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Desde nuestra posición como trabajadores sociales y al servicio de la comunidad debemos pensar en la manera de lograr que las familias se mantengan saludables. Uno de los mayores desafíos que tienen que sobrellevar las familias para hacerlo es el de evitar que sus hijos se involucren en actividades peligrosas o riesgosas. Muchas familias luchan por mantener a sus hijos menores o adolescentes alejados de las drogas, los embarazos no deseados, el alcohol, el cigarrillo, perder demasiado peso, unirse a bandas peligrosas o cualquier otra actividad perjudicial.
Los padres aman profundamente a sus hijos y quieren lo mejor para ellos y desean conocer las estrategias de prevención para poder evitar el comportamiento riesgoso o peligroso antes de que se manifieste.
Nosotros podemos ayudar desde nuestra posición como formadores de comunidades. Podemos desarrollar programas de educación preventiva dentro de nuestras comunidades, que sean atractivos y accesibles para los padres. Podemos llegar a todas las familias pertenecientes a todos los segmentos de la comunidad. Estamos en condiciones de proporcionar apoyo y consejo.
Sin embargo y sin importar lo que hagamos, debemos comenzar por lo básico. Para lograr un acercamiento a los padres debemos aprender a comunicarnos con ellos y a dialogar sobre temas delicados. Muchos padres necesitan informarse sobre la prevención, pero en general no saben dónde buscar la información. A veces los padres están “a la defensiva” con respecto a la situación de sus hijos o se sienten intimidados por los “profesionales”. Desde nuestra posición debemos pensar en cómo lograr que los padres superen esa desconfianza y sean receptivos para poder informarles sobre temas importantes.
Asimismo, debemos ayudar a los padres a comprender qué cosas pueden hacer para prevenir la conducta riesgosa en sus hijos. Por ejemplo, ¿qué pueden hacer los padres para que sus hijos recurran a ellos cuando necesiten hablar o requieran orientación? ¿De qué manera pueden los padres imponer límites beneficiosos a sus hijos? ¿Qué decirles a los hijos sobre las relaciones sexuales, las drogas, el alcohol o la violencia?
Si estamos involucrados en el crecimiento de la comunidad, podemos ayudar, y en esta sección explicaremos cómo y nos referiremos a lo siguiente:
- Cómo comunicarnos con los padres sobre temas de prevención de manera efectiva.
- Lo que pueden hacer los padres para prevenir el comportamiento riesgoso o peligroso en sus hijos.
En esta primera parte, hablaremos sobre cómo dialogar con los padres sobre temas delicados como la prevención. No importa cómo se aborde el tema de la prevención – ya sea como proyecto comunitario o como compromiso para la organización – la comunicación abierta con los padres será esencial para lograr los objetivos con éxito.
¿Cómo pueden los trabajadores comunitarios dialogar con los padres de familia acerca de la prevención?
Como trabajadores al servicio de la comunidad, deseamos ayudar a las familias. No obstante, en ocasiones, ayudar a las familias en materia de prevención no es tarea fácil. Muchas veces los padres están “cansados” de aquellos que desean ayudar y, a veces, con razón. En algunas ocasiones, los trabajadores sociales se acercan a los padres, generalmente con las mejores intenciones, con críticas inconscientes o brindando consejo cuando no es requerido.
Con el propósito de ayudar realmente a los padres y a las familias en el área de la prevención, debemos aprender a apreciar y a valorar a los padres, en vez de “corregirlos” todo el tiempo. Debemos comprender a qué se enfrentan y brindarles apoyo e información.
Cuando los padres aprenden a confiar en nosotros, aceptan la ayuda. ¡La necesitan!
Ser padres en la sociedad actual
Ser padres es una tarea difícil. Con familias numerosas, aunque no tan extensas como solían ser, los padres generalmente están solos y sin ayuda. Muchos tienen limitaciones financieras; algunos viven preocupados por no poder satisfacer las necesidades básicas de sus familias. Para peor, la sociedad generalmente culpa a los padres por no educar mejor a sus hijos, en lugar de darles los recursos para hacerlo.
Sin embargo, y a pesar de los muchos obstáculos que deben vencer, sabemos que los padres aman a sus hijos profundamente. Si le pedimos a cualquier padre que hable de sus hijos – si lo escuchamos atentamente durante un rato, nos daremos cuenta de que los hijos son su posesión más preciada.
Muchos padres desearían ser mejores. Los padres desean brindarles a sus hijos mucho más de lo que ellos tuvieron alguna vez. Para ellos, en general hay un vacío inmenso entre lo que desearían para sus hijos y lo que en realidad pueden darles, dadas las condiciones de vida actuales en nuestra sociedad.
Con todo ese deseo de ser mejores, junto con las críticas de la sociedad dirigidas a los padres, no sorprende que éstos se sientan mal consigo mismos y estén a la defensiva en lo que se refiere a su rol.
Por lo tanto, como trabajadores comunitarios debemos buscar la manera de ayudar a los padres, a pesar de ese sentimiento de enojo y desconfianza que es generalmente un obstáculo. Debemos buscar maneras de comunicarnos que fortalezcan la confianza y les transmitan experiencia y conocimientos. A continuación leeremos sobre algunas sugerencias para lograr una efectiva comunicación con los padres.
¿Cómo dialogar con los padres sobre la prevención?
Ser respetuoso con los padres.
Es simple y esencial, pero fácil de olvidar. Debemos respetar a las personas para fortalecer la confianza y obtener información a cambio. Debemos convencernos de que los padres son inteligentes, amorosos, y que están motivados a ayudar a sus hijos. Si les damos la impresión de ser groseros o mantenemos un aire de superioridad, las personas no confiarán lo suficiente como para aceptar la ayuda.
Escuchar sin juzgar.
Saber escuchar es uno de los elementos más importantes durante el proceso de ganarse la confianza de las personas. Saber escuchar sin prejuicios es un arma poderosa. Los padres en general no tienen suficiente tiempo ni cuentan con el lugar adecuado para hablar sobre sus hijos. Si podemos escucharlos sin prejuicios, les estaremos brindando una alternativa importante para ayudarlos a reconocer los diferentes aspectos de la vida de sus hijos.
Las personas necesitan ser escuchadas antes de realmente poder incorporar la información que se les brinda. Muchas personas, pero en especial los padres, están tan preocupados por sus problemas que necesitan dialogar durante un rato para poder aclarar sus mentes lo suficiente como para procesar información nueva.
Durante una charla con padres habrá momentos emotivos. Si esto sucede, puede ser algo bueno. Es necesario dejar que las personas lloren al contar sus historias. El llanto puede ayudar a la sanación y brindarles un espacio para pensar acerca de la situación con mayor claridad.
Valorar a los padres y la tarea que llevan a cabo.
Las palabras de aliento son siempre bien recibidas. Muy a menudo los padres dudan sobre sus cualidades como padres. Si se les habla sobre lo que realmente hacen bien con sus hijos, eso los ayudará. Toda observación sincera aligerará el peso que con frecuencia sienten las familias. Desde el punto de vista de los padres, decirles cualquier cantidad de cosas buenas sobre su rol y sobre sus hijos es poco.
Utilizar la experiencia de los padres como base para la labor de apoyo.
Desde el momento en que se comienza a dialogar con los padres sobre la prevención, se debe trabajar a partir de las experiencias de los padres. Es necesario averiguar qué es lo que saben sobre la prevención y preguntarles qué cosas les dan resultado con sus hijos. Por ejemplo, tal vez tengan en claro que cuando su hija adolescente llega del colegio, es mejor esperar una hora o dos antes de entablar un diálogo con ella, porque de esta manera, estará más comunicativa.
Los padres no siempre tienen todas las respuestas. Al igual que el resto de nosotros, cometen errores y a veces toman decisiones equivocadas. Sin embargo, ellos conocen muy bien a sus hijos. El hecho de brindarles más información en referencia a lo que ellos ya conocen sobre prevención, hará que se sientan más comprometidos y seguros al adoptar las estrategias necesarias.
Ofrecerles información precisa sobre la prevención.
Los padres exigen información confiable sobre la prevención. Desean aprender sobre las sustancias adictivas, las prácticas sexuales de riesgo y otros peligros.
Cuanta más información se les pueda brindar, mejor.
Recordar que menos es más. Por ejemplo, la información sobre las drogas es importante pero no se debe abrumar a los padres con demasiados hechos y estadísticas. En lugar de eso, se les pueden ofrecer estrategias que puedan poner en práctica. Por ejemplo, saber imponer límites a los niños puede ser mucho más útil para los padres que conocer detalles sobre el origen de cada droga.
Tampoco se les debe asustar sin necesidad. Estos temas ya son de por sí lo suficientemente preocupantes. Las personas no pueden pensar con claridad cuando están atemorizadas.
Facilitar reuniones entre padres de familia.
Reunir a los padres en una comida informal, un foro, una discusión o en un grupo de apoyo puede ser de mucha utilidad. La oportunidad de relajarse y charlar con otros padres, puede ayudar a superar el aislamiento en el que muchos se encuentran al enfrentar problemas similares. Uno se siente aliviado al saber que otras personas sufren el mismo problema.
Reunir a los padres puede ayudar a liberar las tensiones y levantar los ánimos.
Las reuniones consecutivas o los grupos de apoyo pueden ayudar a los padres en especial durante un período largo de tiempo. Dentro de los grupos de apoyo, las personas se reúnen regularmente para conversar sobre los problemas que acarrea la paternidad. En estos grupos se les brinda la oportunidad de hablar y de que sus historias sean escuchadas, mientras se dan tiempo para aclarar sus ideas. Después de un tiempo dentro del grupo, todos se sienten con confianza y seguridad para hablar abiertamente sobre sus dificultades.
Los grupos de apoyo pueden ayudar a los padres a acercarse más a sus hijos. Los padres necesitan descargar parte del estrés acumulado. Es más constructivo para los padres desahogarse de sus preocupaciones y enojos dentro del grupo de apoyo que con sus hijos.
Los grupos de apoyo les recuerdan a los padres cuánto aman a sus hijos y los ayuda a solucionar los problemas más difíciles. Estos grupos les brindan tranquilidad y apoyo para llevar adelante uno de los trabajos más complicados del mundo.
También se pueden organizar “parejas de apoyo”, en las que dos padres se brindan apoyo continuamente. Estas “parejas de apoyo” se reúnen una vez por semana y se turnan para hablar sobre su vida y sus hijos. Al igual que sucede en los grupos de apoyo, la confianza se fortalece con el tiempo, y los padres se muestran más predispuestos a hablar sobre las cuestiones clave de su vida y de su rol como padres (en la lista de Recursos que aparece al final de esta sección se encuentra la sección: “Escuchar a los padres”, de Patty Wipfler, la cual brinda mayor información sobre cómo funcionan las parejas de apoyo.
Alentar a los padres a abogar por sus hijos cuando sea necesario.
Existen muchas cosas que los padres pueden hacer para ayudar a sus hijos dentro del contexto de la familia, pero hay otros problemas que son responsabilidad de las instituciones. Por ejemplo, si un padre siente que su hijo no obtiene buenos resultados en la escuela debido a problemas raciales, este tema debe ser tratado desde la institución escolar, y no desde la casa.
Muchos padres temen acercarse a la escuela, a las juntas educativas o a otras instituciones para buscar soluciones a sus problemas. Tal vez no puedan o no tengan la confianza para hablar con el director o para asistir a la reunión del comité escolar. Los trabajadores comunitarios podemos alentar a los padres a dar a conocer sus opiniones. También se les puede invitar a participar en programas de formación de liderazgo comunitario para capacitarlos sobre cómo abogar por sus hijos.
Entonces, ahora que se está en condiciones de dialogar con los padres sobre temas delicados en forma efectiva. ¿Qué se les puede decir? ¿Cómo pueden los padres ayudar a sus hijos a mantenerse lejos de las drogas, el alcohol, la violencia y otras actividades peligrosas? ¿Qué información se les puede ofrecer a los padres? Sigamos leyendo y descubrámoslo.
¿Qué pueden hacer los padres para prevenir comportamientos riesgosos o peligrosos en sus hijos?
A continuación brindamos algunos lineamientos generales que los padres pueden utilizar para prevenir las conductas riesgosas o peligrosas en sus hijos menores y adolescentes.
- Hablarles sobre valores y expectativas.
- Mantenerlos informados.
- Ayudarlos a tomar decisiones.
- Buscar el apoyo necesario para usted.
Mantener una buena relación con los hijos menores y adolescentes.
En lo referente a la prevención, es primordial mantener una buena relación con los hijos. Los niños necesitan tener una relación de confianza con sus padres. Una relación sólida con sus padres hace una gran diferencia para los niños y los adolescentes que comienzan a explorar el mundo y buscan respuestas a las preguntas más difíciles. Esto no significa que nunca existan peleas o desacuerdos. Las relaciones familiares a menudo se complican, lo cual significa que los padres deben idear maneras de mantenerse en contacto con sus hijos y de crecer juntos. De esa manera, cuando surjan los problemas será más factible que los niños recurran a sus padres y no que se involucren en actividades peligrosas.
Es importante recordar que los niños desean estar cerca de sus padres. Tal vez no lo demuestren abiertamente, o no lo demuestren en absoluto, pero estar cerca de sus padres es lo que más desean en el mundo.
A continuación, hay algunas formas de mantenerse en contacto con los hijos menores y adolescentes:
Escuchar
Así como los padres necesitan a alguien que los escuche, también los niños necesitan ser escuchados. Escucharlos es una de las tareas más importantes que los padres pueden llevar a cabo para acercarse a sus hijos. Esto fortalece la confianza y los mantiene cerca.
Sin embargo, a veces no es fácil escuchar a nuestros hijos. Nuestra preocupación por ellos nos empuja a interrumpirlos o a aconsejarlos demasiado pronto. A veces nuestra ansiedad nos hace preguntar demasiado, en lugar de dejarlos que se expresen en el momento adecuado.
Los niños tampoco se comunican con palabras todo el tiempo. Frecuentemente se comunican a través de sus acciones, sus juegos y exteriorizando sus emociones. Los jóvenes necesitan que los escuchemos de cualquier forma que se expresen.
A veces los hijos necesitan jugar un juego tonto con sus padres para expresar lo que piensan. Otros niños necesitan estar un tiempo con sus padres o escuchar música antes de poder expresarse. Algunas veces un niño o un adolescente necesitan llorar durante un largo rato antes de poder expresar sus dificultades. Si escuchamos a los hijos en sus propios términos, se sentirán más confiados y se acercarán para expresar sus necesidades, preguntas y problemas.
Valorar a los hijos
Los niños necesitan sentirse valorados como todos nosotros. Necesitan que constantemente se les recuerde que se comportan bien, que son buenos, que nos importan, que estamos muy felices de que sean nuestros hijos. Hasta el adolescente más indiferente agradece los cumplidos. A veces, un halago de sus padres es lo único bueno que el adolescente escuchará durante el día. La simple frase “Tengo tanta suerte de que seas mi hija” basta para convertir a un adolescente malhumorado y solitario en uno feliz.
Jugar con los hijos
El juego con sus hijos es una excelente manera de conectarse con ellos. A los niños les encanta jugar con sus padres. El juego será muy diferente dependiendo de las edades, pero ayuda a fortalecer la confianza con los padres. Ya sea un juego de lanzamiento de discos o de cartas, un juego más rudo, un juego de muñecas o la simple lectura compartida de un libro, a los niños les gusta acercarse a sus padres por medio del juego.
A veces es difícil jugar con los niños. Estamos agotados. Sin embargo, si hacemos el esfuerzo de jugar con ellos aunque sea por un rato, ellos se darán cuenta y los vínculos se verán fortalecidos.
Establecer un “tiempo de calidad” a solas con ellos
Los padres estamos ocupados. Nunca tenemos el tiempo suficiente para dedicarles a nuestros hijos. Constantemente sufrimos interrupciones y distracciones. Una excelente forma de crear vínculos es establecer un tiempo de calidad con nuestros hijos, asegurándonos de que no habrá interrupciones.
Todo esto podemos hacer dedicándoles desde diez minutos hasta una hora por semana a nuestros hijos:
Dedicarle un tiempo sin interrupciones con actividades que les gusten.
Seguirles el juego
Aunque no nos gusten las actividades propuestas por los niños, debemos intentar no negarnos a jugar. Por ejemplo, tal vez no nos guste los video juegos; sin embargo, debemos tratar de hacerlo si es lo que nuestra hija prefiere hacer durante el tiempo compartido.
Disfrutar de su hijo completamente – enfocarse en las cosas que hace bien, no sólo en sus dificultades.
Ayudarlos a expresar sus emociones.
Los niños tienen emociones al igual que el resto de nosotros; es saludable que expresen sus emociones. Cuanto más se expresen, más cerca se sentirán de sus padres y más felices serán.
Los hijos demostrarán sus emociones en el momento menos esperado. A veces se enojarán después de un día divertido. O tal vez demostrarán sus emociones después de un momento especial de acercamiento con sus padres. Si eso sucede, está bien. Significa que se sienten lo suficientemente seguros como para demostrar por qué están enojados día tras día.
Las emociones no siempre son tristes. A veces un adolescente necesita de una buena carcajada para contar lo que le pasa. Un buen llanto puede muchas veces mejorar un estado de enojo.
Pero, ¿cómo enfrentar el enojo, que es la peor de las emociones? Recordemos que debajo de esa furia hay un adolescente asustado y solitario. Si nos acercamos a un adolescente enojado, en lugar de enviarlo a su cuarto, tal vez él se sincere y nos cuente lo asustado que está.
Ser afectuoso y demostrarles cuanto se les ama.
Para los niños, las demostraciones de afecto y amor son muy importantes. Como padres, a veces nos olvidamos de demostrarles a nuestros hijos cuánto los amamos. Sin embargo, los niños necesitan sentir nuestro amor a diario. Es muy probable que rechacen nuestras demostraciones de afecto, pero eso no significa que no les gusten.
No desanimarse si nos desconectamos temporalmente de nuestros hijos.
A veces nos desconectamos de nuestros hijos. El estrés de la vida diaria separa a los padres de sus hijos y dificulta las relaciones. Las palabras dichas con enojo pueden distanciarnos temporalmente y hacernos olvidar cuánto nos amamos.
Cuando esto suceda, no debemos olvidar que nuestros hijos esperan que nosotros nos rencontremos con ellos. Lo necesitan. Siempre se pueden restablecer los vínculos con ellos. Puede ser complicado pero es factible. Podemos tratar de hacer lo siguiente:
- Hacer algo divertido y no hablar sobre temas complicados.
- Buscar ayuda y atención para nosotros mismos, para comenzar nuevamente con una mejor disposición.
- Perseguir a los hijos, de manera juguetona y pedirles que pasen algún tiempo con nosotros.
- Jugar con ellos.
- Resolver los problemas cuando ambos estén de buen humor.
Si han estado distanciados durante un buen tiempo, la reconciliación puede tardar bastante. Si ése es el caso, no debemos desanimarnos. Al final, los esfuerzos harán la diferencia, aunque los resultados no se vean inmediatamente.
Tema especial: Cómo mantenerse cerca de los pre-adolescentes y adolescentes.
A veces es muy difícil mantenerse cerca de los pre-adolescentes y adolescentes. Ellos no muestran ningún interés en sus padres. En general, cuando se les pregunta, no cuentan qué les sucede.
Los adolescentes quieren acercarse a sus padres, pero no saben cómo. En lugar de jugar juegos de mesa o inventar juegos, tal vez solamente necesiten algo de compañía hasta que se sientan seguros para hablar. A veces, el hecho de compartir la habitación con ellos mientras hacen sus tareas o leen una revista, creará un ambiente apropiado para dialogar sobre cosas importantes. Tal vez comiencen contando que no son populares en la escuela o lo desagradable que es su maestra de álgebra. A veces, los adolescentes necesitan más tiempo con sus padres, no menos.
También es bueno pasar algo de tiempo con los adolescentes y sus amigos. Muchos adultos se alejan de los adolescentes. Tenemos miedo de que no quieran estar con nosotros o de que se rían de nosotros, Sin embargo, si uno juega de acuerdo con sus reglas, los adolescentes están de acuerdo en pasar algo de tiempo con los adultos. Tal vez nos hagan burla, y tal vez debamos hacerles muchas preguntas sobre su música – o cualquier otro tema de su interés. Si lo hacemos, confiarán más en nosotros. Tal vez hasta los amigos de nuestros hijos recurran a nosotros cuando necesiten hablar con alguien.
Conversar con los hijos sobre los valores y las expectativas para el futuro.
Transmitirles nuestros valores y poner el ejemplo.
Es bueno transmitirles a los hijos nuestros puntos de vista, creencias y valores morales. Desde pequeños, durante su adolescencia y aún después, los padres son un modelo para sus hijos, de lo que es correcto o incorrecto. Si les transmitimos nuestras ideas en forma clara, ellos estarán mejor preparados en su paso hacia la edad adulta.
Cuando les enseñemos valores, es necesario preguntarles qué piensan al respecto. Cuanto más apoyo se les brinde respecto de las cosas que no comprenden, más fuertes serán sus convicciones.
Claro que los niños observan constantemente a sus padres para ver si ellos hacen lo que dicen y lo que pregonan. Si señalan que nos hemos equivocado, no debemos enojarnos. Eso solo significa que esperan lo mejor de nosotros. Si tenemos problemas con alguna clase de adicción o vicio (y casi todas las personas tienen algún vicio, aunque sea el chocolate), debemos hablar abiertamente con nuestros hijos acerca de ello. Cuanto más honestos seamos sobre nuestros problemas, más extrovertidos serán nuestros hijos sobre los suyos.
Los niños y los adolescentes podrán seguir consejos con mayor facilidad si se les habla clara y específicamente sobre las drogas, el alcohol, el tabaco, el sexo, las bandas, etc. Por ejemplo, tal vez no sea suficientemente claro si les decimos que nunca consuman drogas, porque pueden pensar que el alcohol no es una droga.
Es necesario pensar cuidadosamente en cada tema y explicarlo con claridad. ¿Qué debería hacer nuestra hija si necesita que la lleven a casa después de una fiesta y todos han ingerido alcohol? ¿Pueden tomar algo de vino durante una cena familiar? ¿Pueden masticar tabaco, pero no fumar cigarrillos? Cuanto más específicas sean las explicaciones, mejor preparados estarán nuestros hijos para tomar la decisión correcta ante una situación confusa.
Conversar con los niños y adolescentes sobre las drogas, el alcohol, el cigarrillo, la pérdida excesiva de peso, el sexo sin protección, etc.
Los niños y los adolescentes necesitan información. Si en casa no se les da la información que necesitan, la obtendrán de fuentes mucho menos confiables – sus pares, la TV, las películas y otros medios que transmiten información errónea. Probablemente sea necesario que como padres, necesitemos informarnos sobre estos temas para poder hacerlo.
Al final de esta sección aparecen recursos que se puede utilizar. También hay un listado de organizaciones a las que puede contactar para encontrar los recursos apropiados para padres e hijos.
Se han escrito muchas guías y libros para enseñarles a los niños y a los adolescentes sobre las drogas, el alcohol y la prevención de la violencia. En el momento de elegir, se puede decidir asesorarse en la organización elegida o con el vendedor, si se ha hecho alguna investigación para corroborar que ese libro fuera realmente exitoso en la prevención de la violencia entre los niños y adolescentes.
La mejor manera de informar a los jóvenes es contestando sus preguntas. Si ellos no preguntan, debemos preguntar nosotros. Por ejemplo, les podemos preguntar si sus amigos tienen problemas con las drogas o el alcohol, las pandillas, etc. Debemos escucharlos antes de darles información. Recordemos que menos es más – hay que darles solamente la información necesaria, a menos que pidan más explicaciones.
Es necesario intentar ser razonable al dar información. Por ejemplo, podemos hablarles sobre hechos fehacientes con respecto a las drogas. Si los amenazamos o asustamos sin necesidad, tal vez no vuelvan a confiar en nuestro juicio. Es difícil hablar en forma amena sobre un tema tan potencialmente peligroso; pero es más probable que los niños lo escuchen con atención, si se logra un ambiente relajado.
Ayudar a los hijos a tomar decisiones.
Promover la toma de decisiones importantes.
Todos deseamos que nuestros hijos sepan tomar las decisiones correctas durante toda su vida. Para evitar que se mezclen en actividades peligrosas, deben aprender a tomar decisiones con fundamento.
¿Cómo aprender a tomar estas decisiones? Una manera es darles oportunidades de tomar decisiones. Cuanto más practiquen bajo la orientación de sus padres, mejor criterio tendrán.
Por supuesto que no deseamos que nuestros hijos tomen decisiones sobre cosas que los puedan lastimar, aunque estén aprendiendo. Por lo tanto es beneficioso dejar que los niños decidan sobre temas que no acarrearán efectos perjudiciales. Por ejemplo, tal vez podrían elegir a su niñera (de una lista ya aprobada por sus padres), decidir hacer alguna actividad después de la escuela o elegir su ropa (dentro del presupuesto familiar).
También pueden decidir sobre temas que les dejarán un aprendizaje. Por ejemplo, de vez en cuando se le puede permitir a un niño de seis años que coma todos los dulces que desee, para que sepa qué se siente al hacerlo. La consecuencia natural será un dolor de estómago, lo cual le enseñará una lección importante. O se le puede dejar a un hijo preadolescente que se quede despierto hasta la hora que desee un sábado por la noche.
Lo más importante es que permitamos que nuestros hijos tomen algunas decisiones, que estemos a su lado y los acompañemos. Por ejemplo, si deciden ver una película de terror, debemos quedarnos a su lado y conversar con ellos durante la película.
Mientras nuestros hijos deciden, debemos preguntarles qué piensan y cómo se sienten. Debemos ayudarlos a considerar los pros y los contras de su decisión. Tal vez ellos estén pensando en romper un noviazgo. Debemos escucharlos mientras se deciden y preguntarles: “¿Qué es lo que más te gusta de esta persona? o “¿Desconfías de esta persona? Es necesario ayudarles a tomar la decisión por sí solos, en vez de hacerlo por ellos.
Algunas veces nuestros hijos tomarán decisiones erradas. En ese momento debemos intervenir e imponer límites o decidir por ellos.
Imponer límites razonables.
Algunas veces nuestros hijos son incapaces de tomar la decisión correcta. A veces no tienen la información o la experiencia necesarias para comprender que podría peligroso. Otras veces se niegan a colaborar o se comportan de manera perjudicial hacia su persona y hacia los demás.
Imponer límites nos ayuda a proteger a los hijos. También les demuestra que nos preocupamos por ellos lo suficiente como para adoptar una postura firme y que no les permitiremos que hagan nada que los perjudique.
Al imponerles los límites no es aconsejable culparlos o atacarlos por sus dificultades. Se puede ser firme y cariñoso a la vez.
Algunas veces al establecer un límite puede surgir una discusión. A menudo esto es algo positivo. Los niños y los adolescentes necesitan enojarse de vez en cuando y sus padres son el blanco más seguro para demostrar un enojo de este tipo. Los jóvenes necesitan un lugar donde demostrar lo mal que se sienten. En efecto, de acuerdo con la especialista en niños Patty Wipfler, “Cuando usted ha logrado una conexión sólida con su hijo, él se sentirá lo suficientemente seguro para contarle sobre todas las veces que se sintió herido, y usted siempre tendrá la culpa”. En otras palabras, si nuestros hijos se enojan con nosotros, eso no es necesariamente un indicio de nuestro fracaso como padres; puede ser la evidencia de que ellos confían en nosotros tanto como para demostrarnos sus mayores dificultades.
Asimismo, debemos imponer límites sensatos. Si nuestro hijo adolescente no vuelve a casa a la hora acordada, debemos imponerle un límite que lo ayude a recordar. Podemos decirle, “Si te acuerdas de llamarme a las 9: 00 p.m. durante tres fines de semana seguidos, tendrás permiso de llegar a las 11:00 p.m. los fines de semana en vez de a las 10:00 p.m.”.
Mantener un entorno seguro para ellos.
Debemos evitar que los niños tomen una decisión perjudicial. Cuanto menor acceso tengan a las drogas y a alcohol, menores probabilidades habrá de que los consuman. De la misma manera en que mantenemos los medicamentos y los limpiadores tóxicos lejos de ellos cuando son pequeños, debemos mantener a los niños y a los adolescentes lejos del alcohol, los cigarrillos y las drogas.
Enseñarles a decir “No”.
Podemos ayudarles a nuestros hijos a decidir cómo negarse a consumir drogas, alcohol, tabaco, tener relaciones sexuales sin protección u otra actividad riesgosa cuando se sientan presionados. Debemos preguntarles si en alguna ocasión los han presionado para ingerir drogas, fumar cigarrillos o hacer algo que realmente no querían hacer. Es necesario animarlos a hablar sobre esa experiencia.
También podemos dramatizar con ellos para que estén preparados para manejar situaciones difíciles. Por ejemplo, nosotros podemos representar a una persona que presiona a nuestro para que consuma drogas, mientras nuestro hijo practica qué hacer para manejar la situación. O cambiar de roles y el adulto representa al hijo y el hijo, a la persona que lo está presionando. Ponerle un toque de humor a la situación puede ayudar a que un tema tan estresante se pueda sobrellevar de mejor manera.
Buscar la ayuda que usted necesite.
Puede que necesitemos apoyo para ayudar a nuestros hijos. Es difícil prestarles atención a los niños cuando uno está exhausto, preocupado y emocionalmente agotado. Debemos hacer lo que creamos necesario para sentirnos bien. Recordemos que también nosotros somos importantes.
Una forma de encontrar ayuda para es haciéndose parte de un grupo de apoyo o una pareja de apoyo. (Más arriba se encuentran las explicaciones). En los grupos de apoyo y en las parejas de apoyo se encontrará un lugar donde descargar el estrés causado por la paternidad; la paternidad será más sencilla y brindará un espacio para sentirse mejor.
Para resumir
Los niños son nuestro recurso más importante. No existe nada más importante que la salud y el bienestar de los niños dentro de nuestras comunidades. Para que los niños se mantengan saludables, las personas involucradas en el crecimiento de la comunidad, y los padres, necesitan trabajar juntos para evitar que los niños se involucren en actividades que sean peligrosas o que tengan consecuencias que afecten seriamente sus vidas en el futuro.
Si a usted le interesan los niños, involúcrese y haga la diferencia. Puede acercarse a los padres y ofrecerles su apoyo, respeto e información. Si usted es padre, puede buscar la información y el apoyo necesarios para ayudar a sus hijos. También puede comunicarse con otros padres y alentarlos, brindarles cariño e informarlos sobre como buscar ayuda.
نویسنده
Marya Axner
Resources
Recursos impresos
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U.S. Department of Education. (1989). Growing up drug free. Washington, DC: U.S. Department of Education (To order a copy free of charge, call 1-800-624-0100.)
Wilmes, D. (1988). Parenting for prevention. Minneapolis, MN: Johnson Institute Books.
Wipfler, P. (1991). Listening partnerships for parents. Palo Alto, CA: The Parents Leadership Institute.
Wipfler, P. (1990). Six-pamphlet set: Special time, Playlistening, Crying, Tantrums and indignation, Healing children's fears, and Reaching for your angry child. Palo Alto, CA: The Parents Leadership Institute.
Wipfler, P. (1995). Setting limits with children. Palo Alto, CA: The Parents Leadership Institute.
Wipfler, P. (1995). Supporting adolescents. Palo Alto, CA: The Parents Leadership Institute.
Organizations
Join Together (A national resource for communities fighting substance use and gun violence)
441 Stuart St
Boston, MA 02166
(617) 437-1500
National Clearinghouse for Alcohol and Drug Information (NCADI)
P.O. Box 2345
Rockville, MD 20852
1 (800) 729-6686
Substance Abuse and Mental Health Publications
(For a free customized search on co-existing disorders involving alcohol and other drugs.)
Partnership for a Drug-Free America
1 (800) 624-0100
Our Children, Ourselves: A Journal for Parents
919 S. Farragut Street
Philadelphia, PA 1914
Pamela Haines, Editor
Comunicación con los padres acerca de la prevención:
___Capacitar a los padres en lugar de corregirlos.
___Tratar a los padres con respecto.
___Escuchar sin juzgar a los padres.
___ Valorar a los padres y la tarea que llevan acabo.
___Utilizar la experiencia de los padres como base para la labor de apoyo.
___Ofrecer información y precisa a los padres sobre la prevención.
___Facilitar reuniones entre padres de familia.
___Animar a los padres a abogar por sus hijos cuando sea necesario
___Recibir ayuda adicional para los padres y las familias cuando sea necesario
Los padres previniendo el comportamientos riesgosos o peligrosos en sus hijos:
___Mantener una buena relación con los hijos menores y adolescentes:
- Escuchar
- Valorar a los hijos.
- Jugar con los hijos.
- Establecer" un tiempo calidad" a solas con ellos.
- Mostrar afecto y cariño.
- Ayudar a los niños a expresar sus emociones.
- Persevere cuando su hijo y usted estan temporalmente desconectamos.
- Apreciarse a sí mismo, incluso cuando usted no puede hacer todas las cosas.
___Conversar con los niños acerca de sus valores y expectativas:
- Transmitirle nuestros valores y poner el ejemplo.
- Decirle a sus hijos lo que usted espera de ellos.
___Brindar información a los niños sobre drogas, alcohol, tabaco, pérdida de peso, sexo sin protección, violencia, etc .:
- Brindar información correcta.
- Animarlos a hacer preguntas.
___Ayudar a los niños a desarrollar habilidades para la tomar decisiones:
- Fomentar la toma de decisiones de sonido
- Establecer límites razonables
- Mantener un ambiente seguro para ellos
- Enseñarles a decir “No”.
-
¿Qué forma puede tomar una organización juvenil?
-
¿Por qué establecer organizaciones juveniles?
-
¿Quién debe establecer las organizaciones juveniles?
-
¿Cuándo establecer una organización juvenil?
-
¿Cómo establecer una organización juvenil?
-
Sección especial: Ayuda para adultos que buscan tener éxito en el establecimiento de una organización juvenil
Usted es una persona adulta caminando por el centro comercial, y observa un grupo de adolescentes. Se queda asombrado por su energía – o quizá le desagraden algunos de sus extraños comportamientos. Usted desearía (por enésima vez, ya que tiene hijos adolescentes) poder canalizar toda esa energía en una tarea productiva.
O quizá usted es un adolescente, y una chica que iba a su misma escuela acaba de suicidarse. Ella no era una buena amiga suya, pero aun así usted se siente realmente mal. Se pregunta qué podría haber hecho por ella o si pudo haber señales de alarma que usted no vio. Usted incluso busca información en la Internet sobre suicidio en adolescentes, pero se da cuenta de que necesita más que datos. Usted quiere hallar una forma de asegurarse de que esto no suceda de nuevo en su escuela. Como usted sabe, algunos de sus amigos se sienten de la misma forma – pero ¿qué se puede hacer?
Ya sea como una persona joven preocupada o como una persona adulta interesada, usted tiene abierta la opción de iniciar una organización juvenil. Las organizaciones que son manejadas por o para jóvenes pueden ofrecer muchísimo a la comunidad. Pensemos en todas las organizaciones que conocemos – probablemente hemos estado involucrados en una en algún momento. Existen grupos enfocados en casi cualquier tema que se nos pueda ocurrir, con una enorme variedad de metas. Algunos ejemplos son:
- Niños exploradores
- Equipos de fútbol
- Asociación de Estudiantes en Contra de Conducir en Estado de Ebriedad
- Grupos de Amnistía Internacional
- Estudiantes que realizan trabajos voluntarios en la comunidad
- Adolescentes que forman una organización para promover la salud en su ciudad
Las organizaciones juveniles pueden ser iniciadas por los mismos jóvenes o por adultos interesados. En esta sección cubriremos los pasos del desarrollo de una organización juvenil desde la perspectiva de ambos grupos. Iniciaremos con un panorama de qué puede ser un grupo juvenil y las ventajas generales de iniciar uno. Luego hablaremos brevemente sobre quién debe iniciar este grupo y sobre las ventajas únicas de que sea un adulto el que organice el grupo o de que lo hagan los mismos jóvenes. Asimismo, veremos el momento indicado para iniciar uno de estos grupos y luego cómo debe manejarse. Finalmente, cerraremos con una sección para adultos mentores, con consejos especiales sobre el trabajo con jóvenes.
¿Qué forma puede tomar una organización juvenil?
Una organización juvenil puede ser casi tan amplia – o tan reducida – como una organización para adultos o para la comunidad como un todo. Estas organizaciones pueden ser mantenidas por escuelas, iglesias, vecindarios o por centros recreativos locales. Pueden operar a nivel local, nacional o inclusive internacional. Pueden ser organizadas y mantenidas tanto por los mismos jóvenes como por adultos, como por ejemplo entrenadores, sacerdotes o dirigentes comunales. Una organización juvenil local puede ser también una rama de un grupo más grande; por ejemplo una coalición local para disminuir el consumo de drogas y alcohol puede contar con un grupo consejero de jóvenes que ofrezca ideas y sugerencias sobre las formas que consideren más apropiadas para evitar que otros jóvenes consuman alcohol.
En esta sección nos concentraremos principalmente en las organizaciones juveniles que son desarrolladas específicamente para mejorar la comunidad – por ejemplo, organizaciones relacionadas con la salud como la Asociación de Estudiantes en Contra de Conducir en Estado de Ebriedad– o en grupos que se forman para aumentar la participación en la vida cívica de la comunidad. Sin embargo, muchas de las ideas que discutimos aquí pueden ser fácilmente aplicadas a cualquier tipo de grupo de jóvenes, como grupos de teatro o equipos deportivos.
Ejemplo: Chicos de la Ciudad
Un ejemplo de una organización juvenil exitosa es Chicos de la Ciudad . Ésta es una organización con varias ramas por todo Estados Unidos. Su misión es llegar a jóvenes para desarrollar en ellos cualidades con las que puedan impactar positivamente al mundo.
Sus metas son:
- Proveer un espacio sano para los jóvenes
- Promover la comunicación abierta entre los jóvenes
- Construir puentes multiculturales
- Promover el desarrollo del liderazgo entre los jóvenes
El grupo realiza diferentes actividades para lograr estas metas. Por ejemplo, lleva a cabo una reunión de “coalición” semanal en la que reúnen a diversos tipos de jóvenes para explorar temas culturales, étnicos y sexuales. El grupo se halla involucrado en muchos aspectos de las vidas de los jóvenes y les ofrece oportunidades para desarrollar su liderazgo y orientación educativa.
Una división de este grupo es la Compañía de Repertorio de Chicos de la Ciudad (en inglés, CityKids Repertory Company), en la cual los jóvenes transforman sus sentimientos y experiencias sobre la vida juvenil en música, danza y drama. Llevan a cabo sus presentaciones en sus vecindarios y escuelas, centros comunitarios y prisiones. Se han presentado en grandes escenarios y algunos de sus trabajos han sido puestos en video y transmitidos en televisión. Por ejemplo, el grupo elaboró “La historia de Kayla”, un video que documenta un embarazo adolescente ficticio. El video fue distribuido por todo el país.
Chicos de la Ciudad es un ejemplo exitoso de jóvenes que eligen temas que consideran importantes, hallan un espacio sano y se ayudan mutuamente para fortalecer sus comunidades. La organización les ayuda a obtener habilidades de liderazgo y a tener acceso a un grupo de jóvenes en el cual establecen relaciones sólidas y desde el cual pueden enviar un mensaje positivo a la juventud de la comunidad.
¿Por qué establecer organizaciones juveniles?
La participación en una organización juvenil representa muchas ventajas para los jóvenes mismos, así como para la comunidad completa. Por supuesto, la ventaja más obvia se halla en que las organizaciones juveniles proporcionan a los jóvenes un espacio para enfrentar total y efectivamente los asuntos que son especialmente importantes para ellos, como la violencia y la educación. Sin embargo, existen muchas otras ventajas de estos grupos. Presentamos algunas de ellas a continuación.
Ventajas para los jóvenes:
- Formar parte de un grupo puede ayudar a los jóvenes a desarrollar habilidades personales e interpersonales importantes. Éstas incluyen la habilidad de pensamiento crítico y de resolución de problemas y la de asumir responsabilidades personales y grupales.
- Puede también ayudar a los jóvenes a ganar autoconfianza y autoestima. El contribuir con un grupo puede ayudarles a verse a sí mismos como individuos preparados para ayudar a los demás y que poseen cosas importantes que ofrecer.
- Puede ayudar a reducir el riesgo de involucrarse en actividades perjudiciales, como el consumo de drogas y alcohol. El estar involucrado en actividades comunitarias ha demostrado ser un factor protector – es decir, ayuda a los jóvenes a tomar decisiones saludables. Esto porque al hallarse formando parte de una organización, pueden desarrollar una identidad “segura” y tienen menores probabilidades de participar en actividades inadecuadas (por ejemplo, iniciar una vida sexual antes de que estén listos para ello).
- Los jóvenes involucrados en organizaciones pueden desarrollar habilidades laborales, las cuales incluyen habilidades organizativas, la capacidad de dirigir reuniones y ganar experiencia en el trabajo con una amplia variedad de personas. Estas habilidades que los jóvenes aprenden al formar parte de un grupo pueden ayudarlos a estar mejor preparados para cualquier campo de trabajo que elijan.
- A menudo las organizaciones les proporcionan a los jóvenes un “espacio seguro” al cual no tendrían acceso de otra forma – un lugar en el que pueden expresarse a través del arte y de actividades o simplemente donde pueden hablar abiertamente con otros jóvenes y con adultos interesados.
- Las organizaciones juveniles ofrecen oportunidades de liderazgo que no son accesibles por otros medios.
- Los jóvenes involucrados en organizaciones pueden recibir información acerca de cómo mantenerse sanos y seguros, por parte de otros jóvenes o adultos que conozcan y respeten. Después, ellos pueden transmitir esta información a otros jóvenes. De esta forma, las organizaciones juveniles ofrecen una forma confiable mediante la cual los jóvenes pueden aprender a mantenerse sanos, ya que pueden aprenderlo de amigos a los que admiran en lugar de adultos o extraños cuyas opiniones pueden no valorar.
- Los jóvenes pueden crear una fuerte red de apoyo con otros jóvenes que saben tomar decisiones saludables y que además les pueden ayudar a mantenerse sanos.
Ventajas para la comunidad:
- Las organizaciones juveniles pueden ayudar a cambiar la percepción del público sobre la juventud, pasando de ser “el problema” a ser una parte importante de quienes trabajan por mejorar la vida en la comunidad.
- El involucrar a personas jóvenes en la comunidad les ayuda a éstos a verse como una parte del todo; ellos realmente disminuyen sus probabilidades de causar problemas e incrementan sus deseos de buscar soluciones.
- Al involucrar jóvenes, la comunidad les permite desarrollar cuidadosamente su potencial de liderazgo, de manera que ellos crezcan y se den cuenta de que pueden convertirse en líderes sociales preparados y eficientes.
- Otras organizaciones comunitarias pueden ofrecer colaborar con organizaciones juveniles para un beneficio mutuo. Los jóvenes pueden dar una enorme cantidad de vida a una organización; frecuentemente su energía, entusiasmo, creatividad y perspectivas son invaluables para los miembros de organizaciones comunitarias más grandes que deciden involucrarlos activamente.
¿Quién debe establecer las organizaciones juveniles?
Como se dijo anteriormente, las organizaciones juveniles pueden ser establecidas por dos grandes grupos de personas: los mismos jóvenes o un adulto interesado en ellos. Ambas opciones son adecuadas en ciertas circunstancias y ambas ofrecen sus propias ventajas únicas. Vamos a echar un vistazo a algunas de las ideas en relación a ambos grupos.
Adultos
Los adultos que inician o patrocinan organizaciones juveniles pueden venir de casi cualquier lugar. Frecuentemente, incluyen a maestros, entrenadores, sacerdotes, padres de familia y personal de agencias de servicios sociales. Algunas veces, no tienen ningún vínculo directo con los jóvenes, pero poseen experiencias que desean transmitirles (“Yo fui madre a mis 16 años y me gustaría ayudar a las nuevas madres adolescentes a sobrevivir todos los retos que esto trae consigo”).
De donde sea que provengan, lo que los adultos que inician organizaciones juveniles deben (o deberían) tener en común es su compromiso con la juventud y con los objetivos del grupo, y deseos de ayudar a los demás.
Ser un adulto de confianza (alguien a quien los jóvenes conocen y respetan, como por ejemplo un maestro popular) puede hacer mucho más fácil el iniciar una organización juvenil. Los adultos de confianza a menudo hallan más fácil la tarea de planear actividades dirigidas a jóvenes. Ellos conocen el área, conocen a los muchachos y saben qué cosas tienen más probabilidades de funcionar (ellos también tienen una mejor idea de qué cosas los jóvenes considerarán poco atractivas). Además, los jóvenes pueden verse más atraídos hacia los programas iniciados por adultos de confianza porque los conocen y respetan. Si el patrocinador adulto es de la misma zona o del mismo grupo étnico, los jóvenes pueden sentir que es más probable que este adulto entienda sus situaciones y las circunstancias por las que tienen que pasar en su vida diaria. Esto es especialmente cierto cuando los grupos se hallan involucrados en asuntos delicados, tales como el consumo de drogas, la violencia o la sexualidad adolescente.
Por supuesto, las personas de fuera de la comunidad pueden llegar a trabajar a ésta, y algunas veces traer consigo grandes éxitos. A menudo, estas personan llevan a cabo trabajo relacionado con una organización a nivel nacional. Aunque tengan que superar el reto de tener que convertirse en personas conocidas y respetadas por los jóvenes de la localidad, pueden dar a la comunidad renombre y programas exitosos. Otra ventaja de que una persona foránea inicie un grupo de jóvenes es que esta puede traer nuevas energías, perspectivas y recursos adicionales a la comunidad.
Independientemente de que si la persona es alguien de dentro o fuera de la comunidad, el tener a un adulto organizando o patrocinando el grupo de jóvenes puede añadirle credibilidad a la organización, ayudando a los jóvenes a ganar tanto respeto como recursos. Por ejemplo, la mayoría de los jóvenes no tiene experiencia en asuntos legales y trámites burocráticos, mientras que un adulto patrocinador es muy probable que sí la tenga. Por esta razón, sería adecuado que la mayoría de las organizaciones juveniles tuviera por lo menos un adulto con el cual el grupo esté afiliado. Esto puede abrir puertas que se hallan a menudo cerradas para los jóvenes que trabajan por su cuenta (ésta es la realidad, desafortunada e injustamente).
Ejemplo de una organización patrocinada por adultos: El Club Key
El Club Key es una organización internacional dedicada al servicio comunitario que fue fundada por el Club Kiwanis en 1925. Cada Club Key realiza un programa activo de servicio para las escuelas y la comunidad. Los proyectos se centran alrededor de un tema distinto cada año.
Los objetivos del club son desarrollar el liderazgo, servir a las escuelas y a la comunidad y ayudar a los jóvenes a prepararse para ser ciudadanos útiles. Cada Club Key es patrocinado y supervisado por el club Kiwanis de la localidad, con miembros del Club Key asistiendo a las reuniones del club Kiwanis y viceversa. Los estudiantes involucrados en el Club Key trabajan para mejorar su comunidad mediante una red internacional, buscando entre sí apoyo e ideas para el desarrollo comunitario.
Jóvenes
Por supuesto, los jóvenes a menudo se hallan bastante conscientes de los asuntos que los afectan, ya sea que éstos incluyan violencia, suicidio o cualquier otro tema. Ellos también saben qué es lo que realmente sucede, mejor que la mayoría de adultos contratados para dirigir una organización juvenil. Pueden trabajar juntos para formar una organización formal, tal como la Asociación de Estudiantes en Contra de Conducir en Estado de Ebriedad, o algo mucho menos formal sólo para mantenerse informados y lograr hacer cosas sin requerir muchos recursos.
Ejemplo de una red informal de jóvenes: El Poder de las Chicas
Este grupo representa un intento de desarrollar una subcultura de “sólo chicas”. Es una red feminista nacida a partir de grupos de música “underground” (no comercial) de Olympia, Washington y Washington D.C. Originalmente formada por las integrantes de las bandas Brat Mobile y Bikini Kill, la organización actualmente apoya no sólo actividades relacionadas con la música, sino que también se ocupa de temas como el racismo, el clasismo y el sexismo, y además ayuda a mujeres jóvenes a mantenerse sanas y seguras. Aunque la red es muy informal, se logra distribuir la información y establecer las redes mediante revistas publicadas tanto impresa como electrónicamente, las cuales son textos independientes publicados por las mismas jóvenes y tratan sobre varios asuntos y pasatiempos. Estas revistas a menudo incluyen notas incentivando la interacción y participación de los lectores. Muchas tocan temas delicados, tales como la violación y el maltrato de menores, y las jóvenes pueden escribir en ellas para obtener apoyo.
Este grupo es un buen ejemplo de una red informal que se ocupa de asuntos que son importantes para la juventud, ya que todo el trabajo es hecho por las jóvenes mismas, sirve como un excelente medio de desarrollo personal para las personas que lo dirigen, y también para aquellos que navegan en sus páginas Web.
¿Cuándo establecer una organización juvenil?
En realidad probablemente no hay ningún mal momento, especialmente si los jóvenes muestran interés en crear un grupo. Sin embargo, algunos periodos de tiempo y eventos se prestan particularmente bien para motivar a los jóvenes a mejorar sus comunidades. Éstos incluyen:
- Cuando un evento dramático, preocupante o significativo ocurre en la comunidad, tal como uno de los recientes asesinatos o suicidios de adolescentes que han ocurrido en las escuelas a lo largo de Estados Unidos.
- Al inicio del periodo escolar, cuando los jóvenes se hallan ansiosos por conocerse, por sentir que forman parte de la comunidad y por enterarse de lo que está sucediendo en ella.
- Cuando se da a conocer información nueva. Por ejemplo, un grupo local puede hacer una encuesta entre los jóvenes y hallar que un gran número de ellos reporta consumir alcohol regularmente. Esta información puede servir como estímulo para iniciar un grupo para disminuir el consumo de alcohol en los jóvenes.
- Cuando las organizaciones existentes no están satisfaciendo las necesidades de la comunidad.
- Cuando un grupo desea crear cambios grandes y significativos en la comunidad. Éste es buen ejemplo de un momento en el que tiene sentido incluir jóvenes dentro de un grupo mayor, como iniciar un comité asesor compuesto por jóvenes para una organización que trabaja a lo largo de toda una ciudad.
- Para responder a amenazas presentes en la comunidad, tales como un incremento en la violencia.
- Cuando un asunto significativo que involucra específicamente a la juventud debe ser confrontado.
¿Cómo establecer una organización juvenil?
Decidir qué tipo de organización juvenil se desea formar.
Si usted mismo es un joven, puede que ya sepa qué tipo de organización le gustaría formar. Sin embargo, es adecuado preguntar a amigos y a otros jóvenes qué piensan al respecto. Se debe hacer preguntas directas, tales como:
- ¿Qué problemas son tan importantes para las personas de nuestra edad o para la comunidad que estaríamos dispuestos a unirnos a un grupo para combatirlos?
- ¿Cuál es la mayor preocupación de los jóvenes actualmente?
- ¿Cuál es la verdadera causa del problema?
- ¿Qué se cree que debe hacerse con respecto a este problema?
- ¿Se sabe de algo que se esté haciendo en este momento para solucionar el problema? (esta pregunta es una buena forma de enterarse de cosas que uno mismo puede no saber que están sucediendo, con las que podría “engancharse” para hacer más efectiva la iniciativa).
Además se puede hablar con patrocinadores potenciales, para ver qué sugerencias tienen y cómo se sienten acerca de las ideas propuestas.
Los adultos también pueden tener ideas específicas (o contribuir con dinero) para trabajar sobre un asunto específico de una forma específica. Sin embargo, si uno es un adulto, es aun más importante obtener opiniones sobre lo que planea hacer. ¿Están interesados los jóvenes en lo que uno quiere trabajar? ¿Estarían dispuestos a invertir tiempo y recursos en ello? ¿Es algo en lo que creen?
Los adultos, al igual que los jóvenes, probablemente necesiten el apoyo de otras personas en la comunidad. Estas personas pueden donar el espacio o los recursos necesarios. Además, si se está organizando un grupo de jóvenes por primera vez, estas mismas personas pueden tener consejos muy útiles sobre las formas más efectivas de trabajar con ellos.
Para ambos grupos: ¿extenderse a nivel nacional?
Una opción a considerar es si se desea o no que el grupo se afilie a una organización a nivel nacional. Por ejemplo, si se conoce un grupo de jóvenes interesados en los derechos humanos, ¿deberían ellos iniciar un centro local de Amnistía Internacional o deberían más bien desarrollar una pequeña organización a nivel comunitario que se enfoque en el trato a los trabajadores inmigrantes? Existen muchas organizaciones nacionales e internacionales que pueden ofrecer apoyo y recursos a las organizaciones emergentes. Sin embargo, el grupo puede sentir que necesita autonomía o puede no estar interesado en formar parte de una gran organización en donde no hay tanto contacto interpersonal. La respuesta puede ser clara desde el inicio, pero es importante asegurarse de haber resuelto esta inquietud antes de iniciar el trabajo.
Decidir dónde debe estar localizada la organización.
El lugar donde se localice la organización tiene mucho que ver con quiénes se integrarán a ella. Muchas de sus reuniones y otras actividades serán llevadas a cabo allí. Se puede obtener recursos, tales como dinero y materiales, dependiendo de la ubicación. Y probablemente lo más importante sea que muchas de las personas que se integrarán al grupo probablemente lo hagan por el hecho de que ya se hallan afiliadas a la organización base – son estudiantes de la misma escuela, miembros de la iglesia, etc. Es importante darse cuenta también de que algunos jóvenes pueden no afiliarse a ella debido a su ubicación. Por ejemplo, alguien que abandonó la escuela no querrá volver a acercarse a ésta por ningún motivo.
Muy a menudo, las organizaciones juveniles operan dentro de escuelas, iglesias y sinagogas, agencias de servicio social o de manera informal en alguna vivienda. Cada una de estas opciones – así como también otras que puedan surgir – tendrá sus ventajas y desventajas. Se debe considerar esto antes de decidir dónde ubicar la organización.
Quizá el grupo ni siquiera tenga que hacerse esta pregunta. Si se quiere convencer a jóvenes que han abandonado la escuela de regresar a clases o graduarse, un centro educativo claramente no es el lugar más adecuado para hallar participantes. Sin embargo, para un entrenador que esté interesado en formar un grupo de Estudiantes en Contra de Conducir en Estado de Ebriedad, la escuela es definitivamente el lugar para llevarlo a cabo. El grupo, por su naturaleza, es una organización de estudiantes, con muchas de sus actividades ligadas al centro educativo, por lo que el entrenador tendrá mayor credibilidad en este lugar en el que los estudiantes lo conocen y se conocen entre sí.
Sin embargo, la situación no es siempre tan clara como las anteriores. Por ejemplo, la organización puede haber recibido una contribución inicial para trabajar con jóvenes que no tienen una orientación apropiada en sus vidas. Si se desea, se podría ubicar el grupo en la escuela de la localidad (donde hay muchos jóvenes), en la misma organización (en realidad no se dispone de mucho espacio allí, pero por lo menos se sabe dónde está cada cosa) o quizá deba aliarse con una organización mayor de la localidad, a la cual muchos de los jóvenes asisten. ¿Qué hacer en este caso?
Cuando la ubicación propuesta no está absolutamente clara, las personas que están iniciando la organización deberían sentarse a discutir cuál es la opción más lógica para el grupo. Se puede iniciar por una lluvia de ideas sobre todos los posibles lugares donde se podría albergar el grupo, y luego enumerar las ventajas y desventajas de cada uno. Los miembros pueden discutir:
- ¿Estará este lugar dispuesto a darnos espacio?
- ¿Se sentirán cómodos aquí los jóvenes que queremos reclutar?
- ¿Habría algún costo monetario?
- ¿Estaría este lugar dispuesto a ayudarnos con recursos?
- ¿Es este un lugar que está de acuerdo (o por lo menos no se opone) con lo que queremos hacer? (Por ejemplo, una escuela católica puede no ser la ubicación ideal para un grupo de orientación sobre sexualidad segura que incluya discusiones sobre controles de natalidad).
- ¿Tienen los miembros del grupo vínculos fuertes con este lugar?
- ¿Cuán difícil podría ser para los jóvenes llegar a este lugar?
Reclutar miembros (y asistentes adultos, si fuese necesario).
Por supuesto, no se puede tener una organización – de jóvenes o de cualquier otro tipo – sin miembros. Por lo tanto, el siguiente paso debe ser dar a conocer lo que se quiere hacer. Cómo hacerlo depende de a quiénes se desea reclutar. ¿Se desea incluir solamente a estudiantes? ¿A miembros de la parroquia? ¿A jóvenes de toda la comunidad? El proceso de reclutar puede ser tan simple como anunciarse en una asamblea o tras el servicio o misa de la iglesia, o tan complicado como realizar una campaña con anuncios en la radio para divulgar la información por toda la ciudad. Promover el interés en asuntos comunitarios ofrece sugerencias sobre distintas técnicas para ayudar a dar a conocer la organización.
Sin embargo, con todas las posibilidades, es importante no olvidar la tradicional herramienta de la simple palabra oral. Hacer que los mismos jóvenes hablen sobre el grupo es la mejor forma de asegurarse que éste tendrá los miembros que desea y necesita. Esto es especialmente cierto al tratar con sectores de juventud “en riesgo”, los cuales pueden no asistir a la escuela o iglesia, por lo que no tendrían acceso a los anuncios.
Como mencionamos anteriormente, si el grupo ha sido iniciado por jóvenes, puede que se haya decidido involucrar a adultos como patrocinadores o facilitadores. En ese caso, se debe decidir con quién se siente el grupo cómodo como patrocinador, y exactamente qué le gustaría que esta persona hiciera por el grupo. Probablemente es mejor decidir a partir de una lista corta de personas (cuatro o cinco) a las cuales acudir, en caso de que los primeros candidatos no tengan el tiempo o el interés de ayudar al grupo.
Antes de acudir a alguien, también se debe comprender exactamente qué se desea que esta persona haga por la organización. Por ejemplo, ¿sería necesaria su presencia en cada una de las reuniones? ¿Sería necesario que hablase por la organización en reuniones con otras entidades? ¿Debería ayudar a obtener recursos como dinero, equipo y un lugar para reunirse? Si no se ha pensado en esto, ni el grupo ni el patrocinador tendrán claro su rol. Esto puede fácilmente acarrear frustración, enojo y pérdida de oportunidades de involucrar a personas valiosas.
Definir las metas claramente junto con los demás miembros del grupo.
Una vez que se ha reclutado suficientes miembros, es hora de sentarse a discutir exactamente qué se quiere hacer. Los miembros pueden hacer una lluvia de ideas, pero esencialmente, lo ideal es responder a dos preguntas:
- ¿Qué queremos hacer?
- ¿Qué cosas debemos realizar para lograrlo?
Entre mejor organizados estén, existen mayores probabilidades de tener éxito. Un plan estratégico ofrece ideas sobre cómo desarrollar un plan de acción, con consejos específicos desde cómo establecer metas hasta cómo desarrollar estas metas en pasos específicos dentro de un calendario que indica qué será hecho por quién y para cuándo.
Determinar qué recursos se hallan disponibles para la organización.
Especialmente si el grupo se halla afiliado a una organización más grande, tal como una escuela, iglesia u otro grupo a nivel nacional, probablemente existan recursos que puedan ayudarle. Es necesario encontrar cuáles son y cómo lograr que sean transferidos a la organización.
Además de los grupos a los que los integrantes estén afiliados de alguna forma, pueden existir otras fuentes dispuestas a apoyar una organización de jóvenes. El gobierno, fuentes privadas o coaliciones locales pueden tener disponibles concesiones o mini-concesiones; además otras organizaciones con metas similares pueden estar dispuestas a ayudar. Este apoyo puede llegar en diversas formas, desde dinero o un lugar donde hacer las reuniones, hasta publicidad gratuita. Se debe buscar este apoyo, investigar qué tipo de recursos han logrado obtener organizaciones similares, ya sea en la localidad o en lugares parecidos, y preguntar cómo los obtuvieron.
Más allá de todo esto, lo más sencillo que se puede hacer es pensar en qué es lo que se necesita y quién probablemente pueda otorgarlo fácilmente. ¿Se necesita pintura? Se le puede pedir apoyo al dueño de la tienda de pinturas de la localidad. ¿Se necesita publicidad? Se puede llamar a la estación de radio y preguntar acerca de su manera de producir y publicar anuncios de servicio público. Y así sucesivamente.
Obtener y utilizar estos recursos.
Una vez que se ha hallado todo lo que sea posible, ¡A obtenerlo! Y no se debe olvidar enviar una nota de agradecimiento a quienes hayan prestado ayuda.
Puede ser difícil (¡y algunas veces aterrador!) pedir dinero o ayuda a otras personas u organizaciones. Esto puede ser especialmente cierto en los jóvenes, los cuales pueden hallar intimidante la idea de intentar hablar con el presidente de un banco. Sin embargo debemos recordar que no estamos pidiendo ayuda para nosotros mismos, sino para una causa en la cual creemos. Animémonos e intentémoslo. Lo único seguro es que si no se pide el apoyo de otros, la organización no obtendrá la ayuda que necesita.
Orientar y capacitar al personal, a los asistentes adultos y a los participantes.
Este paso puede ser menos necesario en algunas situaciones que en otras. Si se está formando un grupo informal de apoyo para padres adolescentes, probablemente no haya que efectuar mucha capacitación. Sin embargo, en cualquier grupo, es importante que al inicio los integrantes se reúnan y hablen sobre lo que se espera tanto del personal (si este existe en el proyecto) como de los participantes. Por ejemplo, aun en nuestro grupo de apoyo hipotético, habrá cierto trabajo de partida que hacer: se puede solicitar a los facilitadores que busquen y lean información sobre padres adolescentes (especialmente si no poseen mucha experiencia trabajando con ellos) o sobre cómo aprender a ser un facilitador efectivo. Luego, en la primera reunión, estos facilitadores pueden tomar algún tiempo para mostrarle el lugar a los padres, organizar una actividad para “romper el hielo” para que los adolescentes se sientan más cómodos para hablar abiertamente y, después, ayudarles a crear “reglas de partida” a seguirse en futuras reuniones.
¡Comenzar a trabajar!
Una vez que se ha decidido lo que se quiere hacer, ¡a hacerlo! Con el difícil trabajo de la planificación ya superado (al menos por el momento – siempre habrá cambios en el camino), ¡es hora de respirar profundo y entrar en acción!
¡Celebrar los éxitos!
Incluso si algo no tuvo el enorme éxito esperado, todos deben darse a sí mismos el crédito que merecen por lo que ha sido logrado. Organizar un grupo de jóvenes de cualquier tipo es un trabajo difícil. Se deben celebrar todos los pequeños éxitos a lo largo del camino. No sólo porque el grupo lo merece, sino porque el celebrar también ayuda a mantener el buen ánimo para que el grupo pueda seguir logrando objetivos mayores y mejores.
Sección Especial: Ayuda para adultos que buscan tener éxito en el establecimiento de una organización juvenil.
Indudablemente, ser un adulto mentor o facilitador de una organización juvenil puede ser un trabajo duro, especialmente si es la primera vez que se hace. Sin embargo, también puede ser una experiencia provechosa y enriquecedora. Los consejos que aparecen a continuación pueden ayudar a iniciar una organización divertida y exitosa para los jóvenes, sin tener que sufrir en el proceso.
- Ver a los jóvenes como recursos, no como fuentes de problemas o como una población difícil a la que se debe ayudar. El tener una actitud positiva con la cual ver a los jóvenes como personas con un gran potencial en lugar de verlos como “generadores de problemas en riesgo” es la mejor forma de asegurarse de obtener lo mejor que ellos tienen para dar. La mayoría de las veces al trabajar con jóvenes se obtiene lo que se espera. Si se les deja claro a los jóvenes que pensamos son los mejores chicos sobre la tierra, es muy probable que ellos trabajen muy duro para mantenerse a la altura de esa expectativa.
- Asegurarse de que los jóvenes sean responsables de gran parte de la planificación y de la toma de decisiones. Incluso si se está organizando un programa de una agencia federal con estrictas limitaciones, es muy importante darle a los jóvenes mismos tanta autoridad como sea posible. Esto les ayudará a creer en la organización – a saber que realmente estará ahí para ellos y que no simplemente son usados como una forma de obtener dinero.
- En adición a las metas ya establecidas de la organización, considerar convertirla en una “organización de servicio completo” a la cual los jóvenes puedan llegar a buscar ayuda y amistad – un lugar en donde puedan encontrar oídos confiables y seguros. Muy a menudo, los jóvenes sienten que no tienen a dónde ir, ni nadie con quien hablar sobre sus problemas. Se debe hacerles saber a los jóvenes explícitamente que se está ahí para ellos y que pueden recurrir a las personas de la organización para hablar sobre cualquier problema que tengan.
- Darles a los jóvenes la oportunidad de tener responsabilidades y trabajo real. Si se hace (esto también debe ir acompañado de apoyo real), es muy probable que se consigan logros reales. Además, se debe intentar darles responsabilidades para las que estén listos. A menudo, esto significa empezar por cosas pequeñas, y conforme ellos van haciéndose más adeptos y ganando experiencia, lentamente asignarles responsabilidades más complejas. De esta forma, su capacidad crecerá conforme a su confianza.
- Asegurarse de que los roles y las reglas están claramente definidas. Si todas las decisiones serán tomadas por adultos (aunque no lo recomendamos), es mejor decir esto de frente. Si algunas decisiones se hallan fuera del alcance de los organizadores y del de ellos, también es necesario hacérselo saber. Los jóvenes, por lo general, saben cuando no se está siendo directo con ellos – y ésta es una buena forma de perder su respeto rápidamente.
- Finalmente, recordar que como líder o como miembro del personal de una organización juvenil, se es tanto un modelo a seguir como un ejemplo para los jóvenes que lo conocen. Lo que esta persona diga y haga – incluso cuando no esté trabajando “oficialmente” -- no sólo influenciará la opinión de los jóvenes sobre ella, sino también sus decisiones y acciones en el futuro.
Para resumir
Las organizaciones juveniles pueden ofrecer beneficios enormes a la juventud de la localidad y a toda la comunidad eventualmente. Pueden tener un impacto enorme en las vidas de los jóvenes. Si usted mismo es una persona joven, o simplemente alguien interesado en la comunidad, ¡le instamos a explorar la creación de una organización juvenil en su comunidad hoy mismo!
نویسنده
Catie Heaven
Resources
Recursos en línea
This website allows nonprofit organizations to list and explain their organizations free of charge, and also offers youth a place to develop their own website. Youth Tree USA's mission is:
- To provide the most comprehensive Internet Directory of programs, services, and resources promoting the healthy development of youth (K-college students) and families.
- To provide an affordable means of enhancing youth and family service providers' ability to use electronic communications to expand their efforts in local communities nationwide.
- To foster networking and information-sharing among youth and family service providers and facilitate opportunities for collaborative partnerships
Recursos impresos
The Coach's Playbook Against Drugs. US Department of Justice, Office of Juvenile Justice and Deliquency Prevention.
Leonard, M. (1998). Paper planes: Travelling the new grrrl geographies. In Tracey Skelton & Gill Valentine (eds.). Cool places: Geographies of youth cultures. London, England: Routledge, 101-120.
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Wolff, T. & Foster, D. (1997). Principles of success in building community coalitions. In Gillian Kaye and Tom Wolff (eds.). From the ground up. Amherst, MA: AHEC/Community Partners.(Available from Tom Wolff and Associates.)
___Se ha comprendido el propósito de una organización juvenil.
___Se han determinado las ventajas que la organización juvenil traerá a la comunidad y a su juventud.
___Se ha decidido cuál es el mejor momento para establecer la organización.
Establecer organizaciones juveniles
___Se ha decidido la forma que tomará la organización juvenil.
___Se ha decidido dónde se ubicará la organización.
___Se han reclutado integrantes para la organización.
___Se han definido las metas claramente junto con los demás miembros del grupo.
___Se han hallado los recursos que se encuentran disponibles para la organización.
___Se han obtenido y utilizado dichos recursos.
___Se ha orientado y capacitado al personal, a los asistentes adultos y a los participantes.
- حل اختلاف به چه معناست؟
- چرا باید اختلاف را حل کرد؟
- چه زمان باید اختلاف را حل کرد؟
- چگونه باید اختلاف را حل کرد؟
حل اختلاف به چه معناست؟
اختلاف، مجادله و تغییر جزئی طبیعی از زندگی ما و موجودیت هر اداره، سازمان و ملت است.
حل اختلاف شیوهای است که طی آن دو یا چند طرف یک اختلاف، به راهحلی صلح آمیز دست پیدا میکنند. این اختلاف میتواند شخصی، مالی، سیاسی یا عاطفی باشد.
هنگامی که مجادلهای در میگیرد، اغلب مذاکره بهترین راهحل آن است.
اهداف مذاکره از این قرار هستند:
- طرح راهحلی که همه طرفین بتوانند بر سر آن توافق کنند
- یافتن هر چه سریعتر راهحل
- تحکیم و نه تضعیف روابط بین گروههای درگیر
حل اختلاف از راه مذاکره میتواند برای همه طرفین مفید باشد. اغلب اوقات وقتی که طرفین اختلاف به جای خالی کردن میدان به مذاکره میپردازند، چه بسا به منابعی دست پیدا کنند که در غیر این صورت در دسترس قرار نمیگرفت.
چرا باید اختلاف را حل کرد؟
هدف اصلی از مذاکره با طرف مقابل دستیابی به توافقی است که میتواند برای طرفین سودمند باشد.
سایر نتایج مفید مذاکره عبارتند از:
- شناخت بهتر افرادی که شاید ایدهها، عقاید و پیشینه آنان با شما تفاوت داشته باشد. برای حل اختلاف لازم است که مشکل را از دریچه چشم طرف مقابل نیز ببینید و درباره نقطهنظر و انگیزههای او اطلاعات بیشتری کسب کنید.
- حصول اطمینان از ادامه و بهبود رابطه با طرف مقابل. هنگامی که با طرف اختلاف خود مصالحه میکنید، همپیمان تازهای در باهمستان پیدا خواهید کرد. مذاکرهای که موفقیت آمیز باشد راه را برای روابط عاری از اشکال در آینده هموار میکند.
- یافتن راهحلی صلح آمیز در موقعیتهای دشوار. نبرد تمام عیار، منابعی مانند وقت، انرژی، شهرت و اعتبار و انگیزه را به مصرف میرساند. با روی آوردن به مذاکره، از به هدر دادن این منابع جلوگیری میکنید و در عمل همپیمانان و منابعی تازه را به دست میآورید!
چه زمان باید اختلاف را حل کنید؟
حل اختلاف تقریبا برای هر عدم توافقی راهی مناسب است. در زندگی روزمره فرصتهای زیادی برای مذاکره پیش میآید؛ بین والدین و فرزندان، همکاران، دوستان و غیره. در نتیجه به احتمال زیاد هم اکنون نیز با راهبردهای موثری برای حل اختلافات جزئی آشنا هستید. اما برای اختلافات جدیتر که به جای افراد، بین گروهها درمیگیرد شاید به مهارتهای دیگری نیاز داشته باشید. برای مثال، آیا لازم است بین گروه خود و گروه رقیب جلسهای برگزار کنید؟ چه زمانی باید مصالحه کنید و چه زمانی باید برای کسب امتیاز بیشتر پافشاری نمایید؟ اگر رقیب به شخص شما حمله کند چه واکنشی باید نشان دهید؟ برای فراگیری تکنیکهای خاص حل اختلاف به مطالعه این راهنما ادامه دهید.
چگونه باید اختلاف را حل کنید؟
برای موفقیت در مذاکرات مربوط به حل اختلاف هفت مرحله وجود دارد:
۱. موضوع اختلاف را درک کنید
۲. با گروه مخالف گفتگو کنید
۳. درباره راهحلهای احتمالی از بارش فکری استفاده کنید
۴. بهترین راهحل را برگزینید
۵. از یک میانجی بیطرف استفاده کنید
۶. راهحلهای جایگزین را مورد بررسی قرار دهید
۷. شرایط پریشانکننده و فشارهای گروه رقیب را تحمل کنید.
۱. موضوع اختلاف را درک کنید
اختلاف به دلایل عدیدهای میتواند بروز کند. اهمیت زیادی دارد که بتوانید موضع و منافع خود و رقیب را درک کنید. با طرح پرسشهای زیر برای خودتان، قادر خواهید بود تا تعریف بهتری از ماهیت اختلاف به دست آورید.
منافع
- منافع من کدامند؟
- در این اختلاف من واقعا به چه چیز اهمیت میدهم؟
- خواست من چیست؟
- نیاز من چیست؟
- دغدغهها، امیدها و ترسهای من کدامند؟
نتایج احتمالی
-
ممکن است به چه توافقاتی دست یابیم؟
مشروعیت
- کدام فرد بیطرف بیرون از مناقشه میتواند یکی از دو طرف یا هر دو طرف را متقاعد کند که توافق پیشنهاد شده منصفانه است؟
- کدام استاندارد عینی میتواند ما را قانع کند که توافق منصفانه است؟ مثلا یک قانون، نظر کارشناس، یا ارزش نتیجه توافق در بازار.
- آیا مورد مشابهی در گذشته بوده که مرجع ما در مورد منصفانه بودن توافق باشد؟
منافع گروه مقابل
- منافع طرف مقابل کدامند؟
- اگر من به جای آنان بودم در موضوع مورد اختلاف واقعا به چه چیز اهمیت میدادم؟
- خواسته آنان چیست؟
- نیاز آنان چیست؟
- دغدغهها، امیدها و ترسهای آنان کدامند؟
منافع در ادراک بهتر موضوع اختلاف نقش مهمی دارند. گروههای درگیر اغلب به جای آن که توضیح دهند چه منافعی را دنبال میکنند، با «چانه زدن درباره مواضع خود» اتلاف وقت میکنند و درباره «نتیجه نهایی» به مجادله میپردازند. این راه مناسبی برای مذاکره نیست، چون گروههای درگیر را به پافشاری بر موضعی یکطرفه ترغیب میکند (که نتیجه مطلوب و نهایی از نظر آنهاست). هنگامی که آنان در پس یک موضع خاص سنگربندی کنند، ترک موضع موجب شرمساری آنان خواهد بود. در این وضعیت ممکن است بهجای پیدا کردن راهحلی مناسب، بیشتر به «حفظ آبرو» اهمیت دهند. معمولا بهتر است ابتدا منافع گروه را شناسایی کنیم و بعد ببینیم چه موضعی با آن منافع همخوانی دارد.
مثال:
گروهی از اولیای دانش آموزان از دبیرستان محله میخواهند متن کتاب درس تاریخ آمریکا را تغییر دهد. به عقیده آنان این کتاب تاریخ سیاه پوستان آمریکا، مهاجرین آمریکای لاتین و آسیاییهای ساکن در آمریکا را به طور مناسبی عرضه نمیکند. شما در کمیته مدرسه حاضر میشوید و میگویید: «تنها کتابی که ما با آن موافق هستیم تاریخ مردم ایالات متحده آمریکا است؛ همین و بس!» در اینجا شما به جای آن که منافع مورد نظر خود را بازگو کنید، اعلام موضع کردهاید. با اعلام نتیجه و حکم نهایی، خود را در یک موضع خاص گرفتار میکنید و اگر نتوانید کمیته دبیرستان را نسبت به پذیرش کتاب مورد نظرتان متقاعد کنید، بازنده میدان خواهید بود.
شیوه موثرتر برای گفتگو با کمیته مربیان دبیرستان این است که علایق خود را بازگو نمایید. میتوانید بگویید: «ما نگران کمرنگ بودن اقلیتهای نژادی در کتاب تاریخ آمریکا هستیم و مایلیم جایگزین بهتری پیدا کنیم.» با انتقال خواسته خود به جای اعلام موضع در حقیقت فضایی برای مذاکره باز میکنید و در عین حال هدف خود را نیز محکم و شفاف بیان مینمایید.
اغلب ممکن است علایق و منافع مشترک در مواضع متفاوتی بیان شوند. برای مثال ممکن است کمیته مربیان به افزودن کتابی تکمیلی رای دهد که حاوی مقالاتی درباره اقلیتها باشد، یا واحدهای اجباری در مبحث برده داری، اردوگاههای شهروندان ژاپنی [در جنگ دوم در ایالات متحده] یا درسی جدید درباره اقلیتهای آمریکا را اضافه کند. اینها مواضع و راهحلهای مختلفی است که یک منفعت واحد را تامین میکند.
۲. با گروه مخالف گفتگو کنید
اکنون که درباره علایق خود و گروه مقابل بهخوبی اندیشیدهاید، میتوانید با گروه مقابل مستقیما گفتگو کنید. به چند نکته در مورد گفتگوی سازنده توجه نمایید:
- گوش دهید. عقاید آنان برای شما اهمیت دارند، چون سرمنشأ اختلاف فیمابین هستند. اگر چیزی برای آنان مهم است، باید آن را به رسمیت بشناسید. البته به رسمیت شناختن به معنی موافقت نیست!
- بگذارید هر کسی که مایل است در بحث شرکت کند. کسانی که در بحث شرکت میکنند، در نتیجه نهایی ذینفع هستند و مایلند به مصالحه مناسبی برسند.
- درباره احساسات غالب خود صحبت کنید. بگذارید طرف مقابل نیز عواطف خود را بروز دهد.
- در عین حال نسبت به داد و بیدادهای احساسی واکنش نشان ندهید! به جای آن که در جواب فریاد بکشید، عذرخواهی را بیازمایید. عذرخواهی هزینهای ندارد و تکنیکی است که اغلب با پاداش همراه است.
- شنوندهای فعال باشید. شنیده خود را به شکل پرسش بازسازی کنید: «اجازه دهید ببینم متوجه منظور شما میشوم یا نه. منظور شما این است که ... درست متوجه شدم؟» در عین گوش دادن به طرف مقابل میتوانید بر نظر خود هم استوار هم باشید.
- درباره خود صحبت کنید، نه طرف مقابل. در مثال بالا میتوانید به جای اینکه به مربیان مدرسه بگویید: «چطور توانستید چنین کتاب نژادپرستانهای را انتخاب کنید؟» بگویید: «از این که میبینم فرزندان من این کتاب نخنما شده را میخوانند عصبانی هستم.»
- مشخص و روشن صحبت کنید اما انعطافپذیر باشید. درباره علایق خود صحبت کنید، نه مواضع.
- از قضاوت زود هنگام پرهیز کنید. به پرسیدن و جمعآوری اطلاعات ادامه دهید.
- به طرف مقابل نگویید، «خودت باید برای مشکلات راهحلی پیدا کنی.» سعی کنید راهحلی مشترک پیدا کنید.
- راهی پیدا کنید تا تصمیمگیری را برای دیگران آسان کنید. تلاش کنید تا گروه مقابل موضع شما را در پیش بگیرد بدون آن که ضعیف جلوه کند، ولی نام آن را «حفظ آبرو» نگذارید. در مذاکرات غرور افراد اهمیت زیادی دارد.
۳. در مورد راهحلهای احتمالی از بارش فکری استفاده کنید
حالا که از علایق و منافع طرفین اختلاف آگاه شدهاید و میدانید که چگونه میتوان با طرف مقابل بهتر ارتباط برقرار کرد، وقت آن رسیده که به راهحلها فکر کنید. به فهرستی که از منافع خود و گروه مقابل تهیه کردهاید نگاهی بیاندازید و به دنبال علایق و منافع مشترک بگردید. اغلب هر دو گروه دارای منافع مشترک بسیاری هستند. برای مثال هر دو گروه خواهان ثبات و احترام عمومی هستند.
پیش از آن که جلسه بارش فکری را برگزار نمایید، درباره نحوه برگزاری جلسه به دقت بیاندیشید. هدف از برگزاری جلسه را به روشنی بنویسید. گروه کوچکی متشکل از ۵ تا ۸ نفر را انتخاب کنید. محیطی متفاوت از محیط معمول جلسات را برگزینید. حتما سعی کنید جلسه غیررسمی باشد تا افراد احساس راحتی و امنیت کنند. یک تسهیلگر بیطرف را پیدا کنید که بتواند بدون مطرح کردن عقیده خود درباره موضوع اختلاف، جلسه را اداره نماید.
در ابتدای بارش فکری، ببینید که آیا میخواهید گروه مقابل هم در جلسه مشارکت کند یا تنها با گروه خود آن را برگزار خواهید کرد. در هر دو صورت لازم است که یک سری قواعد را تعیین کنید:
- تلاش کنید تا بیشترین تعداد راهحلها در جلسه مطرح شوند. هیچ کدام از نظرات را مورد قضاوت یا انتقاد قرار ندهید، چرا که این کار میتواند مانع خلاقیت دیگران شود.
- سعی کنید گزینههای خود را به حداکثر (نه حداقل) برسانید.
- در پی یافتن راهحلها یا مصالحه برد-برد باشید تا هر طرفی به گوشهای از خواستههای خود برسد.
- راهی پیدا کنید تا تصمیمگیری برای آنان آسان باشد.
- در طول جلسه افراد را در کنار هم بنشانید، به طوری که همگی در مقابل تخته یا سطحی که برای نوشتن «شرح مشکل» انتخاب کردهاید قرار گیرند. تسهیلگر باید هدف جلسه را یادآوری کند، قواعد را گوشزد کند و از حاضرین بخواهد تا موافقت خود را با آن قواعد اعلام نمایند. او در خلال جلسه بارش فکری همه نظرات را بر روی تخته یا کاغذ مینویسد.
۴. بهترین راهحل را انتخاب کنید
پس از جلسه، لازم است بهترین راهحل را انتخاب کنید. نظرات مطرح شده را مرور کنید و در مقابل بهترین آنها ستاره بگذارید؛ اینها راههایی هستند که طی فرایند یافتن راهحل اختلاف به آنها رجوع خواهید کرد. برای بحث درباره آنها زمانی را تعیین کنید و بهترین پیشنهادها را انتخاب کنید.
در اینجا هدف آن است که از مهارتها و منابع هر دو گروه استفاده کنید تا به نتیجهای مناسب برای همگان دست یابید. کدام راهحل بیشترین منافع را برای هر دو گروه تامین میکند؟ احتمالا همان بهترین راهحل است.
۵. از یک میانجی بیطرف استفاده کنید
هنگامی که مشغول بارش فکری و انتخاب یک راهحل مناسب هستید، میتوانید از یک میانجی بیطرف نیز استفاده کنید. میانجی کسی است که به هیچ یک از گروههای ذینفع تعلق ندارد، اما همه به انصاف او اطمینان دارند. او میتواند طرفین را نسبت به پذیرفتن استانداردی که میبایست در فرایند قضاوت درباره راهحل بهکار رود متقاعد کند. استاندارد روشی است که با آن توافق خود را ارزیابی میکنید و میتواند نظر یک کارشناس، ارجاع به قانون، سابقه مشابه (رویه انجام کار در گذشته) یا اصولی از پیش پذیرفته شده باشد.
برای مثال:
فرض کنید میخواهید زمین بازی تازهای برای مدرسه ابتدایی شهر خود بسازید، اما بر سر نوع مصالحی که برای آن به کار خواهد رفت با ناظر پروژه اختلاف نظر دارید. ناظر میخواهد از تختههای چوبی آغشته به مواد شیمیایی استفاده کند، ولی شما آنها را ایمن نمیدانید. در اینجا میانجی میتواند راهنمای منتشر شده از سوی صنعت چوببری را مطالعه کند و به شما بگوید که کدام نوع چوب برای کودکان مناسب و استاندارد است. در اینجا شما و ناظر میتوانید بر سر رعایت توصیههای صنعت چوب توافق کنید یا به عبارت بهتر، این توصیهها را به عنوان معیار بپذیرید.
میانجی شما برای مثال میتواند جلسه بارش فکری شما را نیز اداره کند.
موارد زیر وظایف دیگری هستند که میتوان به میانجی واگذار کرد:
- تعیین دستورالعملهایی که مورد توافق شما و دیگر طرف اختلاف قرار خواهد گرفت (برای مثال هر دو میتوانید توافق کنید که عموم مردم را در جریان موضوع اختلاف قرار ندهید)
- ایجاد فضایی مناسب برای برگزاری جلسات گفتگو
- طرح پیشنهادهایی در مورد راههای مصالحه
- نقش «گوش شنوا» داشتن برای خشم و ترسهای طرفین
- شنیدن سخنان طرفین و تشریح مواضع هر یک برای طرف مقابل
- یافتن علایق و منافعی که در پس مواضع هر طرف وجود دارد
- تلاش برای یافتن جایگزینهای برد-برد
- ترغیب طرفین به حفظ تمرکز، منطق و حرمت دیگران
- ممانعت از اینکه یکی از طرفین احساس کند دارد آبرویش را از دست می دهد
- تهیه پیش نویس توافقنامه.
مثال:
خانم هریت در فکر استعفا است، چون رئیساش میخواهد او را به اداره دیگری منتقل کند. در اینجا میانجی میتواند بگوید، «به نظرم هریت با انتقالش به دفتر مرکز شهر مشکلی ندارد. اما نگران این است که مبادا رتبه خود را از دست بدهد، اینطور نیست هریت؟ آقای اسنل شما نگرانی هریت را درک میکنید؟ چگونه میتوانیم به هریت اطمینان دهیم که در صورت موافقت با انتقال، رتبه خود را از دست نخواهد داد؟»
۶. راهحلهای جایگزین را بررسی کنید
ممکن است بعضی اوقات علیرغم تلاش زیاد و نیت خوبی که دارید، نتوانید برای اختلاف موجود راهحل قابل قبولی پیدا کنید. بهتر است پیش از شروع مذاکرات، این احتمال را هم در نظر داشته باشید: در چه صورتی تصمیم میگیرید میز مذاکره را ترک کنید؟ اگر نتوانید با طرف دیگر به توافق برسید، چه جایگزینهایی در پیش رو دارید؟
بررسی راهحلهای جایگزین طی جلسه بارش فکری در ابتدای روند مذاکرات اهمیت زیادی دارد و باید همیشه بهترین جایگزین را جایی در گوشه ذهن خود داشته باشید. وقتی که توافقهای احتمالی را مد نظر قرار میدهید، آنها را با این راهحل جایگزین نیز مقایسه کنید. اگر نمیدانید جایگزین شما کدام است، بدون در اختیار داشتن اطلاعات کامل وارد مذاکره شدهاید!
برای پیدا کردن جایگزین ابتدا از بارش فکری استفاده کنید و سپس نظر موافقان و مخالفان هر راهحل را بررسی کنید. ببینید کدام جایگزین واقع بینانه و عملی است. ضمنا ببینید چگونه میتوانید آن را بهبود دهید.
در عین حال فراموش نکنید که باید خود را به جای طرف مقابل هم قرار دهید. آنان ممکن است چه جایگزینی داشته باشند؟ چرا آن را انتخاب میکنند؟ چکار باید بکنید تا راهحل جایگزین شما از آن بهتر باشد؟
راجر فیشر و دنی ارتل این جایگزین را بهجت (بهترین جایگزین توافق BATNA – Best Alternative to a Negotiated Agreement) نامیدهاند. اگر مایلید بیشتر درباره بهجت بدانید به کتاب آمادگی برای مذاکرات که این دو نوشتهاند مراجعه کنید.
۷. شرایط پریشان کننده و فشارهای گروه مقابل را تحمل کنید
تا اینجا درباره مذاکره با رقبایی صحبت کردهایم که نسبتا منطقی هستند. اما باید برای مذاکره با انواع رقبا، خواه منطقی یا غیرمنطقی نیز آمادگی داشته باشید. اگر طرف مقابل قویتر و بانفوذتر از شما باشد چه خواهد شد؟ اگر نپذیرد که با شما جلسه بگذارد یا گفتگو کند چطور؟
اینها همه شرایطی نامطبوع هستند و هدف طرف مقابل آن است که به شما فشار بیاورد تا تصمیمی شتاب زده بگیرید که به نفع اوست. در صورت بروز چنین شرایطی خونسردی خود را حفظ کنید و سنجیده و آهسته عمل کنید. عصبانی نشوید و سریع تصمیم نگیرید، بلکه بدون آن که حکمی صادر کنید درباره تاکتیک فشار با او گفتگو کنید.
به این موقعیتهای احتمالی توجه نمایید:
اگر رقیب قویتر باشد
چنانچه از قبل بهترین جایگزین را انتخاب کردهاید، نگران چیزی نباشید. هر زمان که بخواهید میتوانید جلسه را ترک کنید و آن راه را برگزینید. به همه کارهایی که میتوانید انجام دهید یا میانجی شما قادر است انجام دهد فکر کنید. اگرچه قویتر نیستید، اما با در اختیار داشتن همه اطلاعات لازم مذاکره میکنید.
رقیب از میدان بهدر نمیرود
در چنین شرایطی ممکن است وسوسه شوید تا مقابله به مثل کنید و بگویید: «اگر نظر شما عوض نمیشود، من هم کوتاه نمیآیم.» اما اگر بر موضع خود پافشاری کنید بازنده میدان خواهید بود. در عوض موضع رقیب را به عنوان یک واقعیت ممکن بپذیرید. زیاد سوال کنید. به منطق طرف دیگر گوش دهید. علایق و منافع او را درک کنید و ببینید واقعا چه میخواهد. توجه کنید که از ایده شما چه انتقاداتی میکند. هر قدر بیشتر به سرمنشأ انتقادات او پی ببرید، راهحل بهتری پیدا خواهید کرد.
خلاصه
در حل اختلاف، بهترین راهحل آن است که برای طرفین بهترین باشد. البته یافتن چنین راهحلی همواره آسان نخواهد بود، ولی باید از تمام امکانات خود استفاده کنید تا اختلاف موجود را به آرامی هر چه تمامتر حل نمایید.
Herramienta 1: Determinando los intereses de ambas partes
Esta herramienta te ayudará a encontrar qué es importante para ti y qué es importante para tu oponente. Al llenar el cuestionario puedes examinar las mejores alternativas para encontrar una solución para tu conflicto.
MIS INTERESES:
¿Cuáles son mis intereses?
¿En qué estoy realmente interesado en este conflicto?
¿Qué quiero?
¿Qué necesito?
¿Cuáles son mis preocupaciones, esperanzas, miedos?
POSIBLES RESULTADOS
¿A qué clases de acuerdos podemos llegar?
LEGITIMIDAD
¿Qué tercera persona, fuera del conflicto, puede convencer a una o ambas partes que el acuerdo propuesto es uno justo?
¿Qué estándar objetivo puede convencernos de que el acuerdo es justo? (una ley, una opinión experta, el valor de mercado de la transacción)
¿Hay algún precedente que nos convencerá de que el acuerdo es justo?
SUS INTERESES:
¿Cuáles son los intereses de mi oposición?
Si estuviera en sus zapatos, ¿qué realmente me interesaría en este conflicto?
¿Qué quieren ellos?
¿Qué necesitan ellos?
¿Cuáles son sus preocupaciones, esperanzas, miedos?
EXPLORANDO ALTERNATIVAS:
¿Cuál es mi mejor alternativa a las negociaciones?
Pros:
Contras:
Maneras para hacer mi alternativa aun mejor:
¿Cuál es su mejor alternativa a las negociones ?
Pros:
Contras:
Maneras de hacer su alternativas menos atractiva:
___Usted está involucrado en un conflicto que necesita una resolución pacífica y rápida.
___Usted sabe qué es resolución de conflictos.
___Usted sabe por qué se deben resolver los conflictos.
___Usted sabe cuándo se deben resolver los conflictos.
___Usted ha decidido si el conflicto es entre individuos o grupos (o un individuo y un grupo)
___Usted está dispuesto a negociar con la oposición para poder encontrar una resolución.
___Usted quiere aprender de su oposición.
___Usted quiere convertir a su oposición en un aliado.
___Usted desea conservar energías para actividades más productivas que peleas.
___Usted entiende el conflicto.
___Usted entiende los intereses de ambos lados.
___Usted ha pensado acerca de posibles resultados de las negociaciones.
___Usted ha pensado acerca de posibles mediadores y estándares objetivos para ayudarte a resolver el conflicto.
___Usted está listo para comunicarse con la oposición.
___Usted está preparado para hacer una lluvia de ideas de posibles soluciones.
___Usted ha tenido una sesión de lluvia de ideas para encontrar posibles opciones.
___Usted ha elegido la mejor resolución.
___Usted ha encontrado a una tercera persona para ser mediador, y/o un estándar objetivo.
___Usted ha establecido una mejor alternativa para usted si las negociaciones fallan.
___Usted está listo para identificar y discutir calmadamente situaciones estresantes y tácticas de presión.
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¿Qué es un departamento de conferenciantes?
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¿Por qué crear un departamento de conferenciantes?
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¿A quién se puede llegar con un departamento de conferenciantes?
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¿Cómo implementar un departamento de conferenciantes?
Una de las mejores formas de llegar a comprender algo en lo que no se ha tenido experiencia directa es oyendo a otra persona con experiencia hablar sobre ello. Podemos decirles a los adolescentes una y otra vez que conducir en estado de ebriedad es peligroso, pero nunca tendrá el mismo impacto que el hecho de que lo escuche de alguien que ha sobrevivido a un accidente mientras manejaba borracho. Escuchar historias personales tiene un impacto único; es muy efectivo en conseguir que la audiencia piense, “esto puede pasarme a mí o a alguno de mis conocidos podría tener una experiencia como ésta”.
Por la misma regla, otra forma muy efectiva de realmente transmitir el mensaje a alguien es hacer que un experto o una autoridad en la materia presente la información. Por ejemplo, un grupo de mujeres que escuchen hablar sobre detección de cáncer de pecho puede estar más interesado en lo que un médico tiene que decir que en la opinión de una persona sin muchos conocimientos.
Los oradores pueden reducir la distancia entre hablar sobre algo y entenderlo totalmente. Por esta razón, los programas de los departamentos de conferenciantes son un medio muy popular y efectivo de promover la educación y la comprensión.
¿Qué es un departamento de conferenciantes?
Cuando una organización decide crear un departamento de conferenciantes, hace una lista de participantes potenciales que pueden estar capacitados para hablar al público sobre su área de interés o experiencia. Estos conferenciantes u oradores pueden ser personas que han tenido experiencias vitales relacionadas con la misión de la organización o pueden ser gente particularmente educada o familiarizada con el tema. La organización informa al público que estos conferenciantes están disponibles para hablar a diferentes grupos, y se pueden organizar encuentros contactando a la organización patrocinadora. Los departamentos de conferenciantes de oradores educan e informan al público sobre la organización y sus problemas y normalmente están compuestos por voluntarios.
Los departamentos de conferenciantes pueden enviar a un solo orador o a un panel entero, dependiendo del enfoque y propósito de la organización y el tipo de charla programada. La organización puede crear varios departamentos compuestos por oradores calificados para hablar sobre varios temas específicos, o sobre un único tema más general.
¿Por qué crear un departamento de conferenciantes?
Hay una variedad de razones para usar un departamento de conferenciantes en la organización o iniciativa en la que se participa. Como suelen estar formados por voluntarios, estos departamentos no son caras de mantener. Pueden usarse para una variedad de propósitos, como:
- Crear conciencia pública sobre algunos problemas: Muchos temas que pueden ser confusos, atemorizantes o poco claros para la gente pueden ser explicados de manera mejor por personas que han tenido experiencia en ellos. Por ejemplo, los departamentos de conferenciantes han sido muy efectivos para educar al público sobre el VIH y SIDA, porque oír la información de gente que vive con el virus y SIDA o con personas que tienen a una persona cercana con esa enfermedad puede hacer el problema más comprensible y real para la audiencia.
- Aumentar la visibilidad de la organización: Los departamentos de conferenciantes pueden llegar a muchas personas. Por ejemplo, la organización de estudiantes homosexuales/lesbianas/bisexuales/transgénero de la Universidad de Kansas envía oradores a casi todos los cursos de psicología de pre-grado cada semestre, por lo que la mayoría de los estudiantes del campus están familiarizados con el propósito y los servicios de la organización. Muchos estudiantes de la Universidad de Kansas dicen que conocieron la existencia del grupo en los paneles de oradores en sus clases.
- Aumentar la comprensión del público acerca de la organización: Si se piensa que el público no parece entender claramente a qué se dedica el grupo, un departamento de conferenciantes puede ayudar a aclarar los malentendidos y educar a la gente acerca del objetivo, servicios y actividades de la organización.
- Ofrecer modelos positivos a imitar: Las personas que han experimentado un problema o enfermedad particular pueden servir de inspiración a las personas que las oyen hablar. Los adictos recuperados, por ejemplo, pueden demostrar a los que intentan superar su adicción en un centro de tratamiento que ellos también pueden tener una vida mucho mejor, sin drogas.
- Reclutar nuevos miembros o voluntarios: Hablar a grupos que incluyan miembros o voluntarios potenciales es una buena forma de despertar su interés por participar en la causa de la organización. Por ejemplo, el centro local de consejería en crisis de un centro universitario puede enviar a pequeños grupos de sus consejeros voluntarios a hablar al personal residencial sobre las viviendas para estudiantes del campus. Un departamento de conferenciantes no solamente puede explicar los servicios del centro y ofrecer consejos sobre cómo tratar con los estudiantes que puedan necesitar ayuda, sino también conseguir gente interesada en ser voluntarios del centro.
- Atraer cobertura de la prensa: Los medios de comunicación locales siempre están buscando historias de interés público o temas interesantes, y un departamentos de conferenciantes puede ser un buen tema para un reportaje. La idea puede ser especialmente atrayente para la prensa si una de las charlas coincide con un evento actual tratado en las noticias. Por ejemplo, un panel de mujeres que han sobrevivido a la violencia doméstica puede ser de mayor interés para el periódico local cuando un caso de violencia doméstica de los tribunales sale en las noticias.
- Recaudar fondos: Se puede hacer que los oradores den información sobre campañas de reclutamiento de nuevos miembros o sobre próximos eventos de beneficencia o simplemente describir cómo la gente puede contribuir a la organización. Algunas organizaciones incluso cobran una tarifa por dar esas charlas.
¿A quién se puede llegar con un departamento de conferenciantes?
Se puede llegar a casi cualquier grupo imaginable con un departamento de conferenciantes. He aquí algunas ideas:
- Grupos de empresas como el Club Rotario o la Cámara de Comercio local.
- Organizaciones de servicio como el Club Kiwanis o el refugio de mujeres local.
- Grupos religiosos como congregaciones de iglesias.
- Grupos de trabajo, como los empleados en una cena del campus o la comisaría de policía.
- Grupos de formación, como las personas que hacen un curso de voluntariado en agencias de servicios sociales.
- Grupos políticos como en la sede de algún partido.
- Grupos medioambientales.
- Alumnos de escuelas y universidades locales.
- Agrupaciones profesionales o grupos sindicales.
- Empresas o agencias que pueden estar dispuestas a organizar una charla para dar capacitación sobre diversidad o algún otro tipo de actividad de desarrollo del personal.
- Grupos culturales o minorías, como la comunidad de gays, lesbianas, bisexuales y transgénero.
Más adelante en esta sección, hablaremos de cómo decidir a qué grupos ofrecer una charla.
¿Cómo implementar un departamento de conferenciantes?
Reclutar y seleccionar a los conferenciantes.
Probablemente se conoce a personas, que han colaborado o que se han sido beneficiados por la organización, que son elocuentes, están bien informados y resultan atractivos cuando hablan sobre sus temas de especialidad en público. Éste es el tipo de personas que debería ser parte del departamento de conferenciantes; personas que:
- Hablen elocuentemente
- Se vistan apropiadamente
- Conozcan el interés de la organización
- Despierten interés
- Sean agradables
- Sean apasionados por su organización o las causas que defiende
Se debe reflexionar cuidadosamente en qué tipo de impresión se quiere causar. Diferentes personas pueden tener distintas ideas sobre lo que es un buen orador. Por ejemplo, a pesar de que un profesor puede ser un orador interesante para un grupo de personas con educación universitaria, puede poner a dormir a una audiencia menos educada. Se debe pensar un poco en qué tipo de impresión se quiere que causen los oradores, a quién van a dirigirse, qué tipo de presentación puede ser más apropiada para transmitir el mensaje deseado y así sucesivamente.
A menos que se esté planeado crear un departamento de conferenciantes de gran tamaño, probablemente lo mejor es pasar la voz y hacer invitaciones personales para reclutar a gente para el departamento de conferenciantes. Cuando se considere a quiénes se quiere reclutar, se debe recordar que esas personas estarán representando la organización o iniciativa ante el público, por lo que es imperativo que tengan un buen conocimiento práctico del propósito, servicios, etc. que ésta ofrece, aunque por supuesto se les puede entregar esta información después de ponerse en contacto con ellos.
Sin embargo, en general es mejor usar personas con las que la organización ya ha trabajado de alguna manera u otra. Rara vez se encontrará a alguien que no esté íntimamente involucrado en la organización que haga el tipo de presentación que se desea, a menos que sólo pretenda dar información sobre un problema. En ese caso, usar expertos o personas que trabajan en un campo particular puede funcionar muy bien.
Si se decide que se necesitan más personas que las que se puede contactar de esa forma, puede ser una buena idea usar las conexiones existentes con otras agencias, organizaciones y activistas de la zona para encontrar candidatos adecuados. Puede ser tan simple como llamar a alguien y preguntarles quién podría ser bueno. Si se desea hacerlo un poco más formal, se puede enviar un correo electrónico. Si se hace esto último, es necesario asegurarse de que se está siendo muy específico sobre lo que se está buscando y lo que se desearía evitar. No importa cuánto se confía en alguien para recomendar un orador potencial, es siempre necesario reunirse con el recomendado y, si es posible, oírlo hablar. Independientemente de cómo se decida realizar esta tarea, esta etapa debería terminar con la creación de una lista de oradores potenciales.
A continuación, se tiene que revisar esa lista y decidir a qué persona se quiere usar en la práctica. Repetimos, la cantidad de trabajo que se dedique a esto dependerá principalmente de cuán grande se desea que sea el programa de conferenciantes. Si los candidatos son todas personas a quienes ya se conoce, puede ser muy fácil sentarse y decidir quién podría ser bueno y quién no. Si no se conoce bien a los candidatos, se puede decidir crear un pequeño comité y elegir criterios para la selección.
- No se debe olvidar que estas personas estarán representando a la organización. Independientemente de si son miembros o no, el hecho de que estén dispuestos a dar charlas en representación del grupo significa que las audiencias los consideraran como parte de la organización. Por consiguiente, es importante no elegir a alguien del quien no se esté seguro si será un representante positivo para la organización.
- Los conferenciantes deben poder responder las preguntas básicas sobre la organización que puedan surgir durante una charla, o al menos deben poder decirle al público dónde encontrar esas respuestas. Ésta es información que se les puede entregar una vez se haya seleccionado a las personas; por ello, no se debe descartar a nadie porque no conozca esa información, sólo es necesario asegurarse de que son personas que pueden comunicarla de forma elocuente cuando comiencen a participar en paneles.
- En lo relativo a que los oradores hablen sobre sus experiencias personales, no se debe esperar que todos tengan experiencias de vida similares. De hecho, es mejor tener una variedad de puntos de vista y experiencias entre los miembros de la lista de oradores, para que las audiencias no se queden con la impresión de que las experiencias de todas esas personas son las mismas.
Distintas experiencias en un panel de conferenciantes
Luisa y José trabajan en programas de prevención de embarazo de adolescente en dos ciudades distintas. Ambos están creando departamentos de conferenciantes con adolescentes que hayan pasado por la experiencia de tener embarazos no planificados.
La lista de conferenciantes de Luisa está compuesta por mujeres jóvenes que decidieron tener a sus hijos, contaron con el apoyo de sus familias y pudieron terminar la educación media, incluso algunas se habían matriculado en la universidad. Cuando las conferenciantes de la oficina de Luisa empezaron a dar sus charlas en escuelas secundarias de la localidad, descubrieron que las chicas que asistían se iban con una impresión poco realista de lo que es tener un embarazo no planificado. La mayoría de las chicas que asistieron al panel concluyeron que aunque ser una madre adolescente es difícil, es algo perfectamente manejable y que las madres adolescentes tenían las mismas posibilidades de ser exitosas en la vida que los demás.
El departamento de conferenciantes de José estaba compuesta por mujeres jóvenes con experiencias más variadas: algunas habían tenido tanto éxito como las del grupo de Luisa; otras habían sido rechazadas por sus familias; otras se habían visto obligadas a recurrir a los servicios de asistencia social para vivir; otras habían decidido interrumpir sus embarazos y muchas tuvieron que desistir de sus aspiraciones educativas. Las chicas que asistieron a los paneles del departamento de conferencistas de José tenían una percepción más realista de lo que significaba ser madre adolescente. Aprendieron que aunque era posible tener éxito, no ocurre así en todos los casos, y tuvieron una visión aleccionadora de las dificultades que tenían que enfrentar muchas mujeres con embarazos no planificados.
Es necesario decidir si se piensa enviar a un único conferenciante para cada evento o panel. Un panel puede ser la opción más adecuada para temas más generales en que los oradores tengan una amplia variedad de experiencias. Sin embargo, un único orador puede ser lo mejor si se prefiere una charla con mayor profundidad o si se tiene un periodo más corto de tiempo. También se puede alternar entre un orador único y un panel de ellos, por supuesto. Se recomienda tener a varias personas disponibles. Tener a 10 ó12 personas puede parecer suficiente si se piensa hacer sólo paneles de tres personas, pero en realidad depende de la frecuencia de las ponencias. Los panelistas pueden cansarse rápidamente si se les pide participar en eventos con demasiada frecuencia, así que es necesario tener un número más grande de personas en la lista si se piensa tener muchas ponencias.
Crear una lista de sus conferenciantes que incluya información para ayudarlo a programar las charlas de forma más eficiente.
Se necesita una lista para programar a los conferenciantes y para llamarles para recordarles los eventos programados. Si se tiene un departamento muy pequeño o se planea tener unas pocas presentaciones, esta lista puede ser un simple directorio telefónico, junto con los horarios en que los oradores están disponibles para dar charlas.
En la lista también se puede pensar en incluir alguna o toda la información siguiente:
- Fechas en que cada orador ha dado charlas. Esto puede ayudar a no usar a unos con más frecuencia que a otros.
- Los próximos eventos en que se ha comprometido la asistencia de cada orador.
- Cuántas veces cada orador no ha asistido a la cita programada o ha llegado tarde (al trabajar con oradores voluntarios, ¡seguramente ocurrirá esto alguna vez!
El área de dominio de cada conferenciante puede ayudar a organizar paneles más variados, como ya sugerimos anteriormente.
El siguiente es un ejemplo de una lista de conferencistas que dan charlas sobre diversidad estudiantil. Esta lista incluye parte de la información mencionada anteriormente:
Lista de un departamento de conferenciantes
Programa “compañeros por la diversidad cultural”
| Nombre | Teléfono | Disponibilidad | Área de especialización/experiencia |
| Adams, Sally | 555-9368 | Lunes, miércoles por las tardes | Nativa-americana |
| Chao, Ken | 555-8964 | Noches de la semana, días del fin de semana | Asiático- americano |
| Franklin, Elvis | 555-1334 | Tardes de los sábados | Hombre-omosexual |
| Lieberman, Jay | 555-4678 | Noches en días laborales | Hombre judío |
| Lopez, Teresa | 555-0683 | Noches de días laborales y domingos | Latina |
| Pratt, Jenny | 555-2478 | Noches días laborales | Mujer bisexual |
| Rogers, Lakisha | 555-8243 | Días del fin de semana, martes por la noche | Afro-estadounidense |
| Reynolds, Bob | 555-2121 | Tardes de martes y miércoles | Personas con capacidades diferentes |
| Silverstein, Amy | 555-4240 | Variada; llamar y preguntar sobre fechas exactas | Judía, con capacidades diferentes |
| Wood, Al | 555-7874 | Días laborales, antes de las 5pm | Afro-estadounidense |
La lista de la organización en cuestión puede tener los mismos encabezados de columnas, pero se puede crear una versión propia. Una lista en blanco aparece como ejemplo en la sección de Herramientas.
Si se va a tener oradores asignados a temas específicos, se debería hacer una lista con los temas disponibles, los cuales se pueden incluir en los materiales a enviar de la siguiente etapa.
Contactar a grupos y organizaciones que podrían estar interesadas en programar una charla.
Se debe dedicar algún tiempo a pensar en los tipos de grupos que pueden estar interesados en (o pueden beneficiarse de) lo que los ponentes de la organización tienen que decir. En la mayoría de los casos se debe buscar grupos que tengan los mismos intereses o metas que la organización, pero también se pueden considerar las siguientes interrogantes:
- ¿Qué grupos provienen del mismo origen cultural que los representantes del departamento de conferenciantes?
- ¿Qué grupos serían los más adecuados para su estilo de ponencia?
- ¿Qué grupos tienen mayor probabilidad de tener voluntarios o donantes potenciales?
Es necesario averiguar quién es la persona de contacto de cada grupo responsable de programar las charlas; después, se debe crear una lista de teléfonos y otra de correos que se pueda usar para enviar información sobre el departamento de conferenciantes de la organización. Es importante dar seguimiento después con llamadas telefónicas y mensajes. Asimismo, se debe mantener un archivo o base de datos sobre las audiencias potenciales.
Dependiendo de cuán grande se desea que sea el departamento de conferenciantes de la organización, se puede considerar usar otros métodos de difundir el mensaje. Algunas opciones son la publicidad pagada, anunciar departamento de conferenciantes en el boletín de la organización o en anuncios de servicio público, emitir una declaración de prensa o diseñar pósteres y volantes (una lista de secciones de la Caja de Herramientas Comunitarias sobre esos métodos aparece al final de esta sección en Temas relacionados).
Una vez que la lista de correo esté lista, se les pueden enviar a todos los integrantes, cartas que presenten el programa o iniciativa, expliquen el programa del departamento de conferenciantes y ofrezcan un panelista o un panel de oradores para visitar el grupo. También se podría explicar por qué es buena idea que el departamento de conferenciantes de la organización les ofrezca una charla.
Carta de presentación de un departamento de conferenciantes
Departamento de conferenciantes de la Organización X y Y
Programa de la organización X y Y
Calle Central #2009
Ciudad X
Ana Thornton
Unidad #978 de Niñas Scout
Apartado Postal 56
Ciudad X
9 de octubre de 2001
Estimada Srta. Thornton:
El programa del departamento de conferenciantes de la Organización X y Y pretende evitar que jóvenes de nuestra comunidad adquieran hábitos no saludables como fumar, beber y tener conductas sexuales de riesgo. Uno de los esfuerzos más exitosos es nuestro departamento de conferenciantes, el cual envía grupos de jóvenes de la localidad a hablar ante varios tipos de grupos acerca de cómo esas conductas tienen un impacto negativo en sus vidas.
Leí en el periódico la semana pasada que su grupo está planeando enfocarse el próximo mes en los peligros de fumar, y me gustaría ofrecer los servicios de nuestro departamento de conferenciantes como una posible actividad durante ese tiempo. Tenemos varias chicas que participan en nuestro programa, las cuales son ex-fumadoras. Creo que conectarían bien con las chicas de su grupo.
Le llamaré en los próximos días para hablar más en detalle sobre esta posibilidad. Mientras tanto, puede llamarme al 555-0987 si tiene alguna pregunta. Espero sinceramente que considere usar los servicios de nuestro departamento de conferenciantes para hablar a su grupo sobre los peligros de fumar.
Atentamente
Peter Markos
Programa del Departamento de Conferenciantes de la Organización X y Y
Se puede intentar hacer coincidir los ofrecimientos del departamento de conferenciantes con algún acontecimiento específico que haya estado presente en las noticias. Hay varias formas de hacer esto; consideremos el siguiente recuadro para ver algunas ideas.
Ofrecimientos del departamento de conferenciantes
Aquí presentamos cuatro ejemplos de formas en que se puede vincular el ofrecimiento con algún evento actual:
Después de un incidente en que una estudiante fue acosada verbalmente por algunos jardineros en un colegio universitario pequeño, la asociación de estudiantes mujeres del campus mandó una carta al supervisor de jardinería, ofreciendo una charla del departamento de conferenciantes para los trabajadores y promover así el entendimiento y el debate.
Durante una propuesta discutida apasionadamente para ampliar la protección por discriminación laboral para incluir la orientación sexual, una gran parte de la comunidad religiosa se opuso al cambio. El grupo de derechos humanos más grande de la ciudad ofreció enviar oradores gay, lesbianas y bisexuales a varias iglesias para hablar sobre sus vidas en general y qué tipo de discriminación han enfrentado en la comunidad.
Durante el fin de semana de la fiesta de graduación, un popular estudiante de la secundaria murió en un accidente por conducir bajo los efectos del alcohol. El grupo local de Madres contra Conducir en estado de Ebriedad envió a su departamento de conferenciantes a hacer presentaciones ante una variedad de grupos incluyendo clases de secundaria, grupos juveniles parroquiales, clubes escolares y equipos deportivos. Los paneles estaban integrados por jóvenes que habían resultado heridos o que habían causado la muerte de otros en accidentes por conducir bajo los efectos del alcohol.
Unas semanas antes del mes de la historia africana en Estados Unidos, los estudiantes afro-estadounidenses de secundaria de la ciudad se comunicaron con los directores de centros de enseñanza secundaria en las zonas rurales cercanas y mayoritariamente blancas, y se ofrecieron a enviar paneles para hablar con grupos de estudiantes sobre lo que significa ser un joven de color en una ciudad pequeña del sur hoy en día.
Se debe esperar una semana o dos después de haber enviado las cartas, y entonces empezar el seguimiento con llamadas telefónicas. Es necesario presentarse, recordarle acerca de la carta a la persona de contacto y preguntar si han dedicado tiempo a pensar si estarían interesados en usar los servicios del departamento de conferenciantes de la organización. Hay que estar preparado para ofrecer fechas y horas concretas en que se tenga conferenciantes disponibles. Una vez que se haya fijado una fecha, se debe continuar al paso siguiente.
Contactar a los oradores que estén disponibles para la fecha necesaria y reunir suficientes personas para cubrir el evento.
Aquí es donde la lista de horarios en que los conferenciantes están disponibles puede ser útil. Se debe asignar a las personas de la lista de oradores que estén disponibles para hablar a la hora acordada. Se les debe llamar y explicar a qué tipo de grupo se dirigirán. Sin embargo, se debe ser muy claro en cuanto a la fecha, hora y lugar. Una vez que las personas suficientes han confirmado que pueden asistir, se debe tomar notas de qué personas serán asignadas y de ahí pasar al siguiente paso.
Enviar una carta de confirmación a cualquier grupo con el que se haya programado una presentación del departamento de conferenciantes.
Después de haber programado la charla, se debe enviar una carta breve confirmando la hora, fecha, tema, lugar, duración del evento, etc. También se recomienda enviar una postal a los oradores con esa información. No se debe olvidar incluir los detalles de la fecha, hora y lugar para que el destinatario pueda informar si hay alguna equivocación. También puede ser buena idea incluir los nombres de los oradores; si hay algún cambio más adelante no supondrá un problema, pero a muchos grupos les gusta saber por adelantado a quién deben esperar.
Recordarles a los conferenciantes la próxima cita.
Unos días antes de la charla, se les debe recordar amablemente a los conferenciantes asignados acerca del evento. Un mensaje rápido en su contestadora o una simple postal es suficiente. No se debe olvidar incluir la fecha, hora y lugar: Hola David, soy Lisa del Programa X y Y. Te llamo para recordarte que tienes un panel del departamento de conferenciantes a las 7:00 pm este martes en la parroquia del Sagrado Corazón ubicada en la calle Central #2009.
Asegurarse de que los conferenciantes oradores den su ponencia.
Los detalles prácticos de una ponencia del departamento de conferenciantes varían ampliamente y es algo que el grupo puede decidir por sí mismo. Generalmente, una ponencia del departamento de conferenciantes empieza con alguien que da información básica sobre el grupo, y después los miembros del panel se presentan a sí mismos brevemente. Si el panel está compuesto por personas que van a hablar sobre sus experiencias, entonces pueden contar sus historias personales; si por el contrario, son expertos sobre un tema especifico, darán una charla informativa. Generalmente sigue un periodo de preguntas y respuestas. Dependiendo de cuánto tiempo se puede dedicar al tema de preguntas y respuestas, la ponencia o las historias personales pueden ser largas o cortas. En todo caso, los miembros del panel deben tener una idea aproximada del tiempo que cada parte debería tomar.
Al final de la presentación, puede ser útil recolectar algún tipo de opinión de la audiencia.
Descubrir lo que la audiencia pensó de la presentación ayuda a los conferenciantes a saber cómo pueden mejorar y que están haciendo bien. Un formulario de respuesta se incluye como herramienta al final de esta sección.
Para resumir
Hay muchas formas de difundir un mensaje y educar a otros sobre el trabajo que hace una organización o los temas que le preocupan. En otras partes de la Caja de Herramientas Comunitarias ya hemos hablado sobre algunos de estos métodos, tales como las campañas en los medios de comunicación y encuentros públicos. Todos esos métodos pueden ser efectivos, pero no hay nada comparado a oír sobre algo directamente de una persona que sea experta en el tema o que haya tenido experiencia directa con él. Aunque puede tomar algún tiempo organizar un departamento de conferenciantes, generalmente su funcionamiento no es caro y se puede mantener fácilmente una vez creado. Contar con un departamento de conferenciantes para la organización puede ayudar a difundir el trabajo del grupo, crear conciencia en la comunidad sobre los problemas que le preocupan, recaudar dinero y reclutar voluntarios. Si el grupo al que usted pertenece todavía no tiene un departamento de conferenciantes ¿por qué no se considera crear uno ahora?
نویسنده
Chris Hampton
Resources
Recursos impresos
League of Women Voters of the United States (1977). Speaking out: Setting up a speakers bureau. Washington, DC: League of Women Voters.
Steiglitz, M., & Cohen, J. (1980). Speaker's bureau: Career education for physically disabled students. Albertson, NY: Human Resources Center.
Herramienta #1: Ejemplo de lista.
| Nombre |
Teléfono # |
Disponibilidad | Área de especialización/experiencia |
Eventos cumplidos Eventos Próximos |
Herramienta #2: Consejos para conferenciantes.
A continuación presentamos algunos consejos generales para los conferenciantes:
- Debe saber cuándo y dónde se supone que va a hablar. Llame antes para pedir instrucciones de cómo llegar si es necesario.
- Llegue de 10 a 15 minutos antes. Preséntese a la persona a cargo e identifíquese como miembro del departamento de conferenciantes.
- Empiece y termine su charla a tiempo. No espere más de cinco minutos por los que llegan tarde, porque en cuanto más se demore en empezar, mayor será el riesgo de molestar a las personas que se esforzaron por ser puntuales. Por la misma razón, no deje esperando a la gente más de lo que tenían pensado. Si se produce un debate realmente animado y los panelistas están dispuestos a quedarse un poco más, puede decidir hacer una pausa y continuar después de algunos minutos con las personas interesadas en quedarse más rato, pero siempre dé una oportunidad a todo el mundo de irse a la hora acordada.
- Si varios conferenciantes van a participar en el debate del panel, probablemente será buena idea que un miembro del panel esté a cargo de dar instrucciones y ocasionalmente facilitar el debate. El facilitador puede ser el mismo que da información básica sobre la misión, estructura de la organización y los servicios que presta al principio de la presentación. Después, el facilitador puede presentar a los panelistas y dirigir la sesión de preguntas y respuestas.
- Es correcto no estar de acuerdo con los otros panelistas en temas de opinión, siempre y cuando que se haga de forma serena y respetuosa. No se deje llevar a una gran discusión filosófica o a una disputa política que deje a su audiencia confundida, aburrida, enfadada o alguna combinación de los tres.
- Evite discutir con los miembros del público, por las mismas razones. Si una persona de la audiencia hace un comentario ignorante o despectivo, intente usarlo como una oportunidad para enseñar y compartir información más que como un desafío personal. Por ejemplo, si un miembro de la audiencia ha dicho algo ofensivo e o irritante, puede contrarrestarlo diciendo algo como "entiendo que pueda pensar eso, pero en realidad...." en vez de ponerse a la defensiva o enfadarse.
- Use un lenguaje apropiado para su público. Para las audiencias más jóvenes o menos educadas, evite usar jerga y terminología complicada, pero para audiencias más educadas o mayores probablemente use más este tipo de lenguaje.
- Siempre que pueda, use analogías, historias y humor. Esto lo ayudará a conectar con la audiencia y le dará más vida a la información que les está transmitiendo. Cree imágenes con sus palabras.
- Hable de forma clara y simple. Si tiene que usar un lenguaje complicado (por ejemplo, terminología médica), intente que sea la mínima posible y explique todas las palabras que una persona común pueda no entender.
- Preste atención a cómo responde la audiencia. Si la gente se está aburriendo, necesitará hacer algo para volver a atraer su atención. Si mucha gente está mirando al cielo, moviéndose incómodamente o, lo más terrible, cabeceando de sueño, es el momento de cambiar de tema, dejar que otro conferenciante tome su turno o abrir la sesión de preguntas.
Herramienta #3: Formulario de evaluación del departamento de conferenciantes.
Es necesario pedirle a la audiencia de las presentaciones del departamento de conferenciantes completar el siguiente formulario, usar su opinión para ayudar a mejorar las ponencias, sugerir temas que deseen ver incluidos en el futuro e indicar las cosas que han sido bien hechas.
Evaluación del departamento de conferenciantes
1. ¿Cuán efectiva fue la ponencia?
2. ¿Estuvo bien organizada la ponencia?
3. ¿La duración de la ponencia fue adecuada?
4. ¿Fue suficiente el tiempo dedicado a la sesión de preguntas y respuestas?
5. ¿Qué aprendió del conferencista(s)?
6. ¿Sobre qué le gustará haber escuchado más información?
Comentarios adicionales:
___Se entiende qué es un departamento de conferenciantes.
___ Es claro que el departamento de conferenciantes puede usarse para crear conciencia pública sobre los temas de interés de la organización.
___Se comprende que un departamento de conferenciantes puede usarse para aumentar la visibilidad de la organización.
___Se sabe que el departamento de conferenciantes usarse para aumentar la comprensión del público sobre la organización.
___Se entiende que el departamento de conferenciantes puede usarse para ofrecer modelos positivos a seguir.
___Se comprende que el departamento de conferenciantes puede servir para reclutar nuevos miembros o voluntarios.
___Se sabe que el departamento de conferenciantes puede atraer la cobertura de la prensa.
___Se entiende que el departamento de conferenciantes puede ayudar para recaudar fondos.
___Se está familiarizado con algunos tipos de grupos a los que se puede llegar con un departamento de conferenciantes
___Se ha reclutado y seleccionado conferenciantes para la organización.
___Se ha creado una lista de conferenciantes que incluye información para ayudar a programar las charlas de forma más eficiente.
___Se ha contactado a grupos y organizaciones que pueden estar interesados en programar una charla.
___Se ha contactado a los oradores que estén disponibles para la fecha necesaria y se ha reunido suficientes personas para cubrir el evento.
___Se ha enviado una carta de confirmación al grupo con el que se haya programado una presentación del departamento de conferenciantes.
___Se les ha recordado la cita a los conferenciantes.
___Los oradores han ido a dar su ponencia.
___Se ha recolectado algún tipo de retro-alimentación de la audiencia al final de la ponencia.
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¿Qué es un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV)?
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¿Cómo puede un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV) beneficiar al vecindario?
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¿Cuándo implementar un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV)?
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¿Cómo iniciar un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV) en el lugar donde vivimos?
Los tiempos han cambiado. Ya no es seguro dejar el coche en la calle por las noches – se pueden robar los artículos valiosos y hasta los no tan valiosos.
Otra posibilidad puede ser que se note un tránsito o actividad anormal en cierta residencia del vecindario. Los vecinos han hablado sobre ello y todos comparten sus inquietudes sobre el asunto.
Puede ser el momento de formar un Comité de Vigilancia Vecinal.
¿Qué es un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV)?
Un Comité de Vigilancia Vecinal es un grupo de vecinos, en un área de cualquier tamaño con un número no definido de residentes, que decide agruparse para enfrentar el crimen o asuntos de seguridad en el área. Este grupo comienza a trabajar en cooperación con el gobierno local y las agencias de autoridades competentes para desarrollar soluciones a problemas o crear intervenciones para asuntos que pueden llegar a ser problemáticos.
Un CVV se puede organizar por medio de una asociación de vecinos existente, pero el elemento clave en un Comité de Vigilancia Vecinal formal es su relación con las agencias locales de autoridades competentes.
¿Cómo puede un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV) beneficiar al vecindario?
Los Comités de Vigilancia Vecinal acercan a los ciudadanos comunes y corrientes a un mejor contacto con las agencias de autoridades competentes, permitiendo una comunicación mucho más fácil, más eficiente y más efectiva entre los dos grupos. Al estar activamente involucrado en un CVV, los ciudadanos se transforman en una extensión de los ojos y los oídos de las autoridades competentes. Como siempre, los esfuerzos de organización mutua son más efectivos que los esfuerzos individuales.
A través de la participación de ciudadanos con los CVV, a la comunidad se le proporciona lo que puede volverse un número creciente de gente que vigila sus vecindarios para detectar actividades sospechosas o criminales. Este esfuerzo de organización hace de la comunidad que cuenta con un Comité de Vigilancia Vecinal, un lugar evitado por criminales de todo tipo.
¿Cuándo implementar un Comité de Vigilancia Vecinal?
En cualquier momento es buena idea organizar un Comité de Vigilancia Vecinal. Sin embargo, el proceso de implementación funciona mejor cuando los residentes en un vecindario tienen un asunto sobre el cual puedan manifestarse. Una reciente serie de robos o una preocupación por la presencia de grafiti podrá ser suficiente para tomar impulso.
El apoyo de las autoridades competentes es otro factor importante al organizarse. Se puede implementar mejor un CVV cuando se sabe que las autoridades competentes apoyan la idea.
¿Cómo iniciar un Comité de Vigilancia Vecinal (CVV) en el lugar donde vivimos?
Lo primero que debemos hacer para iniciar un CVV donde vivimos es llamar el departamento de policía local para saber si ellos tienen un programa propio para formar e implementar comités de vigilancia. Algunos de estos programas pueden ofrecen ayuda en forma de anuncios o indicaciones (“¡Nosotros vigilamos!”) y de otro tipo.
Si la agencia local no tiene un programa formal, lo que se necesita es crear un plan que se ajuste a las autoridades competentes y la gente en el vecindario.
Luego, se debe averiguar si los vecinos apoyarían la idea de formar un comité y si participarían. Si están dispuestos a participar, se debe averiguar en qué horario pueden asistir a las reuniones del comité. Si hay suficiente apoyo, se puede establecer una hora y un lugar de reunión.
Después, se le debe informar sobre la iniciativa a todo aquel que esté interesado e invitar a las autoridades locales competentes para que asistan. Si es posible, sería buena idea distribuir folletos por todo el vecindario una semana antes de la reunión para animar a todos a llegar.
La primera reunión del CVV
- La primera reunión del CVV es de suma importancia. En ella, se puede determinar quiénes participarán y qué asuntos serán abordados por el grupo. Éste es también el momento para establecer una red de trabajo entre los vecinos y para empezar y planificar una cooperación directa con las autoridades competentes.
- También puede ser que todo esto no pase en la primera reunión, pero ¡es posible!
- Muchas agencias de autoridades competentes ya tienen un sistema para realizar reuniones de CVV. Si no es así, a continuación suministramos una muestra de una agenda para la primera reunión:
- Empezar con las introducciones. Aunque se conozca a la mayor parte de las personas en la reunión, es una buena forma de romper el hielo.
- Establecer algunas reglas para lograr el progreso de una manera ordenada, tales como:
- No culpar a nadie (culpar a alguien no soluciona nada).
- Evitar dominar la conversación (todo persona tiene derecho tomar la palabra).
- Escuchar respetuosamente las ideas de todos.
- Si no se está de acuerdo, hacerlo saber con ideas o posturas, y no con ataques a la gente.
- Permitir que cada persona exprese sus preocupaciones y comparta los retos que ve en el vecindario. Anotar estos puntos en una pizarra grande le dará al grupo una panorámica clara de todos los asuntos a tratar.
- Hacer lo mismo en las fortalezas y actitudes positivas del vecindario.
- Si las autoridades competentes locales están en la reunión, darles la oportunidad de hablar.
- Organizar los puntos de las preocupaciones que se ha anotado y decidir cuál es la más importante.
- Hablar sobre las maneras en que este punto de preocupación puede ser abordado, incluyendo una mayor participación con las autoridades competentes, el gobierno local y cualquier otra agencia de apoyo que esté disponible.
- Decidir las posibles funciones que la gente puede realizar en el CVV. Algunas posibilidades incluyen:
- Coordinadores de comunicación en diferentes niveles
- Enlace con agencias de autoridad competentes
- Informadores formales – personas que toman turnos regulares para recorrer el vecindario (a menudo en parejas o en grupos) y observan si hay actividad anormal o sospechosa
- Informadores no formales – personas que no tienen un turno regular, pero que están de acuerdo en vigilar durante sus recorridos por el vecindario e informan sobre cualquier asunto que amerite atención.
- Reclutadores de nuevos integrantes del CVV y personas que divulgan el mensaje sobre el CVV y a quién contactar si se tiene alguna preocupación.
- Asegurar el compromiso de aquellos que lleguen a la reunión con relación a las funciones que estén dispuestos a realizar.
No se les debe hacer sentir a los asistentes que la reunión significa tener que aceptar un compromiso. Si la gente se siente presionada, pueden decir que harán algo, pero posiblemente no le darán seguimiento. De lo que se trata es de tener el compromiso de quienes realmente están comprometidos. En realidad, la mayoría probablemente estará dispuesta a actuar como informadores no formales, ya que esto implica que no hay una responsabilidad específica excepto mantenerse alerta.
- Organizar un sistema de comunicación (explicado más adelante)
- Suministrar información sobre cómo incrementar la seguridad de las propiedades (ver más adelante) e indicaciones de cómo documentar actividades sospechosas.
- Fijar una hora y un lugar para la siguiente reunión si es apropiado.
Usar un sistema de comunicación
Una cadena de comunicación es una magnifica manera de contactar a los vecinos rápidamente. Puede usarse para anunciar eventos del vecindario, contactar a los vecinos para pedir ayuda o alertarlos de actividades sospechosas que estén llevándose a cabo en el área.
El tipo de información que requiere una llamada a toda la cadena de comunicación puede ser discutida en las reuniones del comité
funciona de la siguiente manera:
- Primero, es necesario elegir un líder, co-líder y líderes de sección. Estas personas están cada una a cargo de llamar a un grupo específico de personas para suministrarles la información tan pronto como sea posible. Se puede organizarlo por cuadras, por grupos de amigos o cualquier otro tipo de grupo que sea lógico en el vecindario o pequeña comunidad. Los grupos de 4 ó 5 son más manejables, pero pueden también funcionar con un mayor número de personas.
- La lista debería ser inicialmente suministrada a todas las partes incluidas en la cadena de comunicación de forma que la gente conozca la estructura de las llamadas, especialmente de su sección y el nombre de su líder y su número telefónico.
- Cualquier miembro del vecindario que tenga algo que anunciar llama a su líder, co-líder o líder de sección.
- La información que deberá ser compartida se distribuirá entonces a través de una serie de llamadas iniciadas por el líder del CVV o co-líder, quien llama a cada líder de sección con la información. Cada líder de sección llama a los miembros de su sección. De esta manera, la información sobre problemas potenciales o reales puede llegar a todo el vecindario en cuestión de minutos.
Sin embargo, una cadena de comunicación no debería ser el único medio de comunicación en vigor. A no ser que todos los involucrados tengan teléfono celular (y puedan contestarlo) todo el tiempo, siempre existe la posibilidad de que la gente no esté en casa o no esté disponible cuando se necesite hacer o atender una llamada. Por esta razón, es necesario a) asegurarse de que todos los que estén involucrados en una cadena de comunicación tenga una contestadora automática y b) establecer otro sistema también, para que garantizar que todos los mensajes sean recibidos.
Un sistema de respaldo sería el correo electrónico, siempre y cuando la mayoría de la gente en el sistema tenga acceso a computadoras y revisen regularmente su correo electrónico. En un vecindario compacto, la gente sin teléfono o correo electrónico podría ser contactada en persona por un vecino cercano, quien podría pasar una nota bajo la puerta si no hay nadie en casa. Sea cual sea el sistema, la gente clave – los coordinadores de la cadena de comunicación, los que envían mensajes a los correos electrónicos, vecinos que contactan a otros – deberían hacerles saber a otros que estarán ausentes, y organizar el respaldo adecuado de forma que nadie se quede fuera del círculo.
¿Cómo hacer para que el CVV sea efectivo?
Después de establecer el CVV ¿cómo hacer para que sea efectivo? Hay dos cosas que se pueden hacer:
- Organizar mejor la información que se suministre a las autoridades competentes para que la contribución pueda ser más útil.
- Hacer que el vecindario también sea menos susceptibles al crimen, llevando a cabo algunas mejorías.
Las siguientes son algunas formas de suministrar información más útil a las autoridades competentes:
- Cuando se describa a una persona o vehículo sospechosos es siempre mejor ser tan específico como sea posible, sin ponerse en peligro. La mejor forma de hacer esto es repasar sistemáticamente los detalles visibles usando una lista de descripción (consulte la sección de Herramientas para ver un ejemplo de ésta).
- Un tema común es la pregunta de cómo determinar si una actividad que se ve es criminal o no. Otra pregunta es cómo encontrar suficiente evidencia para que las autoridades competentes tomen medidas inmediatas cuando sepa que algo ilegal está ocurriendo, pero no se puede probarlo. Estas preguntas a menudo se aplican a crímenes reincidentes (que se repiten), como la venta de drogas. Una manera de tratar con estas dos cuestiones es utilizar un registro de actividad sospechosa. Los crímenes reincidentes a menudo muestran un patrón obvio de actividad (un ejemplo de un registro de actividad sospechosa se provee en la sección de Herramientas).
A continuación, presentamos algunas ideas de cómo hacer que las propiedades del vecindario sean menos susceptibles al crimen.
- Exhibir números visibles y luminosos en los domicilios, al frente y detrás de la casa.
- Utilizar iluminación exterior para incrementar la visibilidad alrededor de la casa por la noche.
- Para eliminar escondites, recortar arbustos de manera que no midan más 1 metro de alto y ramas de árboles que no estén a menos 2 metros.
- Utilizar puertas sólidas para toda salida hacia el exterior de las casas (sin áreas extensas de vidrio o paneles decorativos).
- Asegurar todas las ventanas:
- Instalar dispositivos de seguridad en todo tipo de ventanas.
- Utilizar cerraduras seguras y colocar barras en los canales de las ventanas corredizas.
- Cerrarlas bajo llave.
- Hacer un inventario de todos los bienes de valor, fotografiándolos y anotándolos por marca, modelo y número de serie al reverso de la foto.
- Considerar obtener un sistema de alarma para la casa.
- Sencillamente el mostrar que existe un sistema de alarma puede reducir el riesgo de un robo.
- Los sistemas de alarma a menudo causan que los criminales se alejen antes de efectuar sus crímenes.
(Aun así, se debe recordar que ninguna alarma es a prueba de robos y que los sistemas de alarma sólo funcionan cuando están encendidos y en correctas condiciones de funcionamiento).
A continuación hay algunas preguntas que se pueden hacer para evaluar la seguridad del vecindario.
- ¿Cuán fácil es entrar o salir del vecindario? ¿Cuenta el vecindario con varias calles de paso? Es posible que los vecindarios fácilmente accesibles tienen mayores probabilidades de criminalidad.
- ¿Cuán activa es la gente en el vecindario? ¿Se sienta la gente en sus terrazas del frente? ¿Por lo general hay niños jugando afuera? ¿La gente trota o saca a pasear a sus perros en el vecindario? Todas estas actividades muestran que los vecinos pueden fácilmente vigilar el área. Hay menos probabilidades de que los criminales cometan sus fechorías cuando la gente está atenta.
- ¿Hay muchos perros afuera? Los perros pueden ayudar a alertar de un intruso u otras personas no familiares en el área.
- ¿Cuán oscuras son las calles? Es muy difícil que los criminales se escondan en una zona bien iluminada. La iluminación hace más fácil encontrar las casas o edificios específicos para los vehículos de emergencia.
- ¿Tiene el vecindario áreas públicas? Los callejones oscuros o parques sin mantenimiento son ejemplos de zonas que invitan al crimen. Algunos eventos como las limpiezas comunitarias pueden ayudar a volver estás zonas lugares positivos.
Aquí es importante no exagerar. La gente algunas veces puede enfocarse tanto en el crimen que se olvidan de que no toda actividad anormal es sospechosa. El hecho de que la gente use ropa que es diferente de la que utiliza la mayoría de los residentes del vecindario o que el color de su piel es diferente, no necesariamente significa que sean sujetos sospechosos. Si se empieza a notar mucho tráfico que entra y sale de la casa vacía a toda hora del día y de la noche, eso probablemente amerite una llamada a la policía. Un joven desarrapado caminando por un vecindario lujoso no lo amerita.
Una sesión de orientación acerca de qué se debe vigilar y qué tipo de errores puede cometer un CVV ayudará a asegurar que los vigilantes del vecindario no reaccionen de forma exagerada a eventos anormales, pero inofensivos, que se den en el vecindario. Un CVV tiene el propósito de proveer seguridad a su vecindario, no de convertirse en un organismo de control paranoico en el que todos reportan lo que todos están haciendo.
¿Cómo tratar con problemas emergentes?
Es difícil prepararse para problemas emergentes ya que no se sabe qué esperar. Sin embargo, normalmente es mejor intentar enfrentar el problema tan pronto a como se vea venir.
La “Teoría de las ventanas rotas” explica que aun los asuntos más pequeños pueden convertirse en grandes problemas antes que nos demos cuenta. La teoría sugiere que cuando un evento menor ocurre, como el romper ventanas, esto empezará una reacción en cadena de comportamiento y eventos destructivos si no se tratan inmediatamente. Si no nos damos cuenta de que hay cosas pequeñas que funcionan en contra de la comunidad, éstas promoverán más del mismo tipo de comportamiento, el cual crecerá hasta llegar a ser actividad criminal. Si la gente piensa que a nadie le importa, no van a parar después de romper una o dos ventanas. La ciudad de Nueva York aplicó esta teoría con mucho éxito en los años 90, redujo fuertemente el índice de todo tipo de criminalidad concentrándose en atrapar y procesar a aquellos que cometían pequeñas infracciones – saltar los molinetes en los subterráneos sin pagar, romper ventanas, etc.
Sin importar la situación en que se encuentra el vecindario, siempre habrá nuevos problemas emergentes que necesitarán atención. Se debe mantener esto en mente cuando se empiece a trabajar con un CVV. Si se trabaja solidariamente como vecindario con el apoyo de las autoridades competentes, se podrán encontrar soluciones creativas para cualquier asunto que se atraviese.
En la sección de Ejemplos se puede leer la historia de cómo una comunidad encontró una solución creativa para un problema emergente.
Para resumir
Un Comité de Vigilancia Vecinal formal normalmente implica trabajar con las autoridades competentes locales para proveerles ojos y oídos extras para combatir el crimen. Ya sea que el grupo trabaje o no trabaje a través de un comité vecinal existente, todos deberían estar de acuerdo y compartir pautas para reportar actividades y comportamiento sospechosos.
Una estructura de cadena de comunicación es una manera de mantener al vecindario informado. Las estrategias para frenar o evitar el crimen en el vecindario y en la propiedad privada pueden ser compartidas con todos los vecinos.
La clave para una vigilancia efectiva del vecindario consiste en trabajar juntos y responder a problemas (“ventanas rotas”) antes de que se multipliquen.
نویسنده
Ben Burgen
Resources
Recursos en línea
Safe Streets. Topeka, Kansas developed a comprehensive program for peaceful neighborhoods.
USAonWatch Program - information from The National Sheriffs Association on the history of Neighborhood Watch.
Ejemplo
Este ejemplo es suministrado por el programa de Calles Seguras de Topeka / Condado de Shawnee.
El Comité de Vigilancia Vecina del Área de Auburndale en Topeka, Kansas, encontró una forma de abordar un problema emergente antes de que se convirtieran en un problema serio.
En 1997, los residentes del área de Auburndale estaban molestos por algunos adolescentes que se juntaban para pasar tiempo y patinar en patineta en la zona del parque. Se sospechaba que los muchachos dejaban basura, grafiti pintado y también causaban actos vandálicos. Para enfrentar este problema, se hicieron varias reuniones con los vecinos que estaban molestos, los padres y los muchachos acusados, así como con la policía y personal del departamento de parques.
Como resultado de estas reuniones, el vecindario sufrió un cambio significativo. Se llegó a un compromiso que llevó a quitar una de las redes en la cancha de tenis para que los muchachos pudieran patinar en tabla y también los vecinos podían también utilizar la cancha para jugar tenis. Muchas limpiezas organizadas se llevaron a cabo en el parque y los vecinos realizaron eventos para los muchachos. Las discusiones que se llevaron a cabo sobre patinaje en patineta en el parque eventualmente lograron que se construyera un espacio separado para esa actividad y accesible a todos los muchachos de la ciudad.
Herramienta #1: Lista para la descripción de sospechosos
- Género (masculino o femenino)
- Raza (blanco, negro, hispano, asiático, etc.)
- Tez (moreno, claro, facciones duras, etc.)
- Edad (entre los veinte, treinta, cuarenta años, etc.)
- Altura (calculada por cada 5 centímetros; por ejemplo: entre 1.70 m y 1.75 m)
- Peso (calculado por cada 5 Kg.)
- Físico (gordo, mediano, fornido, delgado, etc.)
- Cabello (rojo, café, grueso, fino, calvo, con barba, etc.)
- Ropas (tipo, color, estilo – empezar de arriba hacia abajo: sombrero, abrigo, camisa, pantalones, zapatos)
- Otras características (tatuajes visibles o perforaciones, gafas, etc.)
- En qué dirección se desplaza (norte, sur, este, oeste, nombre de la calle si es posible)
Herramienta # 2: Lista para descripción de vehículo
- Color (tan específico como sea posible; oscuro, medio, azul claro, etc.)
- Año (si se puede reconocer, pero no es necesario)
- Marca (Ford, Toyota, Honda, Volkswagen etc.)
- Modelo (Accord, Jetta, Camry, etc.)
- Tipo de carrocería (dos puertas, convertible, camioneta, etc.)
- Número de placas (indicar de qué estado si es posible)
- Otros (calcomanías, abolladuras, etc.)
- En qué dirección de desplaza (norte, sur, este, oeste, nombre de la calle si es posible)
Herramienta # 3: Registro de actividades sospechosas
Lugar de actividad sospechosa: ______________________
Address of suspicious activity: ______________________
| Fecha | Hora | Estilo y marca de auto | Estado y número de placas | Color y año | Visitante frecuente | Descripción de persona(s) | Descripción de actividad | Se reporta a: | Fecha y hora | Nombre y número del agente a cargo del caso |
___Se ha evaluado el interés y la necesidad de un Comité de Vigilancia Vecinal en el vecindario.
___Se ha contactado a la agencia local de autoridad para saber cómo pueden apoyar e interactuar con la CVV del barrio.
___Se ha convocado una primera reunión y se ha invitado a los vecinos y funcionarios de la autoridad competente.
___El grupo ha identificado asuntos que causan preocupación y estrategias, si es necesario, para enfrentarlos. Se ha desarrollado, de ser posible, un plan de acción para un problema actual.
___Se ha organizado una cadena de comunicación si el grupo lo deseaba y se han acordado los procedimientos para reportar comportamientos sospechosos.
___Se ha difundido información de cómo mejorar la seguridad de la propiedad privada y cómo registrar y reportar personas y actividades sospechosas.
___Se ha hecho una evaluación en el vecindario sobre su susceptibilidad al crimen y se ha planificado mejorarla tanto como sea posible.
___Se han identificado problemas emergentes (“ventanas rotas”) y se ha trabajado solidariamente en soluciones creativas.
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Esta sección ha sido escrita con ayuda de materiales creados por el Instituto Tiempo por Dinero (Time Dollar Institute, por su nombre en inglés) y con su previa autorización.
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¿Que es el tiempo por dinero?
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¿Por qué crear un programa de tiempo por dinero?
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¿Quién debería crear un programa de tiempo por dinero?
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¿Cómo crear un programa de tiempo por dinero?
Muchos de los que ofrecemos nuestro tiempo para trabajos voluntarios o que trabajamos para organizaciones sin fines de lucro, lo hacemos porque queremos ayudar a la gente; de alguna manera esperamos mejorar sus vidas. Sentirse mejor con uno mismo a través de ayudar a otras personas, es una idea con una larga historia. Por ejemplo, la oración de la iglesia católica “Oración de San Francisco” nos dice que es mejor dar que recibir. Lo que no dice la oración sin embargo, es que a veces es más fácil dar que recibir.
Francamente, es difícil para muchos de nosotros pedir ayuda, ya sea en forma de dinero o asistencia en alguna tarea, como por ejemplo, pedirle a alguien cuidar a nuestros hijos o recoger el correo por nosotros cuando estamos fuera de la ciudad. Y si finalmente pedimos ayuda, rápidamente ofrecemos algo a cambio: pagamos el préstamo (¡a menudo con intereses!), le pagamos a la niñera con dinero o cuidando a sus propios niños a cambio u ofrecemos una torta a los vecinos que cuidaron nuestra casa. Lo último que deseamos es que la gente piense que estamos viviendo a costa del prójimo o que no hacemos el esfuerzo necesario.
Aun así, muchas veces en las que como organización ofrecemos ayudar a otras personas, esa es exactamente la forma en que hacemos que se sientan. “No se preocupe por ello” decimos, como si de alguna manera somos mejores o tenemos más que ellos. Y los mensajes de ese tipo –a pesar de no ser lo que tratamos de decir, a pesar de ser la última cosa que querríamos comunicar- son a menudo los que transmitimos, y pueden ser muy difíciles de asimilar.
Ahí es donde entra la idea del tiempo por dinero. La idea es que todo el mundo, sin importar lo que haga, o en qué etapa de su vida se encuentre, tiene algo que ofrecer. Los sistemas de tiempo por dinero requieren que el individuo utilice sus talentos y habilidades; al hacerlo, ello les permite conservar su amor propio cuando necesitan ayuda.
¿Qué es el tiempo por dinero?
El tiempo por dinero convierte precisamente eso, el tiempo en dinero. Los voluntarios de este tipo de programas obtienen créditos por el tiempo que utilizan ayudando a otros miembros. Una hora de servicio otorga un punto (o un dólar, peso, sol, colón, bolívar, lempira, etc.) de crédito en el programa. A su vez, con ese crédito se puede “comprar” una hora del servicio que se necesite. Si una persona no necesita todos los créditos que gana, los puede ahorrar, dárselos a alguien que conozca o devolverlos al “banco”. De esa forma, la gente que conduce el programa puede utilizar ese “dinero” extra para asegurarse de que los miembros del programa con las necesidades más apremiantes obtengan la ayuda que requieren.
A diferencia de los programa de voluntarios tradicionales, los programas de tiempo por dinero reconocen que las personas que necesitan ayuda pueden también ofrecer ayuda a otros –simplemente de distinta manera.
El caso de un ministro religioso nos da un ejemplo de cómo funciona esto. Durante 15 años, este caballero había sido pastor de una iglesia Bautista en Washington, D.C. Las personas contaban con él como alguien a quien podían acudir las 24 horas del día por consejos, consuelo o simplemente una pequeña charla. Sin embargo, cuando el reverendo –que sufre de diabetes- perdió la pierna derecha a causa de una infección, se retiró de la iglesia. Se sintió abrumado por los súbitos cambios en su vida y por un buen tiempo vivió casi como en una reclusión, negándose a abandonar su apartamento.
El programa de tiempo por dinero le ayudó a ajustarse a los aparentemente insuperables problemas que enfrentaba. Es ahora nuevamente un miembro activo de la comunidad. Obtiene sus créditos llevando a cabo servicios de oración para sus vecinos del edificio, y los gasta en hacer preparar sus comidas, lo cual está a cargo de otro voluntario.
Este tipo de intercambio no es nuevo. Siempre ha tenido lugar entre familiares y amigos. Todo lo que hacen los programas de tiempo por dinero es brindar una nueva estructura al sentido de hermandad –uno que convierte buenas acciones en poder de compra real.
Entonces, ¿qué hacen exactamente los miembros de un programa de tiempo por dinero? Para dar una idea de las posibilidades, he aquí una muestra de los tipos de servicio que intercambian los miembros del este tipo de programas:
- Cuidados personales tales como aseo, preparación de comidas, alimentación, escritura de cartas, lectura, cuidado de la salud.
- Cuidados para miembros de la familia: niñera para los pequeños o cuidado de ancianos.
- Ayuda en los quehaceres domésticos, como cuidado de la casa, jardinería, reparaciones caseras y lavado de ropa.
- Ayuda fuera de la casa, como hacer las compras o proveer transporte.
- Compañía para visitas al médico.
- Servicios de traducción de idiomas.
- Servicios de soporte telefónico, tales como llamadas de verificación (para asegurarse de que alguien se encuentra bien) o llamadas sociales.
- Consejos amistosos
- Educación, como servicios de alfabetización, clases de inglés, tutoría para escolares y alumnos de secundaria, preparación para cursos de certificación, etc.
- Soporte administrativo para el programa.
Muchas de estas cosas son hechas en algunos lugares por profesionales en el cuidado domiciliario, pero pueden ser hechas por individuos de nuestras comunidades sin tener que pagar con dinero. Y al permitir que las personas hagan algo ellas mismas para “pagar” por la ayuda que reciben, les ayudamos a recuperar algo de control sobre sus propias vidas.
¿Por qué crear un programa de tiempo por dinero?
Crear un programa de dólares hora en su comunidad tiene muchas ventajas. Algunas de ellas incluyen:
- Brindar a la gente un sentido de su propio valor. Los programas ayudan a las personas a comprender, que cualquiera que sea la situación en la que se encuentren, pueden aun dar, y no solamente recibir.
- Fortalecer las comunidades en que vivimos.
- Asegurar que todos los miembros de la comunidad, incluyendo a aquellos muy orgullosos, reciban la ayuda que necesitan.
¿Quien debería crear un programa de tiempo por dinero?
Muy simple, el programa puede ser iniciado por cualquier persona que note la existencia de necesidades en su comunidad que no están siendo atendidas. Estas necesidades pueden encontrarse en cualquier sector de la población. La primera generación de programas por lo general se concentraba en las habilidades y necesidades de los ancianos, porque muchos de ellos tienen tiempo libre y muchas otras muchas necesidades sin atender. Sin embargo, ahora los programas pueden y deberían construir redes de servicios para otros grupos, tales como madres adolescentes, personas con SIDA, residentes de hogares públicos, niños de escuelas urbanas y padres con necesidades en el cuidado de sus hijos. En fin, los programas de tiempo por dinero son tan variados como las diferentes necesidades de nuestras comunidades.
