Sección 8. Identificación y análisis de las partes interesadas y sus intereses

 

La Caja de Herramientas Comunitarias es una gran defensora de los procesos participativos. Esto significa involucrar a la mayor cantidad posible de personas que se vean afectadas por, o que tengan interés en, cualquier proyecto, iniciativa, intervención o esfuerzo. Creemos firmemente que, en la mayoría de los casos, involucrar a todas estas personas conducirá a un mejor proceso, un mayor apoyo y compromiso por parte de la comunidad, más ideas sobre la mesa, una mejor comprensión del contexto comunitario y, en última instancia, a un esfuerzo más efectivo. Para llevar a cabo un proceso participativo y aprovechar todas las ventajas que este ofrece, usted debe identificar quiénes son las partes interesadas, cuáles de ellas necesitan involucrarse y en qué nivel, así como los posibles temas o inquietudes que puedan aportar. Lo mismo aplica si usted busca generar apoyo para un esfuerzo nuevo o en curso, incluso si el proceso previo no fue estrictamente participativo.

¿A qué nos referimos con las partes interesadas y sus intereses?

Las partes interesadas son aquellas personas que pueden verse afectadas por un esfuerzo o que pueden influir en él. También pueden incluir a quienes tienen un interés particular en dicho esfuerzo por razones académicas, filosóficas o políticas, aunque ni ellos ni sus familias, amistades o colegas se vean directamente afectados.

Una manera de caracterizar a las partes interesadas es según su relación con el esfuerzo en cuestión.

• Las partes interesadas primarias son las personas o grupos que pueden verse directamente afectados –ya sea de forma positiva o negativa– por un esfuerzo o por las acciones de una agencia, institución u organización. En algunos casos, existen partes interesadas primarias en ambos lados de la situación: una regulación que beneficia a un grupo puede afectar negativamente a otro. Por ejemplo, una política de control de alquileres beneficia a los inquilinos, pero puede perjudicar a los propietarios.
• Las partes interesadas secundarias son aquellas personas o grupos que se ven afectados de manera indirecta –positiva o negativamente– por un esfuerzo o por las acciones de una agencia, institución u organización. Por ejemplo, un programa para reducir la violencia doméstica podría tener un efecto positivo en el personal de urgencias al disminuir el número de casos que atienden. Al mismo tiempo, podría requerir más capacitación para que la policía maneje las llamadas relacionadas con violencia doméstica de una manera diferente. Ambos grupos serían partes interesadas secundarias.
• Las partes interesadas clave, que pueden pertenecer o no a los grupos anteriores, son aquellas que pueden influir positiva o negativamente en un esfuerzo, o que tienen una posición importante dentro o en relación con la organización, agencia o institución que lo lleva a cabo. El director de una organización podría ser un ejemplo evidente de parte interesada clave, pero también lo puede ser el personal operativo –quienes trabajan directamente con los participantes–, ya que son quienes ejecutan las acciones del esfuerzo. Si ellos no creen en lo que hacen o no lo realizan adecuadamente, el esfuerzo podría fracasar desde el principio. Otros ejemplos de partes interesadas clave incluyen a los financiadores, funcionarios gubernamentales electos o designados, líderes empresariales, o figuras religiosas y comunitarias que ejercen una influencia significativa.

Si bien el interés en un esfuerzo o en una organización puede ser simplemente eso –una atención motivada por razones intelectuales, académicas, filosóficas o políticas–, generalmente se considera que las partes interesadas tienen un interés en un esfuerzo u organización en función de si pueden afectar o verse afectadas por él. Cuanto más puedan beneficiarse o perder a causa de dicho esfuerzo, más fuerte será probablemente su interés. Del mismo modo, cuanto más involucradas estén en el esfuerzo o en la organización, mayor será su interés.

Los intereses de las partes interesadas pueden ser diversos y de distinta naturaleza. Algunos de los más comunes incluyen:

• Aspectos económicos. Por ejemplo, un programa de capacitación laboral puede mejorar las perspectivas económicas de las personas con bajos ingresos. Las regulaciones de zonificación también pueden tener consecuencias económicas para diversos grupos.
• Cambio social. Un esfuerzo para mejorar la armonía racial podría modificar el clima social tanto para los miembros de grupos raciales o étnicos minoritarios como para los de la mayoría.
• Trabajo. Involucrar a las personas trabajadoras en la toma de decisiones puede mejorar la vida laboral y aumentar la satisfacción con el trabajo.
• Tiempo. Los horarios laborales flexibles, los programas de apoyo para cuidadores, las licencias parentales y otros esfuerzos que brindan a las personas más tiempo para el ocio o para atender asuntos personales pueden reducir el estrés y aumentar la productividad.
• Medio ambiente. La protección de espacios abiertos, la conservación de los recursos, la atención al cambio climático y otros esfuerzos ambientales pueden mejorar la calidad de vida diaria. Sin embargo, también pueden considerarse perjudiciales para ciertos negocios o la propiedad privada.
• Salud física. Los centros médicos gratuitos o con tarifas ajustadas según los ingresos, así como otros programas similares, ofrecen un beneficio claro para las personas de bajos ingresos y pueden mejorar la salud comunitaria.
• Seguridad. Los programas de vigilancia vecinal, la mejora de la labor policial en vecindarios con altos índices de criminalidad y las iniciativas de seguridad en el trabajo –entre muchos otros esfuerzos– pueden aumentar la seguridad tanto de poblaciones específicas como de la comunidad en general.
• Salud mental. Los centros comunitarios de salud mental y los programas de cuidado diurno para adultos pueden ser sumamente importantes, no solo para las personas con problemas de salud mental, sino también para sus familias y para la comunidad en su conjunto.

