exposición a los mismos.
Hay períodos en la vida y desarrollo personal de casi todas las personas que presentan desafíos que puede resultar en un mal comportamiento o en estados de depresión temporales, confusión o ansiedad, todo lo cual puede parecer similar a los síntomas de las limitaciones psicológicas a largo plazo. No son impedimentos en realidad, sin embargo, debido a que en la mayoría de los casos se resuelven ellos mismos con relativa rapidez en el curso natural de la vida, y aunque pueden causar dolor emocional en ese momento, la mayoría de las personas pueden seguir funcionando al tiempo que los enfrentan. Las verdaderas limitaciones psicológicas pueden incluir:
- Esquizofrenia. Una enfermedad que se creía era causada por el mal cuidado de los hijos, ya que a menudo se manifiesta en la adolescencia, la esquizofrenia generalmente se caracteriza por una realidad alterada. Oír voces es un síntoma clásico, pero la escala puede incluir otras alucinaciones, tanto visuales como auditivas, delirios (de persecución, omnipotencia, etc.), y disociación (incapacidad para realizar conexiones lógicas y responder a la realidad). La esquizofrenia a menudo pueden ser controlada en cierta medida con medicamentos.
- Trastorno bipolar. Generalmente conocido como maníaco-depresión, el trastorno bipolar causa oscilaciones entre la depresión y un estado demasiado optimista y agitado. En algunas personas, estos cambios de humor son apenas detectables, pero en otros pueden ser extremos. El estado maníaco puede traer sentimientos de gran poder y competencia. Muchas personas que sufren de trastorno bipolar pueden ser efectivamente tratados con medicamentos.
Las personas que no han sido diagnosticadas con trastorno bipolar a menudo se "auto-medican" con alcohol o drogas, tratando de volver al estado maníaco cuando están deprimidos y tratando de mantenerse en ese estado. El resultado, históricamente, ha sido que muchas de estas personas fueron diagnosticadas simplemente como alcohólicos crónicos o toxicómanos, y la verdadera causa de su problema nunca fue considerada o descubierta.
- Depresión crónica. Casi todo el mundo se deprime al menos ligeramente de vez en cuando, ya sea por un acontecimiento de la vida diaria o sin motivo aparente. Puede ser que quienes están crónicamente deprimidos tengan que luchar cada día para levantarse de la cama o realizar las tareas más simples. Los períodos de depresión puede durar meses o años, incapacitando a las personas para trabajar o participar en la vida cívica y familiar. Puede afectar sus relaciones, aumentando así el problema. Muchas personas con depresión son tratadas con medicamentos.
Limitaciones de sensibilidad química múltiple.
El alcoholismo está clasificado como un impedimento físico - supuestamente porque el alcohol es legal -, mientras que la dependencia a las drogas ilegales no lo es. "El uso ilegal de las drogas incluye el consumo, posesión o distribución de drogas controladas. Esto incluye el consumo ilegal de drogas y de medicamentos con receta médica que son "sustancias controladas". La ADA evita la discriminación en el empleo de los alcohólicos y ex-adictos a las drogas o rehabilitados. No impide, sin embargo, que los empleadores despidan a trabajadores que toman alcohol o consumen drogas en el trabajo o a trabajadores cuya adicción no les permite cumplir las normas del trabajo (suponiendo que los demás trabajadores están sujetos a las mismas normas y serían despedidos por las mismas razones) o no contratar a trabajadores que consuman drogas.
Dificultades de aprendizaje.
- La dislexia y otras dificultades de aprendizaje. La dislexia es en realidad un término que se refiere a una amplia gama de dificultades de aprendizaje con base neurológica, todo lo cual afecta la capacidad de un individuo para leer y/o calcular. Además, hay varios otros tipos de dificultades de aprendizaje, algunas que sólo afectan a una zona concreta - el aprendizaje de idiomas, por ejemplo - y algunos que afectan al aprendizaje de una forma más amplia. Éstos no están conectados a la inteligencia: los disléxicos, de hecho, tienden a estar un tanto por encima de la media del coeficiente intelectual; y muchos aprenden a leer bien a pesar de la dificultad. Otros - a menudo aquellos a los que no se les diagnostica en la infancia o aquellos con problemas no relacionados con su impedimento físico – pueden continuar luchando.
A las personas con impedimentos no se les puede negar el acceso
Éste incluye:
Acceso físico.
Esto significa el acceso a los edificios, a los espacios públicos y a cualquier otro lugar al que una persona pueda necesitar ir por motivos de trabajo, diversión, educación, negocios, servicios, etc. El acceso físico incluye algunas cosas como rutas, rampas, entradas, estacionamientos y zonas para el uso de personas con impedimentos físicos, elevadores, señales, entradas y baños adecuados. Para saber más detalles acerca de los Estándares del Diseño Accesible de la ADA (en inglés).
El Centro Ann Sullivan del Perú siempre ha ofrecido servicios a niños con capacidades diferentes, pero le faltaban destrezas e información técnica para hacer las instalaciones completamente adecuadas para estas personas. Con la ayuda y asesoría de un colega, el Dr. Glen White, el Centro pudo realizar las modificaciones necesarias para acondicionar totalmente el lugar y, así, servir mejor a los niños.
Ahora, el Dr. White colabora con colegas internacionales para que todo San Isidro (un municipio de Lima, Perú) esté completamente acondicionado para las personas con capacidades diferentes. El arquitecto, Jaime Huerta, un ciudadano con paraplejía, ha sido una persona fundamental en esta iniciativa de San Isidro. Algunos líderes del movimiento de Vida Independiente en EE.UU. están colaborando con sus homólogos en Perú para establecer el primer Centro de Vida Independiente en el país sudamericano, con la meta de llegar a hacer del país entero un lugar mejor adaptado a las necesidades de las personas con capacidades diferentes.
Acceso a la información y las comunicaciones.
Las señales, los sistemas de megafonía, Internet, teléfonos y muchos otros medios de comunicación están orientados hacia las personas que pueden oír, ver y utilizar sus manos fácilmente. Poner estos medios de comunicación al acceso de las personas con impedimentos físicos puede exigir cierta creatividad e ingenio.
Acceso a los servicios.
A las personas con impedimentos físicos se les ha negado a menudo en el pasado el acceso a los servicios de diversos tipos - desde los servicios sociales, tales como el cuidado de los niños o la terapia psicológica hasta brindarles ayudar en un comercio o en eventos recreativos - ya sea debido a la falta de acceso físico o en razón de su impedimento físico.
Empleo.
La discriminación en la contratación debido a los impedimentos físicos de los solicitantes - siempre que el impedimento físico no interfiera con la destreza del candidato para realizar las tareas del puesto del trabajo en cuestión - es ilegal en EE.UU. y muchos otros países, e injusto de todo el mundo.
Educación.
Toda persona tiene derecho a una educación adecuada a sus necesidades y talentos. En EEUU., la Ley de Educación para Personas con Impedimentos Físicos (IDEA, por sus siglas en inglés), así como las disposiciones legales en muchos otros países, garantizan la educación a los estudiantes con impedimentos físicos. En el caso de la IDEA, ésta garantiza toda la educación secundaria, mientras que la ADA protege a los estudiantes de carrera universitaria y posgrado admitidos (sin discriminación) en universidades.
Acceso comunitario.
Todas las personas deberían tener derecho a participar plenamente en la vida comunitaria, incluyendo el asistir a servicios religiosos, comer en restaurantes públicos, ir de compras, disfrutar de los servicios de parques comunitarios y otras cosas de esa naturaleza. Incluso cuando no hay barreras físicas, las personas con impedimentos reciben a veces un trato diferente.
En general, la ADA requiere que los centros públicos y los servicios públicos, las ciudades y los pueblos, las instituciones educativas, los empleadores y los proveedores de servicios realicen adaptaciones razonables cuando sea necesario para servir a las personas con limitaciones físicas. “Hacer adaptaciones razonables” significa realizar cambios que no causen dificultades irrazonables a la parte que los lleva a cabo o con aquellos de los que dicha parte se ocupa (estudiantes, clientes, empleados, participantes del programa, etc.). Vamos a discutir las adaptaciones con más detenimiento en el apartado Cómo hacerlo de esta sección.
¿Por qué garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
- En muchos países, esa es la ley. Cincuenta y cinco países (vea la Herramienta # 1) han aprobado leyes específicas sobre los derechos de las personas con limitaciones físicas o han consagrado esos derechos en sus constituciones.
- Es una cuestión de igualdad y respeto. Las personas con impedimentos físicos tienen los mismos derechos que los demás, incluyendo el derecho a participar plenamente en la vida comunitaria. Todos tenemos el derecho a vivir una vida lo más normal posible.
- No hacerlo así implica desperdiciar talento y energía. Muchas personas de todas las profesiones con impedimentos físicos, son competentes en importantes puestos de trabajo y algunos realizan una notable labor. Denegar el acceso al empleo, a la educación o a los servicios supone un desperdicio en términos de recursos humanos y esto también empobrece a la sociedad.
- Es lógico desde el punto de vista económico y empresarial. Para las operaciones comerciales de cualquier tipo, brindar acceso significa que las personas con impedimentos físicos pueden convertirse en clientes, aumentando el volumen de ventas y beneficios. Además, si una empresa es un buen lugar para que los clientes con impedimentos físicos hagan negocios, se correrá la palabra.
- Muchas personas con limitaciones físicas tienen ya una vida difícil. Es simple decencia humana no hacerlo más difícil de lo necesario.
- Las personas con impedimentos físicos se suman a la diversidad de la comunidad, y esa diversidad enriquece la vida de los demás. Si dichas personas pueden mezclarse normalmente con el resto de la comunidad, tendrán más amigos y conocidos, y más gente tendrá la oportunidad de conocerlos.
- El acceso para personas con impedimentos físicos mejora el acceso para todos. Hacer los espacios públicos y las instalaciones de fácil acceso para las personas con impedimentos físicos también las hace más cómodas para las personas que no los tienen, pero que a veces tienen dificultades para moverse - personas de la tercera edad, niños pequeños, personas con brotes ocasionales de artritis o los convalecientes de cirugía, por ejemplo.
“Las butacas de Baltimore”, las cuales se colocaron después de un juicio legal en favor de los Veteranos de Guerra Minusválidos de Estados Unidos, están incluidas en los estadios de béisbol construidos recientemente. Este tipo de butacas permite que los asientos del estadio se plieguen de manera que una silla de ruedas pueda colocarse ahí. De acuerdo a la Ley de Estadounidenses con Discapacidad, debe haber suficientes butacas de este tipo como para, por lo menos, 1% de la capacidad total del estadio (por ejemplo, tiene que haber por lo menos 1.000 asientos plegables en un estadio para 100.000 personas).
¿Cuándo tratar de garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
- Cuando se están diseñando y/o construyendo nuevos servicios públicos. Cualquier nuevo edificio utilizado como un servicio público (por ejemplo, parques, estadios deportivos, otros servicios públicos) deben ser de fácil acceso. Mínimamente, el diseño debe ser funcional para dar cabida a personas con capacidades diferentes, pero un buen diseño puede hacer que la capacidad de acceso sea total y esencialmente estética.
- Cuando se llevan a cabo anexos, renovaciones o reparaciones en un servicio público. Éste es el momento para asegurarse de que el acceso sea total. Incluso los edificios y otras instalaciones que cumplen todos los requisitos de la ADA no siempre son totalmente utilizables para las personas con limitaciones físicas. Es importante que los diseñadores, urbanizadores y las personas con impedimentos físicos piensen en la mejor forma de facilitar el acceso.
- Cuando un edificio histórico es rehabilitado para uso público. Esto es fácil de vender, ya que no sólo la ley exige hacer que el proyecto tome en cuenta el fácil acceso; además quizá el urbanizador pueda recuperar una buena parte del dinero gastado en mejoras al acceso a través de créditos fiscales.
- Cuando un grupo comunitario trabaja en la mejora o rehabilitación de una instalación o un espacio público. Un grupo local puede tratar de construir un parque en el vecindario o restaurar un almacén abandonado y volverlo un centro comunitario. Especialmente si el proyecto se está realizando en gran medida a través del trabajo voluntario, es importante que los participantes tengan en cuenta el asunto del fácil acceso. La antigua entrada a un parque del vecindario puede estar situado a varios peldaños de la calle, por ejemplo: las entradas apropiadas deben ser diseñadas para que no mermen en nada el aspecto visual y la percepción del parque, y al mismo tiempo conseguir que a las personas con impedimentos físicos les resulte más fácil disfrutar del lugar.
- Cuando una organización, institución o agencia que proporciona servicios o educación está trasladando o renovando sus instalaciones. Un traslado puede ser a un lugar y a un edificio con mejor acceso. Una renovación puede incluir algunas adaptaciones funcionales.
- Cuando hay denuncias sobre la falta de acceso. Para los edificios privados, la ADA no realiza inspecciones a menos que estén ocupados por organizaciones u otras entidades que reciben financiación pública. La única vez que la aplicación de la ADA se convierte en un problema es cuando alguien pone una denuncia. Si se pertenece a una organización que está teniendo denuncias porque su acceso es limitado, es una ventaja hacer algo acerca de las denuncias antes de que alguien llame a la Secretaría de Justicia. Si se es un defensor o una parte interesada - o una persona con impedimento físico - que conoce el problema, se puede evitar muchos problemas a mucha gente recomendando o preparando adaptaciones funcionales razonables.
¿Quién debe garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
- Las mismas personas con limitaciones físicas. Las personas con impedimentos físicos han sido increíbles defensores de sí mismos. Pueden demostrar cómo la falta de acceso les afecta y hablar elocuentemente acerca de las consecuencias sociales y psicológicas de ser excluidos de las actividades normales. Como participantes en la planificación del diseño y la construcción de nuevos edificios e instalaciones, pueden aportar sus propias experiencias para hacer que los proyectos sean lo más fáciles de acceder y de utilizar posible.
- Organizaciones que se ocupan de los derechos de las personas con capacidades diferentes. Además de que garantizar el acceso es una de las razones por las que estas organizaciones existen, las personas que forman el personal - a menudo personas con impedimentos físicos - conocen tanto el ámbito político y arquitectónico como las leyes relativas al acceso.
Los Centros de Vida Independiente colaboran con muchas organizaciones comunitarias para ayudarlas a volverse más adecuadas para personas con necesidades especiales. También les enseñan a estas personas maneras de abogar por sus derechos y para pedir modificaciones en los sistemas.
- Legisladores y otros funcionarios públicos. Los legisladores y otros funcionarios públicos pueden diseñar proyectos de ley y políticas que garanticen no sólo el acceso de las personas con impedimento físico, sino que aumenten la concienciación acerca de sus problemas. Esto implica también tener un buen sentido político, ya que las personas con impedimento físico no sólo contribuyen a la comunidad sino que también votan.
- Organismos encargados de velar por el cumplimiento de la ley. La Secretaría de Justicia (DOJ) y otros organismos que se ocupan del cumplimiento de la totalidad o parte de la ADA puede hacer más que simplemente responder a las denuncias. En EE.UU., por ejemplo, la Secretaría de Justicia, por ejemplo, llevó a cabo una encuesta de los gobiernos estatales y locales a fin de determinar si cumplían con la ley y, después, dialogó con quienes no iban a realizar proyectos de acuerdos acerca de cómo iban a llegar a lograr su cumplimiento.
- Empleadores. Es lógico que los empleadores se aseguren de que pueden contratar a la mejor persona disponible. Facilitar el acceso en sus lugares de trabajo les permite hacer precisamente eso, sin tener que pensar en la adaptación funcional, si se trata de una persona con impedimentos físicos.
- Educadores. Los educadores, en general, se preocupan por los estudiantes y quieren su bien. El acceso no es sólo la ley, sino que aumenta en gran medida las posibilidades de que los estudiantes con limitaciones físicas de todo tipo tengan éxito.
- Las organizaciones que proporcionan servicios. Estas organizaciones tienen la obligación de tener fácil acceso a sus instalaciones y también por lo general actúan como defensores de los participantes. Además, brindar un acceso fácil refleja el valor que muchos de ellas ponen en la diversidad, la equidad, los derechos humanos y la igualdad.
- El sistema judicial, cuando sea necesario. Cuando un individuo o un organismo encargado de velar por el cumplimiento de la ley no logra llegar a un acuerdo satisfactorio sobre la adaptación funcional, el tribunal podría tener que resolver el conflicto conforme a la ley.
- Arquitectos y planificadores. Los arquitectos y planificadores pueden incorporar el acceso fácil de todos sus diseños si son conscientes del asunto y están atentos a las necesidades de las personas con impedimentos físicos.
- Urbanizadores. Es beneficioso para un urbanizador considerar los asuntos de acceso debido a una serie de razones. En primer lugar, desde el punto de vista económico es lógico, para empezar, hacerlo así, ya que es probable que sea menos costoso que modificar un edificio o instalación posteriormente. En segundo lugar, aumenta el valor del proyecto, así como el número de personas que podrán utilizarlo como residentes, clientes o para lo que sea el proyecto está destinado. Y, por último, el urbanizador puede obtener un crédito fiscal para una parte de los gastos asociados con facilitar el acceso.
¿Cómo garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
Existen varios aspectos a tomar en cuenta para garantizar el acceso de las personas con limitaciones físicas. Uno de los obvios es el físico: el diseño y la construcción o las transformaciones de las estructuras y los espacios para que se ajusten a las necesidades de todos los miembros de la comunidad, incluidas las personas con impedimentos físicos. Además, sin embargo, hay aspectos sociales, tales como la no discriminación en el empleo y en la prestación de servicios, y la igualdad de trato en todas las situaciones hacia las personas con y sin impedimento físico. Y por último, hay consideraciones políticas: trabajar para fortalecer y hacer cumplir las leyes existentes y abogar para crear leyes que protejan a las personas con impedimento físico en los países que no cuentan con ellas. Tal vez lo más importante es mejorar la concienciación de las personas que diseñan y/o construyen las instalaciones, de los empleadores, la comunidad y la sociedad acerca de este asunto.
Cuando la mayoría de nosotros piensa en un edificio, un parque o incluso una acera, a veces no pensamos en absoluto en las personas. Cuando lo hacemos, normalmente consideramos sólo a adultos sin limitaciones físicas, y no tomamos en cuenta a los niños, los ancianos y las personas de todas las edades con impedimentos físicos. Garantizar el acceso para todos implica un cambio de actitudes. La ADA ha iniciado el proceso simplemente ordenando el acceso, de modo que ahora, después de 15 años, todos en EE.UU. están acostumbrados a ver rampas, baños acondicionados para personas con limitaciones físicas, etc. Después de un cierto tiempo, los edificios y espacios de fácil acceso se convierten en parte del mobiliario, al igual que las escaleras y los bordillos. Es simplemente la manera de construir las cosas, y ya no un problema.
Pero eso es sólo el acceso físico. ¿Y por lo que respecta al acceso a puestos de trabajo, servicios y programas? ¿Y a ser tratados con respeto y recibir ayuda de la forma que sea en las tiendas de venta al público, los restaurantes y los teatros? Todo ello implica cambiar las actitudes también. Entre más personas con impedimento físico puedan tener acceso a las instalaciones físicas, mejor se integrarán a la población en general. En lugar de generar vergüenza, malestar o incluso miedo, serán considerados cada vez más de la misma manera que cualquier otra persona - como individuos, con personalidades únicas, fortalezas y problemas. Y es que, después de todo, el objetivo es: que las personas con impedimentos físicos puedan vivir al igual que todos los demás, luchando con los retos, disfrutando de sitios elevados y no teniendo que preocuparse por las cosas simples como subir un tramo de escaleras.
Dicho esto, ¿cómo asegurar los diversos tipos de acceso? Vamos a examinar los diferentes aspectos del acceso individualmente.
Gran parte del material que compone esta sección y la última parte se basa en la ADA, ya que la ley es más global - cubre la mayoría de las áreas de interés para las personas con impedimento físico, y los intentos por establecer criterios claros y específicos de normas para el acceso. Para las leyes y los criterios de otros países.
El acceso físico
Como se explicó anteriormente, esto significa el acceso a cualquier espacio interior o exterior que una persona necesite utilizar. En virtud de la ADA, se espera que el órgano de gobierno, el propietario o el arrendatario del espacio, el proveedor de servicios, el empleador o la escuela realicen "adaptaciones razonables" para permitir el acceso de las personas con impedimentos físicos. Una adaptación razonable es un ajuste a cualquier barrera, el cual no imponga excesivas dificultades a un individuo, una empresa, organización o institución que preste alojamiento, o en sus otros usuarios o participantes. Por lo tanto, no se espera que un programa local de servicios sociales instale un ascensor, ya que el costo no estaría al alcance de la organización. Sería de esperar, sin embargo, tratar de encontrar otra manera de prestar servicios a un participante que utiliza una silla de ruedas (equivalentes a los servicios ofrecidos a otros).
Por la misma razón, se espera que una gran compañía construya un edificio o varios (una cadena de tiendas de venta al público, por ejemplo), con el fin de cumplir con lo dispuesto por la ley, porque para una empresa tan importante, los gastos serían razonables.
El gobierno de EE.UU. intenta facilitar el hacer adaptaciones (así como accesos en las construcciones nuevas o en las rehabilitaciones de edificios) ofreciendo incentivos fiscales por el dinero gastado en equipos, materiales y mano de obra que generan un mayor acceso para las personas con impedimentos físicos.
En EE.UU, el crédito fiscal está a disposición de las empresas que tienen ingresos totales de 1.000.000 dólares o menos en el anterior ejercicio fiscal ó 30 ó menos empleados de tiempo completo. Este crédito puede cubrir el 50% de los gastos subvencionables de acceso en un año hasta un máximo de 10.250 dólares (crédito máximo de $ 5.000). El crédito fiscal se puede utilizar para compensar el coste de llevar a cabo la eliminación de los obstáculos y las modificaciones para mejorar el acceso, suministrando formatos tales como Braille, letra grande y cintas de audio; poniendo a disposición un intérprete de lenguaje de señas o un lector para los clientes o empleados, y para la adquisición de ciertos equipos de adaptación. La deducción de impuestos está disponible para todas las empresas con una deducción máxima de 15.000 dólares por año. La deducción de impuestos puede ser reclamada por los gastos incurridos en la eliminación de los obstáculos y las alteraciones (información tomada del folleto "Guía de la ADA para las Empresas Pequeñas", disponible (en inglés) en el sitio web de la ADA.
Además de las adaptaciones en las instalaciones existentes, los edificios nuevos- con algunas excepciones, tales como las residencias privadas -, así como la renovación de instalaciones públicas o las rehabilitaciones de edificios industriales, históricos o abandonados que se van a ser utilizados como instalaciones públicas, se espera que tengan un diseño que tome en cuenta el acceso para todos. Algunos arquitectos en EE.UU. se han convertido en especialistas en este tipo de diseño, llegando a soluciones creativas para los problemas difíciles que plantean las viejas estructuras.
Los espacios al aire libre también tienen que ser diseñados para permitir el acceso a todos. En EE.UU., el Proyecto para Espacios Públicos, utiliza el acceso para las personas con impedimentos físicos como uno de sus criterios para el reconocimiento de un gran espacio público. El acceso significa más que simplemente poder llegar en una silla de ruedas. Implica también tener características y servicios que sean utilizables por todos y que resulten de fácil acceso emocional y social.
Un sendero natural en un parque se puede configurar de modo que no sólo alguien en una silla de ruedas pueda recorrerlo, sino que también lo pueda hacer caminado una persona ciega, - y que también pueda leer las señales informativas a lo largo del recorrido-, por ejemplo. Además, tampoco tiene por qué ser señalado y marcado como un sendero para "minusválidos", de modo que es sólo lo utilicen personas con impedimentos físicos. Si es sólo un "sendero", será utilizado por todo tipo de gente, y no se discriminará ni categorizará a las personas con limitaciones físicas.
Un jardín sensorial también se puede crear con flores y hierbas para deleite de los sentidos (como la interesante textura de la oreja de cordero y las fragantes hojas de menta y lavanda). Las plantas pueden estar en arriates elevados, haciendo que resulte una experiencia fácil para los peatones y usuarios de silla de ruedas.
Los espacios que necesitan ser de fácil acceso físico incluyen:
Los servicios públicos.
Estos son edificios o espacios generalmente utilizados por el público. Pueden incluir restaurantes, tiendas, hoteles, centros de conferencias, consultorios médicos y otros, teatros, estadios deportivos, centros educativos, lugares históricos y otras atracciones turísticas, etc. El acceso aquí incluye no sólo poder llegar a los edificios, sino también a las habitaciones o salas específicas donde tienen lugar los acontecimientos o donde el público debe ir para realizar negocios o recibir servicios.
Una característica importante del asunto del acceso que puede ser ignorada u olvidada es un plan para hacer frente a situaciones de emergencia. Debe haber un plan de escape para las personas con impedimentos físicos en el caso de una falla eléctrico o en caso de que el acceso a las entradas estén bloqueadas por fuego o escombros.
En una situación de emergencia real, normalmente la adrenalina interviene y la gente hace lo que parece que es necesario. Se descendió a varias personas con problemas de movilidad muchos tramos de escaleras para ponerlas a salvo el día del desastre del World Trade Center, el 11 de septiembre de 2001. En ese caso, fue probablemente el mejor plan de escape que se podría haber concebido, pero se había reforzado por el hecho de que, después del bombardeo menos drástico del World Trade Center en 1993, se instalaron en el edificio sillas diseñadas especialmente para la evacuación en ese tipo de emergencia. Un hombre parapléjico afirmó que dudaba de que hubiera salido a tiempo si no hubiera sido por la silla y las personas que lo descendieron en ella.
Instalaciones federales, estatales y del gobierno local.
Aunque las instalaciones federales están cubiertos por una ley distinta que los de otras ramas, todos deben ser adecuadas para las personas con impedimentos físicos a fin de que éstas puedan realizar transacciones comerciales estatales y participar de lleno en la vida cívica.
Esto incluye la votación. Los lugares de votación tienen que cumplir con las leyes de la ADA y se deben realizar adaptaciones para las personas que no pueden rellenar sus propias papeletas a causa de la ceguera o de la incapacidad de manipular las máquinas de votación o papeletas electorales. Los votantes con impedimentos físicos pueden traer con ellos a otra persona a la casilla de votación para que rellenen las papeletas electorales por ellos, aunque es ilegal que esa persona influya en sus decisiones.
Espacios exteriores.
como parques públicos, monumentos, plazas, jardines, etc. Puede parecer que este tipo de espacios siempre son de fácil acceso pero, de hecho, a menudo no lo son. Los parques pueden tener escaleras u otros obstáculos en los caminos o estar situados por encima de la acera. Otros espacios pueden tener también obstrucciones y pueden estar rodeados por calles difíciles de cruzar, incluso para las personas sin impedimentos físicos. Los caminos y las aceras pueden ser demasiado estrechos como para permitir fácilmente el paso a sillas de ruedas y los caminos pavimentados o de grava en mal estado pueden hacer que caminar resulte difícil para cualquier persona tambaleante o con dificultades de visión.
Sitios públicos.
Caminos, calles y aceras, pasajes peatonales. Aquí el acceso puede implicar recortes de bordillos o rampas, señales de tráfico que puede ser vistas y oídas, numerosos sitios para cruzar, señales, etc.
Transporte público.
Las personas con impedimentos físicos tienen derecho a tener acceso físico al transporte público. A veces los autobuses y trenes con escalones para entrar tienen un ascensor. En general, los pasos subterráneos, los trenes y los aviones, por lo menos en la mayoría de las instalaciones de EE.UU., están a nivel del suelo, y hay ascensores disponibles para transportar a las personas a las plataformas y puertas.
El acceso físico, de acuerdo con la ADA, abarca un gran número de características específicas de diseño. La anchura de los pasillos (en pulgadas o centímetros), el tamaño de los ascensores (y la colocación de los botones del ascensor), la altura de las fuentes de agua potable, el tamaño y la forma de los asideros en un cuarto de baño, la forma de los manijas de las puertas, la anchura y el número de plazas de aparcamiento para minusválidos, la pendiente de las rampas para sillas de ruedas - todo esto y mucho más se explica en detalle en el manual de la ADA, " Normas de la ADA para el Diseño Accesible", disponible (en inglés) como parte del sitio web principal de la ADA.
Acceso a la comunicación y a la información.
Algunos tipos de impedimentos físicos no tienen ningún efecto en el acceso a la comunicación o la información, pero otras sí - algunas en maneras que la mayoría de las personas sin impedimento físicos no podrían imaginar.
- Señales, carteles y otras características similares. Esperamos señales impresas en los edificios o en las calles que nos digan lo que necesitamos saber, pero para las personas que son ciegas o casi ciegos, pueden no ser útiles. Las señales con letras en relieve o en Braille, colocados en sitios altos a los que se puede llegar fácilmente (especificados en las normas de diseño de la ADA), pueden proporcionar una alternativa.
- Anuncios. En los lugares públicos donde los anuncios pueden ser importantes y pueden estar destinados a personas - los aeropuertos, por ejemplo - deberían ser a la vez verbales y visuales, a fin de que puedan ser escuchados o vistos por las personas con dificultades auditivas y visuales.
- Teléfonos. Hay dos asuntos aquí. Uno de ellos es que los teléfonos de texto (TTY o máquinas teletipo, el término preferido de las personas sordas; o TDD, dispositivo de telecomunicaciones para los sordos, el término de uso general de personas oyentes) tienen que proporcionarse a los sordos o a personas con dificultades auditivas. Otra, es que los teléfonos normales de uso público deben estar colocados al alcance y en espacios adecuados para las personas que usan sillas de ruedas.
El advenimiento de los teléfonos celulares que pueden anunciar llamadas con vibración, y que permiten escribir mensajes con texto, sin duda ha hecho la vida más fácil para muchas personas con deficiencias auditivas.
- Interpretación en lenguaje de signos. Las personas sordas pueden necesitar un intérprete del lenguaje de señas para las reuniones con médicos, abogados y otros profesionales, para conferencias y clases, para transacciones comerciales o para reuniones públicas, tales como conferencias, representaciones o audiencias públicas.
- Lectores. Las personas con dificultades de aprendizaje o dificultades de visión pueden necesitar lectores con el fin de completar con éxito sus cursos. Por la misma razón, las personas sordas pueden necesitar que se les proporcionen apuntes o tener un intérprete en las clases.
- Internet. De acuerdo con la Sección 508 de la Ley de Rehabilitación, el gobierno de EE.UU. está obligado por ley a que sus sitios web (incluidos los de las organizaciones o instituciones financiadas por el gobierno federal) tomen en cuenta el acceso en la medida de lo posible, y no obstante, muchos organismos, organizaciones y empresas que no están obligadas a ello, están también interesadas en hacerlo. El acceso incluye la supervisión de contenidos para que sean fácilmente comprensibles por los dispositivos de software y hardware que hacen posible que las personas con impedimentos visuales o auditivos, o quienes no pueden usar un ratón o un teclado, puedan acceder plenamente a los contenidos de un sitio web.
Los dispositivos utilizados por las personas con impedimentos físicos para acceder a la Web incluyen lectores de pantalla, que traducen el texto de la pantalla en voz, y software de comando de voz que traduce las órdenes habladas en clics de ratón y pulsaciones en el teclado.
La parte relevante de la Sección 508 se muestra en un sitio web de la Secretaría de Comercio, junto con información sobre cada uno de los 16 reglamentos para el acceso a Internet.
La parte relevante de la Sección 508 se muestra en un sitio web de la Secretaría de Comercio, junto con información sobre cada uno de los 16 reglamentos para el acceso a Internet
- Televisión. Desde 1993, todos los televisores vendidos en EE. UU. están obligados a estar equipados con receptores de subtítulos, los cuales se pueden activar a través de un menú en pantalla o un mando a distancia. Cuando se activa, los subtítulos muestran una versión de texto de lo que se dice (así como los sonidos relevantes no hablados) en la pantalla, permitiendo a los televidentes sordos o con problemas auditivos experimentar cualquier espectáculo con subtítulos. Los subtítulos también pueden ser útiles para las personas con algunas dificultades de aprendizaje y para la alfabetización de los alumnos.
- Conciertos y representaciones teatrales. Muchos lugares que realizan representaciones, conferencias o foros públicos ofrecen auriculares con amplificación de sonido para quienes los necesitan.
Acceso a los servicios
No se puede negar el acceso de las personas con impedimentos físicos a los servicios. Si los servicios no se pueden adaptarse físicamente para el acceso de todas las personas, tiene que haber una alternativa siempre y cuando sea equivalente a los servicios básicos.
Este asunto surge normalmente para las organizaciones de servicios sociales, pero también puede ser un factor para las instituciones comunitarias, tales como bibliotecas, y para el tipo de empresas como peluquerías y agencias de seguros. En los casos en que proveer el acceso para todos no es económicamente viable, los servicios pueden prestarse en otra parte del edificio, por ejemplo, o podrían ser aportados a la persona a domicilio. Las normas, tales como las mencionadas anteriormente, las cuales afectan a los animales de servicio, pueden ser cambiadas o ignoradas con tal de permitir que las personas con impedimentos físicos se beneficien del servicio.
Se pueden hacer también otros tipos de adaptaciones. El personal de ventas puede proporcionar ayuda que normalmente no suelen prestar a otros clientes – sacar artículos de los estantes o de los mostradores o ayudar a las personas a probarse la ropa, por ejemplo. Los programas pueden contratar intérpretes de lenguaje de señas para ayudar a participantes sordos o capacitar a algunos o todos los miembros del personal en lenguaje de señas.
El lenguaje de señas estadounidense, es la primera lengua de tal vez la mayoría de las personas sordas en EE. UU. A pesar de que se habla con gestos, movimientos faciales y expresiones, se trata de un idioma definido, con su propia gramática y matices, tan diferente del inglés como el japonés, con cuya gramática tiene algunas cosas en común. Comparte algo de vocabulario, con la lengua de señas francesa, porque el primer maestro del lenguaje de señas en EE.UU. era francés.
Los lenguajes de señas se han desarrollado como lo hacen las lenguas habladas, y cada país o zona aislada genera la suya propia. Los intérpretes - personas oyentes que dominan el lenguaje de señas- proporcionan un puente lingüístico entre el mundo de lenguaje de señas y el mundo que habla, al igual que los intérpretes de lenguas proporcionan la conexión entre las personas oyentes que hablan diferentes idiomas.
En algunos casos, la adaptación mejor y más razonable puede ser cambiar o reorganizar el espacio (trasladar, construir una rampa, ampliar los pasillos, cambiar el lugar del programa de apoyo de las oficinas del segundo piso al primero) o cambiar la forma que se prestan los servicios para todos (por ejemplo, distribuir más material impreso, así como dar información verbalmente).
Además de ser de ser de acceso fácil físicamente, los servicios no deben ser discriminatorios. A cualquiera persona que tenga derecho a recibir servicios de la misma forma que otros participantes no se le puede negar el servicio, excepto por razones por las que se les negaría a otras personas. Algunas de esas razones podrían incluir el consumo activo de drogas, el comportamiento abusivo o inapropiado para los servicios que se solicitan.
Una nota final: el asunto del acceso también debe incluir la sensibilidad a las preocupaciones de las personas con impedimentos físicos tanto por parte de las organizaciones en su conjunto como de las personas que trabajan en ella. Es importante considerar a cada participante como un individuo único, independientemente de su condición física o mental.
Empleo.
En virtud de la ADA, es ilegal la discriminación en la contratación de una persona por causa de un impedimento físico, a menos que dicha condición interfiera con la función básica del trabajo. Una persona ciega no tiene que ser considerada para un puesto de trabajo como restaurador de pintura ni una persona sorda, como crítico musical. Cuando el desempeño laboral no se ve afectado, sin embargo, la persona con una limitación física debe ser considerada de la misma manera que todos los demás solicitantes. Si ella es la mejor calificada en todos los aspectos, entonces, debe ser contratada.
Un empleador no puede preguntar a los candidatos si tienen impedimento físicos, salvo en el contexto de tener que asegurarse que pueden realizar el trabajo. Un bombero tiene que poder subir y bajar hasta 50 kilogramos por una escalera. Si un candidato tiene problemas de espalda, eso sería un problema – podría lesionarse realizando la prueba física o puede lastimarse la espalda en el trabajo en el peor momento posible.
Una vez que un empleador haya contratado a una persona con un impedimento físico, tiene la obligación de realizar adaptaciones, en la medida de lo posible, a fin de que ese empleado pueda desempeñar su trabajo tan fácilmente como las demás personas en puestos similares. Si está en una silla de ruedas, por ejemplo, el empleador podría asegurarse de que el escritorio para el nuevo empleado se encuentra a una altura adecuada para que trabaje cómodamente. Su espacio de trabajo podría estar situado razonablemente cerca de la entrada de la oficina, con un acceso despejado hacia el ascensor, los servicios sanitarios adecuados, las salas de reunión y las oficinas de los colegas con quienes necesita colaborar. Si su trabajo lo permite, podría tener la posibilidad de trabajar desde casa alguna vez o la mayor parte del tiempo. También se deberían realizar adaptaciones para la señalización, la comunicación y otros factores referentes al acceso, incluyendo un plan de evacuación con el que los compañeros de trabajo estén familiarizados.
Nada de esto significa que una persona con impedimento físico tenga que ser contratada - sólo que no puede ser discriminada a causa de su impedimento físico. Si esa persona es claramente el candidato mejor calificado, y en vez de contratarla se contrata a otra persona, se puede cuestionar la decisión o incluso interponer una demanda contra el empleador.
De la misma manera, su rendimiento puede ser evaluado de acuerdo con el mismo estándar que los demás empleados. Si no hace bien su trabajo, puede ser tratada como cualquier otro empleado... literalmente. Si es despedida por no realizar bien su trabajo, significa que cualquier otro empleado hubiera sido despedido por el mismo nivel de rendimiento en esas mismas circunstancias - el mismo número de advertencias, el mismo nivel de apoyo para tratar de mejorar el rendimiento, etc. La no discriminación no significa favoritismo, significa igualdad. Las adaptaciones nivelan el terreno de juego, para que las normas de juego sean las mismas para todos.
Educación
La ley federal exige que cualquier niño de 6 a 21 años tenga derecho a una educación adecuada a sus necesidades. En EE.UU., para los niños con impedimentos físicos esto se traduce en un Plan de Educación Individual (IEP), al que se llega con la participación de la escuela, los padres y, a menudo, otros profesionales, así como el estudiante, si es lo suficientemente maduro. Si el plan incluye una colocación alternativa (en una escuela privada o en otra escuela pública con instalaciones especiales), el coste es cubierto por el distrito escolar, en lugar de los padres.
En virtud de la Ley de Educación para Personas con Impedimentos Físicos (IDEA, por sus siglas en inglés), un niño tiene derecho a ser educado "en el entorno menos restrictivo posible", lo que significa colocar a los niños con limitaciones físicos en las aulas normales, siempre que sea posible. Así, un niño con una dificultad de aprendizaje que afecta su rendimiento en matemáticas puede tener un tutor individual para esa materia y seguir participando con el resto de su clase en otras asignaturas. Un niño que utiliza una silla de ruedas puede tener un horario de clases regular, aportándosele una ayuda si es necesario para pasar de una clase a otra (en la escuela media o secundaria) o para recibir ayuda con las actividades (en la escuela primaria).
Las instituciones de educación superior, ya sean instituciones privadas o entidades gubernamentales, tienen la obligación de proporcionar a los estudiantes admitidos cualquier adaptación que necesiten para aprender de la misma manera que el resto de los estudiantes. Así, se requieren intérpretes de lenguajes de señas, lectores, encargados de tomar notas y otras adaptaciones, siempre y cuando no supongan dificultades administrativas o económicas indebidas para la institución, y siempre que no perturben el funcionamiento normal del programa educativo de los demás.
El hecho de que existen leyes en EE.UU. y otros países no significa que se cumplan. Además, todavía queda mucho por hacer en el mundo. En 1993, la Organización de las Naciones Unidas aprobaron las Normas Estándar sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Impedimentos Físicos, un documento que establece lo que los países necesitan hacer para asegurar que las personas con este tipo de limitaciones puedan vivir su vida plenamente. Si bien más de 50 países tienen leyes o constituciones que garantizan estos derechos, todavía hay cerca de 200 que no los reconocen. Así pues, saber lo que es necesario hacer es sólo la mitad - quizás mucho menos de la mitad - de la batalla. El verdadero trabajo está en cambiar el ambiente social y en asegurarse de que se hace lo que se debe hacer.
Como en la mayoría de los cambios sociales, el apoyo en forma de abogacía tiene que desempeñar una parte importante aquí. Fueron las labores intensas de abogacía por parte de las personas con impedimentos físicos y las organizaciones que los apoyan lo que hicieron posible la aprobación de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades, y el apoyo sigue siendo importante en el perfeccionamiento de lo que la igualdad de acceso y la igualdad de oportunidades significa para las personas con impedimentos físicos en Estados Unidos. Las labores de abogacía son lo que va a cambiar las actitudes y las leyes en los países que actualmente no reconocen estos o que no hacen lo suficiente para garantizar la igualdad de oportunidades y la no discriminación.
Participar en el activismo para los derechos de las personas con limitaciones físicas
Exigir el cumplimiento.
En caso de que existan leyes, deben ser aplicadas con el fin de tener efecto alguno. En Estados Unidos, la ley abarca esencialmente lo que se requiere para garantizar el acceso a todos, pero no siempre se aplica. En primer lugar, no hay inspectores de la ADA que hagan visitas al azar para ver si las instalaciones son accesibles, aunque algunos organismos estatales lo hacen para las entidades que financian o supervisan. Así, en la mayoría de los casos, las normas de ADA no entran en juego hasta que alguien desafía a una empresa, organismo o institución.
A veces sólo el reto en sí es suficiente para lograr una adaptación favorable. Cuando hay un caso de dificultad real, sin embargo (una empresa que podría sufrir gravemente como consecuencia de los gastos de cumplimiento) o cuando una entidad es simplemente resistente, y el demandante y la entidad no pueden llegar a ningún acuerdo, el caso tiene que ir a los tribunales. Cuanto más ocurra esto, más atención se prestará al asunto del acceso, como ha sido el caso durante los últimos años.
En el caso de Lane V. Tennessee, un hombre que tenía un problema de cadera y pelvis contraída, tuvo que subir arrastrándose dos tramos de escaleras para poder llegar a una audiencia judicial. Lane no era desconocido en el juzgado - había tenido problemas anteriormente con la policía local. Cuando le propusieron subirlo por las escaleras cargándolo, se negó, temiendo que los policías del tribunal, que, a su juicio, le tenían mala voluntad, lo dejaran caer a propósito.
Como su caso no fue visto por la mañana, se arrastró hacia abajo de nuevo, pero se negó a arrastrarse para volver a la sala después del receso del mediodía. Posteriormente fue citado por no aparecer, detenido y encarcelado.
Cuando interpuso una demanda contra el estado de Tennessee por daños y perjuicios, el estado alegó que los ciudadanos no tienen derecho a demandar al estado. Tanto el tribunal de primera instancia como el tribunal de apelación fallaron a favor de Lane, y el estado hizo un llamamiento a la Corte Suprema de Justicia de EE. UU. Ésta confirmó el derecho de acceso de Lane al Tribunal de Justicia en virtud del Artículo II de la ADA, que concede el acceso a las instalaciones gubernamentales para las personas con impedimento físico, y también afirmó su derecho a demandar al Estado por daños y perjuicios. En última instancia, el estado llegó a un acuerdo con Lane y también instaló ascensores en sus juzgados.
Éste fue un buen resultado para los de los ciudadanos con impedimentos físicos y para el Sr. Lane y su co-demandante, un reportero del juzgado que utiliza una silla de ruedas y que no podía entrar en una serie de juzgados del segundo piso de todo el estado, una circunstancia que limitaba su capacidad para realizar su trabajo. Por otro lado, el caso se prolongó durante años antes de la decisión del Tribunal Supremo en 2004, y el estado definitivamente estableció los daños en 2005. Incluso cuando alguien gana un caso de la ADA, se puede crear una gran tensión durante un largo período, y se necesita alguien que sea fuerte y firme para llevar todo el proceso hasta el final.
Cada estado, la mayoría de los organismos de financiamiento estatal, la mayoría de las ciudades y pueblos, la mayoría de las empresas y muchas otras entidades cuentan con un Coordinador de la ADA. Esa persona suele ser el primer contacto para interponer una denuncia o una demanda. Si no se obtiene satisfacción, es necesario pasar a la etapa siguiente. Si parece que va a haber algún problema importante, es necesario buscar un abogado que tenga experiencia en casos relacionados con este asunto o una organización que cuente con ese tipo de abogados y otros funcionarios, y dejarles que ellos manejen la negociación. En el peor de los casos, se puede acabar en los tribunales, pero la mayoría de las denuncias de la ADA se resuelven mucho antes llegar a ese punto.
Unirse a otros activistas para garantizar las oportunidades de las personas con capacidades diferentes.
Existen muchas organizaciones que abogan por esta causa. Para hallar estas organizaciones puede ser útil contactar a alguna entidad que cuente con un directorio de ellas. En EE.UU., muchos estados tienen Centros para los Derechos de Discapacidad, los cuales normalmente son manejados por personas con capacidades diferentes y regularmente cuentan entre su personal con varios abogados que ayudan o brindan asesoría en situaciones legales (por ejemplo, casos de discriminación debido a una discapacidad).
Trabajar con los legisladores y sus colaboradores para aprobar leyes que garanticen la igualdad de acceso y de oportunidades para las personas con impedimentos físicos.
En materia de acceso, es probable encontrar un legislador que tenga un familiar con un impedimento físico o tal vez él mismo podría tenerlo. Él puede ser un buen candidato para convertirse en un líder en este tema y puede ayudar a convencer a sus colegas para trabajar también en ello.
Si nosotros o nuestro grupo podemos ser conocidos como una buena fuente de información para éste u otros legisladores - como los expertos a los que se puede contactar cuando se busca información sobre el tema de los impedimentos físicos - se puede estar en una buena posición para persuadir a los legisladores y los responsables de la elaboración de las políticas para que presten atención a estos asuntos y para elaborar proyectos de ley que mejoren la situación de las personas con limitaciones física. Esto significa realizar siempre nuestro trabajo y estar siempre disponibles para responder a preguntas y hacer sugerencias. También significa ser honestos en la información y transacciones, y estar dispuestos a decir: "No lo sé, pero lo voy a averiguar", y después realizar un seguimiento.
Lo ideal aquí sería establecer un grupo ciudadano consultivo que incluya a personas con impedimentos físicos y a otras con conocimientos en este campo. Si ese grupo puede ocupar un lugar en la mesa de negociaciones cuando se debaten las normas de diseño, las leyes y otras cuestiones similares, es probable que las necesidades de las personas con impedimentos físicos puedan ser planteadas y abordadas.
Trabajar con arquitectos, planificadores, urbanizadores y diseñadores de interiores para informarles de las preocupaciones y las necesidades de las personas con impedimentos físicos.
Si se tiene un impedimento físico o no, si se es un individuo o parte de grupo activista o de otro tipo, si el país tiene leyes que abordan los derechos de las personas con impedimentos físicos o no, esta táctica puede ser muy útil. Si se puede colaborar con quienes diseñan y construyen edificios y espacios públicos, e instruirles acerca de las necesidades de las personas con impedimentos físicos, el acceso podrá formar parte de los diseños y construcciones en sus proyectos.
Cuando el acceso es parte de una nueva construcción, sobre todo si es una parte integral del diseño, por lo general cuesta casi lo mismo, o sólo un poco más que un diseño que no lo considera. Cuantos más edificios y espacios accesibles se diseñen, más consciente será el público de la necesidad de acceso para todos y más expectativas tendrá de tenerlo a su alcance. Cuando se acostumbren a ver a personas con impedimentos físicos moviéndose con facilidad, serán más propensos a pensar que el acceso es un derecho, en lugar de un privilegio o una concesión a la posición política correcta.
Solicitar la atención de los medios de comunicación para ayudar a cambiar las actitudes y expectativas.
El uso de los medios de comunicación es una de las actividades más importantes - y más eficaces – a las que puede recurrir un activista. Los relatos de interés público y entrevistas de radio y televisión puede poner un rostro humano a los asuntos referentes a las limitaciones físicas y disipar algunos de los mitos que la rodean, presentando a individuos que no son sólo "personas con impedimentos físicos", sino seres humanos peculiares y agradables, con necesidades y problemas reales. Ignorar a esas personas y a sus necesidades es más difícil que ignorar a una población anónima de "personas con impedimentos físicos". Una vez que el asunto de la igualdad se vuelve personal, la mayoría de la gente responde de manera positiva.
Los medios de comunicación pueden también señalar que las personas con impedimentos físicos abarcan una amplia franja de la sociedad. Muchas son personas que han nacido así, pero muchas otras la adquirieron en guerras, accidentes automovilísticos, situaciones laborales o deportivas, por la violencia o simplemente por el curso de la vida (el envejecimiento probablemente deja inválidas a más personas que cualquier otro factor). Todos estamos solamente a un segundo de un impedimento físico, y más de la mitad de nosotros lo padecerá de forma temporal o permanente en algún momento de nuestra vida. Una comprensión clara de esta estadística puede cambiar muy rápidamente la percepción del público.
Los reportajes de los medios de comunicación, las entrevistas y los artículos también pueden poner de relieve los problemas de acceso a los que las personas con impedimentos físicos se enfrentan cada día y en los que la mayoría de la población en general nunca piensa: la incapacidad de una persona con problemas de movilidad para abrir una puerta; la dificultad de un turista con limitaciones auditivas al que se llama a través del altavoz de un aeropuerto; la frustración y el terror de una persona con un problema de habla que trata de informar sobre un incendio a través de una llamada telefónica de emergencia. Podemos informar a la gente sobre lo que debe hacerse para mejorar el acceso de todas las personas, y sobre leyes y reglamentos pendientes que el público puede apoyar.
También se puede pedir la colaboración de destacados portavoces que a su vez tienen impedimentos físicos, tales como Max Cleland, ex senador de Georgia, que ha sufrido múltiples amputaciones como consecuencia de heridas producidas en la guerra de Vietnam o el actor Michael J. Fox, que tiene la enfermedad de Parkinson. Tal vez lo más importante es que se puede mostrar a las personas con impedimentos físicos como modelos positivos de conducta: el Jefe de Detectives Robert Ironside, interpretado por Raymond Burr, resolvió crímenes desde una silla de ruedas cada semana durante ocho años, en uno de los más populares programas de televisión de los años 60 y 70.
Cuando se habla con los medios de comunicación y se les pide cobertura acerca de este asunto, puede ser de utilidad recurrir a la séptima edición de “Pautas para escribir y reportar acerca de personas con capacidades diferentes”, una publicación creada por el Centro de Investigación y Capacitación sobre Vida Independiente. Se han distribuido más de un millón de copias de ésta.
Llamar la atención sobre la falta de acceso si se tiene o no un impedimento físico.
Como hemos mencionado, a veces un simple aviso o queja será suficiente para provocar una acción rápida por parte del propietario de un edificio o una empresa. Incluso si no es así, al menos se les ha hecho estar conscientes del problema... y conscientes de que alguien más lo conoce también.
Insistir de forma indefinida.
Los activistas, defensores y las personas con impedimentos físicos tienen que seguir trabajando por un mundo donde se atiendan y se cumplan las necesidades de todos, y hacerlo hasta que todos reconozcan que las personas con limitaciones físicas tienen derecho al acceso universal físico, social y político. Incluso si esto se lograra algún día, es probable que aun así se necesiten realizar esfuerzos para mantener el estado de las cosas, y para asegurar que el mundo no vuelve a esos días inimaginables en los que había lugares a los que las personas en silla de ruedas no podían ir, mensajes que las personas con dificultades auditivas o visuales no podían comprender y empleadores, proveedores de servicios y empresas que excluían a las personas que no eran exactamente como la población general.
Para resumir
En la última parte del siglo XX, los derechos y las necesidades de las personas con impedimentos físicos eran cada vez más entendidas y atendidas. En 1990, Estados Unidos aprobó la Ley de Estadounidenses con Discapacidad, reconociendo y codificando esos derechos y necesidades en un conjunto de normas para el acceso a los dos ámbitos físicos (la capacidad de entrar, circular libremente y utilizar las instalaciones de los edificios y espacios públicos) y las oportunidades (acceso a puestos de trabajo, servicios, educación, entretenimiento, etc.) para las personas con limitaciones físicas. La ley fue complementada por la Organización de las Naciones Unidas en 1993, con las Normas Estándar de las Naciones Unidas sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Impedimentos Físicos. En el momento de redactar este documento, más de 50 países de todo el mundo han promulgado leyes o interpretado o reescrito sus constituciones para incluir los derechos por impedimento físico. Más recientemente, en 2008, la Convención de Derechos de las Personas con Impedimentos Físicos ha sido aprobada por al menos 21 países (aunque E.E.UU. aún no la ha ratificado).
Garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos significa más que la construcción de rampas y servicios sanitarios adecuados. Exige un cambio en la mentalidad, un cambio que se ha logrado, al menos parcialmente, en Estados Unidos y muchos otros países, pero que ni siquiera ha comenzado en algunos otros. Ese cambio de actitud no se conseguirá hasta que la gran mayoría en todo el mundo haya entendido que las personas con impedimentos físicos no están definidas por dicha condición. Para lograr ese fin, hemos de exigir la aplicación de las leyes y las normas que protegen los derechos de esas personas, trabajar para el cambio de políticas y la aprobación de leyes y normas en los lugares en los que no existan, colaborar con los que diseñan, construyen y financian proyectos, solicitar la atención de los medios de comunicación para influir en la opinión pública, y hacerlo todo el tiempo que sea necesario. Sólo cuando las personas con impedimentos físicos puedan vivir su vida libre de barreras injustas, podremos decir que realmente hemos realizado el trabajo.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
he ADA website has a huge amount of information, including the ADA Standards for Accessible Design.
Access Unlimited provides helpful information on how a low-tech tool can be used by almost anyone to determine if building features such as toilets, door widths, and ramp slopes are in compliance with the Americans With Disabilities Accessibility Guidelines (ADAAG).
The DOJ provides information on Accessibility of State and Local Government websites to people with disabilities, with tips for developers and links to a number of sites with more information.
Anniversary of Americans with Disability Act: July 26 provides facts on disabilities in the U.S. population from the U.S. Census Bureau.
Canadian Charter of Rights and Freedoms (part of Canadian Constitution) provides information on the rights that all people are guaranteed, including for those with disabilities.
Canadian Human Rights Act states that all individuals should have an opportunity equal with other individuals to make for themselves the lives that they are able and wish to have and to have their needs accommodated, consistent with their duties and obligations as members of society, without being hindered in or prevented from doing so by discriminatory practices based on race, national or ethnic origin, colour, religion, age, sex, sexual orientation, marital status, family status, disability or conviction for an offence for which a pardon has been granted or in respect of which a record suspension has been ordered.
Convention on the Rights of Persons with Disabilities was established to promote, protect and ensure the full and equal enjoyment of all human rights and fundamental freedoms by all persons with disabilities, and to promote respect for their inherent dignity.
The Disability Resource Network of British Columbia offers descriptions and explanations of various kinds of disabilities and conditions, among other resources.
Frequently Asked Questions about ADA.
Job Accommodations Network offers helpful tips to people with disabilities about the accommodations that they might take advantage of as an employee.
List of various ADA publications detailing regulations and technical assistance.
Project Civic Access details settlements with various municipal and state governments concerning accessibility.
SF's New Ballpark: Beautiful Access discusses a recently built ballpark that was created to be accessible for all.
Standards for Website Accessibility is from Section 508 of the Rehabilitation Act, and sets out regulations for Internet Accessibility for government agencies, with links for each regulation to explanations and suggestions for web developers.
United Nations Standard Rules on Equalization of Opportunity for Persons with Disabilities (1993) is an international document intended to focus worldwide attention on the need for equal rights and opportunities for persons with disabilities.
United States Access Board lists the Uniform Federal Accessibility Standards (alternative to ADA Standards for state and local government entities).
The U.S. Equal Employment Opportunities Commission provides information about federal laws that make it illegal to discriminate against a job applicant or an employee because of the person's race, color, religion, sex (including pregnancy), national origin, age (40 or older), disability or genetic information. It also provides information for employers on Prohibited Practices.
Web Accessibility Initiative of the World Wide Web Consortium, with detailed information about accessibility for web developers.
Herramienta #1: Normas Estándar de las Naciones Unidas sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Impedimentos Físicos
Las Normas Estándar sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Impedimentos Físicos están disponibles en varios idiomas. Las Normas Estándar son un conjunto global de normas para que los países establezcan los derechos para personas con impedimentos físicos y la igualdad de oportunidades.
Tabla de contenidos, que muestra los artículos de las 22 reglas:
I. Condiciones previas para la igualdad de participación
* Regla 1. Sensibilización
* Regla 2. Asistencia médica
* Regla 3. Rehabilitación
* Regla 4. Servicios de apoyo
II. Zonas objetivo para la igualdad de participación
* Regla 5. Acceso
* Regla 6. Educación
* Regla 7. Empleo
* Regla 8. Mantenimiento de los ingresos y la seguridad social
* Regla 9. Vida familiar e integridad personal
* Regla 10. Cultura
* Regla 11. Diversión y deportes
* Regla 12. Religión
III. Medidas de aplicación
* Regla 13. Información e investigación
* Regla 14. Planificación y formulación de políticas
* Regla 15. Legislación
* Regla 16. Políticas económicas
* Regla 17. Coordinación de los trabajos
* Regla 18. Organizaciones de personas con impedimento físico
* Regla 19. Capacitación de personal
* Regla 20. Supervisión nacional y evaluación de los programas sobre impedimento físico en la aplicación de las normas
* Regla 21. Cooperación técnica y económica
* Regla 22. Cooperación internacional
Las Normas Estándar también incluyen una sección sobre la supervisión.
El cumplimiento es voluntario, y las reglas están pensadas como pautas para que los países mejoren las condiciones nacionales para las personas con impedimentos físicos.
Información obtenida de la introducción del sitio web de la Organización de las Naciones Unidas a las Normas Estándar sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Impedimentos Físicos. Las personas con impedimentos físicos - como ciudadanos de sus sociedades - deben tener los mismos derechos y obligaciones que los demás ciudadanos.
Existe una creciente concienciación por parte de los gobiernos acerca de su obligación de conceder los mismos derechos a todos sus ciudadanos.
Es en última instancia la responsabilidad de todos los gobiernos es garantizar que las personas con impedimentos físicos:
- Tengan una vida lo más digna e independiente posible dentro de la comunidad;
- Participen activamente en el desarrollo social y económico general de la sociedad;
- Reciban educación, atención médica y servicios sociales en el marco de las estructuras normales de sus sociedades.
- Los gobiernos, a través de su sistema jurídico, pueden proteger los derechos de las personas con impedimento físico.
- Los gobiernos pueden promulgar leyes para garantizar la igualdad y prevenir la discriminación. El costo de negar la igualdad de oportunidades a las personas con impedimento físico es alto no sólo desde el punto de vista económico, sino en la pérdida de su contribución a la sociedad.
Una tendencia reciente hace hincapié en el auto-cuidado y pone mayor énfasis en un mayor apoyo a la familia y a la comunidad para prestar servicios a las personas con impedimento físico. En muchos países, estos servicios continúan concentrados en el sector privado, financiado por contribuciones voluntarias. Estos programas son importantes, pero no garantizan la igualdad de oportunidades para las personas con impedimento físico en todos los niveles de la sociedad. Los gobiernos deberían proporcionar a las personas con impedimento físico un acceso permanente a los servicios públicos básicos.
El potencial sin explotar de las personas con impedimento físico se desarrollará sólo cuando los gobiernos se aseguren de que se da igualdad de oportunidades a todos sus ciudadanos.
La igualdad de oportunidades permite que las personas con impedimentos físicos gobiernen sus propias vidas con respeto hacia sí mismas y con integridad personal.
¿Qué significa garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___De acuerdo a la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés), el término ‘impedimento físico’ significa que una persona tiene una condición física o mental que limita sustancialmente una o más de las actividades más importantes de su vida o que existe un registro de este tipo de impedimento o se considera que un individuo tiene tal condición.
Los tipos de impedimentos físicos son:
___Físicos
___Sensoriales
___Neurológicos
___Cognitivos (y de desarrollo)
___Psicológicos o psiquiátricos
___Limitaciones de sensibilidad química múltiple
___Alcoholismo
___Dificultades de aprendizaje
Los tipos de acceso son:
___Acceso físico
___Acceso a la información y la comunicación
___Acceso a los servicios
___Acceso al empleo
___Acceso a la educación
¿Por qué tratar de garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___En muchos países, eso dice la ley.
___Es una cuestión de igualdad y respeto.
___No hacerlo es un desperdicio de talento y energía.
___Es lógico desde el punto de vista económico y empresarial.
___Muchas personas con impedimentos físicos ya tienen una vida difícil.
___Las personas con impedimentos físicos aumentan la diversidad de la comunidad, y esta diversidad enriquece la vida de los demás.
___El acceso para personas con impedimentos físicos mejora el acceso para todos.
¿Cuándo tratar de garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___Cuando las nuevas instalaciones públicas están siendo diseñados y/o construidos.
___Cuando se añade, renueva o repara una instalación pública.
___Cuando se rehabilita un edificio histórico para uso público.
___Cuando un grupo comunitario trabaja en la mejora o rehabilitación de un espacio o instalación pública.
___Cuando una organización, institución o agencia que provee servicios o educación se está trasladando o renovando sus instalaciones.
___Cuando hay denuncias sobre la deficiencia del acceso.
¿Quién debe garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___Las personas con impedimentos físicos.
___Las organizaciones interesadas en los derechos de estas personas.
___Legisladores y otros funcionarios públicos.
___Organismos públicos encargados de velar por el cumplimiento de la ley.
___Empleadores.
___Educadores.
___Organizaciones que prestan servicios.
___El sistema judicial, cuando sea necesario.
___Arquitectos y planificadores.
___Urbanizadores.
¿Cómo garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___Cambiar actitudes y la educación del público, así como de los encargados de hacer política, arquitectos y planificadores y otros acerca de las realidades, necesidades y derechos de las personas con impedimentos físicos puede ser el paso más importante.
___Petición de adaptaciones razonables para todos los tipos de acceso.
___Los créditos fiscales pueden ayudar a hacer que las adaptaciones sean asequibles.
___El acceso físico significa el acceso a
- Instalaciones públicas.
- Instalaciones gubernamentales federales, estatales y locales.
- Espacios al aire libre.
- Vías públicas.
- Transporte público.
___Conocer las características del diseño que n el acceso físico.
___El acceso a la comunicación y a la información significa poner a disposición o proporcionar
- Señales, carteles y otras prestaciones similares.
- Anuncios.
- Teléfonos.
- Interpretación en lenguaje de señas.
- Lectores.
- Internet.
- Televisión.
- Conciertos y representaciones teatrales.
___En EEUU., a las personas con impedimentos físicos no se les puede negar el acceso a los servicios para los cuales reúnen los requisitos necesarios.
___Las adaptaciones razonables deben dar como resultado un servicio que sea equivalente al que se ofrece a otros participantes que reúnen los requisitos necesarios, aunque no tiene que ser exactamente el mismo en todos los aspectos.
___Los empleadores no pueden negarse a contratar a alguien debido a su impedimento físico si esa persona es la mejor calificada para un puesto de trabajo, salvo en casos en que la limitación física haga imposible que la persona realice el trabajo.
___Un empleador puede despedir a alguien con un impedimento físico debido a un mal rendimiento profesional si otros empleados en la misma situación serían tratados de la misma manera.
___La sección 508 de la Ley de Rehabilitación garantiza que cualquier niño de 6 a 21 años tenga derecho a una educación pública gratuita que responda a sus necesidades, en el entorno menos restrictivo posible.
___En instituciones de enseñanza superior, tanto públicas como privadas, la ADA exige la no discriminación en la admisión y la adaptación de estudiantes con impedimentos físicos admitidos a licenciaturas y postgrados.
Defender los derechos y las necesidades de las personas con impedimento físico implica:
___Exigir el cumplimiento de las leyes y normas existentes.
___Trabajar con los legisladores y sus colaboradores para aprobar leyes que garanticen la igualdad de acceso y de oportunidades para las personas con impedimentos físicos.
___Trabajar con arquitectos, planificadores, urbanizadores y diseñadores de interiores para que sean conscientes de las preocupaciones y necesidades de las personas con impedimentos físicos.
___Solicitar la atención de los medios de comunicación para ayudar a cambiar las actitudes y expectativas del público.
___Llamar la atención sobre la falta de acceso, se tenga un impedimento físico o no.
___Insistir de forma indefinida.
Example #1: Chicagoland Add Us in Initiative’s The Learning Garden
The Chicagoland Add Us In Initiative funded by the US Department of Labor Office of Disability Employment Policy, provides opportunities and promotes employment experiences for high school students with disabilities to prepare them for their transition into adult life. The goal for the Learning Garden is to be a place where students can observe and experiment with growing plants, fruits and vegetables while obtaining some invaluable work experience and skills.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #2: "Stoplights Don't Stop Us!"
“Stoplights Don’t Stop Us!” tells the story of how people with disabilities in Emporia, Kansas, living in a high-rise apartment complex near a dangerous intersection, came together as allies to advocate for change in their community. The changes they achieved enhanced their ability to more fully and safely participate in the community. (The video is also available with audio description.) To learn more about this process for making change to support independent living for all, visit the free publication: Your Action Planning Guide for Promoting Full Community Participation Among People with Disabilities: A Resource for Independent Living Centers and Other Community-based Initiatives.
Example #3: Ed Roberts: Free Wheeling
Imagine that, as a typical baseball-loving 14-year-old kid, one of your mother’s worst fears is realized: You succumb to the polio epidemic of the 1950s and contract a disease that paralyzes you from the neck down, except for several fingers and toes.
Your despair is exacerbated when you overhear a doctor tell your mother, “You should hope he dies, because if he lives, he’ll be no more than a vegetable for the rest of his life.” You spend 18 months in hospitals and, upon discharge, attend high school by phone from home, lying flat on your back with only your head emerging from an “iron lung,” a huge box-like device using air pressure to stimulate the breathing that your lungs cannot accomplish.
How would you respond?
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Qué significa mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
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¿Por qué mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
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¿Cuándo tratar de mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
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¿Quién debería estar involucrado en mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
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¿Cómo mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
Crecí en un barrio de clase trabajadora en Boston (en el noreste de Estados Unidos), en una calle altamente transitada donde había edificios de apartamentos. Detrás de aquel bloque había, sin embargo, un parque de unas 15 hectáreas, donde mis amigos y yo pasábamos la mayor parte de nuestro tiempo, a partir de los seis o siete años de edad. Tenía nombre, pero sólo lo conocíamos como “el parque”. Había un cuadrilátero para béisbol, unas deterioradas canchas de asfalto para tenis y básquetbol y lugar para patinar en invierno (cuando la lluvia inundaba el campo de pelota), pero nosotros pasábamos mucho tiempo en el resto del parque, particularmente en el área densamente arbolada justo detrás de nuestras casas.
Para nosotros, en el centro de unos de los barrios más densamente poblados, este lugar era el viejo oeste, el desierto del Sahara, el Himalaya. Era rocoso, con picos de granito sobresaliendo aquí y allí, a los cuales nombrábamos, así como probablemente lo habían hecho generaciones de niños antes de nosotros. Las rocas de tres metros de alto se convertían en acantilados de centenas de metros que escalábamos para tomar por asalto las fortalezas que había en la cumbre o para plantar nuestras banderas de alpinistas. Rodábamos monte abajo en el verano y en trineo cuando había nieve.
A varias cuadras de distancia había un centro comercial donde nuestros padres hacían la mayor parte de las compras. Para mí, no obstante, su atracción principal era la sucursal local de la biblioteca pública de Boston. Para cuando comencé ir a la escuela, ya tenía mi carnet de la biblioteca y ésta era mi segundo hogar.
Cuando yo era niño, en aquella era prehistórica antes de las computadoras, una buena parte de mi vida giraba alrededor de estas dos instalaciones comunitarias. Ahí ejercitaba mi imaginación y cuerpo - con regularidad caminaba alrededor de un kilómetro de la biblioteca a mi casa con tantos libros como mis brazos pudieran cargar – y cultivaba mi amor por estar al aire libre y mi entusiasmo por la literatura y el aprendizaje, los cuales he llevado conmigo toda mi vida.
Esta sección es sobre la importancia de los parques y otras instalaciones comunitarias en la vida de individuos, familias, barrios y comunidades. Aunque frecuentemente son consideradas adornos cuando los presupuestos son limitados, pueden ser tan importantes como los servicios de policía y bomberos para la calidad de vida en una comunidad. En esta sección discutiremos qué características hacen buenos parques e instalaciones comunitarias y cómo crearlas o restaurarlas en una comunidad.
¿Qué significa mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
Las instalaciones comunitarias mejoran la vida de los residentes en numerosas maneras. Los parques proporcionan espacios verdes y lugar para moverse en barrios abarrotados de las grandes ciudades. Las bibliotecas, museos, centros comunitarios y locales para espectáculos abren puertas al conocimiento e ideas, cultura y diversión. Las instalaciones médicas promueven y protegen la salud, y el transporte público ofrece movilidad y acceso a otras áreas. Sin estas y otras instalaciones comunitarias, la vida puede ser opaca y difícil, especialmente para quienes no pueden permitirse viajar o pagar precios altos por los servicios.
La mayoría de las comunidades, incluso las pequeñas rurales, tienen por lo menos un parque y alguna otra instalación comunitaria - una biblioteca, un hospital o clínica, un pequeño museo o punto histórico. La mejoría de estas instalaciones puede significar cosas distintas para diferentes comunidades. Para algunas, el problema puede tratarse de que instalaciones adecuadas o parques simplemente no existen y necesitan ser creadas. Para otras, las instalaciones existentes pueden ser viejas y atender solamente a las necesidades de una comunidad que hace mucho ha cambiado. Y otras pueden encontrarse con instalaciones que son de alguna forma adecuadas, pero que se han deteriorado o vuelto peligrosas y requieren ser revitalizadas. Una situación menos obvia es aquella en que las instalaciones comunitarias se encuentran en buen estado y parecen ser adecuadas, pero no son utilizadas.
Lo que todas estas circunstancias tienen en común es que su mejoría va a necesitar de algunos recursos y trabajo. Esto, claro, hace preguntarse de donde saldrán tales recursos y quien hará el trabajo, de cuánta responsabilidad se hará cargo la comunidad en su totalidad, quién planificará la construcción de nuevas instalaciones o la renovación de las ya existentes, y cómo asegurarse de que lo que sea creado o restaurado en verdad atienda a las necesidades y deseos de la comunidad.
Mejorar las instalaciones comunitarias, entonces, se trata de determinar lo que la comunidad necesita y quiere, y trabajar – usualmente a largo plazo – para proporcionar esas instalaciones que elevarán la calidad de vida – social, intelectual, cultural, económica, política y psicológicamente – para todos.
Las instalaciones comunitarias existen en una variedad de formas, de las cuales los parques son sólo una. En general, una instalación comunitaria es un entorno físico proporcionado – sea por la municipalidad como un servicio público o por una entidad particular- a la comunidad para el beneficio de sus habitantes. Dependiendo de la fuente, el uso de la instalación puede ser gratis o puede requerir una tarifa a los usuarios.
Parques.
Los parques pueden variar en tamaño, desde unos cuantos metros cuadrados – un banco, algunas flores y un terreno con pasto de 20 x 20 en una esquina transitada – a millones de acres en la inmensidad de la Amazonía. También pueden servir muchas finalidades. Son los pulmones de la ciudad y ofrecen espacio verde y aire fresco a personas que de otra forma raramente experimentarían algo más que concreto y gases del tubo de escape de los autos. Pueden proteger terrenos no edificada, paisajes extraordinariosy sitios históricos, y al mismo tiempo funcionar como aulas al aire libre y laboratorios para colegiales y otros. Algunos tipos comunes:
- Parques urbanos. En EE.UU., por lo menos, los parques urbanos pueden proporcionar áreas formales para plantío, césped, bancos, patio para juegos, áreas de picnic y/o campos de deporte (como en el Parque Central de Nueva York o el Parque Golden Gate en San Francisco) o una experiencia de cómo el paisaje era antes que existiese la ciudad (como en el Parque Forestal de Portland, en Oregón). Los parques en ciudades grandes frecuentemente tienen instalaciones comunitarias localizadas dentro o en sus márgenes: el Parque Boscoso de Saint Louis, por ejemplo, cuenta con un zoológico; los museos de arte, historia y ciencia de la ciudad; un campo de golf público; y un teatro, entre otras atracciones. Pueden variar en tamaño desde parquecitos metidos en patios o ángulos recónditos de edificios hasta parque enormes.
- Parques en pueblos pequeños. Muchos pueblos pequeños incluyen un área central de parque o plaza, con bancas para sentarse, tal vez una plataforma o un kiosco para música y un mástil para la bandera: un simple espacio abierto para las conmemoraciones y reuniones del pueblo, el cual puede también incluir canchas para deportes.
- Parques municipales o regionales. Dependiendo de la situación, éstos pueden ser similares a los parques urbanos o pueden ser más como los parques estatales (vea abajo) con actividades al aire libre y kilómetros de terreno sin calles. Pueden contener atracciones especiales - una vista, una playa, un desfiladero - o simplemente un paisaje agradable con poca o ninguna intervención humana reciente.
- Parques estatales. La mayoría de los parques estatales destacan el medio ambiente natural. Pueden enfatizar la naturaleza y lo relativo a ella (como un área virgen, por ejemplo, o por una característica sobresaliente como una cascada) o su valor recreativo, con énfasis en una playa, pista de esquí o un campamento. Algunos también son parques históricos.
Los parques históricos existen para conmemorar o dramatizar un evento histórico, lugar, persona o período. Los sitios de parques históricos pueden ser urbanos o rurales; pueden estar conectados a eventos históricos específicos (campos de batalla, por ejemplo) o personalidades (edificios donde personalidades históricas nacieron, vivieron o trabajaron); pueden ser para representar e ilustrar la historia de un lugar o época en particular; pueden sacar provecho del valor estético, arquitectónico y educativo de un edificio histórico bien mantenido o restaurado; o pueden presentar edificios o otros sitios que son históricos en sí simplemente por su edad y cualidades, y la historia que han presenciado. Estos parques pueden también ser dedicados a la historia o patrimonio de un grupo en particular - inmigrantes, indígenas- que ocuparon la comunidad en el pasado o viven allí en el presente. Los parques históricos pueden ser locales, estatales o nacionales o pueden ser administrados por organizaciones privadas sin fines de lucro, fundaciones o fideicomisos, dependiendo de quién sea el propietario y quién haya construido el sitio histórico.
- Parques nacionales y monumentos nacionales. Los parques nacionales son normalmente extensos y existen para proteger de la urbanización áreas naturales importantes y conservarlas permanentemente como terrenos vírgenes y/o para recreación del público. Los monumentos nacionales son generalmente (pero no siempre) menores a un parque nacional, pueden servir el mismo propósito o pueden proteger sitios históricos o culturales.
Podría parecer que los parques nacionales, o estatales, no pertenecen a una sección sobre instalaciones comunitarias. Sin embargo, estos parque pueden ser instalaciones comunitarias para las personas que residen dentro o cerca de ellos (muchos parques nacionales incluyen pueblos dentro o en sus inmediaciones). El parque Nacional Acadia, en el norte de EE.UU, por ejemplo, tiene un grupo activo de “Amigos de Acadia”, el cual proporciona voluntarios para ejecutar diversas tareas en el parque (desde el mantenimiento de caminos a paseos naturales guiados) y recaudar dinero para suplementar el presupuesto público del parque.
Los parques nacionales y estatales, notoriamente con financiación insuficiente, están frecuentemente en mayor riesgo que los parques locales. El Parque Nacional Great Smoky Mountains, por ejemplo, se encuentra a un día de distancia en automóvil de 60% de la población de los Estados Unidos, y el exceso de uso (recibe nueve millones de visitantes por año) es una amenaza seria a su ecología.
- Otras instalaciones comunitarias. Aunque los parques son financiados por el público, otras instalaciones pueden serlo o no. Algunas, como hospitales, pueden ser de propiedad pública o particular. Otras son casi siempre públicas o casi siempre particulares.
En el caso de instalaciones particulares – o hasta algunas públicas - , puede ser difícil decidir cuando el costo impide que algo sea considerado una instalación comunitaria. El término “instalación comunitaria” sugiere un recurso disponible para todos, o la mayoría, de los residentes. Cuando el costo de utilizar tal recurso lo vuelve indisponible a una gran parte de la población, ¿es aún una instalación comunitaria?
El Teatro Público de Nueva York ofrece producciones gratuitas en el Parque Central para todos los que, independientemente de sus ingresos, estén dispuestos a esperar en la fila a la hora apropiada. En Cambridge, Massachusetts, las entradas más baratas para el Teatro ART son casi 40 dólares, lo cual las pone fuera del alcance de la mayoría de los residentes de bajos y medianos ingresos. ¿Entonces, en qué medida es este teatro una instalación comunitaria?
Para los propósitos de esta sección, consideraremos como instalaciones comunitarias aquellas que proporcionan servicios gratuitos o a bajo costo, que puedan ser utilizadas por prácticamente todos en la comunidad.