A pesar de que cualquiera puede iniciar un programa como éste, a menudo los programas son desarrollados dentro de redes de ayuda existentes, como las iglesias o las agencias de servicio social. En la sección siguiente, nos enfocaremos en el desarrollo de un programa de tiempo por dinero como si estuviera siendo desarrollado por una organización ya existente. Cualquier individuo o grupo nuevo puede desde allí modificar los pasos del “Cómo hacerlo” de acuerdo con ello.
¿Cómo crear un programa de tiempo por dinero?
Una vez decidido iniciar un programa, nos vamos a encontrar con un trabajo duro, pero muy gratificante. Veamos paso a paso lo que se necesita.
Antes de siquiera comenzar, debemos asegurarnos de no estar reinventado la rueda. Muchas comunidades ya tienen programas de este tipo; hay que verificar en el área si existe alguno con el cual se pueda trabajar. Al final de esta sección, en Recursos hay una lista parcial de programas clasificados por estado (dentro de Estados Unidos).
Asegurarse de tener un grupo comprometido de personas que estén dispuestas a trabajar y prestarse servicio entre ellas.
Se necesita tener gente deseosa de dar y recibir, o el programa no funcionará. El elemento más importante del programa es el compromiso de la gente involucrada. Los programas de tiempo por dinero florecen con el trabajo de personas que están comprometidas a servir a otros. Se debe tener en mente un grupo de personas con quienes se planea iniciar el programa, tales como ancianos que viven en una comunidad de retiro o estudiantes de secundaria que estén trabajando en proyectos de servicio comunitario. Se debe hablar con algunas de las personas con las que se quiere trabajar para estar seguro de que existe el suficiente interés como para comenzar (después hablaremos más acerca del reclutamiento).
Formar un equipo básico de trabajo para el programa.
Como mínimo se necesitarán uno o dos coordinadores que formen las parejas de personas y sirvan de mediadores en el programa. También se podría involucrar a personas a quienes se desea tener como “clientes” al establecer el programa. Si se quiere tener una estructura más formal para la organización.
Reunir los recursos que necesitará el programa.
Algunas de las cosas que el programa necesitará incluyen:
- Un coordinador o director (preferiblemente de tiempo completo, ya sea remunerado o no)
- Un lugar para oficinas
- Ayuda administrativa (para atender el teléfono, llevar el registro de horas trabajadas, etc.)
- Un teléfono, un escritorio y materiales de oficina
- Equipo para copiar (folletos, volantes, formularios, avisos)
- Seguro para los voluntarios o compensación a los trabajadores (generalmente necesaria para organizaciones existentes)
- Un computador
- Un lugar de encuentro, capacitación y socialización
Decidir cuánto dinero se quiere gastar en el programa.
El costo del programa varía de acuerdo a ciertos factores:
- Si los empleados remunerados son de tiempo parcial o completo
- Si se tiene como requisito pagar un seguro para los voluntarios
- Si se necesita alquilar un lugar para oficinas o reuniones
Aunque realmente se puede llevar a cabo un programa de tiempo por dinero con casi nada, los que operan en el contexto de una organización de servicios sociales en curso, pueden costar entre $10,000 y $100,000 dólares. Debido a que los costos varían de acuerdo al tiempo y a cada país, estas cifras no nos indican mucho.
Hay buenas probabilidades de que si se tiene un programa con empleados remunerados (probablemente un director a tiempo completo o parcial, tal vez un asistente del director a tiempo parcial y un administrativo a tiempo parcial), la mayor parte del presupuesto –quizás hasta un 70-80%- se destinará para el pago de salarios y gastos relacionados. El resto se gastará en alquiler, equipos y suministros, seguros, teléfono, impresiones y copias y otros gastos excepcionales que tienen todos los programas (comida para los festejos, certificados, etc.). Si el espacio que se utiliza es donado, los gastos serán menores, pero un porcentaje mayor irá a parar en el pago de salarios.
Desarrollar los materiales de seguimiento necesarios para llevar cuenta de los voluntarios y sus esfuerzos.
Se necesita un formulario de membresía y hojas donde los voluntarios puedan registrar sus créditos. Los miembros pueden inscribirse, describir lo que pueden hacer, cuándo lo pueden hacer, qué desean recibir y qué es lo que han hecho. El coordinador puede luego utilizar esas hojas cuando alguien llame y solicite un servicio.
Una forma de ayudar a hacer esto, es el software TimeKeeper, el cual fue desarrollado específicamente para personas que dirigen programas de tiempo por dinero. Éste está disponible gratuitamente en Internet. Timekeeper incorpora la manera en que se manejan los programas de tiempo por dinero en un modelo paso a paso. También puede ser personalizado de acuerdo a las necesidades del programa en cuestión.
El sistema Timekeeper facilita muchas tareas, tales como revisar los archivos individuales para encontrar un voluntario apropiado disponible, y reduce el tiempo utilizado en el papeleo. Adicionalmente, el software realiza lo siguiente:
Puede brindar información para asegurar que ningún voluntario esté mucho tiempo sin una nueva tarea.
Puede ayudar a monitorear automáticamente el desempeño de los participantes y hacer un seguimiento de las tareas asignadas.
Puede también volverse una herramienta para planificar nuevas iniciativas que ayuden a fortalecer los recursos de la comunidad para atender necesidades especiales.Se puede descargar el programa Timekeeper de Internet en el sitio web. Se puede además contactar al Instituto Tiempo por Dinero para pedir una copia en CD ROM de bajo costo (estos recursos sólo están disponibles en inglés).
Verificar los aspectos legales del trabajo.
En general, no hay requisitos legales para iniciar un programa. Sin embargo, se debería verificar esto con las autoridades locales. Hay, sin embargo, dos asuntos legales que la gente que realiza un programa de tiempo por dinero debe considerar: responsabilidad civil y tributación. Veamos brevemente cada uno de ellos.
Responsabilidad civil.
La cuestión de la responsabilidad civil incluye cosas como ¿Qué pasa si un proveedor de servicios se lastima durante el trabajo? o ¿Qué pasa si el proveedor de servidos lastima a la persona a quien está ayudando?
Responsabilidad civil
La cuestión de la responsabilidad civil incluye cosas como ¿Qué pasa si un proveedor de servicios se lastima durante el trabajo? o ¿Qué pasa si el proveedor de servidos lastima a la persona a quien está ayudando?
Se puede lidiar con estas preguntas más o menos de la misma manera que en cualquier programa de voluntarios. Una posibilidad que la organización podría considerar es contratar un seguro para los voluntarios y empleados. Para cada país en particular pueden existir empresas que proveen este servicio.
Tributación
Otra asunto que preocupa a algunos nuevos programas son los impuestos. La preocupación se basa en que utilizar el tiempo por dinero es como hacer trueques, y por ello los miembros del programa se preocupan de tener que pagar impuestos por los créditos ganados.
Sin embargo, esta posibilidad es poco probable que ocurra. En Estados Unidos el Departamento de Impuestos (IRS) ha dictaminado que los créditos ganados por voluntarios están libres de impuestos. De cualquier forma no hay ninguna garantía de que el IRS no decida lo contrario en el futuro, pero esa posibilidad es altamente improbable.
Desarrollar una forma de evaluar el trabajo.
Mientras se crea el programa, una cuestión que se debe mantener en mente es, ¿Qué es exactamente lo que tratamos de lograr? Y ¿Cuándo sabremos que hemos logrado nuestros objetivos?
Desarrollar un plan de evaluación –e incorporarlo a las labores de la organización desde el comienzo- es una forma excelente de establecer un programa exitoso desde el inicio. La evaluación puede ayudar a mantener el programa funcionando eficientemente y dar señales de aviso tempranas cuando las cosas no están yendo bien. La información recopilada en el proceso de evaluación del trabajo puede también ser una buena manera de convencer a los donantes sobre la credibilidad del programa, y tarde o temprano, de convencerlos de apoyarlo.
Reclutar miembros.
El reclutamiento incluye en primer lugar conectarse con las personas y las comunidades que se desearía fueran parte del programa. Este reclutamiento puede darse de maneras diferentes –a través de recomendaciones verbales, avisos en los periódicos locales o en la radio, pósters, volantes o cualquier otra forma de comunicación imaginable. Para decidir de qué forma la organización puede reclutar miembros.
Además del reclutamiento de individuos, el programa podría promover también la participación de la comunidad comercial local. Hay varias formas en que los negocios privados pueden involucrarse con el programa. La manera más sencilla es con contribuciones financieras, donando un lugar para oficinas, o proveyendo suministros y servicios telefónicos. Los comercios también pueden animar a sus empleados a hacerse miembros. En un banco de San Francisco, por ejemplo, todos los empleados se inscribieron en el programa de tiempo por dinero dirigido por el Centro Local para Ancianos, y donaron sus créditos a los participantes más mayores, incapaces de ganar sus propios créditos.
Otra manera en que los negocios pueden participar es otorgando descuentos a los miembros de programas de tiempo por dinero. Los participantes del Plan para Ancianos (a cargo de una organización de mantenimiento de la salud [en Brooklyn, NY]), pueden canjear sus puntos de crédito para afiliarse a un club “plateado” o “dorado”. Cada club tiene ofertas diferentes, incluyendo almuerzos en restaurantes locales para atender necesidades sociales, transporte gratuito y regalos, por lo general relacionados con la salud, tales como monitores para tomarse la presión o equipos para hacer ejercicio.
¡Comenzar!
Cuando se cuente con todo el trabajo de infraestructura ¡es tiempo de comenzar! A muchos programas les parece necesario “calentar los motores” al inicio, “emitiendo” puntos de tiempo por dinero. Básicamente los programas prestan servicios sin solicitar que la gente “pague” por ellos. Esto funciona muy bien para que la gente se interese en el programa. También brinda a los beneficiarios la oportunidad de recibir servicios, a pesar de no tener ningún punto de tiempo por dinero en su “cuenta”.
¡Festejar!
Como en cualquier trabajo que se haga, es necesario tomarse un tiempo para disfrutar los pequeños o grandes éxitos que se tendrán con las labores del programa. Organizar festejos para conocer algunas sugerencias innovadoras sobre cómo premiar a todos por un trabajo bien hecho.
Evaluar el trabajo realizado.
Se deberían utilizar los métodos descritos en el paso 7 para dar un vistazo a lo que se está haciendo y saber qué está funcionando y qué no, y de qué manera se puede mejorar.
Para resumir
El concepto de obtener puntos de tiempo por dinero es acerca de la comunidad; de cómo aprovechar las fortalezas de todos sus integrantes y de cómo ayudar a que todos se benefician de los diversos dones que todos tienen para ofrecer. Es un programa de servicio, no una ganancia financiera. Por ello, es importante que un programa de tiempo por dinero sea llevado adelante con el espíritu de ayudar a aquellos que lo necesitan, no con principios contables.
Esta sección ofrece un primer acercamiento a lo que se necesita hacer para crear un programa de tiempo por dinero. Hay mucha más información disponible en el propio sitio del Instituto Tiempo por Dinero. Los materiales (disponibles en inglés) incluyen un manual sobre “cómo hacerlo”, el manual del software Timekeeper, exposiciones en video y otros materiales de utilidad.
نویسنده
Jenette Nagy
Resources
Recursos en línea
Manpower Demonstration Research Corporation.
TimeBanks USA. (previously the Time Dollar Institute). This website offers a wealth of information, such as a description of Time Dollar programs and a comprehensive list of Time Bank programs across the country.
Time Banks: A radical manifesto for the UK - an article from the New Economics Foundation about the process and benefits of Time Bank programs.
Directory of Time Dollars programs (as listed on the Time Dollar website 11/00)
Recursos impresos
Cahn, Edgar & Rowe, Jonathan. Time Dollars: The New Currency That Enables Americans to Turn their Hidden Resource - Time - Into Personal Security and Community Renewal.
ARIZONA
Mesa United Way
225 E. Main Street, Suite 301
Mesa, AZ 85201
Contact: Dan Duncan, President
(602) 834-2100
(602) 834-8184 FAX
dan.duncan@uwa.unitedway.org
CALIFORNIA
Open Arms, Inc.
4125 Shasta Dam Boulevard
Shasta Lake City, CA 96019
Contact: Jim Roberts
530-275-4682
openarms@snowcrest.com
CareXchange
CareAmerica Health Plans
6300 Canoga Avenue
Woodland Hills, CA 91367
Contact: Mindy Mazur
(818) 228-4012
(818) 228-5015 fax
mailto:mmm4433@aol.com
Community Resource Bank
20 Addison Street
San Francisco, CA 94131
Contact: Chris Jeong
415-585-5716
Bokop@aol.com
Village Barter Bank
Azalea Park Branch
4284 41st Street
San Diego, CA 92105
Contact: Debra Fitzgerald
(619) 283-9624
(619) 641-7656
Elders Network
P.O. Box 11247
Berkeley, CA 94702-2247
Contact: Rosalind Singer
510-597-8010, x 401
510-653-3106 fax
Sierra Intergenerational Time Exchange (SITE)
P.O. Box 1414
Grass Valley, CA 95945
Contacts: Betty McCown or Zaida Petievich
530-274-2807
Rossmore Volunteer Exchange Services
P.O. Box 2070
Walnut Creek, CA 94505
Contacts: Renee Breedlove or Priscilla Tudor
510-988-7751
COLORADO
Service Exchange
2345 Bent Way
Longmont, CO 80501
Contacts: Mary-Ellen (Bunny) Fowler or Veronica (Ronnie) Leivian
303-678-3228
303-678-3321 fax
CONNECTICUT
Project Independence
401 West Thames Street Unit 1601
Norwich, CT 06360
Contact: Jackie Jamrock
860-886-0677
860-823-1766 fax
DISTRICT OF COLUMBIA
Kenilworth-Parkside Resident Management Corp
4500 Quarles Street, N.E.
Washington, DC 20019
Contact: Rita Epps
202-686-5200
202-537-5033 fax
Lincoln Westmoreland
1711 8th Street, N.W.
Washington, DC 20001
Contact: Shawn Hysten
202-745-0119
Manna, Inc
1606 7th Street, NW
Washington, DC 20003
Contact: Kermit Reynolds
202-232-2844
Time Dollar Youth Court
409 E Street, NW
Building B, Suite 102
Washington, DC 20001
Contact: David Perez
202-508-1612
Cooperative Caring Network United Seniors
Health Cooperative
1313 H Street, NW
Washington, DC 20005
Contact: Farrel Didio
202-393-6222
202-783-0588 Fax
Community of Place Initiative
5500 39th Street, NW
Washington, DC 20015
Contact: Rita Epps
202-686-5200
ENGLAND
Fair Shares
City Works
Alfred Street
Gloucester, Gloucestershire
GL1 4DF
England
Contact: Joy P. Rogers
01452 541337
01452 541352 Fax
mailto:fairshares@cableinet.co.uk
FLORIDA
Abriendo Puertas Casey Mental Health Initiative
6423 Collins Avenue, #1201
Miami Beach, Florida 33141
Contact: Ana Miyares
(305) 649-6449
Fax (305) 649-1459
GEORGIA
CareShare Exchange
5669 Peachtree Dunwoody Road NE
Suite 260
Atlanta, GA 30342
Contacts: Jane Christopher and Nicola Bone
careshare@mindspring.com
404-851-5909
404-851-5912 fax
ILLINOIS
Cross Age Peer Tutoring Program
P.O. Box 436964
Chicago, IL 60643-6964
Contact: Calvin Pearce
773-233-4442
773-233-4124 fax
mailto:think@ix.netcom.com
Christian County Volunteer Program
1120 N. Webster
Taylorsville, IL 62568
Contact: Andra Ebert
217-287-7246
JAPAN
Group Dan Dan
c/o Batsu Four Co., Ltd.
7-18, 3-chome, Hatadera
Matsuyama, Ehime, Japan 790
Contact: Masako Kubota
011-81-899-76-6644
011-81-899-76-9950 Fax
KANSAS
Episcopal Social Services Hospital
Aftercare Program
11613 Carter Street
Overland Park, KS 66219
Contact: Susan Carmen
913-469-1771
Foundation on Aging
8304 Connell Drive
Overland, KS 66212
Contact: Bill Dean
913-648-3205
KENTUCKY
Time Dollar Program
2850 Chrisman Lane
Danville, Kentucky 40422
Contact: Amann Coleman
MAINE
Maine Time Dollar Network
215 Congress Street
Portland, ME 04101
Contact: Auta Main
207-874-9868
207-773-4701 (fax)
mtdn@gwi.net
Catholic Charities
P.O. Box 748
Caribou, ME 04736
Contact: Leo Paquin
207-498-2575
Lisbon Time Dollar Network
15 Westminster Street
Lewiston, ME
Contact: Carolyn Davis
207-786-0925
Hillview Neighbors Helping Neighbors
77 Rideout Avenue
Lewiston, ME
Contact: Reta K. Herrick
207-783-8539
MARYLAND
Partners in Care
546 Benfield Village Shopping Center
Severna Park, MD 21146
410-544-4800
Contact:Barbara Houston
MASSACHUSETTS
VITA
Kit Clark Senior House
1500 Dorchester Avenue
Dorchester, MA 02122
Contact: Jan Wiley
617-825-5000
MINNESOTA
Southeast Brainerd Service Exchange
510 S. 10th
Brainerd, MN 56401
Contact: Judy Kidder
218-829-9100
mailto:ronk@brainerd.net
West Side BarterWorks
481 S. Wabash
St. Paul, MN 55107
Contact: Gina DeNardo
612-292-0131
Neighborhood Service Exchange
Cathy Dyball, Program Manager
Community Volunteer Service
2300 West Orleans Street
Stillwater, MN 55082
651-439-7434
651-439-7616 fax
exchange@pressenter.com - email
Time Bank Senior Resources
2021 East Hennepin Avenue
Minneapolis, MN
Contact: Gunilla Bjorkman-Bobb
612-331-4467
Community Barter Network
3501 Chicago Avenue South
Minneapolis, MN 55407
Contact: Carol Broad
612-824-0708
Volunteer Investment Program
5601 Smetana Drive
P.O. Box 9310
Minneapolis, MN 55440
Contact: Pam Rixe
612-992-3612
Summit University Barter Program
913 Selby Avenue
St. Paul, MN 55104
Contact: Roger Myer
612-224-1117
MISSOURI
Grace Hill Neighborhood Services
2600 Hadley Street
St. Louis, MO 63106
Contact: Gloria Drake
314-241-2200
Colony North Tenant Association
7502 Park Towne North
St. Louis, MO 63136
Contact: Earl Crain
314-383-4112
314-383-2018
First Baptist Church of Raytown Respite Caregivers
6100 Sterling St
Raytown, MO 64133
Contact: Marjorie Schmidt
816-353-0377
Barnes Jewish Hospital
216 S. Kings Highway
St. Louis, MO 63110
Contact: Susan Bosse
314-454-7130
NEW JERSEY
Mercer County Service Exchange Program
116 N. Main Street
Heightstown, NJ 08520
Contact: Chas White
609-443-0318
609-443-4866 (fax)
NEW YORK
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6323 Seventh Avenue
Brooklyn, NY 11220
Contact: Mashi Blech
718-921-7909
mailto:tdeplan@aol.com
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212-662-9746
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Oklahoma Dept of Human Services
Aging Services Division
312 N.E. 28th Street
Oklahoma City, OK 73105
Contact: Carolyn Dowers
405-522-4518
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301 N. 16th Street
Durant, OK 74701
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405-924-3659
OREGON
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(503) 788-0992
PENNSYLVANIA
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Pittsburgh, PA 15219
Contact: Terry Boyd
412-392-4450
Intergenerational Volunteer Exchange Network
116 N. 2nd Street
Lewisburg, PA 17837
Contact: JoanMarie Herczku
717-524-2100
TEXAS
Time Bank - Bringing Everyone Special Together
P.O. Box 2428
Laredo, TX 78044
Contact: Tammy Bush
210-712-8463
Abilities Exchange
3555 Timmons, Suite 820
Houston, TX 77025
Contact: Glen Baker
(713) 960-1233
(713) 960-9316 FAX
ghbaker@bcm.tmc.edu
VIRGINIA
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Post Office Box 8337
Norfolk, VA 23503
Contact: Pat MacMaster
(757) 480-4703
Sentara Volunteer Caregiving
251 S. Newtown Road
Norfolk, VA 23502
Contact: Leigh Hammer
757-490-9415
WASHINGTON
Family Self-Sufficiency Program
HA of Island Co.
7 NW Sixth Street
Coupeville, Washington 98239
Contact: Marjie Monnett
360-678-4181
360-678-6969
mmonnett@whidbey.net
People Helping People
1728 East 44th Street
Tacoma, Washington 98404
Contact: Margaret Trent
253-475-2494
253-475-8470 fax
PHP1234@aol.com
Time Bank Cooperative
Children's Services of Sno-Valley Family Center
1407 Boalch Avenue, NW
North Bend, Washington 98045
Contact: Charles Miller
425-888-2777 ext. 231
425-888-2010 fax
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WEST VIRGINIA
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220 W. Main Street
Grafton, WV 26354
Contact: Barbara Fisher
304-265-0323
Southern Appalachian Labor School
P. O. Box 127
Kincaid, WV 251199
Ejemplo #1: Comunidad de retiro Germantown, Philadelphia
Esta historia proviene directamente del sitio web del Instituto Tiempo por Dinero.
El foco inicial del programa de tiempo por dinero de la comunidad de retiro Germantown es la construcción de sistemas de apoyo informales con y para los ancianos y la comunidad en general. El 1º de Junio de 1999, se distribuyó el primer número del boletín “Novedades del programa de tiempo por dinero, De vecino a vecino”. El primer número resaltaba el comienzo del programa de tiempo por dinero en los apartamentos de la comunidad, con la subscripción de 15 nuevos miembros. La meta principal del programa “De vecino a vecino” es reconstruir la confianza entre la comunidad. Es un plan totalmente incluyente para hacer florecer las habilidades de las personas en la vecindad. Algunos de los servicios ofrecidos incluyen: trabajo administrativo, cuidado de niños, mandados, entrega de comidas, escolta para servicios religiosos, reparaciones domésticas, preparación de comidas y más.
Hogares públicos, Washington, DC
Se realizan algunos programas de tiempo por dinero exitosos en tres sitios de viviendas públicas dentro una zona de la ciudad – involucrando a más de 100 personas. Los miembros que han ganado por lo menos 100 puntos de crédito han comprado cerca de 40 computadoras de segunda mano (reparadas) para hogares que de otra manera no hubieran tenido la oportunidad de hacerlo.
También ha estado en operación durante dos años un “Banco de Alimentos de Tiempo por Dinero”, el cual ofrece alimentos que pueden ser comprados con puntos de crédito de tiempo por dinero. Las iniciativas de dólares por hora de esta zona incluyen ayuda para brindar servicios y trabajo social a través de un Centro de Inversión Familiar, un lugar para llevar a cabo audiencias de la Corte Juvenil. Ahí hay un laboratorio de alfabetización de adolescentes donde los jóvenes ganan puntos de tiempo por dinero, los cuales pueden ser canjeados por computadoras.
Jardines Buenavista - Baltimore, MD. El programa de tiempo por dinero “Dando una Mano” en Jardines Buenavista cuenta con100 miembros, incluyendo ciudadanos jóvenes y ancianos. Para su creación se contrató un coordinador de tiempo completo, el cual recluta nuevos integrantes, hace exposiciones a grupos comunitarios, forma parejas, crea bienes y servicios que puedan ser comprados con puntos de tiempo por dinero en la comunidad local y sirve de enlace con el resto de la comunidad de Baltimore.
El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE.UU. seleccionó a los programas de tiempo por dinero como una de las “prácticas prometedoras” utilizadas dentro de las propiedades de Hope VI (un plan gubernamental creado para la revitalización de viviendas de asistencia social) de todo el país. El tema de los programas de tiempo por dinero formó parte de una conferencia para líderes nacionales de las propiedades de HOPE VI en Kansas City, MO.
Personas que Ayudan a Otras Personas (PAOP), Tacoma Washington. Ésta es una organización independiente sin fines de lucro que comenzó originalmente como un programa diseñado para fortalecer vecindarios y familias. El programa original fue fundado en 1994 para fortalecer sistemas de apoyo en los vecindarios y para crear estrategias que permitieran combinar el cuidado de los niños con los tratamientos anti-droga. La PAOP ha reclutado continuamente nuevos miembros y familias para el banco de puntos de tiempo por dinero. A esta altura hay 500 miembros en el programa de Tacoma.
Muchas de las personas que están ganando puntos de crédito de tiempo por dinero los están utilizando también para recibir servicios. En promedio, se ganan 400 dólares hora por mes. Las familias recomendadas por el Servicio de Protección Infantil, se han inscrito en el programa de tiempo por dinero y han comenzado a ganar y utilizar sus puntos.
___Se entiende el propósito y los beneficios de un programa de tiempo por dinero:
- Dar a la gente un sentido de su propio valor. Este tipo de programas ayudan a la gente a comprender que sin importar la situación en la que se encuentre, aun puede dar y no solamente recibir.
- Fortalecer las comunidades en las que vivimos.
- Asegurar que todos los miembros de nuestra comunidad, aun aquellos muy orgullosos, reciben la ayuda que necesitan.
___Se tiene un grupo comprometido de personas que están listos para servir y ayudarse mutuamente.
___Se ha formado un equipo básico de trabajo para el programa.
___Se han reunido los recursos necesarios para el programa.
- Un coordinador o director (preferiblemente de tiempo completo, remunerado o no)
- Un lugar para oficinas
- Ayuda administrativa (para atender el teléfono, llevar el registro de horas trabajadas, etc.)
- Teléfono, escritorio y suministros
- Equipo para copias (para folletos, volantes, formularios, avisos)
- Seguro para los voluntarios o compensaciones al trabajador (a menudo necesarias en organizaciones existentes)
- Una computadora (opcional, dependiendo del tamaño del programa)
- Un lugar para encuentros, capacitación y socialización
___Se ha decidido cuánto dinero gastar en el programa considerando lo siguiente:
- Si el equipo es voluntario o remunerado
- Si los empleados remunerados son de tiempo completo o parcial
- Si se requiere tener seguro para los voluntarios
- Si se necesita alquilar un lugar para oficina o para reuniones
___Se han desarrollado los materiales de seguimiento necesarios para monitorear a los voluntarios y sus tareas, que tengan las siguientes posibilidades:
- Producir estados de cuenta “bancarios” para cada miembro.
- Brindar la información necesaria para que no haya voluntarios que estén demasiado tiempo sin un trabajo asignado.
- Ayudar a monitorear sistemáticamente el desempeño y el seguimiento de los trabajos asignados.
- Puedan volverse una herramienta para planificar nuevas iniciativas que puedan ayudar a fortalecer a los recursos de la comunidad y el público objetivo para atender necesidades especiales.
___Se han verificado los requerimientos legales de su trabajo:
- Responsabilidad civil
- Tributación
___Se ha desarrollado una forma de evaluar su trabajo.
___Se han reclutado miembros y comenzado el programa.
___Se han celebrado los éxitos.
___Se ha evaluado el trabajo para continuar mejorándolo.
آیا میدانستید که در آمریکا بیش از پانصدهزار گروه پشتیبانی وجود دارد؟ از آنجا که گروههای پشتیبانی در یاریرسانی به افرادی که با دغدغههای گوناگون دستوپنجه نرم میکنند ارزان و موثر هستند، استفاده از آنها برای پاسخگویی به نیازهای افرادی که دچار مشکلات هستند، رایج شده است.
گروههای پشتیبانی را در شهرهای بزرگ، کوچک و حتی در مناطق روستایی میتوان یافت که در عرصههای مختلف، از مصرف موادمخدر و اعتیاد به قمار گرفته تا خشونت خانگی و مسائل جنسیتی به مردم کمک میکنند.
اگر کار گروه یا تشکیلات شما خدمترسانی به مردمی است که ممکن است برای آنها صحبت کردن با افرادی با تجربههای مشابه خودشان برایشان سودمند است، شاید بد نباشد که ایجاد یک گروه پشتیبانی را در دستورکار خود قرار دهید و این مورد را به فهرست خدمات خود بیفزایید.
گروههای پشتیبانی همتایان چه گروههایی هستند؟
گروههای پشتیبانی که گاه گروههای خودیاری هم خوانده میشوند به کسانی گفته میشود که گردهم میآیند تا با هم گره از مشکلات مشترکشان بگشایند و تجربههایی را که در پیوند با مشکلی خاص، یا در شرایط و بحرانهای شخصی نظیر بیماری، اندوختهاند، با یکدیگر در میان گذارند. در گروههای پشتیبانی افراد فرصت دارند تا با کسانی که در شرایط خودشان هستند گفتوگو کنند – کسانی که به خوبی درک میکنند بر همگنانشان چه میگذرد و میتوانند نظرات و توصیههای کارآمدی را در اختیار یکدیگر بگذارند که فقط در پی تجربهای دستاول به دست میآید.
بعضی از ویژگیهای رایج گروههای پشتیبانی اینهاست:
- این گروهها از افرادی همتا تشکیل میشود – یعنی کسانی که همگی تحتتاثیر موضوعی خاص، یا نوعی بیماری یا شرایطی ویژه قرار گرفتهاند.
- این گروهها معمولا یک رهبر یا هماهنگکننده حرفهای یا داوطلب در بحثهای خود دارند.
- حجم گروهها معمولا کوچک است تا برای افراد فرصت بیشتری برای گفتوگو فراهم باشد.
- حضور در این گروهها اختیاری است. (هرچند گاهی کارفرمایان یا دستگاه قضایی ممکن است از افراد بخواهند که در این گروهها شرکت کنند، به ویژه در مواردی که افراد مجرمانه یا تخریبگرانه رفتار کرده باشند.)
چه نیازی هست که یک گروه پشتیبانی همتایان به وجود آوریم؟
وجود گروههای پشتیبانی همتایان فواید بسیار دارد:
- وقتی کسی فرد یا افراد دیگری را که وضعیت او هستند و با همان مشکلات دستوپنجه نرم میکنند، نشناسد، ممکن است خود را تنها یا طردشده ببیند. گروههای پشتیبانی به افرادی که مشکلی دارند یا به بیماری مبتلا هستند کمک میکنند که کمتر احساس تنهایی کنند و بدانند که افرادی هستند که وضعیت آنها برایشان قابل درک است.
- مدیریت گروههای پشتیبانی هزینه چندانی ندارد – بیشترین خرجی که باید بکنید شاید محدود باشد به هزینه تبلیغات برای گروه و خرید نوشابه یا خوراکی سبک برای جلسههای گروه. یک خرج دیگر شاید هزینه مکان برگزاری دیدارها باشد؛ اما معمولا میتوان برای این مورد از اهداکنندگان درخواست یاری کرد تا مکانی را در اختیارتان بگذارند.
- گروههای پشتیبانی افراد را توانمند میکنند تا برای حل مشکلات خود تلاش کنند.
- اعضای گروه میتوانند اطلاعات خود را با هم در میان بگذارند و با خبررسانی، دانستههای یکدیگر را در زمینهای که به آن علاقه مشترک دارند یا برایشان مهم است به روز کنند.
- در جمعی که اعضایش مشکلات مشابهی را تجربه میکنند یک شناخت عاطفی بیمانند از شرایط همدیگر وجود دارد که با پشتیبانی از جانب افراد متخصص فرق دارد و از نوعی دیگر است.
- اعضای گروه میتوانند برای یکدیگر الگو باشند. دیدن افراد دیگری که با همان شرایط ناگوار دستوپنجه نرم میکنند اما تسلیم نمیشوند و پیش میروند، انگیزهبخش و شوقآفرین است.
- گروه پشتیبانی برای کسانی که نیاز دارند از مسائل، مشکلات و اندیشههای بسیار شخصی و خصوصی خود حرف بزنند، فضایی امن محسوب میشود.
- برخی افراد شاید از حرف زدن با مشاور یا پزشک واهمه داشته باشند، زیرا در چنین مناسباتی پزشک یا مشاور در جایگاهی برتر قرار دارد. اما در یک گروه پشتیبانی اعضا برابرند. همین باعث میشود که فرد راحتتر از مشکلات خود صحبت کند.
- گفتوگو با دیگران در گروههای پشتیبانی از اضطراب افراد میکاهد، بر عزت نفسشان میافزاید و باعث میشود دیگر اعضا نیز در کل احساس سعادت کنند.
خدمات گروههای پشتیبانی همتایان برای چه کسانی میتواند باشد؟
تقریبا برای همه! در هر زمان، بیش از ۶.۲۵ میلیون آمریکایی از گروههای خودیاری استفاده میکنند و نزدیک به ۱۵میلیون نفر نیز در مقطعی از زندگیاشان در این گروهها شرکت کردهاند. از گروههای پشتیبانی برای پرداختن به دهها مشکل و دغدغه استفاده میشود، از جمله برای:
- ناخوشیها، آسیبهای جسمی یا بیماریهای مزمن.
- اختلالهای تغذیهای
- پرسشهای مربوط به هویت جنسی
- ناتوانیهای جسمی
- عادتهای بد یا ناسالم
- مشکلات عاطفی
- انواع اعتیاد
- اندوه از دست دادن نزدیکان
- پرورش فرزند
گذشته از خدمترسانی مستقیم به کسانی که دچار مشکل یا بیماری هستند، گروههای پشتیبانی غالبا پذیرای اعضای خانواده یا دوستان این افراد نیز هستند. همچنین، گروههای پشتیبانی مستقل پرشماری نیز فقط برای خانواده یا دوستان این افراد وجود دارند. نمونهای از این دست گروه الانون (Al-Anon) است که خانوادهها و دوستان معتادان به الکل را حمایت میکند.
چگونه یک گروه پشتیبانی همتایان به وجود آوریم؟
ابتدا دریابید که به دنبال چه هستید.
مشخص کنید که هدف گروهتان چه خواهد بود و میخواهید به چه کسی یاری برسانید. شاید بهتر باشد که برای گروه پشتیبانی خود بیانیههای چشمانداز و ماموریت بنویسید.
ببینید که آیا گروههایی در سطح کشور، ناحیه یا محله وجود دارند که گروه شما بتواند با آنها همکاری کند.
سازمانهای بزرگ اغلب میتوانند منابع و امکاناتی را برای تشکیل یک گروه پشتیبانی جدید فراهم سازند. همکاری با یک سازمان بزرگتر این امتیاز را دارد که شما را از به قول معروف «اختراع دوباره چرخ» و تصمیمگیری در مورد چندوچون فعالیت گروه بینیاز میکند، زیرا میتوانید از الگویی درست و آزموده شده بهره بگیرید.
بگذارید با استفاده از نمونهای فرضی، ببینیم که یک نفر چگونه میتواند با کمک سازمانی بزرگتر یک گروه پشتیبانی درست کند.
گروه پشتیبانی یوشیکو
چندی پیش پزشکان پی بردند که خواهر یوشیکو به دشپروردگی ماهیچهای یا دیستروفی دچار شده است. یوشیکو که از این خبر ناامید شده بود و خود را تنها میدید، به فکر افتاد برای مبتلایان به این بیماری و خانوادههای آنها یک گروه پشتیبانی تشکیل دهد. پس از مطالعه دقیق بخش مربوط به این بیماری در کتابچه راهنمای خدمات بهداشت و درمان باهمستان، یوشیکو درصدد برآمد که ببیند آیا انجمن دشپروردگی ماهیچهای که یک نهاد ملی است، حامی یک گروه پشتیبان در شهر او هست یا نه.
پس از مراجعه به تارنمای انجمن پی برد که آنها از یک گروه در شهری نزدیک به محلسکونت یوشیکو حمایت میکنند، اما در شهر خود او یک گروه پشتیبان برای این بیماران وجود ندارد. یوشیکو با دفتر اصلی این نهاد تماس گرفت و پس از آن که فهمید آنها میتوانند به شکلهای گوناگون کمک کنند تا او گروه تازهای تشکیل دهد، تصمیم گرفت به جای ایجاد یک گروه مستقل پشتیبانی، یک گروه پشتیبانی وابسته به انجمن دشپروردگی ماهیچهای در شهر خود تشکیل دهد.
تصمیم بگیرید که آیا گروه شما باز باشد یا بسته
منظور از گروههای پشتیبانی باز گروههایی است که در هر زمان از پیوستن اعضای جدید استقبال میکنند.
در گروههای بسته، افراد جدید فقط مجازند که در مواقعی خاص (مثلا در سه هفته نخست) و یا تحت شرایطی خاص (مثلا به گروههای اختصاصی زنان) به گروه بپیوندند. بعضی سازمانها دو نوع جلسه برگزار میکنند: جلسههای باز که هر کس میتواند در آنها شرکت کند، و جلسههای بسته که ویژه کسانی است که دوره را میگذرانند.
با این همه، برای بیشتر گروههای پشتیبانی، برگزاری جلسههای باز از همه مناسبتر است.
زمان و مکانی را برای دیدارهای گروه تعیین کنید
ببینید چه زمانی برای بیشتر اعضای گروه مناسبتر است: مثلا بعدازظهر روزهای هفته برای کسانی که در طول روز کار میکنند مناسب نیست. معمولا عصر روزهای تعطیل برای بیشتر افراد زمان مناسبی است.
انتخاب مکان مناسب بیش از آنچه فکر میکنید دشوار است. اگر با سازمان یا مجموعهای همکاری میکنید که محلی برای برگزاری جلسات دارد، شاید ترجیح بدهید که گروه پشتیبانی شما دیدارهای خود را در همان محل برگزار کند، اما فرض را بر این نگذارید که آنجا بهترین مکان ممکن است. چرا که ممکن است مدرسه، کلیسا، رستوران یا مکانهای عمومی دیگری بیابید که با نیازها و ملاحظات شما به مراتب سازگارتر باشند. اعضای گروه، البته بسته به این که گروه از چه نوع باشد، ممکن است در مورد حضور خود در دیدارها محتاط باشند و چنانچه دیدارها در مکانهایی پررفتوآمد برگزار شوند، ممکن است ترجیح بدهند که از حضور در جلسات چشم بپوشند تا دیده نشوند.
نخست و مهمتر از همه این است که مکان دیدارها جایی باشد که همه اعضای گروه پشتیبانی به آسانی به آن دسترسی داشته باشند. آیا نشانی ساختمان سرراست است و میتوان به راحتی آن را پیدا کرد؟ آیا امکانات لازم را برای کسانی که از ویلچر یا عصا استفاده میکنند، دارد؟ آیا پارکینگی با گنجایش کافی در نزدیکی ساختمان هست؟
محل دیدارهای گروه باید جایی باشد که وقتی افراد میخواهند از مشکلات خود سخن بگویند و یکدیگر را راهنمایی کنند، در آن احساس راحتی و امنیت کنند.
محلی که انتخاب میکنید ضمن آن که باید برای اعضای گروه دسترسپذیر و راحت باشد، باید برای نوع گروهی هم که دارید مناسب باشد. برای مثال، ممکن است برگزاری جلسه در خانه یکی از اعضا راحت باشد اما این نوع دیدارها وقتی به خوبی برای تازهواردان دسترسپذیر خواهند بود که در مکانهای عمومی برگزار شود؛ بنابراین برگزاری دیدارهای گروهی در خانه اعضا شاید فقط برای گروههای بسته مناسب باشد.
وقتی سرانجام مکانی را انتخاب کردید، به امور ضروری دیگری چون رزرو کردن آن محل رسیدگی کنید، و بعد آمادهاید که به مراحل بعدی کار بپردازید!
یک هماهنگکننده یا رهبر گروه انتخاب کنید
انتخاب فردی شایسته برای رهبری گروه پشتیبانی مهمترین بخش کار است. کار رهبر یا هماهنگکننده این است که هر جلسه را افتتاح و ختم کند، فضای مناسب جلسه را تعیین کند، به اعضا کمک کند که بیاموزند چگونه به سخن یکدیگر گوش بدهند و به همدیگر کمک کنند و چگونه با مشکلاتی که در طول جلسه پدیدار میشود کنار آیند. یک هماهنگکننده دلخواه دارای این ویژگیهاست:
- با تغییرپذیری ساعات کار مشکل نداشته باشد: چنین فردی باید برای اجرای وظایفش وقت کافی داشته باشد و در هر جلسه حضور داشته باشد.
- پرانرژی باشد: هماهنگکننده باید به زندگی نگاهی مثبت داشته باشد و در کل، سالم و سرحال باشد و بتواند در صورت نیاز ساعات طولانیتر از معمول کار کند.
- توانا باشد: بهتر آن است که تجربه این کار را داشته باشد و با گروههای دیگری کار کرده باشد. چنین فردی باید مسئولیتپذیر، خوشصحبت، منصف و منظم باشد و بتواند با دیگران به خوبی کار کند.
- به امکانات دسترسی داشته باشد: هماهنگکننده شما باید به امکاناتی که برای گرداندن گروه لازم است (از جمله تلفن، اتومبیل و از این قبیل) دسترسی داشته باشد و افرادی قابلاعتماد را در کنار خود داشته باشد تا در صورت نیاز از آنها کمک بگیرد.
- علاقه به کار: هماهنگکننده باید به موضوع مورد بحث گروه علاقهمند، و یا دستکم دلسوز دیگران باشد و انگیزه کافی بر یاری رساندن به دیگران را داشته باشد. بهتر است هماهنگکننده به گروه و یا به موضوع مورد توجه اعضا دلبستگی داشته باشد. مثلا، اگر گروه پشتیبانی شما گروهی است ویژه کسانی که از سرطان پستان جان به در بردهاند، شاید یک هماهنگکننده خوب برای آنها کسی باشد که خود با این بیماری مبارزه کرده، یا به کسی که چنین تجربهای داشته، نزدیک بوده و یا دستکم تجربهای مشابه با بیماریهای سخت دیگر داشته است. این به آن معنا نیست که کسانی که تجربه شخصی در این زمینه نداشتهاند نمیتوانند هماهنگکنندگان خوبی باشند. میتوانید این مسئولیت را به کسی بسپارید که کارهای داوطلبانه بسیاری انجام داده و یا به همدردی با دیگران و ارائه مشاوره به آنها علاقه دارد، مثلا یک دانشجوی رشته مددکاری اجتماعی یا روانشناسی مشاوره.
تصمیمگیری برای ریزهکاریهای باقیمانده
به گام اول پروژه برگردید و ببینید که میخواهید این گروه چگونه باشد. این کار شاید به شما کمک کند که راجع به دیگر مسائل ریز باقیمانده تصمیمگیری کنید، از جمله:
- هر چند وقت یک بار دیدارها برگزار شود؟
- طول هر جلسه چقدر باشد؟
- آیا با خوراکی و نوشابه از شرکتکنندگان پذیرایی شود؟
برای گروه پشتیبانی خود عضو جمع کنید
پیش از آغاز فرآیند جذب اعضا، ببینید که میخواهید گروهتان چقدر بزرگ باشد. معمولا بهتر است گروه آن قدر بزرگ باشد که حتی در صورت غیبت چند عضو بتوان جلسه را به خوبی برگزار کرد؛ در عین حال گروه باید آن قدر کوچک و خودمانی باشد که افراد در آن احساس راحتی کنند. معمولا بین پنج تا پانزده نفر مناسب است و اگر شمار اعضا از این بیشتر باشد ممکن است که مدیریت جلسه دشوار شود و یا حالت فضای خودمانی و صمیمی آن از میان برود.
به شیوههای گوناگون میتوانید دیگران را از گروه خود باخبر کنید. موفقترین گروهها معمولا از ترکیبی از چند روش زیر و یا از همه آنها استفاده میکنند.
از سازوکارهای ارتباطی استفاده کنید
- با گروههای دیگر و افراد حرفهای در ناحیه خود ارتباط برقرار کنید.
- اگر شهر یا شهرستان شما یک مرکز اطلاعات محلی و خطوط تلفن وجود دارد، حتما اطلاعات تماس با گروه پشتیبانی خود را در اختیار آنها قرار دهید.
- اگر کار گروه پشتیبانی در پیوند با بهداشت و تندرستی است حتما اطلاعات مربوط به آن را در اختیار رسانههای اجتماعی بیمارستان محله و مراکز آموزش پزشکی قرار دهید.
- تحقیق کنید و ببینید که کدام سازمان یا اداره کتابچههای راهنمای خدمات محلی و اجتماعی را منتشر میکند و بعد از آنها بخواهید که نام و مشخصات گروه شما را هم در چاپ بعدی کتابچه راهنما بگنجانند.
رسانهها را به کار بگیرید
از دعوت شخصی و تبلیغ شفاهی استفاده کنید
- این غیررسمیترین روش برای به کارگیری مردم برای گروههای پشتیبانی است، اما موثرترین روش نیز هست. «زنجیره انسانی» زمانی شکل میگیرد که یک فرد به فرد دیگری درباره گروه شما اطلاعرسانی کند و بعد آن فرد به فرد دیگری بگوید و این روال ادامه یابد. به هر کس که میتوانید در زمینه گروه خود اطلاع بدهد، و از آنها بخواهید که به دیگران بگویند. وقتی دیدارهای گروه آغاز میشود، اعضا را تشویق کنید که دیگران را از وجود گروه پشتیبانی آگاه کنند.
وقتی به تعداد کافی عضو پیدا کردید، با آنها تماس بگیرید و تاریخ و زمان اولین جلسه را به آنها اطلاع دهید. این کار را چند هفته پیش از برپایی اولین جلسه انجام دهید تا افراد بتوانند برای حضور در آن برنامهریزی کنند و چند روز پیش از اولین دیدار گروه، با فرستادن کارت یا تماس تلفنی زمان برگزاری جلسه را یادآوری کنید.
هماهنگی لازم برای یک گروه پشتیبانی همتایان را چگونه انجام میدهید
برای تدارک اولین جلسه گروه پشتیبانی تلاش فراوانی به کار بردهاید و حالا آن روز فرارسیده است. اگر شما هماهنگکننده گروه هستید، به این چند نکته مفید برای اداره جلسات توجه کنید:
- خود را برای جلسه آماده کنید
- اتاق را برای جلسه آماده کنید
- جلسه را آغاز کنید
- جلسه را سروقت، یا دستکم حولوحوش پنج دقیقه مانده به زمان تعیین شده، شروع کنید. اگر همواره جلسه را با تاخیر شروع میکنید تا فردی که هر بار ۱۵ دقیقه دیر میکند، خود را برساند بدانید که ممکن است این کار شما باعث دلسردی کسانی بشود که به خود زحمت میدهند سروقت به جلسه بیایند.
- معرفی اولیه را انجام بدهید
- خود را به اختصار معرفی کنید؛ اگر درباره موضوع موردبحث گروه تجربه دارید، حتما به آن اشاره کنید. هر نکتهای را که باید بگویید بیان کنید و از گروه بپرسید که آیا نکته ناگفته دیگری دارند که بر سخنان شما بیفزایند.
آغاز یک جلسه گروه پشتیبانی
در اولین جلسه گروه پشتیبانی مبتلایان به دشپروردگی ماهیچه، یوشیکو که این گروه را تشکیل داده، با تعجبی خوشایند دید که ۱۵ تن شرکت کردهاند. او جلسه را با معرفی خود آغاز کرد: «سلام به همه حاضران. نام من یوشیکوست و خواهری به نام میهو دارم که بیشتر از یک سال است به این بیماری دچار بوده است. خوشحالم که امشب شمار فراوانی در این جلسه حاضر هستند.»
فقط یک مورد بود که یوشیکو میخواست به اطلاع حاضران برساند: «راستی، شنبه آینده از ظهر تا چهار بعدازظهر در کلیسای باپتیست اول، با برپایی خودروشویی برای شعبه محلی انجمن دشپروردگی ماهیچه کمک مالی جمعآوری میشود. لطفا به هر تعداد افراد که میتوانید اطلاع بدهید.»
اگر این گروه جدید است یا اعضای جدیدی دارد که برای نخستین بار در جلسات آن شرکت میکنند، مقررات اصلی گروه را توضیح بدهید. اساسیترین اصل در یک گروه پشتیبانی این است که هر آنچه را که میان گروه بحث میشود، خصوصی تلقی کنند. بسیار مهم است که گاه به گاه این اصل را به اعضا یادآوری کنید.
آغاز بحث
وقتی که اعضای گروه یوشیکو خود را معرفی میکردند، مرد جوانی به نام برایان گفت که خانوادهاش قصد سفری به کوههای راکی را دارند و او نگران است که نتواند حضور در ارتفاعاتی چنان بلند را تاب آورد. یوشیکو میخواست به طور کلی راجع به مسائل خانوادگی صحبت کند، اما سخن برایان باعث شد فکری به ذهنش خطور کند. وقتی که افراد خود را به گروه معرفی کردند، او بحث را به این صورت آغاز کرد:
«برایان، تو از ترسی که از این سفر آینده خانوادگی داری گفتی، میشود در مورد نگرانیهایت کمی بیشتر برای ما بگویی؟» پس از آن که اعضای گروه مدتی درباره سفر آینده برایان گفتوگو کردند، یوشیکو گفت: «زمانی که بیماری میهو تشخیص داده شد، تعطیلات کریسمس با خانوادهام به کلی تحتالشعاع این موضوع قرار گرفت. همه ما نگران او بودیم و همین نگرانی لذت بردن از دور هم بودن را برای ما سخت میکرد. آیا کسی مایل است درباره تاثیر بیماری دشپروردگی ماهیچه بر جمعهای خانوادگی صحبت کند؟» این پرسش چند تن از اعضا را بر آن داشت که وارد بحث شوند و با هم گفتوگو کنند.
اعضا را تشویق کنید که به سخن یکدیگر گوش بدهند
شنونده خوب بودن – و در این زمینه سرمشق اعضای گروه واقع شدن– به معنای آن است که باید شنوندهای فعال باشید، کسی که آشکارا به آنچه گفته میشود، گوش میدهد و آن را درک میکند. چطور به دیگران نشان میدهید که حرفشان را به درستی میشنوید؟
- با زبان بدن
- با نگاه کردن به آنها
- با گفتن جملههای کوتاهی که گوینده را به ادامه سخن ترغیب کند؛ گاهی این تشویق شفاهی فقط صوت است («آ-ها» یا «هووووم»)
- با تکان دادن سر به نشانه تایید
- با تکرار آخرین عبارتی که گوینده به زبان آورده یا با کامل کردن جمله او برای این که بداند مقصودش را دریافتهاید.
اعضای گروه را تشویق کنید که پشتیبان هم باشند
علاوه بر آن که خودتان باید پشتیبان اعضا باشید، ضروری است کمک کنید که آنها هم بیاموزند پشتیبان یکدیگر باشند. وقتی یکی از اعضا مشغول صحبت است، مهارتهای خوب گوش دادن را که در بالا گفته شد، رعایت کنید. بعد ده ثانیهای صبر کنید و اگر هیچ کدام از اعضای گروه نظری نداشت، آنگاه شما شروع کنید. معمولا اعضای گروه این رفتار را یاد میگیرند و کم کم خواهید دید که بعد از سخنان یکی از اعضا، اظهار همدردی میکنند. اگر چنین نشد، شاید نیاز باشد که از آنها بپرسید موضوعی که همگروهشان بیان کرد، در زندگی آنها چه تاثیری داشته است.
برای مثال، یوشیکو در گروه خود شاید این پرسشها را مطرح کند:
- «شاونا، چه چیزی میتوانی به برایان بگویی که به او کمک کند؟»
- «چطور میتوانیم به برایان کمک کنیم؟»
- «آنی، نظرت راجع به وضعیتی که برایان با آن روبهروست چیست؟»
اعضا را تشویق کنید درباره خود سخن بگویند
یکی از امتیازهای گروههای پشتیبانی این است که میتوانند فضایی به وجود آورند که در آن اعضا احساس کنند به راحتی میتوانند درباره مسائل و تجربههای شخصی خود صحبت کنند و گام به گام آن را حل کنند. بیپردهگویی – یعنی فاش کردن اطلاعات شخصی – فرصتی برای اعضای دیگر فراهم میکند که برای کمک به یکدیگر پیشقدم شوند و افکار خود را با دیگران در میان بگذارند. آنها را تشویق میکند که تجربههای خود را برای گروه بازگو کنند و در نتیجه فضایی آکنده از اعتماد در گروه به وجود میآید. برای حفظ این اعتماد، شاید هماهنگکنندههای جلسات هم هر از گاهی احساس کنند که باید بیپرده در مورد تجربه خود سخن بگویند.
وقتی یک عضو اطلاعات شخصی خود را بیپرده به زبان میآورد، هماهنگکننده باید بحث را طوری هدایت کند که آن فرد احساس راحتی کند و یا دیگران را نیز تشویق کند که به بحث بپوندند. در این مقطع، پرسیدن سوالهای پایان-باز، یعنی پرسشهایی که مستلزم پاسخی فراتر از «بله» یا «نه» هستند – بسیار معمول است.
مطرح کردن پرسشهای پایان- باز
کامیلا که مادری مجرد و یکی از اعضای گروه پشتیبانی یوشیکوست، درباره دشواریهای نگهداری از سه فرزندش در چند ماه اخیر سخن گفت. او در بیان افکارش با مشکل روبهرو بود، به همین دلیل یوشیکو با مطرح کردن این پرسشهای باز به او کمک کرد:
- « صبحها وقتی میخواهی بچهها را راهی مدرسه کنی، وضعیت تو چگونه است؟»
- «در مورد وضع جسمی خودت به بچهها چه گفتهای؟»
یوشیکو میخواست کاری کند که دیگر اعضای گروه کامیلا را یاری دهند و نیز میخواست با استفاده از بیپردهگویی کامیلا دیگران را تشویق کند که آنها هم از مشکلات خود سخن بگویند.
برای این منظور، پرسشهای پایان-باز زیر را مطرح کرد:
- «چه چیزهایی در زندگی در شما همان احساسی به وجود میآورد که کامیلا نسبت به این موضوع دارد؟»
- «اگر ناگزیر باشید در حالی که با بیماری خود دستوپنجه نرم میکنید از دیگران هم مراقبت کنید، با شرایط چطور کنار میآیید؟»
بعضی موضوعات قابلطرح را میتوانید از پیش در نظر بگیرید. بعضی گروههای پیشتیبانی از اعضای خود میخواهند مطالبی را بخوانند و یا درباره تجربیات خود یادداشتهای روزانه بنویسند تا بحثهای گروهی بهتر پیش برود.
حمایت کنید
دلیل اصلی تشکیل شدن گروه شما همین است! خوشبختانه در روند شکل دادن و گرداندن یک گروه پشتیبانی، حمایت کردن یکی از آسانترین کارهاست. حمایت از اعضا باعث میشود که آنها اهداف خود را دستیافتنی ببینند، امید داشته باشند و بدانند که شما با آنها همدردی میکنید.
ارائه حمایت
وقتی برایان گفت: «من احساس بدی دارم چون فکر میکنم که دارم سربار خانوادهام میشوم» یوشیکو میتوانست با گفتن این جملهها به او کمک کند:
- «میدانم که این شرایط برای تو واقعا سخت است، اما امیدوارم عشق و علاقه خانوادهات به تو که کاملا آشکار است برایت قدری تسلیبخش باشد» یا:
- «از شنیدن این موضوع متاسفم. اما این را میدانم از وقتی که خواهرم بیمار شده من از این که بخشی از وقتم را صرف رسیدگی به او میکنم ناراحت نیستم – راستش، واقعا این را غنیمت میدانم که میتوانم به همین دلیل زمانی را با او بگذرانم. شاید خانواده تو هم همین احساس را داشته باشند.»
- یوشیکو همچنین میتواند با گفتن جملههای زیر اعضای دیگر گروه را تشویق کند که به برایان یاری برسانند:
- «حالا چطور میتوانیم به برایان کمک کنیم؟»
- «آیا فرد دیگری هم تجربهای همانند تجربه برایان با خانوادهاش داشته است؟»
به اعضا کمک کنید تا مشکلات خود را حل کنند
هرچند حل مشکلات اعضا نباید یگانه هدف یک گروه پشتیبانی باشد، اما این چیزی است که بسیاری از اعضا انتظار دارند اتفاق بیفتد و به آن امید میبندند. در فرآیند حل مشکل همه اعضا باید مشارکت داشته باشند تا این تصور پیش نیاید که فقط این فرد یا آن فرد مشکلگشای آنهاست. کار هماهنگکننده گروه این است که به اعضا کمک کند تا ببینند چگونه میتوانند به حل مشکلات یکدیگر کمک کنند.
گامهایی که برای حل مشکل باید برداشت عبارتند از:
- روشن کردن مشکل
- سخن گفتن از گزینههای پیشرو: راهحلهای احتمالی را مطرح کنید، اما آنها را طوری بیان کنید که به نظر نرسد نصحیت میکنید.
- انتخاب گزینهای برای عمل
- ارائه حمایت
به پایان رساندن جلسه
طول بیشتر جلسات گروههای پشتیبانی بین یک تا دو ساعت است. اگر اعضا درگیر بحث شدیدی بشوند یا در کمک به یافتن راهحل برای مشکل یک عضو به نتیجه نرسند، ممکن است جلسه چند دقیقه طولانیتر شود؛ اما در کل بهتر است پیش از آن که افراد خسته شوند و بخواهند جلسه را ترک کنند آن را پایان بدهید. هر گاه بحث فروکش کرد یا زمانی که برای پایان جلسه تعیین کرده بودید فرا رسید، جلسه را ختم کنید.
توصیههایی برای تداوم فعالیت گروه پشتیبانی
- میزان پیشرفت گروه را بسنجید و از آن آگاه باشید.
- دیگران را در مسئولیت گروه سهیم کنید.
- اطمینان حاصل کنید که همه فرصت سخنگفتن پیدا کنند.
- بر اهمیت رازداری پافشاری کنید.
- اعضا را تشویق کنید که بیرون از گروه با هم در تماس باشند.
- همواره اعضای جدید جذب کنید.
- پاداشها و ناکامیها را با دیگران سهیم شوید.
- چشماندازی واقعبینانه از آینده داشته باشید.
- به یاد داشته باشید که این یک گروه پشتیبانی است.
توصیههایی برای برخورد با اعضای بدقلق
هماهنگکنندههای گروههای پشتیبانی باید یاد بگیرند که چگونه در برخورد با افراد بدقلق، آمیزهای ظریف از قدرت مهار و مهربانی را به کار گیرند. این نوع رفتار ملاطفتآمیز اما قاطعانه مستقیما به مشکلات میپردازد، بیآن که اعضای گروه آزرده شوند و یا احساس توهین به آنها دست دهد. ممکن است در طول جلسه نیاز باشد برای تمرکز گفتوگوها بر موضوع مورد بحث این شیوه برخورد را به کار بگیرید و یا شاید ترجیح بدهید که پس از جلسه با یکی از اعضا در خلوت صحبت کنید.
چه هنگام از قاطعیت مهربانانه استفاده کنیم:
- وقتی یکی از اعضا غالبا دیر به جلسه میآید.
- وقتی عضوی پرگویی میکند و نوبت سخن گفتن را از دیگران میگیرد.
- وقتی عضوی هر پیشنهاد دیگر اعضا را رد میکند – همان پدیده «بله، اما» گفتن
- وقتی عضوی مشکلاتی دارد که از محدوده چارهیابیهای گروه فراتر است – مثلا کسی که سلامتش دگرگون شده و به مراقبت پزشکی نیاز دارد، یا کسانی که به مشکلات روحی-روانی دچارند و باید به متخصص رجوع کنند.
- وقتی عضوی رشته سخن دیگران را قطع میکند تا موضوعی بیربط یا نامناسب را مطرح کند.
- وقتی که مشکل یک عضو با موضوعی که اعضای دیگر برای پرداختن به آن گردهم آمدهاند، همخوانی ندارد.
گامهایی برای عمل به قاطعیت مهربانانه
- نشان بدهید که موضع و موقعیت دشوار آن عضو گروه را درک میکنید: بگویید که از دلیل یا دلایل رفتار منفی او آگاه هستید. در جملات خود «من» و «ما» به کار ببرید تا نشان دهید که رفتار او بر شما و گروه تاثیرگذار بوده است. مثلا بگویید: «میدانم چقدر شرایط برایت سخت است، اما در این لحظه ما تلاش میکنیم ببینیم کامیلا برای مشکل نگهداری از فرزندانش چه میتواند بکند.»
- حد و حدود تعیین کنید: با ملایمت اما قاطعانه رفتار آن فرد را اصلاح کنید. دلایل خود را برای این کار بگویید. وقتی بداند که چرا میخواهید وضعیت تغییر کند، احتمال این که با شما همکاری کند بیشتر میشود. برای مثال، به او بگویید: «میدانم چقدر شرایط برایت سخت است، اما در این لحظه ما تلاش میکنیم ببینیم کامیلا برای مشکل نگهداری از فرزندانش چه میتواند بکند ولی چون تو دائم صحبت اعضا را قطع میکنی، نمیتوانیم به نتیجهای برسیم.»
- گزینهای پیشنهاد کنید: بگویید که ترجیح میدهید آن عضو گروه به جای رفتار منفی چه رفتار دیگری داشته باشد. مثلا بگویید: «میدانم چقدر شرایط برایت سخت است، اما در این لحظه ما تلاش میکنیم ببینیم کامیلا برای مشکل نگهداری از فرزندانش چه میتواند بکند. تا زمانی که صحبت اعضا را قطع میکنی ما نمیتوانیم به نتیجه برسیم. اگر اشکالی ندارد فعلا صحبت در مورد مشکل تو را به کمی بعد موکول کنیم تا در مورد مشکل کامیلا به نتیجه برسیم.»
- موافقت آن عضو را در مورد گزینه پیشنهادی خود به دست آورید. اطمینان حاصل کنید که آن عضو درخواست شما را درک کرده است و با پیشنهاد شما موافق است. برای مثال به او بگویید: «میدانم چقدر شرایط برایت سخت است، اما در این لحظه ما تلاش میکنیم ببینیم کامیلا برای مشکل نگهداری از فرزندانش چه میتواند بکند. تا زمانی که صحبت اعضا را قطع میکنی ما نمیتوانیم به نتیجه برسیم. اگر اشکالی ندارد فعلا صحبت در مورد مشکل تو را به کمی بعد موکول کنیم تا در مورد مشکل کامیلا به نتیجه برسیم. با این پیشنهاد موافقی؟»
خلاصه
تشکیل گروههای پشتیبانی شیوه بسیار مناسبی برای خدمترسانی به کسانی است که سازمان یا تشکیلات شما با آنها همکاری میکند و نیازمند سرمایهگذاری کلان مالی یا صرف وقت بسیار هم نیست. گذشته از این، گرداندن چنین گروهی راهی مناسب برای ارتباط با مردم و علاقهمند کردن آنها به کارهای دیگری است که سازمان شما انجام میدهد. در ضمن این کار راهی برای بازپرداختن چیزهایی است که باهمستان برای شما فراهم ساخته است و تصویری مثبت از گروه شما به افکار عمومی نشان میدهد یا تصویر موجود را مثبتتر میکند. این اقدام به خودی خود سودمند است و نه هزینه گزاف میطلبد، نه زحمت بسیار. یک گروه پشتیبانی شاید بر زندگی افرادی که به مشکلی دچارند تاثیری ژرف به جا بگذارد. آیا دلیلی بهتر از این میتواند وجود داشته باشد؟
Ejemplo #1: Entrevista con el facilitador de un grupo de apoyo para recuperarse de la pérdida de un ser querido.
David Hallenbeck y su asistente, Bill Hazelitt, dirigen un grupo de apoyo para la recuperación de las personas por la pérdida de un ser querido, patrocinado por la funeraria Rumsey-Yost, en la ciudad de Lawrence, Kansas. El grupo de apoyo ofrece sus servicios a la comunidad en forma gratuita.
CHC (Caja de Herramientas Comunitarias): ¿Qué nos puede decir sobre su grupo de apoyo?
Hallenbeck: Comenzamos en 1989 y tenemos dos sesiones por año. La sesión de otoño comienza en septiembre y se extiende hasta enero, y la sesión de primavera comienza en febrero y se extiende hasta mayo.
CHC: ¿Es un grupo cerrado que trabaja junto durante todo el período o se pueden incorporar nuevos miembros en cualquier momento?
Hallenbeck: Bueno, hay un cierto punto – probablemente después de seis o siete semanas de reuniones – cuando ya no admito nuevos miembros al grupo, porque para ese momento ya hemos avanzado mucho en lo que se refiere a confidencialidad y confianza.
CHC: Además de la publicidad en el periódico; ¿que otros métodos utiliza para incorporar gente?
Hallenbeck: Bueno, la popularidad del grupo ha crecido bastante gracias a la publicidad por recomendaciones verbales y a los comentarios de médicos y otras personas que hablan de nosotros. Hacemos algo de publicidad por radio y existe mucha comunicación entre las familias con las que trabajamos en la funeraria y otras funerarias en condados vecinos.
CHC: Es cierto…La mayoría de las investigaciones que he llevado a cabo señalan que la publicidad por recomendación verbal es la mejor manera de dar a conocer este tipo de eventos.
Hallenbeck: Bien, tenemos una especie de proceso de referencia de primera mano. Una persona que ha pasado por eso, llegará a su casa o irá al trabajo y comentará cómo se benefició con la experiencia. Simplemente se necesitan buenas referencias.
CHC: ¿Durante cuántos años han estado trabajando con grupos?
Hallenbeck: Bien, en otoño, el próximo otoño se cumplirá diez años. Alrededor de 120 personas han formado parte del programa.
CHC: ¿Cuántas personas conforman cada grupo?
Hallenbeck: El número de personas en los grupos varía desde seis o siete, hasta dieciocho.
CHC: ¿Cómo se desarrolla una reunión típica? ¿Cómo comienza y cómo cierra?
Hallenbeck: Básicamente, comenzamos repasando la semana y comentando sobre la semana de cada uno. En nuestro grupo no se reviven las historias de horror cada semana. Siempre hay una tarea de lectura o escritura que se espera que todos los miembros del grupo cumplan. Por lo tanto, cada semana se trabaja el dolor desde un aspecto o fase diferente.
CHC: ¿Alguna vez ha tenido que re-direccionar a algún miembro del grupo porque era mucho más hablador que el resto, o se salía del tema propuesto? ¿Cómo se logra esto?
Hallenbeck: Bueno, si alguien tiene la costumbre de monopolizar la conversación, generalmente hablo con él sobre esto en privado. Si no está de acuerdo en permitir que los demás miembros del grupo participen en la conversación, entonces podría sugerir revisar los pasos juntos él y yo posteriormente, o le recomendaría asistir a otro recurso comunitario. Los grupos de apoyo no son para todos. En principio, el solo hecho de encontrar la motivación para asistir a las reuniones, requiere de mucha dedicación y perseverancia.
CHC: Seguro. ¿Qué clase de personas son las que concurren al grupo? ¿En general, se compone de personas que han sufrido una pérdida recientemente?
Hallenbeck: A veces. Algunas personas acuden debido a algún episodio reciente, y cuando comenzamos con las tareas y nos adentramos en el proceso, se dan cuenta de que aún tienen problemas no resueltos con algún episodio doloroso ocurrido hace 20 ó 30 años. Sólo deseamos ayudarlos a retroceder en el tiempo y a resolver algo de eso.
CHC: ¿Hay algo en el funcionamiento de este grupo que usted considere único?
Hallenbeck: Bueno, está orientado hacia determinadas tareas. Repasamos el Manual para superar el dolor: El programa de acción para recuperarse de una muerte, un divorcio u otras pérdidas, escrito por John W. James y Russell Friedman y editado por Harper Collins. Entonces, cada semana les digo: “Bueno, la próxima semana será la más difícil de las que hemos tenido”, porque el avance de cada semana se basa en lo hecho la semana anterior. Y hay muchos otros programas que he utilizado, o de los cuales he formado parte, que no han sido tan completos. Me gusta porque te transporta al pasado, le da una mirada a la historia de tu vida, a los buenos y malos momentos, y te demuestra cómo todo se conjuga en la estructura de tu vida actual.
CHC: ¿Qué hace al finalizar el período, durante las dos últimas sesiones, para darle un cierre al grupo?
Hallenbeck: Bien, durante los tres o cuatro meses que trabajamos juntos, hay que cumplir con cuatro trabajos escritos importantes. Generalmente, salimos todos a cenar para celebrar nuestros logros en el tiempo que trabajamos juntos. Muchos de los grupos con los que hemos trabajado a lo largo de estos diez años, aún se reúnen una vez al mes, ya sea para cenar o simplemente para charlar y ponerse al día con las novedades. Así, se han consolidado grandes amistades.
CHC: Creo que es probablemente muy útil alentar a las personas a mantener una relación social amistosa fuera del grupo, porque de esa manera se pueden brindar apoyo mutuo más allá de las reuniones de éste. ¿Hay algo más que desee agregar?
Hallenbeck: Bueno, personas de todas las edades tienen cabida en nuestros grupos. Hasta el momento, los más jóvenes han sido alumnos de escuelas secundarias, y hemos tenido participantes de hasta 82 años.
Los miembros de algunos grupos son totalmente compatibles y otros – aunque han pasado por buenas experiencias juntos – no se han relacionado tan bien. Sin embargo, sin importar si han sido totalmente compatibles o no, cuando evalúan su experiencia dentro del grupo, el resultado es algo así como una comunidad de admiración mutua. La fuerza y perseverancia que han compartido entre todos realmente los conmueve.
Ejemplo #2: Entrevista con el facilitador de un grupo de apoyo para hombres homosexuales.
Harley Logan es un especialista de servicios de información comunitaria del Proyecto SIDA del condado Douglas (un proyecto de educación y prevención contra el SIDA), en Lawrence, Kansas. Para educar a la población acerca de la sexualidad segura, Logan dirige dos grupos de apoyo para hombres que mantienen relaciones sexuales con otros hombres.
CHC: ¿Qué nos puede contar sobre la estructura del grupo de apoyo?
Logan: Bueno, éste es un grupo de discusión informal destinado a hombres que tienen relaciones sexuales con otros hombres. Le damos importancia a esa expresión – hombres que mantienen relaciones sexuales con otros hombres – en vez de homosexuales o bisexuales – porque no queremos ahuyentar a nadie que no se identifique a sí mismo como homosexual o bisexual.
Al principio, tratamos de seguir la estructura del programa llamado Guardaespaldas, el cual fue desarrollado en California con el objetivo de promover la salud y el bienestar de los homosexuales y bisexuales.
es un proyecto fundado por El Centro de Homosexuales y Lesbianas de Los Ángeles (http://www.laglc.org/home.htm). Consta de una serie de talleres aprobados por el Departamento de Salud y Medio Ambiente de Kansas. La ciudad de Topeka, Kansas ya utilizaba este programa, por lo que decidimos adoptarlo. Como ya dije, consta de cuatro talleres y una guía para el facilitador.
CHC: ¿De manera que tiene una estructura propia?
Logan: Es muy estructurado, y siguiendo el consejo de la persona que lo implementó en Topeka, lo he adaptado y he tratado de que sea el grupo el que determine la dirección a tomar o el tema a tratar. Por ejemplo, había algunos ejercicios “delicados” que me pareció que no eran del todo compatibles con la gente de aquí, de Kansas, así es que los modificamos. Creo que este grupo trabaja mucho mejor con gente joven, - digamos en edad de escuela secundaria – que con gente de cuarenta, cincuenta o sesenta años.
CHC: ¿De qué edades eran las personas que acudieron al grupo?
Logan: Cuando comencé con el primer grupo aquí, en su mayoría acudieron hombres de más de cuarenta años. Yo tengo 32, y era el más joven de los presentes. Esto mismo sucedió en Topeka cuando publicitaron un aviso para su grupo de discusión – la gente que acudió era mucho mayor. Y resultó muy bien porque es un grupo que discute temas con los cuales la gente mayor se siente cómoda; temas como la homosexualidad, la felicidad, la auto-búsqueda y la autoestima. A veces, la gente más joven no está lista para discutir esos temas.
Posteriormente, comenzamos con un segundo grupo en el campus de la Universidad de Kansas, invitando a los jóvenes a formar parte del grupo de discusión. Con los jóvenes, incorporamos mucha más información sobre sexo seguro. Ellos tienen muchas más preguntas básicas sobre sexo que los hombres mayores que han tenido relaciones sexuales durante mucho tiempo. También, trato que quedarme en el rol de facilitador en ambos grupos, en vez de dar mi propia opinión. Encuentro al grupo muy interesante, por lo que muchas veces, me alejo del rol de facilitador con el grupo de los mayores.
CHC: ¿Considera que un cierto grado de apertura beneficia el desarrollo de la conversación?
Logan: Si, mucho.
CHC: ¿Cómo se desarrolla una reunión típica de grupo? ¿Cómo la establece? ¿Cómo logra que comiencen las discusiones?
Logan: Los voluntarios de la organización nos proveen con bizcochos de chocolate, galletitas o lo que tengan disponible. Nos sentamos alrededor de una mesa a tomar café. Las discusiones no son siempre iguales. Durante la última reunión, distribuí varias fichas, conversamos sobre cómo son las relaciones y las citas o encuentros y formulé algunas preguntas, tales como: ¿Qué es una cita? ¿Por qué razones asistes o no a una cita? ¿Una cita debe necesariamente apuntar a una segunda cita o a una relación duradera? ¿Dónde se conoce gente nueva? Escribimos las respuestas a estas preguntas en las fichas, en forma anónima y después las leímos. Cuando todos leyeron las respuestas, se generó una extensa discusión sobre el tema de las citas; qué significa ser un hombre que mantiene relaciones sexuales con otro hombre, y las citas hoy en día y a esta edad.
Dado que uno de los talleres de un grupo se focaliza en erotizar el sexo seguro, conversamos ampliamente sobre el uso de los condones y la enorme variedad que hay a la venta. En realidad conversamos sobre todos los temas. Las personas que conocen mucho sobre un asunto o una etapa, nos puede hablar sobre cómo es exactamente por lo que están pasando – en las reuniones hay gente que está en distintas etapas de su vida sexual con respecto a cómo practicar el sexo seguro. Otras veces hemos discutido sobre cómo hablar con nuestras familias acerca de nuestras preferencias sexuales. Todos están en diferentes etapas en lo referente a este tema, sobre qué pasa en su lugar de trabajo y con sus familias, y esa clase de cosas.
CHC: ¿Entonces, ha encontrado una gran variedad de temas de interés para las discusiones?
Logan: Así es. Tratamos de enfocarnos en el hecho de ser homosexual, ser feliz y aceptar el sexo seguro, porque trato de relacionarlo siempre al tema del sexo seguro. Un hombre que se siente bien consigo mismo, y acepta el hecho de ser homosexual, se cuidará más que alguien que no se siente cómodo con la situación. Por ejemplo, hay hombres que necesitan beber en cantidad antes de mantener una relación sexual con otro hombre.
CHC: ¿Qué se siente al tener que manejar a personas que tienden a dominar la discusión o que proponen temas irrelevantes?
Logan. En realidad no tuve muchas experiencias en las cuales haya pasado algo por el estilo. En realidad, mi mayor problema dentro del grupo es mantener viva la discusión, tratando de lanzar ideas y lograr que los participantes hablen más porque de vez en cuando se hace un silencio. Sin embargo, en relación a tener que re-encauzar a alguien, siempre trato de convalidar lo que han dicho diciendo: “¿Sabes que ése es un muy buen punto?” o “Te estoy escuchando pero; ¿Podrías explicarte mejor o relacionar lo que has dicho con el tema que estamos tratando? Lo que realmente me ayudó con la dirección de los grupos fue la capacitación del Departamento de Salud y Medio Ambiente de Kansas, (http://www.kdhe.state.ks.us/) y la de la Cruz Roja (http://www.redcross.org/services/hss/hivaids/) sobre cómo presentar un tema como el VIH y el SIDA, y cómo educar a un grupo. Esa capacitación realmente me ayudó. Aprendí mucho sobre cómo formular preguntas abiertas, cómo repetir lo que dicen y hasta cómo utilizar los silencios para lograr que las personas participen más. Eso es lo que realmente me ayudó; me siento afortunado de haber estudiado algo de eso.
CHC: La última pregunta que tengo para usted es: ¿Cuál es su opinión sobre los grupos de apoyo como una herramienta para las iniciativas de salud comunitaria?
Logan: Creo que es una buena idea. Aunque me siento frustrado porque no mucha gente aprovecha la oportunidad de participar en el grupo; creo que es un componente muy importante en el programa de servicios comunitarios. La disponibilidad de estos grupos es importante. Los que asisten al grupo lo hacen regularmente y sé que están beneficiándose. Además también creo que las personas que aprenden algo en el grupo, tienden a comentarlo con otras personas.
Herramienta #1: Escenarios para desempeñar distintos roles.
Esta herramienta fue adaptada del Manual para líderes: Cómo dirigir reuniones efectivas, escrito por Adrienne L. Paine, Yolanda Suarez-Balcazar, Stephen B. Fawcett y Leslie Borck Jameson, con la colaboración de Melody G. Embree.
Se pueden desempeñar distintos roles, trabajando con uno o más compañeros. Uno puede personificar al facilitador y los demás a los miembros del grupo de apoyo.
- Durante la sesión de un grupo de apoyo para personas que sufren de estrés en su lugar de trabajo, una persona habla de las dificultades que tiene para comunicarse con su supervisor. El facilitador deberá tratar de obtener respuestas, de parte de los miembros del grupo, para brindar apoyo a esa persona.
- Uno es parte de un grupo de apoyo para personas con lesiones severas de la médula espinal. Un miembro del grupo, en silla de ruedas, habla sobre lo difícil que es encontrar un apartamento de fácil acceso, en la ciudad. El facilitador deberá tratar de obtener respuestas que le brinden apoyo.
- En un grupo de apoyo para familiares de alcohólicos, un miembro comenta lo molesta que se siente porque su marido no busca ayuda para tratar su problema de alcoholemia y le preocupa que pueda lastimar a sus hijos. Los demás miembros del grupo no la están apoyando. El facilitador deberá tratar de obtener respuestas que le brinden apoyo.
- En un grupo de apoyo para personas que han perdido un hijo en accidentes de tránsito provocados por conductores ebrios, un miembro del grupo cuenta sobre las dificultades que tuvieron sus otros hijos después de la muerte de su hermana. Los demás miembros del grupo le han brindado su apoyo, pero ninguno ha hablado sobre sus propias experiencias. El facilitador deberá tratar de que los demás miembros compartan sus experiencias.
- Uno está involucrado en un grupo de apoyo para mujeres que han sufrido de cáncer de mama. Uno de los miembros del grupo ha descubierto algo raro en uno de sus senos y aún no ha realizado una consulta médica. El facilitador deberá tratar de que las demás miembros del grupo la apoyen y la alienten a consultar al médico sin ser ni coercitivas ni condescendientes.
- En un grupo de apoyo para sobrevivientes de una violación, un miembro del grupo ha comentado que ha sufrido de recuerdos fugaces y otros problemas, lo cual despierta sospechas que esa persona puede estar sufriendo de trastornos de estrés post-traumático. Es probable que requiera de más ayuda de la que le pueda brindar el grupo. El facilitador deberá buscar la forma de convencerla de que busque ayuda profesional.
- En un grupo de apoyo para personas de edad que sufren de enfermedades debilitantes, un miembro del grupo, continuamente, ha sacado temas de conversación irrelevantes, ha tratado de enfocar la atención del grupo sobre su persona, y ha interrumpido a otros miembros del grupo cuando éstos trataban de hablar. El facilitador deberá tratar de redirigir la discusión y enfrentar directamente la conducta de esta persona que está siendo perjudicial para el grupo.
- En un grupo de apoyo para padres de adolescentes, un padre comenta sobre sus sospechas de que su hijo es alcohólico, Otros miembros del grupo han sugerido maneras de tratar el problema, pero él ha rechazado todas las sugerencias por un motivo u otro. El facilitador deberá tratar de encontrar alguna manera de tratar con la inflexibilidad de esta persona y de seguir adelante con la discusión.
___Se sabe que es un grupo de apoyo entre pares.
___Se sabe por qué se debe crear un grupo de apoyo
___Se sabe a quién le será útil el grupo de apoyo.
Se han seguido los siguientes pasos para la creación del grupo de apoyo:
___Se ha decidido el propósito del grupo.
___Se ha investigado sobre otros grupos con los cuales se podría conectar el grupo.
___Se ha elegido un período de tiempo durante el cual se reunirá el grupo.
___Se ha decidido si el grupo será abierto o cerrado.
___Se ha establecido un horario y un lugar para las reuniones del grupo.
___Se ha elegido un líder o facilitador para el grupo.
___Se ha decidido sobre los detalles restantes.
___Se ha incorporado miembros utilizando:
- Referencias
- Los medios de comunicación
- Invitaciones personales / recomendaciones verbales
Para facilitar el funcionamiento de un grupo de apoyo, es necesario:
___Prepararse.
___Preparar el salón.
___Comenzar la reunión a tiempo y de manera amigable.
___Brindar una introducción e información preliminar.
___Alentar a los integrantes a escucharse mutuamente.
___Alentar a los participantes a brindarse apoyo mutuo.
___Alentar a los participantes a hablar de sí mismos.
___Ofrecer apoyo.
___Ayudar a los miembros a resolver problemas de la siguiente manera:
- Clarificándolos
- Hablando sobre las alternativas
- Eligiendo la opción a seguir
- Ofreciendo ayuda
___Cerrar las reuniones
- Dando una despedida.
- Solicitando comentarios o preguntas.
- Recordándole a los miembros del grupo la fecha de la siguiente reunión.
- Solicitando voluntarios de ser necesario
- Dando un saludo final.
- Redactando apuntes al finalizar la reunión.
___Se han leído las sugerencias sobre cómo mantener al grupo trabajando
___Se sabe cuándo utilizar la firmeza solidaria
___Se conocen los cuatro pasos a seguir para la firmeza solidaria:
- Demostrar que se comprende el dilema del miembro del grupo
- Imponer límites
- Sugerir alternativas
- Obtener el consentimiento del miembro del grupo con respecto a la alternativa sugerida
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¿Qué es reclutar?
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¿Por qué se necesita reclutar?
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¿Qué hace a un buen mentor?
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¿Cómo se decide qué cualidades se buscan en un mentor?
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¿Cómo se atraen mentores potenciales?
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¿Cómo se escogen buenos mentores?
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Consejos para llevar a cabo una entrevista
El éxito de cualquier programa comunitario depende de la dedicación, motivación y capacidad de la gente que participa o hacen voluntario. En ningún lugar son más importantes estos atributos que en un programa de tutelaje, donde los modelos a seguir son adultos que puedan influenciar enormemente la vida de los niños. Si usted está organizando un programa de éstos, necesita implementar un sistema que le permita atraer a las personas con mayores probabilidades de conducir su programa con éxito. Esta sección de la Caja de Herramientas le dirá cómo.
¿Qué es reclutar?
Reclutar es el proceso por el cual se encuentra gente para participar o unirse a una organización. Reclutar para un programa u organización es reunir personas que comparten una meta en común. Para un programa de tutelaje, significa reunir personas que quieran hacer una diferencia en la vida de un joven.
¿Por qué se necesita reclutar?
Puesto en términos simples, usted necesita reclutar para asegurar que su oferta de mentores satisface la demanda. Por ejemplo, si uno de sus mentores se enferma y debe dejar la organización, ¿quién tomará su lugar? También, a medida que se distribuya la noticia de su programa, la demanda de mentores probablemente incrementará rápido. Necesitará una oferta confiable de mentores para servir a los jóvenes que se quiera ayudar.
De cualquier manera, ¿de qué otra forma encontrará personas capaces y motivadas para unirse al programa si no es saliendo y buscándolos?
¿Qué hace un buen mentor?
La verdad es que muchas personas pueden ser buenos mentores. No hay un cierto molde del que salgan mentores. Debajo de esa camiseta de trabajo, traje de ejecutivo o bata de laboratorio, podría haber un modelo a seguir esperando salir a la luz. Ser mentor tampoco se discrimina; las personas de cualquier origen étnico pueden ser buenos mentores y, un adulto no necesita tener mucho dinero para hacer una diferencia en la vida de un joven.
Antes de hablar más sobre ser mentor, examinemos a la gente que ha hecho una diferencia en nuestras vidas. Recuerde a sus propios modelos a seguir.
Piense en su infancia y adolescencia. ¿Cómo quién quería ser cuando fuera adulto? La mayoría de nosotros recuerda a alguien que era famoso o muy inteligente o amable, a quien admirábamos y copiábamos. La mayoría de nosotros tenemos modelos a seguir de quienes decimos, “así es como quiero ser”.
Manejar un programa de tutelaje para jóvenes es similar a encontrar un sustituto de un hermano mayor o padres para niños que necesitan más atención personal e instrucción, lo cual es a menudo escaso en la vida de los jóvenes. Cuando piense en sus propios modelos a seguir, puede redescubrir las cualidades que tenían sus héroes y encontrar valores similares entre ellos. Muchos de esos valores influenciarán cómo organiza el programa de tutelaje y qué tipo de personas selecciona como mentores.
¿Quiénes fueron sus héroes?
- ¿A quién admiraba cuando estaba en la escuela primaria? ¿En el colegio? ¿Por qué?
- ¿Quién quería ser cuando fuera grande?
- ¿Qué quería hacer cuando fuera grande? ¿Por qué?
- ¿Cómo cambiaron sus modelos a seguir a través de los años? ¿Cómo cambiaron sus sueños de quien quería ser a medida que iba creciendo?
- ¿Qué metas se propuso a usted mismo en la escuela primaria? ¿En el colegio?
- ¿Qué cosas le eran importantes durante su infancia?
- ¿Quiénes cree que sean buenos candidatos para modelos a seguir ahora? ¿Por qué?
- ¿Qué le gustaba de sus amigos cuando estaba creciendo?
- ¿Qué le agrada mucho de sus amigos ahora?
- Si ya tiene niños o si quiere tenerlos, ¿qué tipo de valores les enseña (o enseñaría)? ¿Qué clase de adultos quiere (o quisiera) que sean?
Ahora que ha tenido la oportunidad de reflexionar acerca de las cualidades que le atrajeron de sus propios héroes, es hora de decidir cuáles de esas características o valores quiere que su programa provea, quién es su audiencia y qué tipo de mentor quieren ellos. Eso significa que usted debe poder definir qué tipo de mentores está buscando y establecer algún tipo de criterio para determinar quién sería buen mentor.
¿Cómo se decide qué cualidades se buscan en un mentor?
¿Qué le dicen sus experiencias acerca de qué tipo de persona funciona bien como mentor? Una forma de crear una lista de características deseables para mentores potenciales es hacer una lluvia de ideas propias acerca de los mentores y combinarla con lo que encaja en las necesidades de su audiencia.
El grupo probablemente querrá encontrar respuestas a todas las preguntas siguientes:
- ¿Qué hará el mentor?
- ¿Por cuánto tiempo queremos que se comprometa a alcanzar estas metas?
- ¿Qué cualidades y requisitos serían ideales en un mentor?
Veamos cada una de esas tres preguntas
¿De qué se encargará el mentor?
Primero, piense acerca de lo que los mentores probablemente hacen con la persona con que colabora. A continuación hay una lista general de cosas que un adulto podría hacer como mentor. ¿Cuáles de ellas es pertinente a su programa? ¿Qué más podría hacer el adulto?
- Los mentores ayudan a sus pupilos con la tarea.
- Enseñan destrezas o tareas especializadas, tales como mecánica de autos o programación informática.
- Los mentores ayudan a establecer metas.
- Los mentores pueden proporcionar a sus pupilos la entrada a eventos universitarios, profesionales o personales.
- Los mentores adultos pueden mostrarles a los adolescentes cómo conectarse con personas que tienes los recursos o saben cómo ayudar.
- A través de transmitirles destrezas tan valiosas como la comunicación y el logro de metas, los mentores les enseñan a los jóvenes cómo ayudarse ellos mismos.
- Los mentores pueden enseñarles a sus pupilos un idioma extranjero, a cocinar o ¡casi cualquier cosa!
La lista anterior le da a usted una buena idea de las cosas que un mentor puede hacer; pero lo que sucede en una relación de tutelaje depende en última estancia de cuán bien se relacionen el mentor y el pupilo. Esto, a su vez, depende grandemente de cuán capacitados estén sus mentores para lidiar con los jóvenes y ayudarlos.
¿Por cuánto tiempo queremos que él/ella se comprometa a alcanzar estas metas?
Cosas que hay que tomar en cuenta mientras usted piensa en la duración del compromiso que está pidiendo:
- Las responsabilidades de un mentor variarán de programa a programa y de pupilo a pupilo;
- Los deberes de un mentor podrían cambiar con los cambios en las habilidades y metas de un joven y,
- La importancia del tutelaje es romper barreras, construir relaciones y crear oportunidades para los jóvenes.
Debido a esto, su grupo también tendrá que decidir por cuánto tiempo quiere que sus mentores se comprometan con el programa. Para muchos programas, se pide un compromiso de seis meses o un año, para que haya suficiente tiempo en crear una relación sólida. Para otros, el compromiso puede ser únicamente por unas semanas o meses mientras las destrezas necesarias se van transfiriendo. Lo que tenga más sentido para la organización suya.
¿Qué cualidades y requisitos serían ideales en un mentor?
A continuación hay algunas sugerencias de cosas a considerar en mentores potenciales:
- Historial laboral
- Habilidades comunicativas
- Experiencia de vida
- Tolerancia con los niños
- Destrezas de paternidad responsable
- Experiencia de trabajar con una variedad de personas
- Edad/madurez
- Formación educativa
- Compromiso con la comunidad
- Apertura a la diversidad
- Relaciones familiares
- Ambiciones de vida
Precaución: Todos sus valores podrían no encajar en lo que sus clientes necesitan, quieren o creen que es importante. Lo que usted percibe como cualidades importantes de incluir, podrían no coincidir perfectamente con los posibles valores que los mentores potenciales podrían tener.
Esa es una razón por la que después de responder estas preguntas dentro del grupo, probablemente deberá escuchar también las ideas de sus clientes—los pupilos—. Dos excelentes maneras de hacerlo es por medio de grupos de enfoque, Dirigir grupos de enfoque, y por encuestas de preocupaciones, las cuales se explican en realizar encuestas de inquietudes.
Antes de empezar a reclutar, asegúrese de separar cualquiera de sus prejuicios personales que pudieran afectar la calidad de su programa. ¡Recuerde, el programa de tutelaje es par la juventud en su comunidad, no para usted!
¿Cómo atraer miembros potenciales?
Algunas veces tiene que ir a las personas si ellas no vienen a usted. Las personas que son fantásticas para ofrecer su tiempo como voluntarios son raras; y la mayoría de la gente tiene muchos otros compromisos diarios, por lo que ser voluntarios parece imposible. ¿Cómo encontrar adultos que, cuando se les pidiera, estuvieran contentos de ayudar? Básicamente, esto puede realizarse a través de publicidad eficaz.
Algunas excelentes maneras de sacar el nombre de su organización a la luz pública:
- Tenga una reunión informativa de una hora en la que se explique lo que hace su programa.
- Ponga volantes publicitarios en escuelas y clubes juveniles y pídales a los maestros y líderes jóvenes que hagan correr la voz.
- Informe a los padres por teléfono, hoja informativa o contacto personal acerca de su programa.
- Invite a sus amigos a hacerse mentores.
- Pida a sus amigos que le pidan a sus amigos hacerse mentores.
- Pida a los líderes de la comunidad sugerir individuos que serían buenos mentores.
- Pida a líderes empresariales presentarle a usted individuos que muestran iniciativa y liderazgo en el trabajo.
- Ponga anuncios acerca de su programa de tutelaje en los periódicos locales y escolares
¿Cómo escoger buenos mentores?
Una vez que se ha corrido la voz de que su organización va a empezar un programa de tutelaje, con optimismo, mucha gente vendrá a tocar su puerta preguntando cómo hacerse mentores. ¿Qué les dirá usted--sólo anote su firma en esta línea? No, ahora ha llegado la hora de repartir solicitudes.
El proceso de solicitud
La solicitud es crucial para el éxito de su programa de tutelaje. Si no tiene a los individuos capaces de proveer asesoramiento, los adolescentes a los que usted quiere atender no van a cumplir sus metas. Aún peor, la mala publicidad—del tipo que proviene de adolescentes y padres insatisfechos —podría significar el fin de su sociedad.
Por lo tanto, ¿Cómo se pueden evitar estos problemas? Un proceso de solicitud detallado garantiza que usted ha hecho su mejor esfuerzo para reclutar buenas personas para su programa. Aquí está una lista de varias herramientas de selección que puede usar. ¿Cuáles parecen apropiadas para su programa?
- Solicitud. -- una forma impresa en la que se pregunta acerca del historial laboral, la formación educativa y las razones para querer ser mentor. La mayoría de las solicitudes son de una a tres páginas y pueden incluir algunas de las otras herramientas de esta lista.
- Entrevista. -- una entrevista puede demostrar la capacidad de un candidato para sobrellevar el estrés, así como sus destrezas comunicativas. Esto le proporciona a usted impresiones inmediatas y de primera mano acerca de un mentor potencial.
- Referencias.-- las referencias son cartas escritas por jefes anteriores, profesores u otros individuos familiarizados con las aptitudes del candidato.
- Antecedentes penales.-- una investigación formal del pasado legal de una persona. Por ejemplo: un reporte del FBI o del Registro Nacional de Abuso Infantil y del Departamento de Vehículos Automotores. Una investigación formal a todas las personas que trabajan con niños o jóvenes, es mandataria en muchos estados de los Estados Unidos y en otros países también. Cualquier programa de tutelaje debe requerir esta investigación a todos los mentores potenciales.
- Preguntas de respuestas breves.-- estas preguntas recolectan información real sobre las metas personales, las experiencias y las expectativas hacia el programa.
- Historia personal. -- un ensayo de una página que provea una perspectiva más personal de la vida de un candidato. La historia personal puede ser auto-dirigida o en respuesta a una pregunta o asunto particular.
- Promedio escolar.-- algunas personas consideran el promedio escolar un buen indicador de la capacidad de logro de una persona y de su compromiso con los estudios.
- Inventario de destrezas.-- una forma escrita en la que se le pide al candidato marcar sus destrezas en un inventario de diferentes aptitudes.
- Visita en casa.--sirve para el mismo propósito que la entrevista personal, pero le da a usted una perspectiva adicional de cómo se comporta el mentor potencial alrededor de su familia. Ver el ambiente del hogar del mentor, le muestra a usted a qué tipo de persona estará expuesto un compañero adolescente.
El proceso de solicitud no le permite predecir cómo se comportará una persona todo el tiempo en una relación de tutelaje. Sin embargo, le puede dar una buena idea de cómo es un candidato. Los métodos descritos anteriormente son particularmente eficaces para seleccionar a los mejores candidatos, cuando se usan cuidadosamente combinados para adaptarse a los objetivos de su organización. Al final de esta sección se encuentra el procedimiento de selección que el programa Hermanos Mayores/Hermanas Mayores del Condado Douglas de Kansas usa para conseguir a los mejores mentores posibles y a los mejores compañeros posibles.
Puede parecer agobiante requerirles a los mentores potenciales y a su personal que llenen y revisen tantas solicitudes diferentes. Sin embargo, sus mentores trabajarán con una población vulnerable, por lo que es imperativo que usted encuentre a aquellas personas mejor calificadas para trabajar con la juventud. Una manera de mantener clara la información del mentor potencial es realizando una lista de los formularios que necesitan rellenar, de las reuniones o entrevistas a las que necesitan asistir y de los antecedentes penales y referencias que usted debe completar durante el proceso de selección. Consulte los Ejemplos al final de esta sección para ver un modelo de esta lista.
Unas cuantas herramientas de selección merecen comentario adicional:
Cartas de referencia
Las cartas de referencia generalmente son escritas por alguien que ha conocido por varios años al mentor potencial, ya sea en un ambiente laboral o a nivel personal. Se puede pedir una carta de recomendación general o su organización puede decidir controlar el contenido de las referencias del candidato usando formularios que soliciten a una persona de referencia mencionar las destrezas del candidato en ciertas áreas de interés. De cualquier manera, estas recomendaciones le pueden dar una visión precisa de la personalidad, aptitud y dedicación de un candidato.
- Cerciórese, por teléfono o personalmente, del origen de cualquier referencia que reciba. De esta forma, puede confirmar la credibilidad y honestidad de la persona que da la referencia.
- Ponga atención a las referencias provistas por un amigo o pariente cercano del candidato. Estas cartas obviamente contendrán alguna influencia personal.
- Asegúrese de que las referencias hablen del candidato en relación a las destrezas que usted busca en los mentores potenciales. Si no lo hacen, deshágase de la referencia y pida otra.
Historial personal
Las historias personales deben poner al descubierto el lado más privado de un solicitante. Usted puede encontrar pistas acerca de la personalidad de un candidato y sus valores al leer entre líneas. Las historias personales pueden escribirse en forma libre, es decir, como una biografía o en respuesta a preguntas específicas.
Inventario de destrezas
Un inventario de destrezas provee un breve vistazo de la experiencia práctica que ha tenido un mentor potencial. Esto puede o no incluir la profesión actual de un candidato.
Consejos para llevar a cabo una entrevista
Las entrevistas son situaciones estresantes tanto para los entrevistadores como para los entrevistados. Aquí presentamos algunas ideas para que cuando usted lleve a cabo una entrevista, haga la experiencia ir tan tranquila y cómodamente posible.
- Si el entrevistado ha llenado una solicitud para su organización, asegúrese de que los entrevistadores estén familiarizados con los antecedentes del candidato.
- Antes de presentarse a la entrevista, asegúrese de que ha escrito las preguntas que quiere que el candidato responda. Una forma de cerciorarse de que sus preguntas están completas y que obtendrán la información que se necesita es practicando con alguien. Esto permite que se piense en preguntas posteriores que puedan salir y que le ayudarán a usted a clarificar las respuestas de un candidato.
- Cuando llegue el candidato, salúdelo/a con una sonrisa y un apretón de mano y preséntese nuevamente.
- Asegúrese de que tiene una silla cómoda para que se siente el candidato y que la temperatura de la sala es apropiada.
- Mire al candidato a los ojos cuando se dirija a él o lo escuche.
- Preste atención al lenguaje corporal del candidato, su postura, contacto visual, facilidad para comunicarse y nivel de confianza durante la entrevista. También esté atento a los vacíos de información para darle seguimiento posteriormente.
- Antes de hacer comentarios o pedir clarificación, permítale al candidato terminar sus oraciones.
- Haga preguntas abiertas que empiecen con “¿qué?, ¿cuándo?, ¿por qué? o ¿cuáles?” para darle al candidato oportunidad de proveer información completa. Esto también le dará a usted una idea de cuán bien se comunica el entrevistado.
- Asegúrese de que el candidato tiene una idea clara de lo que su organización espera de él/ella.
- Anime al candidato a preguntar acerca de su programa.
- Al final de la entrevista, agradezca al candidato su tiempo. Ofrezca de nuevo responder las preguntas del candidato si se le ocurren otras más tarde.
- Cerciórese de lo que sigue en el proceso de solicitud con su candidato y hágale saber si le hace falta alguna información.
Para resumir
Reclutar mentores es uno de los primeros pasos de un programa efectivo de tutelaje. Un esfuerzo bien organizado asegura que su programa encontrará, atraerá y escogerá a la gente más apta en su comunidad para un programa de tutelaje. Aún con todas las exitosas aptitudes reunidas de los nuevos voluntarios, éstos todavía necesitan un poco de ayuda para ser óptimamente eficientes. Para aprender cómo brindarles la ayuda que necesitan.
نویسنده
Lorraine Claassen
Resources
Recursos impresos
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: Adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco, CA: Jossey-Bass Publishers.
Lawrie, J. (1987). How to establish a mentoring program. Training and Development Journal. 41(3), 25-27.
Ejemplo 1: Requisitos para ser un Hermano Mayor/Hermana Mayor en el condado Douglas, Kansas
Hermano Mayor/Hermana Mayor es una organización nacional que provee compañeros adultos/modelos a seguir para niños que provienen de familias con padres solteros.
Los hermanos o hermanas mayores potenciales deben:
- Asistir a una junta informativa.
- Rellenar una solicitud.
- Presentar los formularios de tres referencias.
- Someterse a revisiones por parte del Departamento de Vehículos Automotores, la Agencia de Investigaciones de Kansas y el Registro Nacional de Abuso Infantil.
- Tomar el Cuestionario de Análisis Clínico (CAQ), un examen de personalidad evaluado por un psicólogo local, y aprobado satisfactoriamente.
- Participar en una visita en casa de 20 minutos con un trabajador social o un director asignado.
- Participar en una entrevista personal de una hora en la oficina con miembros del personal de Hermanos Mayores/ Hermanas Mayores.
- Seleccionar un compañero de un grupo de niños disponibles.
Como se puede apreciar, Hermanos Mayores/ Hermanas Mayores va lejos para asegurarse de que recluta y forma a gente capaz. Dicho proceso de solicitud tan extenso toma para completarse hasta seis semanas, pero puede ayudar a la organización a evitar aceptar voluntarios que realmente no encajen en ella.
Ejemplo 2: Muestra de una lista de formularios completados por un mentor potencial
Lista de preguntas acerca del candidato a mentor de la asociación Nickels and Dimes (Monedas de cinco y diez centavos)
| 1. ¿El mentor potencial ha asistido a la reunión informativa? ¿Cuándo?_______________________ |
Sí | No |
| 2. ¿El mentor potencial ha entregado una solicitud completa? | Sí | No |
| 3. ¿Han leído/aprobado la solicitud el director, coodirector y tres voluntarios? | Sí | No |
| 4. ¿El candidato ha devuelto los formularios completos para la investigación de su información? | Sí | No |
|
5 ¿Se ha iniciado el chequeo en el Registro Nacional de Abuso Infantil? ¿Cuándo? ________ ¿completo? |
Sí
Sí |
No
No |
|
6. ¿Se ha iniciado la revisión en el Departamento de Vehículos Automotores? ¿Cuándo? ________ ¿completo? |
Sí
Sí |
No
No |
|
7. ¿Se ha iniciado la revisión en la Agencia de Investigaciones de Kansas? ¿Cuándo? ________ ¿completo? |
Sí
Sí |
No
No |
| 8. ¿Se han recibido tres referencias completas del candidato? | Sí | No |
|
9. ¿El candidato ha tomado el examen psicológico? Resultados:
|
Sí | No |
| 10. ¿El solicitante ha completado la entrevista en la oficina con el director y el codirector? | Sí | No |
|
11. ¿El trabajador social ha completado la visita en casa con el candidato? Resultados:
|
Sí | No |
| 12. ¿El expediente del candidato está completo? | Sí | No |
| 13. ¿El Candidato ha sido aceptado? | Sí | No |
|
14. ¿El candidato ha seleccionado un joven-compañero? Nombre: ____________ |
Sí | No |
Veáse el expediente adjunto del joven-compañero para comentarios e información adicional.
Ejemplo 3: Muestra de una carta de referencia
William Baer, Presidente
Centro para la Investigación del Aprendizaje Social
Blvd. East Wilson 7895
Kansas City, KS 64114
Mary Johnson, Directora
Búsqueda de Excelencia
Massachusetts 1421
Lawrence, KS 66044
Querida Mary:
Esta carta está escrita en apoyo a Joseph Floreani, a quien he tenido el placer de supervisar en el Centro para la Investigación de Aprendizaje Social. Al trabajar en nuestra compañía, Joseph ha evaluado y ha instruido a niños de escuela primaria que manifiestan discapacidades de aprendizaje en el aula, pero para quienes no existen servicios de educación especial. Joseph ha llevado a cabo sus responsabilidades con diligencia y compasión, una combinación rara, la cual es altamente valorada por sus colegas, sus estudiantes y sus familias.
En los cinco años que Joseph ha trabajado con nosotros, ha demostrado una enorme capacidad para adaptarse a los diferentes asuntos y personalidades de sus estudiantes. Su versatilidad como individuo erudito y bien educado le permite planificar y llevar a cabo eficazmente detalladas actividades educativas que deleitan a sus estudiantes, a la vez que mejoran sus destrezas y oportunidades de éxito. Puedo, sin titubeo, recomendar a Joseph Floreani como un excelente mentor en su programa de Búsqueda de Excelencia.
Atentamente,
William Baer, Presidente
Centro para la Investigación del Aprendizaje Social
Ejemplo 4: Ejemplos de preguntas de ensayo
Por favor describa lo que aprendió al crecer con sus padres. ¿En qué tipo de valores creían y cuáles de esos valores ud. escogería inculcarle a sus propios hijos? ¿Por qué?
Mi padre y madre provenían de buenas familias de granjeros; ambos nacieron en sus hogares, a más de cincuenta millas del doctor más cercano y ambos aprendieron a leer durante sus descansos del trabajo en el campo. Debido a que mis padres crecieron conociendo el trabajo arduo como parte de la vida, hicieron que sus hijos empezaran a ganarse la vida desde una edad temprana. Yo he sido más o menos un empleado independiente desde la edad de ocho años, cuando ofrecí mis servicios como recolector de fresas en las colinas del suroeste de Missouri. Siempre me gustó el sentimiento de orgullo que experimentaba cada vez que terminaba un trabajo e iba corriendo a casa con unos cuantos dólares en los bolsillos después de varias horas de trabajo extenuante bajo el sol y con pantalones gruesos. De recoger fresas, pase a cortar césped y limpiar los canalones de las casas de nuestros vecinos; a medida que fui creciendo y volviéndome más fuerte, mi “territorio” se amplió para incluir a locales o “pueblerinos”, como les decíamos.
Mis padres estaban orgullosos de la energía e iniciativa mostrada por sus hijos y la recompensa por nuestro duro trabajo fue un bono de ahorros con valor de $10 dólares, el cual podríamos usar para lo que quisiéramos cuando cumpliéramos 21 años. Por supuesto que nos alentaban a continuar con la educación después del colegio, pero yo decidí asistir a la universidad hasta que me hubiera establecido como hombre de negocios. De esa manera, cuando fuera a la escuela, no me perdería toda la diversión de cuando mis amigos fueran a trabajar en ventas al público o en otros servicios. Mis padres apoyaron mi decisión de posponer la escuela, diciendo que era igualmente importante tener tiempo como dinero bien gastado.
Aunque mis padres y yo diferimos en muchas formas, traje hasta mi edad adulta su amor por las mañanas y el trabajo, y he tratado de inculcarles a mis hijos los mismos valores: mis hijos me ayudan en el jardín los sábados antes de ir a jugar y todos nos levantamos temprano, ya que las horas de la mañana las pasamos limpiando o cocinando o escuchando lo que cada uno tiene que decir acerca de sus planes para el día. Creo que el tiempo que se pasa en el ambiente familiar es tan especial y educativo como el tiempo que se pasa en el jardín o trabajando en la oficina, pero trato de ser razonable.
Para mí, el trabajo arduo y las buenas relaciones familiares van juntas porque se alientan y apoyan mutuamente; nunca habría podido empezar mi negocio de jardinería si mis hermanos y hermanas no me hubieran ayudado a cortar todo esos céspedes cuando estábamos juntos en la escuela primaria. Además, trabajar nueve horas bajo el chamuscante y sofocante calor con moscas y sudor alrededor no es tan divertido, a menos que tengas un hermano o hermana a quien molestar todo el rato.
Ejemplo 5: Historia personal
Nombre dos personas a quien admiraba de adolescente. ¿Por qué eran ellos, cómo actuaban, como modelos a seguir para ud?
Cuando era menor, Thomas Jefferson era uno de mis héroes. Él es una persona tan importante en la historia de nuestro país—autor de la Declaración de la Independencia, uno de los mejores patriotas, Secretario de Estado bajo Washington, tercer Presidente de los Estados Unidos... Lo que me impresionaba más de Thomas Jefferson, sin embargo, era su dedicación a la educación y búsqueda de la curiosidad. Una de las cosas que pidió se incluyera en su tumba era “fundador de la Universidad de Virginia”; realmente yo admiraba que él trabajó tan duro para darle educación al hombre común y que, de todos sus increíbles logros, estaba tan comprometido con educar a cada persona en Estados Unidos como con proporcionar poder político a los líderes de nuestro país.
Asimismo, admiro la fascinación de Jefferson con construir nuevas herramientas e inventar máquinas para facilitar (ostensivamente) la vida. En verdad creo que a él le encantaba hacer sus aparatos no tanto por su uso práctico sino por el amor a un buen desafío mental. Creo que Jefferson era su propio adversario y motivador; nunca se permitió estar satisfecho con la manera en que funcionaban las cosas.
Además, admiro a toda aquella persona que se vuelve madre. Creo que ninguna otra profesión es tan importante como ser buen padre/madre. Eso no quiere decir que todos deberían ser padres, así como no todos deberían ser doctores o maestros. Por lo tanto, en verdad admiro a mi madre. Para mí, ella representa todo lo bueno de estar vivo—es amorosa, me apoya, sacrificó sus propias metas inmediatas de convertirse en artista para dedicarse a ser una madre responsable y fantástica a una corta edad. Ha hecho muchísimo por mis hermanos, hermanas y por mí – todo lo bueno que hacen las madres—para asegurarse de que sus hijos, sus proyectos de arte, de cierta forma, fueran tan buenos como pudieran serlo. No sé si la hacemos sentir orgullosa o no, pero ella sin duda hizo su parte.
Herramienta # 1: Ejemplo de solicitud para mentores potenciales
Solicitud de Mentor
Nombre:
Domicilio:
Número telefónico:
Fecha de nacimiento:
Historial laboral (inicie con el empleo más reciente):
Compañía:
Puesto ejercido:
Fechas:
Responsabilidades principales
1.
2.
3.
Educación:
¿Asistió a la Universidad?
¿Por cuánto tiempo?
Nombre de la universidad o institución:
¿Ha tenido alguna formación universitaria?
Si es así, ¿cuándo?
¿Por cuánto tiempo?
Tipo de cursos:
1.
2.
3.
¿Por qué está interesado en ser mentor voluntario?
¿Qué tipo de experiencias ha tenido trabajando con adolescentes?
¿Qué tipo de destrezas o aptitudes especiales que pudieran ser útiles para los adolescentes puede brindarle a nuestro programa?
Herramienta #2: Ejemplo de forma de referencia
Forma de Referencia:
Nombre del candidato:
Su nombre:
Su título y lugar de trabajo:
¿Por cuánto tiempo ha conocido al candidato?
¿En qué función ha ud. conocido al candidato (profesor, supervisor, amigo, colega)?
1. Por favor, describa al candidato en términos de valores personales y estabilidad de vida.
2. Por favor, haga comentarios acerca de la aptitud del candidato para mentor/modelo a seguir de adolescentes de entre 12 y 17 años, incluyendo el conocimiento que ud. tiene de la experiencia del candidato con niños.
3. Describa brevemente una situación que ud. ha presenciado en la que el candidato efectúa una de las siguientes actividades:
- Enseñarle a alguien una destreza
- Instruir a alguien acerca de un proceso complicado
- Brindar consejos personales
- Organizar proyectos y asignar labores
Herramientas # 3: Ejemplo de inventario de destrezas
Inventario de destrezas:
Por favor, marque aquellas actividades en las que tiene experiencia.
| Mantenimiento
Lavado de ventanas |
Computadoras
Procesador de datos |
| Construcción
Instalación de paneles de yeso |
Comida
Banquetería |
| Salud
Primeros auxilios |
Educación/Cuidado de niños
Paternidad responsable Docencia en escuela primaria |
| Oficina
Mecanografiar |
Otras
Manejo de hotel |
Herramienta #4: Ejemplos de preguntas de valores
1.¿Qué espera ganar al ser mentor voluntario?
2. ¿Qué tipo de experiencia ha ud. tenido al hablar con miembros de su familia, amigos y colegas laborales acerca de sus dificultades (de ellos)?
3. ¿Cómo se siente con respecto al rumbo que su vida ha tomado últimamente? ¿Cuán satisfecho está ahora?
4. ¿Se siente cómodo al relacionarse con otras personas cara a cara?
5. ¿Puede trabajar con personas que provienen de diferentes orígenes del suyo o con cuyos estilos de vida con los que usted no está de acuerdo?
6. ¿Puede ser enérgico?
7. ¿Qué tal su capacidad de no dar consejo, aun cuando no está de acuerdo con la decisión de alguien?
8. ¿Cuáles son sus valores en cuanto al consumo de alcohol? ¿Las drogas? ¿La sexualidad de adolescentes? ¿El divorcio? ¿La homosexualidad? ¿El sexo fuera del matrimonio? ¿El aborto? ¿La asistencia social?
Herramienta # 5: Ejemplos de preguntas de respuesta breve
- ¿Por qué quiere ser mentor voluntario?
- ¿Cuáles son las principales responsabilidades en su vida ahora mismo?
- ¿Cuáles son sus intereses primarios?
- ¿Cuáles son sus planes y sueños futuros?
- ¿Cómo se siente con el rumbo de su vida ahora mismo?
- ¿Qué palabras usaría ud. para describirse?
- ¿Qué palabras usarían sus amigos/familia/supervisor para describirlo a ud.?
- ¿Qué tipo de cambios de vida ha experimentado, incluyendo muertes, cambios en relaciones sentimentales, cambios familiares y de amistades o cambios en la salud, la educación o de autoconciencia?
- ¿Quién ha sido un modelo a seguir o un mentor en su vida? ¿Cómo?
- ¿Qué tipo de influencias considera ud. positivas para los niños hoy en día? ¿Por qué?
- ¿Qué tipo de influencias son negativas para los niños hoy en día? ¿Por qué?
- ¿Quién o qué cree que es la influencia más importante en la vida de los niños?
___Se entiende que reclutar es el proceso por el cual se encuentra gente que se unirá o participará en su
organización.
___Se entiende que necesita reclutar para asegurarse de que su oferta de mentores satisface la demanda.
___Se ha pensado en las cualidades que son importantes en un mentor.
___Se sabe lo que harán los mentores.
___Se sabe cuánto tiempo quiere que se comprometan los mentores.
___Se sabe qué cualidades y capacidades serían ideales en un mentor.
___Se comprende las diferentes maneras de promocionar su programa.
- Reunión informativa
- Poner volantes informativos
- Informar acerca del programa a los padres de familia
- Invitar a sus amigos (y a los amigos de ellos) a ser mentores
- Pedirles a los líderes de la comunidad, empresariales y de la manufactura que sugieran individuos que serían buenos mentores
- Poner anuncios en los periódicos locales y escolares
___Se conoce los diferentes procesos de selección disponibles en el proceso de solicitud:
- Solicitud
- Inventario de destrezas
- Historia personal
- Preguntas de respuesta breve
- Promedio escolar general
- Chequeo de antecedentes
- Referencias
- Entrevista
- Visita en casa
___Se comprende cómo llevar a cabo una entrevista eficazmente.
-
¿Por qué entrenar mentores adultos?
-
¿Cuándo se entrena mentores adultos?
-
¿Quién debería entrenar a los mentores adultos?
-
¿Donde debería llevarse a cabo el entrenamiento?
-
¿Como se entrenan mentores adultos?
¿Por qué entrenar mentores adultos?
Usted ha revisado las solicitudes, llevado a cabo las entrevistas, examinado las referencias, y hasta ha comenzado a pensar acerca de cuál mentor adulto trabajará mejor con cada pupilo. Así que usted está listo para presentar a las parejas entre sí y comenzar con su programa de mentores ¿Verdad?
No del todo. Ha dejado de lado un paso muy importante: Entrenar a sus mentores adultos.
Entrenar a los adultos mentores es importante por varias razones. A pesar de que han atravesado el proceso de selección de su grupo, los mentores recientemente reclutados pueden aun tener un sinnúmero de preguntas. Puede que necesiten aprender o pulir habilidades de comunicación o solución de problemas. Desde luego que van a necesitar aprender más acerca de las metas y las expectativas del programa. Y al aprender más acerca del programa y sus expectativas, los mentores pueden encontrar más fácil el conseguir sus propias metas.
Entrenar a los mentores adultos les ayuda a desarrollar las habilidades que necesitarán para crear relaciones efectivas y exitosas con sus pupilos. El entrenamiento puede incluir una orientación; un panorama de las responsabilidades del mentor – y del pupilo; una instrucción sobre habilidades para escuchar a los pupilos y resolver problemas, resolución de conflictos, establecimiento de metas, recursos disponibles en la comunidad, y tratar con la familia del pupilo. Sugerencias para romper el hielo y hacer que los mentores nuevos y los pupilos se sientan más cómodos entre ellos, también serian útiles en este momento.
En esta sección de la Caja de Herramientas estaremos viendo a profundidad todas estas áreas, con consejos que le ayudarán a tener éxito en el entrenamiento de sus mentores adultos.
¿Cuando debería usted entrenar a sus mentores adultos?
Si es posible, ¡ya mismo! De preferencia, usted debe entrenar a sus mentores tan pronto como comiencen en el programa. Sin embargo, si usted tiene mentores ingresando al programa continuamente durante el año, podría no serles posible asistir – o a su organización establecer- sesiones individuales de entrenamiento, particularmente si usted ofrece un entrenamiento extenso y a profundidad. Si esta fuera su situación, usted puede optar por tener sesiones de entrenamientos comprensivos tres o cuatro veces al año.
A medida que sus mentores entran en el programa, puede entregarles material por escrito, incluyendo información sobre la historia y el propósito de su organización, un esquema del rol y las responsabilidades del mentor, y una lista de recursos externos tales como teléfonos, maestros y trabajadores sociales. Usted puede dejar que los mentores bien equipados comiencen a trabajar de inmediato, dejando el entrenamiento para la primera sesión de entrenamiento disponible. En general, y al menos que haya una necesidad inmediata de formar parejas, usted probablemente esperará para ello hasta que los mentores hayan tenido un entrenamiento completo.
¿Quien debería entrenar a sus mentores adultos?
Usted, -o su organización- serán probablemente responsables de la mayor parte del entrenamiento. Puede que hasta usted sea ser responsable de todo el entrenamiento. Pero ¿por qué no ver si algún profesional local estaría dispuesto a ofrecerse para ayudar de voluntario? Un mediador profesional, por ejemplo, podría estar dispuesto a ofrecer una sesión sobre resolución de conflictos. Un trabajador social podría dirigir una discusión acerca de la relación del mentor con la familia del adolescente. ¡Mire a su alrededor! Encontrará docenas de recursos inexplorados dentro de su propia comunidad.
¿Donde debería llevarse a cabo el entrenamiento?
El entrenamiento puede hacerse en cualquier lado. Un salón de clase puede ser una buena opción: los salones de clase están frecuentemente vacíos por las tardes y los fines de semana (aunque no siempre, verifique antes), tendrá escritorios y un pizarrón disponibles. Si usted puede llevar a cabo el entrenamiento en la escuela a la que asisten la mayoría de los pupilos, los mentores adultos tendrán una mejor idea del entorno y el día a día de sus pupilos. Por otra parte, los salones de clase son a veces incómodos para los adultos –sillas y escritorios muy pequeños, iluminación fuerte- y las escuelas pueden parecer agobiantes para algunas personas.
Abundan alternativas en la comunidad. Además de las escuelas, algunos lugares posibles para el entrenamiento pueden ser centros comunitarios, bibliotecas, salones de conferencia en negocios, en bancos u hospitales; colegios y universidades, o edificios del municipio o el gobierno. Cualquier lugar que esté limpio, tranquilo y bien iluminado puede servir, mientras tenga el tamaño adecuado, tenga muebles cómodos y no sea muy caluroso ni muy frío. Asegúrese que haya disponibles, café, agua, bocadillos y baños limpios y listos para los mentores.
¿Como entrenar a los mentores adultos?
Entrenar mentores puede ser tan simple como entregarles una carpeta con información o tan elaborado como un retiro de fin de semana en el campo. Ya que los mentores tendrán un rol tan importante en la vida de sus pupilos, recomendamos algo mas profundo que unos cuantos papeles (aunque material impreso de respaldo puede ser un elemento clave de su programa de entrenamiento). Los fines de semana en una casa de campo pueden ser caros. ¿Cómo se puede entonces encontrar un término medio?
Sugerimos hacer varias sesiones vespertinas, o una sesión de un día de en un fin de semana, con cada parte del entrenamiento compuesta de varios módulos cubriendo temas que son importantes en el programa. Mas abajo hablaremos sobre algunos módulos posibles. Siéntase a gusto de elegir de entre ellos, o invente los suyos, basado en las necesidades de su programa. Por ejemplo, si usted sabe que sus mentores estarán dando tutorías a sus pupilos en Literatura Inglesa, usted podría proporcionarles a los mentores alguna información acerca de los libros que estarán leyendo los pupilos, las asignaturas que probablemente tendrán los pupilos, y las expectativas de sus maestros sobre el programa. Usted podría también invitar a un maestro para ayudar en el entrenamiento.
Algunos módulos de entrenamiento
Hay algunos métodos de entrenamiento y orientación que se pueden utilizar al preparar a los mentores para su trabajo. Aquí le facilitamos información que está hecha específicamente a medida para mentores.
Sesión de Orientación
La orientación es una sesión informativa de una o dos horas, que usted puede tener para nuevos mentores o personas que están considerando ser mentores para su programa. Se debe informar a los candidatos qué es lo que se espera de ellos, y cuales serán sus roles como mentores. La orientación debe incluir presentaciones sobre:
- La historia, propósito y logros de su organización
- Los programas actualmente en proceso
- El tiempo comprometido de de los mentores
- La logística del programa como horarios, lugares de reuniones y transporte disponible
- Recursos del programa como literatura e ideas para actividades con los jóvenes
- Recursos externos como teléfonos importantes, nombres de referencias de maestros y trabajadores sociales.
- Lineamientos para las relaciones, tales como qué se espera que los mentores hagan y qué no
- ¿Quien será orientado y porqué? Describa los antecedentes de la población en riesgo y las situaciones a que se enfrentan
- ¿Quién pude orientar? Discuta acerca de cómo se seleccionan los mentores y pida al grupo que evalúe sus metas y compromisos personales. Esto les dará una oportunidad de cambiar de idea.
- ¿Cómo pueden los mentores mismos beneficiarse del programa?
Finalmente, una sesión de orientación le permitirá a los mentores hacer preguntas que no hicieron durante la entrevista y les dará un punto de partida para el trabajo que estarán haciendo.
Sesiones de entrenamiento
Como ya se ha mencionado, usted puede escoger distribuir el entrenamiento a lo largo de varias sesiones. Las sesiones de entrenamiento pueden incluir varios temas. Algunos de los temas que usted debe incluir en ellas son:
Responsabilidades del Mentor
Especifique y defina las responsabilidades del mentor. Las preguntas que esta sesión puede contestar incluye:
- ¿Qué espera lograr su programa?
- ¿Qué espera usted que logren los mentores con sus pupilos?
- ¿Qué espera específicamente usted que no hagan?
- ¿Cuál es el rol del adolescente en la relación?
- ¿De qué es responsable el adolescente?
Estableciendo metas en la relación de mentores
Discuta la importancia de definir y establecer metas. Incluya información sobre:
- Ayudar al joven a definir y establecer metas realísticas
- El establecimiento de expectativas apropiadas del mentor acerca de lo que el joven puede lograr
- Encontrar soluciones o caminos para alcanzar esas metas
- Ajustar las metas a medida que cambian las capacidades y necesidades del joven
Habilidades para escuchar
Enseñe a sus mentores habilidades de comunicación que puedan utilizar con sus pupilos. Esta sesión puede incluir:
- Lecciones sobre escuchar activamente
- Papeles de situaciones de ayuda, o
- Práctica sobre ayuda sin juicio
Habilidades para solución de problemas
Incluya información sobre:
- Habilidades para solución de problemas
- Habilidades para tutelaje y enseñanza
- Habilidades modeladoras
Habilidades para resolución de conflictos
Enseñe a sus mentores a resolver las tensiones en una relación. Aquí estamos hablando de conflictos entre los mentores y sus pupilos, y maneras de evitarlos o resolverlos. Incluya discusiones acerca de:
- Cómo evitar el conflicto
- Cómo trabajar en conflictos
- Cómo buscar soluciones
- Cómo evitar el agotamiento del mentor
- Cómo motivar a los adolescentes
- Cuándo y cómo terminar una relación improductiva del mentor
Un modulo de resolución de conflictos podría también incluir formas para ayudar a los pupilos a aprender a solucionar conflictos con sus amigos y miembros de su familia.
Recursos de la comunidad y trabajo en redes
Proporcione información sobre los recursos y organizaciones de la comunidad que ayudarán a la juventud a lograr sus metas.
La relación del mentor y la familia del pupilo
Algunas preguntas a tratar en esta sesión incluyen:
- ¿Cual es la naturaleza de la relación del mentor con la familia del pupilo?
- ¿Cuáles son las responsabilidades del mentor con la familia del pupilo?
- ¿Qué tanto se puede involucrar el mentor con otros miembros de la familia?
- ¿Cómo establecen los mentores límites con los miembros de la familia?
- ¿Como manejan los mentores conflictos con la familia?
- ¿Como manejan los mentores a padres que desean moldear la relación de tutelaje?
- ¿Como manejan los mentores a padres poco colaboradores?
Evalúe
como mentor, a usted le gustaría saber si su acercamiento es efectivo, si está logrando lo que se propuso. También es importante saber si los pupilos están obteniendo lo que esperaban. ¿Tienen preguntas? ¿Piensan que su orientación los está ayudando? Los mentores necesitan evaluar a sus pupilos y viceversa. En la sección Herramientas usted puede hallar un formulario de evaluación que le ayudará en la tarea de evaluar la efectividad de su trabajo.
Seguimiento del entrenamiento
Un entrenamiento de seguimiento ocasional mantendrá a sus voluntarios actualizados e interesados, y puede prevenir el agotamiento. Además, el entrenamiento, es un proceso continuo en el que sus voluntarios nunca dejan de aprender sobre el trabajo. Se presentan algunas ideas acerca del entrenamiento de seguimiento:
- Asegúrese de suministrar materiales por escrito para respaldar el entrenamiento que los mentores reciben en sus sesiones iniciales. Estos materiales pueden ser usados como referencia durante la relación del mentor/pupilo.
- Asegúrese de que su personal está siempre disponible para contestar preguntas y ayudar a resolver problemas que los mentores experimenten en situaciones poco familiares o incómodas. (La intervención del personal puede variar desde sugerencias simples de actividades, hasta ayudar a los mentores a entender de qué forma sus propias experiencias o reacciones están alimentando una situación, y hasta crear una intervención a escala completa con una familia en crisis).
- Suministre supervisión continua a sus parejas de orientación para asegurar que los problemas se resuelven a medida que surgen, o se previenen antes de que aparezcan.
- Organice sesiones continuas de entrenamiento sobre “temas especiales” para mantener a sus mentores/pupilos frescos y conscientes de estar al tanto de proporcionar buen tutelaje y estudiar durante la relación de mentor/pupilo.
- Organice un grupo de apoyo o de charla para los mentores en la que los mentores puedan intercambiar ideas o estrategias, compartir recursos, y ofrecerse mutuamente apoyo emocional y social.
- Manténgase en contacto regular con sus mentores por teléfono o personalmente; esto lo mantiene al día acerca de cómo va yendo la relación con el pupilo, y ayuda al mentor a clarificar la situación. El contacto continuo también demuestra a los mentores que usted se interesa en su progreso y que no están solos.
Para resumir
Mediante un cuidadoso proceso de selección usted a hecho mucho para aumentar las oportunidades de que su programa de mentores será exitoso. Pero hasta los adultos capaces necesitan orientación y apoyo para estar a la altura de los desafíos que pueden traer los adolescentes. Un entrenamiento cuidadoso dará a sus mentores voluntarios la sabiduría, destrezas y habilidades para enfrentar esos desafíos con seguridad, y le ayudará a asegurarse que su programa de mentores ¡sea un éxito absoluto!
نویسنده
Lorraine Claassen
Kate Nagy
Marcelo Vilela
Resources
Recursos impresos
Campus Partners in Learning. (1990). Resource Manual for Campus-Based Youth Mentoring Programs. Providence, RI: Brown University.
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Furano, K., et al. (1993). Big brother / big sister: A study of program practices. Philadelphia, PS: Public/Private Ventures.
Kanfer, F. (1995). A Mentor manual: For adults who work with pregnant and parenting teens. Washington, DC: Child Welfare League of America.
Public/Private Ventures. (1994, Winter). Mentoring in the juvenile justice system. Philadelphia, PA: Mecartney, C.A.
Ejemplo 1: Una experiencia de entrenamiento de mentores
La Dra. Maggie Stone dirige el programa académico McNair en la Universidad Central del Estado de Missouri Warrensburg. Trabaja con estudiantes generalmente de bajos ingresos, de primera generación, o de grupos minoritarios, que son académicamente talentosos y capaces de completar exitosamente programas de doctorado. El programa se enfoca enteramente en la investigación, y ella nos contó acerca de cómo funciona.
Dijo que su propósito es orientar a los pupilos a través de un proyecto de investigación financiado para estudiantes de licenciatura, y ayudarlos a prepararse para ingresar a la Escuela de Estudios de Postgrado, y ser exitosos una vez que lleguen allí. La Dra. Stone ve el entrenamiento de mentores adultos como una experiencia única para la mayoría del profesorado de su campus. “La oportunidad del profesorado de actuar como mentores individuales en modelar sus tesis de maestría o doctorado para estudiantes financiados, es única”. Ella cree que el hecho de que el profesorado atienda a estudiantes de licenciatura que son dotados y talentosos académicamente, pero que no tienen los antecedentes para saber qué cosa esperar de la Escuela de Estudios de Postgrado o para estar preparados para hacer el trabajo que requiere la investigación al nivel adecuado, es una experiencia válida tanto para los mentores como para los protegidos.
“Una de las razones por la que nos alegramos realmente de tener a nuestros profesores participando, es que ésto les da una oportunidad de trabajar con los estudiantes en una relación individual en lugar de con una clase entera”, dijo la Dra. Stone. “El proceso de orientación individual es muy, muy diferente, que estar parado y hablar frente en un salón de clase lleno de gente por 50 minutos y después salir. Así que esta es la oportunidad para el estudiante de escoger personalmente al profesor, y para el profesor de compartir una experiencia de investigación individual durante el transcurso de un año. Las relaciones individuales con los estudiantes son realmente diferentes”.
Los estudiantes eligen a los mentores con quienes quieren estar. “Queda a cargo del estudiante convencer al profesor de que su proyecto vale la pena y de que son merecedores del tiempo y la energía que el profesor les dedicará. También brinda al estudiante la experiencia de acercarse a un profesor con un proyecto y convencerlo de trabajar con él en el mismo, en lugar de solamente serle asignado como trabajo y eliminar las responsabilidades de parte del estudiante. El estudiante elige a una persona con la que puede trabajar, pero la razón principal en elegir a esa persona es el interés común en el tema de la investigación. Es una función de cierto modo de acoplamiento interpersonal entre ambos, pero por otra parte ésta se precipita por causa de un interés académico que ambos comparten. Así que no estamos hablando de orientación desde el punto de vista de una generación a otra, o de orientación social. Estamos realmente hablando acerca de introducir a ese estudiante a ese campo académico particular”.
Tres veces al año, mientras dura el programa, la Dra. Stone lleva a cabo una encuesta de retroalimentación para ver como está funcionando el programa. “Pedimos a los profesores que completen un formulario tipo informe de tutelaje del profesor, que esquematice el volumen de contacto que han tenido con el estudiante y la naturaleza del mismo, y luego les pide una evaluación cualitativa acerca de cómo está respondiendo el alumno”. Para los estudiantes hay una encuesta de realimentación dos veces al año, a mitad del programa. “Al final de nuestro programa les pedimos que completen un formulario de evaluación que cubra el programa entero incluyendo la naturaleza y calidad de la orientación que han obtenido de sus profesores, y si recomendarían o no a ese profesor a alguien más”.
Para entrenar a los profesores, la Dra. Stone organiza sesiones de orientación en las que hablan acerca del proceso de tutelaje. “No tenemos un programa de mentores organizado, pero a través de otro programa en este campus, el cual está asociado con la experiencia de nuestros estudiantes de primer año, tenemos un fuerte programa de tutelaje que involucra a profesores y estudiantes. Nuestro programe de mentores está especializado en el sentido de que se enfoca en el área académica de los estudiantes y en sus proyectos de investigación.
Herramienta #1: Actividades “para romper el hielo”
Esta actividad ha sido sugerida por Lisa Rasor, ex directora de entrenamiento de la Oficina Central del Centro de Consejería-Orientación, en Lawrence, KS.
Ejercicio de elección forzada: En este ejercicio, el facilitador coloca carteles en tres lugares del salón. El facilitador pregunta a los mentores y pupilos si se consideran a si mismos como una persona que son bunas para escuchar, hablar o hacer. Esas son las tres únicas opciones, de forma que se tornan opciones forzadas – hay que optar por una de esas áreas.
Otra pregunta posible es: ¿“Se considera aventurero, creativo o idealista”? Algunas veces las personas responderán “Bueno, podría ser cualquiera de ellos”. Pero aún tendrán que escoger solamente una opción.
Posteriormente, los grupos que se reúnen en esas diferentes áreas hablarán acerca de por qué han elegido esa área, o porque escogieron aventurero mejor que idealista. Entonces, se conocerán de esa manera -con esa elección forzada- y encontrarán algo en común. Luego se hacen diferentes tandas de opciones forzadas.
Algunas preguntas adicionales de opción forzada incluyen:
- ¿Usted se considera compasivo, justo o filosófico?
- ¿Es usted realista, optimista o soñador?
- ¿Es usted puntual, serio o espontáneo?
Algunas veces, los mentores y pupilos se encontrarán en grupos de gente diferente; algunas veces después de tres tandas podrán encontrar a la misma persona todas las veces y dirán “Oh, debemos tener mucho en común”. Este puede ser un muy buen ejercicio para armar grupos que ayudará a la relación de los mentores/pupilos en el futuro.
Herramienta 2: Formulario de evaluación
Este es un formulario que ayudará a los mentores y pupilos a evaluar cuán efectivos son el programa y la relación.
Formulario de Evaluación
Para conservar el anonimato, pedimos por favor NO poner su nombre en este formulario.
Presentador/Facilitador de la sesión: ___________________________________
Fecha: __________________________________
¿Cuáles eran sus objetivos en este programa?
En una escala del 1 a 5, siendo 5 lo más útil, ¿cuán útil fue esta información?
1
2
3
4
5
En una escala del 1 a 5, siendo 5 excelente, ¿Qué tan bien fue presentada esta sesión?
1
2
3
4
5
¿Qué le gusto más de esta sesión de entrenamiento?
¿Que le gusto menos de esta sesión de entrenamiento?
¿Qué cambiaría usted de esta sesión de entrenamiento?
___Se entiende por qué es importante entrenar a mentores adultos
___Se sabe cuándo entrenar a mentores adultos
___Se sabe quién debe entrenar a sus mentores adultos
___Se sabe cómo entrenar a los mentores adultos
___Se sabe dónde llevar a cabo el entrenamiento
___Se sabe que debe dejar bien claras las responsabilidades del mentor
___Se han establecido las metas
___Se conoce la importancia de las habilidades auditivas
___Se conoce la importancia de las habilidades para resolver problemas
___Se conoce la importancia de las habilidades para resolución de conflictos
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¿Qué se quiere decir con reclutar jóvenes?
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¿A quién se debe reclutar?
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¿Dónde se debe reclutar?
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¿Cómo se reclutan jóvenes?
¿Qué se quiere decir con reclutar jóvenes?
Cada día leemos algo acerca de niños y adolescentes que se inclinan a las drogas o a la violencia o van por la vida a la deriva, sin rumbo ni motivación. Sin embargo, a muchos de estos mismos jóvenes, incluso a los que se encuentran en circunstancias desesperadas, les gustaría participar en programas y proyectos que pueden tener un impacto positivo en su comunidad y en sus vidas.
Los programas de tutoría son una excelente manera de guiar a estos niños y adolescentes hacia una forma de vida satisfactoria. Pero participar en un programa de tutoría, como en todo, no puede ser para todos. Desarrollar una estrategia sólida para reclutar ayudará a su organización a identificar y llegar a los niños para que se beneficien en sumo grado del programa.
Reclutar jóvenes es ir afuera a buscar de manera activa a gente joven para que participe en el programa de tutelaje. Es crear estrategias para atraer jóvenes a su programa, y al mismo tiempo, mantener siempre activos a los jóvenes ya reclutados. El reclutar jóvenes crea un impacto en su comunidad al dar a los chicos la oportunidad de ser productivos.
¿A quién se debe reclutar?
Cuando se trata de identificar a los pupilos potenciales para su programa, debe tener una buena noción de cómo quiere que sea el programa. ¿Qué es lo que ofrece? ¿Qué es lo que trata de lograr? ¿Quiénes, dentro de la comunidad, podrán beneficiarse más de un programa como el suyo? Una vez que responda a estas preguntas, tendrá una buena imagen de la gente que está buscando.
En otras palabras, usted debe definir los objetivos de su programa. Debe saber qué es lo que quiere lograr, de manera que pueda comenzar a trabajar por ello. Una vez que tenga la noción del tipo de trabajo que desea hacer, es hora de decidir cuál(es) grupo(s) podrían sacar el mejor provecho de su programa.
Hay muchas maneras de comenzar a buscar participantes. No todos los jóvenes serán idóneos para participar en el programa. Es importante que los participantes coincidan con las actividades de interés, así que debe ser cuidadoso en la selección. Debe reclutar jóvenes que necesiten alguna ayuda extra para prosperar en la comunidad. He aquí algunos criterios que debe considerar al comenzar a identificar a los jóvenes participantes potenciales:
- El participante tiene la necesidad de interactuar con adultos modelos a seguir.
- El participante viene de una familia con muchos problemas
- El participante es hijo de padre soltero
- El participante viene de una familia muy ocupada o estresada como para poder proveer interacciones afectuosas de adultos.
- El participante viene de una familia que vive en la pobreza o que está sufriendo tensiones económicas.
- El participante no tiene la capacidad académica o habilidades de trabajo específicas necesarias para la superación personal o mejores opciones de vida.
- El participante atraviesa fracasos en la escuela o falta mucho a clases
- El participante tiene una discapacidad física o mental o problemas de conducta que no está fuera de la capacidad de ser atendidas por un mentor adulto, pero que pueden impedir la interacción diaria y positiva con los adultos o parejas.
Desde luego, lo más importante de todos estos criterios, es la voluntad del participante de formar parte en un programa de tutorías. Si el joven no quiere o se ve forzado a participar, probablemente el objetivo del programa no podrá lograrse: Puede que sea contraproductivo para todos los involucrados. Hay maneras de persuadir a un joven para que tome parte en una actividad, pero todo lo que va más allá de la persuasión y que entra en la coerción, debe evitarse.
¿Dónde se debe reclutar?
El dicho “no importa lo que se conoce, sino a quién se conoce”, es realmente la clave para encontrar la población objetivo. Dar vueltas por las calles buscando chicos probablemente no le generará los resultados que usted desea. Use sus contactos. Si no tiene contactos, comience a crearlos. Pregunte por todas partes, entérese de los jóvenes en su comunidad, averigüe dónde se frecuentan, investigue asociaciones y clubes, vaya a centros de integración comunitaria.
Al ir a los recursos disponibles de su comunidad, puede obtener ayuda extra para encontrar jóvenes, y encontrar otra gente que le ayude. Estas personas seguramente conocerán otra gente o grupos que pueden beneficiarse con el programa.
Muchas organizaciones participan activamente en mentoría, y pueden ser buenos lugares para obtener referencias de jóvenes en su comunidad. Por ejemplo, cualquiera de los siguientes lugares puede ayudarle:
- Escuelas
- Organizaciones de servicios locales
- Organismos estatales
- Iglesias
- Padres
- Maestros
- Consejeros estudiantiles
- Agencias locales Big Brothers /Big Sisters (Hermanos Mayores/ Hermanas Mayores)
- Médicos de cabecera
- El YMCA, las siglas en inglés de: Young Men´s Christian Association. (Asociación Cristiana de Jóvenes)
- Asociación de Padres de Familia Local, en inglés “Local PTA”
- Cámara de comercio local
- Organizaciones escolares/estudiantiles y clubes
- Clubes de chicos y chicas de los vecindarios
- Terapistas de familia
- Instructores o entrenadores
- Personal local del departamento de salud
Desde luego, debe mantenerse contactado con la red de contactos que usted establezca. Asegúrese de actualizar constantemente las fuentes de referencias si hay cambios en las políticas o procedimientos de referencias. Mantenga a la gente informada sobre su programa, recuérdeles constantemente de que usted está reclutando, así ellos le tendrán en mente cuando haya una oportunidad de reclutamiento.
¿Cómo se reclutan jóvenes?
Desde luego, usted debe comenzar a reclutar jóvenes para su programa de tutorías inmediatamente después de que el programa esté establecido. ¡Al fin y al cabo, no puede tener un programa de tutorías sin nadie a quien orientar!
Aunque las estrategias de reclutamiento varían, hay algunos elementos constantes que usted no debe pasar por alto. Son pasos básicos que pueden formar el eje central del reclutamiento. Siéntase en libertad de lanzar sus propias ideas y desarrollar un plan de reclutamiento que funcione para usted. Para encontrar ayuda en la creación de su propio plan de reclutamiento, consulte la sección Herramientas.
Los siguientes pasos y consejos le ayudarán a que el reclutamiento de jóvenes tenga éxito:
Establecer criterios calificados para participar en su programa
Como mencionamos arriba, usted debe contar con criterios bien definidos que le ayuden a decidir
Quién es elegible para participar en su programa. Para llevar a cabo esto, pregúntese:
- ¿Cuáles chicos en la comunidad pueden utilizar nuestros servicios?
- ¿A qué edad de chicos serviremos?
- ¿Qué tipo de barreras y desafíos enfrentarán estos chicos?
- ¿De qué tipos de familias vendrán?
- ¿Existen otros criterios que nos gustaría establecer?
Al seguir las respuestas de estas preguntas, será más fácil parar los jóvenes saber si ellos son adecuados para su programa, o si su programa es adecuado para ellos.
Crear estrategias para propiciar que envíen interesados a su programa
Las estrategias que puede emplear para reclutar jóvenes para el programa varían ampliamente, pero las recomendaciones de otras organizaciones son un buen lugar para comenzar. Comience con la siguiente lista de preguntas:
- ¿Quién puede recomendar niños para su programa? ¿Qué adultos trabajan con niños/jóvenes a diario?
- ¿Cómo puede la gente recomendar niños para su programa? ¿Existe algún procedimiento formal?
- ¿Cómo atraerá a los adultos que pueden enviarle niños?
- ¿Qué pasos tendrán que seguir los pupilos potenciales para incorporarse al programa?
- ¿Cómo seleccionará a los pupilos, si la demanda de mentores excede la oferta?
Normalmente, las referencias regresan a sus lugares cotidianos, establecen una red de referencia y hablan a la gente de su comunidad. Recuerde que cuantas más personas sepan acerca de usted, lo escuchen y lo vean, más probable será que puedan informar a los chicos sobre su programa y que lo recomienden a otras personas.
Hacer que los jóvenes quieran participar
Grez Frost, coordinador del Programa de Orientaciones de Salud del Health Careers Pathways en Lawrence, Kansas, dice que uno debe planificar actividades en las que los jóvenes tengan ganas de participar. No está de más reunirse con ellos y preguntarles lo que desean. Si les proporciona algo que les interese, hablarán con sus amigos de ellos y usted tendrá más jóvenes con ganas de participar en su programa.
Ejemplo, la policía de Ontario hizo atractivo su programa de tutorías para la gente joven:
La fuerza policial en Ontario, Canadá, desarrolló un programa de mentoría para los jóvenes para crear un clima de tolerancia y respeto mutuo entre la policía y los jóvenes. Querían un ambiente de cooperación, y una mayor concientización de las oportunidades de carreras en el servicio policial. Al mismo tiempo, estimularon a los jóvenes y adultos en varias comunidades para que hubiera una valoración del orden público.
El programa en sí era atrayente para los jóvenes. A muchos de los jóvenes les entusiasmó la idea de tener a oficiales de la policía como mentores. Durante la orientación, se entregó a cada chico una sudadera con las palabras: ‘Programa de Mentoría entre la Policía y la Juventud’. A todos los pupilos se les dio el número de extensión del buzón telefónico de su mentor, y el horario de trabajo de sus mentores. Esto ayudó a que ellos se sintieran más cerca de sus mentores.
La mayoría de las actividades entre el mentor y el pupilo se llevaron a cabo individualmente, lo que hizo que el programa fuese más personal y que a los jóvenes se les prestara mayor atención. Los mentores y los aprendices hicieron viajes juntos, jugaron en equipos contrarios en un partido de vóleibol, y disfrutaron de un asado en el lago Ontario.
En general, los pupilos calificaron al programa como excelente, y mencionaron un cambio positivo en sus actitudes y percepciones hacia la policía. Algunos de los jóvenes incluso consideraron seguir el campo del mantenimiento del orden, de policía. Dijeron que iban a recomendar definitivamente el programa a sus amigos. Los mentores se sintieron gratificados de poder realizar el rol de modelos positivos.
Otras formas de atraer a los jóvenes al programa son:
- Implementar un programa de amigos a través de cartas. En inglés, esta forma de escribirse a cartas se llama: pen pal. Los chicos mejorarán sus habilidades de redacción y conocerán gente de diferentes procedencias.
- Ofrecer actividades que involucren deportes - a muchos jóvenes les gustan los deportes, y organizar partidos puede ser una gran forma de unir a los mentores y pupilos.
- Promover actividades artísticas que puedan vincularse con la comunidad, como por ejemplo hacer bolsas de dormir (sleeping bags) para la gente sin hogar, coleccionar cosas para donar a gente necesitada, adoptar una calle o parque para limpiarlo y dejarlo bonito, pintar murales en el vecindario, cantar, bailar, hablar o llevar comida a asilos. Los chicos pueden aprender a ser responsables mientras se divierten.
- Organizar expediciones comunitarias - éstas atraerán la avidez de los chicos por aventuras y les enseñarán acerca de su comunidad.
- Crear un sistema de premios - puede hacer que los jóvenes se interesen más en hacer un buen trabajo y puede que esto ayude a aumentar su autoestima.
Esta última sugerencia es especialmente importante ya que se haya establecido su programa. Se le puede pedir a uno de los participantes ayuda para reclutar. Un programa de honores puede ser de gran ayuda en este plan. Promueve la oportunidad y fomenta nominaciones de participantes jóvenes sobresalientes. Se les puede premiar en una ceremonia y quizá darles un certificado o medalla.
Una vez establecidos estos esfuerzos de reconocimiento, pida a una persona que se haya premiado hablar en alguna clase de una escuela local. Algunas veces el mensaje es más creíble cuando viene de gente de nuestra misma edad o que son semejantes a nosotros. Además de hablar a otros estudiantes, la persona premiada puede hablar en asambleas, artículos de periódicos de las escuelas o en juntas de padres.
Muchos jóvenes están en busca de compañeros para juntos involucrarse en proyectos. Si ven a otros como ellos, que han disfrutado su programa y han realizado esfuerzos, se emocionarán en participar también. Además, se crean modelos a seguir. Es bastante fácil encontrar cobertura en las noticias para un estudiante sobresaliente de la comunidad, así que podrá salir en televisión.
Publicar su programa
El último paso para reclutar jóvenes para su programa es hacer publicidad. ¿Esto significa ir a la radio local y crear un anuncio de servicio público? Puede ser, pero también existen otros medios para publicitar:
- Promocione su programa en las escuelas durante los anuncios de las mañanas, durante la hora del almuerzo o los recreos, durante las reuniones o asambleas escolares.
- Dé anuncios de servicios públicos que se emitan en eventos deportivos juveniles durante el intermedio o durante un periodo de calma de la acción.
- Envíe volantes a las casas por medio de los estudiantes para dar a conocer su programa a los padres y para informarles acerca del proceso de referencias.
- Ofrezca dar charlas en las escuelas, clubes juveniles, iglesias, en las salas de descanso o salas de juntas de las empresas locales, o los Clubes Rotarios, acerca de lo que trata su programa y cómo inscribirse como voluntario o hacer que los niños participen.
- Utilice el correo directo para enviar folletos que promocionen su programa y que informen a la comunidad acerca del trabajo que realiza.
- Utilice los medios informativos locales - periódicos, estaciones de radio y televisión, compañías de cable- para incrementar la visibilidad de su programa.
- Configure una página Web que describa su programa. Cerciórese de que contenga información tanto para los pupilos potenciales como para los mentores potenciales, y asegúrese de incluir un formulario en línea y una dirección de e-mail para que la gente pueda solicitar información, ofrecerse como voluntario, pedir participar, o referir a algún pupilo potencial.
Tome todas las ventajas que pueda de los contactos que obtendrá mediante la publicidad. Póngase visible y saque partido de la publicidad.
Asimismo, es importante saber lo que está pasando en torno a su comunidad. Esto puede ayudarle a encontrar las circunstancias apropiadas para el reclutamiento. Por ejemplo, una feria del condado que atraiga a muchos jóvenes puede ser una oportunidad perfecta para que usted ponga una mesa de información.
Para resumir
El General Colin Powell, Presidente de la America’s Promise (Promesa Americana) - La Alianza por la Juventud dice que los niños pueden ser ángeles o demonios, “dependiendo del trato que se recibe de los demás. Pueden convertirse como miembros colaboradores y responsables de la sociedad, o pueden convertirse en sus dependientes, depredadores o parias. La sociedad entera tiene una responsabilidad en sus destinos y un deber en ayudarles a crecer fuertes y seguros de sí mismos”. Haga que su programa sea una herramienta que dé a los jóvenes una relación continua con un adulto dedicado, piensa en el bienestar de los demás, y que su programa sea un comienzo sano para un futuro sano.
نویسنده
Marcelo Vilela
Lorraine Claassen
Resources
Recurso en línea
Recursos impresos
Campus Partners in Learning. (1990). Resource manual for campus-based youth mentoring programs. Providence, RI: Brown University.
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: Adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Furano, K. et al. (1993). Big Brother/Big Sister: A study of program practices. Philadelphia, PA: Public/Private Ventures.
Kanfer, F. (1995). A mentor manual: For adults who work with pregnant and parenting teens. Washington, D.C.: Child Welfare League of America.
Public/Private Ventures. (1994, Winter). Mentoring in the juvenile justice system. Philadelphia, PA: Macartney, C.A.
Roaf, P., et al. (1994). Big Brother / Big Sister: A study of volunteer recruitment and screening. Philadelphia, PA: Public/Private Ventures.
Example: Recruiting for life
Dean Jones is the program coordinator of the Job Training Partnership Act in South Carolina, a program that provides free employment-training programs for individuals who qualify based on family income. The program takes individuals who are living at or below the national poverty level and find them a job. Some of the programs that Dean has been supervising for nine years are aimed directly at youths, and it gives jobs to about 300 young people every summer. Dean talked to us about his recruiting strategies.
"We do open up the program for anyone who is interested, provided they meet the eligibility. We advertise the program through public notices in the newspaper, the local newspaper, general flyers, brochures, we go out to human service meetings and we present them to the communities. I go out to housing communities. It's kind of an informal recruiting. We receive individuals as they walk in through our doors. "
The summer youth program is for individuals 14 to 21, Dean said. The objective of the program is to provide individuals with academic enrichment courses as well as some entry employment courses and some work experience training. The program also offers incentives that make the youths want to participate. "We hope to provide youth with an opportunity start taking a serious look at their career choices, to provide them with enrichment activities, which upgrade their basic skills during the summer and enable them to be better students while in school during the summer. We also pay them a wage. It also keeps them off the streets having a lot of time on their hands and gives them something structured to do with their summer. We have another program, a year-round one for youths 18 to 21 years old. We provide the same types of training, classroom training and on the job training programs as we do with the other program. During the summer, they receive instruction to upgrade those skills at least one or two grade levels over a period of eight weeks during the summer. Along with that program, we provide an entry employment assignment, where two days a week we provide them with jobs in the public sector in which they gain some work skills. They learn some of the minimal things as far as what's needed in terms of behavior, attendance and punctuality and all of those things that 14 and 15 year olds really need to start knowing that it takes to survive and be productive in the work force."