Como analizaremos con mayor profundidad más adelante, tanto la naturaleza como la intensidad de los intereses de las partes interesadas son aspectos importantes que debe comprender.

¿Por qué identificar y analizar a las partes interesadas y sus intereses?

La razón más importante para identificar y comprender a las partes interesadas es que esto le permite reclutarlas como parte del esfuerzo. En la Caja de Herramientas Comunitarias creemos que, en la mayoría de los casos, un esfuerzo participativo que incluya la representación del mayor número posible de partes interesadas ofrece varias ventajas importantes:

• Aporta más ideas de las que surgirían si el desarrollo y la implementación del esfuerzo quedaran restringidos a una sola organización o a un grupo pequeño de personas con pensamientos similares.
• Incluye perspectivas diversas de todos los sectores y elementos de la comunidad afectados, lo que proporciona una visión más clara del contexto comunitario y de los posibles riesgos y recursos.
• Genera compromiso y apoyo de todas las partes interesadas al convertirlas en parte integral del desarrollo, la planificación, la implementación y la evaluación del esfuerzo. El esfuerzo se vuelve suyo, y harán lo posible por que funcione.
• Es justo para todas las personas. Todas las partes interesadas pueden opinar en el desarrollo de un esfuerzo que podría afectarles significativamente.
• Evita que lo tomen por sorpresa preocupaciones que no conocía. Si todas las personas tienen un espacio en la mesa, las inquietudes pueden expresarse y resolverse antes de convertirse en obstáculos. Incluso si no se pueden resolver, al menos no surgirán como sorpresas que descarrilen el esfuerzo cuando todo parecía marchar bien.
• Fortalece su posición si existe oposición. Contar con todas las partes interesadas a bordo marca una gran diferencia en términos de fuerza política y moral.
• Crea capital social vinculante (bridging social capital) para la comunidad. El capital social es la red de relaciones personales, favores, obligaciones y otros recursos sociales que fortalecen los vínculos comunitarios. El capital social vinculante –que conecta a grupos diversos que normalmente no interactúan– es quizás el más valioso. Permite construir una comunidad sin barreras de clase o económicas, donde personas de todos los ámbitos pueden conocerse y valorarse mutuamente. Un proceso participativo, que a menudo incluye desde personas que reciben asistencia pública hasta directivos bancarios y profesionales de la salud, puede ayudar a crear justamente este tipo de conexión.
• Aumenta la credibilidad de su organización. Involucrar y atender las preocupaciones de todas las partes interesadas establece que su organización es justa, ética y transparente, lo que hace más probable que otras organizaciones deseen trabajar con usted en el futuro.
• Incrementa las probabilidades de éxito del esfuerzo. Por todas las razones anteriores, identificar a las partes interesadas y responder a sus inquietudes aumenta significativamente las posibilidades de que su esfuerzo cuente con el apoyo comunitario necesario y con el enfoque adecuado para ser efectivo.

¿Quiénes son las posibles partes interesadas?

Como hemos comentado, existen partes interesadas primarias, secundarias y también partes interesadas clave, que pueden o no pertenecer a una de las dos categorías anteriores. Examinemos las posibles partes interesadas utilizando este marco.

Partes interesadas primarias

Beneficiarios u objetivos del esfuerzo

Los beneficiarios son aquellos que pueden obtener algo –servicios, habilidades, dinero, bienes, conexiones sociales, etc. – como resultado directo del esfuerzo. Los objetivos son aquellos que pueden o no beneficiarse personalmente, o cuyas acciones representan un beneficio para una población específica (generalmente en desventaja) o para la comunidad en general.

Algunos ejemplos son:

• Una población específica: un grupo racial o étnico, un grupo socioeconómico, residentes de un complejo habitacional, etc.
• Residentes de un área geográfica particular: un vecindario, un pueblo, una zona rural.
• Personas que experimentan o están en riesgo de experimentar un problema o condición específica: falta de vivienda, ausencia de habilidades básicas, desempleo, diabetes.
• Personas involucradas o participantes en una organización o institución: estudiantes de una escuela, jóvenes en el sistema de justicia, personas que reciben asistencia pública.
• Personas cuyo comportamiento el esfuerzo busca cambiar: jóvenes delincuentes, fumadores, personas que practican sexo sin protección, personas que no hacen ejercicio.
• Responsables de políticas y agencias que son el objetivo de esfuerzos de incidencia o abogacía.

Partes interesadas secundarias

Personas directamente involucradas con los beneficiarios u objetivos del esfuerzo

Estas pueden incluir a personas y organizaciones que conviven, están cerca o cuidan a quienes participan, así como quienes les ofrecen servicios directos. Entre ellas se encuentran:

• Padres, cónyuges, hermanos, hijos, otros familiares, parejas y amistades.
• Escuelas y su personal: docentes, consejeros, asistentes, etc.
• Médicos y otros profesionales de la salud, especialmente proveedores de atención primaria.
• Trabajadores sociales y psicoterapeutas.
• Organizaciones de salud y servicios humanos, y su personal operativo: trabajadores juveniles, trabajadores de casos de asistencia pública, etc.
• Voluntarios comunitarios en distintas funciones: conductores, instructores voluntarios en programas de capacitación, personal de despensas de alimentos y comedores comunitarios.

Personas cuyos trabajos o vidas pueden verse afectados por el proceso o los resultados del esfuerzo

Algunos de estos grupos se superponen con los de la categoría anterior.