Algunos ejemplos de instalaciones comunitarias pueden incluir:
- Bibliotecas. Además de las bibliotecas públicas, muchas bibliotecas de universidades están abiertas al público (aunque normalmente con derechos limitados).
- Centros comunitarios. Estos pueden ser financiados por el público o auxiliados por una organización particular.
- Teatros y cines.
- Museos.
- Auditorios y locales para conciertos.
- Hospitales y otros sitios donde se proveen servicios de salud, públicos y particulares.
- Instalaciones educativas (escuelas, universidades, etc.)
- Iglesias, sinagogas, mezquitas y otras entidades religiosas.
- Oficinas de gobierno locales, estaduales y federales a servicio del público.
- Instalaciones públicas de recreación y otros deportes. Éstas pueden incluir tanto instalaciones para uso del público en general – canchas de fútbol, baloncesto y tenis, etc. – como estadios para competencias escolares y profesionales que el público pueda ver.
- Instalaciones de reciclaje.
- Jardines comunitarios.
- Centros de arte comunitarios.
- Instalaciones de guarderías infantiles.
- Áreas para juegos.
- Transporte. Se debe considerar la extensión del servicio tanto a nivel de área (¿son atendidas todas las zonas de la comunidad?) como de tiempo (¿funciona el metro toda la noche? ¿Hay autobuses con frecuencia?); la calidad del servicio (comodidad, aseo, cortesía, porcentaje de puntualidad); la seguridad de los vehículos, estaciones y áreas de espera; costo, accesibilidad y facilidad de uso.
¿Por qué mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
- Las instalaciones en buenas condiciones contribuyen a la calidad general de vida en la comunidad.Una comunidad con buenos parques y otras instalaciones es un ambiente agradable y sociable para vivir, con una vida al aire libre y cultural animada. Los residentes pasan más tiempo en la comunidad y se familiarizan más entre ellos, lo cual contribuye a la formación de un sentimiento de comunidad.
- Las instalaciones en buenas condiciones proporcionan exposición y oportunidades a una amplia variedad de actividades intelectuales, culturales y físicas. Para muchos ciudadanos, las instalaciones comunitarias asequibles y accesibles han sido su introducción al arte, a una variedad de estilos musicales, al mundo de los libros, de los deportes organizados, caminatas, patinaje y a una cantidad de actividades. Las personas de bajos ingresos, particularmente los jóvenes, pueden tener poca otra oportunidad de tener tales experiencias.
- Las instalaciones en buenas condiciones pueden inculcar un sentimiento de propiedad y orgullo comunitario en los residentes. Un barrio o una comunidad rica en oportunidades que las instalaciones comunitarias proporcionan son considerados buenos lugares para vivir y crean orgullo en sus residentes. Como resultado, ellos probablemente prestarán más atención al mantenimiento de la comunidad – manteniéndola limpia y sin vandalismo, apoyando eventos comunitarios y, de una forma general, ayudando a crear un ambiente de vida interesante y satisfactorio.
- Las instalaciones en buenas condiciones pueden proporcionar servicios que ayudan a todos. El transporte público, por ejemplo, puede aliviar el estrés del viaje diario, eliminar la polución ambiental, reducir el tráfico y conservar energía. Las bibliotecas y museos pueden mejorar la vida intelectual de los residentes de la comunidad y exponerlos a muchos puntos de vista y maneras de ver al mundo.
- Las instalaciones en buenas condiciones pueden ayudar a prevenir la delincuencia y otros comportamientos antisociales. Las instalaciones comunitarias pueden otorgarles a niños y jóvenes, por ejemplo, lugares a donde ir y actividades en las cuales participar - deportes, arte, aprendizaje y enriquecimiento, etc. –, los cuales actúan como alternativas saludables.
- Las instalaciones en buenas condiciones pueden aumentar el nivel de justicia y equidad en una comunidad. Cuando todos los residentes tienen acceso a instalaciones que vuelven la vida mejor y más agradable, independientemente de su estatus socioeconómico, las comunidades dan un paso hacia una mayor equidad.
- Las instalaciones en buenas condiciones pueden ayudar a atraer nuevos residentes. Es más probable que la gente se mude a comunidades con parques bien mantenidos, instituciones culturales activas y un transporte público eficiente.
- Las instalaciones en buenas condiciones pueden mejorar el clima económico y los prospectos de la comunidad, al atraer negocios y turismo. Los negocios quieren ubicarse en comunidades con buenas instalaciones por las mismas razones que los individuos. Los ayuda a atraer y mantener a los mejores empleados y también les dice algo sobre la administración y el respeto que tiene la comunidad por sí misma. Más negocios significan más y mejores empleos, una base de impuestos más elevada y una economía local saludable.
- Las instalaciones en buenas condiciones pueden hacer la comunidad más atractiva físicamente. Los parques y edificios bien diseñados y sitios históricos bien restaurados, particularmente cuando forman parte de un plan comunitario extenso, pueden contribuir enormemente el ambiente agradable en una comunidad.
- Las instalaciones en buenas condiciones pueden proporcionar lugares de encuentro que mejoran el carácter social de la vida comunitaria. Los parques, plazas, patios y escalones de edificios públicos o hasta las estaciones de autobús bien diseñadas, pueden servir para aumentar la interacción entre los residentes y crear un sentimiento comunitario que se extienda de un extremo a otro entre los diversos sectores de la comunidad.
¿Cuándo intentar mejorar los parques y otras instalaciones comunitarias?
Aunque cualquier momento sea un buen momento para trabajar en la creación o mejoría de instalaciones comunitarias, hay ocasiones cuando es particularmente necesario o hay más probabilidad de tener éxito.
- Cuando hay una necesidad en la comunidad y hacen falta instalaciones. Una comunidad rural de bajos ingresos puede desesperadamente necesitar opciones recreativas seguras para sus jóvenes, por ejemplo. O, puede ser importante transformar un terreno público valioso para la comunidad en un parque, para así protegerlo de la urbanización o el deterioro. Antes de comenzar, es importante asegurarse de entender plenamente las necesidades y recursos de la comunidad.
- Cuando las instalaciones están deterioradas o son inadecuadas. El parque central, una vez el orgullo de la comunidad, se ha deteriorado penosamente y se ha vuelto refugio de traficantes de drogas. La biblioteca pública no es lo suficientemente grande o no está bien equipada para el tamaño actual de la comunidad. Éstas son circunstancias que indican la necesidad de una fuerte iniciativa para colocar la instalación al nivel que merece la comunidad.
- Cuando hay una iniciativa de desarrollo comunitario en marcha. La mejora de las instalaciones comunitarias puede ser incluida en el plan de desarrollo. La comunidad puede designar un cierto porcentaje de tierra como un espacio público o parque, por ejemplo, o buscar financiación para construir o expandir un museo o un teatro regional. Puede restaurar un sitio histórico como una atracción turística. Un plan comunitario puede incluir un transporte público expandido y más eficiente en el consumo de energía. Las posibilidades aquí son limitadas únicamente por las necesidades y la imaginación de la comunidad.
- Cuando hay dinero disponible – de subsidios o fuentes particulares – que puede ser utilizado. Los subsidios y otras formas de financiación se hacen disponibles como resultado de un cambio en el ambiente político o en la manera de pensar de un individuo o fundación. Es importante que las comunidades mantengan sus ojos bien abiertos, y que estén listas para solicitar subsidios que les permitirán crear, mejorar o mantener sus instalaciones.
- Cuando la comunidad, o por lo menos un grupo de residentes, está lista para llevar a cabo la tarea. A veces la comunidad como un todo, en la persona de sus dirigentes, puede no estar lista o dispuesta a llevar a cabo la tarea de mejorar las instalaciones. Se pueden formar grupos de base para, por cuenta propia, restaurar un parque o un edificio en ruinas, utilizando voluntarios y los fondos que consigan recaudar para hacerlo. El ejemplo en la sección 8 de este capítulo describe cómo un grupo comunitario revitalizó completamente el Parque Dufferin Grove en Toronto, transformando una instalación raramente utilizada y mal mantenida en la sala de estar del barrio.
- Cuando existe la posibilidad de adquirir un terreno o inmueble para uso comunitario. Un edificio de hermosa pero deteriorada arquitectura que podría ser restaurado y utilizado como distintivas oficinas municipales; la zona industrial abandonada que podría ser resucitada como un museo de arte y parque a orillas del río; la abandonada laguna de la ciudad – todas éstas y muchas otras propiedades similares podrían ser revitalizadas para servir a la comunidad. Podrían estar disponibles a través de los esfuerzos de una fundación de tierras comunitaria o podrían ser vendidas a la municipalidad o (a una entidad) sin fines lucrativos cuando parecen no tener más utilidad. La municipalidad o grupos de base pueden frecuentemente transformar estos terrenos en valores para la comunidad si utilizan fondos de conservación histórica o de terrenos, incentivos fiscales, voluntarios, donación de materiales y mano de obra.
- Cuando se está planificando un proyecto de urbanización importante o al inicio de su ejecución. Se le pueden ofrecer incentivos a un promotor inmobiliario – deducciones fiscales, permisos excepcionales, etc. – con tal de destinar una extensión de terreno para un parque o para incluir instalaciones comunitarias en particular – un teatro, transporte, un carril para bicicletas – en el proyecto final.
- Cuando existe la posibilidad de conservación histórica. Los edificios históricos se deterioran fácilmente – son viejos– y pueden ser abandonados o cedidos a la comunidad con tal de obtener una deducción de impuestos. Sin embargo estos edificios son de alguna forma el corazón y el alma de la comunidad, ya que personifican su historia y su patrimonio. Al catalogarlos en el Registro Nacional de Inmuebles Históricos (esto es en EE.UU., pero en cada país probablemente exista su equivalente), es posible aprovecharse de incentivos fiscales federales para conservarlos y ponerlos al uso de la comunidad. Muchos son rehabilitados como hogares de precios accesibles, pero pueden funcionar como bibliotecas, salas de concierto, museos, centros de transporte o bien como otras instalaciones públicas, dependiendo de su localización y otras características.
¿Quién debería estar involucrado en mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
Como discutiremos en la parte “Cómo hacerlo” de esta sección, los mejores resultados para mejorar instalaciones comunitarias generalmente provienen de esfuerzos de colaboración que incluyen a personas de todos los sectores de la comunidad. Algunas de las partes interesadas que pueden ser:
- Usuarios potenciales de la instalación. Los residentes de la comunidad que usarán la instalación en cuestión son de importancia fundamental en su planificación y en la ejecución del trabajo. Ellos pueden indicar qué necesitan y quieren, y es su sentimiento de propiedad lo que mantendrá en pie la instalación a largo plazo.
- Líderes comunitarios. Es importante incluir a personas que son respetadas o cuyas opiniones se toman en cuenta en la comunidad. Ya sea que tengan un puesto formal en la comunidad o que simplemente sean de confianza, su respaldo a la iniciativa también convencerá a muchos otros a unirse o a apoyar el esfuerzo.
- Funcionarios públicos. En muchas circunstancias, el trabajo de construir o restaurar una instalación será probablemente ejecutado por la municipalidad. Los funcionarios públicos, quienes han de aprobarlo y supervisarlo, deben estar involucrados desde el comienzo – idealmente con el entendimiento de que la planificación y el proceso de implementación es una asociación entre las partes interesadas.
Aunque se trate de una iniciativa de grupos de base, y si la mayor parte del trabajo será hecha por voluntarios o contratistas que serán pagados a través de esfuerzos de recaudación de fondos, lo más lógico es incluir también a funcionarios públicos. Ellos pueden ayudar a obtener permisos y simplificar trámites burocráticos, generar apoyo para la tarea a nivel municipal y asumir un rol de liderazgo en buscar recursos y reclutar voluntarios de varios sectores de la comunidad. Dependiendo de su cargo y su influencia, ellos podrían también asignar dinero público para el proyecto o por lo menos considerar la financiación pública para el futuro.
- Arquitectos, diseñadores, ingenieros, promotores inmobiliarios y urbanistas. Las personas que de hecho van a ejecutar el trabajo de diseñar y construir o restaurar la instalación son cruciales al proceso. No solamente pueden aportar la energía creativa y la experiencia práctica para ayudar a la comunidad a decidir cómo debería ser la instalación, sino que su participación asegurará la buena mano de obra y un lugar que durará por muchos años.
- Organizaciones comunitarias. Estos grupos pueden tener un interés directo en una instalación nueva o rehabilitada – podrían ocupar parte del espacio, por ejemplo – o podrían simplemente representar los intereses de un grupo que encuentra dificultad en tener una voz, tales como las personas sin hogar o una minoría lingüística.
- Fundaciones comunitarias. Estas fundaciones recaudan e invierten dinero de la comunidad para reintroducirlo en la comunidad. Frecuentemente administran varias fundaciones familiares pequeñas o corporativas, así como también recaudan dinero del público en general. Por lo general, tienen un buen grado de flexibilidad en lo que financian y sus donaciones, como resultado, frecuentemente están a disposición de tales proyectos como la mejoría de instalaciones de varias maneras.
- Activistas comunitarios. Sumado al hecho de ser ellos mismos residentes, los activistas comunitarios pueden haber ayudado a organizar el esfuerzo para empezar, pueden saber bastante sobre el asunto y las instalaciones en cuestión y probablemente también saben a quién abordar y dónde aplicar presión política para que las cosas sean hechas.
¿Cómo mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
Mejorar parques y otras instalaciones comunitarias a menudo es un esfuerzo comunitario. En algunos casos, como ya discutimos, puede requerir voluntarios y/o mano de obra y materiales donados. En otros, puede requerir una iniciativa que presione a la comunidad o incluso al estado o gobierno a realizar cambios. Generalmente, requiere ambas cosas, además de una cantidad considerable de trabajo – evaluar, planificar, organizar – para hacer despegar la construcción o renovación de una instalación, y más trabajo para asegurar que sea bien mantenida y administrada a largo plazo.
A continuación vamos a presentar una serie de pasos lógicos para intentar mejorar instalaciones en una comunidad (como activista, funcionario o simplemente un individuo o grupo interesado). Estos pasos dan por sentado que se dispone de una cierta cantidad de tiempo para organizar un proyecto y para hacer un trabajo concienzudo a cada paso. En realidad, nunca hay tiempo suficiente, y mejorar instalaciones es normalmente una carrera contra tiempo por arreglar algo antes de que se estropee completamente, para responder a un desastre ya acaecido o para aprovechar una oportunidad de financiación. Si nos encontramos en una de estas situaciones, podemos tomar lo que necesitemos de esta sección y utilizarlo de la forma más lógica para nosotros mismos y la comunidad. Sin embargo, si disponemos de tiempo, el seguir estos pasos puede ayudarnos a obtener lo que necesitamos y edificar los cimientos para esfuerzos continuos.
Evaluar los recursos y necesidades de la comunidad.
Quizá ya sepamos lo que es necesario: la biblioteca de 80 años de edad es muy pequeña y está mal equipada; el parque del barrio es atemorizante por las noches y está lleno de basura de la parafernalia de drogas, de forma que ningún residente quiere que sus hijos jueguen allí. Aunque este sea el caso, se debe decidir cuáles son las alternativas. ¿Qué tipo de biblioteca hace falta y qué existe ya en la comunidad que pueda ayudar a conseguirlo? Después de limpiar el parque, ¿cómo mantener a los narcotraficantes fuera de él… y del barrio? Una evaluación comunitaria puede ayudar a responder estas preguntas, así como a identificar otras áreas de fortaleza y preocupación, y a elaborar un plan de largo plazo para la mejora de las instalaciones.
La evaluación ideal sería una participativa, que incluya a la comunidad de varias formas, como asesores – entrevistadores, observadores, etc. – y como fuentes de información y guía. Si están involucrados desde un inicio, los miembros de la comunidad no solamente tendrán un interés obvio en el resultado del proyecto, sino también sentirán derecho de propiedad sobre él y trabajarán arduamente para mantenerlo una vez concluido.
Se puede consultar el Capítulo 3 de la Caja de Herramientas, el cual trata más completamente sobre la evaluación comunitaria. En esta sección, limitaremos nuestras sugerencias al estilo participativo de la evaluación y a una serie de preguntas que convendría responder.
Es necesario identificar y analizar los parques y otras instalaciones comunitarias existentes en la comunidad.
- ¿Donde están localizadas? ¿Son de fácil acceso para todos a quienes deberían servir? ¿Existen áreas de la comunidad con carencia y otras con exceso? (Si así es, ¿qué puede hacerse al respecto? Si un barrio tiene pocos parques, por ejemplo, ¿hay áreas que puedan ser convertidas en parques o está todo construido de forma que simplemente no existe espacio disponible?
- ¿Qué tamaño tienen? ¿Son adecuadas para servir a todas las personas que desean o necesitan utilizarlas? ¿Continuarán siendo suficientemente grandes para el uso de acuerdo con proyecciones futuras?
- ¿En qué estado se encuentran? ¿Están bien mantenidas? ¿Existen parques e instalaciones que necesitan más que una mejora en el mantenimiento – restauración o un rediseño y remodelación completa? ¿Qué precisarían para volverse útiles?
- ¿Qué oportunidades y servicios prestan? ¿Están bien diseñadas para el uso pretendido?
- ¿Quién las utiliza y de qué forma? ¿Existen instalaciones buenas o adecuadas con poco uso? ¿Por qué? ¿Cómo puede ser remediado esto?
- ¿Existen algunos grupos en particular para quienes no hay servicios adecuados? Si es así para algunas áreas o poblaciones, ¿Qué puede hacerse al respecto?
¿Son los parques en barrios más prósperos mejores mantenidos que los de los barrios de bajos ingresos?, por ejemplo. Si así es, ¿por qué? ¿Es porque esos barrios consiguen voluntarios comunitarios que ceden muchas horas para mantener sus parques limpios y bellos o porque la municipalidad coloca más dinero en el mantenimiento de algunos barrios que en otros? Cada una de estas posibilidades tiene una solución razonable, pero distinta. (En el primer caso, se puede reclutar y organizar voluntarios en barrios de bajos ingresos, tal vez se pueda comenzar por encontrar una donación para pagarle a los jóvenes por trabajar en los parques; en el segundo caso, se puede dialogar con funcionarios municipales por un mantenimiento de parques igualitario y prepararse para organizar a los residentes y utilizar la prensa y acción directa para señalar políticas discriminatorias si los funcionarios no responden.
- ¿Son algunas instalaciones inseguras?
Para sentirse segura al usar instalaciones, la gente tiene que sentir que no corre ningún peligro en cuanto a accidentes y ataques o molestias por parte de otros. Prevenir accidentes significa limpiar áreas de uso de plantas nocivas (hiedra venenosa, ortigas), arreglar veredas en malas condiciones, evitar que los edificios se deterioren por una combinación de productos químicos volátiles o moho y ventilación inadecuada, proporcionar equipos adecuados de prevención y alarma contra el fuego, bloquear el acceso a instalaciones acuáticas a niños pequeños sin supervisión, etc. Garantizar la seguridad personal puede requerir un aumento en el uso y la circulación de tráfico, eliminar la venta de drogas, instalar más y mejor iluminación, aumentar las patrullas de seguridad y otras tácticas creadas para cambiar el carácter del área.
- ¿Qué, si hay algo (positivo o negativo), no es común en ellas?
- ¿Qué tipo de apoyo es proporcionado por la comunidad o por otras fuentes para establecer y mantener parques y otras instalaciones? ¿Existe dinero disponible tanto para los proyectos capitales - nuevos edificios, pasarelas, plantas, etc. – como para su mantenimiento a largo plazo? ¿Hay voluntarios para proveer mano de obra para trabajar en la instalación si no hay fondos adecuados para funcionarios (o suficientes funcionarios)? ¿Existe un compromiso por parte de funcionarios de la comunidad, ciudadanos o alguna otra persona para mantener parques y otras instalaciones en buenas condiciones? ¿Alguien está prestando atención?
Reunir un equipo participativo para planificar la creación, la restauración o la mejoría de parques y otras instalaciones que necesitan ser tratadas
Esto puede ser un grupo de “amigos” de las instalaciones u otro grupo de base, una iniciativa pública coordinada por planificadores de la municipalidad o la secretaría de parques o espacios recreativos, una iniciativa de los ciudadanos de la comunidad financiada con donaciones, una acción de coalición de ciudadanos o algún otro tipo de esfuerzo, dependiendo de quién siente la necesidad de organizarlo y si hay resistencia por parte de la municipalidad o alguien más. Sea cual sea su origen, un proceso participativo tiene más oportunidad de tener éxito. Todas las partes interesadas - las nombradas arriba y otros que podrían ser importantes en la comunidad en cuestión o en el caso de un proyecto en particular – deberían ser incluidos o representados, y el proceso de planificación debería ser de cooperación, en el que todos tienen voz y son escuchados.
Los usuarios, de hecho, son enormemente importantes, y una variedad representativa de ellos es lo ideal. Si un parque va a ser usado por jóvenes, ancianos y familias, los tres grupos deberían estar representados en la planificación, de esta forma el parque atenderá las necesidades de todos y los integrará, cuando sea factible. El Parque Dufferin Grove en Toronto – vea el ejemplo del Capítulo 26, Sección 8 – hace esto colocando macetas de flores y tableros de ajedrez junto a las canchas de baloncesto, lo cual atrae a adolescentes jugadores de baloncesto a jugar el ajedrez y a cuidar las plantas con ancianos y jóvenes padres de familia.
Los funcionarios municipales u otros funcionarios también representan un elemento importante en el grupo de planificación. Su respaldo puede ayudar a obtener financiación pública y apoyo para la iniciativa. Pueden también proporcionar o ayudar a recaudar fondos para diseñadores y planificadores profesionales quienes pueden traducir los planes del grupo en una realidad física.
Grupos “amigos” y similares
Muchos parques e instalaciones – desde parques nacionales hasta bibliotecas locales y museos – tienen grupos “amigos”, la mayoría de los cuales se forma espontáneamente para conservar y apoyar lo que ven como un recurso local valioso o un tesoro. Pueden recaudar fondos, proporcionar voluntarios, coordinar el mantenimiento y otros esfuerzos voluntarios, abogar, aconsejar al personal de las instalaciones o todo lo mencionado. Algunos de estos grupos obtienen su estatus de asociación sin fines de lucro, y así pueden requerir donaciones deducibles de impuestos. Con frecuencia son lideradas por un individuo o un grupo que aprecia la instalación y tiene la iniciativa de movilizar a otros con una visión común.
Algunos puntos clave para reunir tal grupo son:
- Integración. Se debe intentar llegar a tantos sectores distintos de la comunidad y grupos de personas como sea posible. Esto va a ampliar el apoyo y cuantos más segmentos de la comunidad estén representadas, más probabilidad tendrán los esfuerzos de atender a las necesidades de la comunidad y de ser efectivos al hacerlo.
- Estructura. Aunque el grupo pueda ser pequeño al inicio, necesita una estructura dentro de la cual operar, así hay un mecanismo para tomar decisiones (aunque sea compartido), una supervisión para asegurar que las cosas sean hechas, coordinación para voluntarios yo tras actividades, un sistema de comunicación, etc.
- Planificación. Se debe utilizar su grupo para crear un plan estratégico para identificar y ejecutar sus objetivos. “Tenemos que hacer algo para conseguir un centro comunitario en el barrio” no es un plan. Se tiene que saber lo que la comunidad necesita y cómo actuar para obtenerlo.
- Apoyo en la comunidad. Si se puede reclutar a la prensa al inicio (vea el Capítulo 34: Abogacía en los medios de comunicación). esto puede encargarse de la tarea de obtener el apoyo público más fácilmente. También es importante intentar reclutar líderes de opinión cuya presencia atraerá otros.
Determinar lo que es necesario para atender las necesidades de la comunidad y planificar una instalación de primera clase basada en dicha necesidad.
El equipo de planificación utiliza los resultados de la evaluación para diseñar una instalación que les sea lógica. Sin embargo, la existencia o restauración de la instalación no resuelve el problema necesariamente. Tiene que ser apropiada para sus usuarios, su ubicación y su comunidad, así como ser bien diseñada, administrada, mantenida y financiada.
Muchas comunidades y organizaciones han formulado criterios para parques e instalaciones adecuados (dos buenos ejemplos son la Comisión de Arquitectura y Ambiente Construido, (CABE, por sus siglas en inglés) un grupo asesor del gobierno británico y el estado de Washington, EE.UU. Tomamos prestada cierta información de algunos de estas fuentes y les añadimos algunas de nuestras ideas para llegar a una serie de estándares para el desarrollo de instalaciones comunitarias adecuadas:
- Las Instalaciones deben atender a las necesidades de la comunidad. La evaluación debería estar basada no solamente en números (cuantos metros de parque o camas de hospital por cada 10.000 residentes, por ejemplo), pero sí en el grado en que se le ofrecen los servicios a un barrio o comunidad y en que se atienden sus necesidades. ¿Hará la instalación lo que los residentes esperan de ella? ¿Puede ser utilizada en las formas que ellos quieren usarla? ¿Es accesible para todos? ¿Se encuentra en la mejor ubicación para su propósito?
- Las instalaciones deben incluir a la comunidad en todos los aspectos de su planificación y desarrollo. Tal vez la mejor manera de asegurar que una instalación atienda a las necesidades de una comunidad es involucrar a la comunidad en su planificación y diseño, sea desarrollada de la nada, renovada o restaurada. Un proceso participativo en el cual las partes interesadas tienen una voz real es la mejor garantía de que las necesidades de la comunidad sean identificadas y atendidas, y de que la comunidad sienta derecho de propiedad sobre el producto final y lo cuide.
- Las instalaciones deben aprovechar los recursos y la cultura de la comunidad. Cualquier instalación comunitaria debería representar a la comunidad. Un centro comunitario en un barrio predominantemente asiático, por ejemplo, debería destacar las culturas de los países de origen de sus usuarios en los programas que ofrece y en el mismo diseño su edificio. Las instalaciones pueden enfatizar el carácter histórico de su edificio; los parques pueden actuar como agentes para la conservación y preservación de paisajes únicos.
El Parque Forestal en Portland, Oregón usa y conecta la ciudad a su ambiente natural, así como también refleja las preocupaciones ambientales y el estilo de vida al aire libre de la ciudad (elementos que inicialmente llevaron a la protección de los 5000 acres del parque).
- Independientemente de los recursos disponibles, las instalaciones deben ser diseñadas para ser tan bellas, estimulantes y funcionales como lo puedan ser, en lugar de ser simplemente adecuadas. Un buen diseño no necesariamente significa gasto – significa el mejor diseño posible para el uso de la instalación, dados los recursos a mano. Esto requiere creatividad y un entendimiento de la comunidad y sus necesidades y deseos, así como un compromiso para asegurar que cada sector de la comunidad tiene instalaciones que son absolutamente de primera clase.
- Las instalaciones deben ser accesibles y acogedoras. Parques, espacios y edificios deben ser accesibles de todas formas – fáciles de llegar, adecuadas para personas con impedimentos físicos, acogedoras – para todos los que desean o necesitan utilizarlas. Esto significa que deben tener entradas obvias y que inviten a pasar y que sean de fácil acceso de la calle. En los sitios donde haya puntos de información histórica o murales, éstos deberían hacer referencia a la cultura de los usuarios de la instalación, y de otros, de forma que todos sientan que el lugar les pertenece. Siempre que sea posible, el uso de la instalación debe ser gratuito o a un bajo costo que no excluya a nadie.
- Las instalaciones deben ser saludables y seguras. No deben ser construidas con materiales peligrosos o compuestos orgánicos volátiles (con frecuencia encontrados en colas, pinturas y otros materiales similares) que pueden causar problemas de salud. Los sitios previamente contaminados deben ser limpiados o cubiertos permanentemente de modo que no representen un riesgo para la salud. Los equipos de patio de juegos, instalaciones acuáticas y elementos similares deben ser construidos para minimizar el riesgo de lesiones graves. Se debe considerar cómo prevenir comportamientos que amenacen a los usuarios de la instalación, sea por negligencia – adolescentes jugando al fútbol entre familias haciendo picnics – o por su potencial o actual violencia– venta de drogas o actividades de pandillas. Tener patrullas policiales o de residentes, más iluminación y vigilancia, una programación que asegure más uso y tránsito de personas y reclutar a personas con comportamientos problemáticos como planificadores y encargados son algunas de las maneras de confrontar este tema.
En Filadelfia, donde algunos adolecentes “grafiteros” (que pintan espacios públicos de grafiti) estaban pintarrajeando paredes, vagones del metro y cercas por toda la ciudad, el alcalde Wilson Goode inició la Red Antigrafiti de Filadelfia en 1984. Poco tiempo después, Jane Golden, una artista contratada para ayudar a reclutar miembros para el programa, comenzó a enseñar a los jóvenes locales, en su mayoría “grafiteros” sobre el arte mural. A la larga, a través del Programa de Arte Mural (MAP), ella involucró a miles de “grafiteros” y otros niños, jóvenes y adultos en pintar centenas de murales de barrio en los muros de la ciudad. Los artistas de mural firmaron una promesa de no crear grafiti y, lo más importante fue que ellos – y la comunidad – valoran y protegen su trabajo.
Un proyecto, un mural de “sanación” de 100 metros en un muro de contención de la vía férrea en la frontera de tres barrios con distintos grupos étnicos, atrajo pintores de todas las edades y orígenes. El acto de trabajar juntos para el mural ayudó a “sanar” la discordia racial y étnica entre los participantes, y a disminuirla entre los barrios, lo cual resultó en una declaración de humanidad compartida del tamaño de un campo de fútbol en un muro ferroviario.
- Las instalaciones deben ser limpias y bien mantenidas. Esto las vuelve atractivas y eso estimula su uso. Además estimula el uso al mostrar que la instalación recibe atención, y por ello es más probable que sea segura y saludable, y sirve su propósito. La limpieza y mantenimiento frecuente también detecta problemas reales y potenciales, manteniendo a la instalación en buen estado y estimulando a los usuarios a cuidarla
Las instalaciones deben ser promocionadas para atraer a sus usuarios potenciales. A pesar de los sentimientos negativos que la palabra con frecuencia suscita, “promocionar” es importante en este asunto. Si se quiere atraer personas, una instalación comunitaria tiene que anunciarles su existencia y lo que puede ofrecerles.
- Las instalaciones deben ser tan flexibles como sea posible. Las necesidades y deseos de la comunidad pueden cambiar con el paso del tiempo y nuevas ideas para el uso de una instalación pueden también surgir en el futuro. Las instalaciones deben ser diseñadas para incorporar diferentes tipos de espacios y actividades – asambleas comunitarias, pequeñas reuniones, bailes folclóricos, conferencias y clases, caminatas, picnics, deportes, etc. – Cuantas más posibilidades un parque o una instalación pueda ofrecer, tiene más posibilidad de que sea usada y apoyada por un diverso grupo de miembros de la comunidad.
- Las instalaciones deben ser sustentables a largo plazo. Sustentabilidad aquí se refiere a varios aspectos diversos de una instalación. Debe ser sustentable a nivel medioambiental – por ejemplo, debe usar energía y recursos eficientemente, no requerir una cantidad excesiva de mantenimiento y conservar espacios abiertos cuando sea apropiado. Debe poder soportar el uso esperado sin sufrir daño – el equipo de patio de juegos, por ejemplo, debe ser suficientemente fuerte para aguantar años de cualquier uso que se les pueda ocurrir a los niños. Debe ser sustentable a través de los inevitables cambios en la necesidad y las normas sociales que ocurren con el tiempo – un edificio o parque diseñado en el 2000 debería ser suficientemente adaptable como para aún ser útil en el 2050. Y debe ser financieramente sustentable, debe haber dinero suficiente para su mantenimiento y otros gastos corrientes.
- Las instalaciones deben ser bien administradas. La administración abarca todo un capítulo (15) de la Caja de Herramientas y la administración financiera, otro (43). Las instalaciones, ya sea que funcionen por esfuerzos de voluntarios o funcionarios profesionales, requieren administración para asegurar su mantenimiento apropiado y regular, que las cuentas sean pagadas, que sus presupuestos sean desarrollados y seguidos y que todo lo demás que tenga que ser hecho es llevado a cabo y con puntualidad. Alguien tiene que estar a cargo de vigilar la operación por completo y asegurar que éstos y otros detalles sean atendidos.
- Las instalaciones deben buscar el beneficio de la comunidad de tantas formas como sean posibles. Un teatro comunitario puede hacer más que presentar espectáculos y puede ofrecer talleres a jóvenes del barrio (o a todos los residentes), presentar actuaciones en las escuelas, etc. Muchas instalaciones comunitarias proporcionan programas educativos y de enriquecimiento a la comunidad, además de sus funciones “habituales”. Hasta las instalaciones con pocos recursos pueden normalmente brindar oportunidades de aprendizaje o de voluntariado. Es una calle de doble vía: en cuanto más pueda ofrecer la instalación, más comprometida con ella estará la comunidad y mejores serán sus posibilidades de sustentabilidad a largo plazo.
- Las instalaciones deben tener un mecanismo de evaluación y supervisión con regularidad…y un mecanismo para cumplir con sus resultados. Las condiciones, poblaciones y comunidades cambian, así como también las ideas de la sociedad y las creencias sobre lo que funciona mejor y lo que es importante. Algunos procedimientos, esquemas financieros y programas funcionan…otros no. Un monitoreo y evaluación serios y honestos permiten que una instalación identifique y edifique en sus puntos fuertes, detecte y corrija sus errores y puntos débiles y ponga a prueba nuevas ideas.
- Evaluar y trabajar para obtener recursos potenciales.
El asunto integral de sustentabilidad financiera y administración fiscal puede llevar a dificultades. Generalmente, la comunidad se unirá para conseguir que se construya o restaure una instalación, ayudando a recaudar fondos, proporcionando mano de obra voluntaria y hablando con funcionarios y otros. Pero una vez que el trabajo inicial fue ejecutado, la gente puede dispersarse, sin darse cuenta de que construir el proyecto es solamente un comienzo. También se precisa dinero y esfuerzo para mantenerlo, aunque la mayor parte del trabajo sea hecha por voluntarios (y mantener un esfuerzo voluntario por décadas es otro tema de sustentabilidad).
Un plan fiscal responsable por una instalación, sea nuevo o renovado, tiene dos partes. La primera es la recaudación de fondos para ejecutar el trabajo inicial – planificación, diseño y construcción o restauración de la instalación. Esto puede incluir la requisición de donaciones de negocios e individuos, la organización de eventos de recaudación y hacer llamamientos generales, y todo ello puede llevar tiempo – de dos a cinco años es común, aunque muchos esfuerzos llevan aun más tiempo.
La segunda parte del plan es la estrategia para generar ingresos con regularidad a lo largo de la vida útil de la instalación para cubrir gastos con funcionarios, mantenimiento, arreglos de emergencia y cualquier modernización que pueda ser necesaria – expansión, sustitución de equipos gastados y muebles, cambios en el diseño para acompañar cambios en la comunidad. Es comúnmente mas difícil realizar la segunda parte que la primera, porque involucra un período más largo de tiempo, y también porque no es tan emocionante como construir o reconstruir algo y no ofrece una realización clara o un objetivo final obvio.
Existen varias fuentes de ingreso posibles:
- Financiación pública.
- Contribuciones comunitarias e individuales.
- Donaciones de fundaciones y otras fuentes.
- Formando contribuciones o grandes donaciones individuales.
- Eventos para recaudación de fondos.
- Venta de artículos o servicios.
- Dinero generado por el uso de la instalación.
- Afiliaciones en cambio de cuotas anuales o contribuciones.
La mayoría de las instalaciones que consigue sobrevivir financieramente a largo plazo utiliza una combinación de estos recursos (y puede encontrar otros también) y también aprovecha la ayuda de voluntarios y donaciones en especie. El punto importante aquí es que la sustentabilidad financiera a largo plazo requiere energía, planificación, creatividad y flexibilidad, y debería ser parte de cualquier estrategia para mejorar las instalaciones comunitarias.
Evaluar y trabajar para obtener recursos potenciales.
La evaluación de recursos es en realidad parte del proceso de planificación. Su plan debe ser uno para la mejor instalación que se pueda crear con los recursos que se espera poder recaudar.
La evaluación de recursos debe tomar en cuenta la sustentabilidad así como los costos de construcción o renovación. Si se puede conseguir financiación y otros recursos para construir una hermosa instalación que luego no se podrá mantener, se tendrá en manos unas ruinas bien diseñadas, pero caras. Es mucho mejor planificar algo más modesto que atienda a las necesidades de la comunidad y que se sepa se podrá mantener en buenas condiciones a largo plazo.
Desarrollar un plan para una instalación es una cosa; llevarlo a cabo es otra. Es necesario encontrar los recursos para darle vida al plan, o la nueva o renovada instalación nunca pasará de ser más que un dibujo o un archivo en la computadora. Aunque el término “recursos” se refiera a más que dinero, la financiación - casi sin duda – es importante, especialmente si el asunto se trata de la construcción de una instalación nueva.
Es importante pensar en cuánto dinero se necesita, cuánto puede esperarse que produzca un cierto recaudador de fondos y cuánto trabajo va a tomar (por ej., ventas de tortas y de artículos usados pueden ser divertidas de organizar y llevar a cabo, pero generalmente requieren mucho trabajo y generan relativamente poco dinero).
Otro recurso valioso – tal vez hasta más valioso que el dinero – es la gente. En el caso de una instalación pública, quizá estemos hablando de funcionarios (que pueden ser pagados por la comunidad o una organización particular que opere la instalación); empleados públicos (como trabajadores de la secretaría de parques); o voluntarios de la comunidad, quienes pueden complementar lo que los funcionarios y empleados públicos hacen, o de hecho realizar esas tareas cuando no hay dinero para pagar personal.
Un tercer recurso incluye materiales y equipo – artículos para mantenimiento, oficina, educativos o para programas; semillas, plantas y artículos para plantar; materiales de construcción; herramientas de todo tipo; maquinarias necesarias para trabajos específicos, muebles; etc. Algunas de estas cosas pueden ya estar disponibles – en algún lugar del sistema de parques de la ciudad o en otro departamento municipal – o pueden constar en el presupuesto municipal. Otros pueden ser obtenidos de donaciones en especie de negocios o industria o ciudadanos particulares o como préstamo (particularmente en el caso de maquinaria pesada y artículos similares que son necesarios solamente para una vez o uso ocasional) de otra municipalidad o de un negocio.
Siempre que sea posible - al buscar contribuciones grandes, por ejemplo – la mejor aproximación es la personal. Hay más probabilidad que un gran donador responda a la petición de alguien que conoce que a la de un extraño o de una carta. Esto no significa que no haya lugar para cartas de recaudación de fondos o llamadas telefónicas: ambas son herramientas valiosas, pero habrá mejores resultados con un toque personal.
Probablemente ya se haya comenzado a recaudar recursos al reunir un grupo planificador. Otra estrategia a la que se puede recurrir al comienzo, si no se tiene la experiencia o el tiempo necesario para hacerlo – es que alguien redacte una solicitud de donación y/o materiales para recaudación de fondos. Se les puede también pedirle a las personas que contribuyan con labor física (en la mantenimiento de un parque, construyendo un pabellón, colocando libros en estantes en la biblioteca), pericia (facilitación de encuentros, diseño de paisajismo), productos (folletos, trabajo decorativo), materiales (muebles de oficina viejos, plantas, paño para vestimentas de teatro) o sus servicios en solicitar donaciones de tiempo, dinero o materiales a otros.
No se debe olvidar contactar negocios e industrias en la comunidad: ellos son miembros de la comunidad también. Con frecuencia están más que dispuestos a ayudar, tanto por el bien que van a generar, como porque sus propietarios y empleados podrán usar la instalación.
Si hay pocos recursos disponibles, comenzar por lo que se puede hacer con ellos
Tal vez la comunidad no pueda pagar el precio de medio millón de dólares para renovar el parque, pero un grupo de voluntarios ciertamente puede limpiarlo. Ellos, u otro grupo, podrían también colaborar con la policía y otros funcionarios municipales en las estrategias para prevenir o eliminar comportamientos peligrosos a través de patrullas comunitarias, eventos en el parque programados con regularidad, actividades frecuentes que atraigan un gran número de personas al parque, donaciones de equipos de iluminación, etc. Un grupo de voluntarios dedicados puede hasta encargarse del mantenimiento del parque con regularidad.
Similarmente, una cantidad de pequeñas donaciones podría ayudar con la compra de computadoras para la biblioteca, y el colegio o la universidad local pueden estar dispuestos a darles a los estudiantes créditos de servicio comunitario por proporcionar asistencia técnica y resolución de problemas a usuarios y funcionarios de la biblioteca. Los voluntarios, las pequeñas donaciones y terrenos públicos podrían crear un jardín comunitario. Los escenarios de un teatro comunitarios podrían ser construidos por voluntarios con materiales donados. Proyectos que comienzan así - con pocos recursos excepto voluntarios dedicados y una pequeña suma de dinero – pueden a veces resultar en importantes instalaciones creadas a largo plazo. Se debe comenzar con lo que se tiene… quién sabe a dónde se irá parar.
Colaborar con otros grupos y organizaciones.
Es buena idea asociarse a otros grupos comunitarios, iglesias, escuelas, etc. ,para encontrar formas de utilizar y mantener instalaciones, para diseminar la idea, para mantenerse al tanto de las necesidades de la comunidad, para conseguir voluntarios y para hacer activismo.
Reclutar a los medios de comunicación.
Se debe trabajar con la prensa y en el Internet para publicitar los esfuerzos, para conseguir apoyo y para solicitar información, donaciones, y voluntarios.
Abogar hasta agotarse…y entonces abogar un poco más.
Una de las cosas más efectivas para mejorar parques y otras instalaciones en la comunidad es abogar con los que toman las decisiones y el público. Esto significa llegar a conocer a los regidores de la ciudad, el alcalde o administrador del pueblo, el representante y el senador del estado, tal vez hasta el congresista y/o asesores. No es difícil hacer contacto con la mayoría de estas personas si hay un registro electoral en el distrito o si el grupo representa a otros que lo tienen. Son ellos quienes tienen influencia sobre el control de fondos y proyectos cívicos y pueden ser sumamente útiles en poner la necesidad de instalaciones en la conciencia pública y asegurar que sean financiados. Sin embargo, hay que convencerlos, y es ahí donde entran las labores de activismo.
En EE.UU., si se está trabajando como una organización sin fines de lucro (libre de impuestos), hay reglas sobre lo que se puede y no hacer con relación a campañas y labores de abogacía. No se puede, en horario laboral de la organización, trabajar para elegir un candidato específico, por ejemplo, ni puede la organización promocionar a un candidato específico. El apoyo es permitido, es necesario saber cuáles son las limitaciones o se corre el peligro de perder el estatus de organización sin fines de lucro.
Se puede estar haciendo campaña sólo por reconocimiento, por apoyo, o concretamente por fondos. Si los funcionarios se muestran desinteresados, se puede tener que contar con el público para ponerles presión (es aquí donde establecer una relación con la prensa resulta muy útil.) De una forma o de otra, son las personas a quienes se tiene que convencer si se quiere apoyo sustancial de la comunidad en forma de dinero, políticas públicas, auxilio de trabajadores municipales, uso propiedad municipal, etc.
Siempre se comenzar de la forma más colaborativa, menos confrontadora posible. El trabajo de quien busca apoyo nunca termina, ya que los parque y otras instalaciones, un vez que estén establecidos, precisan apoyo y mantenimiento para continuar beneficiando a la comunidad.
Mantenerse activo en ello.
Y este también es el último punto para la mejoría de parques y otras instalaciones comunitarias. Ya sea que se trate de una cuestión de mantener y extender el progreso de lo que ya se hizo, de realizar e intentar cubrir la necesidad de otras instalaciones comunitarias o de poner a prueba nuevas ideas y programas, la labor de los activistas nunca termina. Si se desea que la comunidad continúe recibiendo el beneficio de los parques u otras instalaciones que los esfuerzos de una organización o iniciativa ayudaron a crear, se tiene que estar presente a largo plazo
Para resumir
Los parques y otras instalaciones son importantes para la vida y el bienestar de las comunidades. Estos servicios unen a los residentes y de hecho ayudan a crear el sentimiento de comunidad que define a un lugar. Por esta razón, entre otras, la mayoría de las municipalidades financian al menos algunas de estas instalaciones comunitarias, pero la financiación adecuada para todas difícilmente está disponible. Como resultado, a veces les corresponde a los ciudadanos tomar el liderazgo para la protección, restauración o creación de las instalaciones necesarias.
Cuando nos encontramos en esa situación, uno de los más importantes aspectos del proceso a considerar es la necesidad de incluir a todas las partes interesadas en la evaluación, planificación y diseño de la instalación. Esta participación ayudará a asegurar que el resultado final atienda realmente las necesidades de la comunidad. Cuando es apropiado, colaborar con otros grupos e individuos en el proceso y solicitar ayuda de la prensa pueden facilitar las labores. Además, el activismo tanto con los legisladores como con el público debe continuar no solamente antes y durante el proceso que lleva a la restauración o creación de las instalaciones, sino a lo largo de su vida. Conjuntamente, estas acciones resultarán en una mejoría comunitaria para el beneficio de todos.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
City Park Design discusses the development of the Studio City Greenway along the LA River and how it has revitalized the area.
From 1999 to 2011, Commission for Architecture and the Built Environment (CABE) gave independent advice to help people create better buildings and spaces.
The Fairmount Park Restoration in Philadelphia was a five-year special initiative was initially funded by a $26 million grant from the William Penn Foundation, characterized by a spokesperson for the Park Commission as the largest single gift granted by a private foundation to a public park or recreation agency in the country.
The mission of The Forest Park Conservancy is to protect and foster the ecological health of Forest Park, maintain and enhance the park's extensive trail network, and inspire community appreciation and future stewardship of the splendor of this iconic urban wilderness as a gift for generations.
Frost-Kumpf: Reclamation Art is a series of pictures of reclamation art – “artworks that have been proposed or constructed by contemporary artists as a means to reclaim landscapes that have been damaged by human activities.”
“Hey! I’m Walking Here! How New York (and Other Big Cities) Should Solve the Traffic Problem,” an article by Carolyn Curiel, NYTimes, Sept. 13, 2006 that discusses how transportation alternatives and how to solve the problem of traffic in cities.
NYC in 2016: High Line is a NY Magazine article on the High Line park development, and how it could revitalize neighborhoods along it.
Privately Owned Public Space discusses public spaces created as a result of the NYC Incentive Zoning Program, granting density bonuses for the creation of public space within or outside of private buildings.
Project for Public Spaces works with communities to transform underperforming spaces into great parks.
Rails to Trails Conservancy is a nonprofit organization based in Washington, D.C., whose mission it is to create a nationwide network of trails from former rail lines and connecting corridors to build healthier places for healthier people.
“Which Direction for Our Parks?” is an essay by Kathy Madden and Benjamin Fried that explores how to create parks that people will love and use.
Ejemplo # 1: Femke Rosenbaum y las celebraciones espontáneas
La mejoría de instalaciones comunitarias puede ser un proceso largo. Para crear una nueva instalación y convertirla en una institución comunitaria, se puede tener que esperar en la fila mientras otras instalaciones son creadas, atravesar enredos políticos e interpersonales y tener una persistencia enorme. Femke Rosenbaum, fundadora del Centro de Artes Comunitario Celebraciones Espontáneas, ha sido capaz de manejar todo esto y más para crear un centro vecinal que ahora es un sólido integrante de su comunidad.
Celebraciones Espontáneas, es un centro de artes comunitario en el barrio de Jamaica Plains en Boston, Massachusetts. Lleva a cabo programas para jóvenes y adultos, proporciona espacio para otros proyectos de arte y ofrece festivales comunitarios. Es una instalación comunitaria de propiedad de la comunidad y administrada por ella misma, y la diversa directiva incluye adolescentes así como también adultos y personas de varios orígenes y culturas.
El centro refleja la visión de su fundadora, nacida en Holanda, Femke Rosenbaum. Cuando ella y su marido, Peter se mudaron a Jamaica Plains al comienzo de los años 70, no buscaban solamente un lugar para vivir, sino una comunidad de la cual pudieran hacerse parte y formar la familia que planeaban. Esperaban trabajar por cambios sociales, no a través de la protesta y la confrontación, sino a través del arte y la formación de relaciones. Compraron una gran casa estilo victoriano, de precio accesible gracias a la entonces nada agradable reputación del barrio, y se asentaron para largo rato.
Antes de llegar a Jamaica Plains, Femke había dado clases en una escuela primaria alternativa en Filadelfia. Ella declara, “Yo estaba influenciada por la Sociedad sin escolarización [de Ivan Illich] y la Pedagogía del Oprimido de Paulo Freire.Quería llevar la educación a la comunidad”. Con la esperanza de conectar a las escuelas y a la comunidad, ella comenzó un centro de arte comunitario en su sótano. Esperaba reunir niños de muchas áreas del diverso barrio para crear arte a partir de materiales reciclados, para aprender a respetar la Tierra y al prójimo. Rápidamente su casa se llenó, casi la mayoría de las tardes, de niños que hacían ruido y ejercitaban ahí su creatividad. Femke había plantado las primeras semillas de una instalación comunitaria única.
En la década antes de que los Rosebaums llegaran, gran parte del barrio había estado amenazada de ser dividida debido a planes municipales de construir una carretera en medio de ella. Centenas de hogares y negocios ya habían sido demolidos para poder construir la carretera, lo cual había dejado terrenos baldíos y había fragmentado el corazón de la comunidad. Dichos terrenos abandonados se volvieron un imán de crimen, dividiendo aún más a Jamaica Plains al crear una barrera peligrosa entre las áreas de cada lado.
Por ahí de 1970, algunas protestas por parte de la comunidad habían frenado los preparativos para la carretera (la cual fue formalmente desechada en 1975), pero la devastación del área – ahora llamada de Corredor Sudoeste – permaneció. En 1976, se formó la Granja Comunitaria del Corredor Sudoeste para crear jardines comunitarios en una parte de los terrenos baldíos. El número de jardineros creció rápidamente, con Femke y Peter entre ellos. A pesar de que el jardín comunitario prosperaba, la mayor parte del Corredor Sudoeste todavía era un paisaje cubierto de vegetación y basura…y más semillas fueron plantadas.
Femke, ya con tres niños pequeños, aún daba clases de arte en su sótano, pero había hecho conexiones con una cantidad de grupos de todo tipo, algunos con orientación política; otros, cultural; otros, medioambiental. Unos de los grupos estaba encabezado por una mujer que enseñaba folclore en la universidad local y que estaba especialmente interesada en festivales y su importancia en varias sociedades. Femke, que para entonces era miembro del Consejo de Arte de Jamaica Plains, reclutó un grupo para organizar un festival comunitario. Ellos trabajaron con la folclorista para definir las tradiciones de varios grupos, -hispanos, afro-estadounidense y blancos de clase trabajadora de varios orígenes europeos – de los barrios de Jamaica Plains y el vecino Roxbury. Más tarde, el grupo consiguió una donación para dar clases de danzas tradicionales y otras actividades a los niños, quienes entonces las presentarían en la celebración comunitaria de primavera.
El primer Festival Despertemos a la Tierra, organizado por Femke y algunas otras personas, tuvo lugar en mayo de 1979 en terrenos abiertos del Corredor Sudoeste, cerca de los jardines comunitarios. Era “una celebración para demostrar lo que se puede hacer cuando personas de todas las tradiciones, culturas, edades y credos se unen”, para celebrar el uso de terrenos abandonados y para crear una tradición comunitaria. Femke, por medio de contactos previos con ellas, pudo convencer a las escépticas organizaciones afro-estadounidense y latina de Jamaica Plains y Roxbury (con un larga historia de haber sido usadas políticamente) de participar.
La cooperación de la ciudad no fue fácil. “En la mañana del festival, nos dimos cuenta de que el terreno vecino aún estaba cubierto de basura, cuando la ciudad había quedado en limpiarlo. Lo barrimos todo y lo pusimos en el camión de descarga de Peter y lo estacionamos detrás del invernadero. Cuando se acabó el festival, lo devolvimos a la tierra en una gran pila, no desparramada. La ciudad eventualmente se lo llevó, semanas más tarde”.
Los participantes desfilaron por los tres barrios representando las distintas culturas involucradas y hubo presentaciones espectaculares de danza y comida. En verdad había nacido una tradición comunitaria: mayo, 2007, marcó el vigésimo séptimo Festival Despertemos a la Tierra. El primero atrajo varias centenas de personas, lo cual fue en sí sorprendente; los visitantes al festival ahora comúnmente suman 10.000 – sin publicidad.
Poco tiempo después, parcialmente como resultado del éxito de Despertemos a la Tierra, Femke fue instrumental en un esfuerzo del Consejo de Artes en adquirir la antigua estación de bomberos del barrio, la cual iba a ser reemplazada, para un centro comunitario de artes y presentaciones. Eventualmente, luego de mucha discusión política, nació el Centro Comunitario de Artes Estación de Bomberos, con Femke como miembro de la directiva. Ésta estaba dividida, no obstante, entre los que creían en el arte por el arte y los que, como Femke, también lo veían como un instrumento para cambios sociales.
Femke es muy clara en que no estaba particularmente interesada en el arte político, pero si en el arte como un vehículo. “Yo estaba politizada, pero realmente quería hacer algo positivo – de eso se trataba Despertemos a la Tierra. Veía el arte como una forma de unir a la gente”.
Sin embargo, muchos la consideraron radical, y su relación con la Estación de Bomberos y su director, nunca fue cómoda. Sin embargo, su edificación comunitaria continuó: en 1984, para entonces con cuatro hijos, lideró el primer Festival del farol. Un grupo de residentes del barrio cargaron faroles hechos en casa – muchos construidos en talleres de faroles en la Estación de Bomberos – alrededor de los 62 acres del Estanque Jamaica, uno de las características centrales del barrio, en una tardecita a fines de octubre.
Otra tradición comunitaria nació: el Festival del farol, ahora con más de 20 años, frecuentemente atrae una procesión de aproximadamente 5000 personas a lo largo de unos dos kilómetros, trayendo luz cuando las noches se vuelven más largas. Algunos años después, el Festival Tropical a medio invierno fue iniciado para recaudar fondos para la Estación de Bomberos, y también tomó vida propia.
Femke rozaba con las restricciones de programación que le imponía la asociación con la Estación de Bomberos. “Ellos querían que ejecutara un programa que fuese un par de horas, un par de tardes por semana, sólo para inventar cosas para los festivales. Sin embargo, cuando los festivales se aproximan, se trabaja sin parar y yo quería hacer algo más que fabricar vestimentas o enseñar a caminar con zancos. Entonces en 1991, arrendé el sótano a nombre de Celebraciones Espontáneas. Ese fue el comienzo de Espontáneas, el nombre en el cheque en 1991”.
Cuando la Estación de Bomberos rehusó su oferta de arrendar el espacio del sótano a largo plazo, Femke comenzó a buscar un edificio, mudando Celebraciones Espontáneas al antiguo Club Alemán, a unas cuadras de distancia, en 1995. Desde entonces, el centro se ha convertido en una verdadera instalación comunitaria. Comenzó con un programa de Festival de Artes para niños en escuela secundaria y se enfocaba en fabricar vestimentas y decoraciones para los festivales y aprender danzas tradicionales, canciones y habilidades (caminar con zancos, por ejemplo). Un grupo de alumnos se quedó tan entusiasmado que permaneció con el programa por tres años. Como Espontáneas ya no tenía un programa de bachilleres, ellos iniciaron uno por su cuenta – Beantown Society, el cual estaba dedicado a erradicar la violencia juvenil en el aún peligroso barrio.
Un curso de percusión de tradiciones distintas originó el Grupo Espontáneo de Samba, el cual toca en los festivales Espontáneos y en otros eventos y locales de la ciudad. La Piñata, un programa de la Red Cultural de la Familia Latinoamericana, les enseña las tradiciones de sus culturas a niños latinos. De modo general, Celebraciones Espontáneas es un lugar animado que refleja los rostros, culturas y tradiciones de todas las personas en el barrio y áreas vecinas. Ahora es una institución comunitaria, sinónimo de Jamaica Plains. Sirve para presentarles a los niños de todas las culturas, otras culturas y tradiciones, para despertar su creatividad e inculcarles la importancia de celebrar la vida. Y en el presente, aunque Femke se haya retirado de su asociación formal con el proyecto, éste continúa cambiando vidas y creando una comunidad más fuerte.
¿Qué significa mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
___Una instalación comunitaria es una entorno físico proporcionado – sea por la municipalidad como un servicio público o por una entidad particular – a la comunidad para el beneficio de sus integrantes.
___La mejoría de las instalaciones comunitarias se trata de determinar lo que la comunidad necesita y desea, y trabajar para proporcionar las instalaciones que elevarán la calidad de vida – social, intelectual, cultural, política y psicológica de todos.
___Algunos ejemplos de instalaciones comunitarias incluyen:
- Parques.
- Bibliotecas.
- Teatros y cines.
- Museos.
- Auditorios y locales para conciertos.
- Hospitales y otras instalaciones donde se proveen servicios de salud y sociales, públicos y particulares.
- Instalaciones educativas (escuelas, colegios, etc.).
- Iglesias, sinagogas, mezquitas y otras instalaciones religiosas.
- Oficinas de gobierno locales, estatales y federales a servicio del público
- Instalaciones públicas de recreación y deportivas.
- Instalaciones de reciclaje.
- Jardines comunitarios.
- Centros de arte comunitarios.
- Instalaciones de guarderías infantiles.
- Áreas para juegos.
- Transporte.
¿Por qué mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
Las instalaciones en buenas condiciones:
___Contribuyen a la calidad general de vida en la comunidad.
___Proporcionan exposición y oportunidades para una amplia variedad de actividades intelectuales, culturales y físicas.
___Pueden inculcar un sentimiento de propiedad y orgullo comunitario en los residentes.
___Pueden proporcionar servicios que ayudan a todos.
___Pueden ayudar a prevenir la delincuencia y otros comportamientos peligrosos.
___Pueden aumentar el nivel de justicia y equidad en una comunidad.
___Pueden ayudar a atraer a nuevos residentes.
___Pueden mejorar el ambiente económico y los prospectos de la comunidad, al atraer negocios y turismo.
___Pueden hacer a la comunidad más atractiva físicamente.
___Pueden proporcionar sitios de encuentro que mejoran el carácter social de la vida comunitaria.
¿Cuándo intentar mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
___Cuando hay una necesidad en la comunidad y hacen falta instalaciones.
___Cuando las instalaciones están deterioradas o son inadecuadas.
___Cuando hay una iniciativa de desarrollo comunitario ya encaminada.
___Cuando hay dinero disponible – de subsidios o fuentes particulares – que puede ser utilizado para ello.
___Cuando la comunidad, o al menos un grupo de residentes, está lista para llevar la tarea a cabo.
___Cuando existe la posibilidad de adquirir un terreno o inmueble para uso comunitario.
___Cuando un desarrollo importante está siendo planeado o al inicio de su ejecución.
___Cuando existe la posibilidad de conservación histórica.
¿Quién debería estar involucrado en mejorar parques e instalaciones comunitarias?
Mejorar parques y otras instalaciones comunitarias debería ser un proceso participativo, en el que se involucre a tantos grupos interesados como sean posibles.Los grupos interesados incluyen:
___Usuarios potenciales de la instalación.
___Líderes comunitarios.
___Funcionarios públicos.
___Arquitectos, diseñadores, ingenieros, promotores inmobiliarios y urbanistas.
___Organizaciones comunitarias.
___Fundaciones comunitarias.
___Activistas comunitarios.
¿Cómo mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
___Evaluar las necesidades y los recursos de las instalaciones comunitarias.
___Formar un equipo participativo de planificación que represente los intereses de todas las partes interesadas.
___Proyectar la mejor instalación posible, de acuerdo con los resultados de la evaluación y planificación, los recursos disponibles y las pautas para crear una buena instalación comunitaria.
Pautas para crear buenas instalaciones comunitarias:
Las instalaciones deben…
___Atender las necesidades de la comunidad.
___Involucrar a la comunidad en todos los aspectos de su planificación y desarrollo.
___Aprovechar los recursos y cultura de la comunidad.
___Ser diseñadas para ser tan bellas, estimulantes y funcionales cuanto lo puedan ser, en lugar de ser apenas adecuadas, independientemente de los recursos disponibles.
___Ser de fácil acceso y acogedoras.
___Ser saludables y seguras.
___Ser limpias y estar bien mantenidas.
___Ser publicitada a usuarios potenciales.
___Ser tan flexibles como sea posible.
___Ser sustentables a largo plazo.
___Ser bien administradas.
___Buscar el beneficio de la comunidad de tantas formas como sean posibles.
___Tener un mecanismo de evaluación y supervisión con regularidad y uno para cumplir con sus resultados.
___Evaluar y trabajar para obtener recursos potenciales.
___ Hacer todo lo posible con los recursos que se tienen.
___ Colaborar con otras organizaciones, gobierno local, etc.
___ Reclutar ayuda de los medios de comunicación.
___ Hacer campaña con creadores de políticas, legisladores y el público.
___ Mantenerse activo indefinidamente.
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¿A qué nos referimos cuando hablamos de preservación histórica?
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¿Por qué fomentar la preservación histórica?
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¿Cuándo fomentar la preservación histórica?
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¿Quiénes deberían fomentar la preservación histórica?
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¿Cómo fomentar la preservación histórica?
Cuando la antigua Checoslovaquia derrocó al gobierno comunista en 1989, su economía era un caos. Las reservas de dinero destinadas para los servicios, la infraestructura y el desarrollo económico eran mínimas. Sin embargo, el presidente Vaclav Havel decidió invertir millones en la restauración del Obecni Dum (el palacio municipal), monumento típico de Praga.
El Oecni Dum fue construido a principios del siglo XX e inaugurado oficialmente en 1912. Construido y decorado al estilo Art Nouveau, su arquitectura, detalles, ornamentación y decoración representan el trabajo de casi todos los artistas checos más renombrados de la época. El edificio es considerado un símbolo nacional. En 1918, desde sus escalones se proclamó la independencia de Checoslovaquia.
Durante los 40 años de gobierno comunista, el Obecni Dum, como el resto de la ciudad de Praga, fue abandonado y comenzó a deteriorarse. Havel consideró que la restauración del edificio era fundamental para el resurgimiento de la nación, y ésta estuvo de acuerdo. Se escucharon pocas quejas con respecto al dinero invertido en la reforma de esta magnífica sala de conciertos y salón de reuniones, para devolverle su gloria pasada. Esto indicaba que el país era libre nuevamente y controlaba su propio destino.
Los edificios históricos de la comunidad, los vecindarios y los paisajes representan las intenciones, creencias y vidas de quienes los construyeron, vivieron o trabajaron en ellos. Cuentan historias sobre las comunidades de esa época y sobre cómo se convirtieron en lo que son hoy y nos ayudan a comprender quiénes somos. La preservación de esas historias es una parte importante en la construcción de una comunidad saludable. En esta sección nos referiremos a la preservación histórica; conservar y disfrutar de la historia de la comunidad, preservando los edificios y demás elementos comunitarios relacionados a ella.
¿A qué nos referimos cuando hablamos de preservación histórica?
En términos simples, la preservación histórica significa salvaguardar la existencia y el aspecto de los elementos históricos de la comunidad. Estos elementos incluyen:
Estructuras
Las construcciones.
Las casas, edificios comerciales e industriales, graneros, puentes, monumentos; toda construcción hecha por el hombre, que tiene valor o importancia histórica.
El valor histórico reside en el elemento histórico en sí. Puede ser valioso como ejemplo de estilo arquitectónico o proceso industrial ya en desuso o simplemente por su antigüedad. Por ejemplo, gran cantidad de casas excepcionales al momento de su construcción tienen valor histórico porque han perdurado y se mantienen entre las pocas que han sobrevivido hasta la actualidad. En San Juan, Puerto Rico, por ejemplo, el fuerte El Morro conserva su importancia histórica, ya que es considerado el fuerte más importante de la isla y representa un periodo dominado por el imperio español.
La importancia histórica está generalmente relacionada con el vínculo entre el elemento y un evento o serie de eventos en particular. Muchas construcciones de valor histórico, como el Obecni Dum, son importantes desde el punto de vista arquitectónico, aunque no necesitan resaltar esa importancia. En EE.UU. por ejemplo, el granero de piedra del siglo XVIII en Valley Forge, Pennsylvania, cuartel general de George Washington (uno de los líderes más importantes de la insurgencia y posteriormente, el primer presidente de EE.UU.) durante gran parte de la Revolución estadounidense, no se diferencia en nada de cientos de otras casas de la época en el área, las cuales han sobrevivido hasta nuestros días, pero su prestigio radica en el hecho de que fue el cuartel general de Washington.
Los vecindarios.
La importancia histórica de los vecindarios radica en su arquitectura o en el hecho de que aún actualmente presentan aspectos de una era pasada. El centro del pueblo de Ainsa en la provincia de Aragón, en el norte de España, es un pueblo medieval perfectamente preservado, con construcciones que datan del siglo XI y que aún hoy funcionan como residencias y negocios. Muchas ciudades latinoamericanas también conservan con sus edificios su pasado colonial.
Los paisajes.
Un paisaje en sí puede tener valor o importancia histórica. El actual paisaje de la Toscana, una región de Italia, compuesta de pueblos en la cima de los cerros rodeados de viñas y olivares, no difiere en nada de los paisajes plasmados en las pinturas del Renacimiento y por ello es una valiosa ventana al pasado. El valor histórico del campo de batalla de Gettysburg radica en el hecho de que fue el punto culminante de la Guerra Civil estadounidense.
Características de las construcciones o los paisajes.
Carteles de neón o de tabernas, placas históricas, de los siglos XVII y XVIII, bombas de gas anteriores a la segunda guerra mundial, paredes de piedra serpenteando a través de los bosques que alguna vez fueran campos de cosecha, árboles de 1000 años de edad, pinturas murales, pirámides, – todos estos y muchos otras elementos pueden ser considerados de valor histórico.
De acuerdo con los Servicios de Parques Nacionales (SPN) de EE.UU. la cual que supervisa el programa de la Secretaría de Preservación Histórica del Interior.
En realidad incluye cuatro actividades diferentes:
Preservación histórica
Preservación.
Preservación significa preservar el aspecto actual de un lugar. Se considera que todos los rasgos y los materiales históricos etc., deben ser resguardados dentro de lo humanamente posible para ser restaurados o reparados y conservarán su aspecto actual en el futuro. La preservación valora no sólo el origen de la construcción, sino también a sus ocupantes a través del tiempo y los usos que se le dieron, y asume que toda evidencia de ello será preservada, así como también las características originales de la construcción.
Rehabilitación.
La rehabilitación es la renovación de la propiedad histórica deteriorada, con frecuencia para un uso distinto del original. Al igual que la preservación, la rehabilitación valora la conservación y la restauración de los rasgos históricos, pero otorga mayor libertad de acción en lo referente a la reparación y el reemplazo de los elementos que han sufrido un daño severo a lo largo del tiempo.
De acuerdo con SPN, “los estándares de la preservación y de la rehabilitación están enfocados en los materiales y la características históricas, las terminaciones, los espacios y las relaciones espaciales que le otorgan su carácter histórico a la propiedad”.
Restauración.
Restaurar significa devolver a una construcción o paisaje su aspecto original o el que tenía durante un período histórico importante de su pasado. Esto significa, eliminar toda reparación o alteración posterior a ese período, incluyendo construcciones adicionales y otras características importantes y recrear mediante la utilización de materiales y técnicas históricas, los rasgos faltantes conocidos o evidentes.
Reconstrucción.
La reconstrucción es la creación de una réplica histórica exacta de una propiedad específica que ya no existe o el ejemplo de una perteneciente a un período histórico determinado. La reconstrucción puede ser a base de materiales y técnicas tradicionales, pero con materiales nuevos, y por lo tanto, diferentes de los materiales encontrados en una estructura original. (Por ejemplo; el pino de doscientos años de edad es tan duro que es difícil insertar un clavo en él, mientras que el pino nuevo es muy blando).
Con frecuencia, la reconstrucción es utilizada como parte de una exposición histórica de alguna índole, aunque algún propietario particular podría construir una réplica de una casa antigua, simplemente porque le gusta. En EE.UU., en New Salem, Massachusetts, existe una réplica exacta de una casa del siglo XVII de Old Lyme, Connecticut. El carpintero-restaurador que la construyó y vive en ella, refinó su conocimiento y maestría de las técnicas originales de albañilería y construcción del siglo XVII.
Es posible aplicar cualquiera de estas cuatro actividades a cualquiera de los elementos de los lugares históricos que se desee preservar.
En general hay fricciones entre quienes están a favor de la preservación y quienes consideran que la restauración es la mejor manera de preservar los lugares históricos. En un pequeño pueblo de Nueva Inglaterra, durante tres años hubo una disputa sobre una casa de 1819. Los vecinos en su conjunto deseaban preservarla como estaba, incorporándole algo de principios del siglo XX y una balaustrada (baranda) alrededor del techo. La fundación histórica que había adquirido la casa, aspiraba a restaurarla en su aspecto original de 1819, y en especial a derribar la simulada y derruida valla de estacas que formaba la cerca a los costados de la casa. Para la mayoría de los residentes, la valla que en verano se cubría con un rosal trepador, era un rasgo característico del pueblo. Cuando la fundación derribó la balaustrada, el anexo y la cerca, desafiando abiertamente a la Comisión Histórica del Distrito, los vecinos de esa parte del pueblo declararon la guerra. Finalmente, la casa fue vendida a un particular, que reemplazó la balaustrada y el anexo y permitió que el pueblo reconstruyera la cerca (con fondos de recaudación local).
Las controversias como ésta son muy comunes y pueden ser difíciles de resolver, ya que en general ambas partes presentan buenos argumentos. A continuación presentamos algunos de los factores a tener en cuenta:
- El hecho de que la construcción y el paisaje son únicos (ya sea como lugar histórico o en su condición o ubicación actual).
- La importancia que tiene para la comunidad.
- Su futuro.
- El uso que se le da actualmente.
- Su estado de conservación.
- El costo de la preservación contra el costo de la restauración.
- Los deseos de la comunidad.
- Las restricciones impuestas por los incentivos tributarios y demás fondos.
- La disponibilidad de expertos para llevar a cabo una cuidadosa preservación o restauración.
¿Por qué fomentar la preservación histórica?
- Preserva el carácter y el patrimonio histórico, arquitectónico y estético de una comunidad o área y proporciona una sensación de pertenencia y continuidad. La expansión suburbana y el desarrollo de los caminos, hacen que todos los lugares parezcan iguales, por lo tanto es importante que las distintas comunidades mantengan su identidad intacta. Solamente, una o dos construcciones históricas destacables, pueden definir una comunidad y contarnos su pasado. Cuando se preservan los vecindarios y las áreas rurales en su totalidad, el efecto es mucho mayor. La percepción de la historia, enorgullece a la comunidad y contribuye a una mejor comprensión de su presente.
La preservación histórica contribuye a prevenir la expansión urbana. Dado que las construcciones históricas ya existen, y que la mayoría están en áreas pobladas, cada una de ellas que es rehabilitada y utilizada nuevamente, elimina la necesidad de una nueva construcción dentro de un área que aún no está poblada.
- Se convierte en un uso eficiente de los recursos. Mediante la preservación histórica los recursos se conservan, se reducen los desperdicios y se ahorra dinero restaurando y reutilizando las construcciones ya existentes en vez de demolerlas y construir nuevas.
- Protege los métodos de trabajo antiguos. Los edificios modernos se construyen con la creencia de que serán utilizados durante un período relativamente corto de tiempo, entre 25 y 30 años. Debido a esto, la mano de obra en la construcción de la mayoría de los edificios no alcanza el nivel de calidad que ostentaba en el pasado, cuando los edificios eran construidos para durar indefinidamente. Mediante el trabajo en los edificios históricos, las nuevas generaciones de constructores, aprenden las técnicas para mejorar también los edificios modernos.
- Le otorga carácter y/o encanto a una comunidad y enfatiza su singularidad. La preservación de edificios, barrios y paisajes antiguos puede determinar el aspecto de una comunidad y también convertirla en una atracción turística. Si estos elementos tienen importancia histórica o son inusuales, se transformarán en una fuente de orgullo para la comunidad y conducirán a otras mejoras.
- Puede atraer inversiones y cambiar la esencia de un barrio o área en deterioro. Una construcción histórica o un barrio rehabilitados, puede ser el foco principal de un nuevo desarrollo comercial o residencial. Un área cuya apariencia original ha sido restaurada puede convertirse en un imán para los turistas y una fuente de trabajo para los ciudadanos. Los residentes tienen la oportunidad de intervenir en la restauración o rehabilitación como constructores o trabajadores si tienen conocimientos o como aprendices. En este último caso, hacia el final del proyecto, muchos de ellos habrán desarrollado suficientes conocimientos como carpinteros, albañiles o en otros oficios, como para comenzar nuevas carreras.
Gracias a su rehabilitación, un antiguo complejo molinero en el oeste de Massachusetts, se convirtió en el mayor museo de arte moderno del mundo, infundiéndole una nueva vitalidad al pueblo de North Adams. El MoCA (Museo de Arte Contemporáneo de Massachusetts), que fuera una empresa de estampado de telas en el siglo XVIV y principios del siglo XX, y más recientemente (hasta 1985) una corporación electrónica, se ha convertido en un destino turístico y es considerada la piedra angular de la revitalización del centro del pueblo.
- Es la perfecta oportunidad para darle un uso imaginativo o creativo a un edificio que ha estado vacío porque ya no se utiliza para lo que estaba destinado, y al mismo tiempo, resolver un problema comunitario. Un edificio industrial histórico vacío se puede convertir en un desarrollo residencial de precios accesible o de sociedades mixtas. Ambas opciones rescatan el edificio y proporcionan las viviendas necesarias en el área. Un hotel antiguo, rehabilitado como escuela, puede solucionar el problema de los salones de clase atestados y de qué hacer con el edificio en desuso.
Puede ser una buena inversión. La rehabilitación de los edificios históricos es relativamente económica para las empresas debido a la posibilidad de obtener incentivos en los impuestos, subsidios y otros tipos de apoyo para la actividad. Además, suelen atraer negocios, simplemente porque las personas les encantan los sitios como éstos. Por ejemplo, una interesante oficina o construcción comercial, en especial una construida previamente con un propósito diferente (una estación de ferrocarril o una escuela secundaria), probablemente atraiga clientes hacia un arquitecto o diseñador o compradores hacia un complejo de tiendas o restaurantes.
En EE.UU. existen dos ejemplos aparentemente exitosos: el Bourse en Filadelfia, un centro comercial y de oficinas en un edificio restaurado, del año 1895, donde funcionó la primera Bolsa de Valores de Estados Unidos; y el edificio de la antigua estación del transbordador en San Francisco (previa a la construcción del famoso Puente Golden Gate de esa ciudad), donde funcionan negocios, restaurantes y un mercadillo de productos agrícolas locales.
¿Cuándo promover la preservación histórica?
La oportunidad de promover la preservación histórica se presenta muchas veces durante la vida de la comunidad. Incluso en el caso de que la comunidad ya cuente con una política de preservación, existen una cantidad de circunstancias que hacen que sea más sencillo poner en práctica dicha política. A continuación presentamos ejemplos de algunos momentos especialmente adecuados para abordar el tema de la preservación histórica:
- Cuando la comunidad está comprometida en la creación de un plan integral para el crecimiento y el desarrollo. Muchas comunidades elaboran planes exhaustivos, basados en sus visiones a futuro, los cuales son posteriormente reexaminados y revisados regularmente (en general cada cinco o diez años). En el caso de que el plan integral incluya la preservación histórica - en especial si contiene incentivos y/o reglamentaciones relacionadas con él –, entonces, siempre se tiene en consideración al adquirir edificios históricos o cuando la urbanización propuesta abarca construcciones o áreas históricas.
- Cuando un vecindario exige un esfuerzo de planificación. Si el vecindario es de carácter histórico, ya sea de gran importancia o no, sus residentes querrán conservarlo. Si las viviendas son del año 1950, es posible que no se distingan por su arquitectura, pero sus residentes disfrutan de su apariencia y atmósfera. Algunas construcciones que son realmente históricas – únicas, diseñadas por arquitectos famosos, muy antiguas – constituyen el corazón del vecindario y lo definen como tal. Por esa razón y por su valor histórico, deben ser preservadas. Los urbanistas y asesores pueden colaborar con los residentes, para que éstos comprendan cómo preservar la identidad del vecindario y la apariencia de las construcciones más importantes.
- Cuando se intenta revitalizar al vecindario. La diferencia entre revitalización y planificación de un vecindario radica en que la revitalización se lleva a cabo cuando el vecindario se ha deteriorado física, económica y/o socialmente y requiere de un impulso importante para ser nuevamente adecuado para la vivienda. La preservación o rehabilitación de construcciones antiguas o históricas es en general una parte importante de la revitalización, porque proporciona un enfoque físico y psicológico del vecindario y crea oportunidades de trabajo e inversión.