Students receive wages for classroom time as well as entry employment time. "They learn the concept of working, earning your pay, budgeting and balancing a checkbook. We try to give them a simple but thorough orientation to becoming a productive citizen. We have another type of activity through the Summer Youth program that is a residential program. We have a local college campus that enters into an agreement with us to provide a residential program for youth. We hope to increase awareness of youth, in particular minorities, with career opportunities. The students get an idea as to what type of career they may be able to pursue. It also gives them a brief orientation to the college campus life. They stay on college campus, they live on campus, they have a resident assistant in the dorms just like regular college students do. It may be up to five or six weeks during the summer. Hopefully, it will give them motivation to start taking a look at what they're going to do by the time that they leave for secondary school."
Dean said that teenagers like earning that money during the summer so they can do whatever they want and have fun. ?It gives them just another opportunity to earn the money and to have a job. In the other program during the summer months, we can take 16- to 21-year-olds and provide them with a job during the summer. We have a lot of students and a lot of youth who may not know exactly where the jobs are, or how to go out and get a job. So we go out and get the jobs for them and fill those jobs with the eligible applicants during the summer. And it gives them something they can put on their resume as far as a work history, as well as possibly doing a good job and having that employer to provide them with a reference."
The programs are overall very effective in Dean's opinion. "We're measured on the percentage of individuals that we train and place in employment. We're also measured on how long those individuals stay on the job. So, it's not only providing training, providing some job placement assistance, and putting them to work. It's also about taking a look at three months down the road whether they're still working. It is a good measure of whether or not you provided that individual with some quality skills." Dean said that, personally, he likes to see the change in an individual's life who came through his doors and didn't know what was the next step for them or where they were going to turn as far as receiving some quality skills and being able to obtain a job. "That's something you can't see on paper but something you can visualize and see personally."
Dean said that they try to provide success stories in their newsletters to inform the general public. "We provide them with an objective summary of what works and what doesn't work in the program. We have individuals who come back and provide a personal information to how the program worked for them, some of the things they are able to do now that they wouldn't be able to do had it not been for our program. We also have individuals who may just send in thank you cards and come back maybe two or three years down the road and just say "I want to tell you that you really made a difference and I really do appreciate what you did." We know we can't make a difference in everyone's life but we can just have one individual to come back and say this worked, and we know that it's working for more than just that individual. If we just had one person benefit from the program, it would give us a sense of gratification."
Herramienta # 1: Plan estratégico de reclutamiento
Esta tabla ha sido diseñada para ayudarle desde el principio del reclutamiento. Al contestar estas preguntas, usted podrá ver dónde y cómo comenzar a reclutar.
Plan de reclutamiento
¿Cuál es el objetivo principal de este reclutamiento?
¿A cuántas personas se quiere reclutar?
¿Entre qué edades?
¿Los reclutados deben poseer ciertas características (raza, educación, ingreso familiar)?
¿De cuál área de la ciudad le gustaría reclutar?
¿Se quiere reclutar a personas de un nivel económico específico? ¿Entre qué niveles?
¿Dónde están los lugares donde se puede encontrar a los reclutados que está buscando (escuelas, centros comerciales, calles)?
¿Cuántas personas se necesitarán para hacer el reclutamiento?
¿Qué estrategias de reclutamiento se utilizarán?
¿Dónde y cuándo se realizará la primera sesión de reclutamiento (en caso de que tenga una)?
Después de contactar a los reclutados, ¿cuál será el próximo paso?
¿Se tiene un plan de respaldo?
¿Qué se hará si la demanda de mentores excede la oferta?
¿Qué tipo de actividades se realizaran para atraer a los jóvenes?
¿Cuánto tiempo tomará el proceso de reclutamiento?
¿En cuántos pasos se llevara a cabo el reclutamiento?
¿Cómo se hará la publicidad?
¿Cuáles serán los criterios de reclutamiento?
¿A quiénes se deben contactar para referencias?
___Se entiende lo que significa reclutar jóvenes
___Se sabe a quiénes reclutar
___Se sabe a dónde ir para reclutar jóvenes
___Se sabe cómo reclutar jóvenes
___Se han estableció criterios calificados para participar
___Se han creado estrategias para estimular referencias
___Se han establecido objetivos para que los jóvenes quieran participar
___Se ha promocionado su programa
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¿Por qué es importante la relación con el pupilo?
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¿Cómo se establece una relación de mentoría con jóvenes?
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¿Qué se hace cuando las cosas no resultan bien?
¡Felicitaciones! Ha elegido asumir una de las más difíciles, a menudo frustrantes, y en última instancia gratificantes responsabilidades del mundo: ser consejero de un adolescente necesitado. Para hacer frente a los retos de esta nueva relación, necesitará paciencia, creatividad, y buen humor en abundancia. También necesitará excelentes técnicas de comunicación, solución de problemas y definición de objetivos.
Estas siguientes secciones son para usted, el mentor adulto. Además de describir técnicas de comunicación, solución de problemas y fijación de objetivos, se entregarán las herramientas que necesitará para entablar y cultivar esta importante relación.
¿Por qué es importante su relación con su aprendiz?
Pocos componentes de un programa intergeneracional son tan vitales para su éxito como lo son las fuertes relaciones personales. Pero como cualquier otra relación, una relación exitosa entre su aprendiz y usted no ocurrirá así nomás. Se requerirá habilidad y trabajo duro de parte de ambos, para hacer que la relación crezca.
Tenga en cuenta que las bases de su relación de mentoría se establecen en el minuto en que conoce a su pupilo. La relación crecerá y cambiará mientras continúen trabajando juntos. ¡Así que vale la pena que haga un esfuerzo para asegurar que las cosas marchen sin problemas!
¿Cómo se establece una relación de mentoría con jóvenes?
Existen varios factores que intervienen en el establecimiento de una relación de mentoría. En esta sección discutiremos varias actitudes, habilidades y actividades, así como también cómo incluirlas en su relación con su aprendiz.
La importancia de ser modelos de buen comportamiento
Recuerda, que como mentor, será un ejemplo a seguir para el pupilo. El pupilo internalizará y copiará sus acciones, por lo que es importante que tome en serio sus acciones. Los comportamientos positivos que pueden ser modelos incluyen:
- Ser consistente y confiable en su comportamiento.
- Usar un lenguaje correcto, en vez de slang o lenguaje popular.
- No usar blasfemias.
- Mantener siempre su palabra: haga lo que dice que va a hacer, a tiempo, sin demoras.
- Sea amable y cortés.
- Sea servicial.
- Sea respetuoso.
Sensibilidad cultural
El pupilo puede tener una procedencia racial o socioeconómica distinta a la suya. Él o ella obviamente, será un tanto más joven que usted, y probablemente no habrá alcanzado su nivel de educación ni su experiencia de vida. Es muy importante, sin embargo, que esté consciente de cualquier idea preconcebida que tenga sobre su pupilo y evitar que cualquier prejuicio que tenga, distorsione la relación. El pupilo es un individuo, con fortalezas individuales y defectos individuales. ¡No permita que ideas preconcebidas sobre la raza/cultura/clase del pupilo actúen como barrera para la relación!
Al mismo tiempo, debe estar informado sobre temas culturales que puedan tener un impacto en la relación. Por ejemplo, si el pupilo practica el Islam, sería inapropiado que lo invite a un asado de cerdo—su religión le prohíbe comer cerdo. Su comprensión y respeto por las tradiciones culturales de su pupilo fortalecerán el lazo entre ustedes.
Y recuerda: Su relación con su protegido no es una “calle de una sola dirección”. Al etiquetar al joven — de cualquier manera— corre el riesgo de pasar por alto todo lo que él o ella puede ofrecer a la relación.
Creando confianza
Respetar las creencias culturales del pupilo es sólo uno de los muchos pasos que se puede dar para obtener la confianza. Dependiendo de la procedencia, puede que el pupilo nuca haya experimentado una relación cercana con un adulto. Él o ella puede ser cauteloso(a) al comienzo, y puede tener problemas para creer que usted estará ahí cuando él o ella lo necesite. Aún cuando el pupilo haya tenido una procedencia idílica, es poco probable que él o ella confíe en usted automáticamente—necesitará ganar su confianza. Aquí hay algunos consejos que le ayudarán:
- Ante todo, déle tiempo al pupilo para que confíe en usted. La confianza no se da de la noche a la mañana, se construye con el paso del tiempo. Es algo que se debe ganar.
- ¡Mantenga confidenciales las conversaciones con el pupilo! La única excepción a esta regla es cuando se tiene razones para creer que el pupilo se va a hacer daño a sí mismo o a otra persona.
- Sea sensible a las inquietudes diarias de tu protegido. Su vida diaria puede incluir asuntos de sobrevivencia que requieren más energía que una relación de mentoría.
- ¡Sea paciente y ayude al aprendiz a pasar por la tormenta y el estrés de la adolescencia!
- Sea consistente. La formalidad y seriedad fomentan el respeto y le brindan al pupilo un ambiente seguro donde bajar su guardia.
- Demuéstrele y dígale al aprendiz que él o ella es importante para usted.
- Estimule e incentive al pupilo. ¡Nunca es malo tener demasiado refuerzo positivo!
- No tema en expresar su opinión. La retroalimentación, tanto positiva como crítica constructiva, ayuda a darle al pupilo instrucción y motivación para continuar intentando alcanzar sus objetivos.
- Respete el derecho del aprendiz de tomar sus propias decisiones, aún cuando no esté de acuerdo con esas elecciones.
- Sea sensible a los sentimientos del aprendiz. Piense antes de hablar, y tome responsabilidad de sus propios sentimientos y acciones antes de proyectarlos hacia a los demás.
- Asuma la responsabilidad de contactar al aprendiz para establecer reuniones. Llámelo o contáctelo cuando no le llame. Programe reuniones con anticipación y luego confírmalas un día antes de la reunión. Sea puntual.
- Haga todo lo posible por acudir a las reuniones. Si definitivamente no puede acudir a una reunión, cancélele al menos un día antes, y cambie la fecha para la siguiente reunión lo pronto posible.
- Mida el progreso en pasos pequeños y en lo que ha logrado el pupilo, no en cuánto le queda por hacer.
La confianza, como la comunicación, es un camino bidireccional. Algunas veces, es el mentor quien no confía en el pupilo. Es lógico que el pupilo intente “probar” al mentor. ¿Qué debe hacer el mentor cuando, por ejemplo, el pupilo roba dinero de su monedero? ¿O toma el coche del mentor sin permiso para dar un paseo? ¿O “toma prestada” su tarjeta de crédito? Todas estas situaciones se deben enfrentar con paciencia y no de forma violenta. Es una forma de probar tus límites. Todos hemos sido adolescentes alguna vez, y las situaciones descritas anteriormente ofrecen excelentes oportunidades de aprendizaje, tanto para usted como para tu pupilo.
Habilidades de comunicación
Como mentor, lo más importante que contribuirá al pupilo, además de ayudarlo a lograr sus objetivos, es una relación de confianza. Y la comunicación es la clave. Pero aunque usted no lo crea, nadie es un comunicador innato. ¡La buena comunicación toma tiempo y práctica!
Aquí hay algunas de las claves para una buena comunicación:
- Escuchar activamente: Probablemente la más importante de éstas. La comprensión auditiva activa significa escuchar con la cabeza, no sólo con los oídos. Es la habilidad de centrarse, enfocarse y sentir lo que le están diciendo.
- Asertividad: Esto significa expresar los sentimientos efectiva y apropiadamente, y fijar límites cuando sea necesario. A algunas personas les incómoda ser asertivos, pero tenga la seguridad de que ¡es una habilidad que puede aprender como ninguna otra!
- Empatía: Esto es simplemente comprender cómo se siente la otra persona sin criticarla. No confunda la empatía con la compasión o solidaridad, lo que significa compadecerse, o sentir lástima por alguien que se encuentra en una situación peor que la suya.
- Imparcialidad: Es importante ser lo más imparcial posible y aceptar que el aprendiz tiene derecho a tener sus propias creencias (personales, políticas, religiosas, o cualquiera otra) aún cuando esté en desacuerdo.
- Auto conciencia: Reconoce y acepta sus propias limitaciones. Es importante identificar sus sentimientos y sus causas, y aceptar la responsabilidad por tus sentimientos y acciones.
- Apoyo: En una relación mentor/aprendiz, es importante brindar apoyo moral, aceptación y motivación, a pesar de que haya desaprobación personal con respecto a las decisiones hechas del pupilo.
- Confianza: Esto involucra demostrar sus sentimientos y puntos de vista a la otra persona y estar abierto a sus reacciones. Esto significa arriesgarse, mostrarse vulnerable, y aceptar el hecho de que algunas veces pueden abusar de su confianza. Da miedo, ¿no? El beneficio, sin embargo, es una mejor comunicación para todos.
Escuchar activamente
Tomémonos un minuto para analizar la comprensión auditiva activa, que es, como lo mencionamos anteriormente, la clave para una comunicación efectiva.
Siempre cuando dos personas se comunican, existen tres componentes en la comunicación: el “emisor”, el “receptor”, y el mensaje. Así, por ejemplo, si se dice al pupilo “Encontrémonos en la biblioteca a las cuatro de la tarde”, usted es el emisor, el pupilo es el receptor, y el mensaje es “nos vemos en la biblioteca a las cuatro”. Pero, ¿qué pasa si el pupilo no está prestando atención? Puede llegar a la hora equivocada, o al lugar equivocado, o no llegar para nada. Aún si ustedes dos estaban en el mismo cuarto cuando planificaron reunirse, el mensaje no fue recibido.
¡Es importante que se convierta en un buen “receptor” de los mensajes que su pupilo le intenta enviar! Esto incluye prestar atención a los sentimientos y emociones detrás de lo que dice el pupilo. Si periódicamente deja de prestarle atención, se deteriorará la confianza y puede que no satisfaga las necesidades de su pupilo.
Aquí es cuando es necesario usar las habilidades de escuchar muy bien y activamente. Un oyente activo o atento:
- Escucha lo que la persona dice.
- Identifica y da nombre a los sentimientos que experimenta la persona que habla.
- Escucha los sentimientos ocultos o de transfondo no expresados explícitamente por el interlocutor. Los sentimientos ocultos le dan una excelente idea de lo que realmente está sucediendo con el pupilo, y de actitudes y comportamientos que pueden haber durado toda una vida.
- Reconoce valores personales y la historia personal, revelados en la conversación. Esto puede incluir el tipo de familia en la que se crió la persona, lo que es importante para la persona, la visión del mundo que tiene, cómo trata a las otras personas y cómo se trata a sí mismo.
Los componentes de una buena comprensión auditiva activa:
El proceso de escuchar activamente también incluye respuesta, lenguaje corporal, y empatía. Analicemos éstos en detalle:
Responder: Con el objeto de demostrar interés y comprensión, es importante que el oyente responda verbal y no verbalmente a la persona que habla. Algunas técnicas de respuestas verbales incluyen:
- Parafrasear: Son las repeticiones de los sentimientos o significados de la persona que habla, en sus propias palabras. Parafrasear sirve para evitar los errores de comunicación y permite a la persona que habla aclarar sus propios sentimientos. Un ejemplo de parafrasear puede ser:
- “Entonces, el guardia de seguridad te acusó de robar la camisa, y te llamó un mentiroso cuando le dijiste que ya la habías pagado”.
- Reflejar de los sentimientos: Son comentarios que se centran en las emociones o sentimientos que observa en el adolescente cuando habla. Los reflejos de los sentimientos demuestran a la persona que habla que está escuchando y validando sus emociones.
- Ejemplo: “Estabas enojado cuando el guardia te acusó de robar la camisa”.
- Aclarar: Son preguntas o comentarios que hace para obtener más información de la persona que habla, y para comprobar su comprensión y la de la persona que habla acerca del problema.
- Ejemplo: “Y tú dices que esto sucedió el día de ayer”.
- Dar afirmaciones neutras: Son respuestas verbales cortas que demuestran a la persona que habla que está siguiendo la conversación.
- Ejemplo: “Ya veo. Continua”.
- Resumir: Es organizar afirmaciones que se capturaron en la conversación con el pupilo, de una forma concisa incluyendo las emociones e inquietudes. Un resumen ayuda a integrar la información que ha escuchado, lleva a la conversación a nuevas direcciones, y a ayuda concluir una sesión de comprensión auditiva.
- Ejemplo: “Para ver si te entendí, sientes que esta situación es injusta y tu primera reacción fue enojarte”.
Lenguaje corporal: Otro componente de una buena comprensión auditiva y de respuesta efectiva es la comunicación no verbal; la postura que tiene durante la conversación da pistas a la persona que habla sobre qué tan interesado está en la conversación. Recuerde:
- Mirar a la persona a los ojos – Un buen contacto visual demuestra que está prestando atención y que toma la conversación con seriedad. Observar a la persona que habla también le sirve para leer su lenguaje corporal, el cual puede decir mucho acerca de cómo se siente. Sin embargo, en algunas culturas, el contacto visual constante es considerado descortés. Sea sensible a este tipo de diferencias culturales.
- Utilizar una postura natural – Siéntese en una silla con sus piernas cruzadas o juntas, o póngase de pie con sus pies separados a un ancho de los hombros, en una postura relajada. Si encorva sus hombros, coloca su cabeza en sus manos, cambia de posiciones frecuentemente, o cruza sus brazos sobre su pecho, está dando señales de aburrimiento, fatiga o inquietud.
- Siéntese en posición de ayuda – Si se sienta frente a una persona con una mesa en medio, podría colocarse en una postura “de oposición”. Siéntese en un ángulo y reclínese levemente hacia el pupilo (¡pero no sobresalga, de una forma moderada!)
Empatía: Como mencionamos anteriormente en esta sección, la empatía significa comprender cómo se siente la otra persona sin criticar. La empatía a menudo se confunde con la compasión, lo que significa compadecerse o sentir lástima por alguien que se encuentra en una situación peor que la suya. El aprendiz no necesita que lo compadezcan, pero sí necesita que lo comprendan.
Para demostrar empatía, debe:
- Concentrarse en lo que dice el adolescente.
- Escuchar los sentimientos de fondo y los valores del tono de voz, la expresión facial, y el lenguaje corporal de la persona que está hablando, además del contenido de lo que está diciendo.
- Reflejar los sentimientos y valores del aprendiz devuelta hacia él.
- Resumir los asuntos importantes y sentimientos que ha escuchado.
Errores en la comunicación: Qué no se debe hacer:
La razón fundamental de escuchar bien es estimular la comunicación y la comprensión, y preparar el terreno para la relación futura del mentor/pupilo. No obstante, algunas reacciones comunes o estilos de relacionarse pueden hacer sentir incómodo al pupilo, lo cual desfavorece a la comunicación. Algunos errores comunes incluyen los siguientes:
- Interrumpir a una persona cuando está hablando.
- Debatir u oponerse constantemente al punto de vista de la otra persona.
- Culpar a otra persona por de los sentimientos suyos, como mentor.
- Emitir juicios sobre las acciones de una persona.
- Exigir que alguien haga algo o se comporte de cierta manera.
- No reconocer el derecho de una persona a tener sus propias opiniones.
- Dar consejos en vez de trabajar juntos para encontrar alternativas.
- Sacar conclusiones precipitadas.
- Presionar a alguien para que revele información sobre sí mismo antes de estar preparado.
- Abusar de la confidencialidad.
Estos son algunos estilos de comunicación comunes en los que se cae; probablemente haya utilizado algunos de ellos en alguna ocasión. ¡Pero piense lo frustrante que sería si necesitará a un buen oyente y terminará con un hablador desconsiderado! Para practicar las buenas técnicas de comprensión auditiva, vea la sección de Herramientas, un ejercicio de comprensión auditiva activa.
Solucionar problemas
El proceso de ayudar a su pupilo, explorar y comprender sus inquietudes y sus soluciones, se denomina solución de problemas. El oyente no hace sugerencias o da consejos a la persona que habla, en vez de eso, le ayuda a comprender el origen del problema y a crear soluciones alternativas.
Los pasos para la solución efectiva de problemas son los siguientes:
- Explorar el problema: El aprendiz describe el problema como lo comprende.
- Comprender el problema: Hacer preguntas abiertas revela hechos importantes como causas de sentimientos, limitaciones personales y preferencias. Comprender el problema también ayuda a su pupilo a comprender sus emociones.
- Definir el problema: El pupilo y usted reformulan y detallan a mayor profundidad el problema, localizando su origen. En este paso, puede utilizar preguntas abiertas y resúmenes para ayudar al pupilo aclarar el problema.
- Generar ideas alternativas: El pupilo y usted piensan en todas y cada una de las opciones - sin importar lo ilógicas o imparciales que parezcan - para enfrentar el origen del problema.
- Evaluar opciones: El protegido y usted analizan los beneficios y riesgos de cada alternativa, reduciendo las opciones hasta dejar las soluciones más satisfactorias o convincentes.
- Escoger la mejor opción: Ahora su pupilo puede escoger las mejores alternativas para la situación dada, basado en las ventajas y desventajas de las soluciones y sus valores personales, habilidades y limitaciones. Es importante que respete y apoye la decisión que tome, aunque no esté completamente de acuerdo con ella.
- Tomar medidas: Este paso implica que el joven y el mentor hagan esfuerzos observables para encontrar la mejor solución que se ajuste a las necesidades del adolescente. Sería fácil ignorar esta última etapa, ¡pero entonces el proceso de solución de problemas no sería el proceso de solución de problemas!
Preste mucha atención y dedique suficiente tiempo a intensificar la comunicación y las habilidades de solución de problemas. Serán muy importantes en su relación de mentoría.
¿Qué se hace cuando las cosas no resultan bien?
La verdad es que, pese a los mejores esfuerzos de todos, no todas las relaciones funcionan. Usted y su pupilo pueden experimentar diferencias culturales insuperables, problemas de comunicación, o falta de intereses comunes, o simplemente no llevarse bien. También puede descubrir que su pupilo tiene problemas que no se pueden abordar en el contexto de un programa de tutoría.
Lo invitamos a hacer todo lo posible por arreglar las cosas entre usted y el aprendiz, si es posible. El pupilo verá que al menos hay un adulto dispuesto a “aguantar hasta el final” por él o ella, y al mismo tiempo aprender lecciones valiosas sobre el empeño y la persistencia. Pero también debe estar conciente de sus limitaciones. Si la tensa relación entre usted y el pupilo se ha convertido en un obstáculo para que él/ella alcance sus metas, o si el pupilo tiene serios problemas que van más allá de su habilidad para ayudar, es tiempo de poner fin a la relación. Asegúrese de notificar al personal del programa para que se asigne un nuevo mentor a su pupilo. Así mismo, si sospecha que el pupilo es objeto de un entorno familiar abusivo, de un problema de abuso de substancias, o una enfermedad mental, notifique al personal del programa lo antes posible, con el objeto de que se dirija al aprendiz a una agencia apropiada para que reciba ayuda.
Para resumir
Construir una relación con el pupilo es una iniciativa difícil pero extremadamente gratificante. El progreso puede ser lento, y usted y el aprendiz pueden frustrarse. ¡No se desanime! Con algo de tiempo, paciencia, y trabajo, marcará una verdadera diferencia en la vida de su pupilo. ¡Y no olvide celebrar los éxitos!
نویسنده
Lorraine Claassen
Resources
Recursos impresos
Campus Partners in Learning. (1990). Resource Manual for campus-based youth mentoring programs. Providence, RI: Brown University.
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Furano, K. at al. (1993). Big brother/big sister: A study of program practices. Philadelphia, PA: Public/Private Ventures.
Kanfer, F. (1995). A Mentor manual: for adults who work with pregnant and parenting teens. Washington, DC: Child Welfare League of America.
Public/Private Ventures. (1994, Winter). Mentoring in the juvenile justice system. Philadelphia, PA: Mecartney, CA.
Roaf, P. A. at al. (1994). Big Brother / Big Sister: A study of volunteer recruitment and screening. Philadelphia, PA: Public/Private Ventures.
Interactive Skills Program: Helping Through Listening and Influencing, Hedlund and Freedman, Cornell University Cooperative Extension Service, l981.
Ejemplo #1: Testimonios personales
Un programa escolar que conecta a adultos comprensivos y solidarios con jóvenes en la ciudad de Kansas llevó a cabo una encuesta a sus mentores voluntarios. Algunas de las respuestas de esa encuesta ilustran lo importante y gratificante que es ser mentor de los jóvenes:
- “Ellos (los niños) tienen la oportunidad de interactuar con adultos. Esperamos que sirvamos de modelo a seguir para estos niños”.
- “Ha sido interesante y entretenido trabajar con los niños. He aprendido tanto de ellos, y creo que ellos también han aprendido de mí”.
- “Fue una experiencia exitosa para los dos. Ellos pasan momentos importantes de la vida con gente que se preocupa por ellos. Mi aprendiz asistirá a la Escuela Secundaria el próximo año y me llamó a mi trabajo para decirme que no quería perderme”.
- “Hace (a los niños) sentirse bien acerca de ellos mismos y espero que les ayude a enfocarse su trabajo escolar”.
- “Aumenta su sentimiento de autoestima. Les ofrece a alguien con quien hablar. Los niños son maravillosos y recibo más de ellos de lo que doy”.
- “El niño de segundo grado con el que trabajé me vio en la sala y quiso mi número telefónico para llamarme y leerme. Me llamó más adelante y le hice saber lo contento que estaba al saber lo bien que estaba leyendo. Estaba orgulloso de sí mismo”.
- “Les da la oportunidad de comunicar sus ideas, deseos, miedos, y experiencias a un adulto que se ha dado tiempo sólo para ellos. Los hace sentir especiales, y saber que son importantes”.
- “Se ha desarrollado una relación duradera”
- “Muchos niños no cuentan con un adulto estable con quien interactuar”.
- “Los niños fueron enormemente beneficiados y esperaban con ansias nuestras reuniones. Ofrecían una oportunidad para crecer de una manera positiva”.
- “Los comentarios de los profesores sobre los progresos observados en sus estudiantes hicieron que la experiencia fuera muy gratificante”.
- “Mi tutoría consistía en la lectura. Nos pusimos una meta – ¡y la logramos! Siento que mi estudiante esperaba con ansias nuestras sesiones, se preparaba muy bien. Creo que se benefició de la experiencia”.
- “Siento que los estudiantes reciben la atención que les falta. Siento que es una influencia positiva para los estudiantes”.
Herramienta # 1: Escuchar activamente
A medida que llegamos a comprendernos mejor a nosotros mismos y nuestras relaciones con otros, redescubrimos que “la comunicación no es sólo decir palabras; es crear una verdadera comprensión”. Escuchar activamente es una habilidad importante en ese proceso. Lo más probable es que aquellos que tienen influencia sobre nosotros sean fuertes y capaces de escuchar. Ya sea por instinto o por medio de la práctica, han desarrollado la aptitud de la empatía. Esta actividad proviene del sitio web del Centro de Estudios Rurales.
Utilice las instrucciones en las hojas que se encuentran a continuación para practicar algunas de las habilidades básicas de la comprensión auditiva activa:
Técnicas de atención (verbal y no verbal)
Preguntas, reflexiones, resúmenes
Técnicas de auto-expresión: “Modelo 1-2-3”
Sesión práctica de confrontación efectiva
HABILIDAD DE ESCUCHAR
El grupo se debe dividir en subgrupos de tres. Habrán tres roles en cada subgrupo: la persona que habla, oyente, y observador. Todos asumirán cada rol una vez en esta práctica, así que divídanse en subgrupos y decidan quién asumirá qué rol primero.
Instrucciones:
Objetivo – El objetivo de esta sesión práctica consiste en dar a cada persona una oportunidad de aprender a utilizar estimuladores mínimos verbales y no verbales y convertirse en un mejor oyente.
Para el oyente – Su tarea consiste en hablar acerca de algo importante para usted: el trabajo, la familia, una decisión, o una pregunta. La práctica será más provechosa si habla sobre algo que realmente le importa, bien puede hacer representaciones actuando. Se puede encontrar en medio de la discusión sobre algo importante cuando se acabe el tiempo asignado. Si eso sucede, puede hacer un trato con la persona que está escuchando para continuar más tarde, después del trabajo o durante un receso.
Para el oyente – Su tarea es llevar a la práctica las técnicas que se vieron en esta sesión: contacto visual, lenguaje corporal, silencios, y estimuladores verbales mínimos. ¡No entre en pánico! Sólo concéntrese en seguir la línea de pensamiento de la persona que habla. Intente limitar sus respuestas a las técnicas analizadas en esta sesión.
Para el observador – Su tarea es observar las técnicas verbales y no verbales del oyente. Observe y cuente sólo tantas conductas como pueda aun siendo relativamente preciso. (contacto visual, postura del cuerpo, estimuladores verbales mínimos, cambios de temas).
Procedimiento:
El primer interlocutor hablará con el oyente durante tres o cuatro minutos. El oyente luego discutirá la experiencia de escuchar con los otros dos miembros del subgrupo. (Para el oyente: ¿Qué fue cómodo? ¿Qué fue difícil? ¿Siguió al interlocutor?) Luego, la persona que habla compartirá sus sentimientos con respecto a lo que escuchó del oyente. (Para la persona que habla: ¿Se sintió que lo estaban escuchando? ¿Fue provechoso? ¿Tenía el oyente algún hábito que distrajera su atención?) Luego el observador compartirá sus observaciones. Este proceso de intercambio debe tomar aproximadamente de tres o cuatro minutos.
Ahora todos cambian de papel. El oyente toma el lugar de la persona que habla, la persona que habla toma el papel del observador y el observador ahora es el oyente. Pasen por los cinco minutos de hablar y escuchar y los cinco minutos de intercambiar de comentarios dos veces más a fin de que cada persona asuma cada rol una vez. La sesión completa de práctica debe tomar cerca de 25 minutos.
Cuando hayas terminado, forme un grupo grande. El moderador le ayudará a compartir las experiencias de la práctica. ¿Por qué son relevantes estas técnicas para tu trabajo? ¿Dónde más se podrían usar? Recorra el grupo, con el fin de que los participantes tengan la oportunidad de intercambiar al menos una cosa que han aprendido acerca de sí mismos en esta sesión práctica.
___¿Se sabe por qué la relación con el aprendiz es importante?
___¿Se sabe cómo construir una relación de mentoría con jóvenes?
___Se es consistente y confiable.
___Se utiliza un lenguaje correcto.
___No se usa blasfemias.
___Se mantiene la palabra dicha.
___Se es amistoso y cortés.
___Se es servicial y respetuoso.
___Se conocen los pasos para crear confianza.
___Se conocen las claves para una buena comunicación.
___Se sabe lo que es practicar la comprensión auditiva activamente.
___Se entiende los pasos de la solución de problemas.
___Se sabe qué hacer cuando las cosas no funcionan.
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¿Por qué monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
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¿Cuándo monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
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¿Cómo monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
Como con cualquier tipo de servicio, es importante monitorear el programa de tutoría y recolectar comentarios sobre cómo está funcionando. Monitorear el programa
- Permite evaluar el funcionamiento del programa
- Informa sobre áreas del programa que necesitan mejoras
- Ayuda a evaluar los objetivos del programa
- Ayuda a apoyar más las necesidades de los mentores y los pupilos
- Asiste en identificar problemas en el programa desde las etapas iniciales
¿Cuándo monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
Monitorear el programa debe ser un proceso continuo. Cuanto más pronto se empiece, más rápido se obtendrán los beneficios de hacerlo.
¿Cómo monitorear y recolectar opiniones acerca del programa de tutoría?
Existen varias maneras de monitorear el programa de tutoría. Algunos de los métodos más comunes son:
Discusión de grupo
Las parejas de mentor-estudiante deberían reunirse con un integrante del personal del programa una o dos veces al año y discutir lo que han hecho y cómo ha resultado. También podrían discutir asuntos que surgieron y cómo resolvieron varios conflictos.
Entrevista individual
Los coordinadores de programa deberían reunirse regularmente –quizá mensualmente—con los mentores para discutir problemas y éxitos. Esto le proporciona apoyo individualizado al mentor, a la vez que se protege la confidencialidad del estudiante o pupilo. El coordinador podría hacer preguntas, tales como:
- ¿Cuáles son algunas actividades que Ud. hace con el joven?
- ¿Qué es lo más satisfactorio de la relación?
- ¿Qué es lo más frustrante de la relación?
- ¿Qué actividades Ud. cree que contribuyen al éxito de la relación?
Diarios
Los mentores pueden apuntar sus experiencias en un diario. De esta manera, pueden seguir sus experiencias con el paso del tiempo y plasmar los logros y objetivos alcanzados. Los mentores también pueden guardar fotografías, diapositivas y tablas de progreso hacia las metas. Este diario debería estar disponible para que el personal del programa pueda también observar el desarrollo de la relación entre mentor y estudiante.
Algunos problemas comunes entre mentor-estudiante que se pueden identificar con el monitoreo:
El mentor y el estudiante no son compatibles
En realidad no todas las relaciones funcionan. Puede tratarse de diferencias culturales, problemas de comunicación o una falta de intereses comunes entre el mentor y el estudiante, o simplemente pueden no simpatizarse. Ambos deberían hacer todo lo posible por superar estos problemas; sin embargo, forzar el asunto no le dará resultados satisfactorios a nadie.
Se pueden reorganizar las parejas, pero al principio, un coordinador del proyecto podría analizar la(s) causa(s) del problema para evitar que el mismo problema se repita y para realizar cambios en el programa si es necesario.
Resentimiento del estudiante
Algunas veces el estudiante puede sentir que se le ha asignado un mentor como parte de un castigo. Es importante que el estudiante no sienta que se le está tratando como un problema. Si el estudiante se siente así, puede haber resentimiento. La tutoría es una oportunidad, no un castigo. Los mentores deben tener una actitud respetuosa hacia los estudiantes y un sólido proceso de selección debería eliminar a las personas con actitudes inapropiadas.
Las necesidades del estudiante están más allá de la capacidad de ayuda del mentor.
Algunos jóvenes podrían tener problemas de conducta o académicos que no se pueden tratar en el contexto de un programa de tutoría. Un adolescente con problemas continuos de adicción a las drogas, una crisis familiar o dificultades conductuales severas podrían requerir ayuda profesional. Los mentores deben estar conscientes de sus limitaciones y no deberían vacilar en remitir a sus alumnos al programa o agencia apropiada cuando fuera necesario.
Para resumir
Cualquier programa necesita un mecanismo para asegurarse de que está alcanzando sus metas. Lo mismo aplica para un programa de tutoría. Necesitamos saber cómo se está desempeñando para poder planificar mejor para el futuro y para enmendar los errores del pasado. Los comentarios son aún más importantes en los programas de tutoría porque se está tratando con jóvenes. Ellos agradecen y se benefician de los comentarios.
نویسنده
Lorraine Claassen
Resources
Recursos impresos
Campus Partners in Learning. (1990). Resource manual for campus-based youth mentoring programs. Providence, RI: Brown University.
Freedman, M. (1993). The kindness of strangers: adult mentors, urban youth, and the new volunteerism. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Kanfer, F. (1995). A mentor manual: for adults who work with pregnant and parenting teens. Washington, DC: Child Welfare League of America.
Public/Private Ventures. (1994, Winter). Mentoring in the juvenile justice system. Philadelphia, PA: Mecartney, C.A.
Ejemplo #1: La experiencia de capacitación en los comentarios de un mentor
La Dra. Maggie Stone dirige los Programas Académicos Mc Nair de la Universidad de Missouri Central en Warrensburg. Ella trabaja con estudiantes de los últimos dos años de la carrera --normalmente los primeros en realizar estudios universitarios en su familia, de bajos recursos o subrepresentados-- que son académicamente talentosos y capaces de terminar con éxito programas doctorales. El programa se enfoca por completo en la investigación, y ella nos comenta cómo funciona.
La Dra. Stone sostiene que “una de las razones por las que realmente nos encanta que nuestro personal docente participe es que les da la oportunidad de trabajar con el estudiante individualmente en vez de con una clase entera”. “El proceso de tutoría individualizado es muy, muy diferente de pararse frente a un aula llena de gente durante 50 minutos y después irse. Esta es una oportunidad para que el estudiante seleccione a un docente y para que el docente comparta una experiencia de investigación con un estudiante durante el curso de un año. Las relaciones personales con los estudiantes son realmente diferentes”.
Tres veces durante el año que dura el programa, la Dra. Stone realiza una encuesta de opinión para saber cómo está funcionando. “Les pedimos [a los docentes] rellenar un formulario que se enfoca en el grado de contacto que han tenido con el estudiante y la naturaleza de dicho contacto. Después les piden algunas evaluaciones cualitativas acerca de cómo está respondiendo el estudiante”. Para los estudiantes, hay una encuesta de opinión dos veces al año, a la mitad del programa. “Al final de nuestro programa les pedimos llenar un formulario de evaluación que contempla el programa entero incluyendo la naturaleza y la calidad de la tutoría que han recibido del docente, y si le recomendarían o no a esa persona a alguien más”.
Ejemplo #2: Encuesta de satisfacción
Una manera de recolectar comentarios acerca de un programa de tutoría es mediante una encuesta de satisfacción. En ella, se puede saber cuán valiosa es la experiencia de tutoría para los mentores y ellos pueden proporcionar información útil para que el programa funcione óptimamente. A continuación, facilitamos algunos comentarios de una encuesta de satisfacción realizada por un programa escolar en Kansas City. Una muestra de una encuesta de satisfacción puede hallarse en la sección de Herramientas.
Acerca de la capacitación para los mentores:
- “Sesiones más largas – solamente nos reunimos durante una hora”.
- “Hacer que un voluntario con varios años de experiencia ayude a capacitar a nuevos voluntarios. Comunicarle a las nuevas personas los comentarios y experiencias de otros voluntarios”.
- “Me gustaría recibir información específica sobre cómo lidiar con niños problema. ¿Cómo debería disciplinarlos cuando se portan mal?”
Acerca de las parejas:
- “Proporcionarnos información sobre el estudiante sería útil – ¿tienen un sólo padre, hermanos, cuáles son sus necesidades?”
- “Yo pienso que mi pareja fue perfecta. Incluso nos hemos reunido después del programa”.
- “Mi estudiante y yo estábamos muy tristes de tener que esperar hasta el año siguiente para vernos de nuevo”.
Comentarios generales:
- “Disfruté completamente la experiencia con mi estudiante y creamos una relación estrecha. Parecía que ella anhelaba y disfrutaba nuestras reuniones”.
- “Si un estudiante pretende comprometerse por un semestre completo con un voluntario, sería útil entrevistar al estudiante para averiguar sus necesidades y después encontrarle la pareja perfecta”.
- “Pienso que ayuda a que los chicos se sientan especiales, quizá incluso les ayude a estudiar más duro”.
- “Disfruté mucho trabajar con el estudiante y ver cuánto había mejorado al final del año.”
Herramienta # 1: Encuesta de satisfacción
Éste es un ejemplo de una encuesta de satisfacción. Este tipo de evaluación es útil porque permite saber si el programa está funcionando bien y qué tipo de sugerencias para mejorar tienen los voluntarios. Si la evaluación se hace anónimamente, las personas comentarán libremente lo que les agrada y desagrada del programa de tutoría en el que participaron.
Encuesta de satisfacción
1. ¿Cuánto tiempo ha participado en este proyecto (insertar el nombre del programa)?
___ 0-3 meses ___4-6 meses ___7 meses-1 año ___2 años ___más de 2 años
2. ¿Cuán satisfecho está con su experiencia con el programa de voluntariado?
(Menos satisfecho Muy satisfecho)
1 2 3 4 5
a. ¿Qué pudo haber hecho la escuela o el programa para mejorar la experiencia que Ud. tuvo?
3. ¿Cuán satisfecho estuvo Ud. con la capacitación que recibió?
1 2 3 4 5
a. ¿Qué mejoraría su capacitación?
4. ¿Cuán satisfecho estuvo Ud. con la asignación de parejas?
1 2 3 4 5
a. ¿Qué mejoraría la asignación de parejas?
5. ¿Cuán valiosa fue su experiencia de tutoría?
(Una pérdida de tiempo Altamente valiosa)
1 2 3 4 5
Por favor, incluya algunos comentarios:
6. ¿Qué información condiciones o recursos adicionales podrían haber mejorado su experiencia?
7. ¿Recomendaría este programa a sus amigos, familiares u otros adultos?
Sí No
8. ¿Es esta iniciativa positiva para los niños?
Sí No
9. ¿En qué sentido es positiva para los niños?
___Se sabe por qué monitorear el programa de tutoría y recolectar comentarios es importante.
___Se desea evaluar el desempeño del programa.
___Se necesita informar acerca de áreas del programa que requieren mejoras.
___Se desea evaluar las metas del programa.
___Se quiere apoyar más las necesidades de los mentores y los estudiantes.
___Se desea identificar problemas en el programa desde las etapas iniciales.
___Se sabe cuándo hacerlo.
___Se sabe cómo hacerlo.
___Se comprenden los problemas comunes entre mentor-estudiante que el monitoreo puede identificar.
راهنماگری (منتورشیپ) یکی از قدیمیترین شکلهای آموزش یک به یک است. والدین و پدربزرگها و مادربزرگهای ما نخستین راهنماگران ما هستند؛ بعدا، ما ممکن است تحت راهنمایی یا راهنماگری برادر، خواهر یا دوستانمان قرار بگیریم.
کلمه راهنماگر معادل پیشنهادی فارسی برای واژه یونانی مِنتور است. منتور دوست خردمند اودیسه، جنگجوی اسطورهای یونان بود. در حالیکه اودیسه خود در تروا مشغول جنگ بود، دوستاش مِنتور مسئولیت مراقبت از تلهماخوس پسر این قهرمان را برعهده میگیرد. نام مِنتور از کلمه یونانی «مِن» به معنای اندیشیدن یا استفاده از ذهن و از «منتوس» به معنای ذهن، قصد (عمل با هدفی فکر شده)، یا نیرو (عمل اندیشمندانه) مشتق شده است. این کلمه ارتباط نزدیکی با فکر کردن (همانطور که در فعالیت ذهنی منظور است)، توجه و التفات داشتن (همانطور که برای مثال در «متوجه رفتار خود باش» منظور است)، هشدار دادن یا نظم بخشیدن را دارد. از همینرو، مِنتور به تلهماخوس خرد و توانایی تفکر میآموزد، به کارهای او نظم بخشیده، به او توجه کرده و از او مراقبت میکند.
برنامههای راهنماگری کارآمد هستند زیرا تک تک نوجوانان یا جوانان شرکتکننده در این برنامهها را تشویق و راهنمایی میکنند. این مطلب از دلیل اصلی وجود چنین برنامههایی یک بحث کلی ارائه میدهد و کلیاتی از مزایای آنها را ترسیم میکند. سوالات مطرح شده در ادامه مطلب به تصمیمگیری شما درباره اینکه آیا یک برنامه راهنماگری را آغاز کنید کمک خواهد کرد.
یک برنامه راهنماگری چیست؟
برنامههای راهنماگری کسانی را که مهارت یا دانش بهخصوصی دارند (یعنی راهنماگران)، به افرادی که به همین دست مهارتها و مزایا برای ارتقای کار، سطح مهارت یا عملکرد در مدرسه (یعنی کارآموزان) نیاز دارند، وصل میکند. شرکتکنندگان در برنامههای راهنماگری، هم جوان و هم پیر، ارزشها و اهداف شخصی خود را در فضایی حمایتگرانه و با رعایت احترام متقابل به اشتراک میگذارند که موجب توامندسازی هر دو گروه میشود. بنابراین، یک برنامه راهنماگری موفق به عبور از موانع و ایجاد فرصت برای موفقیت کمک میکند.
چرا شما باید یک برنامه راهنماگری راهاندازی کنید؟
چنین برنامههایی مزایای بسیاری هم برای راهنماگران و هم کارآموزان دارد:
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برنامههای راهنماگری در میان جوانان و نوجوانان موجب افزایش میزان عزت نفس آنان میشود. احترام و احساس راحتی آنان با مردمانی از اقوام، طبقهها و نژادهای دیگر را بیشتر میکند و به آنان توانایی حفظ روابط رضایتبخش با دیگر بزرگسالان را میدهد و همچنین قدرت تصمیمگیری آنان را در فرآیند انتخاب شغل ارتقا میدهد.
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در برنامههایی که مخصوص راهنماگری نوجوانان است، کسانی خارج از دنیای روزمره جوانان و نوجوانان برای بهبود موقعیت آنها همکاری کرده و به باهمستانی که نوجوانان و جوانان عضوی از آن هستند نقشی پررنگتر و مهمتر میدهند.
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برنامههای راهنماگری فرصتها و درک جدیدی به راهنماگران و کارآموزان میبخشد که پیشتر بهخاطر بسیاری از موانع، تعصبات یا فقدان نظرات، فراهم نبوده است.
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برنامههای راهنماگری یک راه سریع و ارزان برای انتقال مهارتها و اطلاعات ارزشمند از شخصی به شخص دیگر است.
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انتقال فرصتها از فردی به فرد دیگر تضمینی است بر اینکه اعضای یک باهمستان توانایی حفظ و بهبود آن را دارد.
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یک راهنماگر داوطلب بودن مایه افتخار است. راهنماگران و کسانی که الگوی دیگرانند شانس این را دارند که مهارتهای خود را عرضه کنند و بهطور موفقیتآمیزی از یاد دادن چیزهای جدید به دیگران لذت ببرند.
در مورد اینکه آیا باید یک برنامه راهنماگری راهاندازی کنید، چگونه تصمیمگیری میکنید؟
برنامههای راهنماگری بین دو بزرگسال، بین یک بزرگسال و نوجوان یا بین دو نوجوان روابطی از نوع کمک و یادگیری ایجاد میکنند. نوع برنامه راهنماگری که انتخاب می کنید به اهداف مورد نظر کارآموز شما بستگی دارد اما در تمامی برنامههای راهنماگری عنصر اصلی افزایش فرصت و عبور از موانع است.
هنگام اندیشیدن به اینکه آیا باید یک برنامه راهنماگری در یک مدرسه، محیط کاری یا در محله برگزار کرد، پاسخ به سوالات زیر میتواند به شما در تصمیمگیری درباره اینکه آیا این ایده خوبی است یاری رساند.
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یک برنامه راهنماگری برای مشارکت دادن مردم در باهمستان، جوانان و آیندهشان، در مقایسه با یک راهبرد دیگر چه مزیتی دارد؟
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آیا یک برنامه راهنماگری یک راهبرد مناسب برای مخاطب گروه هدف شماست؟
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آیا نوجوانان، کارمندان یا اعضای باهمستان از داشتن یک راهنما نفع میبرند؟
نکته بعدی در نظر گرفتن نوع برنامه راهنماگری مورد نظر است. سه نوع برنامه راهنماگری ممکن است: بین دو نوجوان، بین دو بزرگسال و بین بزرگسال و نوجوان.
اما پیش از ادامه بحث، اجازه دهید نگاهی بیاندازیم به انواع مختلف روابط و فعالیتهای مختلف جهت نیل به اهداف کارآموزان در هرکدام از این سه نوع برنامه راهنماگری:
وقتی یک بزرگسال در مقام راهنمای یک نوجوان عمل میکند:
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راهنماگران به نوجوانان توجه متمرکزی از سوی جهان بزرگسالان نشان میدهد که در غیر اینصورت، در زندگی نوجوان وجود نداشت.
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بزرگسالان میتوانند اهمیت آموزش، کار سخت، مسئولیت و خویشتنداری را بهعنوان مسیری به سوی موفقیت الگوسازی کنند.
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کارآموزان جوان با پذیرفته شدن و حمایت از سوی جهان بزرگسالان، اعتماد بهنفس مییابند.
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بزرگسالان تجربه «والدین نمونه» را خواهند داشت (از جمله توسعه یک رابطه پرمعنی با یک نوجوان، شانس انتقال یک زندگی شخصی، و شانس برای تعلیم) بیآنکه فشار مسئولیت قانونی را احساس کنند.
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راهنماگران بزرگسال افق نوجوانان و جوانان را وسیعتر کرده و آنها را در معرض تجارب جدیدی قرار میدهد که در محیط زندگی خود نوجوانان و جوانان موجود نیست.
وقتی یک نوجوان در مقام راهنمای یک نوجوان دیگر عمل میکند:
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راهنمایی معمولا روی بهبود عملکرد درسی و حضور در مدرسه متمرکز است.
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دانشآموزان میتوانند تدریس خصوصی، حمایت و مشورت به همسالان خود ارائه دهند.
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راهنماگران نوجوان انتظارات کمتری دارند و فشار کمتری به کارآموزان برای رسیدن به اهدافشان وارد میکنند.
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هم نمره راهنماگر و هم دانشآموز کارآموز معمولا با تدریس خصوصی افزایش بسیار پیدا میکند.
وقتی یک بزرگسال در مقام راهنمای یک بزرگسال دیگر عمل میکند:
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یک بزرگسال یک کارمند جدید یا ترفیع یافته را برای یک موقعیت شغلی تعلیم میدهد.
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یک کارمند مجرب که به بازنشستگی میرود یا ماموریت جدیدی میگیرد، باید کارمند دیگری را برای جایگزین شدن با خودش، آماده کند.
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یک بزرگسال مهارتهای شغلی دیگری را درس میدهد تا کارآموز بعد از تکمیل آموزش بتواند شغل بهتری بیابد.
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در نتیجه این برنامه راهنماگری سازمان از کارآموز، یادگیری سریعتر، درک بهتر از مهارتهای شغلی و فرهنگ شرکتی را خواهد دید.
حتی اگر اهداف از برنامهای به برنامه دیگر تغییر کند، راهنماگری سازمانیافته بر این باور استوار است که ما میتوانیم خود را بازیابی کنیم. یعنی هرکسی با مشارکت فعالانه در بهتر کردن خویش، میتواند موقعیت، محیط و سطح موفقیت خود را ارتقا دهد.
مرور کلی
اکنون که با مبحث راهنماگری آشنا شدهاید، نکات زیر مبانی راهاندازی یک برنامه راهنماگری را پیشنهاد میکند، از جمله:
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استخدام راهنماگران برای برنامه خودتان- برای این کار بهترین افراد را پیدا کنید. در نظر بگیرید که چه خصایصی از فرد یک راهنمای خوب می سازد و چگونه افراد واجد چنین خصایصی را تشخیص داده و استخدام کنید.
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تعلیم راهنماگران بزرگسال - مشخص کنید که راهنماگران بزرگسال درباره چه مسائلی باید تعلیم ببینند و تصمیم بگیرید تا معلوم شود رابطه راهنما و کارآموز باید شامل چه مواردی باشد.
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استخدام نوجوانان برای برنامه راهنماگری خود - به برنامههای راهنماگری از زاویه نوجوانان نگاه کنید تا اهمیت آن را برای جوانان و نوجوانان تشخیص دهید. این شامل تصمیمگیری درباره مخاطب هدف شما و چگونگی بهترین راه دستیابی به ایشان و چگونگی گفتگو با نوجوانان درباره انتظاراتشان از رابطه راهنمایی میشود.
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روابط بین نوجوان و راهنماگران را ایجاد کنید - به راهنماگران کمک کنید تا با کارآموزان خود به خوبی تعامل کنند و مهارت در حل مشکلات، الگوسازی و مربیگری را ارتقا بخشند.
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تعیین هدف نوجوانان - به نوجوانان کمک کنید تا اهداف را تعیین کرده و روی این بحث کنید که چگونه این اهداف میتواند به برآورده شدن رویاهایشان کمک کند.
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نظارت و جمعآوری بازخورد از برنامه آموزشی خود - اطمینان حاصل کنید که برنامه شما در سراسر طول آن (که امید میرود طولانی باشد) در مسیر درست و موثر است.
یک برنامه راهنماگری که هم به خوبی طرحریزی و هم به خوبی اجرا شده باشد، تاثیر شگرفی روی زندگی بسیاری از مردم خواهد داشت.
خلاصه
راهنماگری (یا منتورشیپ) یکی از قدیمیترین شکلهای آموزش یک به یک است. والدین و پدربزرگها و مادربزرگهای ما نخستین راهنماگران ما هستند. برنامههای راهنماگری کسانی را که مهارت یا دانش بهخصوصی دارند به افرادی که به همین دست مهارتها و مزایا برای ارتقای کار، سطح مهارت یا عملکرد خود نیاز دارند، وصل میکند. یک برنامه راهنماگری موفق به شرکتکنندگان کمک میکند از موانع عبور کنند و فرصتهای بیشتری برای موفقیت داشته باشند.
برنامههای راهنماگری فرصتها و درک جدیدی به راهنماگران و کارآموزان میبخشد که پیشتر بهخاطر بسیاری از موانع، تعصبات یا فقدان نظرات، فراهم نبوده است. برنامههای راهنماگری بین دو بزرگسال، بین یک بزرگسال و نوجوان یا بین دو نوجوان روابطی از نوع کمک و یادگیری ایجاد میکنند. نوع برنامه راهنماگری به اهداف کارآموز موردنظر شما بستگی دارد. کارآموزان جوان با پذیرفته شدن و حمایت از سوی جهان بزرگسالان، اعتماد بهنفس مییابند. راهنماگران بزرگسال افق نوجوانان و جوانان را وسیعتر کرده و آنها را در معرض تجارب جدیدی قرار میدهد که در محیط زندگی خود نوجوانان و جوانان موجود نیست.
Example: Canadian Coalition for Global Health Research Mentoring Modules
Mentorship is recognized across disciplines in both academic and practice settings as an important contributor to building capacity within organizations and among individuals. There are many definitions and types of mentorship. Mentorship can be spontaneous or formal, direct or indirect, and short- or long-term. Mentoring Modules: An Introduction to Mentorship was developed by Katrina Plamondon for the Canadian Coalition for Global Health Research to provide a foundation for exploring these different forms of mentorship in ways that can contribute to creating a culture of mentorship. These modules are applicable to any section in this chapter on Youth Mentoring Programs.
___Un programa de tutoría conecta gente que tiene habilidades específicas y conocimiento (tutores) con individuos (tutoríados) que necesitan o desean las mismas habilidades y ventajas para superarse en el trabajo, situaciones cotidianas o ejecución escolar.
___Hay muchas ventajas en establecer un programa de tutoría.
Para iniciar un programa de:
___Ha determinado las ventajas de un programa de tutoriado sobre otras estrategias para involucrar a la gente con la comunidad.
___Ha decidido que un programa de tutores es una estrategia apropiada para la población que desea alcanzar.
___Sabe que gana la gente joven, los empleados, o los miembros de la comunidad a partir de una relación de tutoría.
Comprende las diferentes relaciones que se pueden desarrollar en un programa de tutoriado.
___Programa de tutoría adolescente - adolescente
___Programa de tutoría adolescente - adulto
___Programa de tutoría adulto - adulto
___Sabe que información esta disponible en otras secciones de este capítulo.
هر از چندگاهی، هر کس برای شروع راهی که به موفقیت می انجامد، سختیهایی راتجربه می کند. هر کدام ازما نقاط قوت منحصر به فردی داریم که کمک حالمان هستند، و همچنین با چالش هایی روبرو هستیم که راهمان را کند می کنند. هدف گذاری به ما کمک میکند تا نقاط قوت را از ضعف تشخیص دهیم و برنامههایی واقعگرایانه برای بهبود زندگیمان، طراحی کنیم.
چرا برای جوانان هدف گذاری مهم است؟
هدف گذاری برای راهنما و کارآموز، تمرکز و اشراف به واقعیت را به ارمغان می آورد. وقتی رابطهای را با کارآموز خود پایه گذاری کردید، شما دو نفر میتوانید درباره اهداف مشخص برای این رابطه درطی زمان مشخص، تصمیم گیری کنید.
- شاید بخواهید یک قرارداد برای رابطه خود تنظیم کنید (نمونه ابزار یک) که درآن اهداف شخصی، اجتماعی و آموزشی مشخص می شوند. این اهداف می توانند هم در بازه زمانی کوتاه مدت – یک ماه، شش ماه، و یک سال- و هم در بازه زمانی بلند مدت – دو یا سه سال، یا پنج سال- تبیین شوند.
- شما میتوانید به صورت مرتب پیشرفت کارآموز خود را در روند دست یافتن به اهدافش ارزیابی کنید.
- شما میتوانید وقتی کارآموزتان به هدفش میرسد و یا موفقیتی چشمگیر به دست میآورد، جشن بگیرید.
جوانان کی باید هدف گذاری کنند؟
هدف بیشتر برنامههای آموزشی که در آن از یک فرد به عنوان راهنما استفاده می شود، این است که به جوانان کمک کند به اهدافشان برسند. اگرچه ممکن است به نظر بیاید که هدف گذاری یکی از اولین چیزهایی است که بهتر است در یک برنامه آموزش اتفاق بیفتد، اما همیشه این بهترین رهیافت نیست. فرمهای مختلف که به جوانان داده میشود تا پر کنند و اهدافشان را شناسایی کند میتوانند مفید باشند. (دو نمونه از این فرمها: «فرم برنامه اقدام عملی» و «فرم مرور مسائل و نگرانیها» را در بخش ابزارها گذاشتهایم.) اما این فرمها در عین حال اغلب طولانی هم هستند و استفاده از آنها نیاز به شکیبایی دارد. این فرمها همچنین میتوانند برای جوانان ترساننده باشند و یا آنها را کلاً پشیمان کنند ، بهخصوص اگر مهارت های خواندن آنها چندان قوی نباشد، و یا اگر بزرگسالان اطراف او امید ها و آرزوهایش راتحقیر کرده و کوچک شمرده باشند. چنانچه قرار باشد او این فرمها را با صداقت پر کند، باید باور داشته باشد که شما به عنوان مربی او ، به تصمیم ها و آرزوهایش احترام خواهید گذاشت.
به این دلیل بهتر است قبل از اینکه به صورت رسمی هدف گذاری کنید، رابطه خود را معین کنید. کارآموزان قبل از اینکه خودشان را برملا کنند و اهداف و رویاهایشان را با شما در میان بگذارند، لازم دارند تا سر فرصت با شما آشنا شوند و به شما اعتماد کنند. این به این معنی نیست که شما نباید به کارآموزان خود درباره نیاز به هدف گذاری در بعضی موارد مشخص- مدرسه مثال خوبی است- صحبت کنید، اما کارآموز شما قبل از اینکه قانع شود باید هدف گذاری کند و جدی به دنبال دست یافتن به این اهداف باشد،ابتدا باید نگاهی متفاوت به شما داشته باشد و برای او تنها یک بزرگتر دیگر که میخواهد او را وادار کند کاری را انجام دهد نباشید. بالاخره هر چه که باشد، اینها اهداف او هستند و نه شما وقبل از اینکه تلاش خود را شروع کند باید باور داشته باشد که دستیابی او به این اهداف برای شما اهمیت دارد.
بسیار بهتر خواهد بود که وقت لازم را صرف کنید تا کارآموز جوان شما اهدافی را انتخاب کند که برایش مهم هستند و او حاضرباشد برای دست یافتن به آنها واقعاً تلاش کند نه اینکه فقط درباره آنها حرف بزند، بدون اینکه قصد داشته باشد هیچ کاری درباره آنها بکند.
نوجوانان و جوانان چگونه هدف گذاری میکنند؟
مهمترین چیزی که باید به یاد داشته باشید این است که اهداف کارآموز شما ، اهداف خود آنها باشند و نه اهدافی که شخص دیگری برای آنها تعیین کرده است. حتی بلندپروازترین اهداف هم باید محترم شمرده شوند، و شما میتوانید به کارآموز خود نشان دهید که چگونه میتوان چنین هدفی را به قدمهای کوچکتر تقسیم کرد که در نهایت منجر به دست یافتن به آن می شوند. برای مثال یک آموزش خوب اولین قدم در راه رئیس شدن در یک شرکت بزرگ است. حتی دقیقتر، انجام دادن تکلیف امشب اولین قدم برای دریافت یک آموزش خوب است.
ویژگیهای لازم برای اهداف
- قابل تصور باشند: کارآموز باید بتواند اهدافش را به خوبی مشخص کند و تصویری دقیق از آنها داشته باشد، تا بتواند متوجه شود چه قدمهای برای رسیدن به آن لازم است.
- قابل باور باشند: کارآموز باید باور داشته باشد که میتواند به اهدافش برسد.
- دست یافتنی باشند: اهداف کارآموز باید در محدوده تواناییها و نقاط قوت او باشد. برای مثال، کسی که هرگز وزنه ای را بلند نکرده، نباید هدف بلند کردن یک وزنه ۱۵۰ کیلیویی را برای خود تعیین کند.( اگرچه این میتواند یک هدف دست یافتنی در بلند مدت باشد).
- قابل کنترل باشند: تا حد امکان کارآموز برای رسیدن به اهداف خود نباید وابسته به شخص دیگری باشد.برای مثال پیدا کردن کار ممکن است بستگی به بازار کار و تأیید پدر و مادر کارآموز شما داشته باشد. اگرچه صحبت با پدر ومادر و تهیه کردن یک رزومه کارهایی هستند که تحت کنترل کارآموز شما هستند.
- قابل اندازهگیری باشند:هدف باید از نظر زمان و یا اندازه مشخص قابل اندازهگیری باشد. اگر هدف گرفتن نمره نهایی۲۰ در جبر باشد، کارآموز باید بداند که برای رسیدن به این هدف نیاز به چه میزان تمرین و حل مساله دارد.
- دوست داشتنی باشد: هدف باید چیزی باشد که کارآموز شما واقعاً دوست داشته باشد انجام دهد، نه چیزی که فکر کند مجبور است انجام دهد. برای مثال، درآمد کافی داشتن در کاری که باید انجام دهیم و همزمان یادگرفتن بازی فوتسال شاید چیزی باشد که دوست داریم انجام بدهیم.
- به شما کمک کند که رشد کنید: یک هدف هیچوقت نباید مخرب باشد چه برای فرد، چه برای دیگران و یا جامعه. نوشیدن یک بشکه آبجو قبل از صبح فردا قابل باور است، دست یافتنی است، قابل اندازهگیری و کنترل است، اما هدفی نیست که بشود از آن حمایت کرد. شما باید بتوانید به کارآموز خود کمک کنید اهداف سازنده را از اهداف مخرب تشخیص دهد.
روشهای معمول برای آماده سازی نوجوانان و جوانان برای هدف گذاری
اکنون که شما خصوصیات ابتدایی اهداف را میدانید، در اینجا بعضی روشهایی را که شما و کارآموزتان میتوانید از آنها استفاده کنید تا برای هدف گذاری آماده شوید، بیان می کنیم.
- پرسشنامه درباره نگرانیهای نوجوانان و جوانان: در یک پرسشنامه (ابزار ۲) از آنها بخواهید بعضی از جنبههای زندگیشان را ارزیابی کنند، مانند: خانواده ، روابط اجتماعی، موفقیتهای تحصیلی ، و ظرفیتهای شخصی. یک نمونه از این پرسشنامه ها در قسمت ابزار این متن ذکر شده است.
- فهرست مهارتها: یک پرسشنامه که از نوجوانان و جوانان میخواهد مهارت هایشان در کارها، حرفه ها و امور علمی مختلف را به همراه ارزش و رتبه بندی که این مهارت ها برایشان دارد ذکر کنند. در قسمت ابزار شما میتوانید نمونهای از فرم فهرست مهارت ها را مشاهده کنید.
فکر خوبی است که شما و کارآموزتان به همراه یکدیگر پرسشنامه نگرانیها و فهرست مهارت ها را پر کنید. بلافاصله بعد از اینکه پرسشنامه ها پر شدند، شما میتوانید درباره اولویت ها و تمایلات شخصی با آنها صحبت کنید. در حین این مکالمه شما باید:
- چالشهایی که جوانان به آنها مواجه هستند را تعریف کنید، از جمله اهداف شخصی که جوانان میخواهند به آنها برسند و موانع بر سر دستیابی به این اهداف.
- قدم های بلند مدت و کوتاه مدت مشخصی را برای رسیدن به این اهداف و نیز غلبه بر چالش های روبرو ، تعیین کنید.
- درباره رهیافت های مختلف که کارآموز شما میتواند برای رسیدن به اهدافش از آنها استفاده کند، همفکری کنید.
- یک نقطه مشخص را به عنوان نقطه آغاز روند رسیدن به هدف، تعیین کنید.
- درباره راههای جشن گرفتن برای موفقیتهای به دست آمده در راه رسیدن به اهداف گفتگو کنید.
- درباره چگونگی ارزیابی پیشرفت در راه رسیدن به اهداف و اینکه در چه صورت تغییر اهداف لازم خواهد بود تصمیم بگیرید.
محصول این گفتگوی شما باید یک برنامه اقدام عملی باشد (نمونه ابزار ۳) که شامل این موارد است : توصیف اهداف بلند مدت و کوتاه مدت، سررسید دقیق دستیابی به آنها، رهیافت هایی که باید برای رسیدن به این اهداف پیش گرفت، افرادی که باید برای کمک باید با آنها تماس گرفت، منابع موردنیاز و نیز راههایی که میخواهید موفقیت در انجام کارهای مشخص رابا آنها جشن بگیرید. همانطور که میبینید هر برنامه عملی ، تا حد بسیار زیادی شخصی و منحصر به فرد است.
اگرچه هدف گذاری در ابتدای رابطه کارآموز و مربی انجام می شود، اما درواقع یک روند مداوم است. شما، کارآموز شما و کارکنان نهاد حامی این برنامه ، رابطه میان مربی و کارآموز را به صورت مداوم در طول این رابطه آموزشی ارزیابی میکنند و در صورت لزوم پیشنهاداتی را برای تغییراتی که لازم است ارائه می دهند. اگر پیشرفت چندانی در این برنامه حاصل نشده باشد، لازم است شما و کارآموزتان اهداف خود را بازبینی کنید و یا درباره رهیافت های جایگزین همفکری کنید، تا بتوانید این برنامه عملی را به پایان برسانید.
برنامهریزی برای اقدام عملی
بعد از اینکه کارآموز شما اهداف خود را تشخیص داد، وقت آن است که درباره یک برنامه عملی صحبت کنید. یک برنامه عملی خوب به کارآموز شما کمک خواهد کرد تا تمام قدمهای لازم برای رسیدن به اهدافش را بشناسد. همچنین کارآموز شما را برای رویارویی با مشکلاتی که ممکن است در این راه با آنها مواجه شود، آماده می کند. برای رسیدن به این هدف شما باید درباره این مسائل گفتگو کنید:
- چه کارهایی برای رسیدن به اهداف نیاز هستند.
- چه کسی این کارها را انجام خواهد داد ( اگر کسی غیر از کارآموز شما در این برنامه دخالت دارد)
- این کارها چه زمانی انجام خواهند شد
- منابعی که برای حمایت از این کارها لازم هستند
- افرادی که باید کارآموز شما درباره اهدافش با آنها صحبت کند
به کارآموز خود کمک کنید تا برای هر یک ازمسائلی که برای او مهم هستند و او آنها را در پرسشنامه مربوط به نگرانی هایش مشخص کرده است، یک برنامه عملی تعیین کند.
چگونه شما اهداف این رابطه را پیگیری کرده و در صورت لزوم تغییر می دهید؟
در طول رابطه آموزشی شما با کارآموزتان ، ممکن است اهداف او تغییر کند. امکان داردشما دو نفر دریابید که اهدافی که تعیین کردهاید بیش از حد چالشی هستند، به اندازه کافی چالشی نیستند و یا اینکه دیگر برای زندگی کارآموز شما معنیدار نیستند. حتی اگر این اهداف تغییر نکنند، شما باید پیگیر پیشرفت او در راه دستیابی به اهدافش باشید ، و همچنین در صورت لزوم قدمهای بیشتری که باید در راه رسیدن به آنها بردارد، به برنامه عملی اضافه کنید.
برای اینکه به کارآموز خود کمک کنید اهدافش را پیگیری کرده و در صورت لزوم آنها را تغییر دهد ، چندین کار میتوانید انجام دهید، از جمله:
- کارآموز خود را تشویق کنید تا پیشرفتش را در راه رسیدن به اهدافش شخصاً پیگیری کند.
- قدمهای لازم که باید توسط کارآموزتان برداشته شوند را در یک دفترچه روزانه ثبت کنید، و موفقیتها و کارهای انجام شده را مشخص کنید.شما همچنین میتوانید از پیشرفت او عکس ، اسلاید ، یا جدول تهیه کنید و آنها را نگه دارید.
- به صورت مداوم و دوره ای با کارآموز خود ملاقات کنید تاموفقیت او را با هم مرور کنید، درباره جاهایی که کم کاری داشته گفتگو کنید، و به او کمک کنید بفهمد که چرا این اتفاق برایش افتاده است و درکل پیشرفت او را ارزیابی کنید.
جشن گرفتن موفقیت
همه ما میخواهیم بدانیم که موفقیت هایمان شایان توجه هستند. به حساب آوردن تلاشهای کوچک و بزرگ باعث انگیزه دادن به کارآموزتان ، لذت بخش تر کردن رابطه تان و روند هدف گذاری می شود. همچنین باعث میشود کارآموزتان انگیزه ای به دست آوردن این پاداش را پیدا کند. جشن گرفتن یک راه خوب برای مربی و کارآموز است تا با یکدیگر بنشینند و از همکاریشان لذت ببرند. راههایی که با آنها میتوانید از پیشرفت قدردانی کنید:
- کنار گذاشتن یک جلسه ملاقات تنها برای تفریحی که کارآموزتان آن را انتخاب می کند.
- از نهادی که این برنامه را اجرا میکند بخواهید یک اردو، جشن و یا مراسم تقدیر برای جشن گرفتن موفقیت کارآموز شما برگزار کند.
- به کارآموز خود تقدیر نامه و نشان افتخاری بدهید.
- به کارآموزتان جایزه مالی و یا هدیهای معنادار بدهید.
- در خبرنامه داخلی نهاد به این موفقیت اشاره کنید و یا مطلبی درباره آن به مطبوعات محلی بفرستید.
- در کلام موفقیت او را تحسین کنید- هیچ چیز جای تعریف و تمجید از طرف دوستان را نمی گیرد.
خلاصه
کارآموز جوان شما برای این که پیشرفت کند، نیاز دارد هدفهای چالشی ولی دستیافتنی مشخصی را برای خود تعیین کند. شما و کارآموزتان باید تصمیم بگیرید چه اهدافی از همه مهمتر هستند ، تا او به دنبال دستیابی به آنها برود.
Ejemplo Nº 1: Formulario de plan de acción completo
Fecha:
14/02/99
Iniciativa:
Establecer metas
Acción o cambio a lograr:
Obtener un 10 en álgebra
Qué acciones o cambios ocurrirán:
Padres o tutores legales que contribuirán (ayudando con la tarea y creando un buen entorno para el estudio); estudiaré más y dedicaré más horas a álgebra; tomaré menos descansos y miraré menos televisión para estudiar más.
Quién lo llevará a cabo:
Yo (el alumno) con la ayuda de mi tutor y mis padres.
Cuándo (por cuanto tiempo):
Comenzar lo antes posible y llevarlo a cabo hasta que las notas en álgebra mejoren sustancialmente.
Qué recursos se necesitan:
Libros, materiales escolares, tiempo y reconocimiento por parte de los padres y el tutor. Celebrar los logros.
Comunicación (quién debe saber que cosa):
Los padres y el tutor deben estar al tanto del desarrollo y el estado de este plan de acción para poder brindar apoyo y reconocimiento.
___Sabe porque es importante que la juventud establezca metas
___Sabe cuando la juventud debe establecer metas
___Sabe como establecer metas para la juventud
___Conoce los métodos comunes para preparar a los jóvenes para establecer metas
___Sabe como planificar para la acción
___Sabe como revisar y ajustar las metas de orientación
___Conoce la importancia de celebrar los éxitos
ابزار ۱: فرم برنامه اقدام عملی
این فرم با کمک راهنماگر (مربی) و کارآموز تهیه میشود و کمک میکند تا شما انتظارات را درباره خیلی از موضوعات به روشنی تعیین کنید و از بروز اختلاف احتمالی جلوگیری کنید.
قدم عملی که باید برداشته شود و یا تغییری که باید ایجاد شود:
چه کارهایی انجام می شود و یا تغییراتی رخ خواهد داد:
چه کسی مسئولیت این کارها و یا تغییرات را بر عهده دارد:
تا چه زمان این کارها انجام خواهد شد (برای چه مدتی):
چه منابعی لازم است:
ارتباط (چه کسی باید چه چیزی بداند):
ابزار ۲: مرور مسائل و نگرانیهای نوجوانان و جوانان
این یک پرسشنامه است که از جوانان و نوجوانان میخواهد بعضی از جنبههای خاص زندگیشان را ارزیابی کنند مانند: خانواده و روابط اجتماعی ، موفقیتهای درسی و ظرفیتهای شخصی.
هدف این راهنما این است که به نوجوانان و جوانان کمک کند درباره رؤیاها و اهدافشان و اینکه چگونه به آنها برسند، فکر کنند. کارآموز میتواند این پرسشنامه را به تنهایی و یا به کمک مربی، پدر و مادر، دوست و یا هرکس که برایشان مهم است، پر کند.
سئوالات در بخش اول از کار آموز میخواهد تا درباره توانایی های شخصی و نیز چالش های که پیش روی آنها است فکر کنند. بخش دوم سئوالات با هدف تعیین اولویت ها و اینکه چه چیزی برای نوجوانان و جوانان اهمیت بیشتری دارد و اینکه آنها میخواهند چه چیزی را تغییر دهند ، طراحی شده اند. سپس نوجوان و یا جوانی که این فرم را پر میکند مهمترین اهداف را انتخاب کرده و درباره اینکه چگونه به آنها برسد فکر می کند.
بخش اول: مرور خود
الف - رویاهای زندگی من
کمی وقت صرف کنید تا درباره رؤیاهایی که برای آینده تان و یا اهدافی که برای زندگیتان دارید فکر کنید. بعضی از آنها ممکن است زودتر یا کوتاهمدت باشند ( میخواهید طی چند ماه آینده و یا یک سال آینده به آنها برسید)، بعضی دیگر ممکن است دیرتر و بلندمدت باشند ( شما به بیش از یک سال برای دستیابی به آنها نیاز دارید).
دوست دارید در کل زندگیتان چگونه باشد؟
- با فکر کردن به تصویر بزرگتر و کلیتر شروع کنید. در کل اهداف و رؤیاهای شما برای زندگی چیست؟ در این قسمت ایده هایتان را بنویسید.
زودتر:
دیرتر:
فکر میکنید در این حوزه های به خصوص در کوتاه مدت و بلند مدت چه کاری انجام خواهید داد؟
اکنون درباره حوزه های بهخصوص زندگی خود فکر کنید. اهداف بلند مدت و کوتاه مدت خود را در هر کدام از این حوزه ها بنویسید.
- تا چه سطحی میخواهید ادامه تحصیل بدهید؟ میخواهید چگونه آموزشی داشته باشید؟
زودتر:
دیرتر:
- آرزو دارید چه شغلی داشته باشید؟
زودتر:
دیرتر:
- دوست دارید چهجور روابط شخصی و دوستانه ای داشته باشید؟
زودتر:
دیرتر:
- دوست دارید از چه تفریحاتی لذت ببرید؟
زودتر:
دیرتر:
- چگونه می خواهید در محله و یا باهمستان خود دخالت داشته باشید؟
زودتر:
دیرتر:
ب - نقاط قوت و ضعف من
مهارتها و تجارب:
چند دقیقه به مهارتها و تجربههایی که تاکنون کسب کردهاید فکر کنید. لطفاً دور هرکدام از موارد زیر که از مهارتها و تحربیات شخصی شما هستند و به آنها افتخار میکنید، خط بکشید. سپس یک توصیف و یا مثالی از این موارد که دور آن را خط کشیدهاید بنویسید. در پایان هر گونه مهارت یا تحربه شخصی خود را که به آنها افتخار میکنید اما ممکن است در اینجا ذکر نشده باشد را بنویسید.
- من استعداد خوبی در ورزش دارم
- من خوب به گل و گیاهان میرسم
- من نوازنده با استعدادی هستم
- من در محاسبه و ریاضیات قوی هستم
- من تجربه کار دارم
- من خوب بلدم چیزها را تعمیر کنم
- من هماهنگکننده خوبی هستم
- ( خودتان اضافه کنید)
- ( خودتان اضافه کنید)
خصوصیات شخصی:
چند دقیقه به خصوصیات شخصی خود فکر کنید. شما چه ویژگیهایی دارید؟چگونه با دیگران رفتار می کنید؟ لطفاً دور هرکدام از موارد زیر که از خصوصیات شخصی شما هستند و به آنها افتخار میکنید، خط بکشید. سپس یک توصیف و یا مثالی از این موارد که دور آن را خط کشیدهاید بنویسید. در پایان هر گونه خصوصیات شخصی خود را که به آنها افتخار میکنید اما ممکن است در اینجا ذکر نشده باشد را بنویسید.
- من به دیگران اهمیت میدهم
- من با دیگران با ادب و احترام برخورد میکنم
- من مورد اعتماد دوستان و خانواده هستم
- من به دوستان و خانوادهام وفادار هستم
- من مسئولیت پذیر هستم
- من حساس هستم
- من با دیگران رک و راستگو هستم
- من خجالتی و یا ساکت هستم
- ( خودتان اضافه کنید)
- ( خودتان اضافه کنید)
چالشهای من
چند دقیقه درباره موانع احتمالی و یا مشکلاتی که ممکن است اجازه ندهند کاری را که میخواهید انجام دهید، فکر کنید. لطفاً در فهرست پایین دور مواردی را که فکر میکنید میتوانند موانعی بر سر شما باشند، خط بکشید. سپس یک توصیف و یا مثالی از این موارد را که دور آن خط کشیدهاید بنویسید. در پایان هر گونه مشکلی که فکر می کنید ممکن است سر راه شما سبز شود ولی در اینجا ذکر نشده است را بنویسید.
- خواندن و نوشتن برای من سخت است.
- وقت پیدا کردن برای انجام یک سری کارها برای من سخت است.
- پرداختن پول برای چیزهایی که میخواهم برای من سخت است.
- پیدا کردن دوست های جدید برای من سخت است.
- صحبت کردن با بعضی افراد برای من سخت است.
- برای من سخت است تا منظورم را به دیگران بفهمانم.
- ( خودتان اضافه کنید)
- ( خودتان اضافه کنید)
بخش دوم: اولویت بخشی به تمایلات و نگرانیهای شخصی
پیش از اینکه جوانان و نوجوانان شروع کنند به برنامهریزی برای هر هدف، ابتدا باید مسائل را رتبه بندی کنند و مهمترین آنها را تشخیص دهند. بهتر است آنها این رتبهبندی را خودشان انجام دهند. هر چه نمره کمتر باشد اولویت بیشتر است، بدین ترتیب مساله با رتبه ۱ باید مهمترین موضوع برای آنها باشد.
بعد از اینکه مسائل رتبهبندی شدند، کارآموز و مربی باید درباره این فهرست و اینکه چرا موضوعات مختلف در رتبههای گوناگونی جای گرفتهاند ، گفتگو کنند. از کارآموز بخواهید درباره هر مورد به تنهایی فکر کند و این سئوالات را بپرسد:
- این موضوع چقدر مهم است؟
- آیا لازم است همین الان به این موضوع رسیدگی شود و یا میتوان برای این کار صبر کرد؟
- آیا این موضوع دیگران را نیز تحت تأثیر قرار می دهد؟ ( جواب مثبت نشانه اهمیت این موضوع است)
برای مثالی یکی از کارآموزان ۷ مورد مختلف را اینگونه رتبه بندی کرده است:
رتبه
مساله
۶
فعالیت داوطلبانه انجام دادن
۷
به اندازه کافی خوابیدن
۴
بهموقع سر کار رفتن
۱
ترک دخانیات
۳
دوست خوبی بودن
۵
بهتر انجام دادن وظائف دینی
۲
نمرههای خوب گرفتن
رتبه
مساله
بخش سوم: برنامهریزی برای اقدام عملی
بعد از اینکه کارآموزتان اهدافش را مشخص کرد، وقت آن است تا درباره یک برنامه اقدام عملی برای رسیدن به این اهداف با او صحبت کنید. یک برنامه عملی خوب به ما کمک میکند تا تمام قدمهای لازم برای رسیدن به اهدافمان را به درستی برداریم. این برنامه همچنین به ما کمک میکند تا برای مواجهه با مشکلاتی که ممکن است در این راه برایمان پیش بیاید، آمادگی داشته باشیم.
شما باید درباره این موضوعات گفتگو کنید:
- برای رسیدن به این هدف لازم است چه کارهایی انجام دهید.
- چه کسی این کارها را انجام خواهد داد. ( ممکن است فرد دیگری غیر از نوجوان یا جوان مورد نظر در این برنامه نقش داشته باشد)
- این کارها در چه زمانی انجام خواهند شد.
- منابع و حمایت هایی که برای انجام دادن این کارها لازم است.
- مشکلاتی که کارآموز شما ممکن است در انجام این کارها با آنها مواجه شود.
- افرادی که کارآموز شما باید درباره برنامه هایش با آنها صحبت کند.
به کارآموز خود کمک کنید برای هرکدام از مسائل مهم که اولویت بیشتری دارند، برنامه عملی جداگانه ای تهیه کند.
بخشهای این فصل در حال ترجمه به فارسی است. نسخه انگلیسی این فصل را برای ملاحظه و مطالعه مطالب از اینجا ببینید.
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¿Cuáles son algunas causas de la pobreza?
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¿Qué significa ampliar las oportunidades para las personas de escasos recursos?
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¿Por qué extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
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¿Cuándo trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
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¿Quién debería trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
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¿Cómo extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Raymundo había entrado y salido de la cárcel desde que cumplió 13 años. Juanita había tenido que escoger durante años, a final del mes, antes de que llegara el cheque de asistencia social, entre comprar leche para sus hijos o pagar el alquiler; la leche siempre había sido más importante. Maura había vivido en la calle y había sido alcohólica desde hacía diecisiete años. Félix había hechos trabajos insignificantes en los que le pagaban menos del salario mínimo, desde que había cruzado la frontera hacia “la tierra prometida” cuando tenía quince años. Después, mientras estaban ya vestidos con sus trajes de graduación, todos ellos tenían tres cosas en común: todos eran pobres, todos lloraban y todos pensaban que podían darle un giro a sus vidas.
Raymundo, Juanita, Maura y Félix se estaban graduando de un programa integral diseñado para ayudar a los participantes a superar las barreras que los mantienen en la pobreza. Ellos han aprendido a rellenar formularios de empleo, cómo presentarse a sí mismos, cómo prepararse para entrevistas de trabajo y cómo comportarse con sus compañeros de trabajo - incluso con los más difíciles. Maura y Juanita han completado su educación media superior (Raymond ya lo había hecho durante su tercera estancia en la cárcel) y Félix ha conseguido dominar el idioma inglés. Todos han aprendido a ahorrar con más cuidado – Juanita ha pagado su alquiler con regularidad y tiene a sus hijos bien alimentados - y los tres se registraron para votar. Félix se ha estado preparando para obtener la ciudadanía.
Además, ellos y sus compañeros participantes han creado un vínculo. Pasan tiempo juntos, conocen a sus familias, cocinan para los demás y comparten el cuidado de los niños. Raymundo ya se ha establecido en un trabajo con el tío de Maura, el cual posee un negocio de suministros para fontanería. La hija mayor de Juanita, que parece tener habilidad para el dibujo, ha sido admitida en la escuela de artes de la cual Juanita se enteró mediante otro participante. Félix ha hecho buenos amigos en uno de los programas de voluntarios, en donde le ayudaron a pensar que sería interesante continuar con su educación.
Para algunas personas, la solución para la pobreza es simplemente un trabajo decente. Todo lo que necesitan, quizás, es alguna ayuda para encontrar empleo y con eso ya están en el camino hacia una vida mejor. Para otras, sería capacitación y apoyo, lo cual les lleva a creer que pueden controlar mucho de lo que ocurre en sus vidas. Y para todas estas personas, es útil estar conectados a una red de personas; cuanto mayor la red, mayores son las oportunidades que ésta puede ofrecer.
Esta sección se trata de cómo proporcionarles oportunidades a las personas con escasos recursos para escapar por sí mismos de la pobreza y de las calamidades que a menudo la acompañan - condiciones de vida inseguras e incómodas, crimen, fatigas constantes, problemas médicos prevenibles, dificultades familiares, depresión y aislamiento.
La palabra "pobre" casi ha desaparecido de nuestro vocabulario, por lo menos en EE.UU. En muchos barrios, ha llegado a ser visto como insulto y por ello, ha sido reemplazada por " persona de pocos ingresos" o "desfavorecida". Como explicábamos arriba, las personas son pobres, o se vuelven pobres, por varias razones, y experimentan la pobreza en formas diferentes. Lo que tienen en común, cuando viven en las calles de Bombay, en un pueblo de Tanzania o en una decadente y peligrosa calle en Nueva York o Londres, es que no tienen suficiente dinero para mantener el estándar general de vida de su sociedad como un todo. Las personas pobres en los EE.UU. pueden parecer adineradas para las personas pobres en muchos de los países en desarrollo, pero ambas sienten una división similar entre ellas y el resto de su sociedad.
De ahora en adelante, hemos decidido usar "pobre" en esta sección debido a que es el término más simple y más directo para describir a las personas de las que nos ocupamos aquí- aquellas que viven en la pobreza y tienen dificultades para encontrar una salida. Ya sea que la pobreza signifique estar por "debajo del límite de pobreza federal" o no saber dónde o cuándo se encontrará el próximo bocado de comida, ser pobre es la palabra más adecuada.
¿Cuáles son algunas de las causas de la pobreza?
Para responder a esta pregunta deberíamos comenzar por preguntar otras: ¿Quiénes son los "pobres"? ¿Qué queremos decir cuando usamos este término?
De hecho, si asumimos que "pobre" significa vivir bajo el nivel de ingresos necesario para asegurar necesidades básicas - una cantidad adecuada de comida nutritiva para gozar de buena salud a cualquier edad, vestimenta apropiada para cada estación y un albergue acogedor y seguro - entonces los pobres son fácilmente identificados. Son personas que simplemente no tienen suficiente para mantenerse por sí mismas financieramente. En países desarrollados, los pobres pueden tener asistencia de la seguridad social, vivir en casas subsidiadas y ser dependientes de la ayuda gubernamental. En los países en vías de desarrollo, los pobres por lo general están al borde de la inanición, tienen altas tasas de mortalidad infantil y de enfermedades prevenibles (malaria, por ejemplo), pueden no tener un techo y normalmente son las primeras en sufrir cuando ocurren desastres naturales o eventos catastróficos (un porcentaje de los pobres en el mundo desarrollado pueden ser descritos en términos similares).
En los EEUU, los pobres pueden dividirse en varias categorías, dos de las cuales no son relevantes para los propósitos de esta sección. Una de ellas es la que podríamos llamar los pobres intencionales, es decir, se trata de personas que han escogido, por razones filosóficas o de estilo de vida, existir con muy poco dinero a cambio de vivir de una manera en particular. El otro grupo podría llamarse pobre temporal. Ésas son las personas, con frecuencia mujeres con hijos recientemente-divorciadas, las cuales podrían tener habilidades y licencias para ejercer, pero que han perdido el trabajo, un esposo que ayude o alguna otra forma de apoyo. En la mayoría de los casos, tienen la disposición y la red personal para encontrar trabajo, educación posterior u otras maneras de solucionar lo que habitualmente son problemas financieros temporales.
Estas personas pueden necesitar apoyo, ya que están ajustándose a una completamente nueva manera de vivir, pero ese apoyo es normalmente temporal y mínimo o asociado con tener que educarse más. El autor se familiarizó, hace varios años, con un programa para "amas de casa desplazadas", mujeres que se habían divorciado recientemente o enviudado y no habían trabajado recientemente. El programa proporcionaba subsidios para cursos y orientación profesional, después de los cuales la mayoría o bien fue a instituciones para estudiar carreras de cuatro años o encontró sus propios medios en trabajos decentes.
Los pobres acerca de los que nos referimos en esta sección son los que no tienen una salida obvia a su situación debido a una buena cantidad de razones. No todas las siguientes razones se aplican a todos los pobres, pero con frecuencia al menos una de ellas sí. Además, normalmente están interrelacionadas: Alguien que tiene sólo destrezas básicas puede tener dificultad para encontrar trabajo, lo que, como consecuencia, puede llevar al consumo de drogas y/o alcohol o al crimen, haciendo que sea más difícil para esa persona encontrar trabajo. A menudo, varios factores juntos mantienen a las personas en la pobreza, algunos de ellos son:
- Carencia de habilidades básicas. Muchas de las personas que viven bajo el límite del nivel de pobreza tienen problemas con la lectura, la escritura y/o las matemáticas (En el caso de EE.UU. muchos inmigrantes no tienen los conocimientos suficientes de inglés para poder desenvolverse normalmente; otros traen bases educativas excelentes; pero muchos otros no son letrados en sus idiomas nativos, mucho menos en inglés). Este problema también lleva a carencias de destrezas computacionales y dificultad para aprender nuevas habilidades técnicas (debido a la necesidad de leer y entender instrucciones y manuales, muchos de los cuales están escritos en un nivel bastante alto). Esto hace virtualmente imposible conseguir y mantener algo más que solamente trabajos insignificantes y de bajo salario.
- Carencia de habilidades en el empleo. Esto puede significar tanto contar con habilidades de empleo específicas como ser fuerte y saber barrer el piso como también el tipo de habilidades generalizadas que llevan a conseguir y mantener un empleo: levantarse a tiempo, asegurarse de tener transporte confiable para llegar al trabajo, tratar a los demás en el trabajo razonablemente, seguir direcciones, etc.
Una, o una combinación de dos de estos factores puede categorizar a una familia como “trabajadores pobres”. Uno o ambos padres pueden contar con un empleo, o, típicamente, más de uno, pero aún así no poder ganar lo suficiente para salir de la pobreza. Para empeorar las cosas, ya que están trabajando en empleos de bajo salario es improbable que tengan prestaciones de seguridad social y no pueden usar el seguro médico federal. Como resultado, pueden estar trabajando más de 40 horas por semana, y aun así estar al borde de la inanición o de que los echen de donde alquilan.
En EE.UU. alrededor del 7.5% de las familias trabajadoras vive por debajo del límite oficial de pobreza, y un total de 27.4% vive dos veces por debajo de dicho límite, a eso es lo que se le considera tener bajos ingresos.
- Discapacidades físicas o intelectuales severas. Muchas personas con discapacidades físicas están más que capacitadas para prosperar en la sociedad y vuelven las discapacidades irrelevantes debido a la agudeza de su intelecto y a la fuerza de su personalidad. Otras, sin embargo, están tan severamente discapacitadas que son incapaces de trabajar y son dependientes de la asistencia pública. Las personas con dificultades intelectuales - adultos que funcionan al nivel de niños pequeños, por ejemplo - son también generalmente dependientes de parientes o de la asistencia pública. Para aquellas personas a quienes se les coloca en hogares de cuidado personalizado, la calidad de vida puede ser alta. Para quienes no tienen tal apoyo y tampoco recursos externos, la vida puede ser sumamente austera.
- Dependencia de alcohol o droga. La relación aquí no es que la pobreza lleve a la adicción, sino que al contrario, la adicción lleva a la pobreza. Existe probablemente poco que cuestionar acerca de que los barrios pobres ofrecen más oportunidad para consumir drogas y alcohol a edad más temprana y con mayor frecuencia; pero hay también poco que cuestionar sobre el hecho de que la compra de drogas y alcohol requiere recursos, y que depender de ellos hace improbable que alguien se presente regularmente en un empleo que pague razonablemente bien o que conserve buenas relaciones y se mantenga lejos de problemas (hay obviamente excepciones a esta generalización, lo cual no significa que no sea precisa en la mayor parte de los casos).
Para complicar más las cosas, los consumidores de alcohol y drogas tienden a perder su brújula moral. Para sostener su adicción, la mayoría de ellos hace cualquier cosa que pueda para conseguir la droga que necesita, y su comportamiento cuando están borrachos o eufóricos puede ser ofensivo o violento. El resultado es que cualquier red que pudieran tener habría se habría venido abajo rápidamente. La familia y los amigos solamente se alejarán antes que darle apoyo. Los adictos frecuentemente se vuelven vagabundos simplemente por esta razón – pierden toda relación o conexión limpia y sobria que les pudiera dar un lugar para dormir.
Un subconjunto de este grupo es el formado por adolescentes fugados o "emancipados" que viven en la calle (si un adolescente se "emancipa” generalmente significa que sus padres lo han echado de la casa y le prohíben volver. Esto les sucede a jóvenes entre los 14 ó 15 años, muchos de los cuales no tienen un lugar a donde ir). Ellos forman grupos para protegerse, y casi siempre se vuelven drogadictos, con frecuencia venden su cuerpo con el objeto de ganar dinero para comer y se vuelven las personas sin techo más difíciles de contactar y servir, debido a que han aprendido que es inseguro confiar en cualquier persona.
- Problemas de salud mental. Cuando pensamos en el pobre enfermo mental, podemos imaginar a una persona vagabunda que camina por la calle hablando solo o luchando con enemigos imaginarios. Esas personas ciertamente existen - en número elevados en algunas ciudades - pero no son los únicos afectados por problemas de salud mental. Muchos son invisibles - actúan normalmente, pero son incapaces de funcionar debido a la depresión, a las perturbaciones de humor cambiante o al resultado de experiencias traumáticas. Pueden tener habilidades y/o educación como para llevar una vida muy diferente, pero son incapaces de hacerlo.
El ejemplo clásico de esto sería un veterano de guerra con perturbaciones de fatiga post-traumática, lo que le provoca ver una amenaza detrás de cada poste de luz. Menos familiar, pero igual de poderoso, es el daño causado por la violencia doméstica o la experiencia de abuso físico o sexual en la infancia. Algunas personas que han sufrido de ello, quedan afectadas emocional y psicológicamente hasta el punto de ser incapaces de trabajar o formar relaciones. Algunas de las personas que pueden funcionar usan sustancias adictivas, particularmente alcohol o medicinas, debido a que éstos desvanecen sus pensamientos conscientes. Como resultado, puede parecer que el problema de estas personas es el alcoholismo, cuando en realidad se trata de algo bastante más complejo.
- Verdadera mala suerte. Éste es un asunto creciente, especialmente para la gente de clase media que puede estar al borde de la pobreza. Una catástrofe médica inesperada (cáncer, un serio accidente de coche), la pérdida de empleo, un divorcio - cualquiera de éstos puede ocasionar gastos o pérdidas que destruyen una frágil estructura financiera individual o familiar. Cualquiera que sea la razón, es posible que las personas en esta situación se encuentren en un espiral que los lleva hacia la pobreza y el aislamiento.
- Cultura de la pobreza. La frase "cultura de la pobreza" ha sido usada para describir la visión del mundo de las personas cuyas familias han sido pobres por generaciones. Es difícil estimar cuántos pobres son verdaderamente parte de esta cultura, pero definitivamente existe, y la cantidad de los que crecen en ella es significativa. Se trata de personas que están encerradas en la pobreza y a quienes nunca les enseñaron los valores, actitudes y estados de ánimo necesarios para volverse auto-suficientes en la sociedad moderna, principalmente debido a que a sus padres tampoco se los enseñaron. Todo ello pueden acabar en un ciclo de paternidad temprana, en la carencia de habilidades o de interés o respecto por la educación y en la falta de confianza en que la vida podría ser diferente para ellos o sus hijos. Este ciclo puede romperse (y se rompe con más frecuencia de la que lo que la mayoría de las personas piensa), pero supone un cambio de visión del mundo, así como el apoyo para lograr ese cambio y la oportunidad de aprender nuevas habilidades y comportamientos.
Esta lista se aplica específicamente a los adultos, pero un gran número de pobres son de hecho niños. La mayoría de los niños pobres viven en familias de un solo padre y casi todos se ven afectados por la misma lista de razones de la pobreza que los adultos, debido a que viven con ellos. Además, debido a que son pobres, tienden a vivir en lugares menos saludables y más peligrosos en términos de crimen y de la disponibilidad de sustancias y oportunidades peligrosas. Asimismo, probablemente asisten a escuelas inseguras donde hay poco apoyo social - incluso si tal apoyo existe dentro de sus familias - para el tipo de comportamiento y pensamiento que podría sacarlos de la pobreza.
¿Qué significa ampliar las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Las personas en todas esas circunstancias pueden beneficiarse de oportunidades para salir por sí mismas de la pobreza. Pero ¿Qué tipos de oportunidades son necesarias o más beneficiosas? La respuesta a esta pregunta es complicada por el hecho de que las causas de la pobreza pueden ser muy diferentes de sus efectos. La pobreza misma es una condición económica: Los pobres simplemente no tienen suficiente dinero para continuar. Las razones para esto, sin embargo, como hemos discutido, pueden tener relación con su visión del mundo, su psicología, sus antecedentes o circunstancias fuera de su control. Como resultado, mientras que alguna de las oportunidades que consideraremos se enfoca directamente en el aspecto económico, otras se orientan hacia en las barreras internas que tienden a mantener a las personas en la pobreza.
Empleo
La solución obvia para la pobreza es la de asegurar que todos tienen un empleo que les paga lo suficiente para sostener a su familia. En muchos casos, es verdaderamente simple, y la tarea es sólo proporcionar oportunidades de empleo. En otros casos, no obstante, como se ha indicado anteriormente, las personas simplemente no están preparadas para el tipo de empleo que necesitan. Pueden carecer de destrezas para realizarlo o para mantener un empleo satisfactoriamente. Si es este el caso, necesitan la oportunidad de desarrollar dichas habilidades. Igualmente importante es que deberían tener la oportunidad de ver un trabajo como un proceso a largo plazo e intentar planear una carrera en ese campo.
Así, dependiendo de las necesidades del individuo, las oportunidades podrían incluir un empleo, (re) capacitación para el trabajo (aprender un oficio o las habilidades especificas relacionadas con cierto trabajo), formación en destrezas para el trabajo (aprender cómo obtener y mantener un empleo) y planear una carrera.
Educación
Existen realmente tres formas en las que la educación puede actuar como una oportunidad para los pobres. La primera es para enfrentar la carencia de habilidades. La segunda es para preparar a las personas para empleos de oficina o profesionales mediante la educación post-secundaria. La tercera, y quizás la más importante, es la oportunidad educativa que se le puede ofrecer a los niños, mediante la mejora de escuelas públicas en barrios de "bajos ingresos" y las ofertas educativas alternativas.
Habilidades vitales
Manejar el dinero, preservar la salud y participar en la comunidad son solamente algunas de las áreas en las que muchas de las personas pobres tienen dificultad. Ayudarles a aprender esas y otras habilidades que mejorarán sus vidas puede contribuir mucho a su autosuficiencia.
Supervivencia.
Crear oportunidades para los pobres para mejorar sus situaciones está bien, pero aun así sus necesidades de supervivencia básicas deben ser solucionadas a la vez que van desarrollando habilidades y buscan empleo. Es necesario también combatir el hambre, mediante bancos de comida, cartillas de comida y otros programas; proporcionar abrigo, comida y otros servicios de sobrevivencia para las personas sin hogar; y establecer programas en los que las personas puedan encontrar ropa usada en buena condición, muebles para un apartamento recién adquirido, protección contra el abuso doméstico, servicios médicos gratuitos, cuidado de niños, recomendaciones para otros servicios y para salir del aislamiento.
La pobreza es un concepto relativo. Las personas se ven a sí mismas y la sociedad los ve como pobres en relación con aquellos en la sociedad que están bien. En países desarrollados la pobreza normalmente significa la diferencia entre poder cubrir las necesidades básicas y poder darse unos cuantos lujos. Los vecindarios pobres con frecuencia son peligrosos e insalubres, pero las estadísticas indican que la mayoría de sus residentes tienen empleos y poseen coches y equipos de TV. En la mayoría de los casos, sólo quienes se encuentran completamente desamparados- sin techo, desempleados y sin posibilidades - están en peligro de muerte por la misma pobreza.
En los países en vías de desarrollo, los pobres pueden ser una mayoría de la sociedad y sus vidas pueden ser amenazadas diariamente por el hambre, el medioambiente, la enfermedad, la violencia o la contaminación medioambiental. La mayoría de las personas pobres en países como EE.UU., Canadá y Dinamarca podrían ser consideradas bastante mejor que en el África sub-Sahariana o el sur de Asia. Allí, la supervivencia puede significar encontrar comida ese día, en lugar de encontrar el dinero para pagar el alquiler.
Conexión social
Robert Putnam, autor de obras sobre capital social, ha descubierto que la conectividad social es un mejor indicador que el ingreso, la salud, la longevidad, el empleo y varios otros factores de vida positivos. Crear oportunidades para los pobres para expandir las conexiones sociales puede mejorar sus prospectos de empleo, los sostiene durante las crisis y mejora la calidad general de sus vidas.
La conexión social puede provenir de programas e iniciativas manejadas o subvencionadas por las agencias gubernamentales o por organizaciones comunitarias y puede también ser generada por grupos de comunitarios de base. Los mentores voluntarios, clubes de servicios, negocios, incluso las organizaciones de recreo y sociales pueden contribuir a formar el tipo de relaciones que las personas necesitan para sentirse apoyados y escalar económica y socialmente.
Las oportunidades para los pobres simplemente no surgen de la nada. Existen debido a la política, el financiamiento y el clamor de las organizaciones comunitarias, los activistas y los mediadores. Mucho del trabajo real de proporcionar oportunidades para los pobres viene de la abogacía de los mediadores, utilizando relaciones con legisladores y funcionarios locales, con los negocios, con el personal de las agencias gubernamentales, con financiadores y con los medios de comunicación. El énfasis en esta sección es en los tipos de programas que proporcionan oportunidades y cómo éstos pueden ser usados. No obstante, sin abogacía, no importa cuán bien planeados, muchos programas no existirían.
¿Por qué extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Extender las oportunidades para los pobres tiene la meta de conjunto de disminuir las cifras. Si, como según el Nuevo Testamento Jesús dijo: "los pobres están siempre con nosotros", ¿por qué preocuparse en intentar cambiar su estado? Hay varias respuestas éticas y una cantidad mayor incluso de prácticas para esa pregunta.
Algunas de las respuestas éticas son que toda sociedad civilizada merecedora de ese nombre tiene la obligación de ayudar a sus integrantes más pobres a mejorar su condición; que las cifras de pobres, en la mayoría de los países desarrollados, están cambiando constantemente - muchas personas no pasan su vida en absoluta pobreza, y cuantas más oportunidades tienen, menores serán sus años afectados por ella; y que casi toda religión y marco filosófico aboga por la ayuda a los pobres.
Las razones prácticas son incluso más convincentes. Entre ellas:
- Disminuir la pobreza enriquece la fuerza de trabajo.Tener más personas en la fuerza de trabajo significa más posibilidades para nuevos negocios, así como un incremento de talento que puede llevar a aumentar la productividad.
- Menos personas pobres reducen el peso de los impuestos para todos. Cada persona pobre que se transforma en un trabajador que paga impuestos, reduce los impuestos más de dos veces: esa persona empieza a pagar impuestos dentro del sistema y éste deja de utilizar impuestos para sostenerla.
- Reducir la pobreza disminuye los costos médicos. Por varias razones (la ignorancia -o imposibilidad para pagar-sobre nutrición adecuada, la carencia de ejercicio regular, la fatiga, los factores ambientales, la carencia de un médico de cabecera, el comportamiento de alto riesgo), los niños y adultos en los grados más bajos de la escala de ingresos tienen más y más severos problemas de salud. Además, con más frecuencia buscan tratamiento en las salas de emergencia de los hospitales, lo cual es más caro y menos eficaz que tener una relación con un médico familiar.
- Disminuir la pobreza significa aumentar el número de consumidores y, por lo mismo, fortalecer la economía en su conjunto. Cuantas más personas están dispuestas a comprar bienes y servicios, mayores son los beneficios para los negocios. Los negocios que ganan más dinero pagan más impuestos (al menos si están obedeciendo la ley), crean más empleos, producen más bienes y servicios e, idealmente, pagan salarios más altos.
Lo sabemos, todos lo sabemos - los negocios no siempre son honestos con sus empleados o con los consumidores, muchos tienen contables que encuentran medios de evadir los impuestos; producen - y nos convencen a comprar - toda suerte de productos que no necesitamos. Todo eso es verdad, y, por reconocerlo, no es que la Caja de Herramientas Comunitarias esté promoviendo prácticas engañosas. Por otro lado, también es verdad que cuando los negocios van bien y la economía está fuerte, a todos generalmente les va bien también. Hay más dinero en las cuentas del gobierno para programas y servicios que benefician a los pobres; hay más empleos creados para los previamente desempleados y los recién graduados y las tasas de pobreza caen. Aunque el consumismo desmedido - la filosofía del "Yo gano porque tengo más juguetes" - no es benéfica para el individuo o para la sociedad, el poder, ocasionalmente, comprar algo que deseamos hace que sintamos que no nos va mal...y esa es una cosa positiva.
- Los adultos que salen de la pobreza pueden romper un ciclo generacional y salirse de esa cultura definitivamente. Sus hijos no quieren crecer pobres y crecerán en circunstancias donde es probable que aprendan - tanto de sus padres cuanto de su ambiente - las actitudes y comportamiento que le asegurarán su propia seguridad financiera y la de sus hijos.
- Proporcionar oportunidades para los pobres les da un interés mayor en la sociedad. Si salir adelante parece fuera de alcance, las personas no tienen una razón para preocuparse con la sociedad como un todo. Esto puede llevar a la alienación, particularmente para los jóvenes, y puede resultar en violencia y otros comportamientos destructivos y auto-destructivos.
Cuando las personas forman parte de una economía más extensa, cuando trabajan y socializan con las personas, ven la sociedad con ojos diferentes. Cuantas más personas pueden disfrutar y obtener los beneficios y obligaciones de la sociedad, más dueños de ella se sienten y participan más, con lo cual la democracia se afirma más activamente.
- Proporcionar oportunidades para los pobres aumenta la igualdad. La igualdad – el hecho de que la sociedad justamente asegure que todos tengan lo que necesitan o que nadie tenga demasiado mientras que otros no tienen nada - es uno de los factores identificados por la OMS (Organización Mundial de la Salud) como necesarios para la salud de la comunidad.
- Proporcionar oportunidades para los pobres puede mejorar sus vidas y las de sus hijos. Todos tenemos el derecho a la vida, a la libertad y a la búsqueda de la felicidad. Esta búsqueda implica que haya oportunidades para todos. Esto es lo que se debe hacer por una comunidad y puede llevar a una sociedad más igualitaria y humana, y a una mejor calidad de vida para todos.
No se trata solamente de retórica. En sociedades más igualitarias, hay menos necesidad de conflicto y violencia, y más recursos de la sociedad que pueden ser dirigidos verdaderamente hacia mejorar la calidad de vida de las personas, en lugar de hacia la gestión de crisis tras crisis.
¿Cuándo trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Como la mayor parte de los problemas abordados en la Caja de Herramientas Comunitarias, la búsqueda de oportunidades tiene que hacerse en todo momento. Las oportunidades pueden ser proporcionadas en cualquier momento, pero hay algunos particularmente buenos para fundar o establecer programas o iniciativas, u otros tipos de oportunidades. Se debe utilizar el material en los capítulos de la Caja de Herramientas sobre abogacía (30-34) mencionados anteriormente y aprovechar las oportunidades:
- Cuando hay una elección cercana. Los políticos siempre están mucho más interesados en oír a la gente cuando sus puestos están en juego. Están mucho más dispuestos a respaldar una “audaz nueva iniciativa para combatir la pobreza” si esto mejora sus probabilidades de ser elegidos.
- Cuando está comenzando una nueva iniciativa integradora. Si la comunidad o la coalición de las organizaciones comunitarias están haciendo un esfuerzo para abordar problemas como la pobreza, el desarrollo comunitario, las personas sin hogar o casi cualquier problema social o económico - se puede tener un buen argumento para pedir incluir oportunidades para los pobres dentro de ese plan.
Incluso las cuestiones ambientales proporcionan posibilidades. Para que obtengan ingresos, se podría capacitar a algunas personas en las ocupaciones de las industrias ecológicas, por ejemplo. En áreas rurales de los países en vías de desarrollo, los residentes del área pueden ser incorporados al empleo en la industria del desarrollo sostenible o la agricultura, o contratados como guardabosques. Algunos comercializadores estadounidenses de café han capacitado a plantadores pobres de café en América Latina en técnicas de plantación orgánica y ecológicamente responsables, y les pagan precios justos por sus productos de calidad superior. Es importante pensar creativamente, así se pueden generar oportunidades para los pobres en todo tipo de situaciones.
- Cuando la publicidad sobre la pobreza u otros problemas abre puertas a la oportunidad. Cuando el público hace conciencia acerca de la pobreza debido a algún evento, libro, charla controversial sobre el tema, es crucial aprovechar el momento tan rápido como sea posible: La memoria y la atención pública son cortas y pueden rápidamente cambiar a otro problema o al último fenómeno de la TV. Tan pronto como se sepa de ese tipo de publicidad, es buen momento para encauzarla hacia la comunidad de interés, utilizando los medios locales y todos los posibles. Si se usa bien este tipo de oportunidades, se pueden generar más posibilidades para los pobres.
- Cuando hay una crisis que las personas simplemente no pueden ignorar. Cuando los vagabundos, sin techo, muriendo congelados en las calles o cuando les sucede lo mismo a ancianos pobres que no pueden pagar la calefacción de sus apartamentos, el público y los políticos comienzan a prestar atención. Lo mismo es verdad cuando la violencia callejera alcanza proporciones inadmisibles o cuando los profesores comienzan a notar síntomas de desnutrición entre sus estudiantes. En situaciones como ésas, es normalmente posible generar oportunidades para los pobres.
¿Quién debería trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Las oportunidades se alcanzan mediante programas. Mediante ofertas de organizaciones o instituciones o mediante el trabajo de activistas y voluntarios en la comunidad. Muchas de esas oportunidades se inician, o al menos son fundadas, por el gobierno federal, estatal o local, y algunas son verdaderamente ofrecidas directamente por las agencias gubernamentales.Otras provienen de organizaciones comunitarias, fundaciones que proveen financiamiento, empleadores e instituciones comunitarias.
- Gobierno. El "quién" aquí habitualmente se refiere a legisladores o ejecutivos que crean leyes o presupuesto destinadas a actividades tales como la capacitación para el empleo, la educación básica o avanzada, asesoría, etc. (el "gobierno" puede incluir instituciones de educación superior y universidades estatales, así como sistemas públicos escolares).
- Financiadores privados. Las fundaciones, los financiadores corporativos y otros financiadores privados, con frecuencia, patrocinan programas y a las organizaciones que están implicadas en proporcionar oportunidades para los pobres. Algunas veces ellos deciden (o pueden ser convencidos a hacerlo) disponer grandes cantidades de dinero para una iniciativa específica.
- Instituciones de la comunidad. Las escuelas privadas o las universidades pueden proporcionar ayuda financiera y/o programas específicos para estudiantes pobres o para estudiantes adultos pobres.
Las comunidades religiosas y las iglesias a las que pertenecen las personas, con frecuencia, financian programas o servicios, a veces muy sofisticados y eficaces. Los particulares dentro de esas comunidades pueden también proporcionar empleo u otro tipo de apoyo.
Los clubs de servicio (Club Rotario, Club de Leones, etc.), a menudo, proporcionan becas universitarias para estudiantes en circunstancias difíciles; pueden también financiar iniciativas o proyectos comunitarios y, como miembros individuales, proporcionan puestos de interinato y empleos.
- Los negocios. Los empleadores y los negocios pueden proporcionar empleos u otros servicios a los pobres de la comunidad o a trabajadores con bajos salario. Los bancos a veces ofrecer préstamos a bajo interés u otros servicios financieros para ayudar a los pobres a obtener estabilidad financiera.
- Servicios sociales u otras organizaciones comunitarias sin ánimo de lucro. Estas organizaciones con frecuencia gestionan los programas que el gobierno o las fundaciones pagan y hacen el verdadero trabajo de campo para ayudar a las personas a obtener las habilidades, conocimiento y confianza necesarios para dar los pasos que les llevarán a salir de la pobreza. Algunas organizaciones comunitarias pueden operar totalmente con la ayuda de voluntarios y las donaciones de la comunidad.
- Grupos locales y miembros de la comunidad. Las redes de comunicación, ofertas de empleo, pequeños créditos, mentores, cuidado de niños, ayuda de emergencia, mediación con agencias del gobierno y muchos otros servicios y ejemplos de capital social pueden con frecuencia encontrarse en la comunidad. Algunas son el resultado de esfuerzos voluntarios individuales, algunas son proporcionadas mediante clubs de servicios u otras organizaciones sociales y algunas están dirigidas específicamente a proporcionar los tipos de oportunidades que hemos discutido. Las comunidades sanas normalmente pueden encontrar los recursos humanos necesarios para ampliar las oportunidades para los pobres, incluso cuando los recursos financieros no están disponibles.
¿Cómo extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
Esta sección no es sobre ayudar a los pobres a sobrevivir, aunque eso sea importante, sino sobre ayudarlos a salir de la pobreza. El mejor remedio para la pobreza es dejar de ser pobre, y son las oportunidades que llevan a ese resultado lo que nos interesa. Como dice el proverbio: "Da a un hombre un pescado y comerá un día; enseña a un hombre a pescar y comerá toda su vida".
Las oportunidades son sólo eso: no se puede forzar a las personas a aprovecharlas. Se puede, sin embargo, proporcionar tanto apoyo como sea posible para que lo hagan y ayudarles a formar conexiones y redes que continuarán apoyándolas. Este apoyo inicial y el establecimiento de redes están, de hecho, entre las oportunidades que se consideran en esta parte de la sección.
Hay tres pasos esenciales para ampliar las oportunidades para los pobres. El primero es proyectar oportunidades que respeten a las personas que están implicadas y que sean eficaces en ayudarles a salir por sí mismas de la pobreza. El segundo es asegurarse de que dichas oportunidades se proporcionan. El primero necesita un cuidadoso análisis y planteamiento, con frecuencia con la participación de los beneficiarios potenciales, y sensibilidad hacia sus realidades y necesidades. El segundo se trata de asegurarse de que la política hace posibles esas oportunidades mediante financiamiento adecuado y patronazgo político. El tercer paso implica asegurarse de que, una vez que las oportunidades están disponibles, las personas que las necesitan aprendan sobre ellas y las aprovechen.
A pesar de que más adelante clasificamos las oportunidades en categorías - empleo, educación, etc. - esto no significa que dos o más de dichas categorías no puedan combinarse en un programa o iniciativa. De hecho, las mejores y más eficaces oportunidades de cualquier tipo, con frecuencia combinan la capacitación para el empleo directo y/o la educación con destrezas y apoyo para la vida, creando así un paquete completo. Muchos programas de capacitación para el empleo incluyen la educación, y viceversa. Las experiencias de este tipo pueden exitosamente ayudar a las personas a superar la pobreza.
Algunas pautas generales para crear oportunidades para los pobres.
Independientemente de qué tipo de oportunidad se espere proporcionar, existen algunos principios que ayudarán a las personas a responder a ella, lo cual hará más probable que tenga un efecto positivo.
- Evaluar las necesidades de la población con la que se está tratando. Si la mayoría de las personas no sabe leer o escribir, por ejemplo, entonces unas clases de alfabetización pueden ser el punto de partida, o eso combinado con capacitación para empleo en oficios específicos. También es importante entender que algunas personas tienen otras cosas para resolver antes de estar preparados para buscar trabajo u otras oportunidades. Podrían encontrarse luchando con adicciones, carencia de vivienda, violencia doméstica, necesidades de paternidad (cuidado de los niños, adolescentes fuera de control) o una enfermedad mental. Podrían necesitar destrezas de economía básica (cómo hacer un presupuesto, cómo abrir una cuenta de banco, cómo prevenirse de las tarjetas de crédito, cómo hacerse un comprador experto, cómo ahorrar para el futuro, etc.) Sin resolver, o al menos tratar cuestiones como esas, las personas pueden no estar preparadas para dar el siguiente paso. Es necesario asegurarse de que las oportunidades que se están ofreciendo son razonables y apropiadas para las personas a las que están dirigidas.
Es importante tener cierta idea de la naturaleza de la comunidad también. Si se está ofreciendo capacitación para el empleo, se debería hacer en áreas en las que los participantes podrían razonablemente obtener empleos cuando completen el programa o el curso. Formar a alguien para una industria en decadencia o para una que ya tiene un exceso de candidatos, no es probable que lo ayude a salir de la pobreza.
- Cuando sea posible, involucrar a las personas a las que se espera beneficiar en el proceso de planificación. ¿Qué es lo que ellas ven como el mayor beneficio para sí mismas? ¿Qué es lo que saben que necesitan? Si se los incluye en la planificación es más probable que aprovechen la oportunidad y se beneficien de ella
- Tratar a las personas con respeto. Todos tenemos derecho al respeto como seres humanos, independientemente de los ingresos, educación u otros factores. Además, las personas pobres generalmente no son tratadas respetuosamente. Acercarse a ellas como personas ricas en experiencias y conocimiento las ayudará a verse tanto merecedoras como capaces de tener el control de sus vidas.
Un programa de capacitación para ayudante de enfermería certificado tuvo un éxito revelador: Contó con una tasa de asistencia de aproximadamente el 100%, y una tasa graduación igual, y la mayoría de los graduados encontró empleo casi inmediatamente. La diferencia entre éste y muchos otros programas parecidos es que las asistentes - y fueron todas mujeres - fueron tratadas como profesionales, con altas expectativas por sus atenciones, comportamiento y hábitos laborales. En el programa se les llamaba, no por sus primeros nombres, sino como Srta.---, y muchas de ellas, contaron que desde el principio sus trabajos significaban la vida o muerte de un paciente. El resultado fue que las participantes respondieron como profesionales, tanto en clase como fuera de ellas.
- Planificar oportunidades que establezcan metas claras y alcanzables, y en las que los participantes puedan ver y experimentar los cambios que han realizado. Cuanto más progreso las personas pueden ver, mejor se sienten sobre sí mismas y más claramente creen que pueden cambiar sus circunstancias.
- Proporcionar el apoyo emocional y psicológico necesario para que las personas cambien su manera de pensar sobre el mundo y su lugar en él. Una de las grandes barreras que muchas personas en la pobreza encaran es la incapacidad de imaginar que sus vidas podrían ser diferentes. No se ven a sí mismas como capaces de entrar en acción, sino sólo de ser influenciadas. Si pueden comenzar a creer que pueden realizar un cambio en sus vidas, están mucho más aptas para dar los pasos que los llevarán a él.
- Proporcionar el apoyo necesario para la sobrevivencia diaria de las personas para que así puedan hacer la transición al próximo paso. Una de las principales razones del fracaso de muchos programas de asistencia social es que el apoyo logístico y físico subsidiado por el estado que las personas necesitan para poder trabajar (cuidado de los niños, transporte, seguro médico, subsidios para el alquiler) acaba tan pronto como el participante obtiene empleo. Si sus hijos se enferman, no se cuenta con un medio de transporte al trabajo o el servicio de cuidado de niños confiable es demasiado caro; pronto esa persona estará otra vez desempleada. El apoyo deberían mantenerse en pie hasta que se encuentren alternativas o hasta que el participante alcance un nivel salarial que le permita la autosuficiencia.
Por lo dicho, la carencia de ese apoyo puede ser también la razón de que muchas familias trabajadoras permanezcan presas de la pobreza. Pueden sacrificar un ingreso potencial para que la esposa pueda estar en casa con los hijos o pueden verse afectadas financieramente por una emergencia médica para la que no tienen seguro (normalmente los empleos con bajo salario no tienes prestaciones médicas).
- Darles a las personas el tiempo suficiente para producir el cambio. Muchas personas pobres sólo necesitan la oportunidad de dar la vuelta a sus vidas. Otras, como hemos discutido, deben cambiar sus actitudes y visión del mundo antes de que puedan hacerlo. Ese cambio de visión del mundo puede tomar un tiempo - ante todo, significa descartar una manera de pensar que puede ser de toda la vida. Cambiar nunca es fácil para nadie: Cuanto mayor es el riesgo que conlleva, más difícil es. El cambio del que hemos estado hablando hasta aquí es particularmente difícil y la mayoría de las personas necesita tiempo para hacerlo y ajustarse a él (de la misma manera, los que ofrecen la oportunidad de cambiar deben ser persistentes y confiar en que, con el tiempo, los participantes tomarán lo que se les ofrece).
Éste es un asunto particularmente difícil de enfrentar para los políticos - incluso para aquellos que lo entienden -. Su necesidad es casi siempre obtener lo más que se pueda con el dinero público, especialmente si las elecciones están cercanas. La idea de "gastar" dinero con programas que llevan un año o dos en lugar de semanas, simplemente, no les agrada mucho. Por esa razón, muchas veces todo el dinero se gasta verdaderamente en programas que no funcionan porque no tienen la duración suficiente para surtir efecto.
Esta situación es doblemente dañina debido a que el fracasa se le adjudica invariablemente a los participantes o al programa mismo y no a la corta duración del programa. Como consecuencia, se desacredita un programa que podría funcionar y es improbable que se intente echarlo a andar de nuevo, y los pobres una vez más son culpados por ser pobres, lo cual reduce las probabilidades de tener futuros esfuerzos para proporcionarles oportunidades.
Oportunidades de empleo
Como ya se ha discutido, las oportunidades relacionadas con el empleo pueden abarcar una amplia gama de posibilidades, dependiendo de la historia previa y de la experiencia de los individuos que estén pretendiéndolo.
- Capacitación en habilidades de pre-empleo. Los que no han trabajado antes, y no han desarrollado alguna de las habilidades, hábitos y actitudes necesarias para el éxito en el empleo, pueden necesitar un programa de capacitación que incluya destrezas de búsqueda de empleo (escritura de CV; cómo vestirse, presentarse y responder a preguntas en una entrevista de empleo); mantener las relaciones en el trabajo (cómo comportarse con compañeros y supervisores, resolución de conflictos); comprensión básica de las responsabilidades de un empleo (llegar a tiempo, encontrar transporte confiable, informar cuando se está enfermo o surge una emergencia, saber lo que es considerado apropiado para no ir al trabajo y lo que no); e información sobre el empleo en general (cómo funciona normalmente una nómina de pago, qué es el salario mínimo, los impuestos de la nómina, las prestaciones, el pago de impuestos, los derechos de los trabajadores y de los empleadores, asuntos de seguridad).
- Asesoría vocacional. Cuando sea posible, una asesoría vocacional puede desempeñar un enorme papel en el éxito de las oportunidades de empleo. Ayudar a las personas a entender cuáles son sus habilidades, lo que disfrutan, qué tipo de capacitación podrían necesitar para una carrera en particular y qué posibilidades tienen, puede ser sumamente útil al planear o escoger un programa o dirección. Algunas oportunidades de empleo pueden tener el resultado de encasillar a las personas en empleos que no los sacarán de la pobreza. Si las personas ven empleo con miras de hacer de él una carrera para toda la vida, en lugar de sólo un empleo temporal, lo más probable es que encuentren el trabajo con el que se quedarán, que continúen con más capacitación y educación y que escalen.
- Capacitación para el empleo. Los que tienen un historial de empleo o una buena comprensión del mundo laboral, pero que no tienen destrezas específicas, son los que probablemente se beneficien más con la capacitación para el empleo. Esto puede significar capacitación específica para un oficio o campo - mecánica de automóviles, ayudante de enfermería certificado, procesamiento de datos o destrezas en computación, gestión de negocios o uso de herramientas.
- Talleres protegidos. El empleo para personas con discapacidades severas o problemas de desarrollo mental en un ambiente protegido puede ayudarlas a sentirse valiosas como miembros productivos de la sociedad y proveerles ingresos para sus necesidades personales.
- Empleo. Las personas que están preparadas para el empleo pueden beneficiarse de programas tanto gestionados como financiados por el gobierno para que los ayude a encontrar trabajo (agencias estatales de empleo, bancos de empleo, desarrollo laboral, etc.) o de empleadores que confían en contratar un cierto número de personas pobres (normalmente receptoras de asistencia social o ex-convictos), los cuales pueden ofrecer capacitación en el empleo también. Otras posibilidades incluyen interinatos, trabajos en servicio social y con otras organizaciones sin ánimo de lucro, y ayuda (crédito, apoyo técnico, cursos de negocios) para iniciar un pequeño negocio.
Para adultos con problemas de salud mental, muchos negocios proporcionan empleos con mentores y/o consultoría. Los empleadores entienden los tipos de problemas que esos empleados pueden tener e intentan alcanzar un balance entre proporcionarles apoyo y requerirles alcanzar las expectativas del empleo. En muchos casos, esos empleos pueden significar que una persona sienta respeto por sí mismo por ser un miembro productivo de la sociedad, y que no sea ser tratado (ni se sienta) inútil.
- Emprendimiento social y microcrédito. En los países en vías de desarrollo, particularmente en el Sur de Asia, un cierto número de organizaciones, inspirado por el trabajo pionero de Muhammad Yunus y del Banco Grameen en Bangladesh, otorgan créditos a individuos o grupos pobres para emprender pequeños negocios. Además del crédito, les otorgan la membresía a un grupo de deudores que les proporciona capacitación en cómo gestionar los créditos, la oportunidad de compartir ideas sobre el manejo de pequeños negocios y apoyo social mutuo. Los grupos también crean presión en los integrantes para que reembolsen el crédito - los miembros saben que si fallan, defraudan tanto al grupo como a sí mismos. Esta estrategia ha tenido un éxito rotundo, con una bajísima tasa de incumplimiento y un alto grado de efectividad en provocar la solvencia económica de familias pobres.
Oportunidades educativas
La educación es generalmente la clave para superar la pobreza. Su gran ventaja es que funciona generacionalmente: Los padres que se preocupan por educarse, inspiran y animan a sus hijos a hacerlo, por tanto, influencian así a sus (todavía no natos) nietos. Otra ventaja de la educación es que puede obtenerse a la vez que se está tomando capacitación para el empleo o mientras se trabaja.
- Educación básica. Algunas personas que tienen dificultad con la lectura, la escritura o las matemáticas pueden tener discapacidades de aprendizaje que debe ser reconocidas y tratadas. Otras pueden simplemente haber tenido tal dificultad en sus vidas cuando niños (familias alcohólicas o maltrato, enfermedades, crisis de familia, etc.) que la escuela nunca fue lo suficientemente importante para prestarle atención. Tener la oportunidad de aprender cuando son adultos – y darse cuenta de que no son tontos - puede cambiar sus vidas.
- Educación post-secundaria. Esto podría ser un programa certificado en un área particular o una carrera corta de que abrirá las puertas a más empleos y dar un giro a lo que podría haber sido una vida de dependencia financiera y social.
- Educación para los hijos de la pobreza. Frecuentemente, las escuelas disponibles para los hijos de los pobres están mal mantenidas, tienen falta de personal, son inseguras y no respetan ni a los niños ni a los padres de familia. Si las escuelas que sirven a los niños pobres tuviesen estándares y expectativas altos, patrocinasen el aprendizaje independiente y el pensamiento creativo y crítico, estimulasen la participación de los padres, apoyasen la enseñanza creativa y de calidad y mantuviesen ambientes seguros y estimulantes, podrían estimular el amor por el aprendizaje y un nivel de competencia académica que podría impulsar a esos niños a ir a la universidad y más.
En realidad, sabemos cómo cambiar el funcionamiento de las escuelas - en vecindades pobres y en cualquier otra. Esta información ha existido durante años, como resultado de numerosos estudios y esfuerzos por reformas educativas. El hecho que las escuelas en vecindades pobres defrauden a sus alumnos de una manera lamentable, sólo se debe a la lentitud de una burocracia educativa sin imaginación, la falta de voluntad y la falta de preocupación por el destino de los niños pobres. El problema no es qué hacer, sino cómo conseguirlo. Es principalmente un asunto de abogacía vigorosa y continúa tanto a nivel local como nacional.
En EE.UU., la Coalición de Escuelas Esenciales (CES, por sus siglas en inglés), una organización de escuelas a nivel nacional ha demostrado, basándose en investigaciones, qué cosas funcionan eficazmente y las ha consolidado en 10 principios comunes. La CEE se basa en el principio fundamental de que "la mejor escuela para los mejores es la mejor escuela para todos". Los Diez Principios Comunes son:
1. Aprender a usar bien la mente.
2. Profundidad en vez de cobertura (las escuelas deberían instruir habilidades esenciales con profundidad, en lugar de intentar cubrir mucho y complacer a todos).
3. Las metas de la escuela deberían aplicarse a todos los estudiantes.
4. La enseñanza y el aprendizaje deberían ser personalizados tanto como fuera posible.
5. Estudiante como trabajador; profesor como asesor.
6. Demostración de pericia.
7. Ambiente de dignidad y confianza.
8. Compromiso con la escuela entera.
9. Recursos dedicados a la enseñanza y el aprendizaje.
10. Democracia e igualdad.Los principios completos y más información se encuentran disponibles en la página web (en inglés) del CEE,
- Educación vocacional. Esta rama de la educación pública proporciona educación para adolescentes, la cual los dirige hacia carreras u oficios específicos - carpintería y decoración, mecánica de automóviles, tecnología de computadoras y artes culinarias, etc. La oportunidad de obtener una destreza laboral útil puede significar seguridad económica para los hijos de la pobreza y sus propios hijos.
Destrezas para la vida
Éstas son las habilidades básicas que ayudan a las personas a mantenerse a flote financiera, social y psicológicamente. La oportunidad de aprender esas destrezas vitales puede marcar una enorme diferencia en la calidad de sus vidas, incluso si su situación financiera no mejora. Las destrezas para la vida se clasifican en categorías:
Puede parecer irrespetuoso caracterizar a las personas pobres como gente que tienen problemas con las destrezas para la vida. Después de todo, luchan diariamente con dificultades y problemas que podrían perturbar mucho a quien tuviese más opulencia y "éxito". El caso es, sin embargo, que muchas personas no son pobres sólo porque no tienen dinero. Puede haber muchas razones por las que no entienden bien el sistema del dinero (algunas internas, algunas relacionadas con cómo crecieron, algunas con la sociedad misma), pero lo que es verdad todavía es que la falta de comprensión es un factor que contribuye a la pobreza, y ésta puede ser tratada.
Hace varios años, Sondra Stein del Instituto Nacional de Alfabetización publicó Equipado para el Futuro como resultado de una investigación nacional con miles de adultos participantes en programas de alfabetización. Cuando se les preguntó por qué querían aprender a leer y escribir mejor, casi todos se enfocaron en tres metas: Mejorar sus proyectos y situaciones de empleo; ser mejores padres y miembros de familia; y participar en sus comunidades. Esos individuos, la vasta mayoría de ellos de bajos ingresos, claramente ven las habilidades vitales como claves para un futuro mejor.
- Conocimientos económicos. Esta categoría incluye hacer presupuestos, entender el sistema bancario, ser un consumidor experto (comparando en la compras, por ejemplo, y conocer el valor de pagar más por un producto mejor en ciertas circunstancias), prevenir el endeudamiento irracional (o sea: no usar tarjetas de crédito como si no representasen dinero) y analizar la diferencia entre necesidades y lujos.
- Obligaciones paternales y familiares. Con los problemas de la supervivencia cotidiana, puede ser difícil recordar que los niños - y otros miembros de la familia - necesitan tanto atención como comida y ropa. Éste no es un problema único para las familias pobres, pero normalmente se intensifica por preocupaciones económicas. Esto puede mejorarse con el aprendizaje de algunas técnicas para leer y responder a las necesidades de otros, disciplina, solución de conflictos y creación de experiencias de goce mutuo.
- Información de salud y prácticas saludables. Muchas personas, sin importar sus ingresos, no saben lo que es saludable y lo que no, cómo proveer buena nutrición familiar, los signos de problemas físicos comunes (ataques al corazón, apoplejía, neumonía, etc.) y las acciones que pueden llevar a cabo para mantenerse (y a sus familias) saludables. Muchas personas de bajos ingresos, además, no tienen un médico familiar, usan la sala de emergencias para problemas rutinarios y no saben cómo negociar con el sistema seguro médico o cómo abogar por ellas para recibir buenos cuidados médicos.
- Asesoría general. Tener asesoría personal, familiar y laboral disponible puede mejorar significativamente las oportunidades que las personas aprovechen y pueden contribuir a que usen las demás oportunidades que se les proporcionen. Los consejeros - particularmente en situaciones de grupo - pueden ayudar a los participantes a superar sentimiento de impotencia y pueden también estimular el pensamiento crítico en momentos clave.
- Participación cívica. Las personas que crecen en la clase media o alta generalmente tienen experiencia en participar en encuentros, en asistir a foros públicos y en contribuir con el gobierno de organizaciones, clubs, escuelas o grupos religiosos o en otras instituciones. Las personas que crecen pobres con frecuencia no tienen esas experiencias y están convencidos de que sus opiniones - y sus votos - no tienen importancia. La participación cívica es para las personas en otras circunstancias. Aprender sobre cómo funciona el gobierno, participar en planificar sesiones y otros encuentros y encontrarse con políticos puede cambiar esa actitud y su disposición para hacer una diferencia.
Es importante mencionar aquí la posibilidad de programas integrales, los cuales pueden proporcionar capacitación para el empleo, educación, destrezas de vida, asesoría y otros tipos de oportunidades, de acurdo a las necesidades de los participantes. No sólo proporcionan servicios múltiples, sino que - cuando están adecuadamente implementados -, esos servicios apoyan y refuerzan otros, creando un programa conjunto que es mayor que la suma de sus partes (un programa que proporcione tanto salud como servicios de empleo, por ejemplo, puede facilitar el trabajo dental que, como consecuencia, ayuda a un participante a obtener un empleo).
El programa descrito en la introducción de esta sección trata de varios tipos de necesidades diferentes, incluso del tratamiento de adicciones. Muchos programas para las personas sin hogar ofrecen cuidados médicos y dentales así como los servicios anteriores. Entre más áreas cubra un programa, es más probable que los participantes obtengan algo de ellas.
(Además de ser poderosos, los programas integrales son normalmente muy eficaces, generalmente requieren recursos monetarios y de personal que pueden ser difíciles de incorporar. Por ello, puede ser más eficaz realizar bien un número limitado de cosas que intentar hacer demasiado y hacerlo mal).
Otras oportunidades.
Hay otras maneras con las cuales una organización, los negocios, el gobierno o la sociedad como un todo pueden ofrecer oportunidades para que las personas superen la pobreza.
- Vivienda accesible. Construir vivienda accesible puede reducir el problema de tener que pagar bastante más de lo recomendado por un techo, no más de un tercio de los ingresos (las estadísticas muestran que cuanto más bajos son los ingresos, mayor es el porcentaje de los que se paga por vivienda. Las personas más pobres regularmente gastan hasta el 60% o más de sus ingresos en alquiler).
- Proporcionar capital. Como se ha mencionado, los bancos pueden aportar una cierta cantidad de créditos a bajo interés, amortización a largo plazo o créditos para ayudar a las personas con bajos ingresos a comprar casas o a comenzar pequeños negocios. Los bancos, u otras organizaciones, podrían proporcionar apoyo para esos desafíos en forma de programas vivienda igualitaria ganada (las personas trabajan en la construcción de dichas viviendas y así eliminan toda o la mayor parte de los costos de mano de obra, capacitación en gestión de negocios o “incubadoras” de negocios (espacios gratuitos o con alquileres de bajo costo para que pequeños negocios pueden operar, compartir servicios clericales y equipo de oficina, hasta que sean lo suficientemente sólidos para trasladarse a sus propios espacios).
- Preferencia por candidatos de bajos ingresos. Las personas de bajos ingresos que se inscriben para el empleo, créditos de bajo interés, como los señalados arriba, u otros programas, pueden tener consideración especial o un cierto número de empleos destinados para ellos. Esto se hace con el propósito de recompensar a ciertos grupos o para hacer una situación injusta más igualitaria.
Crear capital social
El capital social es la "riqueza" de las relaciones y confianza sociales, los cimientos de las redes sociales a las que se les puede pedir ayuda, apoyo, compañía, información y seguridad. La conectividad puede significar pertenencia a clubs y organizaciones, tener una extensa familia que también mantiene conexiones con otras familias e individuos o simplemente ser parte de una red comunitaria o vecinal. Las oportunidades para formar redes sociales pueden provenir del fomento por las interacciones sociales en programas - con otros participantes, con voluntarios, con miembros del equipo – en relaciones laborales, en programas de tutelaje o simplemente por exponer a las personas a nuevas situaciones. Invitar a empresarios, legisladores y otras personas a las clases o las sesiones de capacitación para hablar con los participantes sobre lo que ellos hacen y pueden ofrecer, puede también proporcionar oportunidades de relaciones. Entre más sectores y personas se les pueda presentar a las personas, mejor.
Participar en la vida comunitaria (ver "participación cívica" arriba) llevará invariablemente a llegar a familiarizarse con otras personas - vecinos, líderes comunitarios, personas influyentes -que pueden, como consecuencia, ser útiles en proporcionar o sugerir nuevas oportunidades económicas. Esos tipos de contactos son frecuentemente incidentales y espontáneos, pero pueden ser poderosos y entretanto significativos.
Además, llegar a estar socialmente conectado en la propia comunidad - tanto mediante la participación cívica, como de otras maneras - aumenta la probabilidad de obtener apoyo social en general. Este apoyo es sumamente importante para ayudar a alguien cuya autoestima, destrezas, antecedentes o todo lo anterior es inestable. El apoyo de vecinos, amigos y relaciones personales, otros miembros de la comunidad, incluso en pequeñas y aparentemente inconsecuentes maneras, puede ser crucial en ayudar a una persona a mantenerse a flote.
- Asegurarse de que las personas saben sobre las oportunidades disponibles. Para que las personas aprovechen las oportunidades que existen, tienen que saber de ellas y entender porqué podrían ser beneficiosas. Muchas de las oportunidades que hemos discutido implican algún riesgo para las partes participantes. Pueden pensar que no pueden aprender destrezas básicas o para el empleo y que ingresar a un programa de capacitación o educativo sólo les traerá más humillación y fracaso. Se debe procurar encontrar los canales de comunicación apropiados para llegar a la población objetivo, afinar el mensaje para calmar sus miedos y atraer a las personas una por una, con una aproximación personal. Después de hallar un cierto número de participantes que se piensa o siente que tendrán éxito y que legitimarán la oportunidad que les va a proporcionar - las personas vendrán.
Abogar, abogar, abogar
Generalmente, la parte más importante de ofrecer oportunidades para los pobres es cambiar las políticas para hacer que ocurran y/o encontrar el financiamiento. Hay cinco capítulos de la Caja de Herramientas Comunitarias que se tratan de la abogacía, lo cual es demasiado material para discutir aquí. Hay que saber, no obstante, que abogar por oportunidades para los pobres con legisladores, funcionarios locales, público en general, organizaciones comunitarias y financiadores, es absolutamente vital. Independientemente de cuán bien se planifiquen los programas, si no se puede encontrar el apoyo financiero y comunitario para ellos, no tiene sentido ni siquiera molestarse en hacer algo.
Los mediadores eficaces para los pobres no aceptan un no como respuesta. Se mantienen allí hasta que las oportunidades que han imaginado se han materializado para todos los que las necesitan, hasta que todos verdaderamente tienen una oportunidad a la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad, hasta que la pobreza sea una memoria distante. Y después, mantenerse allí para que la pobreza no vuelva. La meta no es sólo encontrar una sociedad honesta, igualitaria y justa donde todos tengan lo que necesitan, sino mantenerse allí para...siempre.
Para resumir
Una estrategia general para atacar a la pobreza es proyectar y proporcionar oportunidades para que las personas pobres salgan de ella por sí mismas, y entonces asegurarse de que dichas oportunidades sean aprovechadas. Las oportunidades (capacitación para el empleo, educación, mejora de destrezas para la vida, apoyo para cambiar y durante la transición y creación de redes sociales y conectividad) pueden provenir de varias fuentes. Benefician a la comunidad, así como aquellas personas a las que influencian directamente, tanto económica como socialmente.
Los programas e iniciativas que tienen éxito son los que normalmente incluyen a los participantes desde el inicio, se enfocan en sus necesidades reales, los trata con respeto y les proporcionan apoyo continuo. Independientemente del diseño y la implementación de los programas, ninguna oportunidad va a estar disponible sin una poderosa y persistente abogacía. La aproximación a los políticos, financiadores y al público en busca de apoyo y recursos es lo que determinará si las oportunidades para los pobres existirán o no.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos en línea
ACORN, the Association of Community Organizations for Reform Now (originally Arkansas Community Organizations for Reform Now). ACORN has worked on poverty eradication in various communities for several decades.
The Ashoka Foundation, an international organization that funds micro-lenders and others engaged in poverty eradication in the developing world
The Asian Development Bank, addressing poverty in Asia and the Pacific.
The Boston Foundation. Among this Foundation's many publications are a Community Building Curriculum, designed in large part to train community leaders how to organize their neighborhoods to help reduce poverty and maximize community opportunity.
The Center for Community Change, an organization that has fostered coalitions that, in turn, have been instrumental in establishing the Food Stamp program, the Community Reinvestment Act, and the preservation of affordable housing. Some organizations that CCC has spawned that provide opportunities for the poor include:
- The Coalition on Human Needs
- The National Committee for Responsive Philanthropy, which works with funders to educate and advocate about the kinds of initiatives that will actually help people overcome poverty.
- The Rural Coalition.
- The Workforce Alliance, which advocates for workforce development for the poor.
The Gates Foundation, wealthiest in the U.S., focuses largely on global health issues, but this can indirectly have a strong poverty-reduction impact in that healthier people are significantly more likely to engage in economic activity.
The Grameen Bank, the brainchild of Muhammad Yunus, originator of micro-credit. Makes small loans (as little as $10 to $25) to poor individuals and groups in Bangladesh.
The website of the Harlem Children's Zone, a comprehensive community initiative intended to reduce poverty and also promote overall community development in of some of Harlem's poorest neighborhoods.
The Opportunity International Network. Australia-based micro-credit lender, with training and mentoring for borrowers.
The website of the Poverty and Race Action Council, whose self-described purpose is "to link social science research to advocacy work in order to successfully address problems at the intersection of race and poverty."
SolvePoverty. Australian for-profit, originally affiliated with Opportunity International, that trains poor Southeast Asian youth for jobs in the computer industry.
Recursos impresos
Center for Community Change [no date given]. Getting Ahead: New approaches to generating jobs and opportunities for residents of low-income communities. Washington, DC: Author. A short how-to manual, with many examples, drawn from the work of this leading anti-poverty advocacy organization.
David K. (2004). The Working Poor: Invisible in America. New York, NY: Knopf. A detailed journalistic account of the working poor, and of how their situation might be bettered.
Ehrenreich, B. (2001). Nickel and Dimed: On (Not) Getting by in America. New York, NY: Henry Holt. The author's insightful first-person experiences in working three different low-wage jobs.
Jonathan Kozol (1995). Amazing grace: The Lives of Children and the Conscience of a Nation. New York, NY: Crown Publishers. This case study of the Mott Haven area of the South Bronx (and a best seller) is one of Kozol's many works describing the effects of poverty on children.
Ken A. (1982). The Underclass. New York, NY: Vintage Books. Though by now an older book, Auletta's work is rich in illustrative detail and distinctive in describing the promises and pitfalls of job training programs as a method for emerging from poverty.
Lisbeth B. (1997). Common Purpose: Stengthening Families and Neighborhoods to Rebuild America. New York, NY: Doubleday. A comprehensive study by a leading scholar on the subject.
Meyer, A., Blake,L., Caine, H., & Williams P. (2000). On the Ground with Comprehensive Community Initiatives. Columbia, MD: The Enterprise Foundation. Many examples of such programs from across the country, and how they work in practice.
William J. (1996). When Work Disappears. The world of the new urban poor. New York, NY: Knopf. Wilson's by-now classic exposition of the effects of the disappearance of industrial jobs from our central cities.
¿Qué significa ampliar las oportunidades para los pobres?
Se pueden crear oportunidades para los pobres en las áreas de
___Empleo
___Educación
___Destrezas para la vida
___Supervivencia
___Conectividad social
___La manera de llevar el plano de oportunidades a la realidad es a través de la abogacía.
¿Por qué extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
___Toda sociedad civilizada tiene la obligación de ayudar a sus integrantes más pobres.
___Disminuir la pobreza enriquece la fuerza de trabajo.
___Menos personas pobres reduce la carga de los impuestos para todos.
___Disminuir la pobreza significa aumentar el número de consumidores y, por lo mismo, fortalecer la economía en su conjunto.
___Los adultos que superan la pobreza pueden romper un ciclo generacional.
___Reducir la pobreza disminuye los costos médicos.
___Proporcionar oportunidades para los pobres les da un interés mayor en la sociedad.
___Proporcionar oportunidades para los pobres aumenta la igualdad.
___Proporcionar oportunidades para los pobres puede mejorar sus vidas y las de sus hijos.
¿Cuándo trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
___Cuando hay una elección cercana.
___Cuando está comenzando una nueva iniciativa integral.
___Cuando la publicidad sobre la pobreza u otros problemas abre puertas a la oportunidad.
___Cuando hay una crisis que las personas simplemente no pueden ignorar.
¿Quién debería trabajar para extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
___El gobierno.
___Los financiadores privados.
___Las instituciones de la comunidad.
___Los negocios.
___Las organizaciones de servicios sociales o de otro tipo, sin ánimo de lucro.
___Grupos comunitarios o de base y miembros de la comunidad.
¿Cómo extender las oportunidades para las personas de escasos recursos?
___Algunas pautas generales para crear oportunidades para los pobres.
- Evaluar las necesidades de la población.
- Cuando sea posible, incluir a los posibles beneficiarios en el proceso de planificación.
- Tratar a las personas con respeto.
- Planificar oportunidades que establezcan metas claras y alcanzables, en las que los participantes puedan ver y experimentar los cambios que han realizado.
- Proporcionar el apoyo emocional y psicológico necesario para que las personas cambien sus formas de ver el mundo y su lugar en él.
- Proporcionar el apoyo necesario para la sobrevivencia diaria para que las personas hagan la transición al próximo paso.
- Darles a las personas el tiempo necesario para hacer el cambio.
___Proporcionar oportunidades de empleo.
-
Capacitación en habilidades de pre-empleo.
-
Asesoría vocacional.
-
Capacitación para el empleo.
-
Empleo.
-
Emprendimiento social y microcrédito.
___Proporcionar oportunidades educativas.
-
Educación básica.
-
Educación post-secundaria.
-
Educación para los hijos de la pobreza.
___Proporcionar capacitación en destrezas para la vida.
-
Conocimientos de economía.
-
Obligaciones paternales y familiares.
-
Información de salud y prácticas saludables.
-
Participación cívica.
-
Asesoría general.
___Proporcionar otras oportunidades.
-
Vivienda accesible.
-
Capital.
-
Preferencia para personas de ingresos bajos.
Example #1: A Tour of Mariposa: Equitable Transit-Oriented Development
The Mariposa Project led by the Denver Housing Authority is an affordable and transit-oriented housing development in which health outcomes and community-level improvements are evaluated. The new mixed-income community has revitalized the surrounding areas, breaking down physical barriers between the public housing units and the rest of the community and infusing the area with community-informed retail and services. The Denver Housing Authority has transformed 10th Street into a promenade that connects the rail station to the nearby Art District on Santa Fe, drawing visitors from across the city to an area that was once overlooked.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #2: The Brandywine Center: In Pennsylvania, Wealthy County’s Poorer Residents Get A Healthy Place To Live
Although Chester County, Pennsylvania, has been considered one of the richest counties in the country, seven percent of its half-million residents live in poverty. Coatesville, a city of 13,000 people, is one such low-income pocket. To combat this problem, the Brandywine Health Foundation (BHF) constructed the Brandywine Center, a community hub. The four-story building houses health and dental services on the first floor, behavioral care on the fourth, and 24 units of affordable senior housing on the two middle floors. The BHF is committed to working toward both improved neighborhood conditions and improved health in this low-income community.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Community Health And Literacy Center: A Health, Literacy & Recreation Hub
The Community Health and Literacy Center, formed out of a collaboration between the Children’s Hospital of Philadelphia (CHOP) and the City as unexpected partners, worked together to bring a neglected neighborhood both improved access to health care and health, promoting recreation and literacy opportunities.
The center, which opened in the spring of 2016, is a first-of-its-kind hospital-city partnership. The project includes a CHOP pediatric clinic; a full-service community health center run by the city’s department of public health; a branch of the Free Library of Philadelphia; and a modern recreation center with a playground and green space, run by the city’s Department of Parks and Recreation. It offers welcoming outdoor space for the neighborhood and an indoor community meeting space. The location has excellent public transit access, with a subway stop on site. CHOP and the city are working to integrate services and programming as a way to have more of an impact on improving population health.

Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #4: Vita Health & Wellness District: Health at the Center of a Neighborhood Transformation
The Vita Health & Wellness District project was established through a partnership between the Stamford housing authority and Stamford hospital to revitalize an impoverished inner city area, in Stamford Connecticut, into a mixed-income community with expanded neighborhood services centered around a sustainable urban farm. Addressing the social determinants of health provide a framework for managing the neighborhood transformation in ways that would support and strengthen the existing community.
The Vita project is a great example of how a hospital can fulfill the Affordable Care Act’s mandate to engage its community by partnering to address the social determinants of health. The project also demonstrates how a forward-thinking community development organization can effectively partner with the health sector to pursue comprehensive community revitalization that could not have been achieved otherwise. These are still early days in what promises to be a fruitful and long-lasting partnership.

Read more about the Vita Health & Wellness District project on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #5: Rolling Hills Apartments: Weaving Together Opportunities for Healthier Lives for a Diverse Immigrant Community

Twin Cities LISC, a local community development financial institution, has partnered with local organizations and city agencies to create quality affordable housing with improved healthcare access, including constructing a Federally Qualified Health Center. LISC also employed community health advocates to weave together the isolated health-related efforts in the neighborhood of focus into a cohesive health agenda. More specifically, they connect and help support existing efforts, identify and help address gaps, and facilitate the conversations and activities that sustain collaboration.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for immigrants in St. Paul, Minnesota in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #6: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #7: Revitalizing People and Place with a Healthy Food Hub Origin

Following the devastation of Hurricane Katrina in New Orleans, the founders of what became Broad Community Connections (BCC) began to attend community meetings, and investigate with their fellow community members how to rebuild a city in disarray. These discussions highlighted many of the problems that many central New Orleans resident had faced even before the storm, including but not limited to economic disadvantage, community disinvestment, health disparities, and lack of access to many needed goods and services. BCC was designed to revitalize Broad Street, a commercial thoroughfare running through the heart of the city and to connect several of the central city neighborhoods.