• La policía y otras agencias encargadas de hacer cumplir leyes o regulaciones. Nuevos enfoques para prevenir la violencia o abordar el abuso de drogas o la violencia doméstica pueden requerir capacitación y nuevas habilidades.
• Personal de salas de emergencia, docentes y otros profesionales obligados legalmente a reportar posibles casos de abuso o negligencia infantil.
• Propietarios de viviendas o alquileres. Los derechos y responsabilidades de los propietarios pueden cambiar por leyes relacionadas con la discriminación en vivienda o el fortalecimiento de los derechos de inquilinos.
• Contratistas y desarrolladores. Las leyes de espacios abiertos, regulaciones de zonificación y otros requisitos o incentivos pueden afectar qué, dónde y cómo construyen.
• Empleadores. Iniciativas o regulaciones de seguridad laboral, requisitos de seguro médico y otras obligaciones pueden impactar sus costos. Los empleadores que contratan a personas en riesgo pueden necesitar implementar programas de apoyo (consejería, capacitación en habilidades básicas, etc.).
• Miembros comunes de la comunidad cuyas vidas, trabajos o rutinas puedan verse afectadas por un esfuerzo o un cambio de política, como la ubicación de un refugio para personas sin hogar o cambios en las reglas de zonificación.

Partes interesadas clave

Funcionarios públicos y responsables de políticas

Estas son las personas que pueden crear, aprobar y hacer cumplir leyes y regulaciones que pueden cumplir los objetivos de su esfuerzo o, por el contrario, neutralizarlos.

• Legisladores. Representantes y senadores federales y estatales o provinciales, miembros del parlamento, etc., que introducen leyes, las aprueban y controlan los presupuestos.
• Gobernadores, alcaldes, concejales, etc. Las autoridades ejecutivas que implementan leyes, administran presupuestos y dirigen las operaciones pueden apoyar o dificultar enormemente un esfuerzo.
• Miembros de juntas locales. Juntas de salud, planificación, zonificación, etc., que pueden ser aliados cruciales o adversarios importantes al emitir permisos y regulaciones.
• Agencias estatales/federales. Crean e implementan regulaciones y requisitos de informes, y pueden impulsar o frenar un esfuerzo dependiendo de cómo apliquen estas regulaciones.
• Responsables de políticas. Aunque no tengan poder oficial, sus opiniones pueden influir considerablemente en quienes sí lo tienen. Contar con su apoyo es una gran ventaja.

Personas que pueden influir en otros

• Los medios de comunicación.
• Personas en posiciones de influencia, como líderes religiosos, médicos, directores ejecutivos y rectores universitarios.
• Líderes comunitarios –personas a quienes otros escuchan– ya sea por su rol dentro de una población específica o por su reputación y servicio comunitario.

Personas con interés en el resultado del esfuerzo

Algunos individuos o grupos pueden no verse afectados directamente, pero les importa lo suficiente el tema como para intentar influir en su resultado. Muchos tienen una base de apoyo natural y, por tanto, poder considerable.

• El sector empresarial. Puede apoyar esfuerzos que le brinden más y mejores trabajadores o que faciliten generar ganancias, y oponerse a aquellos que perciba como costosos o restrictivos.
• Defensores o activistas. Pueden estar activos a favor o en contra del tema que usted trabaja.
• Activistas comunitarios. Personas u organizaciones con interés filosófico o político en la población o el tema del esfuerzo.
• Personas con intereses académicos o de investigación relacionados con el tema o población objetivo. Pueden apoyar el esfuerzo por evidencia o convicción.
• Financiadores. Son partes interesadas clave evidentes, ya que sin su apoyo muchos esfuerzos no serían posibles.
• La comunidad en general. Cuando se necesita un apoyo comunitario amplio, la comunidad entera puede convertirse en la parte interesada clave.

¿Cuándo se deben identificar a los actores clave y sus intereses?

Identificar a los actores clave –y entender qué les importa– debe hacerse lo antes posible, idealmente desde el inicio del esfuerzo. Esto no solo es lo más justo, sino que también ayuda a evitar problemas más adelante.

• Si su objetivo es involucrar a los actores clave en un proceso participativo. Debe incluirlos desde el principio para que puedan aportar, influir en las decisiones y sentir que el proyecto también es suyo. Su conocimiento de la comunidad puede ayudarle a evitar errores y a elegir mejor a las personas y estrategias.
• Si está realizando una investigación de acción participativa. Los actores clave deben participar en la evaluación, la preplanificación, la planificación y la implementación. Su participación temprana les permite entender mejor el proceso de investigación y fortalece la calidad del proyecto.
• Si quiere que su proceso sea transparente. La comunidad solo verá el proceso como abierto y honesto si los actores clave están incluidos desde el inicio.
• Si su esfuerzo afectará a diferentes personas de distintas maneras. Involucrarlos temprano permite identificar preocupaciones, conflictos o barreras antes de que se conviertan en problemas mayores.
• Si existen implicaciones legales (por ejemplo, en un proyecto de construcción o desarrollo). Incluir a los actores clave desde el principio es justo y puede reducir el riesgo de demandas o quejas formales en el futuro.

En resumen, en la mayoría de los casos, mientras más temprano se involucre a los actores clave, mejor.

¿Cómo identificar y analizar a los actores clave y sus intereses?

El primer paso para identificar y abordar los intereses de los actores clave es, como era de esperarse, identificarlos. Hemos hablado en términos generales de las categorías en las que pueden entrar los actores clave, pero la lista es diferente para cada comunidad y cada iniciativa. Es una parte importante de su labor determinar quiénes son todos sus actores clave e intentar involucrarlos de una manera que impulse sus objetivos.

Una vez que haya identificado a los actores clave, la siguiente tarea es comprender sus intereses. Algunos tendrán un interés en promover la iniciativa, pero otros pueden estar igualmente decididos a evitar que suceda o a asegurarse de que no tenga éxito. El análisis de actores clave (también llamado mapeo de actores) le ayudará a decidir cuáles pueden tener la mayor influencia sobre el éxito o fracaso de su iniciativa, cuáles podrían ser sus partidarios más importantes y cuáles podrían ser sus opositores más influyentes. Una vez que tenga esa información, podrá hacer planes para tratar con actores con diferentes intereses y distintos niveles de influencia.