- Cuando dentro de un área existe la necesidad de crear viviendas de precios accesibles y existen construcciones históricas que pueden proporcionar la solución. La rehabilitación de una escuela, una biblioteca o un hotel para crear viviendas accesibles puede resolver dos problemas: el de los edificios abandonados que pueden convertirse en imanes para el vandalismo y el comercio de drogas, y el de encontrar espacios para construir viviendas accesibles. El mismo concepto se puede adecuar a la restauración de un antiguo hotel para convertirlo en espacio para oficinas; o un edificio industrial, en un centro de compras o una instalación de salas teatrales múltiples.
- Cuando la urbanización está planificada dentro de un área que incluye una construcción o un vecindario histórico. Como parte del programa general de urbanización, se pueden ofrecer incentivos a los urbanistas para rehabilitar o restaurar las propiedades históricas o establecer límites y reglamentaciones sobre el uso de esas propiedades. La rehabilitación puede ser parte de un esfuerzo por parte del urbanista - por ejemplo, la limpieza de terrenos baldíos.
- Durante la celebración de una fecha histórica para la comunidad. Cuando la comunidad recuerda el aniversario de su fundación es probable que los urbanistas y los residentes deseen restaurar las construcciones existentes desde la fundación de la ciudad o que marcaron momentos importantes en su historia. La importancia de la relación entre las construcciones históricas y la identidad comunitaria, se hace evidente cuando el enfoque está puesto en la historia de la comunidad.
- Cuando una propiedad histórica está en riesgo. Aun las construcciones típicas corren el riesgo de ser demolidas. Desde su apertura, en 1891, el Carnegie Hall en Nueva York ha sido considerado como uno de los más famosos y respetados salones de concierto. Ha sido testigo de algunos de las representaciones musicales más famosas de la era moderna y también el primer salón donde el Jazz fue reconocido como arte musical, con la banda de Benny Goodman. Sin embargo, en 1960, se logró evitar su demolición gracias a una gran demanda del público en general, en parte motivada por los esfuerzos del virtuosísimo violinista Isaac Stern.
- Sin embargo, la demolición no es el único peligro que acecha a las construcciones históricas. La negligencia puede ser igualmente perjudicial. Si un edificio está vacío y carece de mantenimiento, el efecto de la erosión del agua y los insectos pueden destruirlo lentamente, al igual que una carga explosiva o una máquina excavadora. Si el daño no es detenido a tiempo, el edificio se puede quedar inutilizado, aunque siga en pie.
- Una tercera amenaza para las propiedades históricas es la renovación, la cual destruye las características históricas que la hacen tan importante o inusual. Una vez que estos rasgos desaparecen, jamás pueden ser auténticamente reemplazados, solamente imitados. Por lo tanto, cuando un urbanista pretende cambiar la fachada de un edificio histórico, suprimir un piso o desmantelar el interior por completo, el carácter histórico del edificio se destruye, al igual que si hubiese sido demolido.
- Cuando una de estas amenazas – la demolición, el deterioro o la renovación destructiva - se cierne sobre una construcción histórica, cabe la posibilidad de movilizar a la opinión pública en su defensa. Los funcionarios tienen la potestad de cambiar las reglamentaciones o las políticas para mantener la construcción intacta, los ciudadanos pueden accionar por su cuenta y la amenaza de un reclamo público puede convencer a un urbanista de preservar la estructura de un edificio.
Un grupo de residentes de un pequeño pueblo del noreste de EE.UU. se unieron para salvar la iglesia de 200 años de antigüedad, en su área, la cual estaba vacía y deteriorada, y donde había funcionado el municipio y el salón de reuniones. Convencieron al pueblo – al dueño del edificio – de que se los alquilara por un dólar anual; recaudaron dinero a través de contribuciones locales y obtuvieron subsidios por parte de la Comisión Histórica del estado y otras fuentes. Restauraron la iglesia y la convirtieron en un centro de arte y representaciones para la región. Actualmente, mantenida y dirigida por la organización de ciudadanos responsables de su restauración, el sitio es un centro para las representaciones de reconocidos músicos locales e internacionales y es una de las instalaciones comunitarias más hermosas del estado.
- Cuando la comunidad está comprometida con el turismo cultural. De acuerdo a la Fundación Nacional de Preservación Histórica, turismo cultural significa: “Un viaje hacia los lugares, cosas y actividades que representan auténticamente las historias y la gente del pasado y del presente. Incluye los recursos culturales, históricos y naturales” (información tomada de la página Web de turismo cultural de la Fundación Nacional (en inglés),. El turismo cultural ha probado ser una inyección económica para muchas regiones, en particular para las que cuentan con un pasado, pero no un presente industrial. Atraer turismo cultural está unido a la preservación histórica y, por parte del gobierno y otras fuentes sin fines de lucro, existe la disponibilidad de una gran cantidad de financiación y asistencia técnica para llevarlo a cabo.
En EE.UU., la región del valle de Blackstone en Massachusetts y Rhode Island (noreste del país) es una de las 27 regiones designadas como Áreas de Patrimonio Nacional, por el Servicio Nacional de Parques, debido a su importancia histórica, cultural o natural. Con la ayuda financiera del gobierno federal, grupos sin fines de lucro y la recaudación de fondos locales, un grupo de desarrollo comunitario local, restauró un canal industrial y gran cantidad de los molinos en sus orillas, como también otras atracciones que distinguen al valle como el lugar de nacimiento de la Revolución Industrial de los EEUU. Como resultado, una porción de las industrias perdidas del valle, han sido reemplazadas por el turismo cultural, generando empleos, negocios, ingresos y orgullo local
- Como parte de una iniciativa de capacitación para el empleo dirigido a las poblaciones o individuos en riesgo. Un programa como éste puede servir diferentes propósitos: preservar el elemento histórico dentro de la comunidad, capacitar a futuros preservacionistas que luego podrán trabajar en otros proyectos y ayudar a las personas - en particular a los jóvenes en situaciones difíciles (ya sea de pobreza, en rehabilitación por drogadicción, como miembros de bandas, etc.) a darle un nuevo rumbo a sus vidas.
Las Asociaciones Comunitarias Piedras Angulares, basadas en Santa Fe, Nuevo México, aprovechan varias de estas posibilidades. Trabaja conjuntamente con las comunidades en la restauración de construcciones históricas en el sudeste de los Estados Unidos, poniendo especial énfasis en los jóvenes hispanos y nativo americanos. De acuerdo con la página Web de la organización, “el enfoque comunitario de Piedras Angulares para la preservación de las construcciones históricas combina la preservación histórica con el aprendizaje de la juventud en riesgo, la formación laboral para adultos, la promoción de colaboraciones en la comunidad y el desarrollo económico a través del turismo cultural”.
¿Quién debe fomentar la preservación histórica?
Existe una cantidad de personas que podrían estar interesadas en promover la preservación histórica, entre ellos:
- Funcionarios públicos y urbanistas. Ya sea debido a razones económicas o sociales, quienes están a cargo de la política, tienen un interés especial en preservar la historia de la comunidad y en que los recursos históricos sean considerados como bienes comunitarios.
- Dueños de propiedades de valor histórico, incluyendo a los promotores inmobiliarios, las empresas e industrias y los propietarios particulares. La oportunidad de preservar, restaurar o rehabilitar sus propiedades con ayuda de fondos, como también las razones por las cuales son dueños o eligen comprar esas propiedades en primer lugar, con frecuencia motivan a los propietarios a preservar su historia.
- Urbanistas de la comunidad. Debido a las razones ya expuestas, las propiedades históricas pueden atraer beneficios económicos y modificar el futuro de las comunidades.
- Quienes se benefician con el turismo. Dado que la preservación histórica atrae a los turistas, quienes trabajan en el área de turismo, ya sea hoteles, hostales, posadas, restaurantes, museos, negocios, estaciones de servicio, etc. son directamente beneficiados.
- La comunidad empresarial. Todo aquello que atraiga a las personas hacia la comunidad, aumente el orgullo y la satisfacción de la comunidad, cree empleos o incremente la inversión, es bueno para el comercio.
- Los activistas de la comunidad, particularmente, las personas comprometidas con el patrimonio cultural de la comunidad. Gran cantidad de construcciones históricas tienen importancia social y de otra índole. Las estaciones de subterráneo convertidas en viviendas, los vecindarios que fueron el primer asentamiento de un grupo de inmigrantes en particular dentro de la comunidad, un parque donde se llevó a cabo un acontecimiento importante en la historia laboral – todos ellos simbolizan no sólo la historia, sino la esperanza y los ideales de la comunidad y sus continuos esfuerzos para mantenerlos vivos.
- Los aficionados a la historia. Las personas que están fascinadas por la historia y para quienes las propiedades históricas son importantes en sí mismas y porque mantienen vivo nuestro pasado.
¿Cómo fomentar la preservación histórica?
Existen por lo menos cinco medidas que las comunidades y los individuos pueden tomar para fomentar la preservación histórica: proporcionar incentivos, imponer la ley, otorgar ayuda y apoyo a personas comprometidas con y por la preservación en sí, educar al público y comprometerse a hacer activismo o abogar. Revisaremos cada una de estas medidas en forma individual.
Incentivos
Un incentivo es un beneficio otorgado a una persona con el fin de alentarlo a hacer algo específico. Existen gran cantidad de incentivos que pueden ser utilizados para promover la preservación histórica, la mayoría de ellos relacionados con el costo.
Incentivos fiscales.
Definimos los incentivos tributarios como: “formas de reducir los impuestos para las empresas y los individuos a cambio de acciones o inversiones especificas y convenientes”. Se pueden presentar de tres maneras:
- Créditos impositivos (la suma invertida en la preservación histórica, o parte de ella, es deducida de los impuestos a abonar)
- Deducción de impuestos (la suma invertida en la preservación histórica, o parte de ella, es deducida de la suma sobre la cual se debe pagar impuestos).
- Reducción de impuestos. (la rama del gobierno que grava los impuestos simplemente exime de pagar la totalidad o una fracción de los impuestos, en general durante un período de tiempo limitado).
El gobierno federal, estatal o local puede dictar cualquiera de estas exenciones de impuestos. En EE.UU., por ejemplo, el gobierno federal puede ofrecer un crédito impositivo para la preservación histórica de hasta el 20% (o sea, un crédito del 20% del dinero invertido en la preservación) para la rehabilitación, restauración o preservación de un edificio histórico. Para reunir los requisitos necesarios para recibir el crédito, el edificio debe ser una construcción histórica certificada y el trabajo también debe ser certificado como históricamente exacto y de acuerdo con los Estándares y Lineamientos para la Preservación Histórica de la Secretaría del Interior.
En la página Web de Servicio Nacional de Parques sobre créditos impositivos, se explica que “una construcción histórica certificada es una construcción listada individualmente en el Registro Nacional de Sitios Históricos – O – un edificio localizado dentro de un distrito histórico, registrado y certificado por el Servicio Nacional de Parques como parte de la importancia histórica del distrito”.
Muchos, pero no todos los gobiernos estatales y locales también ofrecen incentivos, mismos que varían ampliamente. Algunos municipios pueden eximir de impuestos a una propiedad preservada durante un período de tiempo, mientras que otros no hacen ningún ofrecimiento o sólo ofrecen una deducción de impuestos hasta una cierta cantidad. La manera de averiguar las oportunidades disponibles en el área es investigar las posibilidades en la oficina gubernamental en cuestión.
Como está implícito, el gobierno de los EUA canaliza la preservación histórica a través del Servicio Nacional de Parques, el cual a su vez es parte del Departamento del Interior, el cual trabaja con la Secretaría Estatal de Preservación Histórica (SHPO, por sus siglas en inglés) en cada estado. En general la SHPO es la agencia a cargo de los incentivos estatales. Los incentivos locales son más difíciles de individualizar y es posible que provengan de una cantidad de fuentes distintas.
Otros incentivos.
Los gobiernos locales en particular, pueden ofrecer a los promotores inmobiliarios o a las empresas, los permisos de exención (por ejemplo un permiso para evitar los alcances de una reglamentación o fracción del código de edificación), excepciones a reglamentaciones en particular o bonos de densidad (por ejemplo un permiso para convertir un edificio histórico en una residencia de múltiples unidades dentro de un área zonificada para viviendas únicas de familia), a cambio de trabajo de preservación de calidad.
Los gobiernos y las organizaciones también pueden ofrecer subsidios por restaurar los edificios antiguos respetando sus características históricas, por ejemplo, instalando el material aislante sin dañar las paredes internas o externas. Otros asuntos y/o reparaciones a tener en cuenta para la restauración son la instalación eléctrica, la plomería, la calefacción/el aire acondicionado, el ahorro de energía, la eliminación de la pintura con plomo y materiales de asbesto y el cumplimiento de los requerimientos de las leyes acerca de los derechos de las personas con impedimentos físicos.
Subsidios y préstamos.
Tanto las oficinas gubernamentales en todos los niveles como las organizaciones privadas y las fundaciones, ofrecen subsidios para diferentes clases de actividades de preservación o para la preservación de construcciones o propiedades de una clase en particular. He aquí una breve lista:
- Propiedades de importancia histórica. Éstas son construcciones o propiedades que están directamente conectadas a eventos o personajes históricos.
- Subsidios para la mejora del transporte. Estos subsidios están dirigidos a la mejora del transporte, pero pueden involucrar la restauración o rehabilitación de propiedades históricas (estaciones de ferrocarril o de tren subterráneo), trabajos en caminos o puentes históricos o labores de preservación relacionadas con el ensanche o la mejora de calles en vecindarios históricos.
- Caminos panorámicos. Son caminos secundarios, frecuentemente de interés histórico. El trabajo en estos caminos puede implicar la restauración de paisajes y construcciones históricas o de la superficie del camino histórico en sí (por ejemplo, del pavimento original).
- Áreas patrimoniales. Éstas se refieren a zonas consideradas patrimonio nacional o mundial. Muchas están relacionadas con la historia económica y social de la región.
- Propiedades tribales o de grupos indígenas. En EE.UU. por ejemplo, en las áreas consideradas de los indígenas nativos, con frecuencia se encuentran construcciones o paisajes históricos, como también cementerios y otros puntos relacionados con el patrimonio cultural de los habitantes del lugar.
- Subsidios federales varios. Existen subsidios federales específicos para la preservación de campos de batalla, graneros históricos, puentes cubiertos, lugares considerados como patrimonio marítimo y del ferrocarril subterráneo.
- Investigación acerca de las propiedades históricas y la preservación histórica.
- Subsidios de fundaciones y organizaciones sin fines de lucro. Muchas fundaciones y organizaciones existen específicamente para recaudar y distribuir dinero para la preservación histórica y las actividades relacionadas a ella.
Regulaciones
Si los incentivos son la carnada, las regulaciones constituyen el anzuelo que ayuda a convencer a los urbanistas y otras personas a preservar las construcciones históricas. En general ambos se utilizan en conjunto para asegurar que la preservación se lleva a cabo de manera apropiada y competente. Las reglamentaciones se relacionan con la preservación histórica de diferentes maneras:
Distritos históricos.
Éstas son áreas designadas como históricas por el gobierno federal o el estado debido a su arquitectura única; el hecho de que todas las construcciones dentro del área pertenecen a un período específico, aunque ninguna de ellas tenga un estilo arquitectónico definido en sí y por sí misma; o su asociación con eventos o personajes históricos en especial. He aquí algunas formas en que los distritos históricos pueden ser regulados:
- Apariencia de un edificio. Es probable que un órgano de supervisión deba aprobar el diseño de las renovaciones, los colores de la pintura, los tipos de ornamentación o las ventanas, etc.
- La altura o el tamaño de la construcción. Puede existir una altura o tamaño máximos o los edificios deberán respetar la altura y el tamaño de los que los rodean.
- Los materiales de construcción. Se extenderá el permiso de construcción para un edificio nuevo dentro de un vecindario de construcciones de ladrillos del siglo XIX, siempre y cuando los materiales utilizados en la construcción y su apariencia general estén a tono con los edificios históricos que lo rodean. Por lo tanto, deberá ser construido en ladrillos (preferentemente antiguos) y de forma y tamaño similar a los demás.
- El paisaje. Las reglamentaciones permitirán solamente plantas autóctonas o las que habrían sido utilizadas durante el período histórico que el distrito representa. Cuando sea posible, los árboles de un determinado tamaño deberán ser preservados. También es probable que existan restricciones con respecto a los lugares aptos para plantar árboles.
- Restricciones en cuanto a la urbanización. Esto no necesariamente significa la prohibición de urbanizar (aunque cabe la posibilidad), sino que toda urbanización debe cumplir con las reglamentaciones en cuanto a diseño, tamaño, localización, propósito u otro criterio para que no se afecte el carácter histórico del distrito.
Edificios históricos y otras construcciones.
Existen muchas clases de reglamentaciones que protegen los edificios históricos y demás construcciones.
- Antes de obtener la autorización para demolerlo, el urbanista o propietario de una propiedad debe demostrar que el edificio no está en condiciones de ser reparado. A veces, los urbanistas, contratistas y propietarios de viviendas adquieren edificios en perfectas condiciones, que a veces son considerados históricos, para demolerlos y construir otros más grandes. Los edificios históricos, aún aquellos con historias famosas o un diseño arquitectónico único, pueden ser destruidos sin los controles adecuados.
- El trabajo desarrollado en un edificio histórico debe cumplir con ciertos estándares y lineamientos impuestos por el gobierno o por lo menos utilizar los materiales y el diseño apropiados, para evitar que el edificio no pierda sus características.
- Características modernas – el sistema de refrigeración, el cableado eléctrico y las medidas adoptadas para el ahorro energético, deberán ser disimuladas o reducidas.
A veces se puede presentar un conflicto entre la preservación histórica y la responsabilidad por la protección del medio ambiente. Para encontrar una solución creativa, a veces son necesarios los servicios de un arquitecto o ingeniero o de ambos. Otra manera de enfocar el problema es incluir la responsabilidad por el medio ambiente dentro de las reglamentaciones, conjuntamente con los lineamientos sobre cómo lograrlo respetando la integridad histórica de los inmuebles.
Supervisión de la comunidad o comités de supervisión de la planificación del vecindario.
Normalmente, las comunidades y los vecindarios comprometidos con la planificación y la urbanización organizan comités ciudadanos para supervisar la actividad de urbanización y desempeñarse como voceros de los residentes de la comunidad. Estos comités con frecuencia actúan como vigilantes de las actividades de preservación, protegiendo los edificios de relevancia histórica o de importancia para la comunidad y evitando su demolición o su restauración mal concebida.
Ayuda y apoyo
Existen numerosas actividades compatibles con la preservación histórica, las cuales no implican gasto de dinero. Las comunidades, organizaciones e individuos pueden ofrecer su tiempo, trabajo y otros beneficios para facilitar el proceso de preservación. Además pueden apoyar la idea y el proceso de preservación en sí.
Asistencia técnica
La mayoría de las comunidades, propietarios de viviendas, urbanistas y empresas tienen poca experiencia en la preservación histórica. Se podrían buscar fuentes que proporcionarán asesoramiento gratuito o subsidiado, sobre arquitectura, procedimientos de recaudación de fondos, antecedentes históricos, técnicas de construcción, etc.
- Universidades. Los profesores y los estudiantes en áreas como arquitectura, arqueología e ingeniería están en condiciones de proporcionar servicios valiosos y adquirir experiencia real por medio de la investigación, el trabajo y la consulta para los proyectos de preservación.
- Profesionales voluntarios. Arquitectos, ingenieros, abogados y otras personas estarán dispuestos a donar sus habilidades profesionales como servicio a la comunidad o simplemente con el fin de que las construcciones históricas sean preservadas.
- Agencias y directivas gubernamentales. El gobierno local está en condiciones de respaldar la concreción de los proyectos de diversas maneras, al igual que las agencias estatales y federales dedicadas a la preservación histórica.
- Asociaciones u organizaciones profesionales o de preservación histórica. Dichas organizaciones tienen un interés especial en que la preservación histórica se lleve a cabo y pueden proporcionar asesoramiento de parte de sus miembros en diversos aspectos del proyecto. De la misma manera, pueden colaborar en la difusión de la importancia de la preservación histórica en general y su impacto en un área local en particular.
Apoyo de la comunidad y asistencia en el reconocimiento del Registro Nacional, y otros temas burocráticos.
Los comités comunitarios generalmente se desempeñan como enlace con la los organismos estatales de preservación histórica, colaboran en la confección de solicitudes de financiamiento y respaldan los proyectos que consideran importantes. Esto puede facilitar el trabajo de los urbanistas, y así estarán mejor predispuestos a formar parte de un proyecto de preservación.
Por diferentes razones, orgullo comunitario, turismo, urbanización, etc., las comunidades pueden mostrar interés en que un edificio o vecindario sean considerados propiedades históricas. Pueden embarcarse en la tarea de solicitar dicha condición o apoyar la iniciativa de otros grupos para tal efecto.
Apoyo voluntario.
Es probable que los voluntarios de la comunidad interesados en la preservación histórica carezcan de conocimientos específicos sobre arquitectura, ingeniería o construcción, pero estarán mejor predispuestos a investigar, hacer llamadas telefónicas, completar solicitudes, colaborar con los peritos, asistir en educar al público ( vea a continuación) o a tomar una pala o un martillo.
Educación pública
Para promover la preservación histórica, es fundamental educar al público sobre la importancia de ésta. Cuando la mayoría o una gran minoría de ciudadanos de la comunidad están comprometidas con la preservación, es muy factible que ésta se convierta en parte integral de la planificación comunal.
Para lograr ese compromiso se debe publicar la información de manera que llame la atención de las personas. Al presentar una idea de muchas maneras diferentes y promocionarla por canales diversos, una gran cantidad de personas se interesarán y responderán a ella. Las posibilidades aquí son prácticamente ilimitadas. A continuación presentamos solamente algunas de ellas:
Informar al público sobre las construcciones históricas y la historia de la comunidad o del área.
Esto cubre una amplia gama de actividades:
- Recorridos o caminatas guiadas o auto dirigidas, gratuitas o económicas. Por medio de éstas, las personas conocerán los lugares históricos y comprenderán su importancia para la comunidad.
El Sendero Bostoniano de la Libertad (en el noreste de EE.UU.), es nada más y nada menos que una línea roja en la acera, que comienza en el área común de Boston exactamente en la puerta de la estación de tren subterráneo llamada Park Street, centro del transporte público de la ciudad. La línea roja guía a los visitantes, y también a un gran número de residentes locales, por un recorrido a través de 16 edificios y sitios, muchos de los cuales son considerados monumentos nacionales, todos ellos relacionados con la historia de la ciudad y de EE.UU. Existen recorridos guiados, pero la mayoría de las personas optan por recorrer el sendero por su cuenta, con la guía de folletos gratuitos con mapas y descripciones de los lugares o guiados por indicadores y demás información en cada lugar.
La iglesia Old South, uno de los edificios más emblemáticos en el Sendero de la Libertad, donde se llevó a cabo la reunión que dio lugar a las protestas que resultaron en la independencia de Estados Unidos, fue casi demolida a mediados del siglo XIX cuando su congregación se mudó a un edificio nuevo. Un grupo encabezó el primer esfuerzo nacional organizado en pos de la preservación y fundó el movimiento de preservación histórica en el país.
- Carteles. La antigüedad, historia, arquitectura e importancia de los edificios históricos es revelada a los transeúntes a través de carteles y placas. Si los carteles son llamativos, con ilustraciones interesantes, mapas y otras características, muchas personas se detendrán a leerlos. Los carteles también pueden informar sobre construcciones y lugares donde se lleva a cabo la preservación, para que los ciudadanos puedan ver el proceso.
- Afiches y notas. Éstos pueden estar disponibles en cualquier lugar de la comunidad para atraer a los visitantes hacia los lugares y vecindarios históricos o dentro de los mismos vecindarios históricos. En este último caso, alentarán a los visitantes y residentes a dar un vistazo y a recordar la historia que está frente a ellos.
- Charlas o conferencias en clubes y organizaciones. Durante las reuniones de los clubes de servicios, grupos de la iglesia y muchas otras organizaciones se discute sobre programas de interés para la comunidad. Ésta es una oportunidad para debatir con los líderes comunitarios y empresariales y otros ciudadanos influyentes acerca de la preservación.
- Dramatizaciones. Eventos como el teatro comunitario, las presentaciones de música de época, en salones donde probablemente se llevaron a cabo las presentaciones originales de la misma música, contribuyen a comprender la historia local y destaca los lugares históricos y las historias de cómo fueron preservados.
Utilizar los medios de comunicación.
Transmitir información a través de los medios de comunicación es generalmente la mejor manera de llegar a una gran audiencia, aunque su impacto es menor que el de una experiencia personal. Los artículos en los periódicos locales y los boletines informativos, los relatos o la información a través de la TV local y de las estaciones de radio, así como de la TV local por cable, son útiles para difundir la historia de la comunidad y la importancia de las propiedades históricas y la preservación histórica.
Sitios en Internet.
Una página Web puede contener una gran cantidad de material. Las páginas Web de una organización histórica o de preservación, una página Web municipal o las de la Cámara de Comercio local, la oficina de turismo estatal, empresas locales, bibliotecas, personas interesadas, colegios y universidades locales pueden servir para distribuir
información sobre la preservación, propiedades locales históricas en peligro, propiedades que han sido o están siendo restauradas, la historia local, etc. Además pueden brindar información sobre todos los aspectos de la restauración, incluyendo la arquitectura, métodos de construcción históricos, posibilidades de recaudación de fondos y estudios sobre proyectos exitosos.
Las páginas Web tienen la ventaja de las posibilidades de multimedia, por ejemplo el video virtual, las recorridas guiadas del área, grabaciones en audio, etc. De esta manera las personas se trasladan a los lugares mucho más rápido que a través de artículos en los periódicos o una conferencia. Por medio de las páginas Web, se crean vínculos con otros sitios o entidades importantes dedicadas a la preservación histórica. De esta manera los usuarios obtienen toda la información que necesitan (muchas de esas páginas Web están incluidas en esta sección bajo “Recursos”).
Programas escolares.
El conocimiento y la importancia de la historia local y la preservación para las nuevas generaciones, nace en las escuelas.
En muchas universidades existen cursos y programas basados en la preservación, en su mayoría como estudios de posgrado o para estudiantes universitarios con especializaciones en arquitectura o en áreas similares. En EE.UU., a partir de la escuela secundaria, los estudiantes participan en internados de verano donde realizan experiencias directas sobre preservación en distintas áreas. Muchos de ellos, estudiarán arquitectura o preservación histórica y restauración, después de su graduación. Otros se convertirán en trabajadores que se desempeñarán en diferentes proyectos. Pero todos ellos tendrán en claro los problemas de la preservación, observarán los edificios que los rodean de manera diferente y comprenderán la necesidad de preservarlos y de cómo hacerlo.
Es imposible dirigir a la gran mayoría de los estudiantes provenientes de los colegios secundarios, hacia la una especialización en preservación….pero se les podrá ofrecer un curso para explicarles qué es, por qué es importante y cómo observar las construcciones y los paisajes teniendo en cuenta su historia. Ese curso no necesariamente debe consistir de conferencias aburridas: gran parte se puede dictar en el área, caminando por los vecindarios históricos, fotografiando ejemplos de períodos arquitectónicos o lugares históricos dentro de los vecindarios y visitando construcciones restauradas en compañía de las personas que llevaron a cabo la restauración. Si el curso es exitoso, los estudiantes cultivarán un interés de por vida en la preservación, la cual trasmitirán a sus comunidades.
Abogacía/activismo
Todas las actividades para fomentar la preservación histórica, antes sugeridas, requieren de ciertas labores de abogacía. Las que dependen del gobierno (la mayoría de los incentivos y las reglamentaciones) deben convertirse en un tema de discusión política y posteriormente en ley. Eso significa que, en algún punto se deberá convencer a los políticos y/o legisladores de que la preservación histórica es necesaria y que estas medidas serán efectivas.
De la misma manera, los voluntarios no se materializan por arte de magia; deben saber cuándo ofrecerse como voluntarios y estar convencidos de que esas oportunidades valen su tiempo y esfuerzo. Muy pocas escuelas o distritos escolares incluirán los estudios sobre la preservación en su plan de estudios por su cuenta. Y la educación del público en general constituye una fuente de apoyo, cuando aboga en defensa de la preservación para que la gente comprenda la importancia del tema.
Todo se reduce al hecho de que es improbable que una sola persona por su cuenta pueda promover la preservación histórica en una comunidad. Deberá abogar por ella frente a los legisladores y los políticos, las empresas y los urbanistas y/o la comunidad en su totalidad. Los lineamientos para la defensa de la preservación histórica son los mismos que para otros temas: investigar, comprender la cultura de aquellos con quienes se aboga, refinar el mensaje, utilizar un enfoque personal cuando sea posible, prepararse para la oposición y respetarla, conocer a los aliados y no darse por vencido.
Para resumir
Mediante la preservación histórica de edificios y otras construcciones, de vecindarios, sitios arqueológicos, paisajes y otras propiedades históricas, las comunidades comprenden su historia y se sienten orgullosas de ella, además de recibir beneficios económicos y de otra índole. Por lo tanto, es sensato que las comunidades promuevan la preservación, rehabilitación o restauración de propiedades históricas.
La rehabilitación – la preservación o restauración de una propiedad histórica descuidada o abandonada, con el fin de que sea utilizada, en general con un uso diferente al original- es tal vez la más común de estas posibilidades, ya que cubre las necesidades de la comunidad sin descuidar los elementos y características de la propiedad en cuestión. Es muy probable que la preservación y la restauración vayan de la mano con una campaña de turismo cultural o un esfuerzo por revitalizar un vecindario o que los propietarios de las viviendas la lleven a cabo.
Las comunidades pueden promover la preservación por medio de diversos incentivos para compensar los costos, en general de acuerdo con las reglamentaciones requeridas en ciertas actividades de restauración en situaciones particulares (distritos históricos, propiedades de importancia histórica o arquitectónica, etc.). De la misma manera se pueden ofrecen programas sobre la preservación histórica en las escuelas.
Es probable que las personas o los grupos comprometidos con la preservación, ofrezcan subsidios o donaciones, pericia o trabajo voluntario, eduquen al público sobre la importancia y los beneficios de la preservación histórica y aboguen en su defensa ante legisladores del sector público (funcionarios gubernamentales) y privado (funcionarios de corporaciones), para que el tema reciba la importancia debida en las decisiones políticas.
Una comunidad que respeta su historia se respeta a sí misma. La preservación de la historia mediante la preservación de los lugares históricamente importantes contribuye a que la comunidad sea consciente de su fortaleza y la utilice para mejorar la vida de sus residentes.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Alliance of National Heritage Areas is an organization of the 27 areas designated National Heritage Areas by the U.S. government, along with partners and supporters of “sustainable heritage development.”
CA Office of Historic Preservation gives examples of how California uses tax incentives to encourage historic preservation.
Cornell MA in Historic Preservation Planning is one example among many of a graduate degree program in historic preservation.
Cornerstones Community Partnership is a Santa Fe, New Mexico organization that combines historic preservation with training and personal growth for at-risk youth.
Connecticut Trust for Historic Preservation provides information and links on historic preservation for do-it-yourselfers, members of historic preservation commissions, interested community members, etc.
National Park Service Heritage Preservation Services provides information on federal Historic Preservation Tax Incentives and a great deal more.
National Trust for Historic Preservation provides lots of info on preservation, as well as photos, or preserved spaces.
National Trust Heritage Tourism page provides assistance ranging from how-to cultural heritage tourism publications to consulting services tailored to meet the needs of individual clients.
The Old House Web offers a series of articles relating to preservation and rehabilitation guidelines.
PreserveNet provides preservationists with a comprehensive database of regularly updated internet resources and current professional opportunities, as well as grant opportunities.
Secretary of the Interior’s Standards and Guidelines for Historic Rehabilitation provides standards designed to promote responsible preservation practices that help protect our Nation's irreplaceable cultural resources..
Herramienta #1: Estándares y lineamientos de la Secretaría de Rehabilitación Histórica de Estados Unidos.
Bajo el estatuto que rige el programa de Incentivos Fiscales para la Preservación Histórica, se define como “rehabilitación” al “proceso de devolverle a una propiedad su estado de utilidad, a través de remodelaciones o alteraciones, posibilitando su uso contemporáneo a la vez que se preservan las proporciones y características significativas para su valor histórico, arquitectónico y cultural”.
Estándares:
- Los estándares determinan la naturaleza y calidad del trabajo esperado durante una rehabilitación.
- La propiedad será utilizada para su propósito histórico o para uno diferente que requiera un mínimo de cambios sobre las características que la definen, su ubicación y entorno.
- Se preservará y conservará el carácter histórico de la propiedad. Se evitará la remoción de materiales históricos o la alteración de los rasgos y los espacios que caracterizan a la propiedad.
- Cada propiedad será reconocida como registro histórico de su tiempo, lugar y uso. No se admitirán modificaciones que distorsionen la idea del desarrollo histórico, tales como la incorporación de rasgos basada en suposiciones o elementos arquitectónicos de otros edificios.
- La mayoría de las propiedades se modifican con el tiempo; aquellos cambios que han adquirido importancia histórica por derecho propio, serán conservados y preservados.
- Los rasgos distintivos, las terminaciones y las técnicas de construcción o las piezas artesanales característicos de la propiedad, deberán ser conservados.
- Los rasgos históricos deteriorados no serán reemplazados sino retocados. Si debido a un severo deterioro la pieza requiere ser reemplazada, los materiales de la nueva pieza serán iguales a los de la pieza anterior en diseño, color, textura u otras cualidades visuales, en la medida de lo posible.
- Se evitarán los tratamientos químicos y físicos, tales como el lijado, el cual perjudica los materiales históricos. De ser necesaria la limpieza de la superficie de las construcciones, se llevará a cabo utilizando materiales menos corrosivos.
- Los recursos arqueológicos de importancia, que se vean afectados por un proyecto, serán preservados. En el caso de que deban ser alterados, se tomarán medidas para mitigar los efectos de la alteración.
- Los anexos, las alteraciones exteriores o la construcción relacionada con el proyecto no deberán destruir los materiales históricos que caracterizan a la propiedad. El nuevo trabajo se diferenciará del anterior y deberá ser compatible con la concentración, el tamaño, la escala y los rasgos arquitectónicos con el fin de proteger la integridad histórica de la propiedad y su entorno.
- Los anexos y las construcciones adyacentes deberán estar posicionadas de manera tal que si se eliminan en el futuro, no perjudiquen la forma esencial y la integridad de la propiedad histórica y su entorno.
Lineamientos:
Los lineamientos especifican el orden en que las actividades de rehabilitación deberán ser consideradas y ejecutadas. Esto significa que la primera actividad deberá completarse en lo posible, antes de emprender la segunda, la cual a su vez será completada antes de comenzar con la tercera, etc. En la práctica, el arquitecto o contratista a cargo determinará con antelación, qué partes se pueden conservar, cuáles se debe proteger y cuáles se debe reparar, etc.
A continuación aparece el orden en que se deben rehabilitar los edificios históricos y sus características:
- Identificar, conservar y preservar (todas las partes en buen estado).
- Proteger y mantener (todo lo que esté amenazado, requiera de limpieza o algo similar).
- Reparar (aplicable a todo lo que no esté deteriorado a tal extremo que no admita reparación alguna).
- Reemplazar (con el mismo tipo de materiales, diseño, colores, herramientas, mano de obra, etc. En el caso de que el grado de deterioro impida la refacción).
- El diseño de las partes faltantes (deberá ser similar al original, si se conoce, o puede ser un diseño nuevo pero apropiado, en el caso de que no exista evidencia de la apariencia de las partes faltantes o de los materiales que las componían).
- Las reformas o los anexos (deberán estar de acuerdo con los materiales históricos y/o las características originales.
- Ahorro energético/fácil acceso/salud y seguridad (el trabajo en estas áreas debe respetar los materiales históricos, el diseño, los espacios, etc., del original). Esencialmente, esto significa que la instalación de cualquier equipo destinado a estos propósitos no conllevará a la destrucción de ningún material o característica original o alteración alguna del carácter de la construcción
¿A qué nos referimos cuando hablamos de preservación histórica?
___Preservación histórica es salvaguardar la existencia y apariencia de los elementos históricos de la comunidad.
___Los elementos históricos incluyen las construcciones, vecindarios, paisajes y características de las construcciones y los paisajes.
___La preservación histórica incluye cuatro actividades probables:
- Preservación: preservar un lugar con su apariencia actual.
- Rehabilitación: restaura la propiedad histórica deteriorada, frecuentemente para un uso diferente al que tenía originalmente.
- Restauración: devolverle a una construcción o paisaje su apariencia original o la apariencia que tenía en un determinado período en el pasado.
- Reconstrucción: crear una copia históricamente exacta de una propiedad histórica específica que ya no existe o una perteneciente a un determinado período en la historia.
¿Por qué fomentar la preservación histórica?
___Preserva el carácter histórico, arquitectónico y estético y el patrimonio de una comunidad o área, y contribuye al sentido de pertenencia y continuidad.
___Constituye un uso adecuado de los recursos.
___Preserva los métodos antiguos de mano de obra.
___Le suma carácter y/o encanto a la comunidad y enfatiza su carácter único.
___Atrae inversión y puede cambiar la naturaleza de un vecindario o área deteriorados.
___Proporciona la oportunidad de dar un uso creativo a un edificio abandonado, y en desuso, y al mismo tiempo, de solucionar un problema para la comunidad.
___Puede ser una buena inversión.
¿Cuándo fomentar la preservación histórica?
___Cuando la comunidad está comprometida en un plan general para su crecimiento y desarrollo.
___Cuando el vecindario está comprometido en un esfuerzo de desarrollo.
___Cuando se lleva a cabo un esfuerzo para revitalizar el vecindario.
___Cuando se necesita claramente viviendas de precios accesibles y existen en el área construcciones históricas aptas para el proyecto.
___Cuando la urbanización se planifica en un área que incluye una construcción o vecindario históricos.
___Cuando se celebra la historia de la comunidad.
___Cuando una propiedad histórica está en peligro.
___Cuando dentro de la comunidad se lleva a cabo una campaña de turismo cultural.
___Como parte de la capacitación para el empleo dirigida a poblaciones o individuos en riesgo.
¿Quiénes deben fomentar la preservación histórica?
___Los funcionarios públicos y los urbanistas.
___Los propietarios de propiedades históricas, incluyendo los urbanistas, empresas e industrias y propietarios de viviendas particulares.
___Urbanistas de la comunidad.
___Quienes se benefician con el turismo.
___La comunidad empresarial.
___Los activistas de la comunidad, en especial los interesados en el patrimonio cultural de la comunidad.
___Los aficionados a la historia.
¿Cómo fomentar la preservación histórica?
___Utilizar incentivos: incentivos fiscales o de otro tipo, subsidios y préstamos.
___Respetar las reglamentaciones concernientes al tratamiento y uso de las propiedades históricas.
___Colaborar y apoyar la preservación.
___Educar/informar al público sobre el tema.
___Comprometerse a abogar frente a quienes toman decisiones dentro del ámbito gubernamental y no gubernamental.
Example: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
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¿Qué es un lugar apropiado para la interacción?
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¿Por qué crear lugares apropiados para la interacción?
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¿Cuándo crear lugares apropiados para la interacción?
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¿Quién debe crear lugares apropiados para la interacción?
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¿Cómo crear lugares apropiado para la interacción?
Hasta hace muy poco, la mayoría de las personas crecía, vivía y moría dentro de un rango de 16 ó 32 Km. del lugar en el que nacieron. Para estas personas, sus comunidades representaban lo que siempre habían conocido: familias y vecinos, lugares familiares, un ritmo diario, sistemas y costumbres sociales que comprendían, trabajo que habían hecho desde la niñez, etc. Actualmente, debido a la emigración y a una mayor movilidad social y física, muchas personas se encuentran en lugares lejanos a sus hogares natales, viviendo en comunidades que no están definidas por una relación, conocimiento y cultura común, sino por la geografía o la economía. Lejos de conocer a sus vecinos desde la niñez, no saben siquiera quiénes son sus vecinos.
“Comunidad” deriva del término en latín communis, cuyo significado es común. Se entendía por comunidad a un grupo de personas que se conocían unas a otras y compartían supuestos culturales, intereses, inquietudes y objetivos comunes, principalmente porque vivían cerca y siempre lo habían hecho. Hoy en día, para crear una comunidad, ya sea en una zona rural, un pequeño pueblo o una gran ciudad, es a menudo necesario reunir a las personas para que se conozcan entre sí, aprendan acerca de las culturas de cada una y desarrollen intereses, inquietudes y objetivos comunes. Aun así, particularmente en grandes ciudades, las personas viven ya sea en aislamiento o rodeadas únicamente de personas que comparten un idioma, una cultura o creencias similares. ¿Cómo construir comunidades que confíen, apoyen y puedan reflejar y adoptar la diversidad de entornos, orígenes étnicos, razas y culturas que conforman gran parte de la sociedad actual?
Esto puede ser un problema tanto para las comunidades integradas por personas con entornos y experiencias similares como para aquellas que son más diversas. El aislamiento de la vida en una gran ciudad, en la que muchos residentes provienen de otros lugares, puede ir en contra de la construcción de la comunidad.
Esta sección aborda la construcción de una comunidad derribando las barreras físicas y psicológicas que las personas y los municipios instalan, a menudo sin intención, para separar a unas personas (en particular, aunque no siempre, personas que pasan circunstancias diferentes) de otras.
Al crear espacios en los que todos los miembros de la comunidad pueden relacionarse en forma natural y conocerse como seres humanos, las comunidades pueden convertirse en comunidades en el verdadero sentido de la palabra: lugares en donde las personas no sólo viven juntas, sino que se preocupan por los demás y comparten anhelos comunes para sí y para sus hijos.
¿Qué es un lugar apropiado para la interacción?
La interacción social es el contacto significativo que las personas tienen entre sí. La palabra “significativo” es una palabra importante en este contexto, ya que implica un intercambio que incluye una comunicación real, aunque sea por un momento, y que hace que cada una de las partes sienta que ha compartido algo con otro ser humano. Los buenos lugares para la interacción son lugares en los que las personas (por lo general provenientes de muchas partes de la comunidad y/o de entornos diversos) se encuentran naturalmente e interactúan en forma amena y agradable debido a la naturaleza o atracción del lugar y/o de las actividades asociadas a él.
Existen diferentes tipos de espacios, tanto públicos como privados, rurales y urbanos, que pueden ser buenos lugares para la interacción. Algunos de los más comunes son:
- Plazas y parques. En muchas partes del mundo –en el Mediterráneo y en Latinoamérica, tan solo por mencionar dos ejemplos– la plaza central sirve como punto de reunión para la población. En Grecia, por ejemplo, las familias dan sus paseos nocturnos alrededor de la plaza o por el malecón, intercambiando saludos, parando a conversar o a compartir un helado u otros alimentos.
Las plazas importantes en ciudades de todo el mundo, así como en comunidades más pequeñas, normalmente sirven como centro de actividad municipal y como lugares de encuentro para los vecinos. Las plazas y parques equivalen al ágora en la antigua Atenas o al foro romano, donde los ciudadanos se reunían para hacer negocios, involucrarse en política y socializar.
- Edificios públicos y sus alrededores. En muchos países, en especial en las democracias de Europa y América del Norte, las escalinatas y los alrededores de muchos edificios públicos –y a veces los edificios mismos– sirven como sitios para campañas, discursos y ceremonias. Desde momentos históricos decisivos (Martin Luther King, Jr. (el famoso activista de los derechos civiles en EE.UU) dio su discurso “Tengo un Sueño” desde las escalinatas del monumento a Lincoln en Washington, D.C.), hasta actuaciones locales, los eventos llevan a los ciudadanos de todos los estratos sociales a reunirse y entremezclarse en sus edificios públicos.
- Calles peatonales. Muchas ciudades –Copenhague es un buen ejemplo– tienen calles cerradas al tráfico vehicular, ya sea temporal o permanentemente. Estas calles peatonales –a menudo repletas de tiendas que se benefician por el flujo de peatones que pasean frente a sus puertas– permiten que las personas se codeen con otros de la comunidad, se detengan a conversar sin el ruido y otras distracciones que provoca el tráfico. Con frecuencia albergan a artistas callejeros, cafeterías al aire libre, festivales y otras situaciones que promueven la interacción.
- Calles y bulevares. Las calles con amplias aceras, copas de árboles que separan esas aceras del tráfico, vistas espectaculares, muchos lugares donde comprar y comer y paisajes urbanos interesantes se convierten en salas de estar al aire libre, destinos en sí donde es divertido simplemente deambular o caminar, mirar escaparates y mezclarse entre la multitud. Los Campos Elíseos en París es uno de los mejores ejemplos: con sus palacios y jardines en un extremo, el Arco del Triunfo en el otro y sus amplias aceras arboladas con innumerables tiendas y cafeterías interesantes, son una invitación al paseo y a la conversación.
En el caso de todos los lugares ya mencionados y muchos de los que se mencionan a continuación, la presencia de cafeterías, bares y restaurantes puede ser un factor principal en la creación de buenos espacios para la interacción. Comer y tomar un trago en compañía siempre ha sido una actividad de formación de comunidades. Es por ello que los días festivos en muchas culturas incluyen alguna comida tradicional, y la razón por la que los eventos importantes generalmente se celebran con un festín o banquete. Las cafeterías y restaurantes brindan tanto el espacio como la excusa para que la gente se interrelacione.
- Puentes. Puede parecer extraño incluir aquí lugares que sólo sirven para cruzar una extensión de agua, un cañón o una carretera. Ésa es su función, sin embargo, se puede hacer que los puentes sean buenos lugares para la interacción. Muchos de ellos tienen vistas espectaculares (pensemos en el Golden Gate Bridge en San Francisco) o soportan gran parte del tráfico entre áreas importantes de la comunidad. Cuando se dan oportunidades para la interacción en estos puentes, pueden de hecho convertirse incluso en mucho más de lo que normalmente son.
Dos ejemplos:
El Puente de Brooklyn en la Ciudad de Nueva York, un punto de referencia histórico y de ingeniería, tiene una senda peatonal y un sendero para bicicletas sobre los carriles para el tráfico. Los turistas y residentes por igual caminan por el puente debido a sus vistas, la experiencia o simplemente para cruzar de un lado del Río Este al otro. En dos puntos del puente, el sendero se hace más ancho y ahí hay placas con datos históricos y miradores en los que las personas suelen congregarse y mezclarse.
El Puente Carlos en Praga, con sus 750 años de antigüedad, se extiende sobre el Río Vltava entre la ciudad antigua y el distrito de los castillos. A lo largo de la conexión principal entre las dos orillas del río hay estatuas del siglo XVII y artistas, mimos y músicos, vendedores ambulantes de recuerdos y personajes extraños que ofrecen tratos dudosos. Además de ofrecer una de las vistas más románticas de la ciudad, el puente es un centro de actividad; siempre pasa algo interesante, y las conversaciones entre extraños y conocidos son constantes.
- Mercados. Verdaderos mercados (una plaza, una calle o un vecindario entero de carretillas, puestos temporales y escaparates ocasionales que ofrecen una variedad de alimentos frescos, vestimenta y otros artículos) aún existen en muchas comunidades en todo el mundo. El mercado (un lugar de encuentro durante miles de años, probablemente desde antes que las ciudades existieran) pueden ser un buen lugar original para la interacción.
A pesar de que los mercados al aire libre y los distritos comerciales son más comunes en los países en vías de desarrollo, los mercados rurales y urbanos (el Campo dei Fiori en Roma, Pike Place Market en Seattle, Reading Terminal, un mercado cubierto en Filadelfia) aún existen y crean el ambiente y las oportunidades para la interacción entre compradores, y entre compradores y vendedores.
- Transporte público. Un buen transporte público puede fomentar la interacción en muchas formas. Es utilizado por pasajeros de toda clase y el hecho de compartir el asiento suele resultar en conversaciones entre extraños, especialmente cuando hay demoras. Tanto el transporte en sí como las áreas de espera pueden incentivar el contacto con otros (cortos o películas, carteleras que hacen reflexionar, juegos interactivos, etc.). Más aún, muchas estaciones de tren subterráneo y paradas de autobús tienen otras atracciones (lugares para comer, kioscos de diarios y revistas, artistas) que invitan a quedarse un rato en vez de salir de prisa al llegar.
- Parques. Los parques urbanos pueden variar desde el Fairmount Park en Filadelfia, de alrededor de 3.723 hectáreas, hasta un parque miniatura de media hectárea o menos, situado en una intersección o en un recoveco entre las alas de un edificio. Además de brindar un espacio verde tranquilo en medio del concreto y el tráfico, un parque urbano puede servir como un foco vecinal con juegos para niños, mesas para picnic y parrillas, campos de deportes y otras instalaciones que reúnen a adultos y niños de todos los rincones del área.
Los patios de juegos son áreas particularmente propicias para la interacción, en los que los padres tienen un tema predeterminado para la conversación –sus hijos– y una amplia experiencia compartida. Es más, es probable que los mismos padres se encuentren en el mismo parque a menudo y así tengan la oportunidad de desarrollar relaciones verdaderas.
Otro factor en la interacción del parque es el papel que juegan los perros. En la mayoría de las sociedades occidentales, en las que los perros son paseados con frecuencia, es probable que sus dueños, al igual que los padres de niños pequeños, se encuentren a menudo debido a la necesidad del perro de conocer y socializar con otros perros. Los parques que incluyen un área para perros (fundamentalmente los parques para perros) reúnen a los mismos dueños regularmente y pueden además causar la formación de relaciones verdaderas. Tener un perro es tan propicio a la interacción que en algunas grandes ciudades –Nueva York, por ejemplo– hay agencias de alquiler de perros para las personas que desean conocer a alguien.
Los parques nacionales y estatales son también lugares donde ocurre una interacción significativa. Tanto en los caminos de montaña (ver más adelante) como en varias atracciones –cataratas, géiseres, puntos panorámicos– las personas se sienten más cómodas contactándose con otros que lo que pudieran sentirse en otros lugares. El hecho de que todos estén allí con un objetivo común –ver las maravillas del parque– facilita la conversación y crea un sentido de experiencia compartida que rompe las barreras sociales.
- Senderos para bicicletas y caminatas. Una amplia variedad de personas utilizan estos senderos, desde aquellos seriamente comprometidos con el deporte hasta aquellos que simplemente salen a caminar o a pedalear por diversión. Es común saludar a otros en el camino, así como lo son, en el inicio y el fin del sendero o en lugares en los que comúnmente la gente se detiene a descansar, las conversaciones entre extraños.
Los caminos de montaña de larga distancia pueden ser algunos de los lugares más sociables del planeta. El Sendero de los Apalaches, que atraviesa la cadena montañosa de los Apalaches en Estados Unidos, desde el estado de Georgia hasta Maine, ha sido descrito como una ciudad de 2 metros de ancho y 4.000 Km. de largo. Los refugios que albergan a diez o doce personas son lugares de encuentro comunes en los que excursionistas solos o parejas se encuentran con otros. Los “ángeles del sendero” –personas que ascienden al sendero por un día para llevar comida y bebida a excursionistas de paso– se suman a la mezcla, así como lo hacen los excursionistas de corta distancia. Se forjan amistades, se intercambian opiniones –y direcciones– y se forma una comunidad a lo largo de un cordón de 2 metros de ancho, habitado en un parque natural.
- Teatros, estadios deportivos, bibliotecas, museos y otros lugares donde las personas se reúnen por entretenimiento o diversión. Las actividades que se desarrollan en estos lugares atraen a grupos diversos de personas y los invitan a compartir y comentar sus experiencias.
- Escuelas. Pueden ser lugares en los que los niños y jóvenes de diferentes culturas choquen o en los que esos mismos niños desarrollen amistades para toda la vida y aprendan a apreciar las diferencias de sus amigos. Nunca es demasiado pronto para alentar a los niños a hacer amigos de razas, etnias, clases sociales y culturas diferentes o para resaltar la humanidad común que todos compartimos. Si existe un esfuerzo por parte de los educadores para respetar a cada niño por lo que es y para crear un ambiente cálido y con un propósito común, las escuelas pueden ser los mejores lugares para la interacción. Es más, al incluir a personas de la comunidad como recursos educativos y enviar a los alumnos a hacer servicios comunitarios, las escuelas pueden fomentar también la interacción intergeneracional.
Esto fue algo que ambas partes de la discusión sobre segregación conocían y el motivo por el que la en EE.UU. la Corte Suprema tomó la decisión de terminar con la segregación en las escuelas (escuelas distintas para alumnos negros y blancos). Los integracionistas esperaban, y los segregacionistas temían, que si los niños negros y blancos iban a la misma escuela podrían olvidar sus diferencias, hacerse amigos y crear una sociedad multirracial. Si bien el resultado no fue tanto hasta el momento, no hay dudas de que, particularmente en el sur del país, el clima de las relaciones raciales ha cambiado drásticamente, al menos en parte debido al hecho de que muchos ciudadanos negros y blancos llegaron a conocerse –y a respetarse– mutuamente en la escuela.
- Universidades y campus universitarios. Por lo general están abiertos al público y a menudo tiene obras de arte, cantidades de árboles antiguos y edificios de interés arquitectónico. Pueden ser sede de conciertos, proyección de películas clásicas, conferencias y otros eventos culturales, y a menudo son lugares agradables para sentarse y disfrutar de los alrededores.
Se debe aclarar algo acerca de los centros comerciales, ya que representan uno de los tipos más usuales de espacio urbano y suburbano. Algunas personas los consideran lugares principales para la interacción, otros en cambio los ven como desalmados e impersonales. La verdad es que pueden ser ambas cosas. Muchos, tal vez la mayoría, son de hecho ambientes artificiales y estériles que llevan a poco además de gastar dinero que es, después de todo, el propósito de su existencia. Otros son alegres, lugares excitantes que sirven para atraer a grupos diversos.
El Faneuil Hall Marketplace en Boston y el River Market en Little Rock, Arkansas, son ejemplos de emprendimientos que en esencia son centros comerciales, pero funcionan como lugares de encuentro y centros de actividades. Ambos tienen una variedad de tiendas estrafalarias e interesantes, cantidades de locales de comidas y restaurantes de todo tipo, espacios para actuaciones y reuniones públicas o privadas y acceso a parques, senderos y otras atracciones.
Algunos funcionan también como lugares para caminar en el caso de los ancianos, espacios cubiertos agradables en climas en los que tales espacios son realmente necesarios y lugares seguros de encuentro para adolescentes y preadolescentes. Cuando, como en el caso de Faneuil Hall y River Market, se ubican en lugares de fácil acceso (al contrario de algunos centros comerciales a los que sólo se puede llegar en automóvil, están rodeados de enormes estacionamientos de asfalto y contribuyen a la expansión que devora a los espacios abiertos), los centros comerciales pueden ser designados –y pueden ser– espacios apropiados para la interacción.
Incluso los “buenos" centros comerciales pueden causar discusiones acerca de si son en verdad un avance con respecto a lo que existía con anterioridad. Faneuil Hall era el antiguo mercado de alimentos mayorista de Boston, un lugar alegre y animado donde podía verse a un carnicero manchado de sangre llevando una media res al lado de un coche Mercedes Benz. El nuevo centro comercial está repleto de turistas y ciudadanos locales, y el antiguo mercado funciona únicamente en los laterales, dentro de un espacio más pequeño y un horario reducido respecto al pasado. Muchos emprendimientos comerciales similares apuntan principalmente a una clientela exclusiva, dejando afuera a los residentes de menores ingresos. El hecho de si un centro comercial determinado es realmente un buen lugar para la interacción o no es generalmente en gran parte una cuestión de opinión y depende de la perspectiva del observador.
Los lugares apropiados para la interacción son espacios que hacen que personas de áreas y entornos diferentes deseen estar allí. Para que ello ocurra, estos espacios necesitan reunir cuatro características básicas:
- Debe haber un motivo para que las personas vayan.
- Debe haber un motivo para que las personas deseen quedarse.
- Las personas deben sentirse seguras y cómodas allí.
- El espacio debe ser acogedor y accesible para todos.
Analizaremos estas características en profundidad en la parte "Cómo hacerlo" de esta sección.
¿Por qué crear lugares apropiados para la interacción?
- Pueden ayudar a desarrollar un sentimiento de orgullo y pertenencia por la comunidad. Especialmente si han trabajado juntas para construir y mejorar los espacios en los que puedan reunirse, las personas que los frecuentan pueden comenzar a verlos como centros de su comunidad y sentir que pertenecen a ellos.
- Pueden ayudar a construir un verdadero sentimiento de comunidad entre personas de orígenes, entornos y puntos de vista diferentes. Al conocerse mutuamente, las personas con diferentes historias e ideas pueden establecer relaciones y comenzar a valorar sus diferencias así como sus similitudes.
- Pueden expandir los horizontes de los niños a través de interacciones con personas que tienen diferentes ideas y expectativas. A través del contacto con amigos con diferentes visiones del mundo, los niños pueden ampliar sus propios horizontes y darse cuenta de que hay varias maneras de ver y experimentar la vida, así como diferentes caminos que pueden tomar. Esta interacción puede además aumentar el número de modelos adultos positivos en la vida de los niños.
- Pueden hacer de la comunidad un lugar más placentero para vivir, ya que más personas tienen contacto entre sí. Si alguna vez hemos vivido en un vecindario o pueblo pequeño en el que la mayoría de las personas se conocen y donde constantemente nos saludan cuando caminamos, sabemos lo agradable que es. Esto crea un sentimiento de comunidad y nos hace sentir que ése es nuestro lugar y ésa, nuestra gente.
- Pueden aumentar el placer general de la vida comunitaria. Compartir comidas, tradiciones, juegos, festivales y festejos familiares –ya sea con personas de diferentes culturas o con vecinos de entornos similares– simplemente hace que la vida sea más divertida. La oportunidad para una charla relajada con viejos amigos o recién conocidos, un lugar donde sentarse al sol en invierno o a la sombra en el verano, un festival vecinal; todo esto enriquece nuestras vidas.
- Pueden aumentar la seguridad. Cuando las personas en el vecindario se conocen porque se reúnen regularmente, es más probable que también se preocupen por los demás. Esto significa miradas atentas en las calles, un sentimiento de pertenencia del vecindario y menos tolerancia tanto al delito como a las situaciones de inseguridad (exceso de velocidad en áreas residenciales, aceras rotas en las que los ancianos podrían tropezar, alcantarillas abiertas, etc.).
- Pueden mejorar la habitabilidad de los vecindarios. Los lugares apropiados para la interacción son también buenos lugares para estar. Por lo general son placenteros, cercanos o están conectados con los servicios y tiendas y llenos de amigos o amigos potenciales. Esto en sí mejora la habitabilidad del vecindario, pero además estos espacios nutren el tipo de solidaridad vecinal y buenos sentimientos que llevan a las limpiezas vecinales, a la recuperación de las calles en manos de narcotraficantes y pandillas y a abogar por mejoras en los servicios.
- Pueden promover el entendimiento de otras culturas y de la raza humana. Cuando las personas se conocen, comprenden mejor que todos somos humanos, con esencialmente las mismas ilusiones y temores, aunque se pueden expresar de diferentes maneras y nuestros intentos de abordarlos pueden ser distintos. Las diferencias culturales, en la mayoría de los casos, se vuelven interesantes en vez de amenazantes a medida que las personas se sienten más cómodas y son más amigables con los demás. Compartir comidas, tradiciones y celebraciones ayuda a romper las barreras que se interponen a la apreciación de la diversidad.
- Pueden brindar un foro para el intercambio de ideas. Cuanto más gente interactúe y particularmente cuanto más participe en actividades conjuntas entretenidas o de fondo –ayudar a construir un patio de juegos en un parque del vecindario, participar en una celebración comunitaria–, más se conocerán y más comenzarán a comprender que sus objetivos son similares, aun cuando sus ideas acerca de cómo lograrlos puedan ser diferentes. Esta comprensión lleva al respeto mutuo, a abrir la mente de las personas –aunque no necesariamente a un acuerdo– y fortalece a la comunidad en general.
- Pueden aumentar la igualdad. Al promover que personas de diferentes niveles económicos se mezclen y desarrollen relaciones, los espacios de interacción en una comunidad pueden brindar a personas de bajos ingresos algunas de las oportunidades de las redes sociales que las personas en mejores situaciones económicas dan por sentado. El resultado final, en algunos casos, puede ser un vecindario o una comunidad con un frente unido en una lucha por una mayor igualdad. Además, puede llevar a oportunidades de empleo y otras posibilidades que permitan que personas de bajos ingresos cambien sus vidas.
- Pueden aumentar el capital social, particularmente el capital social de puente. El capital social es la suma del beneficio que las personas construyen de su red de relaciones. Según Robert Putman, en Jugar boliche solo (Nueva York: Simon and Schuster, 2000), existen dos clases. El capital social de unión es la ventaja que obtienen las personas de las relaciones con aquellos que son esencialmente similares a ellas. El capital social de puente es el que se obtiene de las relaciones con personas que son bastante diferentes, ya sea en relación a la cultura, raza u origen étnico, nivel económico, filosofía política o todo esto y más.
Todo el capital social proviene de la construcción de redes de conocidos y amigos a través de reunirse y conocer a otros. La oportunidad de lograrlo puede originarse en transacciones comerciales que se repiten, eventos vecinales o simplemente conocer gente en la calle día a día, en el vecindario. Los buenos lugares para la interacción, si atraen a personas de muchas áreas y/o entornos diferentes, pueden aumentar las posibilidades de construir el capital social de puente, lo que constituye una parte importante de la unión entre comunidades y sociedades.
El capital social se parece en algo al capital económico. Es la “moneda” social disponible para que gastemos como resultado de nuestras relaciones. Se manifiesta como la disposición de nuestros vecinos a cuidarnos al perro mientras estamos ausentes o a prestarnos su camioneta para traer a casa el sofá que compramos en el mercado. El capital social crece para ambas partes en casi toda interacción y con cada nueva persona que se agrega a una red. Unirse a una organización o grupo a menudo lo aumenta considerablemente, tanto porque el hecho de ser miembro puede implicar ciertos tipos de obligaciones que los miembros tienen para sí, como porque incrementa las interacciones sociales y la familiaridad con otras personas, en consecuencia, creando una red más fuerte.
El capital social, como el financiero, fluye en ambas direcciones. Continuamos obteniéndolo a través de varios tipos de interacciones positivas, entre ellas reconocer y cumplir con nuestras obligaciones hacia otras personas de la red (ayudar a los amigos a mudarse a un nuevo departamento o cuidar a su perro). A veces lo utilizamos cuando ni siquiera sabemos que lo tenemos –ese vecino al que nunca le decimos más que “hola”, puede vigilar nuestra casa cuando estamos de vacaciones simplemente porque somos vecinos y parecemos buenas personas.
- Pueden aumentar las posibilidades de acción comunitaria conjunta y cambio social. La construcción de un sentimiento de comunidad puede además formar un sentido de propósito común. Es mucho más fácil movilizar a la comunidad para trabajar por el cambio cuando existe entre sus miembros un sentimiento de fraternidad y respeto mutuo.
La acción comunitaria depende de una interacción anterior. Si las personas no tienen una relación anterior, será mucho más difícil decidirse a actuar juntas por una causa común. En la vida comunitaria, existe una cadena de evolución, la cual va de Ver a Conocer a Hablar a Confiar a Actuar; y la etapa “hablar”, o la interacción, es el nexo básico en esa cadena.
¿Cuándo crear lugares apropiados para la interacción?
Crear espacios apropiados para la interacción siempre debería tenerse en mente. El momento es especialmente oportuno es cuando hay una pequeña puerta de entrada–cuando surge la oportunidad de crear un nuevo espacio interior o exterior, o de cambiar uno ya existente para hacerlo más interactivo. A veces se puede hallar esta puerta a través de la acción ciudadana, abogando o planteando una sugerencia en el lugar indicado en el momento oportuno; otras veces simplemente se presenta la ocasión. Algunas de dichas ocasiones son:
- Cuando el vecindario o la comunidad participa en el proceso de planificación. Plantear la cuestión del espacio interactivo en asambleas públicas, frente a los propietarios interesados en el desarrollo de sus lotes, propietarios de espacios adyacentes a parques públicos, planificadores, etc. puede llevar a su inclusión en el plan definitivo.
- Cuando hay una iniciativa de desarrollo económico. Esta iniciativa puede incluir un proyecto para usos múltiples que proporcione calles arboladas con establecimientos variados y atractivos, pequeños parques con bancos que inviten a los empleados de oficinas y otras personas a almorzar allí o simplemente a relajarse cuando el clima es bueno o (en lugares en los que el clima no es tan agradable la mayor parte del año) espacios cubiertos o subterráneos que cumplan la misma función.
La ciudad de Montreal, Canadá, que suele ser extremadamente fría por varios meses al año, tiene una red de calles subterráneas bien iluminadas y llenas de tiendas, restaurantes y acceso a edificios, en todo el centro. Estos pasajes, libres de tráfico vehicular, al amparo del clima y accesibles desde numerosos edificios y desde la calle son utilizados a diario por medio millón de personas.
- Cuando se pone en marcha un nuevo proyecto residencial o comercial o un gran edificio. Éste es un buen momento para discutir tanto con el urbanista como con los funcionarios que otorgan los permisos acerca de la inclusión de un espacio interactivo, interior, exterior o ambos. Se puede abordar como una compensación al vecindario por las molestias ocasionadas por la construcción; un intercambio por excepciones zonales; un cambio de zonificación que podría demandar la inclusión de un espacio interactivo en toda construcción de un determinado tamaño; o como una opción que podría ser fomentada a través de los incentivos tributarios.
Como con todo, se debe ser cauteloso con lo que se desea. Existen muchas tristes historias de rascacielos en Nueva York y otros lugares en los que sus planificadores construyeron la plaza pública obligatoria fuera del edificio, pero sin prestar atención a las características para la interacción. El resultado, por lo general, es que se convirtieron en espacios baldíos azotados por el viento en los que la interacción principal es la que llevan a cabo narcotraficantes y mendigos.
- Cuando un importante proyecto municipal está en proceso. Ya sea la construcción o el arreglo de una calle o puente, nuevas aceras, un edificio público o la remodelación completa de una plaza o parque urbano, se puede abogar por un diseño que incluya o incorpore espacios que fomenten la interacción.
- Cuando un lugar de reunión vecinal o comunitario está, o corre peligro de estar, en deterioro o está plagado de pandillas, narcotraficantes u otras personas que lo convierten en un lugar desagradable y peligroso para el uso de la comunidad. El ejemplo para esta sección se relaciona con cómo un grupo diverso de residentes en Toronto revitalizó un parque en un vecindario de clase media y lo convirtieron en un centro de actividades que atrae a vecinos de todos los entornos y los une en un esfuerzo conjunto para mantenerlo.
- Cuando se proponen barreras para la interacción. Los gobiernos de las ciudades algunas veces pueden proponer calzadas o vías que dividen los vecindarios o permitir proyectos que bloquean conexiones naturales entre áreas de la comunidad. Cuando esto ocurre, abogar es necesario, ya sea para detener o trasladar el proyecto o para incluir en él maneras de suavizar o eliminar sus efectos negativos sobre la interacción comunitaria.
- Cuando un buen lugar existente para la interacción se ve amenazado. Los recortes presupuestarios estatales o locales pueden amenazar con el cierre de un parque o un centro comunitario. Un nuevo propietario puede decidir que el acceso público a una plaza o al vestíbulo de un edificio de oficinas que funciona también como galería de arte causa demasiado desgaste a éstos. Los espacios en los que las personas se reúnen pueden ser amenazados por numerosas razones y puede tomarle bastante trabajo a la comunidad revertir la situación.
- Cuando existe tensión entre diferentes grupos que comparten un área o viven en áreas aledañas. En este punto no nos referimos tanto a pandillas, sino a grupos o culturas que desconfían o sospechan unos de otros. Los grupos de inmigrantes pueden sentir –tal vez con razón– que sus vecinos nativos los miran con desprecio o los mal entienden. Los grupos nativos pueden preocuparse de que los inmigrantes les quiten trabajo o simplemente ignorar y no fiarse de costumbres e idiomas que no les son familiares. Si existen lugares en los que los miembros de estos grupos pueden conocerse mutuamente y aprender acerca de los puntos de vista, las costumbres y los orígenes del otro, hay muchas más probabilidades para lograr la comprensión y la armonía.
Desafortunadamente, no ocurre lo mismo cuando se trata de un conflicto violento real. No es muy probable que pandillas rivales, por ejemplo, olviden sus diferencias gracias a un centro comunitario o a un campo de deportes accesible para ambos territorios. A veces la tensión racial se puede aliviar brindando oportunidades para que las partes se mezclen; la violencia racial no responde tan bien a este enfoque, en cambio puede, de hecho, agravarse gracias a él. Es necesario evaluar la situación cuidadosamente cuando se analice quién interactuará con quién en un determinado lugar.
¿Quién debe participar en la creación de un buen lugar para la interacción?
El verdadero interrogante aquí es "¿quién tiene un interés en tener disponibles lugares apropiados para la interacción?” La respuesta más importante a ese interrogante es “las personas que harán uso de él”. Siempre que sea posible los espacios deben ser escogidos y planeados a través de un proceso de participación, de manera que las personas que los utilicen sean parte del diseño de las características que desean. Para las familias jóvenes, los lugares seguros y divertidos para niños o las actividades orientadas a la familia pueden ser importantes. Para los adolescentes, lo importante pueden ser los establecimientos deportivos o lugares de entretenimiento o la disponibilidad de comida y bebida. Para la gente mayor, tener varios lugares donde sentarse puede ser la prioridad. Para otros, puede ser que haya cosas interesantes para hacer o el aspecto del lugar. La mejor forma de diseñar un lugar que se ajuste a las necesidades de los usuarios es que ellos participen.
Existen otras personas que también pueden tener un interés en crear espacios donde se lleve a cabo la interacción. Éstas son:
- Funcionarios locales. Los espacios apropiados para la interacción mejoran la calidad de vida de la comunidad, un objetivo que la mayoría de los funcionarios locales comparten y que probablemente también mejore el clima económico.
- Planificadores, arquitectos y diseñadores. Las personas cuya profesión implica el diseño de espacios están capacitadas para pensar en cómo se utilizan esos espacios. La interacción es un objetivo en la mayoría de las corrientes de pensamiento acerca de las comunidades, muchas de las cuales buscan combinar las características interactivas naturales de las pequeñas ciudades y pueblos de antaño con el conocimiento moderno de cómo se utilizan los espacios y cómo se pueden eliminar las barreras psicológicas, así como físicas, y se pueden crear lugares acogedores. Para los profesionales, la creación de buenos lugares para la interacción es tanto un desafío interesante como una manera de hacer bien su trabajo.
- Urbanistas. Un urbanista puede aumentar el atractivo de la propiedad incorporando espacios que las personas deseen usar. Asimismo, puede beneficiarse con los incentivos fiscales a cambio de brindar esos espacios.
- Líderes en la comunidad y formadores de opinión. Estas personas –miembros respetados de la comunidad, el clero, funcionarios de organizaciones comunitarias, etc. – por lo general se preocupan de la construcción de la comunidad y comprenden, o pueden llegar a comprender, el potencial de construcción comunitaria de los espacios que reúnen a las personas.
- La comunidad empresarial. Los buenos lugares para la interacción a menudo incluyen comercios y esos lugares son siempre buenos para hacer negocios.Cuantos más de esos lugares existan en la comunidad, mejores serán las posibilidades de hacer negocios.
- La policía y el sistema judicial. Los buenos lugares de encuentro bien utilizados y muy concurridos hacen a una comunidad más segura y reducen el índice general de delitos ya que disminuyen la oportunidad de delinquir, en particular los crímenes violentos. En consecuencia, facilitan y hacen menos peligrosa la labor de la policía y alivian la carga de los tribunales.
- Activistas y organizaciones comunitarias. En su mayoría, la edificación comunitaria es el objetivo de estas personas y grupos, y promover los espacios interactivos es un paso natural hacia el fortalecimiento de los lazos comunitarios.
¿Cómo crear lugares apropiados para la interacción?
Existen cuatro aspectos para la creación de buenos lugares para la interacción:
- Diseño: ¿Cómo debe verse, sentirse y qué debe contener un espacio para ser un lugar propicio para la interacción?
- Incentivos y reglamentaciones: ¿Cómo convencer a los urbanistas, constructores y empresarios de incluir espacios propicios para la interacción en sus proyectos?
- Acción comunitaria: ¿Cómo pueden los mismos miembros de la comunidad planificar y crear un buen espacio para la interacción?
- Abogacía: ¿Cómo convencer al gobierno local y a otros gobiernos de prestar atención a y fomentar el desarrollo de lugares propicios para la interacción, de incluirlos en sus propios proyectos y de requerir –o al menos apoyar– la inclusión de tales espacios en los proyectos privados?
Como explicaremos más adelante, las cuatro características de los lugares apropiados para la interacción –brindar motivos para que la gente vaya; brindar motivos para que la gente se quede; en los que se sientan seguros y cómodos: ser acogedores y accesibles– dependen en gran medida del diseño. Es importante comprender, no obstante, que el diseño de espacios públicos es con frecuencia, si no siempre, una cuestión política. Los incentivos y las reglamentaciones son las herramientas a través de las cuales se puede implementar una política favorable para los buenos espacios públicos; la acción comunitaria y la abogacía –al igual que las elecciones– son maneras en las el público puede influenciar la dirección de la política en primer lugar. Pueden hacer que el diseño que propicie la interacción sea parte de la cultura ciudadana de una comunidad.
Examinaremos cada uno de estos aspectos, recordando que cada uno contribuye al objetivo final de diseñar y crear lugares comunitarios que atraigan a las personas y las haga aprovechar al máximo las oportunidades de una charla placentera y de interacción.
Diseño:
Hasta el siglo XX, las aldeas, pueblos y ciudades estaban repletos de lugares de encuentro naturales. Dependiendo del lugar y la época, la vida se concentraba alrededor del mercado, la iglesia, los tribunales, el bar, la oficina de correos, la municipalidad, la estación de trenes o el centro del pueblo o la ciudad. Las personas se sentaban en las escaleras o porches, o en la calle, observando y hablando con sus vecinos y con cualquiera que pasara por allí. La forma principal de comunicación con otros era directamente: debía haber lugares en la comunidad en los que los ciudadanos pudieran reunirse o no sabrían lo que sucedía en la comunidad, no podrían comprar todo lo que necesitaban o encontrar compañía o diversión.
Con la llegada del teléfono, la radio y la TV, y, finalmente, las computadoras, todo cambió. Ya no fue necesario encontrarse físicamente para comunicarse o encontrar entretenimiento. En el mundo desarrollado, el carnicero, el panadero y el tendero se consolidaron y se convirtieron en el supermercado. Muchos de los espacios de reunión naturales desaparecieron bajo los rascacielos, centros comerciales y las oficinas de grandes empresas.
Uno de los desafíos del siglo XXI en la construcción comunitaria es incorporar lugares de reunión naturales –lugares propicios para la interacción– en el diseño de todo, desde ciudades mismas hasta conjuntos residenciales para ancianos. Si una comunidad participa realmente en la planificación –algo que se puede dar por sentado (y si en verdad lleva a cabo el plan que idea, haciendo los cambios que satisfagan las necesidades de los ciudadanos –que tampoco puede darse por sentado), puede trabajar con urbanistas, arquitectos y otros para crear espacios que reúnan a las personas en vez de separarlas.
Como ya hemos explicado, las características de los buenos espacios para la interacción son brindar motivos para que la gente vaya; motivos para quedarse una vez que están allí; que brinden seguridad y que sean acogedores y de fácil acceso para todos. Todas estas características dependen, en mayor o menor medida, del diseño.
Los lugares propicios para la interacción brindan motivos para que la gente vaya.
Esos motivos pueden ser por una necesidad –lugares de interconexión del transporte público, áreas comerciales, lugares de trabajo– o por preferencia –parques de diversiones, distritos de cafeterías, parques, museos, plazas públicas. En otras palabras, las personas van allí porque hay algo que deben o quieren hacer. La actividad puede ser sencilla, como sentarse a tomar sol o puede incluir comprar, cenar y ver una película u obra de teatro.
Algunas de las características o actividades que pueden atraer personas a un lugar son:
- Cafeterías y restaurantes o vendedores de alimentos. Los establecimientos que sirven comidas y bebidas atraen personas, en especial en áreas agradables donde pueden instalar mesas afuera, en la acera o en la plaza cuando el clima es bueno.
- Tiendas de alimentos.
Comprar alimentos puede parecer una de las actividades menos interesantes, pero no tiene porque serlo. Central Market, un supermercado en Austin, Texas, además de una enorme variedad de alimentos de todo tipo (con muchas degustaciones gratis), ofrece una cafetería con un patio a la sombra de enormes árboles y un ingenioso patio de juegos para niños, todo rodeado de un parque en el que se presentan conciertos y eventos especiales. El ambiente es tan atractivo que el supermercado es realmente un destino, en especial para familias jóvenes. Antes o después de comprar, los niños pueden comer algo que les guste, luego jugar en el patio de juegos mientras que los adultos disfrutan una copa de vino o una taza de café y una charla tranquila casi sin interrupciones.
De igual modo, los mercados de agricultores y otros mercados al aire libre pueden brindar buena parte del entretenimiento diario. La variedad de los productos disponibles; la posibilidad de conversar con los vendedores, muchos de los cuales han producido o cultivado lo que venden; la oportunidad de conversar con amigos y extraños; los alimentos frescos (ya sea preparados o de los puestos del mercado) – todo esto suma un motivo para pasar allí toda la mañana en vez de una hora.