Founded in 2008, BCC set its sights on improving health and improving economic vitality in the area. Ultimately, the ReFresh project provided a high-quality grocery store to a low-income food desert and created a multi-faceted hub to improve healthy food access and local food systems, foster community connectivity, support youth development, and anchor economic development.
Read more about the ReFresh project in New Orleans on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #8: Supporting Childhood Wellness Through Healthy, Affordable Housing
In a low-income Philadelphia community, for-profit and non-profit developers have partnered to create Paseo Verde, a high-quality housing development highlighting resident and community health. The development prides itself on making healthy housing accessible even for families in poverty. This one-, two-, and three-bedroom apartment complex, Paseo Verde, supports children’s health through its environmentally sustainable design, on-site health center and pharmacy, resident service programs, and social service programs.
Read more in the profile from How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #9: Building Strong Neighborhoods with Affordable Housing

The New Settlement Apartments project began in 1990 with the acquisition and restoration of fifteen abandoned buildings, the construction of a new building, in addition to the acquisition of a seventeenth building to provide over 1,022 affordable homes for a community of more than 3,500 people, in which thirty percent are formerly homeless. Presently, the eighteenth building is under construction to provide sixty additional affordable apartments. This project has played a monumental role in transforming one of the worst areas of New York City into a vibrant mixed-income neighborhood.
Read more from the Settlement Housing Fund.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #10: Scholarships for Every Student
In 2005, Baldwin community leaders learned about a plan that had been implemented in the Michigan City of Kalamazoo to provide every high school graduate a full scholarship to attend any public college in the state. The program, called the Kalamazoo Promise, was made possible by a group of anonymous donors. Unlike Kalamazoo, Baldwin didn’t have any local prospective big businesses or deep-pocketed philanthropists. As written, “Rick Simonson, a Baldwin native who chaired President Gerald Ford’s election campaign in Michigan and later served as a legislative staffer and lobbyist in Michigan, told them about a law that the legislature had just passed aimed at creating 10 “promise zones” in the state to offer Kalamazoo-like scholarships.” If communities raised sufficient seed money, they would be allowed to support the scholarships by keeping a portion of annual property tax revenues that they would otherwise have to pass on to the state. Astonishingly, within a year, Baldwin had raised enough money to initiate the scholarship program. The Baldwin Promise is an extraordinary representation of a small town’s aspiration to provide a better opportunity for its youth. While there are promise scholarships in various communities across the nation, Baldwin was the first place to raise the seed funds through grassroots contributions.
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Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #11: The Hunger Hack
After a storm led to the cancellation of a church event in the Washington, D.C., suburbs last year, Tierney Screen found herself in a room filled with 3,600 unclaimed paper lunch bags, each containing a sandwich, fruit, chips, and cookies. Unable to distribute them by herself and the thought of having to toss them in the garbage pained her. A few months earlier she met a student who spoke about a website she and some other students created in which restaurants and community establishments could donate excess food to organizations that feed the hungry. Screen decided to call the student, Maria Rose Belding, who explained how to post the lunches on the site and within four hours, a nearby food pantry claimed them. The bags would be handed out to homeless people in Washington D.C.
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Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
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¿Qué significa facilitar el acceso?
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¿Por qué facilitar el acceso en la iniciativa u organización?
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¿Cuándo facilitar el acceso en la iniciativa u organización?
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¿Quién puede ayudar a facilitar el acceso?
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¿Cómo procurar facilitar el acceso?
En todo el mundo, aproximadamente una de cada diez, es decir 650 millones de personas, viven con impedimentos físicos que afectan su vida diaria. La gran mayoría, alrededor del 80 %, vive en países en vías de desarrollo, son pobres y carecen de educación y otros recursos que podrían ayudarlos a cambiar su situación. Además, es un grupo que está creciendo continuamente, debido a la prolongación de la expectativa de vida, ya que a medida que las personas envejecen, son más propensas a desarrollar algún tipo de discapacidad. A pesar de ser un grupo tan numeroso, las personas con discapacidades o “capacidades diferentes” continúan siendo víctimas de discriminación y marginalización y su situación apenas está mejorando con la ayuda de los movimientos sociales modernos que luchan por sus derechos. Una de las mayores batallas que deben enfrentar las personas con impedimentos físicos es la lucha por facilitarles el acceso a servicios, eventos o lugares. Los temas relacionados con el acceso pueden presentarse de distintas maneras. Por ejemplo:
- Juan, que era sordomudo, había estado interesado durante mucho tiempo en realizar algún tipo de trabajo voluntario, de modo que cuando supo que la agrupación local de lucha contra la drogadicción traería a un famoso autor para que diera una conferencia sobre trabajo voluntario, la idea de asistir lo entusiasmó mucho. Sin embargo, cuando llegó a la conferencia, descubrió que no había intérpretes de lengua de señas. Frustrado por el hecho de que un evento de tal magnitud no le posibilitara disfrutar de la conferencia, Juan se retiró antes de que se repartieran las solicitudes y folletos sobre la realización de trabajos voluntarios.
- Catalina quería que su hijo Ricky participara de un programa de tutorías extraescolares que se llevaba a cabo en toda la ciudad. A los estudiantes que participaban de este programa se les garantizaba el transporte, pero ninguno de los autobuses que transportaban a los alumnos desde y hacia los lugares de tutorías tenía acceso para silla de ruedas. Aunque a Ricky realmente le hubiera servido el apoyo en sus clases de matemáticas, no pudo participar del programa.
- Cuando murió la esposa de Emilio, él comenzó a asistir a un grupo local de apoyo a personas que perdieron un ser querido. El coordinador del grupo de apoyo siempre entregaba muchos artículos y demás recortes que otros miembros del grupo consideraban de mucha utilidad, pero Emilio no pudo usarlos, ya que tenía un trastorno visual y el coordinador nunca facilitó copias en letra más grande. Desalentado, dejó de asistir al grupo de apoyo.
Algunas adaptaciones para mejorar el acceso son simples, otras son complejas, pero todas son importantes y agregan diversidad a cada organización. Esperamos que una vez terminada esta sección, los lectores cuente con la información suficiente para comenzar a hacer su organización o iniciativa más adecuada para las personas con impedimentos físicos y con suficientes enlaces y recursos para ayudarles a seguir informándose.
¿Qué significa facilitar el acceso?
Facilitar o incrementar el acceso significa crear un ambiente que pueda ser usado por todas las personas, incluyendo aquellas que tienen discapacidades o impedimentos físicos. Cuando hablamos de acceso, las personas a menudo asumen que nos referimos a construir un edificio u otro espacio adecuado para una silla de ruedas, y no piensan más allá. Sin embargo, el verdadero acceso significa pensar en los distintos tipos de discapacidades y de qué manera se podrían cambiar las cosas dentro de una organización o iniciativa para hacer que las personas se sientan bien recibidas, no simplemente la estructura física de la oficina o los lugares de reunión, sino las actitudes y los estilos de comunicación también.
De modo que cuando hablamos de facilitar el acceso, significa hacerlo:
- Cambiando actitudes dentro de nuestra organización o iniciativa
- Cambiando el modo en que nos comunicamos con otros y
- Cambiando cuestiones físicas, tales como la estructura de los espacios que usamos y los formatos en los que presentamos la información.
¿Por qué facilitar el acceso en la iniciativa u organización?
La respuesta más aparente es que hacer la organización o iniciativa adecuada para el acceso de las personas con dificultades físicas es simplemente hacer lo correcto. En EE.UU. con la creación de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés), este derecho es exigible por ley. Más de 50 países además de Estados Unidos, o bien, han creado leyes relacionadas con los derechos de las personas con discapacidad (muchas de ellas basadas en la ley ADA) o bien han incorporado dichos derechos a sus constituciones. Sin embargo, tener como prioridad facilitar el acceso dentro de una organización o iniciativa, también contribuye a incrementar el número de posibles voluntarios, miembros y personal. Brindar acceso para personas con impedimentos físicos es otra manera de incrementar la diversidad en la iniciativa u organización. Por otra parte, posibilita que más personas usen cualquiera de los servicios o programas que se brindan.
¿Cuándo facilitar el acceso en la iniciativa u organización?
Cualquier momento es bueno para trabajar por aumentar el acceso, pero existen algunas veces en las que no se piensa en los asuntos de acceso en los planes, pero se debería:
- Cuando se pretende incrementar el número integrantes - ya sea aquellas personas para las cuales trabaja la organización o iniciativa o personas que participen como voluntarios, miembros o personal.
- Cuando se está pensando en nuevos espacios - por ejemplo, al mudarse a un nuevo edificio de oficinas o al encontrar un nuevo lugar donde realizar una reunión pública semanal.
- Cuando se está planeando una conferencia, retiro o cualquier otra reunión especial.
Algunas personas argumentan que realizar cambios para incrementar el acceso no tiene sentido, ya que durante años han estado trabajando con pocos o ninguna persona con discapacidad dentro de la organización o iniciativa. La siguiente historia extraída del libro de Joseph S. Shapiro, escrito en 1993, (Sin compasión: Personas con discapacidades forjando un nuevo movimiento de derechos civiles) demuestra por qué este razonamiento no es válido:
En un pequeño pueblo, se le comunicó al administrador del correo que tendría que realizar modificaciones en la oficina de correos para que pudieran acceder personas en sillas de ruedas. Había veinte enormes escalones que llevaban a la única entrada pública y la puerta giratoria era demasiado angosta, incluso para la silla de ruedas más pequeña. El administrador se negó a realizar cualquier renovación de las solicitadas por los defensores de los discapacitados. Enojado, balbuceó: “He estado aquí treinta y cinco años y en todo este tiempo, todavía no he visto un solo cliente entrar aquí en silla de ruedas”. (p.142)
Evidentemente, el administrador del correo es un hombre que simplemente no se da cuenta, pero su ignorancia demuestra un punto importante: sólo porque jamás hayan tenido personas con discapacidades en la organización o iniciativa, no significa que no sea buen momento para mejorar el acceso.
¿Quién puede ayudar a facilitar el acceso?
Saber a quién recurrir es muy importante cuando se trata de algo como mejorar el acceso para las personas con impedimentos físicos, lo cual puede resultar complicado para quienes no conozcan bien el tema. Sin embargo, con un poco de ayuda de expertos, cualquier organización puede facilitar el acceso.
El mejor lugar donde obtener asesoramiento sobre accesibilidad es el centro de vida independiente local. Los centros de vida independiente (los CVI son organizaciones sin fines de lucro, que funcionan como centros de recursos sobre temas relacionados con la discapacidad, tanto para personas con impedimentos físicos como para el resto de la comunidad). Estos centros no trabajan con un único impedimento físico o enfermedad. Los ILC usan el enfoque de los iguales, es decir al menos el 51% de la junta directiva y del personal de un ILC deben ser personas con discapacidades, de modo que puedan tener suficientes experiencias personales y discernimiento en relación a los asuntos de discapacidad. Por este motivo, un ILC es un muy buen lugar donde recurrir en busca de información útil y práctica para las preocupaciones relacionadas con la discapacidad.
Los ILC pueden ser difíciles de hallar en la guía telefónica, sin embargo a veces figuran en la sección “servicios para discapacitados” o “servicios sociales”. Probablemente, se tenga mejor suerte llamando al servicio de información y referencia local, al departamento de trabajo social del hospital local o a la agencia estatal de rehabilitación vocacional. Para personas que viven en los Estados Unidos existe además una amplia lista de ILC (en inglés) en el sitio Web de Independent Living Research Utilization (Utilización de la Investigación sobre Vida Independiente) En Latinoamérica, sitios como Discapnet y la Región Latinoamericana de la Organización Mundial de Personas con Discapacidad podrán ser de utilidad.
Otro buen recurso es el Centro de Asistencia Técnica y Negocios para Personas con Discapacidad (DBTAC, por sus siglas en inglés). Existen en los Estados Unidos diez centros regionales que brindan información, capacitación y asistencia técnica a empleadores, personas con discapacidades y otras entidades, que se rigen por la ley ADA, con financiación del Instituto Nacional para la Discapacidad e Investigación sobre la Rehabilitación. Se puede hallar el DBTAC más cercano en la siguiente página (en inglés): http://www.adata.org/dbtac.html.
Muchas organizaciones nacionales o regionales trabajan con temas de accesibilidad y existen además diversas agencias gubernamentales que pueden contar con información valiosa. A continuación, se encuentran varios enlaces para ingresar a los sitios Web de algunas de esas organizaciones y agencias (todas con información en inglés):
- El Directorio de Recursos Regionales (DRM, por sus siglas en inglés) puede ayudar a encontrar recursos sobre discapacidad en la región.
- La Oficina de Política para el Empleo de Personas con Discapacidad del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos.
- La Junta Norteamericana para la Supresión de Barreras Arquitectónicas y de Transporte (El siguiente sitio incluye los Lineamientos de Accesibilidad de la Ley de los Estadounidenses con Discapacidades.
- La Red de Inserción Laboral (JAN, por sus siglas en inglés): http://janweb.icdi.wvu.edu.
Existen otros lugares a donde recurrir para buscar ayuda con temas relacionados con el acceso. Muchos abogados que se especializan en discapacidades, quizás puedan ofrecer alguna orientación y referencias además de informar qué tipos de cambios para facilitar el acceso, las organizaciones están legalmente obligadas a realizar. Si se están realizando cambios en la estructura física del edificio, muchas empresas de arquitectura se especializan ahora en realizar diseños universales (el concepto de diseñar espacios que sean accesibles para todos). Muchos arquitectos pueden decir que conocen sobre diseño universal cuando en realidad no es cierto, por lo tanto se debe consultar con un Centro de Vida Independiente local para averiguar cuáles son los arquitectos de la región que tienen buenos antecedentes en la construcción de estructuras verdaderamente adecuadas.
Finalmente, una fuente de ayuda que no se debe pasar por alto son aquellas personas dentro de la comunidad que tienen discapacidades y especialmente aquellas que ya están involucradas en la organización o iniciativa. Puede resultar inmensamente útil reunirse con estas personas, informalmente o de manera más estructurada como puede ser un grupo de enfoque, para recibir sus sugerencias y preocupaciones relacionadas con el enfoque en los impedimentos físicos.
¿Cómo procurar facilitar el acceso?
Cambiar actitudes dentro de la organización o iniciativa.
El primer paso es cambiar la imagen que todos los participantes de la organización tienen de las personas con impedimentos físicos. Por supuesto, es más fácil decirlo que hacerlo, pero se pueden hacer algunas cosas para aprender más sobre la discapacidad, de qué manera desean ser tratadas las personas con esta condición y las reglas básicas de etiqueta frente a una persona con impedimentos físicos.
Una buena manera de comenzar es acercarse a personas con discapacidades y simplemente pedirles su ayuda para mejorar el acceso. ¿Existen personas con discapacidad que ya están participando en la organización? ¿Existe, al menos, una persona con discapacidad en la junta directiva o consejo de gobierno de la organización? Se les puede a estas personas su colaboración y asistencia para poder realizar un cambio en la organización. Probablemente les interese formar un equipo de trabajo o comité que se ocupe de los temas relacionados con el acceso. Por supuesto, no se debe elegir a las personas con discapacidad para que se ocupen de este tipo de tareas como un símbolo o un adorno de “utilería”, sino que deberán ser considerados y tratados como compañeros iguales dentro de la organización o iniciativa.
Otro paso podría ser realizar capacitaciones para el personal en cuestiones relacionadas con la discapacidad. En este caso, se puede convocar a una persona externa a la organización con experiencia en el tema. Además, puede buscar en la guía telefónica (de EE.UU.) en la sección “desarrollo profesional” o “capacitación para la diversidad”. Asimismo, quizás existan agencias y organizaciones que traten temas relacionados con la discapacidad. En los Estados Unidos, probablemente resulte útil llamar a la Red de Inserción Laboral (JAN) un servicio del Comité Presidencial para el Empleo de Personas con Discapacidades, al 1 800 JAN -7234 o a la Red de Inclusión al (513) 287-6530.
El uso de reglas de etiqueta frente a una persona con discapacidad es un concepto que se basa simplemente en tratar a las personas con impedimentos físicos con cortesía y respeto. Al final de esta sección, bajo el título Herramientas, se encuentra información básica sobre el uso de reglas de etiqueta frente a personas con discapacidad, pero aquí presentamos también algunas cosas a tener en cuenta:
- Tratar a los adultos como adultos y tratar a las personas con discapacidades como se trataría a cualquier otra persona.
- No dar nada por sentado acerca de las personas con impedimentos físicos. Si se tiene alguna pregunta sobre qué hacer, simplemente se les debe preguntar. Las personas con discapacidades por lo general valoran la honestidad y prefieren que se les pregunte sobre sus necesidades y deseos en lugar de hacer suposiciones.
- Entender que dos personas con la misma discapacidad pueden tener necesidades de acceso muy diferentes. Las personas con impedimentos físicos deben ser consideradas como individuos y cada una de sus necesidades debe ser atendida de esa manera.
- No todas las discapacidades son inmediatamente evidentes. Las discapacidades “ocultas”, como trastornos auditivos o condiciones médicas crónicas como la diabetes, pueden provocar que una persona no responda cuando se le habla o que actúe de una manera que pueda parecernos extraña o inapropiada. Insistimos, no se deben hacer suposiciones. Si una persona se comporta de una manera que al principio pueda parecer inusual, se debe esperar a saber un poco más.
- Tratar a los miembros del personal o voluntarios con discapacidades de la misma manera que se trataría a las personas sin discapacidades significa también que se debe evaluarlos de la misma manera que a los demás (este tema se discute en la entrevista ejemplo al final de la sección). Las personas sin discapacidades pueden a veces ser muy renuentes a ser honestas con las personas con discapacidades en relación con sus fallas en el trabajo. Normalmente lo hacen con buenas intenciones, pero esto sólo perjudica al miembro del personal o voluntario que tiene una discapacidad. Se debe ser honesto con todos los miembros del personal sobre los temas en los que pueden mejorar su desempeño.
Cambiar la manera de expresarse en relación con las discapacidades.
El lenguaje que usamos cuando hablamos sobre con discapacidades o con ellas está íntimamente ligado a las reglas de etiqueta frente a una persona con discapacidad. Algunas cuestiones básicas a tener en cuenta sobre la manera de comunicarse son:
- Poner a la persona en primer lugar. Esto significa mencionar primero a la persona antes de la discapacidad: “Una mujer sorda” en lugar de “una sorda”. A veces se cree que está bien nombrar primero la discapacidad en una conversación, ya que la frase de “la persona primero” puede resultar muy redundante, pero en ningún caso se debe uno referir a una persona por su discapacidad (por ejemplo, llamar a alguien “un parapléjico”). Se debe enfatizar el hecho de que ésta es una persona y que su discapacidad es uno de sus tantos aspectos; la discapacidad de una persona no la define como ser humano.
- No señalar las discapacidades, pero tampoco ignorarlas. Si la discapacidad de alguien no es relevante en la conversación, no se debe comentar, a menos que la persona con la discapacidad saque el tema. Sin embargo, si es relevante, no es descortés sacar el tema. Dudar en mencionar la discapacidad de una persona puede implicar que es algo malo, que es un tema desagradable o incómodo. No debería serlo. Una discapacidad es algo que tiene una persona y con lo que convive todos los días, y está bien reconocerlo.
- Muchas palabras relacionadas con las discapacidades en el pasado son ahora consideradas de mal gusto y reflejan un prejuicio, por lo que no deberían evitarse más debido a sus connotaciones negativas. Un ejemplo que se da en el idioma inglés es la palabra "handicapped" (minusválido) proviene de la imagen británica de un mendigo con su gorra en la mano pidiendo limosna. Las personas con discapacidades fueron retratadas durante mucho tiempo como personas merecedoras de caridad y lástima. Otras expresiones a evitar: referirse a las personas con discapacidades como “lisiado” o como “víctima” de su discapacidad, decir que alguien “sufre de” su discapacidad (es conveniente decir, en cambio, que él o ella “vive con” ésta) y referirse a las personas sin discapacidades como “normales”.
- Averiguar de qué manera se comunica mejor una persona con una discapacidad. Por ejemplo, si bien muchas personas ciegas pueden usar el sistema Braille, la mayoría de las personas ciegas no lo usan. Del mismo modo, no todas las personas sordas pueden leer los labios e incluso cuando lo hacen, esto sólo tiene una efectividad del 30% al 50%, ya que muchas palabras lucen similares (por ejemplo, las palabras “madre” y “padre” lucen casi idénticas para alguien que lee los labios). La lectura de labios debe estar acompañada de gestos, expresiones faciales y notas escritas. Algunas personas sordas pueden hablar, otras no. En caso de duda, simplemente se debe preguntar, “¿Cuál es la mejor manera de comunicarnos?”.
Un buen recurso donde conseguir información sobre cómo expresarse en relación a la discapacidad es un folleto llamado Lineamientos para informar y escribir sobre personas con discapacidades, del Centro de Investigación y Capacitación para la Vida Independiente.
Cambiar la estructura física de los espacios que usamos y brindar información en formatos alternativos.
Cambiar las actitudes y el lenguaje es muy importante, pero no tienen sentido si las personas con discapacidades no pueden entrar al edificio o espacios de reunión o usar los servicios ofrecidos por la organización.
En esta etapa es muy probable escuchar a los detractores quejarse, diciendo: “¡Pero es demasiado caro!” Por lo general, se dice esto antes de que nadie haya en realidad considerado los costos. Muchas adaptaciones para el acceso son menos costosas de lo que se cree. Algunos cambios son muy simples y fáciles, como mover los faxes y fotocopiadoras a lugares donde puedan acceder más fácilmente las personas en silla de ruedas. Inclusive, los donantes y los socios financiadores normalmente están muy bien dispuestos a realizar donaciones para mejorar el acceso o quizás se pueda encontrar mayor asistencia financiera mediante recursos adicionales.
De acuerdo con June Isaacson Kailes, cuyo libro Guía para planificar reuniones adecuadas para personas con impedimentos físicos cada organización debería desarrollar una política formal relacionada con el acceso. Esta política debería reflejar el compromiso de que todos los lugares de reunión que usa la organización o iniciativa están adaptadas para personas con impedimentos físicos, independientemente de si se esperan que asistan pocas o muchas personas.
Por ejemplo: “[Nombre de la organización] no realizará ninguna reunión conferencia o encuentro profesional en lugares donde las instalaciones tengan barreras que impidan la asistencia y participación de personas con discapacidades” (Kailes, 1998).
Esto significa que a veces se deben realizar cambios. Si el hotel donde la organización ha realizado su conferencia anual durante los últimos 15 años no está adaptada para personas con capacidades diferentes, simplemente se debe elegir una nueva instalación. Sin embargo, antes de hacer eso, se debe intentar usar la influencia de la organización como cliente habitual para convencer a la gerencia del hotel de que mejorar el acceso sería una buena política empresarial.
Si se está construyendo un nuevo edificio o realizando cambios a una estructura ya existente, es necesario considerar la posibilidad de usar el Diseño Universal. El Diseño Universal es un método para diseñar edificios, cuartos y otros espacios, teniendo en cuenta los siguientes principios:
- Uso igualitario: El diseño es útil y vendible a cualquier grupo de usuarios.
- Uso flexible: El diseño se acomoda a una amplia gama de preferencias y habilidades individuales.
- Uso simple e intuitivo: El uso del diseño es fácil de entender.
- Información perceptible: El diseño comunica de manera eficaz la información necesaria para el usuario.
- Tolerancia al error: El diseño minimiza los riesgos y las consecuencias adversas de acciones involuntarias o accidentales.
- Exige poco esfuerzo físico: El diseño puede ser usado eficaz y confortablemente.
- Tamaño y espacio para el acceso y uso: Proporciona un tamaño y espacio apropiados para el acceso y uso.
Incluso si a la organización no le convence el Diseño Universal, existen muchos recursos disponibles para hacer las estructuras adecuadas para todos. Las Pautas para el Diseño de Edificios e Instalaciones de la Junta de Acceso, cuenta con muchas pautas específicas relacionadas con las medidas, ubicación y otros detalles necesarios para diseñar un espacio de fácil acceso.
Cuando se esté buscando un lugar para reuniones, sesiones de capacitación, retiros u otro tipo de eventos fuera de las oficinas de la organización, es importante asegurarse de que los lugares sean de fácil acceso para las personas con impedimentos físicos. La regla más importante a tener en cuenta es nunca dar por sentado que un lugar está adecuado para estos propósitos simplemente porque los dueños o sus empleados digan que lo es (particularmente, los hoteles). Esto no implica necesariamente que estas personas estén siendo deshonestas, simplemente no siempre saben todo lo que implica el acceso. Para que sea verdaderamente considerada adecuada para todos una estructura debe ajustarse a los lineamientos de la ley sobre personas con discapacidad para cada país. En el caso de Estados Unidos es la Ley de Lineamientos de Estadounidenses con Discapacidades (ADAAG, por sus siglas en inglés).
Entonces, ¿cómo se resuelve esto? Si se tienen los recursos, lo mejor es que la organización recorra las instalaciones por sí misma. De ser posible, es preferible ir acompañado de personas con impedimentos físicos, ya que tienen un conocimiento directo de las necesidades de accesibilidad. Sin embargo, si esto no es posible, entonces se debe conseguir una buena lista de verificación con respecto a los asuntos de accesibilidad y una cinta métrica e ir a investigar.
Los Lineamientos de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADAAG, por su sigla en inglés), a los cuales podemos acceder en http://access-board.gov/adaag/html/adaag.htm, (sitio con información en inglés) son quizás la lista de verificación más completa que se puede usar. Además, se puede encontrar una lista de control de accesibilidad más simple incluida en la sección de Herramientas, al final de esta sección.
Otra herramienta para determinar si un lugar está bien acondicionado para personas con capacidades diferentes es la Regla de Accesibilidad II de la ley ADA. Consiste de una varilla portátil con marcas que ayudan a medir las diferentes medidas mínimas, como la altura del umbral, el ángulo de rampas y pendientes, el ancho de las puertas, etc. La regla se expande desde los 43 cm. plegada hasta los 81 cm. y cuenta además con una burbuja de aire indicadora de nivel. Si se desea obtener más información sobre esta herramienta, se puede escribir a Access Inc., 416 Nancy Court, Lawrence, KS 66049-4601; se puede también llamar al (785) 841-0321 o escribir por correo electrónico a sales@adastick.com.
Si resulta absolutamente imposible verificar personalmente un edificio o instalación, se puede enviar una carta a la posible instalación con una lista de verificación, solicitando que brinde información específica sobre el nivel de acondicionamiento de sus instalaciones para personas con impedimentos físicos.
Antes de cualquier evento o reunión, es necesario asegurarse de que en los anuncios, invitaciones o avisos incluyan un comentario sobre los tipos de arreglos para acondicionar el sitio que se han realizado (es decir, si el sitio es apto para personas en silla de ruedas, si tienen a disposición información escrita u oral en formatos alternativos, etc.). Además, los avisos, folletos o invitaciones deberían incluir toda aquella información relacionada con el estacionamiento o el transporte público para personas con capacidades diferentes. En Herramientas, al final de esta sección se encuentran más sugerencias sobre datos que se deben incluir en los folletos de eventos o reuniones.
Se debe designar una persona de contacto y se la debe incluir en todos los anuncios para que reciba las preguntas y brinde información relacionada con las adaptaciones. Si hay un formulario de inscripción para el evento, éste debe incluir un espacio para que las personas con discapacidades informen sobre sus necesidades.
Logística básica:
- Los materiales impresos que se usarán en el evento o reunión deben estar disponibles con anticipación en caso que los soliciten.
- Es espacio donde sentarse debe estar acomodado de manera que haya lugar para que se sienten los usuarios de sillas de ruedas (retirar sillas para que haya espacio suficiente para acomodar las sillas de ruedas).
- Los pasillos y vestíbulos deben ser lo suficientemente amplios como para que dos personas en silla de ruedas puedan avanzar en direcciones opuestas.
- En aquellos casos en que las puertas que son difíciles de abrir no se puedan mantener abiertas durante el evento, debe brindarse ayuda en la puerta durante el evento.
- Las películas y diapositivas deben ser subtituladas, siempre que sea posible.
- Los micrófonos, la mesa del orador, el podio, la zona del escenario y los caminos a dichos lugares deben ser adecuados para personas con impedimentos físicos.
- Si se va a entregar información en formatos alternativos (ver más abajo), se debe planificar con bastante anticipación para tener estos materiales listos.
- Si se van a utilizar intérpretes de lengua de señas, se les debe entregar por adelantado una copia de los materiales que se entregarán en el evento/reunión, siempre que sea posible.
- Muchos hoteles, centros de convenciones y lugares para eventos tienen a disposición sistemas de mejora del audio. Además, se debe repasar con ellos las listas de requerimientos de accesibilidad física y logística del evento.
- El día del evento, es necesario asegurarse de que se hicieron todas las modificaciones temporales para facilitar el acceso de las personas con capacidades diferentes, como por ejemplo, rampas portátiles para sillas de ruedas.
Sensibilidad Química Múltiple (MCS por su sigla en inglés) – con frecuencia también llamada enfermedad ambiental – es una condición en la que la persona afectada puede enfermarse a causa de los químicos que contienen algunas fragancias, productos de limpieza, tintas y tinturas, aditivos alimenticios, humo de tabaco, etc. Muchas agencias reconocen actualmente a la MCS como una verdadera discapacidad y las personas con MCS están amparadas por la Ley de Estadounidenses con Discapacidades. Para que un lugar esté adaptado para las personas con MCS, se deben procurar un ambiente sin perfumes, solicitarle a la instalación que no use aromatizadores de aire o productos de limpieza fuertes y solicitar en todos los materiales escritos para el evento que las personas no usen colonias, perfumes o cosméticos perfumados y que se abstengan de fumar durante el evento.
Existe más información (en inglés) sobre la MCS en los siguientes sitios:
Información en formatos alternativos
Muchas personas con capacidades diferentes necesitan recibir la información en formatos alternativos. Los siguientes son algunos de los formatos y la forma en que se pueden adaptar para las personas que los necesitan.
Los intérpretes de lenguaje de señas traducen los mensajes orales al lenguaje de señas. Es posible hallar a estos traductores en la guía telefónica, en la sección “Servicios de traducción”; probablemente se deban buscar en la ciudad cercana más importante. En EE.UU., normalmente cobran entre $25 y $40 dólares la hora con un arancel mínimo equivalente a dos horas, pero algunos estarían dispuestos a donar sus servicios a organizaciones sin fines de lucro. Si el evento o reunión durará más de dos horas, se debería contratar a dos intérpretes para que puedan descansar. Quizás se pueda conseguir a alguien que brinde en forma voluntaria sus servicios de intérprete de lengua de señas, pero de ser así, es necesario asegurarse de que la persona realmente tenga fluidez en el lenguaje de señas y que tenga experiencia en interpretación; a veces personas bien intencionadas con poca experiencia en lenguaje de señas piensan que pueden traducir para un evento, pero sus habilidades simplemente no son los suficientemente adecuadas para un trabajo de esta magnitud.\
Existen lenguajes de señas prácticamente para todos los grupos de idiomas. En Estados Unidos y Canadá, por ejemplo, se usa la Lengua de Señas Norteamericana (ASL, por sus siglas en inglés) que, al igual que la mayoría de los lenguajes de señas, es un idioma verdadero, con su propia gramática y estructura interna, ninguna de las cuales se basa en el idioma inglés. La Lengua de Señas Británica, de hecho, es completamente diferente de la ASL, y los usuarios de un idioma no entienden el otro.
Material en formato de audio: Se deben poner a disposición grabaciones de las reuniones y de los materiales gráficos para las personas con trastornos visuales o aquellas personas cuyos impedimentos físicos no les permitan tomar notas fácilmente. Muchas instalaciones brindan servicios de grabación, o quizás se prefiera contratar un servicio de grabación profesional. Si se van a realizar grabaciones del material gráfico disponible, se necesita asegurar que quien grabe el material lea a una velocidad moderada, hable claramente, se identifique al principio de la grabación e identifique el documento y número de la página que está leyendo.
Impresiones en letra grande: Debe haber a disposición versiones de los materiales letra grande. En este formato, la impresión es agrandada para personas con disminución visual y para personas con dificultades de aprendizaje. En la computadora, un tamaño de fuente entre 18 a 24 puntos, producirá un tipo grande de letras. En el caso de las señalizaciones e identificaciones de las puertas, se deben usar letras y números en relieve 1,58 cm. de espesor o mayor. El formato de los materiales debe ser apropiado para que las personas con impedimentos físicos puedan leerlo fácilmente. Se deben usar también columnas de texto angostas con los márgenes derechos irregulares. También resulta de utilidad simplificar el formato utilizando la menor cantidad posible de centrados y columnas. Se puede, además, duplicar o triplicar el espacio entre líneas para facilitar la lectura y utilizar tinta negra en papel mate blanco o amarillo pálido (los papeles de colores o brillantes pueden resultar difíciles de leer).
Braille. También pueden ponerse a disposición versiones en Braille. El Braille se usa para personas ciegas, traduce la letra impresa a puntos en relieve, que pueden leerse usando la punta de los dedos. Para hallar un servicio de trascripción en Braille, se puede consultar en las organizaciones locales para personas ciegas o con trastorno visual o en la página Web (en inglés) “Braille en Internet” del Instituto de Educación Especial de Nueva York.
Disquetes, CD-ROMs o DVDs. Éstos pueden ser utilizados por personas con impedimentos visuales y/o con determinadas dificultades de aprendizaje que tengan acceso a computadoras con salida de audio y/o posibilidad de ampliación del texto. Es necesario asegurarse de que todo el material escrito esté guardado en formato de texto ASCII. Probablemente se deba hacer alguna modificación de formato en las tablas, etiquetas y sangrías.
Los dispositivos de ayuda auditiva ayudan a amplificar el sonido. Son ligeramente diferentes a los dispositivos auditivos convencionales, en tanto que éstos amplifican todo el sonido en un ambiente particular. Los dispositivos de ayuda auditiva, en cambio, normalmente amplifican un sonido específico deseado (por ejemplo, la voz del ponente). Existen varios tipos de dispositivos de ayuda auditiva diferentes.
Subtitulado. El subtitulado consiste en texto escrito en la parte inferior de la pantalla en películas, videograbaciones, diapositivas y anuncios de servicios públicos, así como en cualquier otra proyección audiovisual como lo es una pantalla para personas que asisten a eventos. Existen tres tipos de subtitulado usados generalmente. El subtitulado en tiempo real se usa principalmente en programas en vivo, donde no se adelanta nada o casi nada de información relacionada con lo que se va a decir. Un estenógrafo experto escribe las palabras a medida que se dicen de modo que aparecen casi instantáneamente. Las vídeo producciones que utilizan el sistema de subtitulado codificado requieren de una unidad decodificadora separada (en Estados Unidos, todos los equipos de televisión vienen equipados de fábrica con un receptor de subtitulado). El sistema de subtitulado no codificado ubica el texto en la parte inferior de la pantalla, en todo momento, a menudo en un recuadro negro. A diferencia del sistema de subtitulado no codificado, el subtitulado codificado permite ubicar el texto en cualquier lugar de la pantalla, usando una amplia variedad de fuentes y colores.
El dispositivo de telecomunicación para sordomudos es una unidad de comunicación telefónica que una persona usa escribiendo las palabras en un teclado en lugar de usar la voz. Tanto quien llama como quien recibe la llamada deben tener un dispositivo de éstos para comunicarse. Sin embargo, si una de las partes no tiene lo tiene, una alternativa es usar un servicio telefónico en el que un operador realiza la traducción para la parte que no tiene el dispositivo. Por ley, en Estados Unidos, todos los estados deben tener un servicio de telecomunicaciones. Se puede buscar en la guía telefónica de la localidad, en la sección “Servicios especiales para discapacitados auditivos /del habla”. Los miembros del personal (especialmente los recepcionistas y otros que a menudo usen el teléfono) deberían estar capacitados en el uso de estos dispositivos.
Para resumir
Cada vez más, las personas con impedimentos físicos o “capacidades diferentes” están recibiendo reconocimiento, comprensión y valorización. Las personas con discapacidades no son únicamente una población que las organizaciones deben esforzarse por atender, sino además una fuente valiosa de posibles miembros del personal, voluntarios y contribuidores. Esperamos que esta sección de la Caja de Herramientas Comunitarias sirva como buen punto de partida y provea algunas opciones acerca de dónde y cómo buscar más ayuda para todo aquel que esté buscando facilitar el acceso para personas con impedimentos físicos.
نویسنده
Chris Hampton
Resources
Recursos en línea
Disability Social History Project.
The City of San Antonio, Texas Planning Department and the Disability Advisory Committee. (1997). Disability etiquette handbook.
U.S. Department of Labor Office of Disability Employment Policy.
The Virtual Volunteering Project's article on Working with Online Volunteers Who Have Disabilities
What You Should Know About Medical Examinations video produced by Able South Carolina presents information about how to ensure equal access to health care for people with disabilities.
Recursos impresos
American Friends Service Committee. (1997). Guide to etiquette and behavior for relating to persons with disabilities.
Kailes, J., & Jones, D. (1993). A guide to planning accessible meetings. Houston, TX: Independent Living Research Utilization.
National Organization on Disability (1997). That all may worship: An interfaith welcome to people with disabilities. Thornburgh, G. (Ed.). Washington, DC: National Organization on Disability.
Paraquad, Inc. (1999). Disability etiquette. St. Louis, MO: Paraquad, Inc.
Rife, J., & Thornburgh, G. (1996). From barriers to bridges: A community action guide for congregations and people with disabilities. Thornburgh, G. (Ed.). Washington, DC: National Organization on Disability.
White, G., Froehlich, K., & Knight, V. (1997). Youth Volunteer Corps training manual for working with youth volunteers who have disabilities. Lawrence, KS: University of Kansas Research and Training Center on Independent Living.
What do we mean by increasing access?
___Changing attitudes within our organization or initiative
___Changing the way we communicate with others
___Changing physical things, such as the structure of the spaces we use and the formats in which we present information
Why should you make your organization or initiative more accessible?
___It's simply the right thing to do
___Makes for a larger pool of potential volunteers, members, and staff
___Increase diversity in your initiative or organization
___Makes it possible for more people to make use of any services or programs you provide
When should you make your organization or initiative more accessible?
___With the advent of the Americans with Disabilities Act, it's also the law
___When you are looking to increase your numbers of volunteers, members, or staff.
___When you are thinking about new spaces
___When you're planning a conference, retreat, or some other special gathering
Who can help you increase access?
___Local Independent Living Centers (ILC's)
___Disability and Business Technical Assistance Centers (DBTAC)
___Attorneys
___People with disabilities in your community
How do you go about increasing access?
___Change attitudes within your organization or initiative
___Change the way you communicate with regard to disabilities
___Change the physical structure of the spaces we use and make information available in alternative formats
Example #1: Interview with Brigid Schwilling
Brigid Schwilling is a graduate student at the University of Kansas who has extensive volunteer experience. She spoke with the Community Tool Box about her experiences as a person with a disability volunteering with a variety of nonprofit organizations and community health agencies. To learn more about the agencies at which she volunteers, just follow the links within the interview.
CTB: Can you tell me about your experience with organizations that do community health and development work, either as a volunteer or a staff member or as a recipient of services?
Schwilling: Well, I do a lot of volunteer work. Most of the places where I have volunteered are accessible. Some organizations, due to lack of funding, haven't been able to make it accessible. And I'd say in a case like that I'm pretty understanding, but I've also been in situations where other organizations have not been willing to do things just because they're being jerks.
I do think it's important to consider accessibility for your staff as well as your clients. I volunteer for places like the Kansas Audio-Reader Network and Independence, Inc. and they're accessible. But I remember when I first started volunteering for Audio-Reader the doors weren't constructed so that a person with a wheelchair could go over. And they had to fix that, mainly because I complained about it.
One thing I have found in terms of accessibility is that people that are designing these things often just don't think. When people are thinking about accessibility issues, if they don't have employees (who are disabled), they need to get themselves a wheelchair and get in it and try navigating around the facility in that wheelchair. Can they make it through the door? Can they get into the bathroom? Are they able to use the toilet? Are they able to get behind their desk? Or if they want to transfer to a chair, do they have room to do that?
CTB: In terms of the places you volunteer, can you tell me a little bit more about what kind of accommodations they'd need to make in order to make it more possible to volunteer there?
Schwilling: Taking Headquarters [a telephone and walk-in crisis counseling center where Schwilling volunteers] for example, if they were going to make their present location more accessible, they would need to have a ramp, either at the front door or the back door. If they did it in the back door, they'd have to widen the back door. I don't have to take my scooter, but if I did, that's what I'd need. Even if I didn't want to take my scooter, a ramp would be a lot more convenient, because those steps in the back are really narrow, and in bad weather both the steps in the front and the back can be slick.
And I know that there is an upstairs area and they don't have an elevator, but what they do is they make an effort to accommodate their staff downstairs, so that works. And the downstairs bathroom is really nice and roomy, but if you were going to accommodate a person in a wheelchair, you would want to widen its door and get rid of things being stored in there that block parts of the floor.
CTB: So it's not just a matter of having it built the right way--you also have to maintain it.
Schwilling: I want to make it clear, I know they're doing the best they can, and I'm really appreciative of how they accommodate me in what ways they can.
CTB: Well that's actually the other thing I thought maybe you could talk about--that accessibility is more than physical stuff, it's also attitude and language. Could you tell me what kind of attitude you look for when you're thinking about volunteering some place, and if you have any anecdotes about things that have been said to you or the way people have dealt with you?
Schwilling: Well, as a volunteer or a paid employee, one of the things I do look for is whether they're willing to work with my needs. And to be honest with you, sometimes as a person with a disability it's really tempting for me to want to say, "I don't have any special needs!" because I feel like some people do look at being disabled as a disadvantage. But I just have to find those people that don't see it that way, that see I have some unique needs, but I also can offer a lot. And I feel like Headquarters has been good about that. In terms of their attitude, on occasions when I couldn't get there because of transportation, they've been great about getting somebody else to work for me. That's not an ideal thing, but it has happened, and they do understand that. And in terms of scheduling, I have to schedule my rides literally a week in advance, so I've worked out something with the scheduler where I can just say, "Okay, on this particular week, I'd like to work this shift." And they schedule me for that shift. If it doesn't work for them, they tell me with plenty of advance notice. But that's something they don't do for everyone. So that's an example of taking my needs into account, because I can't just jump in car and be there in 15 minutes. I have to plan it out so that I have a ride.
So they're very accommodating to what I need. That allows me to give them what they need. Beyond the whole ride thing, I have a service dog, and he has blankets that he lays on when he's there, and they let me keep his blankets there under the desk. And I know that he sheds, and they tolerate that too. And also, I notice that when I am there, if I need help with something or if I look like I need help with something, the staff and other volunteers are great about offering to help - like getting a file for me or if it's faster for them to jump and answer the door. I find that to be a very accommodating environment.
I've been in environments that were not accommodating, and ended up being a failure for me. For example, my undergrad degree is in elementary ed, and when I got to my student teaching, I got placed with a teacher who was very negative and she didn't want me there and she wasn't helpful at all.
CTB: What kinds of things happened?
Schwilling: Well, I was having a lot of physical problems, and when you're having physical problems it's hard to concentrate on what you need to do. And so I was having problems, and she didn't try to make anything easier or in any way ask what she could do to help me make it a successful experience. I don't expect people to do things for me because that's just real life--you have to be able to be an asset to whatever organization you're working for--but she was unwilling to do absolutely anything, and her attitude made it harder for me.
CTB: It sounds like her attitude was the real roadblock to accessibility there.
Schwilling: The school itself had maybe one accessible door, but I didn't have my scooter at the time. So to me the issue wasn't accessibility in terms of the physical, but it wasn't accessible in terms of attitude. I ended up from actually withdrawing from the program. That was my choice, but like I said it was such a negative experience, and she had told me at one point that the only reason she accepted me as a student teacher was because she wanted my dog in her classroom.
CTB: That's so demeaning!
Schwilling: Yeah, my confidence took a shot, and I really questioned who I was and what I was doing, and it's really scary as a person with a disability when I think about employment because I never want to be in that position again. I'm studying social welfare right now, and I'm going to be doing practica in a year, and that's one thing I have to keep in mind; not only is the facility accessible, but what are their attitudes? Are they going to believe in me? Are they going to encourage me?
CTB: What would be a few tips you'd give people about their attitudes?
Schwilling: A tip I would give to employers would be to keep an open mind. So many people see people with disabilities and they automatically assume that they can't do something. Don't assume that. Keep an open mind, sit down and talk with the person, and talk to them about their capabilities. Most people with disabilities are not going to be offended by talking about their disability or what their needs are or what their capabilities are. And assure them that if they have any needs that need to be addressed that you're willing to talk with them about it and try to make accommodations. Just like with any person, there are people with disabilities that take advantage - some people, if you give them an inch, they'll take a mile. But most people with disabilities will just ask for what they need because they want to succeed just like somebody who doesn't have a disability. They want to have a job or volunteer and feel good about what they're doing. Don't just have that talk once, go up to them every so often and say, "How are things going?"
One thing that really has bothered me in employment settings is when I have not done something right, my employers almost always don't say anything. I wonder if because I have a disability they think they're going to just shatter me if they say, "We need to work on this." So I think that another tip would be that if you have an employee with a disability and there's something they need to improve on, you should go to them and say nicely, "You know, I've noticed you're having a problem with this. Let's talk about it." Get their perspective, and maybe then you can figure out ways to help them do their job better.
It's just like anybody else's working environment -you want to make it pleasant, and it's pleasant if you communicate, and it's not pleasant if you don't. It's the same thing with people with disabilities, except there might be some unique issues to them that need to be addressed.
CTB: Is there anything else that you'd like to add?
Schwilling: I wish in general that people could get over their own discomfort and talk to people with disabilities. I've had friends that have told me, "Oh, you know, when I first met you I was really nervous. I could see your disability and now I know you so well I don't even see it." I'm just like everybody else; I have dreams, desires, goals, and people with disabilities just want other people to talk to them, to treat them like normal human beings instead of assuming that they can't do things. Even if you're feeling uncomfortable, take a chance and talk to them, and you're going to find that you're talking with somebody that you have a lot in common with. And I think that if employers did that, it would be so much better.
I do have an anecdote I want to share with you... I had a friend with cerebral palsy, very smart, who's studying to be a lawyer. He was applying for this job, and they set up an interview with him. So he gets ready for his interview, and before he goes to his interview he checks his mail. In the mail there was a letter from this place he was going to go interview at that said, "Thank you for your interview, but we've decided to accept somebody else."
CTB: Before he'd even gone?
Example #2: A Warrior’s Workout
Dave Vobora challenges wounded vets to push themselves beyond what they believe could ever be possible. He separates himself from other trainers, as he doesn’t use sophisticated equipment specifically designed for rehabilitation programs. Many workouts are improvised activities involving balancing pipes filled with water, flipping giant truck tires, standing on modified surfboards, and hauling a sled stacked with weights – all to the deafening bass of rock and rap music. Vobora who is in fact not a certified trainer possesses two important traits that enable him to train disabled veterans: a strong desire to help, and the ability to put a smile on his client’s faces as they perform feats that most four-limbed people would find impossible.
Read more about A Warrior's Workout.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Employing the Full Spectrum
John, a businessman who had developed a successful document-management technology used by several large New York City law firms, had saved money to pay for, his Autistic son, Andrew’s ongoing care. But he decided he needed to do more. One day, while at a car wash John said, “I’m watching this zoo, a disorganized array of nonsense, where one car’s moving, one car’s not, three guys on this car, one guy on that car, everybody getting antsy waiting for their car,” he recalls. “But I’m thinking to myself, ‘Andrew can do this.’” John thought that if Andrew was to thrive at such a job, it would be a good idea for him to work with a few other young people with autism, and in order to make that happen, he thought it best to own the car wash. His goal went beyond employment, as he desired to also profit from this business. He wanted to set up a moneymaking operation that would prove that autistic individuals could be efficient employees.
Read more about Employing the Full Spectrum.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
نویسنده
Chris Hampton
Herramienta # 1: Cuestionario sobre discapacidad para personas sin impedimentos físicos.
Este cuestionario puede repartirse como parte de un ejercicio de capacitación del personal sobre temas relacionados con la discapacidad, o simplemente se puede de manera individual para tener una idea de cuánto se sabe y cuánto no sobre el asunto. Es un buen ejercicio para realizar al principio de una capacitación sobre discapacidad, ya que saca a la luz los prejuicios de las personas y puede estimular el diálogo.
Verdadero o falso (Marque uno)
1. El uso de una silla de ruedas limita la capacidad de la persona de tener una vida plena.
V F
2. El habla lenta es una señal de un proceso mental más lento de lo normal.
V F
3. Cuando a Ud. le presentan a una persona que tiene un brazo artificial, no debería ofrecerle estrecharle la mano.
V F
4. La mayoría de las personas sordas leen los labios.
V F
5. Ser ciego significa que una persona vive en total oscuridad.
V F
6. Las personas sordas pueden hablar de manera excelente.
V F
7. Las personas que tienen una discapacidad visual la compensan en parte porque tienen los sentidos del olfato, el gusto, el oído o el tacto altamente desarrollados.
V F
8. Las personas con parálisis de la cintura hacia abajo no pueden tener hijos.
V F
9. Es posible confundir a alguien que tiene una discapacidad con alguien que está alcoholizado.
V F
10. La mayoría de las personas ciegas leen Braille.
V F
Respuestas:
1. Falso. El uso de una silla de ruedas significa que la persona se moviliza de otra manera que no es caminando; pero las personas que usan sillas de ruedas pueden y de hecho tienen una vida tan plena como cualquier otra persona.
2. Falso. El habla lenta puede ser causada por una amplia variedad de condiciones, tales como la parálisis cerebral u otros desórdenes neurológicos y no significa que la persona tenga ningún tipo de retraso mental.
3. Falso. Use con aquellas personas con discapacidades las mismas cortesías sociales que usaría con cualquier otra persona. Si esta persona no puede estrecharle la mano, se lo hará saber.
4. Falso. Las investigaciones han demostrado que menos del 30% de los sonidos del idioma inglés son visibles, y el 50% de los sonidos del idioma inglés se ven como otros sonidos y por lo tanto se confunden con facilidad. Por lo tanto, no se puede confiar en la lectura de labios como único medio de traducción para las personas que son sordas o tienen un trastorno auditivo.
5. Falso. Muchas personas ciegas tienen una capacidad de visión limitada y pueden percibir formas, luces y colores. Algunas tienen sólo una visión periférica, mientras que otros pueden ver sólo las cosas que tienen directamente al frente. El término ciego se refiere a una amplia variedad de trastornos visuales.
6. Verdadero. Muchas personas sordas pueden hablar, ya sea porque se les enseñó o porque quedaron sordos en algún momento de su vida luego de aprender a hablar.
7. Falso. Ellos aprenden a aprovechar mejor sus otros sentidos, pero esos sentidos no están más desarrollados que los de cualquier otra persona.
8. Falso. Las lesiones en la médula ósea que causan parálisis en la parte inferior del cuerpo afectan la sensibilidad y movilidad de esas partes del cuerpo, pero no detienen el funcionamiento del sistema reproductivo. Muchas personas con parálisis de la cintura hacia abajo continúan tendiendo hijos luego de las lesiones.
9. Verdadero. Los impedimentos físicos relacionados con la comunicación pueden provocar que las palabras sean mal pronunciadas o difíciles de entender, y algunas discapacidades pueden provocar que la persona camine de manera inestable lo que los asemeja a alguien que está alcoholizado.
10. Falso. El uso de Braille ha disminuido considerablemente en los últimos años, principalmente debido al uso de las computadoras para satisfacer las necesidades de comunicación de las personas ciegas. De acuerdo con la Fundación Norteamericana para Ciegos, sólo 85.000 de 1.000.000 de personas declaradas legalmente ciegas en los Estados Unidos usan Braille. Esto significa que una organización o iniciativa debería considerar otros formatos alternativos además del Braille para entregar información a las personas que son ciegas.
Herramienta # 2: Reglas de etiqueta frente a personas con impedimentos físicos
| Al encontrarnos con alguien |
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| Ayuda |
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| Conversación |
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| Socialización |
|
Herramienta # 3: Lista de verificación del nivel de acceso de un inmueble para personas con impedimentos físicos.
| Si se dispone de estacionamiento, ¿existen espacios reservados claramente identificados con el símbolo de accesibilidad en un cartel en relieve? | S | N |
| ¿Existe un camino libre de obstáculos entre el espacio de estacionamiento y la pendiente que lleva a la entrada del edificio o el lugar del evento? | S | N |
| ¿La entrada del edificio tiene al menos 0,81 m. de ancho para que acceda una persona en silla de ruedas? | S | N |
| ¿La altura del umbral de la puerta es inferior a 1,27 m? | S | N |
| ¿Las puertas de ingreso se abren fácilmente (puertas automáticas, botón para apertura de la puerta o una palanca para la cual se necesita realizar un esfuerzo mínimo)? | S | N |
| ¿Existen señalizaciones en Braille y/o en letra grande? | S | N |
| ¿Los pasillos del edificio tienen por lo menos 0,91 m. de ancho y se encuentran libres de obstáculos? | S | N |
| ¿La sala de reunión o zona del evento se encuentra en la planta baja o se puede acceder a ella en ascensor? | S | N |
| Si se trata de un evento al aire libre, ¿se realizará en una superficie llana? | S | N |
| ¿Hay rampas o desniveles con una inclinación de 1:10-1:12, y con pasamanos a un costado? | S | N |
| ¿Los paneles de control del ascensor cuentan con números en Braille? | S | N |
| ¿Los bebederos tienen una altura máxima de 1,21 m. del nivel del piso? (En caso de ser más altos, se deberán facilitar vasos para beber). | S | N |
| ¿Los teléfonos tienen una altura máxima de 1,21 m. del nivel del piso y cuentan con amplificadores de sonido? | S | N |
| ¿Existe un área al aire libre de fácil acceso apartada donde los perros de servicio puedan hacer sus necesidades? | S | N |
| ¿Se dispone de un dispositivo de telecomunicación para sordomudos? | S | N |
|
¿Hay instalaciones sanitarias de fácil acceso para todos cerca del lugar de reunión o evento? Para ser considerada adecuada en este sentido, una instalación sanitaria debe contar con:
|
S | N |
Herramienta # 4: Información a incluir en los anuncios para las reuniones o eventos
Éstas son formas sugeridas de expresar la información relacionada con la disponibilidad de instalaciones y/o servicios para las personas con capacidades diferentes en los anuncios, invitaciones, comunicados de prensa, etc.:
- Contaremos con la presencia de intérpretes de lenguaje de señas.
- Se dispondrá de dispositivos de ayuda auditiva durante la reunión/evento.
- Las minutas de la reunión estarán disponibles en formato de letra agrandada/audio y/o lectores a pedido. En caso de necesitar de un lector, por favor, contáctese con ___________________ al # tel. ________________, con 72 horas de anticipación.
- Para permitir que personas con algún tipo de sensibilidad a los químicos concurran a la reunión/evento, solicitamos a los asistentes que se abstengan de usar perfumes y otros productos aromatizados.
- La reunión/evento se llevará a cabo en ______________________. La estación de ómnibus de fácil acceso parar personas con impedimentos físicos más cercana está ubicada en ___________________. Las entradas con acceso para las personas con impedimentos físicos a las líneas de subterráneo se encuentran en ______________________.
- Hay estacionamiento adecuado para personas con impedimentos físicos disponible en la siguiente ubicación: _____________________.
- Se dispondrá de asientos adecuados para personas con impedimentos físicos (incluyendo usuarios de sillas de ruedas).
- Para mayor información previa a la reunión/evento, las personas sordas o con dificultades auditivas pueden contactar la oficina de la organización a la siguiente línea telefónica (Dispositivo de Telecomunicación para personas sordas) al # tel. ________________________ o usando el servicio local al # tel. ______________________.
Herramienta # 5: Evaluación SOEP
Revisar periódicamente las modificaciones del nivel de accesibilidad de la organización realmente puede ayudarla a ver cómo está funcionando a este respecto. El modelo SOEP (siglas de "Subjetivo, Objetivo, Evaluación, Plan") es una estrategia que han usado los profesionales médicos durante mucho tiempo para registrar la historia clínica de un paciente, su situación actual y las futuras probabilidades. El Manual de Capacitación del Cuerpo de Capacitación de Jóvenes Voluntarios para el Trabajo con Jóvenes Voluntarios con Discapacidades sugiere usar el método SOEP de la siguiente manera:
Subjetivo: Aquello que las personas que reciben los servicios, los miembros del personal, los voluntarios, los miembros de la junta directiva, los socios capitalistas y otras partes involucradas expresan en sus propias palabras sobre lo adecuado de las instalaciones para las personas con impedimentos físicos. Por ejemplo: Kyoko es una voluntaria que tiene un impedimento físico. A ella realmente le gusta colaborar con nuestro proyecto pero a veces se siente dejada de lado. Ella dice: “Detesto no poder asistir al retiro de planificación anual. Me gustaría asistir, pero es una actividad de todo el día y los baños en el recinto donde hacemos el retiro no están adecuados para sillas de ruedas. ¡Eso realmente me enoja!”
Objetivo: Aquello que estas personas piensan que son los elementos positivos y negativos del programa. Pueden evaluar el programa en relación a la calidad, extensión, duración, inclusión, diversidad, etc. Por ejemplo: Kyoko es una voluntaria inteligente y comprometida que usa una silla de ruedas. Ella no puede asistir al retiro de planificación anual ya que las instalaciones del retiro no cuentan con baños adecuados.
Evaluación: Aquello que los líderes de la organización consideran las fortalezas y deficiencias del programa, de acuerdo a las observaciones anteriores. Por ejemplo: Consciente de que la ausencia de Kioko en el retiro anual es contraria a lo que la organización tiene como meta de diversidad, inclusión y espíritu de grupo, el líder del grupo, Carlos, mide la silla de ruedas de Kioko y luego se dirige al recinto y mide los baños, entradas y vestíbulos para tener una idea de cómo resolver el problema.
Plan: ¿Qué plan de acción se llevará a cabo para resolver la deficiencia o mejorar las fortalezas y de qué manera se evaluará? Por ejemplo: Carlos planea llamar a su agencia local para averiguar cuáles son las modificaciones que deben realizarse en el recinto para cumplir con lo establecido por la Ley de Estadounidenses con Discapacidades; se reúne con la gerencia del sitio para solicitarles que hagan modificaciones a sus instalaciones; establecen una fecha en la que dichos cambios deben estar terminados, y decidir qué medidas se deberán tomar en caso en que no se hayan realizado los cambios solicitados (por ejemplo, buscar otro lugar). Además, planea reunirse con Kioko y otros voluntarios con discapacidades para averiguar si están satisfechos con estas modificaciones.
Usando como referencia el modelo y el ejemplo anterior, se puede usar la siguiente planilla para trazar las soluciones a los problemas de acceso usando el método SOEP:
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Componente SOEP |
Breve descripción de la fortaleza o deficiencia |
| Subjectivo | |
| Objectivo | |
| Evaluación | |
| Plan | |
| Comentarios adicionales |
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¿Qué es el trabajo social para el alcance comunitario?
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¿Cuándo se necesita el trabajo social para el alcance comunitario?
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¿Cuáles son algunos métodos comunes de alcance comunitario?
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¿Cómo implementar el trabajo social para el alcance comunitario?
Si uno lo construye, ellos vendrán – ¿correcto? La verdad es que en el mundo real de producir comunidades más sanas, la respuesta definitiva es “tal vez”. En un pueblo alejado de un centro urbano, por ejemplo, una clínica de atención médica sin fines de lucro que presta servicios gratuitos a las personas sin seguro de atención médica descubrió que sólo estaba llegando al 10 por ciento de la gente que calificaban para sus servicios.
Cuando una brecha como ésta existe, el alcance comunitario es a menudo el siguiente paso lógico a seguir. Desarrollar un programa para mejorar la salud o bienestar de la gente en la comunidad requiere tener que llevarle de alguna manera dicho programa. O, puesto de otra manera, para poder servir a quienes aun no se ha llegado, hay que cambiar nuestra manera de pensar. La meta es llegar al “que no se ha alcanzado aún”.
¿Qué es el trabajo social para el alcance comunitario?
Puede ser:
- Suplir nuevas agujas y cloro en un área frecuentada por adictos que se inyectan drogas.
- Llevar una camioneta equipada para hacer mamografías a un área rural que no tiene hospital.
- Demostrar la correcta instalación de asientos de bebé para automóviles en una concurrida tienda de descuentos durante el fin de semana.
- Entregar cupones para condones en una cafetería popular entre los adolescentes.
- Capacitar individuos para suministrar educación sobre la salud en sus propias comunidades.
Todos éstos son ejemplos de trabajo social para el alcance comunitario – pero el tipo y grado de alcance depende del propósito del esfuerzo, metas y población objetivo.
La gente utiliza la palabra “alcance” para describir una amplia gama de actividades, desde la verdadera provisión de servicios hasta la diseminación de información. Como herramienta para ayudar a expandir el acceso a servicios de salud, prácticas o productos, el alcance comunitario es generalmente diseñado para lograr alguno de los propósitos a continuación (o algún tipo de combinación de ellos):
- Proporcionar directamente servicios o productos de salud.
- Educar o informar a la población objetivo, incrementando su conocimiento y/o destrezas.
- Educar o informar a la gente que interactúan con la población objetivo (a menudo llamados consejeros de salud comunitaria).
- Establecer conexiones de beneficio entre la gente y/u organizaciones.
¿Cuándo se necesita el trabajo social para el alcance comunitario?
En algunos campos y con algunas poblaciones – tales como los ancianos, minorías culturales o adictos a drogas por vía intravenosa– el alcance comunitario es el método primordial de servicio. Las decisiones en este caso se enfocan más en qué tipo de alcance comunitario es más efectivo. En un estudio de programas de alcance comunitario de salud reproductiva para jóvenes adultos, por ejemplo, Judith Senderowitz compara los esfuerzos que son diseñados para llegar a gente joven atrayéndolos a centros de ayuda donde se reúnen para actividades sociales, vocacionales y recreativas (vea la sección de Recursos de Internet abajo).
En otras situaciones, el alcance comunitario puede ser un componente de un programa o una estructura de apoyo al esfuerzo principal. Si no se está seguro si el alcance comunitario puede ayudar o no a lograr los objetivos que se pretenden, es posible que sea el momento de analizar a la población objetivo otra vez (o por primera vez si no se ha hecho). Antes de llegar a la comunidad, se debe dar un paso atrás y considerar:
- ¿Se ha decidido quiénes son (o deberían ser) los usuarios?
- ¿Se sabe cuáles son las mejores maneras de llegar a los usuarios y servirles?
- ¿Se ha identificado alguna brecha al utilizar el programa o servicio?
En Estados Unidos, muchos programas de salud están diseñados para una población que pareciera homogénea – normalmente blancos, económicamente desahogados. Pero, ¿qué pasa si la gente que necesita los servicios representa un grupo diferente, en términos de cultura, idioma, raza, valores, educación, economía o algún otro rasgo?
Se necesita saber a quién se está tratando de llegar para saber cómo lograrlo. Se puede reunir información sobre la gente de la comunidad y su entorno de muchas maneras, incluyendo llevando a cabo encuestas, grupos de enfoques y entrevistas.
Esta información posteriormente ayudará a determinar si los elementos esenciales para el éxito del programa están disponibles. Para que un programa alcance su propósito, los usuarios o participantes deben:
- Saber que el programa, servicio o producto existe.
- Estar dispuestos a utilizarlo (normas culturales, por ejemplo, en ocasiones impone estigma).
- Poder utilizarlo (tener acceso a él).
Si se determina que uno o más de esos puntos faltan o están incompletos, las actividades de alcance de alguna forma pueden ayudar a reducir la brecha enfocándose en uno de los objetivos a continuación:
- Utilizar las actividades de alcance comunitario para hacer llegar servicios o productos de salud a los usuarios.
- Utilizar las actividades de alcance comunitario para educar o informar a la población objetivo o a quienes interactúan con ella (por lo general asesores comunitarios de salud).
- Utilizar las actividades de alcance comunitario para incrementar el conocimiento acerca del servicio entre los usuarios potenciales o entre quienes lo recomendarán a otros.
- Utilizar las actividades de alcance comunitario para establecer conexiones beneficiosas entre la gente y las organizaciones.
- Utilizar una combinación de actividades de alcance comunitario para hacer llegar los servicios a la gente, mejorar destrezas y aumentar la conciencia acerca de los servicios.
Utilizar las actividades de alcance comunitario para hacer llegar servicios o productos de salud a los usuarios.
Algunos problemas de acceso pueden ser resueltos a través de cambios de programa. En el caso de la clínica de cuidado de la salud que se mencionó anteriormente, haber limitado los horarios de la clínica contribuyó a una menor asistencia, por lo que la clínica agregó más horas en la tarde y los fines de semana.
Otros problemas de acceso pueden ser tratados con las labores de alcance comunitario. Si la falta de transporte mantiene algunos de sus usuarios alejados, se podrían encontrar conductores voluntarios que los lleven al sitio o trabajar con una compañía local de taxis para que provean tarifas reducidas. Similarmente, si la falta de guarderías retiene a los usuarios en sus hogares, se pueden proveer este servicio en el sitio durante las visitas.
Otra manera de mejorar el acceso es asegurarse que haya folletos o información que ayude a los usuarios a enterarse de la disponibilidad de los servicios.
Utilizar las actividades de alcance comunitario para educar o informar a la población objetivo o a quienes interactúan con ella (por lo general asesores comunitarios de salud).
¿Hay un estigma personal o cultural implicado cuando se utiliza el servicio o producto en cuestión? ¿Los usuarios potenciales entienden completamente los beneficios?
Si el reducido uso del programa se relaciona con las actitudes o valores de los usuarios, se puede necesitar hacer una campaña de mercadeo o publicidad social para explicar los beneficios de los servicios o iniciativa.
La publicidad es una forma de alcance que requiere que, una vez más, se descubra quiénes son los usuarios, dónde llegar a ellos y cómo comunicarse con ellos. Después de acercarse a ellos y lograr entenderlos a través de encuestas, entrevistas o grupos de enfoque, se puede llegar a ellos de nuevo con una campaña de publicidad para ayudarlos a cambiar las actitudes y malas percepciones en cuanto al servicio ofrecido (por supuesto, se podría también modificar partes del programa, de acuerdo a la información que se recopile).
Un tipo de alcance por medio de la publicidad puede tomar la forma de incentivos. Si se distribuyen cupones para condones en el punto de reunión de los adolescentes locales, no sólo se está reduciendo el costo, sino que se está también incrementando el conocimiento de un producto o servicio a la vez que se provee un incentivo para que se comporten de manera diferente.
Utilizar las actividades de alcance comunitario para incrementar el conocimiento acerca del servicio entre los usuarios potenciales o entre quienes lo recomendarán a otros.
Consideremos el caso de una clínica poco frecuentada una vez más. Un problema era el acceso debido al limitado horario de la clínica. La junta directiva de la clínica se dio cuenta que también la falta de conocimiento contribuía a la baja asistencia de la gente.
Los miembros de la junta directiva sabían que la gente que normalmente utiliza este tipo de servicio era la que también tenía menor acceso a la información, incluyendo la de los periódicos y la televisión. Por lo tanto, la clínica ha confiado en la publicidad verbal (el pasar la voz) y en referencias de otros profesionales de la salud en la comunidad. Informan también a pacientes elegibles con programas de alcance comunitario a través de comedores de beneficencia y del Ejército de Salvación.
Pero la clínica necesita ampliar su alcance aun más para informar y atraer a quienes se beneficiarían de sus servicios. ¿Cómo? Una vez más, el mercadeo social y el alcance comunitario serían los socios probables para mejorar la situación. Si los mismos servicios de la clínica no se dan de una manera diferente – tales como literalmente llevar los servicios a los usuarios – la información sobre los servicios debe ser difundida más eficazmente, ya sea a los usuarios potenciales o a aquellos que pueden acercarlos a la clínica.
Hay muchas vías de alcance informativo (más allá de la publicidad pagada) que puede ayudar a divulgar el mensaje más ampliamente o dirigirse a ciertas poblaciones.
¿Cuáles son algunos métodos comunes de alcance comunitario?
Cuando ya se ha decidido que el trabajo social de alcance comunitario ayudará al esfuerzo en particular en el que se está trabajando, sólo resta decidir cómo se va a llegar a los beneficiarios. Estos métodos comunes se discuten a continuación:
- Métodos de alcance para llevar a los beneficiarios los productos o servicios de salud.
- Métodos de alcance para educar o informar a la población objetivo o aquellos que interactúan con ella (con frecuencia utilizando a consejeros comunitarios de salud).
- Métodos de alcance para establecer conexiones beneficiosas entre la gente y/o las organizaciones.
- Una combinación de los esfuerzos para llevar los servicios, mejorar destrezas y conocimiento y despertar conciencia acerca de los servicios.
La naturaleza de la iniciativa debe determinar qué tipo (o tipos) de actividad de alcance se quiere utilizar. A pesar de que discutimos estos métodos por categoría, las separaciones no son inflexibles. Es necesario ser creativo en adoptar y combinarlos para atender a las personas “difíciles de alcanzar”.
Métodos de alcance para llevar a los beneficiarios los productos o servicios de salud.
El alcance comunitario con frecuencia significa facilitar servicios sociales y de salud llegando al propio territorio de alguien – como en el caso de la camioneta con exámenes de mamografía que visita zonas rurales. A menudo involucra una interacción personal como en un programa donde los consejeros de empleos trabajan con los desempleados para llenar solicitudes y llevar a cabo sus búsquedas de empleo.
El método de alcance de “a domicilio” comúnmente atiende a gente que tiene obstáculos, tales como la falta de transporte, escasos recursos, falta de seguro social y diferencias culturales. Frecuentemente se usa cuando se trabaja con gente que vive en zonas rurales o zonas urbanas marginadas (la “telemedicina” o medicina a distancia se ha convertido en un componente importante para llegar a la gente en zonas rurales y de poca población).
Los programas de visita de enfermería son una muy bien conocida forma de alcance de asistencia a domicilio tanto en zonas urbanas como rurales. La asistencia a domicilio puede ser una estrategia efectiva para servir a grupos de población a los que les faltan el poder o los recursos, tales como los jóvenes, adictos a las drogas intravenosas, discapacitados o personas de la tercera edad.
Métodos de alcance para educar o informar a la población objetivo o aquellos que interactúan con ella (con frecuencia utilizando a consejeros comunitarios de salud).
Tanto “educar” como “informar” son parte de continuar con el mismo proceso. Educar normalmente implica una interacción más sostenible con la población objetivo.
Si su objetivo es diseminar información y hacer consciencia sobre un servicio, producto o práctica, las actividades de alcance pueden tomar diferentes formas. Un departamento de salud pública que busca reducir embarazos en adolescentes, por ejemplo, puede enviar delegados a zonas escolares para dar charlas sobre los riesgos de la actividad sexual sin protección. El propósito de estas sesiones puede servir también para informar a los adolescentes de la disponibilidad de los servicios que se les brinda en el departamento de salud.
Para este departamento de salud, una alternativa y forma complementaria de alcance informativo podría ser anunciar sus servicios con folletos en cafeterías y tiendas de discos que sean populares con los adolescentes, incluyendo también cupones para obtener condones u otros tipos de control natal. La charla, al igual que el folleto, despierta la conciencia (en una manera no polémica) acerca del apoyo que se da en el centro de salud, mientras que el cupón refuerza el mensaje de sexo seguro.
Una tercera forma de alcance comunitario que haría aún más fácil que los adolescentes utilizaran los servicios del centro de salud sería llevarlos directamente al centro. Algunos centros de salud han desarrollado programas con sus distritos escolares locales, los cuales incorporan una visita al centro patrocinada por la escuela. Una vez que el adolescente haya estado en el centro, es más probable que repita la visita.
Otra manera de traducir información en acción es a través de la instrucción directa, la cual se proporciona de persona a persona o en pequeños grupos. Muchos programas de salud pública utilizan consejeros comunitarios de salud o educadores de alcance comunitario para llevar la capacitación a los vecindarios y comunidades, ya sea directamente a la población objetivo o a otros con influencia en la vida de éstos.
Los consejeros o trabajadores comunitarios de salud juegan un papel esencial en ayudar a minorías en comunidades marginadas para obtener atención médica. De acuerdo a un estudio en Estados Unidos financiado por la Fundación Annie E. Casey y el Programa de Salud Inicial de la Agencia Gubernamental de Salud Materna e Infantil, éstos trabajadores sociales ayudan a personas de minorías y de bajos recursos a ganar acceso al sistema de atención médica nacional a través de maneras asequibles y más familiares. (Consulte la sección de Recursos en Internet para leer acerca de este estudio).
Dicha investigación también descubrió que los trabajadores comunitarios son particularmente esenciales en zonas rurales debido a la falta de servicios culturalmente competentes en cuanto a salud mental y física. Ya sea que se trate de un entorno sea rural o urbano, un acercamiento personal y culturalmente apto funciona mejor en las comunidades donde la gente experimenta barreras para acceder a los servicios de salud.
Los educadores de alcance comunitario pueden delegar al público objetivo el cuidado de sí mismos (o sus hijos y vecindarios), incrementando su conocimiento y destrezas. Fueran profesionales asalariados o voluntarios entrenados, el estudio de la Fundación Casey reveló que los educadores de alcance comunitario más productivos tienen los siguientes rasgos en común: poseen habilidades de comunicación, interpersonales y de coordinación de servicios, habilidades de empoderamiento, docentes y organizativas; y cuentan una base de conocimiento bien fundada.
Un efecto dominó positivo funciona en estas iniciativas de alcance que utilizan algún tipo de consejero comunitario de salud.
Todos están en la lista de Recursos en Internet.
- En comunidades hispano parlantes en Estados Unidos, la existencia de programas de educadores de salud llamados “promotora” ha ayudado expandir el acceso a la atención médica. Como describe Lisa Durán en Atención médica, equidad y acceso: Programas Promotora en poblaciones latinas”, estos programas utilizan redes sociales existentes para enlistar líderes informales, a menudo mujeres, que son capacitados para llevar a cabo el alcance comunitario de educación de salud en sus propias comunidades. Los programas promotora no sólo ayudan a incrementar resultados de salud positivos, sino también promueven el fortalecimiento de la comunidad.
- En Atlanta, Georgia, un programa del asma capacita a los residentes como promotores de saludad comunitaria para ayudar reducir muertes por asma entre niños y jóvenes, especialmente de la población de color. Los promotores educan a otros miembros de sus comunidades para ayudarlos a ser más responsables por su salud.
- Las visitas a domicilio son la parte más importante del proceso de educación para las familias de este programa. Los promotores realizan investigaciones del ambiente en el hogar y enseña a los padres sobre las condiciones ambientales en el hogar que pueden provocar el asma y cómo controlarlas.
- El mismo método se utiliza a una escala internacional. Acción de Salud Global (ASG) ha utilizado el alcance educativo para estimular la creación de programas comunitarios de salud sostenibles. ASG ha formado a más de 5,000 líderes comunitarios de salud de 85 países alrededor del mundo en un período de más de 30 años, y se estima que estos graduados y aquellos a quienes ellos enseñan ahora sirven las necesidades de atención médica de más de 70 millones de personas.
Métodos de alcance comunitario para establecer conexiones beneficiosas entre la gente y/o las organizaciones.
Algunas actividades de alcance comunitario se convierten en programas diseñados para crear oportunidades y prevenir problemas. Si ve una necesidad inmediata o de largo plazo, el alcance comunitario puede utilizarse para desarrollar hábitos, habilidades e intereses saludables en la población objetivo.
Este tipo de alcance normalmente implica trabajar a través de medios ya existentes – escuelas, clubes, iglesias y otras organizaciones – para llegar al público deseado.
Una universidad estatal patrocina “Proyectos de Alcance Comunitario”, un programa que forma parejas de estudiantes de secundaria de la ciudad con estudiantes universitarios que sirven como sus tutores y mentores. El propósito es ayudar a estudiantes universitarios de primera generación (es decir, los primeros de su familia en asistir a la universidad) a prepararse para una educación superior en una etapa crítica de intervención.
Las estrategias del programa son múltiples. Por ejemplo, éste ayuda a estudiantes con el mundo académico, pero también los expone a la experiencia universitaria (incluyendo juegos de fútbol). Los mentores proveen tutoría fuera del horario escolar en la escuela secundaria y también invitan a los estudiantes más jóvenes al campo universitario una vez al mes para aprender sobre los recursos y oportunidades. Los padres se involucran a través de fiestas y otros eventos.
El director del programa describe los esfuerzos del alcance comunitario como una colaboración con organizaciones “aliadas”. La Oficina de Asuntos Multiculturales en la universidad patrocina el programa, atrayendo voluntarios y algún financiamiento del gobierno estudiantil. Sin embargo las organizaciones comunitarias son esenciales para ayudar a realizar las actividades. El director trabaja con representantes en el distrito escolar local, el Club de Niños y Niñas (Boys and Girls Club), y varias iglesias para identificar a los participantes de la escuela secundaria y continuar desarrollando este alcance tan beneficioso.
Una combinación de los esfuerzos para llevar los servicios, mejorar destrezas y conocimiento y despertar conciencia acerca de los servicios.
Si el alcance comunitario es la principal estrategia de una iniciativa, usualmente se emplea alguna combinación de los métodos anteriormente descritos. En Massachusetts, un programa de alcance integral y multifacético fue utilizado para reducir la brecha entre calificar para un seguro de salud y el acto mismo de inscribirse que fue mencionada al principio de esta sección.
Este programa de alcance comunitario altamente exitoso requirió muchas etapas, y los trabajadores de alcance comunitario asalariados fueron la columna vertebral de ese esfuerzo.
El primer paso fue localizar la gente que calificaba para la cobertura del seguro de salud, pero que no se había inscrito – esto tuvo que hacerse con un alcance comunitario exhaustivo y creativo en las áreas de concientización y conexión con la gente (estrategias de este tipo de trabajo se ofrecen en la sección de Herramientas). Los próximos pasos fueron la inscripción misma de las personas que calificaban para los programas de salud y luego ayudarlos a aprender cómo usar los beneficios de su cobertura.
En las primeras etapas, los trabajadores de alcance comunitario hicieron charlas de grupo, distribuyeron información local y efectuaron reuniones individuales. Conforme las familias fueron inscribiéndose, los trabajadores de alcance comunitario dieron seguimiento personal a sus clientes, asegurando que cada uno entendiera y supiera cómo utilizar los servicios disponibles.
Esto significó tener reuniones individuales con miembros de la familia y un seguimiento muy organizado. Algunas veces eso requirió que un trabajador de alcance comunitario hiciera llamadas por teléfono a consultorios médicos para averiguar si algún tratamiento era cubierto por el seguro o ayudara a un padre de familia a rellenar el papeleo. En un caso, la información incorrecta no había sido eliminada de los registros del niño, el trabajador de alcance ayudó a localizar el error como la causa del problema (denegación del derecho al servicio médico) y corregir los registros. El trabajador también ayudó a encontrar a sus clientes otras opciones de póliza de salud para los padres, ya que a pesar de que sus hijos calificaban para el seguro, los adultos no.
Este trabajador de alcance comunitario no sólo facilitó un servicio, sino enseñó a sus clientes una gama de habilidades para desarrollar confianza en sí mismos. Los padres lograron entender del sistema de seguro médico (incluyendo el papeleo que se hace del consultorio a la compañía de seguro) y, probablemente lo más importante, desarrolló sus destrezas para resolver problemas (tales como recabar información, darle seguimiento y persistir en resolver un problema).
Un ejemplo de descripción de trabajo para un trabajador social de alcance comunitario en el esfuerzo de Massachusetts está incluido en Herramientas. El programa está completamente descrito en la publicación. El alcance comunitario funciona, el cual proporciona muchas de las ideas propuestas en esta sección (vea Recursos impresos en la parte de abajo para mayor información).
¿Cómo implementar el trabajo social para el alcance comunitario?
Las siguientes pautas y estrategias para el alcance comunitario se adaptaron de El alcance comunitario funciona. A pesar de que ese programa se focaliza en la cobertura del seguro médico, muchos de los elementos pueden ser aplicados a otros esfuerzos de desarrollo comunitario para la promoción de la salud.
Pautas para un alcance efectivo:
- Encontrarse con la gente en su territorio
- Ser respetuoso
- Escuchar a la comunidad
- Establecer confianza y relaciones
- Pasar la voz de una manera no estigmatizada
- Ofrecer servicios e información en una variedad de lugares (incluyendo visitas al hogar) y en momentos adecuados, especialmente después de horas de trabajo
- Presente la información escrita de una manera amigable y fácil de entender
- Suministrar información en un lenguaje que comprendan quienes usarán el servicio
- ¡Seguimiento, seguimiento, seguimiento!
Planear e implementar el alcance comunitario efectivo
Dependiendo de la naturaleza de la iniciativa y el tipo de alcance que se crea necesitar, se deben considerar los siguientes pasos conforme se empieza o expanden las actividades de alcance.
- Determinar el propósito y los métodos del alcance para la iniciativa.
- Determinar las necesidades de personal. Si se necesita capacitar trabajadores de alcance comunitario, ayudará si ellos son parte de la comunidad en la cual trabajan y están familiarizados con sus características. Los trabajadores sociales de alcance comunitario pueden jugar un papel vital en ganarse la confianza de la comunidad y una buena reputación “en las calles”. Los trabajadores que viven en la comunidad en la cual sirven entenderán mejor las necesidades, inquietudes y preguntas de la gente a la que atienden y entenderán las barreras que enfrentan. Están mejor preparados para desarrollar estrategias diseñadas para tratar con las necesidades específicas de esa población.
Sin importar si el personal es asalariado o voluntario, deberán estar bien capacitados e informados.
Proveer capacitación a través de:
- Otros trabajadores experimentados en alcance comunitario pueden modelar las labores
- Tareas durante el tiempo laboral
- Un programa formal de capacitación
- Revisión de casos supervisados para propósitos educativos
- Identificar recursos para mantenerse actualizados
- Aprendizaje a distancia, acceso a Internet u otros métodos innovadores para trabajadores en zonas rurales aisladas
Proveer supervisión activa para:
- Promover la comprensión acerca del programa (y ofrecer educación continua)
- Establecer límites para no involucrarse con los participantes
- Fomentar el trabajo en equipo
Elegir el espacio físico cuidadosamente (si se necesita). La ubicación y el ambiente de la oficina de alcance comunitario tienen influencia. Se debe buscar un espacio que:
- Está cerca de una línea principal de transporte
- Es accesible para los discapacitados
- Tiene un área privada para reunirse con los clientes
- Promueve un entorno alentador
- Permita llevar a niños
Planificar los servicios o actividades. Se deben desarrollar estrategias y planes de acción usando los principios para un programa de diseño efectivo.
Si una organización local, nacional o internacional puede proveer recursos o programas (tales como semana de conciencia del cáncer de mama), se deberían aprovechar los materiales y la publicidad. Para un plan de alcance comunitario, la preparación organizativa debería incluir:
- Desarrollar sistemas y poner a disposición información a través de manuales u otros formatos
- Establecer protocolos
- Integrar los servicios con otras organizaciones o agencias para incrementar la efectividad
Considerar socios potenciales. El asociarse, por supuesto, puede influir en los servicios o actividades que se realizan, por lo que este paso puede ocurrir al principio de la iniciativa. Una vez más, dependiendo del propósito de la iniciativa, se puede tratar de hallar personas y organizaciones para trabajar como aliados. Es necesario identificar sus motivaciones (como se “beneficiarán” esos aliados) y trabajar para crear asociaciones de beneficio mutuo. Dependiendo de la iniciativa y población objetivo, se podría buscar asociaciones con:
- Líderes comunitarios
- Iglesias, sinagogas, mezquitas, templos y otros centros de adoración
- Hospitales (incluyendo salas de emergencias)
- Centros de salud (incluyendo personal de oficina, tales como secretarias médicas)
- Consultorios médicos (incluyendo personal de oficina y administradores)
- Farmacias
- Agencias de cobro que atienden proveedores médicos
- Clínicas relacionadas con la salud (tales como inmunización, presión sanguínea, dejar de fumar)
- Asociaciones de enfermeras a domicilio
- Escuelas (Enfermería, consejería, coordinadores de salud). Esto podría requerir el consentimiento y apoyo inicial del director del plantel o del comité de padres de familia)
- Guardería y cuidado diurno en el hogar (incluyendo proveedores de servicios de guardería “no oficiales”)
- Departamentos de asistencia para la vivienda
- Tribunales, policía y departamentos de seguridad pública
- Comercios locales y empleadores
- Agencias u oficinas locales del estado o asociaciones nacionales que presten servicios a la población
- Programas para personas que necesitan asistencia de algún tipo (refugios, capacitación laboral, programas de alfabetización)
- Medios de comunicación locales (prensa, radio, TV, cartelera)
- “Clientes satisfechos” con los servicios. Pasar la voz es la mejor fuente de referencias.
Expandir el alcance comunitario gradualmente. Hay muchas vías posibles para el alcance comunitario, por eso es acertado para los nuevos programas de alcance desarrollar una estrategia de prioridades para concientizar a los beneficiarios potenciales. Los autores de El alcance comunitario funciona sugieren una expansión gradual por “zonas”.
Se puede empezar con actividades fáciles y cómodas y luego continuar con aquellas que son menos familiares y de mayor reto. A continuación presentamos algunos ejemplos de actividades para obtener y crear éxito en el alcance comunitario:
Ejemplos para la Zona uno: De mayor comodidad/más fáciles
- Realizar actividades de alcance para un grupo comunitario bien conocido por la iniciativa.
- Suministrar información de referencias o de servicios para otros programas en la organización.
Ejemplos para la Zona Dos: Moderadamente familiares/de más reto
- Ofrecer una capacitación o una sesión de información a una escuela local, proveedor médico, grupo comunitario o agencia de servicios sociales.
- Participar en actividades de alcance comunitario en conjunto con otras organizaciones.
Ejemplos para la Zona Tres: Menos familiares/de máximo reto
- Establecer relaciones con líderes comunitarios informales que no sean conocidos para la iniciativa, y pedirles que patrocinen una actividad de alcance comunitario en la que la iniciativa en cuestión expondrá.
- Realizar una charla para alguna agencia de servicios sociales que ya tenga trabajadores de alcance comunitario, pero que no tienen conocimiento del programa en cuestión, para determinar cómo se les puede ayudar.
Aprovechar al máximo el servicio social de alcance. Aún si se cuenta con grandes cantidades de dinero para las actividades de alcance comunitario (lo cual no es así para la mayoría de los programas), es posible que el alcance falle si no se comprenden los problemas y las barreras de acceso para la población.
Un alcance ineficiente no logrará contactar a los individuos o grupos deseados. Puede estar presentando su mensaje en el lenguaje equivocado o en una forma que el público que se intentaba alcanzar no entiende bien. Para una discusión de las barreras de un alcance efectivo.
También se debe recordar que la gente necesita escuchar sobre algo de tres a siete veces antes de actuar, así que el alcance comunitario necesita ser variado y constante. Además de “Seguimiento, seguimiento, seguimiento”, las palabras claves para un programa de alcance efectivo son, “¡Repetir, repetir, repetir!”
Para resumir
El alcance comunitario puede ser el cimiento de un esfuerzo para mejorar la salud y el bienestar de una población o un componente de ello. En cualquier medida que se emplee, el alcance comunitario será más efectivo si se conoce a los usuarios y la comunidad. Asi mismo, se debe ser creativo, confiable y muy decidido.
Ninguna práctica específica de alcance funciona para todas las iniciativas. De igual manera, en una iniciativa particular, lo que funciona en una comunidad puede que no funcione en otra. Un repertorio amplio de opiniones incrementará las probabilidades de éxito en un esfuerzo de alcance comunitario.
Los profesionales de alcance comunitario identifican ciertos factores que parecen llevar al éxito:
Ser oportuno; credibilidad y sensibilidad del personal de alcance comunitario; organización y publicidad del esfuerzo de alcance comunitario; y cultura y actitudes locales. Las personas necesitan enterarse del programa y los esfuerzos por medio de diferentes fuentes antes de utilizar los servicios o ponerse en contacto con ellos.
A pesar de que la iniciativa en cuestión pueda no tener un atractivo mágico, éste definitivamente puede crearse mediante los esfuerzos de llegar a quienes se desea servir. Entre mejor se conozca a los usuarios potenciales, más efectivo será el llegar a ellos.
نویسنده
Val Renault
Resources
Recursos en línea
Community Partners, Inc., provides other resources on health care access in addition to the publication Outreach Works.
"Health Care, Equity and Access: Promotora Programs in Latina Populations." Abstract of article by Lisa Duran, student in the Graduate School of Public Affairs, University of Colorado at Denver.
Mobile Health Map
The Mobile Health Map shows some of the estimated 2,000 Mobile Health Clinics across the country providing key health services to an estimated 7 million people annually. Mobile Health Map is both a resource for research and a forum for collaboration. The project links researchers with health care providers to share best practices and demonstrate the impact of Mobile Health Clinics.
Mobile Health 2011. Mobile mammography service.
"Reproductive Health Outreach Programs for Young Adults." In this paper Judith Senderowitz discusses projects that are not based in clinics or schools but are designed to reach young people both by attracting them to centers or reaching out to them where they gather for social, vocational, and recreational activities.
The U.S. Department of Health and Human Services funds a Rural Health Outreach program.
We Recover Together: Family Friends, and Community. National Alcohol and Drug Addiction Recovery Month. U.S. Department of Health and Human Services, Substance Abuse and Mental Health Service Administration, Center for Substance Abuse Treatment.
Tom Wolff & Associates offers many helpful resources.
Recurso impreso
DeChiara, M., Unruh,E., Wolff ,T., Rosen.A., with Community Partners, Inc. Outreach Works: Strategies for Expanding Health Access in Communities. 24 South Prospect St., Amherst MA 01002, 2001. Includes detailed descriptions of community-based outreach to increase health insurance coverage in Massachusetts, as well as "Steal This Section" pages for implementing and reporting activities.
(To order, call 413-253-4283 or go to Amazon.com Outreach Works)
Ejemplo: La Asociación Pulmonar Estadounidense en Kansas
En Estados Unidos, el asma es la causa principal de días escolares perdidos. Con un programa llamado “Vías Respiratorias Abiertas,” la Asociación Pulmonar Estadounidense en Kansas provee información sobre el asma a los niños en su propio territorio—en escuelas públicas y privadas—para ayudarlos a obtener un mejor control de la enfermedad. Este programa de alcance comunitario también transmite el conocimiento a los adultos a cargo de los niños.
El programa provee capacitación de enfermeras de escuelas y voluntarios de la comunidad, que a su vez realizan sesiones para niños entre la edades de 8 a 12 años, en cómo manejar el asma. Los niños aprenden cuáles son sus medicinas, cómo tomarlas y cómo usar un medidor de flujo máximo para monitorear su capacidad de respiración.
Lynne Crabtree, Directora del Programa de Alcance Comunitario afirma: “Hemos estado respaldando el trabajo de los médicos. Muchas familias escuchan el diagnóstico de asma, pero no logran comprender todo lo que sigue”.
Vías Respiratorias Abiertas es un programa nacional que se implementa en todos los estados. Fue creado por la Universidad de Columbia, por lo que los trabajadores a nivel estatal empezaron con un programa bien documentado. La Asociación Pulmonar de Kansas puede ofrecer el programa gratis a escuelas y a personas particulares a través de un fondo de subvención.
Para implementar el programa se empieza con enlistar el apoyo de los educadores. Normalmente el (la) socio (a) en este esfuerzo de alcance comunitario es una enfermera escolar, pero en Kansas muchas escuelas están retirando paulatinamente o reduciendo el puesto de enfermera, debido a presupuestos muy limitados. Si una enfermera no está disponible, se contacta a otro proveedor médico en la comunidad—terapistas de respiración de los hospitales locales o personas en los servicios de emergencias médicas, tales como paramédicos de ambulancias y bomberos.
A través de sesiones de ocho semanas que se realizan durante el horario escolar, los niños se convierten en un grupo de apoyo mutuo y los chicos de más edad también enseñan a los menores. Cada escuela decide en qué momento del día realizan las sesiones, para que no infrinjan el trabajo académico o recreos.
Los padres están involucrados también. Se envían folletos al hogar para motivar una interacción entre el niño y los padres sobre el manejo del asma e informar a los padres cómo evitar los elementos activadores del asma, como por ejemplo el humo, el polvo y el moho.
“Así como con la diabetes, es de suma importancia que la gente entienda y sepa cómo manejar esta enfermedad. Ninguna cantidad de medicinas que se recetan ayudará si el niño duerme en un sótano húmedo y con moho”, apunta la Sra. Crabtree.
¿Cómo hace la Asociación Pulmonar de Kansas para que la gente sepa que este programa está disponible? “Normalmente empezamos a un nivel donde solamente hay interés. Podría ser la enfermera de la escuela, padres, familias, el comité de padres de familia o el distrito escolar,” dijo la Sra. Crabtree.
Y ¿Cómo evalúan ellos el éxito del programa? “Las enfermeras de la escuela, quienes prestan servicio como facilitadores voluntarios de Vías Respiratorias Libres para la Asociación Pulmonar de Kansas, evaluaron el programa por el número de niños con asma que mejoraron su manejo de la enfermedad después de completar las clases”, explicó la Sra. Crabtree. El éxito se mide por el hecho de que los niños asisten a la escuela más consistentemente, participan activamente en deportes y pasan menos tiempo en la enfermería debido a síntomas relacionados con el asma.
Además, los padres reportan a las enfermeras de la escuela que ellos tienen un mejor conocimiento de la enfermedad de sus hijos después de leer los folletos y que agradecen la iniciativa que sus hijos han tomado en monitorear sus propios síntomas del asma.
En colaboración con Vías Respiratorias Libres, la Asociación Pulmonar realiza un programa aprobado por la Agencia de Protección Ambiental para revisar el edificio de la escuela misma y encontrar activadores de asma y migrañas. Si se logra una mejora como resultado de la revisión, esto ayuda al personal de la escuela así como a los estudiantes.
El esfuerzo de alcance comunitario “Herramientas para las Escuelas” enseña a los funcionarios escolares a ver con nuevos ojos cuando se les lleva a través del edificio inspeccionando si hay moho, mala ventilación, ventiladores sucios y la sustancia radón.
Tomemos como ejemplo, ¿qué pasa con la maravillosa remodelación de la escuela que acaban de terminar? Sí, ofrece más espacio—pero ¿no revolvió también el moho y la humedad? ¿Cuando el arquitecto decidió mover las paredes, tomó en cuente la buena circulación del aire?
El programa Herramientas para las Escuelas se le ofrece a personas responsables del edificio. En un distrito escolar amplio, pueden ser el gerente de riesgos del distrito, mientras que en escuelas o distritos pequeños, el contacto puede ser el personal de mantenimiento. “Este programa no impone ningún requerimiento en la escuela, pero si le ayuda a identificar factores de riesgo”, dijo la Sra. Crabtree.
Los dos programas buscan mejorar la salud brindando educación a la gente que se beneficiará. Para lograr que las actividades de alcance sean exitosas, la Sra. Crabtree, por su experiencia, ofrece los siguientes consejos:
“Nuestras actividades de alcance son tan efectivas sólo en la medida que nuestra red de contactos lo permita. Por lo tanto, es necesario darles seguimiento a todos los contactos y atraer a voluntarios de diversas procedencias incluyendo padres de familias, personas interesadas, profesionales de atención médica y líderes comunitarios. A menudo un contacto será un recurso que puede ser utilizado en más de un programa. Por ejemplo, alguien que llame para pedir información sobre el asma probablemente esté interesado también en los efectos del humo que reciben los fumadores pasivos y puede participar en más de un proyecto”. Y a una escala más amplia, se debe: “compartir la información libremente con otras organizaciones y formar coaliciones con ella para ayudar a fortalezcer la misión del programa”.
نویسنده
Val Renault
___Se ha analizado la población objetivo e iniciativa para determinar el tipo y grado de alcance comunitario que puede ayudar a lograr las metas.
___Se han resuelto las necesidades de personal.
___Si se ha decidido utilizar consejeros o trabajadores de salud comunitaria (algunos formados por la capacitación de un educador de alcance comunitario), se han buscado trabajadores que vivan en la comunidad y que entiendan las necesidades, inquietudes y preguntas que hacen las personas a las que atienden, y conozcan las barreras que éstas enfrentan.
___Se ha brindado capacitación para el personal.
___Se ha elegido cuidadosamente un espacio físico, si se necesita.
___Se han desarrollado estrategias y planes de acción para el esfuerzo, utilizando los principios para un programa de diseño efectivo (como se detalla en el Capítulo 8: Desarrollar un plan estratégico).
___Se han utilizado para la iniciativa recursos ya existentes (tales como los que están a disposición por organizaciones nacionales).
___Se ha identificado y contactado a socios potenciales y a personas y organizaciones para trabajar como aliados.
___Se han elegido e implementado estrategias apropiadas (y creativas) para llegar a la población objetivo.
___¡Se ha dado seguimiento!
وقتی برنامه يا مداخلهای را شروع میکنید، مشارکتکنندههایی را در ذهن داريد. اینها ممکن است اعضای گروهی خاص باشند – که بر حسب خصوصیات جغرافیایی یا زبانی، عوامل اجتماعی یا اقتصادی يا بر حسب نیاز تعریف شدهاند – یا اینکه شرکتکنندگان ممکن است شامل همه اعضای باهمستان باشند. به هر حال، اگر شرکتکنندگان مورد نظر شما در کار دخيل نشوند بعید است برنامه يا مداخله شما موفق شود.
به زبان دیگر، اگر شرکتکنندگان شما به کارتان دسترسی نداشته باشند تلاش شما عبث خواهد بود. اين فقط به معنی دسترسی فیزیکی نیست – که بتوانند مثلا به يک ساختمان برسند – بلکه دسترسی اطلاعاتی، اجتماعی و روانشناختی را هم شامل میشود. مردم باید بدانند که چیزی که شما عرضه میکنيد وجود دارد و آن را برای خودشان مهم بدانند و مايل به استفاده از آن باشند. علاوه بر اين، موانع فیزیکی، اجتماعی و روانشناختی استفاده از آنها باید کاهش داده شود يا از میان برداشته شود و فرصت استفاده از آنها باید بيشینه شود. در غیر این صورت، بسیاری از مخاطبان کار شما محروم میمانند - وضعیتی که هم ناعادلانه است و هم در تضاد با اهداف شما.
مراد از تعديل دسترسی، موانع و فرصتها چیست؟
دسترسی به چه؟ موانع در برابر چه چيزی؟ چه فرصتهایی؟ در اینجا دقیقا درباره چه چیزی حرف میزنیم؟
دسترسی
به طور کلی، اين فصل درباره آن است که اطمينان حاصل شود مردمی که به خدمات باهمستانی نيازمندند توانايی بهرهمندی از طيف کامل آنها را دارند – خدمات سلامتی، آموزش، خدمات انسانی، تفريح، هنر و غیره. دسترسی به خدمات باهمستانی شامل دسترسی همگانی به آن چيزهایی است که سهمی در کيفیت بالای زندگی باهمستان دارند – از جمله شغل آبرومند، محيط سالم و لذتبخش، مشارکت در مسائل عمومی و حکمرانی پاسخگو و صادق. اين شامل دسترسی به روشها و محصولات سالم میشود. همچنین متضمن دسترسی به اطلاعاتی است که خیلی از اینها را میسر میکند – مثلا اطلاعاتی درباره تغذيه، درباره مواضع نامزدها، و اثرات زیستمحیطی اقدامات مختلف.
موانع
موانع در اينجا، شرایط، سياستها يا رويکردهايی است که مانع از استفاده و برخورداری از اين خدمات، امکانات، روشها، محصولات و اطلاعات میشود يا استفاده از آنها را دشوار میکند. در همین ردیف است آن موانع شخصی و اجتماعی که مردم باید در زندگی روزمره بر آنها غلبه کنند.
فرصتها
«فرصتها» صرفا يک کلمه ديگر به جای «دسترسی» نيست بلکه به چیزی اشاره دارد که اندکی با آن متفاوت است. با آسانتر کردن دسترسی و با از میان برداشتن موانع، شما فرصتهای بیشتری برای مردم جهت استفاده از خدمات باهمستانی ايجاد میکنيد. اما به ياد داشته باشید که هر فرصت تنها توانایی بهرهمندی از چیزی است و به خود فرد بستگی دارد که تصمیم بگیرد آن را میخواهد يا نه. میتوانيد فرصتهایی برای مردم ایجاد کنید که آموزششان را بهتر کنند، سيگار کشیدن را ترک کنند، برای اشتغال آموزش ببينند يا صاحب خانه شوند. ولی نمیتوانيد تضمين کنيد که مردم از این فرصتها استفاده کنند حتی با تشویق شما.
تعدیل دسترسی، موانع و فرصتها
تعديل چیزی یعنی تغییر دادن بعضی از جوانب آن – اينجا مراد ما تغییر در مسیر بهبود است. این یعنی افزایش، کاهش، جایگزينی یا حذف آن، بسته به اینکه چه هدفی مد نظر است. در بیشتر موارد در اینجا درباره افزایش دسترسی و فرصتها و کاهش موانع حرف میزنيم ولی استثناهای بزرگی هم وجود دارند. مثلا بیشتر باهمستانها میخواهند دسترسی – بهويژه جوانان – را به الکل، دخانیات و مواد مخدر کاهش دهند. یک سازمان سلامت باهمستانی ممکن است بخواهد راههايی پيدا کند برای کاهش دسترسی به غذاها و روشهای ناسالم تا سبک زندگی سالم را ترویج کند.
اين سازمان سلامت باهمستانی ممکن است سعی کند که از طریق متقاعد کردن فروشگاههای محلی به جايگزینی بعضی از چيپسها و شکلاتهای داخل ویترینشان با خوراکیهای سالمتر، مثل آجيل و ميوه، فرصتهای مردم را برای خوردن غذای ناسالم کاهش دهد. به همین طریق، گروهی که روی کاهش يا جلوگیری از خشونت جوانان کار میکند میتواند سعی کند که فرصتهای خشونت را با نصب چراغهای بیشتر در خیابانها کاهش دهد و نیز مردم را تشویق کند که غروبها در خیابان باشند و گشتهای محله را سازمان دهند.
در همه اين موارد، به جای رفع موانع، موانعی ايجاد میشود تا درگیر شدن مردم با روشهای ناسالم و خطرناک دشوارتر شود. هدف غایی، چه افزايش يا کاهش دسترسی باشد یا ایجاد و رفع موانع يا فرصتها، تغیيری است که منجر به باهمستانهای سالمتر و تقويت کیفیت زندگی برای همه میشود.
در اين بخش مباحث مربوط به دسترسی، موانع و فرصتها را بررسی خواهيم کرد و بعد بحث میکنيم که چطور میشود آنها را تعديل کرد تا از کيفيت بهتر زندگی اطمینان حاصل شود.
دسترسی به خدمات باهمستانی چگونه است؟
راههای مختلف زیادی برای بررسی مسئله دسترسی وجود دارد که همه آنها اينجا موضوعيت دارند.
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موجود بودن خدمات، امکانات يا محصولات. به این گزارهها دقت کنید:
اگر خدماتی که ضروری است وجود نداشته باشد، آن وقت کسانی که به آن محتاجاند به آن خدمات دسترسی نخواهند داشت.
اگر خدماتی فقط بتواند نيازهای شمار اندکی از نیازمندان را تامین کند آن وقت خیلیها به اين خدمات دسترسی نخواهند داشت.
اگر خدماتی وجود داشته باشد ولی آنها که به آن نیاز دارند از وجودش بیخبر باشند، به آن خدمات دسترسی نخواهند داشت.
اگر خدماتی وجود داشته باشد ولی در زمانی که نیازمندان به استفاده از آن احتياج دارند، موجود نباشد (مثلا، ساعت غروب يا آخر هفته برای کسانی که کار تمام وقت دارند) آن وقت به آن خدمات دسترسی نخواهند داشت.
و نهایتا:
اگر خدماتی به خاطر سياست بودجهای يا سازمانی خاص محدود به گروه اندک و معینی باشد، برای بسیاری از کسانی که به آن نيازمندند در دسترس نخواهد بود. اين شرایط برای امکاناتی مثل امکانات ورزشی، برنامههای فرهنگی و کتابخانهها و برای دسترسی به اطلاعات صادق است و در مورد محصولات سالم – نان سبوسدار، میوه و سبزی تازه و آب پاکیزه و غیره – هم مصداق دارد.
- دسترسی فیزیکی و جسمی به خدمات یا امکانات. اين ممکن است به معنای توانایی ورود به يک مکان یا استفاده از آن باشد – مثل مسير شیبدار صندلی چرخدار یا آسانسور، درهای خودکار يا توالتها و صندلیهايی که برای افراد معلول طراحی شده باشند. و ممکن است به توانايی رسيدن به يک مکان مثلا در مرکز شهر اشاره داشته باشد که باید برای آن سهولت دسترسی از طریق حمل و نقل عمومی پیشبینی شده باشد یا حتی این سهولت دیده شده باشد اما برای پاسخ به يک جمعيت بسیار پراکنده روستايی که از خارج شهر میآیند مناسب نباشد. در نهايت، افرادی که مشکل شنوايی يا بينایی دارند هم ممکن است در یافتن خدمات عمومی مشکل داشته باشند؛ مثلا در مورد تلهکنفرانسها يا دورههای آموزش از راه دور.
- دسترسی به اطلاعات. از بسیاری جهات، این خیلی شبیه است به دسترسی فیزيکی. اطلاعات باید برای کسانی که به آن نیاز دارند به شکل قابل دسترسی وجود داشته باشد – به زبان مناسب، با وسیله و واسطه مناسب (مثل یک آگهی رادیویی یا عکس مناسب برای کسانی که نمیتوانند بخوانند). بسياری از ابتکارعملهای باهمستانی حول به دست آوردن اطلاعات درباره موضوعات مهم برای مردم میچرخند؛ چون مقامات، شرکتها یا کسان دیگری که به آن اطلاعات دسترسی داشتهاند نمیخواستهاند اطلاعات بیرون بياید.
- تاثیرگذاری. اگر خدماتی موجود باشد، ولی هدفش را محقق نکند – مثلا در برنامه بازپروری معتادان مواد مخدر درصد بالایی از کسانی که دوره را تمام کردهاند بلافاصله پس از اتمام دوره شروع به استفاده دوباره از مواد مخدر کنند. بنابراین، کسانی که به این دورهها نيازمندند در عمل به آن خدماتی که میتواند به آنها کمک کند هیچ دسترسی نخواهند داشت.
موانع دسترسی به خدمات، امکانات، روشها، محصولات و اطلاعات چهها هستند؟
موانع دسترسی اشکال و ابعاد مختلفی دارند. تفاوت اساسی بین آنها بستگی به اين دارد که چه کسی آنها را ايجاد کرده است – جامعه، نهادها یا سازمانهایی خاص (از جمله دولت) و يا آنها که خودشان نیازمند به دسترسی هستند.
موانع اجتماعی
اينها موانعی هستند که به دلیل «وضعیت جاری» وجود دارند که خود ناشی از مفروضاتی است که اکثریت مردم در باهمستان یا کشور درباره ماهيت زندگی آدمیزاد در این جهان دارند. اينها شامل موارد زیر میشود:
- آموزش. نابرابریها در آموزش عمومی – در کشورهایی که آموزش عمومی وجود دارد – خيلی اوقات موانع عظيمی در مسیر جمعیتهای اقلیت یا کمدرآمد قرار میدهند. حتی در جاهایی که آموزش به آسانی موجود است، کسانی که در کودکی وضعشان خوب نبوده خيلی اوقات تا آخر عمرشان در وضعيت نابرابری دائمی به سر خواهند برد.
- اشتغال. نیروهایی در جامعه وجود دارند که به قوت در اينکه چه کسی شغل پيدا میکند و چه کسی پیدا نمیکند، اثر میگذارند. بعضی از این موارد مربوطاند به قالبهای ذهنی و تعصبات (مورد بعدی را در پایين ببينيد) ولی موارد دیگر مربوط به این است که کارفرمایان کجا مستقر باشند و به پيامهایی مربوط است که آنها و رسانهها برای گروههای خاص درباره استخدامشان میفرستند. (مثلا مجموعهای از این نیروها باعث میشود که جوانان سیاه پوست آمریکایی درصد بیکاری بالاتری داشته باشند.)
- قالبهای ذهنی و تعصبات. حتی در جاهايی که رفتار نابرابر غيرقانونی باشد باز هم با اعضای گروههای خاص خیلی اوقات رفتارهای متفاوتی میشود - فقط به دليل نوع نگاه پیشداورانه جامعه به آنها.
- درک نکردن نياز به خدمات. خيلی اوقات نبود خدمات ریشه در این نکته دارد که درک کافی و مناسب درباره نیاز به آن خدمات وجود ندارد. بودجه ناکافی برای خدمات میتواند ناشی از همین فقدان درک کافی باشد.
- انتخابهايی که جامعه صورت میدهد. جامعه خيلی اوقات مثلا کاهش مالیات را بر بهبود خدمات ترجیح میدهد يا تصميم میگیرد يک برنامه نظامی را تامين مالی کند به جای اینکه با گرسنگی و فقر مبارزه کند. در کشورهای دموکراتیک، اينها انتخابهایی هستند که مردم از طریق برگه رایشان و تايید يا عدم تايید سياستگذاری دولت انجام میدهند.
موانع نهادی
نهادها – مدارس و کالجها، نهادهای دولتی، بیمارستانها، سازمانها، محلهای کار، و کسبوکارها و غيره – خيلی اوقات به عمد يا بدون عمد کار دسترسی را بر افراد يا گروههای خاص (يا گاهی اوقات برای همه) دشوار میکنند. نهادها معمولا منعکسکننده رويکرد و روشهای جامعه هستند ولی بسیاری از آنها ممکن است به رويکردهای موکلان خاصشان، اعضای هيات مديرهشان يا ساير قدرتهای داخلی خود واکنش نشان بدهند. بعضی از راههای ممانعت از دسترسی عبارتاند از:
- مکان. نهادها ممکن است مفروض بگيرند که هر کسی میتواند به آنها دسترسی پيدا کند و توجه نکنند که برای خيلیها حمل و نقل میتواند دشوار يا خيلی گران باشد. در مناطق روستايی، در شهرهايی که حمل و نقل عمومی کافی وجود ندارد، يا برای آدمهايی که حتی خرج يک دلار در روز هزینهای کلان است، حمل و نقل ممکن است مانعی عبورناپذير باشد.
- دسترسی فيزیکی. افرادی که معلوليت دائمی يا موقت دارند، سالخوردگان و کودکان خردسال و والدينشان در زمره کسانی هستند که احتياج به آسانسور، سطح شيبدار، راهروهای عريض، امکانات دستشويی خاص يا امکانات ديگر دارند اگر نهادهای محلی به اينها مجهز نباشد و مايل نباشند که تطبيق لازم را انجام دهند، اين افراد از دسترسی به آنها محروم میمانند.
- موانع اداری. به نظر میرسد بعضی از نهادها و سازمانها مقرراتی وضع میکنند فقط برای اينکه استفاده مردم از خدمات يا امکاناتشان دشوارتر شود. مثلا، فرمهای طولانی و پيچيده – که برای همه سخت است ولی بهويژه برای افرادی که تحصيل پايينتری دارند سختتر – انتظارهای طولانی برای خدمات، سیستمهای تلفن خستهکننده و پيچيده و روندهای غامض يا مرعوبکننده همه سد راه دسترسی آسان میشوند.
- ارتباطات ضعیف یا ناموجود. نهادها گاهی اوقات کارکنانی دیوانسالار دارند که از زبان «داخلی» خودشان استفاده می کنند و این زبان اداری برای افراد متوسط مردم يا کسانی که به زبانی جز زبانی که آنها میفهمند حرف میزنند، دشوارفهم است. چنين نهادهایی ممکن است از افراد با پیشينههای مختلف انتظار داشته باشند که بر حسب مجموعه محدودی از معيارها (عمدتا معيارهای طبقه متوسط) رفتار کنند یا مهارتهایی داشته باشند که آنها از آن مهارت برخوردار نیستند.
موانع شخصی
بعضی از موانع دسترسی برای کسانی که میخواهند آن را حاصل کنند شخصی است.
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موانع روانشناختی. شرم يا خجالت از بیان نیاز و سوال (مثلا در مورد روشهای پیشگیری یا درمان بیماریهای انتقالپذیر از طریق مقاربت جنسی) يا ترس از ناکامی مانع از اين میشود که خيلیها دنبال خدمات بروند يا از امکانات عمومی مثل کتابخانهها استفاده کنند يا حتی برای رای دادن ثبت نام کنند.
- بلاتکلیفی ناشی از فقر. برای افراد محروم احتمال آشفتگی در زندگی بالاتر از افراد طبقه متوسط است. بحرانهای مراقبت بهداشتی در مورد آنها بیشتر رخ میدهد (و يافتن مراقبت بهداشتی خيلی اوقات دشوارتر است)، حمل و نقل برای آنها مشکلتر است (خودروهايی که بیشتر خراب میشوند يا اينکه اين آدمها اصلا وسيله نقلیه ندارند)، ارتباطات برایشان دشوارتر است (تلفن يا ایمیل ندارند)، مسکنشان امنیت کمتری دارد (افرادی با درآمد پايين به طور معمول بخش بیشتری از درآمدشان صرف هزینه مسکن میشود) و فاجعههای اقتصادی هم که هميشه در کمين است.
- مسائل فرهنگی يا دينی. بعضی از فرهنگها با آموزش يا اشتغال زنان مخالف هستند. بعضی از فرهنگها یا ادیان محدوديتهايی يا نگرانیهايی اخلاقی در قبال بعضی از مراقبتهای پزشکی يا همه آنها، وام گرفتن، اجازه دادن به شرکت کودکان در فعالیتهای پس از مدرسه يا فعاليتهای تفريحی، خوردن غذاهای خاص (مثلا گوشت خوک) و غيره دارند. اين معيارهای فرهنگی ممکن است با خدمات مختلف در باهمستان در تعارض باشند.
- دغدغههای خانوادگی. علاوه بر نياز هميشگی مراقبت از کودکان، بسیاری از کاربران بالقوه خدمات و امکانات باهمستانی به دليل ساير مسايل خانوادگی در استفاده از آنها تردید دارند یا از آن امتناع می کنند. همسران يا سایر اعضای خانواده – یا خود فرد – ممکن است با وقتی که فرد در دريافت این خدمات صرف میکند یا با تغييرات حاصل از آن در جریان معمول امور خانواده مخالف باشد (مثلا مانع تحصیل دختران خانواده شوند). گاهی اوقات استقلال مالی يا کسب مهارتهای تازه يا تغيیر در نقشها در نتيجه يک مداخله (مثلا زنی که قبلا وابسته به درآمد شوهر بوده شغل پيدا میکند) میتواند منجر به درگیری شود.
- نداشتن مهارتهای پايه يا آموزش. ناتوانی در خواندن و نوشتن زبان اکثریت (مثلا مهاجران سوری که به آلمان رسیدهاند) يا انجام محاسبات رياضی ابتدایی احتمالا مانع از دسترسی مردم به خدمات مورد نيازشان میشود.
- نداشتن شغل يا مهارتهای شخصی. علاوه بر فاصله آموزشی، عدهای مردم خود را فاقد مهارتهای کافی برای پيدا کردن و حفظ يک شغل میبینند – و به اين ترتیب بخت خود را برای دست يافتن به درآمد يا ساخت شبکه شخصی (از مشتریان و سفارشدهندگان) کاهش میدهند.
مراد ما از فرصتها برای دسترسی به خدمات... و دسترسی نامناسب به رفتارها یا شرایط ناامن و ناسالم چیست؟
باهمستانها، سازمانها، و افراد میتوانند خدمات، امکانات، محصولات و اطلاعات را تعديل و تطبیق کنند تا فرصتهای بيشتری برای دسترسی همگان یا برای گروههای خاص فراهم نمایند. خیلی اوقات هم میتوانند بدون اینکه عمدی داشته باشند، مشوق رفتار ناسالم يا حتی مضر باشند – یعنی فرصت پرداختن به آنها را فراهم کنند. بر همین قياس، این نهادها میتوانند با کاهش دادن فرصتهای پرداختن به رفتارهای ناسالم و مضر مانع گرایش مردم به آنها شوند.
افزایش فرصتها برای دسترسی ممکن است مستلزم پرداختن به مسائلی مثل موجود بودن يا مقرون به صرفه بودن يا کارآمدی باشد ولی ممکن است در گرو تغيیراتی سادهتر هم باشد. ارائه اطلاعات پایه، متقاعد کردن صاحبکاری برای ارائه اقلام تازه، یا قرار دادن تابلوهایی تازه (حاوی اطلاعات مناسب) ممکن است گام بلندی در مسير هدف شما باشد. تحلیل کردن وضعيت و تعيين اينکه چه چیزی دسترسی ناسالم را مسدود میکند مهم است. مانع دسترسی ممکن است چيزی عمده و بزرگ باشد یا ترکیب پيچیدهای از عوامل مختلف ولی میتواند موضوعی کوچکتر نیز باشد که بتوان به سادگی آن را حل کرد.
کاهش فرصتهای دسترسی به روشها و محصولات ناسالم يا خطرناک مستلزم تحلیل است. باید سعی کنید بفهميد چه روشها يا محصولاتی میتوانند تحت تاثیر اقدامی که شما اختيار میکنید واقع شوند و همچنين بفهميد چطور اين روشها و محصولات می تواند در دسترسی افرادی که خواهان تغییر رفتار آنها هستيد، تاثیر بگذارد.
چه تاکتيکهايی میتوانند در تعديل دسترسی، موانع و فرصتها مفید واقع شوند؟
اين فصل پنج تاکتيک – یا برنامهی اقدام عملی – را برای تعديل دسترسی، موانع و فرصتها بررسی میکند:
۱. کاهش دسترسی به محصولات و روشهای ناسالم
۲. تقويت دسترسی به خدمات، روشها و محصولات سالم و اطلاعات.
۳. گسترش فرصتها برای افراد کمدرآمد
۴. افزایش دسترسی برای افراد معلول
۵. استفاده از کمک بیرونی برای افزايش دسترسی
خلاصه
برای اينکه مداخلهای تاثيرگذار باشد، مردم بايد در آن مشارکت کنند. همين سخن درباره امکانات باهمستانی – کتابخانهها، امکانات فرهنگی، مسیرهای پيادهروی و غيره – اطلاعات و نهادها هم صادق است. محصولات و روشهای سالم اگر قرار باشد که اثری مثبت بر زندگی افراد يا باهمستان داشته باشند باید استفاده شوند.
در همه اين موارد، مساله مهم دسترسی است: آسانی به دست آوردنشان برای مردم، موانعی که مردم را از آنها دور میکند و فرصتهايی که برای بهرهمندیشان در اختیار آنها نهاده میشود. با پرداختن به هر يک از اينها - و همچنين فهميدن عواملی که مردم را به سوی محصولات، روشها و وضعيتهای ناسالم يا منفی سوق میدهند – میتوانيد دسترسی را تقويت کنید و احتمال اثرگذاری مثبت اجتماعی در باهمستان خود را افزايش دهيد.
What do we mean by modifying access, barriers, and opportunities?
___You understand that access refers to access to positive and healthy services, products, practices, amenities, information, and institutions.
___You understand that, in order to enhance access, barriers to it have to be removed or changed.
___You understand that creating opportunities for access doesn’t guarantee that people will take advantage of them.
What constitutes access to community services, amenities, practices, products, and information?
___You’re concerned with physical access, not only for the disabled, but for those with transportation or other issues that prevent them from using services and amenities.
___You work toward access to information for everyone.
___You understand that access is denied if services are unavailable, whether because they don’t exist, because they are limited in scope by funding, because they are limited to certain groups, because people don’t know about them, or because they are unresponsive to the time and place needs of their intended users.
___You know that people also are denied access when services exist, but are ineffective.
What are the barriers to access to services, amenities, practices, products, and information?
___You recognize the societal barriers to access:
- Lack of education
- Lack of decent employment
- Stereotyping and prejudice
- Lack of services for particular issues
- Choices the society makes
___You recognize the institutional barriers to access:
- Location
- Lack of physical access
- Administrative roadblocks
- Poor communication
- Lack of cultural sensitivity
___You recognize the personal barriers to access:
- Psychological
- Lack of organizational skills
- The uncertainty of life in poverty
- Cultural or religious issues
- Family concerns
- Peer pressure
- Lack of job and personal skills
___You understand that barriers can be positive when they’re erected to keep people from using unhealthy or dangerous practices and products. These kinds of barriers include smoking bans in public buildings, regulation of handgun sales, and laws against selling alcohol to minors.
What do we mean by opportunities for access to services, amenities, practices, products, and information…and for access to or use of unsafe or unhealthy behaviors or circumstances?
___You understand that improving opportunities for access to positive services, practices, and products, as well as limiting opportunities for access to unhealthy practices and products, requires careful analysis of both what you can affect and how and where to apply your efforts in order to reach potential users.
What tactics might be useful in modifying access, barriers, and opportunities?
You’re aware of the following tactics:
___Reducing access to unhealthy products and practices, through such actions as encouraging food stores to eliminate some unhealthy snacks and replace them with healthier alternatives.
___Enhancing access to healthy products and practices through such actions as forming support groups for those trying to adopt healthier behaviors.
___Extending opportunities for the poor through, for instance, development zones and social entrepreneurship programs.
___Increasing access for people with physical disabilities.
___Using outreach to increase access, perhaps by bringing services to where users are.
Example #1: The Brandywine Center: In Pennsylvania, Wealthy County’s Poorer Residents Get A Healthy Place To Live
Although Chester County, Pennsylvania, has been considered one of the richest counties in the country, seven percent of its half-million residents live in poverty. Coatesville, a city of 13,000 people, is one such low-income pocket. To combat this problem, the Brandywine Health Foundation (BHF) constructed the Brandywine Center, a community hub. The four-story building houses health and dental services on the first floor, behavioral care on the fourth, and 24 units of affordable senior housing on the two middle floors. The BHF is committed to working toward both improved neighborhood conditions and improved health in this low-income community.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #2: Community Health And Literacy Center: A Health, Literacy & Recreation Hub
The Community Health and Literacy Center, formed out of a collaboration between the Children’s Hospital of Philadelphia (CHOP) and the City as unexpected partners, worked together to bring a neglected neighborhood both improved access to health care and health, promoting recreation and literacy opportunities.
The center, which opened in the spring of 2016, is a first-of-its-kind hospital-city partnership. The project includes a CHOP pediatric clinic; a full-service community health center run by the city’s department of public health; a branch of the Free Library of Philadelphia; and a modern recreation center with a playground and green space, run by the city’s Department of Parks and Recreation. It offers welcoming outdoor space for the neighborhood and an indoor community meeting space. The location has excellent public transit access, with a subway stop on site. CHOP and the city are working to integrate services and programming as a way to have more of an impact on improving population health.

Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Under One Roof: Health Care and Social Services in the Same Place
The Chicanos Por La Causa (CPLC) is the largest community development corporation based in Arizona. CPLC is committed to building stronger, healthier communities as a lead advocate, coalition builder, and direct service provider. CPLC helps more than 200,000 people through programs in four areas–housing, economic development, education, and health and human services. CPLC recognizes that the needs of the families it serves are complex as a family rarely approaches the CDC with only one need. As a result, CPLC sought to establish cross-sector partnerships that would more effectively and holistically meet the needs of families.
Read more about CPLC on Rooflines - The Shelterforce Blog, from the National Housing Institute.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
example #4: building belonging through multilingual wayfinding
Finney County, Kansas, is home to many migrants and refugees. LiveWell Finney County aims to make the community more welcoming and connected. They have partnered with local agencies, including the hospital and nonprofits, to install wayfinding signage in multiple languages, helping all residents feel included and navigate community spaces more easily.
بخشهای این فصل در حال ترجمه به فارسی است. نسخه انگلیسی این فصل را برای ملاحظه و مطالعه مطالب از اینجا ببینید.
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¿Cuáles son las barreras para el acceso a los servicios de salud y comunitarios?
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¿Cómo incrementar el acceso a los servicios de salud y comunitarios?
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¿Cómo encontrar fuentes privadas de financiamiento?
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¿Cómo derribar las barreras físicas para el acceso?
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¿Cómo estar seguros de que el programa cumple con el trabajo?
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¿Cómo eliminar las barreras para la participación de los individuos?
Todos hemos oído o experimentado, por lo menos de segunda mano, historias de personas con impedimentos físicos que no pueden provechar algunos servicios porque literalmente no pudieron pasar por la puerta. Mientras que esto es todavía un problema importante, no es la única instancia en que se le niega a la gente acceso a los servicios. ¿Qué pasa con la adolescente embarazada cuya ciudad no tiene servicios prenatales, ni programa de nutrición infantil, ni grupo de apoyo para padres solteros? ¿O con el programa de capacitación laboral cuyas clases se dictan en un área a la que es difícil llegar para la mayoría de los participantes? ¿O con el programa para jóvenes que ha delinquido cuya tasa de reincidencia es peor que la de los delincuentes juveniles que no reciben ningún servicio?
Todos estos son ejemplos de personas a quienes se les niega el acceso a programas efectivos que los beneficiarían. Esta sección trata sobre asuntos de acceso y examina cómo podemos asegurarnos de que los servicios de salud y comunitarios estén disponibles cuando y donde se necesiten.
Empezaremos identificando las barreras para el acceso, y luego veremos maneras de enfrentar cada una de ellas.
¿Cuáles son las barreras para el acceso a los servicios de salud y comunitarios?
Hay varias clases de barreras para el acceso a los servicios de salud y comunitarios. Una se refiere al financiamiento, sin el cual los servicios necesarios no existirían o no serían los adecuados para cubrir las necesidades. Otra es física, y se refiere al acceso de las personas con impedimentos físicos y al cumplimiento de las leyes en cuanto a ese asunto. Una tercera involucra los programas, los cuales, aún con adecuado financiamiento, pueden ser ineficaces o pueden no estar llegando a quienes los necesitan. La cuarta tiene que ver con las barreras personales de los participantes individuales, las cosas o circunstancias en sus vidas que les impiden hacer uso de los servicios. A continuación, veremos cada una de ellas.
Barreras para el acceso relacionadas con el financiamiento
Un financiamiento adecuado puede resolver dos problemas: la disponibilidad de los servicios, en primer lugar; y la adecuación de los servicios existentes para cubrir las necesidades de la comunidad.
Disponibilidad de servicios.
Una vez que se ha establecido una determinada necesidad en la comunidad, el asunto central es si hay programas (o financiamiento potencial para programas) disponibles para atenderla. Si no los hay, pueden existir una serie de razones:
- Falta de recursos locales. El estado, condado o comunidad pueden simplemente no tener el dinero para financiar los servicios.
- Falta de reconocimiento de que hay un problema. El estado, condado o comunidad simplemente pueden no haberse dado cuenta de que hay una cantidad significativa de sus ciudadanos que carecen de conocimientos básicos, de que la tasa de embarazos adolescentes es alta, o de que un gran número de sus niños no están vacunados al momento de ingresar en la escuela. Podrían estar más que dispuestos a apoyar el establecimiento de los servicios necesarios si comprendieran la necesidad de los mismos.
- Confusión o desánimo para encarar el problema. Puede parecer aplastante tratar de afrontar la propagación de la violencia juvenil en la comunidad o de tratar de hacer algo con la contaminación extendida en el agua potable local. La comunidad puede estar consciente del problema, y hasta de estar dispuesta a hacer algo al respecto, pero no tener idea por dónde empezar.
- Falta de voluntad para encarar el problema. Las comunidades (o estados o gobiernos locales) pueden estar agobiados por otros problemas, y considerar a éste como de baja prioridad. Pueden sentir, cínicamente, que la población objetivo no merece servicios o que ellos no tienen que prestar atención a las necesidades de la población objetivo porque ésta no tiene suficiente influencia política o económica.
Como es de sospechar, estas últimas actitudes son las más difíciles de manejar. Ellas pueden derivar de un racismo descarado, de una percepción de injusticia (“Yo trabajo duro por lo que tengo. ¿Por qué debería pagar por alguien que no trabaja?”), o simplemente de la sensación de que las cosas se pueden dejar como están y nadie (o al menos nadie que “importe”) se preocupará. Independientemente de sus orígenes, estas actitudes están a menudo profundamente arraigadas y son difíciles de cambiar.
Cualquiera que sea la razón para la falta de disponibilidad de programas, éstas deben ser enfrentadas y contrarrestadas si se quiere conseguir financiamiento para nuevos programas o servicios.
Adecuación de los servicios disponibles para cubrir las necesidades.
Aun cuando los servicios estén disponibles, eso no necesariamente soluciona el problema. ¿Pueden esos servicios admitir y manejar la cantidad de personas que los necesita? Una vez más, la respuesta a esta pregunta es fundamentalmente una cuestión de financiamiento. Con el objeto de atender a todos los que necesitan de sus servicios, los programas deben tener suficiente personal, espacio y equipamiento y/o materiales y suministros. Deben ser de fácil acceso para personas con impedimentos físicos o de otros tipos. Sin estos elementos, el programa esencialmente no existe para quienes no pueden usarlo.
Barreras físicas para el acceso
A la gente con impedimentos físicos o de otros tipos, por lo general, las barreras para el acceso le parecen más visibles. Las obvias – falta de rampas para sillas de ruedas y baños adecuados para personas con impedimentos, por ejemplo – pueden ser difíciles de resolver a causa del costo, especialmente para organizaciones comunitarias y organizaciones locales.
La Ley para Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés) es un clásico ejemplo de un mandato sin financiamiento. Requiere que los programas financiados públicamente, y muchos otros, sean de fácil acceso para los discapacitados, pero no proporciona los recursos. Esto deja a las organizaciones comunitarias y locales en la posición de tener que rogarles a los dueños de los inmuebles que alquilan para que hagan las modificaciones necesarias o de tratar de reunir los considerables fondos para hacer posible el acceso de las personas con impedimentos físicos (Un inspector estatal le informó a una biblioteca de una pequeña ciudad, por ejemplo, que la única manera apropiada de poner rampas en su edificio de 100 años de antigüedad le costaría $350,000 dólares, un tercio del presupuesto anual de la ciudad).
Eliminar las barreras físicas implica mucho más que poner rampas. Los baños deben ser completamente adaptados, las puertas deben poder ser usadas por quienes no pueden asir o halar, y debe haber salidas de emergencia y un plan de evacuación en caso de incendio, entre otros numerosos requerimientos. El sitio web de la ADA perteneciente al Departamento de Justicia de los EE.UU, que incluye todos estos reglamentos y otra cantidad de información.
La Ley para Estadounidenses con Discapacidades (ADA) también requiere que las organizaciones provean acceso para otras discapacidades. Esto significa proporcionar servicios para los que tienen dificultades de aprendizaje, auditivas y visuales, o problemas tales como la agorafobia (la incapacidad psicológica de salir en público). De nuevo, tal acción puede ser difícil para las organizaciones con recursos limitados, provocando de este modo más barreras para los participantes con estas condiciones.
Barreras para el acceso dentro de los programas
La disponibilidad de servicios no les garantiza necesariamente a los miembros de la población objetivo el acceso a lo que necesitan. Los participantes tienen que enterarse de que los programas existen, tienen que estar dispuestos a participar en ellos y tienen que recibir un servicio efectivo y útil de los mismos. Hay una serie de razones por las que estas condiciones pueden no prevalecer:
Falta de capacidad de alcance.
Los programas pueden no tener el tiempo del personal para llegar a la población objetivo con información sobre lo que tienen disponible. Éste podría ser un problema de financiamiento, pero puede también tener que ver con la comprensión que el programa tiene de la comunidad y de la necesidad de alcance.
Alcance inefectivo.
Por otro lado, un programa puede estar embarcado en actividades de alcance intensas, pero de una manera que no llega a los individuos o grupos deseados. Puede estar presentando su mensaje en el lenguaje equivocado o en una forma que no llega a su público objetivo.
Percepción negativa del programa.
La comunidad como un todo o la población objetivo pueden ver al programa – o a la organización que lo dirige – de manera negativa. Esta percepción puede ser merecida o no, pero cualquiera de las dos posibilidades es un problema serio. Cualquiera que sea la razón, los sentimientos negativos sobre el programa pueden mantener a la gente alejada.
Asequibilidad, elegibilidad y otros temas planteados por los recursos organizativos o los patrocinadores.
Dependiendo del nivel de financiamiento, se puede tener que cobrarle algo a la gente por los servicios. Si las personas no pueden pagar y no hay una fuente alternativa de financiamiento para ellos, entonces el servicio no estará disponible.
De igual modo, si un patrocinador tiene ciertos requerimientos para calificar por un servicio – ingresos por debajo de un cierto nivel, afiliación a un grupo determinado (receptores de asistencia social, por ejemplo), un plan de seguros, etc. –, entonces el servicio no estará disponible para cualquiera que no cumpla con estos requisitos.
Calidad del programa.
Si un programa es inefectivo, si trata a los participantes de modo improductivo o irrespetuoso o si simplemente no se preocupa, está negando acceso a los servicios tan gravemente como si no existiera en absoluto. Algunos asuntos en cuanto a la calidad del programa que necesitan ser examinados incluyen:
- La preparación y los conocimientos del personal, los cuales están, por lo general relacionados tanto con la capacitación del personal como con sus oportunidades de desarrollo y con el salario.
- La pertinencia y efectividad del programa mismo, incluyendo con exactitud qué, cómo, cuándo y dónde se ofrecen los servicios, qué materiales y equipos son usados, cómo son tratados los participantes, etc. Una programación inefectiva puede ser difícil de cambiar, porque normalmente fue originada por motivos históricos (“Siempre hemos hecho así las cosas”); el nivel de comodidad del personal con el método (“así es como me enseñaron y no puedo imaginar hacer las cosas de otra manera”) y la sabiduría convencional, que está a menudo basada en lo que a la gente le gustaría que fuera verdad, más que en una visión objetiva de la realidad.
- Filosofía organizativa y del programa. Si la organización trata a los participantes adultos como si fueran niños, si no trata con respeto a la comunidad, si no le importa en realidad lo que suceda con la gente a la que sirve o si no ve su relación con los participantes como positiva y mutuamente beneficiosa, es probable que sus programas no atraerán participantes o no tendrán éxito. La “personalidad” de la organización tiene mucho que ver con la efectividad de sus programas.
Barreras individuales para el acceso
Existen, a menudo, factores en la vida de los participantes que les dificultan el acceso a los servicios, aun cuando éstos están, en apariencia, fácilmente disponibles. Algunos de dichos factores son físicos y logísticos, circunstanciales, psicológicos e incluso culturales, pero todos son reales e importantes para quienes los experimentan.
Transporte.
Llegar al sitio de un programa puede significar viajar largas distancias o puede ser prácticamente imposible, particularmente en las áreas rurales, si no se dispone de transporte confiable. En las grandes ciudades, especialmente donde hay transporte público inadecuado, el acceso puede implicar horas de viaje para ir y para volver, con muchos cambios y largas esperas entre autobuses o trenes. Para algunas familias de bajos ingresos, aun el relativamente modesto costo del transporte público puede ser demasiado elevado. Y puede no haber transporte para los que tengan impedimentos físicos.
Ubicación del programa.
Los programas pueden estar ubicados en áreas que algunos participantes ven como peligrosas o inhóspitas. Los vecindarios con determinadas características raciales o étnicas, los territorios de pandillas, las universidades o secundarias (que los participantes a menudo encuentran intimidantes) – todos pueden, en diferentes circunstancias, servir para alejar a los participantes de los programas. Es importante conocer la comunidad y la población objetivo antes de decidirse por un lugar para establecer un servicio.
Horarios del programa.
Si la mayoría de los participantes trabaja, entonces los servicios deben estar disponibles cuando ellos lo están – temprano en la noche y los fines de semana, por ejemplo. Si el trabajo en turnos es el problema, entonces la programación debe tener lugar cuando los participantes puedan aprovecharla, así sea que esto represente las mañanas, las tardes, o a las 11:00 de la noche. Los programas para madres de niños en edad escolar deben tener lugar cuando estos niños están en la escuela.
Cuidado de los niños.
Dada la cantidad de familias uniparentales o en las que trabajan los dos padres, el cuidado de los niños es por lo general un gran problema para la gente que necesita servicios. Muchos padres de familia no están dispuestos a dejar a sus hijos con gente que no conocen o no pueden pagar por el cuidado de los niños. Si uno de los padres desea participar en un programa que tiene lugar mientras el otro está trabajando, puede no haber nadie que se haga cargo de los niños pequeños. Ese es un continuo problema para muchos programas que ofrecen servicios que requieren la presencia de los participantes durante un extenso período.
La población objetivo no ve el asunto como un problema.
Si la gente puede arreglárselas sin los servicios que ofrecen los programas, ellos pueden no ver su necesidad, o pueden, en efecto, no necesitarlos.
Cuando un curso gratuito de GED (diploma equivalente al de educación media superior o bachillerato) se ofreció en una fábrica de papel, casi nadie se inscribió. Aunque muchos de los trabajadores no tenían diplomas de bachiller, consideraban que les estaba yendo bien – estaban ganando buen dinero y contentos con sus trabajos – y puesto que no deseaban convertirse en gerentes, no necesitaban el GED. Un año más tarde, cuando la fábrica cerró y los trabajadores fueron despedidos, se dieron cuenta de que no podían conseguir trabajos en ningún otro lado sin este diploma. Ahora, su falta de diplomas de bachiller era un problema, pero el servicio ya no estaba disponible porque ellos no habían visto que lo necesitaban.
Asuntos personales.
La idea de usar el servicio puede poner avergonzar, irritar o atemorizar a muchos miembros de la población objetivo. Muchos servicios vienen con un estigma comunitario adosado. La asistencia social, la alfabetización, el programa de nutrición materno-infantil, los comedores de caridad – todos pueden ser vistos en la comunidad como evidencia de fracaso de un tipo u otro. Los miembros del personal de éstos u otros programas pueden no provenir de la comunidad y pueden ser vistos como intrusos o como condescendientes. Los participantes de programas – particularmente en los programas relacionados con la salud y la educación – pueden tener que confrontar sus temores. Todos estos asuntos pueden incidir para impedir que la gente acceda a los servicios.
Asuntos culturales.
Los factores culturales pueden presentar grandes barreras para el acceso a los servicios. Algunos de ellos son:
- Los participantes pueden no saber hablar el idioma particular de la localidad o no saber leer o escribir, y entonces asumir –correcta o incorrectamente – que no se pueden inscribir o usar el servicio.
- Pueden existir tabúes culturales contra ciertos tipos de servicios – determinados tratamientos médicos, por ejemplo.
- Una cultura puede ver mal algunos servicios para mujeres – por ej., educación o capacitación laboral, planificación familiar, prevención de la violencia doméstica.
- Puede haber barreras culturales contra el pedir ayuda fuera de la familia o de la comunidad.
Para aproximarse efectivamente a los miembros de la población objetivo, hay que comprender y respetar sus tradiciones culturales. Para dar servicios efectivamente, hay que asegurarse que los participantes potenciales se sentirán cómodos usándolos.
¿Cómo derribar las barreras al acceso a los servicios de salud y comunitarios?
Como acabamos de ver, hay más que suficientes barreras para el acceso que derribar. Veamos nuevamente esas barreras, pero esta vez con un énfasis en lo positivo. ¿Cómo eliminar cada una de ellas y hacer el programa accesible para los participantes potenciales?
Encontrar el financiamiento necesario.
Como lo discutiéramos anteriormente, realmente conseguir empezar un programa donde no hay ninguno o mejorar un programa existente, casi siempre requiere dinero. Independientemente del origen de ese dinero – público, privado o una combinación de los dos – no es probable que lo consigan sin una vigorosa abogacía.
Abogacía por reconocimiento y financiamiento
La abogacía (o la representación) es un tema amplio, el cual abarca los Capítulos 30 al 35 de la Caja de Herramientas Comunitarias. Lo que sigue es un resumen de los tipos de abogacía necesarios para captar la atención de quienes podrían proporcionar apoyo moral y financiero para los asuntos de interés y para realmente obtener el financiamiento para los programas que se necesitan.
Abogacía legislativa (federal o estatal).
Hay varias acciones que componen la abogacía legislativa, pero todas requieren organización, paciencia y determinación de propósito.
- Organizarse. Formar coaliciones, una organización... lo que sea necesario para reunir a tantos interesados en el asunto como sea posible y para coordinar actividades.
- Hacer y desarrollar contactos personales con legisladores y/o sus asistentes. Los asistentes pueden a veces ser hasta más importantes que los mismos legisladores, porque ellos son, por lo general, los verdaderos expertos en el tema, y quienes realmente redactarán el borrador de un proyecto de ley o de categorías de presupuestos.
- Conocer el verdadero proceso legislativo. La mayor parte del trabajo importante se hace en los comités, y a menudo los miembros de esos comités - o sus ayudantes – pueden ser las personas con el verdadero poder para influir en la legislación o financiar lo que la organización desea.
- Usar en las labores de abogacía a miembros de la población objetivo que sean constituyentes del distrito electoral de los legisladores para que éstos tengan en cuenta el asunto más seriamente.
- Reclutar a un funcionario legislativo. Tratar de encontrar a un funcionario a quien realmente le preocupe el problema, y que pueda invitar a sus colegas a hacerlo también.
- Informar a los legisladores y a sus asistentes sobre lo que se necesita. Reunirse con ellos, equipados con estadísticas, hechos, anécdotas, miembros de la población objetivo, etc. Invitarlos a los programas existentes, si los hay, o a reunirse con miembros de la población objetivo.
- Educar al público, con el objeto de crear un clamor popular al que los legisladores prestarán atención. Se puede tener la posibilidad de reclutar a líderes empresariales e industriales, a los medios de comunicación y a otros con los recursos y la influencia para difundir el mensaje.
Si se puede mostrar una amplia demanda por el servicio en cuestión, eso es un poderoso argumento. En Massachusetts, el financiamiento para la alfabetización de adultos se incrementó ocho veces en seis años, en parte por la fuerza de una lista de espera documentada de 13,000 personas.
- Redactar (la organización u iniciativa misma) el texto del borrador o la categoría del presupuesto. Esto le ahorra al legislador patrocinador tener que hacerlo y reconoce la condición de experta de la iniciativa. También asegura que los puntos importantes que el grupo acordó estén por lo menos en el primer borrador.
- Ejercer presión del electorado sobre los legisladores con llamadas, correos electrónicos, cartas, etc. Cuanta más gente se movilice, más fuerte será su posición.
Abogacía sobre gobiernos locales.
Esto puede también ser legislativo – los funcionarios estatales o los senadores pueden ser útiles aquí. Algunos de los elementos de la abogacía sobre gobiernos locales son similares a los de la abogacía legislativa, pero algunos son marcadamente diferentes. Hasta la pregunta de cuál es el verdadero gobierno local puede ser difícil. En algunas áreas de los Estados Unidos, por ejemplo, los condados tienen el poder; en otras – particularmente en el Noreste – éstos son prácticamente inexistentes. Algunos lineamientos generales para la abogacía local son:
- Organizarse. Al igual que para la abogacía legislativa, un grupo de gran alcance y bien organizado es esencial para una abogacía efectiva.
- Averiguar quiénes son los verdaderos creadores de políticas locales. Éstos pueden ser los funcionarios electos o pueden ser individuos designados o contratados que hacen el verdadero trabajo cotidiano del gobierno local: asistentes administrativos, urbanistas, administradores del condado o municipio, etc.
- Establecer y mantener relaciones con funcionarios electos y designados, con personal y empleados de la ciudad, pueblo o condado, etc. No hay nada tan efectivo como un contacto personal.
- Informar a los creadores de políticas locales acerca de lo que se necesita.
- Informar y obtener apoyo del público general.
- Incluir el tema en las agendas de trabajo de la municipalidad de la ciudad o condado, en las cédulas de reuniones municipales, en las votaciones locales, etc.
- Ejercer presión sobre los funcionarios locales, usando cartas, llamadas, correos electrónicos, visitas personales, etc., para que aporten el apoyo y/o financiamientos apropiados.
Abogacía comunitaria.
Ya sea que se esté pidiendo la ayuda de la comunidad para abogar por financiamiento público o que se esté directamente solicitando dinero privado, se tiene que convencer a la gente de que la causa es importante. La abogacía local consiste primeramente en informar al público sobre el asunto en cuestión. Una vez que se haya logrado efectivamente ese objetivo, los otros elementos caerán por sí solos.
- Informar al público. Además de métodos tales como volantes, carteles y contacto personal, se puede llegar a la conciencia pública a través de los medios de comunicación. Hay anuncios de servicio públicos y artículos en televisión y radio, así como comunicados de prensa y conferencias de prensa, noticias e historias de interés humano que se pueden preparar o sugerir. Las reuniones públicas o sesiones informativas y eventos para hablar en público en clubes de servicios, iglesias, comercios, organizaciones, e instituciones pueden ayudar también a divulgar el asunto.
- Encontrar partidarios y simpatizantes influyentes. Acercarse a gente respetada e influyente de la comunidad puede ser crucial para obtener el apoyo comunitario. Los funcionarios comunitarios, líderes religiosos o comerciales o simplemente ciudadanos respetados pueden ser importantes voceros para el problema en cuestión.
- Involucrar al público en el tema. Una vez que la gente comprenda la necesidad de crear acceso a los servicios, se les debe dar un modo de ejercer acción. Se le debe hacer participar en el grupo de abogacía o en la coalición que está encabezando la campaña, o incluirlos como voluntarios para encarar directamente el tema. El hecho de dar a la gente medios para actuar sobre lo que les interesa fortalece su compromiso y resalta la importancia del problema en la comunidad.
¿Cómo encontrar fuentes privadas de financiamiento?
El financiamiento privado está disponible de varias formas. Algunas fundaciones y otras organizaciones ofrecen subvenciones; las recaudaciones de fondos comunitarias pueden convertirse en una importante fuente de ingresos; los honorarios por servicio – tanto directos como de terceros pagadores – pueden proporcionar un bienvenido financiamiento; y otros arreglos, tales como subsidios compartidos, pueden también ser factibles.
Fundaciones.
Individuos, familias, corporaciones, comunidades y organizaciones pueden establecer fundaciones para apoyar causas en las que creen. Sin embargo, se deben encontrar dichas causas y convencer a los donantes de que se tiene una buena causa merecedora de su dinero.
- Investigar la existencia de fuentes privadas de financiamiento. Esto se ha vuelto recientemente mucho más fácil por tres razones: la Internet, la cual proporciona una importante capacidad de búsqueda; organizaciones coordinadoras (se les conoce también “paraguas” o “sombrilla”) que representan a grandes cantidades de fundaciones o instituciones donantes de pequeño o mediano tamaño (en este caso, de mediano tamaño puede implicar organizaciones que distribuyen varios millones de dólares al año); y la proliferación de fundaciones comunitarias.
Un ejemplo de organización coordinadora es Subvenciones Asociadas de Massachusetts (AGM, por sus siglas en inglés), la cual está compuesta por un gran número de fundaciones privadas y comunitarias de pequeño y mediano tamaño. A través de publicaciones, la AGM ofrece información sobre las posibilidades de subsidios de todos sus miembros (muchos de ellos más allá de Massachusetts), incluyendo requisitos para calificar, montos disponibles por subsidio, prioridades de financiamiento, etc. La AGM también realiza conferencias llamadas "Reúnase con los donantes", en las cuales los representantes de las organizaciones pueden hablar con los funcionarios de los programas y los miembros directivos de las varias fundaciones asociadas.
Las fundaciones comunitarias son precisamente eso: fundaciones establecidas por y para comunidades determinadas. Ellas recaudan dinero de comercios e individuos de la comunidad, y pueden también administrar el dinero de fundaciones privadas y familiares más pequeñas. La fundación comunitaria actúa como el financiador e invita propuestas de organizaciones locales.
- Establecer relaciones con directores o funcionarios del programa en fundaciones probables. Generalmente, ellos estarán felices de ayudar a definir cómo poder cumplir con los lineamientos de la fundación y crear un programa que incremente el acceso a los servicios en la comunidad.
- Informar al personal de la fundación acerca de lo que se necesita.
- Escribir una propuesta financiable. Se deben seguir los lineamientos que dé la fundación para las propuestas. Si piden no más de cinco páginas, no se les deben mandar seis. Es necesario pedir el dinero para algo que la fundación esté dispuesta a financiar.
Similar, pero no exactamente lo mismo que una fundación comunitaria, es la organización local de financiamiento para servicios de salud y sociales. Estas organizaciones recaudan dinero directamente de la comunidad – a menudo a través de donaciones en los lugares de trabajo y eventos de recaudación – y luego lo distribuyen como subvenciones a los proveedores locales de servicio. Aunque el pertenecer a ellas tiene algunas desventajas – no se pueden recaudar fondos para la iniciativa propia durante la campaña de ellas, no se puede pedir ayuda a comercios e instituciones que sean miembros de ellas – a menudo es el único modo de conseguir contribuciones de comercios e instituciones.
Recaudación de fondos comunitarios.
Hay muchas maneras de recaudar dinero en la comunidad.
- Pedir ayuda a individuos. Muchas organizaciones o iniciativas piden dinero directamente a la gente, tanto en persona, como por correo o por teléfono.
- Membrecía.Otra manera de recaudar dinero de los individuos es pedirles que sean miembros de la organización por un costo anual fijo.
- Eventos comunitarios. Un carnaval, un concierto, un festival de música – a menudo con los servicios donados por los propietarios o los artistas – pueden ser usados por organizaciones o coaliciones comunitarias como herramienta para recaudar fondos. Otro tipo de recaudación de fondos es pedirles a los simpatizantes de la causa reunir dinero por medio de su participación en una actividad determinada, de la cual todo lo producido va a la organización comunitaria. Eventos bien organizados como éstos pueden recaudar grandes sumas de dinero.
"Bien-organizados” es la frase clave aquí. Concretar un evento comunitario exitoso requiere tiempo de preparación, planificación y una gran cantidad de organización. Los grupos que lo hacen bien a menudo tienen voluntarios que dedican mucho tiempo y energía a cada evento.
- Venta de servicios o artículos. Cobrarle a empleadores, instituciones o terceras partes (compañías de seguros, etc.) por los servicios que se les otorgan puede ser una confiable fuente de ingresos. Ofrecer servicios de consultoría o educativos para profesionales y la venta de artículos – libros, cintas, equipamiento, etc. – pueden ser valiosas fuentes de ingresos, pero se debe estar seguro que tienen, o pueden desarrollar, la capacidad de sostener los planes de la iniciativa antes de embarcarse en ello.
La comunidad puede también ser una fuente de contribuciones en especie - donaciones de bienes o servicios. Algunas buenas posibilidades son suministros para oficinas o edificios, muebles (de comercios o instituciones que están redecorando sus oficinas) y tiempo de voluntariado (se debe recordar que cualquier persona que done algo que él normalmente vendería podría ser deducible de impuestos sobre si la iniciativa en cuestión está registrada como una corporación caritativa (para mayor información, ver el Capítulo 43, Sección 4: Entender el significado del estatus sin fines de lucro y de la exención de impuestos).
Eliminar las barreras físicas para el acceso.