Identificación de los actores clave

Al identificar a los actores clave, es importante pensar más allá de lo obvio. Los beneficiarios, los responsables de las políticas públicas, etc., son fáciles de identificar, mientras que los efectos indirectos –y, como resultado, los actores secundarios– a veces son más difíciles de ver. Una campaña para establecer nuevas regulaciones en una industria específica, por ejemplo, podría implicar un aumento considerable en el papeleo o la compra de nueva maquinaria por parte de los proveedores de esa industria. Las restricciones de tráfico para controlar el exceso de velocidad en zonas residenciales pueden afectar a los usuarios de transporte público. Intente pensar en todas las maneras posibles en que su iniciativa podría traer beneficios o problemas a personas que no están directamente involucradas.

Dado lo anterior, existen diversas maneras de identificar a los actores clave. A menudo, el uso de más de un método produce los mejores resultados.

• Lluvia de ideas. Reúnase con personas de su organización, funcionarios y otros ya involucrados o informados sobre la iniciativa y empiece a mencionar categorías y nombres. Parte del objetivo de la lluvia de ideas es decir todo lo que venga a la mente, incluso si parece absurdo. Al reflexionar, las ideas absurdas pueden resultar ser algunas de las mejores, así que trate de ser lo más amplio posible. Después de 10 o 15 minutos, deténganse y discutan cada sugerencia, identificando cada una como actor principal, secundario y/o clave.
• Recopilar categorías y nombres de informantes en la comunidad (si no pueden participar en la lluvia de ideas), especialmente miembros de la población o residentes del área geográfica en cuestión.
• Consultar con organizaciones que estén o hayan estado involucradas en iniciativas similares, o que trabajen con la población o en la zona de interés.
• Obtener más ideas de los mismos actores clave conforme los identifique.
• Si es apropiado, hacer publicidad. Puede usar alguna combinación de medios –a menudo gratuitos, mediante servicios comunitarios– reuniones comunitarias, boletines informativos, redes sociales, correos electrónicos dirigidos, anuncios por parte de líderes en reuniones o espacios religiosos, y el boca a boca. Podría encontrar personas que se consideren actores clave y que usted no había imaginado.

Descubrir y comprender los intereses de los actores clave

Como hemos mencionado varias veces, los intereses de los actores pueden variar. Algunos pueden ver beneficiada su situación si la iniciativa avanza, mientras que otros pueden preferir detenerla o debilitarla. Incluso entre actores del mismo grupo, puede haber intereses y preocupaciones contradictorias. Algunas maneras en que pueden manifestarse los intereses de los actores incluyen:

• Beneficiarios potenciales que pueden mostrar un gran entusiasmo por la iniciativa, viéndola como una oportunidad o un camino hacia una vida mejor… o pueden sentirse ambivalentes o resentidos. La iniciativa puede resultarles incómodo (p. ej., alfabetización de adultos) o parecerles una carga. Puede que no la entiendan, no vean el beneficio, teman intentar algo nuevo o desconfíen de las organizaciones involucradas.
• Algunos actores pueden tener preocupaciones económicas. A veces estas preocupaciones pueden parecer egoístas o codiciosas –como el caso de una corporación con enormes ganancias anuales que no quiere invertir en reducir la contaminación de sus fábricas– pero en la mayoría de los casos son legítimas.

Un caso clásico es el conflicto entre preservar espacios abiertos y la oportunidad de vender tierras para desarrollo. Agricultores y residentes rurales a menudo no tienen más activos que sus tierras. Si al venderlas pueden convertirse en millonarios y vivir cómodamente tras años de trabajo duro y pocas ganancias, ¿por qué se les pediría que renuncien a esa oportunidad en nombre de la preservación del espacio abierto?

En algunos estados de EE. UU., se ha preservado tierras agrícolas mediante el pago a los agricultores de un valor cercano al valor de desarrollo, a cambio de un acuerdo legal para mantener las tierras como espacios agrícolas o abiertos. Las servidumbres de conservación –acuerdos para no desarrollar las tierras sin importar cuántos dueños tengan en el futuro– a veces se negocian de manera similar.

• Las preocupaciones económicas pueden también favorecer una iniciativa. Por ejemplo, construir clínicas comunitarias crea empleos de construcción, demanda de equipo médico, empleos para profesionales de la salud y beneficios económicos para la comunidad. Puede recibir apoyo de sindicatos, fabricantes de equipo, asociaciones profesionales y gobiernos locales.
• Personas empresarias pueden tener preocupaciones sobre temas como la atención médica universal o regulaciones. Aunque puedan beneficiar a la sociedad en general, pueden perjudicar a ciertos negocios, especialmente muy pequeños, donde una ligera disminución en las ganancias puede significar no poder mantener su sustento.
• Organizaciones y agencias pueden tener intereses financieros relacionados con el financiamiento. Su capacidad de recibir fondos puede significar mantener o despedir personal, o incluso continuar o cerrar sus puertas.
• Esfuerzos relacionados con temas culturalmente controvertidos –como el aborto o el matrimonio igualitario– pueden provocar apoyo entusiasta de algunos sectores y fuerte oposición de otros.
• Diferencias ideológicas o culturales también impulsan los intereses. Algunas personas pueden oponerse a programas financiados por el gobierno si creen que éste solo debe proveer servicios básicos.
• Legisladores y responsables de políticas públicas pueden temer la percepción de estar desperdiciando dinero público. También pueden apoyar una iniciativa si creen que es popular o que generará beneficios.
• El personal de organizaciones involucradas puede ver afectado su trabajo por nuevos métodos, más papeleo u otros requisitos. Pueden aceptar con gusto estos cambios, tener ideas para facilitar el proceso o rechazarlos.