- Tiendas interesantes y/o la posibilidad de comprar muchos artículos diferentes en un sólo lugar.
Los escaparates o aparadores atractivos de las tiendas son importantes para la vida urbana. Hacen que el paisaje sea interesante, promueven la circulación de peatones, alegran el espacio, brindan miradas a la calle (es decir, hace que la actividad en la calle sea visible para quienes están adentro, reduciendo las oportunidades para cometer delitos y mejorando la seguridad) y generalmente crean un vecindario más activo. Cuando se las reemplaza, como ha ocurrido en muchas ciudades estadounidenses, por enormes edificios con paredes vacías, los peatones desaparecen y la calle se vuelve, en el mejor de los casos, vacía y, en el peor de los casos, peligrosa.
- Museos, bibliotecas y edificios similares de acceso público y sus alrededores. Algunos de estos edificios tienen lugares de encuentro en ellos –patios, salones, plazas al aire libre con bancas, etc.
Muchos de estos espacios se pueden utilizar para eventos y, de esta manera, convertirse en destinos. El patio en el Museo de Bellas Artes, en Boston presenta espectáculos de músicos conocidos a nivel nacional e internacional, en las tardes de verano. El museo abre también sus galerías el primer viernes de cada mes a una reunión social.
- Transporte. Las estaciones de subterráneo, autobús y trenes y los aeropuertos pueden estar llenos de características que promueven la interacción y que además los convierten en lugares placenteros. Ese es un aspecto importante, ya que las demoras pueden hacer que la gente deba esperar en estos lugares por largas horas.
- Festivales y otros eventos especiales en la comunidad. Se pueden llevar a cabo en las calles cerradas al tráfico, en plazas, en parques o en varios tipos de sitios cerrados (escuelas, iglesias, edificios municipales, centros de convenciones).
- Música. Naturalmente la gente se siente atraída por la música, de muchas maneras distintas, pero en especial por aquellas relacionadas con la cultura local. Puede haber un concierto nocturno en la plaza o en la iglesia local; una banda espontánea puede tocar informalmente al atardecer o en la noche; en comunidades más pequeñas, la gente del pueblo se puede reunir en el escenario local. En todos estos casos, el sonido de la música tiene un poder de atracción importante.
- Artistas callejeros. En lugares tan dispares como las Ramblas en Barcelona y Harvard Square en Cambridge, Massachussets, los artistas callejeros –músicos, narradores, mimos, magos y otros– reúnen multitudes y crean un ambiente callejero emocionante.
- Teatros, salas de conciertos y cines. Una obra o película que invita a la reflexión o un espectáculo inusual o excepcional puede comenzar una conversación en un grupo o incluso entre extraños.
Los lugares apropiados para la interacción brindan un motivo para que la gente desee quedarse allí.
Particularmente en lugares donde la atracción es el lugar en sí, debe haber algo para mantener a la gente en el lugar. Puede desear quedarse contemplando la vista pero si no hay un lugar donde sentarse, probablemente no se quede mucho tiempo. Lo mismo ocurre en un parque pequeño o una plaza teatral. Es una de las razones por las que muchas grandes plazas conocidas en las ciudades europeas –y casi todas las plazas en Italia y España– están rodeadas de cafeterías con mesas al aire libre: por el precio de una taza de café o una copa de vino uno puede pasar toda una mañana o tarde sentado leyendo un periódico o un libro o simplemente mirando a la gente pasar y disfrutar el día.
Algunas características atractivas que pueden hacer que la gente pase tiempo en un lugar una vez que está allí son:
- Asientos. Como ya se ha mencionado, un lugar donde sentarse es una invitación a quedarse un rato. La mejor opción son las sillas y mesas móviles ya que otorgan la posibilidad de sentarse donde plazca, en los grupos que se elijan y frente a otros o no. Entre más cómodas estén las personas, habrá más posibilidad de que se queden. Y entre más se sienten unas frente a otras, será más probable que inicien una conversación.
Vale la pena aclarar que al menos en algunas culturas –en París, asociada desde hace mucho con las cafeterías en la acera y en Londres, a menudo considerada la cuna de los bares– los clientes de cafeterías y bares parecen estar en disminución. El ritmo de la vida moderna es el presunto culpable; en todo caso, quienes buscan crear lugares propicios para la interacción deben examinar los posibles obstáculos para el encuentro y la interacción en un determinado lugar en la comunidad y buscar las maneras de superarlos.
- Una mezcla de sol y sombra, si el lugar está al aire libre. El sol de otoño, invierno y primavera es atractivo pero es demasiado fuerte para muchas personas en los meses más cálidos, aunque las sombrillas o toldos pueden ser de utilidad.
- Una mezcla de lugares abiertos y más íntimos. Ambos lugares son necesarios para estar solos o tener una conversación privada con una o dos personas más y sitios donde muchas personas puedan reunirse Los espacios íntimos, al menos en algunas culturas, pueden ser muy importantes.
- Comida y bebida. Una propuesta gastronómica así como un lugar donde consumirla es una forma obvia de inducir a las personas a pasar un tiempo en un lugar.
- Vistas placenteras o espectaculares. Una pradera tranquila con vacas echadas a la sombra; jardines florecientes con edificios bellos o inusuales detrás; olas que chocan en una orilla rocosa; las torres de vidrio y acero de una ciudad moderna – las personas podrían pasar largas horas observando vistas panorámicas, agradables o espectaculares.
- Espacio verde. Somos más propensos a desear quedarnos en un lugar en el que hay vegetación, ya sea un gran parque lleno de árboles antiguos o un pequeño jardín. Desde la prehistoria, hemos estado condicionados a responder al verde: el follaje significa que hay agua cerca, lo que significa supervivencia –animales para cazar, frutas frescas y secas para recolectar, agua para beber. Si bien la mayoría de nosotros ya no cazamos nuestra comida o trepamos árboles para recolectar frutas, aún preferimos estar en un lugar en el que hay verde.
- Agua. Las corrientes de agua refrescan en verdad el aire o dan la sensación de hacerlo en climas cálidos, y su sonido tranquiliza. Como ya se ha mencionado, el agua significaba supervivencia para nuestros ancestros y aún la buscamos. Una fuente de agua natural, tal como un arroyo o lago, puede se una invitación para que hagamos una pausa en el parque; una fuente artificial puede tener el mismo efecto en un espacio más alejado o cerrado.
Los Moros –bereberes del norte de África que controlaron por siglos gran parte de lo que hoy es España– construyeron fuentes y otros artefactos con agua en los patios y jardines de sus palacios para contrarrestar los efectos del clima seco y caluroso del sur de España.
- Tranquilidad en medio del ruido y la prisa de una ciudad. Los parques Paley y GreenAcre, a pocas cuadras del corazón de la Ciudad de Nueva York, no sólo ofrecen oasis de espacios verdes y asientos cómodos y móviles, sino cascadas artificiales que absorben el ruido de las calles en los alrededores.
- Lugares interesantes o agradables para caminar. Sentarse en un lugar dudosamente es la única manera de utilizar un espacio. Los caminos que parecen prometer una nueva vista a la vuelta de cada esquina pueden atraer visitantes a un parque. Un ambiente callejero interesante atrae a las personas.
Caminar puede no parecer interactivo, pero frecuentemente lo es. Muchas personas prefieren caminar acompañadas, en general absortas en serias charlas. Los padres que caminan con sus hijos no sólo interactúan como familia, sino que pueden además conocer a otras familias de esa manera –los niños pueden ser menos tímidos que los adultos para hablar con extraños en situaciones seguras. Las personas que caminan solas con frecuencia sentirán agrado al encontrarse casualmente con un amigo, vecino o conocido y tener una charla breve o simplemente saludarlos y seguir caminando. Las personas que tienen perros también, con frecuencia, hacen conocidos que están interesados en sus mascotas.
- Una mezcla de diferentes cosas para ver y hacer. Algunos espacios están destinados a un propósito determinado –contemplar algo tranquilo, ver eventos culturales o brindar oportunidad de juego a los niños, por ejemplo. Otros espacios retienen a las personas y promueven la interacción al ofrecer una amplia variedad de actividades –tiendas, eventos, un ambiente callejero alegre, vendedores de alimentos, lugares donde sentarse y ver pasar la gente, etc.
Los lugares propicios para la interacción son seguros y cómodos.
Las personas no usarán un espacio si se sienten amenazadas por otras que lo ocupan o si no se sienten seguras en el vecindario donde se encuentra dicho espacio. Del mismo modo, por lo general no les interesa pasar mucho tiempo en un lugar sucio, oscuro, húmedo, frío o desagradablemente ruidoso y destrozado o cubierto de graffiti.
Algunos de los elementos que pueden ayudar a que los usuarios se sientan seguros en los espacios son:
- La presencia de una variedad de individuos y grupos. Cuando las personas ven que familias, individuos, grupos y personas de todas las edades y entornos utilizan un espacio, asumen que el espacio debe ser seguro y se sienten seguras ellas mismas debido a la presencia de tantos otros usuarios.
- La presencia de mujeres. Un proyecto para espacios públicos ha detectado que las mujeres son más exigentes que los hombres acerca de los espacios que utilizan y que son mucho menos propensas a frecuentar lugares que no son o no se sienten seguros.
- La presencia de policías, patrullas ciudadanas o de puestos de vigilancia policial. La presencia de la policía o de patrullas ciudadanas no necesita ser grande o agresiva. Si las personas saben que están allí, se sienten más seguras y aquellos que pueden causar problemas tienen menos posibilidad de hacerlo.
- Proximidad a calles concurridas o lugares de negocios. Un lugar del que es fácil retirarse y el hecho de saber que hay gente cerca aumenta la sensación de seguridad.
- Buena iluminación. Como comprobado elemento disuasorio del delito, la buena iluminación aporta a la seguridad y al atractivo de un espacio y su utilidad para las actividades.
- Miradas en las calles. Establecimientos, oficinas o viviendas con ventanas a la calle aumentan en gran medida la sensación de seguridad y reducen la posibilidad de delitos.
- Áreas seguras para que los niños jueguen. Las áreas en las que los niños probablemente jueguen necesitan ser razonablemente seguras para ellos, en vez de lugares en los que un niño de 2 años sin supervisión pueda ahogarse fácilmente, por ejemplo, o en los que una caída de un columpio o tobogán pueda resultar en heridas graves.
Recubrir los pisos de los patios de juegos con goma reciclada en vez de césped o concreto es un método para hacer un lugar de juegos más seguro sin eliminar la diversión y las oportunidades para que los niños se pongan a prueba a sí mismos.
Algunos elementos pueden hacer que los espacios sean más cómodos:
- Limpieza y mantenimiento visible. Las personas no desean quedarse en un lugar lleno de basura y graffiti. Cuanto más limpio sea el espacio –y cuanto más evidente sea que se lo mantiene limpio– más personas volverán a visitarlo.
En el caso de un parque, patio de juegos u otro espacio público en el vecindario, si se recluta a jóvenes locales para que participen en la planificación del espacio, éstos pueden también actuar como voluntarios para mantenerlo limpio. Si lo ven como algo propio, no sólo no lo destruirán, sino que serán ordenados y evitarán que otros lo destruyan.
- Suficiente luz, en particular luz natural (ya sea adentro o afuera). Al igual que el verde y el agua, la luz hace que nos sintamos bien. Algunos estudios demuestran que respondemos positivamente a la luz de varias maneras, y los espacios con mucha luz natural son confortables para nosotros.
- Protección o aislamiento del tráfico en la calle. Una pared de árboles o arbustos, o una sola pared, incluso si no son altas, separan a un espacio del tráfico y hacen que se sienta como una habitación. El follaje también puede reducir el ruido, así como lo hace ubicar un espacio lejos de la calle.
- Mobiliario cómodo. Las sillas o bancos con respaldos son mucho más atractivos que bloques de piedra donde sentarse. Los sillones o sillas tapizadas bajo techo promueven más la relajación que las sillas de madera con respaldos rectos. Las mesas implican que se aceptan comidas y bebidas, aportando otro elemento para el confort.
Los apropiados lugares para la interacción son acogedores y de fácil acceso para todos.
Si las personas van a hacer uso de un determinado lugar, deben sentir que el espacio está destinado a ser utilizado por personas como ellas. Esto significa que debe ser un lugar al que puedan llegar fácilmente y en el que se sientan bien recibidas una vez allí. Algunos indicadores de que un espacio en verdad toma esto en cuenta y recibe a una amplia variedad de personas son:
- Visibilidad y entrada acogedora. ¿Ofrece el lugar una invitación a entrar visible desde la calle, por ejemplo? Un jardín detrás de un paredón y una entrada angosta sobre la calle no parece la entrada a un espacio público, mientras que el mismo jardín con una entrada amplia y abierta y una serie de escalinatas que van desde la calle hasta él da la impresión opuesta.
- Diseño para personas con impedimentos. Si el lugar no está al nivel de la acera (o está dentro de un edificio), ¿es de fácil acceso para alguien en silla de ruedas o con problemas de visión? Las rampas, los senderos pavimentados o alisados, por ejemplo, indican a personas con impedimentos físicos que el espacio está destinado para todos.
- Carteles, placas, estatuas, murales, etc. en varios idiomas representando la diversidad de la comunidad. Un parque o centro comunitario en un vecindario diverso debe comunicar que pertenece a todos en ese vecindario.Carteles en los idiomas hablados por los residentes así como en el idioma oficial, murales que muestran personas de muchas razas y culturas, estatuas de personas importantes pertenecientes a los orígenes de los residentes del vecindario y que indican a residentes de todos los entornos que éste es su lugar y que es para el uso de toda la comunidad.
- La facilidad con la se puede llegar al lugar. Si es un lugar céntrico, ¿se puede llegar a él fácilmente utilizando el transporte público o en bicicleta desde otras áreas de la comunidad? ¿Se puede llegar fácilmente a pie (por ej., no está rodeado de autopistas y por lo tanto no es accesible en forma segura sólo en automóvil)? Si se trata de un lugar vecinal, ¿pueden todos los vecinos llegar a pie o en un corto viaje en el transporte público? ¿Hay estacionamiento amplio o estacionamiento para bicicletas?
- Facilidad de entrada y de desplazamiento en él. ¿Es fácil ingresar al lugar o encontrarlo (carteles u otras formas de señalización)? A menos que se trate de una habitación en un edificio o algo similar, debe ser fácil encontrar la entrada, la salida y desplazarse por el lugar. Un parque, por ejemplo, debe tener un camino que vaya de un extremo al otro. Un lugar apropiado para la interacción debe tener más de una entrada y éstas no deberían estar cerradas o bloqueadas cuando el lugar está abierto para su uso. Debería haber entradas desde todas las partes del área de donde proviene la gente.
- Baños, por motivos obvios, en especial para padres con niños pequeños y para ancianos.
- Todas sus áreas deben ser accesibles y utilizables, dentro de lo posible. Esto significa que no debe haber carteles de “Prohibido pisar el césped” (excepto cuando se acaba de sembrar y en consecuencia hay una razón para ello), lugares en los que las personas no puedan sentarse (a menos que sean peligrosos), actividades prohibidas, siempre y cuando no sean antisociales.
Ya sea que un espacio esté siendo diseñado o rediseñado por completo por arquitectos e ingenieros o que se trate de un espacio ya existente que sólo está siendo arreglado, lo ideal es que los usuarios del espacio participen en el proceso de diseño. Pueden explicar lo que desean y necesitan para su uso y hay más posibilidad de que se beneficien y mantengan el espacio si lo sienten como propio desde un principio.
Algunas de las ventajas del diseño participativo es que los usuarios pueden explicar sus patrones de interacción social (recordemos la necesidad de incluir tanto espacios abiertos como íntimos; los participantes pueden explicar cuántos de cada uno y dónde sería mejor ubicarlos). Pueden sugerir elementos que ayudarán a atraer a otros como ellos al lugar. Cuando los diferentes grupos tienen necesidades y deseos diversos, pueden encontrar maneras de incluir a todos o, mejor aún, de combinar de alguna forma las que al mismo tiempo aumentarían la interacción entre esos grupos.
En el parque Dufferin Grove en Toronto, descrito en los Ejemplos de esta sección, las grandes macetas alrededor de la cancha de básquetbol provocan interacciones positivas entre los adultos que cuidan las flores y los adolescentes que juegan básquetbol.
Incentivos y reglamentaciones
Comprender cómo diseñar un lugar de manera que propicie la interacción obviamente no es suficiente. Los planificadores y constructores de estos espacios deben querer o acordar diseñarlos de esa manera. Cuando los planificadores y constructores son urbanistas o empresas privadas, el municipio debe brindar incentivos para persuadirlos de construir espacios que estén diseñados para apoyar la interacción y además crear reglamentaciones que lo requieran. Ambas cosas pueden ser efectivas, aunque, cuando es posible económicamente, los incentivos son por lo general preferibles. Debido a que son positivos, crean una sociedad entre el urbanista y el municipio, y el lugar resultante probablemente satisfaga las necesidades de ambos.
Incentivos.
Usar incentivos fiscales para apoyar la salud y el desarrollo comunitario, un incentivo es un beneficio otorgado a alguien para alentarlo a hacer algo específico. Dentro de los incentivos de los que la comunidad dispone para convencer a urbanistas de incluir espacios interactivos en sus proyectos están:
- Incentivos tributarios. Las comunidades, ya sea por sí mismas o a través de programas estatales o federales, pueden ofrecer deducciones de impuestos, créditos impositivos o reducción de impuestos a empresas privadas a cambio de la inclusión de ciertos tipos de espacios o características en un proyecto.
- Subsidios y financiamientos. A veces las comunidades ayudan a los urbanistas o empresas a incluir las características que desean otorgando ayuda financiera para esos elementos del proyecto. Pueden además solicitar financiamientos para utilizarlos como subsidios para el mismo objetivo.
- Variaciones y excepciones. A cambio de determinadas características en un diseño, las comunidades pueden otorgar a los urbanistas o empresas el derecho de construir edificios o cambiar el paisaje de maneras que normalmente no serían permitidas por las reglamentaciones. Algunas excepciones comunes son las relacionadas con la densidad (permitiendo un número mayor de unidades para fines residenciales o comerciales que lo reglamentario en un área determinada) y la altura (permitiendo edificios más altos que la altura que especifican las reglamentaciones).
- Aceleración o facilitación del proceso de autorización. Los urbanistas y constructores necesitan muchos permisos para la construcción de un proyecto. Al acelerar o ayudarles con el proceso, una comunidad puede ahorrarle mucho tiempo y dinero.
- Donación o uso de terreno público. Una comunidad puede ceder a un urbanista una parte de un terreno público no utilizado o el uso de ese terreno, a cambio de que transforme una parte en espacio público.
- Reconocimientos, desde arreglos onerosos como el registro de nombre hasta reconocimientos más modestos como nombres en una placa. En muchas comunidades, en los lugares públicos como las bibliotecas es común ver los nombres de los donantes en una placa. Algunas variantes de este concepto pueden ser los jardines o bancas conmemorativas, la “adopción" de un sector de propiedad pública (siendo el adoptante responsable de su mantenimiento) o simplemente una lista de nombres en comunicados o informes en los medios de comunicación.
Reglamentaciones.
Como hemos comentado en otras secciones de este capítulo (2, 7 y 9, por ejemplo), utilizar incentivos para convencer a urbanistas y a otras personas de incluir características socialmente deseables en sus proyectos es lo ideal, ya que es una situación ventajosa y crea una sociedad entre el urbanista o la empresa y la comunidad. No obstante, los incentivos son voluntarios por parte del urbanista y no siempre representan una ventaja económica suficiente para quien coloca los beneficios sociales en último lugar. Por ese motivo, muchas comunidades implementan reglamentaciones sobre la construcción para asegurar que se cumplan ciertos estándares mínimos.
Las reglamentaciones se pueden utilizar aunadas a, o en lugar de, los incentivos para asegurarse de que urbanistas privados y empresas incluyan espacios aptos para la interacción en sus proyectos. Algunas maneras posibles de encarar esto incluyen:
- Requerir que un porcentaje del área total de un proyecto se destine a espacio público.
Existen varias maneras de hacerlo: el porcentaje se puede basar en la superficie total del área de construcción, la planta del edificio (es decir, la superficie que cubre) o en el tamaño total del lote, ya sea incluyendo o excluyendo la superficie del edificio. El espacio público puede ser interno o externo, ya sea por reglamentación o a discreción del propietario.
- Requerir que todo edificio nuevo mayor a cierto tamaño tenga una plaza o patio que incluya asientos, senderos y otras características específicas.
- Establecer requisitos para el diseño que incluyan especificaciones para espacios públicos interactivos.
- Requerir que, en el caso de lotes de un cierto tamaño, una determinada porción del terreno se destine como espacio abierto para uso público, además de otros requisitos para su diseño (asientos, senderos, etc.).
- Requerir la construcción de lugares de encuentro como parte de tipos específicos de proyectos, tales como hogares de ancianos.
En todos estos casos, puede también haber requisitos en cuanto al fácil acceso al lugar, no sólo en cumplimiento con las leyes de discapacidad, sino también para el resto de la comunidad. Estos requisitos pueden incluir la señalización u otros factores que dejen en claro que el público es bienvenido, puertas abiertas, mantenimiento, etc.
No todos los proyectos son llevados a cabo por urbanistas o empresas privadas. Gran parte de la construcción y remodelación en las comunidades es efectuada por la comunidad misma o por otra esfera de gobierno. Algunas de las muchas posibilidades de reglamentaciones para proyectos públicos, además de las enumeradas anteriormente, son:
- Diseño de parques, plazas y otros espacios públicos que contemplen los cuatro principios que antes comentamos y que constituyan buenos lugares para la interacción: motivos para ir, motivos para quedarse, comodidad y seguridad y accesibilidad y calidez. Esto significa incluir asientos, iluminación, presencia policial y otros elementos que hagan que los espacios sean seguros y aptos para los usuarios.
- La inclusión de senderos para bicicletas, protección del tráfico, aceras amplias, rampas en las esquinas, etc. en el diseño de calles y como parte de la ampliación de calzadas y proyectos de reconstrucción.
- Requisitos para puentes: pasos para peatones de cierta amplitud, miradores, carriles para bicicletas.
- Diseño que elimine las paredes vacías a la calle, las entradas a comercios que interrumpen las aceras, etc.
- Reglamentaciones viales que promuevan la actividad peatonal en lugares adecuados: reductores de velocidad, semáforos, cruces peatonales, señalización, etc.
Acción comunitaria
En el caso de espacios públicos, la comunidad puede tomar cartas en el asunto. Cuando un parque se viene abajo y el municipio no puede o no hace nada al respecto, los ciudadanos pueden organizarse y ocuparse ellos mismos de cambiar la situación. Muchos parques públicos, por ejemplo, tienen organizaciones “amigas” que recaudan dinero y reclutan voluntarios para iniciar proyectos o hacer las tareas de mantenimiento. Si bien el objetivo principal de estas organizaciones es por lo general ayudar al mantenimiento de la ciudad, en algunos casos pueden asumir ellas mismas buena parte del mantenimiento.
Voluntarios capacitados y no capacitados pueden asumir tareas como cuidar las plantas, recolectar la basura, limpiar y repintar bancos y edificios en los parques, barrer los caminos, juntar las hojas de los árboles y atender puestos de información. El financiamiento puede pagar asientos, iluminación, nuevos edificios, patios de juegos, campos de deportes, eventos especiales y otras comodidades. Una iniciativa comunitaria puede además estar orientada a salvar un edificio apreciado porque ha desempeñado un papel en la vida del vecindario o por sus conexiones históricas.
La acción comunitaria cumple varios propósitos:
- Reúne a la comunidad, a menudo rompiendo barreras étnicas, raciales, sociales y culturales, creando el capital social de puente al que nos referimos anteriormente y un sentimiento de comunidad más profundo.
- Ayuda a las personas a comprender que tienen los recursos para resolver muchos de sus propios problemas dentro de la comunidad y les brinda la motivación para hacerlo.
- Crea una base para resolver otros asuntos y para avanzar hacia el cambio social.
- Establece una base para abogar cuando la comunidad no puede hacerlo sola.
Abogacía
Muchas secciones en la Caja de Herramientas Comunitarias resaltan la importancia de la abogacía (también se le puede denominar cabildeo, activismo, representación ciudadana). En este caso, los objetivos de la abogacía serían los de convencer a los legisladores de adoptar los tipos de incentivos y reglamentaciones que fomentarán que urbanistas y empresas privadas incorporen lugares propicios para la interacción en sus proyectos, lograr mejoras en un sitio determinado del vecindario o en todos los sitios de un cierto tipo (parques, por ejemplo), publicitar y hacer cumplir incentivos y reglamentaciones vigentes y convencer a los creadores de políticas de adherirse o proponer requisitos para diseños de proyectos públicos que promuevan el desarrollo de lugares apropiados para la interacción.
Reunir fuerzas.
Ésta es una gran oportunidad de formar un grupo de personas de entornos diversos, las cuales estarán afectadas por lo que se abogar. Podría ser una manera de iniciar un grupo de acción vecinal o desarrollar uno ya existente –ya sea a través de una organización de “Amigos” o de otros voluntarios que se reclute.
Es necesario tratar de incluir a algunas personas influyentes como parte del grupo. Algunos regidores locales o diputados pueden estar dispuestos a participar en nombre de los ciudadanos que representan o una empresa influyente u otro líder de la comunidad pueden preocuparse tanto por la comunidad como por la situación o simplemente pueden estar interesados en crear espacios accesibles para todos. Contar con algunas de estas personas en el equipo fortalecerá la abogacía
Es necesario organizarse lo suficiente para que la comunidad apoye la propuesta. Se debe conversar mucho en persona, reunirse con la gente y contactar a casi todos en el vecindario o a las personas clave de cada sector de la comunidad (en el caso de una iniciativa para toda la comunidad) para convencerlos de que deben unirse a la iniciativa de abogacía propuesta. La gente necesitará información acerca de las cuestiones involucradas y sobre cómo se verán afectadas por ellas. También necesitarán desarrollar la confianza necesaria para saber que sus opiniones serán escuchadas.
Hacer la tarea.
Es necesario asegurarse de saber tanto como sea posible acerca del diseño de lugares para la interacción, del lugar específico por el que se está preocupado, de los beneficios que los espacios interactivos pueden aportar a una comunidad, etc. Si se ha hecho el trabajo de investigación, el grupo puede hacer sugerencias acerca de lo que se debería hacer con el espacio, qué tipos de incentivos y/o reglamentaciones serían de utilidad, cómo se podrían implementar, cuáles son los probables costos y beneficios, etc.
Si hay oposición a los planes, se debe saber cómo contrarrestarla. Se deben tratar de comprender los argumentos de los opositores y estar preparado para mostrar por qué las ideas del grupo de la iniciativa son mejores para la comunidad.
Conocer a los creadores de políticas, legisladores y otras personas que tendrán algún control sobre el éxito o el fracaso de los esfuerzos de abogacía.
Regidores locales, legisladores, planificadores y sus ayudantes son personas que tomarán decisiones acerca de los asuntos en cuestión. Cuanto mejor se conozca a dichas personas y cuanto más se hable con ellos en persona, será más fácil convencerlos del punto de vista del grupo.
Lo ideal es encontrar a un defensor dentro de este grupo que ayude a persuadir a sus colegas. Puede proponer leyes u ordenanzas municipales, llevar a cabo audiencias sobre el asunto o ayudar a conseguir apoyo entre quienes tomarán las decisiones.
Elegir cuidadosamente el momento.
Hay muchas más probabilidades de que la abogacía sea exitosa en el momento en que el asunto esté en la conciencia pública y cuando haya una situación que la traiga a la luz. Todas las situaciones en la parte “¿Cuándo…? de esta sección pueden ser momentos claves para abogar.
Hacer uso de los medios de comunicación.
Los formadores de políticas escuchan la opinión pública y la opinión pública está formada por la información que las personas tienen. La mayoría de las personas se informan a través de los medios de comunicación (diarios y revistas, radio, TV y fuentes en línea como blogs y sitios en Internet). Si éstos informan positivamente acerca del asunto en cuestión e incluyen historias sobre cómo los lugares propicios para la interacción pueden beneficiar a la comunidad (adoptando la diversidad, llenando las expectativas del vecindario, etc.), el público estará atento y se inclinará a tener una visión favorable de la abogacía.
Ofrecer la ayuda del grupo para encontrar soluciones o aportar ideas.
Si el grupo hizo bien su tarea, debería tener la última palabra en esta cuestión. Como tal, puede ser parte de la solución, en vez de simplemente plantear un problema. El argumento es siempre más efectivo si se tiene algo positivo que ofrecer. Según la situación, se puede ofrecer además la ayuda del grupo para implementar una solución. Se podría, por ejemplo, designar voluntarios para mantenimiento, patrullas de seguridad, construcción o mantenimiento de estructuras, etc. Si la comunidad empresarial es un aliado, se tendrá más para ofrecer.
Dentro de lo posible, adoptar una posición positiva para la abogacía y no opositora.
El grupo desea trabajar en sociedad con los formadores de políticas, urbanistas y otras personas para establecer lugares que sean buenos para todos. La abogacía se debe basar en términos de lo que está a favor, no en contra.
Mantener el esfuerzo indefinidamente.
Incluso luego de alcanzar lo que se propuso, se deben mantener sus logros. Tan pronto como se deje de prestarle atención, será más que probable que aquello por lo que se ha trabajado desaparezca.
Lo mismo puede servir como punto final para esta sección. Debemos mantener los logros y continuar trabajando por una comunidad en la que cada espacio sea un lugar en el que todos sus integrantes puedan reunirse y mezclarse.
En resumen
Construir una verdadera comunidad requiere la creación de confianza, respeto y objetivos comunes entre grupos y personas de diferente raza, origen étnico, cultura, clase social y entorno. Un elemento para alcanzar este objetivo es la creación de espacios donde las personas se puedan reunir y mezclar en forma natural, conocerse o al menos acostumbrarse a la presencia y al estilo de otros.
Esos buenos lugares de encuentro en la comunidad son lugares en los que las personas desean estar y son construidos físicamente para promover la conversación y la interacción. Brindan motivos para ir y motivos para permanecer allí, la gente se sienten segura y cómoda estando en ellos, y son de fácil acceso y acogedores para todos. Es una ventaja para cualquier comunidad o vecindario tener tantos de estos lugares naturales de encuentro como sea posible, ya que permiten no sólo la interacción, sino el entretenimiento, el aprendizaje transcultural y la armonía entre grupos, así como la edificación del orgullo por el vecindario y la comunidad.
Sumado a sus beneficios sociales, los lugares propicios para la interacción pueden además llevar al desarrollo económico, debido a que también son buenos lugares para hacer negocios. Los espacios públicos al aire libre bien planeados sirven como imanes, pero además como puertas de entrada, dando la bienvenida y llevando a las personas a vecindarios y áreas que de lo contrario nunca hubieran visto.
Los espacios apropiados para la interacción dependen en principio del diseño, y el diseño depende a su vez de las necesidades y preferencias de las personas que utilizarán los espacios. Esas personas deberían, dentro de lo posible, participar desde un primer momento en el diseño o rediseño de los espacios públicos.
Asegurarse de que los nuevos desarrollos públicos y privados, los proyectos de reparación o remodelación, la dirección de espacios abiertos y parques, etc. estén diseñados teniendo en cuenta la interacción puede implicar incentivos y reglamentaciones económicas y de otro tipo. La organización comunitaria puede ayudar a los residentes a abogar por incentivos impositivos, reglamentaciones para el diseño y otros métodos para fomentar la creación de lugares propicios para la interacción. Las comunidades o vecindarios pueden tener mejores logros si se organizan y utilizan sus recursos ya existentes en su propio diseño y crean áreas que satisfagan sus necesidades.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
Contacto a través de un Límite enfermo: Espacio urbano e interacción social durante la epidemia de influenza en Winnipeg, 1918-1919, escrito por Esyltt W. Jones. Revista de la Asociación Canadiense de Salud, 2002. La interacción entre el “personal de enfermería” voluntario de clases media y alta e inmigrantes de clase baja enfermos de gripe sirvió de alguna manera a consolidar las barreras de clase, sexo y origen étnico, y de otras maneras a eliminarlas.
Partners for Livable Communities una organización nacional sin fines de lucro que trabaja para restaurar y renovar nuestras comunidades”. Tiene muchos programas en marcha y recursos.
The Project for Public Spaces Una organización internacional con sede en Nueva York dedicada al desarrollo y preservación de grandes espacios públicos de todo tipo.
Rails to Trails Conservancy is a nonprofit organization based in Washington, DC, whose mission it is to create a nationwide network of trails from former rail lines and connecting corridors to build healthier places for healthier people.
Recursos impresos
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Morris, E. (2005). It’s a Sprawl World After All. Gabriola Island, British Columbia, Canada: New Society Publishers. Argues against metropolitan sprawl, which discourages social interaction, and proposes strategies to minimize it.
Oldenburg, R. (1989). The Great Good Place: Cafes, Coffee Shops, Community Centers, Beauty Parlors, General Stores, Bars, Hangouts, and How They Get You Through the Day. New York, NY, Paragon House.
Putnam, R. (2000). Bowling Alone. New York, NY: Simon and Schuster.
Register, R. (2006). Ecocities: Rebuilding Cities in Balance with Nature. (Rev. Edn.) Gabriola Island, British Columbia, Canada: New Society Publishers. See especially Chapter 7; also has a good bibliography.
Whyte, H. (1980). The Social Life of Small Urban Spaces. Washington, DC: The Conservation Foundation. Uses multiple photographs to illustrate principles of urban design and social interaction.
¿Qué es un lugar apropiado para la interacción?
___Son lugares en los que las personas (por lo general provenientes de muchas partes de la comunidad y/o de entornos diversos) se encuentran naturalmente e interactúan debido a la naturaleza o atracción del lugar y/o de las actividades asociadas a él.
Características de los lugares apropiados para la interacción:
___Brindan un motivo para que la gente vaya.
___Brindan un motivo para que la gente desee quedarse.
___Son seguros y cómodos.
___Son acogedores y accesibles para todos.
¿Por qué crear lugares apropiados para la interacción?
___Pueden ayudar a desarrollar un sentimiento de orgullo de y pertenencia por la comunidad.
___Pueden ayudar a construir un verdadero sentimiento de comunidad entre personas de orígenes, entornos y puntos de vista diferentes.
___Pueden expandir los horizontes de los niños a través de interacciones con personas que tienen diferentes ideas y expectativas.
___Pueden hacer de la comunidad un lugar más placentero para vivir, ya que más personas tienen contacto entre sí.
___Pueden aumentar el placer general de la vida comunitaria.
___Pueden aumentar la seguridad.
___Pueden mejorar la habitabilidad de los vecindarios.
___Pueden promover el entendimiento de otras culturas y de la raza humana.
___Pueden brindar un foro para el intercambio de ideas.
___Pueden aumentar la igualdad.
___Pueden aumentar el capital social, particularmente el capital social de puente.
___Pueden aumentar las posibilidades de acción comunitaria conjunta y cambio social.
¿Cuándo crear lugares apropiados para la interacción?
___Cuando el vecindario o la comunidad participan en el proceso de planificación.
___Cuando hay una iniciativa de desarrollo económico.
___Cuando se pone en marcha un nuevo desarrollo residencial o comercial o gran edificio.
___Cuando un importante proyecto municipal está en proceso.
___Cuando un lugar vecinal o comunitario de reunión está, o corre peligro de estar, en deterioro o está plagado de narcotraficantes u otras personas que lo convierten en un lugar desagradable y peligroso para el uso de la comunidad.
___Cuando se proponen barreras para la interacción.
___Cuando un buen lugar existente para la interacción se ve amenazado.
___Cuando existe tensión entre diferentes grupos que comparten un área o viven en áreas aledañas.
¿Quién debe crear lugares apropiados para la interacción?
___Las personas que harán uso de él.
___Funcionarios locales.
___Planificadores, arquitectos y diseñadores.
___Urbanistas.
___Líderes en la comunidad y formadores de opinión.
___La comunidad empresarial.
___La policía y el sistema judicial.
___Activistas y organizaciones comunitarias.
¿Cómo crear lugares apropiados para la interacción?
___Diseñar espacios que cumplan con los siguientes requisitos:
- Motivos para que la gente desee ir allí (cosas para ver y hacer).
- Motivos para que la gente desee permanecer allí (asientos, comida, etc.).
- Comodidad y seguridad (tranquilidad, asientos móviles, buena iluminación, muchas otras personas).
- Acceso fácil y una sensación agradable (rampas, fácil acceso desde la calle, visibilidad, entradas amplias, señalización en diferentes idiomas, representaciones de varias culturas).
___Utilizar incentivos para urbanistas y empresas privadas.
___Aprobar legislación que hace obligatoria la inclusión de espacios interactivos en proyectos públicos y privados.
___Abogar por incentivos y reglamentaciones y por que se preste atención a lugares en un vecindario o área en particular.
___Organizar a la comunidad o vecindario para utilizar sus recursos –personas, instituciones, elementos físicos, etc. – en la planificación y creación o restauración de sus propios lugares propicios para la interacción.
___Mantener los esfuerzos indefinidamente.
Example #1: Shared-use Roosevelt: Unlocking Opportunities
Through this community-oriented project called Shared-use Roosevelt, made possible through a Health Impact Assessment, we see how a neighborhood benefits when diverse partners work together on a common goal: making school district properties accessible to the community. By opening up a vacant lot, a wellness center, and a greenhouse to the public, neighbors are able to come together, families can access healthier food and recreation opportunities, and a neighborhood can build itself up.
Example #2: A Tour of Mariposa: Equitable Transit-Oriented Development
The Mariposa Project led by the Denver Housing Authority is an affordable and transit-oriented housing development in which health outcomes and community-level improvements are evaluated. The new mixed-income community has revitalized the surrounding areas, breaking down physical barriers between the public housing units and the rest of the community and infusing the area with community-informed retail and services. The Denver Housing Authority has transformed 10th Street into a promenade that connects the rail station to the nearby Art District on Santa Fe, drawing visitors from across the city to an area that was once overlooked.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Community Health And Literacy Center: A Health, Literacy & Recreation Hub
The Community Health and Literacy Center, formed out of a collaboration between the Children’s Hospital of Philadelphia (CHOP) and the City as unexpected partners, worked together to bring a neglected neighborhood both improved access to health care and health, promoting recreation and literacy opportunities.
The center, which opened in the spring of 2016, is a first-of-its-kind hospital-city partnership. The project includes a CHOP pediatric clinic; a full-service community health center run by the city’s department of public health; a branch of the Free Library of Philadelphia; and a modern recreation center with a playground and green space, run by the city’s Department of Parks and Recreation. It offers welcoming outdoor space for the neighborhood and an indoor community meeting space. The location has excellent public transit access, with a subway stop on site. CHOP and the city are working to integrate services and programming as a way to have more of an impact on improving population health.

Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #4: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #5: Revitalizing People and Place with a Healthy Food Hub Origin

Following the devastation of Hurricane Katrina in New Orleans, the founders of what became Broad Community Connections (BCC) began to attend community meetings, and investigate with their fellow community members how to rebuild a city in disarray. These discussions highlighted many of the problems that many central New Orleans resident had faced even before the storm, including but not limited to economic disadvantage, community disinvestment, health disparities, and lack of access to many needed goods and services. BCC was designed to revitalize Broad Street, a commercial thoroughfare running through the heart of the city and to connect several of the central city neighborhoods.
Founded in 2008, BCC set its sights on improving health and improving economic vitality in the area. Ultimately, the ReFresh project provided a high-quality grocery store to a low-income food desert and created a multi-faceted hub to improve healthy food access and local food systems, foster community connectivity, support youth development, and anchor economic development.
Read more about the ReFresh project in New Orleans on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #6: Housing and Soccer: A winning Team in East New York
Soccer is more than a game for many residents in a low-income Brooklyn neighborhood, as it has the potential to provide residents with an opportunity to a better life. HELP USA is an organization that provides shelter, housing and jobs to homeless and at risk people across five states. In addition, HELP USA through a partnership is able to provide medical and dental services and an after-school program. In recent years, HELP USA has incorporated soccer into its-after school program through its affiliate, Street Soccer USA (SSUSA). SSUSA and HELP USA’S goals align perfectly, as both organizations seek to improve health, education, and employment outcomes for the disadvantaged by using sports to teach life skills like punctuality and dependability.
Read more about HELP USA on How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #7: Building Strong Neighborhoods with community programs

The New Settlement Community Campus is a 172,000 sq. ft. community school facility that combines two public schools, special education classrooms, a health clinic, and outdoor play spaces, with an aquatics center, dance studio, green roof learning terrace, cooking classroom and multipurpose spaces. This development addressees the need to alleviate overcrowded schools and the need for space in order to expand the community’s programs for youth and families.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #8: The Mosque Around the Street
Muslim community leaders in Memphis wanted a commodious place where they could gather for other purposes besides worship, i.e. weddings, parties, holidays, day care services, recreational activities, etc. The Islamic center had purchased 30 acres near the intersection of Humphrey and Houston Levee roads right across the street from a Christian church. As construction of the new Islamic Center progressed slowly the Christian church members decided to share their place of worship and welcome the Muslim community. Out of this simple act of kindness many friendships and relationships were developed and a community became more religiously and culturally tolerant.
Read more about The Mosque Around the Street.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #9: Tempe Sound Canopy; A Respite for Resident and Performers
Tempe Sound Canopy. Photo by Jesus Gutierrez.
The summer of 2017 in Tempe, Arizona the director of placemaking, Julie Kent had a dream to use an area downtown that was used for a roll-off dumpster to be transformed into a place to “invite people to hangout and connect with other people they wouldn’t normally connect to.” Home of Arizona State University, students submitted their plans for how to use this new space. An architectural sculpture student was chosen with her “sound canopy” idea to use this space for a stage in the evenings, and seating during the day. Through the making and installation of the sound canopy, the community came together to support one another. As various restaurants are asking to have it in front of their business, Kent is hoping to continue to unify community members through music and art.
Learn more at Creative Exchange’s Springboard for the Arts.
Contributed by Meagan Ziegler.
Example #10: It’s Not Just About the Buildings: How Community Development Organizations are Promoting Residents’ Mental Health

Around the country, housing and community development groups are increasingly stepping up to partner with residents to improve community well-being by proactively strengthening residents’ emotional and mental health. Read Crosswalk's article on Community Development Organizations on Medium.
Example #11: Culdesac: Banning Cars and Building Community
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Much of the U.S.’ housing stock alienates people from their communities and each other, however a new housing development in the Southwest is changing that by eliminating cars, and intentional design.
Example #12: "Know your neighbor" cards

The Johnson County, Kansas, Sexual Violence Prevention coalition built a valuable partnership with the emergency preparedness department. Though they have different aims, both groups work to strengthen neighborhood connectedness. Neighborhood connectedness is an important protective factor for both community safety and disaster readiness. Knowing neighbors can help prevent isolation, which lowers the risk of sexual violence, and also ensures people can check on each other during emergencies.
Together, these groups developed a “Know Your Neighbor” campaign to encourage residents to share basic contact details and build relationships with those living close by. The goal is to make it easier for neighbors to support one another in everyday life as well as during crises.
To gather a range of input, they did outreach on the online platform Nextdoor to engage residents with diverse perspectives and ideas for making the campaign as effective as possible.
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¿Qué queremos decir con calidad del medio ambiente?
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¿Por qué proteger la calidad del medio ambiente?
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¿Cuándo debe usted actuar para proteger la calidad del medio ambiente?
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¿Quién debe involucrarse para proteger la calidad del medio ambiente?
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¿Cómo debe usted proteger la calidad del medio ambiente?
El vertedero Hallsville estaba volviéndose demasiado grande – todos lo sabían. Tarde o temprano, algo tenía que ser hecho, pero nadie quería ser la persona que plantease el problema. Cerrar y tapar el vertedero significaría impuestos para cubrir tanto el costo del tapado como el añadido gasto anual de llevar en camión la basura de Hallsville a otro lugar.
Pero ahora, el Ingeniero del Pueblo había encontrado que una filtración del basurero estaba amenazando el Refugio de Vida Silvestre Hallsville, una extensión de terreno de más de 700 acres al borde del pueblo. Aparte de ser una parada importante para las aves migratorias acuáticas en primavera y otoño, el refugio era hogar de muchas especies de mamíferos, aves cantoras, y peces. Era un importante destino para ornitólogos, y una fuente de placer y recreación tanto para la gente local como para los turistas. Yendo al grano, el agua pura de los pantanos y riachuelos en el refugio alimentaba los pozos del pueblo. Nadie quería verla contaminada por el drenaje tóxico del basurero.
El Alcalde y el Consejo del Pueblo celebraron una serie de reuniones públicas para comprobar la opinión pública y oír ideas sobre qué debía de ser hecho. Resultó que el refugio era importante para la mayoría del pueblo. Las reuniones estuvieron repletas, y todos parecían tener una opinión sobre estrategias para corregir la situación.
Luego de escudriñar entre todas las ideas, el Alcalde anunció una estrategia de tres frentes: el basurero sería tapado, y la basura sería transportada a otra facilidad; el pueblo empezaría inmediatamente un proyecto de reciclaje para reducir la cantidad de basura que tenía que ser transportada, y para intentar recuperar algunos de los costos de transporte; y toda familia en el pueblo que quisiera uno podía comprar un compostador por $10.00. Las metas del pueblo eran reducir la cantidad de basura en un 50%, y recuperar – de los pagos por el material reciclado – 50% de los costos de transporte de lo que todavía tenía que ser desechado.
Pronto, canastas plásticas azules de reciclaje se convirtieron en una visión familiar en la acera durante los días de basura. Los céspedes de Hallsville, jardines vegetales, y arriates florecían con la adición del compost que casi el 60% de los hogares estaba haciendo – de los desechos de comida que previamente habrían tirado – en los basureros plásticos negros de su patio trasero. Aún más importante para muchas personas, el agua en el Refugio de Vida Salvaje permaneció limpia, y el área continuó atrayendo aves acuáticas migratorias y camionetas llenas de gente entusiasta con binoculares y botellas de repelente para insectos de tamaño familiar.
Los ciudadanos de Halsville tomaron la decisión de proteger la calidad medioambiental de la comunidad. Su decisión fue una relativamente simple dado que ellos tenían algo de control sobre la fuente del problema. A menudo, proteger la calidad medioambiental es mucho más complejo. Esta sección explora algo de esa complejidad y sugiere algunas formas para asegurar que el medio ambiente de su comunidad – tanto el medio ambiente construido como el natural – sea mantenido para la salud y el disfrute de las generaciones por venir.
¿Qué queremos decir con calidad del medio ambiente?
Cuando pensamos en “medio ambiente,” la figura que a menudo surge es una de bosques, cerros, orillas del mar, praderas, y riachuelos, con pocas, si hubiese, personas. Eso es con seguridad un aspecto de lo que queremos decir con medio ambiente – los lugares salvajes que son dejados en manos de la naturaleza, y a los que sólo entramos como visitantes. Pero nuestro medio ambiente también abarca calles, granjas, fábricas, parques, minas, edificios de oficina, y casas, entre otras cosas.
Cuando hablamos sobre la calidad del medio ambiente, entonces, estamos hablando sobre la calidad de nuestro medio ambiente total, no sólo el medio ambiente natural. La calidad medioambiental es una medida de la salud del medio ambiente en sí (incluyendo las plantas y animales que mantiene), y de los efectos que tiene en la salud, comodidad, y estado psicológico de la gente que lo habita.
En términos más amplios, nuestro medio ambiente consiste en el aire, el agua, y la tierra que componen al planeta y a las plantas y animales que viven sobre o en él. Junto con ello, tenemos que considerar al medio ambiente construido – el medio ambiente que creamos para nosotros mismos – y como éste afecta nuestra salud y comodidad y la salud de nuestro medio ambiente natural; los recursos naturales de los cuales dependemos para sustentar ese medio ambiente construido; las posibilidades recreacionales que el medio ambiente natural brinda; y estética – el rol que la belleza natural juega en nuestra relación con el medio ambiente natural.
Todos estos deben ser tomados en consideración cuando nosotros examinemos la protección de la calidad del medio ambiente.
¿Por qué proteger la calidad del medio ambiente?
Las razones para proteger la calidad ambiental abarcan un amplio rango.
- Para preservar la salud de la comunidad y sus miembros. Aire limpio, agua, y suelo, adecuado espacio abierto, recursos abundantes – todos estos, así como otros factores ambientales, aseguran la salud de los individuos y contribuyen a construir una comunidad saludable.
- Para preservar recursos comunitarios. Asegurarse de que el suministro de agua comunitario, por ejemplo, y de que los riachuelos, pantanos, y otros cuerpos de agua que lo alimentan, se mantengan limpios no es sólo un asunto de calidad ambiental, sino una necesidad.
- Para crear una mejor y más agradable calidad de vida. Todos los elementos aludidos en el punto #1 anteriormente, en adición al atractivo físico de la comunidad sus oportunidades de recreación y relajación, hacen la vida más placentera para los residentes de la comunidad. Un medio ambiente placentero reduce el estrés y fomenta la interacción, conllevando últimamente a una mejor calidad de vida comunitaria.
- Para mejorar el carácter estético de la comunidad. Vivir en medio de belleza natural y construida por el hombre contribuye a la salud y a la calidad de vida, y también estimula el orgullo en el sentido de pertenencia a la comunidad. Alienta a la gente a mantener la comunidad tanto física como socialmente, y les da esperanza.
- Para atraer negocios nuevos y respetuosos del medio ambiente; y sostener la salud económica. Una comunidad que cuida de su medio ambiente es un lugar atractivo para vivir y trabajar, especialmente para negocios “ecológicos” (aquellos que se preocupan, o cuyo negocio en sí está relacionado con preservación medioambiental).
- Para atraer visitantes y nuevos residentes. Los visitantes, como aquellos ornitólogos que fueron al Refugio de Vida Salvaje Hallsville, a menudo buscan lugares donde la calidad medioambiental sea alta por su valor recreacional y escénico. La gente que busca nuevos hogares, ya sea por jubilación o por otras razones, busca comunidades agradables y atractivas.
- Para preservar la historia comunitaria. Proteger los edificios o distritos históricos y los sitios de antiguos campos de batalla o asentamientos, o preservar intacto desde donde los habitantes originales vieron por primera vez la comunidad, puede ser importante para el orgullo comunitario y para el mantenimiento de la memoria social.
- Para proteger a la comunidad de desastres ambientales. La destrucción a larga escala de las marismas costeras en Louisiana durante la segunda mitad del siglo XX contribuyó grandemente a la destrucción de gran parte de New Orleans por el Huracán Katrina en el 2005. La tala de madera en las laderas de las colinas puede conllevar a aludes que arrastran o sepultan comunidades y alteran el paisaje.
- Para prevenir que la gente tome acciones que más tarde lamentarán. Si usted permite construir sobre una planicie aluvial o en una ladera erosionada, tarde o temprano lo lamentará.
En los 50’s, una subdivisión en un pueblo de Massachusetts fue construida sobre la planicie aluvial (el área sobre la cual el río se expande durante lluvias torrenciales) de un río local, a pesar de las advertencias de los ingenieros. No mucho después, hubo, de hecho, una inundación. No una inundación peligrosa – no hubo muertos ni heridos graves – pero virtualmente todas las casas en la subdivisión fueron arruinadas por el agua...y ninguna tenía seguro contra inundaciones. Como resultado, el Estado pronto promulgó leyes que prohibían construir sobre una planicie aluvial.
- Para proteger especies en peligro. Proteger la calidad del medio ambiente puede también proteger el hábitat y ayudar a preservar animales y plantas amenazados o en peligro de extinción.
- Para mantener ecosistemas. Perturbar ecosistemas – los sistemas estables e interrelacionados de paisaje, plantas, animales, recursos, y clima que interactúan y sustentan el carácter del medio ambiente en un lugar particular – generalmente conlleva a inesperadas (usualmente negativas) consecuencias, como calentamiento global, erosión, y la desaparición de especies.
Las ranas están muriendo en muchas partes del mundo, por razones que no son aún claras. Los científicos sospechan, sin embargo, que el calentamiento global – causado, hasta donde sabemos, por actividad humana – crea condiciones que son perfectas para el crecimiento de un hongo que infecta a las ranas y las mata rápidamente. Más de 100 especies de ranas han desaparecido en el mundo desde los 80’s, y si la tendencia continúa, habrá pocas, si es que hay, especies de ranas sobrevivientes para el final del siglo XXI. Cada población de ranas que muere afecta a numerosos otros animales – a aquellos que las ranas comen, a aquellos que se las comen, y a todas las otras plantas y animales que son afectadas por las presas o depredadores de las ranas.
- Para ser buenos guardianes del planeta. La Tierra es, al menos en un futuro predecible, el único hogar que tenemos, y es tanto nuestro deber y nuestro interés propio cuidar su ambiente natural tan bien como sea posible. Si nuestra propia especie quiere sobrevivir, tenemos que dejar el planeta a nuestros descendientes en una condición al menos tan buena como en la que lo encontramos.
¿Cuándo debe usted actuar para proteger la calidad del medio ambiente?
Junto con la mayoría de temas en la Caja de Herramientas, usted debe prestar atención a la calidad medioambiental todo el tiempo, pero hay ocasiones cuando es particularmente apropiado o favorable trabajar para protegerla.
- Cuando está específicamente amenazada. Cuando el último remanente de área verde en el pueblo sea propuesto para urbanización, cuando es probable que un importante pantano sea contaminado por una planta industrial – estos son momentos para señalar las consecuencias de ignorar los asuntos ambientales.
- Cuando hay una iniciativa de desarrollo comunitario. En lugar de tener que actuar contra un peligro a la calidad medioambiental, este es un momento para ponerse las pilas y construir protección medioambiental en el plan de desarrollo.
- Cuando hay un nuevo desarrollo comercial, industrial o de vivienda que esté comenzando. Un promotor inmobiliario puede estar convencido – a través de incentivos y/o regulaciones – de incorporar principios medioambientalmente amigables a la selección y preparación del lugar, al diseño y materiales de construcción, y otros aspectos del desarrollo.
- Cuando haya una crisis medioambiental. Cuando los lechos acuíferos empiecen a secarse, cuando el calentamiento global realmente comience a mostrar sus efectos, cuando la calidad local del aire se vuelva peligrosa, o cuando las lluvias torrenciales hayan causado que las alcantarillas se vacíen en la fuente de agua, la gente suele estar dispuesta a atender asuntos de calidad medioambiental.
Fue necesario el Dust Bowl de los 30’s, cuando la capa superior del suelo de gran parte del Medio Oeste Americano fue llevada por el viento, para convencer a los granjeros de no arar en línea recta, y de plantar cipreses y otros árboles densos a los lados del campo para cortar el viento.
- Cuando haya una publicación o evento en los medios de comunicación que llame la atención al medio ambiente. La publicación del libro The Silent Spring por Rachel Carson en 1962 llamó la atención sobre los peligros de arrojar químicos al medio ambiente, y esencialmente inició el movimiento ambiental moderno en los EE.UU.
- Cuando el dinero esté disponible. Cuando agencias locales, estatales o federales o fundaciones privadas ofrezcan fondos para proteger tierra, empezar iniciativas medioambientales, o hacer investigación medioambiental, usted puede ser capaz de culminar una largamente aguardada intención o empezar un nuevo proyecto relacionado con la calidad medioambiental.
Una visita por el director de la Agencia Ambiental Estatal a un pueblo rural de Massachusetts resultó en una asociación entre el Estado y un fideicomiso inmobiliario regional para comprar facilidades de conservación de los hacendados en el área. El Estado proveyó el dinero para comprar derechos de desarrollo a los hacendados (que significa que su tierra no podría ser urbanizada más allá que su condición actual), mientras que el fideicomiso negoció los tratos y llevó a cabo estudios de suelo y otros procedimientos necesarios. Miles de acres fueron protegidos como resultado de este fondo.
¿Quién debe involucrarse para proteger la calidad del medio ambiente?
Tal vez un mejor título sería “¿A quién puede usted persuadir para que se involucre a proteger la calidad medioambiental?” La respuesta ideal es, por supuesto, “todos,” pero no es a menudo tan simple. Puede tomar un gran esfuerzo para convencer cuando hay conflicto de intereses – por ejemplo, entre calidad medioambiental y beneficio financiero o simplemente ganarse la vida. Con las herramientas apropiadas – sentido común, respeto por la posición del otro, incentivos, regulaciones, sanciones, aplicación, etc. – usted puede persuadir a la mayor parte de personas y grupos para cooperar en mantener el medio ambiente, al menos hasta cierto punto.
- Funcionarios locales, estatales y federales. Hay agencias estatales y federales en la mayoría de países que son responsables de la protección de la calidad medioambiental. Su efectividad depende del nivel de fondos y del nivel de apoyo político que reciben del gobierno en el poder. Dado que la mayoría de países desarrollados, y muchos en desarrollo, están bastante preocupados con respecto al medio ambiente, estas agencias y funcionarios pueden ser importantes aliados.
- Organizaciones ambientales locales, nacionales e internacionales. Las organizaciones locales usualmente entienden la situación local, y saben cuáles son los problemas reales y qué tácticas pueden ser efectivas. Organizaciones más grandes, como el Sierra Club, Greenpeace, Amigos de la Tierra, o el Fondo Mundial para la Naturaleza generalmente tienen departamentos legales, acceso a fondos, y los recursos para mantener largas batallas por la calidad medioambiental.
- Activistas comunitarios. A pesar de que ésta pueda ser sólo una de las áreas en la que estas personas estén interesadas, ellas pueden ser fuertes guardianes de la calidad medioambiental cuando el problema aparezca.
- Aquellos directamente afectados por la calidad medioambiental. Esta categoría puede incluir a personas con diferentes acercamientos al medio ambiente.
- Aquellos cuya vida dependa de él. A pesar de que los leñadores y pescadores comerciales, por ejemplo, son algunas veces vistos por los activistas como enemigos del ambiente natural, tienen tanta participación en la calidad medioambiental como cualquier otro. Si ellos entienden claramente qué proteger el medio ambiente protege su estilo de vida – mantener la población de peces saludable, por ejemplo – pueden volverse tan involucrados por la calidad medioambiental como el más ávido ambientalista.
- Aquellos cuyo negocio sea la calidad medioambiental o el estudio del medio ambiente. Biólogos de la vida silvestre, botánicos, y otros científicos de la vida, guardabosques, hidrólogos (expertos en el agua), profesionales de la salud pública, etc. usualmente les importa profundamente la calidad medioambiental, y están a menudo en posición para proveer valiosa información sobre él.
- Gente que usa el ambiente natural para recreación y apoyo espiritual. Cazadores y pescadores, ornitólogos, excursionistas, esquiadores, y otros que disfruten el exterior generalmente tienen un fuerte deseo de preservar la naturaleza y proteger la calidad del ambiente natural.
- Arquitectos y urbanizadores conscientes del medio ambiente. Estas personas se preocupan de tanto el medio ambiente natural como el construido, y son los líderes para fomentar construcciones ecológicas y usar bien el espacio abierto.
- Negocios y corporaciones. Algunos negocios y corporaciones son medioambientalmente conscientes, e intentan apoyar la calidad medioambiental y prestarle atención en sus propias operaciones. Otros son inducidos por incentivos o forzados por regulaciones a prestarle atención. Cual fuera la razón, si usted puede hacer causa común con los negocios comunitarios, o al menos parte de ellos, ellos pueden ser aliados fuertes y útiles.
- Cualquier persona que esté consciente de los efectos de la calidad ambiental – o de la falta de ésta – en sus vidas. Con la educación adecuada, esto incluye virtualmente a todos. No todos sufren de condiciones relacionadas con el medio ambiente, pero todos tienen que tomar agua, respirar aire, e ingerir comida que sea cultivada en condiciones particulares. Entre más limpios y puros estén el aire, el agua, el suelo, y el ambiente construido, más atención será prestada para sustentar recursos naturales en el transcurso del tiempo, y así mejor estarán las personas que dependen de ellos.
¿Cómo debe usted proteger la calidad del medio ambiente?
Proteger la calidad medioambiental puede significar:
- Actuar antes del hecho, para aprovechar un beneficio medioambiental potencial, o para prevenir una amenaza posible o real a la calidad medioambiental (e.g., contratar a un urbanizador “ecológico” para urbanizar un solar deteriorado, ganar facilidades de conservación sobre varios acres de tierra salvaje, prevenir que una planta industrial contaminante sea construida).
- Actuar en una situación en curso, para asegurar que un beneficio medioambiental continúe, o para detener algo que sea real o potencialmente dañino para la calidad medioambiental (trabajar para continuar con el actual financiamiento de la preservación e investigación medioambiental, por ejemplo, o forzar a una fábrica a detener el vertedero de desechos industriales).
- Actuar luego del hecho, para reparar daño medioambiental, y restaurar la calidad ambiental (hacer que la General Electric limpie los bifenilos policlorados que vertió en el río Hudson, por ejemplo).
La razón para hacer una lista de éstas es que están en orden de prioridad: i.e., es mucho más efectivo actuar antes del hecho que durante o después, si usted tiene la oportunidad. Por esta razón, es importante estar constantemente al tanto de asuntos ambientales, para anticipar y planear tanto para posibles amenazas como para posibles beneficios, y para tomar ventaja de cada oportunidad de actuar antes de que sea absolutamente necesario.
Proteger la calidad medioambiental toma una serie de pasos. Los enumeraremos brevemente aquí, luego iremos en mayores detalles sobre cada uno.
- Concientícese sobre qué elementos del medio ambiente debe prestarle atención.
- Decida cuáles problemas puede usted abordar más efectivamente.
- Aprenda lo que usted necesite saber acerca de las realidades científicas, sociales, económicas, legales, y políticas de la situación.
- Reclute aliados.
- Cree, con el más amplio rango de aliados posible, un plan estratégico, y priorice tanto las acciones que usted quiera tomar – para proteger piezas particulares de tierra, para plantar árboles de sombra en las calles de la ciudad, para abogar por incentivos gubernamentales para apoyar a la urbanización medioambientalmente responsable – y aquellas que usted sienta que deba tomar – para hacer que una fábrica de papel detenga el vertedero de residuos en el río, para bloquear un proyecto de ley que destruiría una ordenanza local de aire limpio.
- Implemente su plan.
- Evalúe sus esfuerzos.
- Mantenga sus logros, y hágalo de nuevo.
Elementos del medio ambiente para considerar
Aire, agua, tierra, plantas, animales, recursos, el ambiente construido, recreación, estética – estos son los elementos que mencionamos al principio de la sección. Los examinaremos en más detalle aquí.
Aire.
Hay muchos asuntos medioambientales relacionados con la calidad del aire.
- Contaminación del aire y smog. La contaminación del aire ha declinado significativamente en los EE. UU. desde la promulgación del Acta de Aire Limpio en 1970, pero hay todavía serios problemas alrededor del mundo, que tienen que ver con el crecimiento poblacional, el uso de combustibles fósiles (carbón, aceite, gas natural) para abastecer carros y generar electricidad, y numerosos otros factores sociales.
- La capa de ozono. EL ozono en la atmósfera superior protege a la Tierra de la raicación ultravioleta (UV), la parte de la luz solar que causa quemaduras y cáncer de piel. En años recientes, nuestro uso de clorofluorocarbonos (CFC’s) ha reducido la capa de ozono en la atmósfera, lo cual puede lesionar a la gente a corto y largo plazo.
- Neblina. En los EE. UU. y en otros lugares, muchos parques nacionales y áreas silvestres lejos de centros poblacionales están plagados por neblina causada por partículas de las plantas de poder que queman carbón. La neblina de las plantas de poder en el área de Four Corners– donde los estados de Arizona, Nuevo México, Colorado, y Utah se encuentran – a veces hace difícil ver a través del Gran Cañón, por ejemplo.
- Lluvia ácida. Emisiones de azufre de plantas de poder y fábricas en el Medio Oeste de los EE. UU. – cuyas fumarolas a menudo se elevan más de 300 pies para evitar contaminar el área circundante – son llevadas cientos de millas al este por los vientos prevalecientes, y se combinan con la lluvia para caer como ácido sulfúrico en Nueva Inglaterra. En Europa, muchos lagos en Suecia y Noruega han sido privados de peces por la lluvia ácida causada por plantas en Alemania.
La contaminación lanzada alto en el aire por las fumarolas, emisiones de vapor, o fuerzas naturales puede viajar miles de millas en las corrientes superiores de aire a más de 200 millas por hora. Puede contaminar áreas que de otra manera estarían limpias. Una nube de polvo de una tormenta al norte del desierto chino Takla-Makan en Abril del 2002, por ejemplo, había, a principios de mayo, sido llevada a través del Pacífico, cruzado Norteamérica y el Atlántico, y caído en los Alpes Franceses, una travesía de alrededor de 18,000 millas. La polución del aire es un problema global.
- Calentamiento global. La quema de combustibles fósiles ha conllevado, en el transcurso del siglo pasado, un incremento de dióxido de carbono en la atmósfera superior. El dióxido de carbono actúa como el vidrio de un invernadero, impidiendo que el calor absorbido de la luz solar escape, y creando una tendencia a calentamiento (comúnmente llamada “efecto invernadero”). Este cambio climático es ya aparente de muchas maneras, y sus efectos seguirán creciendo en el transcurso del siglo.
Agua.
La calidad y suministro de agua son dos de los muchos problemas relacionados con el agua que sólo pueden empeorar a medida que el siglo XXI progrese.
- Contaminación del agua. Las Enmiendas del Acta de Control de la Contaminación del Agua de EE. UU. de 1972 mandaron que el vertedero de desechos industriales en el agua debían estar regulados y finalmente detenidos, y que todas las comunidades instalasen plantas de tratamiento de agua. El Acta resultó en una dramática vuelta en la calidad del agua de los EE. UU., pero ese progreso ha sido detenido por decisiones recientes de la corte y acciones de gobierno. La contaminación del agua continúa siendo un serio problema, y puede empeorar.
Las principales fuentes de contaminación del agua en los EE. UU. han sido los desechos industriales – tanto basura como las “sobras” de procesos industriales fueron rutinariamente vertidos en los ríos por más de 150 años – los desechos humanos – antes de las plantas de tratamiento de aguas servidas, las aguas residuales eran simplemente llevadas al río cercano, lago u océano – y la agricultura – los residuos líquidos de fertilizantes y desechos animales contribuyen mucho más a la contaminación de lo que mucha gente cree. Otro factor que contribuyen a la polución del agua es el pavimentado de varias partes del país, que causa más residuos líquidos en tormentas e inundaciones, y la destrucción de los pantanos y marismas costeras, los cuales limpian el agua de contaminantes antes de que llegue al océano. Aún otro factor es el simple crecimiento de la población (la población humana se ha más que duplicado en los últimos 50 años, de 2500 millones a 6500 millones), añadida al volumen de tanto desechos industriales como humanos, así como polución aérea, la cual, como fue ilustrada por el ejemplo de la lluvia ácida, que puede contaminar también el agua.
Los residuos líquidos de fertilizantes causan una forma peculiar de contaminación llamada eutroficación (de la raíz griega “bien nutrido”). En lugar de matar la vida en el agua, los residuos líquidos de fertilizantes – y también otras sustancias – causan que ciertas especies de algas crezcan tanto que usan suficiente oxígeno en el agua como para sofocar a peces y mariscos.
- Suministro de agua. En muchas partes del mundo, tanto desarrolladas como no desarrolladas, el agua es un líquido mucho más precioso que el petróleo, o pronto lo será. Gran parte de la población mundial vive en áreas donde el agua está en bajo suministro, y recientes sequías en África subsahariana, partes de China, y el oeste de los EE. UU., entre otros lugares, han empeorado este problema. El suministro de agua es crucial no sólo para beber y limpiar, pero para la irrigación de cultivos y muchos procesos industriales.
Un problema de suministro de agua que sale a la luz a menudo es el conflicto entre incrementar el suministro de agua y preservar valores escénicos u otros. Varios grandes reservorios en el oeste de los EE. UU. – Hetch Hetchy en la Sierra Nevada de California, el lago Powell en Arizona y Utah, el lago Mead en Nevada, entre otros – fueron creados embalsando e inundando espectaculares paisajes. El embalse del Cañón Glen para dar nacimiento al lago Powell fue tan controversial que estimuló la fundación del movimiento medioambiental moderno.
Al mismo tiempo, muchas ciudades con climas secos y granjas están en peligro de quedarse sin agua. El lecho acuífero (la fuente de agua subterránea) que alimenta a Phoenix, Arizona, por ejemplo, se está vaciando más rápido de lo que se llena. Los Ángeles lleva agua cientos de millas del norte de California, y ha batallado por años con intereses agrícolas en el Valle Central del estado y en otros lugares por los derechos sobre el agua. Resolver asuntos de suministro no es fácil, y estos asuntos pueden empeorar alrededor del mundo con el tiempo.
Océanos.
Los océanos son presa de contaminación de varios tipos, de tierra, aire, ríos, y barcos en el mar (los barcos vierten basura y otros desperdicios, los buques cisterna derraman aceite, etc.), pero también plantean otras preocupaciones sobre la calidad del medio ambiente. Una es la concentración de contaminantes tóxicos (venenosos) en el pescado que comemos, como el atún y el pez espada. Otra es la pesca excesiva– muchas especies de peces que eran abundantes recientemente están en niveles peligrosamente bajos porque demasiados han sido pescados. Aún otra preocupación es el efecto del calentamiento global en el océano mismo. Muchos científicos creen que la Corriente del Golfo, la cálida corriente oceánica que mantiene el norte de Europa temperada, y otras corrientes importantes pueden ser perturbadas, alterando más el clima, tal vez en direcciones inesperadas.
Suelo.
Dado que el suelo es la parte de la Tierra sobre la que los humanos vivimos, carga con algunas de las más serias preocupaciones sobre la calidad medioambiental.
- Contaminación. Mientras que a menudo prestamos más atención a la contaminación del aire y del agua, la tierra, también, puede ser contaminada al vertir basura intencional o no intencionalmente, fugas, y derrames de desperdicios y químicos, a menudo afectan también al agua. Muchas de estas sustancias peligrosas persisten como venenos por periodos muy largos de tiempo, poniendo a cualquiera que viva en el área en riesgo.
- Destrucción de la tierra. En algunas partes del mundo, la tala de bosques resulta en no sólo la pérdida de árboles como recurso, pero en la erosión del suelo expuesto, el cual puede deslizarse en lluvias pesadas y arrastrar o sepultar pueblos enteros, embalsar o desviar ríos, y causar desastre medioambiental y humano al por mayor. A menudo son igualmente dañinas prácticas tales como la minería superficial– en la cual toda la capa superior del suelo es quitada de una veta de mineral, dejando un enorme agujero – y remoción de la cima montañosa (MTR por sus siglas en inglés), donde una montaña completa es desmantelada para llegar al carbón y minerales en su interior. En los EE. UU., a las compañías mineras se les requiere restaurar el suelo cuando hayan terminado, pero pocas veces obedecen.
Así como las represas del oeste norteamericano han inundado valles escénicos, éste es otro ejemplo entre la necesidad de conseguir recursos – o al menos la necesidad de las ganancias que estos recursos traerán – y la calidad del medio ambiente. Hay otras formas de hacer minería aparte de la MTR a tajo abierto y superficial, pero estos métodos extraen la mayor cantidad de mineral o carbón lo más rápido posible, y por lo tanto generan las mayores ganancias. Usando maquinaria pesada, alimentan nuestra necesidad creciente por energía y los materiales usados para sustentar una sociedad industrial y tecnológica.
- Agricultura. La agricultura puede tener inmensas consecuencias medioambientales, más allá de la limpieza del suelo que se requiere. En áreas secas del mundo, manadas de ovejas y cabras pueden pastar excesivamente hasta el punto de volver pasturas marginales en desiertos. La agricultura de tala y quema puede destruir frágiles selvas tropicales y agotar el suelo. En países más desarrollados, los fertilizantes químicos también pueden agotar el suelo, así como contaminar el agua. Grandes granjas ganaderas y lotes de comida – usualmente pertenecientes y operados por grandes corporaciones – pueden causar problemas de contaminación con las montañas de estiércol que producen.
- Tiradero de desperdicios. A medida que la población crece, el tiradero de desperdicios – especialmente en sociedades consumidoras, donde el empaquetamiento excesivo y una cultura de botar objetos luego de un tiempo relativamente corto crea montañas de basura – se vuelve más un problema. Reciclar puede ayudar a tratar este asunto, y puede ser aplicado tanto en maneras pequeñas (reciclar latas individuales de gaseosa) como grandes al reclamar y reciclar acero y otro materiales de edificios de oficinas demolidos o un barco de carga).
- Pérdida de espacio abierto y de naturaleza. A medida que la población y las ciudades se expanden, más y más lugares salvajes se perderán por la urbanización. Esto afecta a plantas, animales y personas en diferentes formas – pérdida de hábitat, pérdida de recursos reales o potenciales, pérdida de agua limpia, pérdida de la experiencia de la naturaleza, e inclusive la posibilidad de reducción de oxígeno en la atmósfera a medida que los grandes bosques del mundo son talados.
Plantas.
Tanto los plantas domésticas y salvajes pueden dar gran placer y conferir grandes beneficios. Como resultado, pueden figurar en cualquier discusión sobre calidad medioambiental.
- Cosecha excesiva. En muchas partes del mundo, algunos tipos de árboles han sido cosechados prácticamente hasta la extinción, a menudo en contra de las leyes que los protegen. En los EE. UU y en otras partes, bosques antiguos – importantes no sólo por su valor escénico e histórico, pero por las lecciones botánicas que pueden enseñar y por su material genético – están desapareciendo rápidamente como resultado de operaciones de talado.
- Pérdida de hábitat. A medida que la población se expande, y más tierra del mundo es limpiada para asentamiento e industria, los árboles y plantas que han evolucionado para vivir en lugares específicos están siendo privados de los lugares donde pueden crecer. Aún más, la perdida de hábitat que afecta a los animales e insectos que ayudan a fertilizar las plantas también daña a las plantas.
- Polución. Mientras que algunas plantas son resistentes a, e inclusive se alimentan de, algunos contaminantes, muchas son dañadas o se mueren por las mismas sustancias que son dañinas a plantas y animales. Algunos químicos y minerales comunes – sal de carretera, por ejemplo – que no son considerados contaminantes pueden sin embargo ser dañinos también. Las plantas acuáticas pueden caer víctimas de la eutroficación, y los herbicidas (químicos que matan plantas) usados para controlar hierbas también matan especies deseables.
- Especies invasoras. Cuando las especies de plantas y árboles que no son nativas de un área particular son introducidas allí, una de tres cosas puede pasar: las plantas fallan en sobrevivir en su nuevo ambiente; ellas se pueden adaptar bien a su nuevo ambiente, y relacionarse bien con las plantas que ya estén creciendo allí; o pueden encontrar el nuevo ambiente tan placentero que son capaces de quitárselo a las plantas nativas, forzándolas a salir, y, eventualmente, causando su extinción o casi extinguiéndolas. Las plantas nativas también pueden ser destruidas por especies invasoras de insectos, plantas y animales, los cuales pueden no tener depredadores para mantenerlos bajo control en un nuevo ambiente.
Un claro ejemplo de una especie de planta invasora es el kudzu, una trepadora originalmente importada a los EE. UU. del Lejano Este durante el final del siglo XIX como una planta ornamental de jardín. Se diseminó en el sur de los EE. UU. debido a su uso en el control de la erosión así como alimento para el ganado. Ahora cubre millones de acres en el sudeste estadounidense, estrangulando árboles, cubriendo y aplastando edificios y maquinaria abandonada, e inclusive creciendo en terrenos baldíos, cercas, y edificios en grandes ciudades.
El clásico insecto invasor y dañino para las plantas es la polilla gitana. Traída a los EE. UU. Como parte de un experimento de crianza del gusano de seda al final del siglo XIX, la polilla gitana se convirtió en una peste cuando unos pocos insectos escaparon a los campos de Massachusetts. Las poblaciones de polilla gitana crecieron a números que dejaron a bosques enteros sin sus hojas en pocos días, lastimando y matando los árboles. Eventualmente, cuando la población alcanzó cierta densidad, la mayoría de los insectos se enfermó y murió, dejando tiempo a los árboles que quedaron para recuperarse, y a las polillas para incrementarse a números capaces de destruir bosques.
Animales.
Animales – mamíferos, aves, insectos, peces y mariscos, etc. – también figuran en la calidad medioambiental, en muchas de las mismas formas de las plantas.
- Polución. La contaminación de aire, agua y suelo afecta tanto a los animales como a las plantas y humanos. Por ejemplo, el DDT (dicloro-difenil-tricloroetano), un poderoso insecticida, afecta a los cascarones de los huevos de las aves de presa (águilas y halcones), causando que se rompan cuando las aves se sientan sobre ellos.
- Pérdida de hábitat. La pavimentación y colonización de áreas silvestres ha tenido un enorme impacto en la vida silvestre. La transformación de un bosque en un suburbio puede remover recursos alimenticios, cubierta protectora, agua, y espacio para habitar de ciertos animales. Algunos se adaptan bien – los mapaches habitan las áreas urbanas con bastante felicidad, por ejemplo – pero muchos son forzados a irse. Los animales con grandes hábitats – oso, lobos, alce – pueden o tener problemas para encontrar comida – y pasar hambruna – o ser forzados a competir con la gente, y tener que perder.