Eliminar o adaptar las barreras físicas es, en gran parte, un tema financiero, pero puede haber otras maneras creativas de hacerlo sin dinero o con él:
- Convencer al dueño del inmueble de hacer los arreglos necesarios. La creación de espacio adecuado para las personas con impedimentos aumentará el valor de su propiedad, le permitirá una exención de impuestos y le asegurará la permanencia de la organización en el inmueble.
- Hacer las cosas con trabajo voluntario y materiales donados. Los miembros del personal, participantes o voluntarios de la comunidad pueden tener y estar dispuestos a donar sus conocimientos para construir rampas, mover paredes, rehacer baños y cambiar entradas. Los comerciantes locales, por lo general, pueden ser persuadidos de donar materiales de construcción como un servicio comunitario. De nuevo, cualquier que haga una donación en especie podría tener una exención de impuesto por ello.
- Encontrar una manera alternativa razonable de proporcionar servicios. Si se le pueden proporcionar servicios en su totalidad a una persona discapacitada, generalmente se está cumpliendo con la intención de las leyes a este respecto. Esto puede significar ofrecer servicios o cambiar el lugar de reunión (a un sitio adecuado) de un grupo en el que hay una persona con impedimentos físicos, por ejemplo, o tener a un intérprete de lenguaje de señas presente para ayudar a una persona sorda a comprender una charla o conferencia.
Garantizar que el programa cumpla con su misión.
Una vez que se cuenta con el dinero para comenzar o expandir los servicios, quizá todavía no necesariamente se haya solucionado el problema de acceso. Es necesario ajustar la capacidad del programa para cubrir la demanda de la comunidad; ver el nivel y el éxito del alcance; manejar las percepciones sobre el programa que tienen la comunidad y la población objetivo; y, tal vez lo más importante, evaluar y ocuparse de la calidad del programa.
Aumentar la capacidad del programa
Con el objeto de dar cabida a todo el que necesite el servicio, se necesitan suficientes cantidades de espacio, personal – administrativo, de apoyo y de servicio directo –y los materiales y equipamientos apropiados para el trabajo. Mientras que esto es primariamente un tema de financiamiento, hay otros caminos que se pueden explorar.
Espacio
Algunas posibilidades para encontrar espacio suficiente en los lugares correctos:
- Espacio donado para aumentar o expandir lo que está disponible. Otras organizaciones, instituciones, comercios, hasta un casero – todos pueden ser fuentes de espacio donado, lo cual permitirá expandir los servicios donde se encuentran o a otro vecindario o pueblo.
- Rebaja en el alquiler del espacio (donación parcial). Un casero u otro donante puede estar dispuesto a alquilar el espacio a una tasa muy reducida, obteniendo así una deducción de impuestos. Un espacio que hasta el momento se había mantenido sin alquilar, podría quedar disponible, con tal de que se cubra el costo de los servicios públicos, por ejemplo, agua, electricidad, etc
- Compartir el espacio con otra organización, ya sea usando parte de él todo el tiempo o usándolo parcial o completamente, parte del tiempo.
Todos estos acuerdos pueden ser facilitados por legisladores estatales, funcionarios locales u otros individuos respetados de la comunidad.
Personal.
Si no se cuenta con suficiente personal o suficiente personal acreditado o con conocimientos adecuados, existe una serie de cosas que se pueden hacer para mejorar esta situación, de las cuales sólo una requiere financiamiento directo para personal nuevo.
- Compartir personal con otra organización. Se podría llegar a un acuerdo mediante el cual otra organización ayude a proporcionar servicios a la población objetivo.
- Comenzar un programa de voluntarios o complementar el personal existente con voluntarios. En las situaciones en que sea posible, un programa de voluntarios puede hacer una gran diferencia. Los voluntarios no son totalmente gratuitos; ellos de todos modos necesitan capacitación – tanto inicial como continua – y supervisión regular para que sean efectivos.
- Redactar una propuesta conjunta. Se puede buscar aliarse con otra organización o coalición para encontrar financiamiento y apoyo para sus labores o para un número de servicios. Puede que la organización no tenga que administrar el dinero, sino simplemente hacer su trabajo y recibir el pago por ello.
- Buscar otra organización para realizar los servicios prestados, ya sea para complementar las labores que la iniciativa está haciendo o para contratarla para que realice todo el trabajo.
- Instituir capacitación profesional internamente para mejorar los conocimientos del personal. Los funcionarios con más conocimientos pueden enseñar a los menos preparados, tal vez, o se pueden encontrar estudiantes u otros para dar capacitación como parte de un programa de certificación o de grado.
Si, de hecho, se consiguen dinero para contratar nuevo personal, esto podría acarrear un problema. ¿Qué hacer si hasta el momento sólo se ha sido una pequeña organización local con personal sin capacitación, la cual ha respondido a una urgente necesidad de la comunidad, y el patrocinador requiere que creen un programa profesional con personal calificado? ¿Eso significa tener que despedir a los miembros originales del personal, quienes construyeron el programa? ¿Se debe tratar de re-capacitarlos para otros puestos? ¿Tienen que volver a la escuela? ¿Cuáles son sus obligaciones en este caso? Ojalá se haya pensado en todo esto antes de solicitar el financiamiento o se haya leído esta sección antes de redactar la propuesta. De lo contrario, la organización podría tener que enfrentar un dilema ético.
- Materiales y equipamiento. Como con el espacio, los materiales y el equipamiento pueden ser donados. Una fábrica de papel local (papel), una editorial (libros de texto) o una compañía de equipos o programas de computación podrían ser donantes potenciales. Además, el alquiler o la compra de equipamiento – una copiadora, por ejemplo – pueden ser compartidos por dos o más organizaciones.
Desarrollar un alcance efectivo.
Si los miembros de la población objetivo no saben que los servicios existen, no tendrán acceso a ellos. Se les debe hacer conocer los servicios de una manera que puedan comprender y sentirse identificados. También ayuda usar algo de creatividad – el humor o los colores brillantes pueden hacer mucho para hacer el programa visible en el vecindario.
Desarrollar la capacidad de alcance del programa.
El ideal es que el conocimiento acerca de los servicios se auto-perpetúe con el tiempo y que su existencia se convierta en conocimiento común en la comunidad. Hasta ese momento – usualmente por lo menos a los dos años de comenzado el programa – el alcance necesita ser enérgico y constante. Existen varias maneras de desarrollar la capacidad de alcance.
- Si fuera posible, contratar o hallar un coordinador de alcance. Esta persona – ya sea un miembro del personal o un voluntario, dependiendo de sus circunstancias – será responsable de informar a la comunidad, y particularmente a la población objetivo, sobre la disponibilidad de los servicios y de reclutar participantes.
- Usar medios apropiados para hacer llegar el mensaje. Los anuncios de servicio público, avisos, historias de vida y otras estrategias impresas y emitidas pueden ayudar a informar a la comunidad que el programa existe. El trabajo con los medios de comunicación depende del establecimiento de relaciones con reporteros, gerentes de estaciones y otros.
- Usar a otras organizaciones para que ayuden a correr la voz. Asegurarse de que la red de servicios de salud y sociales del área – especialmente organizaciones que atienden a la misma población objetivo – conozca los servicios del programa en cuestión y pueda recomendárselos a la gente.
- Usar las recomendaciones de clientes satisfechos. Pedirles a las personas que se han beneficiado con el programa que les informen a su familia y amigos lo que la organización hace, y que alienten a los que necesiten servicios a aprovecharlos. Se puede establecer una red de participantes actuales y anteriores que informen a la gente de sus vecindarios sobre la organización y hasta organicen reuniones en las salas de sus casas.
- Aprovechar las redes y conexiones comunitarias. Buscar gente clave en la población objetivo para ayudarlos a correr la voz.
- Ser creativos. Usar tantos métodos, medios, y personas diferentes como se pueda para hacer llegar el mensaje. El humor, los colores brillantes, una identificación distintiva y otros enfoques imaginativos harán un gran trabajo para lograrlo.
Estar atentos al alcance inefectivo. Si ya se está realizando una campaña de alcance, pero no parece estar funcionando, tal vez simplemente no se esté llegando a la población objetivo.
- Si la población objetivo incluye minorías, es necesario asegurarse de que los que están haciendo el alcance, pertenezcan de alguna manera a ellas y de que el material provisto sea a un nivel que el grupo pueda entender.
- El mensaje debe mantenerse a un nivel simple y directo. Se le debe informar a la gente exactamente cuáles son los servicios ofrecidos en tan pocas palabras como sea posible.
Los carteles de un programa de alfabetización para adultos iban directo al grano. El texto decía:
¿Necesita ayuda con
Lectura?
Escritura?
Matemáticas?
Certificación para bachilleres?
Llame al 123-456-7890
- Ir adonde la población objetivo está. El alcance necesita ser hecho en los vecindarios de los potenciales participantes. En las áreas rurales, esto puede significar ir de puerta en puerta en las carreteras secundarias, tratar de conocer a los dueños de las pequeñas tiendas locales, cafés y estaciones de servicio, y poner carteles en los cruces de caminos o en oficinas postales alejadas.
- Usar una forma de comunicación a la que la población objetivo responda. La estación de radio popular a la que mucha gente escucha o un diario vecinal que la mayoría de la gente lee pueden ser mejores lugares para poner el mensaje que un diario de gran circulación.
- Tratar de encontrar residentes locales que ayuden. La gente responde mucho mejor a los mensajes de alguien que conocen y en quien confían.
- Cuando los participantes contacten a la organización, preguntarles cómo se enteraron de ésta. Sus respuestas indicarán cuáles son las estrategias de alcance más exitosas.
Percepciones negativas del programa
Si sus servicios del programa son vistos negativamente en la comunidad – ya sea por una historia pasada, malentendidos o problemas reales – la gente se rehusará a usarlos. Hay algunos pasos que se pueden tomar para manejar este aspecto.
- Tratar de establecer comunicación con las personas en la comunidad que desconfían de la organización para poder comprender cuáles son sus objeciones. Hay que escuchar lo que tienen para decir, tomarlo con seriedad y hacer cambios si son necesarios.
- Si las percepciones están basadas en malentendidos o desinformación, hacer todo el esfuerzo para corregir la impresión negativa. Se puede invitar a la gente para que vayan y vean lo que la organización realmente hace; conseguir participantes que respalden la iniciativa; explicar la filosofía de la organización... lo que sea necesario para cambiar las percepciones. El contacto personal es probablemente el factor más importante. Si a las personas les cae bien alguien conectado con el programa y confían en él, tarde o temprano aceptarán el programa también.
- Si la imagen negativa del programa está basada en la realidad, admitirlo. No se debe permitir que el ponerse a la defensiva impida ver y reconocer el problema. Se debe tomar acción para corregir el problema – tal vez incluir en los planes a algunas de las personas con percepciones negativas – e informarle a la comunidad que se están haciendo.
- Continuar tratando de establecer y mantener comunicación con todos los sectores de la comunidad, incluyendo a quienes tienen sentimientos negativos hacia la organización.
Asequibilidad y requisitos para calificar
Éstos son temas difíciles, porque dependen, en gran medida, del financiamiento. Se pueden, sin embargo, establecer escalas móviles de honorarios para los participantes e idear acuerdos alternativos para los que simplemente no pueden permitirse pagar nada (una posibilidad es intercambiar servicios por trabajo, por ejemplo).
A menudo se pueden manejar los requisitos para calificar mediante malabarismos creativos con las fuentes de financiamiento. La gente que no califica bajo una solicitud de financiamiento puedo serlo bajo otra o puede registrarse como si fuera financiada a través de contribuciones comunitarias. Siempre que se mantengan claros los libros contables, no hay problema con financiar a determinadas personas con determinadas fuentes.
Calidad del programa
Si los servicios que se ofrecen no están teniendo los resultados deseados para los participantes – si la capacitación laboral se muestra sistemáticamente inadecuada, si los trabajadores en la calle no establecen contacto o relación con los jóvenes, si los trabajadores comunitarios de la salud regularmente informan mal o tratan mal a la gente – entonces la población objetivo en realidad no está teniendo acceso a los servicios. ¿Cómo juzgar la calidad del programa? ¿Y qué hacer para mejorarla?
- Si no se están haciendo ya, llevar a cabo una evaluación de los servicios. A pesar de que las evaluaciones pueden ser tan complicadas como los más importantes estudios de investigación, pueden ser también tan simples como encuestar a los participantes sobre el tratamiento que reciben, la obtención de logros y su grado de satisfacción. ¿Cuál es la percepción comunitaria acerca de los servicios? (Ver la sección de “Percepciones negativas del programa” más arriba). Se debe también evaluar el desempeño del personal: ¿Está la gente haciendo lo que se espera de ella? ¿Se está tratando con respeto a los participantes? ¿Está la organización cumpliendo satisfactoriamente con sus objetivos? ¿Cuenta con la capacitación y los conocimientos para hacer lo que necesita hacer?
- Si la evaluación muestra que el programa carece de calidad, admitir el hecho y enfrentar el problema.Tratar de ignorarlo o evitarlo sólo empeorará las cosas.
- Consultar las investigaciones. Si hay investigación sobre el tema, ¿qué dice acerca de lo que parece conducir al éxito? Pueden haber muchas respuestas a esa pregunta, pero los resultados de las investigaciones deberían proveer al menos un comienzo para pensar otras maneras en las cuales la organización podría operar.
Debemos recordar que las investigaciones no nos dirán absolutamente todo. Excepto en la poco usual situación en la que un enfoque determinado nunca sirve, casi todo funciona para algunas personas o en algunas organizaciones. Las preguntas que la mayoría de las investigaciones contestan son: “¿Cuál es el enfoque que más probablemente funcione la mayor parte del tiempo? “ o “Qué es lo menos probable que funcione?” Las variables tales como la cultura de la población objetivo, las personalidades y capacidades del personal y la naturaleza de la comunidad pueden cambiar la ecuación considerablemente.
- Ver lo que otros programas similares están haciendo y que parece estarles funcionando. ¿Ellos están usando métodos o enfoques diferentes? ¿Tienen distintos supuestos acerca de la población objetivo? ¿Sus programas son más largos o más intensivos? ¿Tienen diferentes requisitos para su personal? No todo lo que otro programa hace necesariamente funcionará para nuestra iniciativa, pero si varios programas exitosos están haciendo cosas similares, ésa es información importante.
Al ver otros programas, no sólo se tiene que examinar lo que ellos están haciendo, sino cómo y por qué lo están haciendo. Se puede descubrir que, con el objeto de mejorar el programa en cuestión, se necesite reexaminar la filosofía y las creencias de la organización. ¿Se está tratando a la gente de tal modo que ellos se puedan beneficiar de lo que el programa ofrece? ¿Se debería involucrar más a los participantes en la planificación, implementación y evaluación de los servicios? Si normalmente se ve a los participantes como a clientes por quienes el programa hace algo por ellos, estas preguntas pueden implicar un modo completamente diferente de considerar lo que se está haciendo.
Un ejemplo de cómo los métodos y la filosofía están entrelazados es un programa de capacitación para Asistentes Certificados de Enfermería para personas receptoras de asistencia social, el más exitoso en su estado en cuanto a cantidad de graduados, ocupación de empleos y la cantidad de tiempo que los graduados permanecen en sus puestos. El programa trataba a los participantes no como clientes, sino como profesionales. Se les decía que se esperaba que asistieran a las clases porque estaban aprendiendo cosas de las cuales podía depender la vida de la gente, y se asumía que ellos actuarían profesionalmente. Se dirigían a ellos como “Sra. _____" (eran mujeres) y eran tratadas por el instructor como colegas. Al ser respetadas como profesionales, ellas respondían de la misma manera, nunca faltaron a las sesiones, aprendieron rápidamente, lograron cerca de un 100% en la tasa de graduación, consiguieron trabajo rápidamente y lograron independizarse de la asistencia social.
- Discutir con el personal y con participantes actuales y anteriores acerca de lo que piensan que podría mejorar la efectividad de su trabajo. Usando esa información y otra que se haya recabado, así como lo que se sabe sobre su comunidad y la población objetivo, se debe hacer planificar rediseñar el programa.
Si el nuevo diseño requiere diferencias en el enfoque, creencias y/o filosofía, no va a funcionar simplemente porque así se dispongan. Todo el personal, incluyendo a los administradores, tendrá que ser capacitado nuevamente de modo que entienda no sólo qué se les pide hacer,, sino cómo y por qué necesitan hacerlo. De otro modo, simplemente no habrá ninguna diferencia.
En algunos casos, el personal simplemente puede no tener los conocimientos para realizar adecuadamente los servicios. Esto representa un problema serio para cualquier organización. ¿Se puede volver a capacitar a la gente que se tiene o es necesario tanto cambiarlos a todos de puestos como despedir a algunos y contratar a otros con las credenciales y los conocimientos apropiados? Como discutiéramos anteriormente respecto a profesionalizar un programa de nivel local, ¿cómo conciliar lo que puede ser un compromiso con el trabajo, real y demostrado, con la falta de conocimientos para hacerlo con efectividad?
- Implementar el nuevo plan, evaluándolo sobre la marcha. Es necesario darle suficiente tiempo para funcionar – los cambios son siempre difíciles, y el personal y los participantes necesitan tiempo para adaptarse a las nuevas formas de hacer las cosas. De la misma manera, no se debe temer cambiar aspectos de su nuevo diseño que parezcan no resultar después de un razonable lapso de tiempo. Un distintivo de cualquier programa efectivo es el dinamismo – el cambio constante, tanto para responder a cambios en las necesidades o la situación de la población objetivo, como en respuesta a la noción de que sin importar lo bien que lo están haciendo, siempre se puede mejorar. Si se intenta ser un programa dinámico, probablemente será efectivo.
¿Cómo eliminar las barreras para la participación de los individuos?
Muchos servicios son principalmente usados por personas de bajos ingresos y/o discapacitados de otras maneras. Sus vidas, por lo general, se ven complicadas por penurias físicas o financieras o por la necesidad de trabajar muchas horas en trabajos mal pagos. Los servicios comunitarios necesitan comprender y tratar de aliviar las barreras personales que enfrentan los participantes.
Transporte
No se pueden solucionar los problemas de transporte solamente con dinero, a menos que se dispusiera de cantidades ilimitadas. En cambio, se necesitan ser creativo. Algunas soluciones posibles son:
- Instalar un servicio de transporte propio. Algunos programas rurales tienen una o más camionetas o microbuses en los cuales transportan a los participantes, generalmente comprados con la ayuda de subvenciones. Algunos estados rurales pueden tener dinero reservado justamente para ese propósito.
Poseer y operar un servicio de transporte no carece de complicaciones. Se necesitan cierta clase de licencias y seguro en la mayoría de los estados; la organización es responsable del mantenimiento y la reparación de los vehículos; y tendrá más empleados con los que lidiar. Además, ésta siempre está expuesta a una demanda si alguien resulta lastimado (para eso tiene el seguro, pero igualmente puede representar una gran cantidad de problemas) y tiene que reemplazar a los vehículos cuando se gastan, lo que usualmente significa conseguir más subsidios.
- Ayudar a los participantes a organizar maneras de compartir sus autos. Si unas pocas personas tienen autos confiables, ellos pueden traer a otros, los cuales pueden ayudar con dinero para la gasolina o un reembolso por kilometro.
- En las áreas urbanas, proporcionar a los participantes el boleto de autobús o tratar de obtener pases gratuitos de la autoridad de transporte público en autobuses o subterráneos.
- En las áreas urbanas donde tanto la seguridad como la disponibilidad de transporte pueden ser factores igualmente importantes, ayudar a los participantes a organizar cadenas en el transporte público. Grupos del mismo vecindario o de zonas cercanas pueden reunirse para viajar o caminar juntos a los servicios.
- Compartir el transporte con otras organizaciones que tengan uno propio o hacer acuerdos con las autoridades de transporte público o de transportes regionales rurales.
- Considerar iniciar un sitio satelital o mudar el programa a un área más fácil de acceder.
Ubicación del programa
Es importante tratar de ubicar los programas en áreas que sean accesibles para los participantes y prestar atención a las actitudes de los participantes hacia determinadas ubicaciones. El establecer un programa en un área puede espantar a los participantes de otras áreas, por problemas de pandillas, raciales o de clases. Se deberían buscar lugares que sean vistos por la población objetivo como neutrales.
Otro problema de ubicación se relaciona con la actitud de los participantes hacia ciertos tipos de lugares. Las ubicaciones institucionales – secundarias, universidades, edificios del gobierno, etc. – resultan intimidantes para muchas personas y pueden afectar su acceso. De nuevo, el espacio neutral – instalaciones en un edificio comercial, por ejemplo – podría ayudar a solucionar el problema.
Dependiendo de la naturaleza de los servicios, se podría evitar totalmente el problema de la ubicación llevando los servicios directamente a los hogares de los participantes, tanto individualmente como en grupos.
Una historia que ilustra este último punto, así como la posibilidad de proporcionar los servicios de modos que se relacionan con la cultura de la población objetivo, se cuenta en esta sección editorial:
"Yo participé en un programa de prevención de alcohol y drogas que estaba haciendo alcance en la comunidad latina de una ciudad de clase trabajadora. Muchas personas de la comunidad eran nuevas en la ciudad, algunos quizá estaban ilegalmente en EE.UU., aunque no pregunté. Pero de cualquier manera, por una amplia serie de razones, éstas no eran el tipo de personas que suele buscar ayuda de las agencias de servicio social existentes. Hacerlo sería difícil e incómodo, si no también atemorizante y amenazante.
"Por tanto, en lugar de esperar a que ellos se acercaran a nosotros, nosotros fuimos a ellos. Cuando nuestro trabajador de alcance hacía un contacto receptivo, a menudo preguntábamos si podríamos realizar una reunión en la casa misma de esa persona. Nuestra persona objetivo invitaría a vecinos, amigos y miembros de su familia. Casi siempre habría refrigerios. Y nosotros íbamos y hablábamos sobre el alcohol y las drogas – no de una manera pesada y didáctica, sino mucho más informalmente, en un estilo de diálogo. Estas visitas a las casas (en español) parecieron funcionar muy bien. Nosotros trasmitimos la información. Llegamos a gente que nunca hubiera aparecido en el centro de ayuda de la ciudad. Formamos algo de confianza y compenetración. Y creo que la gente lo disfrutó – sé que para nosotros así fue”.
Horarios del programa
La imposibilidad de los participantes de asistir en los horarios programados a causa del trabajo u otros conflictos puede ser una importante barrera para el acceso. Aunque probablemente nunca sea posible tener contentos absolutamente a todos, los horarios del servicio deben ser programados a la conveniencia de los participantes, no de los programas o de los miembros del personal.
Si la mayoría de la población objetivo son madres con niños en edad escolar, por ejemplo, se deben cambiar los horarios de la tarde o la noche a la mañana para solucionar problemas de acceso. Los programas pueden tener que reunirse los fines de semana. En una determinada comunidad étnica, se esperaba que prácticamente todas las mujeres – hasta las que tenían trabajo de horario completo – tuvieran la cena pronta a las 5:00, cuando la mayoría de los hombres regresaban de su trabajo. Un cambio en el programa, de la tarde a las 6:30 p.m. duplicó la asistencia a las clases de inglés como segundo idioma.
Un problema más difícil puede surgir en las comunidades donde mucha gente trabaja en turnos rotativos: dos semanas de día, dos semanas en la tarde, dos semanas de noche. Es posible solucionar este problema al reflejar estos cambios en los horarios de los servicios. Puede ser difícil encontrar personal que trabaje en estas condiciones, sin embargo, porque estos horarios afectan a la familia, los patrones de sueño y la calidad general de vida de las personas.
Cuidado de los niños
De nuevo, el dinero no es la única solución en estos casos.Muchos padres simplemente no están dispuestos a dejar a sus hijos con cualquier persona que ellos no conocen, aunque se trate de proveedores certificados de cuidado infantil. Algunos tipos de cuidado infantil simplemente son demasiado costosos para que los programas los subsidien. Sin embargo, hay algunas maneras de afrontar este problema:
- Hacer acuerdos con organizaciones locales. Se podrían reservar algunos lugares en centros de cuidados familiares a tarifas reducidas por ejemplo o persuadir a un centro de cuidado diurno de reservar algunos de sus lugares para bajos ingresos específicamente para participantes que califiquen para el programa en cuestión.
- Alentar a los participantes a ayudarse entre ellos. La gente podría hacer turnos para cuidar a los niños o compartir a un proveedor confiable de cuidados infantiles.
- Contratar a alguien – o reclutar o pagarles a los participantes – para proporcionar cuidado infantil en el lugar. Podría haber dinero de la subvención disponible o se podría negociar una tarifa relativamente baja.
A pesar de que el cuidado infantil en el lugar puede ser rentable y tranquilizador para los padres, puede presentar su propia cantidad de problemas potenciales. En algunos estados de EE.UU., se necesita una persona certificada para proporcionar cualquier tipo de cuidado infantil y se requiere que el lugar posea determinadas características también (un número fijo de baños, inodoros pequeños, instalaciones de seguridad para niños, etc.). Además, si un padre de familia escucha llorar a su propio hijo, puede sentir la necesidad de acudir corriendo, aun cuando el cuidador del niño pueda manejar la situación. Esto obviamente puede ser perjudicial para cualquier actividad a la que el padre y otros participantes estén dedicados.
- Subsidiar el cuidado infantil de los participantes. Se puede tener la posibilidad de destinar dinero para ayudar a los participantes a pagar su propio cuidado de los niños.
La población objetivo no ve el asunto como un problema
Si la población objetivo no ve razón para aprovechar los servicios, éstos podrían igualmente no existir. Algunos acciones que se pueden tomar son:
- Escuchar a la población objetivo. ¿Qué perciben ellos como necesidades? En algunos casos, pueden tener razón – el servicio ofrecido puede no ser lo que necesitan o pueden tener buenas razones para no verlo como tal.
- Reclutar a miembros de la población objetivo, a profesionales y organizaciones confiables, a líderes comunitarios, etc. para que ayuden a educar a otros. Los miembros de la comunidad que sí comprenden por qué el servicio es útil o necesario pueden ser más creíbles o pueden explicar la situación de manera más convincente que “los de afuera”.
- Cuando sea posible, compartir hechos, estadísticas, anécdotas personales, etc., para ayudar a la gente a comprender cómo este servicio los afecta, no sólo ahora, sino en el futuro.
Problemas personales de la población objetivo respecto al servicio.
Todas las sugerencias de más arriba se aplican igualmente aquí. El escuchar y actuar según las ideas y sentimientos de la población objetivo, el reclutamiento de figuras familiares para ayudar a introducir el servicio y el proporcionar información, son todas respuestas importantes a los temores, la hostilidad o la vergüenza de la población objetivo.
Tal vez algo aún más importante sea la paciencia. Generalmente toma cerca de dos años conseguir establecer un nuevo servicio o programa en una comunidad. Durante ese tiempo, se deben continuar siendo respetuosos, mantener la comunicación, hacer aliados y construir una reserva de confianza. En última instancia, el correr de voz o las referencias verbales le informarán la comunidad que la organización se preocupa por ella, que está allí a largo plazo y que lo que están ofreciendo vale la pena. Toma tiempo llegar a ese punto y, simplemente, no hay sustitutos para ello.
Asuntos culturales.
Las barreras presentadas por la cultura también pueden ser tratadas con respeto, escuchando, reclutando miembros de la población objetivo y con paciencia. Además, hay otros pasos importantes que se pueden dar:
- Contratar a miembros de la cultura en cuestión. Es necesario contar entre personal con gente que tenga experiencia de primera mano de la vida en la cultura de la población objetivo.
- Capacitar a todo el personal – desde el director hasta el personal de oficina y el de mantenimiento – en la cultura de la comunidad a la que están sirviendo. Los miembros del personal que pertenezcan a esa cultura y los miembros de la comunidad objetivo pueden dirigir o ayudar con esta capacitación.
- Usar intérpretes, personal bilingüe, voluntarios comunitarios, traducción de materiales e información, etc. para afrontar las barreras de lenguaje.
- Deshacerse de ideas preconcebidas, al menos hasta que se conozca lo suficientemente bien a la comunidad como para discutir con ellos como amigo, más que como “alguien de afuera”.
Para resumir
El acceso a los servicios comunitarios y de salud incluye tres factores: el financiamiento, las barreras para el acceso en el programa y las barreras personales de la población objetivo. El primero de ellos puede ser encarado a través de abogacía legislativa y comunitaria y recaudación de fondos públicos y privados. El segundo, requiere un cuidadoso examen y evaluación de qué, por qué, dónde y cómo del servicio proporcionado, además de una revisión de las partes del programa o iniciativa que no sean efectivas. Y el último requiere proporcionar apoyo de la organización a los participantes y ejercer respeto y paciencia a largo plazo. Se necesitan los tres para crear un sistema de entrega de servicio que garantice el acceso a todas las personas en la comunidad que lo necesiten.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos en línea
El sitio Web de la Ley para Estadounidenses con Discapacidades (ADA) del Departamento de Justicia de los EE.UU. Reglamentaciones federales y otra información.
Abogacía legislativa
Estos sitios de Internet están dispuestos en dos grupos. El primero incluye ejemplos de las maneras en que las organizaciones de abogacía pueden usar los sitios Web para mantener a los abogados informados, involucrados y conscientes de los nuevos desarrollos. El segundo grupo está compuesto por sitios que son los recursos generales para abogados legislativos, con información constantemente actualizada sobre los temas del Congreso y de las legislaturas estatales y otros temas del gobierno. Otras buenas fuentes, demasiado numerosas para enumerar, son los sitios Web de los estados, condados y comunidades, individuales.
Grupo 1: Sitios web de organización de abogacía
Asociación Estadounidense de Salud Social. Un buen ejemplo de cómo usar una página Web para apoyar los esfuerzos de abogacía. Incluye información sobre construcción de coaliciones.
Asociación de Juntas de Escuelas Californianas. Un sitio multi-propósito con prioridades legislativas, temas actuales, "alertas" y enlaces electrónicos directos con los legisladores.
Asociación de Juntas de Escuelas de Oregon. Incluye consejos para abogacía efectiva, sugerencias para comunicarse con los legisladores e información sobre el proceso legislativo.
El sitio Web absolutamente indispensable para los abogados. Nombrado por Thomas Jefferson, este sitio de la Biblioteca del Congreso tiene los textos reales de todos los proyectos de ley federales, presupuestos, legislación pendiente y aprobada (todo esto desde 1993), así como lo que está actualmente o ha estado recientemente en discusión, y acceso a todo lo demás.
La Biblioteca de Referencia Legislativa de Minnesota. Enlaces con cantidad de sitios que tienen que ver con las legislaturas estatales, incluyendo todas las páginas web oficiales del estado en Internet.
La Biblioteca de la Universidad de Michigan. Otro sitio estupendo, que incluye enlaces con información del gobierno federal y de todos los 50 gobiernos estatales – leyes, cortes, ramas ejecutivas y todo lo demás.
La página de acción legislativa de la Asociación Estadounidense de Abogados. Una página que incluye información para los miembros de Asociación, información sobre legislación actual, etc.
Red – Un Grupo de Presión Nacional Católico de Justicia Social. Un sitio que detalla las prioridades legislativas y sociales de la organización, así como acciones sugeridas sobre los temas más importantes.
Grupo 2: Recursos generales para abogados legislativos
Una ayuda sobre las legislaturas de los 50 estados. Información por cada estado sobre cada legislador, cada comité legislativo, los textos de los proyectos de ley y presupuestos, etc. El sitio también incluye a las otras ramas del gobierno, legislación pendiente y aprobada, y otra información, dependiendo del estado. Una gran ayuda, especialmente para grupos que trabajen en más de un estado. La Coalición Cristiana. Una guía al Congreso: completa información de contactos, breves biografías, fotos, encuentre-su-representante-por-el-código-postal, y más..
Direcciones electrónicas del Parlamento y del Senado y otra información y discusiones.
La página de ayuda de la Biblioteca de la rama legislativa del Congreso. Todo lo que alguna vez pueda necesitar y más: direcciones electrónicas, comités, los pormenores de las operaciones en el Congreso y enlaces a otros sitios importantes. Un sitio excelente.
Registros de los votos de los legisladores del Congreso y estatales, entre otra información política.
Recaudación de fondos
La mayoría de las fundaciones, incluso las comunitarias, tienen sus propios sitios Web, las cuales pueden encontrarse buscando un poco.
El Experto en Organizaciones Sin Fines de Lucro. Más enlaces a sitios de recaudación de fondos, más mucha información general para las organizaciones sin fines de lucro también.
El Genio Sin Fines de Lucro. Recursos, enlaces e información.
Financiadores Asociados de Massachusetts. Enlaces a una gran cantidad de fundaciones y otros patrocinadores, muchos de ellos ofrecen subsidios a organizaciones en otras áreas además de Massachusetts
Programa de Manejo de Asistencia para los Proyectos “Sin Fines de Lucro”. Estupendos enlaces a recursos para recaudación de fondos. Armado por Carter McNamara.
El Proyecto Acceso. Una iniciativa nacional de la Fundación Robert Wood Johnson para mejorar el acceso al cuidado de la salud de todos.
Tony Poderis, asesor sobre recaudación de fondos. Muchos temas gratuitos, incluyendo un artículo mensual sobre un asunto de recaudación de fondos.
Universidad del Estado de Michigan. Enlaces para recaudación de fondos. Buen recurso.
Recursos impresos
Meredith, J., & Catherine M. (1999). Real Clout. Boston: El Proyecto de Acceso. Un manual para activistas comunitarios tratando de expandir el acceso. Apuntado específicamente al cuidado de la salud, pero la información y las técnicas son aplicables a cualquier área de servicios comunitaria o de salud.
___Se pueden identificar las barreras para el acceso a los servicios de salud y comunitarios.
___Se pueden reducir las barreras e incrementar el acceso a los servicios de salud y comunitarios.
___Se puede abogar por reconocimiento y financiamiento.
___Se puede garantizar que, en efecto, el programa cumpla con su misión.
___Se puede aumentar la capacidad del programa y desarrollar un alcance efectivo.
___Se pueden manejar apropiadamente las percepciones negativas del programa.
___Se sabe cómo asegurarse de que el programa sea asequible.
___Se tienen ideas sobre cómo aumentar la calidad del programa.
___Se puede lidiar creativamente con los problemas de transporte, horarios y cuidado de niños.
___Se puede conseguir que la población objetivo vea el asunto como un problema.
Example 1: The Brandywine Center: In Pennsylvania, Wealthy County’s Poorer Residents Get A Healthy Place To Live
Although Chester County, Pennsylvania, has been considered one of the richest counties in the country, seven percent of its half-million residents live in poverty. Coatesville, a city of 13,000 people, is one such low-income pocket. To combat this problem, the Brandywine Health Foundation (BHF) constructed the Brandywine Center, a community hub. The four-story building houses health and dental services on the first floor, behavioral care on the fourth, and 24 units of affordable senior housing on the two middle floors. The BHF is committed to working toward both improved neighborhood conditions and improved health in this low-income community.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 2: Community Health And Literacy Center: A Health, Literacy & Recreation Hub
The Community Health and Literacy Center, formed out of a collaboration between the Children’s Hospital of Philadelphia (CHOP) and the City as unexpected partners, worked together to bring a neglected neighborhood both improved access to health care and health, promoting recreation and literacy opportunities.
The center, which opened in the spring of 2016, is a first-of-its-kind hospital-city partnership. The project includes a CHOP pediatric clinic; a full-service community health center run by the city’s department of public health; a branch of the Free Library of Philadelphia; and a modern recreation center with a playground and green space, run by the city’s Department of Parks and Recreation. It offers welcoming outdoor space for the neighborhood and an indoor community meeting space. The location has excellent public transit access, with a subway stop on site. CHOP and the city are working to integrate services and programming as a way to have more of an impact on improving population health.

Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 3: Vita Health & Wellness District: Health at the Center of a Neighborhood Transformation
The Vita Health & Wellness District project was established through a partnership between the Stamford housing authority and Stamford hospital to revitalize an impoverished inner city area, in Stamford Connecticut, into a mixed-income community with expanded neighborhood services centered around a sustainable urban farm. Addressing the social determinants of health provide a framework for managing the neighborhood transformation in ways that would support and strengthen the existing community.
The Vita project is a great example of how a hospital can fulfill the Affordable Care Act’s mandate to engage its community by partnering to address the social determinants of health. The project also demonstrates how a forward-thinking community development organization can effectively partner with the health sector to pursue comprehensive community revitalization that could not have been achieved otherwise. These are still early days in what promises to be a fruitful and long-lasting partnership.

Read more about the Vita Health & Wellness District project on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 4: Rolling Hills Apartments: Weaving Together Opportunities for Healthier Lives for a Diverse Immigrant Community

Twin Cities LISC, a local community development financial institution, has partnered with local organizations and city agencies to create quality affordable housing with improved healthcare access, including constructing a Federally Qualified Health Center. LISC also employed community health advocates to weave together the isolated health-related efforts in the neighborhood of focus into a cohesive health agenda. More specifically, they connect and help support existing efforts, identify and help address gaps, and facilitate the conversations and activities that sustain collaboration.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for immigrants in St. Paul, Minnesota in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 5: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 6: Revitalizing People and Place with a Healthy Food Hub Origin

Following the devastation of Hurricane Katrina in New Orleans, the founders of what became Broad Community Connections (BCC) began to attend community meetings, and investigate with their fellow community members how to rebuild a city in disarray. These discussions highlighted many of the problems that many central New Orleans resident had faced even before the storm, including but not limited to economic disadvantage, community disinvestment, health disparities, and lack of access to many needed goods and services. BCC was designed to revitalize Broad Street, a commercial thoroughfare running through the heart of the city and to connect several of the central city neighborhoods.
Founded in 2008, BCC set its sights on improving health and improving economic vitality in the area. Ultimately, the ReFresh project provided a high-quality grocery store to a low-income food desert and created a multi-faceted hub to improve healthy food access and local food systems, foster community connectivity, support youth development, and anchor economic development.
Read more about the ReFresh project in New Orleans on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 7: Under One Roof: Health Care and Social Services in the Same Place
The Chicanos Por La Causa (CPLC) is the largest community development corporation based in Arizona. CPLC is committed to building stronger, healthier communities as a lead advocate, coalition builder, and direct service provider. CPLC helps more than 200,000 people through programs in four areas–housing, economic development, education, and health and human services. CPLC recognizes that the needs of the families it serves are complex as a family rarely approaches the CDC with only one need. As a result, CPLC sought to establish cross-sector partnerships that would more effectively and holistically meet the needs of families.
Read more about CPLC on Rooflines - The Shelterforce Blog, from the National Housing Institute.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 8: Supporting Childhood Wellness Through Healthy, Affordable Housing
In a low-income Philadelphia community, for-profit and non-profit developers have partnered to create Paseo Verde, a high-quality housing development highlighting resident and community health. The development prides itself on making healthy housing accessible even for families in poverty. This one-, two-, and three-bedroom apartment complex, Paseo Verde, supports children’s health through its environmentally sustainable design, on-site health center and pharmacy, resident service programs, and social service programs.
Read more in the profile from How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 9: Housing and Soccer: A winning Team in East New York

Soccer is more than a game for many residents in a low-income Brooklyn neighborhood, as it has the potential to provide residents with an opportunity to a better life. HELP USA is an organization that provides shelter, housing and jobs to homeless and at risk people across five states. In addition, HELP USA through a partnership is able to provide medical and dental services and an after-school program. In recent years, HELP USA has incorporated soccer into its-after school program through its affiliate, Street Soccer USA (SSUSA). SSUSA and HELP USA’S goals align perfectly, as both organizations seek to improve health, education, and employment outcomes for the disadvantaged by using sports to teach life skills like punctuality and dependability.
Read more about HELP USA on How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 10: The Hunger Hack
After a storm led to the cancellation of a church event in the Washington, D.C., suburbs last year, Tierney Screen found herself in a room filled with 3,600 unclaimed paper lunch bags, each containing a sandwich, fruit, chips, and cookies. Unable to distribute them by herself and the thought of having to toss them in the garbage pained her. A few months earlier she met a student who spoke about a website she and some other students created in which restaurants and community establishments could donate excess food to organizations that feed the hungry. Screen decided to call the student, Maria Rose Belding, who explained how to post the lunches on the site and within four hours, a nearby food pantry claimed them. The bags would be handed out to homeless people in Washington D.C.
Read more about The Hunger Hack.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example 11: Creating Healthy Neighborhoods through Member Involvement
In New York City, there are an estimated 3 million people who live in a food desert, “an area with limited access to affordable and nutritious foods, particularly in a low-income area” (USDA). The majority of those directly affected are people of color.
In 2013 South Bronx, New York held a “day-long community conversation at the Food, Faith, and Health Disparities Summit to decide which actions could make their neighborhoods healthier.” There were 150 community members in attendance who were elderly, people of color, and those living in poor communities. All of these individuals are people who are directly affected by the lack of nutritious food sources in their community.
The summit was planned by New York Faith & Justice, Faith leaders for Environmental Justice, and Riverside Church; all of them concerned about food and health disparities in NYC. They went into it without solutions ready to implement, but instead listened to the community members with open ears and collectively came up with a plan on how to make improvements.
Community members are being asked to vote for those who support “creating food policy that includes everyone.” These organizations are giving community members a chance to change their own neighborhoods, and empowering them to take a stand for the health of their friends and family.
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¿Qué es la educación entre iguales?
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Descripción de algunos tipos de programas educativos entre iguales.
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¿Cuándo sería útil un programa educativo entre iguales y cuándo no?
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¿Cómo diseñar e implementar un programa educativo entre iguales?
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Algunos ejemplos de programas educativos entre iguales.
En la Edad Media o en el Renacimiento, o incluso en el siglo XX en algunos lugares, si uno quería que su hijo fuera maestro albañil, uno rogaba por un puesto (o le compraba uno) como aprendiz con un especialista en el oficio. Aunque el muchacho comenzaría barriendo, acarreando piedras, mezclando cemento y haciendo toda clase de tareas insignificantes, el maestro contratista y los aprendices con más experiencia le enseñarían las habilidades que le permitirían, con el tiempo, a convertirse en un aprendiz oficial y después en un contratista por su cuenta. Durante el periodo de aprendizaje, a medida que su habilidad mejorara, pasaría parte de su tiempo enseñando a aprendices más jóvenes, quienes, a su vez, enseñarían a otros más adelante. Pues bien, esta situación podría muy bien verse como educación entre iguales o pares.
La palabra “par” significa un igual, alguien de la misma condición que uno. Un programa de educación entre iguales implica recibir enseñanza o tutoría de otras personas con procedencias socio-culturales similares a las de uno mismo. Esto puede significar que los niños eduquen a niños, que vecinos eduquen a miembros de su comunidad, que gente con conocimientos eduquen a otros con conocimientos similares etc. Una relación de educación entre iguales es una educación entre iguales, no una educación donde el maestro tiene todo el conocimiento o autoridad y el que aprende no tiene ninguna.
La educación entre iguales puede incluir cualquier área: temas de salud, alfabetización, desarrollo comunitario, tareas escolares…. lo que se necesite. Los educadores entre iguales por lo general son voluntarios, en parte para mantener esa relación de iguales, y los que aprenden pueden volverse educadores también. Los maestros y los alumnos pueden intercambiar roles de cuando en cuando como parte del programa: imaginemos, por ejemplo, una situación donde los jóvenes de alguna población indígena enseñen a las personas mayores a leer, y que ellos a su vez, les enseñen las tradiciones o el idioma de sus ancestros. Existen programas como éste, y sirven para relacionar a los jóvenes y a las personas mayores en una comunidad para conservar una cultura que se encuentre en peligro de perderse.
Un programa de educación entre iguales es una manera de mejorar los servicios comunicando la información requerida por toda la comunidad. A través de programas de este tipo, la gente puede obtener conocimiento y habilidades para fortalecer sus comunidades, defenderse y defender sus necesidades, y afirmar el control sobre sus vidas. Tal como nuestro aprendiz de maestro albañil podía continuar hasta llegar a ser un maestro en el oficio y enseñar a los aprendices, los alumnos de los programas de educación entre iguales pueden continuar hasta llegar a ser líderes en sus comunidades y enseñar a otros lo que aprendieron.
De alguna manera, la educación entre iguales se asemeja a la tutoría, a los grupos de apoyo o incluso a los programas de intercambio de habilidades. No obstante, a diferencia de la tutoría, la educación entre iguales necesita tener una relación entre iguales; a diferencia de un grupo de apoyo, tiene una meta práctica en particular; y a diferencia del trueque o intercambio de habilidades, los materiales que le incumben son la información y la educación. Sin embargo, los educadores entre iguales actúan como tutores gran parte del tiempo; sin duda alguna brindan apoyo (a menudo de forma mutua, entre maestro y alumno); y los educadores entre iguales y los alumnos frecuentemente intercambian habilidades y conocimiento. En otras palabras, la educación entre iguales puede ser mucho más que una simple relación de enseñanza, y un buen programa de educación entre iguales puede tener un profundo efecto en la vida de las personas y sus comunidades.
“Educación entre iguales” se utiliza aquí para cubrir las más amplia variedad posible de actividades y servicios. Incluimos todo, desde situaciones de tutoría relativamente formal hasta programas que son básicamente de actividades de alcance en las calles. Algunos de los temas tratados en esta sección – reclutamiento de alumnos, por ejemplo – son relevantes para cierto tipo de situaciones, mientras que otros abordan la educación entre iguales en general. Se debe tener en cuenta que los objetivos propios de cada iniciativa son los que ayudan a decidir qué es aplicable a ese programa.
¿Qué es la educación entre iguales?
Como se explicó anteriormente, la educación entre iguales es una relación de enseñanza o co-enseñanza entre las personas que son de alguna manera iguales. Dicha igualdad puede estar definida por edad, género, geografía (gente del mismo vecindario o el mismo pueblo), ingreso, grupo étnico o racial, cultura, procedencia, impedimento físico… cualquier cosa que la gente pueda tener en común. La idea fundamental es que los educadores entre iguales y los alumnos compartan algún tipo de experiencia común y el deseo de ayudar y aprender del otro.
La educación entre iguales se basa en la premisa de que los alumnos a menudo prefieren relacionarse y confiar en otros en iguales situaciones que ellos, más que en profesionales cuya experiencia puede ser distinta. La relación de educación necesita entonces ser entre iguales, no una en la que el maestro mantiene la autoridad e imparte pizcas de conocimiento o da su aprobación cuando lo cree conveniente. La posibilidad—y tal vez incluso la expectativa - de un intercambio de conocimientos o de que el alumno pueda convertirse en educador es a menudo una parte importante de la educación entre iguales.
Mucha de la investigación realizada acerca de tutoría entre iguales, por ejemplo, se llevó a cabo en una época en que el concepto era más bien sobre una persona más competente que enseñaba a una menos competente (un alumno con más edad que le impartía clase a uno menor, por ejemplo). Parecía demostrar que de hecho era el tutor, en lugar del alumno, el que obtenía mayor beneficio de la relación. El hecho de dar clase ayudaba al tutor a afianzar su comprensión de la materia, y también le servía para aumentar su autoestima y seguridad en sí mismo, haciendo posible que mejorara su aprendizaje en general.
Actualmente, se toman en cuenta estas conclusiones, razonando que si el hecho de instruir es tan benéfico, entonces todos deberíamos hacerlo. Así, la tutoría entre iguales se concibe ahora como una situación en la que todos los participantes son tanto maestros como alumnos. Esta aproximación, utiliza el proceso de tutoría como una “estrategia central de instrucción”, en la que la tutoría en sí misma está diseñada para facilitar el aprendizaje, y en la que todos los participantes de un programa de este tipo son tanto tutores como alumnos.
En una verdadera situación de educación entre iguales, el educador actúa menos como profesor que como facilitador. El peso de la enseñanza recae sobre el alumno. En esta situación, tanto el educador como el alumno entienden que todo progreso que alcanza el alumno, le pertenece a él y no al educador. Al mismo tiempo, el educador no tiene que cargar con la presión de saber todas las respuestas todo el tiempo, de manera que su autoridad no se ve comprometida. Algunas veces, el educador entre iguales puede crear una experiencia mucho más enriquecedora al no saber la respuesta: aprender junto con el alumno y ayudándole a encontrar la respuesta, le enseñado a tomar las riendas de su propio aprendizaje.
La educación entre pares no tiene que ser una relación entre dos personas. De hecho, la organización tutor-alumno no existe en absoluto en algunos programas. La educación entre pares puede darse en grupos, ya sea con uno o más educadores y varios alumnos o con un grupo de alumnos. Quién es el educador y quién es el alumno puede cambiar en el curso de una sesión, en función de lo que se esté tratando o enseñando. Toda la relación puede crearse como una organización recíproca, con cada participante enseñando al otro a cambio de que se le enseñe alguna otra cosa (como en el ejemplo de los jóvenes de una comunidad indígena instruyendo a las personas mayores). Otra posibilidad es que una vez que el alumno haya dominado lo que se le está enseñando, se convierta a su vez en educador entre iguales, como lo harán aquéllos a los que él entonces enseñe.
Muchos educadores creen que, en palabras de un viejo proverbio, “no hay maestros, hay solamente alumnos”. No es posible sembrar conocimiento o capacidad de razonamiento en la cabeza de nadie. El alumno tiene que aprenderlo, entenderlo y ponerlo en contexto. Dado este supuesto, el educador cumple mejor la función de facilitador, alguien que hace que el aprendizaje sea más fácil. Al analizar los problemas con el alumno, al mostrarle cómo encontrar información o al resolver un problema para el cual no sabe la respuesta, el educador a menudo puede ser más eficaz que si simplemente le diera las respuestas al alumno.
Cabe mencionar aquí que nada de esto es necesariamente intuitivo para los educadores entre iguales voluntarios – e incluso para los que reciben remuneración. Saber algo no significa necesariamente que uno pueda enseñar bien ese conocimiento; y ser un par no significa necesariamente que uno no va a tomar la autoridad cuando se encuentre en situación de poder hacerlo. Los educadores entre iguales necesitan capacitación antes de comenzar, y apoyo y supervisión mientras trabajan. La capacitación, el apoyo y supervisión se describen en mayor detalle más adelante en esta sección.
Descripción de algunos tipos de programas educativos entre iguales.
Los programas de educación entre iguales pueden tomar distintas formas dependiendo de las diferentes comunidades, temas y necesidades. Mientras que un programa de ayuda en tareas escolares en una escuela puede funcionar para los adolescentes, el marco de la escuela puede no funcionar en absoluto para los jóvenes que han abandonado los estudios y quieren mejorar su lectura y redacción, pero que aún tienen malos recuerdos de la educación formal. Un programa padre a padre que pretende llegar a las madres con niños pequeños necesita considerar las necesidades de cuidado de los niños y las necesidades de los niños en sí. Un programa en el que las personas mayores ayudan a informar a las personas mayores acerca de testamentos y acerca de cómo lidiar con el sistema de protocolización de testamentos, debe respetar las limitaciones físicas de todos los participantes.
Muchas de las posibilidades de la educación entre iguales pueden no incluir ninguna educación formal en absoluto, aunque sí implican un proceso educativo. Algunas de las formas que puede tomar la educación entre iguales incluyen:
Programas de educación formal
Como por ejemplo Voluntarios de América, en los que voluntarios comunitarios (o una que otra vez, tutores asalariados de la comunidad) ayudan a otros a aprender habilidades o información concretas. Frecuentemente estos programas son individualizados, pero pueden también tener otro tipo de organización: un tutor que trabaja con un grupo de alumnos, varios tutores y alumnos que trabajan juntos, grupos de alumnos que trabajan juntos y con tutores, etc. La educación formal está limitada a menudo a una materia específica, pero tiene la posibilidad de abarcarla de forma extensa, dependiendo de los intereses de los tutores y alumnos. Los programas pueden llevarse a cabo en un espacio formal –una biblioteca, una sala de conferencias de un hospital, una escuela- o en la casa de los tutores o alumnos. Los lugares de reunión son lo suficientemente aislados como para proteger la privacidad del alumno.
Este tipo de educación conlleva el peligro de convertirse – o ser desde el principio- una relación desigual, en vez de ser una verdadera educación entre iguales. A pesar de que los tutores y los alumnos pueden ser de la misma comunidad, pueden haber vivido circunstancias y experiencias muy diferentes, y los tutores pueden verse a sí mismos como si estuvieran “rebajándose” para ayudar un alumno “desafortunado”. Es aquí donde la capacitación y el apoyo cuidadosos para el tutor – así como un proceso serio de selección antes de comenzar la capacitación- son de extrema importancia. Se pueden perder muchos de los beneficios de la educación entre iguales si la relación tutor-alumno no es una relación de cooperación igualitaria.
Los programas de alcance a la comunidad
donde el educador entre iguales busca a los alumnos en el ambiente en el que se encuentran más cómodos y donde es más factible encontrarlos. Con frecuencia este programa es especialmente efectivo con adolescentes en riesgo, generalmente renuentes a asistir a sesiones formales y que muchas veces no confían en los adultos.
Un eficaz programa de educación sobre el SIDA en Boston capacitó a voluntarios adolescentes en conocimiento sobre la enfermedad y en métodos de sexo seguro. Los voluntarios entonces salieron a la calle y a los patios de las escuelas, equipados con provisiones de condones e información, a hablar con otros chicos en el lugar donde los encontraban. Una vez que los adolescentes eran conocidos, podían convencer a sus pares para asistir a las charlas para aprender sobre el SIDA y su prevención, y a practicar y predicar la verdad del sexo seguro.
Como en el ejemplo anterior, los educadores entre iguales de un programa de alcance parecen no estar “enseñando” de la manera estándar a la que estamos acostumbrados, pero su mensaje puede ser la manera más eficaz por la misma razón. Pueden trabajar con individuos o con grupos, y algunos a los que llegan –como de hecho ocurrió en el programa de prevención del SIDA- pueden volverse educadores también.
Talleres
Donde un voluntario capacitado lleva a cabo presentaciones programadas de temas específicos en la comunidad. Un taller puede estar patrocinado por una organización establecida o ser parte de un programa independiente dirigido a un tema de interés o importancia para la comunidad. Puede ser una conferencia única o parte de una serie de charlas a las que se invite a los alumnos a asistir durante un tiempo. De la misma manera, puede centrarse en un mismo tema específico (prevención de la violencia juvenil en la comunidad) o en un área más amplia (crear una comunidad saludable).
Muchas veces los talleres se realizan en lugares públicos, siempre en el mismo lugar, pero también pueden llevarse a otros lugares donde haya alumnos. El modelo de talleres es a menudo el mismo en el cual se ha capacitado a los educadores entre iguales.
Se reclutó un grupo de mujeres para un programa de educación básica como voluntarias para educadoras entre iguales en salud. Asistieron a talleres en áreas de la salud (el cáncer de mama y la importancia y la técnica del autoexamen, el tabaquismo, la nutrición, los efectos de los fármacos legales e ilegales, etc.), y después, ellas a su vez dirigieron talleres sobre esos temas en su programa. Con el tiempo, se expandieron en sus propias comunidades y en otras, presentando talleres a varios grupos. Como resultado de su capacitación y las charlas que realizaron, pudieron cambiar muchas prácticas que llevaban ellas y sus familias, así como también crear una concientización y ayuda para crear estilos de vida más saludables entre los miembros de otras comunidades.
Educación entre iguales a pedido o por encargo
Donde los tutores entre iguales trabajan en un “centro” para brindar ayuda inmediata a quienes la necesiten. Una educación como ésta puede cubrir una amplia variedad de temas, pero por lo general, cada centro tiene una orientación específica, según quién lo dirige y cómo -o si- está financiado. Algunos ejemplos de este tipo de educación entre iguales pueden ser…
- Educación académica real: en la alfabetización de adultos, por ejemplo. De manera parecida, estudiantes de secundaria podrían ofrecer ayuda en las tareas escolares a otros estudiantes de secundaria en un programa extracurricular.
- Poner a disponibilidad información que dé a los alumnos mayor control sobre un área en particular de sus vidas: salud, derechos de los inquilinos, etc.
- Ayuda para entender y tratar con un sistema burocrático u otro sistema: vivienda, empleo o seguridad social, por ejemplo.
Un grupo de beneficiarios de asistencia social, frustrados lidiar con problemas con la asistencia social, se dirigieron a una oficina de asistencia jurídica. Finalmente, obtuvieron capacitación en las normativas que regulaban varias agencias, y, con un pequeño financiamiento de una fundación, se convirtieron en defensores jurídicos de la comunidad. Ayudaron a otros en la comunidad a aprender a utilizar los organismos estatales, y a ganar cierto poder sobre un sistema al cual no habían podido penetrar.
Uno de los aspectos más importantes del programa de defensoría jurídica era que los defensores no podían hacer cosas para los que asesoraban. Más bien, ayudaban a la gente a encontrar qué hacer y les brindaban apoyo para hacerlo. Así, los que consultaban a los defensores realmente aprendían los procedimientos y adquirían la experiencia de hacer llamadas, tratar con las agencias, etc., de manera que pudieran hacerlo otra vez si era necesario.
Educación entre iguales orientada a una situación
Donde el objetivo es dominar o entender una habilidad o situación. Un sindicato local de camioneros, por ejemplo, podría organizar un programa en el que los chóferes de camiones con licencia ayuden a otros a aprender lo que se necesita para pasar el examen para licencia de camionero.
Después de que su hijo de 14 años fuera golpeado cuando se dirigía a casa, una mujer concluyó que la violencia juvenil era un problema serio en su pueblo. Organizó una reunión para tratar el problema, a la cual asistieron 35 padres y adolescentes. Este grupo principal creó entonces una organización que finalmente puso en funcionamiento, entre otras cosas, talleres y sesiones informales de educación entre iguales en las que los adolescentes y los padres hablaban con otras personas de la comunidad sobre cómo prevenir la violencia juvenil
Otros ejemplos de este tipo de educación para situaciones específicas, como la anterior, a menudo no parecen actividades educativas. Un programa entre iguales de solución de conflictos (que, si funciona bien, no sólo trata conflictos inmediatos, sino que enseña a los participantes a afrontar otros conflictos en el futuro), es un buen ejemplo de una situación de educación entre iguales que no parece tal. Una sesión informativa sobre el SIDA, facilitada por los que padecen la enfermedad y por los trabajadores de apoyo, es otro ejemplo.
Lo positivo y lo negativo de un programa de educación entre iguales.
Ventajas de la educación entre iguales
Los programas educativos entre iguales funcionan bien en algunas circunstancias, pero pueden muy bien no ser la mejor opción en otras. Algunas de las ventajas específicas de los programas educativos entre iguales son:
- Bajo costo de los recursos. Debido a que a menudo emplean voluntarios y prácticamente no tienen gastos administrativos, los programas educativos entre iguales pueden funcionar con poco dinero.
- Potencial de una gran cantidad de contactos. Los voluntarios que son en sí parte de la comunidad, pueden difundir la información acerca de los programas fácil y rápidamente, y su palabra inspirará confianza.
- Crecimiento tanto para el educador como para el alumno. Debido a la relación de igualdad y el supuesto de que tanto el educador como el que aprende tienen valiosos conocimientos y habilidades, ambos pueden beneficiarse con conocimientos y elevar su autoestima con la situación de educación.
¿Cuándo sería útil un programa educativo entre iguales y cuándo no?
Entonces ¿cuándo emplear un programa de educación entre iguales… y cuándo no? Hay varias situaciones en las que un programa de educación entre iguales podría ser especialmente útil:
Circunstancias en las que los programas de educación entre iguales pueden no ser útiles o necesarios.
Donde otros programas no son posibles.
Hay muchas razones por las que un programa profesional o formal podría no ser una opción para una circunstancia en particular.
- Donde hay financiamiento muy limitado o ninguno.
- En una comunidad cerrada, donde las personas de fuera no son bienvenidas y se desconfía de ellos o donde el idioma es una barrera.
- Donde simplemente no hay profesionales capacitados en el área en la que la gente necesita recibir instrucción.
- Donde hay personas que no pueden desplazarse hasta el lugar donde hay un programa debido a limitaciones físicas, geográficas o de otro tipo.
Donde es más probable que se preste atención a los iguales que a los profesionales u otras personas que no forman parte del grupo de los alumnos.
Algunos ejemplos:
- Adolescentes, en especial adolescentes en riesgo o miembros de pandillas, que a menudo tienen relaciones de oposición con los adultos en general y, particularmente, con los adultos a quienes perciben como autoridades.
- Las comunidades comunitarias, donde sus integrantes desconfían de los que representan un maltrato pasado o actual y donde la discriminación pasada o actual no puede ser ignorada.
- Mujeres que desconfían de los hombres ya sea por maltrato en el pasado o actual, o por antiguos patrones de discriminación. La necesidad de pares puede ser especialmente importante entre las mujeres que no están conscientes de que la presencia de un hombre las intimida, en particular la presencia de aquéllos en actitudes de aparente autoridad. En algunos casos, los hombres, incluso con la mejor voluntad del mundo, pueden hallar imposible ayudar a que estas mujeres cambien esas percepciones y les escuchen.
- Grupos étnicos donde el lenguaje, las experiencias compartidas y las normas y estilos culturales podrían crear barreras para los foráneos.
- Grupos de personas que comparten una experiencia y trauma únicos –víctimas de esclerosis múltiple, familias de víctimas de asesinato, veteranos de guerra, refugiados de atentados genocidas, etc.
Donde es necesario llegar a gran cantidad de personas en la comunidad en un tiempo relativamente corto.
Una iniciativa de salud comunitaria de emergencia, por ejemplo. En especial en las comunidades analfabetas, un grupo de tutores entre iguales capacitados puede llegar a gran cantidad de personas e instruirlas, especialmente si conocen muy bien a la comunidad.
Donde se esté comenzando un proceso que se pretenda llegue a ser autosuficiente.
Los educadores entre iguales, no solamente instruyen, sino que capacitan a los alumnos para ser educadores entre iguales, y éstos a su vez, repiten el proceso. Ésta es muchas veces una manera de institucionalizar programas que tienen financiamiento por un periodo de tiempo corto.
Donde el “par” es la parte más importante del programa por lo que demuestra.
Los programas de mediación entre iguales en las escuelas, por ejemplo, sirven no sólo para solucionar conflictos y enseñar a resolver conflictos, sino para mostrar a los chicos que ellos pueden ser solucionadores de conflictos.
Circunstancias en las que los programas de educación entre iguales pueden no ser útiles o necesarios.
- Donde sean necesarios más conocimientos especializados de los que se puede impartir en una tutoría de capacitación. Un programa dirigido a niños con necesidades especiales, por ejemplo, podría emplear voluntarios para alguna función, pero probablemente necesitaría personal profesionalmente capacitado.
- Donde no haya tutores disponibles o que no sean competentes como educadores. Un programa dirigido a una población de inmigrantes de un grupo en el que unos cuantos habían inmigrado con anterioridad, por ejemplo, podría no ser adecuado para una educación entre iguales.
- Donde se cuente con una cantidad suficiente de dinero para un programa profesional. A menos que haya motivos específicos para comenzar un programa de educación entre iguales, es posible que sea mejor contar con personal muy capacitado y remunerado y con otros recursos que puede traer un programa profesional. Un programa como éste podría incorporar educación entre iguales (los alumnos trabajando conjuntamente, por ejemplo) y de esta manera obtener los beneficios de este método a la vez que se obtengan también las ventajas que ofrece un programa profesional.
- Donde se puede instruir a un gran número de personas a través de los medios de comunicación. Esto puede incluir aprendizaje a distancia, cursos por televisión para el público en general, educación mediante la Internet, etc.
¿Cómo diseñar e implementar un programa educativo entre iguales?
Planificar un programa
Existe una buena cantidad de cosas a tomar en cuenta en cuanto a la conceptualización y preparación del programa antes de comenzar efectivamente a reclutar voluntarios y alumnos y a establecerlo.
Pautas generales:
Para empezar, hay algunas pautas generales que deben aplicarse a todo proceso que pueda verdaderamente denominarse educación entre iguales.
La relación entre iguales es la médula dorsal indiscutible de un programa de educación entre iguales.
Debe haber una premisa aceptada por todas las partes (educadores entre iguales, alumnos, capacitadores, coordinador de programa) que los roles del educador-alumno son dinámicos y variables, y que cada alumno –ya sea ahora o más adelante- es un educador actual o potencial.
Es esencial planificar el programa enfocándose en la comunidad, en lugar de solamente en lo que la organización o iniciativa quiere hacer.
Esto significa que:
- Los educadores entre iguales y los alumnos necesitan ser parte del proceso de planificación.
- El programa debe ser un programa que se ajuste a las necesidades de la comunidad, y no deberá empezar antes de haber realizado una evaluación formal y no formal de las necesidades y recursos de la comunidad.
- El programa debe ser un programa que va a funcionar en la comunidad. Si hay algún antecedente del éxito o fracaso de algún programa anterior, es importante averiguarlo – es aquí donde la participación de los educadores y alumnos potenciales involucrados demuestra su valor- para no reinventar la rueda ni cometer los mismos errores.
Preguntas iniciales
Como hemos visto, hay muchos diseños posibles para programas de educación entre iguales, y cada uno puede adaptarse a una comunidad o circunstancias en particular. Antes de decidir qué es lo mejor para la situación en la que nos encontremos, es necesario contestar unas cuantas preguntas básicas:
¿Cuál es propósito real del programa?
¿Académico? ¿Divulgar información específica (por ejemplo nutrición infantil)? ¿Cambiar el modo de pensar de la comunidad en un área en particular (prevención de la violencia doméstica, por ejemplo)? Cada una de éstas puede implicar un diseño distinto:
- Un programa académico puede funcionar mejor en un entorno individualizado en un lugar tranquilo.
- Divulgar información puede lograrse mejor en un formato de grupo de apoyo o mediante un programa de alcance a la comunidad que puede llegar a gran cantidad de personas.
- Cambiar el modo de pensar de una comunidad puede combinar varios enfoques: alcance, modelos, alumnos que se vuelven educadores entre iguales y que capacitan a otros educadores entre iguales, etc.
¿Cuál es la población objetivo?
¿Los padres o los hijos? ¿La comunidad en general? ¿Las personas sin hogar? ¿Los desempleados?
¿Cómo definir a los “iguales” para esa población?
Si se está tratando de llegar a las personas sin hogar, ¿tendrían los educadores entre iguales que ser o haber sido personas sin hogar, por ejemplo? ¿O podrían simplemente ser personas de la misma comunidad? La manera como se responda esta pregunta puede tener mucho que ver con la estructura y, quizás, incluso con el éxito futuro del programa.
¿Dónde contactar a la población objetivo?
Si se trata de contactar a las personas sin hogar, la biblioteca pública podría ser un buen lugar para una sucursal del programa, ya que muchas personas sin hogar pasan sus días ahí, especialmente cuando hay mal tiempo.
¿Cómo responderá probablemente la población objetivo?
Puede que un grupo de adolescentes alienados no quiera sentarse en un salón de clase, por ejemplo, pero podría sentirse completamente cómodo hablando en un parque de manera informal.
¿Hay ejemplos exitosos de este tipo de programa en circunstancias similares en algún otro lugar?
No hay necesidad de reinventar la rueda si existe un buen modelo en otra parte.
Estructura del programa
Ya sea que esté manejado por profesionales o por voluntarios, un programa educativo entre iguales necesita una estructura si ha de funcionar de forma efectiva. Debe haber una persona o un grupo que coordine y administre el programa y que supervise o que de hecho desempeñe unas cuantas funciones.
- Reclutar educadores y alumnos entre iguales
- Desarrollar, refinar constantemente y dirigir la capacitación de los tutores.
- Relacionar a los alumnos con los educadores entre iguales o con los programas adecuados
- Establecer los horarios
- Supervisar a los educadores
- Tratar los problemas entre los educadores, alumnos, supervisores y los problemas del programa en sí.
- Llevar los registros
- Programar la evaluación y el progreso continuo
El programa necesita también una estructura de comunicación, de manera que los educadores y los alumnos puedan ser contactados fácilmente para eventos especiales, cancelaciones, horarios, etc. Necesita, además, un portavoz, en quien se deposite la confianza para hablar por el programa, algunas veces –durante una crisis, por ejemplo- sin haber consultado con otras personas. Y, si es que está financiado por alguna fuente formal – dinero público, fundaciones, etc. – necesita alguien que se comunique e informe a los financiadores. La estructura de coordinación o la falta de la misma, puede tener mucho que ver con el éxito o el fracaso del programa. Los coordinadores muchas veces son personal contratado y necesitan, como mínimo, algo de experiencia en educación, en capacitación y supervisión de tutores o experiencia de trabajo en algún programa similar.
Crear un programa.
Reclutar educadores y alumnos entre iguales.
Es obvio que, sea cual fuere el programa, éste no existirá sin educadores entre iguales y alumnos. Aunque en algunos casos los mismos educadores pueden reclutar alumnos, en muchos casos se tendrá que encontrar tanto a los educadores como a los alumnos. Según el tipo de programa, puede que sea mejor reclutar y capacitar a los educadores entre iguales antes de buscar alumnos, o puede que sea más efectivo tratar de atraer a los dos a la vez. En cada caso, seguramente se preferirá emplear algunos o todos estos métodos para informarle a la gente que puede participar:
Mediante los medios de comunicación.
Hay muchas maneras de reclutar, mediante periódicos, radio y televisión.
- Publicidad formal, a menudo pagada. Utilizar anuncios en los periódicos, la radio y/o la televisión para difundir el mensaje.
- Anuncios de servicio público y otro tipo de publicidad gratuita. Puede que se consiga pasar anuncios por radio o televisión como los de servicio público, los cuales son gratuitos, o que se pueda convencer a una estación de radio o periódico de poner un anuncio sólo por pura bondad.
- Comunicados de prensa o cartas al editor. Otra manera de colocar el mensaje en los medios de comunicación sin costo, es mediante un comunicado de prensa o una carta al editor acerca del programa en cuestión. No hay ninguna garantía de que uno de los dos o ambos vaya a ser publicado en un periódico de gran tiraje, pero en los mercados más pequeños, casi siempre los publican.
- Ofrecer una conferencia de prensa o preparar una columna invitada o una editorial.
Publicidad comunitaria
Utilizar volantes y pósteres ubicados en lugares claramente visibles. Los supermercados, lavanderías de autoservicio, restaurantes de comida rápida, escuelas, instalaciones deportivas, iglesias y clubes sociales son lugares donde es probable que la información sea vista por una gran cantidad de personas.
Anuncios en lugares apropiados.
Éstos pueden abarcar desde un anuncio desde el púlpito de un clérigo, hasta un mensaje grabado en cinta en el centro comercial local.
Alcance mediante agencias, organizaciones, centros religiosos y otros centros comunitarios.
A menudo, los empleados, el clero u otros que trabajan directamente con el público, pueden saber de alguien que esté buscando un trabajo de voluntario o que necesite el servicio que el programa va a ofrecer.
Envíos directos a una lista de correspondencia o a todos los hogares de un área en particular.
Puede que se haya podido reunir una lista de tutores o alumnos potenciales en el transcurso de la elaboración del programa o que una agencia (como por ejemplo de asistencia social o desempleo), iglesia o club de servicios esté dispuesto a poner avisos a todos sus participantes en uno de sus propios envíos por correo (vea el Capítulo 6, Sección 18: Usar la publicidad directa (o correo directo).
Actividades de alcance individual en la comunidad y el pasar la voz.
Tal vez el método más efectivo de reclutar es, para la mayoría de las personas, que se lo digan los amigos, parientes u otras personas a quienes conocen y en quienes confían.
Al usar cualquiera de estos métodos de reclutamiento, se necesita tomar en consideración la comunidad al formular el mensaje. Algunos puntos importantes:
- Emplear un lenguaje que la gente a la cual va dirigido el mensaje pueda entender, sea que esto implique seleccionar cuidadosamente el vocabulario o redactar su mensaje en otro idioma.
- Tratar de ser lo más breve y claro posible acerca de lo que se ofrece y lo que se le pide a la gente hacer.
Un programa de educación para adultos vio que su mejor herramienta de reclutamiento era un póster que simplemente decía, “¿Necesita ayuda con la lectura, escritura, matemáticas, el examen para el certificado de bachillerato? Llame al “(número de teléfono)”, y que incluía hojitas desprendibles con el número de teléfono incluido. Incluso las personas con niveles de lectura muy bajos podían leerlo; dejaba muy claro qué servicios se ofrecían y la gente podía llevarse el número de teléfono –en algunos casos durante meses- hasta decidirse a hacer la llamada.
- Tener muy en cuenta las costumbres y los significados que podrían ser ambiguos o, incluso peor, ofensivos para la comunidad.
- Concentrar esfuerzos en los lugares donde la comunidad objetivo esté probablemente más expuesta a ver el mensaje. Podrían ser emisoras de radio populares, clubes de fútbol, iglesias o lugares especiales donde se congrega la comunidad.
- En general, los mensajes que describen el problema ayudan a reclutar voluntarios. Los mensajes que describen cómo los alumnos superaron la adversidad o lograron mejorar sus vidas, ayudan a reclutar alumnos.
Algo que se tendrá que decidir acerca del reclutamiento de tutores es si se va a seleccionar gente o simplemente capacitar a todos los que se inscriban. Habrá algo de autoselección – la gente vendrá a una orientación o asistirá a la capacitación y se dará cuenta que no está hecha para ser educador entre iguales o no estará de acuerdo con la filosofía del programa. Sin embargo, siempre hay algunas personas trabajadoras y entusiastas.... que simplemente no pueden asimilar el programa, de una u otra manera. Es mejor para el programa—y más sencillo para ellos- si se detecta a dichas personas a tiempo y se les encauza hacia alguna otra oportunidad de voluntariado más apropiada para sus aptitudes.
Una manera de tratar este asunto es abordarlo en una orientación inicial, explicando que la educación entre iguales, como todo, no es para todos, y que habrá un proceso de selección. Se les puede pedir a los interesados que llenen una solicitud formal para los puestos de educador entre iguales, o el proceso de selección puede ser más informal. Otra opción es seleccionar después de la capacitación, lo cual describiremos más adelante en esta sección.
Otro aspecto de la selección es si se va a establecer algún criterio específico para calificar para el programa. Se puede decidir si los educadores entre iguales necesitan un certificado de bachillerato, por ejemplo. El consumo de drogas puede ser motivo para no aceptar a alguien en un programa en particular y puede que no tenga importancia en otro. Un antecedente de agresión sexual a menores sería un problema en el caso de un programa de ayuda extracurricular en tareas escolares, pero podría no tener importancia en un programa entre personas mayores, o quizá ese programa decida que no puede tolerar el tema de forma filosófica. Siempre es mejor tratar de anticipar aspectos como éste y tomar alguna decisión al respecto antes de que, de hecho, se tenga que enfrentarlos.
Orientación y capacitación para los educadores entre iguales.
A pesar de que un programa educativo entre iguales puede llevarse a cabo y ser administrado por voluntarios, es de todas maneras absolutamente necesario que los educadores entre iguales reciban capacitación y apoyo. Mucha –y tal vez la mayor parte- de la habilidad y experiencia de un tutor o educador entre iguales en el trabajo con los alumnos se gana en el mismo trabajo, pero aun así se necesita una buena formación en los métodos, la filosofía y los supuestos del programa y algunas herramientas para comenzar. Cómo, y en qué medida se proporcione esa base es crucial para el éxito del programa educativo entre iguales.
Puede que la capacitación parezca innecesaria en situaciones donde todos los alumnos son educadores entre iguales y viceversa, como es el caso en algunos programas de educación para adultos. De hecho, la capacitación es particularmente importante para esas situaciones. Puede que difiera del proceso estructurado, relativamente formal que se sugiere abajo, pero los alumnos necesitan tener alguna idea de las expectativas, las dificultades y las recompensas de estar sentado en ambos lados de la mesa de aprendizaje. La capacitación en educación o métodos de enseñanza puede brindar a los alumnos una nueva perspectiva en cuanto a su propio proceso de aprendizaje y cambiar totalmente su manera de aprender. De la misma manera, que se les pida que piensen acerca de las barreras que experimentan los alumnos al probar nuevas ideas o material, puede hacer posible que las entiendan y que eliminen algunas suyas.
La orientación – ayudar a entender de qué se tratan realmente el programa y sus aspectos- puede percibirse como el inicio de la capacitación, pero también puede ser utilizada como una introducción para ayudar a que los educadores entre iguales potenciales decidan si quieren o no emprender la capacitación. La orientación podría llevarse a cabo al principio de la capacitación, o incluso antes de programar la capacitación, para ayudar a los interesados a decidir si es que realmente desean incorporarse como tutores o no. Algunas áreas que se podrían cubrir en la orientación pueden incluir:
- De qué se trata el programa. Qué se trata de lograr con el programa, qué áreas se espera que cubra el educador entre iguales, etc.
- Los supuestos básicos del programa. Esto incluiría una introducción a la filosofía del programa, el compromiso de cooperación del educador y el alumno, cualquier preferencia del programa acerca de la enseñanza, métodos de exposición o contenido, la relación con la comunidad… todo lo que sea único y central para el programa, que se espera que los tutores apoyen.
- Los alumnos y sus preocupaciones. Según el tipo de programa, los voluntarios potenciales pueden ser elegidos del mismo grupo que los alumnos -o pueden ser los mismos alumnos- y por eso necesitar menos orientación en esta área. En todo caso, sería mejor que los alumnos se incluyeran en esta parte de la orientación, para hablar por ellos mismos y contestar preguntas.
En toda orientación y capacitación, sería ideal incluir tanto a los alumnos como a los educadores con experiencia actuales o antiguos para ofrecer a los que van a recibir capacitación una imagen real de lo que van a emprender. Saber qué se espera de ellos ahuyentará a algunas personas que realmente no son aptas para el trabajo y ayudará a que otros mejoren. Además, incluir a los alumnos y a los educadores conjuntamente en un proceso de capacitación acentúa la idea de que la educación entre iguales es realmente en colaboración y que los alumnos tienen mucho que ofrecer y mucho que aprender.
La capacitación en educación entre iguales en sí misma tiene la intención de preparar a los educadores entre iguales a trabajar con los alumnos de manera satisfactoria. Debe ser lo suficientemente extensa –tanto en la cantidad total de horas de capacitación como en la duración las sesiones - para no solamente impartir a los educadores el contexto y el conocimiento que necesitan, sino también para darles el tiempo para digerir y absorber el material y las ideas que se les presenten. La cantidad de personas en un grupo de capacitación debe ser lo suficientemente pequeña como para que a todos se les preste atención, pero lo suficientemente grande c para que puedan darse oportunidades de debate y de representación de roles. Generalmente es ideal un número de ocho a diez personas, y 15 sería probablemente el número máximo de personas en un grupo.
Tal vez lo más importante es que la capacitación debe reflejar la filosofía y métodos del programa. Si se les pide a los educadores entre iguales que respeten lo que los alumnos ya saben, entonces la capacitación de ellos debe respetar también lo que éstos saben. Si les pide que empleen métodos específicos cuando trabajen con los alumnos, entonces esos mismos métodos deben ser empleados, en la manera de lo posible, en la capacitación, de manera que los educadores entre iguales puedan experimentarlos de primera mano (y así tener una idea de lo que los alumnos están experimentando) y porque emplear dichos métodos es la mejor prueba de que realmente se cree en ellos.
Algunos aspectos importantes de la capacitación:
- Una buena formación en los métodos de instrucción (en el diseño específico que el programa espera, si lo hay).
- Todo el contenido que se espera que sepan los educadores y/o que ayude a los alumnos a dominarlo.
- Una copia y argumentación del plan de estudios, si lo hay.
- Más sobre el marco filosófico del programa, y cómo éste engrana con la forma en que se lleva el programa y se dirige la educación.
- Las herramientas reales que pueden emplear los educadores, en especial en las sesiones iniciales -plan de estudio, ejercicios, juegos, accesorios de apoyo específicos, libros, cintas de sonido o videos determinados, etc.
- Muchas oportunidades para que los educadores puedan poner en práctica y recibir retroalimentación –en una situación segura- de lo que han aprendido (es decir, representación o algún otro método que les dé la oportunidad de practicar antes de encontrarse con los alumnos).
- Si es posible o apropiado, la oportunidad de que los educadores entre iguales observen a los educadores antiguos mientras trabajan, y que hablen con ellos acerca de lo que están haciendo y cómo lo ven.
- Oportunidades de reunirse con los alumnos, si los alumnos no son parte del proceso de capacitación.
Al final del periodo de capacitación, podría considerar hacer una ceremonia de clausura de una u otra forma.
- Un entrevista a la finalización de la capacitación a cada potencial educador entre iguales, conversando con él acerca de lo que aprendió, y si es que se siente preparado para continuar o si considera que la educación entre iguales no es para él. Una entrevista como ésta puede proporcionar una selección informal, eliminando mucha gente que simplemente no podría adecuarse al programa (esta entrevista podría emplearse también como una herramienta formal de selección, siempre y cuando los tutores la entiendan así).
- Una ceremonia de graduación, en el transcurso de la cual cada educador entre iguales que decida continuar, firme un contrato comprometiéndose a cumplir con los requisitos mínimos de tiempo y trabajo del programa, por lo cual recibirá un certificado como educador entre iguales capacitado.
- Una reunión individual, cuando proceda, de cada educador entre iguales con el alumno o grupo con el que trabajará.
Supervisión y apoyo a los educadores entre iguales.
Como la capacitación, la supervisión continua es una necesidad absoluta para un programa de educación entre iguales. Cada educador entre iguales debe tener un supervisor asignado –ya sea el coordinador, un miembro del personal voluntario o remunerado, un educador entre iguales con más experiencia, o incluso, en un acuerdo recíproco, otro educador entre iguales con similar experiencia- con quien el educador tenga reuniones programadas con regularidad para hablar sobre su trabajo, y que esté disponible en otros horarios para ayudar y apoyar cuando sea necesario.
En la mayoría de los casos, el supervisor podría tratar los problemas entre los educadores y los alumnos o entre los educadores.
Hay por lo menos dos maneras de considerar la supervisión. Una consiste fundamentalmente del supervisor como fiscalizador que se cerciora que el miembro del personal o voluntario haga su trabajo de forma adecuada, y que cumpla las reglas de la organización. Muy frecuentemente, éste ha sido el modelo que se ha seguido en la educación, el cual ha generado historias de terror entre maestras que fueron despedidas porque sus faldas eran muy cortas o porque criticaron algún texto asignado.
La otra forma de ver la supervisión es como una relación de asesoría, encaminada a mejorar el desempeño mediante la crítica constructiva, las sugerencias y el tratamiento de situaciones y problemas reales. Éste es el modelo que generalmente se emplea en terapia y psicología y, ahora de modo más frecuente, en la educación y la medicina. Es, según la opinión del escritor, mucho más efectiva y útil que la otra, y más apta para llegar al perfeccionamiento del desempeño.
Además de supervisión, los educadores entre iguales necesitan apoyo constante. El supervisor puede brindar algo de este apoyo, como consejos, estímulo, ayuda para resolver los problemas, etc. En el mejor de los casos, los educadores entre iguales también deben tener oportunidades programadas de forma regular para reunirse –con o sin un supervisor- para tratar temas e inquietudes en común. El sentimiento de experiencias compartidas y apoyo entre iguales, así como saber que otros tienen las mismas dificultades con el trabajo, puede ser un inmenso recurso para todas las personas implicadas.
La capacitación y los talleres en el trabajo programados de forma regular pueden proporcionar otra forma de apoyo a los educadores entre iguales. La oportunidad de que los educadores puedan continuar aprendiendo técnicas, información de fondo y contenido, los hará más eficaces, les dará beneficios, y les recordará que son valorados en el programa. La naturaleza de los cursos ofrecidos en el trabajo podría determinarse mediante las necesidades manifestadas por los propios educadores, mediante la opinión del coordinador del programa de lo que es necesario para hacer un buen trabajo, o muy probablemente, una combinación de los dos.
Políticas de personal para educadores y alumnos.
Aun en un programa dirigido enteramente por voluntarios, debe haber políticas de personal que cubran todas las eventualidades posibles que podrían surgir con y entre los educadores, los alumnos y el programa. Sería ideal si todos –los educadores y los alumnos, así como el personal del programa- estuvieran familiarizados con dichas políticas desde el principio, de manera que no surjan malentendidos acerca del propósito del programa. Hay varias áreas que estas políticas podrían cubrir.
Tiempo de dedicación del educador entre iguales.
¿Cuántas horas por semana y por cuánto tiempo se requiere que los educadores dediquen al programa? ¿Las horas de dedicación incluyen días o combinación de días en particular? ¿Dejan un margen para días feriados o vacaciones, y si es así, por cuánto tiempo?
Una manera de tratar este tema es que los educadores entre iguales firmen un contrato, con los términos especificados. No todos los programas creen que esto es necesario o aconsejable, pero muchos lo utilizan, y los educadores entre iguales consideran que es una manera razonable y adecuada de expresar su compromiso. De hecho, si se tiene voluntarios en el programa, es muy difícil que un contrato como éste se pueda hacer cumplir: es simplemente una forma de asegurarse de que todos conocen con las expectativas del programa y están de acuerdo con ellas.
Derechos y obligaciones de los educadores entre iguales.
La política para esto podría considerar temas como:
- Avisar a los alumnos y al programa cuando el educador entre iguales no pueda asistir a una sesión programada.
- Avisar al educador entre iguales si el alumno o el programa debe cancelar una reunión programada.
- Quién es responsable de proveer sustitutos, si corresponde.
- Lo que se espera de la postura filosófica y conducta de los educadores entre iguales (el tema de la colaboración entre educador y alumno, por ejemplo).
Una descripción del trabajo del educador entre iguales.
- Un mecanismo para que los educadores entre iguales puedan abordar los problemas o descontento con el programa, los alumnos u otros educadores y para resolver dichos problemas.
- Un mecanismo para que los alumnos entre iguales puedan abordar los problemas o descontento con el programa, los alumnos u otros educadores y para resolver dichos problemas.
Un mecanismo para tratar con los alumnos que crean problemas.
Especialmente en los programas dirigidos a los adolescentes, debe haber políticas claras acerca de los derechos y obligaciones de los alumnos, así como los de los educadores. En el mejor de los casos, los alumnos deben contribuir con ideas y opiniones durante el desarrollo de dichas políticas y deben conocerlas – y se les debe entregar una copia de las mismas- cuando ingresan al programa.
Seguridad y protección personal.
En función de sus recursos, se podría preparar un manual del programa para ofrecerlo a los educadores, alumnos y al personal. El manual podría incluir no solamente material relacionado con la capacitación (la filosofía y misión del programa, por ejemplo), sino también información acerca de políticas del personal, tiempo de dedicación de los voluntarios, seguridad, teléfonos necesarios, etc. Si se elabora en un formato de hojas sueltas, se podrían crear versiones diferentes para los educadores entre iguales y para los alumnos, si es pertinente.
Evaluación y perfeccionamiento del programa.
Un programa de educación entre iguales, como cualquier otro, necesita poder analizar lo que está haciendo, averiguar cuán bien está funcionando, refinar constantemente las partes del programa que funcionan bien, mejorar o rediseñar las cosas que no funcionan bien y modificarse para ajustarse a las necesidades cambiantes de la población objetivo. Para poder evaluarse, el programa necesita decidir qué aspectos analizar (qué información recabar, cómo interpretarla una vez que se tenga) y cómo hacerlo (cómo reunir esa información).
Al elegir qué analizar, hay varias posibilidades o combinación de ellas:
- Cifras. El número de educadores entre iguales, números de alumnos, número de horas de instrucción, número de horas de sesiones educativas, duración de las relaciones de educación (cuánto tiempo continuará trabajando conjuntamente la pareja tutor-alumno), cambios en los niveles de los alumnos (cuando se encuentran participando en una actividad de aprendizaje mensurable) —todo eso puede suministrar información acerca de la efectividad de algunos aspectos del programa.
- Satisfacción del educador y el alumno con el programa. ¿Siente la gente que está progresando? ¿Qué tipo de aprendizaje perciben que se está dando? ¿Es lo que esperaban o anticipaban? ¿Están obteniendo lo que necesitan? ¿Están obteniendo apoyo suficiente? ¿Qué es lo que cambiarían?
- Lo que realmente sucede en el programa. Monitorear sesiones de instrucción reales para determinar lo que pasa en ellas y si realmente la filosofía y los objetivos del programa se cumplen en el trabajo que se está realizando.
- Resultados para los alumnos. Los resultados vienen en muchas formas y tamaños. Puede haber algún aprendizaje en específico que el programa tenga como objetivo (datos sobre el SIDA, formas de violencia que afectan a otros, además de la víctima), pero dicho aprendizaje puede ser comprobado por el comportamiento (practicar sexo seguro más seguido, ya no emplear golpes para disciplinar a los niños). Además, el comportamiento que parece completamente no relacionado con el aprendizaje visible puede de hecho estarlo reflejando fuertemente.
La alfabetización de adultos y los programas de capacitación para empleos frecuentemente muestran un avance enorme en la autoestima del alumno y, consecuentemente, en su voluntad de tomar riesgos y en su capacidad de perseverar y tener éxito en tareas difíciles. El personal en los programas como éste frecuentemente nota que los alumnos comienzan a vestirse en forma diferente, a pararse más derechos, a ver a las personas a los ojos más seguido, a hablar en voz más alta y con más decisión. Estos cambios pueden parecer no relacionados con la materia, pero están directamente conectados con la experiencia del aprendizaje, y pueden ser señales del éxito de los estudiantes.
- Cambios en la comunidad relacionados con los resultados deseados del programa. Si el programa de educación entre iguales ha estado instruido a las madres de familia acerca de la inmunización, y el porcentaje de bebés vacunados en la comunidad ha aumentado de 40 a 70% durante el año que el programa ha estado en funcionamiento, hay una buena posibilidad de que éste merezca algo del crédito.
- Las percepciones que tiene la comunidad sobre el programa. ¿La comunidad ve cambios? ¿Atribuye alguno de esos cambios al trabajo del programa?
Cómo se analice su información dependerá en cierto grado de lo que se esté considerando. Cuantos más aspectos del programa se estén examinando, más variada será la recolección de información.
Algunas maneras de recolectar información son:
- Encuestas
- Entrevistas personales
- Llamadas telefónicas
- Reunir estadísticas de los registros del programa
Si se va a recopilar información, se debe tener un mecanismo para hacerlo. Mantener cierto tipo de registros es absolutamente necesario si se va a realizar cualquier tipo de evaluación significativa. Quizá se desee llevar un registro de la asistencia, una bitácora de las horas dedicadas y lo que ocurrió durante ese tiempo, registros de los educadores entre iguales y/o alumnos sobre los resultados y los cambios, los resultados de las pruebas periódicas… todo lo que pueda brindar la información necesaria para evaluar el programa con exactitud y hacer los ajustes pertinentes al programa para mejorarlo.
- Observación personal
- Formularios de evaluación (generalmente marcar una opción o selección entre varias posibilidades)
- Auto-informes de los tutores y los alumnos
- Foros de aportes de la comunidad
Para que la evaluación sea realmente útil, la combinación de la información que se elija considerar y la manera en que se obtenga, deben reflejar los objetivos, la filosofía y la misión del programa.
En general, una buena evaluación de un programa de educación entre iguales debe:
- Incluir retroalimentación de los educadores entre iguales, de los alumnos y todas las personas que participan en el programa.
- Llevarse a cabo en intervalos regulares.
- Centrarse en la práctica mejorada.
- Incluir un mecanismo para incorporar sugerencias para el mejoramiento y solución de problemas.
Las evaluaciones habituales bien concebidas y realizadas cuidadosamente son un gigantesco paso para mantener el programa dinámico y eficaz.
Para resumir
Un programa de educación entre iguales puede ser una forma efectiva de llegar a una gran cantidad de personas, especialmente donde la población desconfía de la gente de fuera o donde hay muy poco dinero disponible para servicios. Los programas exitosos se basan en la premisa de que la relación educador entre iguales-alumno es una asociación de colaboración y que los educadores entre iguales pueden convertirse en alumnos y viceversa. Otros elementos para un programa bien diseñado incluyen:
- Participación de la comunidad tanto en el diseño como en el funcionamiento del programa.
- Un sentido de propósito y entendimiento claros de la población objetivo.
- Una estructura de coordinación que asegure el buen funcionamiento del programa.
- Reclutamiento de educadores entre iguales y alumnos que tome en consideración sus culturas, necesidades y problemas.
- Un proceso de capacitación bien concebido que refleje la filosofía, los métodos y los objetivos del programa.
- Supervisión y apoyo constantes, y oportunidades de capacitación en el trabajo para los educadores entre iguales.
- Políticas de personal para los voluntarios y alumnos que sean claras en cuanto a las expectativas, derechos y obligaciones.
- Un formato y programación periódica para la evaluación y mejoramiento del programa.
Si se puede llevar a cabo un programa de educación entre iguales que incluya estos componentes, éste tendrá gran probabilidad de éxito.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos en línea
Departamento de Asesoramiento, Facultad de la Santa Cruz, Worcester, MA. La Santa Cruz dirige programas de educación entre iguales en desórdenes alimenticios/nutrición, relaciones (tolerancia, abuso sexual, etc.), elección responsable (consumo de drogas) y VIH/SIDA/ITS.
Recurso impreso
Servicio Correccional de Canadá. Informe final: Proyecto de educación entre iguales sobre el SIDA para los reclusos. Un informe sobre un proyecto exitoso de educación entre iguales en la Penitenciaría de Dorchester (Nueva Brunswick). Para obtener copias del informe y/o el Manual de Facilitación que viene con él, contáctese con la División de Servicios de Cuidados de la Salud, Servicio Correccional de Canadá, 340 Laurier Avenue West, Ottawa K1P 0P9 Canadá. Tel. (613) 995-5058. Fax (613) 995-6277.
Gartner, A., & Riessman, F. (1993). Peer-Education: Toward a New Model (Educación entre iguales: hacia un nuevo modelo). ERIC Digest. ERIC Clearinghouse on Teaching and Teacher Education. Washington, DC: Agosto .ED362506.
Imel, S. (1994). Peer Education in Adult Basic and Literacy Education (Educación entre iguales en educación básica y alfabetización de adultos). ERIC Digest No. 146. ERIC Clearinghouse on Adult, Career, and Vocational Education. Columbus, OH: ED368891.
Kozol, J. (1978). Children of the Revolution: A Yankee Teacher in the Cuban Schools (Los niños de la revolución: un maestro yanqui en las escuelas cubanas). Delacorte Press.
Ejemplo # 1: The Learning Center (TLC) (El Centro de Aprendizaje)
Un colegio universitario municipal donde el centro de educación entre iguales era dirigido por el departamento de asesoramiento, los tutores entre iguales - la totalidad de los cuales eran estudiantes y algunos de los cuales recibían tutoría en algunas áreas y proporcionaban tutoría en otras - recibían capacitación en asesoramiento y en educación. La premisa era que los problemas académicos muchas veces llevan consigo otros problemas que afectan el aprendizaje o son causados por ellos.
La capacitación concientizó a los tutores lo suficiente como para sugerir que un alumno podría sentirse presionado por las expectativas de sus padres de tener éxito en algún curso en particular, o que pensaba que era inútil cuando se enfrentaba a algún tipo de problema en particular. Mediante este tipo de observaciones, y con un estímulo y apoyo bien encaminados, muchas veces los tutores podían ayudar a los alumnos a superar las dificultades no académicas que impedían un rendimiento satisfactorio en el aula. El apoyo de los consejeros, tanto en su función de supervisores de los tutores como en su función de respaldo cuando los problemas de los estudiantes eran más de lo que los tutores podían atender, también contribuyó grandemente al éxito del programa.
El Centro de Aprendizaje demostró ser el programa de este tipo más exitoso en el sistema de colegios universitarios municipales del estado. Iniciado en 1976, todavía está en funcionamiento –bajo las mismas premisas- casi 25 años después.
Ejemplo # 2: Capacitación en computación
Cuando un programa de educación para adultos recibió una nueva computadora con una cuenta de Internet, el instructor y algunos estudiantes solicitaron y recibieron un financiamiento para enseñar a los estudiantes a usarla. Seis voluntarios de entre los alumnos del programa se capacitaron en conocimientos de computación básica y en el uso de Internet. Cada uno de los seis enseñó entonces a varios estudiantes lo que había aprendido. Ahora, varios años después, las computadoras se han convertido en parte integral del programa… y también la educación entre iguales por medio de la cual los estudiantes aprenden cómo usarlas.
El poder de la educación entre iguales en esta situación reside en la habilidad de los educadores entre iguales de entender los obstáculos que a menudo padecen los estudiantes cuando tienen que enfrentarse a una computadora la primera vez, y para decir con sinceridad que ellos también los tuvieron. La presión del “que sabe”, casi siempre inherente en el aprendizaje, no existe en esta situación, y los estudiantes pueden obtener las habilidades y la seguridad en sí mismos mucho más rápido de lo que lo harían en una clase.
Ejemplo # 3: Liga de La Leche
Esta organización, iniciada en 1956 para motivar a las nuevas madres a amamantar a sus bebés, se ha convertido en una inmensa organización internacional que tiene contacto con más de 100,000 madres al día. Es un programa de educación entre iguales, con un programa de certificación como líder para las voluntarias, quienes en su totalidad son madres que han amamantado. Estas mujeres actúan como mentoras y líderes de grupo para grupos de madres en período de lactancia por primera vez, motivando y contestando preguntas, facilitando debates y proporcionando y alentando el apoyo entre iguales. El modelo ha funcionado tan bien que tiene una duración de más de 40 años y ha ayudado a cambiar la actitud cultural hacia la lactancia materna en este país (EE.UU) y en otros.
Ejemplo # 4: Universidad de Zimbabue/Escuela de Capacitación sin Muros: Colaboración contra el SIDA.
La Universidad de Zimbabue y la Escuela de Capacitación Sin Muros trabajan con organizaciones y organizaciones no gubernamentales locales (es decir, sin fines de lucro, y comunitarias), para identificar y contactar a los grupos con más riesgo de contraer VIH en un área donde el índice de contagio es enorme – casi el 40% en algunas áreas y entre algunos grupos. Los líderes o miembros respetados de los grupos en riesgo –trabajadoras sexuales, mineros, etc. – reciben capacitación como educadores entre iguales y trabajan dentro de las redes sociales informales que existen para educar y cambiar el comportamiento de otros miembros de esos grupos. El resultado ha sido un descenso del índice de contagio y un incremento en el uso de condones y otras prácticas de sexo seguro (vea recursos de Internet).
___Se entiende lo que es un programa de educación entre iguales.
___Se reconoce los distintos tipos de programas de educación entre iguales.
___Se sabe cómo utilizar las ventajas de los programas de educación entre iguales:
- Bajos costo de recursos.
- Potencial de una gran cantidad de contactos.
- Crecimiento tanto para el educador como para el alumno.
___Se sabe bajo cuáles circunstancias es útil un programa de educación entre iguales
Planificar y establecer un programa de educación entre iguales
___Al planificar el programa, se consideraron los siguientes temas:
- Pautas generales
- Preguntas iniciales
- Estructura del programa
___Se ha reclutado educadores entre iguales y alumnos.
___Se ha orientado y capacitado a los educadores entre iguales.
___Se puede supervisar y apoyar a los educadores entre iguales.
___Se han establecido políticas de personal para los educadores y los alumnos.
___Se ha evaluado y perfeccionado el programa.
- ما الذي نعنيه بتطوير وتحسين الخدمات المجتمعية؟
- من ينبغي أن نُشرك في تطوير وتحسين الخدمات المجتمعية؟
- متى علينا أن نسعى لتطوير وتحسين الخدمات المجتمعية؟
- خيارات في تطوير وتحسين الخدمات المجتمعية
بدأ الأمر في اليوم الذي تصادف فيه أن التقى اثنان من أطباء غرفة الطوارىء في المستشفى المحلي في المقصف لتناول القهوة. الدكتور كمال الخارج لتوه من نوبته كان منهكاً: "لا بد أنني عاينت 45 طفلاً اليوم". "أفهم ما تقول"، ردت الدكتورة ليلى. "أنا أيضاً أعاين أعداداً كبيرة من الأطفال وأغلبهم لأسباب طبية روتينية. ألم يَعد الناس يأخذون أطفالهم إلى طبيب الأطفال؟"
فيما استمرت المحادثة، قرر الإثنان أن يدققا في الأرقام وأن يتشاورا مع أطباء الأطفال في المنطقة في أعبائهم الثقيلة. وتبيّن أن أعداداً كبيرة من الأهل يستعينون بأطباء عيادات الطوارىء لمشكلات أطفالهم العادية، وخصوصاً الذين لا يمتلكون تأميناً صحياً أو من لا يستفيد من التغطية الطبية الحكومية. وكان هذا يُثقل على العاملين في غرف الطوارىء ويفاقم أعباءهم، كما كان يضر بمرضى الطوارىء إذ كانوا يجبرون على الانتظار أوقاتاً طويلة فيما هم يتألمون. ولحق الضرر بالأطفال أيضا إذ لم يكن مَن يعالجهم في الطوارئ اختصاصياً في مشكلات الأطفال القادر على تحديد المشكلات التي قد تفوت مَن ليس من حقل طب الأطفال.
اتصلت نواة من أطباء الأطفال وأطباء الطوارىء بالجهات العاملة مع الأطفال أو الصحة في المستشفيات والبرامج وخدمات الصحة العامة لمناقشة حلول محتملة لهذه المشكلة. وفي نهاية الأمر، نتج عن مناقشاتهم إنشاء "العيادة الصحية للأطفال والآباء في المستشفى المحلي" التي زُودت بأطباء الأطفال وأطباء العائلة واتي تقدم خدمات مجانية أو شبه مجانية. ويشكل إنشاء هذه العيادة مثالاً على بناء خدمات محلية تؤدي إلى تحسين حياة شريحة مهمة من الناس.
يدور هذا الفصل حول طرق لتحسين وتطوير الخدمات العامة في مجتمعكم المحلي. وهذه يمكن أن تشمل أي شيء: من استبدال مصباح في الشارع إلى إطلاق مبادرة واسعة في المجتمع المحلي تنخرط فيها عدة برامج جديدة. إن أياً من هذه الخطوات يمكن أن فعّالاً في حل مشكلة ما وتحسين الحياة في الحي أو القرية. والتحسين في الخدمات المحلية قد يشكل أو لا يشكل تدخلاً في حد ذاته إلا أنه يمكن أن يكون جزءاً مهماً في وضع أساس التغيير في المجتمع المحلي.
ويؤدي تطوير وتحسين الخدمات إلى تحضير الأساس لتغييرات أوسع لاحقاً وتيسير تدخلات أخرى. وسنجد في الأقسام 3 و4 و14 من هذا الفصل أن أعمال التمهيد التأسيسية تظهر على شاكلة علاقات عمل مع مؤسسات أخرى ومع فروع مختلفة من المجتمع المحلي. وهي تتخذ في الأجزاء 5 و6 و7 و8 و11 و12 و13 شكل تدخلات فعلية في بعض البؤر السكانية تكون أساسية بالنسبة لرفاه الأفراد والجماعات.
أما في هذا القسم التمهيدي فسنناقش ما نعني بتحسين الخدمات وبعض الطرق التي يمكن للمنظمة أن تستخدم فيها الأوضاع المحلية في التصدي لتلبية التحسين.وهو يوفر إطارا لتقديم مزيد من المعلومات المحددة في بقية هذا الفصل وفي فصول قادمة.
ما معنى تطوير وتحسين الخدمات المجتمعية؟
يتمتع الناس في المجتمعات المحلية الصحية بالقدرة على الاستفادة من الخدمات التي يحتاجون إليها من أجل حياة كريمة. في الواقع، هناك ثلاثة أنواع من الخدمات في معظم المجتمعات المحلية رغم بعض التداخل بينها. سندعوها هنا : المستوى أ، والمستوى ب والمستوى ج.
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المستوى أ: نجد هنا الخدمات التي يعتبرها الناس أساسية لحياة المجتمع، أي تلك التي تجعل من الممكن للمجتمع أن يوجد، كخدمات الإطفاء والشرطة والمدارس والأشغال العامة والحكم المحلي. وقد يُعتبر وجود هذه الخدمات تحصيل حاصل، وهي ضرورية لرفاه المجتمع المحلي.
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المستوى ب: نجد هنا الخدمات الموجودة للوقاية من المشكلات وصيانة نوعية الحياة في المجتمع المحلي. وتعالج هذه الخدمات، في العادة، تلك المسائل التي إذا ما أهملت فقد تقود إلى صعوبات أو قصورات في المستقبل. من تلك المسائل الصحة وأمية الكبار والتأهيل المهني والإسكان وتنمية الشباب. وكثيراً ما تشمل خدمات تتعلق بنوعية الحياة كبرامج الترفيه ودعم الفنون.
وربما اختلفت هذه الخدمات من مجتمع محلي إلى آخر. فقد وجد إئتلاف مجتمعات محلية في مدينة صناعية في ولاية كارولينا الجنوبية، مثلاً، أن أهم المسائل هناك كانت تلوث المياه. لذا شملت خدمات المستوى ب هناك وضع حدود للتلوث، وتنظيف مصادر المياه المحلية، والمراقبة لضمان أن تكون مياه الشرب المحلية سليمة.
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المستوى ج: تقوم هذه الخدمات تحديداً لحل المشكلات الراهنة وتصحيح النواقص. وكثيراً ما تكون قصيرة المدى ومركزة تركيزاً شديداً. وقد تعالج أعراض المشكلات المجتمعية، كتوفير الغذاء للجوعى أو الملجأ للمشردين، إلا أنها قد لا تصل إلى الأسباب الكامنة خلف تلك الأعراض كالفقر ونقص المساكن وغياب خدمات الصحة النفسية وتقطّع العلاقات ما بين الناس في المجتمعات المعاصرة.
وفي حين يجري تمويل خدمات المستوى "أ" آلياً ببعض المبالغ في ميزانية كل مجتمع، سواء كانت هذه المبالغ كبيرة أم صغيرة، فإنه يندر أن يجري تمويل خدمات المستويين "ب" و"ج" بالطريقة نفسها على الرغم من أنها تتسم بالقدر نفسه من الأهمية. الفصل 24 يركز على هذين المستويين من الخدمات مع أن الخدمات "أ" هي أيضاً في حاجة إلى تحسين لتلبية حاجات السكان المستهدَفين والمجتمع المحلي عموماً. فعلينا ألا ننسى لمبات مصابيح الشوارع ( نناقش لمبات مصابيح الشوارع وغيرها من المسائل المتعلقة بالخدمات الأساسية في الفصل 26: تغيير البيئة المادية والاجتماعية).
إن المجتمع المحلي الذي يتمتع بخدمات وقائية ممتازة (أي المستوى "ب") قد يحتاج إلى قدر أقل بكثير من الخدمات التصحيحية أو خدمات الطوارىْ (المستوى "ج")، لذا فإن على جانب من تحسين الخدمات أن يشمل إقامة وصيانة وتوسيع خدمات المستوى "ب" إلى أن تصبح في متناول كل من يحتاج إليها. ولا يقل أهمية هنا أن نتأكد من أن الناس لا يموتون جوعا أو برداً، أو أن تطلق النار عليهم، في حين نعمل على برامج اكتساب المهارات الأساسية أو التأهيل الوظيفي. وينبغي إتاحة الخدمات التصحيحية وخدمات الطوارئ حيث تلزم.
يجري أحياناً جمع الخدمات التصحيحية وخدمات الطوارئ معاً. إن أفضل مراكز إيواء الأشخاص المشردين، على سبيل المثال، توفر تعليماً أساسياً للكبار، وتأهيلاً وظيفياً، ودروساً في التربية الوالدية، وإرشادات في إعداد الموازنات، وغير ذلك من أشكال الدعم لمساعدة المقيمين فيها على اكتساب مهارات واستراتيجيات تحفظ لهم استقلاليتهم وسكناً بعد أن يغادروا الملجأ. ويجري توفير هذه الخدمات إما من خلال التعاون مع آخرين أو بفضل موارد المركز الخاصة.
بالمقابل، كثيراً ما لا تتمكن هذه البرامج النموذجية من خدمة أكثر من أعداد صغيرة من الناس في كل مرة. ففي حال كان هناك عدة مئات من المشردين في المجتمع المحلي فإن العمل مع عشرة منهم لا يعالج إلا مشكلة هؤلاء. أما تحسين الخدمات في ذلك المجتمع فقد يعني توسيع برنامج الملجأ باتجاه شريحة أكبر من السكان المشردين.
في هذا السياق، فإن تطوير وتحسين الخدمات المجتمعية قد يعني إنشاء خدمات لم تكن موجودة من قبل، وزيادة فعّالية البرامج القائمة، وتوسيع نطاق وصول الخدمات القائمة، وتحسين القدرة على الوصول إلى خدمات فعّالة، و/أو تنسيق الخدمات بحيث يعمل جميع مزوِّدي الخدمات في المجتمع المحلي معاً، بدلاً من العمل على غايات متقاطعة. ويأتي كلٌّ من هؤلاء بأولوياته الخاصة وبجدوله الخاص من المسائل.
إقامة خدمات لم تكون موجودة من قبل:
ينبغي أن يكون التشديد هنا على التخطيط وإيجاد الموارد. في حال كنا نبدأ من الصفر، يكون علينا أن نعمل على:
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إنشاء منظمة، أو العمل مع منظمة قائمة أو ائتلاف موجود. لكلٍ من الحالين تحديات خاصة بها.
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إجراء تقدير دقيق في المجتمع المحلي حثى نفهم تماماً نوع الخدمات التي يلزم توفيرها.(انظروا الفصل 3: تقدير حاجات المجتمع المحلي وموارده).
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تخطيط المبادرة أو التدخل وإشراك السكان المستهدفين وقطاعات أخرى من المجتمع المحلي بحيث نجعل الخدمات في المتناول ونوفرها للمستهدفين من الناس، في أفضل طريقة ممكنة.
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نجد المال والأشخاص لنجعل كل ذلك ممكنا.
يمكننا أن نلعب عدة أدوار في هذا الوضع. أحدنا يمكنه أن يكون قائداً أو عضواً في ائتلاف أو مجموعة عمل تسعى للحصول على خدمة جديدة للمجتمع. ويمكن الآخر أن يكون مديراً أو موظفاً في منظمة تبغي التوسع لتوفير تلك الخدمة لتضاف إلى ما تقدمه بالفعل. أو يمكن الإنسان أن يكون مديراً أو موظفاً في منظمة جديدة تأسست لتقديم الخدمة المطلوبة. من الواضح أن ما يمكنكم القيام به يمتد من المشاركة في اجتماعات التخطيط وصولاً إلى تحمل مسؤولية العملية كلها أو معظمها، وهذا يتوقف على دوركم.
زيادة فعالية الخدمات القائمة:
في هذا الوضع تكون الخدمات موجودة من دون أن تكون كافية لأنها لا تقدم ما يحتاج إليه السكان المستهدفون. ويختلف تحسين الخدمات في هذه الظروف اختلافاً شديداً عن بدء خدمة جديدة، أقله بسبب المعارضة التي قد تواجهون.
دائماً ما يكون التغيير صعباً، وقد لا يدرك الكثير من الموظفين الحاجة إليه. كذلك فإن المجتمع المحلي أو أجزاء منه قد لا يرون تلك الحاجة، أو قد يكون لديهم من الأسباب ما يدفعهم إلى معارضة التغيير. والتخطيط للتغيير يحتاج إلى إشراك الناس الذين سيكون عليهم إنجاحه، وذلك قد يتطلب من الوقت أكثر من المتوقع. كذلك، سيتطلب التغيير بعض الوقت لتحديد ما إذا كانت التغييرات التي أحدثتم قد جعلت الخدمة أفضل في الواقع (أي عليكم أن تقيّموا عملكم) ولإجراء تعديلات.
توسيع نطاق وصول الخدمات القائمة:
في هذه الحال، تكون الخدمة غير مناسبة لأن حجم الخدمات غير كبير بما يكفي لخدمة الناس الذين يفترض أن ينتفعوا بها. إن محاولة زيادة حجم الخدمات قد يكون مرتبطاً بإيجاد التمويل، أو أنها قد تتوقف على جذب وتأهيل متطوعين جدد، أو حتى على إيجاد طريقة مختلفة في تقديم الخدمات.
مثال: واجه برنامج في مدينة بوسطن لتعليم الإنجليزية للناطقين بالصينية مشكلة تمثلت في وجود قائمة انتظار لثلاث سنوات. في محاولة للوصول إلى المنتظرين، وزع البرنامج أشرطة فيديو تعليمية وجنّد متخرجين وطلاباً لتقديم دروس. لم تحصل الدروس في قاعات الدرس إلا أنها وفرت للمنتظرين فرصة أن يبدؤوا ، وساعدت المدرسين من الطلاب على أن يمارسوا مهاراتهم الجديدة. كذلك، فطلاب قائمة الانتظار المشاركون في البرنامج، التحقوا بالصفوف عندما حان دورهم في المستوى المتوسط – وليس كمبتدئين، فيما اكتسب المدرسون احتراماً جديداً عند المجتمع. وهكذا خلق البرنامج وضعاً إيجابياً من قلب الشعور بالإحباط.
زيادة الوصول إلى الخدمات:
يمكن هنا الحديث عن إتاحة الوصول المادي إلى الخدمات أمام المشاركين ذوي الأعاقات (مداخل للكراسي المتحركة، حمامات سهلة الولوج، هواتف خاصة لأصحاب الصعوبات السمعية، الخ)، إلا أن ذلك يمكن أن يشمل تيسير أنواع الولوج الأخرى. وقد تشكل المواصلات مسألة كبرى. فموقع الخدمات قد يؤدي إلى استبعاد مجموعة لا ترتاح إلى تلك المنطقة أو الحي أو لا تشعر بالأمان هناك. أما مواعيد تقديم الخدمات فقد يولّد صعوبات لعدد كبير من الناس. كل هذه الأمور يمكن أن تكون عوامل في محاولة زيادة الخدمات.
مسائل الولوج والوصول إلى الخدمات لأصحاب الإعاقات تُناقش بتفصيل أكبر في الفصل 23، القسم 5: زيادة الولوج للأشخاص ذوي الإعاقات الجسدية، وفي القسم 7 من هذا الفصل: تطوير وزيادة الوصول إلى الخدمات الصحية والمجتمعية.
تنسيق الخدمات:
وجه آخر من أوجه تحسين الخدمات هو محاولة جعل الخدمات كلها متواصلة من دون فواصل قدر الإمكان. هذا يعني تنسيق الخدمات بما يكفي لتمكين المشارك في أحد البرامج الذي يحتاج إلى خدمات أخرى من الحصول عليها بسرعة وبشكل مناسب حتى عندما تكون هذه الخدمات من تقديم عدة منظمات مختلفة توفر تنوعاً من الخدمات لعدد من السكان المستهدَفين. وهو يعني أيضاً أن المنظمات تدرك ما تفعله المنظمات الأخرى ، وأنها تعمل معاً إلى أقصى حدٍ ممكن على تأمين طيفٍ من الخدمات لكل من يحتاج إليها.
جميع الطرق الأربع لتحسين الخدمات توظّف أيضاً المناداة، والتثقيف العام، ومد اليد إلى الناس في المجتمع المحلي.
من المهم أن يفهم الناس في المجتمع المحلي عموماً ( بمن في ذلك المشرّعون والموظفون الرسميون المحليون وغيرهم من صانعي السياسات) الحاجة إلى الخدمات والمنافع التي توفرها للمجتمع المحلي ككل، وكذلك عليه أن يفهم حقيقة أن أولئك الذين يستخدمون تلك الخدمات هم جيرانهم (وقد يكونون هم أنفسهم من الذين ربما استخدموها لاحقا). أما الدعم من قبل المجتمع المحلي فيترجم نفسه في التمويل والمتطوعين، وفي أن يكون هناك صوت في صنع السياسات المحلية لكلٍّ من مقدّمي الخدمات والسكان المستهدَفين.
من ينبغي أن ينخرط في تطوير وتحسين الخدمات المجتمعية؟
يتضح مما أوردنا أن تحسين الخدمات ليس وظيفة شخص بمفرده، أو حتى منظمة بمفردها. وهو يتحقق بأفضل ما يمكن عندما يشارك أكبر عدد ممكن من الأفراد والمجموعات.
السكان المستهدَفون:
إن إشراك أولئك المرشحين أكثر من غيرهم للإستفادة مباشرة يكتسب مغزاه بطرق عدة. فهو:
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يضمن أن تلبي الخدمات المقدمة أولئك المقصودين بها وذلك من خلال توفير معلومات مباشرة.
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يمنح أعضاء الجماعة المستهدَفة صوتاً في تقرير ما هو ملائم لهم، ويرسي وجودهم كجزء من فريق صنع السياسات.
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يقوي الدعم للسكان المستَهدَفين عبر اعطائهم شعوراً بامتلاك الخدمات المطروحة.
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يوفر قنوات اتصال إلى أولئك الذين ينبغي أن يعرفوا عن الخدمات وعن الوصول إليها.
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يمكن أن يخفف من أثر الفروق الثقافية، ويعطي مقدِّمي الخدمات مدخلاً إلى الجماعة المستهدَفة.
الوكالات الأخرى والمنظمات المجتمعية والمجموعات القاعدية:
إن العمل مع الآخرين من مقدّمي الخدمات والمنظمات يمكن أن يحسن الخدمات تحسينا كبيراً. فهذا العمل:
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يسمح بتنسيق وبلورة هذه الخدمات لتصبح كلاً منسجما.
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يجعل من الممكن لعدد من المنظمات أن تركز على مسألة واحدة من زواياها المختلفة ما يتيح تناولها بفعالية أكبر.
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يمكّننا من تشكيل علاقات وائتلافات وتعاملات وشراكات مع منظمات أخرى.
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ييسّر تشارك المعلومات والموارد.
الموظفون الرسميون المحليون والحكومين:
إن إشراك المسؤولين المحليين، المنتخبين والمعيّنين، والمشرّعين وموظفي الوكالات الحكومية في تحسين الخدمات في مجتمعنا المحلي يمكن أن تنجم عنه آثار بعيدة المدى:
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فهو يوفر لنا الفرصة لإعلام المسؤولين عن المسائل المهمة لمجتمعنا المحلي.
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المشرّعون والمسؤولون الآخرون قد يتمكنون من مساعدتنا في الحصول على تمويل، أو على زيادة التمويل لمسألتنا المطروحة في كل نواحيها.
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إن مساعدتهم إيانا على تحسين الخدمات يعطيهم "ملكية" جزئية ما يؤمن دعمهم السياسي لهذه الخدمات في المستقبل.
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إشراكهم يجعلهم مدينين لنا إذ نوفر لهم الفرص لنسج علاقات عامة إيجابية، أو أنه يسهّل لهم القيام بوظائفهم، كما في حال الشرطة، على سبيل المثال.
جماعة الأعمال:
كثيراً ما يدرك أرباب العمل حاجات المجتمع المحلي، أو بعضها على الأقل، لأن هذه الحاجات تظهر عند العاملين لديهم. ويمكنهم أن يكونوا مخططِّين جيدين لهذه الخدمات ومنادين فاعلين بها من خلال:
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مكانتهم في المجتمع تمكنهم من أن يقدموا دعماّ لهذه الخدمات.
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تحسين ظروف الأفراد والمجموعات في المجتمع المحلي يحسّن أيضاً الظروف التجارية من حيث أنها توفر قوة عاملة أفضل وأكثر مهارة، وتزيد من الزبائن المحتملين، وتوفر بيئة أفضل للأعمال.
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كثيراً ما يمكنهم أن يكونوا فعالين في جمع التمويل وأن يصلوا إلى موارد أخرى كالمساعدات العينية والمتطوعين والأمكنة، الخ.
على مستوى المجتمع المحلي عموماً:
إن مد اليد إلى المجتمع المحلي ككل طلباً للمساعدة في التخطيط وتحسين الخدمات يمكن أن يكون مهماً لأسباب عدة:
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يمكنه أن يوفر تنوعاً من الأفكار والمعلومات.
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قد يساعد الناس على فهم تاريخهم ما يمكن أن يؤثر بدوره على مدى النجاح في بناء الخدمات وتقديمها.
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يمكنه أن يوفر موارد، كالمال والمتطوعين، الخ.
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يمكنه أن يساعد أعضاء المجتمع المحلي على فهم أفضل لما يحتاجه خلق جماعة صحية للعيش والعمل فيها.
متى علينا أن نسعى إلى تنمية وتحسين الخدمات المجتمعية؟
يجب أن تكون محاولة تحسين الخدمات جهداً متواصلاً في أي جماعة كان، ويمكن أن ترشدنا الخطة الإستراتيجية إلى كثيرٍ مما يجب أن نفعل ومتى نفعل ذلك. ولكن قد توجد أوقات يصبح فيها من الملحّ، أو من الأفضل بشكل خاص، أن نحاول إجراء تغييرات إيجابية.
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في بداية مبادرة مجتمعية واسعة النطاق وطويلة الأمد: إن إدخال تحسين الخدمات في خطة المبادرة سيضمن الاهتمام بهذه الخدمات وسيحسّسن كذلك فرص المبادرة في النجاح.
مثلا: فضلاً عن الحلول قصيرة الأمد كتوسيع دائرة الوصول إلى المشردين وزيادة عدد الأسرّة في الملجأ، يمكن أن تتضمن مبادرةٌ ما لإنهاء التشرد إما برامج جديدة أو زيادة قدرة البرامج القائمة على توفير التأهيل الوظيفي، والمهارات الأساسية، والخدمات الصحية الجسدية والنفسية، ومعالجة تعاطي المواد المخدرة، والمهارات الحياتية ( كإعداد الموازنة، والرعاية الوالدية). وقد تشمل أيضاً تطوير وبناء مساكن معقولة الإيجارات إلى جانب برامج تربوية موجهة بشكل خاص إلى الشباب المشردين.
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متى تعبر الحاجة عن نفسها بوضوح: عندما يصبح من الواضح أن الخدمات في منطقة معينة لم تعد ناجعة، أو عندما تنشأ مشكلة جديدة فجأة (كزيادة كبيرة في أعداد المصابين بفيروس نقص المناعة المكتسب، أو في أعداد الشباب الذين يتعاطون المواد المخدرة، على سبيل المثال) فكثيراً ما يكون من الممكن كسب دعم المجتمع المحلي للتغيير والتحسين.
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عندما لا يعود ما نقوم به ينفع: إذا ما توقفت الخدمات الراهنة عن تحقيق الأثر المبتغى، يحين الوقت للتحرك وتحسينها.
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عندما يطلب المجتمع المحلي خدمة: قد تحدد مجموعة تخطيط محلية (مثلاً، ائتلاف من المجلس البلدي، غرفة التجارة) خدمة وأن تطلب تأمينها، أوقد يلجأ قطاع من الجمهور إلى خلق رأي عام يدعم خدمات محددة.
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عندما يتاح التمويل لأمر نحتاج إليه منذ وقت بعيد: تؤدي رياح التغيير السياسي واهتمامات وسائل الإعلام أحياناً إلى الكشف عن مسائل كانت مشكلا ت لسنوات.عندما يحدث ذلك، كثيراً ما يصبح التمويل متاحاً ويكون من المعقول الاستفادة منه لتحسين الخدمات الخاصة بتلك المسائل.
مثلاً: في العام 1984، احتل كتاب " أميركا الأمية" الذي ألفه جوناثان كوزول العناوين الرئيسية عندما أعلن حقيقة كان يدركها المربون وغيرهم منذ عقود: هناك قطاع واسع من الأميركيين الذين لا يستطيعون القراءة أو الكتابة بما يكفي لأداء أعمالهم أداءً كاملاً في المجتمعات المعقدة في أواخر القرن العشرين. وبدا فجأةً وكأن كل صحيفة ومجلة وكل وكالة حكومية قد اكتشفت الأمية كقضية فجرى تسليط الضوء على مسألة طالما أُهملت. أُجريت الدراسات وزيد التمويل فبات لدى كثير من المجتمعات المحلية القدرة على خلق أو تحسين الخدمات التربوية للكبار.
خيارات في تطوير وتحسين الخدمات المجتمعية
الخيارات التي نطرح أطرها العامة في بقية هذا الفصل تغطي بعض الإرشادات العامة في مجال تحسين الخدمات، كما تطرح بعض الطرق في تحسين خدمات أساسية، أو نواتية، في المجتمع المحلي. سنَصِف هنا بإيجاز كل واحدة منها ونناقش كيف يمكن أن نطبقها على المجتمع المحلي أو الجماعة المستهدفة.
بناء وتطبيق برامج تساعد الناس على وضع أهداف شخصية وتحقيقها:
قد تتراوح هذه البرامج بين التأهيل الوظيفي وتعاطي المواد المخدرة ( بما في ذلك التوقف عن التدخين)، وبين برامج العافية (التمارين الرياضية وأهداف ضبط الوزن) والرعاية الوالدية وصولاً إلى تغيير عام في نمط الحياة. ومهما كان تركيز هذه البرامج فإن هدفها هو تعزيز الحياة الفردية و الوصول من خلال ذلك إلى تعزيز نوعية الحياة للجماعة ككل.
وكما أن هناك طيفاً من البرامج فهناك إمكانيات واسعة في أشكال هذه البرامج. ويتطلب بعض تلك لبرامج، فعلاً، تدخلاً مهنياً (كما في معظم معالجات تعاطي المواد المخدرة) فيما يمكن تطبيق بعض البرامج الأخرى عبر الدعم المتبادل (كما في كثير من برامج تحسين العافية وبعض برامج التربية الوالدية)، والمساعدة من المتطوعين ( كما في مساعدة المسنين في أعمالهم المنزلية)، و/أو الحملات في وسائل الإعلام. وتعتمد أنواع البرامج التي يمكن أن نبنيها أو نطورها على حاجات مجتمعنا المحلي وطبيعته.
تعزيز التنسيق واتفاقيات التعاون واتفاقيات التعاضد بين الوكالات:
(أنظروا القسم 3 من هذا الفصل وكذلك الفصل 9، القسم 9: فهم وكتابة العقود ومذكرات الاتفاق، والفصل 46، القسم 6: َتشارك المواقف والموارد الأخرى). ويكاد أن يكون من الصحيح، بالمطلق، أن الخدمات أفضل حيث تكون الوكالات على اتصال وثيق فيما بينها أو حيث تنسق معاً، في أقل حد. في الحالات التي يتطلب فيها البرنامج أو المبادرة خدمات متعددة، أو حين يعمل مشارك في البرنامج مع أكثر من منظمة واحدة، يصبح من الضرورة المطلقة أن تتواصل المنظمات والوكالات وأن تعمل معاً على الخطة والغايات ذاتها.
والائتلاف المحلي يمكن أن يشجع العلاقات والترتيبات المتبادلة بين الهيئات، كما يمكن أن تفعل ذلك الاجتماعات المنتظمة، أو منسق مركزي ينسق متطلبات الممولين المتعلقة بالتعاون. وسواء جاء إطلاق الدفع التعاوني الأصلي منا أو من الوكالات أو نتيجة ضرورات خارجية (كما في المواصفات التي يضعها المموّل، مثلاً) فإن تغذية وصيانة هذا الدفع هما مفتاح تحسين الخدمات المحلية.
اجتمع أكثر من 20 من وكالات الخدمات الإنسانية والتربوية والصحية، تنفيذاً لمتطلبات المموّل، لتقديم طلب منحة تخدم صغار الأطفال وأسرهم. عندما صدرت الموافقة على المنحة، كان كثير من تلك الوكالات، التي تكاد ألا تعرف شيئاً عن وجود بعضها بعضاً، قد بدأت تعمل معاً. ومع مرور الوقت، اكتشفت هذه الهيئات وجود أرضية مشتركة واسعة في مجالات أخرى إضافة إلى تلك التي تغطيها المنحة. ونتج عن هذه الروابط عدد من اتفاقات التعاون والتشارك التي كان كثيرها لا يرتبط بخدمة الأسر التي تغطيها المنحة. وقد طرأ على نوعية الخدمات تحسن كبير للغاية وخصوصاً في مجال صحة الأسرة نتيجة لتنمية تلك العلاقات. حدث هذا في ريف ولاية ماساتْشوسيْتس.
تطوير التعاون متعدد القطاعات:
(أنظروا القسم 4 من هذا الفصل وكذلك الفصل 5، القسم 5: إنشاء الائتلاف (1): بدء الائتلاف، والقسم 6: إنشاء الائتلاف (2): صيانة الائتلاف). وكما أن العلاقات والاتفاقات بين الوكالات تحسّن الخدمات فإن العلاقات والاتفاقات بين قطاعات كاملة من المجتمع المحلي تفعل الشيء نفسه، تماماً. وحتى لو كانت وكالات محددة هي التي تقدم خدمات معينة فإن الدعم من جانب المجتمع المحلي يروّج لها ويجتذب مشاركين ويسهّل التمويل. وقد يؤدي تعاون القطاع الخاص، على سبيل المثال، إلى إنشاء خدمات موضعية في مواقع العمل ذاتها (خدمات الرفاه والصحة الجيدة، والتعليم الأساسي للكبار، والتأهيل الوظيفي)، ويوفر للموظفين وقتاً للاستفادة من الخدمات، أو يوفر حيّزا أو تمويلا. ويمكن أن تستفيد الخدمات الموجهة إلى الشباب استفادةً كبرى من التعاون والتشارك بين الوكالات العاملة على التنمية الشبابية والشرطة ومنظمات الاستجمام والمدارس وقطاع العمال المحلي.
تطوير برنامج للتوظيف:
إن أحد أعمدة الاستقرار في المجتمع المحلي هو توافر شغل كريم يحقق ما يكفي لإعالة أسرة. ويمكن أن تشتمل برامج التشغيل على عدد من المقاربات المختلفة:
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الاستعداد للتوظف: كتابة سيرة ذاتية موجزة، التفاهم مع الزملاء والمشرفين، الوصول إلى الشغل في الوقت المحدد كل يوم، الخ. ويمكن أن يشمل الاستعداد أيضاً تنسيقاً بين الوكالات أو القطاعات لمساعدة المشاركين على اكتساب مهارات عامة وأوراق اعتماد أخرى ضرورية للحصول على عمل (القراءة والحساب، التعامل مع النقود، رخصة قيادة، الخ).
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التأهيل الوظيفي: تدريب الموظفين المحتملين على الوظائف، في صناعات أو مجالات تجارية محددة ( كالعمل في مصنع محلي، مثلاً) أحيانا، أو بطرق عامة أكثر أحياناً أخرى (مهارات أمانة السر/السكرتارية، ومهارات استخدام الحاسوب/الكمبيوتر، والأعمال في مشاغل الحديد والمعادن، الخ.).
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ملاءمة الوظائف: إيجاد وظائف محددة لأشخاص محددين.
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تنمية الوظائف: العمل مع أرباب العمل على خلق وظائف لمجموعات معينة من الناس أو توظيفها ( كجماعات الناس الذين انضموا إلى الذين يتلقون مساعدات اجتماعية مؤخراً، أو المتخرجون من برنامج التأهيل، الخ).
تطوير برامج للنشاط البدني أو الاستجمام: النشاط البدني (كالرياضة وركوب الدراجات والسباحة...الخ) مهم للغاية لعافية الناس وصحتهم الطيبة. ولكن الاستجمام بأشكاله المختلفة هو جزء لا يتجزأ من الحياة الكريمة. فهو يحرر من التوتر والضغط ويوفر فرصاً لأفراد الأسر لكي يلعبوا معاً وتتوثق روابطهم، ويقوي العلاقات بين أناس من خلفيات متنوعة، ويوفر المتعة والاسترخاء اللذين يحتاج إليهما كل إنسان لحياة متوازنة.
ويمكن أن يشتمل الاستجمام المجتمعي على أكثر من الرياضة أو أماكن للاستجمام. وتضم الإمكانيات توفير عروض عامة مجانية أو غير مكلفة، مسرحية كانتً أو موسيقيةً أو راقصة، وكذلك البرامج الصيفية وأنشطة ما بعد المدرسة، والمسرح المحلي، والفرق الموسيقية والغنائية التي يتلقى المشاركون فيها من المجتمع المحلي التأهيل وفرص الأداء، وحفظ المساحات الخضراء والبيئة الطبيعية لكي يتمتع بها الجميع.
في العادة، يصعب الترويج للاستجمام في مجتمع يكافح ضد عدد كبير من المشكلات. فقد يرى فيه الناس ترفاً لكنه مهم لتعزيز نوعية حياة الناس، مثله في ذلك مثل الخدمات الأساسية الأخرى.
تنمية الخدمات الصحية والمجتمعية وزيادة فرص الوصول إليها:
(انظروا القسم 7 من هذا الفصل وكذلك الفصل 23: تطوير وزيادة الوصول إلى والعوائق والفرص). حتى أفضل الخدمات في العالم يصبح عديم النفع إن لم يستخدمه أحد. وقد يعود أحد أسباب قلة الوصول إلى الخدمات، في جزء منه على الأقل، إلى مسألة التمويل، أي وجود مال لبدء أو توسيع برامج تلبي حاجة المجتمع المحلي. إلا أنه، وفضلاً عن ذلك، يبقى الوصول إلى الخدمات منقوصاً ما دامت الخدمات غير فعالة، أو إن كانت سيئة السمعة – سواء كان لذلك ما يبرره أم لا - أو إذا كانت ترتيبات إيصال الخدمات غير ملائمة أو كان تطبيقها سيئاً، أو إذا كانت معاملة المشاركين المحتملين أو الفعليين تفتقر إلى الاحترام، أو إنْ لم تكن الخدمات في متناول مجموعات محددة – كالأشخاص المعوقين أو الذين لا يتكلمون لغة البلد، الخ.
يبقى الوصول إلى الخدمات مسألة أساسية بغض النظر عن الخدمات المقدمة، وتبقى زيادة الوصول إليها حجر زاوية في تحسين الخدمات المجتمعية.
تأسيس برامج الأقران للتثقيف:
(انظروا القسم 8 من هذا الفصل). في بعض الأحيان، تكون أفضل طريقة لإيصال المعرفة والمعلومات إلى مجموعات بعينها (كالشباب أو مجموعة ناطقة بلغة واحدة أو وافدة من من بلد واحد) في استخدام أعضاء من المجموعة نفسها. على سبيل المثال، فإن تدريب شباب على تثقيف شباب آخرين عن التربية الجنسية أو على الوقاية من المخدرات والتدخين، أو تعليم مجموعة من المواطنات أو العاملات الأجانب كيفية مساعدة زميلاتهن في التعلم عن الرضاعة الطبيعية أو عن الفحص الذاتي والفحص الإشعاعي للوقاية من سرطان الثدي...هي من طرق كثيرة لبناء برنامج تثقيفي للأقران.
إن الوصول إلى الناس في أحيائهم من خلال مثقِّفين مألوفين كثيراً ما يساعدنا على زيادة كلٍّ من المشاركة واحتمال أن تنجز الخدمة غرضها.
تعزيز أنشطة بديلة للشباب تحت الإشراف:
في كثير من المجتمعات (وخصوصاً في المجتمعات المحلية الريفية أو في أحياء وضواحي الدخل المحدود) لا يوجد إلا القليل مما يمكن أن يفعله المراهقون ومَن هم دون سن المراهقة. ينجذب الأطفال في هذه الأعمار، بعضهم إلى بعض، وقد يعوزهم الحكم الصائب في غياب إشراف، وقد ينخرطون في سلوك خطير أو مخالف للقانون. ويزداد في المدن خطر وقوعهم فريسة تعاطي المواد، وإغراءات العصابات وإغواء الشوارع.
إن الأنشطة تحت الإشراف (الأنشطة الممتعة فعلاً و/أو المقْنِعة والتي يرى الشباب أنها أفضل من البدائل التي يعرضها الشارع) يمكن أن تفعل الكثير لتغيير دينامية العلاقة بين الفتية ومجتمعهم. ويمكنها أيضاً أن تزود المراهقين ببالغين يهتمون لأمرهم ويمكنهم أن يلعبوا دور القدوة، وأن تساعد المجتمع من حولهم على أن ينظر إلى الشباب على أنهم مورد بدلاً من أن يكونوا مصدر إزعاج أو خطر.
يعلّم كثير من هذه البرامج الاعتماد على الذات، وحل المشكلات أو المهارات في إدارة العلاقات بين الأشخاص (كحل النزاعات والتوسط بين الرفاق). وقد تشرك الشباب في الفنون والرياضة أو في دورات تدرب على العمل. ومهما كان شكلها، فإن الخدمات المحسنة للشباب تنفع المجتمع وتسهم في بناء مناخ
يؤدي إلى تحسين مجمل الخدمات.
على التخطيط لبرامج الشباب أن يراعي مشاركة الشباب الذين نتوجه إليهم مشاركة كاملة. وكثيراً ما يحصل أن يخلق الكبار برامج هي نتاج عقولهم هم والتي يبدو وكأن أصحابها لم يمروا بمرحلة مراهقة من قبل. يتجنب الفتية مثل هذه البرامج لأنها لا تخاطب وقائع حياتهم وتحاول أن تصبّهم في قوالب الكبار التي هي، ببساطة، الشكل الخطأ. تساعدنا عملية التخطيط التشاركي على تجنب هذه المشكلة وعلى بناء أنشطة يرغب المراهقون بالمشاركة فيها.
بناء برامج صحة مرتبط بالمدرسة:
كثيراً ما ينزلق طلاب المدارس المتوسطة والثانوية، بمن فيهن المتسربون، عبر شروخ نظام الرعاية الصحية. وما لم يكن الأهل ممن يدرك أهمية الفحوصات الطبية المنتظمة وأهمية العافية فقد لا يزور المراهقون الطبيب أو المرشد الصحي إلا بشكل متقطع، هذا إذا ما زاروه أصلا. في الوقت نفسه، يتعرض هؤلاء الشباب إلى مخاطر الأمراض المنتقلة جنسياً، والتزويج المبكر، والحمل المبكر، وتعاطي المواد المخدرة، والعنف، سوء التغذية.
تصل البرامج المرتبطة بالمدارس إلى السكان عبر إقامة علاقات مع المدارس ومخاطبة احتياجات المراهقين. وقد تتجنب هذه المراكز الصحية، أحياناً، اللجان المدرسية والإجراءات الرسمية (خصوصاً إذا ما كانت تعرقل نشر التربية الإنجابية والتربية الجنسية والصحة النفسية ومسائل المخدرات وغيرها من ضرورات مرحلة المراهقة) فتنشط خارج حرم المدرسة. إلا هذه البرامج تعمل كعناصر مرجعية، إحداها للأخرى، لكنها قد ترتبط فيما بينها بصلات غير رسمية. وتكون هذه البرامج، في العادة، مجدية اقتصادياً ( إذ يمكن أن تخدم عيادة واحدة طلاب عدة مدارس فضلاً عن خدمة المتسربين والمراهقين المشردين) وتمدّ خدماتها إلى فئات صعبة من السكان لخفض حالات تعاطي المخدرات والعنف والحمل المبكر والأمراض الجنسية وغيرها من مشكلات المراهقين الصحية الخطرة.
لا تخرج جميع برامج الصحة المرتبطة بالمدارس من القالب ذاته.: يجب تصميم كل برنامج خصيصاً لكل مجتمع محلي. ويمكن لمركز صحي مرتبط بالمدارس أن يكون جزءاً من تحسين الخدمات الصحية في المجتمع المحلي عندما تكون صحة المراهقين مصدر قلق.
تطبيق برامج الزائر المنزلي:
إحدى طرق تحسين الخدمات هي إحضارها إلى المنزل مباشرة. برامج الزائر المنزلي لرعاية المواليد، والمسنين، والأشخاص ذوي الإعاقة، وأطفال الحاجات الخاصة، توفر الخدمات في بيوت الناس من دون مشكلات من نوع النقل إلى المركز أو الاهتمام بالصغار في غياب الأهل في المركز أو إضاعة الوقت بعيداً عن البيت. فضلاً عن ذلك، توفر البرامج للزائرين فرصة ليروا كيف تتفاعل الأم مع طفلها، أو مدى قدرة الشخص المعوّق أو المسن على التحرك في البيت والاهتمام بنفسه. هذا يمكّنهم من التدخل فوراً باقتراحٍ أو تجهيزات أو عرض لمهارة، الخ، ما يحسّن الوضع في الحال.
إن برامج الزيارات المنزلية (خصوصاً تلك التي تعمل على تعزيز مهارات الرعاية الوالدية ومهارات المحافظة على استقلالية المسنين والأشخاص المعوقين) يمكنها أن تترك أثراً مهماً على حياة المجتمع من خلال منع مشكلات محتملة، وتوفير المال العام والخاص، وإثراء الحياة الاجتماعية بمساعدة هؤلاء الناس على البقاء في الحي بدلاً من أن ينتهوا في المراكز.
تخطيط وبناء برنامج لتعلم الكبار
(انظروا الفصل 24، القسم 12: تخطيط برنامج لتعلم الكبار القراءة والكتابة والحساب والقسم 13: تأسيس برناج لتعلم الكبار القراءة والكتابة والحساب). لم يعد اكتساب مهارات القراءة والكتابة والحساب مجرد همٍّ تعليمي عند المجتمعات بل بات همّاً اجتماعياً واقتصادياً كذلك. فقد أصبحت تلك المهارات اليوم من متطلبات التدريب الوظيفي، والرعاية الوالدية، والتثقيف الصحي والخدمات الأخرى. والمجتمع المحلي الذي يتمكن من توفير هذه المهارات للكبار يزيد بشكل كبير من فرص الناس الذين اكتسبوا مهارات القراءة والكتابة والحساب من الحصول على وظائف والمحافظة عليها، وعلى مساندة أنفسهم وأسرهم ، وتعزيز دورهم كأبوين وأفراد في الأسرة، فضلاً عن تشجيعهم على المشاركة كمواطنين.
في أثناء التخطيط لبرنامج في مجتمعكم ، من المفيد التفكير في أنواع الحاجات التعلمية الأهم، وأنواع البرامج التي يمكن أن تخدم المتعلمين أكثر من غيرها. على سبيل المثال، قد تحتاج مجتمعات فيها مجموعات كبيرة من العمالة الوافدة إلى تعلم العربية (أو الإنجليزية بحسب اللغة السائدة في بيئة العمل والسكن) أكثر من برنامج لتعليم القراءة والكتابة والحساب للسكان الناطقين بها. والبرامج التي تعطي المتعلمين القدرة على التحكم بما يتعلمون تختلف اختلافاً كبيراً في بنيتها ومحتواها- ناهيك عن فلسفتها- عن البرامج التي تتخذ شكل التعليم المدرسي حيث المعلم هو المسؤول. لذا علينا تقدير حاجات مجتمعنا الحقيقية لتحديد نوع البرنامج المرشح للنجاح أكثر من غيره.
تعزيز المقدرات أو الإمكانات النمائية عند الأطفال:
يشير عمل "معهد البحث" Search Institute وغيره إلى أن هناك عدداً من العوامل المجتمعية والأسرية والشخصية التي تساعد الأطفال على التقدم نحو النمو الصحي والتطور ونحو مرحلة رشد ناجحة. وحين يقوم المجتمع بإجراء تقدير لنفسه فهو يكتشف المقدرات النمائية التي يوفرها أو يدعمها بما يكفي فعلاً، وتلك التي يجب أن يعمل على تحسينها. وقد يشمل التحسين أحياناً إدخال أو توسيع خدمات. في أحيان أخرى، قد يعني ذلك تشجيع الجمهور على دعم – أو رفض – أنماط معينة من السلوك، أو تغييراً في السياسات أو التشريعات، أو تغييراً في البيئة المحيطة لجعلها أكثر صحة وأماناً للأطفال. ومهما كان الوضع، فإن مفهوم "المقدّرات النمائية" يقوم على افتراض مستعار من مثل إفريقي يقول إن تنشئة طفلِ تتطلب قرية بكاملها. (للمزيد عن المقدّرات النمائية انظروا الفصل 2، القسم 4: تنمية المقدرات).
تعزيز الموارد من أجل التنمية الشبابية:
هذا التعزيز يماثل التشجيع على تحسين عملية تنمية الأصول أو المقْدِرات الموجودة، ولو كان يختلف عنها. وهو يمكن أن يتضمن توفير الموارد لهذه الفعالية كالتمويل، والمتطوعين، والأفكار، والمناهج، والوظائف...الخ. ويمكن أن يشتمل أيضاً على أنشطة تقوم بها منظمات خدمة الشباب والتي تساعد الشباب على تحقيق أهدافٍ من نوع رعاية البالغين، وتوفير أماكن آمنة للسكن والتعلم والعمل واللعب، وبداية عادلة في الحياة، والمهارات التي يمكن تسويقها لتمكينهم من إعالة أنفسهم، وكذلك توفير فرص لأداء الخدمة. وحيث تتاح مثل هذه الظروف، فإن مموِّلين معنيّين والمجتمعات المحلية يقدّمون الموارد للبرامج والمبادرات التي تخاطب واحداً أو أكثر من تلك الأهداف الخمسة (للإطلاع على نموذج عما سبق يمكن زيارة موقع منظمة (America’s Promises.
وسواء وُجدت برامج فاعلة من هذا القبيل أم لا، فإن في مقدور المجتمع المحلي أن يلتزم توفير الموارد للخدمات التي تستهدف تنمية الشباب. مثل هذه الخدمات يمكن أن تشمل برامج ما بعد اليوم المدرسي، وفرصاً مدفوعة للمتدربين في الخدمة المجتمعية، وألعاب كرة السلة وغيرها ليلاً...الخ. وكما ذكرنا أعلاه، ليس من الضروري أن تكون الموارد مالية، فأعضاء المجتمع المحلي المتطوعون لإرشاد الشباب المعرضين للمخاطر، مثلاً، يمكن أن يشكّلوا أداة ثمينة في تحسن الخدمات في هذا المجال.
برامج تعزيز رعاية الأطفال:
تشكل رعاية الأطفال الآمنة والموثوقة والمُحِبّة حاجةً أساسية عند الأُسَر التي تسعى إلى الحصول على خدمات مجتمعية أو عمل. أما الأشخاص الذين يعيشون على الإعاشة الاجتماعية والذين يُطلب منهم أن يعملوا أو يتطوعوا، فإن مثل هذه الحاجة تشكل أكبر حجر عثرة أمام تحقيق التزاماتهم واكتساب استقلالهم. وتمثل هذه الحاجة عسراً مالياً حقيقياً للوالدين اللذين يشتغلان، بل يمكن أن تهدد قدرتهما على العمل والاحتفاظ بعمليهما. والواقع أن جعل رعاية الأطفال آمنة ومؤهلة ومقدوراً عليها مالياً ومتاحة فعلاً لجميع من يحتاج إليها لهو واحد من أهم الأشياء التي يمكن أن يفعلها المجتمع المحلي من أجل خفض الضغوط وتحسين نوعية حياة مواطنيه.
تتطلب برامج تعزيز رعاية الأطفال تمويل المواد واستخدام عاملين مدرَّبين، وتدريب عاملين أو مزوِّدين جدد، وتجهيز المكان أو إقناع – أو دعم – أصحاب العمل من أجل أن يرعوا برامج محلية، فضلاً عن احتمالات أخرى. وكما شددنا تكراراً هنا وفي مواقع أخرى من "عدة المجتمع المحلي"، فحتى أفضل الخدمات يمكن أن يفشل في حال لم يعمد الناس إلى الانتفاع بها. وتقع رعاية الأطفال المقبولة في صلب تحسين الخدمات للمجتمع المحلي ككل.
يناقش كل قسم من أقسام هذا الفصل الباقية واحداً من هذه الخيارات مناقشة مفصلة. والنقطة الأخيرة هنا تشير إلى تلك التي ترد في نهاية كل قسم تقريباً: يجب أن نواظب على ما نقوم به لوقت طويل. ففي حين ستؤدي هذه الخيارات إلى تحسين الخدمات فإن ذلك التحسن لن يُديم نفسه. فهذه ليست أعمالاً قصيرة المدى أو لمرة واحدة: إن كلاً منها يُقصد به أن يُنفَّذ إلى ما لا نهاية فور وصوله إلى المستوى الذي يلبي حاجة المجتمع المحلي. تخيّلوا الأمر وكأنه، حرفياً، بناء مجتمع محلي أو جماعة. إذ فور اكتمال عملية بناء المجتمع المحلي أو الجماعة فإنها تصبح في حاجة إلى إدامة وصيانة حتى تستمر. فالتسرب يجب وقفه، والسقف والعتبات يجب استبدالها من وقت إلى آخر، والنوافذ المكسرة يجب إصلاحها والجدران دهنها. من دون هذه العناية يضعف البناء ويتهاوى. كذلك فمن دون الصيانة اللازمة تواجه البرامج والمبادرات المصير نفسه. إن بناءها وتحسينها والاستمرار في تحسينها يعني عملاً مستمراً طالما استمرت الحاجة إلى الخدمات.
باختصار
يوفر كل مجتمع محلي، أو في مقدوره أن يوفر، ثلاثة أنواع من الخدمات العامة: الخدمات الأساسية (الماء، الإطفاء، الشرطة والمدارس) التي قد تعتبر مفروغاً منها، والخدمات الوقائية (الصحة، والتأهيل الوظيفي، والإسكان، وتعليم الكبار القراءة والكتابة والحساب) التي تلبي حاجات قد تؤدي إلى مشكلات خطيرة في المستقبل، فضلاً عن الخدمات التصحيحية وخدمات الطوارئ (مآوي المشردين، ومخازن المواد الغذائية) والتي توجد لتصحيح مشكلات مجتمعية محددة أو التصدي لحالات الطوارئ. ويتطلب بناء وتحسين الخدمات العامة التعامل مع الأنواع الثلاثة (مع تشديد أكبر على النوعين الثاني والثالث اللذين لا يُرجَّح حصولها على التمويل الكامل أو الدعم مقارنة بالنوع الأول)، كما يتطلب أن نختار من الطرق المتاحة تلك التي يمكن أن تخلق الأثر الأكبر على نوعية حياة الناس على المدى الطويل.
على كلٍّ من السكان المستهدَفين، ومنظمات وجماعات الصحة والخدمات الإنسانية والمجتمعية، والناشطين، والموظفين الرسميين المحليين، وجماعة الأعمال، والمواطنون عموماً، أن ينخرط في تخطيط وتنفيذ الخيارات المطروحة. ويجب أن يكون بناء وتحسين الخدمات جزءاً من خطة المجتمع المحلي طويلة المدى إلا أنها تكتسب أهمية خاصة حيث تدعو الحاجة إليها. ويمكن أن يشكل أيٌّ من الحالات التالية سبباً وجيهاً لإطلاق عملية تحسين الخدمات: من نوع بدء مبادرة جديدة، أو اكتشاف حاجة، أو إدراك أن الجهود السابقة لم تنجح، أو احتجاج شعبي صارخ، أو توفر تمويل لملء ثغرة.
إن بعض أكثر الخيارات انتشاراً وفاعلية في بناء وتحسين الخدمات يجري مناقشتها في بقية الأقسام من هذا الفصل. وهي ترتكز على المجالات المختلفة غير أنها تشترك في أمر واحد: كلها تتطلب جهداً مستداماً على الأمد الطويل إذا كان لها أن تحقق مفعولاً حقيقياً.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
موارد
http://www.glasgow.gov.uk/en/Residents/Care_Support/Homelessness/ChangingGlasgowsServices/DevelopingServices/
The city of Glasgow, Scotland’s plan for developing services to end homelessness. Link to the full pdf report as well as summaries of Glasgow’s strategy.
http://www.mdrc.org/publications/385/overview.html
Summary of the MDRC report “Building Bridges to Self-Sufficiency: Improving Services for Low-Income Working Families,” with a link to the full report.
http://www.urban.org/UploadedPDF/310572_OutcomeInformation.pdf
“Making Use of Outcome Information for Improving Services: Recommendations for Nonprofits.” A report by the Urban Institute.