Los mandatos que no afectan directamente a diversos profesionales pueden afectarlos de manera indirecta. El trabajo de la policía, los docentes, los terapeutas, el personal médico y otros puede verse modificado por cambios en las leyes, regulaciones o políticas. Un mayor o menor énfasis en la aplicación de la ley o en el tratamiento de delitos relacionados con drogas puede imponer nuevas obligaciones a la policía y a otros profesionales, incluso si no han participado en la toma de decisiones sobre dichos cambios. Los requisitos de reporte de abuso y negligencia infantil, violencia doméstica y otros tipos de delitos pueden afectar el trabajo de docentes, médicos, enfermeros, terapeutas y otros profesionales.

• Las preocupaciones familiares también pueden formar parte de los intereses de los actores clave. En muchos lugares, actualmente se puede denunciar a los padres por abuso infantil por aplicar castigos como azotes con un cepillo o un cinturón, prácticas que sus propios padres pudieron haber utilizado de manera habitual. Sin entrar a debatir si esto es correcto o incorrecto, es importante que usted comprenda que algunas personas lo verán como una forma de proteger a los niños, mientras que otras lo considerarán una interferencia en los derechos parentales.

Usted no tiene que —y de hecho no debería— adivinar cuáles son los intereses de los actores clave. Pregúnteles qué es importante para ellos. Si hay actores clave que no están dispuestos a involucrarse, intente hablar con ellos de todos modos. Si eso no es posible, trate de conocer sus preocupaciones a través de otras personas que probablemente las conozcan. La mayoría de los actores clave estarán más que dispuestos a decirle cómo se sienten respecto a un esfuerzo potencial o en curso, cuáles son sus preocupaciones y qué debe hacerse o cambiarse para atenderlas.

Análisis de actores clave / mapeo de actores

Supongamos entonces que ya ha identificado a todos los actores y que comprende sus preocupaciones. ¿Ahora qué? Todos deben entender lo que usted quiere hacer, y usted debe responder a sus inquietudes de alguna manera –aunque solo sea reconociéndolas, ya sea que pueda satisfacerlas o no– y debe encontrar una forma de avanzar con la mayor cantidad posible de apoyo.

El análisis o mapeo de actores es una manera de determinar quién entre ellos puede tener la mayor influencia –positiva o negativa– sobre una iniciativa, quién probablemente será más afectado por ella y cómo debería usted trabajar con actores que tengan distintos niveles de interés e influencia.

La mayoría de los métodos de análisis o mapeo de actores clasifica a los actores en uno de cuatro grupos, cada uno ocupando un espacio en una cuadrícula de cuatro áreas:

Como puede ver, la influencia baja a alta sobre la iniciativa va desde la parte inferior hasta la parte superior de la cuadrícula, y el interés bajo a alto en la iniciativa va en una línea de izquierda a derecha. Tanto la influencia como el interés pueden ser positivos o negativos, según las perspectivas de los actores clave en cuestión. Las líneas que los describen son continuas, lo que significa que las personas pueden tener cualquier grado de interés, desde ninguno hasta el máximo posible, incluyendo todos los puntos intermedios.

Las personas que hemos descrito como “actores clave” generalmente aparecerían en el cuadrante superior derecho.

El propósito de este tipo de diagrama es ayudarle a entender qué tipo de influencia ejerce cada actor clave sobre su organización y/o sobre el proceso y el posible éxito de la iniciativa. Ese conocimiento, a su vez, puede ayudarle a decidir cómo gestionar a los actores –cómo aprovechar la ayuda de quienes lo apoyan, cómo involucrar a quienes podrían ser útiles, y cómo convertir –o al menos neutralizar– a quienes podrían comenzar con una postura negativa.

Un supuesto que parecen hacer la mayoría de los defensores de esta técnica de análisis es que los actores más importantes para el éxito de su iniciativa se encuentran en la parte superior derecha de la cuadrícula, y los menos importantes en la parte inferior izquierda. Los nombres entre paréntesis son otra manera de definir las mismas características de los actores en términos de cómo se relacionan con la iniciativa.

• Promotores tienen tanto un gran interés en la iniciativa como el poder para ayudar a que sea exitosa (o para descarrilarla).
• Defensores tienen un interés importante y pueden expresar su apoyo en la comunidad, pero tienen poco poder real para influir en la iniciativa.
• Latentes no tienen un interés o participación particular en la iniciativa, pero tienen el poder de influir en gran medida si llegan a interesarse.
• Apáticos tienen poco interés y poco poder, y puede que ni siquiera sepan que la iniciativa existe.

El Banco Mundial, que es responsable de esta caracterización, la presenta en términos generalmente positivos, asumiendo que quienes están en la parte superior derecha promoverán la iniciativa. En realidad, podrían ser promotores o firmes opositores, y lo mismo –con diferentes grados de poder e interés– aplica a las otras tres secciones de la cuadrícula. En muchos casos, habrá personas en ambos bandos en cada cuadrante, y entre las tareas de la(s) organización(es) que llevan a cabo la iniciativa está convertir a los actores influyentes negativos en positivos, y mover a tantos partidarios actuales y potenciales como sea posible hacia la esquina superior derecha del gráfico.

El interés aquí significa una o ambas de dos cosas: (1) que el individuo, la organización o el grupo tiene un interés intelectual o filosófico en la iniciativa; y/o (2) que él, ella o la organización se ve afectado/a por ella. El nivel de interés, en este segundo sentido, corresponde a la magnitud del efecto. Un beneficiario de asistencia pública que pueda recibir mayores beneficios, guardería infantil y capacitación laboral de un programa de retorno al trabajo, por ejemplo, tiene un mayor interés en la iniciativa que alguien que simplemente cree que el programa es una buena idea, pero no tiene intención de involucrarse en él de ninguna manera.