Para animales que migran – la mayoría de aves canoras, caribúes, mariposas monarcas, salmones – la pérdida de hábitat en cualquier destino de la migración o en su trayecto afectará su salud y su población. Mientras más áreas boscosas se convierten en estacionamientos a lo largo de la Vía de Vuelo de la Costa Este de los EE. UU., las aves canoras tienen un tiempo más difícil para encontrar lugares para descansar en sus vuelos de y hacia los trópicos, y muchas mueren de agotamiento a lo largo del camino. Como los ríos están embalsados e industrializados, el salmón migratorio desaparece. Como los árboles en las que se posan en México son cortados, los números de mariposas monarcas decrecen.
- Para animales que migran – la mayoría de aves canoras, caribúes, mariposas monarcas, salmones – la pérdida de hábitat en cualquier destino de la migración o en su trayecto afectará su salud y su población. Mientras más áreas boscosas se convierten en estacionamientos a lo largo de la Vía de Vuelo de la Costa Este de los EE. UU., las aves canoras tienen un tiempo más difícil para encontrar lugares para descansar en sus vuelos de y hacia los trópicos, y muchas mueren de agotamiento a lo largo del camino. Como los ríos están embalsados e industrializados, el salmón migratorio desaparece. Como los árboles en las que se posan en México son cortados, los números de mariposas monarcas decrecen.
- Especies invasoras. Como con las plantas, algunas especies animales importadas, a menudo porque no tienen depredadores en su nuevo ambiente, se pueden incrementar en número y superar a las especies nativas en su competencia por comida, o comérselas. En la isla de Guam, la serpiente marrón arbórea, un invasor que aparentemente llegó asida en un barco de carga o en los pozos de engranajes para aterrizaje de los aviones luego de la Segunda Guerra Mundial, ha devastado completamente las especies nativas, particularmente aves. Muchas de las especies de aves de Guam no pueden más ser encontradas, y muchas otras están casi extintas.
Recursos naturales.
Nuestra civilización depende de combustibles fósiles, abundante agua, minerales, químicos, plantas, y varios otros materiales y sustancias que son parte de, o derivados del medio ambiente natural. Muchos de estos están limitados en cantidad: una vez que se terminen, no habrá más sobre este planeta. Tenemos que conservar lo que tenemos y usarlo sabiamente, así como buscar alternativas para reemplazarlos cuando se acaben.
La conservación puede tomar muchas formas. La más simple es usar menos de lo que estemos tratando de conservar. Carros pequeños, híbridos, y con combustible alternativo ayudan a conservar aceite, así como a reducir el smog. Grifos de bajo flujo y plantaciones nativas no irrigadas ayudan a conservar agua.
Un segundo método de conservación es cambiar las formas en que hacemos algunas cosas para tomar ventaja del ahorro energético. Convencer a la gente de usar transporte público en lugar de carros privados, por ejemplo, puede ahorrar grandes cantidades de energía. Usar materiales reciclados en construcción y manufactura no solo reduce la basura, pero también ahorra valorables recursos.
Un tercer tipo de conservación es el uso de recursos de energía renovable – recursos energéticos que no se van a acabar. Ejemplos son poder solar, eólico, biomasa (de las plantas – madera, etanol del maíz, etc.), e incluso basura y desechos del procesamiento de comida. Algunos edificios, por ejemplo, incluyen paneles solares que generan parte o toda la electricidad necesitada en el edificio. Los recursos renovables tienen que ser mantenidos – los árboles cosechados deben ser reemplazados por nuevas plantaciones, por ejemplo – si se usan para marcar la diferencia.
Convertir mucha de nuestra producción energética y otro uso de recursos en fuentes alternativas y renovables es un proceso largo y difícil, que involucra complejos factores económicos y políticos. La mayoría de fuentes alternativas son solo prácticas en ciertas áreas, por ejemplo (no se puede usar poder eólico donde hay falta de viento), y a menudo no son lo suficientemente baratos para convencer a muchas personas de usarlos.
Por supuesto, si más gente los usara, su producción se volvería más barata, y los precios para el consumidor se reducirían – siempre un problema de la nueva tecnología.
Factores económicos y políticos entran al conflicto entre la necesidad de conservar recursos y proteger el medio ambiente, y el impulso de explotar recursos naturales lo más que sea posible. En la mayoría de países, la campaña por energía, desarrollo del trabajo, y ganancia usualmente supera cualquier consideración por el valor del medio ambiente natural, o las necesidades de futuras generaciones.
Un ejemplo de este conflicto puede ser visto en el sistema Bosque Nacional de los EE. UU. El sistema Bosque Nacional ha, prácticamente desde sus inicios, sido un campo de batalla de clases entre aquellos que quisieran proteger los bosques de cualquier tala, aquellos que ven a la tala como saludable y beneficial tanto a los bosques como al público, y aquellos que quieren explotar los bosques por madera con poca preocupación por sus otros usos.
El ambiente construido.
El ambiente construido incluye cualquier cosa hecha o formada por los humanos, desde casas y autopistas hasta plataformas petroleras. Pensamos de él a menudo en oposición al medio ambiente natural, pero es, también, donde vivimos, y podemos hacerlo tanto saludable como placentero.
- Espacio abierto/verde. Desde que han existido ciudades, la gente ha entendido la necesidad de espacio abierto así como de edificios. En el proceso de desarrollo, las comunidades pueden tratar un elemento de la calidad medioambiental preservando o creando áreas y espacios verdes (conservación de áreas silvestres, parques, calles arboladas, áreas de peatones, etc.)
- Calidad medioambiental de los edificios. Los edificios pueden ser construidos, renovados, y reparados prestando atención a los efectos hacia la gente que los ocupa y el medio ambiente de la comunidad. Minimizar o eliminar el uso de materiales tóxicos (pegamentos, barnices, pinturas, solventes, limpiadores, etc.), asegurando circulación adecuada de aire, usando fuentes de energía no contaminantes y pasivas (como grandes ventanas para atrapar el sol de invierno), y deshecho adecuado de residuos, todos ayudan a salvaguardar la salud de los ocupantes y del medio ambiente. Diseñar edificios que minimicen la energía y el uso de agua posicionándolos para el control climático, usar materiales reciclados donde sea posible, y adornar el paisaje con plantas nativas que necesiten poco o ningún fertilizante o irrigación mejoran la calidad medioambiental en la comunidad.
- Contaminación de luz. Las luces de las ciudades, áreas de compras, inclusive pequeños pueblos son tan brillantes que pueden iluminar áreas lejos de los centros poblacionales, y bloquear las estrellas. Gran parte de esta contaminación de luz puede ser eliminada usando luces cubiertas que reflejen la luz hacia el suelo, donde es necesitada de todas formas, en lugar de hacia el cielo.
- Contaminación acústica. Las ciudades son bulliciosas. El tráfico y el ruido de construcciones en algunos lugares puede ser suficientemente alto como para dañar la audición con el tiempo. Controlar el ruido – el cual puede contribuir a enfermedades relacionadas con el estrés así como a la perdida de la audición – es una importante contribución a la calidad del ambiente construido.
Recreación.
Mientras que los parques nacionales, estatales, y locales, bosques, reservas, y refugios de vida silvestre son a menudo usados para actividades recreacionales tales como excursionismo, paseo en bote, y estudio de la naturaleza, pueden también ser amenazados por algunos de estos y otros usos El Parque Nacional Yosemite en California ha estado largo tiempo en peligro de ser amado hasta la muerte por las grandes multitudes de visitantes de verano quienes vienen a ser deslumbrados por su belleza natural. Demasiados visitantes – aún si todos son razonablemente cuidadosos – pueden erosionar los caminos, llenar valles con el smog de sus carros, y abrumar los sistemas de eliminación de desperdicios.
Algunos tipos de recreación son simplemente inapropiados para ambientes particulares. Vehículos todo terreno (ATV’s), por ejemplo, dejan rastros en el desierto que permanecen por décadas, aparte de causar contaminación acústica. Las motocicletas todo terreno rápidamente erosionan y destruyen caminos del bosque. Aún así cada una de éstas es permitida en algunas áreas protegidas por consideraciones políticas. Mantener la calidad medioambiental puede significar balancear el valor recreacional de las tierras protegidas con las necesidades de la tierra misma.
Estética.
Una de las formas en las que evaluamos nuestro medio ambiente –natural y construido – es por cómo se mira. Valoramos nuestra belleza natural –por eso es que la gente va a Yosemite en primer lugar – y nos gusta ver árboles y plantaciones de brillantes colores en nuestras calles de la ciudad. También algunos de los más hermosos paisajes – altas montañas, playas oceánicas – también albergan importantes recursos, o son lugares altamente deseables para vivir. El conflicto entre calidad medioambiental y recursos o desarrollo es a menudo uno entre la belleza y la economía o la necesidad. Proteger la calidad medioambiental puede algunas veces significar proteger la belleza a la expensa de recursos... y algunas veces viceversa (permitir una granja de viento en la cima de una colina para beneficiarse de energía limpia y renovable, por ejemplo).
Decidir qué asuntos usted puede enfrentar más efectivamente
Esta decisión debe ser hecha con un número de factores en mente:
El tamaño actual o potencial y la fuerza de su grupo.
Si usted es pequeño, y tiene poca influencia, usted puede ser capaz de abordar un asunto local, pero uno nacional – al menos de que se alíe con otros grupos – está probablemente fuera de su alcance.
El perfil del asunto.
Si el asunto es uno que la mayor parte de gente conoce y que les concierne, eso lo hace una tarea más fácil que si usted tuviera que despertar la conciencia de que el asunto siquiera existe.
Recursos.
Un esfuerzo legal o de apoyo usualmente necesita dinero, y siempre necesita el trabajo de muchas personas. Si estos no están disponibles, usted está limitado en lo que puede esperar a realizar.
La importancia y la urgencia del asunto.
Ya está dicho, algunos asuntos son tan importantes, y el límite de tiempo para tratarlos es tan corto, que usted simplemente debe actuar, sin importar si los otros factores están en su sitio o no. Si un urbanizador está a punto de construir una enorme subdivisión justo al lado de un lago escénico y no urbanizado, sin un claro plan para el tratamiento de aguas residuales; si una planta de cemento está vertiendo fango en el lecho acuífero que alimenta los pozos de la ciudad; si una planta de reprocesamiento de metales pesados está pidiendo una variante de su zona para construir al lado de un colegio – entonces es necesario tratar el asunto.
Todos estos ejemplos ocurrieron, o están ocurriendo, en una pequeña área en Nueva Inglaterra.
Aprenda lo que necesite saber acerca de las realidades científicas, sociales, económicas, legales, y políticas de la situación
Ningún asunto medioambiental existe apartado. Es vital entender las implicaciones de todo lo que usted haga, y de la situación como un todo. Algunas de las más importantes:
La historia de la situación.
¿Ha sucedido esto antes ?¿Qué pasó, y cuál fue el resultado?¿Eso afecta lo que está sucediendo ahora? ¿Quién estuvo involucrado, y dónde está ahora? Saber lo que paso antes puede prevenir que usted cometa los mismos errores que otros, y puede darle una mejor idea de quiénes pueden ser sus aliados y porqué.
La ciencia involucrada, si es que lo está.
¿Cuáles exactamente son los químicos que están siendo vertidos al río, y cuáles son sus efectos a corto y largo plazo sobre la salud de las personas, animales y sobre el medio ambiente como un todo? ¿Cómo realmente trabaja el poder solar, y cuáles son sus costos y beneficios reales? Es su trabajo el tener que responder a las preguntas que pueden ser preguntadas acerca de su asunto. Eso no significa que usted deba ser un físico nuclear, pero si significa que usted debe estudiar la literatura que hable sobre el asunto, y encontrar gente que sean físicos nucleares (o hidrólogos, o biólogos, o...) quienes pueden ayudarle a entender mejor el asunto, responder preguntas técnicas más completamente, y prestarle (darle) credibilidad a su esfuerzo.
Tener la información técnica puede ser crucial. En el caso de la gran urbanización al lado del lago mencionada anteriormente, el grupo opositor contrato a un ingeniero que pudo demostrar al Comité de Planeamiento que el urbanizador no explicó adecuadamente cómo iba a tratar el agua y el manejo de desperdicios para proteger al lago y a la tierra a su alrededor. El urbanizador fue devuelto para hacer un estudio del impacto medioambiental más realístico.
Tener la información científica o técnica a la mano convencerá a otros de que usted sabe sobre lo que está hablando, y prevendrá que usted cometa errores sobre los que sus oponentes puedan abalanzarse para mostrar que usted no entiende la situación, o que miente sobre ella.
Las implicaciones sociales económicas, y políticas de su esfuerzo.
Éstas son tomadas juntas porque lo social, lo económico y lo político están a menudo entrelazados, especialmente cuando se trata de asuntos medioambientales. Ya hemos hecho referencia al balance de los valores recreacionales, la necesidad de recursos, y la calidad medioambiental, todos los cuales abarcan estas tres áreas interconectadas. ¿Cuántos trabajos en la comunidad son provistos por la fábrica contaminante? ¿A cuáles políticos el director ejecutivo de esa compañía minera dio miles de dólares, o con cuáles fue a la universidad? ¿Qué tan grandes son los esfuerzos de la empresa que desea regular por defender sus intereses? ¿Qué tan segura se siente la gente en la comunidad acerca del derecho del dueño de una propiedad de hacer lo que a él le plazca con su propiedad? Ésta es la clase de preguntas que deben ser tomadas en consideración antes de que se te ocurra una estrategia para tratar el asunto. Ellas te ayudaran a entender cuáles son tus ventajas, que barreras estás enfrentando, quiénes pueden ser tus aliados u oponentes, y qué tipo de tácticas pueden ser las más efectivas.
Hemos mencionado a los oponentes más de una vez. Es probable que usted vaya a tener más que uno, y ellos pueden ser extremadamente poderosos. Poderosos o no, pueden estar tan convencidos como usted lo está que están en el lado correcto del asunto, y que su posición es la de mejor interés del público. Es extremadamente importante no demonizarlos, en cambio escuchar cuidadosamente lo que tienen que decir, dándoles el mismo respeto que usted quiere que le den, y admitiendo cuando tienen razón. Si son de hecho gente de buena voluntad, tal vez usted pueda convencerlos que su causa es la mejor para la comunidad, o llegar a un acuerdo que los satisfaga, si no les place enteramente, a ambos. Es mucho mejor, al final del día, terminar con amigos o colegas que con enemigos.
De la misma forma, a algunos oponentes les importa poco todo excepto su propia ventaja y bienestar, y no repararan en mentir, amenazar, o de otra forma actuar por lo bajo para obtener lo que desean. Si estos son sus oponentes – y asegúrese de poder hacer la diferencia – entonces usted debe ser tan duro como ellos. Use cualquier golpe político que pueda asestar, hágalos morder el polvo, diga sus mentiras en público, y use cualquier táctica legal que funcione para derrotarlos.
Reclutar aliados
Proteger la calidad medioambiental no es una tarea para solitarios. La historia está llena de relatos de magnates y poderes políticos que fueron doblegados por movimientos nativos. Cuanta más gente pueda usted educar acerca del asunto (esto puede ser parte de su plan estratégico) e involucrar en su esfuerzo, en mejor posición usted estará.
Aparte de miembros involucrados de la comunidad, debe buscar a unos expertos en el campo – científicos, ingenieros y abogados medioambientales – quienes comparten sus preocupaciones, y que pueden ayudar con preguntas técnicas y educación pública. Tal vez aún más importante, busque políticos locales, estatales, y nacionales quienes estén interesados en el asunto, y que quieran defender, o al menos apoyar, su causa. Un último grupo crucial a enlistar son los medios de comunicación: si usted puede hacerse amigo de los reporteros y editores de varias emisiones mediáticas, usted puede asegurar que su lado de la historia será escuchado.
Los tres pasos tratados hasta ahora alzan la pregunta de si usted tiene o no una organización formal de algún tipo haciendo este trabajo. Puede ya tener una organización medioambiental, puede tener una organización de otro tipo a la que le preocupa un asunto medioambiental o la calidad medioambiental en general, o usted simplemente puede estar comenzando una reacción frente a una necesidad medioambiental.
El enfoque de la Caja de Herramientas aquí es que una organización de algún tipo – ya sea una que ya existe, o una que usted forme a medida que reclute gente para trabajar en el asunto – sea importante. Puede ser relativamente informal, pero un esfuerzo necesita una función coordinada, y que se realiza mucho más fácilmente con algún tipo de estructura. Una organización también le da una identidad y credibilidad que hace que la gente reconozca su esfuerzo más fácilmente y se una a él.
Desarrollar un plan estratégico
Ahora que usted se ha decidido y ha aprendido acerca de los asuntos que va a tratar, y que al menos ha empezado a atraer gente a la causa, es tiempo de planear su esfuerzo. Como repetimos continuamente en la Caja de Herramientas, el mejor proceso de planeamiento en la mayoría de circunstancias es participativo, involucrando tantos sectores de la comunidad y grupos afectados por los asuntos como sea posible. Este tipo de proceso le brinda control comunitario y apoyo para el plan que emerja, y resultados en cada persona comprometida con que el plan funcione.
Dependiendo de qué asuntos usted esté tratando, los horarios involucrados, y las razones para montar este esfuerzo, podrías necesitar enfocar una o ambas de estas posibilidades:
- Un plan para lo que usted quiere hacer. Ésta puede ser una estrategia a largo plazo para mejorar o mantener la calidad medioambiental en la comunidad a lo largo del tiempo. Puede, por ejemplo, involucrar proteger áreas que no estén protegidas actualmente, o trabajar para persuadir a funcionarios de la comunidad para ofrecer incentivos a los urbanizadores que acepten acatar los principios de construcción de manera responsable medioambientalmente hablando o los estándares LEED (Liderazgo en Energía y Diseño Medioambiental, los estándares de construcción medioambiental del Consejo de Construcción Ecológica de los EE. UU.) Se puede decidir juntar fondos para comprar delicadas extensiones de terreno antes de que sean urbanizadas, o para formar un fideicomiso inmobiliario para trabajar con los dueños de la propiedad y los funcionarios comunitarios para preservar espacio abierto. El punto principal aquí es que todos estos son planes para acciones que funcionarán para proteger la calidad medioambiental, pero que no sean reacciones a un problema inmediato.
- Un plan para lo que usted deba hacer. Esto representa el otro lado de la moneda: una estrategia para evitar un inminente desastre o uno que ya esté ocurriendo. Puede existir la necesidad de prevenir que un contaminante arroje material tóxico, por ejemplo, o de impedir que un organizador pavimente un delicado bosque o pantano. Una planta impulsada por carbón puede ser planificada para ser abierta al lado de una escuela o un vecindario residencial. Cualquiera que sea el asunto, demanda acción, y rápidamente. Los planes aquí son a corto plazo, a pesar que su estrategia incluya algo que deba hacer para mantener o revertir el problema una vez que se deshaga del daño o peligro inmediato.
Cinco elementos que deben estar por lo menos considerados en su planeamiento:
Abogacía. Virtualmente cualquier plan estratégico para proteger la calidad medioambiental debe incluir un plan para abogacía. Pueda usted o no persuadir a un abogado u a otro político para defender su causa, usted debe abogar constantemente con ambos funcionarios y el público si usted espera tener algún logro. Es crucial para cualquier acción comunitaria, especialmente para una que pueda involucrar legislación o regulación, como los asuntos medioambientales usualmente involucran. Usted debe organizarse y participar en la abogacía como parte de cualquier estrategia para proteger la calidad medioambiental. Puede ser su herramienta más útil para poner los tres primeros de los otros cuatro elementos en orden.
Leyes, regulaciones y políticas. Una forma de asegurar que beneficios ambientales particulares sean logrados y que acciones particulares negativas o consecuencias sean evitadas es promulgar leyes que protejan la calidad medioambiental. Las Actas de Aire y Agua Limpia en los EE. UU. que se refieren a estándares fijados anteriormente y penalidades establecidas que facilitan a las agencias, comunidades, y ciudadanos prevenir o detener actividades que causen contaminación o que afecten el suministro de agua. Muchas otras leyes estatales y federales describen qué actividades pueden y no pueden ser llevadas a cabo en tierras públicas, apartar tierra para la vida silvestre o como parque natural, regular las emisiones de vehículos, etc.
A pesar de no haber muchas leyes que afecten la calidad medioambiental, las únicas efectivas son aquellas que se hacen respetar, y que tienen penalidades dolorosas. Es de hecho más beneficioso para las grandes corporaciones ignorar las leyes medioambientales y pagar las pequeñas multas requeridas por la legislación que obedecer a las leyes. A menos de que el comportamiento medioambiental sea cuidadosamente monitoreado y hecho respetar, y al menos que el castigo por quebrantar la ley sea significativo, a los legisladores podría no haberles importado de igual manera.
Otro posible camino aquí es tratar de derogar o cambiar las leyes existentes que trabajen en contra de la calidad medioambiental. Éstas pueden ser leyes que permitan procedimientos medioambientalmente dañinos, o leyes sin aplicaciones o penalidades por quebrantarlas.
Aparte de leyes específicas, las regulaciones y políticas de las agencias de gobierno y las comunidades pueden sentar estándares medioambientales también. A menudo controlan cosas tales como las actividades que son permitidas en tierras protegidas, dónde son los vehículos permitidos, el número de visitantes permitidos en un sitio, etc.
Una regulación particular que puede tener grandes consecuencias medioambientales es el reglamento de zonas. Virtualmente toda comunidad tiene un reglamento de zonas que especifica donde pueden existir negocios en la comunidad, cuán grande un terreno debe ser, cuán cerca de la autopista o del borde de un terreno una casa puede ser construida, cuánta gente o animales pueden vivir en una unidad de un tamaño dado, etc. Los reglamentos de zonas también pueden apartar tierras para la conservación, protección de cuencas, u otras razones, y pueden tener una profunda influencia sobre el carácter de la comunidad. Por esa razón, participar en la redacción o en el cambio de los reglamentos zonales puede ser una parte importante para proteger la calidad medioambiental.
Incentivos. Para proteger la calidad medioambiental, ofrecerle algo positivo a los negocios e industrias, urbanizadores, y otros a cambio de su cooperación es a veces más efectivo que promulgar leyes regulatorias (a pesar de que pueden ser necesarias leyes para tomar incentivos). El uso de los impuestos para construcción ecológica o instalar tecnología anti-contaminación, subsidia el utilizar energía alternativa, cambiar un sitio que necesita ser protegido por otro en una mejor ubicación para urbanización – todos estos y muchos más pueden ayudar a convencer a los negocios e individuos que proteger la calidad del medio ambiente puede ser beneficioso así como socialmente responsable.
Educación. Cuanto más claramente – el público en general, legisladores y creadores de políticas, negocios e industrias, urbanizadores – entiendan las consecuencias reales de varios cursos de acción en relación al medio ambiente, más fácil será ganar apoyo público y de otro tipo para ir en la dirección correcta (o para una discusión pública para determinar cuál es la dirección correcta). Los medios de comunicación pueden ayudar aquí, dado que tienen los mejores científicos y otra información posible. Estudios en los EE. UU.Ccontinuamente muestran que a una gran mayoría de los ciudadanos les interesa el medio ambiente– pero pocos realmente tienen suficiente información para tomar decisiones informadas acerca de ello En general, cuanto más informados estén, es más probable que opten por calidad medioambiental sobre otras consideraciones.
Hay, y siempre habrá, excepciones aquí. No se puede esperar de la gente cuyos trabajos dependan de las industrias que tienden a dañar el medio ambiente se alejen de ellas, especialmente si les hace falta la habilidad de encontrar fácilmente otro trabajo en otro lugar. Como tantas otras cosas en la vida – y como ya enunciamos aquí – proteger la calidad medioambiental puede ser un acto de balance – entre el corto y el largo plazo, entre las necesidades de los individuos o grupos y las de la comunidad, entre diferentes filosofías sobre qué interesa más a todas las personas, entre recursos y naturaleza, etc. Estos balances son difíciles de resolver y alcanzar, pero la tarea es relativamente más fácil si todo el mundo tiene la misma información exacta.
Acción directa. Esto puede involucrar cualquier cosa desde una carta de campaña y una demostración pública hasta desobediencia civil a una ley. Es materia de unir a un gran grupo de personas para que alcen sus voces en apoyo o en protesta a favor o en contra de leyes relacionadas con el medio ambiente, decisiones políticas, y acciones.
Implemente su plan
Desarrolle las actividades y la estrategia que usted diseñó. Es a menudo sabio empezar con algo pequeño, pero que usted sabe que puede ser logrado. Esto construirá la moral, y proveerá energía para la siguiente tarea, la cual puede ser más difícil. No pierda de vista su estrategia a largo plazo, si usted tiene una, o su meta final, pero acérquese a ella un paso, o una acción, a la vez. Si usted se expande muy estrechamente, usted perderá velocidad y gente.
La excepción aquí es la abogacía: ésta debe empezar cuando usted haga algo, y continúe a lo largo de su movimiento (y luego también).
Monitoree y evalúe sus esfuerzos
Cada táctica que usted use, cada acción que usted tome, así como su estrategia en general, debe ser examinada cuidadosamente. ¿Está haciendo solamente lo que se ha dispuesto hacer? ¿Está funcionando como lo esperaba? ¿Qué cambios debe hacer – ahora o en el futuro – para mejorarla? ¿Debería siquiera estar realizándola? ¿Fueron los resultados lo que usted esperaba? ¿Fue la situación como usted la juzgó que fuese? ¿Qué debe hacer a continuación, dados los resultados de esta acción o práctica?
Estas preguntas y más le ayudarán a responder a los cambios (o a sus malos juicios) en la situación, y a cambiar sus tácticas y acciones de tal forma que usted pueda ser más exitoso la próxima vez. La evaluación debe ser continua a lo largo de la vida del esfuerzo.
Mantener sus logros, y hacerlo de nuevo
Una vez que haya logrado lo que se propuso hacer, usted todavía no ha terminado. Proteger la calidad medioambiental no es una cosa que se hace una sola vez – es continua. La población mundial – o la población de su comunidad, en la mayoría de casos – no se está reduciendo, y las tensiones entre las necesidades de expansión poblacional y la necesidad de proteger una cierta cantidad de unos ciertos tipos de espacio abierto, para conservar recursos, y para controlar la contaminación y otras preocupaciones de salud no se van a ir. A menudo usted tiene que trabajar tan duro para mantener la calidad medioambiental como usted lo logró la primera vez. Y usted tiene que pelear por ella en otra situación, y otra – garantizada – indefinidamente.
En resumen
La calidad del medio ambiente de la comunidad afecta la salud y el bienestar de todos en la comunidad. La calidad medioambiental es inseparable no sólo de la salud de los individuos, pero de la disponibilidad y calidad de recursos, la seguridad de la comida y del suministro de agua, y del bienestar psicológico y social de la comunidad en conjunto.
Proteger la calidad medioambiental en efecto significa, en muchos casos, preservar espacio abierto y detener o prevenir la contaminación, pero también significa tratar el hábitat para plantas y animales, conservar recursos (incluido el reservas alimenticias, tales como en las poblaciones de peces), buscar recursos energéticos alternativos, practicar desarrollo y agricultura sostenibles, construir de acuerdo a principios medioambientalmente responsables – en otras palabras, prestar atención a la calidad medioambiental en todo lo que hacemos. También significa trabajar – a través de abogacía política y acción directa – para políticas, leyes y regulaciones que tomarán todos estos en cuenta, así como los beneficios espirituales, recreacionales y estéticos de espacio abierto y naturaleza. Y significa continuar manteniendo la protección medioambiental y continuar trabajando para asegurar que futuras generaciones disfruten de recursos adecuados y de un medio ambiente saludable.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Recursos
Recursos en línea
La Agencia de Protección Medioambiental de los EE. UU.
Amigos de la Tierra, fundado en 1969 por David Brower, primer director ejecutivo del Sierra Club, y fundador del Earth Island Institute. FOE es el brazo de EE. UU. de su red expandida, Amigos de la Tierra Internacional.
El sitio web de EPA para los niños, detallando cómo una comunidad puede reusar, reprocesar, o reciclar casi todo.
El Consejo de Construcción Ecológica de los EE. UU., desarrollador de los estándares del LEED (Liderazgo en Energía y Diseño Medioambiental).
Defensa Medioambiental (originalmente el Fondo de Defensa Medioambiental) una organización de protección medioambiental que se involucra en educación pública, legislación, y litigación en apoyo del medio ambiente. Es sponsor de Scorecard.org, con información sobre contaminación de cada condado de los EE. UU.
La Tierra Primero! un movimiento medioambiental radical (no una organización). Grupos libremente organizados por afinidad trabajan localmente, usando acción directa, las cortes, desobediencia civil, y ecodefensa (i.e. sabotaje medioambiental) para tratar asuntos medioambientales.
WWF International (originalmente el Fondo para la Conservación de la Vida Silvestre), promueve la biodiversidad, el uso de recursos sostenibles, y la reducción del derroche en el consumo y la contaminación.
WWF organización nacional de los EE. UU.
Recursos impreso
Carson, Rachel. The Silent Spring.
¿Qué queremos decir con calidad medioambiental?
___La calidad medioambiental es una medida de la salud del medio ambiente en sí (incluyendo las plantas y animales a los cuales les da sostén), y de los efectos que tiene sobre la salud, comodidad, y estado psicológico de la gente que lo habitan.
¿Por qué proteger la calidad del medio ambiente?
___Para preservar la salud de la comunidad y sus miembros.
___Para preservar los recursos comunitarios.
___Para crear una más placentera y mejor calidad de vida.
___Para mejorar el carácter estético de la comunidad.
___Para atraer negocios nuevos y medioambientalmente amigables y salud económica sostenible.
___Para atraer visitantes y nuevos residentes.
___Para preservar la historia comunitaria.
___Para proteger a la comunidad del desastre ambiental.
___Para prevenir que la gente tome acciones que más tarde lamentarán.
___Para proteger especies en peligro de extinción.
___Para mantener ecosistemas.
___Para ser buenos guardianes del planeta.
¿Cuándo debe usted actuar para proteger la calidad del medio ambiente?
___Cuando esté específicamente amenazada.
___Cuando haya una iniciativa de desarrollo comunitario.
___Cuando comience un nuevo desarrollo comercial, industrial o de vivienda.
___Cuando haya una crisis medioambiental.
___Cuando haya una publicación o evento mediático que llame la atención al medio ambiente.
___Cuando el dinero esté disponible.
¿Quién debe involucrarse para proteger la calidad del medio ambiente?
__ Funcionarios locales, estatales y federales.
___Organizaciones medioambientales locales, nacionales e internacionales.
___Activistas comunitarios.
___Aquellos directamente afectados por la calidad medioambiental.
___Negocios y corporaciones.
___Cualquiera que esté consciente de la calidad medioambiental – o de la falta de ella – en sus vidas.
¿Cómo debe usted proteger la calidad del medio ambiente?
___Concientícese sobre qué elementos del medio ambiente usted debe prestar atención.
- Aire
- Agua
- Suelo
- Plantas
- Animales
- Recursos naturales
- El ambiente construido
- Recreación
- Estética
___Decida cuáles asuntos usted puede abordar más efectivamente.
___Aprenda lo que necesite saber acerca de las realidades científicas, sociales, económicas, legales y políticas de la situación.
___Reclute aliados.
___Cree, con un rango de aliados tan amplio como sea posible, un plan estratégico, y priorice tanto las acciones que usted quiera tomar y aquellas que usted deba tomar.
___Implemente su plan.
___Evalúe sus esfuerzos.
___Mantenga sus logros, y hágalo de nuevo.
Example #1: Creating Social Change with Knowledge
Groundwork USA’s Green Teams
Youth engagement strategies produce economic benefits both to the youth and the communities in which they live. Actively engaging youth in their communities strengthens social ties, fosters a sense of community, weakens the cycle of poverty, and inspires youth to achieve. Groundwork USA’s (GWUSA) Green Team program seeks to do just that by engaging high school-age youth from underserved and marginalized communities in environmental education, job training, stewardship, employment, and leadership opportunities. Read more from Community Science.
Example #2: Chile creates five national parks in historic act of conservation
Chile has created five sprawling national parks to preserve vast tracts of Patagonia – the culmination of more than two decades of land acquisition by the US philanthropists Doug Tompkins and Kristine McDivitt Tompkins and the largest donation of private land to government in South America.
The five parks, spanning 10.3 million acres, were signed into law on Monday by Chile’s president Michelle Bachelet, launching a new 17-park route that stretches down the southern spine of Chile to Cape Horn.
McDivitt Tompkins, the former chief executive of the outdoors company Patagonia, handed over one million acres to help create the new parks. The Chilean government provided the rest in federally controlled land.
'For every dollar you invest in national parks, you get 10 back; it’s more profitable than copper,' Hernán Mladinic, the executive director of Chile’s Fundación Pumalín, told The Guardian last year.
But protected areas can also have a less obvious effect on the local economy in developing countries: They can spur poverty alleviation.
'Research from around the globe suggests that parks can successfully balance conservation and development and are one of the most important mechanisms for permanent protection of natural resources,' said Katharine Sims, an economics and environmental professor at Amherst College."
You can also read more about this in the Huffington Post.

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What do we mean by changing the physical structure of the community?
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Why would you change the physical structure of the community?
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When would you try to change the physical structure of the community?
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Who should be involved in changing the physical structure of the community?
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How do you change the physical structure of the community?
Atlanta, Georgia, is a city designed for automobile travel. An enormous multi-lane highway called the Downtown Connector divides the east and west sides of the city, creating a gulf that’s largely impassable for anyone not in a car. Originally, the highway separated midtown, on the east, from the Atlantic Steel Mill. Once the city’s largest employer, the mill was shut down in the 1980s.
When private developers bought the steel mill site, they faced both environmental and access problems. They planned a complex of residences, retail stores, hotels, restaurants, and office space, all of which would be inaccessible from the east except by car. Both the developers and the city found this unacceptable, and their solution was the 17th St. Bridge. A bright-yellow steel construction that spans the Downtown Connector, the bridge leads directly to Atlantic Station, the new development. The bridge not only provides direct driving access to Atlantic Station as well as public transportation, bike lanes, and wide sidewalks, with a canopy to shade walkers from the hot sun.
In building Atlantic Station, the developers removed thousands of tons of polluted soil, capped other deposits of metals and pollutants, and created what is widely recognized as a “green” development, one that puts as little strain as possible on the environment. It includes white roofs to reduce the heat island effect and air conditioner use, green space and native-species plantings, water conservation methods, and electric shuttle buses that serve the whole complex and carry people to the nearest subway station, minimizing automobile usage.
By changing the physical structure of the Atlantic Steel site, the Atlantic Station developers and their partners in the city, state, and federal governments addressed environmental concerns (the clean-up of a polluted site, conservation of water and fossil fuels), transportation needs (bridging the Downtown Connector, reduction of automobile use and traffic), and individual health (encouragement of walking and bicycling instead of driving), as well as economic development and housing needs.
This section introduces the concept of using changes in physical structure to create a healthy community. We’ll discuss what that means and follow-up with some different ways to achieve it.
What do we mean by changing the physical structure of the community?
While people are not the only animals that alter their environment – think of beavers or termites – we tend to do it in much more -drastic and permanent ways. New York, Singapore, Hong Kong, once wild places thinly populated by hunter-gatherers, farmers, and fishermen, now are covered in concrete and rise with buildings hundreds of meters tall. The residents of those cities have certainly changed the physical structure of their communities over the past centuries in countless ways. What kinds of physical changes can you make in your community that steer people’s behavior in healthy directions, improve their lives, and will continue to maintain a high quality of life for new generations?
Changing the physical structure of a community can refer to a broad range of activities. At the most basic level, it means building or installing or creating something new, altering something that already exists, or eliminating or destroying something in the community:
- Buildings – residential, commercial, industrial, recreation and entertainment, institutional, educational, cultural, historic
- Spaces around buildings – plantings, terraces, etc.
- Roads, sidewalks, and walkways
- Bridges
- Parks and open space
- Playgrounds
- Squares, waterfronts, street markets, and other public spaces
- Watercourses
- Transportation
- Signs and billboards
- Streetlights
- Trees, plantings, and gardens
- Infrastructure – water and gas mains, electric and phone lines, sewers, sewage treatment facilities
Infrastructure is the organizational structure – often unseen – that makes a community operational. A city’s infrastructure includes - roads and bridges, power plants, water reservoirs, and other physical systems, as well as the people and processes that maintain them. The infrastructure of a small rural community is less complex , but no less vital.
- Landfills and incinerators
- Golf courses, cemeteries, sports fields, and other uses of open land
As you can see, the physical structure of a community includes elements of the built environment and the natural environment. In changing the physical structure of the community, we -often replace the natural environment with the built environment, and occasionally we do the opposite. We may clean up the site of a strip mine or landfill and turn it into a park, for instance, or plant trees where there was once a pile of rubble or a parking lot.
Exchanging an industrial site or building for grass and trees is an attempt to bring back the natural environment. In addition to the beautification and biophilia, there are also many added objective benefits such as reduced storm water run-off, storm water retention, providing habitat for insects, birds, and animals, removing contaminants from the soil that could leach into the groundwater, and more. Even though we can never exactly replicate the state of a site prior to human interference and development, we can restore the soil, improve biodiversity and functionality, and target specific benefits for our communities.
A change in one community’s physical structure will have effects in faraway places. When factories in the central U.S. built their smokestacks higher to avoid polluting their direct communities, the prevailing winds carried their pollution all the way to the East Coast, where it caused acid rain in New England. We can’t discuss changing the physical structure of the community without thinking about the global consequences of our actions for all living things.
Changes in physical structure can be relatively minor – the addition of curb cuts and crosswalks to make street-crossing easier for walkers and people with disabilities – or enormous – the construction of hundreds of units of environmentally-friendly mixed-income housing on a reclaimed industrial site, as in the case of Atlantic Station. They may be aimed at goals as different as simple physical comfort – planting shade trees to provide relief from summer heat, for example – and economic development.
As a community activist or advocate, you or your organization can make changes yourself, or you can help community members to do so. For larger changes, such as building commercial developments, you can collaborate with or influence those who might: the federal, state, and local governments; corporations; developers; etc. Through advocacy, public education, and the ballot, you can persuade policy makers, the media, and the public to back changes that will contribute to the development of a healthy community.
A key to thinking about changing the physical structure of the community is to approach it with the healthy community philosophy in mind. You have to consider the community as a whole, not as a series of parts. Every change you make has effects on the whole community, even if it’s aimed at a specific group or a specific issue, and changes should be discussed with that in mind. A seemingly small change can have far-reaching consequences.
So now that you’re thinking about changing the physical structure of your community, what are your goals? Why might you want to make those changes?
Why would you change the physical structure of the community?
- Health promotion and disease prevention. There are many ways in which physical changes can enable healthier lifestyles, provide healthcare access to more citizens, remove environmental contaminants and toxins from our buildings, and more. Building hospitals or clinics in underserved areas and creating walking and bike paths to encourage heart-healthy activity are two examples. Forcing industries to stop polluting the air or water can also improve the health of the community.
- Safety/security. Adding streetlights and fire hydrants not only make people feel safer but may save lives as well.
- Increasing community pride and changing attitudes. Cleaning up an area or renovating buildings can make residents feel more pride in their community in turn resulting in a decrease in littering, vandalism, and overall crime rates, . People react strongly to their surroundings. If those surroundings are abandoned, boarded-up or scarcely populated buildings, people will tend to neglect and abuse those spaces due to a lack of oversight, consequences, and pride. Help people change their surroundings and there’s a good possibility that their attitudes will change too.
- Assuring access for people with disabilities. Ramps on buildings, curb cuts, and other accessibility options make a community easy to negotiate for everyone.
- Transportation. Adding public transportation systems or routes will impact a community’s physical structure. Building shelters at stops on those routes is such a change which may also encourage ridership.
- Conservation of natural resources. Something as seemingly insignificant as exchanging outdated plumbing fixtures in all public buildings for low-flow options or xeriscaping or native plantings in lieu of planting a blue grass turf in the desert will save huge amounts of water.
After one homeowner on a block in Albuquerque, New Mexico put in a native-plant garden on his front lawn, most of his neighbors followed. It often takes only a little effort to start a change in physical structure.
- Economic development. Communities often build roads, sewer lines, bridges, etc. preemptively to attract a commercial project that will provide local jobs and tax income.
- Restoration/expansion of green space. Tearing down buildings to add a green space, restoring a polluted site, or planting grass and trees on a vacant lot are ways of restoring or expanding green space.
- Environmental protection. Building a sewage treatment plant is one way for a community to reduce water pollution and protect its natural environment. Volunteers cleaning up and monitoring the water quality of a stream could be equally significant for health of the community.
- Meeting community members’ housing needs may require building more housing or dedicating or modifying existing housing to meet particular needs (affordable housing, housing for people with disabilities).
- Expanding opportunity for low-income residents. Quality development in low-income or fringe neighborhoods will bring jobs to those areas. Increasing transportation access to and from low-income neighborhoods will also expand opportunities to residents by providing them a means to easily get to areas with more or better paying jobs.
- Historic preservation. Repurposing a historic building that might otherwise be torn down preserves resources as well as the character and history of the community.
- Encouragement of arts and culture. Painting a mural on an easily-visible wall or promoting arts related events and festivals stresses the importance of art and culture and increases community awareness.
- Providing aesthetic experience. Beautification enhances everyday life. Scattering wildflower seeds on a newly-cleaned-up vacant lot, for instance, can change the way residents see their neighborhood.
- Recreation. Painting a basketball court and installing hoops on a parking lot can create a recreational opportunity for large numbers of youth.
- Physical comfort. Installing benches in public spaces encourages the use of outdoor space and provides places for people to rest and talk.
- Encouraging social interaction. Creating inviting, people-friendly spaces – pocket parks or pedestrian malls, for instance – leads to more social interaction and a more dynamic street life.
- Addressing social concerns such as diversity or racial harmony. Building a community center on the border between mutually hostile ethnic neighborhoods, or in easily accessible neutral territory, might bring members of these groups together in a positive way.
Something like this requires careful oversight and a thoughtful approach by community center staff. It’s a volatile issue and not one to be taken on casually.
- Equity. Studies by the World Health Organization have shown that the greater the gap between rich and poor in a country, the shorter its inhabitants’ life expectancy. (This may be one reason why the United States, the most affluent society in the world, ranks only 29th in life expectancy.) By encouraging economic development and the location of such facilities as sports stadiums and government buildings in low-income neighborhoods, a community can foster opportunity and increase equity.
As you have undoubtedly noticed, many aspects of changing the physical structure of the community are intertwined. It is hard to define exactly where the dividing lines are among expanding opportunity for the poor, meeting housing needs, and fostering greater equity, for instance, or between encouraging the arts and culture and providing an aesthetic experience for community members.
There are essentially six fundamental reasons for altering the physical structure of a community: changing the social climate; changing the economic situation; changing the political situation (which overlaps with both the social and economic); addressing health and safety; addressing psychological factors (changing community members’ and others’ behavior and attitudes – again, overlapping with most of the other reasons); and preservation (the environment, architecture, culture, history, etc.).
You could also consider the reasons above in light of the nine prerequisites for a healthy community laid out in the Ottawa Charter, drafted by a World Health Organization conference in 1986:
- Peace
- Shelter
- Education
- Food
- Income
- A stable ecosystem
- Sustainable resources
- Social justice
- Equity
When would you try to change the physical structure of the community?
Changes to the physical structure of a community can readily occur whenever there’s opportunity and a need.
- When a new development or project is starting. Opportunity may knock in the form of a public or private residential, commercial, or industrial development, a neighborhood renewal project, a building renovation, or any other construction project that impacts a community. You may be able to convince the policy maker, developer, or municipality to include mixed-income housing, bike paths, green space, environmentally-responsible design, etc. in order to improve your community’s health and vitality.
- When funding is available for a project. This may be a perfect time to push for those extra street lights or to add plantings to a blighted landscape.
- When a particular issue arises to the public consciousness. Issues, like products, seem to have popularity cycles. An author or a news medium notices that there’s a problem and publicizes it. With fresh awareness and attention, people are inspired to make a change. This circumstance creates an opportunity to make the voice of the community heard, or to mobilize the community to address the issue on its own. The result could be a neighborhood clean-up, a promise to build or improve schools in certain neighborhoods, or a full-fledged effort to create enough affordable housing to eliminate homelessness.
- When someone is negotiating with the community about changes. The community may have leverage to strike a bargain that maximizes the benefits that it can get from the other party. If a developer is about to build on a piece of open space, perhaps she can be pressured to set aside part of the development for community recreational use, or to provide the community other amenities within the development
- When a problem has become too serious to ignore. When nighttime assaults have grown all too common it’s time to double the number of streetlights and install police call boxes. When the factory has polluted the river again it is forced to change how it handles the disposal of toxic waste and is required to clean up and be held accountable for the mess it has made and any damage it has caused. Sometimes projects like these can be accomplished by community resources alone and other times they take political or other kinds of outside intervention. In either case, the call to action is clear.
Who should be involved in changing the physical structure of the community?
Changes of any kind are typically enacted by community members or policy makers though there are often other players involved.
- Community members and grassroots movements. Changes ideal come from within the community. This is not only more likely to address the issue at hand more effectively, but it also gives the community ownership of the changes. This may require community members to physically make the changes, or it may mean advocating for the changes to happen.
A community activist in Boston managed to stop the vandalizing of a playground by enlisting the vandals to fix it up. Without ever accusing anyone, she organized a meeting at which the teens developed a plan for the playground, which included a mural, new basketball hoops, a clean-up, and equipment for younger children. With the activist’s help, the group obtained a grant from the city and did the work. Because of their involvement and sense of pride in the project, they respected it kept it clean.
- Policy makers and public officials. While they don’t do the physical labor, these are often the people who make physical changes possible. Legislators, for instance, can appropriate funds for specific projects. The Department of Public Works can decide to spend money on a particular change. Because they often control the distribution of money in a community, these are, in many cases, the people you have to convince.
The distribution of money is not necessarily the only issue here. Sometimes, the changes you’re seeking may fall under federal or state regulations, in which case the regulating agency may be responsible for implementing or enforcing the necessary changes. The U.S. Environmental Protection Agency, for instance, can require a corporation to clean up a polluted site it has abandoned, or to fulfill environmental conditions before it can build.
- The business community. Community businesses are often instrumental in making changes simply by helping to fund plantings, trash baskets, signs, or other beautification projects that increase usability and function. Many business owners care deeply about their community and are eager to improve it.
- Corporations. Persuading a large corporation to locate offices or a facility in a community can bring jobs, tax revenues, and other opportunities. Corporations also often fund projects and otherwise participate in fostering the health of the communities where they do business.
- Developers. Developers can have a positive effect on a community. In partnership, they may become real supporters of the things you’re concerned with in your community, such as environmentally-friendly development or affordable housing. It can be a win-win situation, with the community getting changes it needs and the developer getting project approval and lower taxes because he’s providing those changes.
How do you change the physical structure of the community?
What are we actually referring to when we talk about changing the physical structure of the community? There are clearly many possibilities, each with its own conditions and its own consequences. Let’s examine some of the specific changes that can be made.
What follows is by no means a complete list of possibilities. In fact, it barely scratches the surface. Furthermore, since each community is unique, most will have possibilities that don’t even exist in others. In thinking about your own community, what feels wrong to you or bothers you when you see it? What do you see others reacting to negatively? Vacant buildings? Illegal dumping? Homelessness? We’ve been discussing the fact that the physical environment affects community residents a great deal. It can make them depressed or energized or aggressive or proud to be part of the place they live. Below are a few examples of the ways in which the physical environment can be changed to improve people’s lives. In your community, there are hundreds of others; you can find them if you look.
Buildings
Most communities contain various types of buildings, and changes to each have their own consequences. In general, communities can try to assure, either through regulations or persuasion, that new buildings, restorations, and renovations are environmentally friendly (i.e., that they are designed to conserve energy and water, to minimize waste, to avoid the use of toxic materials in their construction and interiors, and to preserve as much open space as possible), that they encourage human interaction and street life (by locating benches and walkways in strategic places, for example, and/or by incorporating storefronts where they meet the street), and that their design and construction make them safe and comfortable (earthquake-proof, for instance, or simply having operable windows).
Housing and residential development. Where, and under what conditions, people live in a community can influence their behavior, their health, their attitudes, and their economic situation. There are several ways in which changes involving housing can improve conditions:
- Building affordable housing. Providing decent housing that’s either inexpensive enough for low-income people to rent or own, or subsidized so that they can live there, is imperative
Affordable housing is often sub-par in quality and location. Living in isolated areas far from shopping and other services, potentially hazardous to health, and possibly even dangerous will definitely have an impact on the quality of an individual’s life. Decent housing means freedom from daily fear of assault, the ability to conduct daily business, and a reasonable certainty that the roof won’t leak.
One way to provide decent affordable housing is to make it part of a mixed-income development that includes subsidized, market-rate, and upscale units all in the same place. Such a development was built in Chicago to partially replace the housing lost when the notoriously dangerous and poorly maintained Cabrini-Green housing project was torn down. Residents of Cabrini-Green who moved to the new development received training on keeping up their apartments, conflict resolution, and other skills that would help them live in a comfortable middle-class environment rather than a war zone.
- Building housing using “sweat equity.” Sweat equity means paying for part of your new housing by supplying the labor to build it. Single and multi-family dwellings of various kinds, including detached houses, cooperative apartments, and condominiums have been built with the help of volunteers. With a lower cost of labor, the housing is able to be sold at a lower price, enabling low- and moderate-income families to own homes they otherwise couldn’t.
- Rehabilitating derelict houses or repurposing other buildings for housing. Abandoned houses and commercial buildings may be structurally sound, but need a great deal of work in order to become livable. They might be sweat equity projects as described above, bought cheaply and restored by potential owners or by an organization, or taken for taxes by the municipality and restored with grant money.
- Adding a certain percentage of housing that’s affordable, ADA compliant, and environmentally responsible can be an incentivizing condition of permitting for a large housing development (or requiring some such condition by law).
Commercial buildings and development. The location, appearance, and nature of commercial businesses can add to (or detract from) the quality of community life. Furthermore, commercial development brings jobs, often entry-level jobs that people need to get started or back on their feet. Building or establishing neighborhood stores in street-level storefronts and cafes with outdoor seating can encourage street life and neighborhood pride.
In a low-income or moderate-income neighborhood, the stores and cafes should sell things that are priced reasonably and that local people want. If they do not, they may signify the beginning of a neighborhood sea-change that will force current residents out, which will end up creating more problems to solve.
Industrial buildings and development. Where industries are located, especially in relation to housing, how factories are built and how much they pollute, and the amount of noise and traffic they produce are all influential in determining the health of a community and its quality of life. And again, industries bring jobs – often high-paying jobs. The ability of people to get to the sites of those jobs can determine the economic health of a community.
Studies show that a large majority of industries that have negative health effects on nearby residents are located in low-income areas. This situation is no more acceptable than if those industries were located in high-income areas or next door to government buildings. In addition to requiring that industry clean up its operations, communities can look specifically for clean industry, refuse siting permits to plants whose location will pose health hazards to any residents, and negotiate with industries about choosing sites where they will least impact the health of the community.
Office and government buildings. The design and location of these buildings has health and social consequences both for those who work in them and for those who must use them as clients, customers, or constituents.
Cultural centers. Theaters, museums, concert halls, auditoriums, and libraries add greatly to the life of the community. Their construction, design, and location can send clear messages about the community’s attitudes toward them and toward various populations.
Recreation and entertainment complexes. Much the same as for cultural centers, the availability of and access to movie theaters, sports stadiums, amusement parks, and the like can both improve residents’ lives and create opportunities for building community.
Historic buildings and monuments. How well a community decides to preserve and maintain its historic buildings and monuments makes a statement about its attitude toward its own history. It may also sometimes be most meaningful to tear down statues that no longer represent the values of a community, such as the controversial removal of the Confederate general Robert E. Lee’s statue in Charlottesville, VA. As part of the 2017 Civil Rights and Black Lives Matter movement, this political unrest has resulted in bloody riots, lawsuits and overt racism that will surely define this time in history.
After the 1989 Velvet Revolution in Czechoslovakia, although the government had very little money, Czech President, Vaclav Havel chose to spend millions to restore the Obecni Dum, or Municipal House, in the center of Prague. The early 20th Century building, designed and with artwork and architectural touches by virtually every major Czech artist of the time, had always been a focus of national pride, but had been left in poor repair by the Communist government. Its restoration, despite the cost, was widely approved, and it became a symbol of the rebirth of the Czech Republic.
Educational facilities. The number, appearance, condition, and influence of schools, colleges, and universities can shape assumptions and expectations about education. The architectural design of schools can also greatly influence the shape of the learning that goes on within them. Separate classrooms off a long corridor imply a different kind of educational style than a school with many common spaces where learning takes place. A school with an outdoor campus allows for different experiences than one hemmed in by other buildings. A school housed within another facility such as a museum or an office building may be able to offer students more varied resources than a stand-alone school could.
Changes in buildings, or the encouragement of new buildings, have to be considered carefully. The urban renewal movement of the 1950’s and ‘60’s was meant to make cities more livable: in fact, it often had the opposite effect. Many low- and moderate-income people were forced out of homes they had struggled to own, and out of neighborhoods that, in some cases, their families had occupied for generations. Without the resources to stay in the now-expensive areas they had lived in, they either moved away or ended up in far less desirable situations.
The sterile office towers and upscale high-rise residences that replaced row housing and neighborhood businesses nearly killed many inner cities in the late 20th Century, and turned what had been neighborhoods teeming with life into canyons of empty streets lined by towering, featureless fortresses with few windows and guards at the doors. A majority of urban renewal projects still stand as reminders of why planning should be participatory and involve all those who’ll be affected by its results.
Public spaces
Where these spaces are, how well they’re maintained, how welcoming they are to the public, how easy they are to get to, how safe, and how often they are used are all relevant to building a healthy community.
Public spaces include the areas around buildings, parks, squares, outdoor malls, waterfronts, etc.
Spaces around buildings. Plantings, decorative stone- or brickwork, sculpture, benches, fountains, etc. outside office and commercial buildings make the street more attractive and the buildings themselves more inviting.
Parks. Urban parks can sometimes feel unsafe. They can also be inviting spaces that are filled with people and activity and offer respite from the concrete and noise of the city.
Pedestrian areas. Designating certain streets as pedestrians-only can change the character of an area, as well as lead to more business activity, improve opportunities for diversity, and greater improve public safety.
The Stroget in Copenhagen, Denmark is a wide pedestrian street that runs for several blocks through the center of downtown, along which are located some of the best stores and restaurants in the city, as well as outdoor food vendors, street performers, and a market in spring and summer. It is always crowded and lively, even in the dark Danish winter, with all types of people and has become a beacon to tourists who want to have an authentic Danish experience.
Waterfronts. A number of American communities (from such large cities as San Francisco and New York to small towns along rivers and lakes) have made their waterfronts into pleasant pedestrian spaces where residents come to cool off in summer, attend a concert, eat street food and browse local artisan vendor displays. Once largely occupied by working boats, industry, and warehouses, as well as seedy bars the waterfronts have transformed from areas of high crime to hip, safe and coveted areas for development.
Generally, waterfront development has veered strongly toward the top of the economic scale. It generates income for the community, but is not always friendly to low- and moderate-income people. Waterfront parks and trails and cultural or government buildings are far more conducive to use by a broad range of people than are expensive hotels and high-end shops and restaurants.
Neighborhood spaces. The safety of people walking the streets, particularly at night, can be a major issue in many cities. Some changes in physical structure can help reduce violent crime – assault, armed robbery, rape, murder – by improving street lighting, integrating police call boxes, and rehabilitating abandoned buildings. Encouraging more people to be on the street at night by improving safety and adding businesses, restaurants, sports facilities, etc., in high-crime neighborhoods also may reduce violence.
Vacant lots. More than one social movement has started with a neighborhood clean-up. Vacant urban lots often attract trash. A citizen-led clean-up and maintenance program that turns an unused lot into a pocket park or a safe, clean place for kids to play can change the attitude of a neighborhood and start residents on a path of renewal.
Public art. Works of art, whether in the form of a mural painted by local youth or a monumental sculpture by a world-famous artist, can bolster community pride, add beauty and interest to an area, and make a statement about both the philosophy of the artist and the community. When the women striking for higher pay and humane working conditions in Lawrence, Massachusetts in 1912 demanded bread and roses, they meant that they needed not only enough money to live, but beauty and dignity in their lives. Public art can enhance both.
A mural in an Black neighborhood in Philadelphia, for example, depicts heroes of the Civil Rights Movement. The mural elicits pride and honor by celebrating key people of the Movement, whose actions brought about radical change and dramatically improved the lives of people of color.
Roads and other infrastructure
City streets. Besides keeping violence off the streets, there are many simple means to improve safety for pedestrians, bicyclists, and drivers on the road, including more traffic lights, crosswalks, designated bike lanes, and better signage.
Placement and maintenance of roads and train tracks. The Downtown Connector in Atlanta has been mentioned as a road that effectively divides the city. Many cities, and even smaller towns, have something similar – a highway or railway that cuts one part of the city off from another. Changing the placement of these roads and tracks, building pedestrian or pedestrian-friendly bridges or underpasses over or under them, and planning new roads carefully can avoid splitting communities or help to bring them back together.
The placement of rural roads may also be an issue. Avoiding building roads through unspoiled areas may help to keep them unspoiled. Keeping the rural character of a small-town road may be important to maintaining the nature and history of the community. The interruption of wildlife routes may also be a concern.
A plan to repave and straighten a notoriously rough but well-used rural road in a small New England town met with enormous local opposition. The plan involved doubling the width of the road which would have eliminated many large old trees, as well as centuries-old stone walls on either side. Although everyone wanted the road repaved, many residents felt that sacrificing the trees and walls and the look of the road were too high a price to pay, and the plan was defeated in Town Meeting.
Another concern is whether all neighborhoods or communities are treated equally in the matter of road maintenance. In the American South, up to the late 20th Century, it was common to see well-paved roads with sidewalks and sewers in the more affluent White section of a town, and dirt streets with water running in roadside ditches in the lower-income Black neighborhoods. A race- or class-based system of road maintenance is not unknown in other parts of the U.S. (and the rest of the world) as well. Changing the physical structure in this case is a matter of equal rights, and involves changing attitudes as well as road service schedules.
Public transportation. The construction or establishment of public transportation lines can mean less congestion and air pollution, energy conservation, safer streets, and better health for community residents who walk or bike to a bus or train stop, rather than driving door to door. As with roads, the question of fairness has to be considered here: public transportation routes should be, to the extent possible, distributed among all neighborhoods and areas of the community, so that everyone has relatively equal access to them.
The creation of walking and bike trails. Walking and bike trails, cross-country ski trails, and roller blading and jogging paths encourage exercise, which in turn promotes good health, and also afford opportunities for social interaction and relaxation. They might, as they do in San Francisco, for example, also provide scenic vistas, and/or pass by points of cultural, historic, or natural interest.
Walking and bike trails actually can take you almost anywhere in some cities, thus minimizing pollution and conserving energy resources.
Public sports facilities, such as park and beach volleyball courts, may also serve the function of encouraging healthy physical activity.
Electricity, telephone, water, and gas lines. Improving old lines – replacing 100-year-old lead water pipe, repairing or replacing dangerously leaky gas pipe, adding fiber optic cable – can have major consequences for community health and safety, as well as providing access to technology to underserved communities or neighborhoods. Burying lines can improve the appearance of a community and eliminate many service problems.
The natural environment
Open space preservation. Open space preservation prevents, rather than creates, physical change in the community. Many communities – typically smaller ones, but some large cities as well – contain large areas of open space, or even wilderness, within their boundaries. These areas can provide recreation, fresh air, and appreciation for the natural world In an era of urban sprawl, cities tend to spread horizontally consuming the land around them, putting even unique landscapes of great natural beauty or value at risk.
The city of Albuquerque, New Mexico, spent years negotiating with developers to keep a particularly beautiful area of dry upland from being developed with new luxury residences. Through a sale-and-trade agreement negotiated by the City Attorney, several tracts of land in this area, the foothills of the Sandia Mountains, were preserved from development, and are now available to all for hiking, picnicking, and enjoyment of nature.
Reclamation of environmentally damaged areas. Some industries change a natural site, exploiting it for resources, and then leave it severely damaged or ruined when it’s no longer useful. Quarries, mines – particularly strip mines – oil and gas fields, and timber operations, among others, all have the potential to leave behind torn-up landscapes, heaps of waste material (some of which may be toxic), abandoned buildings, and rusting machinery. Many in these industries make – or can be required to make, by regulations or legislation – a good-faith effort to clean up after themselves by restoring landscapes (replanting trees, filling pits and planting grass, etc.), trucking out and properly disposing of waste material, and clearing the site of any evidence of their work. When that doesn’t happen, either because the damage was done long ago or because there are no laws or regulations to mandate restoration, the community may have to step in to do the job.
Prevention of pollution. This may involve cleaning the environment of pollutants before they enter the ecosystem such as with the construction of a sewage treatment plant or it may entail trapping pollutants before they are released into the environment, such as with chimney filters or outflow pipes from industrial plants. It may also mean careful consideration of siting industrial plants, and about whether potential polluters will be allowed to build or locate in the community at all.
Another aspect of pollution prevention occurs at the residential level rather than with industrial operations. The repair of leaking or blocked sewer lines, for instance, may be necessary to prevent sewage leaking into the ground and eventually fouling water or bubbling to the surface. In rural areas, the placement and construction of septic systems is imperative.
Correction of pollution problems. Often it is difficult to draw the line between prevention and correction of pollution problems. Physical changes aimed at cleaning up existing pollution might, yet again, involve the construction of a treatment plant, or the installation of filters in chimneys and outflow pipes. It could force the excavation of a site where toxic materials were dumped, or the clean-up of a whole neighborhood, as in the case of Love Canal in Niagara Falls, New York. It could even make it necessary to tear down an industrial plant or a number of houses.
Identifying opportunities for improving your community through changes to the physical environment is the first step in creating a healthier and more sustainable community. And once you have started down the path of improvement, remember that all physical structures require maintenance – buildings have to be kept up, lots kept clean, streetlight bulbs changed, roads and trails maintained, murals retouched in order to sustain a healthier community and a better life for its members.
In Summary
The built and natural environments together make up the physical structure of a community. By changing that structure, you may be able to change community members’ attitudes, behaviors, prospects for health and well-being, economic opportunity, social interactions, and quality of life. It’s one of the ways to approach creating a healthy community.
We encourage the reproduction of this material, but ask that you credit the Community Tool Box.
Colaborador
Phil Rabinowitz
Andrea Glinn, Editor
Recursos
Online Resources
An abandoned rail line, the 606, in Chicago has been transformed into a multi-use recreational trail that promotes healthy physical activity, a sense of community, public art, and alternative transportation.
New York City Active Design Guidelines outlines design methods for promoting physical activity and health through the built environment.
Active Living story bank – examples of communities changing the built environment to encourage physical activity and health.
Atlanta Station (Atlantic Steel Site Redevelopment Project) is a prime example of taking a damaged piece of land and transforming it into a community hub, and is a smart, environmentally driven development that reduces vehicular use, rainwater runoff, and pollution.
Bridging The Gap (BTG) connects environment, economy, and community in Kansas City by providing both education and volunteer action that reduces litter, promotes recycling, plants trees, protects native ecosystems, and encourages energy efficiency and waste reduction in businesses.
Boys Grow mentors Kansas City urban youth through agricultural entrepreneurship. The program instills pride, discipline, and business understanding in the participants and teaches good stewardship, improving the land and providing fresh, healthy foods in urban areas.
CDI to the United Nations: Sustainable Development through Cooperative Development from Cooperative Development Institute explains how cooperatives help achieve sustainability and peace in the world.
Development without Displacement Toolkit provides practical lessons, frameworks, and tools that advance equitable development without displacing residents and small businesses.
The Fair Housing Act Design Manual provides a framework for constructing housing that meet the Fair Housing Act guidelines, protecting people from discrimination when renting, buying, or seeking financing for housing.
Best Green Stormwater Infrastructure management practices for airports.
Habitat for Humanity volunteers work to ensure everyone has a decent place to live.
Healthy Neighborhoods Study, based in Boston, is the largest resident-driven, participatory action research project in the US about neighborhood change processes, like gentrification and climate change, and their impact on health.
Historic Preservation designation of buildings through the National Parks Service protects important buildings in our communities and provide oversight when renovation and restoration occur. An NPS designation can save the life of a building.
Leadership in Energy and Environmental Design (LEED) is a rating system to evaluate the environmental performance of a building and has laid the foundation for green building design in the United States.
The Living Building Challenge is the most rigorous performance standard for measuring a building’s environmental impact. The goal of these buildings is to improve the environment, to give more than they take, and to have a positive impact on people and the environment, not just to minimize harm to it.
Make It Right Foundation builds safe, sustainable homes, buildings, and communities for people in need, often following an unprecedented natural disaster or a long underserved population.
Mid-America Regional Council is a nonprofit association working with the community and government of the Kansas City region to advance social, economic and environmental progress.
National Institute of Justice Research article on if disorder and urban decay leads to crime in a neighborhood.
Native plants are vital in restoring and preserving biodiversity, conserving water, and creating healthy and beautiful places for people to enjoy.
Nurturing Healthy Neighborhoods: Communities Affect Health is a resource from the National Institutes of Health about how the environment around us influences our health.
Passive House Institute US is a nonprofit whose mission is to develop and promote passive building standards in the United States for energy and resource conservation as well as environmental impact.
Best storm water management practices examples on the PennState Brandywine campus..
A Police station designed by a progressive architect to be a community center and hub.
Sick Building Syndrome is a direct health response to spending time in a poorly ventilated, polluted, and/or contaminant laden building. Avoiding creating such spaces in the built environment is imperative to the health of a community and addressing problems in existing buildings will require changes to the built environment.
The WELL Building Standard provides design guidelines for the built environment to improve human health and well-being, and works in concert with LEED building certification.
World Health Organization Conference on Health Promotion in 1986 outlines the prerequisites for health.
Xeriscaping rather than grass yards in drought affected areas such as the desert saves resources and reduces pollution.
Print Resources
Jacobs, Jane. The Death and Life of Great American Cities. New York: Vintage, 1992.
Maxfield, Michael G., Babbie, Earl R. Research Methods for Criminal Justice and Criminology. California: Wadsworth Publishing, 2014, p. 133.
What do we mean by changing the physical structure of the community?
__ The built environment is composed of those physical features of the community created or changed by people.
__ The natural environment is composed of those physical elements of the community that existed before people came, or have been reclaimed by nature.
Changing the physical structure of either the built or natural environment involves:
__ Building, installing, or creating something new
__ Altering an existing physical structure__ Destroying or eliminating an existing physical structure
__ Viewing the community as a whole when considering changing a physical structure.
Why would you change the physical structure of the community?
__ Health promotion and disease prevention.
__ Safety/security.
__ Increasing community pride and changing attitudes.
__ Assuring access for people with disabilities.
__ Transportation.
__ Conservation of natural resources.
__ Economic development.
__ Restoration/expansion of green space.
__ Environmental protection.
__ Meeting housing needs.
__ Expanding opportunity for low-income residents.
__ Historic preservation.
__ Encouragement of arts and culture.
__ Aesthetic experience.
__ Recreation.
__ Physical comfort.
__ Encouraging social interaction.
__ Addressing social problems and concerns, such as diversity and racial harmony.
__ Equity.
When would you try to change the physical structure of the community?
__ When a new development or project is starting.
__ When funding is available for a project, with the stipulation that planning has to involve the community.
__ When a particular issue suddenly rises to the top of the public consciousness.
__ When someone is negotiating with the community about changes, especially if those changes will inconvenience it.
__ When a problem has become too serious to ignore.
Who should be involved in changing the physical structure of the community?
__ Community members
__ Policy makers and public officials.
__ Business community.
__ Corporations.
__ Developers.
How do you change the physical structure of the community?
You might change the physical structure of the built environment by building or adding, altering, or eliminating:
__ Housing.
__ Commercial buildings and development.
__ Industrial buildings and development.
__ Office and government buildings.
__ Cultural centers.
__ Recreation and entertainment complexes.
__ Historic buildings and monuments.
__ Educational facilities.
__ Spaces around buildings.
__ Parks.
__ Pedestrian areas.
__ Waterfronts.
__ Neighborhood spaces.
__ Vacant lots.
__ Public art.
__ City streets.
__ Placement and maintenance of roads and train tracks.
__ Public transportation.
__ Walking and bike trails.
__ Electricity, telephone, water, and gas lines.
Changes in physical structure that directly affect the natural environment include:
__ Open space preservation.
__ Reclamation of environmentally damaged areas.
__ Prevention of pollution.
__ Correction of pollution problems.
__ Sustaining the effort
Ejemplo #1: El vecindario de Sunset Hills dona una banca para una parada de autobús de Lawrence Transit

Se ha instalado una nueva banca en una parada de autobús de Lawrence Transit gracias a la generosidad del vecindario de Sunset Hills. Ubicada en la calle 9, junto a The Merc, la banca fue donada en respuesta a preocupaciones sobre la falta de asientos. Este proyecto, realizado en colaboración con Lawrence Transit y el programa Self Engineering Leadership Fellows (SELF) de la Universidad de Kansas, destaca el poder de las soluciones impulsadas por la comunidad para mejorar la experiencia del transporte público. Leer más.
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¿Qué significa un “vecindario”?
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¿Qué significa "promover la acción en vecindarios"?
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¿Por qué es importante promover la acción en vecindarios?
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¿Cuándo promover la acción en vecindarios?
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¿Cómo promover la acción en vecindarios?
En Jacksonville, Florida, un vecindario organizó 22 fiestas de vecinos al mismo tiempo. En Boston, Massachusetts, un vecindario persuadió a los políticos de la ciudad cederles terrenos para construir viviendas de precios accesibles. En Los Ángeles, California, una huerta comunitaria se convirtió en un proyecto llamado “Comida para el vecindario”, en el que fabricantes locales ayudaron a estudiantes de secundaria a comercializar un aderezo de ensalada que ellos habían creado. En ciudades y pueblos a lo largo de EE.UU., los vecindarios están montando sus propios sitios web, con boletines de noticias del vecindario, calendarios y chats.
Éstos son sólo cuatro ejemplos de acciones vecinales que beneficiaron a los residentes de los vecindarios – beneficios que no hubieran ocurrido si los individuos hubieran actuado solos, sin reunirse. En otras palabras, las acciones de los vecindarios son valiosas porque crean resultados positivos para la gente. En este módulo, esperamos mostrar cómo promover acciones en los vecindarios para lograr resultados positivos en donde vivimos.
Empecemos por definir nuestros términos y sugerir por qué la promoción de acciones en vecindarios merece una sección para ella sola en la Caja de Herramientas Comunitarias.
¿Qué significa un “vecindario”?
Todos vivimos en un vecindario del cual formamos parte, pero podemos tener ideas muy diferentes sobre cómo definirlo. Todos nos formamos en la mente una imagen de un “vecindario” con ciertas características – positivas, negativas o una mezcla de ambas. Tomemos un momento para pensar cómo es la imagen mental de nuestro “vecindario” y comparémosla con la realidad o con la de alguien más. También, pensemos en el impacto de estas imágenes percibidas o reales en los vecinos al tratar de llevar a cabo una discusión sobre la promoción de acciones en el vecindario. La imagen mental que nos formamos de un vecindario puede encajar en la siguiente lista descriptiva o estar en algún lugar en medio de ella:
Positiva
- Atmósfera cálida, abierta, amistosa.
- Comunicaciones fluidas entre los vecinos.
- Áreas limpias y seguras.
- Actividad frecuente, los residentes interactúan entre ellos (adultos, niños, gente mayor).
- Acceso fácil; se puede caminar a los comercios y servicios necesarios.
Negativa
- Ambiente frío, cerrado, no amistoso.
- Todos se encierran en sí mismos, nadie habla con nadie.
- Calles sucias, plagadas de criminalidad.
- Barrios vacíos llenos de extraños moviéndose sin propósito aparente.
- Sin comercios y servicios cercanos para atender necesidades básicas.
Nos demos cuenta o no, lo que hacemos y lo que no hacemos afecta nuestro vecindario. La meta es reunir las variadas imágenes de vecindarios (reales e imaginarias) para formar un marco de acción que los convierta en lo que todos queremos que sean. El proceso de combinar estas imágenes puede empezar con el proceso de discusión, evaluación y planificación de la acción. La promoción de acciones en los vecindarios implica una gran cantidad de interacción vecinal.
¿Qué queremos decir con “promover la acción en vecindarios”?
Usamos la frase “promover la acción en vecindarios” muy ampliamente para definir casi cualquier actividad que ponga a los vecinos en contacto entre sí o que los ayude a apreciar más su vecindario.
A menudo, esta actividad significa hacer que los vecinos trabajen juntos por un objetivo común. Es decir, hacer que los vecinos se reúnan para limpiar un terreno baldío, para pintar un cruce de peatones o para oponerse a la construcción de una nueva mega-tienda, son claras instancias de acciones vecinales. No obstante, también lo son actividades menos importantes y a veces menos orientadas hacia objetivos específicos – tratar de conocer a la gente de la cuadra, visitar al señor de edad del apartamento de abajo o plantar flores a lo largo de una acera o una calzada. Este tipo de acontecimientos, en nuestra opinión, son también ejemplos de acciones vecinales que deben ser promovidas.
¿Por qué es importante promover la acción en vecindarios?
Hay una larga lista de razones. Mencionemos algunas de ellas:
- Es más probable que la acción vecinal, en vez de las actividades de individuos solos, produzca los resultados deseados. Sería mucho más difícil limpiar el terreno baldío uno solo, lograr pintar el cruce peatonal o pelear contra la mega-tienda. El principio general es que cuando la gente actúa en colaboración, es generalmente más efectiva en conseguir sus propósitos. Los números hacen la fuerza.
¿Por qué es así? Normalmente porque la acción vecinal implica ejercer influencia sobre los que toman las decisiones (funcionarios locales, controladores de tránsito, urbanistas privados, policía) para que actúen en favor de los vecinos. Si los que toman las decisiones son funcionarios públicos, están más propensos a responder a la voz colectiva de muchos constituyentes – porque ellos son responsables ante esos constituyentes, directa o indirectamente. Incluso si los tomadores de decisiones son ciudadanos privados, el resistirse a los deseos del vecindario puede no servir a su propio interés económico, social o político.
- Si la acción vecinal es exitosa, reforzará las oportunidades de más acción vecinal en el futuro, precisamente porque tuvo éxito la última vez. El éxito se auto-refuerza; en este caso, los vecinos estarán más dispuestos a emprender otra vez actividades similares
- El éxito no sólo se auto-refuerza; también acarrea poder. La acción exitosa del vecindario puede hacer que los vecinos se sientan poderosos, tanto individual como colectivamente. Podrán llegar a sentir que sus acciones cuentan, que pueden controlar su propio destino. Estos sentimientos son intrínsecamente valiosos; pero lo que es aun más importante es que grupos externos pueden también ver el poder del vecindario y respetarlo por ello. El famoso organizador comunitario Saúl Alinsky dijo una vez: “El poder no es solamente el que tenemos, sino el que el enemigo piensa que tenemos”. Alinsky tenía razón.
- La acción vecinal usualmente aumenta las buenas relaciones entre la gente. A través de la acción en el vecindario – a través de reuniones, llamadas telefónicas, correos electrónicos y de encontrarse en la calle – los vecinos terminan conociéndose mejor. Ellos pueden terminar dándose cuenta de que son más similares de lo que pensaban antes, de que tienen valores compartidos y metas en común. En general, tenderán a disfrutar más de la compañía mutua y a buscarla.
- La acción vecinal usualmente aumenta la confianza. La gente siente que puede contar con otros cuando necesita ayuda, incluso para realizar tareas tan mundanas como alimentar al gato de los vecinos cuando éstos salen de vacaciones o pedirles prestada una herramienta o simplemente pedirles vigilar la casa. La acción vecinal exitosa ayuda a restaurar la confianza entre los vecinos.
Una vez que la confianza es confirmada, es más probable que sea recíproca. Por ejemplo: Si ellos cuidan a nuestro gato, nosotros estaremos más dispuesto a regar sus plantas. Nos sentiremos entonces con más confianza de pedirles otra cosa más adelante y ellos estarán más dispuestos a aceptar. A través de esta serie de pequeñísimas acciones recíprocas, se construyen las relaciones y la vida vecinal se ve fortalecida.
Además de la confianza, lo que estamos describiendo aquí es un aumento en la conectividad social, el fortalecimiento de la red de sentimientos, acciones e interacciones que unen a la gente. La conectividad social ha sido identificada por investigaciones como uno de los determinantes sociales más importantes de la salud y es un elemento importante en la cohesión social .
- La acción vecinal generalmente aumenta la seguridad. Si los vecinos se conocen, se agradan y confían mutuamente es más probable que se sientan seguros donde viven, tanto física como psicológicamente. Se sentirán más seguros cuando caminen por la cuadra o hasta en su propia casa, porque hay alrededor menos personas extrañas y porque están conscientes de que hay gente en las inmediaciones que los ayudaría si lo necesitaran. Esta sensación de seguridad es difícil de subestimar.