تجدون أدناه قائمة مراجعة تلخص النقاط المهمة في هذا القسم:
ما الذي نعنيه بتطوير وتحسين الخدمات؟
____خدمات المستوى "أ" هي خدمات أساسية تسمح للمجتمع المحلي أن يوجد، كالإطفاء والشرطة والمدارس والأشغال العامة والإدارة الرسمية المحلية.
____خدمات المستوى "ب" تقوم على منع المشكلات وعلى إدامة وصيانة نوعية الحياة في المجتمع المحلي.
____خدمات المستوى "ج" توجَد تحديداً لحل المشكلات وتصحيح القصور.
يمكننا تطوير وتحسين الخدمات من خلال:
____إنشاء خدمات لم تكن موجودة من قبل.
____جعل الخدمات القائمة أكثر فعالية ومتاحة على نطاق أوسع.
____زيادة القدرة على الوصول إليها.
____تنسيق الخدمات.
من ينبغي أن ينخرط في إنشاء وتحسين الخدمات؟
____السكان المستهدَفون.
____الوكالات والهيئات الأخرى، والمنظمات القاعدية، والمنظمات المجتمعية.
____المسؤولون المحليون وموظفو الدولة.
____جماعة الأعمال.
____سكان المجتمع المحلي عموماً.
متى ينبغي أن نسعى إلى إنشاء وتحسين الخدمات؟
تشمل الأوقات الملائمة لمحاولة تحسين الخدمات ما يلي:
____في بداية مبادرة مجتمعية واسعة النطاق وطويلة الأمد.
____عندما تعبّر الحاجة عن نفسها بوضوح.
____عندما يطلب السكان خدمة معينة.
____عندما يتوفر تمويل لشيء يحتاجه المجتمع منذ وقت طويل.
خيارات في إنشاء وتحسين الخدمات
تشمل الخيارات الرئيسية في تحسين الخدمات:
____إنشاء وتنفيذ برامج تساعد الناس على وضع أهدافهم وعلى بلوغها.
____الترويج للتنسيق والاتفاقيات التعاونية والتآزرية بين الهيئات.
____إنشاء وزيادة برامج للأنشطة البدنية والاستجمام.
____إنشاء وزيادة القدرة على الوصول إلى الخدمات الصحية والمحلية.
____إنشاء برامج لتثقيف الأقران.
____تعزيز الأنشطة للشباب التي تخضع للإشراف عليها.
____إنشاء برامج صحية مرتبطة بالمدارس.
____تطبيق برامج الزيارات المنزلية.
____التخطيط لبرامج تعليم الكبار القراءة والكتابة والحساب وإنشاءها.
____تعزيز الإمكانات النمائية عند الأطفال.
____تعزيز الموارد للتنمية الشبابية.
____تعزيز برامج رعاية الأطفال.
چرا سازمانها باید با همدیگر همکاری کنند؟
آیا تا به حال به این فکر کردهاید که کاش میتوانستید یک اتومبیل را از جا بلند کنید؟ حتما با خودتان فکر کردهاید که این کار، کار شما نیست و کار ابرپهلوانها است. اما اگر شما و ۳۰-۴۰ نفر از دوستانتان با هم تلاش کنید چه؟ به امتحانش میارزد. حتما یک بار دورهمی با دوستانتان امتحان کنید و نتیجه را ببینید.
و در حالی که دارید به این موضوع فکر میکنید که قابلیتهای یک گروه ۳۰-۴۰ نفره چیست، به این فکر کنید که اگر این تعداد را ۲ یا ۳ برابر کنیم، چه کارهایی میتوانیم انجام دهیم. حتما میتوانیم مسائل پیچیدهتری را حل کنیم. خدا را چه دیدی، شاید اصلا توانستیم یک کامیون را جابهجا کنیم.
واقعیت این است که حل مشکلات باهمستان پیچیدگیهای زیادی دارد. مشکلاتی مثل آموزش، شغل، مسکن، میزان جرم، مشکلات محیطی و چیزهایی دیگری از این قبیل، دست به دست هم میدهند و مسائل را پیچیده میکنند. حل کردن مشکلات باهمستان، کار یک نفر و دو نفر نیست. کار گروهی قدرت عجیبی دارد. وقتی تعداد زیادی درگیر انجام کاری میشوند، هر کس نگاه، توانایی و قدرت ویژهای را که دارد به میدان میآورد و همه اینها در کنار هم تبدیل به یک توانایی بزرگ میشود. حالا تصور کنید اگر چند سازمان، برای انجام یک کار، دست به دست هم بدهند، دستاوردهایشان چندین برابر میشود و بسیار راحتتر میتوانند به هدفی که تعیین کردهاند برسند. وقتی که در کنار هم و با هم کار میکنیم، نه تنها به اهدافمان، مثلا آموزش رایگان برای همه، میرسیم بلکه میآموزیم چطور رویهها و تصمیمگیریهای محلی را به اعضای باهمستان بسپاریم.
سازمانها با چه روشهایی میتوانند با هم همکاری کنند؟
راههای متفاوتی وجود دارد که از طریق آنها سازمانها میتوانند با یکدیگر همکاری کنند. مثلا ممکن است چند سازمان صرفا هدفشان اشتراک منابع و اطلاعات باشد یا دنبال شیوههای دیگری برای رسیدن به هدف مشترکی که دارند، باشند. اینجا شما را با چند روش برای همکاری بینسازمانی آشنا میکنیم.
- شبکهسازی: رابطه شبکهای سازمانها به آنها کمک میکند که اطلاعات گستردهای را با هم به اشتراک بگذارند، تا بتوانند کارشان را بهتر انجام بدهند. مثلا اگر یک مدرسه و یک مرکز مشاوره برای جوانان اطلاعات و خدماتشان را با هم به اشتراک بگذارد، به این کار شبکهسازی میگویند. راههای متنوعی برای شبکهسازی وجود دارد. مثلا سازمانها میتوانند با هم قرار ناهار بگذارند، یا خبرنامههای داخلیشان را برای یکدیگر ارسال کنند، یا یک ایمیل لیست مشترک درست کرده و اخبار و اطلاعات را از طریق ایمیل به اشتراک بگذارند یا در طول برگزاری مراسم و سمینارها با هم تبادل نظر و اطلاعات کنند.
- هماهنگی: سازمانها در صورتی هماهنگ عمل میکنند که بتوانند راهی بیابند تا فعالیتهایشان را به گونهای اصلاح و تعدیل کنند تا به بهترین شیوه به ذینفعانشان خدمات بدهند. اگر مدرسه و مرکز مشاورهای که گفتیم، بتوانند خدماتشان را به گونهای با هم هماهنگ کنند که بیشترین سود را به باهمستان و به جامعه هدفشان که جوانان هستند برسانند، به این کار هماهنگی گفته میشود. هماهنگی در مقایسه با شبکهسازی، به مشارکت بیشتر، وقت گذاشتن و از همه مهمتر به اعتمادسازی میان سازمانهای درگیر احتیاج دارد.
- تشریک مساعی: در همکاری میانسازمانی، سازمانهای درگیر، نه تنها به شبکهسازی و ایجاد هماهنگی میان خدمات و اهدافشان میپردازند، بلکه منابعشان را نیز با یکدیگر به اشتراک گذاشته و تلاش میکنند که کارشان را به بهترین نحو ممکن انجام دهند. آنها ممکن است کارمندان و داوطلبانشان را نیز با یکدیگر مبادله کنند.
- همکاری: در یک رابطه همکاری، سازمانها نه تنها منابعشان را با یکدیگر به اشتراک میگذازند، بلکه تلاش میکنند که منابع و مهارتهایشان را نیز افزایش و گسترش دهند. همکاری تمامی مواردی را که در بالا ذکر شد، دربرمیگیرد. از این روی، اعتماد و تلاش گستردهای برای سازمانهای درگیر در این سطح لازم است تا بتوان آنها را همکار نامید.
- همکاریهای چندبخشی: این نوع از همکاری پتانسیل زیادی برای تغییر داشته و همچنین چالشهای زیادی دارد. در همکاریهای چندجانبه، این امکان برای باهمستانها به وجود میآید که بتوانند قدرت بیشتری پیدا کرده و شهروندمدارتر بشوند.
چگونه بهترین راه را از میان گزینههای بالا انتخاب کنیم؟
هر کدام از این ۵ موردی که گفتیم، شکلهای متفاوتی از برقراری رابطه هستند که هدفهای متفاوتی را به ثمر رسانده و مستلزم شیوههای متفاوتی از اشتراک منابع، اشتراک مهارتها و وقت، اعتماد و منابع مالی هستند. بسیار مهم است که قبل از وارد شدن به هر کدام از این روابط، جنبههای مختلفشان را شناخته و دقیقا بدانیم که از هر رابطهای چه میخواهیم. باید شیوهای را انتخاب کنید که به بهترین نحو ممکن شما را به هدفی که دارید، برساند. رابطههای بینسازمانی را میتوانید به مرور ساخته و گسترش دهید. مثلا از شبکهسازی شروع کرده و به مرور و متناسب با شرایط و اهدافتان به سمت همکاریهای چندجانبه بروید.
در زمان طی کردن این روند، خوب است که موارد زیر را در ذهن داشته باشید:
- هدف هر سازمان از همکاری و برقراری ارتباط چیست؟
- کدام یک از ۵ شیوه برقراری ارتباط، به سازمانهای درگیر کمک میکند که به آن هدف برسند؟
- آیا سازمانمان منابع و شرایط لازم را برای وارد شدن به چنین ارتباطی دارد؟
- آیا اعتماد و مسئولیتپذیری لازم برای وارد شدن به چنین رابطهای وجود دارد؟
چالشهای روابط بینسازمانی
مانند یک رابطه دوستانه، رابطه میان سازمانها نیز چالشهایی را دربر دارد. اینجا، شما را با چند نمونه از چنین چالشها و مشکلاتی که میتواند سر راه این نوع همکاریها باشد، آشنا میکنیم:
- گاهی افراد بر این باورند که تلاشهای فردی بسیار بهتر و نتیجهبخشتر از تلاشهای گروهی است در نتیجه تلاش چندانی برای کار گروهی نمیکنند و راضیکردنشان به کار جمعی دشوار است.
- افراد عموما به سختی اعتماد میکنند. از آنجایی که اعتماد لازمه چنین همکاریهایی است، این بیاعتمادیهای اولیه، کار را دشوار میکند.
- در بسیاری از مواقع، افراد مهارتهای ارتباطی لازم برای کار کردن با همدیگر را ندارند. نبود این مهارتها یکی از چالشهای بزرگ در همکاری است.
- مشکلاتی نظیر نژادپرستی و تبعیض علیه اقلیتهای قومی، نژادی و جنسیتی، مانع میشود که سازمانها بتوانند ارتباطات سازنده و تاثیرگذاری با هم داشته باشند.
- نبود رهبری قدرتمند و توانا مانع از شکلگیری و ادامه همکاریهای میانسازمانی میشود.
- گاهی افراد احساس ناتوانی را چنان در خود درونی کردهاند، که این احساس مانع از آن میشود که بتوانند قدمی در راه ایجاد همکاریهای بینگروهی بردارند.
- گاهی سرمایهگذاران بخش عمومی و خصوصی برای سرمایهگذاری، سازمانها را مجبور به همکاری با هم میکنند. در چنین شرایطی چون این سازمانها تمایل به و یا توانایی همکاری با یکدیگر را ندارند، چالشهای زیادی پیشروی همکاریشان بهوجود میآید.
گروهها چگونه آغاز به ساختن روابط بینسازمانی میکنند؟
- آوردن ذینفعان به عرصه: مطمئن شوید که تمام ذینفغان و کسانی که این روند تحتتاثیرشان قرار میدهد، در کارها درگیرند. حضور آنها نتیجه بهتری دربر خواهد داشت و شما را در رسیدن به اهدافتان کمک خواهد کرد.
- اول یک به یک و بعد گروهی: شاید واضح به نظر بیاید اما روابط سازمانی، در بسیاری از مواقع، روی روابط یک به یک بین دو نفر در دو سازمان بنا شدهاند. دو شخص، از اعتماد و رابطهای که میانشان وجود داشته استفاده کردهاند و سازمانهایشان را به کار با یکدیگر ترغیب کردهاند. پس پیش از برداشتن سنگ بزرگ، اول به دنبال برقراری ارتباط با اشخاص دیگر در سازمانهای مورد نظرتان باشید.
- مشخص کردن اهداف: هر سازمانی باید دقیقا هدف یا اهدافی را که میخواهد به آنها برسد را مشخص کند. همچنین هر سازمانی باید بداند که نیازهایش چیست و از رابطه با سازمانهای دیگر چه دستاوردی برایش حاصل میشود. دانستن اینها برای طی کردن این راه ضروری است.
- یافتن راه درست: از میان ۵ راهی که در بالا و برای برقراری ارتباط ذکر شد، بهترین راه را انتخاب کنید و پیش بروید.
- تعیین رویه و قاعدهای برای عملکرد: در همان ابتدای رابطه، قاعدهای برای رویه و عملکردتان تعیین کنید. چیزهایی مثل:
- چگونه تصمیم بگیریم
- چه کسی با رسانههای صحبت میکند
- چه اطلاعاتی محرمانه تلقی میشوند
- گردش اطلاعات چگونه خواهد بود
- مسئولیت نمایندگان سازمانها دقیقا چیست
- و هر آنچه در این راه، عملکرد شما را دقیقتر و رسیدن به هدفتان را راحتتر میکند
- آموختن هنر شنیدن: هر چهقدر بر هنر شنیدن تاکید کنیم، کم گفتهایم. بخش اعظمی از روابط میانسازمانی، جلسات و کارگاههای گروهی هستند و چیزی که این جلسات را مفید و موثر میکند این است که بتوانیم خوب و دقیق به حرفهای یکدیگر گوش کنیم.
- تکیه بر اشتراکات: برای شروع رفاقت، هر چند میان دو نفر تفاوتهایی وجود دارد، اما با تاکید بر اشتراکات است که رابطهای ساخته میشود. در روابط میانسازمانی هم باید چنین بود. بر اشتراکات تکیه کرد و رابطه را بر مبنای آن ساخت و پیش برد.
- حصول شناخت: هر سازمان و گروهی، فرهنگ و ویژگیهای خاص خودش را دارد. برقراری هرگونه رابطهای مستلزم حصول شناخت است. سعی کنید، سازمان و آدمهایش، فرهنگشان و قواعدی که از آن پیروی میکنند را بشناسید.
- یکرنگ شدن بدون از دست دادن هویت خود: هر سازمانی هویت و فرهنگ خودش را دارد. در ارتباطهای میانسازمانی، گاهی دو طرف میترسند که با نزدیک شدن به یکدیگر و همکاری، هویت سازمانیشان خدشهدار شود. راهی را بیابید که به شما کمک میکند، در عین یکرنگی و همکاری، هویت سازمانتان هم حفظ بشود.
- قبول مشکلات و اختلافات و صبوری کردن: بروز اختلاف و مشکل، ضرورت هر فعالیتی است پس آن را بپذیرید و صبور باشید. سعی کنید اختلافات را کوچک کرده و روی دستاوردهایی که از همکاری دوطرفهتان حاصل شده تاکید کنید.
- تجلیل از موفقیتهای کوچک و بزرگ: همه ما به شادی نیاز داریم. از هر فرصتی برای تجلیل از موفقیتهای کوچک و بزرگ استفاده کنید.
Se ha considerado qué se quiere lograr la organización al trabajar conjuntamente con otra.
¿Qué tipo de relación organizativa es necesaria para lograr esos objetivos?
___Redes de conexión
___Coordinación
___Cooperación
___Colaboración
___Colaboración multisectorial
¿Existen la confianza y el compromiso suficientes para apoyar el tipo de relación que se ha elegido?
Los recursos para ese tipo de relación están disponibles:
___Tiempo
___Destrezas
___Recursos financieros
___Apoyo comunitario
___Compromiso de todos los involucrados
___De lo contrario, se puede acceder a estos recursos
Se ha considerado cómo enfrentar los desafíos que las organizaciones enfrentan cuando trabajan en conjunto.
___La creencia de la gente de que el esfuerzo individual es más beneficioso que la cooperación.
___La desconfianza.
___La ausencia de habilidades comunitarias.
___El racismo y otras clases de discriminación que mantienen a las personas y a las organizaciones separadas.
___La ausencia de un liderazgo sólido.
___El sentimiento de impotencia que la gente tiene internalizado.
___Requisitos públicos y privados de los financiadores.
Se ha decidido si se involucrará a las siguientes partes interesadas:
___Lideres de las organizaciones.
___El personal que implementará los programas.
___Grupos constituyentes de las organizaciones.
___Personas que se involucrarán en los programas.
___La comunidad más amplia.
___Personas que se verán afectadas directamente.
Se ha comenzado a establecer confianza con la otra organización:
___Se ha formado algún tipo de interacción personal.
___Se tiene un plazo previsto para el fomento de la confianza con las personas que estarán trabajando juntas.
___Cada persona involucrada ha tenido tiempo para hablar en el grupo sobre sí misma, su organización, su participación en el problema y en la comunidad, su interés en la asociación y su preocupación acerca de la relación.
___El grupo ha establecido las pautas para que las personas sean honestas mutuamente, se respete la confidencialidad (cuando así se haya decidido) y sean responsables con el grupo.
___Se ha establecido un tono de cooperación.
___Se ha destinado un tiempo para el desarrollo de aptitudes comunicativas.
___Cada organización ha puesto en claro los objetivos que quiere lograr.
Se han establecido normas de procedimiento para los siguientes puntos:
___Cómo se tomarán las decisiones.
___Quién hablará con los medios de comunicación.
___Qué debe considerarse confidencial.
___Cómo será distribuida la información.
___El rol de los representantes.
___Cualquier otra pauta importante de procedimiento.
La gente ha aprendido a escucharse.
La gente está llegando a puntos de acuerdo.
Las personas han aprendido acerca de los grupos culturales a través de:
___Celebraciones culturales.
___Discusiones y ejercicios.
___Contratando un facilitador capacitado cuando es necesario.
La gente de cada organización está segura de que no debe renunciar a su identidad.
La gente está preparada para afrontar problemas y desacuerdos.
Se celebra cada éxito.
همکاری چندبخشی چیست؟
در همکاریهای چندبخشی، دولت، سازمانهای مردمنهاد، سازمانهای خصوصی و دولتی، گروههای باهمستانی، و حتی افرادی از باهمستانهای مختلف به صورت فردی یا گروهی، دور هم جمع میشوند تا مشکلی که تمام باهمستان را تحتتاثیر قرار داده حل کنند.
در واقع همکاری چندبخشی روشی برای حل مشکلات سیستماتیک است.
مشکلات سیستماتیک چه مشکلاتی هستند؟ این مشکلات به جای اینکه یک ناحیه یا مورد مشخص را درگیر کنند، معمولا کل سیستم باهمستان را درگیر میکنند. مشکلاتی نظیر ناکارآمدی سامانههای آموزشی و بهداشتی، مشکلات اقتصادی و فقر و مشکلات زیستمحیطی در زمره مشکلات سیستمی هستند. زمانی که میخواهید مشکلات سیستمی را حل کنید، نمیتوانید فقط روی یک بخش تمرکز کنید. مثلا یک درخت را در نظر بگیرید که بیمار شده. شما نمیتوانید صرفا یک برگ از آن درخت را معالجه کنید، بلکه باید تمام درخت را معالجه کنید.
همکاریهای چندبخشی به این دلیل میتواند به حل مشکلات سیستمی کمک کنند که در این همکاریها از منابع تمامی بخشهای درگیر نظیر دولتی، خصوصی و مردمنهاد، استفاده میشود. این همکاریها میتوانند به جای بهکار گرفتن قدرت یک نهاد یا سازمان، از قدرت نهادها، سازمانها و گروههای متنوعی به صورت همزمان استفاده کنند.
چه چیزی همکاریهای چندبخشی را از سایر مدلهای همکاری متمایز میکند؟
- این دست همکاریها بیشتر بر پایه همیاری استوارند تا رقابت. سازمانها به جای رقابت با یکدیگر، کنار هم ایستاده و تلاش میکنند تا مشکل را حل کنند.
- همکاریهای چندبخشی تقویت کننده اصول دموکراسی هستند چرا که تصمیمگیری را به شهروندان میسپارند. مشکلات حل نمیشوند مگر اینکه کسانی که بیشترین آسیب را از مشکلات میبینند هم در فرآیند تصمیمگیری دخیل باشند.
- همکاریهای چند بخشی آشفتگی به همراه دارند. از آنجایی که افراد و گروههای زیادی در این شکل از همکاری دخیل هستند، همه چیز همواره مطابق برنامه پیش نمیرود و آشفتگی بخش جداییناپذیر این نوع همکاریها است.
- همکاریهای چندبخشی، سرمایهگذاریهای بلندمدتی هستند که اگرچه زمان و منابع زیادی را میطلبند اما پاداش خوبی هم نصیبمان میکنند. اگر راه دیگری برای به ثمر رسیدن اهدافتان وجود دارد، سعی کنید آنها را امتحان کنید، چرا که همکاریهای چندبخشی نیاز به صبوری زیادی دارند.
آیا باهمستان شما آمادگی یک همکاری چندبخشی را دارد؟
پیش از قدم برداشتن در راه چنین همکاریای، مهم است که مطمئن شوید که راهحل مشکلاتتان چنین همکاری و ارتباطی است. برای همین، پیش از شروع، خوب است این سوالها را از خودتان بپرسید:
- آیا نیاز به ارتباط چندبخشی برایمان واضح و روشن شده؟
- آیا گروهها و بخشهایی که قرار است با هم همکاری کنند، اطمینان لازم را به هم دارند؟
- آیا همه بر سر این که مشکل دقیقا چیست، توافق دارند یا لازم است که ابتدا مشکل را تعریف کنیم و بر سر آن به توافق برسیم؟
نخستین قدمهایی که باید برای ارتباط چندبخشی برداریم چه هستند؟
معمولا وقتی افراد میخواهند یک ارتباط چندبخشی را آغاز کنند، فکر میکنند که میشود سریعا آستینها را بالا زد و کار را شروع کرد. اما اینطور نیست. برای شروع باید این نکات در نظر داشت:
آموزش مدیران هر بخش که توانایی فکری، مسئولیتپذیری و احترام لازم برای مدیریت این همکاری را دارند.
مدیریت چندبخشی به مدیران توانمند، کاربلد و مسئولیتپذیری که توانایی مدیریت مشکلات را دارند، نیاز دارد. بدون چنین مدیران ماهر و کارکشتهای، ارتباط چندبخشی پیش نخواهد رفت.
شناسایی تسهیلگران خبره که توانایی گردهم آوردن گروههای مختلف را دارند.
این نوع همکاری نیاز به گردهم آمدن گروهها و بخشهای مختلف دارد. در نتیجه به تسهیلگری نیاز داریم که اقتدار، خوشنامی و تاثیرگذاری لازم را برای چنین همکاری داشته باشد و همچنین معتمد همه گروهها باشد.
جمعآوری اطلاعات لازمی که ما را در شناسایی و فهم مشکل کمک میکند.
برای گرفتن تصمیم صحیح، نیاز به اطلاعات دقیق و درست داریم. این اطلاعات به ما کمک میکند که مشکل را بشناسیم و بتوانیم برای حل آن تصمیم درستی بگیریم و بخشها و گروههای ذینفع را برای حل آن بسیج کنیم.
ارتقا توانمندسازی باهمستان.
همکاری چندبخشی پتانسیل بالایی برای بهبود دموکراسی دارد چرا که نه تنها شرایط باهمستان را برای اعضایش بهبود میبخشد، بلکه سبب توانمند شدن باهمستان نیز میشود.
چگونه یک همکاری چند بخشی ساخته میشود و ادامه پیدا میکند؟
زمانی که گروهها و بخشها را دور هم جمع کردید و قدمهای ابتدایی را برداشتید، چگونه کار را ادامه میدهید؟ اینجا شما را با قدمهایی که برای ساختن و ادامه دادن این همکاری باید بردارید، آشنا میکنیم.
شناسایی ذینفعان
گروههایی که به هر نحوی یا بر مشکل اثر میگذارند یا مشکل آنها را تحتتاثیر قرار میدهد را شناسایی کنید. بعد از آن باید مطمئن شوید که این گروهها یا مستقیم و یا غیرمستقیم و از طریق نمایندگانشان، بخشی از روند همکاریاند.
مسئولیتپذیری در همکاری
بودن در این همکاری، وقت گذاشتن و هزینه مادی و معنوی کردن برای آن را جدی گرفته و آن را مسئولیت خود بدانید.
تعیین رویه و قاعدهای برای عملکرد
پیش از شروع رویه و همکاری، حتما لازم است که رویهها و قواعد عملکرد را تعیین کرده و در دسترس تمام بخشها و گروههای درگیر در این همکاری بگذارید. تهیه و تدوین این قواعد، نه تنها اعتماد میان طرفین را افزایش میدهد، بلکه خطاها، اشتباهات و کجفهمیها را نیز کاهش میدهد.
آموزش مهارتهای فرآیند به مشارکتکنندگان احتمالی
مهارتهای فرآیند، به مهارتهایی گفته میشود که به افراد کمک میکند یک همکاری سازنده داشته باشند. مثلا افراد باید بیاموزند که چگونه با احترام و آرامش به نظرات دیگران گوش کنند، و چهطور کار گروهی سازنده داشته باشند. اینها مهارتهای به نظر سادهای هستند که بسیاری از ما یادشان نگرفتهایم. باید یاد بگیریم که چطور به تنوعهای قومی، نژادی، جنسیتی و فرهنگی افراد درگیر در گروه احترام بگذاریم و از آنها برای رشد و بالیدن همکاری استفاده کنیم.
شناسایی مشکلات
اگر به افراد فرصت بدهیم که درباره خودشان و ارزشهایشان صحبت کنند، آنها این فرصت را نیز خواهند یافت که بتوانند مشکلاتی که با آن درگیر هستند را شناسایی کنند. از خلال همین گفتگوها است که میتوان مشکلات اصلی باهمستانها و به تبع آن جوامع را شناسایی کرد و برای رفع آنها کوشید.
تصریح چشمانداز و تدوین بیانیه هدف
صحبت کردن از خود و ارزشها و پس از آن شناسایی مشکلات، بستری برای روشن کردن چشمانداز و تدوین بیانیه هدف به ما میدهد.
ارتباط دائم با اعضای باهمستان
در طول همکاری چندبخشی، افراد و نمایندگان درگیر، باید دائم به سراغ باهمستان بروند و از آنها بازخود و راهنمایی بگیرند. فرآیند همکاری باید باز و شفاف باشد و اعضای باهمستان باید بدانند که آنها بخش مهمی از این همکاری هستند.
حل مشکلات به شیوههای خلاقانه
زمانی که گروهها و کمیتهها تشکیل شدند، اعتمادسازی انجام شد، چشمانداز و بیانیه هدف تدوین شدند و نظرات باهمستان جمعآوری و مشکل شناسایی شد، وقت آن است که آستین بالا زده و به دنبال راهحلش بگردیم. برای حل مشکل، خوب است که در پی راهحلهای خلاقانه باشیم. تکنیکهای زیادی مانند طوفان فکری، نوشتن ایدهها و بحثهای متمرکز، برخی از این تکنیکهای حل مشکل هستند که میتوانید از آنها استفاده کنید.
تعیین اهداف، مقاصد، و برنامه عملیاتی
یک همکاری چندبخشی زمانی موفق خواهد بود که نتایجش ملموس، مشخص و قابل اندازهگیری باشد. در زمان طراحی برنامه عملیاتی، قدمهایتان را کوچک و مشخص طراحی کنید. در روند پروژه، رسیدن به نتایج کوچک، ملموس و امیدبخش در کوتاهمدت، بسیار مهم و حیاتی است.
پیادهسازی برنامه عملیاتی
حالا همه کارها انجام شده و وقت آن است که برنامه عملیاتی خود را اجرا کنید.
ارزیابی نتایج
در روند همکاری، نظارت و ارزیابی نتایج و دستآوردها، بخش مهمی از انجام کار است. نظارت به ما کمک میکند تا مطمئن شویم که همه چیز طبق برنامه عملیاتی پیش میرود وارزیابی به ما کمک میکند تا بفهمیم آیا به نتایج مورد نظرمان رسیدهایم یا خیر.
بزرگداشت موفقیتهای کوچک و بزرگ
در طول مسیر حتما موفقیتهای کوچک و بزرگتان را گرامی بدارید. گرامیداشت موفقیتها کمک میکند که طرفهای درگیر با شور و شوق کار را ادامه بدهند، چرا که میفهمند تلاشهایشان دیده شده و مورد احترام قرار گرفته است.
ادامه همکاریهای باهمستانی
همکاری که به پایان رسید و نتیجه که حاصل شد، از این فرصت بهره برده و قدر سرمایههای مادی و معنوی که در طول همکاری ساختهاید را بدانید. آنها را رها نکنید، روی این سرمایهها، پروژهها و همکاریهای آینده را بسازید و رابطه خود را با باهمستان، گروهها و بخشهای درگیر قطع نکنید.
Example: Bioko Island Malaria Control Project
In 2002, the Bioko Island Malaria Control Project was formed. The Marathon Oil Corporation teamed up with business partners, local government, university researchers, and healthcare providers to successfully reduce the prevalence of malaria on Bioko Island in Equatorial Guinea.
Herramienta 1: Las cuatro reglas para la colaboración exitosa.
1. El alcance del proyecto de colaboración está definido.
¿Qué es lo que exactamente deseamos lograr juntos? Por ejemplo, se puede comenzar deseando mejorar los esfuerzos para llegar a los jóvenes en un vecindario en particular. ¿Qué actividades se realizarán? Y ¿cómo saber si los esfuerzos para llegar a ellos han mejorado? Se deben describir, tan específicamente como sea posible, las actividades y los estándares por los cuales se medirán tanto las actividades como los resultados.
2. Cada socio sabe cómo la colaboración promoverá los interese de su organización y de sus beneficiarios.
Más allá de las metas comunes, ¿qué es lo que cada grupo desea? Los organizadores comunitarios conocen que para hacer que una coalición funcione, los intereses personales juegan un rol crítico. Un director puede estar preocupado por la salud financiera de su organización; otro, puede querer acceso a un nuevo servicio; y otro, puede ver en la colaboración otra forma de ganar poder. Independientemente de los objetivos personales de los líderes individuales o los intereses específicos de las organizaciones individuales, se debe ser honesto sobre ellos para que entonces no existan agendas importantes “ocultas”. Además de la discusión de lo que cada parte desea, puede ser también importante abordar los temores y preocupaciones de cada parte.
3. Se han definir los roles y responsabilidades; los mecanismos de comunicación y de contabilidad conjunta están en marcha.
¿Qué puede dar cada parte? Incluso en “pequeñas” agencias, cada una con misiones y clientelas iguales o similares, habrá diferencias en la estabilidad financiera, capacidad de gerencia, instalaciones, liderazgo de la junta directiva y acceso al poder político.¿Qué recursos cada quien puede dar, y qué están dispuestos a dar para apoyar el esfuerzo en conjunto? (Colectivamente estos recursos deben complementar los requisitos del alcance del proyecto, discutido en la Regla 1.Si no lo hacen, se debe a que el alcance es muy amplio o porque se tiene la mezcla equivocada de organizaciones). Más allá de “quien hará esto para qué, para cuándo”, ¿cómo se responsabilizará cada una de las partes, por ejemplo, en cuanto a reuniones regulares, incentivos financieros/multas relacionadas con el rendimiento, otros?
4. La relación funciona: existe suficiente confianza y respeto entre los actores claves para apoyar los niveles de riesgos e interdependencia que el proyecto implica.
El aspecto más difícil de la colaboración, y el menos concreto, es la relación entre los socios. Un proyecto de baja intensidad tal como el compartir información en cuanto a horarios de los servicios no implica “grandes riesgos” y por lo tanto requiere menos confianza y respeto entre los socios. Sin embargo, en un contrato de servicio en conjunto, el nivel de confianza y el respeto entre los socios son los elementos intangibles que puede tanto materializar como destruir el proyecto: ningún contrato puede predecir toda eventualidad posible. ¿Somos capaces de comunicarnos efectivamente? ¿Están involucradas las personas correctas? ¿Puede la relación entre los participantes apoyar el tipo de charla honesta y de escucha activa requeridas para trabajar unidos con éxito?
De: Centro de Apoyo para la Gestión de Organizaciones sin Fines de Lucro/Consejo Nacional de SIDA para Informar a Minorías, 1996.
___La colaboración multisectorial es una sociedad de organizaciones públicas y privadas sin fines de lucro, cuyo propósito es resolver los problemas que impactan a la comunidad entera.
___Los problemas sistémicos son problemas que involucran “sistemas” comunitarios más que a un área aislada.
___Las colaboraciones multisectoriales tienen la capacidad de resolver problemas sistémicos, porque se basan en los recursos de todos los sectores: Negocios, gobiernos y organizaciones sin fines de lucro.
___La colaboración multisectorial está basada en la cooperación más que en la competencia.
___La colaboración multisectorial hace que la democracia funcione mejor porque pone el proceso de toma de decisiones de nuevo en manos de las personas comunes.
___La colaboración multisectorial es un proceso que no siempre va de acuerdo a un plan ordenado.
___La colaboración multisectorial es una empresa a largo plazo en la cual la inversión de tiempo y recursos es grande, pero también así es la recompensa.
___Se ha determinado que existe una clara necesidad de una colaboración multisectorial.
___Se ha determinado que hay un nivel apropiado de confianza entre los diferentes grupos y sectores.
___Se ha determinado que hay personas que están de acuerdo en cuáles son los problemas o que el problema necesita ser definido.
___Se ha capacitado líderes en todos los sectores. Éstos líderes cuentan con la visión, el compromiso y el respeto necesarios para guiar la colaboración.
___Se ha identificado a un facilitador para unir a los diferentes grupos.
___Se ha encontrado la información necesaria para entender los problemas y sus posibles soluciones.
___Se ha promovido el empoderamiento en la comunidad.
___Se ha identificado a los interesados.
___Se ha hecho un compromiso para colaborar.
___Se ha establecido reglas básicas de procedimiento.
___Se ha enseñado a los participantes potenciales destrezas del proceso.
___Se ha cultivado la confianza, aprendido destrezas del proceso y explorado las creencias.
___Se han identificado los problemas.
___Se han establecido y desarrollado una declaración de visión y misión.
___Se continúa manteniendo el proceso abierto y obteniendo los comentarios de todos los miembros de la comunidad.
___Se han creado opciones para resolver los problemas.
___Se han formulado metas, objetivos y un plan de acción.
___Se ha implementado un plan de acción.
___Se han evaluado los resultados.
___Se ha celebrado cada éxito, grande y pequeño.
___Se ha continuado la sociedad de colaboración.
Nota del autor: He pasado casi 20 años en la educación de los adultos, 13 de ellos ayudando a fundar y dirigir el Proyecto de Alfabetización, un programa comunitario de alfabetización de adultos en el oeste de Massachusetts (EE.UU.). Mucho de lo que hay en esta sección y la próxima se basa en mi experiencia personal, y muchos de los ejemplos provienen de mi propio trabajo. En general, mis ideas en este tema, se enfocan en la gestión colaborativa y en el concepto de la alfabetización de adultos como una misión extremadamente amplia que abarca la educación, el empoderamiento de los alumnos y el cambio social. – PWR
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¿Qué es el alfabetismo adulto?
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¿Por qué comenzar un programa de alfabetización de adultos?
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¿Cómo planificar un programa de alfabetización de adultos?
En 1984, el tema del analfabetismo adulto salió a la luz pública en el libro Estados Unidos Analfabetos (en inglés Illiterate America), un best-seller de Jonathan Kozol (también conocido como Analfabetos U.S.A). El libro señalaba que la mayoría de los cálculos mostraba que entre un 20% y un 25 % de estadounidenses leían o escribían por debajo del nivel necesario para funcionar en la sociedad. El libro causó sensación y obligó al gobierno a prestar mayor atención al tema. En Estados Unidos, la administración del presidente Bush estableció el Estudio Nacional de Alfabetización de Adultos y en 1993, éste publicó un informe que confirmaba el hecho de que había un problema con la alfabetización en un país que se había considerado casi completamente letrado. La falta de destrezas básicas puede llevar a los individuos al desempleo y a empleos con bajos salarios; con respecto a su posición, puede marginarlos permanentes del sistema político, sin oportunidad alguna de hacer escuchar su voz; y probablemente puede destinarlos a ver a sus hijos repetir el ciclo.
En nuestras propias localidades, los bajos niveles de alfabetización pueden afectar el desarrollo económico, disminuir la efectividad del gobierno local y la participación ciudadana, y ser una pesada carga para el presupuesto de educación y para el sistema escolar. Por todas estas razones, muchas comunidades apoyan los programas de alfabetización para adultos. Esta sección brinda información acerca de los adultos analfabetos y pautas sobre cómo planificar un programa de alfabetización para adultos.
¿Qué es el alfabetismo adulto?
Ésta puede parecer una pregunta sencilla de contestar – la condición de los adultos de saber leer y escribir, ¿cierto? –. Sin embargo, los educadores han estado preguntándose y discutiendo acerca de ello durante, por lo menos, 100 años. Engloba la lectura y la escritura, por supuesto, pero ¿a qué nivel? Hace cien años se consideraba que una persona era letrada si sabía escribir su nombre, una clasificación que hoy sería penosamente inadecuada. ¿Y con respecto a las matemáticas? Para ser considerado “letrado” ¿hay que por lo menos saber sumar, restar, multiplicar y dividir para poder hacer el balance de la cuenta bancaria o calcular el kilometraje del automóvil? ¿Se necesita cierta cantidad de conocimientos generales para ser considerado letrado? Un gran número de educadores que utilizan el término “alfabetización cultural” piensan que sí. ¿Y qué pasa con la gente que no habla, lee o escribe el idioma que se usa predominantemente en el país? ¿Son letrados si pueden hacerlo en su propio idioma? ¿Y tenemos obligación de ayudar a los aprendices a entender el modo de usar sus conocimientos?
Componentes del alfabetismo adulto
Como se podrá observar, el alfabetismo de los adultos puede abordarse desde diversos puntos de vista. Al planificar un programa de alfabetización para adultos, se deben considerarlos todos, y decidir qué es lo que necesita la comunidad y con qué recursos cuenta. Las áreas a las que se hace referencia al discutir lo que se considera el alfabetismo adulto son:
- Lectura: La "lectura funcional" se define a menudo como la habilidad de leer a un nivel particular.
- Escritura: El dominio de la escritura, puede ser considerado como la capacidad de un individuo para escribir lo que necesita, en un lenguaje claro y razonablemente preciso.
- Matemáticas: El "conocimiento matemático o numérico básico" se refiere normalmente a la habilidad de realizar operaciones matemáticas –suma, resta, multiplicación, división o cualquier otra- que se necesitan normalmente en la vida diaria.
- Lengua: La enseñanza del idioma hablado leído y escrito en el país.
- Cultura general: Familiaridad con todo lo inherente a la cultura del país o región donde se habita. Esto puede incluir de todo, desde los clásicos de la literatura occidental, hasta saber el nombre de los éxitos de los cantantes famosos de la época de oro.
El uso del alfabetismo y Equipados para el futuro
Los usos del alfabetismo deben ser también tenidos en cuenta en cualquier discusión sobre el tema. Un famoso autor estadounidense, Mark Twain, dijo que alguien que sabe leer y no lo hace, está considerablemente peor que alguien que no sabe, puesto que a este último puede enseñársele a leer, mientras que el primero está hundido en su ignorancia. Es el uso de la habilidad lo que cuenta: puede haber muchos deportistas con el potencial de un Cristiano Ronaldo, pero sólo él ha desarrollado su habilidad para el fútbol hasta el punto de ser considerado el mejor y mejor pagado del mundo.
Por lo tanto, ¿para qué deben los adultos utilizar su alfabetización? Sondra Stein, del Instituto Nacional para la Alfabetización, realizó una encuesta a nivel nacional (en EE.UU.) y publicó los resultados en el informe Equipados para el futuro.
Estudiantes adultos de programas de alfabetización, al preguntárseles por qué buscaban alfabetizarse, dieron tres razones igualmente importantes:
- Querían mejorar su situación laboral. Ya sea que ello significara tener mayor responsabilidad en sus trabajos, ser más competentes en lo que hacían, obtener un ascenso, encontrar un empleo o una carrera mejor o simplemente poder tener trabajo, la mayoría de los participantes sentía que mejorar sus destrezas les llevaría a mejorar sus vidas y sus finanzas.
- Querían ser mejores esposos, padres y miembros de la familia. Leerle a los niños o ayudarles con su tarea escolar, mantener mejores contactos con parientes lejanos, y hasta escribir cartas de amor a maridos o esposas, fueron citadas como razones para aprender a leer y escribir mejor.
- Querían ser mejores ciudadanos y participar en la vida política de sus comunidades. Los alumnos querían aprender a leer y comprender los temas de las campañas políticas o controversias locales, para poder realizar sus propios razonamientos y decisiones y querían poder trabajar en sus comunidades para influenciar o cambiar las cosas que les interesaban.
Al planificar un programa de alfabetización de adultos es necesario considerar qué cosa quieren y necesitan los alumnos. Su motivación proviene no de lo que nosotros pensamos que les conviene, sino de lo que ellos ven como necesario para sus vidas. A menudo, a medida que van obteniendo destrezas y seguridad, el aprendizaje en sí mismo puede tornarse una de sus metas, y eso ciertamente debe fomentarse. No obstante, no hay que perder de vista el hecho de que sus vidas dictan el uso de sus aptitudes recién adquiridas.
¿Por qué comenzar un programa de alfabetización de adultos?
Existen dos razones generales para comenzar un programa de este tipo: atender necesidades comunitarias y apoyar una iniciativa mayor.
Necesidades comunitarias
Las comunidades pueden evaluar e interpretar sus propias necesidades de formas diferentes. Una vez que se haya decidido comenzar un programa, es necesario analizar cuidadosamente la comunidad y determinar cuántas personas necesitan un servicio de alfabetización y de qué tipo. Sin embargo, antes de ver los números, se debe escuchar a la comunidad para entender cómo ésta ve el tema de la alfabetización, y qué clase de necesidad resuena entre sus residentes. Algunas razones comunitarias para establecer un programa pueden ser:
- Preocupaciones económicas. ¿Tienen los empleadores locales dificultad para encontrar trabajadores calificados y competentes para mantener sus negocios o industria competitivos? ¿Es alta la tasa de desempleo local? ¿Está el área algo abatida económicamente? La alfabetización podría estar bastante relacionada con todas estas condiciones.
- Inmigración. Una comunidad puede experimentar el crecimiento de su comunidad de inmigrantes, creando la necesidad de servicios de aprendizaje del idioma. Los empleadores, comerciantes, industrias y servicios de salud, pueden tener dificultades para comunicarse con los inmigrantes, a menudo a causa de diferencias en la cultura y el lenguaje. Las escuelas locales pueden también verse seriamente afectadas.
- La educación de los niños. Se menciona a menudo que la estadística de alfabetismo más claramente significativa bajo casi todo tipo de circunstancia es que las madres (proveedoras primarias de cuidado) con bajos niveles de alfabetización tienen niños con bajos niveles de alfabetización. Si la comunidad y sus escuelas están preocupadas acerca de la alfabetización de los niños, un componente para tratar el asunto puede ser a través de servicios de alfabetización para los padres o un programa de alfabetización familiar que trabaje con los padres y los niños a la vez.
- Asuntos sanitarios. El alfabetismo es a menudo un factor en los temas de salud, especialmente la salud preventiva y el mantenimiento de la misma. ¿comprenden los padres la necesidad de un buen cuidado prenatal y en la primera infancia? ¿Están los ancianos residentes al tanto de la manera en que deben tomar y almacenar sus medicamentos? ¿Entiende todo el mundo las instrucciones a seguir en caso de arruinarse la planta de tratamiento del agua? La preocupación por la salud pública puede ser una motivación para los servicios de alfabetización.
- Calidad de vida. En muchas comunidades, elevar la calidad de vida de todos los ciudadanos es una prioridad. Así, una comunidad puede decidir que los servicios de alfabetización son importantes porque hay miembros de la comunidad que lo necesitan. A menudo, esta preocupación se vincula a una o más de una de las mencionadas para reforzar la determinación de una comunidad en apoyar un programa.
Un programa de alfabetización como parte de una iniciativa mayor.
Los programas de alfabetización pueden ser vistos tanto como integrales a la obtención de las metas de una iniciativa comunitaria más grande (una sobre educación, por ejemplo), como parte de una aproximación múltiple a un problema comunitario o como un componente de una acción generalizada contra la pobreza y otras condiciones que producen consecuencias no deseadas en la comunidad. Algunas iniciativas que pueden incluir educar a los adultos:
- Prevención de la violencia
- Prevención del consumo de drogas
- Salud comunitaria (ya sea un impulso general hacia una comunidad más saludable o un problema o preocupación específica sobre salud)
- Registro de votantes
- Desarrollo económico
- Capacitación laboral
- Educación
- Iniciativas específicas sobre la primera infancia o basadas en la escuela.
- Anti-pobreza (iniciativas integrales incluyendo muchas de las áreas mencionadas anteriormente, diseñadas para tratar el tema de la pobreza desde ángulos diferentes).
¿Cómo planificar un programa de alfabetización de adultos?
En mi propia experiencia, la planificación para la mayoría de los programas de alfabetización se extiende solamente hasta lo que sucede en el salón de clase. Una necesidad de la comunidad se hace aparente, la financiación se vuelve disponible y un grupo o una organización da el salto para tomar el asunto en sus manos. El patrocinador quiere una respuesta inmediata y el programa debe comenzar de inmediato. No hay tiempo para reunir un equipo planificador, hablar con la comunidad y diseñar un programa que atienda las necesidades reales de la comunidad.
Lo que sigue es un escenario ideal, pero entendamos que probablemente no se tendrá la oportunidad de hacer las cosas de una forma ideal. Es necesario recordar que todo esto puede suceder al mismo tiempo en que un programa está ya en marcha y que lo que ahora se está haciendo puede –y debería- cambiar continuamente para ajustarse a las necesidades y deseos reales de los alumnos y la comunidad, y con la experiencia de la iniciativa acerca de qué funciona y qué no.
Paso 1: Reunir un equipo de planificación
Reunir a un grupo representativo del total de la comunidad ayudará a obtener información precisa acerca de la comunidad y a crear un sentido de propiedad comunitaria por el programa. Algunos grupos o individuos a los que se puede animar a participar incluyen:
- El gobierno local. Adicionalmente a alguien de la oficina del intendente o alcalde de la ciudad, un planificador urbano o un director de desarrollo pueden ser buenos candidatos.
- Bibliotecas. Además de ser aliadas obvias en un programa de alfabetización, las bibliotecas pueden ser lugares frecuentados durante el día por personas sin hogar, y los bibliotecarios a menudo reciben preguntas acerca de recursos y servicios de alfabetización.
- Proveedores de servicios sociales y representantes de agencias que sirven a los discapacitados. Muchas agencias, especialmente las que trabajan específicamente con grupos de bajos ingresos, tienen contacto con muchos necesitados de servicios de alfabetización.
- Escuelas y otros programas educativos. Las escuelas públicas y otros proveedores de servicios educativos pueden ser invitados a formar parte.
- Autoridades. La policía, secretarios de juzgados y jueces.
- Proveedores de salud y programas de salud comunitarios. Los hospitales son a menudo empleadores importantes, especialmente de mano de obra no calificada y ellos, junto a programas de salud comunitarios, pueden brindar servicios a la población menos favorecida que incluye a potenciales receptores de alfabetización adulta.
- Empleadores y otros miembros de la comunidad de negocios. Los empleadores pueden estar muy al tanto de la necesidad de alfabetización, a causa de su dificultad en encontrar personal calificado.
- Sindicatos. Los miembros de un sindicato pueden tener sus propias necesidades de alfabetización y los sindicatos desean a menudo apoyar iniciativas que benefician a los menos favorecidos.
- Representantes de instituciones comunitarias. Organizaciones de servicio (Leones, Rotarios, etc.), coaliciones comunitarias, La Asociación Cristiana, la Cruz Roja, los clubes deportivos o sociales y las organizaciones de veteranos de guerra.
- Las comunidades de fe. El contacto con iglesias, sinagogas, mezquitas y otras instituciones religiosas, particularmente aquellas que dan servicio al público objetivo, puede brindar una forma eficiente de correr la voz a un gran número de personas y ayudar a aprovechar el conocimiento que los clérigos o pastores tienen de la comunidad.
- Personas clave en la comunidad o en el público objetivo. Personas que no ocupan una posición específica, pero que son muy respetadas y conocen muy bien la comunidad.
Paso 2: Evaluar la necesidad
Después reunir el equipo de planificación, el paso siguiente es examinar cuidadosamente la comunidad y determinar la naturaleza y la magnitud de sus necesidades más urgentes de alfabetización. ¿Quiénes son las personas que necesitan el servicio? ¿Cuántas personas entran en esa categoría? ¿Qué clase de servicio necesitan? Éstas son las preguntas que deben ser contestadas antes de comenzar con la planificación del programa. Para hallar respuestas precisas, es de gran ayuda explorar un cierto número de fuentes de información.
- Datos del censo y otros registros estadísticos. Más allá del Censo Nacional (disponible en Internet y en las bibliotecas), algunas fuentes importantes de información pueden ser los sitios Web oficiales de la ciudad o el estado, universidades, departamentos de planificación económica de la ciudad o el condado, corporaciones de desarrollo comunitario y oficinas de la alcaldía o el municipio.
- Escuelas. Las autoridades escolares generalmente están dispuestas a tratar temas tales como la deserción escolar y la cantidad de estudiantes en programas especiales o programas bilingües.
- Proveedores de salud y agencias de servicios sociales. Algunas agencias pueden tener la capacidad de estimar el porcentaje de los participantes de sus programas que tiene falta de habilidades básicas (aquellos incapaces de completar un formulario correctamente o aun de completarlo, aquellos que evitan o tienen problemas obvios para entender material impreso, etc.), o que no tiene un certificado de bachillerato. A otros se les puede concientizar y pueden llega a ser buenas fuentes de información.
- Grupos de enfoque en la comunidad. Extraer grupos de varios sectores de la comunidad, incluyendo, si es que hay alguno, alumnos actuales de un programa de alfabetización de adultos, puede rendir información de mucha ayuda.
- Personas clave y grupos comunitarios preexistentes formales o informales. Algunos individuos clave pueden ser los clérigos, especialmente los que atienden a inmigrantes o a la población menos favorecida; ayudantes “naturales” -aquellos individuos a quienes la comunidad acude en busca de ayuda y consejo; autoridades de clubes sociales y organizaciones similares; y comerciantes o gente de negocios que tienen mucho contacto con la gente, tales como barberos, cantineros, tenderos, agentes de seguros, farmacéuticos, etc.). Los centros comunitarios, equipos o clubes deportivos y grupos informales (amigos que se reúnen en un restorán particular, adolescentes que juegan al fútbol todas las tardes), pueden ser buenas fuentes de información acerca de necesidades de alfabetización.
Recientemente participé en la evaluación de una comunidad que utilizó muchas de estas fuentes de información. En el pueblo en que nos enfocamos, más del 30% de los adultos no había completado el bachillerato. En los datos del censo encontramos que, en un condado de más de medio millón de personas, este pueblo de 20.000 habitantes tenía cerca de la mitad de todos los residentes de origen portugués. El equipo de planificación, que incluía a representantes de las autoridades del pueblo, el sistema escolar, políticos locales, otros proveedores de alfabetización, instituciones de salud y el sistema de capacitación laboral, llegó a la conclusión de que una gran proporción de esta comunidad étnica estaba formada por inmigrantes.
Nadie en el equipo de planificación – y esto fue confirmado tanto por los datos del censo como por retroalimentación de profesionales y de la comunidad- veía una gran necesidad por servicios de alfabetización de adultos de lengua inglesa. Con este conocimiento y con la evidencia que indicaba una necesidad de servicios del tipo ESOL (Inglés como Segunda Lengua), establecimos contacto con la propia comunidad portuguesa. Varias reuniones con personas y grupos clave de esa comunidad confirmaron la necesidad de servicios de tipo ESOL. El volumen de los servicios necesarios se determinó mediante una encuesta comunitaria y haciendo circular tanto individualmente como a través de la iglesia y un club social que eran nodos de la vida comunitaria, una lista para inscribirse en el programa. Finalmente, utilizando toda esta información, la comunidad pudo obtener fondos para un programa de ESOL que atendió la demanda.
Al evaluar la necesidad de servicios, se debe tener en cuenta que necesidad y demanda no son lo mismo. La necesidad representa la cantidad de personas que podrían beneficiarse o hacer uso de los servicios de alfabetización. La demanda es la cantidad de gente que desea utilizar esos servicios, y es siempre mucho menor que la necesidad. Especialmente cuando la economía está bien, la demanda puede ser menor a un 20% de la necesidad. Al planificar un programa, es importante entender cuál es la real demanda de servicios, porque ello determinará cuán grande es el programa que la comunidad puede apoyar.
Paso 3: Diseñar un programa para atender la demanda
Hay cuatro elementos en juego en el diseño de un programa: Primero ¿Qué servicios brindará y a quiénes? Segundo ¿Quién dirigirá el programa? Tercero, ¿cuáles son las bases del programa?, es decir, ¿cómo se verá realmente? ¿Se hará con funcionarios o voluntarios? etc. Y finalmente, ¿cómo se financiará? Todos están interrelacionados, pero analizar cada elemento individualmente aclarará las posibles opciones.
¿Qué servicios brindará y a quiénes?
¿Necesita más la comunidad de una educación básica de adultos para leer y escribir o para mejorar en matemáticas? ¿Quiénes son los miembros del público objetivo para este programa? ¿Estará limitado solamente a personas de cierto nivel de ingresos? (La financiación federal para programas de adultos normalmente prohíbe esto, en la mayoría de los casos, mientras que la financiación para capacitación laboral a menudo lo requiere) ¿Deberán los alumnos vivir en determinadas comunidades? ¿Se definirá a los alumnos de otras formas (mujeres, padres jóvenes, adolescentes, personas sin hogar, etc.), ya sea por la financiación o por los propósitos del programa? Si ha de haber algunas restricciones, debería existir una racionalización para la exclusión de algunos y la inclusión del grupo objetivo, y algunas formas simples para identificar a los miembros de este grupo.
¿Qué entidad dirigirá el programa?
La respuesta a esta pregunta puede depender de la financiación disponible, ya que el patrocinador puede tener requisitos acerca de quién puede dirigir el programa. Si no, hay varias opciones aquí: el establecimiento y la supervisión de los programas de alfabetización adulta varían de estado a estado y de país a país. Las organizaciones y entidades que pueden establecer programas en varias situaciones incluyen:
- Gobiernos federales. En muchos países el gobierno nacional ha establecido programas de alfabetización como parte de un esfuerzo global de desarrollo, para mejorar la situación de un grupo en particular o simplemente para tratar de aliviar la pobreza extrema. En Estados Unidos, el gobierno federal financia a los estados, pero no conduce programa alguno por sí mismo, a pesar de que lo ha hecho en el pasado.
- Agencias estatales. En muchos estados, agencias como el Departamento de Salud, el Departamento de Bienestar Social o el Departamento de Trabajo pueden establecer programas de alfabetización adulta, y funcionar ya sea como supervisor primario estatal ( en cuyo caso los programas se contratan con organizaciones locales existentes) o como proveedor directo ( el Departamento de Educación a través de las escuelas públicas, por ejemplo).
- Gobiernos locales. Un gobierno municipal puede decidir que es necesario un programa local y establecer uno con fondos locales.
- Organizaciones a nivel nacional. En Estados Unidos, un ejemplo son las organizaciones tales como Alfabetizadores Voluntarios de EE.UU, las cuales realizan programas a lo largo del país a través de ramas estatales y locales.
- Organizaciones comunitarias. Una organización comunitaria – a menudo una organización coordinadora o “paraguas” – que ofrece un sinnúmero de servicios diferentes- puede responder a una necesidad local mediante la búsqueda de financiación para un programa de alfabetización o puede formarse una entidad por separado para responder a esta preocupación.
- Empleadores. La educación en los lugares de trabajo se está volviendo cada vez más común a medida que los empleadores se dan cuenta de que pueden mejorar el récord de accidentes e incrementar la producción, mejorando las habilidades básicas de los trabajadores o su dominio del idioma. Los empleadores a menudo garantizan horas de ausentismo en el trabajo (por ejemplo horas pagas que son parte de las horas de trabajo regulares) para la educación de adultos en el lugar de trabajo.
- Educación pública terciaria. Las universidades estatales o las más pequeñas pueden establecer programas para adultos, a veces como resultado de un mandato gubernamental, a veces como respuesta a una oportunidad de financiamiento y a veces como un servicio comunitario.
- Escuelas y asociaciones educativas. Los sistemas de educación pública son frecuentemente los fundadores y operadores de programas de alfabetización de adultos. Es típico que estos programas utilicen la infraestructura escolar, el equipo y el personal ya existente (muchos maestros de alfabetización adulta en los programas del sistema escolar son también maestros públicos escolares, y los directores de programa son generalmente parte de la estructura administrativa del sistema).
¿Cuáles son las bases educativos del programa?
Hay varias facetas en este asunto:
¿Cómo visualizará el programa a los estudiantes?
Muchos programas ven a los alumnos adultos de la misma forma en que ven a los niños: como contenedores vacíos en espera ser llenados de conocimientos. Estos programas arman una situación que generalmente se parece mucho a una escuela tradicional, a veces hasta con escritorios en fila, de cara al escritorio más grande del maestro ubicado al frente del salón. Los maestros dan clase, escriben en la pizarra, etc., y están “a cargo” del aprendizaje. A pesar de que los programas de ese tipo funcionan para algunos estudiantes, son inefectivos para la mayoría, porque repiten las circunstancias de fracasos anteriores de los alumnos e ignoran los asuntos que en primer lugar, por lo general, han mantenido a los adultos alejados del aprendizaje.
Otros programas ven el modelo escolar como uno que ya ha resultado fallido para los alumnos adultos, y tratan de crear una atmósfera relajada en la que los adultos son tratados como tales, en la que su experiencia y conocimientos anteriores son respetados y en la que se les alienta a tener el control de su aprendizaje. En muchos de esos programas de “empoderamiento” existe la creencia de que el propósito de la alfabetización adulta es ayudar a la gente a tener mayor control sobre sus vidas, y de que las experiencias de alfabetización van mucho más allá de lo que sucede en el aula. Estos programas a menudo ayudan a los alumnos, a medida que van adquiriendo habilidades y confianza, a asumir tareas en el mundo real en las que utilizan sus nuevas habilidades y que los alientan a continuar aprendiendo.
En uno de los lugares de mi programa, el supermercado local cerró, creando una situación en la que todas las compras de alimentos podían hacerse solamente en un pueblo cercano para el que no había transporte público disponible. Luego de que una alumna sin automóvil hizo una descripción de sus dificultades para hacer la compra semanal (con sus dos niños pequeños tenía que pedir a extraños que la llevaran, evitando en el proceso el acoso sexual, humillándose al rogar por un aventón a personas extrañas en los estacionamientos), una discusión en la clase derivó en un grupo para el estudio y la solución del problema del transporte en la zona.
Después de dos años de trabajar con políticos, la autoridad de tránsito local y otros, con mucho entusiasmo pero sin resultados, el grupo decidió tomar el toro por los cuernos. Finalmente, asociados con otra agencia, los miembros del grupo procuraron una donación para comprar una camioneta y se transformaron en operadores de un servicio de transporte que brindaba a la gente el acceso a las compras y otras necesidades. En el transcurso de este esfuerzo, también aprendieron y practicaron matemáticas, mercadeo, negociación de contratos, escritura y varias habilidades más. Una estudiante que había comenzado el programa con habilidades de escritura y lectura mínimas, se encontró a sí misma tomando y aprobando varios cursos de gestión empresarial en el centro de estudios universitarios local.
A pesar de que la mayoría de los programas caen en alguna parte entre los dos modelos descriptos aquí, es importante tener en cuenta que el empoderamiento no puede ocurrir sin un plan educativo que funcione: los alumnos necesitan mejorar significativamente sus conocimientos y cambiar su definición de la educación de “algo que se obtiene” a “un proceso que uno continúa durante toda la vida”. Un programa puede lograr metas de empoderamiento no a través de ignorar el proceso educativo, sino haciendo énfasis en el mismo, poniendo a los alumnos a cargo del mismo y ayudándoles a integrarlo a sus vidas.
¿Qué tendrá lugar en el salón de clase?
No hay una manera correcta de realizar las cosas y ciertamente ningún programa de estudios correcto, pero en general, un programa exitoso necesita hacer lo siguiente:
- Encontrar maneras de presentar el material y educar, que no repitan algo en lo que los alumnos han fracasado anteriormente.
- Mantener el entendimiento de que todos los adultos deberían ser alentados a ver el valor de su propia experiencia de vida y sus conocimientos e incorporarlos a su aprendizaje.
- Relacionar el aprendizaje en la clase con el mundo real y tratar de ayudar a los alumnos a practicar lo aprendido de una manera provechosa (usando sus habilidades matemáticas para ahorrar dinero en el mercado, escribiendo cartas de demandas como consumidor, etc.).
- Incorporar dentro de la instrucción, habilidades de razonamiento crítico, analítico y creativo, así como temas académicos.
- Ayudar a los alumnos a establecer sus propias metas, alcanzables a corto y largo plazo, y a desarrollar planes para alcanzar esas metas.
- En situaciones grupales, alentar a los alumnos a educarse mutuamente y a utilizar el grupo como apoyo.
- Fomentar el desarrollo del razonamiento abstracto (la capacidad de pensar y trabajar con cosas e ideas que no se hallan presentes) y de formas creativas, analíticas y críticas de pensar.
- Alentar a los alumnos a luchar con nuevos conceptos, en lugar de brindarles las respuestas. De esta forma, ellos realmente comprenderán lo que han aprendido y comprenderán también que el aprendizaje les pertenece a ellos y no al maestro o tutor que los ha empujado.
¿Funcionará el programa con profesionales, voluntarios o una combinación de ambos?
De algún modo, la respuesta a esta pregunta depende de los recursos. El programa que no puede contratar un equipo de profesionales tendrá que depender de voluntarios en cierto grado. Un programa conducido por una escuela pública usualmente tendrá que tener un equipo profesional, ya que el sistema escolar, por lo general sólo da empleo a maestros certificados.
El hecho de que un maestro sea certificado no necesariamente implica que pueda enseñar a adultos. En la mayoría de los estados, no hay una certificación para enseñanza de adultos, por lo que un maestro de alfabetización adulta puede de hecho estar certificado en educación elemental o en latín para alumnos de secundaria. Ninguno de estos antecedentes necesariamente equipa a alguien para trabajar con adultos, quienes necesitan un enfoque muy diferente que el normalmente utilizado con niños en una clase. Maestros actuales o ex-maestros de escuelas públicas a veces tiene dificultad para retener alumnos adultos, ya que utilizan los mismos métodos y creencias que utilizarían en un escenario escolar.
En el mejor de los mundos posibles (de nuevo, dependiendo en gran medida de los recursos) un programa con un equipo de profesionales tendría la mayoría o todas las características siguientes:
- Funcionarios de tiempo completo o semi-completo, de forma que puedan dedicar todas sus energías al programa.
- Una visión compartida de las metas, la filosofía y los métodos, de forma que cada alumno sea abordado de la misma manera, y así alumnos y funcionarios trabajan juntos con los mismos objetivos.
- Prácticas de contratación cuidadosas para asegurar que los funcionarios “encajen”. Esto no significa que todos tengan que estar de acuerdo en todo, pero sí que todos puedan trabajar juntos armoniosamente y que los desacuerdos conduzcan a discusiones productivas y al fortalecimiento del programa, en lugar de al resentimiento y la división.
- Encuentros regulares (de preferencia semanales) entre los funcionarios para asegurar que se mantienen en contacto entre ellos y aprenden de los otros.
- Si el programa se propone el empoderamiento de los alumnos, entonces los miembros del personal deben ser empoderados también – por ejemplo tener suficiente control sobre su trabajo y un adecuado decir en la organización- así queda claro que la organización practica lo que predica. No se puede esperar que los funcionarios ayuden a los alumnos a tener mayor control sobre sus vidas, si ello mismos no lo tienen.
Los programas con voluntarios son frecuentemente muy diferentes de aquellos que funcionan con empleados. Para empezar, principalmente emplean tutorías personales en lugar de instrucción grupal. Este tipo de arreglo significa que los alumnos tienen poco o ningún contacto entre ellos e implica una dinámica particular entre los alumnos y los voluntarios. Segundo, los voluntarios casi nunca pueden dar más que unas dos o tres horas a la semana en lugar de las seis a veinte disponibles en la mayoría de los programas con profesionales. Y tercero, los voluntarios son eso, voluntarios y pueden irse de un momento a otro. Aunque hay algunos que algunos están totalmente comprometidos y pueden mantenerse como voluntarios confiables durante muchos años, otros, luego del impuso de entusiasmo inicial, pierden interés y desaparecen.
Si lo mencionado arriba suena como que yo (el autor) creo que los programas con profesionales tienen ventajas sobre los programas de voluntarios, eso es correcto. Los programas profesionales brindan por mucha instrucción y servicios de mejor calidad, son más confiables, pueden brindar más horas semanales, es más probable que permitan el acceso de los alumnos al apoyo grupal, etc. Sin embargo - y es un gran sin embargo- los programas de voluntarios tienen también ventajas.
En primer lugar, nada funciona para todo el mundo y todo funciona para alguien. Aunque que las tutorías personales no son lo ideal, en ocasiones son apropiadas para muchos y el método preferido para algunos. El tener una variedad de opciones educativas es una ventaja adicional en la educación de adultos. Y las tutorías personales no necesitan ser la única opción en un programa de voluntarios.
En segundo lugar, muchos alumnos, especialmente aquellos que son razonablemente exitosos y muy conocidos en la comunidad, preferirían no recibir ningún servicio con tal de que sus amigos y vecinos no se enterasen de que tienen problemas de analfabetismo. Un programa de voluntarios puede brindar la privacidad y seguridad que necesitan para poder aprender.
En tercer lugar, los voluntarios, siendo miembros de la comunidad, son voceros creíbles en el tema de la alfabetización en general y del programa en particular. Pueden ayudar a aumentar el nivel de comprensión del tema por parte de la comunidad, disipar los mitos acerca de los alumnos y actuar como embajadores en la comunidad. Cualquier cosa que pueda hacerse para incrementar el número de personas en el mundo que tiene una mejor comprensión de la educación de los adultos es ganancia.
Por último, hay muchos voluntarios excelentes – personas que se esfuerzan continuamente para mejorar su trabajo con los alumnos, que están comprometidos con las personas a quienes les dictan clase y verdaderamente marcan una diferencia. Sin un programa de voluntarios, podrían nunca tener la oportunidad de hacerlo.
Para funcionar bien, un programa de voluntarios necesita varios elementos:
- Pre-selección inicial: Los voluntarios potenciales deberían ser entrevistados. Aquellos que realmente no tienen un sentido cabal de lo que significa el trabajo o que parecen no aptos para, trabajar con adultos – o que simplemente son inapropiados por condiciones tales como el consumo de drogas o antecedentes de delitos sexuales – deben ser, sutil pero firmemente, desalentados a ser voluntarios (algunos programas hasta realizan la verificación de antecedentes penales).
Adicionalmente a la preselección inicial, puede ser útil realizar una segunda selección en una entrevista posterior a la capacitación. A esas alturas, algunas personas pueden haber llegado a la conclusión de que trabajar de voluntario en un programa de alfabetización adulta no es para ellos. Otros pueden haber mostrado con su comportamiento durante la capacitación, que sencillamente no van a funcionar. Es mejor detectar a estas personas antes de que comiencen a trabajar con los alumnos. Una entrevista en este momento también puede servir para colocar a los voluntarios, discutir acerca de los temas que pueden surgir, disipar temores, etc.
- Una seria capacitación inicial: Los voluntarios necesitan antes de comenzar, una sesión de formación inicial (al menos 15 a 20 horas es lo ideal) que incluya un marco educativo y filosófico, instrucción en prácticas y técnicas y alguna práctica supervisada con mucha retroalimentación. Si al finalizar la capacitación, un voluntario potencial decide que el trabajo alfabetizador no es para él, está bien: es mejor tomar esa decisión que empezar a trabajar con un alumno y desertar al mes o desalentar al alumno. En general, aquellos para quienes el trabajo es inapropiado, lo descubrirán al final de la capacitación, aunque a algunos habrá que decírselo.
- Capacitación continua de seguimiento: Habría que ofrecer a los voluntarios una o dos horas mensuales de capacitación continua de seguimiento mientras estén trabajando.
- Supervisión regular: Cada voluntario, ya sea en forma individual o en grupo, debería reunirse con un supervisor por lo menos una vez al mes, para discutir temas específicos, problemas, técnicas, etc. También habría que observar al voluntario y darle comentarios acerca del trabajo con su alumno por lo menos tres o cuatro veces por año. Este nivel de seguimiento probablemente requiera contratar a un supervisión pagado, pero podría conseguirse de la misma forma con voluntarios experimentados.
"Supervisión" se utiliza aquí con el mismo sentido que en psicología o asesoría: un arreglo de colaboración en el que el supervisor actúa como mentor para ayudar al voluntario a tener una perspectiva de lo que está haciendo y para que pueda mejorar su desempeño.
- Compromiso de los voluntarios. Al término del período de capacitación, el voluntario necesita hacer un compromiso si es que va a continuar. Una forma de hacerlo es firmar un contrato, comprometiéndolo por un cierto período de servicio (generalmente un año), un número particular de horas a la semana, quizás un número de horas de capacitación de seguimiento y la responsabilidad de notificar al alumno o al programa si va a faltar a una sesión por cualquier motivo.
- Reconocimiento: Éste puede tomar varias formas: certificados al finalizar la capacitación y/o al final de cada año de servicio, una celebración anual para los voluntarios, los alumnos y sus familias, premios por servicios destacados o prolongados, etc.
- Función administrativa: Un programa necesita a alguien – a lo mejor el mismo voluntario o el supervisor contratado – para llevar cuenta de las horas trabajadas por el voluntario, organizar (y a menudo dirigir) sesiones de capacitación, formar las parejas de voluntarios y alumnos, coordinar las actividades de todo el programa, etc. Un programa de voluntarios no puede funcionar sin una estructura.
Los programas de profesionales o voluntarios a menudo se combinan de cierta forma. Mi propio programa utilizó muchos voluntarios, ya sea para complementar el trabajo de clase o para trabajar con individuos en áreas específicas o proyectos especiales, y contrató un coordinador voluntario de tiempo parcial para manejarlos. Otros programas utilizan voluntarios para trabajar con aquellos que no pueden asistir a clases o que no pueden trabajar en áreas específicas como la redacción de un curriculum vitae. Los voluntarios que trabajan en un programa profesional necesitan capacitación, supervisión y todos los otros elementos necesarios para un óptimo programa maneado sólo por voluntarios.
¿Cómo evaluar?
El diseño del programa no está terminado hasta que incluya una manera de evaluar su efectividad y el grado en que se ha adherido a la filosofía y las metas con las que comenzó. Algunas áreas a las que vale la pena indagar son:
- Cantidad de estudiantes: ¿Está el programa lleno o casi? ¿Presenta algún problema el reclutamiento?
- Retención de alumnos: ¿Cuántos alumnos se quedan el tiempo suficiente para logras sus metas educativas?
- Satisfacción de los estudiantes: ¿Qué dicen los estudiantes acerca del servicio que están recibiendo?
- Satisfacción de los funcionarios: ¿Qué dicen los trabajadores – ya sea profesionales o voluntarios – acerca de lo que están haciendo, las condiciones y el ambiente de trabajo?
- Asistencia: Si los estudiantes están recibiendo lo que necesitan, la asistencia es generalmente alta. Si los estudiantes están satisfechos pero la asistencia es baja, puede ser que haya algún problema con el transporte u otras cuestiones que el programa necesita atender.
- Obtención de metas por los alumnos: ¿Están los estudiantes alcanzando sus metas de corto y largo plazo? Asumiendo que lo están, ¿cuánto tiempo lleva a la mayoría de los estudiantes conseguirlo?
- Logros académicos: ¿Cuántos estudiantes han aprobado el examen de acreditación de bachillerato (si esa es una meta del programa)? ¿Cuántos han alcanzado un progreso significativo en su programa educativo (avances en matemáticas o lectura por ejemplo)?
- Logros no académicos: ¿Están los estudiantes involucrados con sus comunidades? ¿Han mejorado sus hijos en la escuela con respecto a su situación anterior al programa? ¿Han aprendido habilidades valiosas como dirigir una reunión, resolver conflictos, hacer una búsqueda en Internet, etc.? ¿Han logrado confiar más en sí mismos, ser más independientes o a estar mejor adaptados socialmente? ¿Han logrado tener mayor control sobre sus vidas? ¿Han conseguido empleos más adecuados a su potencial o con posibilidades de progreso?
- Desarrollo del funcionariado: ¿Ha habido oportunidades (cursos, talleres, círculos de estudio, seminarios, etc.) para los funcionarios para mejorar sus habilidades y aprender nuevas? ¿Han aprovechado esas oportunidades?
- Dinamismo: ¿continúa el programa experimentando nuevas ideas y técnicas? ¿Existe apoyo para intentar cosas nuevas o mejorar los métodos actuales?
- Cuestiones prácticas: ¿Es adecuado el espacio de trabajo? ¿Hay financiación suficiente para realizar el programa?
¿Cómo se financiará el programa?
Existen varias posibles fuentes de financiación para programas de alfabetización para adultos, cada uno con sus propias ideas, regulaciones y expectativas. Se debe tomar en cuenta que esta información corresponde a lo que se hace en EE.UU., pero podría servir como una fuente de ideas para averiguar cómo es en cada país particular.
- Fondos públicos. Éstos pueden provenir del estado o el gobierno local (la ciudad o el departamento). Tener acceso a esta financiación generalmente requiere que la organización esté registrada como exenta de impuestos, como organización sin fines de lucro y que se responda a un aviso de solicitud de propuestas por parte de una agencia estatal o local. Los fondos públicos casi siempre incluyen una larga lista de restricciones, regulaciones y demandas, y es importante entenderlas y que la organización pueda hacer un seguimiento e informar del uso de los fondos de la forma requerida. Por otra parte, los fondos públicos pueden ser los más fáciles de obtener y generalmente son de un monto considerable.
- Fondos de fundaciones: Adicionalmente a fundaciones grandes de nombres conocidos, existen también:
- Fundaciones grandes y pequeñas no tan conocidas, muchas de ellas con fines educativos específicos.
- Fundaciones corporativas y de negocios, establecidas para financiar ya sea causas específicas o “buenas acciones” más generales.
- Fundaciones familiares que distribuyen los bienes de un consorcio familiar entre organizaciones sin fines de lucro y caritativas.
- Fundaciones comunitarias que obtienen sus recursos de otras fundaciones y de la comunidad local.
- Fundaciones educativas locales que financian proyectos educativos locales.
Generalmente, las fundaciones requieren pedidos más sencillos que los financiadores públicos y tienen menos restricciones acerca del uso de los fondos. También tienden a financiar proyectos por un período limitado de tiempo, por lo general se niegan a financiar gastos operativos o de administración y en el caso de fundaciones pequeñas, normalmente hacen sólo hacen donaciones pequeñas.
- Fondos comunitarios. Algunas fundaciones comunitarias podrían ser fuentes de financiación. A veces son reacias a financiar programas nuevos, y casi siempre solicitan alguna prueba de la responsabilidad financiera de la organización y de sus probabilidades de subsistencia.
- Campañas financieras. Hay tantas maneras de hacerlas como hay organizaciones, pero si se hacen bien, pueden juntar una cantidad sustanciosa de dinero. Algunas posibilidades son:
- Simplemente pidiéndoles contribuciones a personas, organizaciones y comercios de la comunidad. Por lo general, se hace a través del envío por correo.
- Poniendo en escena eventos (carnaval, por ejemplo o un concierto) en el cual se cobre entrada.
- Organizando eventos como un concurso de lectura donde los participantes solicitan donaciones de amigos y familiares a una cantidad determinada por página.
- Ofreciendo a la venta productos relacionados con la alfabetización, como por ejemplo un libro de cuentos escrito por alumnos adultos.
- Mediante la rifa de un premio donado. A veces, si los comerciantes locales son solidarios, el premio puede ser un automóvil u otro artículo mayor; un premio como este puede reunir cantidades considerables.
- Membresías. Se le puede ofrecer a la gente la oportunidad de afiliarse a la organización, con lo que pueden recibir un boletín de noticias (típicamente dos a cuatro veces por año) y una invitación a determinada actividad en el curso del año. Mi programa logró reunir hasta 10.000 dólares anuales de esta forma.
- Donaciones. Si se puede convencer a una o varias personas adineradas de incluir a la organización en sus testamentos o hagan una donación de una gran suma de dinero, acciones o propiedades de alquiler como parte de sus deducciones de impuestos, se podría comenzar un “fondo especial”. Ésta es una cantidad de dinero que funciona como el núcleo de soporte de la organización. En general se utilizan solamente los intereses, o una parte de ellos, dejando que el capital crezca y continúe financiando la organización indefinidamente.
- La sucursal comercial de la organización. Si se tiene algo valioso que ofrecer, - consultoría, servicios de desarrollo de programas, etc. – se puede armar una organización por separado para generar dinero para el programa de alfabetización.
Es mejor apuntar a una combinación de varias de las fuentes de recursos mencionadas arriba, en lugar de poner todos los esfuerzos en una sola. Una sola fuente de financiación pone a la organización en una situación vulnerable, si, por ejemplo, el financiador se queda sin dinero o decide que no le gusta lo que la organización hace y deja de apoyarla. Además, las restricciones de una única fuente de financiación, pueden imposibilitar realizar algo que se podría hacer fácilmente con dinero de otra fuente. El ideal es encontrar tanto dinero como sea posible de una fuente con el menor número de restricciones posible: el trabajo necesario para las campañas financieras comunitarias, vale la pena si ofrece una gran fuente de dinero sin muchas restricciones.
Mi propia organización fue financiada por el estado (dos agencias diferentes, utilizando tanto dinero estatal como federal), el condado, varios pueblos locales, varias pequeñas fundaciones de negocios privadas, fondos comunitarios, membresías, honorarios ocasionales por servicios comerciales…en resumen, cualquier dinero que podíamos conseguir que no tuviera restricciones contrarias a nuestros propósitos y filosofía.
Y ese es otro punto importante. Mantenerse fiel a la misión y filosofía es más importante que unos cuantos billetes extra. Si se está comprometido con una manera particular de hacer las cosas o de visualizar la alfabetización, no se debe aceptar dinero que requiera poner en juego ese compromiso. No importa cuán grande sea la cantidad de dinero, no vale la pena comparada con el daño que se le puede causar a la organización.
Una vez que se haya armado el plan para el programa y conseguido la financiación inicial, ya se está listo para pasar a la siguiente fase del desarrollo del programa: ponerlo en marcha en la comunidad.
En resumen
La alfabetización adulta comprende algo más que solamente leer y escribir, y es importante comprender cuáles son las necesidades reales de alfabetización en la comunidad antes de comenzar a planificar un programa. Una vez evaluada la demanda así como las necesidades y recursos de la comunidad, se puede comenzar a planificar el programa. Es necesario considerar qué servicios se necesita brindar y a quién; qué entidad o clase de entidad realizará el programa; cuáles son las bases filosóficas y educativas del programa y de dónde puede provenir la financiación. Cuando todo eso esté en su lugar, ése es el momento de establecer el programa en la comunidad.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos en línea
Base de datos de ERIC: una base de datos explorable (Educación, Investigación e Información) que ofrece panoramas de investigación y pensamiento en una variedad de tópicos, incluyendo la educación y alfabetización de adultos.
Base de datos nacionales de alfabetización adulta de Canadá. Fuentes, artículos vínculos, etc.
Centro Nacional de Alfabetización Adulta. Información, vínculos.
El Centro Nacional para el Estudio del Aprendizaje y Alfabetización Adulta. Una investigación nacional sobre alfabetización adulta y su centro en Harvard. El sitio incluye informes de investigación, copias de publicaciones y vínculos a otros sitios de educación de adultos.
Página de inicio de Educación Informal. Incluye páginas sobre un número de pensadores en la historia de la educación adulta, incluyendo a John Dewey, Paulo Freire, Malcolm Knowles, Eduard Lindeman, y otros.
Recursos impresos
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Dewey, J. (1963). Experience and Education. New York, NY: Collier.
Freire, P. (1984) Pedagogy of the Oppressed. New York, NY: Continuum.
Gardner, H. (1983). Frames of Mind: The Theory of Multiple Intelligences. New York, NY: Basic Books.
Hirsch, E.D. (1987). Cultural Literacy: What Every American Needs to Know. Boston: Houghton Mifflin.
Knowles, M. (ed.) (1984). Andragogy in Action. San Francisco: Jossey-Bass,
Knowles, M. (ed.) (1970). The Modern Practice of Adult Education: Pedagogy vs. Andragogy. New York, NY: Association Press.
Kozol, J. (1988). Illiterate America. New York: New American Library.
Lindeman, C.E. (1926). The Meaning of Adult Education. New York, NY: New Republic.
Merriam, S. & Caffarella.R. (1991). Learning in Adulthood: A Comprehensive Guide. San Francisco: Jossey-Bass.
Mezirow, J. (1991). Transformative Dimensions of Adult Learning. San Francisco: Jossey -Bass.
National Adult Literacy Survey. Adult Literacy in America: A First Look at the Results of the National Adult Literacy Survey (NALS). Sept., 1993.
Walsh, C. (ed.) (1991). Literacy as Praxis: Culture, Language, and Pedagogy. Norwood, NJ: Ablex Publishing Corp.
Ejemplo # 1: Retratos de algunos alumnos adultos reales
Katia
Katia, su novio y sus dos hijos pequeños vivían en una granja. Contaban un automóvil que a veces funcionaba, varios animales y el cheque de asistencia social de ella. Cuando la hija mayor cumplió tres años, Katia notó que la niña estaba aprendiendo a leer y esto le dio pánico…porque ella no sabía leer en absoluto. Su hija estaba cerca de superarla siendo aún una niña que recién había comenzado a caminar. Motivada a un grado que nunca hubiera soñado, Katia condujo su viejo Volkswagen tres veces a la semana para asistir a clases en un programa de alfabetización en el pueblo más cercano, un viaje de ida y vuelta de unos 65 km. Katia supo por primera vez que era gravemente disléxica. Armada con este conocimiento, una buena dosis de inteligencia y una firme determinación, se propuso aprender a leer. Luego de tres años, habiendo comenzado las clases con un vocabulario de lectura de doce palabras, Katia tomó y aprobó los cinco exámenes para obtener el certificado equivalente al bachillerato. La lectura aún no era fácil para ella, y probablemente nunca lo será, pero podía leer y entender lo que quisiera.
De acuerdo a lo dicho por Katia, la parte más difícil de su aprendizaje fue darse cuenta de que ya no tendría que mentir. Se había acostumbrado tanto a esconder las cosas y a engañar a las personas para esconder su imposibilidad de leer, que había comenzado a mentir y actuar hipócritamente aun cuando no tenía razón alguna para hacerlo. “Tuve que mudar toda mi personalidad” dijo. Kate ha tomado algunos cursos universitarios y ahora trabaja para una agencia local de servicios sociales.
Paulo
Paulo tenía 18 años, pero muy gastados. Sus padres lo habían echado de casa hacía tres años y había desde entonces sobrevivido en las calle por sí mismo, involucrado en cosas que ningún adolescente debería conocer nunca y en las que no debería participar. Una vez que ya era lo suficientemente mayor como para no tener que esconderse del sistema de bienestar social infantil (al que temía más que a la calle), se dirigió a un programa de alfabetización después de haber intentado volver a la escuela, lo cual sencillamente no había funcionado. Un consejero de la escuela le había dicho a un funcionario del programa de alfabetización que Paulo era “el peor muchacho que había visto en su vida”. El libro que Paul estaba leyendo –por placer- cuando llegó al programa, libro que probablemente había robado, era “Cien Años de Soledad” de Gabriel García Márquez. Paulo, quien, lejos de ser un problema, mostró ser divertido, simpático y extremadamente inteligente– se instaló en una clase de preparación para obtener el certificado equivalente al bachillerato, trabajando ocasionalmente, pero más a menudo hablando de su sueño de ir a Costa Rica. Después de algunas semanas, para disgusto de los funcionarios, Paulo desapareció no sólo del programa sino también de la zona. Nadie sabía a dónde se había ido…hasta que se recibieron una postal de Costa Rica. Seis meses después, Paulo estaba de vuelta, bronceado y listo para hacer las cosas en serio. Arraso con los preparativos para los exámenes de bachillerato, los aprobó y desapareció nuevamente. El programa no tuvo contacto con Paulo hasta seis años después, cuando apareció de visita con su hija. Esa vez, ya tenía esposa y una familia, un grado de maestría y un trabajo como consejero en un programa para jóvenes, en el que estaba “tratando de que los chicos no pasen por las cosas que yo tuve que pasar”.
Denise
Denise había sido catalogada como “retrasada mental” desde que tenía 4 años. A sus veinte años y en un matrimonio violento con un hombre mucho mayor, había llegado al programa de alfabetización para aprender a leer mejor e intentar obtener su certificado de bachillerato porque su marido quería que ella “aportase algo de dinero”. Ella sabía leer a un nivel aproximado al cuarto grado, no sabía escribir en absoluto y no conseguía resolver ni siquiera un problema aritmético sencillo. Usaba ropa vieja y a menudo rota, caminaba mirando al suelo, nunca veía a nadie a los ojos y mantenía su pesado cuerpo encogido como para protegerse. Comía constantemente comida chatarra.
Denise se hizo parte de un grupo de apoyo de mujeres y su nivel de lectura comenzó a mejorar. Se descubrió que tenía un problema de memoria de corto plazo, lo cual le impedía recordar secuencias, la raíz de sus problemas con las matemáticas. Entre ella y la maestra desarrollaron algunas maneras de manejar sus dificultades y comenzó a aprender también matemáticas. Con el aliento de otros estudiantes, Denise comenzó a vestirse mejor y a pararse de forma más erguida. Abandonó muchas de sus características de “retraso mental” y empezó a perder peso. Finalmente consiguió una orden de restricción contra su marido y se mudó de la casa. Continuando su progreso, Denise fue escogida como una de las voceras del alfabetismo en una estación de TV local. Apareció en un aviso de servicio público en el que se veía desenvuelta y feliz, y hablo de lo mucho que había aprendido y de lo mejor que se sentía consigo misma. Luego de que el saliera al aire varias veces, extraños en la calle la detenían para decirle lo impresionados que estaban y lo felices que se sentían por ella.
Denise había sido lo suficientemente fuerte como para dejar atrás a un marido violento, para comenzar a creer que era una persona valiosa que podía aprender, para desear aparecer en público para alentar a otros alumnos a salir de la marginalidad. Sin embargo, no era lo suficientemente fuerte como para tolerar el elogio. No mucho después de que aparecieron los avisos en TV, Denise comenzó a faltar a clases y luego dejó de asistir por completo. Despareció de la vista por un tiempo, hasta que uno de los otros estudiantes descubrió que formaba parte de un grupo de gente indigente, que vivían en los bosques cercanos a la ciudad. Una de las mujeres que había sido cercana a ella y uno de los maestros hicieron contacto con ella y ella comentó algo acerca de volver…pero nunca lo hizo. Denise podía enfrentar el fracaso y la humillación, pero la perspectiva de éxito le había resultado muy atemorizante.
Herramienta # 1: Componentes del alfabetismo adulto.
Lectura
El nivel de “lectura funcional”, es en el que las personas tienen la suficiente habilidad de lectura para funcionar en sus vidas; se establece a menudo en el quinto año de escuela primaria, pero hay problemas con esta creencia. Primero, el nivel de quinto año no significa lo mismo para un adulto que para un niño, ya que el adulto, con más experiencia y un vocabulario mayor, puede aprovechar más un texto en ese nivel de lectura. Otra cuestión es que la mayoría de nuestras lecturas diarias está, de hecho, a niveles más altos: los periódicos se escriben en un nivel de sexto a octavo año y los manuales de reparación de automóviles para mecánicos están a menudo escritos en un nivel de doceavo grado. Otro asunto aquí es el significado de “funcional” cuando, por ejemplo, un adulto con un nivel de lectura equivalente al quinto año no consigue ayudar a su hijo en el décimo año con su tarea de historia. Así, el nivel de lectura que realmente corresponde a “letrado” está aún sin resolver, a pesar de que se han sugerido varios niveles como el estándar.
Escritura
Cuando la mayoría de las personas piensan en la escritura “desarrollada” se refieren a la prosa correcta: sin errores de ortografía y con gramática apropiada. Sin embargo, la buena escritura comprende mucho más que sólo la ortografía y la gramática correctas, aunque éstas son un buen comienzo. Además, con la revisión de la ortografía -y la gramática- disponible con sólo apretar un botón del computador, toda la complejidad de la “corrección” ha cambiado. La clave aquí es, nuevamente, la función: ¿qué necesita la gente para poder caminar por su vida? Escribir una carta (o quizás un correo electrónico) a un pariente o amigo, a un profesor de su hijo, al editor del periódico local; llenar un cheque o un formulario de empleo o un informe de accidente... éstas son la clase de tareas que la mayoría de las personas necesita poder hacer con relativa facilidad y sin vergüenza. Si quieren continuar con su educación en un nivel más alto o utilizar su escritura para informar o influenciar a la gente en un mundo más amplio, necesitan poder analizar conceptos e información y construir un marco escrito lógico para sus ideas. En todos los casos, la clave para la comunicación escrita es la claridad. Así que la manera más fácil de describir la alfabetización escrita es como la habilidad de escribir lo que sea necesario en una prosa clara y razonablemente precisa. Las necesidades de un individuo determinan el nivel de “funcionalidad” para él.
Matemáticas
La expresión “nociones aritméticas elementales” ha sido usada para encapsular el conocimiento matemático básico. Se refiere a la habilidad de realizar las operaciones matemáticas más sencillas -suma, resta, multiplicación y división- que se necesitan normalmente en la vida diaria. La verdad es que la mayoría de los adultos, hasta los que obtuvieron las mejores calificaciones en matemáticas en la escuela, ya no saben dividir fracciones o establecer problemas algebraicos, puesto que no han utilizado esos conocimientos por más de 20 años. Pueden, sin embargo, hacer el balance de sus cuentas bancarias, calcular porcentajes de descuento, calcular el consumo de combustible de sus automóviles, hacer sus formularios de impuestos y determinar cuánto les costaría un viaje de vacaciones –los tipos de tareas para los que la gente necesita las matemáticas.
Lengua
(Español o inglés como segunda lengua, en general, el dominio del idioma que se habla principal u oficialmente en el país). Los inmigrantes están en desventaja si no pueden hablar, entender, leer o escribir en la lengua mayoritaria. La instrucción que enseña estas habilidades, es también un componente de la alfabetización adulta. Los adultos pueden ser alfabetos en su propia lengua, pero eso no ayuda si no conocen la lengua que les es necesaria. Podríamos citar en este caso, el ejemplo de los indígenas que emigran a las ciudades.
Cultura general
En EE.UU., en gran medida, el movimiento de educación de adultos comenzó como un esfuerzo para llevar proveer conocimientos de cultura general – una exposición básica a las ideas, personas y escritos que dieron forma al pensamiento occidental-. El propósito era educar a las masas para su beneficio propio e integrarlos a la sociedad estadounidense. Hay todavía muchos educadores que otorgan a la formación cultural una gran importancia. Por ejemplo, E.D. Hirsch, en su best- seller Cultura general: Lo que todo estadounidense necesita saber (Boston: Houghton Mifflin, 1987), explica que una formación de conocimientos comunes es necesaria tanto para facilitar el aprendizaje (brinda “ganchos” mentales donde colgar nuevos conocimientos y habilidades) como para hacer posible la comunicación y el propósito común entre todos los miembros de una sociedad cada vez más diversa. En muchos estados, se habla de la formación cultural como uno de los elementos fundamentales del alfabetismo adulto.
Herramienta # 2: ¿Quiénes son los alumnos de un programa de alfabetización para adultos?
La mayoría de los estadounidenses se sorprenden al saber la cantidad de personas que necesitan servicios de alfabetización adulta, tanto a nivel nacional como en sus propias zonas de residencia. (“Pero nosotros no tenemos nada parecido a esto por aquí”, es una frase que he escuchado cientos de veces, a menudo en pueblos donde el 30 o el 40% de los adultos residentes no terminaron el bachillerato). Si piensan siquiera alguna vez en alumnos adultos de alfabetización, a menudo visualizan a los más pobres de los pobres –indigentes, levantadores de cosechas, gente que vive en una casita rural a punto de caerse o niños de la calle– o a personas de alguna manera inferiores y que no hacen un esfuerzo suficiente. De hecho, los alumnos de un programa alfabetizador tienen una amplia gama de habilidades, intereses, antecedentes y situaciones económicas. A pesar de que es imposible caracterizar al “alumno adulto”, hay algunas características que son comunes a muchos de ellos:
- A menudo tienen bajos ingresos. La falta de habilidades, a pesar de que no es una barrera para algunos, limita las posibilidades de empleo para la mayoría de la gente. Aunque ciertamente pertenecen a las listas de asistencia social, los alumnos de alfabetización adulta son a menudo los “trabajadores pobres”, gente que trabaja largas jornadas en empleos mal pagados (a menudo dos o más) y aún así luchan por mantenerse a flote financieramente. Dadas iguales circunstancias, de alguna forma es más probable que sean mujeres y no hombres. Las mujeres tienen más facilidad para admitir que necesitan ayuda que los hombres. También es levemente menos probable que trabajen a tiempo completo, por lo que tienen más tiempo para asistir a clases (esto último es contrarrestado por el hecho de que muchas son madres solteras de niños pequeños, por lo que necesitan de alguna guardería para poder participar).
- Muchos tienen deficiencias de aprendizaje que hacen que la lectura, la escritura o las matemáticas sea difícil para ellos. Aunque la cuestión acerca de cuánta de la dificultad de los adultos con las habilidades básicas se debe a deficiencias de aprendizaje es controversial, nadie podría negar que un número significativo de quienes se encuentran en los programas de alfabetización padece de problemas neurológicos, visuales o de otro tipo que complican su proceso de aprendizaje.
- Un gran número no habla la lengua que predomina en el país.
- Relativamente pocos son menores de 25 años. Es particularmente difícil atraer a los programas de alfabetización a jóvenes desertores del sistema escolar. Han dejado recientemente la escuela, después de todo, y generalmente no quieren tener nada que ver con ella de nuevo. Asimismo, muchos están trabajando, tienen su propio dinero por primera vez y piensan que les va muy bien. No pueden ver lo difícil que les resultará la vida en algunos años.
- Llegan con una amplia gama de habilidades. Hay relativamente pocas personas que no saben leer en la sociedad estadounidense, aunque la mayoría de los programas de alfabetización tiene alguno. Hay muchos sin embargo, que leen a un nivel de cuarto o quinto año, y por tanto pueden tener dificultades para completar formularios de empleo, entender preguntas en hojas de votación o ayudar a sus hijos con las tareas escolares. Hay muchos otros, particularmente aquellos en preparación para obtener el bachillerato u otro certificado, que tienen buenas habilidades de lectura, escritura o matemáticas.
- Su gama de habilidades es probablemente muy similar a la de la población en general. Es fácil pensar que las personas con pocas habilidades deficientes no son muy inteligentes, pero de hecho, tal como en la población en general, son personas promedio. Unos pocos están levemente por encima del promedio, unos pocos por debajo. Pero, tomados como grupo, se presentan de forma muy parecida que cualquier grupo de personas.
- Independientemente de su habilidad o inteligencia, tienden a verse a sí mismos como tontos. Hasta los que han sido exitosos económicamente –muchos alumnos tiene buenos empleos y hasta su propio negocio- han sido tratados como inferiores por maestros, familiares u otros, por su falta de habilidades y por no poseer un certificado de estudios. Para la mayoría de los alumnos, esa es la barrera más difícil de atravesar.
Herramienta # 3: Mitos acerca de la alfabetización adulta (los ejemplos se refieren a la situación de EE.UU).
Mito 1: El porcentaje de analfabetos está disminuyendo.
De hecho, más personas sabían leer y escribir mejor al finalizar el milenio que en cualquier otra época de la historia. No obstante, la necesidad de conocimientos de la persona promedio ha cambiado drásticamente en las últimas dos o tres generaciones. En el tiempo en que la vasta mayoría de las personas se ganaba la vida con sus manos y la fuerza de su cuerpo, leer y escribir ayudaba, pero no era necesario. Ahora, cuando tantos trabajos -al menos en el mundo desarrollado - dependen de habilidades técnicas de alto nivel y otras complejidades, la falta de habilidades básicas es una desventaja enorme, y las necesidades de alfabetización son mucho mayores que antes (consideremos el simple hecho de que utilizar una computadora depende de la aptitud para leer, a menudo en un nivel alto.) Adicionalmente, las dos últimas décadas han visto una migración hacia Estados Unidos sólo sobrepasada por aquella de principios del siglo XX. Los migrantes –de habla hispana por ejemplo, incluyendo ciudadanos estadounidenses de Puerto Rico- ahora constituyen una minoría importante en muchas ciudades del noreste de EE.UU. Muchos de estos inmigrantes son de hecho letrados, pero no en inglés.
Mito 2: Todos los alumnos de los programas de alfabetización adulta comienzan sin saber leer.
En un programa de alfabetización integral, los alumnos comienzan en niveles diferentes. Muy pocos no saben leer nada. Muchos comienzan leyendo a nivel de cuarto o quinto año o menos, lo que significa que pueden leer anuncios o prosa simple, pero no les es fácil leer periódicos, revistas o novelas. Otros alumnos buscan primariamente obtener un certificado de bachillerato y pueden poseer habilidades sofisticadas. Incluso otros, saben leer y escribir bien, pero necesitan saber matemáticas básica para avanzar –o incluso mantenerse- en sus empleos. En los programas de ESOL, algunos alumnos pueden hasta llegar a tener títulos avanzados de universidades respetadas, pero en lenguas diferentes al inglés; otros pueden ser totalmente o casi analfabetos en su propia lengua y también en inglés.
Mito 3: La mayoría de los alumnos adultos son disléxicos.
La dislexia es una palabra utilizada para describir una serie de problemas neurológicos y otros factores que hacen muy difícil para ciertas personas el poder leer, escribir o realizar cálculos. Representa solamente una fracción menor de los impedimentos con los que luchan muchos alumnos adultos de alfabetización.
Mito 4: Tener un certificado de bachillerato es una garantía de sus habilidades.
Muchos graduados del bachillerato tienen muy poca o ninguna capacidad para la lectura, la escritura o las matemáticas. Cerca del 20% de los estudiantes del programa Proyecto de Alfabetización tenían certificados de bachillerato y muchos de ellos eran casi analfabetos en lectura. Hay que recordar que la mayoría de los desertores escolares abandonan la escuela cuando llegan al bachillerato, porque tienen dificultades para mantener el paso: dos años más de escuela pueden no tener resultados espectaculares.
Mito 5: Los adultos que son saben leer o escribir bien son simplemente tontos.
Éste es probablemente el más difundido y dañino de los mitos acerca del analfabetismo. Como se explicó más arriba, muchos alumnos adultos tienen dificultades de aprendizaje que afectan su habilidad para manejarse con los textos de la misma forma que la falta de un miembro del cuerpo afectaría nuestra habilidad para jugar baloncesto (ésta es casi una analogía exacta, en el sentido que algunas personas con miembros del cuerpo faltantes igual aprenden a jugar baloncesto, pero casi siempre utilizando estrategias diferentes a las de otros jugadores y sólo con una gran dosis de esfuerzo extra. Lo mismo vale para los alumnos discapacitados que a pesar de todo aprenden a leer bien). Los estudios muestran continuamente que los disléxicos, como grupo, están significativamente por sobre el promedio en lugar de por debajo del nivel de inteligencia. Además, es difícil calificar como deficiente la inteligencia de alguien que tiene falta de un elemento básico necesario para navegar en este mundo del siglo veintiuno y aun así consiguen hacerlo, por lo general, bastante bien.
Mito 6: Muy pocos adultos en Estados Unidos tienen problemas de alfabetización.
La Encuesta Nacional sobre Alfabetismo Adulto comisionado por el presidente Bush, descubrió que, en resultados publicados en 1993, el 47% de los adultos en los Estados Unidos tenía dificultades con varias tares comunes (leer un horario de autobuses, descifrar un contrato de alquiler, calcular el consumo de combustible, etc.) que la mayoría de la gente esperaría que el adulto promedio fuese capaz de hacer. Además, en cuanto peores fueran sus habilidades, menos sentían que tenían un problema.
Se entiende que los componentes del alfabetismo adulto son:
- Lectura
- Escritura
- Matemáticas
- Español /Inglés (el idioma que se use predominantemente en el país)
- Cultura cultural
___Se han tenido en cuenta las necesidades de la comunidad y las iniciativas más grandes, al comenzar un programa de alfabetización adulta.
Al planificar un programa de alfabetización adulta,
___Se ha reunido un equipo de planificación.
___Se ha evaluado la necesidad.
___Se ha diseñado un programa para atender esa demanda.
___Se ha decidido qué servicios prestará el programa.
___Se sabe qué entidad dirigirá el programa.
___Se sabe cuáles son las bases educativas del programa.
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¿Cómo encontrar personal profesional o voluntario?
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¿Cómo encontrar espacio?
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¿Cómo reclutar estudiantes?
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¿Cómo conectarse con la comunidad?
Así como el alfabetismo de adultos supone algo más que simplemente saber leer y escribir, empezar un programa de alfabetización requiere más que anunciar que el programa existe. Primero, está la logística de encontrar y formar al personal, sea profesional o voluntario; encontrar espacio, si se necesita, y amueblarlo de forma adecuada; establecer horarios de clases o sesiones de tutorías, etc. Después viene la tarea, quizás más vasta, de captar estudiantes y obtener el reconocimiento y apoyo de la comunidad. Y, finalmente, está el pequeño problema de llevar a efecto el programa día a día, perfeccionando los detalles sobre la marcha, hasta que el funcionamiento sea razonablemente fluido.
Por lo general, lleva unos dos años realmente establecer un programa de alfabetización de adultos en una comunidad. Transcurrido este periodo, si se ha convencido a la comunidad de que éste está ahí por un periodo prolongado, si proporciona los servicios que la gente verdaderamente necesita y si los alumnos se encuentran a gusto con el personal, probablemente no será necesario que el programa tenga que volver a reclutar estudiantes. El que se corra la voz entre la población objetivo y las recomendaciones de diversas fuentes atraerán alumnos, y el programa será a los ojos de la comunidad una parte integral de la red de servicios locales. Esa es la meta, y esta sección proporcionará algunas ideas sobre cómo lograrlo.
Una observación: aunque las partes de esta sección están en orden lógico, no necesariamente van una detrás de otra en la tarea real de establecer un programa. Conectar con la comunidad, por ejemplo, normalmente empieza con la idea inicial del programa y continuará a lo largo de su existencia. Un programa puede estar captando estudiantes al tiempo que busca espacio o incorpora y forma a voluntarios. Excepto la contratación de personal (a menos que se tenga una renovación frecuente), todas estas actividades tienen continuidad y requieren algo de atención prácticamente cada día.
¿Cómo encontrar personal profesional y/o voluntario?
Cualquier programa de alfabetización de adultos requiere personal, ya sea que se trate de un solo voluntario o de veinte administradores profesionales, profesores y asesores. El autor tiene la idea de que lo idóneo es disponer de personal remunerado de tiempo completo, pero muchos programas comunitarios o de base no tienen esa opción, y los programas con voluntarios también tienen sus ventajas. En esta sección, tratamos de forma separada la contratación de personal profesional y la incorporación de voluntarios.
Contratación de personal profesional
Las personas que hacen el trabajo del programa y lo representan, serán el ingrediente básico de mayor importancia para su éxito o fracaso. Serán determinantes para que los estudiantes obtengan lo que necesitan y que continúen en el programa, y también para la perspectiva que la comunidad tenga del programa y su propósito. Encontrar a la gente adecuada, por lo tanto, es quizás lo más importante al establecer un programa de alfabetización de adultos. No existe método absolutamente infalible de contratación, pero hay algunas cosas que se pueden hacer para tener las mayores probabilidades de contratar a las personas que el programa requiere (para más información sobre contratación de personal.
Determinar cuáles son las características deseables en los miembros del personal. Además de los requisitos específicos del empleo (un director de programa debe entender de finanzas, por ejemplo), hay ciertas características que se podrían buscar al contratar a personal para cualquier puesto en un programa profesional de alfabetización de adultos.
- Habilidad para llevarse bien con alumnos adultos. Probablemente, la cualidad más importante en un miembro del personal de un programa de alfabetización de adultos es la habilidad de relacionarse con alumnos adultos de modo relajado y respetuoso, de adulto a adulto. Este rasgo por sí solo no garantizará el éxito del alumno, pero su ausencia, casi con toda probabilidad, asegurará el fracaso del alumno… o su deserción.
- Filosofía educativa. Es importante que los miembros del personal entiendan el enfoque educativo implícito o explícito de la declaración de visión y misión del programa y estén conformes. Es importante también que ese enfoque, y el de los miembros del personal, sea apropiado para alumnos adultos.
Malcolm Knowles popularizó el término andragogía como «el arte y ciencia de ayudar a los alumnos a aprender». Aunque sus principios pueden aplicarse también al aprendizaje infantil, Knowles y otros educadores de adultos creían que era crucial en el aprendizaje de adultos. Aunque hay declaraciones diversas de sus principios, la andragogía es, en último término, una filosofía centrada en el alumno, basada en un conjunto de preceptos bastante sencillo:
- Los adultos se gobiernan a sí mismos y han de verse implicados en la elección de qué y cómo van a aprender.
- Los adultos llevan consigo un bagaje de conocimiento y experiencias para el aprendizaje que afectará el modo y el objeto de éste.
- La predisposición a aprender es algo social más que (o además de) intelectual.
- Los adultos están más interesados en aprender lo que tiene importancia para sus vidas.
- La motivación más fuerte de los adultos procede de su interior.
La mayoría de los educadores de adultos estarían de acuerdo con algunos o con la totalidad de estos principios, y por tanto también estarían de acuerdo en que la educación de adultos (o para algunos, cualquier educación) requiere una orientación distinta a la que es más habitual en las escuelas
Comprender algo del proceso educativo es importante incluso para aquellos miembros del personal que no van a instruir necesariamente. Si el programa está comprometido con un modo específico de hacer las cosas, será mucho más fácil si el personal dispone de experiencia y comprensión de los métodos que se quiere emplear.
- Experiencia en trabajar con adultos. Incluso fuera del contexto de la alfabetización de adultos, la experiencia de dar servicio o apoyo a adultos puede ser un indicador de si un candidato será un buen miembro del personal para el programa.
La experiencia en educación de adultos es lo ideal, pero también es cierto que muchas personas que nunca han instruido son, a pesar de todo, profesores natos o pueden aprender a ser buenos profesores con una formación relativamente breve. Por la misma razón, muchas personas que han dado clases, nunca serán realmente buenos profesores, incluso con toda la formación del mundo. Hasta cierto punto tiene que utilizar su instinto para encontrar a las personas que puedan hacer el mejor trabajo.
- Estilo personal. Todos los miembros del personal de alfabetización de adultos, independientemente del puesto que ocupen, han de tratar con alumnos, otros empleados, gente de otras agencias y miembros de la comunidad. Tanto ellos como el programa recibirán un servicio mucho mejor si su enfoque es consistentemente respetuoso, abierto y directo, y si son amigables, accesibles y tienen sentido del humor.
- Paciencia.
La experiencia de descubrir que de repente algo “tiene sentido”, lo cual es el sello del auténtico aprendizaje, raramente procede de recibir explicaciones sobre algo; surge, en cambio, de un proceso de lucha con una nueva idea hasta que su significado se hace evidente en los propios términos del alumno. Cuando eso sucede, éste no lo entiende sólo durante un momento, sino para siempre. Llega a formar parte de lo que sabe.
La paciencia que se requiere no se debe a que los alumnos de alfabetización de adultos sean de comprensión lenta, algunos lo son, pero la mayoría no lo son en absoluto, sino más bien a que se ha de dejar a los alumnos el tiempo que necesiten para luchar y manipular el material hasta hacerlo suyo. Los profesores deben tener paciencia para facilitar las cosas, estar ahí para ayudar, pero no interferir en esa lucha, en la cual debe enzarzarse el propio alumno. La lucha es aprendizaje.
- Sensibilidad cultural o bagaje cultural particular. El personal del programa de alfabetización debe ser comprensivo y saber cómo aproximarse a inmigrantes, personas de bajos ingresos o a comunidades con valores y modos particulares de hacer las cosas, y cómo relacionarse con ellos. En algunos casos, puede ser útil que el miembro del personal proceda del mismo entorno que la mayoría de alumnos del programa o que hable el idioma nativo de muchos de los alumnos o de la comunidad en concreto.
- Voluntad de pasar tiempo en la comunidad. Los miembros del personal, puesto que trabajan para desarrollar contactos y credibilidad en el seno de la comunidad, deben estar dispuestos a hablar a grupos comunitarios, a pasar cierto tiempo con la población determinada y a que se les conozca bien y se les identifique con el programa. Si en ninguna ocasión abandonan la clase o la oficina, el programa no obtendrá el apoyo necesario de la comunidad para lograr el éxito.
«Pasar tiempo en la comunidad» engloba varios aspectos, los cuales son en parte formales: hablar a grupos comunitarios o agencias, por ejemplo, o participar en comités. Pero hay mucho de informal, con actividades como comer en el restaurante local. Caminar simplemente por el vecindario durante unos minutos puede rendir fruto: conocer a los alumnos en su ambiente, a menudo acompañados por amigos que pueden ser estudiantes potenciales, por ejemplo.
En la pequeña ciudad en la que (el autor) trabajaba, los vestidores masculinos del gimnasio local fueron un semillero de contactos (mi mujer me ha dicho que los vestidores de mujeres ofrecía oportunidades similares). Allí, antes y después nadar al mediodía, podía encontrarme a funcionarios municipales, gente de negocios y otros representantes de agencias después de sus recientes partidos de baloncesto y sus ejercicios. Pude dar a conocer la alfabetización de adultos, lo que hacía mi programa y cómo se financiaba, y obtener su apoyo moral, y en ocasiones financiero. Allí, habitualmente hice y también acepté recomendaciones, y el director de otro programa y yo una vez, en el área de las duchas, establecimos los detalles de una colaboración.
Crear un proceso de contratación que atraiga e identifique a candidatos con esas características deseables.
- Especificar, hasta donde sea posible, las características apropiadas para el puesto en anuncios y ofertas. «Experiencia docente con adultos» es algo que se puede listar de manera razonable; «una personalidad agradable» no lo es, ya que prácticamente todo el mundo cree que la tiene.
- Leer las solicitudes cuidadosamente para percibir las actitudes de los candidatos con respecto a la educación y a los alumnos adultos. Si la experiencia de los candidatos incluye otros programas de alfabetización de adultos, por ejemplo, saber cómo son esos programas puede indicar algo acerca de la filosofía educativa del solicitante. Alguien que haya trabajado para desarrollar aptitudes de liderazgo en jóvenes sin hogar tiene más posibilidades de estar de acuerdo con una filosofía de empoderamiento que alguien con amplia experiencia como carcelero. Leer entre líneas las hojas de vida y otros materiales de las solicitudes puede proporcionar mucha información sobre las actitudes de las personas.
- Preparar una entrevista que destaque las características que se están buscando o la carencia de ellas. Crear una situación cómoda y hacer preguntas abiertas (que no puedan contestarse con un «sí» o un «no» u otro tipo de expresiones de una o dos palabras) puede ser útil para identificar a las personas con las características que se busca. Además, modela el carácter de la comunidad del programa que se trata de desarrollar: relajado, incluyente, comprensivo, etc.
Las entrevistas a menudo pueden ser sumamente reveladoras. En una serie de entrevistas para un puesto de profesor de alfabetización de adultos, un candidato, al preguntarle sobre filosofía educativa, sólo pudo hablar sobre disciplina. Otro parecía querer dar cursos de universidad. Y aun otro se refería continuamente a los alumnos como «esa gente». Los tres se sorprendieron al ver que no habían conseguido el puesto; todos creyeron que les había ido muy bien en la entrevista.
Incorporar voluntarios
Si se está planificando un programa enteramente con voluntarios, éste es evidentemente el primer paso a seguir. Si se supone que los voluntarios han de complementar el trabajo de personal profesional, entonces puede que no se quiera empezar a buscarlos hasta contar con los miembros profesionales del personal y se pueda decidir cuántos voluntarios y de qué tipo se necesitan.
Integrar voluntarios es muy diferente a contratar personal. Mientras que los candidatos para un puesto de trabajo le piden a la organización el trabajo, en el caso de los voluntarios, es ésta la que lo hace. Primero, se tiene que encontrar a los voluntarios; después, se tiene que examinarlos cuidadosamente para tratar de descartar a los que resulten inadecuados para el programa; y finalmente, como los voluntarios vienen y van, probablemente se deba continuar reclutando, al menos periódicamente, durante la existencia del programa.
Encontrar voluntarios para programas de alfabetización de adultos.
Hay ciertos conductos por los que los voluntarios potenciales pueden llegar a los programas de alfabetización de adultos, no todos creados por los mismos programas. Algunos de los más comunes son:
Publicidad.
Hay varios métodos publicitarios, entre ellos:
- Radio, televisión, periódicos u otros anuncios impresos.
- Comunicados de prensa, artículos de opinión o informes sobre el programa, preparados o bien diseñados por la organización.
- Anuncios de servicio público. La radio y algunos canales de televisión han de emitir cierta cantidad de material de servicio público a la semana para mantener sus licencias. Además, los canales de televisión por cable de acceso comunitario generalmente emiten anuncios comunitariosde forma habitual. Cada canal tiene sus propias reglas para estos anuncios, pero suelen ser cortos (30 segundos o menos) y se emiten en el momento elegido por el canal. Algunos canales ayudan a hacerlos o escribirlos o de hecho los realizan para la organización.
- Folletos o carteles, a disposición o situados en diversos lugares de la comunidad.
Sea cual sea la combinación de estos métodos que se utilice, es necesario recordar las siguientes indicaciones generales:
- Anunciarse donde el grupo al que se dirige pueda recibir el mensaje. Si la mayor parte de la gente de la ciudad escucha una emisora de radio concreta, ésa es la emisora en la que difundir el anuncio de servicio público. Si se utilizan folletos o carteles, deben ser colocados en los lugares frecuentados por la mayor parte de la gente de la comunidad, tales como supermercados, lavanderías, farmacias, restaurantes populares, etc. Si se dirige a un grupo particular (tal vez gente de negocios), se debe situar el anuncio donde les llegue de forma concreta: el boletín de la Cámara de Comercio, un envío de correo dirigido a comercios de la zona.
- Los anuncios que destacan el problema y la grave situación de aquellos a quienes afecta atraen voluntarios; los que destacan el éxito de los estudiantes atraen a alumnos.
- Facilitar al máximo la respuesta a la gente. Se pueden poner los números de teléfono en hojitas desprendibles en los carteles, una dirección de correo electrónico además de la dirección postal y número de teléfono, un teléfono con contestador las 24 horas; cualquiera de estos recursos o todos ellos pueden incentivar más respuestas.
- Intentar al menos dar algo de información sobre lo que se le pide a la gente: para qué tipo de trabajo se les necesita, el mínimo de horas a la semana, etc.
A continuación, presentamos un ejemplo de un anuncio en periódico, folleto o cartel particularmente eficaz:
¿Dispone de dos horas a la semana para enseñar a un inmigrante a hablar inglés?
¡El Centro de Aprendizaje para Adultos, ubicado en la Av. Central # 239, necesita a personas como usted!
Le proporcionaremos formación. Llame al 567-8910 a cualquier hora o escríbanos a msalc@reading.org.
Anuncios en la comunidad
Tableros de anuncios y boletines. Los sacerdotes, generalmente están dispuestos a anunciar oportunidades de voluntariado en servicios y reuniones, colocarlos en tablones de anuncios en el lugar de culto y/o incluirlas en un boletín periódico. Se podría persuadir también a asociaciones de servicio voluntario y otras organizaciones comunitarias (la Cámara de Comercio, por ejemplo) para que hicieran anuncios en reuniones y los incluyeran en boletines.
Charlas a la comunidad.
Hablar a grupos comunitarios o religiosos, grupos universitarios o clases, clubes, etc., a menudo puede generar interés en el voluntariado. De todas maneras, para hacer esto bien, para empezar, hace falta preparar una buena charla o conferencia. Se tendrá después que investigar sobre cada grupo al que se le hable para poder adaptar dicha conferencia a los intereses o preocupaciones del grupo.
Recomendaciones.
Éstas proceden generalmente de otras agencias de servicios sociales y de salud y coaliciones, comercios o líneas directas de alfabetización locales, estatales o nacionales. En todos estos casos, se tiene que estar seguro de que las fuentes recomendantes saben del programa en cuestión y que está buscando voluntarios. Estas entidades no pueden recomendar el programa a nadie si no saben que existe.
Páginas Web.
Si el programa tiene su propia página Web, ciertamente querrá anunciarse en ella, pero puede haber páginas Web locales a las que muchas personas acceden con regularidad, u otras páginas donde las posibilidades de voluntariado se pueden dar a conocer a la gente.
Recomendaciones verbales/correr la voz.
Conforme el programa va ganando visibilidad en la comunidad, es posible que las recomendaciones verbales sean una de las herramientas más importantes para atraer voluntarios. Al principio, de todos modos, éstas dependerán de la cantidad de personas de la comunidad a la que la organización pueda hablar e informar. Probablemente no será en realidad significativo en los intentos de reclutamiento de voluntarios iniciales, a menos que se haya hecho una tarea increíble de relaciones públicas.
Seleccionar voluntarios
Examinar a voluntarios es incómodo. Es muy duro decirle a alguien que, aunque ofrece su tiempo sin remuneración, no se puede aceptar sus servicios. En otras palabreas, habrá voluntarios a quien no se puede emplear. Algunas personas no pueden deshacerse de la imagen tradicional del profesor como la autoridad incuestionable de la clase; a otras, les asustará o tratarán con desdén a estudiantes de bagajes distintos a los suyos; y otras, verán su periodo de voluntariado como un compromiso flexible que pueden ignorar si tienen otra cosa que prefieran hacer ese día. Por el bien del programa, se tendrá que rechazar el ofrecimiento de estas personas para ser voluntarios. Será mucho más fácil, tanto para el programa como para ellos, si se cuenta con un sistema bien pensado de selección y si todos saben de antemano que se puede prescindir de ellos.
Seleccionar voluntarios de acuerdo a las características deseables.
Con un par de añadidos, probablemente se necesiten para el programa de alfabetización de adultos voluntarios con muchas de las mismas características, aquí listadas, de los miembros profesionales del personal:
- Facilidad de relación con alumnos adultos
- Comprensión y acuerdo con la filosofía y propósito del programa
- Personalidad abierta y relajada
- Paciencia
- Sensibilidad/respeto cultural
- Disponibilidad de tiempo
- Sentido de compromiso
El compromiso con el tema lleva consigo una comprensión del modo en que el nivel de alfabetización afecta el funcionamiento de los individuos y de la importancia de la alfabetización no sólo para esos individuos, sino para la sociedad. El compromiso con el sistema de voluntariado significa que las personas aceptan la responsabilidad que asumen y hacen todo lo posible para satisfacerla, una semana tras otra, durante el tiempo que se hayan comprometido (normalmente un año). El primer compromiso se puede desarrollar con el tiempo en un programa; el último deben llevarlo en sí mismos. Sin un fuerte sentido de responsabilidad (hacia el programa, el estudiante, el propio compromiso formal) es probable que los voluntarios no tengan éxito en esta experiencia.
Muchos programas piden a los voluntarios que firmen un contrato en el que se comprometen un número de horas a la semana durante un periodo específico (normalmente un año) y a informar tanto al programa como a los alumnos si van a faltar a una sesión. Esto proporciona al voluntario una visión clara de cuáles son las expectativas y le da al programa alguna base para pedirles la renuncia a los voluntarios que no cumplen con su compromiso.
Proceso de evaluación
Entrevistar a potenciales voluntarios le ayudará al programa a prescindir de gente que sea inadecuada de manera evidente. Tal como se describe en la Sección 12 de este capítulo, un proceso de dos entrevistas (una antes y otra después de la formación) es conveniente para detectar a aquellos que, a lo largo de la formación, o deciden por sí mismos que esta ocasión no es la adecuada para ser voluntarios o revelan características que les dificultarían el éxito en el programa.
Puede ser útil disponer de un formato estándar de entrevista (ciertas preguntas para preguntar a todo el mundo y una explicación del programa para una entrevista inicial, por ejemplo), pero también es importante confiar en el instinto. Si alguien hace a los entrevistadores sentirse incómodos, por ejemplo, es probable que provoque la misma reacción en los alumnos.
Las personas que consideran a los alumnos adultos como «los otros» y que simplemente no entienden el concepto de tratarlos como a iguales; o que tienen un punto de vista educativo que simplemente no encaja con el del programa (el tipo de personas que piensan:«Se lo explico una vez. Si no lo captan es su problema»); o que tienen actitudes contrarias a las propuestas por el programa, es a quienes conviene, sutilmente, sugerirles otro lugar o tenerlos bajo observación cuidadosa a lo largo de la formación. Si los rasgos preocupantes que los entrevistadores notaron en algunos voluntarios durante la entrevista inicial no cambian con la capacitación, la segunda entrevista debería servir como medio para no escogerlos.
Aunque es difícil decirle a la gente que no se les acepta como voluntarios, las consecuencias de no hacerlo pueden ser peores. En un programa de alfabetización, por ejemplo, había un voluntario que aunque era muy entusiasta, no podía evitar hacerles el trabajo a los alumnos. Aunque le advirtieron repetidamente durante la formación y en la clase su profesor supervisor, y los mismos alumnos (con frecuencia en términos muy claros) de que lo que hacía era inaceptable, él no parecía comprenderlo. Finalmente, con los estudiantes absolutamente reacios a trabajar con él, se le persuadió de que se «retirase» como voluntario. Todo el episodio fue doloroso para todos los que estaban implicados, incluso para el voluntario, que a pesar de sus problemas con los alumnos era una persona muy agradable y bien intencionada. Todo se podría haber evitado si al principio se le hubiese aconsejado no ser voluntario.
Muchos programas, además de hacer entrevistas, piden referencias a los voluntarios, lo cual puede ser muy útil. Algunos programas también requieren un comprobante de no tener antecedentes penales. Es útil desarrollar políticas claras con respecto a temas concretos (drogadicción activa, historial de delitos sexuales, etc.), para que rechazar a voluntarios potenciales en estas circunstancias no esté sujeto a prejuicios individuales.
El personal para el programa, una vez encontrado, deberá recibir formación, ya sea que se trate de profesionales o de voluntarios. Mientras que los profesionales pueden o no saber en profundidad técnicas de enseñanza o comprender a alumnos adultos, seguramente, tendrán mucho que aprender sobre la comunidad y la organización. Los voluntarios quizá empiecen de cero en todo lo relativo a la educación de los adultos.
La formación, tanto para profesionales como para voluntarios debe cubrir áreas como la naturaleza de la alfabetización y el aprendizaje de adultos, cómo pueden ser los alumnos adultos, la filosofía del programa y principios educativos, algunas técnicas y metodología para empezar, etc. Además es necesario algún tipo de formación continua para el personal profesional y voluntario en tanto trabajen en el programa.
¿Cómo encontrar espacio?
Encontrar espacio puede resultar inexplicablemente fácil, o difícil en extremo, en función de la naturaleza de la comunidad, la magnitud del apoyo que se usted podido generar en favor del programa, los recursos del grupo que ha empezado con la iniciativa de la alfabetización y la mera suerte. Una de las razones por lo que puede resultar difícil encontrar espacio es que simplemente cualquier inmueble puede no funcionar.
Algunas pautas generales a considerar con respecto al inmueble:
El carácter físico del espacio.
El aspecto del lugar, su tamaño, localización y otros factores físicos pueden influir en la capacidad de atraer alumnos.
Tamaño. ¿Cuánto espacio se requiere? ¿Cuántos alumnos se prevé? ¿Se desea espacio para ampliarse más adelante? ¿Es importante para el modo en que el programa funciona tener dos o más salas separadas? Tal vez lo más importante: ¿qué tipo de actividades se tienen en mente? Si el programa consiste de varios proyectos para distintos tipos de estudiantes, por ejemplo, hará falta algo más de espacio que el necesario sólo para una mesa y unas cuantas sillas.
Generalmente se piensa en el espacio comercial más en términos de metros cuadrados que en el número de salas, pero una cosa u otra tendrá más importancia para el programa. Lo ideal, evidentemente, es que sobre y no que falte, pero un espacio enorme con techos altos puede ser a veces tan incómodo como una pequeña habitación. La mejor solución es un ámbito que proporcione a todos el espacio suficiente para moverse sin sentirse encerrados, que tenga suficientes salas separadas como para ofrecer tranquilidad y privacidad a quienes la necesiten y que sea lo suficientemente cómodo para favorecer cierta cohesión de grupo e intimidad. Eso normalmente supone entre 90 y 140 metros cuadrados útiles (dos aulas, una pequeña oficina y algo de espacio común es una configuración posible), para un programa que pueda tener de 20 a 25 alumnos (en dos grupos) en el lugar en un momento dado.
- Asuntos de transporte. Algunos lugares pueden presentar dificultades de acceso: estar alejados de rutas de autobuses, pueden ser difíciles de localizar o que la mayor parte de los alumnos no puedan llegar si no disponen de coche. Otros pueden ser de difícil acceso desde un punto de vista psicológico (en zonas de la ciudad que no frecuentan la mayoría de alumnos y en las que se sientan incómodos por cuestiones de clase, étnicas o raciales).
- Instalaciones. Por supuesto, es indispensable tener servicios sanitarios, pero ¿también se necesitará una cocina, o al menos una parrilla eléctrica o un microondas y una cafetera? El ambiente del programa puede ser muy diferente si se tiene comida disponible. ¿Se necesita espacio para maquinaria específica (fotocopiadoras, un conjunto de computadoras para una clase de iniciación informática, etc.) o conexiones eléctricas especiales? ¿Se requerirá espacio para una oficina u otro espacio administrativo o de secretaría? El estacionamiento puede ser un problema, al igual que el acceso para personas con impedimentos físicos, lo cual supone también cuartos de baño adecuados para ellos.
En EE.UU., la Ley de Estadounidenses con Discapacidades exige que el espacio de un programa de este tipo esté completamente acondicionado para el acceso de personas con impedimentos físicos o que se les proporcionen a dichas personas facilidades para acceder al inmueble. Si se trata de un sitio de alquiler, ¿estará de acuerdo el propietario en modificar el espacio? Si ha de correr con el gasto el programa mismo, ¿cuánto supondrá? A veces, puede ser más barato a largo plazo pagar un poco más para tener un espacio que ya tenga acceso completo para personas discapacitadas.
Comodidad del alumno
El que los alumnos se sientan como en casa y cómodos en el lugar es un factor importante no sólo para mantenerlos (mantener a la gente en el programa el tiempo necesario para que sus metas de aprendizaje se vean satisfechas), sino para que sea posible que se beneficien del programa.
- Espacio en «propiedad» del alumno. Los alumnos se sienten más cómodos normalmente en un lugar que pueden tratar como propio (colgar proyectos o dibujos de sus hijos en las paredes, traer sus propios muebles, tener café disponible, etc.). Muchos programas de alfabetización de adultos tienen una sala o un área aparte simplemente para relajarse y relacionarse, actividades de suma importancia para muchos alumnos. En algunos programas, los alumnos se responsabilizan del espacio, estableciendo turnos de limpieza y la provisión de café y meriendas, y planeando eventos. Muchas de estas cosas pueden no ser posibles en un espacio compartido, donado o a tiempo parcial.
- Incitación al aprendizaje. Los alumnos frecuentemente se muestran reacios a asistir a programas en escuelas y otros entornos académicos. Muchos de ellos han tenido experiencias negativas en dichos lugares (especialmente cuando la clase puede ser precisamente la misma en la que han tenido esas malas experiencias) no les facilitará el aprendizaje. Sería bueno que incluso los programas realizados por distritos escolares tuviesen esto en consideración al elegir el espacio.
Otras cuestiones relacionadas con el espacio pueden afectar también el aprendizaje, entre ellas la comodidad física, el nivel de ruido, la limpieza y el carácter acogedor o (inhóspito) del sitio. El Proyecto de Alfabetización, por ejemplo, intentó usar mesas redondas en las clases: de ese modo, tal como pensaba el Rey Arturo, nadie encabezaba la mesa, ni había lugar preeminente de autoridad. Una discusión que se mantiene en una mesa redonda da igual peso a todas las opiniones expresadas e igual respeto a todos aquellos que las expresan.
Amueblar el espacio puede tener mucho que ver tanto con el grado de apropiación que los alumnos sientan por él como con su disposición para aprender en ese espacio. Si el sitio está repleto de muebles en los que sus madres le reñían si se sentaban, puede que los alumnos no se sientan cómodos. Si los alumnos han participado en amueblar el espacio (trayendo muebles viejos de su propiedad, por ejemplo, o recorriendo mercadillos en busca de sillas baratas o de segunda mano), hay muchas más probabilidades de que lo sientan como propio. Preparar los espacios de estudio de forma que se parezcan más a una sala de estar que a un aula puede causar un efecto enormemente positivo en las actitudes de algunos alumnos con respecto al programa, así como en su capacidad de concentrarse en el estudio (esto puede ser engañoso porque también puede causar el efecto contrario en otros alumnos). Separar zonas de estudio y «salas de estar» puede hacer que el ruido se mantenga a niveles aceptables para los que están trabajando y permitir al mismo tiempo que otros socialicen.
- Seguridad del alumno. Los programas pueden tener lugar en vecindarios peligrosos o en ubicaciones que sean cómodas para algunos alumnos, pero no para otros. Los miembros de pandillas o que han formado parte de ellas, por ejemplo, o personas de una etnia, raza o clase social en particular pueden sentirse inseguros en ciertos barrios. Otros alumnos, puede que no sientan temor, sino simple incomodidad por asistir a clases en un edificio o vecindario identificado con otro grupo étnico, racial o social. Si lo hay a disposición, un lugar neutral es normalmente lo mejor.
Otro aspecto de la seguridad puede ser el mantener a los alumnos apartados de algún peligro posible. Un proyecto de alfabetización no aceptó un espacio magnífico porque estaba al lado de un bar. En ese momento, un gran número de los alumnos eran alcohólicos en rehabilitación y la situación del local les habría puesto frente a la tentación a diario.
¿El espacio debe ser alquilado, donado o compartido? Hay ciertos factores a tener en cuenta al tomar esta decisión.
- Recursos del programa. ¿De cuánto dispone el programa para el alquiler? En algunas zonas, especialmente en el centro de las grandes ciudades, los alquileres pueden estar por las nubes, por encima de lo que la mayoría de programas puede permitirse. Muchos programas no tienen dinero para el alquiler y por tanto tendrán que depender de espacio donado. El miembro de una junta directiva o un agente inmobiliario comprensivo puede tener un buen espacio que pueda alquilar a un precio reducido. Otra posibilidad es encontrar espacio que haya estado vacío mucho tiempo, que el propietario podría alquilar barato simplemente por tenerlo ocupado.
Algo a considerar cuando se alquila es el coste mensual real del espacio. Un alquiler que en clima frío incluya calefacción y electricidad, podría resultar más barato a largo plazo que un alquiler de menor coste que no incluyese estos servicios. Si se han de pagar los gastos de calefacción, se gastará menos en un edificio nuevo, más pequeño que en uno más viejo y con más espacio para corrientes de aire. Habrá menos gastos de electricidad si se alquila un espacio en el lado más soleado del edificio, en lugar del que está a la sombra. Los costes por estos servicios pueden ser considerables dependiendo del clima y de la amplitud del espacio. También puede haber costes asociados al mantenimiento del espacio, limpieza, etc., al igual que por la instalación de líneas de teléfono o módems. Es importante saber exactamente en lo que uno se mete antes de firmar un contrato de alquiler o comprometerse.
- ¿Dónde encontrar espacio donado? El espacio donado puede proceder de otros programas o agencias, administración local o municipal, sistemas escolares, bibliotecas, comercios, incluso empresas inmobiliarias o propietarios (éstos tres últimos pueden obtener descuentos de sus impuestos si donan ese espacio. Por ejemplo, un programa de alfabetización tenía una de sus sedes en el edificio de un banco, el cual les había permitido usar el local a cambio de pagar el coste de los servicios. Encontrar el espacio donado adecuado donde y cuando se necesita puede ser en gran medida una cuestión de suerte, a menos que proceda de una de las partes implicadas en la planificación del programa.
- Si el espacio es donado, ¿qué tipo de relaciones genera y qué obligaciones implica? ¿El propietario espera que el programa se encargue de la limpieza del espacio, que pague gastos por servicios o que haga algo absolutamente ajeno al uso del espacio (intervenir en una campaña política, por ejemplo) ¿Se deberá compartir el espacio? ¿Se puede utilizar sólo en parte o únicamente durante ciertos momentos del día? ¿Se pueden almacenar ahí los materiales, registros y equipo del programa y se tiene acceso a ellos cuando éste lo necesita? Tal vez lo más importante: ¿es el propietario un individuo u organización con la que se quiere estar relacionado, con quien es ético y fácil trabajar?
- Compartir espacio. ¿Está el programa dispuesto a compartir espacio con otras agencias o usuarios, ya sea de forma gratuita o bien por un alquiler reducido? A veces, se puede utilizar un espacio que otra organización emplea parte del día o de la semana. ¿Esto puede convenirle al programa o es más importante disponer de un espacio que sea especialmente suyo? ¿Qué tal sería compartir este espacio literalmente… otra agencia que tuviese y utilizase parte del espacio mientras el programa está en función?
Compartir espacio puede ser un placer o una pesadilla, dependiendo de las organizaciones e individuos implicados. Una de las sedes de un programa de alfabetización compartió espacio con un programa de violencia doméstica (pagaban una pequeña mensualidad de alquiler). Un asesor de ese programa tenía oficina en el programa de alfabetización y mantenía allí con frecuencia sesiones de asesoría. Además, organizaba talleres sobre violencia doméstica y prevención de la violencia para alumnos de alfabetización (hombres y mujeres) y llegó a participar en muchos proyectos y actos del programa de alfabetización. Este trato funcionó tan bien que cuando el programa decidió mudarse a un alojamiento mejor, todo el mundo estuvo de acuerdo en que un requisito del nuevo espacio era que hubiera lugar para el asesor de violencia doméstica.
Ese es el aspecto positivo de compartir espacio. Otra de las sedes del mismo programa, sin embargo, compartía espacio con un programa educativo para adolescentes con problemas emocionales. El personal de ese programa era sumamente receloso de su espacio. No permitían entrar al instructor de alfabetización hasta que se habían ido todos por la tarde (incluso para acceder a sus archivos, los cuales estaban en una habitación que no utilizaban). Tampoco le dejaban usar las habitaciones que ocupaban normalmente, incluso la cocina y uno de los lavabos (aunque no estuviesen allí) y se quejaban de imaginarios desaires y falta de limpieza. La sede de alfabetización se trasladó a otro lugar tan pronto como fue posible.
Todo esto viene a cuento de que el compartir espacio puede tener sus trampas. Se debe estar muy seguro de que se puede trabajar con el otro grupo, que los individuos que estarán en el local han sido consultados (lo que no era el caso en el segundo ejemplo relatado; el acuerdo de compartir fue una decisión administrativa por parte del otro programa) y que el espacio es realmente apropiado para las necesidades de ambos grupos.
¿Cómo reclutar estudiantes?
Muchos de los métodos usados para atraer estudiantes (publicidad, carteles en la comunidad y anuncios, recomendaciones, correr la voz…) son similares a los que se usarían para reclutar voluntarios. La diferencia reside en las técnicas para atraer alumnos potenciales y dónde buscarlos.
Captar mediante formas que los estudiantes potenciales puedan advertir
Si el programa se dirige a personas con bajos índices de lectura, la publicidad impresa y los carteles han de ser simples al máximo. También sería razonable utilizar tantas estrategias no impresas como fuera posible.
Publicidad impresa
Si se incluye un anuncio en el periódico, debe ser grande, con el mínimo número de palabras posibles, de modo que sea de fácil lectura. Debe ser directo e ir al grano para que el mensaje sea evidente, incluso para alguien que escasamente sepa leer. El siguiente sería un buen ejemplo tanto para periódicos como para otros anuncios impresos, incluyendo carteles y folletos:
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Utilizar la radio, la televisión, los anuncios en la comunidad y otras fuentes no impresas tanto como sea posible.
Se debe utilizar un lenguaje directo y repetir números de teléfono e información adicional de contacto para asegurarse de que la gente la tenga.
Asegurarse de que la información usa un lenguaje que los alumnos pueden entender.
En EE.UU., por ejemplo, para un programa de Inglés como Segunda Lengua (ESOL, por sus siglas en inglés, esto significa utilizar los idiomas nativos de los alumnos. Si hay emisoras de radio o televisión que emitan en otros idiomas, se podría intentar colocar en ellos anuncios de servicio público. Otra posibilidad sería poner anuncios en los periódicos que publican en el idioma nativo de los alumnos. Como regla general, el mensaje debe ser sencillo. No se debería utilizar palabras largas o expresar más de lo necesario. Si la gente no comprende o no puede leer el mensaje, no responderá.
Facilitar al máximo que los alumnos puedan contactar al programa.
Como se hace para reclutar voluntarios, los números de teléfono en hojitas desprendibles en los carteles, un contestador automático las 24 horas y una dirección de correo electrónico pueden marcar la diferencia. Muchos alumnos tienen que armarse de valor para establecer el contacto. Si no pueden hacerlo en ese preciso momento, puede que no lo hagan nunca. Es necesario ser accesible con ellos.
Reclutar estudiantes potenciales donde sea más probable que estén.
Encontrar alumnos potenciales para un programa de alfabetización significa acercarse a ellos a través del medio de comunicación que tenga la mayor posibilidad de llegar a ellos, en sus barrios y en los lugares que frecuentan. Tal como se ha tratado anteriormente: si se quiere atraer a estudiantes, se debe hablar de los logros de los alumnos.
Anuncios en los medios de comunicación.
Si se anuncia en la radio, se debe ir a las emisoras que escuchan los alumnos. Si el programa se dirige a una minoría juvenil, una emisora que difunda música de para jóvenes puede ser su la mejor opción. Los anuncios en periódicos de gran tiraje pueden no ser enormemente efectivos para atraer a personas que no saben leer bien; sin embargo, se puede usar gacetas o boletines comunitarios que normalmente contienen menos información.
Publicidad y reclutamiento en la comunidad.
Debe haber carteles y otros materiales impresos en los barrios o lugares donde sea más probable que los alumnos los vean. Esto puede significar áreas ampliamente pobladas por un grupo étnico, racial o social en particular o minorías lingüísticas; grupos de ingresos determinados (con frecuencia los bajos niveles de alfabetización coinciden con bajos ingresos); o en las ciudades pequeñas, puede suponer cubrir toda la comunidad. Por la misma razón, los proveedores de servicios sociales y de salud, iglesias, clubes sociales y deportivos y otras organizaciones deportivas que llegan específicamente a alumnos potenciales, pueden ser algunas posibilidades.
En una comunidad en la que se determinó que el grupo más amplio que necesitaba servicios de ESOL era probablemente el portugués, el cura de la iglesia portuguesa los anunció desde el púlpito e insertó información en el boletín de la iglesia en idioma portugués. Estas fuentes de información contribuyeron a la inscripción de un gran número de estudiantes.
Colocar o entregar información en lugares en los que se pueden reunir alumnos, como mercados, lavanderías (que resultan ser fuentes fértiles de estudiantes), tiendas de discos (para la juventud), es una herramienta importante para reclutarlos.
Un programa de alfabetización puso carteles en todos los bares de la ciudad y sus voluntarios les hablaron a todos los meseros sobre lo que estaban haciendo. En una ciudad donde los bares eran los centros sociales más importantes para gran parte de la población, estos contactos fueron sumamente valiosos para conseguir estudiantes.
Recomendaciones.
Lo más probable es que éstas procedan de agencias que trabajan con gente que carece de aptitudes básicas. Algunos estudios realizados en ciertos estados de EE.UU. muestran que gran parte de la población sujeta a asistencia social no ha terminado el bachillerato, por ejemplo. Las agencias de capacitación para el empleo, a menudo tienen que enseñarles a los alumnos aptitudes básicas antes de poderlos capacitar en áreas tales como el procesamiento de textos o el uso de maquinaria computarizada. Los colegios (bachilleratos) pueden enviar a alumnos que han abandonado los estudios a un programa de alfabetización de adultos. Las agencias de rehabilitación trabajan con personas con dificultades de aprendizaje, para quienes podría resultar beneficioso un programa de alfabetización de adultos. Hay estudios que indican que en algunos estados, hasta un 80% de la población penal puede no haber terminado el bachillerato y cerca de la misma cantidad puede carecer de aptitudes básicas. Muchos programas de alfabetización se coordinan con sistemas correccionales para proporcionar servicios a estos alumnos cuando salen libres.
Recomendaciones verbales/correr la voz.
Una manera de difundir el mensaje de un nuevo programa a las personas que podrían hacer uso de él, es acercándose a personas clave de una comunidad determinada. Ya se ha mencionado la colaboración con sacerdotes locales y clubes sociales y deportivos. Otro grupo con el que contactar es el constituido por miembros respetados entre la comunidad en cuestión: gente de negocios, deportistas famosos, incluso líderes de pandillas pueden ser fuentes para informar a la comunidad sobre el programa.
¿Cómo conectar con la comunidad?
Un paso necesario para establecer un programa de alfabetización que perdure y siga siendo efectivo a la hora de atraer estudiantes es volverse una parte integral de la comunidad. Uno de los fundadores del Proyecto de Alfabetización decía a menudo que su meta era que la comunidad pensase en la alfabetización de adultos del mismo modo que lo hacía con respecto al departamento de bomberos: como un servicio indispensable para la comunidad que el público considerase fundamental. Esto supone educar a la comunidad sobre lo que es la alfabetización de adultos y sobre lo que hace el programa en particular y mantener una buena reputación para que la gente de la comunidad piense de forma automática en el programa cuando surja el tema de la alfabetización.
Hacer contactos en la comunidad
El primer paso para convertirse en una institución es llegar a conocer a tantos miembros de la comunidad como sea posible, en particular con aquellos con los que seguramente se tendrá contacto en las labores que el programa realiza. En un programa pequeño, especialmente uno que esté conformado entera o mayoritariamente por voluntarios, el director o coordinador podría ser la persona que haga casi todos esos contactos. En un programa mayor, con cierto número de empleados profesionales, profesores y/o asesores podrían ser la gente de contacto para el programa. Cualquiera que sea la situación, el programa debe presentarse y entablar relaciones con individuos y grupos en concreto, y situarse en una posición en la que pueda conocer a tanta gente como sea posible.
Agencias de servicios sociales y de salud.
Es necesario mantenerse en contacto con agencias y organizaciones estatales, locales o comunitarias para obtener y hacer recomendaciones, para posibles colaboraciones y para ayudar a divulgar el mensaje. Entre los contactos más lógicos para este propósito se encuentran:
- Asistencia social
- Sistema de capacitación para el empleo
- Agencias de rehabilitación estatal
- Seguridad social
- Proveedores de cuidados sanitarios, incluidos los hospitales y clínicas locales
- Programas de prevención y tratamiento de la drogadicción
- Otros proveedores de educación para adultos
- Escuelas públicas
- Programa de educación infantil temprana
- Servicios para la infancia
- Servicios para la juventud y la familia
- Servicios de procuración de vivienda
- Refugios para personas sin hogar
- Servicios de emergencia / refugios
- Banco de alimentos
- Bibliotecas
- Orden público: Policía, jueces, departamento de libertad condicional, funcionarios del juzgado, mediadores, intercesores en favor de la infancia, víctimas y testigos, abogados defensores de oficio
- Servicios legales
- Centros de salud mental
- Institutos de educación superior
- Organizaciones locales de desarrollo comunitario
Algunas de estas agencias, en particular aquellas que deben cumplir leyes federales y estatales al mismo tiempo, son pesadillas burocráticas, tanto para sus clientes como para sus empleados. Un modo de tratar la burocracia es entablar relaciones personales dentro de la agencia, de manera que se pueda llamar a Beto o a Linda y no al Departamento de Asistencia Social cuando un alumno tenga algún problema con el sistema. Los problemas pueden, normalmente, resolverse por el esfuerzo de individuos que trabajan conjuntamente y eliminando trámites burocráticos.
Empresarios de la zona
Los empresarios tienen con frecuencia la posibilidad de beneficiarse ampliamente de un programa de alfabetización, y muchos de ellos lo saben. Quienes no lo saben, normalmente se alegran al enterarse, sobre todo si pueden establecer una relación entre las habilidades básicas de sus trabajadores y sus propios intereses. Pueden convertirse en los mayores defensores para los programas de alfabetización de adultos, tanto desde el aspecto político como financiero. También pueden ser una fuente valiosa de donaciones en especie (materiales y suministros, muebles, equipos, etc.).
Hay ciertas maneras de contactar con empresarios. La Cámara de Comercio es una organización de empresarios a la que el programa podría adherirse. Si no se puede permitir una afiliación normal, la Cámara quizás esté dispuesta a proporcionarle al programa una membresía honoraria o de cortesía o a invitarle a conferenciar en actos de la Cámara o a contribuir en un boletín. Los directores de Cámaras de Comercio son casi siempre expertos y están dispuestos a ayudar.
También, la organización puede dirigirse a empresarios importantes llamando directamente a sus oficinas de recursos humanos. El programa de alfabetización puede ser la respuesta a un problema que ellos ya hayan advertido o puede indicarles un aspecto del que no estaban conscientes. A veces, se tiene que ser persistente para conseguir una cita con ellos y algunas empresas puede que no quieran hablar con el programa. Sin embargo, unos pocos contactos en la comunidad empresarial llevarán al programa a otros.
En comunidades pequeñas, particularmente, puede ser posible establecer contactos personales con empleadores.
También se podría invitar a los empresarios al programa para hablar sobre sus negocios y lo que requieren de los trabajadores. Esa información será útil para los alumnos, y les proporcionará a los empleadores una oportunidad de conocer a estudiantes alfabetizados y de comprender mejor sus circunstancias y las del programa.
Administración local
Según la ubicación del programa, esto puede referirse ya sea a un representante del distrito en una pequeña ciudad, elegido por unos cientos de votantes hasta la alcaldía de una gran ciudad. Los regidores municipales, capitanes de distrito, concejales, gestores municipales (o sus secretarias), urbanistas: todos pueden ser aliados valiosos y promotores de la alfabetización de adultos en una comunidad.
Los funcionarios y senadores estatales son contactos de enorme importancia. Conocerlos personalmente, lo cual no es difícil si se hace el esfuerzo, puede contribuir como un importante elemento de apoyo para el programa. Se les debe invitar a la inauguración de éste o a sus eventos (si no pueden acudir personalmente, normalmente ellos pueden mandar a alguien en su representación). Para ellos es una oportunidad de comprender cómo son las vidas y las circunstancias de los alumnos realmente, y la razón por la que un programa de alfabetización es tan importante tanto para la sociedad como para los alumnos individualmente. Lo mismo se aplica para los congresistas.
Otros líderes y miembros de la comunidad.
Otras personas que pueden ser útiles una vez hayan comprendido el asunto y conozcan lo que el programa hace son:
- La comunidad religiosas. Las congregaciones religiosas y organizaciones son fuente de recomendaciones, de voluntarios y de apoyo de diversas maneras.
- Asociaciones de servicio voluntario (Rotarios, Leones, etc.). Estas asociaciones normalmente incorporan a muchos de los más influyentes miembros de la comunidad, y a menudo están dispuestas a apoyar programas comunitarios.
- Comerciantes. Muchos pequeños comerciantes (especialmente farmacéuticos, barberos, peluqueros, agentes de seguros y otros con los que los clientes mantienen verdaderas conversaciones) pueden ser una auténtica ayuda para conseguir alumnos y a menudo comprenden el grado de necesidad existente en cuanto a los servicios locales de alfabetización.
Informar a la comunidad mediante conferencias o charlas y publicidad.
A todo el mundo le gustan los programas de alfabetización porque afrontan un problema que nadie quiere tratar y tienen el potencial de ayudar a individuos, negocios y a la sociedad en conjunto. No obstante, la mayoría de la gente ni es consciente de que el analfabetismo es un problema, ni sabe que existe en su comunidad. Ignoran que mucha gente que conocen no sabe leer o no sabe leer bien: la mayoría de las personas que no leen sabe ocultarlo muy bien; y también desconocen que una cantidad importante de adultos de su zona carece de estudios de secundaria o bachillerato. Tenerlos informados es parte del trabajo del programa.
Ya hemos mencionado las charlas y conferencias a la comunidad como un medio de incorporar voluntarios, pero cualquiera de ellas debería encaminarse también a educar a los oyentes y a obtener apoyo para el programa. Se debe aprovechar y crear cualquier oportunidad posible para dirigirse a grupos de la comunidad de todo tipo. Cuanto más se pueda informar a la comunidad, mayor será el apoyo que ésta aportará.
Otro elemento importante para informar a la comunidad es elaborar un folleto u otro impreso que los miembros de la comunidad puedan recoger en muchos lugares y que se les pueda dar en conferencias, eventos de la comunidad, campañas y cualquier otro lugar en la que el programa entre en contacto con la gente. La mayoría no sabrá de la existencia del programa hasta que haya oído hablar varias veces de sus labores. Tener algo impreso (y un logo identificable) es muy útil al respecto.
Un logo puede ser sumamente útil para afianzar el programa en la mente de la gente. Si alguien del programa o simplemente algún conocido tiene aptitudes artísticas, él/ella puede diseñarlo. Se puede encontrar alguna empresa de publicidad que diseñe un logo para el programa y lo haga como un servicio a la comunidad. Con ello, la empresa puede obtener una deducción de impuestos y la oportunidad de sentir que ha hecho algo por la comunidad, y el programa, por su parte, obtiene un símbolo memorable diseñado por profesionales.