La influencia puede interpretarse de varias maneras:

• Un individuo o grupo puede ejercer poder oficial en algún sentido –como un funcionario o agencia gubernamental, por ejemplo.
• Como administrador, miembro de una junta directiva o financiador, un individuo o grupo tiene cierto poder sobre la organización que lleva a cabo la iniciativa.
• Otra posibilidad es la influencia como “líder comunitario”: un rector universitario, director de hospital, miembro del clero, presidente de un banco, etc. Estas personas suelen ser escuchadas debido a sus posiciones en la comunidad, y pueden ocupar cargos oficiales u honorarios adicionales que les otorgan aún más influencia: presidir la campaña de United Way, ser dirigente de varias juntas corporativas o sin fines de lucro, etc.
• Los actores clave a menudo están conectados a grandes redes y, por lo tanto, pueden alcanzar e influir a muchos miembros de la comunidad. Dichas conexiones pueden ser a través del trabajo, la familia, generaciones o años de residencia, membresía en organizaciones o cargos oficiales previos.
• Una gran influencia puede ser ejercida por personas (o, ocasionalmente, organizaciones) que simplemente son respetadas en la comunidad por su inteligencia, integridad, preocupación por los demás y por el bien común, y su objetividad.
• Algunas personas y organizaciones ejercen influencia mediante la economía. El mayor empleador de una comunidad, por ejemplo, puede ejercer un control considerable sobre su fuerza laboral o incluso sobre toda la comunidad, usando una combinación de recompensas y amenazas.

La influencia y el interés pueden ser internos o externos a la organización o la comunidad. La mayoría de las descripciones anteriores se refieren a influencia e interés externos, pero también pueden ser internos. Las organizaciones e instituciones, así como las comunidades, tienen líderes oficiales y no oficiales, personas en posiciones que confieren poder o influencia, personas con grandes redes, etc. Además, quienes realmente ejecutan la iniciativa –generalmente el personal de una organización– pueden tener un gran control sobre si la iniciativa se implementa según lo previsto y, por lo tanto, sobre su efectividad.

Gestión de actores clave

El análisis de actores clave solo es útil si se utiliza. La gestión de actores clave es donde se encuentran el análisis y la práctica. Le permite usar el análisis para ayudar a ganar apoyo y compromiso hacia su iniciativa. Aunque, como veremos, puede ser muy útil en el trabajo comunitario y de salud, el modelo de análisis de actores clave que estamos usando proviene del ámbito empresarial y está diseñado principalmente para ayudar a las personas a asegurarse de que el poder esté de su lado en cualquier proyecto que intenten llevar a cabo. Las organizaciones e instituciones basadas en la comunidad o enfocadas en ella pueden tener otros propósitos en mente cuando surge el tema de la gestión de actores clave.

Una gran pregunta aquí es si el concepto mismo de gestión de actores clave se opone directamente a la idea de un proceso participativo, donde todos tienen voz. En la práctica, todos tratamos de gestionar a las personas constantemente, desde intentar convencer a un niño escéptico de tres años de que el brócoli sabe bien hasta motivar a estudiantes y empleados a dar lo mejor de sí.

Si la gestión se convierte en manipulación, sin ningún respeto por la otra persona u organización implicada, definitivamente no está en el espíritu de la participación. Sin embargo, la persuasión, la negociación, la educación y otros métodos de gestionar a los actores clave que reconocen sus preocupaciones no violan ese espíritu, y a menudo son una parte necesaria para que un proceso participativo funcione.

El primer paso en la gestión de actores clave es entender claramente en qué lugar de la cuadrícula se encuentra cada uno. Alguien que tenga tanto un gran interés como un poder considerable sobre la organización y/o la iniciativa –un financiador, por ejemplo, o un líder de una población de interés– se ubicaría en la esquina superior derecha del cuadrante superior derecho. Los actores clave sin poder ni interés se ubicarían en la esquina inferior izquierda del cuadrante inferior izquierdo. Aquellos con una cantidad razonable de poder e interés se ubicarían en el centro del cuadrante superior derecho, etc. Con el tiempo, la cuadrícula se llenará con los nombres de actores clave que ocupan diversos lugares en cada cuadrante, correspondientes a sus niveles de poder e interés.

El siguiente paso es decidir quién necesita la mayor atención. En general, quienes usan este modelo en negocios dirían que usted debería dedicar la mayor parte de su energía a las personas que pueden ser más útiles, es decir, aquellas con mayor poder. Las personas poderosas con el mayor interés son las más importantes, seguidas por aquellas con poder y menor interés. Luego vienen quienes están en el cuadrante inferior derecho –alto interés, menos poder– y, finalmente, quienes tienen bajo interés y bajo poder.

Otra manera de ver la gestión de actores clave –y recuerde que todas las personas y grupos de los que hablamos aquí son actores clave, es decir, quienes pueden afectar y son afectados por la iniciativa en cuestión– es que los actores más importantes son aquellos más dramáticamente afectados. Algunos de estos, al menos antes de que la iniciativa comience, pueden estar en el cuadrante inferior izquierdo de la cuadrícula. Puede que estén demasiado ocupados tratando de sobrevivir –financiera o físicamente– día a día como para pensar en una iniciativa que pretende cambiar su situación.

Así que… su gestión de actores clave dependerá de cuál sea su propósito al involucrarlos. Si su propósito es reunir apoyo para la iniciativa o el cambio de política, entonces cada grupo –cada cuadrante de la cuadrícula– requiere un tipo particular de atención. Si su propósito es principalmente participativo, entonces cada cuadrante requiere otro tipo de atención.