- Mucha de la acción en el vecindario simplemente y sencillamente nos hace sentir bien. Puede ser maravilloso salir y ver a gente conocida, saludarla y que nos devuelva el saludo, valorar a los otros y ser también valorados. Un vecindario cálido y emocionante añade riqueza y significado a la vida.
Algunos investigadores han descubierto recientemente que también hay beneficios adicionales, y a veces más tangibles, ligados a las acciones vecinales:
La acción en los vecindarios puede:
- Reducir el crimen (con labores de vigilancias de crímenes y programas de policía comunitaria). Estudios recientes han demostrado que los vecindarios unidos están asociados a niveles más bajos de crímenes, con lo que se sugiere que la cohesión puede ser responsable de la reducción en los crímenes.
- Mejorar la salud. A través de las acciones vecinales, las redes de apoyo sociales e interpersonales de la comunidad se fortalecen. Además, los investigadores han descubierto que la gente que tiene redes de apoyo fuertes no son sólo más saludables, sino que literalmente viven más.
- Producir mejores resultados en los niños. Si, como dice una famosa frase, “se necesita todo un pueblo para criar a un niño”, el vecindario sería un equivalente moderno del pueblo. Existen investigaciones que sugieren que los vecindarios más fuertes realmente producen personas jóvenes más resistentes, más orientadas a objetivos y mejor adaptadas.
- Estimular el desarrollo económico local. No se trata solamente de que los vecinos pueden apoyar a los comerciantes locales o atraer negocios locales. Es también de que a través de las acciones vecinales los residentes del vecindario expanden sus contactos sociales disponibles. Esos contactos tienen valor económico, particularmente si conocemos a alguien que podría darnos un dato sobre un empleo (o un empleo mismo) o un descuento en un producto, o que pueden apoyar una solicitud de préstamo o manejar nuestros asuntos legales. El principio simple es que cuanto más contactos tengamos, más probable será que conozcamos a alguien que nos ayude a conseguir lo que necesitamos o que conozca a alguien que pueda hacerlo.
Para mayor documentación sobre éste y los puntos anteriores consulte particularmente las referencias de Putnam, Sampson y Schorr en la sección de Recursos.
La anterior es una larga lista de beneficios potenciales, pero una muy real. Nuestra lista lleva a la conclusión de que muchas veces los vecindarios están desvalorizados y son subestimados como recursos sociales. Tanto en nuestras vidas profesionales como personales, muchos de nosotros no prestamos mayor atención a los vecindarios. Tal vez deberíamos hacerlo.
¿Cuándo promover la acción en vecindarios?
Uno podría responder esta pregunta con simplemente decir "siempre", y eso podría estar cerca de lo exacto, aunque tal vez esa respuesta sería demasiado fácil y demasiado simplista. A continuación mostramos otra manera de verlo:
- Algunos vecindarios son fuertes, unidos, prácticamente muy activos. Estos vecindarios proporcionan todos los beneficios que describíamos anteriormente. Aunque seguramente muy pocos, los vecindarios como éste realmente existen. No necesitan ningún tipo de acción por el momento.
- Otros vecindarios son fríos y remotos. Los vecinos apenas se conocen, ni se preocupan por hacerlo. Ellos no tienen tiempo de nada que pudiera crearles otra obligación: Hemos escuchado a la gente decir: “Si yo llego a conocer a mi vecino, él podría pedirme algo”. Estos vecindarios, probablemente también muy pocos, se beneficiarían con la clase adecuada de pasos para la construcción gradual de una comunidad.
- En la realidad, la mayoría de los vecindarios están en medio de los dos extremos mencionados. La gente que vive en ellos puede ser cordial y agradable y estar dispuesta a ayudar si fuera necesario. Sin embargo, sus vidas son de hecho difíciles; la mayoría de sus obligaciones están fuera del vecindario o dentro de sus casas, y ellos no prestan mucha atención a los asuntos del vecindario. En estos vecindarios, que quizás constituyen la mayoría de los vecindarios, es seguro que hay cosas que se pueden mejorar.
Sin embargo, podemos ser más específicos. Hay algunas circunstancias en las que es particularmente deseable promover acciones vecinales, y éstas son:
- Cuando hay un problema vecinal candente acerca del cual no se está haciendo nada. Podemos definir un problema en el vecindario como un asunto local que provoca tanto preocupación como conmoción entre una cantidad significativa de los residentes del vecindario. Un problema de ese tipo puede tratarse desde tener pandillas juveniles o jardines descuidados hasta la presencia de empresas que vierten tóxicos o la escasez de estacionamiento durante la noche (más información sobre “problemas vecinales” más adelante).
- Cuando existe algún elemento exterior que amenaza el bienestar del vecindario (las amenazas son problemas, pero generalmente provienen de afuera del vecindario más que de adentro de él). Puede tratarse de cualquier cosa, desde un desastre natural (potencial o real) hasta una reciente racha de crímenes, la amenaza de cierre de una estación de bomberos del vecindario o a una propuesta reducción en servicios locales.
- Cuando existe un problema o amenaza de ese tipo, y se está trabajando en él, pero no se está resolviendo a satisfacción del vecindario.
- Cuando existe un conflicto entre algunos grupos diferentes del vecindario, sobre casi cualquier tema, especialmente cuando ese conflicto está profundamente arraigado o afecta fuertemente a las personas.
En los ejemplos anteriores, existen problemas tangibles, pero en las situaciones siguientes, no los hay:
- Cuando el vecindario mismo es nuevo – podría ser un nuevo conjunto habitacional o una subdivisión – y cuando la identidad vecinal es por lo tanto débil, puesto que la gente no ha tenido muchas oportunidades de conocerse.
- Cuando los vecinos, por la razón que sea, no se conocen muy bien y no simpatizan o no se tienen confianza.
- Cuando simplemente hay insatisfacción o una inquietud entre los residentes de que cosas en el vecindario podrían ir mejor.
No se trata de que la promoción de acciones en el vecindario en estos casos sea absolutamente necesaria, porque la vida igualmente continúa. Tampoco de que haciéndolo siempre se puede mejorar la calidad del vecindario. Es más bien que, la mayoría de las veces, si uno emprende acciones vecinales sabiamente, ello puede ayudar a hacer la vida en el vecindario, y la vida en general, un poquito mejor. ¿Pero cómo, entonces, hacerlo?
¿Cómo promover la acción en vecindarios?
La mejor manera de encarar la promoción de acciones en los vecindarios comienza con la respuesta a la siguiente pregunta: "¿Creen los residentes que hay un problema vecinal que debe ser encarado y resuelto a la brevedad?” A pesar de que las estrategias y técnicas preferibles son muy parecidas, son ligeramente diferentes en cada caso, y las discutiremos separadamente más adelante. Sin embargo, antes de hacerlo, introduzcamos algunos principios generales (e interrelacionados) que pueden usarse para promover acciones vecinales y que se aplican en cualquier situación:
Algunos principios preliminares
Aumentar las oportunidades de contacto entre los residentes del vecindario.
¿Por qué? Porque cuando los vecinos entran en contacto, llegan a conocerse mejor. Y la mayoría de las veces, cuando conocemos mejor a alguien, aumentan las probabilidades de que esa persona nos caiga bien. En cuanto mejor nos caiga una persona, más dispuestos estaremos a confiar en ella. Y cuanto más confiemos en ella, es más probable que colaboremos juntos por una causa común, una causa vecinal o lo que sea.
En otras palabras, hay una progresión natural en las relaciones humanas, que empieza por verse o contactarse – a conocerse, simpatizar, confiar, actuar. Cuando se aumentan las oportunidades de contacto, se estimula el desarrollo a lo largo de toda la cadena de relaciones.
Con decir "contacto", nos referimos a los tipos de contacto más planificados que ocurren en las reuniones y eventos vecinales (vea los ejemplos siguientes). No obstante también nos referimos al contacto no programado que ocurre informalmente entre vecinos en la calle, en la tienda o en el parque. Esos contactos no planeados no son menos importantes. Sin embargo, incluso a pesar de no ser planeados, es posible crear a través de ellos un ambiente vecinal que facilite el que ese tipo de contactos ocurra.
Por ejemplo:
- Ayudar a diseñar espacios físicos o estructuras que promuevan el contacto entre la gente. ¿Qué pasaría, por ejemplo, si se formara una cartelera de noticias del vecindario a la entrada del parque, de modo que los vecinos puedan detenerse y leerlas? ¿O qué pasaría si se colocaran más mesas y sillas en el vestíbulo de un edificio de apartamentos? ¿O si se pusieran algunos bancos más alrededor del patio de recreo de los niños para que los padres, y cualquier otra persona, pudieran sentarse y charlar? (los urbanistas o empresarios locales podrían ayudar con esto último).
- Organizar eventos cuyo principal propósito sea divertir (o recaudar fondos), pero que también tengan como resultado que los vecinos se reúnan y se hablen antes, durante y después de la actividad. Esto es lo que sucede en los eventos deportivos juveniles (por ej., fútbol infantil o juvenil), ferias, picnics en el vecindario, reuniones de las asociaciones de padres de alumnos, limpiezas de cuadras, bazares de iglesias, ventas de________ garaje, etc. (para ver sugerencias sobre cómo organizar estos eventos, continúe leyendo esta sección).
- Y una vez que esos espacios y oportunidades de contacto se han establecido, a veces pueden también prestarse servicios al vecindario allí mismo – así, se pueden hacer chequeos de presión arterial en las áreas comunes de las viviendas de ciudadanos de edad avanzada, colectas para la banda musical de la escuela en las tribunas de algún evento deportivo o inscripciones como voluntarios tomadas en un festival de la escuela primaria.
Conocer las necesidades e inquietudes del vecindario.
Casi todos los vecindarios las tienen, y aun cuando dichas necesidades o inquietudes no necesiten ser atendidas inmediatamente, se podrían necesitar en otro momento. De hecho, podrían convertirse en problemas candentes. En cualquier caso, se deberían diseñar y llevar a cabo acciones que respondan a esas necesidades y preocupaciones; de ese modo, más gente se involucra y se obtienen más beneficios Por eso, si se tiene conocimiento de necesidades e inquietudes del vecindario, se estará mejor preparado para actuar en respuesta a ellas y efectivamente.
Tales necesidades y preocupaciones, sin embargo, pueden no ser obvias. Incluso si conocemos a mucha gente en el vecindario, esas personas pueden no ser representativas de todo el vecindario. Además, incluso esos vecinos conocemos podrían no estar siendo completamente honestos con nosotros.
¿Entonces cómo hacer para enterarse de esas necesidades y preocupaciones? Hay muchas posibilidades, que varían de lo simple a lo complejo:
- Hablar informalmente con los vecinos sobre lo que tienen en mente. Este tipo de conocimiento puede ser ocasional y no sistemático, pero igualmente muy útil.
- Escuchar a los vecinos en fiestas, cafés u otras ocasiones sociales naturales, ocasiones que dependerán del contexto cultural local.
- Abrir canales de opinión informales, tales como carteleras de noticias, volantes en las columnas de teléfono y cartas al editor.
- Asistir a audiencias públicas y a otras reuniones para saber más sobre lo que preocupa a los residentes del vecindario.
- Agregar una corta encuesta informal a un evento programado del vecindario – al final de un encuentro programado, por ejemplo, o de una función social.
- Organizar encuentros o eventos sociales en las propias casas de los vecinos, que pueden luego convertirse en un encuentro de grupo de enfoque informal.
- Averiguar en el departamento de urbanismo o en la biblioteca de la ciudad si pueden haberse realizado encuestas sobre necesidades y preocupaciones en el pasado.
- Preguntarle al departamento de urbanismo o a otra rama del gobierno local si ellos podrían encargarse de realizar tal encuesta.
- Realizar una encuesta más estructurada, si se tiene el tiempo y los recursos para hacerlo. Tal vez algunos estudiantes de una universidad cercana podrían ayudar.
Para saber más acerca de las necesidades y preocupaciones del vecindario, no es necesario ser ni erudito ni científico, aunque, claro, ese tipo de conocimientos servirían. La idea aquí, en cambio, es obtener tanta información confiable como se pueda y (no pasen por alto esto) compartirla con los vecinos, de modo que todos estén preparados para cuando llegue el momento de actuar.
Conocer los recursos y valores del vecindario.
Los vecindarios no tienen solamente necesidades y preocupaciones, también cuentan con recursos y valores que pueden ser usados para hacer frente a esas necesidades y preocupaciones. Si se conocen esos recursos y valores, se pueden sacar provecho de ellos y usarlos cuando se esté listo para actuar.
Los recursos y valores abarcan un gran territorio. Entre ellos se incluyen:
- Las organizaciones y asociaciones que ya existen en el vecindario (por ej., agencias, clubes, ligas, grupos de escuelas e iglesias, etc.).
- Los recursos y bienes físicos del vecindario – tanto hechos por el hombre (parques, patios de recreo, escuelas, iglesias, clínicas, tiendas, edificios públicos) como naturales (bosques, lagos, arroyos, ríos, playas, puertos, clima templado, aire limpio).
- Los conocimientos y talentos de los residentes individuales del vecindario. Por ejemplo, si alguien en el vecindario es diseñador gráfico, eso es un punto fuerte. Similarmente, si alguien tiene conocimientos especiales sobre cuidado de árboles, leyes de impuestos, plomería, decoración de tortas, ésos son valores también. En el presente, quizá pasen desapercibidos, pero si se sabe de su existencia, podría ser convocados en el momento apropiado. El estudio de recursos podrá ser menos común que el estudio de necesidades, pero los estudiosos de la vida vecinal lo consideran ahora como cada vez más importante.
A continuación presentamos algunos enfoques que podrían usarse para saber de la existencia de dichos recursos y valores:
- Informalmente: Caminar por el vecindario. Hablar con la gente que se encuentra en el camino. Sin hacer un estudio detallado o ser impertinentes, informarse más sobre quién vive en el vecindario y cuáles son sus intereses.
- Más formalmente: Crear un "inventario de recursos” para el vecindario, probablemente junto con otros vecinos o ayuda externa. Los inventarios de recursos son tipos especiales de encuestas diseñadas para saber más acerca de los conocimientos y habilidades de los residentes en el vecindario.
Al igual que con las necesidades y preocupaciones, una vez que se haya recabado la información sobre valores y recursos, será útil compartirla con tantos vecinos como sea posible.
Éste es un ejemplo de cómo el contacto informal y el conocimiento de los valores adicionales llevó a la solución de un importante problema vecinal:
En un vecindario, el estanque local estaba lleno de algas, pero nadie parecía estar haciendo nada acerca de ello. El gobierno local le estaba dando largas al asunto. Ese mismo estanque formaba parte de un parque donde muchos vecinos paseaban a sus perros. Los paseadores de perros comenzaron a hablar entre ellos y cuando lo hicieron, descubrieron que uno de los del grupo era arquitecto paisajista; otro, abogado medioambiental; otro, encuestador aficionado y otro, experto en peces. Ellos y otros vecinos unieron sus conocimientos; juntos, idearon un plan que era mejor que el que la municipalidad había propuesto originalmente. El grupo presionó a la municipalidad para que lo aceptara, lo cual finalmente sucedió. A final de cuentas, la mayoría de las algas fueron eliminadas.
Para resumir hasta aquí: Formar toda esta red de contactos y toda la información sobre necesidades, preocupaciones, recursos y valores será de suma utilidad cuando se presente el momento de la acción vecinal. El vecindario estará menos fragmentado y más unido y todos tendrán una base de conocimientos más fuerte sobre la cual iniciar la acción.
Supongamos que llego la hora de la acción. ¿Qué hacemos?
Cuando hay un problema...
Cuando hay un problema importante en el vecindario, seguramente se querrá promover una acción vecinal para afrontar el problema, resolverlo y mejorar los resultados para todos.
Mucha de la acción en el vecindario y posiblemente la mayor parte, tiene lugar cuando los problemas se presentan. Como hemos sugerido, la mayoría de los problemas se manejan más efectivamente cuando los vecinos actúan juntos. Y para recapitular un punto anterior: Cuando se está tratando de reunir a la gente, siempre será de ayuda que el vecindario ya estuviera unido, y que las relaciones entre los vecinos ya fueran fuertes. Los vecinos estarán entonces más inclinados a confiar mutuamente y a actuar juntos con éxito. Es por eso que es buena idea estimular el contacto entre los vecinos, porque el contacto normalmente crea un sentimiento de comunidad.
Sin embargo, más allá de esto, he aquí algunos pasos generales que los líderes y grupos vecinales tienden a seguir al tratar problemas vecinales. Cada vecindario, líder, grupo y problema es diferente; no obstante, estos pasos pueden proporcionar un marco que se puede adaptar para tratar los problemas determinados que se afronten (el siguiente título, “Cuando no hay un problema aparente,” proporciona más detalles.)
Hablar del problema con quienes se tenga cerca.
Esas personas pueden ser amigos íntimos; o personas que probablemente piensen igual a nosotros o que sepamos que participarán; o personas en cuyo juicio respetamos y confiamos o alguna combinación de todo esto.
Éste es un primer paso preliminar. El propósito es conocer las percepciones de otras personas sobre el problema – ellos pueden muy bien ver el problema de la misma manera que nosotros o no. Es necesario escuchar otras perspectivas, oír diferentes recomendaciones, saber quiénes estarían dispuestos y aptos a trabajar con otros vecinos y desarrollar algún tipo de apoyo personal. Si es realmente un problema vecinal, se necesita el entusiasmo de todos; no sólo la participación de un individuo solo.
Algunas veces puede ya existir en el vecindario una asociación de vecinos. Si es así, este asunto puede ser una excelente oportunidad para hablar con todos. Pero si no es así, es muy posible que un problema importante pueda llevar a la formación de tal asociación, la cual podría también manejar futuros problemas vecinales cuando surjan.
Convocar a una reunión más grande.
Se podría trabajar con un grupo básico de trabajo (el cual podría incluir a la asociación vecinal, si la hay) para planificar y llevar esto a cabo. Se debería publicitar la reunión ampliamente, haciendo invitaciones personales a algunos de los más influyentes líderes del vecindario y pidiéndoles ayuda para publicitar la iniciativa entre sus amigos y redes. La reunión, sin embargo, deberá ser abierta para todos los residentes del vecindario.
En la reunión, plantear el problema una vez más.
El propósito aquí es similar al del primer paso, pero esta vez a mayor escala. Se le puede decir a la gente lo que se sabe sobre el problema y preguntarles lo que ellos saben y expresar cómo se sienten todos acerca del problema. Los objetivos ahora son intercambiar información, compartir sentimientos y construir apoyo. Todos los que tengan un punto de vista deben ser alentados a hablar. El conseguir exponer abiertamente tanta información y emociones como sea posible, ayudará cuando llegue el momento de planificar y realizar acciones.
Explorar posibles respuestas para el problema.
Es bueno conseguir poner sobre la mesa una cantidad de posibles soluciones. ¿Deberíamos reunirnos con un funcionario de la ciudad? ¿Escribir una carta? ¿Hacer una marcha hacia la municipalidad? ¿Buscar aliados de afuera del vecindario? También es posible no hacer nada por el momento hasta que la situación esté más clara o esperar hasta que cambie por sí sola. Todas estas pueden ser opciones. Antes de decidir cuál es la mejor respuesta para la situación en particular, es necesario escuchar diferentes puntos de vista.
Elegir la acción de reacción.
¿Qué criterios usar para hacerlo?
- La percepción de importancia del problema.
- La rapidez con que debe ser resuelto el problema.
- La cantidad de apoyo vecinal.
- La cantidad de apoyo de la comunidad en general.
- La dificultad que se percibe para llevar a cabo las acciones de respuesta, especialmente en términos de probable cantidad de gente necesaria, tiempo estimado, costo proyectado, y también:
- El grado y clase de oposición que se puede encontrar; y finalmente:
- La probabilidad de éxito que se percibe – de que la acción elegida conseguirá lo que se quiere.
Así, por ejemplo, si los recolectores de basura han estado dejando contenedores de basura en medio de la calle, una llamada telefónica puede ser suficiente. Si la policía no responde a las llamadas de emergencia, eso demandaría una respuesta más enérgica por parte del vecindario. Sin embargo, si los vecinos se enteran de planes para cerrar la escuela primaria del vecindario, se podría considerar o requerir una campaña a largo plazo y con múltiples facetas.
- Planificar cómo realizar las actividades de reacción. Antes de actuar, se debe pensar minuciosamente cómo organizarla. ¿Quién redactará las cartas, enviará los volantes, llamará a los vecinos y contactará a los medios de comunicación si se eligen éstos u otras acciones? Es muy probable que el plan requiera una combinación de acciones, más que sólo una. No obstante, en cualquier caso, es necesario decidir qué acciones específicas ejercer. Se deben dividir las responsabilidades. Prográmenlas cronológicamente. Como en todas las esferas de la vida, la calidad y el impacto de las acciones tomadas se verán mejoradas por un plan. Cuanto más complejo es el problema, más cierto es esto.
- Actuar sobre el problema; implementar las acciones de reacción. Si se ha discutido cuidadosamente el problema, obtenido el apoyo de los vecinos, sopesado opciones y planificado las acciones de reacción, hay buenas posibilidades de éxito.
- Evaluar los resultados. ¿Qué pasó como resultado de las acciones? ¿Se obtuvieron los resultados deseados? ¿Se consiguieron los objetivos? La mayoría de las veces, las respuestas serán obvias – sin embargo, a veces, los resultados pueden no ser completamente claros. El éxito puede ser parcial o se pueden haber obtenido algunos de los objetivos, pero no otros; o puede tomar algún tiempo saber las consecuencias completamente.
Para ayudar a contestar estas preguntas y obtener mejor información, se podrían tomar algunas mediciones. ¿Se sigue quejando la gente de los contenedores de basura? ¿Qué está pasando con la respuesta a las llamadas de emergencia a la policía? ¿Y cómo se sienten ahora los vecinos respecto del problema? Las mediciones, cuanto más objetivas, mejor, ya que pueden complementar las observaciones personales y ayudar al grupo de vecinos a decidir hacia dónde seguir.
Si el grupo ha tenido éxito, sus integrantes deben felicitarse y volver a la vida normal del vecindario. Alternativamente, el éxito podría animarlos a tomar un nuevo desafío en el vecindario. Sin embargo, si han fracasado en el intento, aunque podrían simplemente retirarse, también podrían querer cambiar su estrategia, redoblar sus esfuerzos o probar con un poco de ambos. Las conclusiones que se saquen de la información obtenida, ya sea información formal o informal, ayudarán a dar forma a las acciones futuras.
Hay mucho más que se puede leer acerca de la promoción de acciones vecinales. Otras perspectivas ayudan, y algunas de las referencias bajo la sección de Recursos pueden ser particularmente útiles. Algunas otras secciones de la Caja de Herramientas Comunitarias, especialmente las que tratan sobre: planificación, implementación, publicidad, abogacía y evaluación.
Cuando no hay un problema aparente...
Los pasos anteriores serían valiosos cuando hay un problema evidente sobre la mesa, particularmente cuando hay alguna preocupación vecinal que requiera acción pronta y decisiva. Pero supongamos que no existe tal problema, por lo menos al momento. Supongamos que las cosas van marchando razonablemente bien en el vecindario, por lo menos que eso piense la mayoría de sus residentes. Supongamos que el crimen no es una preocupación importante, la gente se siente segura caminando por las calles, los servicios de la ciudad son adecuados (o hasta mejores) y nadie se queja mucho. Nada parece tan mal como para que puedan plantearse como problema.
Esta situación es más común de lo que podría pensarse. No todos los vecindarios tienen problemas en un momento determinado, e incluso los que los tienen no es así todo el tiempo. En sus estudios sobre vecindarios suburbanos (barrios afluentes alejados de las ciudades donde vive cerca del 55 por ciento de los estadounidenses) el sociólogo M. P. Baumgartner, en El orden moral de un suburbio, concluye que "la gente huye de la confrontación y muestra gran disgusto por los agravios o las transgresiones.... cotidianamente la vida está llena de esfuerzos para negar, minimizar, contener y evitar conflictos”.
La ausencia de un problema, sin embargo, no significa que la acción vecinal no pueda o no deba ser promovida.
¿Entonces cómo proceder?
- Primero, es posible encontrar vecinos preocupados por un problema, aun si no le prestaban mucha atención antes. Ese problema puede ser muy evidente, pero simplemente no reconocido. Por ejemplo, a los residentes puede disgustarles verdaderamente el tránsito de camiones pesados por las calles después que oscurece o pueden realmente querer reemplazar el equipamiento roto del patio de recreo, pero podrían no haber pensado nunca que ellos podían hacer algo al respecto. Sin embargo, si sale a la luz el tema y se hace que la gente piense en acciones posibles, entonces éste puede convertirse en un asunto vecinal. Las perspectivas de éxito se vuelven más brillantes.
- Segundo, es posible reunir a los vecinos en torno a intereses comunes, más que a problemas. Por ejemplo, la música folclórica puede no ser un asunto impactante en el vecindario, pero a muchos puede gustarles; por tanto ¿a quiénes les gustaría reunirse y tocar?
Nadie podrá haber hablado de plantar un jardín comunitario en el vecindario, pero si los vecinos empiezan a comentarlo, todos los que disfrutan de las actividades al aire libre (y quizás otros) van a decir “¡Qué buena idea!”. O tal vez se han mudado nuevos inmigrantes al vecindario, que tienen el interés común de mejorar sus conocimientos del idioma, aunque ellos puedan no haberlo todavía identificado como un problema. Está bien, entonces ¿qué tal si nos reunimos una o dos veces por semana?
- Y tercero, algunas veces los vecinos pueden querer reunirse por otras razones, cuando el principal “interés” o “asunto” es disfrutar de la compañía mutua. Ésta es una manera perfectamente legítima y deseable de promover la acción vecinal; porque parte del vivir juntos es divertirse juntos.
Por tanto, se puede organizar un evento vecinal sólo por el deseo de pasar un buen rato. El evento puede ser un picnic, una feria en la calle, una venta benéfica, un pequeño concierto, un torneo de baloncesto – la lista sigue y sigue. El evento no tiene que ser elegante ni original ni complicado; pero sí tiene que proporcionar algo de relajación y diversión (aunque también se puede usar el mismo evento para recaudar dinero o hasta para organizarse en torno a algún asunto).
Planificar y a llevar a cabo un evento vecinal
Sin embargo sabemos que esos eventos no suceden automáticamente. Los eventos exitosos están generalmente bien planificados y su planificación generalmente sigue una secuencia común. A continuación presentamos 12 pautas generales (las cuales se asemejan pero también varían de las pautas para organizarse en torno a un problema).
Encontrar gente para trabajar juntos.
Si se está organizando un evento comunitario, probablemente no se quiera hacer individualmente; es más divertido hacerlo con otros y se pueden reunir diferentes ideas y experiencia. El grupo no necesitará ser formal ni grande; unas cuantas personas estará bien al principio. Siempre se puede agrandar el grupo más adelante – y probablemente se querrá hacerlo.
Explorar las posibilidades para el evento.
Al principio, se puede mantener la mente abierta. Se podría hacer una lista de posibles eventos, sin criticar al principio, más bien construyendo a partir de las ideas de todos. No se deben limitar por lo que haya pasado antes. Se debe echar a andar libremente la imaginación; en esta etapa, no hay límites.
Elegir el evento.
¿Cuáles deberían ser los criterios de selección? En primer lugar, el evento debe ser algo que los residentes apoyen. Una cena a la que se lleva la comida no servirá si la gente no cocina; no se debe organizar un torneo de bolitas si los niños no juegan con ellas. En segundo lugar, el evento debe ser uno que el grupo puedan llevar a cabo, tanto en términos de dinero (incluyendo el dinero para arrancar), como en conocimientos y tiempo. Si se desea rifar viajes redondos a París, se debe poder comprar los pasajes; si se planea construir una casa de fácil acceso para personas con impedimentos físicos ¿habrá suficientes vecinos para hacer el trabajo pesado? Tercero, el evento debería ser dinámico y divertido para todos; si no, ¿por qué hacerlo?
Hallar más gente que ayude.
Una vez que se haya elegido el evento, es muy posible que se necesite más gente que la del original grupo básico de trabajo. Esa gente deberá ser reclutada. ¿Cómo hacerlo? Se puede pensar en algunas personas posibles y hablarles personalmente, llamarlos por teléfono, enviarles un correo electrónico, dejarles una nota o combinar estas formas de contactarlos. También se podría reclutar a otros residentes del vecindario en general; en este caso se tendrán que distribuir volantes y carteles y también aprovechar las estructuras naturales de comunicación ya existentes en el vecindario.
Definir las tareas necesarias.
Las tareas específicas dependerán del evento en particular. Sin embargo, algunas tareas que son comunes a muchos eventos incluyen:
- Publicidad – la cual se subdivide entre llegar a la gente yendo a sus casas, haciendo llamadas telefónicas, envíos por correo, listas de distribución, distribución de volantes, anuncios en iglesias, clubes o escuelas y a través de los medios de comunicación en general.
- Financiación – incluyendo el presupuesto, la recaudación del dinero para arrancar, la del dinero para el evento, la contabilidad del dinero recolectado, el desembolso de los pagos, etc.
- Actividades para el evento – entre otras cosas, esto significa la convocatoria, las inscripciones, la programación, los contactos con los artistas, exhibidores o conferencistas y también la limpieza posterior.
Dependiendo del evento elegido, las tareas del grupo pueden también incluir la elección del lugar y los arreglos; tomar en cuenta las temporadas de lluvia o nieve; los alquileres; permisos; contratos; seguridad; responsabilidades; transporte; estacionamiento; cuidado de los niños; baños; equipamientos (mesas, sillas, etc.), juegos; decoraciones; suministros; boletos; entretenimiento; sistemas de sonido; premios; comida (incluyendo a los cocineros, la preparación de la comida, el servicio, los utensilios, etc.); y por último -- pero no menos importante -- la evaluación del evento.
Como podemos ver en la realización de un evento exitoso, hay mucho más que lo que se ve a simple vista.
Dividir el trabajo.
Los principios aquí son que (a) todos deben tener algo para hacer y (b) las tareas deben concordar con las preferencias personales de los miembros del grupo, sus conocimientos y el tiempo de que dispongan. Se puede usar una lista de tareas como punto de referencia: La división del trabajo puede ser entonces hecha formalmente, eligiendo comités y presidentes de comités, o más informalmente, mediante la aceptación de la gente de hacerse cargo de determinado trabajo (las personas a cargo de tareas específicas pueden también reclutar sus propios ayudantes adicionales). Generalmente, en cuanto más grande el grupo y el evento, y en cuanto menor la experiencia de los miembros del grupo y la familiaridad entre ellos, mayor será la estructura (y la precisión) que probablemente deben buscar.
Es necesario también considerar que alguien tiene que coordinar todo el trabajo que ha sido delegado. Ese alguien pueden ser una persona o varias. Algunas veces estos coordinadores tienen títulos, como “coordinador”, “presidente del evento” o “comité moderador” o “de planificación”. Un grupo coordinador, cualquiera que sea su nombre, podría también incluir cualquier cantidad de presidentes de comités.
Particularmente en el caso de eventos complejos, ese grupo coordinador debe reunirse regularmente. Sus reuniones, idealmente, deben ser publicitadas y abiertas. Todos deben tener los nombres y números de todas las personas principales involucradas. Pero lo más importante es que exista una planificación y una coordinación de todo el trabajo, y que las responsabilidades estén claramente delineadas.
Preparar un presupuesto e identificar posibles recursos.
Como notáramos en el #5 más arriba, este paso necesita una mención especial. De acuerdo a las tareas necesarias, el coordinador o jefe del comité financiero debe hacer una lista de todos los tipos y cantidades de gastos proyectados: impresos, suministros, alquileres, permisos, seguridad, animadores, comidas, seguros, equipamientos y otros. Otra lista de fuentes y montos anticipados de ingresos deberá ser creada al mismo tiempo (es prudente ser liberal con los gastos estimados, conservador con los ingresos). Y no se deben olvidar otras fuentes posibles: ¿Es posible conseguir donaciones para ayudar con los gastos, por parte de comerciantes u otras fuentes?
Las dos listas deben ser comparadas y revisadas por los líderes del evento; se deberán hacer planes para encarar cualquier déficit o situaciones especiales. Se podrán entonces hacer ajustes tanto en los gastos como en los ingresos o en ambos, y tomar entonces los pasos para desembolsar los fondos proyectados o disponibles en caja.
La publicidad puede también ser un asunto separado por sí mismo – ¡definitivamente se tiene que dar a conocer el proyecto! Una reflexiva planificación y acción publicitaria ciertamente valdrá la pena; para más detalles sobre publicitar un evento.
Crear una agenda de trabajo.
La meta aquí es sencilla: Todos deben saber quién va a hacer qué y cuándo. En otras palabras, el grupo debe fijarse fechas límite (y éstas deben ser tomadas seriamente) para cada trabajo importante, y dichas fechas deben ser tanto monitoreadas como cumplidas. Es trabajo de todos, pero especialmente del coordinador, el asegurarse de que la finalización del trabajo se mantenga dentro de lo programado.
Las fechas para cada trabajo pueden ponerse en una tabla o en una gráfica. Generalmente ese gráfico tendrá “semanas antes del evento” señaladas en la parte superior de izquierda a derecha, contando desde (digamos) diez semanas antes del evento hasta la fecha del mismo. Las filas en el gráfico indicarán las tareas individuales. Cada una de ellas puede tener una línea o barra correspondiente a las semanas en las que esa tarea deberá ser empezada y terminada.
Para algunas personas, toda esta planificación y preparación de agenda puede parecer demasiado trabajo. Lo entendemos, pero estamos del lado de los planificadores. Nuestras razones son prácticas: La planificación cuidadosa lleva a eventos más exitosos. Cuanto más complejo es el evento, esto se vuelve más cierto. Consideremos también que una cuidadosa planificación ayudará a evitar crisis y descuidos de último momento que pueden hacer peligrar el evento. La verdad es que si se ha estado pensando en el evento desde el principio, preparar una agenda no debería tomar mucho tiempo. Y el esfuerzo puesto en prepararla (y luego, en apegarse a ella) casi siempre rendirá sus frutos.
¡Hacerlo!
Una vez que se hayan completado los pasos del 1 al 8, el grupo de vecinos ya debería estar listo para tener un evento exitoso. El día del evento, es normalmente buena idea encontrarse antes de la hora de comienzo con los líderes del grupo para repasar el programa del día, encargarse de detalles y pregunta de último momento y prepararse para cualquier contingencia (lluvia, ausencia de artistas, enfermedades, apagones, mal funcionamiento de equipos y sin duda otras cosas también).
Toda la gente clave, incluyendo los que estén en la mesa de inscripciones o registro de los asistentes al evento deberán saber dónde estarán las otras personas clave en todo momento y también dónde conseguir ayuda externa en caso de emergencias. En eventos complejos o de alto interés se podría considerar la compra o el alquiler de un sistema de comunicadores para que los líderes puedan estar en contacto inmediatamente entre ellos. Si es un evento más grande (por ej., una feria de todo el día), el grupo podría también arreglar encontrarse cerca de una hora después de comenzado el evento para poder hacer cualquier ajuste necesario.
¡Buena suerte con el evento!
Limpieza.
El evento no termina cuando los asistentes se van para su casa. Prácticamente cualquier evento implicará alguna limpieza: algo en el mismo día – quitar las decoraciones, sacar los carteles, guardar los equipos; y algo más adelante – pagar las cuentas. Por lo tanto una buena planificación de eventos también incluirá la planificación del desarmado y la limpieza.
Dar las gracias.
Parte del seguimiento del evento incluye dar las gracias; aquí nos enfocaremos en los aspectos más esenciales del asunto. Todo persona que haya ayudado en la planificación y en la realización del evento debe recibir un agradecimiento una vez que éste haya terminado (idealmente, mientras dura también), de la manera más apropiada al contenido del evento – una llamada telefónica o una nota personal, una carta con el membrete de la organización, una mención en el boletín de noticias o tal vez una fiesta sólo para los líderes del evento.
Agradecer a la gente es importante por dos razones básicas: Primero, porque es lo correcto; y segundo, porque refuerza los lazos de los ayudantes con la causa en particular y con el vecindario en general. Y cuando las personas ven que son reconocidas, es más probable que estén disponibles para cuando se presente el próximo evento. Sin embargo, si han trabajado duro y no han recibido ningún reconocimiento por ello, ellos podrán no regresar nunca.
Realizar una evaluación.
El último paso en la realización de un evento vecinal o comunitario es de algún modo el más importante. Ese paso es analizar el evento para ver su efectividad con referencia a los objetivos planteados.
Un componente útil de una evaluación es que los líderes se reúnan poco después del evento, cuando el polvo se haya aclarado, pero no asentado totalmente. En esta reunión – a veces llamada post-mortem o de rendición de cuentas–, se puede discutir lo que salió bien y lo que no y qué se puede hacer para mejorar las cosas la próxima vez, porque si se están promoviendo acciones vecinales, seguramente habrá una próxima vez. Podrá no ser exactamente el mismo evento, pero muchas de las lecciones aprendidas aquí deberían poder aplicarse y mejorar en el siguiente evento. Ésta es la forma en que se adquiere el conocimiento y en que los vecindarios se fortalecen.
Hay más cosas que se pueden hacer como evaluación, y algunas veces sólo significa tomar cálculos simples pero vitales. Si el objetivo era llenar el auditorio ¿Cuán lleno estaba? Si se querían recaudar $5000, ¿con cuánto terminaron? Otras veces la evaluación puede ser más exigente. Se podría encuestar a la gente en el evento o considerar el reclutamiento de nuevos miembros o cambios en el apoyo comunitario u otras medidas posteriores al evento. Se deben buscar pruebas más objetivas que se relacionen con los objetivos del evento – y por supuesto ayudará si este tipo de evaluaciones están bien planeadas de antemano. Pero no son generalmente demasiado difíciles de hacer.
NOTA: El material contenido en los 12 pasos que vimos arriba está adaptado de “Un organizador de eventos comunitarios” proveniente de Eventos Comunitarios y Cómo Organizarlos, un folleto de 1980, de edición ahora agotada, publicado por el Fondo Nacional de Preservación Histórica de EE.UU.
Cuando se haya resuelto satisfactoriamente un problema vecinal o cuando hayan realizado un exitoso evento del vecindario o cuando hayan reunido a los vecinos en torno a algún interés común, se habrá:
- Reforzado las conexiones vecinales
- Estimulado la identidad y el orgullo vecinal y
- Fortalecido los cimientos para más actividades futuras exitosas en el vecindario.
Cada pequeño acto marca una diferencia, y cada pequeño acto debería ser promovido porque ayudará a construir un vecindario que proporcionará beneficios a sus residentes en los años por venir.
Colaborador
Bill Berkowitz
Recursos
Recursos en línea
Coalición Nacional de Vecindarios
Se centra en asuntos de política nacional de EE.UU. que afectan a los vecindarios.
Enlace Vecino
Un servicio gratuito que puede ayudar a nuestros vecindario a tener su propia página Web, con características personalizadas e interactivas.
Vecindarios En Línea
El sitio Web sobre vecindario más completo que hayamos visto, con enlaces tanto abundantes como amplios y profundos.
Vecindarios USA
Una organización nacional de grupos vecinales locales en EE.UU.
Recursos impresos
Berkowitz, B. (2000) Community and neighborhood organization. In Rappaport, J., & Seidman, E. (Eds.), Handbook of community psychology, pp. 331-357. New York, NY: Kluwer Academic/Plenum Publishers.
Citizens Committee for New York City (no date). Tools and tactics for building neighborhood organizations. New York, NY: Author. [A collection of useful tip sheets on different neighborhood organizing topics; available from the Committee at 305 Seventh Avenue, New York, NY 10001, (212) 989-0909.]
Klingelhofer, K. (1994). Neighborhood organizing: Help yourself! How to use the neighborhood matching fund to build community. Seattle: City of Seattle, Department of Neighborhoods. [A free pamphlet available from the Department at 700 3rd Avenue, 400 Arctic Building, Seattle, WA 98104, (206) 684-0464.]
Kretzmann, J., & McKnight, J. (1994). Building communities from the inside out: A path toward finding and mobilizing a community's assets. Chicago: ACTA Publications.
Kretzmann, J., McKnight, J., & Sheehan, G. (1997). A guide to capacity inventories: Mobilizing the community skills of local residents. Chicago: ACTA Publications.
Leighninger, M., Flavin-McDonald, C., & Ghandour, R. (1998). Building strong neighborhoods: A guide for public dialogue and problem solving. Pomfret, CT: Study Circles Resource Center. [Pamphlet available from the Center at Box 203, Pomfret, CT 06258, (860) 928-2616.]
Mott, A. (1997). Building systems of support for neighborhood change. Washington, D.C.: Center for Community Change. [Available from the Center at 1000 Wisconsin Ave., NW, Washington, D.C., 20007, (202) 342-0567.]
Putnam, R. (2000). Bowling alone: The collapse and revival of American community. New York, NY: Simon & Schuster.
Sampson, R., Raudenbush, S., & Earls, F. (1997). Neighborhoods and violent crime: A multilevel study of collective efficacy. Science, 277 (August 15) 918-924.
Schorr, L. (1997). Common purpose: Strengthening families and neighborhoods to rebuild America. New York, NY: Anchor Books.
Ejemplo # 1: Lo que algunos vecindarios han hecho para promover acciones vecinales y mejorar la vida vecinal
La mayoría de estos ejemplos provienen de la experiencia directa del autor y algunos pueden salirse un poquito de lo común. Están presentados en forma breve y sin un orden en particular; se podrían recopilar cientos, y probablemente miles, de ejemplos más. ¿Pero podrían algunos de estos ejemplos ser adaptados y mejorados para promover acciones vecinales en otros vecindarios? ¿Y podemos pensar en algunos otros ejemplos propios?
- Desfile en la cuadra. Hace algunos años, en ocasión del 100o. aniversario de la Estatua de la Libertad, los niños de la cuadra se adornaron con tocados semejantes al de la Estatua de la Libertad. El desfile comenzó en el inicio de la cuadra: los niños pequeños iban sentados en vagones rojos; los más grandes tiraban de ellos; los adultos se pararon en la acera y los vitoreaban. Después del desfile, hubo una parrillada (asado) en la cuadra.
- Fotografía de la cuadra. Como parte de una muestra de diapositivas vecinales (más tarde presentada tanto en conferencias profesionales como en un festival de artes local), el fotógrafo repartió volantes en la cuadra anunciando que tomaría una fotografía de la cuadra el día siguiente (“Nos encontramos junto al árbol grande en la mitad de la cuadra”). A la hora fijada, el fotógrafo era la única persona allí; pero muy gradualmente, las puertas empezaron a abrirse, la gente se asomó y luego se acercaron poco a poco por la calle. Unos minutos después, los vecinos empezaron a ir por otros vecinos que no habían aparecido todavía. Unos pocos minutos después de esto, con casi todos allí, la foto de la cuadra fue tomada; el fotógrafo se aseguró de que todos recibieran una copia de ella.
- El boletín de noticias del vecindario. Un vecino decidió encargarse de publicar un dicho diferente cada día en el boletín de noticias durante seis meses. El controló cuántas respuestas recibía, tanto sobre su propio dicho como también con nuevos dichos. Cuanto más tiempo duró este ejercicio, más respuestas recibió.
- Poemas del vecindario. Otro vecino escribió poemas y colocó múltiples copias de su más reciente obra en la cartelera de noticias. Se les animaba a los vecinos tomar una copia y mandar algún poema propio.
- Búsqueda del tesoro vecinal. Este evento fue bien publicitado con volantes en los postes de teléfono y atractivos folletos entregados en los hogares de cada vecino. La búsqueda consistía en ir caminando por el vecindario, detenerse en lugares designados, buscar pistas y escribir las respuestas. Había un honorario de entrada opcional de $5 y la persona con la mayor cantidad de respuestas correctas ganaba un premio de $100. Fue divertido ver a las familias deambulando por el vecindario en busca de pistas y quebrándose la cabeza también; el evento también recaudó una ganancia para el boletín de noticias del vecindario.
- Boletín de noticias del vecindario. Este boletín de noticias aparece varias veces al año, escrito por vecinos y distribuido puerta-a-puerta por una red de distribuidores voluntarios a 1300 hogares. No se cobra nada; no se ofrecen suscripciones, no se reciben avisos. En cambio, se les pide a los vecinos que hagan una donación si les parece. Durante siete años de operación, siempre ha habido dinero en el banco para él.
- Paseo espeluznante. En la Noche de las Brujas, los padres decoran el perímetro del lago con telarañas, disfraces de brujas y atemorizantes linternas de calabaza. Hay sonidos fantasmales que salen de entre los árboles y arbustos. Cuando oscurece, los niños pequeños tienen la posibilidad de recorrer el “paseo espeluznante”, con sus padres cerca o no, dependiendo de su nivel de valentía.
- Música en el parque. Hay mucho talento musical en nuestros vecindarios; el asunto es encontrarlo y alentar a la gente a que salga a tocar o a cantar. En un reciente picnic vecinal, hubo dos bandas musicales en vivo.
- Autógrafos vecinales. En otro picnic, se les pedía a los vecinos que juntaran autógrafos de otros vecinos presentes. Las instrucciones decían (por ejemplo): “Encuentren a alguien que ha vivido en el vecindario por al menos 30 años; a alguien que haya jugado baloncesto en la secundaria; a alguien que haya estado en China; a alguien que esté embarazada (o planeándolo)”. La primera persona en llenar su tarjeta de autógrafos ganaba un cheque regalo de $25 para un restaurante local.
- Amigos del parque. El parque es la parte central de un vecindario y algunos vecinos han formado un grupo “amigo” para complementar el a veces errático mantenimiento de la municipalidad. Los miembros del grupo amigo pueden ser vistos a veces regando el césped y las plantas, en su propio tiempo, con sus propias mangueras.
- Lista de direcciones de correo electrónico del vecindario. Cualquier vecino puede ser parte en la lista de direcciones electrónicas del vecindario, la cual también es publicada en el boletín de noticias del vecindario. De vez en cuando, se envían anuncios. Una vez, cuando la casa de un vecino se incendió, la noticia salió inmediatamente para la lista de direcciones electrónicas, y las donaciones comenzaron a llover en unas horas.
- Consejo vecinal de la ciudad. En una pequeña ciudad, una docena de grupos vecinales se organizó como el consejo vecinal de la ciudad. Reúnen sus fuerzas para abogar por mejores servicios vecinales, mejor protección policial y mejor aplicación de las reglamentaciones de salud y de urbanismo; pero ellos también se apoyan y aprenden mutuamente. En un reciente evento para recaudar fondos, consiguieron algunos miles de dólares por vecindario. Los políticos locales desearían secretamente que el consejo vecinal desapareciera; pero públicamente están obligados a responderle cuando dice algo.
- Oficina de asuntos vecinales. Muchos gobiernos municipales ahora la tienen, porque en los vecindarios es donde se desarrolla mucha de la acción local. Las oficinas del gobierno local pueden coordinar mucha actividad vecinal, ayudar en el intercambio de información, y ofrecer apoyo moral, técnico y a veces financiero.
- Relaciones vecindario-policía En un esfuerzo para construir relaciones más fuertes entre los chicos del vecindario y la policía, la policía invitó a los chicos a la comisaría un día a la semana después de la escuela. Los chicos recibieron recorridos, refrigerios y mini-conferencias; pero también una tarjeta de colección, una por semana, con la foto de un oficial de policía en el frente y un mensaje del mismo oficial en la parte de atrás. Cuando el chico reuniera el juego completo de tarjetas, él o ella podían canjearlas por una bicicleta, gracias a las donaciones de los comerciantes locales.
- Relaciones vecindario-universidades. Las universidades locales pueden trabajar para mejorar sus relaciones no sólo con sus comunidades, sino más directamente con los vecindarios. Una universidad estatal ha otorgado reducciones en los cursos a algunos de sus profesores que hayan trabajado con líderes vecinales locales para fortalecer los grupos vecinales.
- Enfermería de la cuadra. Un vecindario se ha organizado de modo que haya un proveedor de cuidados médicos en cada cuadra, el cual puede atender como primer recurso, la mayoría de las preguntas y necesidades de salud.
- El cofre del tesoro. Supongamos que tenemos algunos artículos que casi nunca usamos: patines, una escalera extensible, una máquina para hacer pasta. Podemos seguirlos teniendo, pero a la vez permitir que otros los usen, poniéndolos en el “cofre del tesoro” vecinal. Todo lo que se tendrían que hacer es anunciar la disponibilidad del artículo al coordinador del Cofre del Tesoro, quien se encargaría de publicitarlo. Entonces si alguien quisiera lo que alguna cosa del tesoro, podría arreglar tomarlo prestado (ésta es una versión fácil del trueque o del intercambio de conocimientos).
- Huertas vecinales. Un propietario de una casa en una tranquila calle residencial convirtió su propio patio en una huerta vecinal. Mucha de la producción fue donada a la cooperativa local de comida, que a su vez la vendió a los vecinos casi al costo.
- Ventas de garaje. ¿Por qué hacer una venta de garaje si se pueden hacer 20? Los vecinos a de toda una calle se reunieron para organizar ventas afuera de sus casas el mismo día, buscando pequeñas ganancias, pero también mayor conectividad tanto entre los vendedores como entre los compradores.
- Capacitación para el liderazgo (1). Un vecindario con muchos inmigrantes nuevos desarrolló un programa de capacitación de liderazgo para ellos. Puesto que por lo menos se hablaban ocho diferentes idiomas en el vecindario, la capacitación se realizó en ocho idiomas al mismo tiempo, con miembros de cada grupo de idioma sentados ante mesas separadas y un miembro bilingüe traduciendo en cada mesa.
- Capacitación de liderazgo (2). Un modelo de capacitación vecinal proporciona incentivos en dinero. Un pequeño grupo de vecinos se inscribe para seis sesiones de capacitación y asiste a la capacitación como grupo. Cuando la capacitación termina, los vecinos reciben un pequeño estipendio (alrededor de $500) para llevar a cabo un proyecto vecinal pre-aprobado de su elección.
- "Si estas casas pudieran hablar..." Un vecindario usó los recuerdos del vecindario como base para una producción teatral. Los visitantes caminaban por las calles del vecindario al anochecer. En muchos de los porches había vecinos mayores (bajo reflectores teatrales), que contaban historias sobre el vecindario y sobre sus vidas a vecinos más jóvenes que nunca las habían escuchado antes.
Ejemplo # 2: Un vecindario de Cincinnati, Ohio.
"Mohawk-Brighton estaba dividida en treinta y una manzanas, cada una con aproximadamente 500 personas. La [organización coordinadora] entonces contactó a conocidos partidarios en cada manzana y les pidió que formaran un consejo. Cada consejo de manzana entonces eligió a un trabajador de la manzana para representarlos y atenderlos.
El primer proyecto, un centro de cuidados médicos infantiles, fue un éxito extraordinario. El personal de enfermería y los trabajadores de las manzanas hicieron unas 5,388 visitas a 576 bebés, de los cuales más de dos tercios recibieron exámenes médicos completos. En respuesta a la demanda de más servicios, la [organización] fue patrocinando cuidado prenatal, exámenes médicos para pre-escolares, atención de cabecera, supervisión de casos locales de tuberculosis, prevención de enfermedades epidémicas y exámenes postnatales. En dos cortos años, la Organización Unidad Social de Cincinnati había establecido uno de los programas de salud pública más completo, efectivo y cooperativo de la nación".
Esto ocurrió en 1919. ¿Podemos imaginar lo que sería posible hoy en día?
Recursos
(Fuente: Robert Fisher, Dejemos que la gente decida: Vecindarios organizados en Estados Unidos. Boston: G. K. Hall, 1985, 24-25.)
Herramienta #1: Algunos consejos para promover las acciones en los vecindarios.
- Se les debe dar la oportunidad a todos de participar y contribuir, de la manera que mejor se adapte a sus talentos, intereses y disponibilidad.
- Enfocarse en pequeñas victorias. No se debe empezar queriendo llegar a la luna, al menos de inicio. Es mejor obtener un pequeño éxito que un gran fracaso, porque así es más probable que el grupo se mantenga unido.
- No se debe temer pedir ayuda, especialmente a los funcionarios públicos. Los funcionarios públicos representan al pueblo; tienen responsabilidad ante él; además, los vecinos activos son probables votantes, unos electores con los que pocos desean antagonizar.
- Ser concretos. Cuando se tomen decisiones, que sean específicas – y que todo el mundo sepa cuáles son.
- Lo que sea que se decida hacer, llevarlo a cabo. El grupo debe mantener sus compromisos para tener credibilidad tanto con sus simpatizantes como con sus oponentes.
- Mantener abiertas los canales de comunicación, de modo que todos sepan qué está pasando, cómo van las cosas qué es lo que viene y a dónde si se tiene información o ideas.
- Finalmente, aprender de la experiencia y de los errores, así la próxima vez saldrá mejor.
Se entiende que la acción en los vecindarios es
___cualquier actividad que ponga a los vecinos en contacto entre sí.
Se comprende que se necesita la acción vecinal porque
___rinde resultados.
___establece confianza.
___trae éxito, lo cual acarrea poder.
Se entiende que se debe tomar acción cuando
___existen amenazas externas.
___ocurren conflictos internos con ciertos grupos en el vecindario.
___el vecindario es nuevo.
Se comprende que cuando surgen problemas hay que
___hacer que otros se den cuenta.
___convocar a una reunión más grande.
___explorar posibles soluciones.
___implementar la solución.
___evaluar los resultados.
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¿Qué son el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias? ¿Cómo funcionan juntos?
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¿Por qué utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para afectar la estructura física de su comunidad?
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¿Cuándo utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
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¿Quién debe utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
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¿Cómo implementar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
Imagine que está diseñando una ciudad o un pueblo nuevo. ¿Cómo desearía que las personas se sintieran viviendo allí? ¿Cómo deberían ser los edificios y espacios, y cómo sería su diseño para hacer que la comunidad sea lo más habitable posible? ¿Qué inquietudes pueden resolverse a través de la estructura física de la comunidad y la forma en que fue organizada? ¿Cómo asegurarse de que su diseño perdure en el tiempo y sea lo suficientemente flexible como para satisfacer necesidades que en este momento puedan ser inimaginables?
¿Qué ocurriría si, en cambio, estuviera observando su propio vecindario o pueblo pequeño? ¿Qué cambios haría para hacerlo más agradable y habitable? ¿Qué pasos relativamente simples y económicos tomaría para mejorar la calidad de vida de los residentes? ¿Cómo encararía cuestiones más complejas, tales como la limpieza de una zona industrial contaminada o la promoción del desarrollo comercial? ¿Qué debería hacer para que esto fuera permitido por la ley?
En secciones anteriores de este capítulo mencionamos cómo se pueden utilizar las leyes y reglamentaciones para dar forma al entorno físico de la comunidad. En esta sección, discutiremos cómo un conjunto específico de reglamentaciones (los códigos de planeamiento urbano) puede ser utilizado para determinar tanto la naturaleza física como social de vecindarios y comunidades.
¿Qué son el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias? ¿Cómo funcionan juntos?
El diseño y la distribución de zonas de vecindarios (además del trabajo arduo) pueden convertirse en un planeamiento urbano que afecte como los residentes viven en su vecindario y lo utilizan. Analicemos cada uno en particular y luego examinemos brevemente qué ocurre cuando trabajan juntos. Observaremos además su interacción con mayor profundidad en la parte “Cómo…” de esta sección.
Distribución de zonas de vecindarios.
La distribución de zonas de vecindarios consiste en un conjunto de leyes y reglamentaciones comunitarias que dividen a una comunidad en varias zonas y especifica que clases de edificación, desarrollo y actividad económica se pueden dar en cada una de ellas. Prácticamente toda comunidad constituida tiene su propio código de planeamiento urbano, aunque todas se deben ajustar a la legislación local sobre distribución de zonas. Por lo general, cuando una ciudad o pueblo realiza modificaciones en su código de planeamiento urbano, ese cambio debe estar aprobado por el Gobierno Provincial o Estatal para asegurase de que se ajuste a la constitución o a la legislación local.
La mayoría de los estados o provincias tienen leyes en contra de la “distribución de zonas para vecindarios elitistas", la práctica de dividir espacios en lotes o casas de dimensiones tan amplias que sólo la clase alta puede comprar. Por consiguiente, una ciudad no puede simplemente decidir que todos los lotes deben ser de casi dos hectáreas. Una excepción (aunque probablemente no lo sea para lotes tan grandes) puede ser la relacionada con las cuestiones de salud ambiental o física (los desagües sépticos, la protección de una cuenca importante o una protección contra una fuente de contaminación).
Los códigos de planeamiento urbano pueden ser sencillos o complejos. Por lo general, gran parte de las zonas que describen incluye:
- Zona residencial. A su vez se puede subdividir en zonas de viviendas unifamiliares (y/o bifamiliares y multifamiliares) y de acuerdo al tamaño de los lotes.
- Zona comercial. Comerciantes, servicios, entretenimiento, restaurantes, alojamiento.
- Zona industrial. Las zonas industriales por lo general distinguen entre la industria ligera, la industria pesada, y depósitos y almacenamiento.
En algunas comunidades, en particular en pueblos tradicionalmente molineros en varias partes de los Estados Unidos, se suelen ver viviendas construidas expresamente para los trabajadores junto a, o cerca de, las rutas que llevan a la planta industrial. En algunos casos, el molino o la planta están en el centro del pueblo, en medio de la zona residencial. Si la actividad industrial es limpia y relativamente tranquila, esto puede resultar ser un buen uso del espacio urbano ya que permite que las personas concurran a pie a sus trabajos o que incluso almuercen en sus hogares.
- Zona de oficinas.
- Zona de edificios municipales. Se trata de edificios que brindan varias clases de servicios públicos, entre ellos escuelas y universidades públicas y privadas, hospitales, museos, salas de conciertos, centros comunitarios, bibliotecas y edificios del gobierno.
- Zonas de espacios abiertos. Parques y plazas, campos deportivos y áreas naturales o silvestres (usualmente pantanos o áreas junto a fuentes de agua, o con destacadas características naturales). La distribución de espacios abiertos puede además preservar tierras que tradicionalmente se han mantenido como espacio abierto o proporcionar un amortiguamiento (es decir una barrera protectora) entre las zonas industriales o de transporte y las áreas residenciales.
Forest Park, dentro de los límites de la ciudad de Pórtland, en Oregon, conserva más de 2.000 hectáreas de bosques.
- Zonas de transporte. Carreteras, vías de ferrocarril y tranvía, aeropuertos, estaciones de ferrocarril, etc.
En algunas comunidades, los hospitales y otros centros de salud pueden tener además zonas separadas asignadas.
- Varias zonas de usos múltiples son posibles y usuales. La distribución de zonas para vecindarios puede ser bastante específica y cambiar de cuadra en cuadra. Algunas comunidades pueden insertar zonas de usos múltiples entre, por ejemplo, áreas residenciales y comerciales y de esta forma logran una transición gradual y suave entre una y otra. Más adelante, en esta sección, discutiremos acerca de las zonas de usos múltiples.
Además de controlar el tipo de actividad permitida en una zona determinada, los códigos de planeamiento urbano pueden también regular otros factores:
El hecho de que los códigos puedan regular estos factores no significa que lo hagan. Muchas ciudades tienen únicamente una distribución de zonas mínima (o ninguna) y regulan muy poco a excepción de los usos permitidos en una zona específica. Otras regulan todos los elementos a continuación además de otros.
La legislación local también entra en juego. En Massachusetts, por ejemplo, los códigos de planeamiento urbano no pueden regular el diseño de las casas o el color en el que son pintadas. Otros estados tienen códigos que pueden hacerlo.
Es importante destacar que la mayoría de las reglamentaciones de distribución de zonas deben tener un propósito relacionado con el bienestar público. Una comunidad no puede simplemente, por ejemplo, disponer que alguien no puede utilizar su propiedad en su beneficio económico porque desea limitar el desarrollo, a menos que la propiedad esté en una zona en la que se prohíbe la actividad que el propietario desea desarrollar. Si la distribución de zonas limita en exceso los derechos del propietario sobre su propiedad es lo mismo que tomar legalmente su propiedad sin pagar por ella. La justicia podría hacer a un lado la norma de planeamiento urbano además de adjudicar una indemnización al propietario.
(La comunidad o el estado pueden expropiar propiedad privada para un propósito público, tal como la construcción de una autopista - esto se denomina dominio eminente - pero deben pagar un precio de mercado justo por ella).
- Densidad. La cantidad de metros cuadrados de edificación permitida por hectárea. Esto incluye no sólo la superficie que ocupa el edificio, sino el total de metros cuadrados de sus pisos. Si un edificio tiene tres pisos y cada uno de ellos ocupa 200 metros cuadrados, la superficie del edificio es de 600 metros cuadrados.
- Altura de los edificios. Una comunidad entera o un área determinada pueden no permitir edificios que excedan cierta altura, ya sea por razones prácticas (por ejemplo, posibles terremotos), para preservar un tipo de edificación uniforme (un área conocida por un estilo arquitectónico particular) o para proteger el valor de las propiedades (para preservar las vistas de otros edificios).
- Tamaño de los lotes.
- Distancias. La distancia de un edificio respecto de la calzada o acera y/o del límite del lote. La distribución de zonas puede determinar distancias mínimas o máximas, o ambas.
- Espacio entre edificios. La distribución de zonas puede determinar espacios mínimos, máximos o ambos.
Un caso especial de distribución de zonas es el de un distrito histórico. Se trata de un área en una comunidad con conexiones históricas específicas y/o valor histórico (por lo general arquitectónico, pero que a veces proviene de una conexión directa con una figura, evento o período importante). En los distritos históricos existen reglamentaciones específicas acerca de los estilos de construcción, las ampliaciones o remodelaciones a estructuras existentes y otros factores que pudieran cambiar su naturaleza. Estos distritos son generalmente supervisados por una junta o comisión ciudadana que debe aprobar cada uno de los proyectos nuevos y puede modificar o rechazar todo aquel que ponga en peligro la integridad del distrito.
- Varianzas: debido a algunos factores, a veces se otorgan permisos a un proyecto determinado para ignorar algunas de las normas que se aplican a la distribución de zonas. Uno de ellos suele darse en el caso de que el proyecto beneficie a la comunidad. De esta manera, se le puede otorgar a un desarrollo que finalmente brindará un número de puestos de trabajo para los trabajadores locales una varianza de densidad que permita edificaciones mayores o que permita la construcción de edificios de usos múltiples en una zona residencial.
En algunos casos, se pueden ofrecer varianzas sin que los desarrolladores las soliciten a cambio de un servicio o beneficio para la comunidad (por ejemplo, la construcción de un cierto número de viviendas económicamente accesibles o la limpieza de un área contaminada). Estas varianzas pueden establecerse en las reglamentaciones de distribución de zonas: (la Base de Datos de Soluciones del Centro de Barreras Reglamentarias del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos) donde encontrará varios ejemplos para los Estados Unidos
Proyecto de vecindario.
El proyecto de vecindario consiste en una mirada de los vecindarios como unidades básicas de una comunidad y toma en cuenta el diseño de cada vecindario como un todo. No se trata de diseñar edificios, aunque la imagen del vecindario pueda ser una parte importante del proyecto, sino de diseñar un vecindario que permita y promueva características tales como la diversidad, la interacción, el fácil acceso a los servicios y comodidades, la disminución en el uso de automóviles, un medioambiente placentero y de bajo estrés, la seguridad y una alta calidad de vida, sin importar los ingresos de los residentes.
Gran parte del material a continuación considera al proyecto de vecindario como algo vinculado a la distribución de zonas y a los desarrolladores y demás personas que producen cambios en el vecindario que, de alguna manera, involucran al gobierno. Es importante destacar que no todos los cambios en el proyecto son necesariamente tan radicales. Por ejemplo, plantar flores sobre la línea divisoria de una carretera puede ser una tarea llevada a cabo por voluntarios. Una o más empresas locales o la Cámara de Comercio pueden financiar y plantar la vegetación o instalar los maceteros en las aceras de una ciudad. Los residentes que viven en las cercanías pueden limpiar los lotes vacíos y convertirlos en parques pequeños o en otros bienes comunitarios. En otras palabras, el gobierno no necesita participar directamente para realizar cambios positivos en el vecindario.
Un vecindario puede definirse por su geografía, su naturaleza étnica o racial, su estilo arquitectónico, su historia, su función (viviendas multifamiliares, por ejemplo), su estatus político (distrito policial, escolar), sus puntos de reunión (bares, clubes sociales), su centro de transportes o su designación por parte de las autoridades. Además de su componente residencial, un vecindario se compone de sitios, edificios y monumentos históricos, parques, tiendas y servicios, oficinas municipales o gubernamentales, transportes (carreteras, vías de ferrocarril, paradas de autobús y metro, etc.) y la industria que se desarrolla dentro de sus límites. Todos estos elementos se deben tener en cuenta al momento de tratar el proyecto de vecindario.
Estas son sólo algunas de las cuestiones que el proyecto de vecindario puede abarcar:
- El trazado de calles y otros accesos para el transporte. El trazado de calles puede promover o desalentar el tráfico vehicular o las caminatas.
En Barcelona, España, bulevares con varios carriles en ambas direcciones dirigen el tráfico a través de la ciudad, dejando a los vecindarios residenciales en sus alrededores prácticamente libres de vehículos. La famosa Avinguda Diagonal (Avenida Diagonal), por ejemplo, atraviesa diagonalmente la grilla de calles, permitiendo un fácil acceso vehicular a los rincones más remotos de Barcelona, a la vez que aleja el tráfico de los vecindarios más tranquilos.
- Estacionamiento. El estacionamiento alejado de las calles puede mantener calles compatibles con los peatones libres de entradas para vehículos y dejar espacio libre en ellas para el estacionamiento de repartidores, visitas, etc.
- La concentración de los edificios y la superficie. Concentrar la construcción en las áreas urbanas centrales y en las áreas ya construidas puede ayudar a controlar la expansión que termina con los espacios abiertos que rodean muchas ciudades y suburbios en América y Europa.
- La ubicación de los edificios dentro de sus alrededores inmediatos.
- La arquitectura de los edificios en relación a otros edificios en el área, y a la historia y naturaleza del vecindario.
- El diseño y la colocación de plantas, césped y otros espacios alrededor de los edificios.
- La ubicación tanto de comercios como de distritos comerciales.
- La ubicación de edificios gubernamentales y municipales, entre ellos bibliotecas, escuelas, atracciones culturales (teatros, museos) y centros comunitarios.
- La ubicación y utilización de espacios abiertos (no solamente parques, sino espacios verdes protegidos, plazas y lotes vacíos).
- La ubicación y delimitación de instalaciones necesarias.
Una importante planta de tratamiento de aguas residuales en la ciudad de Nueva York tiene en su terraza un parque público, con césped y todo.
- La facilidad y seguridad para caminatas, ciclismo, patín y cualquier otra forma de transporte impulsada por el ser humano.
- La seguridad en general.
Neo Urbanismo
No podemos discutir realmente el proyecto de vecindario sin referirnos al movimiento en planeamiento llamado Neo Urbanismo. Originado como una reacción hacia el crecimiento y la expansión sin control (la tendencia de las comunidades suburbanas a expandirse hacia las afueras sobre amplios lotes, en vez de llenar los espacios en áreas ya construidas o extenderse hacia arriba en edificios de gran altura), el Neo Urbanismo en realidad es una retrospectiva del antiguo urbanismo, de la manera en que las comunidades funcionaban antes de que la industria automotriz cambiara el mundo desarrollado.
Los Neo Urbanistas buscan reestablecer al vecindario como la unidad fundamental de una comunidad en el que todo aquello que necesitan los residentes esté a una corta distancia de sus hogares o sea fácilmente accesible a través de un transporte público cómodo y eficiente. Los espacios abiertos (tanto dentro como fuera de ciudades y suburbios) son preservados gracias a la creciente densidad en áreas ya construidas, evitando de esta manera la expansión y el desarrollo de franjas que plagan caminos que alguna vez fueron pintorescos y pequeños pueblos en todo el continente.
El Congreso para el Neo Urbanismo (CNU) fue fundado por un grupo de arquitectos y planificadores en 1993 y posiblemente sea la organización más importante del movimiento. En el preámbulo de su estatuto, el CNU sienta los principios básicos del pensamiento del Neo Urbanismo:
El Congreso para el Neo Urbanismo considera la desinversión en las ciudades centrales, el avance de una expansión sin lugar, el incremento de la segregación racial y social, el deterioro del medioambiente, la pérdida de tierras para la agricultura y zonas vírgenes así como el desgaste del patrimonio construido de la sociedad como un desafío interrelacionado de construcción comunitaria.
Aprobamos la remodelación de los centros urbanos y ciudades ya existentes dentro de regiones metropolitanas coherentes, la reconfiguración de los suburbios en expansión en comunidades de vecindarios reales y distritos diversos, la preservación de ambientes naturales y la conservación de nuestro legado construido…
Promovemos la reestructuración de una política pública y prácticas de desarrollo en apoyo de los principios a continuación: los vecindarios deben tener diversidad de uso y población; las comunidades deben estar diseñadas para el peatón y el tránsito, así como para los automóviles; las ciudades y los pueblos se deben desarrollar conforme a espacios públicos accesibles e instituciones comunitarias; los sitios urbanos se deben basar en la arquitectura y el diseño del paisaje que rinden homenaje a la historia local, el clima, la ecología y la práctica de la construcción.
El CNU sostiene asimismo que la Reconstrucción de vecindarios, ciudades y regiones es profundamente interdisciplinaria. Creemos que se necesita tratar la comunidad, la economía, el medioambiente y el diseño simultáneamente a través de un diseño y un planeamiento urbano.
Debido a la enorme influencia que han tenido las ideas neo urbanistas sobre el planeamiento mismo durante los últimos años, gran parte del material siguiente acerca del proyecto de vecindario y el planeamiento de vecindario se basa en los principios neo urbanistas o en el CNU o en sitios Web neourbanismo.
El proyecto de vecindario no se refiere únicamente al diseño de los edificios, sino al diseño del vecindario como un todo. La distribución del vecindario influencia, por ejemplo, cómo los residentes viven en él. Si existen varias empresas locales y mercados culinarios y si se trata de un vecindario peatonal – y apto para bicicletas – (aceras, sendas para bicicletas, árboles que brindan sombra y reparo del viento, etc.) habrá más personas que caminarán o se desplazarán en bicicleta para hacer sus mandados y concurrir a sus citas, y menos tráfico vehicular. Una mayor cantidad de personas en la calle (incentivadas no sólo por la facilidad de comprar y caminar sino por la buena iluminación de las calles, vistas amplias, muchas puertas y ventanas al exterior, negocios abiertos durante el día hasta la noche) hace que el vecindario sea además más seguro y que haya una mayor interacción humana.
Varios de estos factores del proyecto de vecindario son particularmente relevantes en el medioambiente suburbano en el que viven en la actualidad la mitad de los americanos. La frecuencia con que los suburbios adoptan zonas de uso único (en donde cada zona tiene un único uso admisible) promueve el crecimiento de desarrollos de viviendas en ciudades dormitorio y centros comerciales y tiendas en la periferia. Separa al comercio y a la industria de las áreas residenciales e implica que los residentes vivan lejos de los lugares donde trabajan, compran, van a la escuela y encuentran recreación. Esta separación aumenta el uso de vehículos y promueve la expansión. Lo que nos lleva a...
La interacción del diseño y la distribución de zonas de vecindario.
Es aquí donde se unen el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias. El tipo de zona que adopta una comunidad puede en gran medida trazar el diseño de los vecindarios sujetos a esa zona. Las zonas de uso único, como ya hemos destacado, pueden llevar a la expansión. Otros tipos de zonas pueden influenciar el diseño de la comunidad de diferente forma. Por ejemplo, una distribución de zonas que dispone límites poco profundos puede afectar el aspecto y la sensación que transmite el paisaje urbano (el "espacio" creado entre la calle, sus aceras, árboles, vegetación, farolas, estacionamientos, etc. y las paredes que forman los edificios a ambos lados). Permitir una mayor densidad y/o zonas de usos múltiples en áreas residenciales y comerciales puede ayudar a eliminar el tráfico vehicular en esas áreas.
La distribución de zonas puede ser flexible, dependiendo de la naturaleza del desarrollo o la mejora del vecindario involucrada o puede brindar incentivos para ciertos tipos de actividades (construcción de viviendas económicamente accesibles, por ejemplo). Como ya hemos mencionado, analizaremos en mayor profundidad el papel que juega la distribución de zonas en el diseño del vecindario en la parte “Cómo…” de esta sección.
¿Por qué utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para afectar la estructura física de su comunidad?
- Pueden hacer que el gasto público se destine a las áreas adecuadas al invertir dinero en los proyectos y las mejoras que los residentes del vecindario más necesitan y desean. Como veremos cuando tratemos el planeamiento del vecindario, un buen diseño del vecindario surge de la visión que tienen quienes realmente viven en el vecindario en cuestión. Utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para ayudar a concretar esa visión aumenta las posibilidades de que los cambios implicados sean beneficiosos para las vidas de los residentes.
- Pueden fomentar la diversidad económica y racial/étnica. Al promover la construcción de viviendas accesibles y/o la remodelación de viviendas subvencionadas en un formato que admita variedad de ingresos (es decir, con viviendas de diferentes tipos y variedad de precios), el diseño y la distribución de zonas de vecindarios pueden ayudar a crear o mantener una diversidad en el vecindario, enriqueciendo la experiencia de todos los residentes.
- Pueden fomentar la interacción social y el trato entre los vecinos y entre los residentes del vecindario que provienen de entornos diferentes, lo que conlleva a una mayor participación comunitaria y a una resolución de conflictos más efectiva. El diseño de vecindario que ubica los centros de compras y servicios a una caminata y la distribución de zonas que ofrece incentivos a una amplia gama de viviendas hacen que los vecinos tengan un contacto diario. Las personas se encuentran en el mercado, en eventos locales, en la escuela del vecindario, simplemente al caminar de un lado a otro, intercambian saludos y finalmente se conocen entre sí. Esto puede lograr no sólo buenas relaciones y una atmósfera relajada, sino una mayor discusión acerca de las necesidades y metas comunitarias además de una acción comunitaria para tratarlas.
- Pueden hacer que las tareas cotidianas sean más sencillas y más convenientes. Un vecindario en el que se puede caminar hasta las tiendas y servicios, y donde los niños pueden de manera fácil y segura ir solos a la escuela caminando o en bicicleta significa que los residentes pasan menos tiempo viajando y más tiempo haciendo lo que necesitan hacer. El resultado es que además tienen más tiempo para hacer otras cosas y realizan las tareas en forma más amena debido a las interacciones que experimentan mientras las llevan a cabo.
- Pueden beneficiar la salud al promover el caminar o andar en bicicleta. Caminar más o andar más en bicicleta en un vecindario diseñado para ser apto para bicicletas (o peatones) tiene como resultado una mejor salud cardiovascular y que los residentes se sientan mejor. Asimismo, significa una menor contaminación automotriz lo que lleva a una disminución en los problemas respiratorios y días de aire nocivo.
- Pueden facilitar el transporte y crear independencia para todos. Los vecindarios en los que los servicios y las tiendas están a una corta distancia a pie o en bicicleta y que cuentan con un sistema de transporte público eficiente aportan libertad a quienes no poseen automóvil o no saben conducir (ancianos, niños y quienes no tienen recursos para comprar un vehículo). Esto implica un acceso para todos a establecimientos culturales, educacionales, médicos, recreativos y otros.
- Pueden brindar un fácil acceso a los puestos de trabajo. Las zonas mixtas residenciales/comerciales/industriales con una industria adecuada (limpia y relativamente silenciosa) que no produce amenazas a la salud, pueden hacer posible que los residentes caminen hasta sus trabajos ahorrando tiempo, dinero y estrés tanto a empleados como a empleadores, además de eliminar en parte la necesidad de proporcionar lugares de estacionamiento a los empleados. Para los residentes de bajos recursos, la posibilidad de caminar hasta el trabajo puede hacer realidad la posibilidad de empleo.
- Pueden hacer que los residentes ahorren en transporte. Al tener la posibilidad de caminar o ir en bicicleta hasta el trabajo, la escuela y las tiendas, los residentes del vecindario pueden ahorrar grandes sumas en gastos de combustible y en el mantenimiento y reparación de sus automóviles. Algunos pueden decidir que no necesitan un automóvil en absoluto.
- Pueden beneficiar al medioambiente. Menos tráfico resulta en un aire más puro y menos contaminación acústica, no sólo para el vecindario sino para toda la comunidad. Una mayor densidad en el centro de la ciudad puede significar más espacio abierto en las afueras. Tanto los edificios ecológicos como la vegetación autóctona conservan la energía.
- Pueden promover un desarrollo eficiente en energía y responsable con el medioambiente. La distribución de zonas puede brindar incentivos o regulaciones, o ambos, que promuevan la conservación del agua y la energía, la preservación (o creación) de espacios abiertos, la limpieza de sitios contaminados, conexiones al transporte público y la adhesión a los estándares medioambientales LEED (Liderazgo en Diseño de Energía y Medio Ambiente) del Consejo de Construcción Verde de los Estados Unidos.