Ser participante y voluntario
El programa debe procurar formar parte de coaliciones, grupos comunitarios, comités, etc. a la menor oportunidad. Evidentemente, se tendrán que hacer algunas elecciones, pero en cuantos más grupos comunitarios participe el programa, tanto mejor. Además el personal puede también ofrecerse como voluntario en comités, puestos de liderazgo y otros puestos de trabajo con visibilidad. Si la gente del programa se gana la reputación de ser personas que se arremangan la camisa para sacar las cosas adelante, eso se reflejará también en el programa.
Es importante poder conocer a financiadores y también a otros proveedores de educación para adultos. Para ello, se debe asistir a conferencias, reuniones estatales y locales, ofrecerse como voluntario a grupos de trabajo, etc. Desarrollar buenas relaciones de trabajo con individuos de fuentes de financiación y otros programas de alfabetización de adultos no sólo le hará la vida más agradable al personal y se encontrará entre amigos cuando vaya a reuniones o se incorpore a comités, sino que contribuirá a situarle como gente respetable. Ése respeto se trasladará también al programa.
Crear una junta directiva o un comité consultivo comunitario
Una junta directiva puede ser útil para el programa de varias maneras y es una forma excelente de involucrar a miembros destacados de la comunidad en el programa. Puede suponer mucho trabajo, pero a largo plazo merece la pena.
Para resumir
Ahora sí podemos decir que estamos preparados para llevar a cabo un programa. Contratar a buenos integrantes del personal o conseguir buenos voluntarios, encontrar espacio útil y cómodo, atraer a estudiantes y desarrollar una presencia sólida en la comunidad son los primeros pasos para la construcción de un programa que sea efectivo y que dure tanto como sea necesario. Si bien éstas son, hasta cierto punto, tareas continuas, prestarles una atención especialmente cuidadosa al principio de un programa puede suponer la diferencia entre el éxito y el fracaso. Pueden contribuir a sentar cimientos sólidos para los esfuerzos del programa, pero la verdadera medida de su éxito estará representada por lo que realmente se consiga con los estudiantes.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos impresos
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Recursos en línea
Education Resources Information Center (ERIC) is the world's largest digital library of education literature.
The National Center for the Study of Adult Learning and Literacy is a federally -funded national adult literacy research and policy center at Harvard. Site includes research reports, copies of the NCSALL journal, and links to other adult education sites.
The Encylopedia of informal education includes pages on a number of important thinkers in the history of adult education, including John Dewey, Paulo Freire, Malcolm Knowles, Eduard Lindeman, and others.
National Adult Literacy Database of Canada provides resources, articles, links, etc. on literacy.
Literacy Information and Communication System, the federal literacy agency, which includes a long list of important free publications many available on-line (including the full text of Sondra Stein's "Equipped for the Future."
Ejemplo # 1: Cómo realmente funciona el establecimiento de un programa
En 1984, mi colega Lindy Whiton y yo fuimos contratados por una pequeña universidad local y el consorcio regional de empleo y capacitación para iniciar un programa de alfabetización de adultos en Orange, Massachusetts. El departamento de educación y otras entidades lo habían probado en el pasado fracasando en el intento, pero el área tenía un porcentaje de 40% de adultos sin estudios de bachillerato. La necesidad de un programa era evidente.
La idea del programa había surgido de una clase de alfabetización de adultos que Lindy había dado el año anterior en esa pequeña universidad. La financiación del curso se había agotado a mitad del año y quienes estaban involucrados determinaron encontrar un modo mejor de asegurar el servicio. Cuando surgió la disponibilidad de financiamiento, la institución y el consorcio de empleo y capacitación, con la participación de Lindy, escribieron una propuesta que obtuvo éxito.
Contratación de personal
La propuesta requería dos personas: una para dictar clases y coordinar el programa, el otro para dictar clases y elaborar el plan de estudios. Se suponía que el coordinador sería el “encargado” del programa y recibiría un sueldo un poco superior. En realidad, esa estructura propuesta para el programa no parecía muy lógica. Con sólo dos miembros, no había motivo para crear una jerarquía que fácilmente podría haber derivado en resentimiento y desunión. Lo que hicimos fue dividir las responsabilidades y los salarios de los dos puestos en partes iguales, un acuerdo más adecuado para formar un auténtico compañerismo.
Ambos teníamos experiencia previa en educación y en trabajar con adultos. Yo había trabajado en esa pequeña universidad local varios años como asesor y coordinador del centro de tutores y asesores, y había dado clases de lectura tanto en dicha institución como en las escuelas de educación primaria y secundaria. Lindy había enseñado a leer en escuelas también y tenía la experiencia de haber enseñado con éxito clases de alfabetización de adultos. Además, yo vivía en la zona donde iba a llevarse a cabo el programa y tenía buenas relaciones tanto con individuos destacados como con organizaciones del lugar.
Encontrar espacio
Desde el principio, queríamos nuestro propio espacio, pero la subvención no proporcionaba dinero suficiente para esto. Se nos cedió espacio en el colegio local, el cual podíamos utilizar a partir de las 3:00 p.m. Afortunadamente, el profesor cuya aula nos fue asignada, estaba de acuerdo con la situación y fue de gran ayuda. Nos dio espacio para guardar el material; tampoco le importaba si llegábamos cuando todavía estaba con sus alumnos; incluso discutía sobre asuntos del plan de estudios con nosotros y bromeaba con los alumnos.
Aun así seguía siendo un colegio, con todos los inconvenientes que eso supone. Muchos de los alumnos habían estudiado allí y a veces oíamos comentarios: «Esa es la clase donde no aprobé matemáticas durante dos años seguidos» o «Aquí es donde me enfurecí y golpeé al profesor». La escuela estaba a dos kilómetros o más del centro de la ciudad y no había transporte público para llegar. Los pupitres eran pequeños, no había cafetera y el espacio era inhóspito, particularmente de noche, bajo la luz fluorescente.
De todas maneras, además de inconvenientes, utilizar esa escuela tenía también sus ventajas. Había mucho espacio para moverse, especialmente en la noche y el edificio era tranquilo. Entablamos amistad con miembros del personal de vigilancia, algunos de los cuales se convirtieron en partidarios del programa y otros llegaron a ser estudiantes. Una pareja de edad avanzada que trabajaba por las noches, «adoptó» a una joven con graves problemas mentales e hicieron posible que tanto ella como nosotros pudiéramos seguir adelante en las ocasiones en que la chica tenía problemas. Por lo menos todo el mundo sabía dónde estaba el edificio. Aun así, empezamos a pensar en el modo de trasladarnos desde el primer día.
Establecer contactos: Atraer estudiantes y conectar con la comunidad
Cómo conseguir estudiantes era una de los primeros asuntos que debíamos resolver. El programa daba servicio a la zona de Quabbin del norte, nueve poblaciones que cubren una extensa área en Massachusetts. No había transporte público, las distancias eran largas y las ciudades rurales de las montañas eran muy distintas de Orange y Athol, las dos ciudades industriales del valle del río Millers.
Además, mucha gente de la zona desconfiaba de la gente de fuera. Varios tipos de programas se habían iniciado y terminado, dejando a la región en un estado crónico de escasez de servicios. Los habitantes, no confiaban en que un programa permaneciese lo suficiente como para que pudiera beneficiarles. Rápidamente se hizo evidente que en la zona, atraer estudiantes y establecer conexiones con la comunidad suponían una única y misma cosa.
El azar quiso que una coalición de servicios sociales y de salud de la comunidad se iniciase en ese momento en Athol, y yo me convertí en uno de los miembros fundadores. Esto nos dio acceso a virtualmente todas las organizaciones de servicios sociales y de salud que existían en el área y aprovechamos esa oportunidad. Organicé charlas en varias reuniones de personal de agencias, para que supieran donde estábamos y qué hacíamos. Por medio de un contacto establecido en la coalición, pudimos acceder a servicios de oficina de una agencia multiservicios en Athol, para complementar nuestro «cuartel general».
A lo largo del periodo inicial y del resto del primer año, hicimos todo lo que pudimos para llegar a conocer gente en todos los sectores de la comunidad. Pasamos por restaurantes, lavanderías (descubrimos que eran lugares de reunión y particularmente fructíferos para atraer personas), farmacias, barberías y salones de belleza, supermercados, las pocas tiendas de comestibles del vecindario que quedaban, autoservicios y bares, presentándonos y explicando lo que hacíamos y a quiénes buscábamos, y dejando folletos y carteles con números de teléfono eh hojitas desprendibles. Obtuvimos algunos interesados por recomendaciones de los comerciantes, pero muchos más por los carteles. La gente podía desprender fácilmente los números de teléfono y guardarlos el tiempo necesario hasta hacer la llamada. Nos vimos reemplazando carteles continuamente, porque se les habían acabado las 20 hojitas desprendibles con los números de teléfono.
Los carteles, con las hojitas desprendibles que contenían el número telefónico en la parte inferior, los hicimos tan sencillos como pudimos. Su aspecto, aproximadamente, era éste:
¿Necesita ayuda con
Lectura?
Escritura?
Matemáticas?
Preparación para obtener el certificado de bachillerato?Llame a Lindy o Phil al 345-6789
Gratuito
Además de hacer promoción en los comercios, fijamos nuestros carteles en postes de teléfono, aparecimos en un programa de la emisora de radio local, empleamos mucho tiempo para llegar a conocer a los administradores y miembros del equipo de organizaciones comunitarias y sucursales locales de agencias estatales. Llegué a ser presidente de la comisión de iniciativas del programa y finalmente me hice parte del comité directivo de la coalición de servicios sociales y de salud. Frecuenté organizaciones locales y llegué a conocer, o a conocer mejor, a muchos miembros de la comunidad profesional y comercial de la zona, así como a un gran número de personas sin filiación concreta, pero con muchos contactos en la comunidad a través de la familia, el trabajo y por una residencia de larga duración en la zona.
Nos propusimos cenar, entre clases y clase, en un restaurante local, donde la gente pudiese vernos y encontrarnos. Intentamos informar lo mejor posible a los profesores del colegio acerca de lo que estábamos haciendo y establecimos contactos también en colegio de Athol. Por medio de un contacto llegué a conocer a varios sacerdotes y pudimos contar con la comunidad religiosa en nuestras filas, como adeptos y reclutadores de estudiantes. Formamos relaciones firmes con los directores de bibliotecas públicas, contactos que de hecho siguen dando sus frutos.
Cada alumno con quien tuvimos contacto, llevaba consigo los suyos propios. Los estudiantes, a menudo trajeron a otros amigos y familiares o nos llevaron a otros estudiantes o fuentes recomendantes potenciales. Algunas veces, el contacto original no participó en el programa, pero sí algunos a quienes se lo habían recomendado. Le dimos seguimiento a cada contacto que conocía a un alumno potencial y continuamos con las personas que no participaron en el programa, pero que tampoco manifestaron expresamente que no lo harían.
En Resumen
Es importante entender que incluso con toda esta actividad, el que nuestros esfuerzos se vieran recompensados tomó su tiempo. En el primer año (en realidad unos ocho meses, a causa del tema de la financiación), conseguimos un total de 19 estudiantes. Aunque varios de ellos obtuvieron el certificado de bachillerato y muchos de los demás continuaron el año siguiente, aún había noches en que nadie aparecía. Pero nosotros sí, y todos lo sabían. Al final de ese primer año, la comunidad recién empezaba a creer que pensábamos quedarnos allí por un tiempo.
No había financiación para ese verano, pero seguimos en contacto con alumnos y dimos algunas clases con un horario reducido. En otoño, volvimos a tiempo completo y el número de estudiantes aumentó. En ese segundo año, tuvimos unos 40 alumnos; en el tercero, cuando finalmente nos mudamos a un local en el centro de la ciudad, unos 70; y desde entonces (durante más de una docena de años), el número se ha mantenido sobre los 100. Los alumnos y la comunidad tenían que creer que volveríamos, que no los abandonaríamos una vez hubiesen empezado el programa. En el tercer año, y desde entonces, las recomendaciones orales y el correr de voz hicieron que el programa continuase con plena ocupación, y ya no tuvimos que buscar estudiantes.
Mantener una presencia destacada en la comunidad y seguir haciendo contactos debe continuar en tanto exista el programa. Las personas de otras organizaciones se van y son reemplazadas, los alumnos vienen y van, la gente de los comercios, lo mismo. Si un programa se ha de ver como parte de la comunidad, el personal de ese programa debe formar parte de ella. A lo largo de los años, conforme el programa de se convertía en una rama del Proyecto de Alfabetización (una iniciativa mayor), cambió de sede tres veces, y cambiaron también sus directores; sin embargo, su implicación con la comunidad ha continuado. El director actual de la sede ha sido reconocido como “Ciudadano del mes” por su compromiso con la comunidad, y varios estudiantes han recibido menciones similares.
Todo esto es para destacar dos cuestiones: (1) En realidad, toma dos años o más establecer un programa comunitario y para ello se ha de ser paciente y persistente; y (2) el programa ha de esmerarse en formar parte de la comunidad siempre, o mientras dure el programa.
Epílogo
El programa hoy. Hace 16 años que empezó el programa de alfabetización de adultos en Orange. Desde 1985, ha formado parte del Proyecto de Alfabetización (un proveedor de educación para adultos sin fines de lucro en la comunidad), fundado por Lindy Whiton y Jim Vaughan en 1984. Actualmente se le conoce como Centro de Educación para Adultos de Quabbin del Norte, y el programa brinda servicio a unos 100 alumnos al año. Además de aprender a leer, escribir y recibir cursos de matemáticas, los alumnos han estado o están involucrados en originales proyectos de investigación, clases de computación y de alfabetización económica, proyectos comunitarios (el plan de transporte mencionado en el recuadro de la sección 12 de este capítulo es un buen ejemplo), alfabetización familiar, colaboración con otras organizaciones diversas, proyectos teatrales comunitarios, un huerto comunitario… En pocas palabras: se ha transformado en un auténtico programa comunitario, llevado a cabo por alumnos y miembros del personal conjuntamente, gracias en gran parte a su actual directora de sede, Pat Larson. El programa ha sido citado con frecuencia como modelo de la forma en que un programa de alfabetización de adultos puede formar parte integral de su comunidad. Sin embargo, esto no hubiera sucedido sin el esfuerzo incesante por entablar todos estos contactos y mantenerlos, un esfuerzo que continuará en tanto el programa esté en funcionamiento.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Encontrar personal
___Se ha determinado qué características se desea que tengan los miembros del equipo.
___Se ha creado un proceso de contratación que atraerá e identificará a candidatos con dichas características.
___Se han utilizado los medios de comunicación y la publicidad para encontrar al personal.
Encontrar espacio
___Se ha encontrado un espacio adecuado a sus necesidades y a las de los alumnos.
Atraer estudiantes
___Se ha asegurado que los estudiantes potenciales se enteren del reclutamiento:
- Utilizando publicidad impresa.
- Utilizando la radio, la televisión y otras formas publicitarias.
- Facilitando la forma de ponerse en contacto con el programa.
Conectar con la comunidad
___Se han hecho contactos en la comunidad:
- Agencias de servicios sociales y de salud.
- Empresarios de la zona.
- Administración local.
- Otros miembros y líderes de la comunidad.
___Se ha informado a la comunidad por medio de charlas y textos.
___El personal del programa participa como voluntario.
___Se ha creado una junta directiva.
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¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos?
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¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
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¿Por qué utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
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¿Cuándo utilizar los impuestos como incentivos?
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¿Quién debe utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
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¿Cómo utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Esta sección contiene materiales que presenta ejemplos de organizaciones, iniciativas, grupos o personas que se encuentran en los Estados Unidos. Si usted desea aplicar este contenido en algún otro país de habla hispana, por favor tome estos contenidos como ejemplo e inspiración para las actividades que usted o su organización desean realizar.
Además, no dude en contactarnos (toolbox@ku.edu) si desea compartir con nosotros información de su experiencia al utilizar la Caja de Herramientas y/o su conocimiento sobre el tema que tratamos en esta sección.
En el centro de Seattle, Washington, el antiguo Leamington Hotel and Apartments se estaba convirtiendo en un edificio antiestético en un vecindario ya venido a menos. Este edificio del año 1912, destacado por su arquitectura, albergó en sus comienzos a huéspedes por estancias cortas y prolongadas en sus habitaciones y apartamentos estudio. Sin la posibilidad de competir con alojamientos más modernos y lujosos, cerró sus puertas en los 80s y permaneció vacío durante los diez años siguientes, mientras que los alrededores daban lugar a narcotraficantes y a personas sin vivienda.
Finalmente, una organización en defensa de personas sin vivienda comenzó a utilizar el edificio vacío para albergar a gente que de no ser así estaría en las calles. Cuando se programó la venta del edificio para destinarlo a oficinas, la organización y sus miembros llevaron a cabo una protesta que resultó en la reconstrucción del edificio en viviendas permanentes para familias de bajos ingresos (a través de la remodelación y reestructuración de los apartamentos estudio originales en apartamentos de un dormitorio) y en unidades de un ambiente para personas sin vivienda (las antiguas habitaciones del hotel).
La transformación del hotel, ahora con el nombre de Pacific, fue posible en gran medida gracias a la existencia de dos programas federales que permitían mayores incentivos impositivos para los desarrolladores. Uno de estos programas era el de Crédito Impositivo para Personas de Bajos Ingresos ofrecido por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano, y el otro era el Crédito Impositivo para la Preservación de Edificios Históricos ofrecido por el Servicio de Parques Nacionales, que implicaba que el edificio se inscribiera en el Registro Nacional de Lugares Históricos. Ambos créditos impositivos alcanzaron acerca del 40% de los US$ 8,5 millones de gastos de recuperación e hicieron que el proyecto fuera financieramente posible.
Utilizar los impuestos como incentivos es una forma de alentar a los desarrolladores, empresas y ciudadanos particulares a hacer inversiones que beneficien a la comunidad. Ayudando a que las personas recuperen su dinero, a través de desgravaciones impositivas de distintos tipos, estos incentivos facilitan la inversión o contribución en proyectos socialmente responsables. En esta sección, explicaremos qué significa utilizar los impuestos como incentivos y cómo funcionan, además discutiremos cómo se pueden utilizar para mejorar la calidad de vida en su comunidad.
¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos?
Un incentivo es un beneficio que se le otorga a alguien para alentarlo a hacer algo específico. Utilizar los impuestos como incentivos es una manera en que las empresas e individuos pueden reducir sus impuestos a cambio de acciones deseables específicas o inversiones por su parte. El objetivo es incentivar a aquellas empresas e individuos a actuar en forma socialmente responsable y/o beneficiosa para la comunidad. Probablemente la forma más común de incentivo para los contribuyentes estadounidenses son las deducciones por contribuciones benéficas:cuando calcule sus impuestos, usted puede deducir la cifra que donó a organizaciones de caridad exentas de impuestos de su renta imponible. La deducción existe para convencer a las personas de que contribuyan con las organizaciones benéficas.
Cualquier organismo del gobierno que recaude impuestos puede utilizarlos como incentivos:gobierno federal, estatal o provincial, del condado o municipal. Pueden estar dirigidos a empresas, organizaciones, individuos (cualquier entidad que pague impuestos). Por lo general, adoptan una de estas tres formas:
Deducciones de impuestos.
Las deducciones de impuestos permiten que usted reste parte o la totalidad de sus gastos por ciertas cosas de su renta imponible (la cifra sobre la que usted paga impuestos). Usted paga menos impuestos porque la cifra sujeta a impuestos es menor.
Su empresa obtuvo ingresos de US$200.000,00 el año pasado. Usted invirtió US$20.000,00 en equipamiento para limpiar los desechos industriales de su actividad comercial. Debido a que su estado ofrece una deducción del 100% a las empresas que invierten en mejoras ambientales, usted puede deducir esos US$20.000,00 de sus ingresos al momento de calcular sus impuestos. De esta forma, usted sólo pagará impuestos sobre US$180.000,00. En este caso, usted ahorrará hasta unos US$8.000,00.
Créditos impositivos.
Un crédito impositivo le permite restar parte o la totalidad de sus gastos, en ciertas cosas, de los impuestos que debe pagar. Sus impuestos son menores porque en realidad usted está pagando menos, aunque se grave la totalidad de sus ingresos.
Tomemos el ejemplo anterior. Con un ingreso de US$200.000,00, su empresa ha invertido US$20.000,00 en equipamiento anticontaminación. El estado le permite un crédito impositivo del 100% en gastos para mejora ambiental. Por consiguiente, usted puede restar US$20.000,00 de su cuenta total de impuestos.
El tipo impositivo para empresas varía, según la naturaleza de la empresa y sus ingresos. El tipo impositivo más alto alcanza el 40%. Consecuentemente, un crédito impositivo mayor al 40% de la cifra que usted invirtió será por lo general más conveniente que una deducción de impuestos. (Decimos “por lo general” porque la legislación tributaria es tan compleja que casi siempre existen excepciones a toda regla).
Reducción o condonación de impuestos.
A cambio de acciones o inversiones particulares, usted no debe pagar parte o la totalidad de sus impuestos, en general por un período de tiempo determinado. Sus impuestos son menores porque simplemente no debe pagarlos. El ejemplo anterior abarca impuestos empresariales estatales pero los municipios pueden también condonar impuestos sobre bienes inmuebles (lo que, para un establecimiento industrial, puede representar una gran cantidad de dinero) de la misma manera y por razones similares.
Usted construye una fábrica en una zona empresarial designada (área de bajos ingresos señalada para desarrollo económico) y otorga 75 puestos de trabajo a los residentes locales. Como resultado, el estado le condona el pago de sus impuestos estatales durante los primeros tres años de actividad comercial y luego lo grava en un 33,33% durante los tres años siguientes, en un 66,66% durante los próximos cuatro y recién entonces, luego de diez años, en un 100%. Un acuerdo de estas características por lo general tiene vigencia si usted continúa operando en el mismo lugar y mantiene el número de puestos de trabajo para los residentes del área durante esos primeros diez años.
¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Los gobiernos federales, estatales y locales utilizan los impuestos como incentivos con varios propósitos. Muchos estados y comunidades utilizan los incentivos sólo para atraer empresas. Esto puede tener varias consecuencias positivas para el bien público, dependiendo de la actividad comercial que desarrollen: más empleos locales, mayor recaudación tributaria (lo que lleva a la posibilidad de obtener mayor presupuesto para escuelas y servicios), una inyección de energía a la comunidad, etc. Sin embargo, el objetivo directo es puramente empresarial y no la construcción de una comunidad saludable en todos sus aspectos.
En esta sección, nos enfocaremos además en el uso de los impuestos como incentivos para promover actividades que lleven específicamente al desarrollo de una comunidad saludable. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) en la conferencia de Ottawa 1986, los nueve elementos de una comunidad saludable son:
- Paz.
- Refugio.
- Educación.
- Alimento.
- Ingresos.
- Un ecosistema estable.
- Recursos sostenibles.
- Justicia social.
- Equidad.
El desarrollo económico ciertamente contribuye a la mayoría de estos elementos pero no es precisamente el único factor. Los impuestos como incentivos pueden ser utilizados para estimular acciones en un amplio espectro de categorías, tales como la vivienda, el medioambiente, la salud y el empleo.
Más adelante discutiremos los usos de los impuestos como incentivos. Estos contribuyen a casi la totalidad de los nueve elementos enunciados por la OMS (aunque la paz ha sido difícil de lograr por períodos de tiempo en los últimos varios miles de años).
Los impuestos utilizados como incentivos pueden orientarse a obtener una variedad de resultados. Pueden persuadir a las empresas e individuos de ejecutar una acción positiva y además, al menos de vez en cuando, se pueden utilizar para persuadirlos de dejar de cometer acciones que causan daño. El límite a las formas en las que se pueden utilizar está dado sólo por la creatividad de quienes las conciben. Analizaremos algunos usos creativos de estos incentivos cuando discutamos cómo deben ser empleados.
Los impuestos como incentivos pueden tener dos enfoques. Al otorgar un incentivo a cambio de una acción particular o de operar en un cierto modo, los gobiernos otorgan también un elemento disuasivo de hacer lo contrario. Quienes toman ventaja de los incentivos reciben un beneficio que el resto no tiene. Al expresar la diferencia en términos positivos, ofreciendo una recompensa por realizar acciones positivas en vez de amenazar con una pena a quienes no las llevan a cabo, los gobiernos logran que el cumplir con esas acciones positivas pueda digerirse más fácilmente y obtienen socios dispuestos a ayudar en vez de adversarios resentidos. Por tal motivo, esta sección enfatiza los incentivos en vez de los elementos disuasivos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que existen situaciones en las que es apropiado utilizar impuestos disuasivos.
¿Por qué utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Existen muchas razones por las que utilizar los impuestos como incentivos puede ser particularmente una buena manera de alentar el desarrollo de comunidades saludables, pero en verdad se pueden resumir en una: ofrecen lo que para muchas personas es la recompensa más buscada por un comportamiento deseable.
- Utilizar los impuestos como incentivos orientados al interés propio de empresas e individuos. Prácticamente todas las empresas y la mayoría de los individuos responden inmediatamente a ofertas que van más allá de sus propios intereses, en particular a ofertas de dinero. Toda nuestra estructura social se basa en este supuesto: ¿Cuántos de nosotros trabajaríamos si no nos pagasen? Por consiguiente, alguna forma de pago es por lo general la manera más efectiva de convencer a las empresas y a los individuos de hacer algo de lo que no están seguros o que de lo contrario ofrecerían resistencia a hacer.
- Utilizar los impuestos como incentivos crea aliados en vez de adversarios. Se trata de una política equivalente al antiguo proverbio “Más moscas se atrapan con una gota de miel que con un cuarto de vinagre”. Al utilizar los impuestos como incentivos en vez de (o junto con) normativas para lograr los objetivos, las empresas y los individuos que los reciben se convierten en socios. Resulta más sencillo, por ejemplo, trabajar con un desarrollador que quiere asegurarse que su proyecto se ajusta a los estándares ambientales de manera de recuperar una parte significativa de su inversión, que con uno que considera que las regulaciones ambientales son una barrera innecesaria y busca la manera de eludirlas.
- Utilizar los impuestos como incentivos puede mostrarle a las empresas que los proyectos de construcción en la comunidad son tanto viables como rentables, y de esta manera crear más proyectos. En un proyecto en Sioux Falls, Iowa similar al proyecto de reconstrucción del Pacific Hotel, los incentivos convencieron a un desarrollador a convertir una antigua biblioteca en viviendas económicamente accesibles. Este proyecto, el primero en su clase en el área, funcionó tan bien que incentivó al desarrollador a emprender proyectos similares en otras áreas del estado.
- Utilizar los impuestos como incentivos puede ser un uso eficiente del dinero de los contribuyentes. Pueden recaudar mucho más dinero (inversiones privadas) y beneficios sociales que sus costos en recaudaciones perdidas. El otorgar incentivos a los empleadores para ayudarlos a proveer un seguro médico a sus empleados, por ejemplo, es mucho menos oneroso para la comunidad que las consecuencias que provocan esos empleados sin seguro: el costo de proveer atención gratuita o con tarifa reducida, el uso extensivo de las salas de emergencia de los hospitales, enfermedades cada vez más severas debido a la falta de controles médicos regulares, menos recaudación de impuestos debido a la pérdida de tiempo en el trabajo, etc.
Si la remodelación y puesta en marcha del Pacific Hotel hubiera estado a cargo de un organismo del gobierno, el costo total de renovación y administración (encontrar y prestar servicios a los arrendatarios, mantener el edificio, coordinar los servicios que se prestan a las personas sin vivienda, etc.) hubiera sido solventado por los contribuyentes en vez de por una combinación de capitales públicos y privados. De igual modo, los subsidios del gobierno para las empresas que otorgan planes de salud a sus empleados resultan mucho menos onerosos que lidiar con las consecuencias que produce el hecho de tener empleados sin seguro médico.
- Utilizar los impuestos como incentivos puede dirigirse exactamente a donde hace falta. Pueden estar dirigidos en general o específicamente, a individuos o a empresas, a un período de tiempo determinado, etc. Los encargados de formular políticas pueden ajustar los incentivos para tratar de alcanzar un resultado específico.
Las desgravaciones fiscales a los consumidores por la compra de vehículos híbridos o que utilizan combustibles alternativos, por ejemplo, están graduadas según la efectividad del combustible del modelo y están disponibles hasta alcanzar las 60.000 unidades vendidas de cada modelo. Se supone que, en ese momento, el modelo ha alcanzado un empuje de ventas tal que los consumidores lo comprarán haya o no un incentivo impositivo para esa compra. Los impuestos como incentivos están orientados a alentar a los compradores de automóviles a convertirse en líderes innovadores, es decir, quienes les muestran a otros que algo novedoso es viable y deseable.
El programa de Cuenta de Ahorro Médico otorga una deducción fiscal a aquellos trabajadores o empleadores que emplean dinero en asistencia médica (si cumplen con los requisitos necesarios). Los gobiernos pueden también otorgar incentivos a las empresas que ofrecen ciertos tipos o cierto seguro médico, o que ofrecen bienestar o programas de prevención u oportunidades (por ejemplo un gimnasio o piscina en el lugar o una membresía para un gimnasio).
¿Cuándo utilizar los impuestos como incentivos?
Como los impuestos utilizados como incentivos pueden tener un objetivo específico, hay una amplia gama de posibles usos de estos incentivos. ¿Cómo decidir cuando su uso es más apropiado? La respuesta general es que pueden ser utilizados prácticamente en cualquier momento, casi siempre en combinación con normativas y otros tipos de incentivos. Algunas situaciones en las que pueden ser realmente útiles son:
- Cuando se trata de alentar, limitar o manejar el crecimiento. Los incentivos impositivos pueden utilizarse para alentar la construcción y el desarrollo en áreas ya construidas y de esta forma prevenir la expansión. Pueden influir en el tamaño del desarrollo, promover la preservación de espacios abiertos, estimular el redesarrollo de lugares abandonados o fomentar la recuperación de edificios vacíos como viviendas económicamente accesibles. Cualquiera sea el plan de crecimiento comprensivo de su comunidad estos incentivos casi siempre juegan un papel importante para llevarlo a cabo.
- Cuando se reactivan vecindarios, comunidades o áreas rurales. En este caso, los impuestos se pueden utilizar como incentivos para atraer a las industrias y comercios (así como empleos locales), desarrollar viviendas para personas con diferentes ingresos, o establecer o recuperar alguna institución “sostén” (un teatro, un museo, un establecimiento deportivo) para atraer a residentes y empresas. En una zona rural, se pueden emplear los incentivos impositivos para crear turismo de bajo impacto para el medioambiente (ciclismo, alojamiento en casas de campo, etc.), para fomentar la agricultura y la ganadería o atraer actividad industrial que no contamine.
- Cuando se trata de satisfacer las necesidades comunitarias. Los impuestos como incentivos son casi siempre implementados para asistir al desarrollo de viviendas económicamente accesibles pero también pueden contribuir a satisfacer las necesidades en educación (que las empresas se involucren en los sistemas escolares), empleo (creación de puestos de trabajo), habitabilidad (la creación de calles peatonales y vecindarios en los que se pueda circular a pie), salud (el desarrollo de senderos para caminatas y bicicletas, subsidios para los planes de seguro médico de las empresas) y transporte (apoyo para la construcción de rutas necesarias).
- Cuando se trata de prevenir o resolver problemas ambientales. La construcción atenta al ecosistema (utilizar técnicas y materiales de escaso impacto medioambiental), la compra e instalación de equipo no contaminante, el uso de formas de energía alternativas, la conservación de la energía, el desarrollo que no perjudica al medioambiente, la investigación para llevar a cabo procesos industriales de escaso impacto medioambiental, entre otras acciones, pueden resultar más atractivas y viables para las empresas e individuos a través del ofrecimiento de incentivos impositivos.
- Cuando los impuestos utilizados como incentivos pueden ser parte de una estrategia coordinada. Casi siempre, una combinación bien pensada de incentivos impositivos y otros incentivos, normativas y cumplimiento cuidadosos junto con una planificación de participación puede producir los mejores resultados para el esfuerzo de una comunidad en construcción.
¿Quién debe utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Cualquier nivel de gobierno (todo gobierno que tenga la facultad de recaudar impuestos) puede utilizarlos como incentivos para alcanzar objetivos a corto y a largo plazo. Desde la perspectiva de los gobiernos, el interrogante no es quién debe usar los impuestos como incentivos sino si se deben usar y cuándo. El verdadero interrogante aquí es “¿Quién debe solventar y abogar por estos incentivos?” La respuesta a ese interrogante es mucho más amplia y está relacionada con quién se beneficiará con ellos.
Los gobiernos sólo se benefician con los incentivos impositivos porque estos fomentan acciones que funcionan en beneficio del interés público. Mantener y mejorar el bien público es tarea del gobierno y por lo tanto el gobierno tiene interés en promoverlos. Sin embargo, son otros quienes en general tienen el beneficio directo de estos incentivos. Es lógico que quienes se benefician apoyen a los encargados de formular políticas en la implementación de incentivos impositivos adecuados, a las acciones del gobierno para implementar estos incentivos y que también aboguen por el apoyo público.
Casi todos se benefician con la utilización de los impuestos como incentivos, a continuación hay una lista de personas y agrupaciones a favor de ellos:
- Beneficiarios directos de los incentivos impositivos. Entre ellos se incluyen los ciudadanos de bajos ingresos, personas sin seguro médico, personas sin vivienda, etc.
- Proveedores de servicios humanitarios y defensores de los pobres. Debido a que el uso de los impuestos como incentivos puede ser orientado a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos con bajos ingresos, las agencias e individuos que trabajan con esta clase social pueden solicitar o recomendar estos incentivos a los formadores de políticas.
- Desarrolladores económicos y planificadores de la comunidad. Algunas veces estas personas son los mismos formadores de políticas y pueden ver que los incentivos impositivos son ofrecidos para inversiones o tipos de desarrollo particulares. Si ese no es el caso, pueden de todas formas abogar por incentivos que vayan más allá de su campo de acción.
- Funcionarios locales, sobre todo aquellos en áreas deprimidas económicamente o áreas con otras problemáticas que pueden resolverse a través de los incentivos. Los impuestos locales pueden no presentar la oportunidad de ofrecer incentivos adecuados, en ese caso, estos funcionarios pueden ejercer presión sobre los legisladores locales, el gobernador e incluso el gobierno federal para obtener incentivos que sean apropiados para alcanzar sus objetivos.
- Comercios, empresas, desarrolladores de bienes inmuebles, etc. Debido a que son quienes reciben los incentivos impositivos tienen interés en abogar por ellos. Algunas compañías tienen conciencia cívica y desean ayudar a la comunidad en la que realizan sus negocios, pero también tienen que ser responsables con sus accionistas. Utilizar los impuestos como incentivos puede satisfacer ambas necesidades.
- Ecologistas. Los incentivos impositivos pueden ser particularmente útiles en promover los objetivos ambientales tales como el control de la contaminación, la conservación de la energía y el uso de energías alternativas.
- Agricultores. Los incentivos impositivos destinados para equipamiento y prácticas sostenibles para la agricultura, así como para el mantenimiento de la producción agrícola pueden ayudar a los agricultores a permanecer en su propiedad y conservar el espacio abierto en las zonas rurales.
¿Cómo utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Hay dos cuestiones a considerar:
- ¿Cuándo y cómo se pueden aplicar los impuestos como incentivos para obtener los resultados deseados?
- ¿Cómo convencer a los formadores de políticas de aplicar incentivos impositivos?
Se tratarán de responder ambas cuestiones en forma separada.
¿Cuándo y cómo se pueden aplicar los impuestos como incentivos para obtener los resultados deseados?
Casi siempre que haya que pagar impuestos, estos pueden utilizarse como incentivo. Algunas de las formas en las que se pueden aplicar son:
Viviendas económicamente accesibles
Los impuestos como incentivos para estimular la construcción no sólo de viviendas económicamente accesibles sino de tipos particulares de estas viviendas (para personas de ingresos mixtos, de usos múltiples, cooperativas, etc.) han existido por décadas. Estos incentivos pueden incluir la condonación total o parcial de impuestos inmobiliarios durante un período, el Crédito Impositivo para Personas de Bajos Ingresos mencionado en la introducción y deducciones o créditos específicos para otros aspectos del desarrollo asequible.
Entre los resultados finales que los incentivos impositivos pueden ayudar a conseguir en este campo se encuentran la conservación de edificios históricos transformados en viviendas accesibles, la construcción de viviendas accesibles económicamente en un lugar específico, la remodelación de sitios industriales abandonados para convertirlos en vivienda separando un porcentaje cómo económicas y la adhesión a ciertas restricciones en materia de construcción (uso de materiales, técnicas o diseños particulares); en otras palabras, casi toda configuración que pueda parecer deseable en una circunstancia determinada.
Desarrollo del vecindario
Los incentivos, en conjunto con cambios zonales y otros mecanismos, pueden originar la recuperación de edificios abandonados o que no cumplen con los requisitos de habitabilidad, la limpieza y reutilización de sitios industriales, el desarrollo de centros comerciales peatonales y otros espacios de reunión para peatones, el desarrollo comercial deseado y la creación de puestos de trabajo en el vecindario, entre muchos otros resultados. El desarrollo del vecindario es un área muy productiva en el uso de incentivos impositivos debido al gran espectro de posibilidades.
Algunas posibilidades menos evidentes para el uso de los impuestos como incentivos en este campo pueden ser las deducciones a las empresas por los gastos incurridos por plantar o construir patios en la vía pública; los incentivos para la construcción de edificios nuevos que imiten los estilos de la edificación ya existente en el vecindario; los incentivos para el uso de lotes disponibles; los incentivos para ocultar o enterrar áreas de estacionamiento, etc.
Conservación de Sitios Históricos
Los edificios históricos y los vecindarios usualmente se deterioran, debido al paso del tiempo y a los cambios demográficos y en el uso del terreno, y son demolidos para hacer lugar para nuevas estructuras. Las comunidades, a fin de conservar su herencia tanto cultural como arquitectónica, ofrecen incentivos impositivos a los desarrolladores que remodelan y adaptan edificios históricos para que se ajusten a los usos modernos o que invierten en la renovación y reactivación de vecindarios históricos.
Estos tipos de proyectos son en general una sociedad de capitales públicos/privados; la comunidad provee incentivos y otro soporte económico o logístico al desarrollador privado, quien luego comparte los ingresos o de lo contrario continúa siendo parte de la sociedad cuando el proyecto se ha concluido. El ejemplo inicial en esta sección acerca de la remodelación del Pacific Hotel es una clara muestra del uso de incentivos.
Zonas de desarrollo comercial
Las zonas de desarrollo comercial son áreas venidas a menos que el gobierno estatal o federal ha designado para el desarrollo económico. En una ciudad, estas zonas pueden comprender un solo vecindario o un grupo de ellos. En las zonas rurales, pueden incluir pueblos enteros e incluso condados. Hasta en zonas no rurales, por ejemplo pueblos que han perdido su una única industria, se pueden designar ciudades o pueblos enteros como zonas de desarrollo comercial. El gobierno federal o estatal utiliza la recaudación de impuestos como incentivo para promover la inversión en estas zonas, es decir, establecer empresas o mudar sus operaciones allí, invertir en empresas ya existentes, capacitar a los ciudadanos del lugar para que puedan emprender sus propios negocios, etc.
El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos ha designado 70 comunidades, en su totalidad o en parte, en todo el país como Comunidades para Renovación (RCs)
Zonas de Participación Plena (EZs). Las empresas en estas áreas pueden recibir varios tipos de incentivos impositivos para instalarse o expandirse y contratar a residentes locales.
- Créditos impositivos. Las empresas pueden recibir hasta US$1.500,00 al año en crédito impositivo por cada empleado que viva y trabaje para la empresa en una Comunidad para Renovación y hasta US$3.000,00 al año por un empleado que viva y trabaje en una Zona de Participación Plena. Las empresas pueden recibir hasta US$2.400,00 en crédito impositivo (el Crédito Impositivo por Oportunidades de Trabajo o WOTC) durante el primer año de empleo de un nuevo trabajador de 18 a 39 años de edad que viva y trabaje tanto en una RC como en una EZ. El WOTC también se aplicaba a cualquier empleado que vivía en la Zona de Oportunidad del Golfo (GO) cuando fue azotada por el Huracán Katrina y trabajaba en esa zona hasta el 27 de agosto de 2007.
- Deducciones de impuestos: Las empresas pueden obtener un aumento en las deducciones de hasta US$35.000,00 sobre el costo de cierto equipamiento durante el primer año de operaciones tanto en RCs como en EZs. Además hay deducciones que ayudan a costear los gastos de un nuevo edificio en las RCs.
- Otros incentivos. Estos incluyen la condonación de parte o de la totalidad de los impuestos sobre la plusvalía (impuestos que se pagan sobre el aumento del valor de las acciones en poder de una empresa desde el momento de la compra hasta que son vendidas) en las acciones que empresas en una RC o EZ mantienen por al menos cinco años, así como créditos impositivos por la compra de ciertos bonos para el sustento de los costos de la capacitación o construcción de empresas en una EZ.
Salud
Utilizar los impuestos como incentivos puede atraer la construcción de hospitales y clínicas en la comunidad o ayudar a los empleadores a proporcionar seguro médico a sus trabajadores. Puede persuadir a empleadores y empresas de adoptar prácticas laborales más saludables: se pueden ofrecer incentivos a las empresas que brindan, por ejemplo, grupos de ayuda para dejar de fumar o que no permiten fumar en sus instalaciones. Asimismo, se pueden utilizar para mitigar las consecuencias de legislaciones en materia de salud que puedan afectar la cantidad de clientes de un comercio (por ejemplo un incentivo para compensar alguna pérdida comercial debida a una prohibición de fumar en los bares). Un incentivo para promocionar el bienestar común es el uso de los créditos o deducciones impositivas para alentar a los desarrolladores a construir senderos para caminatas y bicicletas cuando diseñan grandes proyectos.
Responsabilidad medioambiental.
Este término es muy amplio y coincide con otros usos de los incentivos impositivos tales como las viviendas económicamente accesibles, la conservación de la energía, salud y seguridad, el desarrollo económicamente sustentable, etc. Algunas de las actividades que afectan al medioambiente y que pueden de cierto modo controlarse utilizando los impuestos como incentivos son:
- La selección y preparación de los sitios para desarrollo residencial, comercial e industrial. Los incentivos pueden utilizarse para conducir a los desarrolladores hacia áreas ya construidas o hacia sitios particulares que la comunidad quiere ocupar. Además pueden ayudar a convencer a los desarrolladores a alterar los sitios lo menos posible (evitando la tala de la mayoría de los árboles, no obstruyendo los cursos de agua y conservando la topografía del lugar).
- La conservación de los espacios abiertos. Utilizar los impuestos como incentivos puede lograr que una empresa o desarrollador asigne una cierta porción de un sitio amplio como espacio abierto (desde una pequeña zona agreste hasta una plaza urbana), por lo general espacios accesibles al público.
Estas áreas hablan bien de la empresa también. La gente tiene un buen concepto del propietario del área en la pueden observar aves o de la agradable plaza paisajística con bancos cómodos dónde sus amistades pueden sentarse a almorzar cuando hay buen clima. Al momento de comprar una computadora, contratar un seguro o los servicios que ese propietario ofrece, es fácil elegir a una empresa considerada como un buen vecino.
- Recuperación de zonas industriales abandonadas. Este es uno de los mejores ejemplos de la superposición del desarrollo económico, la responsabilidad medioambiental y la salud comunitaria. Una zona industrial abandonada es aquella que ha sido contaminada por actividades industriales anteriores. Utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir al posible desarrollador de limpiar y usar ese sitio, ya sea removiendo y reemplazando el suelo u otro material contaminado o cubriendo el sitio de manera que la contaminación permanezca contenida. Esta tarea puede ser extensa y onerosa, sin embargo los incentivos pueden disminuir la carga económica y los sitios son casi siempre bastante buscados (cercanos al centro o grandes superficies de espacio abierto valioso en un área donde queda poco terreno desarrollable) por lo que el costo vale la pena. Asimismo, los resultados para el desarrollador incluyen tanto un buen sitio como una reputación como ciudadano responsable, lo que puede facilitar la comercialización del proyecto.
La Agencia de Protección Ambiental de EE.UU. promueve la limpieza y el redesarrollo de sitios industriales abandonados permitiendo a los propietarios deducir los costos de limpieza como costo directo durante ese año en vez de tomarlos como gastos de capital y hacer las deducciones por una cantidad de años. Gracias a esto el propietario cuenta con una afluencia de dinero en el año en el que incurrió en los gastos, lo que en general marca una gran diferencia en el flujo de caja y en la obtención de créditos bancarios y otros financiamientos para la llevar a cabo la limpieza.
- Conservación de agua. En este caso utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir a un desarrollador a conservar las fuentes de agua en un sitio (arroyos, lagos, etc.) y a encontrar la forma de utilizar menos cantidad de agua en una construcción, planta industrial, proyecto o actividad agrícola. Este último supuesto incluye el reciclado de aguas grises (agua de desagües, tuberías, bañeras y lavadoras, pero no de retretes) para su reutilización en refrigeración o riego, la utilización de plantas silvestres originarias del lugar que requieran poco o nada de agua, la instalación de canillas y duchas de bajo flujo de agua, y el cambio de procesos industriales y no industriales por otros que consuman menor cantidad de agua.
La conservación de agua puede considerarse no sólo como una cuestión de salud sino también de supervivencia. Muchos científicos estiman que el verdadero desafío que deberá enfrentar la humanidad en los próximos cientos de años no es encontrar alternativas para los combustibles fósiles en disminución sino el de proporcionar fuentes confiables de agua limpia y potable a la población mundial en constante aumento. Existen grandes ciudades (Phoenix, Arizona y Las Vegas, Nevada, en el sudoeste de EE.UU) en zonas áridas donde las grandes fuentes de agua subterráneas se están acabando. En los países no desarrollados, miles de millones de personas no tienen acceso a agua potable. El agua ya constituye un punto de conflicto en muchas regiones del planeta. Sin conservación la situación del agua podría convertirse en una crisis mundial antes de fines del siglo XXI.
- Construcción atenta al ecosistema. Los incentivos pueden ser utilizados para alentar a los desarrolladores a "construir cuidando el medioambiente”. Esto en general significa respetar los estándares LEED (Liderazgo en Diseño de Energía y Medio Ambiente), los estándares medioambientales del Consejo de Construcción Verde de los Estados Unidos (USGBC por sus siglas en inglés), aunque muchos estados y municipios han desarrollado también sus propios estándares. Algunos de los aspectos de la construcción atenta al ecosistema son la utilización de materiales para la construcción reciclados y/o de bajo impacto medioambiental (no utilizar químicos peligrosos, no hacer uso innecesario de los recursos limitados, etc.), la conservación y/o producción de energía (ver más adelante), el estudio del sitio (por ejemplo, construir los edificios en una posición tal que permita utilizar la energía solar para calefacción), y el diseño en la edificación. (Para más información sobre los estándares LEED visite el sitio Web del USGBC, http://www.usgbc.org.)
- Gestión de desechos y control de la contaminación. Una de las mayores preocupaciones domésticas en relación al medio ambiente es prevenir y eliminar la contaminación provocada por fuentes industriales, residenciales y agrícolas. Muchos contaminantes pueden provocar enfermedades severas e incluso la muerte. Otros pueden no afectar directamente al ser humano, pero pueden alterar el equilibrio en ecosistemas locales (y no tan locales), interrumpir los ciclos de vida o hábitats naturales o contribuir al calentamiento global.
La contaminación industrial (en general producto de desechar residuos de los procesos industriales en el aire, agua o suelo) es posiblemente lo que nos viene a la mente cuando escuchamos la palabra “contaminación”, sin embargo, existen numerosas y generalmente impensadas formas de contaminación. Los campos (en particular las grandes empresas agropecuarias) constituyen una principal fuente de contaminación del agua debito tanto al estiércol como a los fertilizantes y pesticidas químicos. El entierro de residuos puede filtrar sustancias tóxicas al suelo y al agua. Y, por supuesto, los caños de escape de millones de automóviles, camiones y autobuses causan serios problemas en la calidad del aire.
El calentamiento global es el calentamiento gradual del planeta como resultado del calor del sol atrapado en la atmósfera superior por el dióxido de carbono (en su mayoría producido por industrias y automotores). Este puede no ser reversible, pero podemos evitar que empeore si controlamos la emisión de ciertos gases.
- Agricultura sostenible. Muchos estados utilizan los impuestos como incentivos para que los productores agrícolas implementen métodos que no agoten el suelo o dañen el medio ambiente. Estos incentivos también pueden ofrecerse a las empresas para el desarrollo de productos o equipamiento que contribuya a dichos fines.
- Conservación de hábitats naturales/espacios abiertos/terrenos para cultivo. Mantener cultivos en áreas de desarrollo creciente resulta difícil debido a que los terrenos para cultivo están sujetos a impuestos con un valor similar al de los terrenos residenciales. Incluso si el productor agrícola no está interesado en vender puede igualmente tener la obligación de pagar impuestos. Los incentivos impositivos pueden mantener la producción en los terrenos para cultivo, en especial si continúan gravando al productor con tasas agrícolas a cambio de que continúe utilizando el terreno para agricultura. Algunos estados ofrecen incentivos similares para promover la existencia de terrenos en estado natural o con un mantenimiento mínimo que permita crear un hábitat natural.
Conservación de la energía
Si bien ya se ha mencionado la conservación de la energía, este tema es lo suficientemente importante como para discutirlo en forma particular. Afecta al control de la contaminación, al calentamiento global, a la construcción atenta al ecosistema y a la accesibilidad económica de las viviendas, entre otras áreas.
Algunos métodos de conservación de la energía son:
- La compra de vehículos híbridos o que funcionen con combustible alternativo. Ya se ha destacado el uso de créditos impositivos (aplicables tanto a individuos como a empresas) para promover esta compra. El beneficio es doble, ya que los vehículos híbridos o que funcionan con combustible alternativo gastan menos energía que los convencionales y, además, por consecuencia contaminan menos.
- Reciclado. La mayoría de las personas está acostumbrada al reciclado de periódicos, botellas plásticas y otros desechos domésticos, pero además una gran cantidad de desechos industriales se puede reciclar. Varias sustancias peligrosas y menos peligrosas provenientes de los desechos industriales, metales, diferentes tipos de plásticos (muchos de los cuales son tirados por los países desarrollados) pueden ser reciclados y reutilizados. Sin duda alguna parte de este material se puede vender. (El principal ejemplo es el de la chatarra, por ejemplo mientras el precio del metal sube y baja, el precio del cobre es a veces tan elevado que los ladrones suelen roban las tuberías de cobre de las obras en construcción). Sin ser ese el caso, utilizar los impuestos como incentivos puede convencer a las empresas de reciclar tanto como sea posible.
Un ejemplo importante de reciclado (también ya mencionado brevemente con anterioridad) es el del agua. En los grandes establecimientos industriales, comerciales y residenciales se pueden utilizar las aguas grises (agua sucia pero no contaminada proveniente de fregaderos, lavado, etc.) en sistemas de calefacción y refrigeración e irrigación de plantas (o cosechas en actividades agrícolas), entre otros usos.
- Generación de energía en el lugar. Los edificios, e incluso proyectos enteros, pueden satisfacer parte o toda su necesidad de agua caliente, calefacción y electricidad gracias al uso de paneles solares y otros dispositivos generadores de energía alternativa. Los incentivos impositivos pueden fomentar la instalación de esos dispositivos tanto como la posibilidad de vender los excedentes de energía eléctrica nuevamente a la empresa proveedora de energía.
Utilizada en los EE.UU. Es más, del total de energía utilizada para generar electricidad sólo 1/3 constituye energía realmente disponible: el resto se pierde en el medio ambiente en forma de desechos de calor. Por consiguiente, la generación energética en el lugar a través de fuentes alternativas puede ahorrar más de la energía que produce.
- Conservación de la energía. La instalación de dispositivos de bajo consumo de energía con calificación EnergyStar, ventanas de doble o triple vidrio, material aislante apropiado, superficies que absorban o reflejen el calor (de acuerdo al clima) pueden reducir, en un 50% o más, la cantidad de energía necesaria para proveer calefacción, refrigeración y energía a un edificio. Esta conservación no sólo preserva los recursos sino que reduce los costos de las empresas, organizaciones e instituciones y propietarios de viviendas.
- El desarrollo y/o el uso de energía renovable y tecnología sostenible. Los incentivos pueden persuadir a las empresas e industrias de buscar soluciones alternativas a las demandas energéticas y de desarrollar procesos que utilicen menos energía o fuentes de energía renovable (solar, eólica, hidráulica, etc.). Además del beneficio inmediato obtenido de los incentivos impositivos la implementación de estos procesos puede generalmente ahorrarle dinero a las empresas en el largo plazo.
En este caso, los incentivos impositivos no necesariamente se aplican solo a empresas o desarrolladores. En muchos estados los propietarios de viviendas pueden recibir incentivos a cambio de instalar, por ejemplo, paneles solares para obtener agua caliente y calefacción o de generar energía a través de fuentes alternativas.
Desarrollo de la población activa y del empleo
Existen varias maneras en que se pueden utilizar los impuestos como incentivos para estos fines:
- Creación de puestos de trabajo. Según de donde provengan los incentivos, los empleadores pueden recibir incentivos por la creación de cada nuevo puesto de trabajo, por cada nuevo empleado perteneciente a una determinada comunidad o grupo menos favorecido, o por la creación de una cierta cantidad de nuevos puestos de trabajo.
- Capacitación. Un empleador puede capacitar a miembros de la comunidad, quienes pueden obtener empleo luego de completar con éxito la capacitación, a cambio de incentivos impositivos. Además, utilizar los impuestos como incentivo puede ayudar a un empleador a desarrollar un programa de capacitación para jóvenes en situaciones de riesgo o para sus propios empleados no calificados a fines de ayudarlos a progresar.
- Educación en el trabajo. Los incentivos pueden alentar a los empleadores a proporcionar una educación básica o ESOL (inglés como segundo u otro idioma) a sus empleados sin habilidades básicas o conocimientos de inglés.
- Desarrollo de la población activa. Un solo empleador o un grupo de empleadores pueden recibir incentivos a cambio de ofrecer cursos de capacitación para obtener empleo (cómo desempeñarse en el trabajo o en la entrevista laboral, cómo llevarse bien con los supervisores y compañeros de trabajo, cómo escribir un currículum vitae, expectativas laborales, etc.) a personas sin vivienda o desempleadas. Algunos de los programas sugeridos en la categoría de capacitación laboral pueden aplicarse aquí.
- Empleo de personas de grupos menos favorecidos. Se pueden ofrecer incentivos a cambio de emplear a un cierto número de personas con discapacidades, que pertenecen a grupos minoritarios susceptibles a discriminación, beneficiarios de la asistencia social o ex convictos recién liberados.
Cumplimiento de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA).
Toda empresa, organización o institución que preste servicios al público está sujeta a las normas de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA) que provee que las personas con discapacidad deben tener acceso a los mismos servicios y productos que el resto de la comunidad. El cumplimiento de estas normas a menudo requiere un cambio en la estructura física de una empresa (construir rampas, acondicionar baños, etc.) y las empresas sólo están obligadas a realizar “modificaciones razonables”, es decir, cambios que no las afecten negativamente en lo financiero. Para lograr cambios más viables, el gobierno federal ofrece créditos impositivos a las pequeñas empresas y deducciones impositivas a las grandes empresas por las modificaciones que mejoren el acceso de personas con discapacidades.
El crédito impositivo está disponible para empresas con un total de ingresos de US$1.000.000 o menos en el ejercicio fiscal anterior, o con 30 o menos empleados a tiempo completo. Este crédito puede cubrir un 50% de los gastos para accesibilidad admisibles en un año hasta US$10.250 (crédito máximo de US$5.000). El crédito fiscal puede utilizarse para deducir el costo de la remoción de barreras en la empresa y modificaciones para mejorar la accesibilidad, proveer formas de comunicación accesibles como el sistema Braille, las letras grandes y las cintas de sonido, la disponibilidad de un intérprete de señas o un lector para clientes y empleados, y la compra de determinado equipo de adaptación. Toda empresa puede acceder a la deducción de impuestos con un máximo de US$15.000 por año en deducciones. Se puede solicitar la deducción fiscal por los gastos incurridos en la remoción de barreras y modificaciones. (Obtenido de la “Guía ADA para las Pequeñas Empresas”, disponible en el sitio web de ADA.
Contribuciones benéficas
Como se ha mencionado anteriormente, una de las formas más comunes de utilizar los impuestos como incentivo es la deducción por obras de caridad, ya que se trata de un incentivo que se ofrece a todos los individuos de los EE.UU. Se puede deducir toda contribución hecha a una organización sin fines de lucro conforme a lo establecido en 501(c)(3) siempre y cuando no se trate de un pago por bienes o servicios. (Cuando usted paga para asistir a un evento de caridad que incluye, por ejemplo, la cena, usted sólo puede deducir la cifra que no se aplica al pago de la comida. La organización que patrocina el evento puede informarle cuál es la cifra correcta que usted puede deducir).
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Deducible Como Contribuciones Benéficas Dinero o bienes donados a:
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No Deducible Como Contribuciones Benéficas Dinero o bienes donados a:
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e la IRS Publicación 526, “Contribuciones Beneficas,”
¿Cómo convencer a los formadores de políticas de aplicar incentivos impositivos?
Como ya se ha discutido en la parte referente a “¿Quién…? de esta sección, a menos que usted sea un encargado de formar políticas, deberá convencer a quienes lo sean de ofrecer determinados incentivos impositivos dirigidos a sus intereses. Al igual que muchos otros esfuerzos de construcción comunitaria esto requiere apoyo. Los lineamientos generales para lograr el apoyo necesario están explicados en cinco capítulos de la Caja de Herramientas (30-34). En lugar de resumir todo ese material, se sugieren aquí algunos detalles y se incluyen referencias de las secciones específicas que pueden resultar útiles.
Existen dos grandes grupos con los cuales puede necesitar abogar: los legisladores y formadores de políticas, quienes toman las decisiones finales sobre políticas de impuestos, y la gente, que puede poner presión sobre los funcionarios electos cuando estos se resisten a actuar.
- Abogar con legisladores y formadores de políticas. El primer paso para abogar por algo con funcionarios es conocerlos.Ofrece asesoramiento sobre como lograrlo. Establecer relación con legisladores y formadores de políticas significa tener un acceso más fácil a ellos y mayores posibilidades de ser escuchado.
También será necesario obtener cierto nivel de credibilidad. Asegúrese de tener los hechos siempre en claro y de decir siempre la verdad sin exageraciones ni florituras. Si estas personas saben que pueden confiar en la información que usted les brinda, tendrá más posibilidades que si se tratara de alguien más que trata de captar su atención.
Por lo general, los legisladores y demás formadores de políticas responden a intereses económicos. Aun cuando estén personalmente comprometidos con las implicancias sociales de una causa, o con su justicia, a menudo creen que sólo los argumentos económicos son los que pueden utilizar para convencer a otros legisladores y a la gente. Por tal motivo, es importante presentar argumentos económicos en la discusión. Investigue acerca de los verdaderos costos de ofrecer incentivos impositivos (sea realista: no minimice los costos si estos son considerables, esto sólo debilitará su argumento en el largo plazo) así como los beneficios esperables. Esos beneficios son a menudo económicos (generación de fondos privados, recaudación de impuestos a largo plazo, desarrollo comunitario que captará más empresas y población, etc.).
Todo esfuerzo por conseguir apoyo se verá beneficiado si encuentra un legislador defensor de la causa, alguien que patrocine su proyecto de ley, trabaje con sus colegas y ciudadanos para convencerlos de apoyar los incentivos en cuestión y que adopte la causa como propia. Casi siempre la tarea no consiste en convencer a un legislador para que se comprometa con la causa sino en encontrar a alguien que ya esté comprometido y tenga deseos de actuar. Una vez que ha encontrado a esa persona, abogar se vuelve mucho más sencillo, ya que esta puede otorgarle acceso a sus colegas.
Finalmente, reúna sus fuerzas. Si su esfuerzo es a nivel estatal, es importante que reúna el apoyo de personas de ese estado de manera que los legisladores vean que se trata de una necesidad de muchos. Los legisladores están más dispuestos a ayudar cuando se trata de ciudadanos que viven o trabajan en sus distritos, por consiguiente, cuánto más difunda su esfuerzo para conseguir apoyo más influencia tendrá. Ya sea que necesite bombardear a funcionarios electos con cartas o llamados telefónicos acerca de una cuestión o simplemente contactar a un grupo de ellos a través de personas de su conocimiento y confianza, un esfuerzo bien organizado a nivel estatal le servirá de ayuda.
Hay algunas ventajas especiales en este tema cuando se trata de abogar por incentivos impositivos. En general usted puede sumar empresas y organizaciones comerciales en su esfuerzo por conseguir apoyo. Son escuchadas por los legisladores (nuevamente hablamos del argumento económico) y generalmente están bien organizadas y pueden darle apoyo logístico (haciendo copias, enviando correo, llamando a bancos, etc.). Asegúrese de incluirlas cuando comience a obtener apoyo.
- Abogar con la gente. Casi siempre el apoyo legislativo es suficiente para lograr el objetivo. De no ser así, puede ser necesario ejercer presión pública. La mejor manera de influenciar a la opinión pública es a través de los medios masivos de comunicación. Deberá intentar que sus ideas aparezcan en historias que contengan tanto argumentos sobre el costo-beneficio (la misma investigación que ha hecho para los legisladores y formadores de políticas) como argumentos emocionales. Llamar la atención acerca de que utilizar los impuestos como incentivos afectará positivamente la salud de los niños y ancianos, protegerá el medio ambiente y/o mejorará la calidad de vida comunitaria, le será de utilidad para poner a la opinión pública de su lado.
- Evaluar la efectividad de utilizar los impuestos como incentivos a fin de poder continuar justificándolo. Es importante saber si los incentivos que está tratando de implementar o mantener realmente logran sus objetivos. Necesitará evaluar su efectividad tanto en su propia comunidad, si usted está intentando mantener un incentivo ya registrado, o en una comunidad dónde los incentivos ya se estén implementando. Si no funcionan, no hay motivo para seguir abogando por ellos. Si la evaluación muestra que son exitosos será un arma poderosa para una campaña de defensa de los incentivos.
Además de monitorear el éxito o fracaso de los incentivos impositivos, una evaluación puede reflejar dónde ajustar para que un incentivo exitoso sea aun más efectivo y dónde más se pueden aplicar incentivos para lograr el resultado deseado. Incluso puede mostrar cómo convertir un incentivo no productivo en uno que sí lo sea. No omita evaluar los incentivos impositivos, esto puede mejorar todo su esfuerzo.
- Mantener el apoyo a la causa indefinidamente. Al igual que todo esfuerzo para obtener apoyo, es necesario que usted vea este como un compromiso a largo plazo. Las prioridades de los legisladores y de la gente varían. Los incentivos impositivos tienen casi siempre un tiempo de vigencia y deben ser, o no, renovados cada tantos años. Es importante mantenerse en contacto con los legisladores, en especial con el legislador que apoyó la causa, y continuar difundiendo en los medios de comunicación lo bien que funcionan los incentivos en la comunidad. Si su atención se disipa, aquellos incentivos impositivos por los que ha trabajado tanto pueden también disiparse.
En resumen
Las comunidades, estados o el gobierno federal pueden utilizar los impuestos como incentivos (créditos impositivos, deducciones, reducciones o condonaciones) para obtener fines económicos, estéticos y sociales. Estos pueden convencer a los desarrolladores de que construyan viviendas económicamente accesibles o remodelen edificios históricos para nuevos usos, persuadir a compañías de que muden sus operaciones a áreas deprimidas económicamente o alentar a las empresas e individuos a conservar la energía y proteger el medio ambiente.
Utilizar los impuestos como incentivo puede lograr más que los objetivos específicos propuestos. Al ser utilizados como premio en vez de, o en conjunto con, el castigo de la ley, convierten a los beneficiarios en socios que tratan de alcanzar los objetivos comunitarios, en lugar de adversarios. Pueden modificar totalmente la manera en que los desarrolladores y empresas ven ciertos negocios y hacer que se interesen por tomar un rumbo que beneficie tanto a la comunidad como a ellos mismos.
Asumiendo que usted no es un formador de políticas, necesitará abogar con legisladores, otros formadores de políticas y la gente por los incentivos que desea implementar. Esto implica establecer relaciones con legisladores y formadores de políticas así como con los medios de comunicación, hacer su trabajo y continuar con la cuestión mientras los incentivos sigan siendo útiles.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos en línea
ADA Tax Incentives Packet.Tax incentives for ADA compliance (businesses).
DSIRE– Database of State Incentives for Renewable Energy. Tax incentives for wind, solar, hydro, biomass, etc., as well as conservation. State-by-state and federal credits and deductions.
Federal Tax Credits for Energy Effeciency: ENERGY STAR. EnergyStar listing of federal tax credits for consumers, along with standards for each, and some listings of actual products that qualify.
Federal Tax Credits for Hybrids.Tax incentives for hybrid vehicle purchase.
National Biodiesel Board. Tax incentives for use of biodiesel (diesel fuel made from vegetable oil, including restaurant and food-processing waste oil).
New York State Department of Enviornmental Conservation. The New York State Green Building Initiative. Green building tax credits.
State of Connecticut, Dept. of Economic and Community Development. Major tax incentives for businesses that invest and create jobs in Connecticut, particularly in enterprise zones.
State of Delaware Economic Development Office. State of Delaware allows corporate income tax credits for job creation, green building, brownfields cleanup, waste management and recycling, and investment/job creation in designated, largely low-income, areas.
HUD booklet: Tax Incentive Guide for Businesses in the Renewal Communities, Empowerment Zones, and Enterprise Communities.
“Tax Incentives for Health Insurance.” Paper by Leonard E. Burman, Cori E. Uccello, Laura L. Wheaton, and Deborah Kobes, Urban Institute.
TPS Tax Incentives.NPS case studies in affordable housing using combination of historic preservation and low income tax credits. Pacific Hotel (Seattle), Carnegie Place (Sioux Falls, IA), Shelly School (York, PA)
TPS Tax Incentives: Historic Preservation. Information from the National Park Service on the Historic Preservation Tax Credit.
US EPA Brownfields. Brownfields Tax incentives.
¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos?
Los incentivos impositivos son formas en que las empresas e individuos pueden reducir impuestos a cambio de acciones o inversiones deseables.
___Los incentivos impositivos adoptan en general una de estas tres formas:
- Deducciones de impuestos
- Créditos impositivos
- Reducción o condonación de impuestos
¿Qué significa utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
___Utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir a empresas e individuos de llevar a cabo acciones positivas que conduzcan a lograr los objetivos comunitarios y a mejorar la comunidad.
___Utilizar los impuestos como incentivo puede persuadir a empresas e individuos de no llevar a cabo acciones que pongan barreras a los objetivos comunitarios y al progreso de la comunidad.
¿Por qué utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
___Utilizar los impuestos como incentivos orientados al interés propio de empresas e individuos.
___Utilizar los impuestos como incentivos crea aliados en vez de adversarios.
___Utilizar los impuestos como incentivos puede mostrarle a las empresas que los proyectos de construcción en la comunidad son tanto viables como rentables, y de esta manera crear más proyectos.
___Utilizar los impuestos como incentivos puede ser un uso eficiente del dinero de los contribuyentes.
___Utilizar los impuestos como incentivos puede dirigirse exactamente donde hace falta.
¿Cuándo utilizar los impuestos como incentivos?
___Cuando se trata de manejar el crecimiento.
___Cuando se reactivan vecindarios, comunidades o áreas rurales.
___Cuando se trata de satisfacer las necesidades de la comunidad.
___Cuando se trata de prevenir o resolver problemas ambientales.
___Cuando los impuestos utilizados como incentivos pueden ser parte de una estrategia coordinada.
¿Quién debe utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
___Los formadores de políticas y los legisladores deben aplicarlos.
___Apoyar y abogar por incentivos impositivos debe ser tarea de:
- Beneficiarios directos de los incentivos impositivos.
- Proveedores de servicios humanitarios y defensores de los pobres.
- Desarrolladores económicos y planificadores de la comunidad.
- Funcionarios locales, sobre todo aquellos en áreas deprimidas económicamente o áreas con otras problemáticas que pueden resolverse a través de los incentivos.
- Empresas, compañías, desarrolladores de bienes inmuebles, etc.
- Ecologistas.
- Agricultores.
¿Cómo utilizar los impuestos como incentivos para apoyar la salud y el desarrollo comunitario?
Los incentivos impositivos se pueden aplicar a:
___Viviendas accesibles económicamente.
___Desarrollo del vecindario.
___Conservación de edificios históricos.
___Zonas de desarrollo comercial.
___Responsabilidad medioambiental.
- La selección y preparación de los sitios para desarrollo residencial, comercial e industrial.
- La conservación de los espacios abiertos.
- Recuperación de zonas industriales abandonadas.
- Conservación de agua.
- Construcción atenta al ecosistema.
- Gestión de desechos y control de la contaminación.
- Agricultura sostenible.
- Conservación de hábitats naturales/espacios abiertos/terrenos para cultivo.
___Conservación de la energía.
- La compra de vehículos híbridos o que funcionen con combustible alternativo.
- Reciclado.
- Generación de energía en el lugar.
- Conservación de la energía.
- El desarrollo y/o el uso de energía renovable y tecnología sostenible.
___Salud.
___Desarrollo de la población activa y del empleo.
- Creación de puestos de trabajo.
- Capacitación.
- Educación en el trabajo.
- Desarrollo de la población activa.
- Contratación de personas que pertenecen a grupos menos favorecidos.
___Cumplimiento de la Ley de Estadounidenses para Discapacidades (ADA).
___Contribuciones benéficas.
Puede convencer a los formadores de políticas de implementar los incentivos:
___Abogando con legisladores y formadores de políticas.
___Utilizando los medios de comunicación para poner a la opinión pública de su lado.
___Manteniendo el apoyo a la causa tanto tiempo como los incentivos sean necesarios y útiles.
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¿Qué queremos decir con productos y prácticas no saludables?
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¿Por qué es importante modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
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¿Cuándo se debe apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
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¿Quiénes deben apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
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¿Como apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
La obesidad en los Estados Unidos y en otros países en desarrollo según todos los reportes, se está aproximando a proporciones epidémicas. Un gran numero, quizá la mayoría, de los Americanos adultos y niños, mas inquietante, tienen sobrepeso. Generalmente se piensa que las causas de esta situación son dos: la falta de ejercicio y una dieta alta en grasas y calorías.
Frecuentemente, las comunidades tratan de animar a sus residentes a que hagan ejercicio para ayudarlos en su salud, crean o mejoran banquetas y senderos para las bicicletas o para caminar, convierten rieles viejos en caminos para las bicicletas y desarrollan instalaciones públicas para natación, tenis, futbol y otros deportes, todo esto con la firme creencia de que la gente hará ejercicio.
La comida poco saludable es otro problema, no se puede prohibir la comida alta en grasas, con mucha endulzada, no nutritiva o alta en calorías: No es venenosa, no perjudica en cantidades pequeñas, mucha gente la disfruta y son capaces de comerla con moderación sin los efectos enfermizos. Sin embargo, muchas personas comen demasiado de esta comida y ese es el problema. ¿Cómo se podría hacer para que las personas comieran menos comida no saludable, sin darles órdenes en sus decisiones?
Así como las comunidades tratan de hacer el ejercicio más atractivo al hacerlo más accesible y más provechoso, de ese mismo modo, usted puede cambiar el consumo de comidas poco saludables al hacerlo un poco más difícil, si por ejemplo los supermercados cedieran más espacio para las comidas saludables y menos para las meriendas altas en calorías y sodas, habría entonces una posibilidad de que la gente comprara más zanahorias y menos galletas; si las escuelas eliminaran las máquinas vendedoras o las llenaran con manzanas y agua en vez de fritos y soda, los niños comerían menos meriendas poco saludables y es posible que hasta adquieran hábitos alimenticios más sanos.
Esta sección es sobre las distintas maneras que podrían apoyar los esfuerzos para hacer el acceso a los productos y prácticas insalubres mas difíciles, algunas de esas maneras incluyen el limitar el acceso de algunas personas y de algunos lugares, o las dos juntas. Otras, como las opciones mencionadas arriba, son simplemente maneras de hacer más difícil o menos conveniente el uso de productos o el establecimiento de prácticas insalubres. Todas estas maneras son con el objetivo de crear individuos más sanos y por lo tanto comunidades más sanas, mejorando la calidad de vida de cada uno de sus miembros.
¿Qué queremos decir con productos y prácticas no saludables?
Todos sabemos lo que los términos “productos y prácticas insalubres” quieren decir. Son productos y prácticas que pueden ser perjudiciales tanto a largo como a corto plazo para aquellos quienes las usan y/o aquellos que no las usan también. Aquellos que no las usan podrían ser quienes viven, trabajan, estudian o pasan tiempo con aquellos que ya están dañados, o en riesgo por el uso de esos productos y prácticas (por ejemplo el estar expuesto al humo de las personas que fuman).
Modificar el acceso a estos productos y prácticas no es necesariamente una simple prohibición por ley. En la mayor parte, de lo que estamos hablando aquí son de cosas legales aunque no para todos (Ejemplo, es ilegal en los Estados Unidos el vender alcohol a personas menores de 21) o en todas las circunstancias, (muchas comunidades han aprobado prohibir fumar en lugares públicos internos). Muchos o la mayoría de estos productos y prácticas no pueden ser completamente prohibidos, pero pueden ser limitados en formas que contribuyan a la salud de los individuos y de la comunidad.Algunos ejemplos del acceso limitado a productos y prácticas no saludables en algunos lugares o circunstancias son:
- Empezaremos con la comida que es inadecuada para comer, o que es inapropiadamente manejada o conservada, que se ha dejado abierta albergando así bacterias perjudiciales. Algunas personas creen que la comida que se trata o cultiva de una manera diferente a la natural puede ser perjudicial, por ejemplo la Unión Europea obstaculiza la comida que ha sido genéticamente modificada o irradiada. Además, la mayoría de las naciones desarrolladas o en vías de desarrollo, tienen algún tipo de programa de inspección para asegurarse de que la comida que se vende a los clientes es adecuada para comerse.
- Fumar, es prejudicial tanto para el fumador como para quienes están a su alrededor. Estadísticamente, fumar mata aproximadamente del 25-50% de los fumadores que continúan la práctica (principalmente de ataques al corazón, derrames cerebrales y cáncer del pulmón) y también puede matar un número más pequeño pero significativo a personas que aspiran el humo de los que fuman alrededor de ellos. En los Estados Unidos y en muchas partes de Europa, el fumar esta ahora prohibido o limitado en ciertos lugares públicos, abarcando desde restaurantes en algunas comunidades hasta todos los edificios públicos e instalaciones en otras comunidades. La venta de cigarrillos a niños menores de 18 es ilegal en los Estados Unidos y el tabaco generalmente se mantiene detrás del mostrador donde solamente se vende a los clientes por parte del personal de la tienda cuando lo piden. En algunos países, los altos impuestos del tabaco y las restricciones en su publicidad sirven para limitar su venta.
- Comida alta en calorías y en grasas (las sodas y la comida chatarra tales como papas fritas, fritos, las cadenas de comida rápida, batidos de leche, etc.) poseen un considerable riesgo a la salud. Ha crecido atención a la obesidad infantil, el cual puede desencadenar a enfermedades del corazón, diabetes y otras enfermedades crónicas mortales; muchos padres tratan de restringir las dietas de sus niños a solamente comidas saludables y muchas escuelas han comenzado a eliminar las máquinas vendedoras de meriendas para proveer más almuerzos saludables. En el Reino Unido la publicidad de comida poco saludable en la televisión, está restringida a tardes horas de la noche durante la programación adulta.
- Alcohol, el cual puede ser altamente adictivo y puede tener serias consecuencias físicas, sociales y psicológicas en las personas que beben. Los jóvenes están especialmente en riesgo debido a que ellos tienen menos juicio y control que la mayoría de los adultos y pueden afectar su desarrollo cuando se consume en exceso, además mientras mas temprano se comience el consumo de alcohol mayor será el potencial de abuso del mismo y el alcoholismo. Como resultado de lo anterior, la mayoría de los países tienen una edad minima en la cual un joven puede legalmente comprar y beber alcohol (las edades varían desde 0 a 21, siendo 18 la más común), también la mayoría de los países tienen leyes bien estrictas en contra de manejar embriagadamente, debido a las serias consecuencias que puede traer para el conductor y para otros en la comunidad.
- Las medicinas que se venden sin receta médica y que se usan para drogarse. Cuando estas se usan en exceso, su estatus cambia y solo un médico puede recetarlas (esto paso en los años 1970 con una versión del jarabe para la tos Robitussin, el cual contiene una buena cantidad de codeína, un opiato que frecuentemente se usa como droga recreacional). Otros productos ampliamente disponibles que algunas veces se excede su consumo, incluyen solventes y pegamentos que al ser inhalados y por sus fuertes efectos, causan daño en el cerebro y otros problemas mas serios.
- El uso de esteroides, hormonas de crecimiento humano y otras drogas que aceleran el funcionamiento. La mayoría de estas drogas se han prohibido virtualmente en todas las escuelas, universidades y asociaciones de deportes profesionales durante muchos años, y solo están disponibles en muchos países con una receta médica. Dejando a un lado sus efectos en los resultados de las competencias atléticas, los esteroides y otras drogas similares pueden traer serias consecuencias médicas que van desde erupciones en la piel hasta ataques al corazón y cáncer.
- Leche de fórmula para niños. En países en vía de desarrollo, el alimentar bebes con leche de fórmula lleva a serios problema de salud y hasta de muerte. Frecuentemente hay ausencia de agua limpia para mezclar la leche de fórmula y el analfabetismo evita que los padres entiendan como usarla correctamente, además de que muchas familias no pueden comprar todas la formulas que necesitan. Han habido incluso reclamos de que Nestlé ha apoyado la distribución de muestras de formulas gratuitas en hospitales y salas de maternidades, pero después de dejar el hospital la formula deja de ser gratuita y la suplementación de la misma ya ha interferido con la lactancia a tal punto de que la familia debe continuar con la compra de la formula. Aunque un boicoteo alrededor del mundo en contra de los productos Nestlé (Nestlé es el proveedor de leche formula infantil más grande del mundo) ha liderizado a la mayoría de la compañías de formulas a estar de acuerdo en no promover o publicitar sus formulas en países en desarrollo, muchas compañías continúan aprovechándose de las áreas que no son claras en el acuerdo o simplemente las ignoran totalmente. El resultado es frecuentemente un bebé desnutrido o uno con diarrea, lo cual puede ser una sentencia de muerte en estas naciones en vías de desarrollo.
Todos los ejemplos anteriores combinan a los productos y a las prácticas insalubres: No se puede entrar en la práctica sin el producto. Las prácticas insalubres pueden simplemente ser el uso de un producto o quizás el uso excesivo del mismo o usarlo de una forma inapropiada. (Usar pegamento para adherir piezas esta bien, olerla para drogarse es un severo riesgo de salud). Esto genera dos preguntas: 1) ¿Cómo se modifica el acceso a productos potencialmente no saludables de aquellos que están a mayor riesgo de usarlos indebidamente, sin restringir las opciones de la mayoría que no los usaran de la misma forma? y 2) ¿Qué papel juega aquí la responsabilidad personal?
Aunque la primera pregunta presenta algunos desafíos, tiene por lo menos unas cuantas respuestas fuertes: Por ejemplo, no ubique un programa frecuentado por alcohólicos en recuperación al lado de un bar; ni espere que una persona obesa pierda peso y lo mantenga si trabaja en la industria de la comida rápida. Limite la publicidad de comida chatarra en programas de televisión y en revistas dirigidas a niños y jóvenes, éstas y otras estrategias similares pueden ayudar a personas sensibles a resistir la tentación y a mantenerse saludables.
La pregunta sobre responsabilidad personal presenta más problemas todavía, tanto prácticos como éticos. ¿Qué tanto derecho tiene una sociedad de proteger a las personas de si mismas, suponiendo que se les ha informado el uso de productos y prácticas legales y no saludables (Ejemplo, ellos entienden los peligros) y que no perjudican a todos? ¿Los productores y distribuidores productos que son conocidos como peligrosos o adictivos (los cigarrillos por ejemplo) tienen una responsabilidad de suspender la distribución o por lo menos de advertir a los consumidores de las malas consecuencias? ¿Debe la sociedad (actuando a través del Estado, un empleador, una organización o cualquier otro grupo con poder) limitar el uso de productos no saludables haciendo el acceso a éstos mas difícil o ilegal? Hay una gran variedad de opiniones sobre estos temas y no trataremos de acordarlos aquí, pero una discusión para modificar el acceso a productos y prácticas insalubres seria incompleta sin mencionarlos.
También hay prácticas insalubres que no requieren el uso de un producto insalubre específico.
- El problema de juegos de apuestas. Para algunas personas, el juego las apuestas se convierte el enfoque de sus vidas, habiendo una continua necesidad de jugar para recuperar el dinero perdido y de ganar más para jugar más, trayendo como consecuencia serios problemas financieros, de relaciones con otras personas, de trabajo y en otras áreas de la vida.
Incluso para aquellos a quienes el apostar no es una compulsión, las operaciones de las apuestas estructuran la situación para hacer creer a la gente que están ganando dinero cuando en realidad están perdiéndolo. Las loterías estatales, por ejemplo, pagan pequeñas cantidades por aquellos números que parcialmente corresponden a números ganadores, así que las personas que compran cinco billetes de rayar de dos dólares, frecuentemente se encuentran en la situación de ganar, pero lo que ellos no se dan cuenta es que cuando ganan cinco dólares ya han perdido diez.
Cuando se les pidió a estudiantes adultos que aprendían a leer y a escribir en un programa de Massachusetts (típicamente gente de bajos recursos que trabajan en empleos de sueldo mínimo) que mantuvieran por un mes un registro de sus gastos de loterías y de las subsecuentes ganancias, estaban asombrados y consternados al darse cuenta que todos ellos estaban perdiendo considerables sumas. Antes del ejercicio, la mayoría de ellos sentían que estaban a la par y muchos estaban seguros de que estaban ganando dinero al comprar grandes cantidades de boletos de bajo costo. Muchos, inmediatamente pararon la compra de boletos y otros decidieron limitar sus gastos a una cantidad determinada (generalmente menos de cinco dólares a la semana).
El dinero de las loterías estatales en muchos estados apoyan a la educación, al mantenimiento de infraestructuras, a la construcción e inclusive al cuidado de la salud, la pregunta que parece nunca se ha formulado es si el bien que hacen estas loterías compensa el perjuicio que causa.
- El sobre-entrenamiento, jugar con las heridas o tomar medidas extremas en el control del peso para mejorar el funcionamiento atlético. En las escuelas secundarias y universidades, se promueve a que los atletas (o se auto-presionan) participen en estas actividades con la esperanza no solo de ganar, sino también de llegar a niveles profesionales. Las heridas en las coyunturas y los músculos frecuentemente terminan con sus carreras y otros problemas médicos mayores cesan los contratos profesionales.
- Las medidas extremas en el control del peso para realzar la imagen del cuerpo. Las mujeres jóvenes están particularmente sujetas a la creencia de que son muy gordas y recurren a medidas drásticas en la dieta que pueden convertirse en serios desordenes alimenticios.
- El sexo sin protección. Este siempre ha tenido consecuencias medicas - EST (enfermedades sexualmente transmitidas, tales como la gonorrea y la clamidia. En inglés las EST son conocidas como STD de Sexually Transmitted Diseases), embarazo y desde la llegada del SIDA estas consecuencias se han convertido más serias todavía.
- El no usar los cinturones de seguridad, los cascos para las motocicletas y bicicletas y otros dispositivos de seguridad.
- El experimentar estrés (en el trabajo o en otras áreas de la vida) lo suficientemente serias hasta el punto de afectar sus relaciones personales y en general la calidad de su vida y de aquellos quienes viven cerca de usted. El estrés no es del todo malo, una cierta cantidad puede mantenerlo funcionando a su máxima capacidad si usted está en control de las fuerzas que lo causan. Sin embargo, estudios han demostrado que algunas personas en situaciones de alto estrés con muy poco o sin control sobre sus opciones son afectadas negativamente, comprometiendo incluso su salud física y psicológica. Está en el interés de la sociedad, el limitar estas situaciones a través de mecanismos tales como las leyes por acoso sexual y las regulaciones para la seguridad en las áreas de trabajo.
¿Por qué es importante modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
Si la gente ha usado productos y prácticas insalubres por miles de años, entonces ¿Para qué molestarse al tratar de cambiar a la naturaleza humana?
No es necesariamente la naturaleza humana quien pone en peligro la salud o la calidad de la vida. Frecuentemente es un asunto de no saber que lo que se hace no es saludable o el no creer que le afectará a pesar de que afecta a otros. Además, la sociedad tiene un alto interés en mantener a las personas saludables, porque éstas contribuyen a la salud de la comunidad como un todo. A continuación se presenta una corta lista de razones para prevenir el uso de productos y prácticas insalubres:
- Promover estilos de vidas saludables y mejorar la salud y las expectativas de vida de todos. Uno de los aspectos de una comunidad saludable es tener miembros saludables. Las personas que están física y psicológicamente saludables, son personas más productivas, más felices y más capacitadas para contribuir totalmente a la vida de la comunidad, que aquellos que están abrumados por las enfermedades, las heridas u otros problemas de salud, o por el estrés o la ansiedad que les causan sus estilos de vidas y decisiones que han tomado para ello.
- Prevenir o minimizar el gasto social. En países que tienen planes de salud nacionales -virtualmente todos los países desarrollados excepto los Estados Unidos- todos pagan cuando alguien necesita cuidado médico debido a que el sistema está basado en los impuestos. En los Estados Unidos y otros países donde los seguros privados cubren una buena parte de los cuidados de salud, todos también pagan: mientras más compañías de seguro pagan, mayor es el costo del seguro para todos, y mientras más costoso sea el seguro privado menos personas pueden cubrirlo y más visitas se harán solamente a los servicios de emergencia. (Muchas veces costando mucho más en términos de la vida humana y de recursos financieros). También, puesto que los negocios se encargan del costo de mucho de los seguros de salud del país y puesto que el costo del cuidado de la salud también ayuda a determinar cuánto tienen que pagar los individuos y familias, ese costo afecta a la economía nacional. Los Estados Unidos con el mas alto PDB del mundo (Producto Domestico Bruto –el total del valor de bienes y servicios producidos en el país cada año), gasta 16% del mismo en cuidado de la salud.
Los negocios y la economía están también afectados por aquellos empleados que están fuera del trabajo a causa de enfermedad o heridas y no están produciendo nada. Si ellos no pueden trabajar del todo, ya sea permanentemente o por un periodo de tiempo, no solo no producen nada, sino que tampoco contribuyen a los gastos del gobierno (no pagan impuestos). El usar productos y prácticas insalubres no es solo costoso para el individuo sino también para la sociedad.
- Mejorar la calidad de vida de todos en la comunidad. Todos estamos involucrados en el uso de productos y prácticas insalubres, inclusive si un individuo hace todo lo que pueda para mantener su propia salud, puede ser lastimado por un conductor ebrio, estar bajo estrés por problemas de salud de un miembro de la familia, o enfermo por el humo de los que fuman a su alrededor o por comida manejada descuidadamente. El hacer que los productos y las prácticas insalubres estén menos disponibles hacen que la comunidad sea un mejor lugar para todos y no solo para aquellos cuya salud esta directamente afectada.
- Aumentar las oportunidades de un desarrollo infantil saludable. Los niños quienes aun no tienen juicio, no tienen auto-control suficiente y que no tienen el conocimiento para entender los efectos de sus acciones presentes en el futuro, están en mayor riesgo. El acceso a decisiones insalubres los afecta de dos maneras: primero, es importante que debido a su bienestar físico y emocional, tengan una nutrición apropiada, hagan ejercicio y tengan distintos tipos de apoyo para un crecimiento prospero. El abuso de la alimentación, la falta de ejercicio, la comida insalubre, el alcohol y el tabaco son mucho peor para los niños y jóvenes que para los adultos debido a que éstos interfieren con un desarrollo saludable y establece un patrón de vida de hábitos insalubres.
Segundo, además de la apropiada nutrición y el ejercicio, los niños necesitan apoyo emocional, un medio ambiente seguro en donde aprender y jugar, una red social, oportunidades para la auto-expresión y una estimulación intelectual para poder desarrollar completamente sus capacidades físicas, intelectuales, sociales, psicológicas y creativas. Ésto quiere decir que ellos necesitan a adultos saludables como sus cuidadores, modelos y maestros para que les ayuden a entender por qué algunas de las opciones son saludables y por qué otras no, a distinguir entre las dos y a escoger las mejores opciones para ellos. Los niños son sumamente afectados no solo por sus propias decisiones y por su salud, sino también por la de aquellos adultos que están a su alrededor. Dado que uno de los principales propósitos de cualquier comunidad o sociedad, es el de criar niños sanos para que sean adultos competentes y productivos, entonces es de interés de la comunidad el proteger tanto a los niños como a los adultos, desalentando el uso de productos y prácticas insalubres.
- Enviar mensajes correctos a los jóvenes. Si la comunidad está seriamente protegiendo la salud y el bienestar de sus niños y jóvenes, debe entonces prácticar lo que predica. Un compromiso con las prácticas y los productos saludables, implica el establecer ciertos límites en aquellos que no son saludables. Si la comunidad no está dispuesta a tomar esos pasos, es muy probable que los niños y los jóvenes -que siempre andan en búsqueda de la hipocresía de los adultos- no presten ninguna atención a advertencias tales como “Haz lo que te digo y no lo que hago”
- Crear y mantener una comunidad saludable. Una comunidad saludable depende de la salud de todos sus ciudadanos.
Como hemos enfatizado en alguna parte de la Caja de Herramientas Comunitarias, una comunidad saludable implica más que solamente la salud física de sus ciudadanos; para que una comunidad saludable exista, según la carta de Ottawa, el documento base del Movimiento para una Comunidad Saludable, los pre-requisitos son la paz, el abrigo, la educación, los alimentos, los ingresos económicos, un ecosistema estable, los recursos sostenibles, la justicia social y la equidad. Por consiguiente la definición de productos y prácticas saludables y no saludables se extiende mas allá de aquellos que afectan a la salud física.
Hemos incluido en esta sección el problema de los juegos de apuestas y la experiencia de alto estrés entre los ejemplos de las prácticas insalubres que se han descrito. Es importante recordar que así como los individuos participan en tales prácticas insalubres, las comunidades y las sociedades también lo hacen. Aunque una exploración completa de esta idea va mas allá de los límites de esta sección, es importante recordar que las decisiones políticas sobre la economía, el ambiente físico y social y otras áreas, pueden tener consecuencias insalubres tanto para los individuos como para la sociedad en su totalidad. Los ciudadanos pueden tomar distintos papeles en tratar de prevenir esas consecuencias al apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a las prácticas insalubres por parte del gobierno, las corporaciones, las instituciones y otras en posición de poder.
¿Cuándo se debe apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a los productos y prácticas no saludables?
En pocas palabras, cuando haya una oportunidad. Pero ¿En qué consiste una oportunidad? Aquí hay unas cuantas respuestas a esa pregunta:
- Cuando estén abriendo nuevas instalaciones. Nuevas instalaciones, especialmente los negocios que esperan atraer clientes pueden estar dispuestos a tratar de limitar el acceso a productos no saludables si la gente en la comunidad lo pide. Una nueva tienda de comestibles o un supermercado en un vecindario pueden estar dispuestos a experimentar con un lugar limitado para la comida chatarra por ejemplo. Una industria nueva en el área, puede también estar abierta a las peticiones de limitar los contaminantes, usar materiales reciclables, amortiguar o prevenir ruido, etc.
- Cuando hay un cambio en la administración local. Algunas veces la diferencia entre limitar y no limitar el acceso a los peligros potenciales, está en la persona que formula políticas o en el carácter de un cuerpo de gobierno comunitario o en un comité. El comité de salud, El consejo del pueblo o ciudad, La comisión de la conservación, cualquiera de éstos y otros varios cuerpos pueden tener control sobre el acceso a productos y prácticas. Cuando un oficial nuevo toma la oficina o cuando el carácter de un comité cambia con la elección o nombramiento de nuevos miembros, frecuentemente se crea una oportunidad para el cambio, especialmente si usted previamente ha encarado una oposición sin reservas.
- Cuando un problema de salud comunitario que se puede prevenir o reducir al modificar su acceso (obesidad, el fumar, abuso de substancias, etc.) está en las noticias. Cuando el tema de salud es un asunto de discusión publica, la gente está más preocupada sobre el mismo y apoyan los esfuerzos para manejarlo. Asimismo, las personas que formulan políticas, los negocios y otros están más dispuestos a poner medidas en práctica para limitar o modificar el acceso a los factores que lo contribuyen, debido a que es un tema de interés público o hay presión publica
- Cuando un tema de salud comunitario en particular alcanza un nivel crítico. Cuando algo se convierte en un problema y la gente de la comunidad está consciente del mismo como un problema, la presión publica generalmente forza a hacer algo sobre el mismo y a partir de este punto, usted puede rápidamente estar en la situación descrita arriba: los medios de comunicación se encargan del asunto y de pronto está en la boca de todos. Los oficiales empiezan a proponer soluciones -generalmente incluyendo un acceso modificado a los factores que lo contribuyen- y es un momento ideal para trabajar y poner esas modificaciones en su lugar.
- Cuando ya existe una campaña relacionada a la salud comunitaria. Ya sea si la campaña está relacionada con el fumar, una cobertura de salud para todos, el uso de una clínica local, o la filtración de agua en países en vías de desarrollo, una campaña de salud puede presentar la oportunidad para alcanzar las metas a través de un cambio al acceso de productos y prácticas no deseables.
- Antes de que algo se convierta en un problema. El mejor momento para trabajar en limitar el acceso de productos y prácticas no saludables, es antes de que sean tan comunes en representen una verdadera amenaza para la comunidad. Desafortunadamente, un problema tiene que alcanzar proporciones críticas antes de que alguien haga algo sobre el mismo o antes de que se estudie lo suficiente para que las personas sepan que hacer. Si usted está consciente de un producto o una práctica no saludable que se puede convertir en un problema - Ej. un constante pequeño incremento en el uso de heroína entre jóvenes- y puede alertar a la comunidad y a las personas que formular políticas sobre el mismo, usted puede ser capaz de generar o apoyar los esfuerzos para tratarlo modificando el acceso antes de que alcance un periodo de crisis.
¿Quiénes deben apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
Como en la mayoría de las situaciones discutidas en la Caja de Herramientas Comunitarias, nosotros recomendamos que mientras más asociados se involucren, mayores serán las posibilidades de tener éxito en sus esfuerzos. El tipo de personas que deben estar involucradas, va a depender de los productos y de las prácticas que le interesen y podría incluir:
Las personas que formulan políticas en los niveles públicos y privados de la comunidad.
- Consejeros locales, Comités de Salud, etc.
- Gerentes de mercados, restaurantes, bares, y tiendas de licor y minisupers.
- Oficiales Ejecutivos o directores de corporaciones locales.
- Gerentes de industrias locales.
Profesionales de la salud y otros.
- Doctores y personal médico
- Oficiales de salud pública
- Trabajadores de servicios humanos
- Educadores de todos los niveles
- Entrenadores, nutriologos
Personas afectadas por el producto o la práctica.
- Consumidores
- Padres
- Jóvenes
- Vendedores al por menor
¿Cómo apoyar los esfuerzos para modificar el acceso a productos y prácticas no saludables?
Métodos para modificar el acceso
Antes de entrar en cómo se podría modificar el acceso, discutamos algunos de los diferentes métodos. Algunos son directos - aprobar una ley- y algunos son bastante indirectos -educación pública-. Cada uno de ellos puede ser efectivo en las circunstancias precisas y/o en combinación con una o más de las otras.
“Modificar” el acceso generalmente significa limitarlo pero hay algunas excepciones. Usted no puede limitar la cantidad de fritos que un supermercado puede vender, pero puede quizás convencer al gerente de cambiar el donde o como los exhibe. Usted no puede limitar el número de órdenes de fritos en un restaurante de comida rápida, pero puede ser capaz de persuadir al cocinero de que los prepare de una manera más saludable.
Leyes y ordenanzas. Una manera común de modificar el acceso es a través de leyes y ordenanzas que específicamente restrinjan el uso de productos y prácticas particulares, o el establecerles un costo extra. Algunas de las diferentes maneras en que las leyes y ordenanzas funcionan son:
- Prohibir la venta o posesión de ciertos productos, por ejemplo en la actualidad la mayoría de las drogas ilegales fueron una vez legales, hasta que las leyes fueron pasadas prohibiendo su distribución y uso.
- Restricciones en la distribución de productos. Es ilegal en los Estados Unidos el vender alcohol a personas menores de 21 o cigarrillos a personas menores de 18.
- Haciendo específicamente algunas prácticas ilegales o requiriendo otras. Muchas comunidades tienen leyes contra la bebida en público, por ejemplo. En los Estados Unidos, el exceder la velocidad límite o el no usar el cinturón de seguridad están sujetas a multas (o peor para infractores repetitivos).
- Restricciones en actividades especificas. En muchos lugares, no se permite fumar como en restaurantes y/o en bares, usualmente también se prohíbe en los transportes públicos y frecuentemente en los interiores de lugares.
Regulaciones. Hay dos clases de regulaciones. La primera -regulaciones hechas por organismos del gobierno- frecuentemente tienen la fuerza de la ley. En vez de hacer simple regulaciones, las leyes le dan a los organismos discreción para establecer regulaciones en sus áreas, así como también el poder para ejecutarlas, estos tipos de regulaciones podrían incluir:
- Requisitos de etiquetas para las comidas y productos que contienen químicos perjudiciales o que podrían causar daño si son mal usados - solventes, limpiadores, pintura, blanqueadores, etc.
- Requisitos de inspección en plantas empacadoras de comida, mataderos, etc.
- Regulaciones de seguridad en el lugar de trabajo.
- Requisitos de certificación para drogas y medicamentos.
- Limites en la cantidad de contaminantes que las industrias pueden emitir, así como también límites en la eliminación de desperdicios.
El Segundo tipo de regulaciones es establecido por los negocios u otras organizaciones o instituciones para controlar su propio funcionamiento interno. Estas pueden ser similares a las regulaciones del gobierno, pero la diferencia mayor es que el cuerpo regulatorio tiene la palabra final en decidirlas y en cómo se ejecutarían. Puede haber o no un proceso de quejas interno, pero la corte es solamente una opción si la regulación es ilegal o inconstitucional. Algunos ejemplos:
- Los empleados no deben ser fumadores a causa de los costos del cuidado de la salud.
- El distrito escolar solamente permite máquinas vendedoras de comida y bebidas saludables -frutas, nueces, agua, jugos frescos- en las escuelas o en otros edificios del distrito.
- Cualquiera que trabaje con ciertas herramientas o en ciertos lugares debe usar un equipo de seguridad.
- Los conductores de compañías que han sido detenidos por exceso de velocidad en repetidas ocasiones, perderán sus empleos.
Medidas fiscales y otras medidas económicas. Los impuestos y otras medidas económicas al igual que las leyes y las regulaciones gubernamentales, modifican el acceso a productos y prácticas específicas. Algunas veces, el dinero recopilado por tales medidas se usa para promover la salud (una porción de los impuestos al cigarrillo se utiliza en las escuelas para un programa de educación anti-fumadores o para cuidados de la salud, por ejemplo). Algunas veces como en el caso de la opción de compra de “créditos de contaminación”, la medida puede ser lo suficientemente fuerte en términos financieros, para que el pagador simplemente decida cumplir los estándares requeridos.
Créditos por contaminación. En algunos países y circunstancias, una compañía que no puede o no quiere limitar sus emisiones de contaminación para mantenerse dentro de los limites legales, puede comprar “créditos” a otra compañía cuyas emisiones están por debajo de esos limites. Si la compañía A, por ejemplo emite 100 toneladas de compuestos de sulfuro más allá del límite legal y la compañía B está 100 toneladas por debajo, entonces la compañía A puede continuar operando si compra 100 toneladas de crédito de la compañía B. Si esta medida funciona para el beneficio de la sociedad, entonces algunas otras condiciones posiblemente también aplican:
- El limite debería ser lo suficientemente bajo de modo tal que si alguien se sale de ese promedio, la contaminación aun estaría por debajo de un nivel dañino.
- El costo por crédito debería ser lo suficientemente alto para que mantener el límite de contaminación a mayor ventaja, en vez de dar mayor ventaja a la comprar créditos.
Algunos ejemplos de medidas económicas:
- Los impuestos de los cigarrillos se usan frecuentemente para desanimar a los fumadores.
- Los impuestos de la gasolina se usan algunas veces para animar a la gente a manejar menos, reduciendo así la contaminación y promoviendo el caminar, andar en bicicleta o usar la transportación publica.
- La ley actual de cuidados de la salud universal de Massachusetts, requiere que los negocios de cierto tamaño provean planes de cuidado de la salud para todos sus empleados o requiere que los negocios paguen un costo fijo por empleado para cubrir planes de salud patrocinados por el estado para aquellos quienes no tienen seguro.
Estos tipos de medidas económicas se usan frecuentemente en combinación con medidas que recompensan a individuos o a negocios para que tengan un comportamiento más saludable, o en combinación con medidas que los castigan por un comportamiento no saludable o por fabricar productos también no saludables.
Acciones voluntarias tomadas por detallistas u otros negocios e industrias como consecuencia de la presión comunitaria o por responsabilidad cívica corporativa. Muchos negocios -particularmente aquellos que tratan directamente con sus clientes, tales como supermercados y tiendas departamentales- responden a la opinión pública. Cuando los clientes les dan a conocer a estos negocios que están preocupados sobre un producto o una práctica de negocio, estos negocios frecuentemente hacen ajustes. Por ejemplo muchos supermercados ahora etiquetan comidas presentando su país de origen y/o con alguna indicación sobre su contribución a la salud en general.
Las grandes corporaciones también, preocupadas por sus ganancias, saben que tienen que estar pendientes de su imagen pública y de tratar las inquietudes sobre la salud comunitaria. Asimismo, algunas corporaciones grandes tienen políticas para demostrar comportamientos comunitarios cordiales y corporativamente saludables. Estas políticas pueden aplicarse tanto internamente como comunitariamente y extenderlo a todo, desde la comida que se sirve en la cafetería de los empleados hasta oportunidades que se dan a los empleados de ejercicio, así como a las actitudes hacia el medio ambiente global
Algunos ejemplos de las acciones voluntarias que los negocios podrían tomar para modificar el acceso a los productos y prácticas no saludables:
- Reducir el espacio disponible para los fritos y las sodas y dar más espacios para las meriendas sanas, y/o abastecer mas comidas orgánicas.
- La eliminación de las comidas no saludables en las cafeterías de los empleados.
- Programas de ayuda para los empleados ofreciendo orientación psicológica y tratamientos para el abuso de substancias.
- Reciclar los desperdicios y/o usar materiales reciclados en sus operaciones.
- Poner un limite en la cantidad de horas extras que un empleado es capaz (o es solicitado) de trabajar.
- Eliminar las maquinas vendedoras de cigarrillos de los bares, tiendas, etc.
- Suspender el abastecimiento o restringir el acceso a los productos que todavía son legales pero cuya seguridad esta en cuestión.
- Ser meticuloso al revisar las edades de los compradores de alcohol y tabaco.
Barreras físicas. El acceso a algunos productos y prácticas no saludables se puede limitar al colocar obstáculos en el camino a ellos. Algunas de las maneras de obstruir dicho acceso son las siguientes:
- Poner topes de velocidad en las calles de vecindarios residenciales.
- Colocar los dulces arriba del alcance del nivel de los ojos de los niños “compradores impulsivos” en los estantes próximos a las líneas de salida de los supermercados o eliminar los dulces de esos estantes.
- Colocar los cigarrillos detrás del mostrador, donde los clientes tengan que preguntar por ellos.
Imposición de leyes existentes y regulaciones. Algunas veces la manera mas efectiva de modificar el acceso a los productos y prácticas insalubres es simplemente la imposición de lo que ya está en los libros. La bebida en menores de edad puede ser controlada en cierta forma a través de una rigurosa imposición de la ley. Algunas de las leyes existentes cuya rigurosa imposición puede construir una comunidad más saludable son:
- La venta de alcohol y tabaco a clientes menores de edad.
- Leyes que controlan la contaminación del aire y las aguas.
- Ordenanzas contra el fumar en los bares, restaurantes o en otras áreas publicas.
- Leyes y regulaciones para la inspección y manejo de las comidas.
- El establecimiento de códigos, especialmente esos concernientes al uso de químicos insalubres y COV (Compuestos Orgánicos Volátiles), en inglés VOC (Volatile Organic Compounds).
La educación pública. La educación pública puede que no sea vista como un método para modificar el acceso a los productos y a las prácticas insalubres, pero podría ser el primer paso hacia el cambio. Darles información a las personas sobre las cosas que ellos probablemente han usado sin pensar, los mantendría saludables en un número de maneras distintas. Las advertencias de salud en los paquetes de cigarrillos, las direcciones de control del envenenamiento en las substancias que se usan en el hogar, y los programas de televisión que se enfocan en las razones para comer mas sano y hacer ejercicio, todos estos pueden afectar los productos que usa la gente y lo que ellos hacen con eso, algunos otros ejemplos incluyen:
- Las etiquetas de contenidos y nutrición en los paquetes de comida.
- Las campañas publicitarias anti-fumadoras.
- Educadores entrenados en educación sexual y el tener al alcance los condones para aquellos que están en riesgo de contraer el SIDA y otras enfermedades sexualmente transmitidas.
- Periodistas de investigación que examinen - en periódicos, la radio o la TV - temas tales como la naturaleza de los desperdicios producidos por ciertas industrias o los efectos de una medicina de receta en particular.
Cómo apoyar los esfuerzos que limitan el acceso
Hay en realidad dos maneras en las que usted puede apoyar los esfuerzos que dirigen a los productos y las prácticas insalubres. Una es ayudar y abogar por un esfuerzo local que ya está encabezado por parte de un cuerpo de gobierno o un grupo de abogacía u otro tipo de grupo. La otra es tomar una iniciativa por usted mismo - como una organización existente, un grupo de acción comunitaria existente, un nuevo grupo comunitario específicamente dirigido para tratar los temas de salud en general, o hasta como un individuo (aunque solo al principio, los esfuerzos no tienen éxito si es una sola persona la que esta involucrada) - Tratemos de examinar a ambos casos y discutir lo que usted podría hacer en cada uno.
Apoyar los esfuerzos de alguien más
Si otro cuerpo ha comenzado un movimiento para regular - legalmente o a través de políticas formales e informales - productos o actividades no saludables, usted podría unirse a ese esfuerzo y trabajar para convertirlo en una realidad. Hay un gran número de acciones que usted puede tomar.
Abogar. Generalmente la forma más efectiva de ayudar a un esfuerzo que ya está marcha es a través de la abogacía. Hay varios capítulos en la Caja de Herramientas Comunitarias dedicadas específicamente a preparar y a ejecutar una campaña de abogacía.
- Comience con el grupo que ya está en el esfuerzo. ¿Cuál es su enfoque y qué puede usted hacer para fortalecer sus acciones? Asegúrese de que haya coordinación entre todos los grupos e individuos involucrados en el esfuerzo de manera de que todos estén trabajando hacia el mismo objetivo en un momento determinado.
- Involucre a tantas personas interesadas como sea posible. Esto podría incluir todos los sectores de la comunidad si el producto o la práctica no saludable afecta a la comunidad en su totalidad.
- Establezca relaciones con los legisladores, consejeros, personas que formulan políticas, oficiales electos, personas de las agencias y organismos gubernamentales y cualquier otro que pueda hacer de una ley, regulación o política una realidad.
- Encuentre a un campeón dentro del cuerpo que tendrá que institucionalizar y/o aprobar el cambio propuesto y que pueda ayudar sobre la marcha. Coordine sus actividades con esa persona para que ella sepa y apruebe lo que usted está haciendo. No avergüence o comprometa a la persona que puede realizar el trabajo.
- Realice su trabajo y asegúrese de conocer los hechos, la ciencia y todos los detalles sobre el tema.
- Esté preparado para enfrentar los argumentos de los oponentes con hechos, evidencias científicas y sentido común.
- Use los medios de comunicación para dar a conocer el mensaje.
- Informe al público sobre el tema y use la presión pública para manejar el tema a través de los medios de comunicación, en las reuniones públicas y en los mensajes que van desde los electores hasta las personas que formulan políticas, etc.
Investigar. Su grupo u organización puede conducir una investigación que sirva de ayuda a sus esfuerzos, esto podría incluir el encontrar gente con historias personales que ilustren el por qué de modificar el acceso es necesario, o conseguir la base científica del tema. También podría incluir el encontrar organizaciones que puedan proporcionar apoyo e información, u otras comunidades en donde ordenanzas y políticas similares han tenido buenos resultados.
Apoyar la logística. Inclusive si usted no esta directamente comprometido con la abogacía del mismo, usted puede convocar a un número de personas para una manifestación o reunión, ayudar a colocar las mesas y las sillas, proporcionar comida, preparar sobres, proporcionar cuidado infantil y/o transportación y apoyar de algún modo los eventos y las acciones que componen el fundamento de ese esfuerzo.
Lance una iniciativa.
Si usted y/o su grupo toman el liderazgo en un esfuerzo para tratar con productos o prácticas no saludables, ¿qué puede usted hacer para tener éxito? Aquí están algunos lineamientos que se deben añadir a aquellos presentados anteriormente, en abogacía.Todos los esfuerzos tienen que incluir un componente de abogacía para ser efectivos. Si nadie entiende por lo que usted está preocupados o se da cuenta de que hay otras personas también preocupadas, entonces usted no obtendrá ninguna acción al respecto.
- Prepare un grupo diverso, con representantes de por lo menos los sectores identificados con el “quién” de esa sección, para planear y encabezar el esfuerzo. Mientras más representada esté una comunidad, más sectores se pueden involucrar en el asunto y más se sentirá que es un esfuerzo comunitario de todos y no un esfuerzo concebido por un grupo pequeño o por un grupo de alguna elite. Además, una representación amplia brinda una gama de ideas y ayuda a asegurar que todos los asuntos de preocupación de la comunidad se tratan.
- Determine disposición de la población de estar listos para el cambio de comportamiento. En varios lugares de la Caja de Herramientas, discutimos el hecho de que las personas pasan por una serie de etapas en relación con el cambio de comportamiento. Para tener éxito en el cambio de comportamiento, ellos tienen que:
- Aprender sobre el tema cuyo comportamiento les preocupa
- Entender su importancia
- Creer que ellos son capaces de cambiar
- Desear hacer el cambio
- Implementar el cambio
- Mantener el cambio
Claro que mantener un cambio permanente solo ocurrirá en un ambiente que apoya dicho cambio (y no en uno donde comportamientos alternativos previos ya han sido apoyados y aprobados).
Para hacer su intervención de trabajo más efectiva, usted tendrá que trabajar con la gente donde ellos estén, por ejemplo, si usted esta tratando de que un supermercado cambie la exhibición de meriendas, el gerente tendrá que entender que hay un problema antes de que usted lo convenza de hacer algo al respecto. Lo mismo se aplica a la comunidad como un todo, así como lo explica la sección de La Disposición Comunitaria para Estar Listos para el Cambio. Entender dónde están los objetivos del cambio, en una escala de cambio le ayudará con las próximas disposiciones.
Decida en qué tipo de modificación usted va a trabajar. Además de las preguntas del tema de cambio discutidas anteriormente, ésto depende también de un número de factores, incluyendo:
- ¿Qué tan peligroso es el producto o la práctica para el usario? El comer grandes cantidades de papas fritas puede tener un efecto negativo a largo plazo para muchas personas, pero el simplemente comprar y comer una orden de fritos en un restaurante de comida rápida, no va a causar una calamidad. Por otro lado, el abuso de alcohol puede tener serios efectos inmediatos.
En el primer caso, usted debe informar a la gente sobre los efectos a largo plazo del sobre peso y de la comida alta en grasas, y/o tratar de convencer a los restaurantes de cambiar el tipo de aceite que usan para freír (o que no frían ningún tipo de comida). En el segundo caso, se necesita una política que de verdad límite el consumo de alcohol a través de una cuidadosa imposición de leyes que prohíban la venta de alcohol a menores de edad, que le exijan a los bares no servir a los clientes después de un numero especifico de bebidas, que impongan severas multas o penalidades por conducir embriagado, etc.
- ¿Qué tan peligroso es el producto o la práctica para los demás? Esta puede ser la pregunta más importante desde el punto de vista de la comunidad. En una sociedad libre, hay límites en qué tan lejos se debe ir para proteger a la gente de sus propios deseos, pero nadie tiene derecho a poner en peligro a otros por placer o provecho propios.
La prohibición de fumar en lugares públicos, reconoce ésto al proteger a los no fumadores del peligroso efecto del humo que los rodea cuando los demás fuman. Las leyes contra el beber embriagado, el registro de pistolas, las leyes contra la contaminación, y otras ordenanzas y regulaciones similares, sirven en gran medida para proteger a las victimas de estos usuarios.
- ¿Generalmente conocen los usuarios los efectos no saludables? Si no, ¿han sido recientemente descubiertos o han sido cubiertos por los productores o vendedores? Si es ésto último, ¿qué es más apropiado, un juicio o una prosecución criminal? ¿Está una campaña de mercadeo social en orden?
- ¿Presentan el producto o la práctica importantes ventajas a pesar de sus amenazas de salud? Muchos productos peligrosos se usan como medicinas o analgésicos (morfina –una droga adictiva- se usa como analgésico en los hospitales), la forma en que se regulan minimizan el peligro tanto para aquellos a quienes se les ha dado como receta, como para los demás (drogadictos potenciales, por ejemplo). Tiene poco sentido tratar de modificar el acceso hasta el punto donde un producto o una práctica no se puedan usar positivamente.
- ¿Se puede cambiar la situación sin tener que recurrir a una regulación o a cualquier otra forma de poder? Es definitivamente mas efectivo, convencer a un comerciante de cambiar una política porque es bueno para el negocio y será visto como un servicio comunitario, (Ej. darle mas espacio en los estantes a las comidas saludables), que crear una legislación que controle la cantidad de espacio de comida saludable, lo cual podría hacer sentir sentido al comerciante. Es más de sabios convertirse en un asociado que en un enemigo.
- ¿Quién controla la disponibilidad, distribución y la elección de uso? ¿El productor? ¿El usuario? ¿El vendedor? ¿Alguien más? (En el caso de la formula de leche para bebés en países en desarrollo, la elección de usarla no es controlada por el usario directo -el bebé-, sino por sus padres. Sus elecciones a la vez son controladas en cierta forma por los doctores o enfermeras y éstos a su vez, son controlados por el distribuidor, quien puede ofrecerles incentivos por distribuir y recomendar el uso de la formula).
Las respuestas a estas preguntas pueden decirle a quién dirigirse y cómo. De ésto cubriremos en el resto de esta sección.
No importa el tipo de modificación por la cual usted esté preocupado, no importa a quién se dirija y cómo, y no importa quién es usted o cuánto apoyo tenga, la regla de oro para lograr un cambio es ¡la abogacía para defender, la abogacía para defender, la abogacía para defender! La breve reseña sobre abogacía presentada más arriba es una introducción al proceso, explorado en detalle en los Capítulos 30-35.
La abogacía es el proceso de informar a la gente sobre el tema y su importancia, persuadir o de alguna otra manera convencerlos de hacer algo al respecto. Es un llamado para todo aquel que pueda ayudar – personas formuladoras de políticas, los afectados, los medios de comunicación, el publico en general - y debe ser incesante desde el principio de la campaña, no garantiza que va a tener éxito… pero su ausencia casi por seguro le asegura que no tendrá éxito.
Dirija su meta a las personas que formula las leyes y ordenanzas locales. La tarea aquí es en su mayor parte es la abogacía por la defensa, y la mayoría de las disposiciones para esa actividad se da a continuación. La diferencia es que es usted, en lugar de las personas que formulan las leyes, es quien está iniciando el esfuerzo por el movimiento. Usted tendrá que demostrarle la necesidad que existe y demostrar que tiene el apoyo de la comunidad, también tiene que estar dispuesto a fijar una resolución, que si no es exactamente lo que usted quier, es al menos un paso más a la dirección apropiada. Encontrar a un triunfador entre las personas que formular las leyes es crucial, no solamente porque esa persona puede ayudarle en el campo político, sino que también puede darle acceso a través de ella a todos los miembros del cuerpo que generan las leyes.
Comience por respetar a aquellos a quienes usted esta tratando de influenciar y asuma que son personas de buena voluntad. El hecho de que ellos no estén de acuerdo con usted, no necesariamente significa que no les importa, ellos pueden tener a su vez otras inquietudes que consideran más apremiantes, o filosóficamente están en desacuerdo sobre cómo construir una comunidad más sana. Si usted mantiene líneas abiertas de comunicación, continua presionando sobre el mismo tema y si tiene un apoyo extenso, las oportunidades son de que usted termine recibiendo un resultado aceptable.
Si por otro lado, pareciera no haber una oportunidad para una resolución debido a la presión de los oponentes u otras razones, usted tendrá que ser mas firme y asertivo al usar la organización comunitaria. Si usted está seguro de estar en el lado correcto del asunto en cuestión, usted tendrá que luchar o pelear para obtener lo que la comunidad necesita.
Diríjase a organismos gubernamentales para institucionalizar o cambiar las políticas o regulaciones. La mayoría de las agencias locales, estatales y federales están autorizadas por la ley para fijar políticas y sanciones, las cuales ellos o el gobierno local, estatal o federal mas tarde ejecutaran. Las directrices aquí son similares a las de defensa, en la que usted debería:
- Establecer relaciones personales con personas de la agencia. Cuando usted llame necesita ser capaz de preguntar por una persona en particular, y que esa persona le conozca y este dispuesta a devolverle sus llamadas.
- Aprenda la estructura de la agencia, de esa forma usted sabrá quien toma las decisiones y a quien usted tendrá que llegar para que las cosas se hagan. Algunas veces, los que toman las decisiones están influenciados por otras personas en particular, y si usted puede averiguar quienes son ellos, esto le facilitara el obtener resultados a través de ellos.
- Encuentre a un triunfador en la agencia para ayudarle a presionar por las regulaciones y a guiarle a través de la burocracia. Algunas veces esto es inclusive mas importante al tratar con la agencia que con los hacedores de leyes, debido a que las burocracias de las agencias pueden ser un laberinto de reglas que no están escritas y que solo aquellos que están en la agencia (y a veces no todos ellos) saben como negociarlas.
- Presente la alternativa que usted quiere con el entendimiento de que pueda ser cambiada en el proceso de convertirse en una política. Este preparado para fijar algo aceptable, pero no perfecto.
- Sepa como presionar a la agencia si usted no consigue resultados, esto puede significar el llamar a legisladores u otros oficiales electos, aplique la fuerza de la opinión publica o inclusive exponga a la agencia por incompetente, o confabule con aquellos que supuestamente regulan, si estas son las razones para la falta de cambio.
Negocie con comercios o industrias para cambiar sus políticas o prácticas internas o externas. Usted puede estar preocupado por las políticas internas de un negocio y tratar de proteger a los empleados de prácticas no saludables, al patrocinar la creación de unas políticas mas sanas - comida saludable en la cafetería y en las máquinas vendedoras, membresías de gimnasios gratuitas, políticas contra el fumar, etc.-. O usted podría estar más interesado en las relaciones de ese negocio con la comunidad y abogar por un mejor sistema de eliminación de desperdicios, reciclaje, o controles de la contaminación. También usted podría solicitarle a los detallistas el cambiar el dónde y el cómo ellos exhiben ciertos artículos o el dejar de vender algunos de ellos.
Lo ideal aquí es asociarse con los negocios y las industrias para que apoyen sus esfuerzos, inclúyalos en el equipo de planeación, déles crédito y reconocimiento público por su responsabilidad cívica en cada oportunidad disponible -fotos en los periódicos y en la TV, historias en los boletines de la comunidad, agradecimiento en presentaciones públicas-. Anime a los partidarios de sus esfuerzos a patrocinar a aquellos negocios que forman parte de los mismos, de esa forma ellos estarán dispuestos a continuar la asociación cuando otros problemas aparezcan, haga todo lo que pueda para demostrarles que la responsabilidad cívica no es solamente el camino correcto a tomar, sino que también el más rentable.
Ofrezca su ayuda, si por ejemplo usted esta tratando de persuadir a una planta industrial de hacer un cambio importante, entonces trate de ayudar a los gerentes a conseguir un plan de cómo hacerlo, por ejemplo, investigue programas del gobierno que proporcionen ayuda para instalar equipos anti-contaminantes.Conecte a los negocios con academias y científicos interesados en encontrar maneras innovativas para reducir los desperdicios, la contaminación…y que permitan ahorrar dinero.
Al tratar con negocios e industrias, es importante al igual que con las agencias, el entender la estructura de sus operaciones. La estructura de un pequeño negocio local puede consistir esencialmente de una sola persona, el dueño: todas las transacciones y negociaciones deberían ser hechas con él, porque él es el único que toma las decisiones. Un negocio o una planta que es parte de una gran corporación puede ser controlada por el gerente local o puede ser que el gerente esté a distancia, ose esté en otra ciudad, usted debe averiguar con quién tiene que hablar y cómo encontrar a esa persona o grupo para iniciar una acción.
Conduzca una campaña de educación pública. Una campaña de educación pública puede resaltar por si misma si es solo información lo que nos interesa aquí, pero es mejor que sea parte de un esfuerzo más grande o que se combine con otras actividades ya previamente listadas. Sus propósitos son informar al público sobre los productos y las prácticas no saludables y ganar el apoyo público para modificar el acceso a los mismos. En los Estados Unidos, grupos de consumidores fueron capaces de convencer al gobierno de requerir por lo menos etiquetas parciales de nutrición en los alimentos, debido a que sus ciudadanos estaban preocupados sobre el contenido de la comida que ellos estaban poniendo en sus mesas.
A continuación encontrará una breve lista de algunos puntos que puede incluir para presentar una campaña de educación pública:
- Reunir a un grupo diverso de todos los sectores de la comunidad para planear y apadrinar a la campaña.
- Asegurarse de que entiende totalmente el asunto en cuestión y todas sus realidades, mientras más comprenda la ciencia, las políticas y otros elementos relacionados en el mismo, mas será capaz de explicar cómo ese producto o práctica afecta a la comunidad y por qué la gente debería interesarse. También es importante que usted tenga toda la información correctamente o sus oponentes tratarán de usar sus errores para desacreditar todo lo que usted diga.
- Poner su mensaje en un lenguaje que la audiencia entienda – inglés simple y los idiomas de poblaciones particulares, etc.
- Hacer su mensaje directo y sincero, la información que usted está dando a conocer deber hablar por si misma. Tratar de asustar a la gente o de molestarlos generalmente crea una gran explosión - el nivel emocional es muy alto y su mensaje será totalmente cambiado a menos que ellos ya sean verdaderos partidarios del mismo -.
- Escoger canales de comunicación para que su mensaje alcance a su audiencia intencional. Dependiendo en la naturaleza de la comunidad, las estaciones de radio hip-hop, los clubes de servicios, supermercados, en los tableros de anuncios de las lavanderías, los lugares para rendir culto, y en las instituciones de servicios humanos y de la salud podrían ser buenas opciones, además de los medios de comunicación convencional.
- Si es posible, escoja exponentes con los que la comunidad se pueda identificar y/o que sean creíbles, esto podría incluir a la gente afectada actualmente por los productos y prácticas en cuestión, líderes respetados de la comunidad, figuras del deporte, doctores, etc.
- Mantener eventos públicos de varias clases - forums públicos, conferencias de prensa, demostraciones- para publicitar su mensaje y su presencia en la comunidad.
- Usar a los medios de comunicación tanto como le sea posible.
- Usar redes sociales y verbalizar su mensaje.
- Usar correos electrónicos y páginas webs. Un video de YouTube equivale a mil o miles de impactos. Su mensaje se puede distribuir increíblemente rápido a través de los listados de correos electrónicos, los cuales frecuentemente se pasan de un listado a otro casi automáticamente.
Conduzca una campaña de acción social. El mejor curso de acciones es siempre el cumplir sus metas a través de la persuasión y encontrar una base común con las personas que formulan políticas y/o con los oponentes. Pero cuando eso no es posible, usted puede necesitar el movilizar a la comunidad para aplicar la suficiente presión para iniciar un movimiento hacia la modificación del acceso de prácticas no saludables.
El primer paso en cualquier campaña de acción social es organizar a la comunidad, usted no puede hacer nada a menos que tenga un fuerte respaldo comunitario y eso significa, el establecimiento de una base política comunitaria fuerte y amplia así como también una red de comunicación, grandes números de personas dispuestas a tomar acción y capaces de coordinar y monitorear acciones y eventos. La organización de la comunidad toma tiempo y paciencia, - no pasa de la noche a la mañana- y requiere un gran número de contactos personales. Es más fácil organizarla cuando se trata de un problema mutuo, sin embargo, la organización involucra reconciliar la competencia y la oposición de bandos dentro de la misma comunidad y poner a un lado los desacuerdos sobre otros asuntos, para enfocarse en el problema que se está resolviendo.
El truco aquí es tratar de obtener acción con la mínima presión posible, mientras menos confrontamientos hayan, menos enemigos tendrá y las personas que formulan políticas más querrán gestionar respetuosamente con usted en una próxima oportunidad - y casi siempre hay una próxima vez- . Siempre comience al nivel más razonable posible, si usted ya lo ha venido posponiendo más de una vez, simplemente renueve sus esfuerzos y haga claro que usted tiene un fuerte respaldo de la comunidad. Si usted enfrenta faltas de respeto, resistencia continua, y/u hostilidad, esté preparado a ir al próximo nivel, el cual podría ser una campaña de los medios de comunicación o quizás demuestre su apoyo al público a través de llamadas telefónicas a oficiales o a sedes corporativas.
Si ese nivel de acción falla en darle una respuesta, entonces una acción directa puede ser necesaria, ésto puede implicar, desde demostraciones hasta juicios, dependiendo de la situación y de la necesidad. Reserve sus acciones más fuertes para el final. Si empieza con sus mejores armas, después no tendrá otras opciones si éstas no funcionan y además podría ser etiquetado de extremista. Trate de mantener alto los valores morales y sólo use una acción directa cuando ha sido claro para el público que usted ha tratado todos los otros medios.
Mantenga la guardia. Sin tomar en cuenta el tipo de modificación que usted está buscando y como va a conseguirlo, tenga por seguro una cosa: Si usted consigue lo que busca o no, su trabajo no ha terminado. Si tiene éxito, necesitara mantener tal éxito y no deje que lo que ha ganado se le resbale; si no tiene éxito, necesitará usar una estrategia diferente y mantener la presión hasta que las modificaciones se den, o hasta que esté claro que la comunidad no quiere lo que usted está pidiendo.
Esto último es un punto importante, debido a que usted podría estar en el lado equivocado del asunto, tratando de limitar algo que la mayoría del público quiere y está dispuesto a tomar los riesgos con tal de tenerlo. Por otro lado, puede que simplemente se esté adelantando en el proceso.
A finales de los años 1950, cuando los primeros reportes científicos sobre los peligros del fumar comenzaron a aparecer, la mayoría de las personas no prestaron atención y una prohibición de fumar de cualquier tipo era inconcebible. Hoy, en los Estados Unidos solamente un cuarto de la población fuma – lo opuesto a más de la mitad de la población hace 50 años- y las prohibiciones de fumar en edificios públicos, restaurantes y bares son comunes y grandemente aceptadas. Líderes tempranos trataron de crear límites en el fumar porque no era saludable para todos, sin embargo fueron condenados a la frustración. Fue solamente cuando ellos y otros seguidores continuaron su lucha y la Oficina General de Cirujanos comenzó a colocar advertencias en los paquetes de cigarrillos y los Americanos finalmente se dieron cuenta de los peligros reales del tabaco. Se han creado muchas ordenanzas sobre el fumar en las comunidades porque la gente diligente a nivel popular brindaron el tema a sus legisladores.
Hay un componente moral aquí también, algunos elementos de una comunidad saludable son simplemente correctos y necesitan ser defendidos. La mayoría de las comunidades segregadas en Sur America no querían integración, y los lideres del Movimiento por los Derechos Civiles y sus aliados estaban en lo correcto, cuando continuaron presionando hasta que obtuvieron resultados sin importar cuanto tiempo les tomo. Sin embargo, es importante distinguir cuando hay un desacuerdo legítimo sobre puntos de vista, y su esfuerzo es simplemente un intento de forzar su opinión sobre los demás, más que un camino verdadero hacia una comunidad más sana.
Una vez que los cambios del accesos a los productos y a las prácticas no saludables se han hecho, usted tendrá que trabajar en mantenerlos, si su objetivo final es una comunidad sana entonces usted no puede dejar de trabajar sobre eso.
Para resumir
Dentro de todas las herramientas para construir a una comunidad saludable, está la opción de promover a que las personas no consuman productos insalubres y que no realicen prácticas malas para la salud. Estamos en una sociedad libre, el gobierno u otra entidad no pueden tratar a cada persona como a un niño y simplemente prohibir el uso de algo dañino. En algunas situaciones - donde un producto o práctica es inmediata y severamente peligroso o donde amenaza a otros que no lo usan- una prohibición puede ser legítima. Sin embargo, en otras situaciones - donde el uso razonable de un producto no causa enfermedades y es solamente el sobre-uso lo que es peligroso- una prohibición puede no solamente ser inapropiada, sino que también puede ser dañina física y políticamente. (Las medicinas más importantes son peligrosas si se toman en grandes cantidades, pero prohibirlas pondrían a la salud y la vida en riesgo).
Además de legalmente prohibir el uso de productos y prácticas insalubres cuando sea posible, existen también distintas maneras de modificar el acceso de las personas a los productos y prácticas no saludables. Algunas formas son físicas - espacio en los estantes cada vez menos visible para las meriendas poco saludables, mantener los cigarrillos detrás del mostrador -. Algunas formas de modificar el acceso son informativas - historias en los medios de comunicación sobre los peligros de ciertos productos, limitación de la publicidad - y algunas implican cambios de políticas por parte del gobierno, negocios, industrias o instituciones. La meta en todos los casos es asegurarse de que la gente entienda sus opciones en la mejor de sus capacidades, (los niños no pueden proyectar las consecuencias de sus decisiones en el futuro, pero los adultos si pueden) y son por lo tanto invitados a tomar las decisiones más saludables posibles.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos en línea
Agricultural Marketing Service.The National Organic Program
"Do Smoking Bans Really Get People to Quit?" ABC news story (Nov. 2005) about the fact that smoking bans in public spaces and workplaces actually reduce smoking.
"Effort to Limit Junk Food in Schools Faces Hurdles." NY Times article about a proposed federal ban on various categories of junk food in school vending machines.
Milestones in US Food and Drug Law History.
"Prohibition in the United States." Wikipedia article on Prohibition in America. The outstanding example of an unsuccessful attempt to modify access to unhealthy products and practices through legal means.
"Smoking Ban." Wikipedia article on smoking bans, detailing, among other things, the first recorded smoking ban, issued by Pope Urban VII in 1590.
American Psychological Association website: “Understanding How People Change is First Step in Changing Unhealthy Behavior.”
Example #1: H.E.A.T. Report: Place and Health - Wyandotte County, Kansas
Video: Place & Health - Geopgrahy and the Social Determinants of Health (Liquorlining and the lack of healthy choices).
Example #2: Another Soda Tax Success Story: Sugary Beverage Consumption Drops in San Francisco
San Francisco’s sugar sweetened beverage (SSB) tax is working as intended, according to a new study published in PLOS Global Public Health by the Public Health Institute’s Prevention Policy Group. Consumption of SSBs declined markedly (34%) in San Francisco in the first two years after implementation of a soda tax on January 1st, 2018, in the areas studied.
SSB taxes have been gaining momentum worldwide as policies to address the negative health effects of sugary drinks by creating financial incentives to help consumers make healthier choices, promote healthier reformulation by industry, and raise revenue for building healthy communities.
Example #3: Linking Alcohol Outlet Density to Violence in Baltimore
Recent research highlights the troubling connection between alcohol outlet density and gun violence, particularly in Baltimore, Maryland. Dr. Pamela Trangenstein of the Public Health Institute (PHI) discusses how neighborhoods with a higher concentration of liquor stores often experience elevated levels of violence. These findings align with broader research indicating that alcohol availability contributes to community-level harms, including gun violence, domestic abuse, and assaults.
The Baltimore Context
In Baltimore, the clustering of liquor stores in disadvantaged neighborhoods amplifies systemic inequities. Many of these outlets operate in areas already burdened by poverty, under-resourced public services, and high crime rates, creating a dangerous cycle of harm. Residents often express concerns about the role these businesses play in fueling violence, while policymakers grapple with how to regulate alcohol sales without harming small business owners.
Research and Policy Implications
Dr. Trangenstein emphasizes that reducing alcohol outlet density is a proven public health strategy to decrease violence. Local governments can implement zoning regulations, limit the number of new liquor licenses, or incentivize businesses to diversify their offerings. These policy changes, paired with community advocacy, can help disrupt the link between alcohol sales and violence while fostering safer environments.
Broader Lessons
Baltimore’s example underscores the importance of addressing the root causes of violence through comprehensive public health approaches. Tackling alcohol outlet density is not just about regulating businesses; it is about investing in community resilience, reducing disparities, and creating equitable opportunities for health and safety.
For more details, read Dr. Trangenstein’s insights via the PHI press release and explore the full investigative story by The Trace on Baltimore's gun violence and liquor stores.
¿Qué queremos decir por productos y prácticas insalubres?
__ Son productos y prácticas que pueden ser dañinos a largo o a corto plazo para aquellos que los usan y/o para otros también.
__ Estos productos son frecuentemente insalubres solo cuando son usados en exceso o inapropiadamente.
__ Algunas prácticas insalubres están relacionadas a los productos, otras no.
__ Los productos y las prácticas insalubres no solo están directamente relacionadas con la salud física, sino que también pueden estar relacionadas con la salud social, psicológica, económica y/o política de los individuos y de la comunidad.
¿Por qué cambiar el acceso a prácticas y productos insalubres? Para:
__ Fomentar un estilo de vida saludable y mejorar la salud y las expectativas de vida de los individuos.
__ Prevenir o aliviar el gasto social.
__ Mejorar la calidad de vida de todos en la comunidad.
__ Mejorar las oportunidades de un desarrollo infantil saludable.
__ Enviar los mensajes correctos a los jóvenes.
__ Crear y mantener a una comunidad saludable.
¿Cuando debería apoyar los esfuerzos por cambiar ese acceso a productos y prácticas insalubres? Cuando:
__ Nuevas facilidades se estén abriendo.
__ Hay un cambio en la administración local.
__ Un problema de salud comunitaria que puede ser prevenido o reducido al modificar el acceso (obesidad, fumar, abuso de substancias, etc.) esta en las noticias.
__ Un problema de salud comunitaria en particular alcanza un nivel critico.
__ Ya hay una campana de salud comunitaria en camino.
__ Antes de que algo se convierta en un problema.
¿Quién debería apoyar los esfuerzos por cambiar el acceso a productos y prácticas insalubres?
__ Los hacedores de políticas tanto en los sectores públicos como privados.
__ Los profesionales de la salud y otros.
__ Las personas afectadas por el producto o la práctica o quienes serán afectados por un cambio en el acceso a los mismos.
__ Cualquier otro socio o grupos interesados.
¿Cómo apoyaría usted a los esfuerzos por cambiar el acceso a productos y prácticas insalubres?
Modifique el acceso a los productos y prácticas insalubres a través de:
__ Las leyes y ordenanzas.
__ Regulaciones establecidas por las agencias del gobierno, negocios e industrias.
__ Impuestos y otras medidas económicas.
__ Acciones voluntarias tomadas por detallistas u otros negocios e industrias a causa de la presión comunitaria ejercida o por una responsabilidad cívica corporativa.
__ Barreras físicas.
__ Imposición de leyes y regulaciones existentes.
__ Educación publica.
Apoye esfuerzos ya existentes para modificar el acceso a través de:
__ Defensa.
__ Investigación.
__ Apoyos y logística.
Inicie su propia iniciativa:
__ Reúna a un grupo diverso, con representantes de todos los socios interesados en planear y encabezar el esfuerzo.
__ Determine si la población y la comunidad están listos para cambiar sus comportamientos.
__ Decida en que clase de modificación va a trabajar.
__ Defensa, Defensa, Defensa!
__ Diríjase a hacedores de layes locales para que pasen leyes y ordenanzas.
__ Acérquese a agencias para institucionalizar o cambiar las políticas o regulaciones.
__ Negocie con comercios o industrias para crear cambios internos o externos en sus políticas o prácticas.
__ Conduzca una campana de educación publica.
__ Conduzca una campana de acción social.
__ Mantenga la guardia.
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¿Qué queremos decir por "políticas"?
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¿Por qué se deberían cambiar las políticas?
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¿Cómo cambiar las políticas para incrementar los fondos para las iniciativas?
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¿Cuánto cabildeo puede usted hacer?
Tratar de recaudar el dinero que se necesita para dirigir una organización sin fines de lucro es difícil. Escribir propuestas para subvenciones, establecer fechas límites, completar el papeleo necesario para calificar para una subvención– todo esto puede ser un terrible dolor de cabeza para cualquiera en el mejor de sus días, y esas son las buenas noticias. Debido a que por supuesto, el punto principal es, usted solo obtiene el privilegio de esas frustraciones nocturnas si existen fondos disponibles y si usted califica para ellos.
¿Qué pasa cuando no hay el dinero disponible? O sea, ¿qué hacer cuando su organización sale a buscar recursos, y se encuentra que no hay subvenciones disponibles para su causa, o, por cualquier otra razón, usted no califica para ellas? O tal vez usted ha estado trabajando con una agencia de fondos específicos que calza a la perfección con las necesidades y la misión de su organización – pero ellos no renuevan sus subvenciones. O tal vez usted encontró ese dinero disponible en su comunidad, pero por sumas tan pequeñas de dinero que una organización necesitaría recibir 50 de ellos para continuar su funcionamiento el año próximo.
Las malas noticias son que todas las anteriores son situaciones realistas para casi cualquier organización que trata de continuar su trabajo por largo lapso de tiempo. Las nuevas noticias es que una organización efectiva – sin importar cuán pequeña sea – tiene muchas opciones. Algunas organizaciones cobran tarifas; otras buscan donadores individuales de la comunidad; aún otros organizan campañas para recaudar dinero que cubre una amalgama de posibilidades desde rifas hasta torneos de fútbol, béisbol, u otro deporte popular, y aún hasta cenas costosas. Todos estos temas son discutidos de manera extensa en otras secciones de la Caja de Herramientas.
Mientras todas estas posibilidades valen la pena y son útiles para la mayoría de organizaciones, con la excepción de las tarifas, ellos son todos eventos que se llevan a cabo una vez al año. Usted consigue el dinero – y luego, si usted necesita más dinero el siguiente año, usted tiene que pasar por todo el proceso de nuevo. ¿No sería ideal tener una fuente de dinero relativamente segura con la cual usted pueda contar, año tras año?
Una manera de obtener este fondo es tener recursos para su organización inscritos en los presupuestos de otras organizaciones, para que así usted pueda tener una cantidad específica cada año. Para obtener este dinero, su organización necesitará cambiar las políticas de organizaciones (públicas y privadas) que podrían apoyar a su causa. Su organización podría querer cambiar las políticas al hacer una de dos posibles opciones:
- Convencer a una organización a cambiar sus políticas para apoyar a su organización monetariamente hablando. Por ejemplo, una organización que trabaja para detener el consumo de alcohol entre los adolescentes podría tratar de convencer a la junta escolar que la organización debería recibir parte del dinero para la educación local
- Convencer a una organización a cambiar sus políticas monetarias en general. Algunas veces, esta tarea es llevada a cabo por otra organización con más años de trayectoria, más madura, con mucha más experiencia. Por ejemplo, usted podría tratar de convencer a la junta de directores de una fundación privada que ofrezca subvenciones para cubrir los gastos operativos – los gastos de papel y lápices diarios necesarios, esos gastos que no son lo suficientemente atractivos para las juntas. (Normalmente, es más fácil obtener dinero para proyectos más llamativos) O usted podría querer convencer a una organización que solamente done subvenciones cortas y únicamente una vez para apoyar monetariamente a organizaciones por periodos de tiempo más largos.
En las siguientes páginas, primero explicaremos un poco más acerca de que queremos decir con políticas. Luego, ofreceremos unas cuantas razones más del por qué su organización podría querer tratar de cambiar las políticas de los financiadores potenciales, en caso de que todavía no haya vendido la idea. Finalmente, iremos paso a paso en el trabajo de cambiar políticas, desde su investigación inicial hasta cómo mantenerse en el largo plazo, lo cual será una parte necesaria de su trabajo.
Es importante resaltar que en esta sección, nosotros estamos hablando específicamente acerca de abogar para cambiar políticas con el objetivo de estandarizar e incrementar fondos y otros recursos para su organización. Este fondo podría provenir de cualquier fuente – el gobierno local, fundaciones públicas y privadas, aún negocios locales. Un tema similar el cual podría ser de interés para su organización es la defensa pública – eso es, el arte para llevar más allá la causa de su organización con entidades gubernamentales tales como legisladores.
Antes de seguir, una palabra de precaución es probablemente apropiada: esta sección no es una en la cual hablamos de resultados inmediatos. Si usted está buscando fondos para el día de mañana, probablemente podría invertir su tiempo en otras secciones de la Caja de Herramientas Comunitarias; esta sección es solamente para que usted comience a pensar en una fuente constante de financiamiento que apoye su organización en los años venideros.
Y por lo tanto, mientras su organización podría ocasionalmente encontrarse en la necesidad de responder a una legislación propuesta rápidamente, de influenciar a los que toman las decisiones a que desarrollen las políticas que su organización encuentra necesarias o efectivas es algo que su organización debería generalmente considerar como parte de su trabajo de por vida.
¿Qué queremos decir por "políticas"?
En esta sección, nosotros estamos hablando acerca de cambiar tanto las políticas de fondos privadas como las públicas que afectan a los grupos sin fines de lucro.
Las políticas públicas son las leyes o regulaciones que están decretadas a nivel local, estatal o federal. Tratar de cambiar estas políticas es generalmente conocido como abogar por su causa, o en algunos casos, cabildeo. Ejemplos de intentos de cambios en políticas públicas incluyen:
- Cambios federales. En la sesión legislativa de 1999-2000, el congreso de los EE.UU. consideró la legislación que le permitiría a los individuos y sus familias los cuales mantenían una deducción estándar (la mayoría de la gente) deducir la mitad de sus contribuciones anuales de caridad por encima de $500 cada año. Esta legislación sería una gran manera de incentivar a la gente a dar más – un estudio encontró que el dar caritativamente aumentaría por más de tres billones de dólares cada año si esta propuesta se hiciera ley.
- Cambios estatales-amplios. Una legislatura estatal vota para financiar parcialmente un nuevo programa a nivel estatal para entrenar a voluntarios como defensores legales de los niños que han sido abusados.
- Cambios locales. Una junta escolar vota para apoyar el costo de un miembro del personal que trabaja con estudiantes con el objetivo de reducir el número de embarazos en adolescentes en la comunidad.
Las políticas en el ámbito privado incluyen guías de donaciones desarrolladas por fundaciones privadas, corporaciones, u otras organizaciones que podrían influenciar su organización. Tratar de influenciar las donaciones privadas podría incluir lo siguiente:
- Convencer a una corporación local a dar la misma cantidad de dinero de cada dólar que sus empleados le dan al United Way.
- Convencer a una fundación que actualmente trabaja a favor de los beneficios de los niños a expandir su enfoque e incluir la educación de adultos.
- Persuadir a una fundación local a cambiar algunos o todas sus subvenciones de dos años a cuatro años, para así darle a las nuevas organizaciones más tiempo de poner los pies sobre la tierra.
Mientras existen muchas diferencias entre tratar de cambiar las leyes o regulaciones públicas y cambiar el curso de una fundación privada, existen muchas similitudes también. Esto es particularmente cierto cuando usted está tratando de hacer cambios a nivel local, y por ello estamos tratando ambos de estos temas en esta sección.
¿Por qué se deberían cambiar las políticas?
Si la idea de una fuente sólida y confiable de dinero para su organización no lo ha convencido de que tratar de cambiar las políticas es una buena idea, considere las siguientes ventajas adicionales:
- Para ofrecerles a los que toman decisiones el conocimiento, habilidad o destreza que ellos necesitan. Las personas que tienen el poder, ya sean legisladores o funcionarios a nivel privado, simplemente no pueden ser expertos en cada área. Cabe la posibilidad de que ellos no sean completamente conocedores del tema que le interesa a su organización. Ellos dependen de las personas como usted que conocen todos los hechos para facilitarles la información que necesitan. Si usted no se las da, es muy probable que sus intereses (¡y su dinero!) se irán a donde otra gente les dice que se necesita.
- Para ser un participante activo de nuestra democracia. Esto es especialmente cierto cuando usted está tratando de cambiar políticas gubernamentales, desde aquellas en la junta escolar local hasta esa del gobierno federal.
- Para ganar respeto para su organización. Si usted puede convencer a alguna agencia – una corporación, una fundación, o un cuerpo legislativo – que vale la pena financiar a su organización regularmente cada año, eso le da a su grupo más credibilidad ante los ojos de los demás. Las personas podrían pensar, por ejemplo, que una organización que es parcialmente (¡pero regularmente!) financiada por una corporación mayor tiene seguramente la prueba de su importancia, o ellos no obtendrían ese financiamiento. Ese tipo de respeto puede aún darle un financiamiento adicional de otras fuentes a largo plazo.
¿Cómo cambiar las políticas para incrementar los fondos para las iniciativas?
Los pasos involucrados para cambiar las políticas pueden ser dividas en cuatro categorías:
- Investigación
- Preparación
- Ejecución
- Mantenimiento
En un momento hablaremos de cada uno de manera individual. Sin embargo, es importante reconocer que la secuencia no es siempre lineal. Eso quiere decir, este no es un caso en el cual usted primero investigue, luego prepare, luego ejecute, y así por el estilo. En su lugar, muchos de los pasos que se presentarán a continuación sucederán al mismo tiempo; algunos, tales como muchos de los pasos involucrados en la investigación, necesitarán llevarse a cabo una y otra vez. Los miembros de su grupo necesitarán sentarse y decidir su propia línea de tiempo – un plan que funcione bien para su organización y sus necesidades.
¿Listos? ¡Sigamos adelante!
Fase 1: Haga su investigación
¡¡No hay nada como estar muy bien preparado!! Esta parte – el “trabajo duro” – es probablemente el paso más importante para efectivamente cambiar cualquier política. Existe mucho que usted necesitará conocer. Mientras más pronto comience, y entre más profunda sea su investigación, mejor serán sus oportunidades de obtener el apoyo que usted necesita.
Si usted disminuye el tiempo que usted invierte en investigación, usted está, en el sentido real, disminuyendo el futuro de su organización.
Investigue quién podría apoyar su organización. ¿Quiénes son las organizaciones que podrían financiarlo, si ellos así quisieran; y quién toma las decisiones de financiamiento en dichas organizaciones? Las categorías más relevantes de agencias de financiamiento potenciales incluyen:
- Corporaciones importantes
- Agencias públicas
- Instituciones legislativas (congresos, consejos municipales)
- Fundaciones públicas
- Fundaciones privadas
- Negocios locales
- Juntas escolares
- Otra organización sin fines de lucro
Usted podría comenzar haciendo una lista maestra de las organizaciones que podrían financiarlo. Durante esta fase inicial, tiene lógica ser tan amplio e inclusivo como sea posible. Pregunte a otros grupos sin fines de lucro de dónde proviene su financiamiento, y si tienen sugerencias adicionales. Aún si usted cree que una organización probablemente no lo va a financiar, haga el intento y escríbales de todas maneras. Después en sus deliberaciones, usted podría encontrarse que tiene una organización involucrada que no parecía serlo inmediatamente.
Luego, al lado de cada nombre de las organizaciones, escriba quién tiene la habilidad de tomar decisiones con respecto a apoyar su causa o no. Algunos ejemplos de personas las cuales a menudo tienen el poder de tomar decisiones acerca de y cómo financiar su organización incluyen:
- Propietarios/ Directores ejecutivos/ Presidentes de compañías / Directores de agencias
- Oficiales electos
- Oficiales gubernamentales no-elegidos
- Directores de juntas
Conozca quiénes son estas personas, y también lo que los motiva o explica un comportamiento. Cree una lista maestra de gente en todos los niveles (por ejemplo, local, estatal, nacional) con sus nombres, posiciones, información de contacto, registros electorales (en el caso de oficiales electos), historial personal, y sus intereses. Para muchos de los oficiales públicos y líderes de grandes corporaciones, sus oficinas proveen información biográfica. Usted también podría querer preguntarle a su personal de trabajo acerca de los intereses caritativos y filantrópicos de cada individuo.
Finalmente, en la tercera columna, escriba la gente que tiene la habilidad de influenciar a los que toman decisiones que usted tiene en su lista. (Por ejemplo, si la gente que usted desea influenciar son legisladores, ¿son estos ciudadanos particulares o donadores los cuales son particularmente importantes para ellos?)
Otros que podrían influenciar a las personas que toman decisiones incluyen:
- Dueños de propiedades
- Personas que hacen cabildeo
- Abogados
- Ciudadanos
- Miembros de la prensa
Vea la Herramienta #1: Una tabla de financiadores potenciales en la parte de Herramientas de esta sección de la Caja de Herramientas para obtener una tabla en blanco que usted puede llenar con toda esta información. Si usted está haciendo esto con un grupo grande, usted podría querer hacer una lluvia de ideas rápida y llena de energía, al usar papel y lápiz para que así todos puedan ver las ideas que ya fueron sugeridas y adoptar esas ideas en las suyas mismas.
Decida a cuáles corporaciones, políticas, e individuos se dirigirá su organización. Dependiendo de las necesidades de su organización y de las posibilidades locales, sus objetivos variarán en gran manera. Los miembros de su organización deberían escribir una “lista corta” de las personas a las cuales desean dirigirse para hacer algo. Califique la población-objetivo potencial en orden de aquellos los cuales las políticas serían más fácil de cambiar a aquellos que serían más difíciles. Los factores tales como relaciones individuales, la magnitud del cambio deseado, y si la organización es local o no así como si tiene un historial de ayuda vendrá todo a jugar un rol en la decisión de cuán fácilmente el cambio podría ocurrir.
Luego, califique todas las organizaciones de nuevo en términos de cuáles organizaciones ofrecen más ganancias potenciales significativas. Al observar estos dos factores en conjunto, su organización debería estar capacitada para crear una lista pequeña – posiblemente alrededor de 5 o 10 organizaciones que a usted le gustaría captar o alcanzar, basado en cuán fácil usted espera que sea el cambio, de la mano con cuán útil es ese cambio.
La cantidad de las políticas de las organizaciones que usted quiere hacer que cambien estará también basado en cuánto tiempo y esfuerzo su organización puede dedicarle al cambio de políticas. Si su organización tiene suficiente personal, usted podría decidir dirigirse a dos o tres organizaciones simultáneamente. Por ejemplo, un grupo para aprender a escribir y a leer podría decidir:
- Pedir que la legislatura estatal los incluya cuando se asignen fondos de educación continua.