Gestión de actores clave para reunir apoyo para la iniciativa, especialmente en abogacía o cambio de políticas:

• Los promotores – personas con alta influencia y alto interés– son los más importantes aquí. Son quienes realmente pueden hacer avanzar la iniciativa, y se preocupan por el tema. Si son positivos, deben ser cultivados e involucrados. Asígnele trabajos (no solo tareas) que disfruten y que contribuyan de manera sustantiva a la iniciativa, para que puedan sentirse responsables de parte de lo que está ocurriendo. Preste atención a sus opiniones y concédales lo que sea apropiado. Si sus ideas no se llevan a cabo, asegúrese de que sepan por qué, y por qué una alternativa parece mejor. En la medida de lo posible, hágales parte integral del equipo.

Cuando las personas que podrían ser promotoras son negativas, la tarea principal es convertirlas. Si no puede, se convierten en los opositores más poderosos y podrían hacer que la iniciativa fracase. Por lo tanto, deben ser tratadas como posibles aliadas, y sus preocupaciones deben ser atendidas en la medida de lo posible sin comprometer la iniciativa.

• Los latentes – alta influencia/bajo interés– son personas y organizaciones poco afectadas por la iniciativa, pero que podrían ser extremadamente útiles si se les convence de que la iniciativa es importante, ya sea para su propio interés o por el bien común. Hay que acercarse a ellos, informarles y mantener el contacto con el tiempo. Ofrézcales oportunidades para opinar sobre cuestiones relacionadas con la iniciativa, y muéstreles cómo tendrá un efecto positivo sobre temas y poblaciones que les preocupan. Si puede moverlos al cuadrante de promotores, habrá ganado aliados valiosos.

Una vez más, también existe la posibilidad de que estos actores sean negativos u opositores. Si ese es el caso, puede ser mejor no despertar a un dragón dormido. Si no están particularmente afectados o preocupados por la iniciativa, es probable que simplemente lo dejen en paz, incluso si la desaprueban. Si comienzan a expresar oposición, su primer intento debería ser convertirlos o neutralizarlos, antes que entrar en conflicto. Si eso no funciona, entonces tal vez tenga que enfrentarlos.

• Los defensores – baja influencia/alto interés– en el modelo empresarial no pueden ayudarle mucho, por lo que basta con mantenerlos informados sin involucrarlos demasiado. En el trabajo de salud y desarrollo comunitario, sin embargo, suelen aportar el tiempo y las habilidades de voluntariado que una iniciativa –especialmente una de abogacía– necesita para sobrevivir. Con frecuencia son quienes envían correos, hacen llamadas y permiten que una iniciativa funcione. También suelen estar entre los más afectados, y por lo tanto tienen buenas razones para trabajar arduamente a favor o en contra de la iniciativa, dependiendo de cómo les afecte.
• Los apáticos – bajo interés y baja influencia– simplemente no se preocupan por su iniciativa. Quizá sean actores clave solo por pertenecer a un grupo o posición en la comunidad; la iniciativa puede tener poco o ningún impacto en ellos. Como resultado, necesitan poca o ninguna gestión. Manténgalos informados ocasionalmente mediante un boletín o algo similar, y no los ofenda; no lo molestarán ni se interpondrán.

Aunque esta formulación no es necesariamente más convincente que otras, tiene la ventaja de dar un nombre a cada cuadrante. Usaremos estas etiquetas en el resto de la sección por conveniencia.

Gestión de actores clave para desarrollar un proceso participativo o incluir poblaciones marginadas:

El modelo descrito anteriormente no se aplica solo a los negocios. Las organizaciones deben cultivar partidarios para cualquier iniciativa. Decidir a quién cultivar analizando cuánto pueden ayudar es una parte estándar del trabajo en salud, servicios comunitarios y abogacía. Si su propósito es principalmente crear un proceso participativo, sin embargo, intentará crear una iniciativa que considere todas las perspectivas, resuelva diferencias y haga que los participantes se apropien del proceso. En esta situación, la gestión de actores clave implica atraer representantes de todos los grupos de interés y tratarlos a todos como iguales y colegas, nivelando el campo tanto como sea posible mediante la capacitación y el apoyo para quienes lo necesiten.

La cuadrícula de cuatro celdas sigue siendo útil, pero la atención hacia quienes están en cada cuadrante será diferente. Aquí, la mayor atención puede ir hacia quienes se encuentran en los dos cuadrantes inferiores, ya que quienes tienen poco poder a menudo tienen menos experiencia en reuniones y planificación, y menos confianza en su capacidad para participar. Definitivamente necesitarán información sobre lo que se les invita a hacer, y podrían necesitar capacitación, mentoría u otro apoyo.

Un proceso participativo exitoso puede requerir que quienes están en el cuadrante superior derecho –los promotores– entiendan y adopten plenamente el proceso. Ellos pueden ayudar a sumar a los demás actores clave y alentarlos a participar en la planificación, implementación y evaluación. Eso significa trabajar con los promotores para explicarles completamente el concepto de participación y convencerlos de que incluir a todos los actores clave es la mejor manera de lograr sus metas. También pueden servir como mentores o compañeros de quienes no están acostumbrados a tener un lugar en la mesa.

Obviamente, no todos los actores clave en los cuadrantes inferiores tienen bajos ingresos o poca experiencia. Algunos simplemente no se consideran afectados por la iniciativa. Otros pueden no tener influencia en esta situación particular, aunque sí la tengan en otras.

A menudo, sin embargo, quienes carecen de habilidades y experiencia se encuentran en los cuadrantes inferiores. Cuando ese es el caso, pueden necesitar capacitación y apoyo para participar plenamente. Esa puede ser una parte de la gestión de actores clave, y puede ayudarles a moverse hacia posiciones de mayor influencia y enseñarles cómo ejercerla.