- Pueden resultar en mayores ganancias para los desarrolladores y más razones para que estos inviertan en viviendas accesibles. La densidad en crecimiento es beneficiosa para los desarrolladores debido a que pueden construir más unidades en un determinado lote. Debido a que los terrenos urbanos son por lo general extremadamente costosos, aun unas pocas unidades adicionales pueden hacer una gran diferencia. Otorgar bonificaciones por densidad a cambio de viviendas accesibles es una de las maneras para alentar a los desarrolladores a construirlas, pero incluso la agilización de permisos puede ser suficiente para ello, otorgando la oportunidad de obtener ganancias en un área densamente poblada.
Muchos ambientalistas y defensores de las vivienda equitativas acostumbran ver a los desarrolladores como enemigos, sin embargo, pueden ser aliados en el esfuerzo de crear comunidades habitables y enfocadas en los residentes. Algunos tienen deseos de hacer lo correcto, siempre y cuando obtengan alguna ganancia, todos debemos vivir después de todo y muy pocos podemos darnos el lujo de trabajar gratis. Incluso se puede convencer (a través de incentivos y reglamentaciones, así como otros acuerdos), hasta a aquellos desarrolladores a los que no les interesa más que su resultado final, de que construir viviendas accesibles o crear desarrollos atentos al medioambiente es en su propio beneficio. Si considera que sus metas y las del desarrollador pueden ser compatibles, puede sorprenderse de lo que pueden lograr juntos.
- Pueden crear un mejor entorno comercial. Cuando los comerciantes y proveedores de servicios son locales y pueden conocer a sus clientes personalmente, y viceversa, se desarrolla una lealtad en ambas direcciones. Las personas compran en el lugar no sólo porque les conviene, sino porque obtienen un servicio personalizado y la satisfacción de brindar apoyo a sus amigos. Existe una mayor probabilidad de que los residentes obtengan los productos y servicios que desean (los empresarios inteligentes proveen a sus clientes con lo que solicitan) y de que los empresarios locales consigan un flujo de actividad comercial estable.
- Pueden contribuir para lograr un vecindario física y estéticamente más placentero. Calles arboladas, menos tráfico, una vista amplia, características arquitectónicas imponentes, espacio abierto para compensar la densidad de población, todos estos y otros elementos pueden ser el resultado del diseño y la distribución de zonas puede hacer que un vecindario sea un lugar más placentero para vivir.
- Pueden fomentar vecindarios más seguros. Menos tráfico significa menos accidentes automovilísticos y un riesgo menor para los peatones y ciclistas. Más personas en las calles a toda hora, así como una mayor familiaridad con los vecinos, una mejor iluminación y más ventanas al exterior, implican una menor oportunidad para la violencia y los delitos en las calles. El aumento de la interacción puede asegurar un control diario de los residentes mayores que viven por su cuenta. Todos estos aspectos se pueden promover a través de la combinación adecuada de diseño y distribución de zonas.
- Pueden mejorar la calidad de vida del vecindario. Un vecindario más agradable que cuenta con mayor interacción, un estilo de vida más saludable, menos tráfico, mayor conveniencia, menos estrés, un medioambiente más limpio, facilidad de acceso, alrededores estéticamente más placenteros y seguridad (con cualquiera de estos factores o cualquier combinación de ellos) puede contribuir a una mejor calidad de vida para sus residentes. Cuantos más de estos elementos se puedan incorporar al proyecto de vecindario, mayor será la calidad de vida que los residentes puedan experimentar, sin importar sus ingresos o condición social.
¿Cuándo utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
En varias secciones de la Caja de Herramientas Comunitarias la respuesta a “¿Cuándo…?” es “En cualquier momento”. En esta oportunidad, la respuesta varía un poco, ya que, si bien es importante tener consideración de estas cuestiones en todo momento, muchas de las posibilidades están limitadas por factores políticos y económicos. Los códigos de planeamiento urbano se modifican por completo sólo de vez en cuando, aunque se puedan revisar cuando sea necesario.
El planeamiento del vecindario generalmente necesita un estímulo para empezar. Algunos proyectos que podrían mejorar el diseño del vecindario simplemente no son económicamente viables. El apoyo es de suma importancia en este tema, pero también lo es mantenerse atento a la posibilidad de plantear la cuestión y comenzar el proceso.
Una manera de manejar el problema del tiempo es que los residentes del vecindario inicien un proceso de planificación participativa o que designen un comité vecinal permanente para considerar las posibilidades de cambio. Ya que cualquiera de estas opciones funcionaría en forma constante, llevando a cabo reuniones y debates habituales, el vecindario siempre estaría listo tanto para generar como para aprovechar la oportunidad de mejorar.
La comunidad en la que vive el editor de este artículo tiene, por ejemplo, un comité de distribución de zonas dirigido por ciudadanos, independiente de la Junta de Planeamiento, que se reúne habitualmente para revisar y hacer recomendaciones respecto de la distribución de zonas en la ciudad. La Junta de Planeamiento también hace recomendaciones periódicamente acerca de cambios en la distribución de zonas. Además, en el sistema de gobierno de su ciudad, los ciudadanos pueden solicitar cambios en la distribución de zonas, que luego el gobierno de la ciudad deberá llevar a cabo. Todos estos mecanismos hacen que los cambios en la distribución de zonas que benefician a los vecindarios y que satisfacen las necesidades de los residentes tengan más probabilidad de ser considerados y aprobados.
De manera que la respuesta sigue siendo “En todo momento”, pero esto puede significar tener que trabajar para llegar al punto en que pueda utilizar las herramientas que le proporcionan el diseño y la distribución de zonas de vecindarios. En consecuencia, estas son algunas de las ocasiones en que el uso de esas herramientas es por lo general posible.
Cuando se está desarrollando o modificando un código de planeamiento urbano.
Una Junta de Planeamiento activa reexamina periódicamente la distribución de zonas e incluso los códigos de planeamiento urbano de larga data son revisados eventualmente, ya sea como parte de un plan municipal más amplio o individualmente. Por lo general, toda distribución nueva de zonas implica un aporte comunitario, al menos en forma de audiencias públicas. En algunas comunidades, se promueve la participación de los ciudadanos en el proceso.
Cualquiera sea el procedimiento, tal vez este sea el mejor momento para conocer los deseos y las necesidades de los residentes, instalar cuestiones de habitabilidad y otros elementos que puedan afectar la distribución de zonas, sugerir alternativas, etc. Es importante que todos sepan cuales son las alternativas y examinen los posibles efectos de cada una antes de que un código se convierta en ley. Desarrollar una distribución de zonas puede ser un proceso contencioso, pero si los residentes y demás partes interesadas (desarrolladores, empresarios) encaran la idea de que a la larga se puede dictar un código que beneficie a todos, el resultado puede ser lograr vecindarios que funcionen.
Un comité ciudadano de revisión de distribución de zonas como el que se describe al hacer referencia a la comunidad del editor puede ser de utilidad para que los residentes del vecindario tomen conciencia, comprendan e influyan en las revisiones de los códigos de planeamiento urbano que los afectan.
Cuando un proceso de planeamiento comunitario estratégico o de planeamiento de vecindario se lleva a cabo.
Las comunidades, en especial aquellas en las que se espera un crecimiento significativo en un futuro inmediato, a menudo recurren a un proceso de planeamiento estratégico o planeamiento de vecindario para intentar controlar los efectos de ese crecimiento. A veces, el proceso puede ser la respuesta a una resolución de un gobierno superior (por ejemplo, una ciudad comienza su proceso de planeamiento de vecindario en respuesta a una ley del estado o provincia en la que se encuentra). En otros casos, se puede deber a otros acontecimientos (ver la descripción del Proceso de Planeamiento de Vecindario de Austin, Texas, más adelante en esta sección). En ambos supuestos, se trata de una oportunidad para participar en una discusión acerca del diseño y la distribución de zonas para vecindarios que puede llevar a un cambio positivo.
Cuando se propone un desarrollo importante que podría cambiar la naturaleza del vecindario.
Por lo general, toda clase de desarrollo importante, ya sea residencial, comercial o industrial (o municipal, para tal fin), debe ser aprobado a través de un proceso que involucra audiencias públicas, permisos, la presentación de varios informes y solicitudes, etc. Ya sea que el desarrollo presente la posibilidad de un daño o beneficio para el vecindario (o ambos, lo que no sería una posibilidad inusual) los ciudadanos suelen tener opiniones firmes al respecto. Esta situación brinda una excelente posibilidad para plantear cuestiones relacionadas con el diseño y la distribución de zonas para vecindarios, además de ayudar a los residentes a considerar cómo hacer para que el desarrollo se convierta en una ventaja para el vecindario.
Convertir a un desarrollo en una ventaja para el vecindario es ideal. Todos (residentes, el desarrollador, la comunidad en general) se benefician y se minimiza el conflicto. Sin embargo, ese ideal no siempre es posible y el vecindario debe además movilizarse para conservarse a sí mismo resistiendo el desarrollo o reclamando cambios en el plan del desarrollador. En ambos casos, es el momento oportuno para discutir las cuestiones relacionadas con el diseño y la distribución de zonas.
Cuando un esfuerzo para un desarrollo comunitario o vecinal se pone en marcha.
Si bien en este caso el propósito puede ser mayormente económico, los resultados pueden tener un alto impacto en el diseño y la distribución de zonas de vecindarios. Es importante que aquellas cuestiones se instalen al inicio del esfuerzo, de manera que pueda incluir planes bien elaborados de incentivos para el desarrollo y para lo que el vecindario recibirá a cambio.
Cuando una comunidad o vecindario parece ir en retroceso.
Cuando el futuro no es alentador puede ser el mejor momento para instaurar un planeamiento para el cambio, ya que la mayoría de las personas están dispuestas a admitir que la situación es inaceptable. Cuando las posibilidades de empleo se han ido a otra parte, cuando las viviendas se han deteriorado y el delito prolifera, los residentes pueden estar más que dispuestos a reconsiderar el diseño de sus vecindarios y a abogar por cambios en la distribución de zonas y en otras áreas.
Cuando un vecindario está atravesando o está amenazado por cambios en su población.
Los ejemplos típicos son aquellos de vecindarios urbanos en los que la composición racial está cambiando (personas de color se mudan al vecindario, personas de raza blanca huyen hacia los suburbios) o pueblos rurales que de repente se ven abrumados por la expansión de la periferia (los valores de las propiedades rápidamente se disparan convirtiéndose en inalcanzables para los residentes de toda la vida, nuevos residentes que demandan servicios que el pueblo nunca antes había tenido en cuenta). Si los residentes enfrentan la cuestión como es debido, pueden a menudo (a través de un cuidadoso diseño y distribución de zonas) mantener la naturaleza de su vecindario y a la vez incorporar a una nueva población.
A finales de 1950, el vecindario West Mount Airy de Filadelfia era el objetivo de ventas del mercado inmobiliario. Se trataba de la práctica inescrupulosa de los agentes inmobiliarios de asustar a los propietarios blancos diciendo que los afroamericanos se estaban mudando al barrio y que el precio de sus propiedades estaba en baja, de esta manera los agentes convencían a los blancos de venderles sus propiedades a un bajo precio. Luego, las vendían a compradores negros a precios sobrevaluados, haciendo que el vecindario pase de ser un vecindario exclusivamente blanco a uno afro americano prácticamente del día a la noche.
En lugar de entrar en pánico y vender sus propiedades, los residentes de West Mount Airy se unieron para resistir las tácticas de los agentes inmobiliarios y dar la bienvenida a los afroamericanos que compraban propiedades en el vecindario. El resultado es que hoy en día, West Mount Airy es un vecindario totalmente integrado y uno de los lugares más atractivos para vivir en Filadelfia. Sus residentes, de diferentes orígenes raciales, continúan teniendo una participación activa en los asuntos de la comunidad y manteniendo la integración que conservó al vecindario 50 años atrás.
Al momento en que la edición final de esta sección se lleva a cabo (2008), la recesión económica hace resaltar nuevas dificultades, relacionadas con mantener la calidad de vida del vecindario con recursos reducidos. Asi mismo, esta situación requiere de un diseño y distribución de zonas de vecindarios, manteniendo al factor económico en primer lugar, pero además con miras de lograr la participación de los residentes en el planeamiento y en el mantenimiento de sus propios vecindarios a futuro.
¿Quién debe utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
Un proceso de diseño de vecindario bien dirigido debe involucrar a todas las personas claves en el esfuerzo de participación. Muchas de las ciudades que han emprendido esfuerzos formales de planeamiento de vecindario han utilizado ese modelo (hemos mencionado el ejemplo de Seattle y Austin, otras son Norfolk, Virginia, Syracuse, Nueva York y Atlanta, Georgia) debido a tres razones principales:
- Es un principio básico de la filosofía neo urbanista en la que se basa gran parte del diseño y la distribución de zonas de vecindarios actuales.
- Es la manera más justa y respetable de encarar el diseño o rediseño del vecindario.
- Lo que es más importante, es efectivo para la creación de vecindarios que satisfacen las necesidades de los residentes.
Un proceso participativo de planeamiento de vecindario resulta en planes que comienzan con una visión de vecindario compartido, reciben el aporte de las personas claves y, por consiguiente, pertenecen al vecindario entero. Nadie queda con la sensación de que el plan fue impuesto desde afuera y todos trabajan para promoverlo e implementarlo adecuadamente. Sin embargo, un proceso tal no ocurre simplemente; requiere liderazgo y compromiso por parte de al menos un grupo básico de residentes así como el apoyo del vecindario y/o la comunidad en general.
Entre 1980 y 1990, la ciudad de Austin, Texas creció en más de un tercio en cantidad de habitantes, de 345.000 a 465.000 aproximadamente. El crecimiento proyectado para los siguientes diez años era incluso más elevado (la tasa de crecimiento real para 1990-2000 fue de alrededor del 41%, más de 650.000 habitantes), basado en el crecimiento de las industrias de alta tecnología y otros factores económicos además del traslado general de la población de los EE.UU. hacia el sur y el oeste del país. Como resultado, la ciudad nombró a una junta de revisión ciudadana para sugerir un plan de manejo de ese crecimiento.
De allí surgió, a mediados de los 90, el Proceso de Planeamiento de Vecindario, originalmente concebido como parte del Plan Integral para el Futuro de la ciudad de Austin. La ciudad se divide en áreas de planeamiento de vecindario y se solicita a los residentes y otras personas claves de cada vecindario que participen en el diseño del futuro de su vecindario. Los vecinos expresan sus ideas en encuestas y personalmente, luego esas ideas son transmitidas a los grupos de planeamiento de vecindario (uno para cada una de las cuestiones, tales como uso del terreno, medioambiente y transporte) compuestos por las personas claves del vecindario.
Finalmente, el personal de Planeamiento de Vecindario utiliza la información de las encuestas y grupos de planeamiento para dar forma a un plan que refleje la visión de un grupo diverso de personas claves. Cada plan se convierte luego en un mapa de distribución de zonas para Uso Futuro del Terreno, objetivos basados en la visión del vecindario y un conjunto de recomendaciones específicas que luego son revisadas por el vecindario y el personal de la Ciudad de Austin. Por último, (después de revisar las recomendaciones, proponer y aprobar modificaciones a la distribución de zonas y de que todos consideren al plan tanto factible como un reflejo razonable de la visión del vecindario) la Comisión de Planeamiento revisa el plan y lo envía al Consejo de la Ciudad con una recomendación (generalmente de aprobación). Luego de una audiencia pública y un posible ajuste final, es aprobado por el Consejo de la Ciudad como una modificación al plan para el Futuro de Austin.
Varios vecindarios de Austin todavía están trabajando en el proceso de planeamiento. De ser necesario, se pueden revisar los planes cada cinco años.
(Muchos planes maestros, códigos de planeamiento urbano e incluso planes de vecindarios de ciudades o pueblos estás disponibles en línea).
La distribución de zonas es una herramienta legal y por lo general el órgano de gobierno o ciudadano correspondiente (a menudo la Junta de Planeamiento) la plasma en un código. Según las leyes locales, deber ser luego aprobado ya sea por los votantes o por el órgano de gobierno (o en algunos casos ambos) antes de convertirse en ley. De esta manera, quienes redactan y aprueban los códigos de planeamiento urbano deben además, de algún modo, ser parte del proceso de diseño del vecindario, de manera que los cambios necesarios respecto a la distribución de zonas puedan hacerse lo más gradualmente posible.
En el ejemplo de Austin, el personal del Proceso de Planeamiento de Vecindario actúa como la conexión del vecindario con el gobierno de la ciudad y brinda información acerca de qué tipos de cambios en la distribución de zonas, de haberlos, son necesarios en cada área para llevar a cabo el plan del vecindario. En los casos en que los cambios son necesarios y estimados adecuados, se los acepta como parte del plan aprobado, de manera de poder implementar los planes sin necesidad de otro procedimiento. (Existe también un mecanismo de apelación y negociación para aquellos que se oponen a los cambios en la distribución de zonas dentro de su propiedad).
Una alternativa para este tipo de proceso sería uno en el que el vínculo con el gobierno de la ciudad esté conformado por un grupo de ciudadanos. Ambos enfoques tienen sus ventajas y desventajas: un grupo de ciudadanos reflejaría mejor las inquietudes del vecindario y hay una mayor probabilidad de que intente hallar las maneras de tratarlas. El personal del Proceso de Planeamiento de Vecindario tiene un más fácil acceso a los funcionarios y órganos del gobierno, conoce las reglamentaciones vigentes y puede tener mayor influencia si decide discutir a favor de las prioridades del vecindario.
Las personas claves que deben participar en los esfuerzos de diseño del vecindario son:
- Los residentes del vecindario.
- Los propietarios de negocios y profesionales del vecindario (es decir, quienes obtienen sus ingresos en el vecindario, aunque no vivan allí).
- Las industrias establecidas en el vecindario.
- Quienes tengan un interés económico en el vecindario (propietarios, desarrolladores de planes actuales).
Pareciera ser una mala idea incluir a quienes tienen únicamente un interés económico en el vecindario, sin embargo resulta importante por al menos tres razones: tienen derechos en el área, así como el derecho de ser tratados con el mismo respeto que el resto; pueden tener buenas ideas para el desarrollo del vecindario que beneficien tanto a los residentes como a ellos mismos; y si son parte del proceso de planeamiento, no sentirán que han sido tratados de manera injusta y no tendrán motivos para tratar de entorpecer la implementación del plan una vez que esté concluido.
- Los proveedores de la salud y servicios comunitarios en el vecindario.
- Los servidores públicos: policías, bomberos, etc.
- Los representantes del gobierno local y los organismos que sirven al vecindario: concejales de la ciudad, representantes locales, organismos de recreación municipal, transporte público, etc.
- Las organizaciones culturales con sede o base en el vecindario: museos, bibliotecas, teatros.
- Las instituciones educativas, tanto públicas como privadas.
- Los lugares de culto en el vecindario.
¿Cómo implementar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
Debido a que requiere de un esfuerzo participativo, un buen proceso de diseño y distribución de zonas de vecindarios lleva tiempo y organización. Sin embargo, si se lo lleva a cabo adecuadamente, puede tener efectos positivos durante décadas o más. De manera que, ¿Cómo se lo lleva a cabo adecuadamente? Cada comunidad y vecindario son diferentes, tienen habitantes diferentes, actitudes diferentes, niveles de conocimiento diferentes, habilidades diferentes, paisajes diferentes y sucesivamente. El proceso debe ser el indicado para el vecindario y la situación en cuestión.
Dicho esto, existen algunas reglas generales que creemos son de utilidad, así como muchos esfuerzos actuales que pueden utilizarse como modelos (muchos se pueden consultar en Internet, enumeraremos varios de ellos en la sección “Recursos”). Presentaremos un conjunto de lineamientos a seguir, sin embargo tenga en cuenta que no intentamos insinuar que esta sea la única manera de proceder.
Con el objetivo de darle forma al diseño de vecindario, utilizaremos el Proceso de Planeamiento de Vecindario de la ciudad de Austin, Texas a modo de ejemplo de los varios pasos que se pueden implementar. El proceso de Austin no necesariamente es el mejor, pero se trata de un proceso coherente y participativo en general y se lo utiliza en una ciudad que está experimentando un crecimiento acelerado, problemas educativos y con el transporte, y cambios en la población; cuestiones que son comunes entre las ciudades americanas del siglo 21.
Tal vez su ciudad sea completamente diferente, o quizás no sea siquiera una ciudad sino un pueblo pequeño o una zona rural. Los dispersos vecindarios de baja altura y en su mayoría unifamiliares de Austin son muy diferentes de los vecindarios de Nueva York u otras ciudades más antiguas en las que las viviendas multifamiliares son moneda común en vez de una excepción. Si algo de lo que encuentra en el ejemplo de Austin tiene sentido para usted, sin duda utilícelo; pero recuerde que sólo se trata de un ejemplo.
Trace un plan de diseño de vecindario
Aquí es donde entra en juego el proceso participativo de planeamiento de vecindario. El primer paso para implementar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios es trazar un plan que refleje una visión compartida de vecindario y una manera de llevarlo a cabo. Asimismo, será más efectivo a largo plazo si se institucionaliza este proceso participativo de planeamiento de manera que no sea necesario recrearlo cada vez que surja una cuestión de planeamiento.
Contacte y reclute a personas claves
Para llevar a cabo un proceso participativo de planeamiento es importante que participen desde un principio tantas personas claves como sea posible, lo que implica hacer que tomen conciencia del proceso y reclutarlas para que participen. Muchas comunidades comienzan con una encuesta comunitaria o una reunión para pedir ideas acerca del futuro del vecindario. Se puede informar, a residentes del vecindario (tanto propietarios como inquilinos), empresas, propietarios de terrenos,organizaciones e instituciones, acerca de tal encuesta o reunión de diferentes maneras:
- Publicidad directa a cada dirección del vecindario.
- Correo o correo electrónico a una lista selecta.
- Anuncios en un sitio Web de la comunidad.
- Volantes y carteles en los lugares adecuados: supermercados, lavanderías, carteleras en la comunidad, instituciones, farolas, puntos de reunión en el vecindario, etc.
- Anuncios a través de organizaciones, organismos e instituciones (Cámara de Comercio, asociación vecinal, hospital local, oficina de bienestar social, lugares de culto, etc.).
- Llamados telefónicos a un número de líderes comunitarios o contactos.
- Contacto personal. Esto puede incluir estrategias tales como alistar a los comerciantes y proveedores de servicios del vecindario (verduleros, peluqueros y estilistas, camareros, propietarios de tiendas de computación, propietarios de restaurantes, personal de la salud, etc.) para que recluten a sus clientes.
- Comunicados y conferencias de prensa.
- Noticias en periódicos y boletines locales.
- Espacios publicitarios en radio y TV.
- Anuncios en eventos del vecindario o la comunidad.
- Noticias que los niños lleven a casa desde la escuela.
Pídale a las personas claves que aporten ideas para el futuro del vecindario.
Una encuesta vecinal o una asamblea pública que soliciten respuestas a preguntas específicas (“¿Qué tan importantes son las escuelas en el vecindario?), así como comentarios generales e ideas, pueden aportar un conjunto de principios básicos que sirvan como base para debates futuros.
En el ejemplo de Austin, el Proceso de Planeamiento de Vecindario comienza con una encuesta vecinal acerca de las fortalezas y debilidades del vecindario, y de qué aspectos del vecindario, presentes y futuros, son importantes para las personas claves. Luego de la encuesta, se lleva a cabo una asamblea a la que todas las personas claves (residentes, empresas e industrias, propietarios y organizaciones e instituciones del vecindario) están invitadas para debatir los resultados de la encuesta y aprender acerca del proceso de planeamiento del vecindario.
Lleve a cabo una serie de asambleas públicas en las que las personas claves puedan discutir sus ideas iniciales y desarrollar una visión compartida para el vecindario.
Estas asambleas pueden cumplir un número de funciones:
- Sentar las bases para el debate. Esto es importante, debido a que es probable que la composición variada de participantes en estas asambleas produzca desacuerdos y un número de concepciones diferentes acerca de cómo debería ser el futuro del vecindario. Si todos pueden aceptar reglas tales como escuchar con atención los puntos de vista de todos (lo que incluye permitir que otros hablen sin interrupciones), responder con respeto, enfocarse en las ideas en vez de en las personalidades y buscar activamente una base común y soluciones de beneficio mutuo, estas asambleas pueden resultar sumamente productivas.
También pueden haber discusiones acerca de los factores a considerar en el proceso de planeamiento, particularmente acerca de la viabilidad y posibilidad económica de las sugerencias, la necesidad de una participación diversa en el proceso, la necesidad de una comunicación abierta y clara entre los participantes y el hecho de que el desarrollo del vecindario es una responsabilidad compartida e implica una inquietud común para los intereses de todos los que viven, trabajan y son propietarios en el vecindario.
- Educar a los participantes acerca de los conceptos importantes del diseño y planeamiento del vecindario, entre ellos los principios para el diseño de vecindario, las cuestiones medioambientales y la construcción atenta al ecosistema, varias concepciones de “vecindario”, la distribución de zonas y su funcionamiento, y la distribución actual de zonas.
- Evaluar las fortalezas y debilidades del vecindario y cómo encajan en una visión de futuro.
Las asambleas iniciales (conocidas como “talleres”) en el proceso de planeamiento de Austin utilizan un ejercicio PARC, pidiéndole a los participantes que identifiquen aquellos elementos en el vecindario que desean Preservar, Agregar, Remover y Conservar para el futuro.
- Redactar una declaración de visión compartida para el vecindario que incorpore lo que han aprendido acerca del diseño y la distribución de zonas de vecindario. Esta declaración probablemente sea bastante general y a la vez establezca claramente las prioridades del vecindario.
Después de la asamblea inicial, el proceso de Austin requiere de “grupos de discusión”, es decir grupos de trabajo que se concentran en un área o una tarea específica. Uno de estos grupos recoge la información de la comunidad y del personal de la ciudad, y desarrolla una declaración de visión general y un conjunto de objetivos diseñados para llevar a cabo la visión descripta en la declaración de visión. Estos son ejemplos de declaraciones de visión de dos vecindarios bastante diferentes:
Crestview/Wooten, varios kilómetros al norte del centro de la ciudad de Austin, es un vecindario en gran parte de clase media trabajadora estadounidense (aunque con una población hispana en aumento, particularmente en el distrito de Wooten) que cuenta con algunas viviendas públicas y un amplio sitio anteriormente industrial, y que aparenta estar en el proceso de elitización residencial. Su respuesta al proceso de desarrollo vecinal fue entusiasta (la asamblea inicial atrajo a la mayor cantidad de personas que hayan asistido a una reunión como tal hasta el momento) y se desarrolló sin problemas. Su visión:
- Conservar la esencia del vecindario promoviendo las viviendas unifamiliares habitadas por sus propietarios que ofrezcan diversidad, orgullo de propiedad y un sentido de comunidad. Promover las pequeñas empresas y servicios centrados en el vecindario donde sea adecuado. Mantener y promover vecindarios accesibles, tranquilos, limpios, seguros y aptos para peatones y ciclistas, con calles arboladas y un estilo parque.
- Govalle/Johnston Terrace, en la parte este de la ciudad de Austin, es un vecindario con una población de clase media-baja, en su mayoría hispana con una pequeña pero importante población afro americana que se remonta a los días en que la zona estaba clasificada para "viviendas de color". Uno de los legados de esa época es la gran cantidad de establecimientos industriales en y cerca del vecindario, entre ellos una central eléctrica y un depósito en desuso. Al igual que Crestview/Wooten, la mayoría de los residentes son propietarios, pero hay un terreno mucho más comercial e industrial en este vecindario que en el anterior. Se requirieron dos intentos, cuatro años de distanciamiento y mucha negociación para lograr que el proceso de planeamiento de vecindario comenzara en Govalle/Johnston Terrace debido a desacuerdos entre las personas claves respecto a quienes deberían liderar el proceso. Finalmente, el proceso fue exitoso y tuvo como resultado esta declaración de visión:
- El Vecindario de Govalle/Johnston Terrace será un vecindario asequible y familiar con un gran sentido de comunidad y un lugar donde las personas deseen y puedan vivir toda su vida. El vecindario será orientado al peatón con una mezcla bien equilibrada de usos residenciales y empresariales, tiendas que satisfagan las necesidades del vecindario y espacios públicos en los que la comunidad pueda reunirse. El vecindario protegerá y hará hincapié en las características naturales de su medioambiente, naturaleza histórica y zonas residenciales. El vecindario será seguro, saludable, limpio, un lugar de buen mantenimiento y con oportunidades culturales únicas y un alto nivel educativo.
Detalle la declaración de visión y los objetivos que resultan de ella.
Una vez que las personas claves han desarrollado y aprobado una declaración de visión, puede ser mejor, en vez de seguir reuniéndose como un grupo numeroso, dividirse en grupos de trabajo para examinar y establecer objetivos para cada una de las inquietudes planteadas en la visión (uso del terreno, transporte, etc.). Estos grupos de trabajo tienen mayor probabilidad de ser eficientes en comparación con un grupo más numeroso y, además, permite que las personas trabajen en el tema que más les interesa.
Una declaración de visión es sólo el principio de un proceso de diseño de vecindario. El próximo paso es decidir qué resultados indicarían que ha concretado su visión y poner esos resultados en forma de objetivos a cumplir. Por ejemplo, si su declaración de visión, como las dos citadas anteriormente, requiere un vecindario apto para bicicletas (y peatones), algunos de los objetivos pueden ser crear o ampliar una red de senderos para bicicletas en (y tal vez también fuera de) el vecindario, construir y mantener aceras en todas las calles, mejorar el transporte público, etc.
Muchos de los objetivos relacionados con el transporte en el plan de vecindario de Crestview/Wooten tratan el tema de las calles aptas para bicicletas y peatones:
- Brinde más alternativas para el manejo mejorando rutas e instalaciones, el acceso para los peatones, bicicletas y el transporte público.
- Conserve y mejore los senderos para peatones, bicicletas y las calles para el transporte público.
- Mantenga una red de transporte que permita a todos los residentes viajar en forma segura por todo el vecindario mejorando la seguridad en los caminos principales además de conservar y mejorar las calles del vecindario.
- Brinde rutas de acceso seguro para los residentes pertenecientes a todos los niveles de movilidad.
- Promueva el uso de caminos principales para todo el tráfico generado fuera del vecindario y desaliente el tráfico en las calles internas.
- Brinde una mejor conexión entre los caminos para que el tráfico interrumpa menos el vecindario.
Genere objetivos concretos asociados a acciones específicas para alcanzar las metas resultantes.
Cada uno de sus objetivos debe ser considerado en vista de la realidad de su vecindario. Por ejemplo, ¿Qué debería hacer para crear senderos para bicicletas que lleguen a la mayor cantidad de zonas del vecindario? ¿Qué partes de esos senderos ya existen y qué partes necesitarían ser construidas, nuevos patrones de circulación u otros cambios? Sus objetivos deben ser resultados específicos, en vez de generales, que usted desea alcanzar. Deben estar asociados a acciones recomendadas, los proyectos que desea llevar a cabo realmente. Estos proyectos deben ser tan específicos como sea posible, tanto en cuanto al lugar (la esquina noroeste de Main y Jonson) como a la acción (instalar una rampa para conectar la calle con el sendero para bicicletas existente a través del parque).
El objetivo para el transporte nº 1 en el plan de Crestview/Wooten dice: Mejorar la seguridad del peatón y las condiciones generales de circulación a pie en los vecindarios de Crestview-Wooten. Las acciones recomendadas incluyen construir aceras a lo largo de una cantidad específica de calles, reparar las aceras rotas en otras, agregar cruces peatonales en ciertos lugares y generalmente mejorar el entorno peatonal agregando “paisajismo y otras comodidades que hagan que el caminar sea seguro, deseable y eficiente”.
Algunos de los otros objetivos para el transporte conciernen a la compatibilidad con bicicletas, el transporte público y la reducción del tráfico con acciones recomendadas específicas para cada uno (instalar estacionamientos para bicicletas en las ubicaciones mencionadas y agregar carriles para bicicletas en calles específicas, por ejemplo, o agregar controles vehiculares en ciertas intersecciones).
Priorice las listas de metas, objetivos y recomendaciones.
Debe reconocer la posibilidad de que no todo lo que planea será posible, al menos no de inmediato y tal vez nunca lo sea. Por razones de costo, demografía, leyes locales, planes municipales integrales o tan sólo política, algunas de sus ideas simplemente pueden no ser factibles.
Por consiguiente, debe ser claro acerca de qué es realmente importante para el vecindario y qué puede dejar a un lado. Casi seguro deberá negociar con las autoridades de la ciudad, ya sea un departamento de obras públicas de un pueblo pequeño o un número de juntas y comisiones de una gran ciudad, para conseguir la aprobación de las recomendaciones que usted ha hecho. Saber cuales de ellas está dispuesto a abandonar y por cuales luchará con convicción facilitará esas negociaciones.
También puede facilitar el proceso si consulta con grupos vecinales adyacentes, especialmente si es parte de un esfuerzo de planeamiento para toda la ciudad. Si existe una inquietud compartida por varios vecindarios (por ejemplo un sendero de interconexión exclusivo para bicicletas) habrá mayores posibilidades de que la ciudad le preste atención.
De igual modo, simplemente puede tener sentido para los vecindarios coordinar planes, de manera que varias inquietudes y opciones para el uso del terreno se pueden discutir y compartir. Un área de usos múltiples comerciales/residenciales puede estar ubicada, por ejemplo, en el límite de dos vecindarios, de manera que cada uno pueda tomar ventaja de la conveniencia y las mejoras en el paisaje urbano que traerá aparejadas.
Cuando sea posible, puede consultar durante el proceso de planeamiento con las juntas o departamentos comunitarios pertinentes, a fin de conocer lo que han planificado y lo que consideran posible. En el caso de Austin, el personal de Planeamiento de Vecindario consulta con los funcionarios de la ciudad o los convoca a concurrir a los grupos de trabajo comunitarios para discutir cuestiones y recomendaciones. Todas las recomendaciones son revisadas por los departamentos pertinentes. De ser rechazadas, se lo comunica inmediatamente al grupo de planeamiento y se explican e incluyen las razones del rechazo en el anexo al plan final.
Identifique e implemente los cambios en la distribución de zonas que sean necesarios para concretar las metas y objetivos del plan.
Identifique los cambios necesarios en la distribución de zonas.
Esta puede ser una tarea grande o pequeña, dependiendo de las diferencias entre lo planificado y el uso actual de terrenos en el vecindario. En algunos casos, casi todos los lotes en un vecindario pueden necesitar ser redistribuidos; en otros, se necesitarán muy pocos cambios en la distribución.
Los cambios en la distribución comienzan con la distribución actual. Cada lote o sección en el vecindario está clasificado para un uso particular (o usos, como es el caso de la clasificación para usos múltiples). Toda comunidad que posee un código de planeamiento urbano tiene un mapa de uso del terreno acorde que indica la distribución de zonas de todo el terreno en la ciudad a la que se aplica el código. Un pueblo rural pequeño puede estar dividido tan sólo en dos o tres zonas (por ejemplo, residencial/ agrónoma y residencial/comercial). El mapa de distribución de zonas de un vecindario en una ciudad puede tener diez o quince categorías diferentes (cada una generalmente identificada con un color distinto, explicada en las referencias del mapa) y describe cada lote en el vecindario.
La distribución de zonas puede ser para uso único o usos múltiples. La distribución de zonas para uso único se puede subdividir en categorías más pequeñas (tamaño del lote, altura de la edificación, cantidad de unidades, etc.). Pueden existir muchas opciones para la distribución de zonas de vecindario y a veces pueden ser confusas. Sin dudas este es un momento en el que consultar con las juntas o departamentos municipales puede ser de utilidad.
Por lo general, leer el mapa actual de uso del terreno, si no es extremadamente complejo, hará relativamente simple entender cuales son los cambios que se necesitan hacer, Si el plan requiere que un sitio industrial abandonado se transforme en un desarrollo de usos múltiples residencial/comercial, el sitio deberá ser redistribuido para que esto sea posible. Si una hilera de casas abandonadas es considerada como una posible zona comercial, esos lotes deberán ser redistribuidos. Lo mismo ocurre en el caso de áreas no desarrolladas destinadas a mantenerse abiertas, pero que actualmente están clasificadas para uso industrial o zonas no desarrolladas distribuidas para residencias previstas para usos múltiples o uso comercial.
Finalmente, el grupo de planeamiento debe trazar un mapa de uso del terreno futuro que refleje los cambios que el plan requiere. (Generalmente esto puede lograrse a través del mapeo SIG, ya sea que lo haga la municipalidad, una empresa privada o alguna persona del vecindario con la pericia necesaria. Si el proceso de planeamiento forma parte de un esfuerzo municipal, el mapa seguramente será trazado por la oficina de planeamiento. Una vez que los cambios en la distribución de zonas hayan sido aprobados, este se convertirá en el nuevo mapa de uso del terreno para el vecindario.
El personal de Planeamiento de Vecindario de la ciudad de Austin estudia las cuestiones y sugiere los cambios apropiados para la distribución de zonas a medida que el plan de vecindario se desarrolla.
Implemente los cambios necesarios en la distribución de zonas.
Existen dos etapas para planificar la redistribución de zonas para un vecindario. La primera es la etapa técnica que ya hemos discutido: comprender cómo debe ser la distribución de zonas para cada parte del vecindario de manera que el mapa de distribución de zonas general concuerde con el plan de vecindario. La segunda etapa, y a menudo la más complicada, consiste en convencer a todas las partes pertinentes de que los cambios propuestos en realidad se deben poner en práctica.
Para tratar esta segunda etapa debe conocer la estructura relevante de toma de decisiones en su vecindario o comunidad. ¿Cómo se toman las decisiones y quiénes son los que las toman? Comprender la estructura y los agentes de toma de decisiones lo ayudará a convencer a quienes debe persuadir para que apoyen su visión de vecindario.
Ya hemos mencionado, por ejemplo, cuantos suburbios (y también otros municipios) están a favor de la distribución de zonas de uso único. Sin embargo, en muchos casos, la distribución de zonas para usos múltiples puede resultar en más paisajes urbanos transitables y puede traer conveniencias tales como la posibilidad de poder caminar hasta el trabajo y las tiendas o permitir una mayor cantidad de viviendas económicamente asequibles. Convencer a los municipios de ser flexibles al considerar los cambios en la distribución de zonas puede no obstante toparse con una actitud de “Pero si siempre lo hemos hecho de esa manera" difícil de cambiar o puede amenazar a los intereses políticos o económicos existentes.
Por supuesto, también existe la posibilidad de que los motivos del municipio para rechazar los cambios que usted propone sean perfectamente razonables. Muchos vecindarios pueden solicitar cambios en la distribución de zonas que, por ejemplo, efectivamente impedirían las viviendas económicamente asequibles o prohibirían toda actividad comercial. La comunidad tiene motivos obvios para rechazar tales propuestas. Asegúrese de que lo que plantea sea defendible.
Para ganarles a las autoridades municipales, primero asegúrese de comprender claramente las cuestiones y la distribución de zonas en general, de manera que pueda discutir racional y convincentemente en defensa del punto de vista del vecindario. Si la razón no ayuda, la respuesta aquí es por lo general el apoyo. La clase de apoyo realmente depende de una cantidad de factores, entre ellos la importancia general de los cambios que usted solicita, el nivel de resistencia al cambio del municipio, la sensatez de los argumentos en su contra y el nivel de apoyo del vecindario. Su abogacía puede variar desde conversaciones privadas con funcionarios públicos, los testimonios organizados de varias personas en audiencias públicas, publicidad en los medios, algún tipo de acción directa hasta una campaña de organización comunitaria.
Sumada a la resistencia que pueda encontrar por parte de las autoridades municipales puede haber resistencia por parte de los propietarios del vecindario acerca de la redistribución de zonas que afecte a sus propiedades. El propietario de una parcela en una zona clasificada como industrial puede, por ejemplo, obstaculizar el cambio de su zona en comercial debido a sus planes de desarrollo para esa porción del terreno. Los propietarios de viviendas pueden no querer una clasificación multifamiliar en su cuadra o en la siguiente. Algunos residentes del vecindario pueden rechazar todo el plan o la redistribución que los afecta. Si bien tienen derecho a oponerse, sería más fácil conseguir la aprobación e implementación de un plan si puede resolver estas diferencias durante el proceso de planeamiento.
Ya hemos hecho hincapié en la importancia de incluir en el proceso de planeamiento a todos quienes tienen intereses en el vecindario. Lo ideal sería que todos esos intereses fueran considerados desde un comienzo y que las decisiones fueran tomadas de manera que todos queden con una sensación de satisfacción y que nadie salga perjudicado por el plan final. En la práctica, esto únicamente funcionará por un tiempo. Algunos residentes o propietarios estarán dispuestos a negociar algo que sea aceptable tanto para ellos como para el vecindario en sí; otros no lo harán y rechazarán al menos la parte de la distribución de zonas a la que se oponen. En ese caso, tanto usted como ellos simplemente deberán estar preparados para discutir sus puntos de vista frente a las autoridades municipales y dejar que ellas decidan.
Muchos de los planes de vecindario de la ciudad de Austin han sido aprobados a excepción de la distribución de zonas para lotes o parcelas rechazados. El Consejo de la Ciudad tomó una decisión sobre cada uno de los casos e incluyó la distribución de zonas resultante en el mapa de uso de terreno futuro y la incorporó al plan de vecindario.
Implemente el plan para lograr sus objetivos y alcanzar sus metas.
Una vez que un plan de diseño de vecindario y los cambios necesarios en la distribución de zonas han sido aprobados, el plan se debe llevar a cabo. Las metas y los objetivos elegidos por el vecindario sólo tienen utilidad si existe un esfuerzo para hacerlos realidad. Algunas maneras de lograrlo:
Elija un comité de diseño de vecindario u otro órgano para que coordine el esfuerzo.
Ese comité puede estar integrado por algunas de las personas que tuvieron la participación más entusiasta en el esfuerzo de planeamiento del vecindario o por personas claves en el vecindario y funcionarios de la comunidad. Cualesquiera sean sus miembros, su tarea principal debe ser hacer un seguimiento de cómo se llevan a cabo las acciones destinadas a lograr los objetivos. Esto implica comunicarse con las juntas o los departamentos municipales pertinentes así como coordinar el trabajo de los voluntarios comunitarios. Sin ningún tipo de órgano coordinador (en algunas comunidades puede tratarse de una entidad municipal, tal como una oficina de planeamiento) es probable que el plan no se cumpla.
Cada vecindario de Austin con un plan activo tiene un Equipo de Planeamiento de Vecindario/Equipo Vecinal de Contacto que trabaja con la oficina de Planeamiento y Distribución de Zonas de Vecindario para monitorear el trabajo que debe hacer la ciudad como resultado de las recomendaciones en el plan de vecindario y para discutir cualquier cambio necesario en el cronograma o el alcance.
Un comité o cualquier otro órgano de coordinación puede además trabajar junto con los funcionarios municipales para comunicar las inquietudes y la cadencia de la comunidad, advertir posibles problemas y ayudar a encontrar soluciones antes de que se conviertan en serios. Asimismo, puede ayudar a recaudar fondos de particulares y subsidios para los proyectos que el vecindario desea realizar pero que simplemente son demasiado costosos para que el municipio se haga cargo.
Mantenga un contacto fluido con todos los involucrados en cambiar la estructura física del vecindario.
Es probable que sea el municipio o desarrolladores quienes lleven a cabo gran parte del trabajo real para cambiar la estructura física (en especial en el caso de un plan de vecindario que forma parte de un esfuerzo comunitario más grande). Por otro lado, actividades tales como la limpieza del vecindario o el embellecimiento de jardines pertenecen al ámbito de los voluntarios comunitarios y residentes. Cualquiera sea el responsable, el vecindario (a través de un comité, si lo hubiera, o de cualquier otra manera) necesita monitorear el trabajo para asegurarse de que se cumpla dentro de un plazo de tiempo y de una manera razonables. En caso de haber demoras (debido a problemas de financiamiento, emergencias en otras áreas, permisos, etc.) puede eliminar unos cuantos posibles problemas si el vecindario está al tanto y comprende la situación.
De ser necessrio, trabaje junto con el municipio y los desarrolladores para atraer empresas y residentes al vecindario.
Si el plan implica un desarrollo comercial, se necesitarán establecimientos y nuevos edificios de oficinas para que la comunidad se beneficie. Los desarrolladores y los organismos de la ciudad usualmente conducen campañas de relaciones públicas con este fin y el vecindario puede desear colaborar en ellas de algún modo (los testimonios de los residentes y propietarios de empresas actuales se pueden utilizar en anuncios publicitarios).
Promueva los eventos vecinales, el uso de nuevos senderos para bicicletas y peatonales, transporte público, etc.
Debe haber algún mecanismo en base a los cambios en la estructura física que ayude a establecer al vecindario como un lugar amigable y vital. Los eventos y las campañas que promueven el uso de las ventajas físicas del vecindario (espacios públicos, senderos, transporte público, edificios nuevos o remodelados, etc.) pueden resaltar los cambios positivos para las personas claves del vecindario y comenzar a alterar la manera en que se usa el vecindario.
Entregue informes de progreso periódicos al vecindario que trabaja para lograr metas y objetivos específicos.
Las reuniones anuales o semestrales para debatir el estado de las tareas programadas y en progreso, para mantener informada a la comunidad pueden ser de gran ayuda para mantener relaciones cordiales y sumar a personas claves en el vecindario para que brinden apoyo cuando sea necesario. Además, sirven para mantener el plan de vecindario presente en los pensamientos de las personas y para asegurar que se mantenga vigente.
Vuelva a plantear periódicamente el plan de vecindario y revíselo cuando sea necesario.
Las circunstancias se alteran, las poblaciones cambian y los vecindarios crecen. Ningún plan será perfecto por siempre y la mayoría necesita un ajuste de vez en cuando. Asimismo, algunos cambios sugeridos originalmente pueden pasar a ser no tan ideales y pueden necesitar ser modificados antes de que se lleven a cabo.
Cada uno o dos años se debe reevaluar el plan para asegurar que sus elementos todavía son relevantes y que el trabajo que se está haciendo de hecho ayuda al vecindario a concretar su visión original. Si han cambiado las prioridades, debido a una emergencia (terremoto, inundación), debido a situaciones cambiantes (elitización residencial, crecimiento de la población) o debido a necesidades imprevistas (deterioro de edificios, mantenimiento de calles), entonces el plan debe cambiar para reflejarlo.
Los planes de vecindario de la ciudad de Austin están destinados a ser reevaluados y reaprobados cada cinco años, con la presunción de que, para entonces, gran parte del trabajo inicial que el plan requiere se habrá completado y las personas claves tendrán la posibilidad de ver como funciona. En ese punto, el vecindario estaría listo para sugerir la próxima lista de tareas que deben hacerse para mantener el plan o sugerir direcciones nuevas.
De igual modo, no se pueden cambiar los planes por lo menos hasta que haya transcurrido un año, aunque pueden modificarse en cualquier momento a pedido del equipo de Planeamiento de Vecindario.
Este es el punto en que le decimos que mantenga el plan indefinidamente. Un plan de vecindario no es más que un plan. Si está basado en principios de diseño de vecindario sólidos, existen posibilidades de que resulte en un vecindario agradable, habitable…pero únicamente si el vecindario lleva a cabo y apoya los elementos del plan. (Después de todo, un sendero para bicicletas no utilizado no es mejor que un sendero para bicicletas no construido). Asegurarse de que se haga el trabajo que lleve a concretar la visión del vecindario, promover la participación constante y la comunicación continua entre las personas claves, reevaluar y reajustar periódicamente el plan para que responda a los cambios en el vecindario y en la comunidad en general – todo esto es necesario para mantener una alta calidad de vida en el vecindario y debe tener continuidad mientras que el vecindario exista.
Para resumir
Prestar especial atención al diseño de vecindarios puede provocar cambios en la distribución de zonas que las hagan más agradables y habitables para los residentes de todos los niveles de ingresos. Tomar al vecindario (que puede abarcar a toda la comunidad en el caso de un pueblo rural pequeño), en vez de edificios individuales, como objetivo de diseño hace posible la implementación de códigos de planeamiento urbano para hacer que el vecindario sea beneficioso para los residentes y otras personas claves.
Las ideas actuales de proyecto de vecindario (basadas en gran medida en el trabajo de los Neo Urbanistas) tienen en cuenta a los residentes en primer lugar y promueven vecindarios saludables en los que los residentes puedan caminar y andar en bicicleta hasta la mayoría de las tiendas y servicios, donde un transporte público eficiente y cómodo los lleve a otras partes de la ciudad, donde las calles sean seguras y donde la vida urbana promueva la interacción y cree una atmósfera alegre y estimulante.
Para que esto se convierta en realidad, tiene sentido implementar un esfuerzo de planeamiento de vecindario. Un proceso de planeamiento participativo, basado en principios sólidos de proyecto de vecindario y el trabajo conjunto con el municipio para utilizar la distribución de zonas para amoldar la naturaleza del vecindario pueden convertir una visión de vecindario en una realidad de calles arboladas seguras y aptas para peatones con negocios locales y pobladas por vecinos que se conocen unos a otros y trabajan juntos para que su vecindario siga siendo un buen lugar para vivir.
Colaborador
Bill Berkowitz
Recursos
Recursos impresos
Bressi, T. & Davis R. (Eds.) (2002). The Seaside debates: A critique of the new urbanism. New York: Rizzoli international Publishers.
Duany, A., Plater-Zyberk, E., & Speck, J. (2000). Suburban nation: The rise of sprawl and the decline of the American dream. New York: North Point Press.
Jacobs, J. (1961). The death and life of great American cities. New York: Random House.
Kunstler, J. H. (1996). Home from nowhere: Remaking our everyday world for the twenty-first century. New York: Simon & Schuster.
Morris, D. E. (2005). It’s a sprawl world after all: The human cost of unplanned growth – and visions of a better future. Gabriola Island, British Columbia, New Society Publishers.
Recursos en línea
Congress for the New UrbanismEsfuerzo de planeamiento de vecindario de Columbus, Ohio.
Housing and Community Development Advisory Board Proceso de planeamiento de vecindario de la ciudad de Austin, incluye mucha información general y planes para los vecindarios que han completado el proceso.
“Involving the Community in Neighborhood Planning” is a report from the Urban Land Institute about collaborative neighborhood planning, including the benefits and challenges.
Neighborhood Design CenterCentro de Diseño de Vecindario (basado en Baltimore). Uno de los varios centros de diseño de vecindario sin fines de lucro (en este caso, voluntario) en el país desde fines de los 60s, en respuesta al discurso del Director de la Liga Urbana Whitney Young en el Instituto Estadounidense de Arquitectura. Aún en funcionamiento, pensado como una organización inicial que hace el trabajo de base que luego puede impulsar un mayor apoyo y financiamiento (estudios arquitectónicos/de ingeniería, etc.).
The City of Austin's Neighborhood Planning
Neighborhood Planning and Urban Growth Strategies Un buen recurso desarrollado por Louis Colombo y Ken Balizer sobre el planeamiento de vecindario, dos experimentados planificadores del área de Albuquerque, Nueva México. Contiene mucha información sobre la historia del planeamiento, el Neo Urbanismo y el diseño y planeamiento de vecindario en general.
New Urbanism Sitio Web del neo urbanismo. Contiene mucha información y enlaces acerca del pensamiento y las prácticas neo urbanistas.
Neighborhood Transformation Initiative Proceso de planeamiento de vecindario de Filadelfia (ITV - Iniciativa de Transformación del Vecindario).
Raleigh, North Carolina's Neighborhood Planning Strategy. Planeamiento de Vecindario de Raleigh, Carolina del Norte.
“Distribución de Zonas para Espacios Abiertos: Qué es y porqué funciona” por Randall Arendt. (Publicación de los Miembros de la Comisión de Planeamiento, Número 5, julio/agosto de 1992).
El artículo describe la distribución de zonas por grupos.
“Open Space Zoning: What it is and why it works,”
A Wikipedia article on zoning, Artículo de Wikipedia acerca de la distribución de zonas, explica sus orígenes y posibilidades.
Zoning Law - Regulartions, Property Zoning, Land Use Attorney provides free advice on zoning.
Ejemplo Nº 1: El Proceso de Planeamiento de Vecindario de la ciudad de Austin
Nuestros agradecimientos para Mark Walters, Director Planificador del Departamento de Planeamiento y Distribución de Zonas de Vecindario de Austin, por su explicación del Proceso de Planeamiento de Vecindario de la ciudad de Austin.
En 1996, como parte de su Plan Integral para el Futuro de la ciudad de Austin, esta ciudad de Texas inició el Proceso de Planeamiento de Vecindario, diseñado para controlar el rápido crecimiento de la ciudad y mantener vecindarios habitables. La ciudad se dividió en aproximadamente 60 vecindarios, muchos de los cuales se combinaron con otros en 2002 a los fines del planeamiento.
El desarrollo de los planes de vecindario está a cargo de las personas claves del vecindario junto con el personal de la oficina de Planeamiento y Distribución de Zonas de Vecindario de la ciudad. Debido a que los recursos de la ciudad no son suficientes para abarcar en el planeamiento a todos los vecindarios a la vez, se seleccionan a los vecindarios que serán objetivo del planeamiento en base al análisis de necesidad actual o proyectada que hace el personal de Planeamiento de Vecindario. Los factores que se utilizan para dar prioridad a los vecindarios incluyen (de manera no taxativa) al crecimiento proyectado, los problemas actuales y la necesidad de servicios.
El PPV comienza el proceso de planeamiento en un vecindario particular con una encuesta vecinal que se envía por correo a cada propietario de hogar, empresa y toda otra propiedad en el área de planeamiento. Se trata de una encuesta general acerca de las percepciones del vecindario, sus fortalezas y debilidades y las ideas para el futuro que aportan las personas claves. Las encuestas se envían por correo o correo electrónico a la oficina de Planeamiento de Vecindario y se tabulan los resultados, luego una asamblea comunitaria a la que se invita a todas las personas claves del vecindario (nuevamente, por publicidad directa) hace un seguimiento de la encuesta.
En esta asamblea, se presentan los resultados de la encuesta y un perfil del vecindario (demografía, geografía e información acerca del uso del terreno) junto con una explicación del proceso de planeamiento de vecindario. Los asistentes hacen preguntas y comentarios acerca del proceso y de las inquietudes que poseen. Se realiza un ejercicio FOD (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades) y se utilizan los resultados de ese ejercicio y de la encuesta como base para continuar el debate.
Esta asamblea inicial brinda a todos la oportunidad de comprender cómo funciona el planeamiento de vecindario y de decidir en qué partes del proceso desean emplear sus energías. Reuniones de seguimiento más pequeñas se concentran en áreas específicas del planeamiento: visión y objetivos, uso del terreno, transporte, calidad de vida. Los integrantes de cada uno de estos grupos de análisis surgen de quienes mostraron interés en cada una de las áreas en cuestión. Las metas y objetivos de cada elemento del plan son el resultado de estos grupos, así como las recomendaciones específicas relacionadas con cada meta y objetivo; en otras palabras, la esencia del plan mismo.
El personal de Planeamiento de Vecindario se reúne y trabaja con estos grupos para explicar las realidades de la capacidad y el presupuesto de la ciudad, investigar la distribución de zonas y convocar al personal de otros departamentos de la ciudad para que informen al vecindario acerca de los proyectos principales y planes de trabajo para el área, y debatir la viabilidad de las sugerencias y recomendaciones de las personas claves que luego revisan los departamentos. Las recomendaciones que no son viables o asequibles, o que la ciudad separa para estudiar más en detalle, se incluyen de todas maneras en el anexo al plan junto con los motivos por las que no fueron aprobadas. La participación de los departamentos municipales pertinentes en todo el proceso significa que el plan final es realista y que ha sido aprobado por los departamentos que deberán trabajar en sus recomendaciones.
Uno de los aspectos del proceso de planeamiento es un foro de servicios que reúne a representantes de los departamentos de servicios de la ciudad (transporte, Cumplimiento del Código de Planeamiento Urbano, etc.) para explicar qué hacen y cómo sirven al área, además de tratar las inquietudes de las personas claves.
Una vez que todos los grupos que tratan cuestiones específicas han concluido su reunión, el personal de Planeamiento de Vecindario prepara una encuesta final en línea (que se distribuye por correo a quienes no tienen acceso a Internet) que incluye un borrador del plan y solicita comentarios. Luego el personal hace los ajustes finales al plan en base a esos comentarios y convoca a una reunión final antes de que el plan se distribuya en línea (y nuevamente, por correo a quienes lo soliciten). En la reunión, las personas claves del vecindario tienen una última oportunidad de hacer comentarios acerca del plan a través de la encuesta final y de aprobar la versión final.
El plan se envía luego a la Comisión de Planeamiento (un órgano compuesto por nueve integrantes) que lo revisa y hace las modificaciones necesarias, por lo general a las normas de uso del terreno (es decir, distribución de zonas). Más tarde, la Comisión envía el plan al Consejo de la Ciudad con una recomendación de aprobación o rechazo. (Hasta el momento en que se escribió este artículo todos los planes enviados han tenido una recomendación de aprobación). Comúnmente el Consejo de la Ciudad acepta las recomendaciones de la Comisión tal como son.
Para que el plan entre en vigencia, el Consejo de la Ciudad, que tiene el poder exclusivo de hacer cambios en la distribución de zonas, debe aprobarlo como una modificación al Plan Integral para el Futuro de la ciudad de Austin. El proceso de aprobación se lleva a cabo a través de una audiencia que por lo general resulta en la adopción de plan completo, a excepción de cualquier sección rechazada (casi siempre los cambios en la distribución de zonas son rechazados por quienes ven afectada su propiedad). Con el tiempo, el Consejo de la Ciudad decide estas secciones rechazadas caso por caso.
Con qué celeridad se desarrolla la audiencia de aprobación depende en gran medida de la simplicidad del proceso de planeamiento hasta ese momento. Algunas audiencias toman una hora o menos; otras se extienden hasta altas horas de la madrugada
Una vez que un plan es aprobado, no se puede cambiar por el transcurso de un año, aunque se pueden introducir modificaciones en cualquier momento a pedido del Equipo de Planeamiento de Vecindario Un Equipo de Planeamiento de Vecindario/Equipo Vecinal de Contacto (generalmente auto designado y a menudo integrado por personas con intereses en la distribución de zonas y líderes de asociaciones vecinales y similares) actúa como nexo entre el personal de Planeamiento de Vecindario y la comunidad respecto de las cuestiones relacionadas con el plan.
El Planeamiento de Vecindario sugiere que los planes sean replanteados, revisados y reaprobados cada cinco años para asegurar que traten las necesidades actuales y reales del vecindario.
Colaborador
Mark Walters
Herramienta Nº 1: Principios y beneficios del proyecto de vecindario Neo Urbanista
Principios
Condiciones de circulación a pie
- La mayoría de los lugares están a 10 minutos a pie del hogar y el trabajo
- Diseño de calles aptas para el peatón (edificios cercanos a la calle; porches, ventanas y puertas; calles arboladas; estacionamiento en las calles; estacionamientos ocultos; garajes en partes traseras; calles angostas con límites bajos de velocidad).
- Calles peatonales libres de automóviles en casos especiales
Conectividad
- Una red de calles interconectadas dispersa el tráfico y facilita la circulación a pie.
- Una jerarquía de calles angostas, bulevares y callejones.
- Una red peatonal de alta calidad y el dominio público hacen que caminar sea placentero.
Usos Múltiples y Diversidad
- Una mezcla de tiendas, oficinas, departamentos y casas en el lugar. -Usos múltiples dentro de los vecindarios, las cuadras y los edificios
- Diversidad de personas: diferentes edades, niveles de ingresos, culturas y razas
Viviendas Múltiples
- Un rango de tipos, tamaños y precios en las proximidades.
Arquitectura de Calidad y Diseño Urbano
Énfasis en la belleza, estética, comodidad para el ser humano y la creación de un sentido de lugar; Ubicación especial de usos y sitios municipales dentro de la comunidad. La arquitectura a escala humana y la belleza de los alrededores nutren el espíritu humano.
Estructura Vecinal Tradicional
- Centro y límites perceptibles
- Espacios públicos en el centro
- Importancia de la calidad del dominio público; espacios públicos al aire libre diseñados como arte urbano
- Contiene un rango de usos y densidades dentro de una distancia de 10 minutos a pie
- Planeamiento por transectos: Mayores densidades en el centro de la ciudad; progresivamente menos densidad hacia los límites. El transecto es un sistema analítico que conceptualiza elementos de refuerzo mutuo, creando una serie de hábitats naturales específicos y/o escenarios de estilo de vida urbana. El Transecto integra la metodología medioambiental para la evaluación del hábitat con la metodología de distribución de zonas para el diseño de la comunidad. El límite profesional entre lo que es natural y lo que es obra del hombre desaparece, permitiendo a los ambientalistas evaluar el diseño del hábitat humano y a los urbanistas apoyar la viabilidad de la naturaleza. Esta jerarquía de transecto urbano a rural posee los tipos apropiados de edificación y calles para cada área a lo largo del trazado.
Incremento en la Densidad
- Más edificios, casas, tiendas y servicios cercanos entre sí para facilitar el traslado a pie, permitir un uso más eficiente de los servicios y recursos, y crear un lugar más conveniente y agradable para vivir
- Los principios del diseño neo urbanista se aplican a la gama completa de densidades, desde pueblos pequeños hasta grandes ciudades
Transporte Eficiente
- Una red de trenes de alta calidad que conectan ciudades, pueblos y vecindarios entre sí
- Diseño amigable para el peatón que promueva un uso más intenso de bicicletas, patines, motonetas y el caminar como medios de transporte diarios
Sostenible
- Mínimo impacto medioambiental del desarrollo y su funcionamiento
- Tecnologías atentas al medioambiente, respeto por la ecología y el valor de los sistemas naturales
- Eficiencia de la energía
- Menor uso de combustibles no renovables
- Mayor producción local
- Mayor traslado a pie, menor uso de vehículos
Calidad de vida
La suma de todos estos elementos da como resultado una alta calidad de vida que vale la pena vivir y la creación de lugares que enriquecen, elevan e inspiran el espíritu humano.
Beneficios
Beneficios
Beneficios para los residentes.
Calidad de vida superior; mejores lugares para vivir, trabajar y divertirse; valores de las propiedades más elevados y estables; menos congestionamiento de tráfico y menos manejo; estilo de vida más saludable gracias a más caminatas y menos estrés; proximidad a las tiendas y servicios en la calle principal; proximidad a senderos para bicicletas, parques y la naturaleza; comunidades amigables para el peatón que ofrecen más oportunidades de conocer a otras personas en el vecindario y la ciudad, lo que resulta en relaciones positivas con más personas y una ciudad más agradable; mayor libertad e independencia para niños, ancianos y personas de bajos recursos ya que pueden llegar a sus trabajos, lugares de esparcimiento y servicios sin la necesidad de un automóvil o de alguien que los lleve; grandes ahorros para residentes y juntas escolares ya que reducen los costos de autobuses al tener los niños la posibilidad de caminar o trasladarse en bicicleta hasta las escuelas del vecindario; mayor diversidad así como tiendas y prestadores de servicios más pequeños con dueños locales que participan en la comunidad; grandes ahorros al conducir menos y tener menos vehículos; menos extensiones desagradables y congestionadas para lidiar a diario; mejor sentido de lugar e identidad comunitaria con mayor arquitectura única; más espacios abiertos para disfrutar que permanecerán al aire libre; uso más eficiente de la recaudación de impuestos con menos gastos en la expansión de empresas de servicios públicos y caminos.
Beneficios para las empresas
Incremento en las ventas debido a más cantidad de peatones y a que las personas gastan menos en automóviles y combustible; mayores ganancias debido a menos gastos en publicidad y grandes carteles; mejor estilo de vida al vivir arriba de los comercios en unidades para trabajo-vivienda, evitan el estrés y el costo de viajar hasta el trabajo; economías de escala en marketing debido a la proximidad y cooperación con otras empresas locales; espacios más reducidos promueven la reproducción de empresas locales; alquileres más bajos ya que los espacios son más reducidos al igual que los estacionamientos; estilo de vida más saludable gracias a más caminatas y la cercanía a restaurantes que sirven comidas más sanas; más participación comunitaria al ser parte de la comunidad y conocer mejor a los residentes.
Beneficios para los desarrolladores
Mayores posibilidades de ingresos gracias a una densidad más alta de proyectos para usos múltiples debido a superficies más rentables; más ventas por metro cuadrado además de valores y precios de venta de propiedades más elevados; aprobaciones más rápidas en comunidades que han adoptado principios de crecimiento inteligentes lo que resulta en ahorro de tiempo y costos; ahorros en los costos de estacionamientos en propiedades de usos múltiples debido a espacios compartidos durante el día y la noche, lo que resulta en menos duplicación para proporcionar estacionamiento; menor necesidad de lugares de estacionamiento gracias a la integración de usos residenciales y comerciales a cortas distancias a pie entre sí; menor impacto en carreteras / tráfico, lo que puede resultar en menores tarifas de impacto; menores gastos de servicios públicos debido a la naturaleza compacta del diseño neo urbanista; mayor aceptación del público y menor resistencia por parte de residentes que se oponen al desarrollo; ventas más rápidas gracias a una mayor aceptación de los consumidores debido a una gama más amplia de productos lo que resulta en una mayor participación en el mercado.
Beneficios para el municipio
Base tributaria estable, revalorizada; menor gasto per capita en infraestructura y servicios públicos que en desarrollos típicos suburbanos debido a la naturaleza compacta y de alta densidad de los proyectos; aumento en la base tributaria debido a una mayor concentración de edificios en un área más reducida; menos congestionamiento de tráfico gracias a la calidad de circulación a pie del diseño; menos delitos y menos gastos en vigilancia debido a la presencia de una mayor cantidad de personas a todas horas; menor resistencia de la comunidad; mejor imagen global de la comunidad y sentido de lugar; menor incentivo para la expansión ya que el área del centro urbano es deseable para vivir; tránsito más fácil de instalar donde no lo hay y de mejorar donde sí lo hay; mayor participación ciudadana de la población lleva a un mejor gobierno.
¿Qué son el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias? ¿Cómo funcionan juntos?
___La distribución de zonas de vecindarios consiste en un conjunto de leyes y reglamentaciones comunitarias que dividen a una comunidad en varias zonas y especifica qué clases de edificación, desarrollo y actividad económica se pueden dar en cada zona.
___El proyecto de vecindario no se refiere únicamente al diseño de los edificios, sino al diseño del vecindario como un todo.
___El tipo de zona que adopta una comunidad puede en gran medida trazar el diseño de vecindarios sujetos a esa zona.
¿Por qué utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para afectar la estructura física de su comunidad?
___Pueden hacer que el gasto público se destine a las áreas adecuadas al invertir dinero en los proyectos y las mejoras que los residentes del vecindario más necesitan y desean.
___Pueden fomentar la diversidad económica y racial/étnica.
___Pueden fomentar la interacción social e interrelación entre los vecinos y entre los residentes del vecindario provenientes de entornos diferentes.
___Pueden hacer que las tareas cotidianas sean más sencillas y más convenientes.
___Pueden beneficiar la salud al promover el caminar o andar en bicicleta.
___Pueden facilitar el transporte y crear independencia para todos.
___Pueden brindar un fácil acceso a los puestos de trabajo.
___Puede hacer que los residentes ahorren en transporte.
___Pueden beneficiar al medioambiente.
___Pueden promover un desarrollo eficiente en energía y responsable con el medioambiente.
___Pueden resultar en mayores ganancias para los desarrolladores y más razones para que estos inviertan en viviendas accesibles.
___Pueden crear un mejor entorno comercial.
___Pueden contribuir para lograr un vecindario física y estéticamente más placentero.
___Pueden fomentar vecindarios más seguros.
___Pueden mejorar la calidad de vida del vecindario.
¿Cuándo utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
___Cuando se está desarrollando o replanteando un código de planeamiento urbano.
___Cuando un proceso de planeamiento comunitario estratégico o de planeamiento de vecindario se lleva a cabo.
___Cuando se propone un desarrollo importante que podría cambiar la naturaleza del vecindario.
___Cuando un esfuerzo para un desarrollo comunitario o vecinal se pone en marcha.
___Cuando una comunidad o vecindario parece ir en retroceso.
___Cuando un vecindario está atravesando, o está amenazado por, cambios en su población.
¿Quién debe utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
___Los residentes.
___Los propietarios de negocios y profesionales del vecindario (es decir, quienes obtienen sus ingresos en el vecindario, aunque no vivan allí).
___Las industrias establecidas en el vecindario.
___Quienes tengan un interés económico en el vecindario (propietarios, desarrolladores de planes actuales).
___Los proveedores de la salud y servicios comunitarios en el vecindario.
___Los servidores públicos: policías, bomberos, etc.
___Los representantes del gobierno local y los organismos que sirven al vecindario: concejales de la ciudad, representantes locales, organismos de recreación municipal, transporte público, etc.
___Las organizaciones culturales con sede o base en el vecindario: museos, bibliotecas, teatros.
___Las instituciones educativas, tanto públicas como privadas.
___Los lugares de culto en el vecindario.
¿Cómo implementar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
___Contacte y reclute a personas claves.
___Pídale a las personas claves que aporten ideas para el futuro del vecindario.
___Lleve a cabo una serie de asambleas públicas en las que las personas claves puedan discutir sus ideas iniciales y desarrollar una visión compartida para el vecindario.
___Detalle la declaración de visión y los objetivos que resultan de ella.
___Genere objetivos concretos asociados a acciones específicas para alcanzar las metas resultantes.
___Priorice las listas de metas, objetivos y recomendaciones.
___Identifique los cambios necesarios en la distribución de zonas.
___Implemente los cambios necesarios en la distribución de zonas.
___Elija un comité de diseño de vecindario u otro órgano para que coordine el esfuerzo.
___Mantenga un contacto fluido con todos los involucrados en cambiar la estructura física del vecindario.
___De ser necesario, trabaje junto con el municipio y los desarrolladores para atraer empresas y residentes al vecindario.
___Promueva eventos en el vecindario, el uso de senderos peatonales y para bicicletas, el transporte público, etc.
___Entregue informes de progreso periódicos al vecindario que trabaja para lograr metas y objetivos específicos.
___Vuelva a plantear periódicamente el plan de vecindario y revíselo cuando sea necesario.
___Mantenga la vigencia indefinidamente.

Motor City Blight Busters director John George and
The Fertile Grounds Collective director Cornell Royal.
Let’s take a weekend walk through a neighborhood in each of two smallish cities in a temperate climate. We’ll assume they’re similar in most ways – demographics (age, ethnic and racial background, income, etc.), geography (landscape, distance from the center of town), amount of open space, mix of residential and commercial buildings, and the architecture of those buildings.
As we begin our walk in City A, we notice that many streets lack sidewalks, and the ones that do exist are often cracked and broken. Trash clogs the gutters, covers the neighborhood park, and blows around in the wind. Many lawns have more bare dirt than grass, and there are few flowers or shrubs in anyone’s yard. Trees are noticeably absent from the neighborhood as well, and many of the small but well-built houses have peeling paint or missing siding. Knots of young men huddle and smoke at the edges of the empty park, glaring as we walk by. In the commercial areas, storefronts are dull, but often have huge, garish signs. Traffic roars down the main streets and many of the smaller ones as well, and the noise of it is everywhere, even in residential parts of the neighborhood. The overwhelming impression is of a loud, barren, dirty, charmless place.
In City B, sidewalks and bike lanes in good repair wind throughout the neighborhood, and are well used by residents. The wider streets have central islands alive with flowers, and every house seems to have at least one tree in its yard and another between the sidewalk and the curb, many with flowers and shrubs planted around them. Yards are grassy, and often have well-tended gardens. Houses are neatly painted, many in interesting colors. A city park is full of people picnicking, playing sports, and walking the signed nature trails that lead through woods and by a stream. Businesses on a commercial street are welcoming, with displays outdoors. Smaller streets have speed bumps and other traffic controls, and there are benches and bins of flowers on sidewalks. The noise level is a pleasant hum, giving a sense of a relaxed, enjoyable environment.
These descriptions are obviously extremes, but we’re all familiar with places that are apparently similar, but feel very different. The physical character and the feel of a neighborhood have a great deal to do with each other, and neighborhood beautification isn’t just a matter of impressing the neighbors or trying to make everything “perfect.” It affects the way people interact, and the way they feel not only about their neighborhood, but about themselves and their neighbors. As a result, it can make a huge difference in the quality of life in a neighborhood or a city.
In this section, part of a chapter on enhancing the quality of life in a community by changing the physical and social environment, we’ll discuss neighborhood beautification, and look at how you can often make important changes in your neighborhood or community even if there’s very little money available to do so.
What do we mean by a neighborhood beautification program?
In simplest terms, neighborhood beautification means making a neighborhood look and feel better. While the residents of some neighborhoods may be concerned with forcing their ideas of beauty and acceptability on others, most simply want their neighborhoods to be livable and pleasant. Neighborhood beautification, if it’s approached with the right attitude, can lead to more interaction among neighbors from diverse backgrounds, more neighborhood life, and a neighborhood look and feel that attracts new residents and businesses and supports both economic development and a sense of community.
A neighborhood beautification program isn’t a single event (“Fix Up Your Yard Day”), but rather a strategy to maintain, enhance, and/or change the character of your neighborhood over the long term. You may approach particular elements of the program one at a time, but your focus should be on your long-term vision for the neighborhood.
Neighborhood beautification can take place both on a whole-neighborhood level and on an individual-property level. The ideal is that both come into play, with both larger bodies (neighborhood organizations and coalitions, municipal government) and individual property owners involved.
Depending on the current condition of the neighborhood, beautification may range from addressing a single building or area to a nearly complete makeover of the whole neighborhood. In either case, there are a number of aspects to consider as you think about what might benefit from change.
- Cleanliness. Even an unattractive neighborhood will look enormously better and be nicer to live in if the streets, sidewalks, parks, grassy areas, and empty lots are free of trash and dog droppings, there are no plastic bags stuck in trees or on electric wires, and both pavement and buildings are free of graffiti and grime.
Almost all graffiti are illegal, and most contribute to a look of disrepair, chaos, and neglect. In most cases, graffiti removal – either by painting over or by sandblasting – is a standard part of neighborhood beautification. There’s an argument to be made, however, that some graffiti have artistic value and actually improve the looks of blank walls, particularly in industrial neighborhoods, and ought to be left alone. That’s a controversial position considering the law, but one that ought to be broached within the community before taking action.
- Harmony and variety of buildings. Neighborhoods where all the houses look the same are visually boring; those where the buildings have no connection to one another – high-rise apartments or office buildings next to one-story supermarkets next to three-story houses – can be jarring and chaotic. The ideal neighborhood has enough harmony among the buildings that the eye isn’t confused, and still has enough variety that the eye doesn’t get tired looking at them.
- The condition of individual buildings. Nothing proclaims the character of a neighborhood more than the condition of its buildings. This element often reflects the socio-economic level of neighborhood residents, but also affects the neighborhood’s self-image and the way they are perceived by the community at large. A positive change in the physical attractiveness of the neighborhood can have a positive effect on residents’ self-image, and vice versa.
Abandoned buildings are especially detrimental in this regard. An abandoned building indicates a lack of value to the owner or other investors which reflects on the neighborhood as well as on the building itself. If abandoned buildings can either be rehabilitated or replaced, it can greatly improve the look and feel of the neighborhood.
Abandoned buildings, especially if they are old and/or historic, can be a resource rather than a nuisance. Section 7 of this chapter, Encouraging Historic Preservation, discusses why you might want to preserve and recycle a run-down building, and provides both practical information and links to help you do so.
- Other unused or potentially dangerous sites. Bridges, abandoned industrial sites, out-of-service railroad tracks and yards, decaying docks – these are not features likely to improve life in a neighborhood. If, however, like abandoned buildings, they can be recycled, they may benefit the neighborhood in unexpected ways. Abandoned railroad beds and canal towpaths can be turned into bike and hiking paths (such as the HighLine in New York City and the 606 in Chicago). Brownfields (polluted former industrial sites) can be reclaimed (often with government subsidies and tax incentives) and turned into attractive, eco-friendly residential or mixed use developments.
When a trolley line went out of business in Shelburne Falls, Massachusetts in 1928, the local garden club decided to turn its bridge over the Deerfield River into a garden. Over 80 years later, the Bridge of Flowers, as it came to be called, is still a tourist attraction, and helps to beautify and to bolster the economy of a downtown that supports many craftspeople and artists, good restaurants, and a theater.
- Greenery and plantings. To early humans, green plants meant survival – water, berries and nuts to eat, animals to hunt. Even though most of us no longer need to stalk our main course, green still makes us feel good. Trees, flowers, grass, and shrubs can help a neighborhood feel welcoming and well-loved.
Planting lush lawns and spreading maple trees is inappropriate in dry climates, where watering plants and lawns consumes a scarce resource. You can, however, plant native species that have evolved to survive and thrive in a dry environment, and that need very little or no care, and these native plantings can still placate our need for biophilia.