La tarea de convertir a quienes son negativos o escépticos sigue existiendo, al igual que la necesidad de generar interés entre los latentes –quienes podrían ser útiles, pero no tienen una fuerte inversión en la iniciativa. A menudo, las historias de quienes han sido o serán beneficiados pueden ser motivadores efectivos para personas que de otro modo serían indiferentes. Estas historias son especialmente poderosas si quienes las escuchan conocen a las personas involucradas, pero nunca sospecharon las dificultades que enfrentan.

Si los latentes se involucran, su influencia puede fortalecer enormemente la iniciativa. Cuantas más personas, grupos, instituciones y organizaciones influyentes participen, mayores serán las posibilidades de éxito. La tarea con los latentes es convencerlos de que realmente son actores clave y de que la iniciativa los beneficiará directa o indirectamente. Si no es de manera directa, el beneficio podría ser tan indirecto como aumentar la base impositiva del área al hacer que más personas sean empleables, o crear una comunidad más justa eliminando la discriminación.

Incorporar personas y organizaciones al proceso y moverlas hacia el cuadrante superior derecho de la cuadrícula de actores clave requiere que usted las mantenga involucradas e informadas mediante:

• Tratarlas con respeto
• Proporcionarles la información, capacitación, mentoría y/o apoyo necesario para mantenerse involucradas
• Asignarles tareas o trabajos que les interesen y aprovechen sus talentos
• Mantener su entusiasmo con elogios, celebraciones, pequeños reconocimientos y recordatorios de los logros de la iniciativa
• Involucrarlas en la toma de decisiones
• Integrarlas desde el inicio en la concepción, planificación, implementación y evaluación de la iniciativa
• En el caso de quienes comienzan con poco poder o influencia, ayudarles a aprender cómo ganar influencia y ejercerla trabajando juntos y desarrollando sus habilidades personales, de pensamiento crítico y políticas

Evaluación del proceso con las partes interesadas

Como con cualquier otra actividad que usted realice, es importante supervisar y evaluar qué tan bien se han identificado, comprendido e involucrado a las partes interesadas a lo largo de su esfuerzo. Obviamente, es mejor involucrarlas desde el principio, pero nunca es demasiado tarde para aprender de lo que se ha hecho y así mejorar su trabajo. La evaluación del proceso con las partes interesadas debe ser una parte integral de la evaluación general del esfuerzo, y las mismas partes interesadas deberían participar en el desarrollo de dicha evaluación. Ellas son quienes mejor pueden decirle qué funcionó y qué no para atraerlas y mantenerlas comprometidas.

A continuación, algunas preguntas de evaluación que usted podría considerar:

• ¿Qué podría haber hecho para identificar mejor a las partes interesadas?
• ¿Qué estrategias funcionaron mejor para involucrar a diferentes poblaciones y grupos?
• ¿Qué tan exitoso fue en mantener a las personas involucradas?
• ¿Proporcionó algún tipo de capacitación u otro apoyo? ¿Fue útil? ¿Cómo podría haberse mejorado?
• ¿Su análisis y manejo de partes interesadas tuvo el efecto deseado? ¿Fue útil?
• ¿La participación de las partes interesadas mejoró el trabajo, la efectividad y/o el apoyo político y comunitario del esfuerzo?

Las respuestas a estas y otras preguntas similares pueden ayudarlo tanto a mejorar el esfuerzo actual como a marcar una gran diferencia la próxima vez –y habrá una próxima vez– que usted involucre a partes interesadas.

Mantener el esfuerzo para conservar la participación de las partes interesadas

Esto nos lleva a la parte final del trabajo con partes interesadas. Como con cualquier otra actividad de construcción comunitaria, usted debe continuar de manera indefinida, o al menos mientras el esfuerzo siga en marcha. Es posible que necesite incorporar nuevas partes interesadas con el tiempo. Algunas de las anteriores pueden dejar de serlo directamente, pero podrían conservar un interés en el esfuerzo y, por lo tanto, seguir participando. Si desea mantener a las personas involucradas y activas, debe mantener su motivación, mantenerlas informadas y/o continuar encontrando trabajo significativo para ellas. Comprender y comprometer a las partes interesadas puede ser tremendamente útil para su esfuerzo, pero solo si ello resulta en que tomen posesión del proceso y desarrollen un compromiso a largo plazo. Y eso depende de su atención constante.

En resumen

Las partes interesadas de un esfuerzo son aquellas que tienen un interés en él, ya sea porque lo desarrollan y lo llevan a cabo, o porque les afecta directa o indirectamente. Identificar e involucrar a las partes interesadas puede ser una parte fundamental para asegurar el éxito del esfuerzo. Para lograr su participación y apoyo, es importante comprender no solo quiénes son las posibles partes interesadas, sino también la naturaleza de su interés en el esfuerzo. Con esa comprensión, usted podrá invitarlas a participar, atender sus inquietudes y demostrar cómo el esfuerzo les beneficiará.

Gestionar a las partes interesadas –mantenerlas involucradas y con una actitud de apoyo– puede facilitarse mediante el análisis de partes interesadas, un método para determinar sus niveles de interés e influencia sobre el esfuerzo. Una vez que usted tenga esa información, podrá decidir cuál es el enfoque adecuado para cada persona o grupo. Según los objetivos del esfuerzo, usted puede centrarse en quienes tienen mayor interés e influencia, o en quienes son más afectados por la iniciativa.

Como en cualquier actividad de construcción comunitaria, el trabajo con las partes interesadas debe continuar a largo plazo para alcanzar el nivel de participación y apoyo necesario para un esfuerzo exitoso.