- Parks and other open space. Open space in a neighborhood – parks, lawns, tree-lined plazas, and the like, (not parking lots so much) – provides views, fresh air, room to move, and a feeling of spaciousness. Green space is by nature comforting and relaxing however it must be maintained. If it’s covered with garbage or weeds, it will be an eyesore, not an asset.
Parks require upkeep. If they’re well used, they’ll also show signs of wear. Many neighborhood parks are maintained at least in part by community volunteers. Many parks have also been reclaimed from crime and danger by concerted neighborhood action, and have been turned into frequently used, family-friendly places where neighborhood residents feel comfortable and safe.
- The streetscape. The streetscape is the landscape of the street, the combination of buildings and their facades, paving, plantings, open spaces, traffic patterns, and other features that make up what you see as you move through a neighborhood. A mix of colors, shapes, light and shade, and various objects (walls, benches, planters, etc.) can make for an interesting streetscape, one that entices people to linger or explore. On the other hand, a streetscape that’s too chaotic or too dull and empty can be unpleasant or threatening, and can discourage people from using it.
Starting in the 1960’s, many cities in the U.S. and elsewhere sacrificed interesting and lively streetscapes to enormous buildings with few windows on the lower floors. The streets became uninviting canyons with no street life. These buildings may generate income for the owners and taxes for the city, but they sharply reduce the attractiveness of the neighborhood and the quality of life for residents.
- Signage. Signs can identify and advertise businesses and public buildings, regulate vehicle traffic and parking, inform people of laws and rules (“no smoking”), guide them to important neighborhood locations, and tell them where they are. Signage can also be a form of environmental art using graphics, color, materiality and design to set a tone and define the personality of a place.
Signs can either contribute to or detract from neighborhood beautification. They should be appropriate for their location, whether in Times Square or a residential area in a small town, when it comes to how the signage is expressed and installed. You wouldn’t want a large flashing neon sign at the entry to a suburban subdivision or a small hand painted sign in front of a hospital. Signs should be attractive, easily visible and legible, , and placed strategically to maximize impact.
- Lighting. Both the appearance and function of street lights and other outdoor lighting fixtures can be issues here. Tall mercury-vapor or sulfur lamps that broadcast green or bright yellow light in all directions obscure the night sky, distort colors, and are out of proportion on most neighborhood streets. Smaller lamps that throw the same amount of white light downward onto the street and sidewalk eliminate all these problems without sacrificing either visibility or safety, and add to the attractiveness of the neighborhood. The same considerations can be applied when lighting businesses, large buildings, residences, or common spaces.
- Traffic. Most neighborhoods have at least one major artery, usually lined with commercial and public buildings, that carries much of the area’s public transportation and automobile traffic. Major arteries are meant to do this and keep all but local traffic away from the smaller streets on which residents live. When the side streets get clogged, the neighborhood starts to feel, sound, and smell more like an industrial or commercial zone.
Where traffic is inevitable – on streets next to a limited-access highway, for example – noise barriers, trees, or other types of screening might be necessary. Where that’s not the case, speed bumps, one-way traffic patterns, and other strategies can be used to keep residential streets clear and quiet.
Noise and smell, as well as visual elements, are beautification concerns. Furthermore, exposure to constant noise, even at a relatively low level, can have negative physical and psychological effects on people. Traffic and industrial fumes can contribute to respiratory disease. Controlling noise and smell in a neighborhood, therefore, may not only make the neighborhood more livable, but also maintain the health of its residents.
- Parking. Regulating parking can make a huge difference in the attractiveness and livability of a neighborhood. At the same time, large parking lots, especially on the street side of businesses, take up valuable open space and create spaces that are bare and unfriendly to pedestrians.
Solutions to the problem might include above- or underground multi-level garages, landscaped parking lots with tree- and plant-covered islands, rows of trees or bushes that screen parking from the sidewalk, or landscaped or decorative curb cutouts that allow parking out of the flow of traffic.
- Public art. Art in the public realm is inextricably entwined with the history of mankind and civilization. Hundreds of years ago art would tend to be either religious or political, but these days public art can represent almost anything: a memorial to fallen firefighters or to a cultural figure, an abstract sculpture meant to stir the imagination, a mural picturing the ethnic and racial diversity of the neighborhood. Whether these are the work of professional artists or of local amateurs, they should add value and in some way reflect the character of the neighborhood.
Neighborhood beautification can be a simple matter of recruiting volunteers to perform physical tasks that improve the attractiveness of the neighborhood. If you’re concerned with projects that cost a great deal, or with instituting or changing policies, regulations, or laws, however, your program might need to include advocacy.
There are many projects that a neighborhood can successfully complete independently. Some might benefit from municipal involvement but can still be accomplished without it. A partial list:
- A neighborhood, park, or lot cleanup. The municipality may have a program that loans tools, equipment, and/or city employees to help. (If it doesn’t, you might want to advocate for starting one.)
- Improvement of individual properties. You can’t force anyone to fix up a home or business, but you can present the opportunity, and offer help from neighborhood volunteers. Youth can be great volunteers for this kind of project, and can sometimes get credit for a middle or high school community service requirement. Volunteers could help with painting, planting or mowing yards, taking away unwanted objects and equipment, and making simple repairs.
- Clearing trash and brush and/or building trails in a natural area. Here’s another case where the use of municipal equipment would be helpful, but not necessary.
- Painting over graffiti.
- Creating a mural or other artwork. Such projects are sometimes spearheaded by neighborhood artists, volunteering their services as designers (i.e. making drawings – often based on a community decision process – which community volunteers then paint). In some cases, a mural can replace unwanted graffiti.
- Planting borders, trees, median strips, etc.
The issue of design arises here. A mural or decorative planting can best be done with the help from people with an eye for design, although they don’t necessarily have to be professionals. Design is particularly important to a major project. If part of your effort involves installing a piece of public art, for example, or rehabilitating a historic building, a good deal of thought needs to go into what the finished product should look like and how it should fit into its surroundings. Here you might need a professional to advise neighborhood residents.
When neighborhood beautification demands the cooperation or help of the municipality or some other government body (a state agency, for example), your program may need to employ advocacy to get what it needs. There are six chapters in the Community Tool Box (30-35) devoted to advocacy, so we won’t go into the specifics of it here. Let’s look instead at what you might want to advocate for:
- Help in realizing a neighborhood vision. Whether your effort is part of a city-led neighborhood development initiative, or grew solely from the neighborhood, if you need help from the larger community – street or sidewalk repair, for example, or tree work – you’ll have to approach local officials and persuade them to provide what you need.
- Tax or other incentives to motivate developers and/or businesses to follow specific standards. This may require advocacy with local appointed or elected officials, with state legislators, or with state agencies.
Advocacy might involve help with an application for historic status or other eligibility for a building or neighborhood. Many grants and incentives for historic preservation or environmental restoration have specific requirements, and the funding agencies often assist communities in meeting those requirements. In some cases, the question of eligibility is political as well as practical, and advocacy – often with the help of a state representative or Congressman – may be needed.
- New laws, regulations, or policies, or changes in existing ones. If laws or regulations already exist, but aren’t being enforced, that calls for one kind of advocacy. Trying to institute new laws or regulations calls for strategies similar to those you’d use to advocate for incentives.
- Cooperation or collaboration from neighborhood businesses or corporations or industries that operate in the neighborhood. The program may call for imaginatively-painted storefronts, for example; that isn’t likely to be realized unless businesses agree to go along. The incentives mentioned above might help merchants to pay for changes related to neighborhood beautification.
Advocacy works best when there is collaboration with officials, agencies, and/or businesses. Always start by approaching the people you’re advocating with as allies. If you can realize your goals by working with officials, policy makers, and business owners without an adversary action, that’s ideal. If you can involve them in planning the program, you may have their cooperation from the very beginning.
When officials or businesses are completely uninterested in participating or cooperating, or refuse to even listen to neighborhood concerns, some sort of social action may be the best course. This might involve petitions, demonstrations, political pressure from another source (a sympathetic congressman, for example), a media campaign, or, as a last resort, a lawsuit. Social action involves organizing the neighborhood to act in a united way. It’s not likely to be successful unless the issue is one that’s really important to people. Use it sparingly, and only after less adversarial methods have failed.
Why establish a neighborhood beautification program?
Neighborhood beautification can be useful in a number of different circumstances. Depending on the character of your neighborhood, you may only be concerned with one or two of the following factors or your vision may embrace them all.
- A neighborhood beautification program can build neighborhood pride and ownership. Litter in lots and yards, broken windows, dirty walls, obscene graffiti, and barren streets with no street life don’t only make a bad first impression; those attributes also decrease residents pride and sense of community. When residents notice improvements – or better yet help with the changes– they develop neighborhood pride and feel better about their community and home. If they’ve been responsible for the change, they’ll not only take ownership of it and work to sustain it over time, but may feel motivated to change other things in their lives as well.
- Neighborhood beautification can improve the quality of life of the residents. Living in pleasant surroundings improves daily life. and may help to foster connections among residents When a person has a good quality of life they are happier and relieved of many stressors related to their safety and well-being.
- Neighborhood beautification can help attract new residents. Neighborhoods remain vital if they continue to attract and retain residents. Being able to attract new residents to replace those that move away is imperative for a healthy community. Regardless of status or the income level of the residents, a neighborhood that’s cared for strengthens the community and makes people want to live there.
- Neighborhood beautification can help attract new business. Neighborhood businesses are important for many reasons: they provide convenient local shopping and services, they can offer jobs to neighborhood residents, and they can keep the neighborhood alive, contributing to street life and economic development. Most business would prefer to move to areas that are attractive and where residents and other businesses take care of their properties. Well-kept neighborhoods with regular street traffic increases business.
- Neighborhood beautification can attract entertainment and culture. As with businesses in general, a neighborhood beautification effort can attract attention from the entertainment industry as well: a theater company, a museum, a movie theater, etc.. Cultural attractions provide residents opportunities for recreation and culture, and can only help improve the quality of life.
- Neighborhood beautification can serve as the base for neighborhood revitalization. Because a neighborhood beautification program can help to attract new residents, businesses, and cultural institutions, it can help turn a dull, mediocre neighborhood into a vibrant, excellent one. It often takes only a small step or two to start a turnaround – a new restaurant, an art gallery, or an experimental theater may signal to the community that the neighborhood is on the upswing.
Revitalization can be a double-edged sword. All too often, a low- or moderate-income neighborhood becomes trendy, developers move in to build luxury housing, and the original residents are forced out unaffordability. When this happens, it doesn’t feel like revitalization or progress. If revitalization is part of a program’s long-term strategy, planning should ensure that the original residents – those who in fact will have brought about the changes that make the neighborhood more desirable – have the chance to enjoy the fruits of their labor.
- Neighborhood beautification can improve neighborhood and community health. Reduced or adjusted traffic patterns may have a direct impact on health. Trash removal, increased open space, and expanded plantings can all have positive effects on both physical and psychological health.
- Neighborhood beautification is a way to involve youth and other people who are often overlooked. Both planning and volunteer projects can put to work the abilities and knowledge of youth, elders, and people with disabilities, language minorities, and others who are often ignored. Bringing these folks into the mainstream of neighborhood activity means a stronger and more equitable neighborhood community; more potential volunteers; and a broader and more accurate perspective on neighborhood resources, needs, and possible projects.
- Neighborhood beautification can build stronger neighborhood relationships. The experience of working with others on a project that everyone is invested in creates bonds. These connections weave a web of social capital, which enrich lives and strengthen the community.
Social capital is somewhat like economic capital. It’s the social “currency” that’s available for people to spend as a result of their relationships. All social capital comes from constructing networks through meeting and getting to know others. These opportunities can come from repeated business transactions, from neighborhood events, or simply from meeting on the street day after day.
Social capital, like financial capital, flows both ways. You continue to earn it through positive interactions, (helping friends move into a new apartment, for example, or chasing down a neighbor’s rebellious dog). Likewise, social capital can be casually redeemed when that neighbor you hardly know keeps an eye on your house when you’re on vacation or a neighbor shovels your walk after a big snow.
According to Robert Putnam, in Bowling Alone (New York: Simon and Schuster, 2000), there are two kinds of social capital. Bonding social capital is the advantage people develop from relationships with those who are essentially similar to themselves. Bridging social capital is that gained from relationships with people who are quite different, whether in culture, race or ethnicity, economic status, politics, or other factors. (Adapted from Chapter 26, Section 8, Creating Good Places for Interaction.)
- Neighborhood beautification can send a message to the rest of the community about the values of your neighborhood. If your neighborhood is one that has been seen as run-down or undesirable, a neighborhood beautification program can help to change that perception. It proclaims that neighborhood residents have self-respect, that they care about their neighborhood and one another, and that they’re willing to work to make the neighborhood a better place to be.
When should you establish a neighborhood beautification program?
Any time is a good time to establish a neighborhood beautification program, but there are some times and circumstances that might make it easier to mobilize.
- When a neighborhood group acts as a spearhead. Like most community activities, a neighborhood beautification program is most likely to succeed if the idea and the push for the effort come from the neighborhood itself.
- When the neighborhood has gone, or is in danger of going, downhill. When people start moving because the neighborhood is no longer comfortable to live in, when drug dealers begin to appear in the area, when buildings are abandoned, it’s time to take action. Neighborhood beautification may not seem like an appropriate response to such circumstances, but it can affect both the character of the neighborhood and the ability of residents to band together to reclaim and rebuild their community.
- When there’s a specific problem that needs to be tackled. A derelict building that needs to be rehabilitated or a garbage-strewn lot can be reason enough to take action. Addressing these problems can be a gateway to a more extensive neighborhood beautification program.
- When funding or other support is available. A municipality or state may provide funds specifically for neighborhood beautification, or may loan tools, equipment, and/or manpower for related tasks. When that kind of support is available, initiating a program may be easier.
- When there is a conjunction with a brownfields cleanup or similar effort. If the government or a developer is engaged in cleaning up a polluted industrial site to reuse it for a park or other purpose, neighborhood beautification is a logical follow-up.
- When there is a concurrence with other types of neighborhood improvement efforts. Neighborhood beautification can go hand in hand with anti-drug or anti-violence campaigns, or economic development. Addressing the look, sound, and smell of the neighborhood can result in many of the kinds of changes that most residents want and appreciate.
Who should be involved in establishing a neighborhood beautification program?
As we’ll see in the “How-to” part of this section, the Community Tool Box believes that the best way to establish any neighborhood program is to involve as many individual stakeholders and groups as possible. For neighborhood beautification, people from all the groups and backgrounds that make up the neighborhood should be involved, since the effort will have effect everyone, whether they’re directly involved or not. This might include:
- Homeowners.
- Renters.
- Landlords and property owners.
- Business owners and managers.
- Local officials including: neighborhood City Council representatives, state legislators, Board of Health members, etc.
- Youth.
- Specific populations defined by race, ethnicity, or other common denominator.
- Neighborhood organizations. Possibilities include: neighborhood associations or councils, a neighborhood watch, block associations, and neighborhood youth groups.
- Organizations and agencies that serve the neighborhood: a local hospital, the public library, health and human service organizations, cultural institutions.
- Community services (planning, police and fire, garbage pickup, recycling, etc.)
- Neighborhood faith communities.
- Service clubs (Lions, Rotary, etc.)
- Schools and other educational institutions.
How do you establish a neighborhood beautification program?
There are three phases to establishing a neighborhood beautification program.
- Recruiting people to participate in the effort and to determine what needs to be done.
- Planning for action, including developing a vision, setting short- and long-term goals, devising a strategy for meeting those goals, and developing an action plan (with a timeline) for each goal.
- Presenting the plan to the neighborhood, getting approval, and implementing the first step.
Phase One: Recruiting neighborhood residents as leaders and participants
Recruit people to take the lead. This could be an established neighborhood group, such as a neighborhood association, or simply a number of individuals who are interested or concerned enough to be willing to work on the effort. This group should reflect, to the extent possible, the diversity of the neighborhood in age, ethnicity, race, economic status and interest groups, as described above.
Since you’re establishing a program, not a one-time event, make sure this group has a structure that will keep it going as long as necessary. It should have a mechanism for cultivating new leaders, so that it won’t disappear if current leaders leave.
Conduct outreach to neighborhood residents to inform them about and involve them in the effort. The best way to obtain neighborhood support and ownership of the program is to involve as many residents as possible. Not everyone needs a leadership role, but everyone should at least have the chance to contribute to discussions about the vision (see below), and to take part or be represented in planning.
Outreach that relies mostly on personal contact – door-to-door canvassing, phone calls, personal referrals from friends and acquaintances, people handing out fliers and explaining the effort in public places – is most likely to attract people. Face-to-face or phone contact can be supplemented by signs and posters, public service ads on TV and radio, and media stories.
One important element of outreach is to get people’s names, phone numbers, and e-mail addresses if applicable. Those will come in handy later when you distribute your plan and when you’re looking for volunteers for other kinds of support. It also ties people into a neighborhood network that can build social capital for everyone.
It’s important to reach out to everyone in the neighborhood, particularly those who are usually ignored. Some avenues to use to reach those residents:
- Go door-to-door and/or make presentations in public housing. If there are tenants’ organizations or tenant advocates, you may get better results by working with them.
- Visit homeless shelters, particularly family shelters. While many homeless people struggle with substance use and mental health problems, many others – particularly families – are more affected by loss of jobs and lack of social connections. Not only can they help the effort, but participation may help them establish connections as well.
- Contact probation officers. Many of those on probation may have to perform community service, and could serve as volunteers on beautification projects. As with people who are homeless, their participation can help them regain their connections in the community.
- Work with schools, Scouts, clubs, gangs, etc. to get youth involved.
- Make presentations to ethnic churches, service clubs, and organizations.
- Contact ethnic businesses both through associations (e.g., Chamber of Commerce) and individually.
Phase Two: Developing a plan for neighborhood beautification
The later stages of our process here reflect that chapter’s structure of VMOSA – Vision, Mission, Objectives, Strategy, Action.
Assemble a participatory planning group. This should include representatives of as many significant population and interest groups in the community as possible, as well as interested residents with particular planning (or other skills) and community officials who can help.
Conduct a neighborhood assessment. You can use a variety of techniques to assess the assets and needs of the neighborhood.
- Tap the knowledge and opinions of the neighborhood residents taking part in the planning group.
- Conduct interviews, surveys, etc. with other residents, with an attempt to reach all groups in the neighborhood.
- Conduct observations. Teams of observers armed with pencil and paper or laptops can gather specific information – addresses of trash-strewn lots, the condition of sidewalks, locations of benches in need of repair – as well as general impressions – condition of housing, the amount of street life, etc. All of this data can paint a picture of the neighborhood and identify strengths and areas of concern.
- Consult with community planners and other knowledgeable people who are willing to help – academics, architects, or engineers, for example. These folks may live or work in the neighborhood, or simply be interested in helping, particularly if the neighborhood is largely low-income or presents an interesting challenge.
Most traditional assessments are based on problems or needs. Often, you can get better results from an asset-based assessment, starting with the neighborhood’s resources and examining how to use and strengthen them to solve problems and meet needs.
Develop a vision for the neighborhood. Based on the assessment and the needs and wishes of residents and businesses, the planning group should draft a vision that represents the ideal of what the neighborhood should be. After discussions to identify key points, a small group might draft a vision statement, and then present it first to the planning group and then to the neighborhood.
A vision statement is a long-term concept of what people would like the neighborhood to look like. Neighborhood beautification may be a long process, involving a series of initiatives over time, depending on what and how much needs to be done. The vision should describe the ideal end point, not the process.
The purpose of having a small group draft the statement is that the more people are involved, the more the group is likely to get bogged down in details of wording. That kind of refining needs to be done, but is more efficiently done once there is a basic statement to work from. When it goes back to the larger planning group and then to the community, the details will be hammered out.
Develop goals. (These are the Objectives in VMOSA.) Your overall goal is to actualize the vision. In order to get there you’ll have to achieve some more smaller milestones along the way. If your vision is too broad, it may be overwhelming and prevent action “A neighborhood with attractive and interesting businesses, colorful and well-cared-for houses and yards, and well-maintained, inviting open space, all enlivened with trees and plantings and public art.” These goals will be many, each covering an element of the vision statement.
It can be helpful in reaching goals if you develop benchmarks and checkpoints that show you’re making progress. A benchmark for “well-maintained, inviting open space,” for example, might be a clean-up of specific empty lots.
Consider carefully what resources you need for each goal, and don’t start on goals until obtaining those resources. You might want to start with something that needs only resources already available in the neighborhood – volunteer labor and transportation, cooperation from community services or agencies (trash collection, loans of tools or equipment, etc.) – so that it’s clear that it can get done. Projects that need money or expertise that’s not immediately available can go into the “We need to work on getting the resources for this” category. If substantial resources are needed, there should be a group whose task is specifically to chase those down. Good sources include: grants, community loans or donations, help from local businesses and corporations or industries that operate in the neighborhood, and advocacy with local and state agencies and officials.
Develop an overall strategy to realize your goals and, ultimately, your vision. Your strategy is a plan for how you’ll reach your goals. If you want to create incentives to persuade merchants to fix up their properties, for example, you may need to advocate with local officials, who can adjust property taxes or provide other incentives. Advocacy would then be one part of your strategy. You might need a different strategy for planting trees: Will you try to convince the municipality to do it? Will you use neighborhood volunteers? Will you apply for a grant?
Another element of strategy is establishing an approach, which goal(s) you’ll tackle first, which next, and so on. The order can make a big difference. It’s important to start with a goal that’s reachable, so that you can begin the effort with a victory. It’s much easier to draw neighborhood residents and businesses to your program if they see it as successful, which will keep the participants enthusiastic and ready for the challenges that more difficult goals might pose.
Your vision is your final destination. Your goals are steps along the way. Your strategy is the map that will get you from goal to goal. Now you have to get started, which you can do by making action plans.
Develop an action plan for each goal. What are you actually going to do to carry out your strategy? Exactly who will do what in how much time? Your action plan should be developed so that each stage of the program is feasible and takes a reasonable amount of time. For example, if the first phase is a clean-up (see Section 11 of this chapter), that can happen in a day or two, with enough volunteers and help from the city, then you are likely going to be off to a good start. Regular clean-ups can then be scheduled (quarterly, perhaps), so that the trash and dirt level stays under control. Other elements of beautification (acquiring and rehabbing abandoned buildings, sodding and planting open areas, controlling traffic, etc.) may take much longer and involve much more information-gathering and advocacy. Don’t try to do everything at once. As we’ve discussed, plan for one victory at a time, so that people maintain their interest and enthusiasm. If each phase is doable, fun, and successful, you’ll attract more volunteers and leaders as time goes on.
Develop a maintenance plan. Don’t forget that even one day of work has to be maintained. You might want to schedule a regular (perhaps monthly, quarterly, or annual, depending on the task) work day to make sure that what you’ve done doesn’t revert to its previous condition.
There are two elements to maintaining a neighborhood beautification program. One is the practical matter of doing whatever needs to be done to keep changes in place – cutting the grass, replanting damaged flowers or trees, trimming bushes, repainting faded signs, continuing your advocacy, etc. The other is social: convincing everyone in the neighborhood that the effort benefits them and the neighborhood as a whole. They’ll then contribute to the effort by helping to keep changes (i.e., not only not adding to trash in the neighborhood but keeping their own property up, picking up trash in the park, and generally helping to keep the neighborhood looking nice), spreading the word about what a good thing the program is, and volunteering for or supporting the next project.
Devise a way to monitor and evaluate your effort. Given that this is likely to be a community-driven and all-volunteer program, it may not have the resources for a formal evaluation. That doesn’t mean, however, that you can’t keep track of what you do. Monitoring what works well and what needs to be changed will make it possible for you to adapt your strategy to keep your program on track. You can record such data as how many residents show up at a meeting advertised in one way as opposed to another, or how many volunteers turn out on different days or for different activities. That kind of information can make the difference between a successful neighborhood beautification program and one that fizzles out without any fanfare.
Phase Three: Presenting the plan to the neighborhood, gaining approval, and implementing the first step
So far, the planning group has been the decision-making body, although with information gleaned from the assessment and other consultation with the neighborhood. Now, neighborhood residents, property owners, and businesses should have an opportunity to see and make suggestions about the plan, so the final version is one that just about everyone in the neighborhood can support.
Several of these steps will be made easier if you have a community website. Even people who don’t own computers can go online in the library or, for kids, at school. As of 2013, more than 80% of homes in the U.S. had computers, with most of those having some sort of Internet connection. A neighborhood website would probably reach a reasonable percentage of the homes in most neighborhoods, although both lack of education and low income appear to be barriers to computer and/or Internet access.
1. Present the plan to the neighborhood. This can be accomplished in a number of ways. The first few are obviously only relevant for those with Internet access:
- Post the plan on a neighborhood website. Be sure to let people know – through newspapers, radio and TV public service ads, fliers, and word of mouth – that the plan is ready to examine. The information should include the places where those without Internet access can view the plan – the library, local schools, a college computer center, cooperating businesses, etc.
- Post the plan to a Facebook or other social networking site.
- Send the plan to the e-mail list you collected in the course of outreach and assessment.
- Mail or deliver copies to all stakeholders (if you have the resources.)
- Post or make available copies of the plan in prominent places in the neighborhood – the post office, the supermarket, the laundromat, restaurants, banks, public buildings, the library, etc.
You may be able to persuade some businesses or banks, as well as the library or the public school, to set aside space where people can read the plan or view a PowerPoint presentation of it.
- Public meetings. Public meetings should be held to give everyone a chance to understand the significant parts of the plan. These meetings can be publicized through the channels that people in the neighborhood pay attention to – a local newspaper, a local-access cable TV station, a Spanish-language radio station, etc.
Make sure to provide the plan in whatever languages are prominent in the neighborhood, if there are one or more language minority populations among residents, and to provide translation at community meetings. As implied above, a PowerPoint or other slide presentation might also help to explain the plan to the neighborhood.
2. Collect feedback. Give people a number of ways to respond and set a deadline. There should be enough time to read and digest the plan and think about what they would add or change. Some of the ways people might give feedback, depending on the resources and skills of the planning group:
- Post ideas to a neighborhood website, or on a neighborhood Internet forum.
- Send feedback by e-mail.
- Post feedback to a Facebook or other social networking site.
- Give feedback in person at public meetings.
- Send feedback in writing to a particular address.
- Deposit written feedback at designated sites around the neighborhood.
- Fill out a paper or online survey.
- Participate in a focus group.
- Provide feedback as part of a telephone sample.
3. Incorporate feedback to the extent possible. It would probably be impossible in any neighborhood to incorporate all the ideas that people have for additions and changes. The goal here is to end up with a plan that everyone can support and that the neighborhood can carry out with the resources it has or can obtain.
4. Present the final plan and ask for neighborhood support. If you’ve done your groundwork well and have taken stakeholders’ feedback seriously, the chances are that the neighborhood will overwhelmingly support the final plan. In general, when people’s opinions are respected and when they feel they’ve been part of the process, they’ll go along with the result, even if it doesn’t include everything they want. Any plan will involve some compromise on everyone’s part, but the significant parts of it are likely to be supported by the whole neighborhood.
Devise a way to declare the plan officially approved. You might do this at a public meeting, where people can signal their approval with a show of hands or, even better, a roar of “Aye.” Such a meeting can also be a media event, announcing to the community the start of your neighborhood beautification program. It can also serve as a kickoff celebration, with refreshments, perhaps a neighborhood band, and an announcement of the implementation of the first stage of your plan.
5. Implement the first stage of the plan. You haven’t truly established a program till you’ve done something. Once you successfully reach your first goal – and it should be one that you can reach – it will be much easier to drum up enthusiasm (and volunteers) to reach the next and the next.
Let’s assume that that first goal is a neighborhood work day of some sort – a yard clean-up, a planting day, a Get-Rid-of-That-Junk-You’ve-Been-Meaning-to-Recycle event. Here’s a possible checklist for how to make it happen:
- Recruit volunteers. If you don’t really need volunteers, either find a way to use them, or change your activity to one that requires them. The more people you can involve right from the beginning, the better.
- Arrange for any help you need from the community. As we’ve mentioned, many communities will loan tools and equipment (and the workers to run it) to neighborhood groups for beautification projects. A weekend of volunteer work with the help of chainsaws and a backhoe or dump truck from the municipality can turn that garbage-clogged creek bed surrounded by thickets back into a pleasant stream with grassy banks that allow access from the neighborhood.
- Obtain any permits you need.
- Devise and implement a strategy for coordinating the effort. Who will be in charge? How will you assign volunteers to work crews or decide who does what? Who will instruct and supervise volunteers, if necessary?
- Plan for communication. Who will coordinate communication? How will crews or groups communicate, especially if people are spread throughout an area or throughout the neighborhood? Who will handle the media? (You want to publicize your effort, both for the benefit of neighborhood residents and to let the rest of the community know that your neighborhood is on the move.)
- Plan for basic needs. How will you handle medical issues or emergencies (of any kind, not just medical – fires, spills, equipment breakdowns, etc.)? What about port-a-potties or other bathroom facilities? Will you have food and drink available during the period of the action, and, if so, where will it be?
Assign someone to take pictures throughout the period of the action, making sure to get before-and-after shots. Having a record of how much was accomplished is really important. Too often, neighborhood beautification projects never get started because they look too daunting. If people understand how little time and effort it actually takes to get things done when many people work together, they’re more likely to attempt other projects in the future, and/or to participate when asked. You can post pictures to a web site or send them to people by e-mail, as well as publicizing them through the media and posting prints around the neighborhood.
- Alert the media. Media coverage is important to gaining neighborhood and community support.
- Clean up, if that’s an issue. (If you’ve been doing a cleanup, it may not be.) If you’ve been planting, for example, all loose dirt should be swept up, any unused plants should be stored properly, empty fertilizer bags should be in the trash, tools should be cleaned and put away, etc. No one should know you’ve been there except by the results of your work.
- Celebrate when you’re done. Now is definitely a time to have food and drink (perhaps donated by neighborhood merchants). Show the pictures of the day, recognize groups and individuals who participated, perhaps hand out humorous “awards” – dirtiest, most paint-splattered. Finish by congratulating everyone on a job well done and announcing what and when the next action will be.
If your plan starts with an advocacy activity, you’ll have to identify the targets of your advocacy, and decide how to contact them. Personal contact is absolutely the best course. Inviting key policy makers to have a conversation about your program and goals might be a good way to start. The ideal would be for them to offer what you hope to ask for.
6. Start working on the next stage of the plan. Recruit volunteers, start cultivating relationships with officials in order to advocate your need – whatever the plan calls for next, now, when neighborhood residents are still fired up by the success of your first stage, is the time to start working on it.
7. Keep the program going for the life of the neighborhood. Like so many community functions, neighborhood beautification programs don’t ever really end. People may throw less trash into the street, but there will still be some, and it will still have to be cleaned up. Plants have to be replanted or pruned or fertilized. Murals have to be repainted from time to time or they’ll disappear. Even if your neighborhood has become exactly what you hoped for, it still has to be maintained if it’s going to stay that way. There’s always more to do, and someone, or some group, has to take charge of making sure that it gets done. Here’s your broom.
In Summary
A neighborhood beautification program should do more than just make the neighborhood look better. Based on a neighborhood-generated vision, beautification can be the basis of a turnaround in the way residents see themselves and their neighborhood, and in the way they’re viewed by the community. It can certainly produce a profound improvement in residents’ surroundings; but it can also lead to economic development, cultural opportunities, and the building of a truly inclusive community held together by a strong web of social capital. A neighborhood with those characteristics is more than a place to live: it’s home.
Contributor
Phil Rabinowitz
Editor
Andrea Glinn
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Recursos
Online Resources
Community Beautification Lifts Spirits, Property Values from Useful Community Development. The benefits of community beautification from boosting morale to increasing property values.
Development without Displacement Toolkit provides practical lessons, frameworks, and tools that advance equitable development without displacing residents and small businesses.
EcoDistricts Incubator is a “three-day intensive designed to accelerate sustainable urban regeneration from the neighborhood up.”
How Small Towns and Cities Can Use Local Assets to Rebuild Their Economies: Lessons from Successful Places is a series of EPA case studies.
Keep America Beautiful is a national NFP whose mission is to “inspire and educate people to take action to improve and beautify their community environment.”
Nurturing Healthy Neighborhoods: Communities Affect Health is a resource from the National Institutes of Health about how the environment around us influences our health.
What do we mean by a neighborhood beautification program?
__ Neighborhood beautification means making a neighborhood look and feel better.
__ A neighborhood beautification program is a strategy to maintain, enhance, and/or change the character of your neighborhood over the long term.
__ Neighborhood beautification can lead to more interaction among neighbors from diverse backgrounds, more neighborhood life, and a neighborhood that supports both economic development and a sense of community.
Why establish a neighborhood beautification program?
__ A neighborhood beautification program can build neighborhood pride and ownership.
__ It can improve the quality of life in the neighborhood.
__ It can help to attract new residents.
__ It can help to attract new business.
__ It can attract entertainment and culture.
__ It can serve as the base for neighborhood revitalization.
__ It can improve neighborhood and community health.
__ It’s a way to involve youth and other people who are often left out.
__ It can build stronger neighborhood relationships.
__ It can send a message to the rest of the community about the unity and values of your neighborhood.
When should you consider a neighborhood beautification program?
__ When a neighborhood group acts as a spearhead.
__ When the neighborhood has gone, or is in danger of going, downhill.
__ When there’s a specific problem that needs to be tackled.
__ When funding or other support is available.
__ In conjunction with a brownfields cleanup or similar effort.
__ In conjunction with other types of neighborhood improvement efforts.
Who should be involved in neighborhood beautification programs?
__ Homeowners.
__ Renters.
__ Landlords and other property owners.
__ Business owners and managers.
__ Local officials. These would include neighborhood City Council representatives, state legislators that represent the neighborhood, Board of Health members, etc.
__ Youth.
__ Specific populations defined by race, ethnicity, or other common elements.
__ Neighborhood organizations. Some possibilities would include neighborhood associations or councils, a neighborhood watch, block associations, and neighborhood youth groups.
__ Organizations and agencies that serve the neighborhood – a local hospital, the public library, health and human service organizations, cultural institutions.
__ Community services (planning, police and fire, garbage pickup, recycling, etc.)
__ Neighborhood faith communities.
__ Service clubs (Lions, Rotary, etc.)
__ Schools and other educational institutions.
How do you establish a neighborhood beautification program?
Phase One: Recruiting neighborhood residents as leaders and participants
__ Recruit people to take the lead.
__ Conduct outreach to neighborhood residents to inform them about and involve them in the effort.
Phase Two: Developing a plan for neighborhood beautification
__ Assemble a participatory planning group.
__ Conduct a neighborhood assessment.
__ Develop a vision for the neighborhood.
__ Develop goals.
__ Develop an overall strategy to realize your goals and, ultimately, your vision.
__ Develop an action plan for each goal.
__ Develop a plan for maintaining gains.
__ Devise a way to monitor and evaluate your effort.
Phase Three: Presenting the plan to the neighborhood, gaining approval, and implementing the first step
__ Present the plan to the neighborhood.
__ Collect feedback.
__ Incorporate feedback to the extent possible.
__ Present the final plan and ask for neighborhood support.
__ Implement the first stage of the plan.
__ Start working on the next stage of the plan.
__ Keep the program going for the life of the neighborhood.
Example #1: The Urban Pioneers Service Project
Motor City Blight Busters (MCBB) has been working to alleviate blight within the city since 1988. The MCBB tears down blighted structures, clears trash, and brings lots to code. Since 2005, the Fertile Ground Collective (FGC) has been an integral part of the MCBB. Once the MCBB has cleared the land, the FGC helps residents in the neighborhood surrounding the lot establish community gardens. In this way, the cleared lots become vital spaces utilized by the community. The goals of the FGC are fourfold: reclaim the dilapidated land, so that it may become fruitful again; repurpose the land from dangerous eyesore to a source of food and enjoyment; training community members in urban agriculture, so that they may grow their own food, thereby helping to bring fresh food to needy people; and connecting the community through the communal act of growing and sharing food. Read more in our Community Story.
Example #2: Monrovia Community Partnership Restores Peace In Troubled Neighborhoods
Incidents on Sherman Avenue prompted the City of Monrovia to develop a Neighborhood Strategy Team (NST) with key staff representing all City services. The purpose of the NST was to review issues, elicit input from the community and apply their expertise toward resolving them. The NST developed the Monrovia Area Partnership (MAP) as a comprehensive approach to address the Sherman Avenue crisis. MAP’s goals are to eliminate crime and blight while empowering neighborhoods by fostering citizen activism, volunteerism and community pride. Police and City staff walked throughout Sherman Avenue and the surrounding neighborhoods speaking with residents and determining their needs. A comprehensive enforcement process was instituted and a gang injunction enacted to suppress crime. MAP home improvement grants were offered to residents to arrest blight. A series of Leadership Empowerment classes were presented to the community. Arrests were made, homes were improved, neighborhood leaders emerged and the community began rebuilding. Read more in our Community Story.
Example #3: Mending Fences Program
Mending Fences Program is a FREE service for qualified homeowners (low-income, senior, vet, disabled) living in houses that need minor repairs, replacements and renovations necessary for home safety. This program is about revitalizing our city and eliminating blight with a community of volunteers, skilled craftspersons, and generous donors through collaboration, partnerships and teamwork, focusing on providing home improvements to provide residents who are in dire need to remain safe, comfortable, and habitable in their own homes. Read more in our Community Story.

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What is a neighborhood cleanup program?
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Why conduct a neighborhood cleanup program?
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Who should be involved in a neighborhood cleanup program?
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When should you conduct a neighborhood cleanup program?
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How do you conduct a neighborhood cleanup program?
In the 1960s, I taught in an alternative school in a large city. One day, my co-teacher and I took our class of seventh, eighth, and ninth graders to a park that ran along a creek to teach an ecology lesson. After the lesson, we had lunch in the park before going back to school. As we started our walk, an eighth grader named Kyle, who had just finished the soda his mother had packed for him, flung the empty bottle off a bridge into the creek.
When the other teacher and I remarked that this was perhaps not an eco-friendly act, and out of keeping with the lesson we had just had, his reply was, "Have you seen my neighborhood? There’s trash everywhere! No one cares about my neighborhood. Why should I care about anyplace else?"
When a neighborhood is awash in trash and litter, when streets and surfaces are dirty and grimy, when graffiti are splattered on every blank wall, the streets can become symbols of the hopelessness of residents' situations, and of the impossibility of improving their lives. Even in more affluent neighborhoods, an abundance of refuse can lower residents' expectations, and work against community economic and social development.
This section is about an activity that may seem of relatively little consequence: getting together a group to clean up a neighborhood on a given day or two. In fact, a neighborhood cleanup can have a serious positive impact, particularly on a low-income neighborhood whose residents don't see anything better in their future. Both the act of engaging in the cleanup and its results can change a neighborhood's culture and self-image, and lead residents to view themselves in a different light.
What is a neighborhood cleanup program?
Some definitions before we begin:
Trash, as the term is used in this section, refers to relatively small pieces of waste that doesn't rot over the short term: paper, glass, cloth, wood, metal, plastic, etc. Most of it is usually made up of broken items – toys or electronics, for instance, or small pieces of furniture – or packaging, bottles, and similar items that are thrown away on the street.
Garbage, on the other hand, is composed of items that do rot quickly or come in liquid form: discarded food, chemical cleaners, oil, dead animals, human and animal excrement, medical waste, etc.
Bulky waste is composed of items such as appliances (refrigerators, washing machines, TV sets), tires, construction debris, concrete, large branches and logs, and other articles that are generally too large or heavy to be hauled away by waste disposal services.
Recyclables are items that the municipality accepts for recycling. In most cases, a recycler either buys this material or hauls it away for free. Among the things that may be recycled in a given community are plastics, glass, paper, metals, and used motor oil. Each community has different standards, depending upon the contracts it has made with a recycler. In a neighborhood cleanup, recyclables may be sorted out by householders or separated from trash and bulky waste by volunteers.
Although the terms are often used interchangeably, there is a difference between a neighborhood cleanup and a neighborhood cleanup program. A neighborhood cleanup is a one-time event. A neighborhood cleanup program is an ongoing project that assumes that effort will be maintained, even if only once a year. Such a program, as we will see later in this section, takes coordination, structure, and a neighborhood commitment to keeping trash and other waste, graffiti, and neighborhood decay under control.
A neighborhood cleanup is just what it sounds like: residents band together to clean up all or part of their neighborhood. The effort may be led by the community, by an organized neighborhood association or council, by a grass roots neighborhood group, or by one or more concerned individuals. There are actually three kinds of neighborhood cleanups, any or all of which can be included in a single event:
- Public space cleanup. Neighborhood volunteers, usually with simple equipment – brooms, shovels, gloves, trash bags – spend some or all of a day cleaning up part or all of a neighborhood.
- Household cleanup. On a designated day or week, neighborhood volunteers or the municipality will (usually at no cost to the household) pick up items too large for regular waste disposal or otherwise difficult to get rid of. Residents simply leave the items waiting to be picked up at the edge of the road at an appointed date and time.
- Community-assisted cleanup. If one of the spots most in need of a cleanup is on private property – a vacant lot in which the owner or others have dumped a large amount of trash and bulky waste, for example – or if there are items, such as abandoned or junked cars, that a neighborhood group simply can't remove, the neighborhood may need help from the larger community. The municipality may be able to provide permits, equipment, and other aids to address the problem.
In many municipalities, the local authorities provide community employees and equipment such as trash compacter trucks, recycling bins, dumpsters, and/or tools to assist in the cleanup. This is especially true where the cleanup is an initiative of the municipality, but may also be an option in other cases. Some communities encourage neighborhood cleanups with an application procedure for this kind of assistance. Eligibility may depend on the level of neighborhood organization, the number of committed volunteers, or the identity of the applicant. (Some communities will only supply manpower and equipment to a registered neighborhood association; others require only a signature of someone who's willing to be responsible.)
Let's take a closer look at the different kinds of neighborhood cleanups.
Public space cleanup
A public space cleanup may start with the municipality. Communities approach this in different ways. In some cases, the municipality will designate a day for the cleanup, and will either be available to pick up the trash and other waste collected, or will supply tools and/or equipment to help with the process. In other cases, the neighborhood can apply for a specific day or weekend; if it's available, the municipality will assist. Aid from the municipality is usually limited to once a year per neighborhood, so that as many neighborhoods as possible can participate.
El Cajon, CA conducts a monthly cleanup, for which the town solicits volunteers to pick up trash, identify graffiti, and clean up in general at a particular place in town.
Where the cleanup is initiated by the neighborhood, there are a number of possibilities. The simplest, of course, is that the neighborhood takes full responsibility on its own. People bring their own tools and garbage bags, drive their own vehicles – pickup trucks are ideal – and use volunteer manpower to handle bulky waste and get it to the landfill or transfer station. If there's a building or heavy equipment contractor among the residents, there may be a dump truck or backhoe available for big jobs, but most neighborhoods make do with hand tools, family vehicles, and volunteer muscle.
A landfill is essentially a dump, but one in which the waste is continuously covered over with earth. Transfer stations exist in communities where landfills don't exist or have been closed. Waste, depending on its nature, is either deposited or recycled at the transfer station, and then transferred to a landfill or recycling facility in another community. Municipalities pay a fee to transfer waste, but are often paid for recyclables.
Many communities will aid in a neighborhood-sponsored cleanup in the same ways as in a municipality-sponsored one. They'll loan tools and/or equipment and operators, or provide special waste pickup for the neighborhood. The event might include a household cleanup as well (see below) or it might be limited to what volunteers can do in public streets and spaces.
Some neighborhood groups – often block or neighborhood associations – are very organized, and are able to muster dozens of volunteers on a regular basis. Others work with a small core group, hoping to attract supporters as they go.
One woman in Los Angeles started small. Andrea Ambrose and her friend John Lobato decided to clean up a trash-strewn block in their neighborhood. On the following weekends, joined by Ambrose's mother, they picked other neighborhood locations. A few people joined them, then a few others. Ambrose and Lobato's spontaneous cleanup turned into LANCUP, the Los Angeles Neighborhood Clean Up Project, with an email list of past and potential volunteers, and a history of cleanups in LA's Silver Lake area. A LANCUP Martin Luther King Day cleanup in 2009 attracted 250 volunteers. In 2015 LA mayor Eric Garcetti launched Clean Streets LA calling the city sanitation bureau to lead the efforts to clean the city neighborhoods. They are distributing 5,000 new trash cans around the city and are cracking down on illegal dumping. Clean Streets LA provides new funding to hire additional Sanitation crews to respond directly to bulky item pickup and reports of illegal dumping. Clean Streets LA partners with nonprofits to provide additional cleanup services including wee, litter and graffiti abatement.
Depending on the number of volunteers and the level of organization, a cleanup can cover an area as small as an intersection or a block, or it might try to encompass a whole city neighborhood. It can also focus on or include a city park or other large public space.
Volunteers might take on tasks ranging from sweeping streets and sidewalks to picking up and separating trash and recyclables to trimming bushes in a park to hauling bulky waste onto a pickup truck and taking it to the dump. They might paint over graffiti, clean drains, haul away fallen tree branches, or report abandoned vehicles. In the process, they can get to know and bond with their neighbors, learn more about their neighborhood, and accumulate social capital.
Social capital is the mass of good will and obligation that you build by extending good will and fulfilling obligations to others in your sphere. A neighbor might watch your house while you're away, for example, because she knows you volunteer your time to neighborhood causes, or because you took care of her dog while she was on vacation. Even simple daily interaction – a greeting at the bus stop, a nod in the supermarket – serves to build social capital for both parties.
This type of cleanup often ends with a party or meal prepared by other neighborhood volunteers and/or the coordinators. Food and drink may be donated by neighborhood businesses, and the party/meal crew may include elders and others who want to be involved, but aren't capable of the physical labor needed for the cleanup activities.
Household cleanup
A household cleanup may be held as part of a public space cleanup, or may stand on its own. Some household cleanups are the result of a community initiative, and others are neighborhood-initiated. In the first case, the municipality generally designates a day or week for the neighborhood when residents are allowed to put out for disposal waste that isn't normally accepted by the community's trash haulers. This often includes bulky waste, and may also include some or all hazardous waste (paint, solvents, etc.), concrete, glass, used motor oil, and the like.
Municipalities generally have strict rules about what they will and will not take at a landfill or transfer station. Some are able to recycle nearly everything possible, others very little. Some will accept some or all hazardous waste, others none at all. They may suspend some of these rules during a household cleanup, but there are usually still some restrictions on what they will take and how much.
Most communities, for example, require that appliances be emptied of freon (a notorious greenhouse gas that helps to cool refrigerators and air conditioners.) Many will only accept certain materials, hazardous or not: construction debris, large branches and trees, lengths of metal pipe longer than three feet, and concrete are all materials accepted by some communities in neighborhood cleanups and not by others. Many communities limit the amount of bulky and other difficult waste they will take (five yards – 135 cubic feet or nearly five cubic meters – is a common maximum.)
Rules vary greatly from community to community, depending on what it costs them to dispose of various materials. Some communities will take any metal because they can sell it for scrap, whereas others have no market for it, and therefore must pay (by weight) to have it hauled away. The same is true for recyclables and some other items. The limits they set, therefore, depend as much on budget and sorting capacity as on the amount of space or number of trucks available.
A neighborhood-organized household cleanup usually operates similarly to a neighborhood-initiated public space cleanup (and may in fact be part of one, as mentioned above.) Neighborhood volunteers provide information about the cleanup, coordinate and oversee activities, sort household waste into recyclables and trash, and either actually haul it to the dump or transfer station or arrange with the municipality to truck it away on the appropriate days.
Volunteers in this case might help elders and people with disabilities pack up their waste for disposal and get it out to the curb where it can be taken away. They might also cut down broken tree limbs, clean up yards and driveways, and otherwise make it possible for residents with physical difficulties to participate fully in the cleanup.
Community-assisted cleanup
We've already referred to a number of different kinds of community assistance in relation to public space and household cleanups. Here, we're specifically discussing situations where the community itself makes all or part of the cleanup possible. A trash-covered vacant lot or an abandoned building may be not only an eyesore, but also a health hazard, a barrier to neighborhood business, and a magnet for drug use and dealing. If such a neighborhood sore spot is privately owned, residents may need permission from the owner or some official action from the municipality in order to clean it up. The same might be true for abandoned vehicles or the remains of a demolished building that provides an dangerous place for children to play.
Abandoned or junked vehicles can be towed away by the community without much process, and the owner notified after the fact. In the case of a vacant lot, building, or demolition site, however, the municipality may have to contact the owner and go through a process of warnings, sanctions, and impose penalties before anything can be done. Furthermore, whatever is done may have to be done by the municipality itself because of liability issues. The neighborhood may have no recourse but to report the situation and wait for something to happen.
In a situation where a vacant lot or other site poses a real health or safety hazard to the neighborhood and the municipality does nothing about it, social action may be called for. This might start with protests meant to persuade politicians to take action, and escalate into a cleanup as an act of civil disobedience or a lawsuit against the property owner and/or the municipality.
These cleanups may be one-time or annual events, but may also take place much more often, depending on the availability of trash hauling, the enthusiasm of volunteers, and the level of organization of the sponsoring body. Some neighborhoods organize monthly or even weekly cleanups. Large city neighborhoods may have to conduct regular frequent cleanups for maintenance.
Why conduct a neighborhood cleanup program?
- A neighborhood cleanup program can instill neighborhood pride. A neighborhood that looks good, that's free of trash and clutter, and that allows children to play without fear of being injured by debris or contracting parasites or diseases from rotting waste is one that residents and businesses can be proud of. If they've made the neighborhood that way, they can take pride in themselves and their abilities as well. Furthermore, a cleanup encourages residents to take ownership of the neighborhood and keep it clean and healthy.
- It can break a cycle of hopelessness and helplessness. In neighborhoods where income is low, crime is a daily concern, and unemployment is common, residents can lose hope if they see no way to change their situation. Once neighborhood volunteers and other residents see how much can be accomplished, even in half a day, with many hands and a minimal level of organization, they may also see that they can address other issues, both in the neighborhood and in their own lives. Children and youth particularly may change their expectations of what's possible as a result of involvement in such an effort.
- It gives everyone a chance to contribute. No resident is too old, too young, or too physically disabled to help or participate in some way. Children can sweep and pick up litter; frail elders can prepare or distribute food and drink to those doing physical labor. People who are housebound can make phone calls to inform residents of the cleanup and recruit volunteers, or negotiate with the municipality for assistance. No one has to feel left out, and the more volunteers there are, the more they can accomplish.
- A cleanup program enhances neighborhood quality of life. Living in a clean environment makes life healthier, less stressful, and more pleasant.
- It can improve the self-image of residents and of the neighborhood as a whole. A neighborhood that smells like garbage or looks like a dump is an undesirable place to live and work. When that neighborhood is cleaned up, its reputation will improve as well as the residents' quality of life.
- A neighborhood cleanup program can improve neighborhood health. Large amounts of trash and garbage, abandoned buildings and cars, and other waste – some of it hazardous – can become breeding grounds for rodents and insects, cause pollution, and create unsanitary conditions that encourage the development of health problems and diseases. Such an environment also makes it difficult for children to find a safe place to play, and increases stress for everyone who lives in it. Cleaning it up can provide real and immediate health benefits to neighborhood residents, as well as helping them think about the possibility of neighborhood wellness.
- It can help to "green" the neighborhood. A cleanup program can not only reduce pollution, but – by sorting neighborhood trash and recycling as much as possible – can help to teach residents about recycling and about activities that will reduce the neighborhood's carbon footprint.
"Carbon footprint" refers to how much carbon-based fuel – petroleum products (oil, gasoline, etc.), natural gas, coal, wood – you're responsible for burning. This is important not only because fossil (carbon-based) fuel becomes scarcer with every bit burned, but also because it contributes carbon dioxide to the atmosphere, adding to global warming. Recycling conserves resources and often – though not always – uses less fuel than making a new product from scratch.
- It makes the neighborhood more attractive to business. Businesses would almost always prefer to set up in neighborhoods that are attractive and well cared for, simply because people are more likely to visit those neighborhoods and residents are more likely to have money to spend. A neighborhood cleanup program can initiate economic development and attract new shops and services for residents.
- It can serve as a springboard for other neighborhood actions or activities. A neighborhood cleanup program produces a list of volunteers who may be ready to turn out for other activities as well – block parties, advocacy for better services, violence prevention, mentoring, etc. As mentioned above, the realization of what can be accomplished may make residents more willing to address other issues.
- It can increase the number of relationships and the amount of social capital within the neighborhood. In shared work for a common cause, people get to know one another and form bonds from their experience. Those bonds form the web of social capital that unifies the neighborhood. That web can help create real, long-term change. When a large number of residents know and care about one another, they are more likely to provide mutual aid and assistance, to try to prevent neighborhood violence and crime, and to accept one another's differences. All of that works not only to further strengthen individual relationships, but to make the neighborhood stronger as well.
The University of Arizona in Tucson conducts a student-led neighborhood cleanup each year in neighborhoods surrounding the campus. The cleanup, involving both students and permanent neighborhood residents, helps to connect students to the neighborhoods and to ease relationships among students and city residents, often strained by students occupying residential neighborhoods.
- A neighborhood cleanup program can encourage the embrace of diversity. If the neighborhood is diverse, and there's a sincere and effective effort to recruit volunteers from all of the different populations of residents, the bonds of social capital will extend across the borders of those populations. Whether the diversity encompasses economics, politics, class, race, ethnicity, culture, age, sexual preference, or all of these, relationships forged by working together can serve to make a diverse neighborhood into one where everyone is valued, and where the neighborhood sees itself as a coherent body, rather than a collection of separate parts.
Who should be involved in a neighborhood cleanup program?
To be successful, a neighborhood cleanup program should be as participatory as possible. That means involving all groups in the neighborhood in planning and carrying it out. You can and should try to recruit volunteers for the cleanup itself from all sectors of the neighborhood. In addition, planning should involve representation from as many of the demographic and population groups in the neighborhood as possible. Groups that might be involved in planning and implementation of a cleanup program include:
- Any significant racial or ethnic groups, including the majority group. Those largely composed of recent immigrants may be harder to recruit, but persistent effort can often pay off.
- Youth. Teens, and some children as young as 10 or 11, might be involved in planning, and even very young children can work as volunteers in some capacity for at least a short time.
- Elders.
- People with disabilities. These folks may have a perspective on cleanup that takes into account issues of accessibility that others may not have thought about.
- Faith communities.
- Property owners, including absentee owners.
- Renters.
- Neighborhood business owners and managers.
- Neighborhood clubs and associations. These often have a level of organization that allows them to mobilize large numbers of volunteers quickly and effectively.
- Health and human service organizations that serve the neighborhood.
- School personnel. These folks may be able to help organize the cleanup by sending notices home with children, creating curriculum around the activity, etc.
- Neighborhood and/or municipal officials. The local city council member, the precinct police captain or fire chief, the municipality's environmental officer – these and many other officials can bring in help from the larger community. They should be involved in any case, both for their own purposes – positive publicity, getting to know people in the neighborhood who can then be helpful to them in other circumstances – and to put the neighborhood at the front of their minds.
When should you conduct a neighborhood cleanup program?
You can start a neighborhood cleanup program at any time, but there are both some general guidelines for timing the cleanup itself, and some specific times when this activity is particularly appropriate. We'll start with the general and move to the specific.
General guidelines for when to conduct a neighborhood cleanup:
Pay attention to the weather
A cleanup scheduled for mid-winter in a cold climate is probably not going to attract many volunteers. Furthermore, it's difficult and messy to find and collect trash and other waste when it's buried under snow. By the same token, a cleanup in mid-summer in a place where the thermometer soars is an invitation to heatstroke.
If you can count on the weather to some extent – if your area has a rainy season, for instance, and it seldom rains at other times – schedule your cleanup(s) when the weather is likely to be nicest. Spring and fall are best in many areas. Try to have a backup day in case of rain, unbearable heat, or some other problematic weather.
Schedule around volunteers' lives
Unless all potential neighborhood volunteers are retired, weekends are probably the best times for cleanups. If there are no major cultural traditions in your neighborhood to prevent it (see the next paragraph), you can schedule a cleanup for Saturday, with Sunday as an alternative date in case of bad weather.
Avoid national and religious holidays, and be aware of various cultural restrictions that volunteers might have. Don't schedule a cleanup on Saturday in an Orthodox Jewish neighborhood, or on Sunday in a mostly Catholic one. Try not to conflict with most people's vacation schedules as well.
A factory in one New England town always shuts down for the first two weeks of August. Since it's the largest employer in town, many other businesses follow suit, and most residents take their vacations at that time.
Coordinate with the municipality if you can
If the cleanup is initiated by the larger community, or if it can offer tools, equipment, and/or other help, make sure that you schedule your cleanup at the time it specifies, or at a time when it is willing to participate. Make sure as well that the landfill, transfer station, and/or recycling facility can accept the results of your cleanup on the scheduled day or very soon after, so that piles of trash bags or brush won't clutter the streets, waiting to scatter and make your work useless.
Some good times to conduct a neighborhood cleanup program:
- When open spaces and streets in the neighborhood are covered with waste. If the neighborhood has gotten to the point where dirt and waste are so common that they have become part of the scenery, it's time to take action.
- When the municipality provides the opportunity. If the municipality has a regular neighborhood cleanup schedule, or offers help to neighborhood groups to organize a cleanup, it's a good time to take advantage of the opportunity. The cleanup will be much easier and probably more effective with the community's help.
- When waste presents a danger to children or others. Discarded refrigerators with the doors still attached, brush piles that can collapse, demolished buildings, abandoned cars – all of these present appealing places to play, and can also be extremely dangerous. If these kinds of hazards exist in your neighborhood, get rid of them as soon as possible.
- When waste presents a danger to health. If rats are breeding in a garbage-covered empty lot, if there are chemicals leaching into the soil, if medical waste or used drug needles litter the streets, the health of the neighborhood is at stake. A cleanup will do much more than make the neighborhood look better.
- When the neighborhood is interested in economic development. A clean neighborhood, as we've discussed, is more likely to attract business.
- When you want to bring the neighborhood together. A neighborhood cleanup program can involve all the groups in the community, and help to bridge gaps between ethnic populations, age groups, and others.
- When the neighborhood seems to have lost hope. Both the act of working together and the result of their labor – a cleaner environment – can shift residents' opinion of themselves and of their possibilities.
How do you conduct a neighborhood cleanup program?
A neighborhood cleanup program requires a certain amount of planning and coordination. The larger and more ambitious the cleanup, the more planning and coordination it requires. Neighborhood participation, an absolutely necessary ingredient, can best be gained by involving the neighborhood as much as possible in the planning process. And, as we've mentioned earlier, a neighborhood cleanup program isn't just one cleanup, but an ongoing effort that will ensure further activity and a neighborhood that stays clean and healthy.
Given all that, let's look at the steps you might take to establish both an initial cleanup and a cleanup program.
Recruit or find a core group to begin the effort
Someone has to start the ball rolling. That might be an individual – perhaps the individual reading this section – a group organized specifically for the purpose, or an already-organized neighborhood group, such as a neighborhood association, a club, or a scout troop. It's ideal if the core group mirrors the diversity of the neighborhood, but if that's not possible, it's better to have a non-diverse group to make the first move than to have no one.
Put together a planning group that represents all groups in the neighborhood
If the core group is diverse, this step may not be necessary. If it's not, the first task of the core group should be to reach out to all of the groups listed in the "Who should be involved…?" part of this section and invite them to participate in planning the neighborhood cleanup.
The best approach is always personal. If folks don't know people in a particular group, they can canvass their friends and neighbors for someone who does, or contact a key person within the group in question – the director of an organization, a clergy person, a coach – and ask for help. People are much more likely to respond to a request to participate if it comes from someone they know and trust.
In addition to word of mouth, you can post information in public places, distribute notices to everyone in the neighborhood, (using someone's computer and printer at the cost of a few reams of paper and a couple of toner cartridges), put stories in the local newspaper, and try to place PSAs (public service announcements) on local radio and TV stations.
Assess the neighborhood
Unlike a complete community assessment, this can be a relatively simple procedure of walking or driving around the neighborhood and observing the level of waste, dirt, graffiti, abandoned vehicles, and other cleanup targets in different areas. Members of the planning group could also talk with neighbors about whether a household cleanup is necessary, if this isn't obvious from observation.
Decide what kind of neighborhood cleanup you want to conduct
Your assessment should help you with this step. Depending on the size of the neighborhood, the possibility of help from the municipality, the number of potential volunteers, and the nature and amount of what has to be cleaned, your cleanup might range from a single intersection or a single block to the whole neighborhood. It could be a public space, household, community-assisted cleanup, or all three.
If you're trying to establish a neighborhood cleanup program – i.e., if this cleanup isn't meant to be only a one-time event – it's important to include, if not focus on, a public space cleanup. Volunteers will be out on the street where people can see them, cleaning not just residents' yards or alleys, but the spaces that all neighbors use. That sends a message to the neighborhood that cleanup is everyone's responsibility and benefits everyone as well. Such a message will make recruiting volunteers and organizing future cleanups much easier.
Another issue to consider is how long the cleanup should be. It might range from a half day to two full days. One whole day is probably about right for most neighborhoods, in terms of both what can get done and how much time volunteers are willing to spend. There are, of course, other possibilities such as staging a cleanup of a different limited area every weekend.
Consider your resources
Neighborhood resources generally come in three flavors: money; people (volunteer time); and in-kind contributions (goods and services donated directly to the cleanup). Money may or may not be needed for a neighborhood cleanup. If it is, it's most likely to come from local businesses and banks. It can be used for supplies, equipment, and publicity, among other things, but it's not required in most instances.
People are the most important resource: a true neighborhood cleanup can happen without money, but not without volunteers. Additionally, people bring skills: neighborhood residents might provide first aid and emergency medical help, direct the painting of a mural over graffiti, or drive a piece of heavy equipment that makes the whole cleanup easier. Find out what kinds of human resources exist in the neighborhood, and don't be shy about asking for the use of them for the cleanup program.
In-kind resources can take the place of money in many ways. They can include help from the municipality in the form of equipment, employees, forgiveness of dumping fees, etc. The skills mentioned above can be considered an in-kind resource: residents are donating services they might normally be paid for. Supplies can often be solicited from local businesses – food, drinks, and paper goods from a supermarket or two, trash bags and brooms from the hardware store, paint from the paint store, etc.
It's important to have a clear idea of what resources are available in the course of your planning. The knowledge can help determine the size and character of your cleanup.
Pick an appropriate place, date and time
Remember to pick a date and time that doesn't conflict with holidays or put volunteers out in the worst weather, and that allows for help from the municipality if possible. Ideally, pick a time of year when people would enjoy spending the day outside.
The place you choose should be large enough to accommodate the number of volunteers you intend to recruit and to accept the collected waste (or the dumpsters that it will be stored in) until it can be hauled away. A school parking lot might be a good bet, since the school will be empty on a weekend. The parking lots of office complexes, shopping centers, public buildings, or houses of worship might also serve.
Recruit volunteers
Recruiting volunteers can be difficult if your neighborhood has no tradition of volunteering. Personal contact, once again, is the most effective method. If your planning group is reasonably representative of the neighborhood, the networks of its members should reach just about everyone. As you did for the planning group, put out notices, fliers, PSAs, and newspaper stories to help inform and attract neighborhood residents and other important groups.
For both the planning group and volunteers, if there are many neighborhood residents who are not fluent in the majority language, make sure that any printed or spoken material you put out is in all the languages they speak. That's one important way to let all residents know that they're welcome, and that you've thought about them.
One of the best ways to find volunteers is through the clubs, schools, faith communities, youth groups, sports leagues, and other organized bodies they belong to. Some of these organizations and institutions may adopt the cleanup as an official activity, or use it in other ways (as a fulfillment of a community service requirement for high school students, for example.) You can make presentations to these groups, or establish contact through group leaders.
Emphasize that there are volunteer jobs for everyone, even small children. A four- or five-year-old can't be expected to work for very long, but there are still things they can do, and they'll enjoy themselves and feel that they are part of something grown up and important in the process. For young children, this can be a first lesson in the value of community service, as well as a hands-on demonstration of how improper disposal of waste causes problems for others.
Another important recruitment tactic is making the cleanup fun, and letting people know it. We'll address this further when we discuss planning the event itself.
Organize volunteers
As people volunteer, get their names and contact information, including e-mail if they have it. Make sure everyone knows where they need to be at what time on the day(s) of the cleanup, and what they need to bring. Although it may seem obvious, let people know that they should wear clothes that they don't mind soiling – perhaps permanently – and shoes that are comfortable enough to work in for the length of the cleanup.
Unless the sponsoring organization or the municipality is supplying everything, volunteers might be asked to bring (if they have them):
- Brooms
- Work gloves
- Buckets and sponges
- Shovels and hoes
- Rakes
- Trash bags
- Cell phones
- Carts and wheelbarrows
- Lunch, snacks, and drinks for themselves
In addition, some volunteers may be willing to use their cars or trucks to haul waste or to transport others.
As you sign people up, find out what they can, or are willing to, do. You'll need some people who can do heavy lifting, others to prepare food for the party at the end of the cleanup, others to paint over graffiti, still others to distribute water or to run errands. As discussed earlier, those who are housebound can make phone calls or arrange for trash pickup with municipal officials. Don't turn away anyone who wants to be part of the cleanup.
Plan the cleanup itself
Even if your cleanup is very small – three or four volunteers sweeping up one intersection – there will be some planning to do. If it's larger – and most are – you'll have to plan carefully to ensure success. You will need to:
- Coordinate the effort. There needs to be an individual or small group (no more than two or three) that keeps track of everything and everyone throughout the day, addresses issues, dispatches volunteers, and is available to handle problems and emergencies. The coordinator may stay in one place or may move throughout the cleanup area, but should be reachable by cell phone at all times. If coordination is shared, one person might be responsible for handling problems, another for assisting volunteers with equipment, information, water, etc. In any case, someone has to see the whole picture at any given moment, and to be able to help or intervene where necessary.
An important part of coordination is maintaining communication among all the groups working on the cleanup. If one crew needs more people and another has people standing around, the coordinator can find that out and see that volunteers from the second crew are transferred to the first. If there's a medical emergency, the coordinator should be informed immediately, and should either dispatch help or decide whether to call an ambulance or drive someone to the emergency room. Communication is also important for publicity (making sure crews know that a media person is about to arrive, dispatching a photographer to a place where something interesting is happening.)
- Ask for help from the municipality. If your community offers loaned tools, dumpsters, free pickup, or other aids for neighborhood cleanups, you should ask for whatever you need well in advance. In many municipalities, you'll have to plan several months ahead in order to take advantage of the services available.
One service that might be important is a police officer to direct traffic around cleanup crews working in streets. Police presence will also emphasize the "official" character of the cleanup.
- Get permissions and permits. If you want to use a parking lot as a gathering point and dumping place, you'll have to get permission from the owner. If you want abandoned cars hauled away, you will need to contact the municipality. In some cases, you may need a permit to work in certain areas. All of this should be taken care of well ahead of time, so you don't find yourself with a crowd of volunteers waiting and unable to do anything.
- Decide what needs to be done. The assessment done earlier should have identified areas of the neighborhood that most need attention. If the event is a household cleanup, the planning group should know which blocks are likely to need the most hauling. A public space cleanup might need to be concentrated in one or more places that pose a health hazard or are particular eyesores. If there are abandoned vehicles to be dealt with, they need to be reported to the municipality. Crews might need to be of different sizes and composed of volunteers with different abilities. Some of the tasks volunteers might do:
- Sweep
- Lift and carry heavy objects
- Pick up trash, either by hand or with shovels or litter sticks
- Load waste of various kinds into cars or trucks
- Coordinate with municipal equipment and employees
- Act as a communications hub in order to dispatch crews and vehicles to places where they're needed
- Direct traffic
- Place signs, traffic cones, and other similar items
- Drive cars or trucks to haul waste and/or transport volunteers
- Load and push or pull carts or wheelbarrows
- Wash surfaces
- Paint over surfaces defaced with graffiti or other markings
- Shop for needed items – food, paper towels, drinks, brooms, etc.
- Child care
- Prepare food
- Provide entertainment and encouragement
- Distribute food and drink
- Provide a sound system and/or play music for the after-cleanup party
- Offer first aid and emergency medical help (if trained to do so)
- Manage volunteers. The coordinator of volunteers might be someone other than the overall coordinator. They would assign volunteers to appropriate crews – no people with bad backs carrying refrigerators – that are the right size for the amount of work to be done. If crews are larger than two or three, each would benefit from choosing a captain, who will communicate with the volunteer coordinator, keep track of tools, and help the crew decide what's to be done next by whom. The volunteer coordinator might travel among volunteer crews throughout the cleanup, bring extra water and supplies, check to make sure there are no medical or health issues, solve problems, and generally provide support. They would also be responsible for making sure that volunteers got transportation to their work sites and back, and for placing volunteers in crews close to home where possible.
There's an argument to be made that volunteers should not work close to home, so that they can become familiar with residents from other parts of the neighborhood. That will help build neighborhood solidarity, in addition to broadening residents' connections with the rest of the neighborhood and increasing social capital.
- Work with the media to gain positive publicity. Be sure to inform the media and keep it informed as your plans for the cleanup develop. Try to place stories about the cleanup in local print and broadcast media, and on the Internet. Designate a person to take pictures throughout the event, both so that you'll have a record of what went on, and so that you can feed pictures to the media, put them up on a website, and share them through social networking sites. Invite media people to the cleanup, and designate someone to accompany them, help them find what they need, introduce them to volunteers, etc. The more helpful you are, the more likely media folks are to get good stories that will then get published, and the more they'll want to highlight your work.
- Take care of the nitty gritty. If your cleanup involves many volunteers, you'll need portable bathrooms and a large supply of drinking water (and perhaps snacks as well). You may want to offer volunteers morning coffee before they start their work. First aid and emergency medical help is a necessity – a neighbor who's an EMT (emergency medical technician) or health professional and a fully stocked first aid kit. If you have to make announcements, you'll need a bullhorn or a sound system. You'll need a plan for identifying and dealing with hazardous waste – volunteers shouldn't be handling it. You'll also need somewhere to dispose of any trash and recyclables generated by the cleanup itself – food wrappers, empty water bottles, sponges, etc. Paying attention to these kinds of details will help the cleanup go smoothly and reduce stress for everyone.
- Make the cleanup fun. The more enjoyable you can make the work, the more people will be willing to volunteer again and bring their friends and families. Having a clown or face-painting for kids who volunteer, creating contests around which crew can pick up the most trash, giving printed t-shirts or caps to all volunteers, having a local band go from group to group to serenade them during the day – any or all of these and any number of other activities might make the cleanup seem more like a block party.
Volunteers could wear logo t-shirts or caps while working in order to identify themselves to one another and to neighborhood residents not involved in the cleanup. Such a "uniform" helps to create bonds among volunteers and leaves them with a souvenir of the day. Whether or not this is feasible depends, of course, on your resources.
- Celebrate when you're done. You should plan a party or neighborhood meal after the cleanup. Volunteers can be recruited specifically to prepare and serve food. (Elders who want to contribute to the effort but are unable to do the physical work necessary might be good candidates for this task, as might faith community groups that are experienced in preparing meals for large numbers of people.) The celebration should include recognition of what was accomplished, recognition of each crew, perhaps some special awards (humorous or otherwise), and a chance to view pictures of the event. A celebration puts a cap on the cleanup, makes participants feel good, acknowledges their work, and helps them understand what they've been able to do in only a short time.
Run the cleanup
It's all planned – now do it.
Monitor and record your efforts
Document what's happening throughout the event, both with pictures and notes, so that you can review later and determine what you need to change and what went well and should be continued.
Create a structure to keep the effort going
If the cleanup was spearheaded by a neighborhood organization that's willing to maintain the effort, it might appoint a Cleanup Committee, composed of at least some of the members of the planning committee for this cleanup, to carry the process forward. If the cleanup was a stand-alone project, the planning committee, or those members who are interested, could become the Neighborhood Cleanup Committee. Whatever the case, the effort is unlikely to continue unless a group takes responsibility for doing so, and appoints a chair or coordinator to keep everything on track. The type of structure doesn't really matter, as long as it works: but having a structure of some sort is absolutely crucial if the program is to continue.
Start planning for the next cleanup
Remember that a cleanup program isn't a one-shot operation. It's an ongoing effort that should cover the whole neighborhood, and be maintained over time. You'll have to keep at it if you want the neighborhood to remain free of waste and litter. The longer you maintain your effort, the more residents will get the idea that it's everyone's responsibility to keep the neighborhood in good shape, both by not throwing anything in the street or elsewhere themselves, and by picking up waste or reporting it when they see it. Once that happens, there will be more volunteers than are needed for every cleanup, and the neighborhood itself will have turned a corner toward a better quality of life for residents and businesses.
In Summary
A neighborhood cleanup can improve the look of your neighborhood, but can do much more as well. Especially in a neighborhood where people residents see themselves as having little reason to hope – where poverty is rife, unemployment is all too common, and crime and decay make life difficult – a successful cleanup can be the beginning of neighborhood regeneration. It can not only make the neighborhood more pleasant to look at, but can improve neighborhood self-image and confidence. Residents have a chance to bond with one another, to cross racial, ethnic, cultural, and other lines and establish neighborhood coherence. Perhaps most important, they can begin to see how much control they can exercise over their lives if they work together with a common purpose.
Establishing a neighborhood cleanup program can be a boon for any neighborhood, simply by increasing connections among neighbors and creating community. When it brings the possibility of improving lives as well, its value can be even greater. For that to happen, however, someone has to take the lead in developing a structure that can keep such a program going over the long term. In order to bring about long-term social change – and that's what we're discussing here – you have to build a structure that will survive the departure of the builders, and benefit the neighborhood indefinitely.
Contributor
Phil Rabinowitz
Editor
Andrea Glinn
We encourage the reproduction of this material, but ask that you credit the Community Tool Box: /.
Recursos
Online Resources
Clean Streets L.A. Los Angeles city-wide effort to clean neighborhoods.
Development without Displacement Toolkit provides practical lessons, frameworks, and tools that advance equitable development without displacing residents and small businesses.
Neighborhood Services. Fort Collins, Colorado, neighborhood cleanup suggestions and rules. The city offers grants to groups for the cost of dumpsters and tipping fees.
Planning and Sustainability. Portland, Oregon, has a spring cleanup with more the 40 scheduled events organized by each neighborhood, with their own coalitions and websites as resources on the events and how to get involved.
Here you will find a checklist summarizing the important points of the section.
What is a neighborhood cleanup program?
__ A neighborhood cleanup program is an ongoing project that assumes that effort will be maintained.
__ There are three kinds of neighborhood cleanups:
- Public space cleanup: neighborhood volunteers clean public spaces.
- Household cleanup: households clean up property and put out hard-to-dispose-of waste for special collection.
- Community-assisted cleanup: the community helps with permits, permissions, removing abandoned vehicles, etc.
__ In any of these cleanups, the community may supply tools, equipment, and/or employees to help neighborhood volunteers.
Why conduct a neighborhood cleanup program?
__ A neighborhood cleanup program can instill neighborhood pride.
__ It can break a cycle of hopelessness and helplessness.
__ It gives everyone a chance to contribute.
__ A cleanup program enhances neighborhood quality of life.
__ It can improve the self-image of residents and of the neighborhood as a whole.
__ A neighborhood cleanup program can improve neighborhood health.
__ It can help to "green" the neighborhood.
__ It makes the neighborhood more attractive to business.
__ It can serve as a springboard for other neighborhood actions or activities.
__ It can increase the number of relationships and the amount of social capital within the neighborhood.
__ A neighborhood cleanup program can encourage the embrace of diversity.
Who should be involved in a neighborhood cleanup program?
__ Any significant racial or ethnic groups, including the majority group.
__ Youth.
__ Elders.
__ People with disabilities.
__ Faith communities.
__ Property owners, including absentee owners.
__ Renters.
__ Neighborhood business owners and managers.
__ Neighborhood clubs and associations.
__ Health and human service organizations that serve the neighborhood.
__ School personnel.
__ Neighborhood and/or municipal officials.
When should you conduct a neighborhood cleanup program?
__ When the weather is good.
__ When volunteers are available.
__ When the municipality can help.
__ When open spaces and streets in the neighborhood are covered with waste.
__ When the municipality provides the opportunity.
__ When waste presents a danger to children or others.
__ When waste presents a danger to health.
__ When the neighborhood is interested in economic development.
__ When you want to bring the neighborhood together.
__ When the neighborhood seems to have lost hope.
How do you conduct a neighborhood cleanup program?
__ Recruit or find a core group to begin the effort.
__ Put together a planning group that represents all groups in the neighborhood.
__ Assess the neighborhood.
__ Decide what kind of neighborhood cleanup you want to conduct.
__ Consider your resources.
__ Pick an appropriate place, date and time.
__ Recruit volunteers.
__ Organize volunteers.
__ Plan the cleanup itself.
- Coordinate the effort.
- Ask for help from the municipality.
- Get permissions and permits.
- Decide what actually needs to be done.
- Manage volunteers.
- Work with the media to gain positive publicity.
- Take care of the nitty gritty.
- Make the cleanup fun.
- Celebrate when you're done.
__ Run the cleanup.
__ Monitor and record your efforts.
__ Create a structure to keep the effort going.
__ Start planning for the next cleanup.