- Hacer cabildeo a una fundación que ofreció una subvención para iniciar el trabajo y comenzar a pedir que ofrezcan subvenciones que se puedan renovar.
- Pedirle a una compañía local de autobuses que ofrezca pasajes gratuitos a educadores y estudiantes en su programa, para así atender una gran porción del presupuesto de transporte del grupo de alfabetización.
- Estas tres posibilidades representan diferentes niveles de dificultad, pero todos representan un cambio en políticas que aseguran la sostenibilidad de su organización.
Conozca cómo las políticas de la organización a la cual usted se está dirigiendo son cambiadas. Si usted quiere convencer a una fundación privada familiar a modificar sus políticas, por ejemplo, hablar con la junta podría no dar resultado si las políticas de financiamiento son en realidad decididas por un solo miembro de la familia. Muchas fundaciones y corporaciones tienen políticas establecidas que detallan esta información.
Si usted desea recibir fondos públicos, usted necesitará estar familiarizado con un conocimiento general del proceso por el cual una propuesta (bill) se convierte en ley.
Si usted está interesado en fondos públicos, usted querrá ponerle una atención particular al proceso del presupuesto, debido a que muchas organizaciones sin fines de lucro reciben mucho apoyo a nivel local, estatal y federal por medio de subvenciones y contratos. Usted puede aprender acerca de estos procesos a través de los siguientes sitios web:
- Para una explicación de los procesos legislativos federales, ver el sitio web de la Casa de Representantes: Biblioteca del Congreso
- Para información acerca de los procesos presupuestarios estatales, ver “the National Association of State Budget Officers.”
Conozca las leyes que afectarán su trabajo. Este paso es particularmente importante si usted desea hacer cabildeo con los representantes gubernamentales para pasar una propuesta específica. Afortunadamente, usted no tiene que tener un abogado para aprender acerca de las oportunidades legales y de los límites de la participación caritativa en los procesos de políticas públicas. Hay una breve explicación de los límites del cabildeo al final de esta sección; usted podría también discutir sus planes con su abogado, y/o leer más acera de estos límites en el sitio web de Independent Sector.
Revise la relación entre su organización y la organización que usted desea que le dé apoyo. Si no existe una relación formal, este paso podría ser tan fácil como, “Ambos estamos ubicados en la ciudad de Raleigh.” Por el otro lado, si la organización de las políticas que usted desea cambiar es una institución gubernamental que ya te apoya, usted podría tener una relación mucho más compleja.
Una manera de estudiar a profundidad esta relación es hacer que un grupo pequeño de tus miembros (incluyendo, como mínimo, su director ejecutivo, y el presidente de la Junta) trabajen juntos para desarrollar una lista exhaustiva de las maneras en que el gobierno, en todos sus niveles, afecta la capacidad de su organización para brindar servicios. Por ejemplo, su grupo querrá responder preguntas tales como:
- ¿Cómo varias leyes y regulaciones afectan la manera en que brindamos servicios a la comunidad?
- ¿Cuáles son las reglas asociadas con las subvenciones y contratos?
- ¿Cómo estas reglas afectan nuestra habilidad para educar y brindar información al personal de agencias gubernamentales y a representantes electos?
- ¿En qué posición quedamos al perder por nuestro cabildeo si las cosas salen mal?
Conozca el personal de las personas a las cuales usted desea influenciar. Sin lugar a duda, una de las mejores formas de hacer que alguien cambie su manera de pensar es al conocerla, tener una buena relación personal y laboral, y al ser capaz de clara y convincentemente exponer su caso. Sin embargo, este hecho no debería limitarlo a utilizar otras maneras para influir. A menudo, un miembro del personal de la junta o del legislador es la persona con más conocimiento en la oficina con respecto a sus asuntos. Esta persona podría también tener mucho más tiempo para conocerlo a usted y entender sus ideas.
En el caso de un representante gubernamental, encuentre cuál miembro del personal trabaja en su asunto y llegue a conocerlo. En muchos casos, un legislador estatal tendrá un ayudante a su cargo o no tendrá ninguno del todo, mientras que los miembros del Congreso tienen muchos. Envíeles su paquete de información, y reúnase con ellos cuando sea apropiado.
Encuentre aliados para su causa. Recuerde: siempre hay poder en los números. Muchas veces, las coaliciones se ganan el respeto donde organizaciones pequeñas han fallado. Tener aliados le da un potencial de calidad y cantidad: cientos y miles de voces preguntando por algo es ciertamente más convincente que diez o veinte. Lo qué es más, entre más aliados tenga, más grande será la oportunidad de que alguien (o muchos) entre ellos tendrán una cierta conexión personal con la persona u organización que usted está tratando de alcanzar.
Existen muchas maneras de encontrar aliados con los cuales trabajar. Algunas de las cosas que podría hacer son:
- Contacte su asociación estatal para organizaciones sin fines de lucro o una organización asociada que represente su causa para reunir información reciente acerca sus asuntos, y las maneras en que usted podría involucrarse. Visite la siguiente página web National Council of Nonprofits para contactar a su asociación estatal. Visite Independent Sector: Our Members para identificar una organización nacional con objetivos relacionados a políticas públicas.
- Haga una lista de otras instituciones benefactoras en su región que provean servicios similares. Contáctese con ellos para averiguar si ellos están interesados en trabajar con usted en cambiar políticas que afectarán a su organización. Usted podría también encontrar si ellos están involucrados en alguna coalición y cómo usted puede obtener información para unírseles.
Punto clave: Cambiar políticas relevantes no es una actividad de un solo individuo. Personas y organizaciones deberán trabajar juntas para obtener suficiente apoyo público para que los cambios sean hechos.
Fase 2: Prepare a su organización
Esté listo para su trabajo de abogacía. Para la mayor parte de su trabajo en cambiar políticas, usted querrá asegurarse de tener disponible para su trabajo como mínimo:
- Un teléfono
- Un fax
- Acceso a Internet y al correo electrónico
Con el objetivo de alcanzar metas pequeñas o locales (por ejemplo, trabajar con un negocio pequeño para conseguir donaciones en especie) usted podría obtenerlo con solamente una llamada telefónica. Sin embargo, se esperará que su organización cuente con los tres recursos anteriores cuando usted esté trabajando en una tarea o responsabilidad mayor.
Considere sus recursos humanos. Haga una lista de las personas clave que trabajan, son voluntarios, o son ayudados por su organización. De todas estas personas, elabore una lista más pequeña de la gente que usted cree que estaría dispuesta a ayudar en sus esfuerzos.
Como con casi todo lo demás en la vida, sería útil si las personas que usted agregó en la lista representen a un grupo diverso de individuos. En particular, anime a las personas que están siendo ayudadas por su organización a que cuenten anécdotas de cómo su organización los ha ayudado. Perspectivas múltiples fortalecerán su caso, y ayudarán a dirigirse hacia el resultado que se espera.
Asegúrese de que todos entiendan su trabajo. Si usted está tratando de cambiar las políticas del gobierno, un financiador, o cualquier otra persona, no lo haga discretamente. Asegúrese de que todos en la organización conocen que es lo que está pasando.Por ejemplo, usted podría querer hablar acerca de ello en una reunión de la junta o escribir un artículo al respecto en el boletín informativo de la organización.
Cuando explique su trabajo a los miembros de su organización, asegúrese de que todos los miembros de la organización entienden cómo las políticas que están tratando de cambiar están actualmente afectando su misión. Por ejemplo, si usted está tratando de convencer a una fundación a alargar el periodo de tiempo de la subvención que tienen, usted podría explicar que, “Actualmente, la Fundación Jones, la cual generosamente ha brindado una gran contribución a su presupuesto en los últimos 6 años, le pide a los subvencionados volver a aplicar anualmente para su apoyo monetario. Sin embargo, debido a que la renovación de las subvenciones es un trabajo sumamente detallado – el cual toma alrededor 150 horas por año – hace que gran cantidad de tiempo se invierta lejos de nuestra misión de proveer cuidado de salud gratuito a los miembros con muy bajos recursos de nuestra comunidad. Si nosotros pudiéramos convencer a la Fundación Jones de que ofrezcan algunas subvenciones con un periodo de renovación una vez cada 4 años, nosotros tendríamos más tiempo de proveer la salud y la educación que se necesita urgentemente en nuestra comunidad.”
Si usted está tratando de crear nuevas políticas, asegúrese de que los beneficios estén claramente comprendidos por los miembros. Por ejemplo, una organización trabajando para prevenir que la juventud fume podría explicarles a sus miembros que, “Actualmente, nuestra organización es parte del sistema educativo aquí en nuestra localidad. Mucha gente del lugar, especialmente padres, ni siquiera saben que nosotros existimos. El pedirle a la junta educativa apoyo para nuestra iniciativa al proveernos con un espacio para oficinas en la escuela secundaria local, junto con un pequeño estipendio, podría darnos grandes ventajas. Ciertamente, la asistencia financiera nos ayudará a mantenernos estables. Pero aún más, al aliarnos con el sistema educativo, nosotros tenemos la oportunidad de ser más conocidos por la comunidad, especialmente entre los miembros que necesitan saber de nosotros. También, al percibirse que estamos conectados a la escuela nos ofrece más legitimidad que si estuviéramos solo por nuestra cuenta.”
Desarrolle una definición clara, definida y consensual para su organización. "Eso no tiene sentido," usted podría pensar, "nosotros sabemos quienes somos." Pero es importante que todos en la organización vean su trabajo desde exactamente la misma luz, entonces usted será consistente en su explicación de quién es usted y qué representa. Si usted no lo ha hecho ya, probablemente ahora es un buen momento para desarrollar una declaración de su misión – que define quiénes son, que hacen, por qué lo hacen, cuál es su rol específico en la comunidad. Lo que es más, lo debería de hacer clara y concisamente para que así su mensaje sea entendido por sus defensores y aquellos con los cuales ellos están trabajando. De esta forma, sin importar quién pregunte (o hable) acerca de la organización, todos escucharán lo mismo.
Desarrolle datos e información útil. Usted querrá reunir información de dos cosas: la escala del problema y el gran trabajo que su organización está haciendo – o podría estar haciendo con el apoyo apropiado. En ambos casos, una combinación de información cuantitativa y cualitativa es la mejor manera de ser capaz de demostrarles “todo el panorama” a los que toman decisiones y también a toda la comunidad en general.
Coleccionar información cualitativa podría significar escribir acerca de una historia local exitosa que demuestre el buen trabajo de su organización; o que cuente la historia de alguien en su comunidad que necesita su ayuda. Si su programa ha sido ayudado en el pasado por la organización de la cual usted desea cambiar sus políticas de subsidios, hable al respecto, también. Muestre su aprecio y su buena voluntad – sin mencionar dar un reporte positivo acerca de la organización – son herramientas importantes para alcanzar su objetivo.
La porción cuantitativa podría incluir hechos acerca de cuánta personas están siendo afectadas por el problema en el cual trabaja su organización, y cómo mucha gente ayuda a su organización. Por ejemplo, usted podría escribir, “Existen aproximadamente 2 mil personas sin un lugar donde vivir en nuestra comunidad. Cada noche, 450 de ellos duermen en nuestro refugio.” Si su organización ha llevado a cabo una evaluación formal de sus esfuerzos, asegúrese de incluir esa información de igual manera.
Usted podría querer usar esta información inmediatamente en artículos (vea el siguiente punto), pero si usted no tiene un uso inmediato para la información, todavía podría ser usado en un futuro cercano. Téngalo a la mano y listo para cuando se necesite.
Aumente su visibilidad. Si los políticos (que cambian y hacen política) y otros lo conocen sin tener que estarles diciendo quién es, ese es un paso hacia la credibilidad y el respeto antes de que usted empiece a trabajar. El ser activo y visible en la comunidad le ayudará a su organización a ganarse el respeto que necesita. Estar afuera y cercano – tener puestos (stands) en ferias locales, escribir editoriales en el periódico local – en resumen, haga todo lo que usted pueda para asegurarse que la gente sepa quién es usted.
Fase 3: A trabajar
Con los antecedentes sugeridos arriba en proceso, es tiempo de enfocarse en el corazón de su trabajo de abogacía. El Centro del Cabildeo en el Interés Público sugiere la siguiente sinopsis para tener en cuenta cuando se trabaja con representantes públicos. Puede probablemente ser generalizado para usarse cuando se trata de cambiar las políticas de cualquier organización, pública o privada.
- Sea conciso
- Sea claro
- Sea preciso
- Sea persuasivo
- Sea oportuno
- Sea persistente
- Sea agradecido
Trate de mantener todas estas sugerencias en mente conforme usted avanza en las etapas de su trabajo.
Desarrolle un plan de acción con metas y objetivos medibles. El tener un objetivo a largo plazo (por ejemplo, “Nosotros queremos que la fundación comience a ofrecer subvenciones para financiar el trabajo diario de la oficina”.) probablemente no es suficiente. Por el contrario, usted necesitará fragmentar su trabajo en objetivos a corto plazo de igual manera. Los objetivos a corto plazo pueden mantener los niveles de energía altos con los ganes pequeños – entre más tiempo continúe su proyecto, así más importantes estos objetivos serán. También, su organización necesitará desarrollar estrategias para alcanzar sus objetivos y una línea de tiempo para llevarlos a cabo. Todo esto lo ayudará a seguir una secuencia lógica hacia el final de lo que ha estado trabajando.
Construir relaciones con la gente que usted desea influenciar. Anteriormente, hablamos acerca de la importancia de construir relaciones con el personal de las personas que usted desea influenciar. Ese es un primer paso necesario, y una de las razones para hacerlo es que puede preparar el camino para llegar a conocer a las personas que desea influenciar, también. Sin embargo, no quiere decir que es en reemplazo para llegar a conocer a esas personas también. En realidad, los dos puntos van de la mano. Algunas ideas para tener en cuenta cuando se construyen relaciones con las personas que tienen el poder de ayudar a su organización incluyen:
- Llegar a conocer a esas personas antes de que usted las necesite. Preséntese usted mismo, hágales saber acerca de su organización – pero si es posible (sin perder su tiempo), trate de que su primer encuentro con dicha persona no sea una petición.
- Tenga una reunión con uno de los representantes electos o un miembro clave del personal para informarlos acerca de las políticas que su organización apoya y aprenda cómo su organización podría trabajar cooperativamente con ellos para alcanzar sus metas. Usted podría preguntarle a uno de los miembros el asistir a la reunión con usted, para darle más credibilidad a su organización.
Conviértase en una fuente confiable de información. Elabore un paquete de información acerca de la organización incluyendo su misión y servicios y su agenda junto con cartas para todas las personas clave que toman decisiones las cuales tienen un impacto sobre su causa y sus miembros de personal. Envíe los paquetes con una nota diciendo que usted llamará para definir una fecha para una reunión informal para discutir su posición con respecto a las prioridades de políticas públicas. Su paquete servirá como una herramienta de gran utilidad para muchos espectadores. Sea cuidadoso, sin embargo, no sature de información a los que cambian las políticas. Resuma los hechos claves para ellos, tal vez en una tabla de hechos de una página. Si usted está enviando mucha información, llévelos hacia las páginas clave del paquete (por ejemplo, usted podría escribir, “Como resumen de los asuntos que nos conciernen, por favor vea la página XX.”)
Si usted está trabajando para influenciar a legisladores, trabaje en tener una presencia política pública.
Existen muchas maneras de hacerlo, incluyendo las siguientes:
- Atienda una reunión de coalición de otra organización sin fines de lucro que trabaje en asuntos de políticas públicas similares. Su presencia enviará una señal fuerte de que su organización está en realidad interesada en estos asuntos.
- Conózcanse cara a cara. Reúnase con legisladores estatales o con miembros del Congreso en oficinas locales para hacer campaña a favor de, o en oposición de, una legislación que podría afectar su causa. No existe una forma de comunicación más poderosa que conocerse en persona.
- Use el teléfono. Llame a sus representantes elegidos para hablar acerca de legislaciones, regulaciones u otros asuntos de política pública prioritaria que estén pendientes, o describa cómo el cambiar una ley afectará sus programas y a sus integrantes. Recomiende e insista que sus miembros y voluntarios hagan lo mismo.
- Escriba una carta. Encuestas recientes muestran que una carta bien escrita por parte de un integrante es una de las maneras más influyentes de comunicarse con un legislador. Asegúrese incluir cómo los integrantes, la comunidad, y aquellos a los cuales usted ofrece un servicio serían afectados por el cambio propuesto en la ley. Envíe una copia al equipo de trabajo del legislador y al que preside el comité de políticas públicas.
No hace tanto tiempo, muchos legisladores no le ponían atención al correo electrónico, pero eso puede no ser verdad ahora. El correo electrónico se ha convertido, en los últimos años, en una forma de comunicación utilizada universalmente que la mayoría de los legisladores y su equipo de trabajo ven de la misma manera en que ven las cartas impresas y las llamadas telefónicas. Visitar el sitio web de su legislador probablemente le ayudará a decidir si un correo electrónico será apropiado o no. Cuando tenga dudas, respalde su correo electrónico con una carta impresa.
- Testifique. Su organización tiene la experiencia que necesaria por los legisladores antes de que ellos tomen decisiones acerca del presupuesto, regulaciones sobre programas, o leyes nuevas. Averigüe cuándo los comités apropiados en su legislatura estatal están llevando a acabo audiencias acerca de temas relacionados con su misión y pida permiso para dar su testimonio en persona.
- Provea un tour por sus programas para uno de los representantes oficiales o para otro político al cual usted desea influenciar. Asegúrese de tener un miembro de la Junta a su lado para mostrar su apoyo.
Inicie un apoyo a nivel local (de base). Envíe una alerta de acción vía correo electrónico a sus voluntarios, donantes, miembros, e integrantes incentivándolos a contactar a sus representantes electos sobre su causa; escriba un artículo en el periódico local o el boletín; lleve a cabo una conferencia de prensa, idealmente en el sitio, involucrando miembros de la población objetivo, y con una buena presentación visual para atraer a la televisión
Déle crédito a quien se lo merece. Finalmente, cuando sus esfuerzos hayan sido exitosos, no se olvide de ser agradecido. Como mínimo, escriba una carta de felicitación a todos aquellos hayan sido de ayuda para su causa. En el caso de cambios más grandes, usted podría considerar el realizar una conferencia de prensa. El fallar en agradecerle apropiadamente a aquellos que han cambiado políticas de tal manera que su grupo se beneficie es una excelente manera de determinar el fracaso en sus próximos esfuerzos.
También, asegúrese de agradecerle a todos aquellos que contribuyeron de manera voluntaria con su tiempo y su dinero para ayudar en sus esfuerzos de políticas públicas.
Antes de llevar a cabo una conferencia de prensa o agradecerle a cualquier persona públicamente, verifique con la persona a la cual usted le desea agradecer para asegurarse de que está de acuerdo con el agradecimiento, a menos de que la respuesta sea absolutamente obvia. Algunas figuras públicas podrían preferir ayudar detrás del “telón”, sin ser notados; algunos sectores privados prefieren permanecer anónimos. No se juegue la oportunidad de avergonzar a alguien que le ha ayudado.
Fase 4: Mantenga e incremente sus esfuerzos de abogacía
Finalmente, su organización necesita estar lista para continuar con sus esfuerzos – no solo por un mes o dos, sino para siempre. Hacer cabildeo para cambiar las políticas toma tiempo; y una vez que las políticas han cambiado, ellas siempre pueden cambiar de vuelta. Esté listo para hacer de esto una parte regular de su trabajo, y continuar con él a través de la duración de su organización. Por ejemplo, "Charity Lobbying in the Public Interest" (Centro del Cabildeo en el Interés Público) sugiere que su organización dedique tres horas a la semana a trabajo de abogacía con los representantes públicos solamente.
¿Cuánto cabildeo puede usted hacer?
Cuando usted llega hasta el tema de abogar por cambios con los representantes electos, usted se está sumergiendo en las aguas poco confiables del cabildeo. Aquí, las leyes se vuelven un poco complicadas con respecto a lo que usted puede o no puede hacer. Lo que sigue pretende ser una vista general para que lector tenga un conocimiento amplio de cuánto del cabildeo es legal. Nosotros recomendamos que usted consulte con un asesor legal cuando considere los detalles específicos de su propia situación.
¿Qué queremos decir por cabildeo?
Cabildeo, como es definido cuando está relacionado al uso de fondos federales, es:
- Cualquier intento de influenciar la introducción, ratificación o modificación de una legislación federal o estatal ya sea directamente o a través de comunicaciones a nivel local.
- Actividades “conectadas a lo legislativo”, tal como asistir a audiencias y analizar los efectos de la legislación, cuando están hechas en apoyo o en “preparación para tener el conocimiento necesario” para realizar el cabildeo.
- Cualquier intento de influenciar las elecciones, referendos, iniciativas o procedimientos similares así como contribuciones para influenciar los resultados de las elecciones.
Las organizaciones sin fines de lucro podrían no recibir subvenciones de organizaciones privadas específicamente para hacer cabildeo; sin embargo, el dinero subvencionado en general puede ser usado para hacer cabildeo. El dinero de fundaciones comunitarias para hacer cabildeo también está aceptado.
¿Cuánto cabildeo puede usted hacer legalmente?
Si ustedes son una organización informal sin ningún estatus legal:
La respuesta inicial es – mucho. Debido a que los límites de hacer cabildeo están en el dinero, si usted es una organización informal sin dinero, que no tiene cierto estatus de exención de impuestos, usted puede hacer todo lo que usted quiera. Eso significa, si usted no tiene un estatus de exención de impuestos u otro estatus especial que involucre dinero público o de donaciones, usted tiene que estar capacitado para hacer lo que usted desee mientras sea legal. Si usted le está pagando a alguien para hacer cabildeo (aún si usted lo está haciendo como un ciudadano privado), él tiene que registrarse como tal, por ejemplo, y usted no puede obviamente sobornar a nadie.
Si usted es una organización 501(c)(3):
Haber sido designado como una organización 501(c)(3) le da un estatus especial de impuesto (y por lo tanto, un estatus especial gubernamentalmente hablando), hacer cabildeo puede ser “inconsistente o “insustancial”. Ahora, lo que esto significa no está perfectamente claro; las cortes han tenido diversas opiniones con respecto al significado de “insustancial” en el pasado. Sin embargo, limitar el cabildeo a alrededor de 5 por ciento del presupuesto anual de la organización es usualmente lo más recomendable y seguro.
Sin embargo, existe una manera de evadir lo anterior. Al ser una organización 501(c)(3), usted puede “votar” para gastar más dinero en hacer cabildeo. Una organización “elige” cuando la junta decide votar por ello, y luego completar y enviar por correo el formulario IRS 5768. Específicamente esto le permite a su organización gastar:
- 20 por ciento de su primeros $500,000
- 15 por ciento de los segundos $500,000
- Y así por el estilo; usted puede gastar un total de un millón de dólares en sus actividades de cabildeo
- Sin embargo, sólo un 25 por ciento del total podría ser gastado en cabildeo a nivel local.
- Si usted es una organización 501(c)(4):
Las restricciones son más benévolas. Janne Gallagher escribe en el sitio web de OMB Watch que “las organizaciones sin fines de lucro exentas dentro de la sección 501(c)(4)... pueden ser parte de actividades electorales, siempre y cuando ellos obedezcan las leyes de elección estatales y federales, y hacer campañas electorales no es su actividad primordial.”
Sin embargo, las contribuciones no son deducibles de impuestos. Es posible establecer una organización relacionada, a través de lo cual su organización 501(c)(3) puede de manera segura hacer cabildeo indirectamente. Para más información acerca de los detalles de organizaciones 501(c)(4), usted probablemente quiera consultar un asesor legal.
Para resumir
Aprender a cambiar políticas para ofrecer fondos continuos y a largo plazo es difícil. No es un arreglo o reparación rápida o una píldora mágica. Sin embargo, a largo plazo, el trabajar con los que hacen políticas para que vean a su organización como “necesaria” es la mejor manera de asegurar la sostenibilidad a largo plazo de su organización. Idealmente, usted está trabajando para hacer que su organización sea vista por la gente como ellos ven al departamento de bomberos – usted es financiado porque el no hacerlo es inimaginable.
نویسنده
Jenette Nagy
Resources
Recursos en línea
The Advocacy Institute
The Advocacy Institute is a U.S.-based global organization dedicated to strengthening the capacity of political, social and economic justice advocates to influence and change public policy
Charity Lobbying in the Public Interest. Independent Sector.
2040 S Street, NW
Washington, D.C. 20009
(202) 387-5048 phone
(202) 387-5149 fax
E-mail: charity.lobbying@independentsector.org
Their website has a lot of very good information educating charities about the important and appropriate role lobbying can play in achieving their missions. You may also contact them to receive a free package of lobbying information that you can use for your organization or other groups with whom you work.
Independent Sector.
INDEPENDENT SECTOR is a national leadership forum, working to encourage philanthropy, volunteering, not-for-profit initiative and citizen action that helps better serve people and communities.
OMB Watch.
OMB Watch also has a lot of good information, focusing in five main areas:
- Budget and government performance issues;
- Regulatory and government accountability;
- Information for democracy and community;
- Nonprofit advocacy and other cross-cutting nonprofit issues; and
- Nonprofit policy and technology.
Public Citizen.
Founded by Ralph Nader in 1971, Public Citizen is the consumer's eyes and ears in Washington. Public Citizen works for safer drugs and medical devices, cleaner and safer energy sources, a cleaner environment, fair trade, and a more open and democratic government.
Recursos impreso
Altman, D., Balcazar, F., Fawcett, S., Seekins, T., & Young, J. (1994). Public health advocacy: Creating community change to improve health. Stanford, CA: Stanford University Press.
___Usted entiende qué son las políticas públicas.
___Usted entiende las políticas que rigen las contribuciones privadas.
Cambiar políticas
1. Investigación
___Usted sabe quién apoya su organización.
___Usted ha decidido alcanzar corporaciones, políticas e individuos.
___Usted entiende cómo cambiar las políticas de la organización que se desea alcanzar.
___Usted conoce al personal de trabajo de las personas a las cuales usted desea influenciar.
___Usted ha encontrado aliados a su causa.
2. Preparación
___Usted preparó su trabajo de abogacía.
___Usted desarrolló una definición clara, definida y consensual para su organización.
___Usted desarrolló información útil.
___Usted ha aumentado su visibilidad.
3. Ejecución
___Usted desarrolló un plan de acción con metas y objetivos medibles.
___Usted ha construido relaciones con la gente que usted desea influenciar.
___ Usted ha trabajado en tener una presencia política pública.
___Usted ha iniciado apoyo a nivel local.
4. Mantenimiento
___Usted ha mantenido e incrementado sus esfuerzos de abogacía.
___Usted conoce cuánto cabildeo su organización puede hacer.
Herramienta # 1:Tabla de financiadores potenciales
Lo que sigue es una tabla que su organización puede usar mientras hace una lluvia de ideas para visualizar todas las organizaciones en las que quiere cambiar políticas, y quién tiene el poder de cambiar dichas políticas en cada grupo. Luego, en la tercera columna usted podría hacer un listado de quiénes tienen influencia sobre las personas en posiciones de poder. En este grupo especialmente, busque personas que tengan conexiones con su organización.
| Nombre de la Organización | Personas en la organización con la capacidad de ayudar a su grupo | Personas que tienen influencia sobre las personas con poder |
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¿Qué significa cambiar las políticas escolares?
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¿Por qué trabajar en cambiar las políticas escolares?
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¿Cuándo tratar de cambiar las políticas escolares?
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¿Quién se debería involucrar en cambiar las políticas escolares?
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¿Cómo cambiar las políticas escolares?
Cuando la familia Watson llegó al Colegio Perryville para asistir a la primera reunión programada para padres de familia del noveno año, el cual cursaba su hijo mayor, se encontraron con algo que ninguno de los dos había visto en una escuela cuando ellos eran estudiantes. En los pasillos de cada piso, al igual que en la cafetería, había máquinas expendedoras de refrescos.
Rita Watson era nutrióloga en un hospital y su esposo, Mel, era entrenador y trabajaba con los equipos de baloncesto y béisbol en la universidad local. La familia completa tenía hábitos alimenticios saludables y a sus dos hijos les habían enseñado la importancia de dichos hábitos. Rita y Mel estaban al tanto del incremento de la obesidad infantil, la cual era cada vez más visible en las calles de Perryville, y sabían que los refrescos eran un contribuyente importante de ese incremento. Sintieron que el colegio (en él se daban clases sobre el tema de la salud, en las cuales se les enseñaba a los alumnos sobre buena nutrición), no debía estar ofreciéndoles a los alumnos bebidas que podían ser dañinas para ellos.
Salieron de la reunión con un reluciente informe sobre el desempeño académico de su hijo y el principio de un plan. Conforme investigaban el tema de las máquinas de refrescos y botanas en los colegios, se encontraron con que su presencia era bastante común. También descubrieron que las escuelas ganaban mucho dinero de los contratos con las refresqueras, dinero que pagaba las actividades extra curriculares, suministros y equipos. A pesar de que los Watson apoyaban estas actividades, ya que sus dos hijos eran deportistas, sentían que la escuela debía salvaguardar la salud de los alumnos y no alentar hábitos poco saludables.
La pareja se dispuso a cambiar la política de la escuela en lo referente a las máquinas expendedoras. Querían que las quitaran o que nada más ofrecieran comidas y bebidas que contribuyeran a, más que dañaran, la salud de los muchachos. Conscientes de que tenían una dura batalla frente a ellos, ya que el Colegio Perryville tenía ingresos de más de $50,000 dólares anuales por los contratos y las ventas de refrescos, invitaron a sus amigos y decidieron perseverar hasta ganarla.
Algunas veces las políticas escolares, como las que permiten máquinas expendedoras de comida poco saludable, pueden dañar la salud de los alumnos o su educación. Algunas veces, las escuelas o los sistemas escolares carecen de políticas que pudieran beneficiar a los alumnos de maneras específicas. Algunas veces sus políticas, formales o informales, discriminan o no respetan los derechos de los alumnos. Muchas veces los padres de familia, los estudiantes o ciudadanos interesados quieren cambiar las políticas escolares o de los sistemas escolares…y muchos lo logran. Esta sección se ocupa de qué clase de temas pueden cubrir las políticas escolares y qué se requiere para cambiar las políticas en un sistema escolar.
¿Qué significa cambiar las políticas escolares?
Cuando se concibió la Caja de Herramientas Comunitarias, la intención de esta sección era abordar específicamente el tema de cambiar las políticas escolares para inducir comportamientos saludables entre los estudiantes y erradicar los no saludables. A partir de entonces se ha hecho obvio que el tema del cambio de la política escolar es demasiado amplio para confinarlo a un solo asunto. Es por esto que hemos tratado de incluir una gama de posibilidades a considerar, entre las que la promoción de la salud nada más es una.
En Estados Unidos y quizá en otros países también las diferencias entre los sistemas escolares, de estado a estado, de comunidad a comunidad, inclusive de escuela a escuela, son enormes. Hay diferencias que son obvias por el tamaño; muchas escuela rurales tienen menos de 10 alumnos por clase, mientras que algunas escuelas urbanas y suburbanas en las ciudades grandes tienen cientos de alumnos, pero las diferencias no se quedan ahí. Viendo a las escuelas públicas nada más, hay colegios de educación media superior integrales y especializados; otros con estatutos específicos; otros, técnicos y vocacionales; colegios alternativos para alumnos que no pueden funcionar en un ambiente académico tradicional y escuelas manejadas por las comunidades, por mencionar sólo unos cuantos.
Esta sección se concentra en las escuelas públicas. Mientras que las políticas en las escuelas privadas están sujetas a cambios sugeridos por padres de familia y alumnos, éstas presentan una situación diferente. Debido a que los alumnos pagan por asistir y las escuelas dependen financieramente de la buena voluntad de los padres de familia y no están sujetas, como las escuelas públicas, a muchas de las reglas y reglamentos estatales, las escuelas privadas normalmente están más dispuestas a pasar por alto las reglas, a hacer excepciones y a cambiar las políticas cuando los padres de familia los piden.
Las maneras en que estas escuelas están organizadas y funcionan varían tanto como sus propósitos. Algunas son relativamente independientes: lo que sucede en la escuela es determinado en gran parte por el director y el personal docente. Algunas involucran a los padres de familia como asociados en la planificacion e implementación curricular y la administración escolar. Algunas, desafortunadamente, se deben ocupar de la violencia estudiantil y cuentan con detectores de metales y patrullas policiacas. Algunas mantienen estrictas normas sobre cómo ir vestido, algunas veces hasta el punto de exigir uniformes, otras no tienen ninguna. Algunas se dedican a lo académico y a mandar tantos alumnos como les sea posible a universidades prestigiosas; otras parecen estar más preocupadas con los deportes u otras actividades extracurriculares. De cualquier manera, las escuelas son el espejo de la filosofía educativa de las personas en sus distritos.
Todas estas escuelas mantienen políticas al respecto de todo, desde lo académico y los requisitos curriculares hasta el horario de los almuerzos. Las políticas para todo el sistema las deciden generalmente la junta escolar local, mientras que las políticas de una escuela en particular la mayoría de las veces son promulgadas e implementadas por el personal escolar.
La mayoría de los sistemas escolares y de las escuelas son jerárquicas, tienen claro, cuando menos para ellos mismos, la cadena de mando y se debe seguir esa cadena para comunicarse con el sistema. En Estados Unidos, normalmente, los eslabones de esa cadena son (de arriba hacia abajo):
- La junta escolar
- El supervisor escolar
- Sub-supervisores
- Otros administradores de todo el sistema (coordinadores de planes de estudio, deportivos, de educación especial, de negocios, instalaciones, etc.)
- Directores
- Maestros y otros empleados profesionales (enfermeras, consejeros y psicólogos, entrenadores).
- Empleados de apoyo y mantenimiento
Cada uno de estos niveles es alguien con quien tal vez se deba tratar en un intento por cambiar la política escolar (vea la Herramienta #1 para una descripción detallada de los integrantes de la cadena).
Adicionalmente a cualquier contratiempo que el sistema jerárquico pueda presentar, existe el hecho que la mayor parte de los maestros y otros empleados no administrativos de las escuelas públicas pertenecen a un sindicato, circunstancia que puede complicar o facilitar en algunos casos una iniciativa de cambio. El cambio que se busca puede o puede parecer que entra en conflicto con el contrato sindical, por ejemplo, o puede requerir una modificación a la descripción de un puesto sindical, lo cual requiere negociaciones con el sindicato. Dados los dos factores de la jerarquía administrativa y el sindicato, los intercesores se enfrentan frecuentemente con la posibilidad de tener que mover la totalidad de una burocracia extensa y resistente para poder efectuar el cambio.
Existen alternativas. Algunas escuelas son relativamente independientes y pueden tomar decisiones sin tener que pasar por los diferentes estratos del sistema escolar. Algunos sindicatos están dispuestos a hacer concesiones en pos de obtener mejores resultados con los alumnos. Frecuentemente, si el cambio de la política en cuestión es relativo únicamente a una escuela en particular y si no es trascendental, el director o el profesorado pueden hacer el cambio discretamente, sin fanfarrias o contiendas burocráticas.
Hay muchas situaciones en las que una iniciativa importante de cambio de política como la descrita en esta sección simplemente no es necesaria. Si se puede lograr el propósito, como el poner a un guardia de cruce en una intersección peligrosa o abrir el gimnasio de la escuela por la tarde para el uso de la comunidad, mediante una explicación sencilla al director de por qué es importante y ofrecer ayuda para hacerlo posible, entonces ése es el camino a seguir. Si el cambio es pequeño, razonable y no implica un trastorno importante para la escuela o el sistema, probablemente se pueda lograr de una forma que pase desapercibida. Incluso algunos cambios sustanciales en las políticas pueden ser fáciles si su necesidad se hace obvia. No hay que organizar a la comunidad para una petición menor; entre más simples se hagan las cosas, mejor.
Sin embargo, en general la junta escolar es responsable de establecer las políticas y el supervisor de desempeñarlas. Aunque ambos se aconsejan y asesoran, los cambios en la política de todo el sistema normalmente deben ser aprobados por la junta escolar, pero eso significa que deben contar con la aprobación del supervisor también, ya que la mayor parte de las juntas escolares valoran la opinión del supervisor. Si se puede convencer al supervisor que se requiere un cambio, probablemente éste se dará, aunque tal vez no tan rápido como se quisiera.
Eso no significa que los administradores y los maestros van a aceptar. En los años de 1960, en Filadelfia se contrató a un supervisor para que reorganizara un sistema escolar decadente. Instituyó con el apoyo de la junta escolar ciertas reformas que realmente hablaban de mejorar la educación en el distrito, pero que los maestros ignoraron en gran parte. Con una combinación de tácticas dilatorias y desafíos abiertos pudieron frustrar la mayor parte de los planes del supervisor y éste se tuvo que ir en relativamente poco tiempo. Si hubiera involucrado a los maestros en la planificación, la situación podría haber cambiado, pero la realidad es que el cambio de política fue instituido y no pasó nada de cualquier manera.
El matrimonio Watson quería eliminar las máquinas expendedoras o cambiar sus contenidos. ¿Qué clase de políticas escolares podemos querer cambiar? La lista es casi interminable y frecuentemente hay alguien que desea cambiar justo lo opuesto de lo que nosotros deseamos. Una lista corta de posibilidades:
- Instaurar una política de no fumar en el sistema escolar (para maestros y administrativos, al igual que para alumnos).
- Servir comida saludable en la cafetería y eliminar la comida que nada más contiene calorías vacías o es activamente mala para el desarrollo físico y mental de los muchachos.
- Cambiar el sistema disciplinario (para que sea más riguroso, menos riguroso, generado por los alumnos, que involucre a los padres de familia, etc.).
- Hablar sobre la oración en la escuela (eliminarla, instituir un momento de silencio, re instituir la oración, las filosofías difieren).
- Instituir o rehacer el plan de estudios de la educación sobre la salud o sexual.
- Cambio en las normas del vestido.
- Fortalecer o cambiar el contenido académico para los estudiantes en diferentes niveles.
- Aumentar programas de idiomas o programas bilingües para una población inmigrante en ascenso.
- Cambiar la política sobre el acoso sexual para proteger de mejor manera a los alumnos y al personal.
- Cambiar la política sobre el uso que hacen los estudiantes de las computadoras escolares.
- Cambiar la política sobre el Canal 1 y otro tipo de publicidad durante la jornada escolar.
- Apretar o relajar los requisitos para la participación en actividades extra curriculares.
- Cambiar los límites de la libertad de expresión de los estudiantes en el periódico escolar.
¿Por qué querer cambiar las políticas escolares?
Existen siete razones predominantes para cambiar las políticas escolares: para mejorar la salud de los alumnos, para mejorar la educación, para cumplir las necesidades de ciertos grupos, para mejorar el ambiente y la cultura en las aulas y la escuela, para proteger a los alumnos (y al personal) de sufrir daños, para salvaguardar los derechos estudiantiles y para responder a una necesidad percibida de la comunidad.
Las políticas se pueden mover en diferentes direcciones. Cuando un grupo en una comunidad puede estar tratando de hacer las escuelas más democráticas, otro grupo en otra comunidad puede estar ocupado en hacerlas menos. A pesar de que a muchos puede parecerle obvia cuál es la dirección correcta, todo el mundo tiene el derecho de tratar de cambiar la política en la dirección que piensa es la apropiada. Lo único que hay que recordar es que cualquier cambio de política debiera ser benéfico para la experiencia educativa de los estudiantes y no en detrimento de ella).
Para mejorar la salud de los alumnos y de otros
Muchas veces las escuelas ofrecen cursos sobre salud, pero no siempre practican o estimulan a los alumnos a practicar lo que predican. Algunas políticas que posiblemente pueden mejorar la salud estudiantil:
- Escuelas sin humo y tabaco.
- Desayuno y almuerzo escolar, con comida saludable en ambos.
- Eliminación de las máquinas expendedoras de refrescos y botanas.
- Educación física o periodo de ejercicio diarios.
- Un buen plan de estudios sobre educación sexual desde el jardín de niños hasta el último año de bachillerato, apropiado a la edad de cada nivel escolar.
Para mejorar la educación
Los cambios en los planes de estudios, en el contenido educativo, en las expectativas para los estudiantes, en los métodos de enseñanza, en el tamaño de las clases, en la autonomía de los maestros; todos estos y muchos otros factores pueden llevar a una mejor experiencia educativa para los alumnos. Otros cambios factibles involucran:
- Contenido de la clase.
En el 2004, una junta escolar en Dover, Pensilvania, votó por incluir la enseñanza del “diseño inteligente” en el plan de estudios de la clase de biología del noveno año, el cual consiste en la suposición que el mundo y la diversidad de las especies son demasiado complejos para que hayan evolucionado como Darwin lo describió y que luego entonces debe haber habido una mano maestra. Sin importar las creencias religiosas, esta suposición no está basada en la ciencia y es más apropiada para una clase de teología. Cuando en 2005 un juez federal dictaminó que el voto era un intento anti constitucional de enseñar religión disfrazada de ciencia, produjo un cambio dramático en el contenido del plan de estudios.
- Libros de texto y otro tipo de material educativo.
- Requisitos de lenguas extranjeras.
- Enfoques interdisciplinarios.
- Ubicación avanzada.
- Expectativas para todos los alumnos.
Por más de 50 años se han elaborado estudios que prueban que las expectativas determinan en gran parte cuánto aprenden los alumnos y cuán bien se desempeñan en la escuela. Subir el nivel de todos, empezando con la suposición que todos los alumnos son capaces de aprender cualquier cosa, brindándoles el tiempo y la enseñanza adecuada, por ejemplo, puede hacer una inmensa diferencia para quienes de otra manera se quedarían estancados en niveles más bajos a lo largo de sus cursos escolares.
- El programa académico.
Desde hace unos años muchos colegios han adoptado la programación por bloques, la cual cambia la hora académica de 40 ó 50 minutos al doble, bajo la creencia de que menos clases, más intensivas, dan al profesorado mejores oportunidades de instruir y brindan una mejor oportunidad de aprendizaje a los alumnos. Otras han alargado el año académico o la jornada académica. Algunas cuantas han intentado programar clases ajustándolas al reloj interno de los adolescentes, los cuales, efectivamente, funcionan en un horario diferente al de los adultos y niños más pequeños.
- Evaluaciones de los estudiantes (p. ej., calificaciones).
- Requisitos para graduarse.
Ajustarse a las necesidades de grupos específicos
Algunos grupos de alumnos pueden necesitar servicios además de los que se ofrecen a la población escolar abierta y puede hacer falta un cambio de política para obtenerlos. Estos grupos incluyen:
- Alumnos con impedimentos físicos, incluyendo dificultades del lenguaje, auditivas y visuales.
- Alumnos con problemas emocionales o enfermedades mentales.
- Alumnos con problemas de desarrollo.
- Alumnos con problemas de aprendizaje.
- Alumnos inmigrantes u otros que no son competentes en el idioma hablado en el país.
- Padres adolescentes.
Para mejorar el ambiente y la cultura de las aulas y la escuela
“El ambiente en las aulas” es un término que se refiere a cómo se siente un aula, las actitudes de los maestros y los alumnos, el nivel de tensión, si el propósito del aula parece de trabajo o de otro tipo, etc. La cultura de una escuela se puede considerar más o menos de la misma manera que la cultura de una sociedad: las costumbres, normas, estándares y comportamientos que la mayoría de los alumnos, maestros y otro personal escolar define como apropiado y aceptable, al igual que los son desaprobados por la mayoría.
El tipo de cambio de política requerido en una situación dada depende de la personalidad de la escuela. Si la atmósfera generalizada es demasiado caótica, requiere calmarse; si es demasiado rígida, necesita relajarse. Algunos de los objetivos potenciales para el cambio de política buscado pueden cambiarse en cualquier dirección, dependiendo de lo que se necesite.
- Normas en el vestido. Estas pueden instituirse, eliminarse, regularse más estrictamente, etc.
- Sistemas de disciplina. La disciplina puede incrementarse para reducir la violencia dentro de la escuela, cambiarse para involucrar a los alumnos en la generación de reglas para el aula y relajar las sanciones para permitir ciertas actividades, etc.
- Consejería. Un cambio puede instituir grupos de consejería, cambiar el enfoque de tales grupos, capacitar a los maestros y/o consejeros para ser mejores asesores, etc.
- Psicoterapia.
- Temas sobre la tolerancia. Promover una atmósfera de aceptación y respeto mutuos entre alumnos de diferentes razas, procedencia étnica, idioma, preferencia sexual, grupo social, etc.
- Programas de intervención entre iguales y resolución de problemas.
- Relaciones entre alumnos y maestros y alumnos y personal.
- La democracia, tanto dentro del aula como entre los maestros, administrativos y otros empleados escolares.
Para proteger a los alumnos y al personal de sufrir daños
En algunas escuelas, particularmente en vecindarios urbanos plagados de pandillas, donde la cultura de la violencia puede estar arraigada entre los adolescentes, esto puede significar proteger a todo el mundo de actos relacionados con el pandillerismo o de la violencia casual por parte de alumnos o extraños. Sin embargo, en cualquier sistema escolar también puede significar proteger a los alumnos de maltrato físico o psicológico por parte de los maestros al igual que de otros estudiantes, de peligros en la seguridad y de peligros para la salud.
Hay una obvia superposición entre las diversas razones para trabajar hacia un cambio en la política escolar. Eliminar el fumar protege a los alumnos y al personal de los riesgos de ser fumadores pasivos. Impedir el maltrato típicamente significa cambiar la cultura escolar y redefinir qué es aceptable, tanto para los maestros como para los alumnos. Los límites entre las razones pueden confundirse, pero en resumidas cuentas todo cae en lo mismo: para crear la mejor experiencia posible para los alumnos.
Algunos cambios pueden ayudar a dar protección:
- Detectores de metales y patrullas policiacas. Éstos pueden no mejorar la experiencia del aprendizaje pero pueden ser necesarios para evitar el daño corporal.
- Políticas anti maltrato. Como ya se dijo, éstas sólo se pueden abordar a través del cambio de la cultura escolar. Si los maestros y otros empleados no ven el maltrato como un problema, éste va a continuar.
- Arreglo de los peligros para la seguridad en el inmueble. Yeso suelto, vidrios rotos, radiadores sin protección, etc.
- Eliminación del uso de solventes peligrosos o tóxicos, líquidos de limpieza y pesticidas.
- Suspensión del castigo corporal (físico). Todavía existen muchos sistemas escolares que usan el castigo corporal para disciplinar a los alumnos y muchos más donde está permitido, aunque raramente se use.
- Supervisión cuidadosa de los deportes. Protección en contra del entrenamiento excesivo, equipo de protección inadecuado, insolación, entrenamiento potencialmente dañino o ejercicios de castigo, etc.
Para salvaguardar los derechos de los alumnos
Los niños, al igual que los adultos, tienen derechos, aunque esos derechos son regulados por la necesidad de los niños de estructura y protección. Sin embargo, cuando se violan esos derechos innecesariamente se debe cambiar la política para salvaguardarlos. Algunos de los derechos constitucionales a los que se debe prestar atención son:
- La separación de la iglesia y el estado. Todos los niños tienen el derecho de practicar la religión de su predilección o la falta de ésta y en la escuela estar libres de cualquier intento de que se les impongan las creencias de alguien más. Esto no quiere decir que no se deba discutir la religión o estudiarla, sino más bien que ninguna religión en particular o en general se debe presentar como “la verdadera” ni ser parte de alguna actividad escolar obligatoria.
- La libertad de hablar y expresarse. En EE.UU., la ley federal, que data de cuando menos de la decisión de 1969 de la Suprema Corte que establece que los alumnos “no ceden sus derechos constitucionales a la libertad de hablar o expresarse en la puerta del edificio escolar”, protege los derechos de los alumnos en esta área, hasta cierto punto. La ley hace excepciones particularmente en los casos de expresión obscena, injuriosa, calumniadora o que puede alterar el orden de la escuela mediante un discurso racista, por ejemplo, o un llamado a una huelga estudiantil.
- Los derechos civiles. En el contexto escolar, éstos pueden incluir, entre otros, el derecho a cuestionar un proceso disciplinario, el derecho de audiencia, el derecho a un trato igualitario sin importar la raza, el origen étnico, el género, la religión, la preferencia sexual, etc., y el derecho a estar libre de daño corporal.
Para atender una necesidad percibida de la comunidad
Esto puede tener qué ver con el establecimiento de un curso en particular o un programa, como sería un programa multilingüe como respuesta al influjo de inmigrantes, por ejemplo, o un programa de tolerancia para atender crímenes racistas recientes, preocupaciones sobre seguridad o protección debido a patrones de tráfico, procedimientos para los visitantes a la escuela o la duración de la jornada o el año escolar, como se hace en algunos lugares de EE.UU., en los que los alumnos reciben un receso escolar de tres semanas en septiembre y octubre para ayudar en la cosecha de papas.
¿Cuándo tratar de cambiar las políticas escolares?
Los cambios debieran intentarse, por supuesto, cuando sean necesarios, pero algunas veces se presentan oportunidades especialmente buenas.
- Antes del inicio de un nuevo año escolar. Una vez que la escuela entra en labores es difícil convencer a la junta escolar, los administrativos o al personal de cambiar lo que están haciendo o para que generen una nueva política. Es mucho más fácil efectuar un cambio si se empieza mucho antes de que se quiera que el cambio se efectúe.
- Cuando hay una necesidad obvia. Cuando las aulas están rebosantes de alumnos que no hablan bien el idioma dominante o cuando muy pocos pasan el examen estatal de matemáticas, es más fácil convencer a las escuelas para que analicen la situación y cambien las políticas para enfrentarlo.
- Cuando surge una situación que hace obvia una necesidad. Cuando estalla un caso de acoso sexual en la escuela, esto puede hacer que otros alumnos se presenten y expongan un problema del que las autoridades escolares no estaban al tanto o habían ignorado. La comunidad e idealmente las escuelas también, pueden ver esto como una oportunidad para cambiar la política para proteger a los alumnos.
- Cuando la junta escolar o miembros del personal hacen algo que parece lo opuesto a una buena política educativa. Los ejemplos pueden ser una mala decisión académica, como eliminar un curso de lengua extranjera en la preparatoria, mal uso de fondos, discriminación racial obvia, conducta pésima y grotesca o el encubrimiento o pasar por alto dicha conducta.
- Cuando existe una amenaza clara en contra de la salud, seguridad, etc., de los estudiantes o el personal. Ésta puede ser la oportunidad de implementar las políticas sobre no fumar o los detectores de metales.
- Cuando los derechos básicos de los alumnos, padres de familia o maestros se ven amenazados. Las políticas escolares pueden estar en contra de las leyes vigentes o puede no haber políticas que gobiernen la situación presente. Si la libertad de expresión de los alumnos está siendo pisoteada, si los maestros están siendo degradados o despedidos por expresar opiniones impopulares o críticas, si los deseos de la mayoría de los padres de familia para sus hijos se ignoran sistemáticamente, probablemente exista apoyo para el cambio de la política.
¿Quién se debería involucrar en cambiar las políticas escolares?
Entre más partes interesadas se puedan involucrar (los afectados por las políticas o quienes tengan que implementarlas), existen más posibilidades de que la política cambie y se mantenga una vez que se desarrolle. Las partes interesadas incluyen a:
- Alumnos
- Padres de familia
- La junta escolar
- Supervisor escolar
- Otros empleados administrativos escolares
- Maestros
- Grupos específicos afectados por el cambio propuesto, como hispanoamericanos, por un programa bilingüe del español, por ejemplo
- Grupos de interés en el tema tratado por el cambio propuesto, como sería la policía para un programa de prevención de la violencia o profesionales de la salud para una iniciativa de comida saludable en las escuelas.
- Ciudadanos interesados
¿Cómo cambiar las políticas escolares?
El cambio de la política escolar, cuando menos oficialmente, tiene que darse desde adentro. La junta escolar o cuando menos el director, si el cambio concierne nada más a una sola escuela, debe aprobar e instituir el cambio. Además, como mencionamos antes, el personal escolar involucrado en la implementación tiene que realmente hacerla, en vez de sólo revisar los procedimientos, si se quiere que el cambio ocurra.
Al mismo tiempo, el cambio de política comúnmente se origina desde afuera del sistema y ahí es donde reside el papel de los interesados. Las escuelas, como ya dijimos, tienen jerarquías y como muchas organizaciones jerárquicas, pueden ser resistentes al cambio de cualquier tipo. Son particularmente resistentes a un cambio que implica que lo que han venido haciendo está mal, es incompetente o dañino. Puede requerir una gran cantidad de presión por parte de los padres de familia, alumnos, miembros de la comunidad y/o funcionarios.
Esto no es siempre cierto. Algunas veces, el cambio de política propuesto llena una necesidad muy grande o es tan obviamente benéfico que todo lo que se necesita es sugerirlo y su adopción es lo que sigue. Los pasos que siguen aplican igualmente a los cambios fáciles y a los difíciles que hay que instaurar. Se debiera desarrollar siempre razonamientos coherentes para cambiar la política y conseguir el apoyo de la comunidad…y en la situación ideal, no se necesitará usarlos.
Organizar el apoyo e iniciar la estrategia
El orden de los pasos está abierto a discusión. El autor de esta sección ve la progresión lógica como una en que se integra un grupo medular de apoyo y después se aprende todo lo que se pueda sobre la situación para que se pueda decidir cómo ocuparse del cambio. El editor de este documento, ve el orden lógico como lo opuesto: investigar la situación, decidir cómo hacer el cambio y hasta entonces integrar el grupo de apoyo. Como ambos tenemos experiencia en el área, está claro que no existe la respuesta perfecta. En realidad, se debe adaptar el proceso a lo que sea más lógico en la situación en cuestión.
Es necesario hacer contacto con los aliados que se hayan identificado. A medida que se vaya integrando el grupo, la gente también atraerá a otros. No se necesita ser sigiloso, pero en este punto pueden no ser lo mejor promocionar el esfuerzo. Se puede decidir que la mejor estrategia es ver si se puede lograr el cambio sin pasar por la junta escolar, en cuyo caso, entre menos publicidad, mejor.
Es importante encontrar aliados dentro del sistema escolar en tantos niveles como sea posible. Los maestros, los administradores, el supervisor escolar, miembros comprensivos de la junta escolar y cualquiera que apoye lo que se está haciendo deberían involucrarse lo más posible. Es importante no poner a nadie en una situación comprometedora, pero entre mayor cantidad de aliados de dentro del sistema se tengan, hay mejores oportunidades de tener éxito.
Existen muchas situaciones en las que los aliados de dentro del sistema no son necesarios. Por ejemplo, no se requiere el apoyo de muchos maestros para convencer al director o al supervisor que un niño atropellado frente a la escuela no es bueno. Hay que darse cuenta cuándo se necesita reclutar maestros y otros empleados escolares y cuándo no.
Una vez que haya conjuntado cuando menos un grupo básico de trabajo, tomado de tantos sectores de la comunidad como sean posibles (entre más sectores se tenga, más apoyo se obtendrá), se debe considerar cómo abordar la situación. Hay muchas posibilidades: darle la vuelta completamente a la junta escolar, hacer una simple solicitud, tomarse el tiempo para obtener el apoyo de la junta escolar, amenazar con una demanda, hacer mucha publicidad en los medios de comunicación, usar la ira de los padres de familia y miembros de la comunidad, etc. Cada forma de abordar la situación funciona en alguna situación y ninguna sirve para todas las situaciones. Esa es la razón por la que la planeación es importante y por qué es vital involucrar a otros en ella. Se puede necesitar una idea escueta sobre a quién acercarse o tal vez una planeación estratégica completa, de cualquier manera, se necesita algo de planeación antes de decidir el modo de actuar.
Al igual que en la mayoría de las situaciones mencionadas en la Caja de Herramientas Comunitarias, recomendamos un proceso de planificación participativo y colaborador donde quiera que sea factible. Se termina con mejores ideas y hace más factible crear un plan con el que todos están convencidos y van a trabajar para que se logre. Si se planifica bien, se va a llegar a las opciones más simples, menos antagónicas y menos costosas en términos de tiempo, personas y otros recursos.
Las otras tareas importantes son las de desarrollar sistemas de coordinación y comunicación. Si una organización en particular dirige un esfuerzo de cambio de política, entonces esa organización actuará como el punto central. Si el esfuerzo lo impulsa un grupo desorganizado de padres de familia interesados, alumnos y otras personas, van a necesitar establecer algún modo de asegurarse que todos sepan lo que los otros están haciendo y de correr la voz cuando se necesita tomar alguna acción. No se necesita crear una organización formal para lograr estas tareas pero es importante establecer una estructura para asegurarse que se les prestó atención.
Hacer la tarea
Entre más se sepa el grupo sobre la política actual, el sistema escolar, el tema al que se refiere el cambio propuesto y los involucrados, mejores oportunidades de éxito habrá. La tarea que se debe hacer:
- Informarse sobre la política actual. Es necesario investigar exactamente cuál es la política actual sobre el tema. Si está escrita, se debe procurar tener una copia. Es posible que la situación ya esté cubierta y que todo lo que se necesite sea insistir en que se cumpla. También es posible que de alguna manera entre en conflicto con las leyes federales o estatales, algo que más trabajo o un abogado pueden aclarar. También es posible que no exista una política relativa al tema en lo absoluto, lo cual puede ser una ventaja, ya que eso puede darle al grupo la oportunidad de crear una.
- Conocer el tema de arriba a abajo. Se necesita que todos entiendan el tema lo suficiente como para poder contestar cualquier pregunta que les haga y para poder adelantarse y contrarrestar los argumentos de los opositores. Hay que conocer los argumentos de los opositores tan bien como los propios y asegurarse que ellos no vayan a salir con algo en lo que el grupo no ha pensado.
Si los opositores tienen argumentos válidos para los que el grupo no tenga respuesta, entonces se debe en incorporarlos a su forma de pensar o si realmente son diferencias de opinión, se deben reconocer como tales. Pero si así es, se necesita tratar de encontrar tantas pruebas válidas como se puedan para respaldar la opinión del grupo.
- Investigar las alternativas. Si la política actual es inaceptable o no sirve o no existe una política actual, ¿qué debiera proponerse en su lugar? No haría ningún bien adoptar una política que, a su manera, fuera tan dañina o inefectiva como la que reemplazó. Se deben buscar las mejores prácticas o, cuando menos, políticas que han servido en otras partes, para lograr los resultados deseados.
- Preparar la justificación del cambio propuesto. Se debe estar preparado para:
- Explicar exactamente por qué es necesario el cambio. Si es para corregir un problema, se deben poder definir y citar ejemplos del asunto, evidenciar por qué es un problema y describir cómo serían los resultados esperados de un cambio de política. Si el cambio es para llenar un hueco o implementar un programa necesario, se debe poder mostrar convincentemente cómo se va a beneficiar a los alumnos, a la escuela o a la comunidad con el cambio y cómo es que sus consecuencias van a mejorar las de la política actual o la falta de ésta.
- Demostrar que los beneficios sobrepasan cualquier costo involucrado en el cambio.
- Remitir a la investigación que respalda los argumentos. Mostrar estudios que demuestren mejoras de varios tipos en los resultados de los alumnos (calificaciones en lectura, asistencia y porcentaje de graduaciones, etc.), como consecuencia del tipo de cambio que se busca, puede ayudar a convencer a las personas apropiadas para actuar.
- Defender la propuesta de todo ataque y argumentos en contra. Esto de nuevo se refiere a que se debe conocer a los opositores y sus argumentos.
En algunos casos, las respuestas que el grupo dé a las objeciones de los opositores no los van a convencer porque probablemente están seguros de que el grupo está equivocado, a pesar de toda la evidencia de lo contrario. Por ejemplo, mucha gente está convencida que la educación sexual incita a los adolescentes a ser sexualmente activos, aunque los estudios consistentemente digan lo contrario. Si las creencias de los oponentes se basan en las emociones, pueden enmarcar los argumentos que arman su caso desde una perspectiva emocional. Cuando eso no sea posible, los argumentos del grupo todavía pueden convencer a otros y ejercer la suficiente presión para que se dé el cambio en la política.
- Asesorarse con expertos en la material para incrementar la credibilidad a los argumentos que se tengan. Esto será más fácil si en la comunidad hay o está cerca de un instituto de enseñanza superior o universidad.
Muchas veces es necesario asegurarse de que la presencia de un experto externo no aumentará las tensiones entre las partes del debate acerca del cambio de política. A pesar de que los expertos pueden darle autoridad a un argumento, también pueden ser vistos por los maestros, supervisores o miembros de la junta escolar como arrogantes o que están interfiriendo en una comunidad sobre la que no saben nada.
Algunas veces los mejores “expertos” que se pueden encontrar son alumnos o padres de familia en la comunidad que hayan tenido experiencias de primera mano que respalden la necesidad de un cambio. Las historias personales frecuentemente son de lo más convincentes, especialmente cuando los que las cuentan son vecinos y también miembros de la comunidad de quienes están escuchando.
- Aprender todo lo que se pueda sobre la estructura del sistema escolar y las personalidades de aquellos sus integrantes. No se puede tratar con un sistema escolar sin entender cómo opera. Una vez más, la mayor parte de los sistemas son jerarquías y las jerarquías cuentan con protocolos y reglas sobre a quién hay que contactar primero, quién toma las decisiones sobre diferentes asuntos, etc. Si se desconoce el protocolo, se pueden cometer un error que ofenda o amenace a alguien cuyo apoyo sea necesario. Un aliado o asesor comprensivo dentro del sistema puede ayudar al grupo a entender cuál puede ser la mejor forma de acercamiento.
Hay que tomarse el tiempo para encontrar cuál es la estructura de la cadena de mando del sistema. ¿Es rígida o flexible? ¿Quién le reporta a quién? ¿Por dónde empezar si se tiene una queja o se quiere discutir un incidente o un asunto? ¿Al nivel más bajo? ¿Al más alto? ¿A quién se sentirá ofendido si no se sigue el protocolo?
En la mayoría de los sistemas hay que empezar por el lugar más cercano al asunto. En un asunto que se relaciona con un aula hay que empezar con el maestro. Si la solución ahí no es satisfactoria o el maestro no puede ayudar, entonces hay que acudir con el director, seguir con el supervisor y finalmente con la junta escolar. Para un asunto de todo el sistema, habría que empezar con el supervisor. Si el asunto requiere de un cambio de política en el sistema, habría que empezar con el supervisor nada más para evitar sorprenderlo. En última instancia, cualquier cambio importante en el sistema debe tratarse ante la junta escolar.
El protocolo es tan importante como las personalidades de las personas involucradas. ¿Quiénes integran la junta escolar? ¿Qué integrantes son aliados potenciales en un intento de cambio de política, quiénes opositores potenciales y quiénes son los neutrales a los que hay que convencer? ¿Qué posturas han tomado sobre este asunto en el pasado? ¿Qué les es importante? ¿Quiénes son sus amigos y usuarios? ¿Quién va por su reelección o para que lo nombren de nuevo?
Ocasionalmente, efectuar un cambio de política puede ser materia para elegir o derrocar a la persona adecuada. El cambio de uno o dos integrantes de la junta escolar puede provocar un cambio de actitud y llevar a una nueva política. Eso fue lo que pasó en Dover, Pensilvania, el pueblo donde la junta escolar decidió enseñar el diseño inteligente junto con el evolucionismo. Aún antes del dictamen del juez, ocho de los nueve integrantes de la junta escolar que habían votado por la política fueron derrotados en las elecciones y sus reemplazos rápidamente la descartaron.
El grupo debe asistir a las sesiones de la junta escolar para entender cómo funciona. ¿Cuáles son las voces poderosas en la junta? ¿De quién son las opiniones respetadas y de quién las ignoradas? ¿Quién influencia a quién? ¿Quién responde a qué tipo de argumentos? ¿Funciona la junta escolar como un organismo unitario o está llena de desacuerdos y desconfianza?
La junta escolar es el organismo que emite las políticas en la mayoría de los sistemas escolares. Algunas juntas se apoyan totalmente en la asesoría y acuerdo con el supervisor y/o los maestros; otras toman sus propias decisiones, algunas veces basados en razonamientos, otras veces basados en lo que “saben”, lo que puede ser mucho o poco, puede ser correcto o inverosímil, etc. Es importante saber de quién se necesita el apoyo y qué oposición evitar para que el cambio de la política sea relativamente sencillo.
¿Cómo se toman decisiones en el sistema? El supervisor puede ser totalmente independiente o puede actuar nada más bajo la dirección de la junta escolar. Normalmente está entre estos dos; el supervisor es libre de desarrollar programas e iniciativas él mismo y/o con personal, pero necesita la autorización de la junta para llevarlas a cabo. La opinión del supervisor tiene mucho peso ante la mayoría de las juntas escolares. ¿Cuál es su filosofía educativa o tendrá una? ¿Cuál es su estilo de administrativo? ¿Se preocupa por la calidad de la educación o nada más por mantener su trabajo?
Otras personas que hay que conocer, cuando menos a distancia, incluyen a otros administrativos, maestros y empleados, particularmente líderes sindicales y activistas. ¿Quién es influyente en el sistema y a quién influencian? ¿Cuáles son sus prioridades y preocupaciones? ¿Qué es lo que quieren y necesitan? Muchas veces es bueno saber lo que se puede manejar como un punto de negociación.
- Identificar a los aliados y a los opositores, tanto en el sistema como en la comunidad. Puede haber grupos que sean aliados obvios en un asunto en particular. Una mayor flexibilidad en la forma de vestir o en los uniformes pudiera recibir fuerte apoyo de parte de los alumnos u ofrecer comida saludable en la cafetería pudiera tener el apoyo de los padres de familia, entrenadores y profesionales de la salud.
Los aliados y los opositores no siempre están en grupos claramente identificables. Algunas veces, cuando una política no beneficia o perjudica un grupo en particular, simplemente es una colección de individuos diversos a cada lado del asunto que están en desacuerdo sobre cómo hacer las cosas. En ese caso, se debe identificar a los aliados y a los opositores de uno en uno.
- Decidir si el cambio en la política es lo que realmente se necesita. Algunas veces un cambio en la política no va a resolver el problema o no es necesario. Dependiendo de la situación, puede haber una gama de posibilidades.
- Cambio de personal. El problema pudiera no ser la política sino simplemente la manera como un individuo o grupo decide cómo hacer las cosas. Cambiar a las personas puede resolver el problema. Ya mencionamos derrocar en una elección a los integrantes de la junta escolar. Otra posibilidad es pedir que despidan al supervisor o a otro empleado escolar.
Hacer que despidan a alguien es una medida drástica y no es fácil de lograr. Irónicamente, la persona más fácil de lograr que despidan es al supervisor escolar, ya que trabaja bajo el mandato de la junta escolar. La mayoría de los otros empleados del sistema están protegidos por los reglamentos sindicales. Pueden despedirlos por una causa pero ésta debe estar documentada y debe ser lo suficientemente seria para que se justifique el despido. El hecho de que a un grupo no les guste cómo enseña alguien o que no esté de acuerdo en cómo esa persona trata a los alumnos no es suficiente, a menos que haya un enorme respaldo de la comunidad para deshacerse de esta persona, que sea claramente incompetente o que haya violado estatutos importantes.
- Reenmarcar la actual política. La junta escolar pudiera querer redefinir la política de tal manera que se refiera al asunto sin que se efectúe un cambio de verdad.
- Llegar a un arreglo. Un arreglo puede no dar todo lo que se desea, pero puede satisfacer la necesidad básica que instigó el esfuerzo para el cambio.
- Aprobar una ley. El grupo puede hacer que se apruebe un anteproyecto de ley que arregle el asunto de una vez por todas, ya sea que se prohíba fumar en todos los edificios públicos en el estado, por ejemplo, o hacer que el castigo corporal sea ilegal.
- Presentar una demanda. Esto debiera ser un último recurso porque es caro, consume mucho tiempo y no hay garantía de los resultados. Pudiera ser que para cuando se decida el caso, los alumnos que estaban siendo afectados por la política que se quería cambiar ya hasta tendrán hijos propios. Es importante saber que la opción para una demanda está ahí, si no hay ninguna otra opción.
Trabajar para que la propuesta de cambio de política sea puesta en práctica
Una vez que ya se han colocado los cimientos para el cambio de política, es hora de empezar a actuar. Casi siempre se debiera empezar siguiendo el procedimiento establecido (se pueden hacer excepciones cuando ya existe una controversia inmensa sobre el asunto en las escuelas y/o la comunidad y se sabe que se tiene una pelea entre manos). Ese procedimiento cambia de sistema en sistema y muchas veces de escuela a escuela dentro de un sistema, pero si el grupo ha hecho su tarea, ya sabrá cuál es. Si seguir el procedimiento no funciona, la propuesta es rechazada sin más, nadie le da audiencia al grupo, lo están bloqueando con burocracia, es el momento de la acción comunitaria. Veamos ambas opciones.
Redactar el bosquejo de la política deseada.
Es absolutamente necesario ser claros como el agua sobre qué es lo que se desea que el cambio de política logre. La mejor manera de hacerlo es redactando un bosquejo de la política ideal, que diga exactamente lo que se busca. Entonces hay que revisar la redacción con el grupo básico de trabajo y sus aliados dentro del sistema para eliminar tropiezos potenciales con miembros de la comunidad y la institución. Si el grupo es cuidadoso e inteligentes durante este proceso, va a encontrar y corregir cualquier falla en su idea original, también. Algunas áreas a las cuales prestar atención mientras se redacta el bosquejo:
- Tener cuidado con consecuencias imprevistas. El grupo debe tratar de imaginarse todas las formas en que su nueva política pudiera materializarse, no nada más las “obviamente” positivas. Pudiera sorprenderse de los posibles resultados negativos. Mejor sorprenderse antes y corregir la política para protegerla de resultados negativos, en vez de ser sorprendido mucho más desagradablemente después.
- Posibles malas interpretaciones, ya sean por parte de la comunidad o por quienes van a implementar la política. Es necesario asegurarse de que el bosquejo diga exactamente lo que se quiere que diga y que su intención es inconfundible. Si la gente no la entiende, la puede tergiversar, ya sea en la implementación o en cómo la ve la comunidad.
- Posible mal uso, con o sin mala intención. De nuevo, si la redacción de la política no es clara, el personal escolar que la entendió mal o que tiene una filosofía diferente, podría en el futuro, usar la política para hacer lo opuesto.
- Culturalmente ofensivos. Se debe verificar que no haya aspectos de la política culturalmente ofensivos a grupos en particular, a menos que se esté tratando de corregir un intento de imposición de valores culturales o religiosos a la mayoría, como se vio en el ejemplo del evolucionismo, antes en esta sección.
Algunas políticas que parezcan necesarias a un grupo, como sería la de la educación sexual pueden, de hecho, ofender a otros padres de familia. La manera justa de negociar esto es dando a los ofendidos la opción de excluir a sus hijos de la política. Las excepciones pudieran también ser aplicadas para estipular la excepción a una política, como sería la de no usar sombreros, a judíos ortodoxos o velos, a mujeres musulmanas. Esto se llega a complicar si los muchachos no quieren ser excluidos de la política y puede convertirse en un asunto de asesoría e involucrar consultas con los padres de familia. Tal vez, si el cambio de política en cuestión es controvertido, algo de eso se puede incluir.
La cuestión sobre qué hacer surge cuando la controversia está entre la realidad y la creencia. Ya mencionamos que muchas personas están seguras de que la educación sexual incita a los adolescentes a la actividad sexual aún cuando les sea demostrado que los estudios prueban completamente lo contrario. Poco se puede hacer en tales situaciones o tal vez el grupo pueda presentar sus argumentos dentro del contexto de su visión del mundo. Ofrecer una opción es el mejor arreglo, pero los opositores pueden objetar aún eso en la creencia que ellos deben proteger a todos los niños, no nada más a los propios.
El grupo debe hacer de la iniciativa de cambio un proceso de colaboración tanto como sea posible. Cuando se pueda, debería sugerir establecer un comité de padres de familia, alumnos, maestros, administrativos, integrantes de la junta escolar y/o otros ciudadanos interesados, con el fin de tomar en cuenta alternativas, lenguaje apropiado, etc., para presentar a la junta escolar.
En general, iniciar las discusiones al nivel más bajo de responsabilidad en la jerarquía.
Esto es tanto una cortesía como una buena estrategia. A menos que ya se tenga una relación con un opositor y, algunas veces (y especialmente si ese es el caso), normalmente no es buena idea sorprender con algo al administrador escolar sin un aviso anticipado. Aparecer de repente en la oficina del director con un grupo de padres de familia enojados, sin primero discutir con él la situación por la que están molestos, por ejemplo, lo va a poner más a la defensiva y cerrado en su posición que abierto a considerar los cambios en la política.
Además, es mejor para el grupo obtener el apoyo de la(s) persona(s) que deben llevar a cabo la política propuesta. Si se debe acudir a un nivel más alto en la cadena, ése apoyo servirá en cada nivel.
En realidad, la importancia del apoyo de los niveles bajos depende de cómo se ve y ejerce el poder en el sistema. En un sistema bien administrado, una política que cuenta con el apoyo de los maestros y directores va a ser vista favorablemente por el supervisor y a su vez aprobada por la junta escolar. En un sistema donde el supervisor o la junta escolar están muy contentos de tener poder, el apoyo de los niveles bajos puede ser visto como un reto más que una recomendación y condenará la propuesta. En tal situación, a pesar de que sigue siendo importante contar con el apoyo de los maestros y directores, el grupo debe ejercer la presión de los padres de familia y de la comunidad para influenciar la junta escolar.
Para un asunto de todo el sistema, el protocolo demanda que se empiece por el supervisor, quien, a su vez, si lo ve favorable, trabajará con el grupo para presentar la propuesta de cambio de política a la junta escolar. Aún si no le otorga su apoyo al grupo, no se sorprenderá de que éste se acerque a la junta escolar. Si lo que se busca es cambiar una política generada por la junta escolar, se debe empezar por ésta.
La ventaja de empezar a un nivel bajo es que algunas veces un asunto se puede manejar a ese nivel sin tener que ir más allá. En muchos sistemas, el director de una escuela puede instituir una política en su escuela, asumiendo que no tiene implicaciones en todo el sistema, sin tener que pedir permiso del supervisor o la junta escolar. Un maestro (a) puede instituir una política en su aula para corregir un problema o puede cambiar el contenido de un curso sin mayor alboroto.
Si el asunto se puede resolver en un nivel bajo, tal vez el grupo se pueda ahorrar muchos problemas. Sin embargo, si lo que se busca son cambios más grandes, se debe empezar con las personas que deberán implementar la política (especialmente si se puede obtener su apoyo). Cuando menos, no estarán molestos con el grupo por sorprenderlos con algo nuevo. Si se tiene éxito a este nivel, muchos de los pasos descritos más abajo no van a ser necesarios. Si este nivel no hace caso al grupo o se niega, simplemente se debe llevar el asunto hasta la junta escolar.
Conseguir una cita con la junta escolar. Si el supervisor y algunos integrantes de la junta escolar están involucrados, ellos pueden asegurar que el grupo sea recibido con suficiente tiempo para una presentación adecuada de su propuesta.
Presentar la propuesta de cambio de política en una reunión de la junta escolar. Para tener resultados reales, se debe hacer algo más que sólo estar ahí presente. Aquí es donde la organización previa rendirá frutos.
Aunque se crea que el grupo interesado es el que va a presentar la política, a veces puede ser mejor que la presente un integrante de la junta escolar que simpatice con el grupo o el supervisor. Esto le dará credibilidad y probará que hay apoyo desde el sistema mismo.
- Llenar la reunión con partidarios de tantos sectores de la comunidad como sea posible. Alumnos, padres de familia, maestros, miembros interesados de la comunidad, grupos interesados en el asunto que la política atiende: profesionales de la salud si es sobre fumar o la policía si es sobre violencia, por ejemplo, la mayor representación que se pueda producir hará más obvio que hay un amplio entusiasmo por la propuesta.
- Hacer todo lo posible para atraer la atención de los medios. Hablar a los contactos en los medios de comunicación, enviar notas de prensa, etc., para asegurarse que presenten o que reporten el asunto, cuando menos.
En algunas comunidades los medios de información siempre están presentes, es el caso de las estaciones de cable de acceso público que comúnmente cubren las reuniones de la junta escolar y en las ciudades grandes muchas veces les dan cobertura las estaciones afiliadas o las estaciones populares de noticias por cable. La mayoría de las comunidades tienen presente cuando menos a un reportero de periódico. Se debe recordar esto No decir o hacer nada que no se esté preparado para ver en la televisión o en el periódico, aún si las reuniones se vuelven acaloradas. Se desea la presencia de los medios ahí para generar publicidad positiva para la propuesta, no para que sus partidarios luzcan mal
- Escoger cuidadosamente a un portavoz. Si varias personas del grupo van a hablar, se debe aprovechar la oportunidad de lucir a quienes hablan elocuentemente, pero no muy diferente de cómo lo hace el resto de la comunidad, que representen a una amplia gama de interesados (como serían los padres de familia, alumnos, grupos particulares afectados), que se presenten a sí mismos con respeto pero con firmeza y que tengan historias interesantes que contar o datos que aportar. Las historias personales en particular pueden provocar impresiones fuertes, particularmente si quienes las cuentan son conocidos de la audiencia o son personas con las que ésta se puede identificar.
- Ser claros y consistentes en el mensaje, sin importar quién lo presenta. Lo que se necesita decir debe ser claro, informativo y no antagónico, aunque esto no siempre es posible, pero hay que hacer lo mejor que se pueda. Debe respaldarse con hechos, estadísticas, resultados de estudios, experiencias de otros sistemas escolares y/o teorías educativas, psicológicas o científicas. Lo más importante es que se debe enfatizar cómo se beneficiarán los alumnos, la educación y/o la comunidad con el cambio de política (Si no traerá beneficios, ¿para qué defenderla?).
- Prepararse para los argumentos contrarios. Se debe estar seguro de poder contrarrestar los ataques con datos concretos y otras justificaciones. Si le hacen al grupo una pregunta importante que no pueda contestar (porque independientemente de cuánto se haya preparado, no se pueden abarcar todo), éste se debe ofrecer a buscar la respuesta y llevarla a la siguiente reunión. Aún si la pregunta es trivial, se debe tratar con respeto a menos que obviamente la intención sea ridiculizar o humillar. Si es para ridiculizar, se debe contestar con humor, en vez de arrebato.
- Respetar las limitaciones de tiempo de la junta escolar, pero no permitir que se haga al grupo a un lado sin haber expresado su punto.
- Respetar los procedimientos de toma de decisiones de la junta escolar. Algún estatuto de ésta puede requerir un periodo de una o dos reuniones para tomar decisiones de política. Muchas veces, aun sin dicho estatuto, las decisiones importantes sobre política no se toman la primera vez que se ve un cambio de política, más bien, se permite que pase el tiempo en una o más reuniones subsecuentes antes de someter a voto el cambio. Si es así, el grupo debe seguir esforzándose en reclutar una gran cantidad de grupos grandes, diversos y vocales de partidarios y de que el mensaje siga siendo consistente.
Si parece que el grupo no llevas las de ganar, hay maneras de rescatar la situación. Una de ellas es la de asegurarse de que se cuenta con un último recurso, una variante de lo que se pide que puede no ofrecer todo lo que se desea, pero que otorga lo más importante y al mismo tiempo, hace a un lado lo más controvertido o difícil de la propuesta. Otra táctica puede ser acceder a o incluso pelear por estudiar más la propuesta. Con tiempo para reflexionar y también tiempo para que reunir más apoyo, la junta puede darse cuenta que un paso controvertido o difícil es necesario para el bien de los alumnos y el sistema.
Si la propuesta de cambio de política es rechazada, el grupo se debe reunir y crear estrategias de nuevo.
Existen posibles razones por las que la propuesta pudo haber sido rechazada.
- La junta escolar realmente pensaba que ésta no beneficiaba a los alumnos. Si el grupo sigue creyendo que la junta escolar está equivocada, se debe seguir presionando para lograr el cambio. Se puede preparar más información con hechos y cantidades más impresionantes que respalden los argumentos, continuar construyendo el apoyo comunitario para poder presionar a la junta escolar, invitar a los integrantes de la junta escolar a formar parte del grupo de estudio del asunto, trabajar para obtener el apoyo de los maestros, etc. Conforme pase el tiempo, si el cambio propuesto realmente tiene sentido y va a beneficiar a los alumnos, es razonable esperar persuadir a suficientes integrantes de la junta escolar para lograr que el cambio de política se apruebe.
- La junta escolar rechazó la propuesta porque el cambio no estaría de acuerdo con cómo se hacen las cosas en el sistema. Si el cambio es educativamente benéfico para los alumnos, éste debiera darse a menos que sea incosteable, como sería el caso que todos conocen de que las clases pequeñas son mejores para los alumnos, pero la mayoría de los sistemas no pueden recaudar suficientes impuestos para hacerlas posible, o que pudiera imponer una carga de trabajo injusta para los maestros y administrativos. Si la razón simplemente es que cuesta mucho trabajo o “no hacemos las cosas así”, eso es una falla en el deber de la junta escolar y el sistema para con los alumnos. Los esfuerzos del grupo debieran orientarse a señalar esto y, de nuevo, continuar recaudando apoyo y aumentando su accesibilidad.
En cierta forma, esto va a ser más difícil de manejar que el mismísimo asunto. Muchas escuelas están, de hecho, organizadas alrededor de las necesidades de los adultos involucrados, más que las de los muchachos. “Siempre lo hacemos así” es el camino que requiere el menor esfuerzo, y sacar a la gente de ese camino puede ser extremadamente difícil.
- La junta escolar rechazó la propuesta por razones irrelevantes para la educación, equivocadas, irracionales o simplemente inaceptables, como sería la falta de creencia en el evolucionismo, falta de disponibilidad para enfrentar el hecho que un gran porcentaje de los adolescentes son sexualmente activos, prejuicios raciales, etc. En esta situación, se debe convencer a la comunidad que la junta escolar está totalmente equivocada o que sus razones entran en conflicto con una práctica educativa razonable, la lógica y/o decencia común, por no mencionar la Constitución. Eso comúnmente implica activismo comunitario, organizar el apoyo, uso de los medios e integración de diversas formas de acción directa.
La realidad es que la aproximación mediante la acción social puede ser necesaria en cualquiera de estas tres situaciones, si la junta escolar se muestra inamovible y se cree que el cambio propuesto es necesario para el bienestar educativo, físico o psicológico de los alumnos. Algunas tácticas de acción social que pueden ser útiles:
- Organizarse para derrocar a los opositores integrantes de la junta escolar en la siguiente elección. Esto puede exigir paciencia. Algunas comunidades eligen a toda una junta escolar una sola vez por un periodo definido de 2 ó 3 años, normalmente. Otros tienen periodos de tres o cuatro años, de tal manera que únicamente un tercio o un cuarto de la junta escolar se reelige en cualquier año. Esto quiere decir que se va a tener que esperar dos o tres años para realmente ganar una mayoría favorable en la junta, incluso si ganan todos los candidatos que el grupo apoya.
- Usar los medios de comunicación. Éstos pueden hacer que el mensaje llegue a todos y rápidamente. Se requiere entre otras actividades, establecer relaciones con reporteros comprensivos, editores, gerentes de estación, etc., organizar conferencias de prensa, orquestar cartas al editor y asegurarse de recibir cobertura en eventos y actos del grupo y contactar a los medios estatales y nacionales para ampliar el apoyos y aplicar aun mayor presión a la junta escolar.
- Mantener una presencia vocal en las reuniones de la junta escolar. Si es adecuado, hay que continuar llenando las reuniones con partidarios y pedir el cambio de política en cada oportunidad. La cobertura de los medios de las reuniones va a ayudar a que todos se enteren. Entre más mal trate la junta escolar al grupo, peor se van a ver y más simpatía sentirá la comunidad por su causa, siempre y cuando se éste se mantenga sensatos y respetuosos en las reuniones.
Hay que estar conscientes de la magnitud del cambio de política. Si la petición es pequeña, una que afecte una sola aula, por ejemplo, carece de sentido levantar protestas públicas sobre ella. Si afecta a todo el sistema de una manera profunda, es lógico llamar mucho la atención sobre ella. Se deben usar tácticas que sean similares a la importancia del asunto.
- Ejercer acción directa. Se pueden llevar a cabo reuniones públicas, mítines, manifestaciones, campañas petitorias, protestas y otros eventos para llamar la atención a la necesidad de un cambio de política y explicarla. Estos eventos también probarán la dimensión del apoyo y ejercerá presión en la junta escolar, para que como un cuerpo electo, responda a la opinión pública.
- Forzar la renuncia de la junta escolar o de los integrantes que estén bloqueando la propuesta. Esto lleva menos tiempo que el proceso de elección, pero depende de que exista en los estatutos de la comunidad o de la junta escolar una cláusula para pedir la renuncia de alguna persona. Si la hay, obtener un cierto número de firmas puede forzar a que se convoque a elección de renuncia. Antes de tomar este camino, se debe estar seguro de que hay una oportunidad razonable de que la convocatoria para exigir la renuncia sea exitosa y que las personas que ocupen los lugares de los integrantes de la junta escolar que fueron retirados respaldan el cambio de política que se desea. Las elecciones de renuncia tienden a crear divisiones y animosidades en las comunidades, las cuales pueden tomar años, incluso vidas enteras para sanar, y no se deben introducir con ligereza.
- Trabajar para que se apruebe legislación que haga el cambio de política deseado una ley estatal. Si ya se cuenta con un abanderado legislativo o una relación con uno o más legisladores, ésta puede ser una buena dirección a tomar. Si se empieza sin nada, todavía podría valer la pena pero va a tardar más y a necesitar un esfuerzo de organización importante. La ventaja es, por supuesto, que se no va a tener que luchar la batalla por el cambio de política otra vez y que se va a beneficiar a más alumnos que sólo los de la comunidad inmediata.
- Interponer una demanda. Como ya se dijo antes una acción legal, normalmente esto es un último recurso por su costo y el tiempo que probablemente tome. Por otro lado, la amenaza o la presentación misma de la demanda puede ser suficiente para provocar que la junta escolar cambie de opinión. Un abogado simpatizante, que puede haber uno entre el grupo, puede ayudar aquí a crear una estrategia.
Una vez que se gane el cambio de política que se busca, es necesario reorganizarse y abordar el siguiente asunto.
Aunque este esfuerzo haya sido difícil o fácil, se logró reunir un grupo que trabajó junto para lograr un cambio de política…pero aún no ha terminado. Al igual que con muchas otras cosas descritas en la Caja de Herramientas, se deben mantener las ganancias logradas, asegurar que el cambio de política no nada más se hace, sino que se hace de la manera más benéfica para los alumnos y que continuará en el futuro cercano. Además, es poco probable que éste sea el único cambio necesario, tanto en el sistema escolar como en la comunidad. Por ahora, es hora de tomarse un tiempo para saborear la victoria, celebrar, felicitarse…y después regresar a la tarea de hacer el sistema escolar y la comunidad lo mejor que puedan ser.
Para resumir
A veces es necesario buscar el cambio de política en las escuelas o en los sistemas escolares con el fin de mejorar o proteger los beneficios educativos de los alumnos, para preservar la salud física y psicológica y la seguridad no sólo de ellos sino también del personal docente y la administración e integridad del sistema. Debido a que las escuelas y los sistemas escolares tienden a ser jerárquicos y difíciles de mover, esto puede llevar al conflicto o a un callejón sin salida, dejando que los alumnos sufran los efectos de las oportunidades inferiores de aprendizaje, escuelas deterioradas o peligrosas o poco justas o del tratamiento abusivo por parte del personal escolar o de otros alumnos.
Es de lo más efectivo trabajar en colaboración con la junta escolar, el sindicato de maestros y los padres de familia, alumnos y miembros interesados de la comunidad, para llegar a la mejor solución del problema y cambiar y vigilar la política resultante. Cuando hay resistencia para este curso de acción –por una diferencia sincera de opinión, por resistencia al cambio de cualquier tipo o por suposiciones inaceptables o ideas de parte de los legisladores, por ejemplo, racismo, algún tipo de conflicto es inevitable. Al reunir un grupo comunitario fuerte y diverso que apoye el cambio y al usar el apoyo que un grupo requiere, como sería la presión pública, la atención por parte de los medios, la investigación de prácticas prometedoras, etc., se puede lograr el cambio deseado. Entre menos desagradable y más cooperativo se pueda hacer el proceso, mejores serán las probabilidades de que el siguiente esfuerzo de cambio sea más fácil (y seguramente habrá otro esfuerzo de cambio; siempre hay),
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos en línea
ERIC Digest 148 – school dress policies (uniforms and other dress codes as violence prevention).
Gay Lesbian Straight Education Network. Gets you to a huge resource for gay/lesbian/straight issues.
How to start a gay/lesbian/straight alliance in a school.
Kit on changing food policy in schools from Massachusetts Public Health Association
¿Qué significa cambiar las políticas escolares?
__ Cambiar la política generalmente significa convencer a la junta escolar, que normalmente está a cargo de establecer, de cambiar o eliminar una política existente o de instituir una nueva, con el fin de beneficiar a los estudiantes y/o a la comunidad.
¿Por qué trabajar en cambiar las políticas escolares?
___Para mejorar la salud de los estudiantes y de otros.
___Para mejorar la educación.
___Para satisfacer las necesidades de grupos particulares.
___Para mejorar el ambiente y la cultura del aula y la escuela.
___Para proteger a los alumnos y al personal de daño.
___Para salvaguardar los derechos de los alumnos.
___Para responder a una necesidad percibida de la comunidad.
¿Cuándo tratar de cambiar las políticas escolares?
___Antes del inicio del nuevo ciclo escolar.
___Cuando existe una necesidad obvia.
___Cuando surge una situación que evidencia la necesidad.
___Cuando la junta escolar o miembros del personal hacen algo que parece contradecir una buena política educativa.
___Cuando existe una amenaza clara en contra de la salud, seguridad, etc., de los alumnos y del personal escolar.
___Cuando los derechos básicos de los alumnos, padres de familia o maestros son amenazados.
¿Quién se debería involucrar en cambiar las políticas escolares?
___Alumnos
___Padres de familia
___La junta escolar
___El supervisor
___Otros administradores escolares
___Maestros
___Grupos particulares afectados por el cambio propuesto
___Grupos interesados en el tema tratado por el cambio propuesto
___Ciudadanos preocupados
¿Cómo cambiar las políticas escolares?
___Identificar y organizar apoyo.
___Desarrollar una estrategia a través de un proceso participativo.
___Informarse sobre la política actual.
___Conocer el tema de arriba a abajo.
___Investigar las alternativas.
___Preparar una justificación sólida para el cambio de política.
___Conocer la estructura del sistema escolar y las personalidades que la conforman.
___Identificar aliados y opositores, dentro y fuera del sistema escolar.
___Decidir si el cambio de política es realmente lo que se necesita.
___Redactar el proyecto de política deseado.
___Iniciar las discusiones al nivel más bajo de responsabilidad en la jerarquía escolar.
___Conseguir una cita para el grupo con la junta escolar.
___Presentar la propuesta de cambio de política en una reunión de la junta escolar.
Si el cambio es rechazado, el grupo puede:
___Reagruparse y volver a intentarlo o continuar la discusión con la junta escolar.
___Manejar una campaña de acción social para derrocar o retirar a los actuales miembros de la junta escolar o para convencerlos de que cambien de parecer sobre la política.
___Una vez que el cambio es aceptado, se debe usar la organización que se tiene para mantenerlo y abordar el siguiente tema.
Herramienta # 1: Los integrantes
La junta escolar
La junta escolar local está a cargo de la mayoría de los sistemas escolares en Estados Unidos, y es por lo general elegida, aunque algunas veces nombrada. Casi todos los sistemas escolares en EE.UU. son dirigidos localmente, aunque estén sujetos a las leyes estatales y federales. Si el sistema fuera una corporación, la junta escolar sería el consejo administrativo. Generalmente su trabajo consiste en establecer y vigilar las políticas del sistema, ser responsables de su funcionamiento general y sus recursos y contratar, despedir y supervisar al supervisor y algunas veces a otros empleados. Igual que el Consejo Administrativo tiene la responsabilidad legal de la operación y los recursos del sistema.
A pesar de que es discutible cómo debe funcionar la junta escolar en un distrito bien administrado, en la práctica, muchas juntas escolares o miembros individuales asumen posiciones más activas en la administración de las escuelas y la educación, muchas veces hasta el punto de la micro administración. Si un papel más amplio para la junta es positivo o negativo depende del carácter de ésta y del distrito, pero, en general (asumiendo que el supervisor es competente), no es algo bueno. Le resta responsabilidad al supervisor en su trabajo, administrando la operación educativa, haciendo que las decisiones sobre el personal estén sujetas a favoritismos y puede corromper el programa educativo con los prejuicios y suposiciones equivocadas de miembros individuales de la junta escolar.
El supervisor escolar
Si la junta escolar es el consejo administrativo, el supervisor sería el director general. Es el ejecutivo que lleva a cabo la política; es contratado por la junta escolar y es responsable ante ella. Sin embargo, en un sistema bien administrado dirige los asuntos, contratando, despidiendo y supervisando directores y otros administradores, normalmente con la aprobación de la junta escolar, brindando dirección educativa y filosófica y administrando la operación diaria educativa, logística y financiera del sistema escolar.
Otros administradores de todo el sistema.
El número de estas personas varía, dependiendo del tamaño y la estructura del sistema. El sistema de una ciudad grande puede tener decenas o centenas; un distrito escolar pequeño puede tener una o dos, nada más.
Para continuar con la analogía corporativa, estos administradores son los vice presidentes a cargo del funcionamiento de las diferentes áreas del sistema. En sistemas grandes, cada uno puede tener diferentes personas bajo su supervisión. Las más comunes de estos puestos incluyen:
- Supervisor adjunto. Nada más puede haber uno en un sistema o un sistema grande puede tener muchos. Trabajan con el supervisor, tomando parte del papel de supervisión del sistema y operando junto con él como su equipo de administración.
En algunos sistemas, la mayor parte de los papeles son, de hecho, asignados a los supervisores adjuntos, por lo que algunas de estas categorías de trabajo se llaman “Supervisor adjunto de…” Esto sucede únicamente en los sistemas grandes.
- Director curricular. El director curricular desarrolla o supervisa el desarrollo del programa de estudios para el sistema. Su responsabilidad generalmente incluye mantenerse al tanto de lo último en investigación, buscando las prácticas prometedoras, interconectándose con colegas en otros sistemas y supervisando a los planificadores curriculares y maestros en el diseño e implantación de nuevo currículo. La posición también implica permitir el desarrollo profesional de los maestros y del personal curricular.
- Director de deportes. El director de deportes supervisa el programa deportivo y muchas veces el programa de educación física también, trabajando con los entrenadores. Programa las temporadas de los equipos, contrata y supervisa a los entrenadores y está a cargo del presupuesto de deportes, comprando equipos y otros suministros, a medida que se necesiten. También ayuda a definir qué deportes se ofrecerán, la elegibilidad estudiantil para éstos, el presupuesto de cada uno, etc.
- Director de educación especial. El director de educación especial administra programas para estudiantes con problemas de aprendizaje, físicos, de desarrollo o emocionales o necesidades especiales. Sus responsabilidades incluyen asegurarse que cada alumno recibe los servicios adecuados, contratando servicios fuera del sistema cuando no están disponibles. Supervisa los programas y maestros de educación especial de todo el sistema, vigilando los resultados y la calidad.
- Administrador. Este puesto ejerce supervisión sobre el presupuesto del sistema. Mientras que el supervisor y la junta escolar preparan un presupuesto, el administrador controla el día a día de la administración monetaria, le avisa al supervisor sobre problemas potenciales, se asegura que las cuentas y los salarios se paguen y hace un seguimiento del presupuesto hasta el último centavo. El administrador también supervisa los gastos contractuales y de becas para asegurar que el dinero se gasta de la manera que debe y regularmente tiene reuniones con el supervisor sobre el estado financiero.
Cualquiera o todos los puestos pueden implicar redactar propuestas para financiamiento, ya sea para programas específicos o para iniciativas más amplias en todo el sistema. Los sistemas grandes pueden contar con uno o más empleados para redactar propuestas pero en los más pequeños todos desempeñan múltiples responsabilidades. Redactar propuestas es una responsabilidad común de los administradores de todo el sistema.
- Administrador de instalaciones. Muchos sistemas emplean una persona para administrar el funcionamiento físico de los inmuebles que poseen. Esta persona puede ser un ingeniero que entiende la obra, las instalaciones de electricidad, calefacción y enfriamiento y otras áreas que requieren para el mantenimiento y reparación de los inmuebles y para usar el presupuesto de mantenimiento sensatamente. Si es bueno, puede ahorrarle al sistema el costo de su salario muchas veces a lo largo del año.
Los directores
El director está a cargo de la escuela. En muchos sistemas los directores pueden contratar y despedir a los maestros y a otros empleados escolares y pueden definir cómo se gasta el presupuesto de sus escuelas. También enfrentan problemas y son responsables de la comunicación con los padres de familia y la comunidad en situaciones difíciles relativas a sus escuelas específicas. Supervisan a los maestros y el plan de estudios y la disciplina, muchas veces a través de un subdirector que también es el decano de disciplina, al igual que representa la cara de la escuela ante el público. También trabajan como parte del equipo de administración que acuerda con el supervisor cómo manejar el sistema.
Cuánto poder y flexibilidad tienen los directores de las escuelas depende del sistema y del supervisor. En un sistema verdaderamente grande, en ciudades de medio millón o más, digamos, las escuelas pueden estar organizadas en grupos dentro de un sistema escolar mayor. Esto puede querer decir que los directores son parte de un equipo administrativo dentro de su grupo, pero no dentro del sistema más grande. El director de un colegio con varios miles de alumnos puede tener más autoridad que el que está a cargo de una primaria con unos cuantos cientos de alumnos. Los directores con un fuerte apoyo comunitario tienen más poder que los que tienen poca conexión con la comunidad.
Las personalidades del director y el supervisor también entran en la ecuación. Un supervisor que protege su poder y no está dispuesto a compartirlo mantendrá a sus directores tan débiles y dependientes como le sea posible. Un director que es ambicioso y no tiene miedo de tomar y usar el poder puede convertirse en una fuerza dentro del sistema. Es útil para cualquiera que busque cambiar las políticas entender las relaciones entre los administradores y saber quién es capaz de salirse con la suya y quién no.
Los maestros y otros empleados escolares.
Todos sabemos lo que hacen los maestros, manejan el aula y enseñan el tema de clase. Dependiendo del grado escolar, también pueden ser padres de familia sustitutos, monitores de disciplina, entrenadores motivacionales, psicólogos y consejeros, nutriólogos y paramédicos, y eso aparte de las horas en que preparan clase, revisan tareas y exámenes, desarrollan el plan de estudios, tienen reuniones con los padres de familia y participan en el desarrollo profesional que viene con el trabajo. Muchos piensan que dar clase es un trabajo fácil porque parece que los maestros trabajan únicamente 6 ó 7 horas al día y tienen el verano libre. Realmente la mayoría de los buenos maestros trabajan más bien 12 horas diarias y se pasan el verano tomando cursos, a su propio costo, para mejorar o mejorar sus destrezas.
Otros empleados escolares, dependiendo del tamaño de la escuela, ya que en una escuela pequeña algunos o todos estos pueden ser de todo el sistema y estar presentes únicamente por algunas horas a la semana, incluyen:
- Consejeros. Los consejeros, de nuevo, dependiendo del tamaño y los recursos del sistema, pueden funcionar como cualquier cosa, desde psicoterapeutas hasta asesores de solicitudes para universidades. Generalmente, entre más pequeño el sistema, menor la flexibilidad de los consejeros y pueden terminar más bien llenando formatos y advirtiendo a los alumnos de que les faltan créditos para graduarse. Idealmente, los consejeros dirigen grupos sobre temas tales como la tolerancia y solución de conflictos, actúan como terapeutas para algunos alumnos con problema serios y están a cargo de de los programas de orientación vocacional y ayudan a los alumnos a navegar el sistema educativo.
Los psicólogos escolares, quienes muy a menudo trabajan bajo contrato o para todo el sistema, más que para una escuela en particular, tienen títulos y aplican pruebas psicológicas y cognitivas para determinar si los estudiantes que tienen problemas requieran de servicios especiales. Pueden dar atención psicológica a ciertos alumnos, aunque sus responsabilidades varían de sistema a sistema.
- Enfermeras escolares. Además de velar por los alumnos que se enferman o se lastiman durante la jornada escolar, la enfermera también puede impartir clases sobre salud o enseñar temas de salud en otros contextos.
- Entrenadores. Los entrenadores deportivos pueden ser empleados de medio tiempo con trabajos fuera del sistema, profesores de educación física o maestros normales que toman responsabilidades de entrenadores por amor al deporte y/o una pequeña mejor paga, aunque ésta normalmente no es suficiente para justificar las horas que se requieren para entrenar. Ellos adiestran y entrenan a alumnos en deportes específicos y muchas veces se encuentran en posiciones de aconsejar y ser padres de familia también. Los buenos entrenadores, a los les importan más los muchachos que ganar, muchas veces tienen gran influencia en la vida de los alumnos y actúan como modelos años después que las carreras deportivas de los alumnos terminaron.
- Personal de apoyo. Éste incluye secretarias, asistentes administrativos, gerentes, empleados de la cafetería, empleados de mantenimiento, etc. Estas personas, especialmente las secretarias y asistentes administrativos pueden ser aliados importantes u opositores. Normalmente se pueden comunicar con el supervisor y pueden programar o no reuniones y citas. Es un chiste bien conocido que dice que las secretarias son las que manejan las escuelas, pero el chiste es tan común porque hay algo de verdad en él. Además, siempre saben dónde está todo, qué pasa y qué piensan todos sobre los temas, lo cual las hace valiosas fuentes de información.
كاركنان زندان پنبروك كاونتی با مراجعه به آمارها متوجه شدند كه اكثریت زندانیانی كه دوره محكومیتشان تمام میشود، به باهمستان برمیگردند، اما خیلی زود دوباره راه زندان را در پیش میگیرند. همه تحقیقات به این نتیجه میرسیدند كه حمایت باهمستان در بیرون نگه داشتن زندانیان سابق ضروری و حیاتی است، اما راهی برای تضمین این حمایت وجود نداشت.
كاركنان زندان با همكاری ائتلاف خدمات انسانی باهمستان، برای زندانیان یك برنامه تحولساز ایجاد كردند شامل، آموزش، مشاوره اشتغال و ارتباطهایی با سازمانهای پشتیبان در باهمستان و مربیان خصوصی كه همگی شش ماه پیش از آزادی زندانی شروع به كار میكردند. در جاهای دیگر برنامههای مشابهی بهخوبی عمل كرده بودند و كاركنان زندان و شریکانشان هم بسیار مشتاق و علاقهمند بودند. حالا تنها مشكلشان تامین بودجه بود.
ائتلاف خدمات انسانی موافق بود كه بودجه باید از جانب دپارتمان اصلاح (Department of Correction) تامین شود. بودجه خدمات انسانی تا همان موقع هم از مرز خود گذشته بود. بودجههای ایالتی و دولتی هم به جای افزایش، قطع شده بودند. اما سیاستهای بخش اصلاح هم ادعا میكرد كه مسئولیت بخش اصلاح به محض آزادی زندانی تمام میشود. واضح بود كه اگر قرار میبود آن برنامه واقعیت پیدا كند، سیاستهای بخش اصلاح میبایست تغییر میكردند.
هنگام پیادهسازی مداخلات باهمستان، تغییر سیاستها میتواند یك راهبرد دشوار و در عین حال تعیین كننده باشد. معمولا قانونگذاران و سیاستگذاران، مسئولین محلی، انجمن شهرها، یا، مانند مورد پنبروك، آژانسهای دولتی از مشكل خبر ندارند یا آن را به طور كامل درك نمیكنند و یا دلایل دیگری هست، از جمله سهلانگاری یا نفع و غرض شخصی، كه مانع سیاستگذاری یا اصلاح سیاستی میشود كه تاریخش گذشته، درست فهمیده نمیشود، منصفانه نیست، یا از اساس غلط است. تغییر چنین سیاستهایی تنها راهبرد ممكن است، هم برای پیادهسازی مداخلات باهمستان و هم برای تامین بودجه برای آن مداخلات.
راهبرد یك طرح كلی است برای دستیابی به اهدافی كه به شما كمك میكنند به چشمانداز و ماموریتتان تحقق ببخشید. تاكتیكها روشهایی هستند كه شما در یك طرح عملی برای اجرای راهبردتان از آنها استفاده میكنید. تغییر سیاست هم میتواند فینفسه یك راهبرد باشد، یا میتواند عاملی از یك طرح راهبردی وسیعتر باشد.
در بخش اول، ما نگاهی كلی خواهیم داشت به تغییر سیاست، اینكه شامل چه چیزهایی است، چرا اهمیت دارد، در چه زمان و توسط چه كسی (كسانی) باید انجام شود، و همچنین برخی رهنمودهای عمومی برای انجام آن. در بخشهای بعدی این فصل، تاكتیكهای خاصی را برای اثربخشی بر تغییر سیاست بررسی خواهیم كرد.
منظور ما از سیاستها چیست؟
سیاستها، رهنمودهای نوشته شده یا نانوشتهای هستند كه دولتها، سازمانها، موسسات، باهمستانها یا افراد در پاسخ به مشكلات و شرایط معین از آنها استفاده میكنند. سیاستها، عموما هم توسط منطق شكل میگیرند (یعنی بررسی سوابق پزشكی پیش از تجویز دارو) و هم توسط فرضیات افراد درباره واقعیت، از جمله:
- فرضیاتی درباره اینكه امور چطور باید باشند. معمولا موضوع این دسته از فرضیات تصورات افراد درباره نقش دو جنس، روابط میان گروهها، رفتار مناسب و غیره است.
- فرضیاتی درباره اینكه چه چیزهایی كارایی دارند. این فرضیات ایدهها را به سمت نحوه مخاطب قرار دادن مشكلات، هدایت میكنند.
- فرضیاتی درباره افراد. درباره اینكه افراد به نظر خودشان از افراد دیگر به طور كلی، یا اعضای گروههای دیگر ورزشی، نژادی، یا اجتماعی چه میدانند.
- فرضیاتی درباره اینكه چه چیزهایی به نفع باهمستان است. این فرضیات ممكن است بازتابی از واقعیت، یا نیازها و خواستههای همگان در باهمستان نباشند. مثلا تا سالهای دهه ۱۹۶۰ اكثریت جمعیت سفیدپوست در بسیاری از باهمستانهای آمریکایی و نه فقط در جنوب، صادقانه تصور میكردند كه جداسازی نژادها به نفع همه است و اینكه افراد آفریقاییآمریکایی از موقعیت خودشان در اجتماع كمال رضایت را دارند. منصفانه است اگر بگوییم در این زمینه فرضیات اغلب سیاهپوستان كاملا متفاوت بود.
سیاستها بسته به اینكه سیاست چه كسانی باشند و به چه چیز مربوط شوند، اشكال مختلفی به خود میگیرند. سیاستها ممكن است عمومی یا خصوصی، رسمی یا غیررسمی، بیان شده یا بیان نشده باشند. برخی از انواع متداول سیاستها:
سیاستهای رسمی دولت
این سیاستها معمولا به صورت علنی مطرح و به صورت قانون، یا بخشی از قوانین و آئیننامهها، و یا بیانیههای سیاسی در اسناد دولتی مكتوب میشوند. مثلا در حال حاضر سیاست دولت آمریکا آن است كه كمكهای بهزیستی را تا حد ممكن كاهش دهد و دریافتكنندگان این كمكها در صورتی كه واجد شرایط باشند، تنها دو سال بتوانند از آن كمكها استفاده كنند. سیاستهای رسمی اشكال مختلف دارند:
- به رسمیت شناختنِ ساده خطیر بودن یك مشكل.
- حمایت از مخاطب قرار دادن یك مشكل، یا حمایت از وضعیت خاصی در یك مشكل.
- میزان بودجه موجود برای یك مشكل خاص، منعكس كننده سیاست دولت در مورد اهمیت آن مشكل است.
- سرمایهگذاری و ضوابط شایستگی برای برنامههای كه بودجه آنها بنا به درخواست عموم (به طور علنی) تامین میشود.
- اجرا یا عدم اجرای قوانین و مقررات موجود. اینكه قوانین و مقررات با سختگیری یا آسانگیری اجرا شوند، یا اساسا اجرا شوند، نشان دهنده سیاستی است كه در قبال حل مشكل وجود دارد، و یا نشان دهنده نهادهایی است كه توسط آن سیاستها اداره میشوند.
- قوانین و مقررات واقعی تبیین سیاست رسمی هستند، سیاستی كه غالبا تحت فشار شهروندان ایجاد شده است. تغییر سیاست رسمی كه منجر به تغییرات در قوانین و مقررات میشود هم، غالبا با انگیزش فشارهای عموم است.
سیاستهای غیررسمی دولت
سیاستهای غیررسمی توسط گرایشات و فرضیات ناگفته سیاستگذاران شكل میگیرند. آنها معمولا در هیچ كجا مكتوب و ثبت نشدهاند و چه بسا به هیچ كس هم اظهار نشده باشند، اما مقتدر و پایدار هستند. آنها میتوانند به صورت بخشی از فرهنگ یك بدنه یا آژانس حاكم درآیند و حداقل بخشی به خاطر اینكه جایی نوشته نشدهاند، معمولا تغییرشان بسیار دشوار است.
هیچكس نمیپذیرد كه سیاستهای نانوشته وجود داشته باشند. شاید هم چنان عمیقا ریشه دوانده باشند كه دیگر نه سیاست، بلكه واقعیت محسوب شوند. فرضیاتی كه درباره مسائلی از قبیل نقش دو جنس، وابستگیهای نژادی یا وضعیت مرتبط گروههای خاص وجود دارند، میتوانند در سیاستهای عمومی یا شركتی نقشی عظیم اما تایید نشده ایفا كنند. شاید لازم باشد پیش از آنكه تغییر در سیاستهای رسمی مقدور شوند، سیاستهای غیررسمی در معرض قرار گیرند و تغییر كنند.
سیاستهایی كه توسط دیوانسالاری دولتی، و همچنین خدمات عمومی از جمله پلیس و بخش آتشنشانی ایجاد میشوند.
چنین سیاستهایی میتوانند حوزههای زیر را پوشش دهند:
- آژانسها و دپارتمانها چطور با شهروندان رفتار میكنند. از جمله رفتارهای نابرابری كه با اعضای گروههای نژادی و اقلیتی مختلف میشود.
- دیوانسالارها قوانین و مقررات را چطور تعبیر و اجرا میكنند.
- تلفنهای ضروری چه كسانی پاسخ داده میشوند و با چه سرعتی.
- ویژگیها و كیفیتهای مدارس و خدمات در محلههای مختلف.
- محل قرار گرفتن صنایع یا تسهیلات و امكاناتی كه از نظر سلامت محیط زیست زیر سوال هستند.
سیاستهای بنیادها و سایر سرمایهگذاران خصوصی
- مناطق جغرافیاییای كه آنها سرمایهگذاری خواهند كرد.
- جمعیت مورد نظری كه مورد علاقه آنهاست.
- نوع فعالیتهای برنامهای كه قابل قبول باشد (مثلا اغلب بنیادها ترجیح میدهند به جای هزینههای عملیاتی سازمانی، برای خدمات و برنامهریزیهای خاص سرمایهگذاری كنند).
- انواع سازمانهایی كه برای سرمایهگذاری واجد شرایط هستند (مثلا سازمانهای غیرانتفاعی، یا برخلاف سازمانهای سراسری ایالتی، سازمانهای باهمستانمحور).
- روشها یا ساختارهای برنامهای كه خودشان ترغیب میكنند.
سیاستهای كسب و كارها
همه كسب و كارها، از كوچكترین دستفروشهای كنار خیابان گرفته تا بزرگترین شركتهای چندملیتی، همگی در نحوه انجام معاملاتشان سیاستهای رسمی و غیررسمی دارند.
سیاستهای خدمات انسانی، بهداشتی و سایر سازمانهای غیرانتفاعی
سازمانهای غیرانتفاعی هم مانند كسب و كارها، هم سیاستهای رسمی دارند و هم غیررسمی كه حاكم بر جوانب مختلف عملكردهایشان است و بر آنها تاثیر میگذارد. این سیاستها معمولا به مقدار زیادی بستگی دارد به كارایی سازمانها و جوری كه شركتكنندگان و باهمستان آنها را میبینند.
سیاستهای رسانهها
در حالی كه برخی از رسانهها از سیاستهایی تبعیت میكنند كه منعكس كننده دستور كارهای سیاسی است، تقریبا همه رسانهها، هر قدر هم سعی كنند كه بیطرف باشند، سیاستهای خود را بر مبنای داستانی كه پوشش میدهند، جنبههایی از آن داستان را كه رویش تاكید دارند، محلهایی كه مدارك و گزارشگران همیشگیشان را از آنجا تامین میكنند و كلمات و تصاویری كه برای توصیف گزارششان استفاده میكنند، تعیین و به نمایش میگذارند.
سیاستهایی كه به صورت كلی از جانب باهمستان اتخاذ میشوند
در حالی كه ممكن است هیچ بحث یا توافق كاملی بر سر اینكه سیاست باهمستان چیست نباشد، باهمستانها در مورد مشكلات و سایر امور سیاستهای خودشان را دارند. مثلا در تاریكترین روزهای نهضت حقوق مدنی (حقوقی كه طبق الحاقیههای سیزدهم و پانزدهم و نوزدهم قانون اساسی به همه شهروندان آمریکا داده شده است. از جمله حق رای و برابری در مقابل قانون و غیره)، در اغلب باهمستانهای جنوب سیاست جداسازی (نژادی) به تمام معنا حاكم بود. در بسیاری از باهمستانهای مرفه آشكارا سیاست باهمستان آن است كه آموزش مهم است و ارزش صرف هزینه را دارد.
سیاست باهمستان از تركیب عوامل مختلفی به وجود میآیند كه تاكنون دو تای آنها از همه مهمتر بودهاند. یكی نظرات رهبران باهمستان است و الزاما نه آن رهبرانی كه انتخاب شدهاند، بلكه آن رهبرانی كه به دلیل نفوذ سیاسی یا اقتصادیشان یا به دلیل احترامی كه كسب كردهاند، نظراتشان شنیده میشوند. این رهبران از جمله میتوانند شامل صاحبان متنفذ كسب و كار، روحانیون، فرهیختگان، یا مدیران سازمانها باشند.
عامل دوم افكار عمومی است. افكار عمومی ممكن است بخشی توسط نظرات رهبران باهمستان شكل گرفته باشند، اما همچنین حاصل تجربیات خود مردم، رسانهها و ضوابط و عملكرد درازمدت باهمستان است. جداسازی بیچون و چرا پذیرفته شد چون تحت فشار صدها سال بود. علت اینكه باهمستانهای مرفه علاقهمند به سرمایهگذاری برای ایجاد مدارس هستند، عمدتا این است كه در آن باهمستانها والدین خودشان به واسطه آموزش دیدن مرفه شدهاند.
ممكن است سیاستهای یك باهمستان كوچك را گروه برگزیدهای كه اقتصاد منطقه را تحت كنترل دارند، تعیین كنند. به دلیل كنترلی كه آن گروه بر معیشت اعضای باهمستان دارند كه میتواند شامل خودشان یا خویشاوندانشان شود، مردم میترسند آشكارا با آنها دربیافتند.
چرا باید سیاستها را تغییر داد؟
همانطور كه پیشتر گفتیم، سیاستها معمولا برآمده از فرضیات بنیادین افراد درباره جهان است. در نتیجه، معمولا تغییرشان مشكل است و تلاش برای تغییر این سیاستها چنانچه بخواهید موفقیتآمیز باشد، نیازمند شكیبایی، حساسیت و سختكوشی است. چرا این همه به خودمان زحمت بدهیم؟ چرا در مورد نمونه مشخصی كه در نظر داریم، سیاستها را دور نزنیم یا نادیده نگیریم و به حال خود نگذاریم؟
دلایل عالیای وجود دارند كه نشان میدهند چرا تغییر سیاستها به زحمتش میارزد. به طور كلی، موضوع تفاوت بین جارو كردن مشكلات به زیر فرش است، با تمیز كردن آنها در عمل، به نحوی كه دیگر پیدایشان نشود.
چه كسی باید سیاستها را تغییر دهد؟
همه افراد ذینفع میتوانند و باید درگیر تغییر سیاستها شوند. اما امكان موفقیت بعضی از گروهها و افراد بیشتر از دیگران است.
ائتلافها.
به دلایل مختلف، ائتلافها گروهی ایدهآل برای تغییر سیاستها هستند. ائتلافها امتیازاتی را فینفسه در خودشان دارند:
- ائتلافها میتوانند و باید، نماینده برش عرضی وسیعی از باهمستان باشند، شامل همه كسانی كه تحت تاثیر مشكل و سیاستهای مورد نظر قرار دارند.
- وقتی نمایندگی وسیع باشد، منجر به گوناگونی دیدگاهها میشود كه به نوبه خود میتواند ایدههای بیشتر و بهتری را در مورد روند كار ارائه دهد.
- نمایندگی وسیع همچنین به معنای آن است كه سوابق باهمستان با آن مشكل خاص، درگیریهای شخصی كه ممكن است بر نتایج كار تاثیر بگذارد و جزئیات دیگری از این قبیل، خود را نشان خواهند داد و به عنوان بخشی از طرح تغییر سیاستها به آنها پرداخته خواهد شد.
- ائتلافها اعتبار دارند، چون نماینده همه نقطه نظرات و شامل رهبران و سخنگویان همه بخشهای باهمستان هستند.
- از آنجایی كه ائتلافها دستاندركار همه بخشهای باهمستان هستند، میتوانند طرحهایی ارائه كنند كه همه میتوانند در آنها مشاركت و نسبت به آنها احساس مالكیت كنند.
سازمانهایی كه با مشكل كار میكنند.
معمولا سرپرستان و كاركنان سازمانهای باهمستانمحور و سایر سازمانهای خدمات بهداشتی و انسانی، در خصوص مشكل، آمارها، نتایج مطالعات و درك علتهای ریشهای، هم دانش فنی دارند و هم درك شخصی از پیامدهای انسانی آنها، كه در اثر كار با كسانی كه تحت تاثیر مشكل هستند به دست میآید. در نتیجه این سازمانها اعتبار زیادی دارند و در یك كمپین تغییر سیاستها، رهبران مناسبی محسوب میشوند.
گروههایی از باهمستان كه تحت رهبری شهروندان قرار دارند.
یك گروه پیشرو درست سازمانیافته باهمستانمحور، خصوصا گروهی كه شامل كسانی باشد كه تحت تاثیر مشكل قرار دارند، هم معتبر است و هم اطلاعات و دانشی دارد كه برای مذاكره درباره سیاست مورد نظر مفید است. در اینجا ظرفیت چنین گروهی برای پشتیبانی هم، میتواند عامل مفید دیگری محسوب شود.
گروههای حرفهای با علاقهمندی نسبت به مشكل.
در بعضی شرایط، مثلا یك كانون وكلا یا انجمن پزشكان میتواند در تغییر سیاستها رهبری را به عهده بگیرد.
افراد ذینفع.
گاهی یك فرد بسیار پرانگیزه لازم است تا یك كمپین تغییر سیاستها را از ركود درآورد و به كار اندازد. با این حال، معقول آن است كه برای تصدی كمپین تغییر سیاستها، هر چه زودتر گروهی جمعآوری شوند. همانطور كه بارها در اینجا گفتیم، اگر نمایندگان بیشتری دستاندركار باشند، اعتبار بیشتر خواهد شد و یك گروه اطلاعات و ایدههای بیشتری خواهد داشت، تا یك فرد بهتنهایی. برای تقسیم میزان قابل ملاحظهای از وظایف، افراد بیشتری در اختیار خواهند بود. علاوه بر این، اگر كمپین بخواهد از حمایت بیشتر برخوردار شود، نباید خیلی هم یك نمایش یكنفره به نظر برسد، بلكه در عوض باید منعكسكننده نیازهای باهمستان بزرگتری باشد.
چه وقت باید سیاستها را تغییر دهید؟
زمانهایی وجود دارند جو سیاسی و روانشناسی برای تغییر سیاستها مناسب است. معنایش این نیست كه شما نمیتوانید در مواقع دیگر دست به تغییر سیاستها بزنید، اما بهسادگی عقل حكم میكند كه وقتی آهن داغ است بر آن بكوبید. اگر زمان برای تغییر مناسب باشد، احتمال موفقیت شما هم بیشتر خواهد بود.
- سالهای انتخابات. سیاستمداران زمانی كه انتخابات و خصوصا یك انتخابات نزدیك در راه باشد، معمولا بیشتر پذیرای پیشنهادات رایدهندگان هستند. اگر به دنبال تغییر در سیاستهای رسمی دولت هستید، زمان نزدیك به انتخابات، بهترین وقت است.
- زمانی كه مشكل برای اولین بار ظاهر میشود. اگرچه ممكن است سیاستهای مربوط به مشكل از قبل وجود داشته باشند، گاهی آسانترین كار آن است كه ایدههای گمراه كننده را پیش از آنكه وقت و پول صرف آزمودنشان بشود، تغییر دهید. اگر میتوانید سیاستگذاران و عموم را متقاعد كنید كه راه بهتری هم وجود دارد، آنها با گوش كردن به شما كمتر از زمانی كه منابع و شهرتشان را در راه پشتیبانی از چیز دیگری از دست بدهند، ضرر خواهند كرد.
- وقتی برای تصمیمگیری درباره یك سیاست یا افزودن به آن، ضربالاجل وجود دارد. مثلا در سال ۱۹۹۵ وقتی كه قرار بود قانون فدرال سوادآموزی بزرگسالان (كه بیش از ۳۰۰ میلیون نفر را تحت پوشش سوادآموزی قرار داده بود) تمدید یا متوقف شود، آموزگاران سوادآموزی بزرگسالان و سوادآموزان در بسیاری از ایالات بسیج شدند، تا در مقابل عموم شهادت بدهند، به نمایندگان كنگره بنویسند و در غیر اینصورت تلاش كنند كه در تصمیم نهایی اعمال نفوذ كنند.
- وقتی وضعیت بحرانی شود و واضح باشد كه سیاست موجود كارایی ندارد. مثلا اگر باهمستان مدتهاست با تشویق و تنبیه افزوده با مشكل مواد مخدر دست به گریبان بوده و با این حال مشكل مدام بدتر میشود، مردم مشتاق میشوند جایگزینهای دیگر را امتحان كنند. به همین نشان، وقتی آشكار شود آنچه را كه یك آژانس یا بنیاد دولتی برایش سرمایهگذاری كردهاند، تاثیر خاصی نداشته است، مشتاق خواهند شد یك برنامه یا راهكار جدید را امتحان كنند.
- وقتی یك رویداد یا شرایط خاص جمعیت مورد نظر شما را به مخاطره میاندازد. معمولا بحرانهای مالی دولتی منجر به تهدید، یا در واقعیت، مثلا كاهش خدمات میشوند. در چنین شرایطی شما باید سیاست را نشانه بگیرید تا تهدید دفع شود.
- وقتی كه افكار عمومی به مرز بحران رسیده باشد. سیاستگذاران اغلب، در واقع بیشتر اوقات، در قضاوت خودشان درباره اینكه مردم در واقع چه فكر میكنند و چه میخواهند، میلنگند و از عموم عقب میمانند. ممكن است عموم ترقیخواهتر باشند و از تغییراتی كه شما هدف قرار دادهاید پشتیبانی كنند. اگر اینطور باشد، زمانی عالی برای كمپین تغییر سیاستهاست.
شرایط دیگری كه در آن افكار عمومی میتواند راهنمای شما باشد، زمانی است كه عموم از سیاستهای یك كسب و كار یا تشكیلات خاص خسته شده باشند. آن وقت ممكن است آن نهاد متقاعد شود كه به خاطر منافع خودش هم شده سیاستهایش را تغییر دهد.
- وقتی كه در اطراف مشكل بحث خاصی وجود داشته باشد. زمانی كه سیاستها از قبل مورد بحث باشند، وقت خوبی برای پشتیبانی از تغییر است. شاید این زمان برای پشتیبانی از تغییر سیاست ضروری باشد، تا جلوگیری شود از اینكه یك سیاست فاجعهآمیز یا خدشهدار به صورت قانون درآید. اگر قانون یا آئیننامه جدیدی پیشنهاد شده است، خصوصا اگر نامعقول باشد، اگر بودجهای در حال قطع شدن است، یا اگر یك دوره فعالیت روی یك مشكل خاص در مرحله گزینش است، وقت دست به كار شدن است.
- وقتی اطلاعات جدید ادراك نسبت به مشكل را تغییر میدهد. تحقیقی نشان میدهد كه روش مشخصی كارایی دارد یا ندارد، یك گزارش هیئت دولت با سیاستهای جاری تناقض دارد، شواهدی نشان میدهند كه نهادی درگیر با حل یك مشكل مشخص دروغ میگفته یا غیرقانونی یا غیراخلاقی رفتار میكرده است. همه اینها دلالت دارند بر اینكه زمان برای تغییر سیاستها مناسب است.
ورشكستگی شركت انرون و افشای اینكه ممیز حسابرسی شركت، شركت حسابداری آرتور اندرسون در حسابداری شركت همكاری داشته و در نشان دادن ثبات مالی شركت مبالغه كرده بود، منجر به آن شد كه كنگره قوانین سختگیرانهتری حاكم بر صنعت حسابداری را به تصویب برساند.
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وقتی كه یك نشریه یا منبع دیگری، مشكلی را به اطلاع عموم میرساند. كتاب مایكل هرینگتون به نام «آمریکایی دیگر» نوری انداخت بر فقر در آمریکا در سالهای ۱۹۶۰ و حداقل بخشی از مسئولیت «جنگ بر علیه فقر» را كه دولت پرزیدنت لیندن جانسون آغاز كرده بود، بر عهده داشت. زمانی كه در سال ۱۹۸۴ كتاب جاناتان كوزُل به نام «آمریکای بیسواد» به چاپ رسید، توجه عموم را به مشكل بیسوادی بزرگسالان جلب كرد. كتابهایی مانند اینها یا مقالاتی مانند مقالهای كه در سال ۱۹۸۱ در مجله نیویورك تایمز منتشر شد و برای اولین بار بیماری ایدز را مورد توجه عموم قرار داد، میتوانند در افكار عمومی ولوله به پا كنند و نگرشها را تغییر دهند. اگر چنین نشریاتی فرصت ایجاد میكنند، آن را بقاپید.
چطور سیاستها را تغییر میدهید؟
همه تغییر سیاستها با این فرض از جانب كسی شروع میشود كه سیاست حاضر، یا فقدان سیاست، مورد نیاز نیست و وضعیت موجود قابل قبول نیست. تغییر سیاست دشوار و زمانبر است و ناامیدكننده به نظر میرسد. اما با زحمت و فداكاری مقدور میشود. تغییر سیاست دائما اتفاق میافتد، معمولا به این خاطر كه افراد عادی برای به پیش راندن كار توجه كافی مبذول میكنند.
از آنجا كه این بخش یك بررسی اجمالی است، ما در اینجا راجع به تاكتیكهای خاص بحث نمیكنیم. شما آن بحثها را در بخشهای دیگر این فصل خواهید یافت. در عوض برخی رهنمودهای عمومی برای تغییر سیاستها و انتخاب تاكتیكها را ارائه خواهیم داد. به اعتبار گسترده، این رهنمودها شما را به هشت حوزه راهنمایی خواهند كرد. برای آنكه آن حوزهها را راحتتر به خاطر بسپاریم به آنها هشت پی. (Eight P's) میگوییم. برنامهریزی (Planning)، آمادهسازی (Preparation)، ارتباطات شخصی (Personal contact)، (در دست داشتن) نبض باهمستان (Pulse of the community)، مثبتگرایی (Positivism)، مشاركت (Participation)، تبلیغات (Publicity) و پافشاری (Persistence).
آمادهسازی: برای تغییر سیاست همه چیز را كاملا آماده كنید. برای انجام كاری كه در نظر دارید، به یك بنیاد مناسب نیاز دارید. تغییر سیاستها یكی از دشوارترین و همچنین موثرترین ابزارهای تغییر باهمستان یا اجتماع به سمت بهبود است. برای درست انجام دادن آن باید آماده باشید. تحقیقات لازم را برای هر چه بیشتر دانستن درباره مشكل، انجام دهید. برای خود یا گروهتان از میان افراد، گروهها و ارتباطات رسانهای متخصصین واردی فراهم كنید تا زمانی كه درباره مشكلتان به اطلاعاتی نیاز باشد، در اختیار داشته باشید.
تحقیقاتتان باید موید یا موجد این باشد كه تغییر سیاستهای خاصی كه در نظر دارید، در واقع مناسب و مفید است و هیچ پیامد ناخواسته فاجعهآمیزی نخواهد داشت. اگرتحقیقاتتان خلاف این را نشان دهد، باید درباره راهبردتان تجدید نظر كنید و به دنبال تغییراتی بگردید كه بر مشكلتان تاثیر مثبت داشته باشد.
- سیاستهای موجود را دقیقا بشناسید. این شناخت شامل آن میشود كه سیاستهای حاضر، قوانین و آئیننامهها و مقررات را زیر و رو بشناسید و بدانید چه كسی (كسانی) سیاستها را تعیین و بر آنها اعمال نفوذ میكنند، چه كسی (كسانی) سیاستهای موجود را حمایت میكنند و غیره.
- بدانید كه متحدین و مخالفینتان چه كسانی هستند، چه كسی (كسانی) پذیرای مذاكره یا فشار افكار عمومی هستند، و چه كسی (كسانی) از نظر ایدئولوژیك انعطافپذیر یا انعظافناپذیر هستند. خصوصا باخبر باشید كه سرسختترین مخالفین شما چه كسانی هستند و چه استدلالی دارند. ممكن است آنها كسانی باشند كه همه فاكتورها و ترجمان آنها را در سرانگشتانشان داشته باشند، میتوانند به آمار ارجاع دهند و میتوانند درباره نظراتشان به طرز متقاعدكنندهای صحبت كنند و بنویسند. برعكس، ممكن است آنها كسانی باشند كه علاقه به دروغ گفتن داشته باشند، از خودشان آمار دربیاورند و نظریات شما را تحریف كنند. در هر دو صورت، شما باید برای مقابله با استدلالها و حملات آنها آماده باشید.
آمادهسازی و برنامهریزی چنان به یكدیگر نزدیك هستند كه در اینجا مشكل است یكی یا دیگری را اول قرار دهیم. در واقع، برنامهریزی بدون انجام برخی تحقیقات عاقلانه نیست. با این حال برنامههایتان دلالت ضمنی بر تحقیقات آتی خواهد داشت. علاوه بر این، ممكن است دائما اطلاعات جدیدتری در هر دو زمینه برنامهریزی و تحقیقات به دست بیاید. در واقع، در كمپین تغییر سیاستها هر دوی این فعالیتها باید دائما در جریان باشند. هر چه درباره باهمستان، مخالفینتان و مشكل بیشتر بدانید، باید آماده تغییر در برنامه كلی، راهبرد و یا تاكتیكهایتان باشید.
برنامهریزی: برای تغییر سیاستها بهدقت برنامهریزی كنید. برای آنكه مطمئن شوید راهبرد كلیتان معقول است و آن تغییر در سیاستها، بخشی ضروری و مناسب از برنامهریزی شماست، برنامهریزی درازمدت و راهبردی ضرورت خواهد داشت. اگر هنوز در یك عملكرد مشاركتی برنامهریزی راهبردی دست به كار نشدهاید كه نماینده همه گروههایی باشد كه تحت تاثیر مشكل قرار داشته یا در حل مشكل ذینفع باشند، دست نگه دارید، عقب بكشید و همین حالا این كار را بكنید. برنامهریزی وقت و تلاش میبرد و ممكن است در نتیجه باعث تغییر بعضی از ایدههای شما شود، اما در درازمدت منافع بسیار خواهد داشت.
اگر شرایطی كه درگیرش هستید یك وضعیت اضطراری است، شاید فرصت نداشته باشید كه یك طرح راهبردی رسمی بریزید، اما میتوانید با یك گروه استرانژی تعیین كنید و با گروههای دیگری كه در شرایط مشابه بودهاند مشورت كنید. نتایج برنامهریزی، حتی اگر ناچار باشید به جای روزها و هفتهها ظرف چند ساعت برنامهریزی كنید، بهتر از آن خواهد بود كه در لحظه هر چه به ذهنتان آمد انجام دهید.
وضعیت ایدهآل آن است كه برنامهریزیتان را قبل از وضعیت اضطراری، یا قبل از آنكه به عملكرد فوری نیاز باشد، انجام دهید. اگر گروه شما برای حل یك مشكل اضطراری تازه تشكیل شده باشد، ممكن است انتخابی نداشته باشید. اما اگر گروهتان مدتی است كه تشكیل شده و هدفش آن است كه به مشكل موجود بپردازد، تدارك یك برنامه راهبردی باید یكی از اولین فعالیتهایش در گذشته بوده یا هماكنون باشد.
ارتباطات شخصی: با كسانی كه سیاستگذار هستند یا بر سیاستها نفوذ دارند، ارتباط شخصی برقرار كنید و آن ارتباطات را نگه دارید. طبق گفته سخنگوی سابق دولت تیپ اُنیل سیاستبازیها تنها محلی نیستند، بلكه سیاستبازی در بطن وجودش شخصی است. روابط شخصی كلید هر نوع پشتیبانی موفقیتآمیز است و تغییر سیاست هم از این قاعده مستثنی نیست. اگر بتوانید ارتباط شخصی برقرار كنید، نه فقط با سیاستگذاران، بلكه با صاحبنظران و حتی با مخالفینتان، اگر بتوانید كاری كنید كه جواب تلفنتان را بدهند، صدایتان را بشنوند و با خوشرفتاری استدلال كنید، اعتباری كسب خواهید كرد كه اگر فقط یك اسم یا یك چهره بودید، هرگز كسب نمیكردید.
بعضی از كسانی كه شاید بخواهید با ایشان رابطه برقرار كنید عبارتند از:
- قانونگذاران و همكارانشان.
- مسئولین منتخب و منصوب محلی. خصوصا در باهمستانهای كوچك، برقراری ارتباط آسان است زیرا این افراد همسایههای شما هستند. حتی در باهمستانهای بزرگ، معمولا مسئولین نسبت به گفتههای شهروندان، خصوصا كسانی كه نماینده تعداد قابل توجهی از رایدهندگان باشند، علاقه نشان میدهند و مایلند با شما ملاقات كنند.
- افرادی در آژانسهای بودجهگذاری و تنظیم مقررات. تعداد معدودی از كسانی كه در این آژانسها كار میكنند دیوانسالارهای ناشناسی هستند كه همه از آنها میترسند. در واقع آنها بینهایت یاریدهنده هستند، اعم از اینكه سیاستهای مورد نظر شما وسعت ایالتی داشته باشد، یا فقط به تامین بودجه یا تنظیم مقررات نیاز داشته باشد. آنها میتوانند اطلاعات مورد نیاز را در اختیارتان قرار دهند، رسیدگی به درخواستها یا شكایات را تسریع كنند و به طور كلی زندگی را برایتان آسانتر كنند.
شما هم به نوبه خودتان باید زندگی آنها را تا حد ممكن برایشان آسانتر كنید. به آنچه وعده میدهید عمل كنید، به طور كامل و سر وقت. حتی در شرایط سخت، بدون استثنا خوشایند و همكار باشید. اگر آشكار باشد كه دارید نهایت تلاشتان را برای كمك و همكاری میكنید، به احتمال زیاد آنها هم لطف شما را جبران خواهند كرد.
- افراد كلیدی و رابطهای گروهها و موسسات باهمستان. صاحبنظران، روحانیون، رهبران كسب و كارها، اعضای جمعیتهای مورد نظر، اعضای باشگاههای خدماتی (روتاری، كوانس و غیره) و سایر موسسات باهمستان. هر چه با افراد بیشتری آشنا باشید، در وقت نیاز حمایت بیشتری را از جانب باهمستان میتوانید بسیج كنید.
- مدیران یا دیگران در سازمانهای باهمستانمحور دیگر، پیشقدمان و متحدین. خصوصا برقراری ارتباط با سازمانهایی كه با شما اهداف مشترك دارند، بسیار اهمیت دارد. اگر با هم پیوندهای شخصی داشته باشید، تلفن كردن به یكدیگر برای همه شما بسیار آسانتر خواهد بود و اگر بتوانید جبهه متحدی را نشان دهید، نشانه قدرت خواهد بود.
- رسانهها.
همه این روایط باید دوجانبه باشند. در بسیاری از موارد ممكن است ارتباطات شما به صورت دوستان یا حداقل آشنایان صمیمی شما درآیند. در مواردی دیگر، این روابط در حد رابطههای دانشكدهای باقی میمانند اما هرگز نباید مورد سوءاستفاده قرار بگیرند. یعنی افراد هرگز نباید فقط ابزاری باشند برای به دست آوردن چیزی كه میخواهید. برقراری رابطه فقط به این معناست كه با افرادی آشنا شوید كه شما و آنها بتوانید تجربه كار كردن با یكدیگر را شخصی كنید. اگر تمركزتان صرفا روی خود رابطه باشد، منافعش به صورت طبیعی عایدتان خواهد شد.
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نبض باهمستان. نبض باهمستان را بگیرید تا بفهمید شهروندان از چه چیز حمایت و در مقابل چه چیز مقاومت میكنند و آنها را چطور میشود متقاعد كرد. اگر سیاستها را جوری تغییر دهید كه باهمستان از آن حمایت كند یا حداقل آن تغییرات را تحمل كند، شانس موفقیتتان بسیار بیشتر از زمانی خواهد شد كه باورهای اصلی افراد را به چالش بكشید. اگر امكانش وجود داشته باشد، معقول است از جایی شروع كنید كه باهمستان قرار دارد. ممكن است ناچار شوید هدفهای نهایی خودتان را كنار بگذارید و به سمت هدفی واسط حركت كنید كه باهمستان بتواند از آن حمایت كند. بسیاری از كمپینها كل راهبردشان را بر مبنای این نوع رویكرد قرار میدهند.
البته زمانهایی خواهند بود كه مسائل اخلاقی درگیر در ماجرا اقتضا میكنند كه شما صرف نظر از موقعیت باهمستان، قلب مشكل را هدف بگیرید. نهضت حقوق مدنی در ایالات متحده كه اقتضا میكرد به حقوق، یكپارچگی و عدالت و برابری برای شهروندان افریقاییآمریکایی تحت لوای قانون رای داده شود، نمونه درجه یكی است. بیعدالتی موجود چنان عظیم و رویكرد باهمستانها چنان متجاوزكارانه بود كه اقدامات نصفه و نیمه به هیچ دردی نمیخورد.
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مثبتگرایی. هر كجا میتوانید، از تاكتیكهایی استفاده كنید كه بر مثبتگرایی تاكید دارند. ضربالمثلی كه میگوید: «با عسل بیشتر از سركه میتوانی مگس بگیری» در مورد تغییر سیاست هم صدق میكند. پیشنهاد مشوقهایی (مثلا تخفیف مالیاتی) در ازای انجام كار درست، به جای تنبیه (مثلا مالیاتهای خاص) در ازای انجام كار نادرست، یكی از راههای تاكید بر عوامل مثبت یك تغییر سیاست پیشنهادی است.
تخفیف مالیاتی در ازای انجام كار درست و افزایش مالیات در ازای انجام كار نادرست، نتایج همگون دارند، به نفع افراد همگونی هستند و افراد همگونی هم ناچار به پرداخت خواهند شد. اما تفاوت در اینجاست كه در مورد اول افراد چیزی به دست میآورند، در حالی كه در مورد دوم افراد دیگری چیزی از دست میدهند. مشوق، چرخش مثبتی میگذارد بر آن چیزی كه میتوانست پیامدی منفی به نظر برسد.
از طرف دیگر، تحقیقات نشان میدهند زمانی كه افراد احساس میكنند چیزی برای از دست دادن دارند، احتمال به حركت درآمدنشان بیشتر میشود. در بعضی شرایط، امكان استفاده از مشوق و تنبیه هر دو را میتوان در نظر گرفت.
برای تاكید بر منافع تغییر سیاست راههای زیادی وجود دارد.
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اقتصادی. به گردش درآوردن (بازیافت مواد) پول مالیاتها را صرفهجویی و برای باهمستان درآمد ایجاد میكند. یك محیط زیست سالم هزینههای پزشكی را كاهش میدهد. توجه به ایمنی كارگران زمان از دسترفته به دلیل حادثه و جراحت را كاهش میدهد و در درازمدت پول صرفهجویی میكند.
در بلویو واقع در واشینگتون یك گروه مدافع محیط زیست تحقیقاتی انجام دادند كه ارزش میلیوندلاری درختان باهمستان را در جذب آلودگی و جلوگیری از به هرز رفتن آبهای حاصل از توفان نشان داد. در نتیجه این تحقیق، باهمستان قوانینی را در جهت محافظت از فضای سبز و پوشش درختان و كاشت درختان بیشتر به تصویب رساند.
- اجتماعی. خشونت كمتر و مواد مخدر كمتر در خیابانها منجر میشود به زندگی باطراوتتر و رضایتبخشتر در باهمستان، فرصتهای بیشتر برای تفریح و سرگرمی و فرصتهای بهتر برای جوانان.
- روانشناختی. یك محیط امن كاری، یعنی استرس كمتر و احساس امنیت بیشتر برای كاركنان كه منجر به باروری در كار و زندگی خانوادگی بهتر میشود.
- زیباییشناسی. یك محیط زیست تمیزتر، حفاظت از فضای باز، و هنرهای مردمی، همگی به زندگی روزمره افراد زیبایی میآورند.
- جسمانی و بهداشتی. استرس كمتر، خیابانهای امنتر، آلودگی كمتر، و غیره همگی منجر به سلامت كلی و بهداشت جسمانی میشوند.
مشاركت. شامل شركت هر چه بیشتر افراد باهمستان در برنامهریزی راهبردی و عملكرد. سعی كنید بهویژه افراد كلیدی، صاحبنظران و چهرههای مورد اعتماد باهمستان را درگیر كار كنید، اما روی مشاركتی كردن عملكردتان تمركز كنید. مشاركتی بودن به تلاشتان اعتبار میبخشد، مالكیت باهمستان را بر عملكردتان ترغیب كنید، اطمینان حاصل كنید كه طیف وسیعی از ایدهها و اطلاعات در جریان برنامهریزی و عملكردتان در نظر گرفته شدهاند و رهبری باهمستان را بر عملكردتان تشویق كنید.
تبلیغات. برای مطلع نگه داشتن افراد از مشكلات و عملكردتان و برای حفظ یك نمایه رفیع از تلاشتان، از رسانهها، اینترنت، رابطهای باهمستانتان و قوه تخیل خودتان استفاده كنید. شما میخواهید كه باهمستان از تلاش شما برای تغییر سیاستها باخبر باشد. بداند چرا و چطور میخواهید سیاستها را تغییر دهید و بفهمد كه چرا تغییرات ضروری هستند. شما میتوانید از هر چیزی، از داستانهای خبری مستقیم، تا نمایشها و تظاهرات خیابانی برای ارسال پیامتان استفاده كنید. تبلیغات به شما كمك میكند حمایت باهمستان را جلب و آن را حفظ كنید، كه به نوبه خود شانس موفقیت شما را بسیار افزایش خواهد داد.
پافشاری. تغییر سیاست ممكن است مدت زیادی طول بكشد. شما باید عملكردتان را دیدهبانی و ارزشگذاری كنید تا مطمئن شوید كه تاثیر مطلوب را دارد و اگر نداشته باشد، آن را تغییر دهید. و اگر امید به موفقیت دارید، باید آماده باشید كه تا هر زمان لازم باشد به كارتان ادامه دهید. تغییر سیاستها هم مانند هر نوع پشتیبانی دیگر، نیاز به تعهد درازمدت دارد.
باقی بخشهای این فصل در مورد تاكتیكها و نحوه استفاده مفید از آنهاست. رهنمودهای فوق، هشت پی.، به شما كمك میكنند بفهمید چطور از هر یك از این تاكتیكها بهترین استفاده را بكنید تا به راهبرد كلی شما برای تغییر سیاستها به نفع باهمستان تحقق ببخشند.
خلاصه
تقریبا هر سازمانی، هر بدنه حاكمی، و سایر گروهها یك سری سیاستها را برای خودشان اتخاذ كردهاند، مقررات رسمی و غیررسمیای كه این سازمانها در ارتباط با جهان به كار میبرند. سیاستها به طور كلی مبتنی بر تركیبی از منطق و فرضیات افراد اعم از درست یا نادرست است، درباره اینكه جهان چگونه است و چطور كار میكند، عملكرد آن گروه را به ایشان دیكته میكنند و بر سلامت و پیشرفت باهمستان تاثیر فراوان میگذارد.
وقتی سیاستهای دولت، سرمایهگذاران، شركتهای بزرگ، یا سایر گروهها برای عملكردهای مفید یا تغییرات ضروری و اساسی باهمستان مانع ایجاد میكنند، ممكن است ناچار شوید خود آن سیاستها را تغییر دهید. تغییر سیاستها، قدمی است در راه تغییر شرایط اجتماعی و پیشرفت واقعی باهمستان. شما را از تكرار دائم تلاشهایتان معاف میكند و در درازمدت در واقع اذهان و نگرشهای افراد را تغییر میدهد. معمولا تغییر سیاستها كوتاهترین راه برای تغییرات همیشگی اجتماع است.
آژانسهای ایدهال برای تغییر سیاستها عبارتند از ائتلافهای گسترده. هرچند كه سازمانهایی كه با اشخاصی كه تحت تاثیر سیاستهای مورد بحث قرار دارند، كار میكنند و همچنین تودههای پیشقدم در باهمستان، گروههای حرفهای ذینفع و افراد مصمم هم همگی میتوانند در شرایط مساعد موثر واقع شوند. بهترین وقت برای اقدام در جهت تغییر سیاستها زمانی است كه اتفاق مهمی در راه باشد، یا برای سیاستگذاران (مانند انتخابات) یا برای شما (مانند از دست دادن بودجه، یا تصویب قریبالوقوع یك قانون یا آئیننامه فاجعهآمیز) و همچنین زمانی كه مشكل اصلی به نقطه بحران رسیده باشد، زمانی كه مشكل، خصوصا برای بار اول، از قبل مورد مذاكره قرار گرفته باشد، زمانی كه افكار عمومی از شما پشتیبانی كند، یا زمانی كه اطلاعاتی تازه یا انتشاری جدید توجه عموم را به مشكل جلب كند.
رهنمودهای بنیادین برای تغییر سیاستها هشت پی. هستند:
۱- برنامهریزی، با استفاده از روند برنامهریزی راهبردی مشاركتی.
۲- آمادهسازی، شامل انجام كلیه تحقیقات لازم و متخصص شدن در مورد سیاستهای موجود.
۳- ارتباط شخصی با قانونگذاران، سایر آژانسهای دخیل در تغییر و هر كس دیگری كه با او كار خواهید داشت.
۴- نبض باهمستان. دانستن اینكه باهمستان چه نگرشهایی دارد، شهروندان چه چیز را خواهند پذیرفت، برای موفقیت در كار از كجا باید شروع كرد.
۴- مثبتگرایی. قالبگیری تغییر سیاست و پیامدهای آن در نور مثبت.
۶- مشاركت، شامل كردن هر كسی كه تحت تاثیر مشكل یا ذینفع در حل مشكل است، در برنامهریزی و اقدام در جهت تغییر سیاست.
۷- تبلیغات برای تلاشتان در كل و تغییر سیاستهای پیشنهادیتان به طور اخص و دلایلتان برای انجام این كار.
۸- پافشاری، دیدهبانی و ارزشگذاری عملكردتان و ادامه كار تا زمانی كه لازم باشد.
این رهنمودها میتواند شامل حال هر یك از تاكتیكهایی كه در باقی بخشهای این فصل خلاصه شدهاند، باشد.
چطور از هر یك از این تاكتیكها بهترین استفاده را بكنید تا به راهبرد كلی شما برای تغییر سیاستها به نفع باهمستان تحقق ببخشند.
Ejemplo #1:Lograr Cambio Regulatorio: La Coalición de Asma de Kansas
A veces “Plan B” funciona mejor para hacer cambios positivos a la política.
Si uno determina que introduciendo legislación no es practico o que tal vez no sea exitoso, considere buscar un cambio en la práctica o en las regulaciones. Mientras este tipo de cambio es a menudo un compromiso, puede alcanzar las metas deseadas más rápido que intentar querer pasar o enmendar una propuesta de ley.
En Kansas, una coalición de grupos e individuales trabajando para mejorar la salud de los niños querían introducir una propuesta de ley la cual requería que todos los niños en escuelas públicas fueran revisados para enfermedades respiratorias, un proceso similar a las revisiones conducidas para la visión y del oído. El asma causa más días de falta a la escuela y visitas a la sala pediátrica de emergencia que cualquier otra enfermedad crónica en los Estados Unidos; así que los partidarios sentían que su caso para las revisiones era fuerte.
Pero los miembros de La Coalición de Asma de Kansas también se dieron cuenta que mandatos sin financiamiento no son popular, así que tomaron una estrategia diferente. Ellos sugirieron que el estado agregara estas cuatro “si/no” preguntas al formulario de salud de la escuela el cual es usado por Servicios Sociales y de Rehabilitación (Social and Rehabilitation Services [SRS]).
- ¿Alguna vez su niño(a) ha sido diagnosticado(a) con asma por algún doctor?
- ¿Alguna vez a su niño(a) le an recetado un inhalador?
- ¿Alguna vez su niño(a) a tenido un episodio de sibilancias durante los pasados 12 meses?
- ¿En los ultimos 12 meses ha escuchado a su niño(a) respirar con dificultad después de haber corrido o llorado?
Las preguntas son una adición significativa en el formulario de salud por que con esto pueden evaluar y filtrar a niños con asma, cuyos records pueden ser marcados para alertar a las enfermeras escolares y otros empleados de la escuela para la necesidad de prevenir ataques de asma. Además, las preguntas no crearon otros gastos o requirieron un nuevo entrenamiento y proceso para las personas que conducen las evaluaciones.
El gabinete de asesores que fue responsable por hacer ese tipo de decisiones aprobó añadir las preguntas al formulario de salud. Mientras este cambio en práctica regulatoria no es de amplio alcance como una ley estatal para evaluación, es progreso hacia un alcance sistemático preventivo de cuidado de la salud para niño(a)s con asma.
Este ejemplo también ilustra el hecho de que generalmente se requiere de una colaboración para hacer cambios a la política. El Comité de Política de La Coalición de Asma de Kansas impulso este esfuerzo para mejorar el cuidado para niños con asma. La coalición incluyo a doctores preocupados, junto con representantes de La Asociación Americana Pulmonaria de Kansas y el Departamento de Salud y Educación de Kansas.
Miembro de la coalición Judy Keller, directora ejecutiva de La Asociación Pulmonaria de Kansas, condenso los pasos incluidos en hacer este tipo de cambios a la política:
- Recaudar y analizar información.
- Atraer a varios depositarios para formar una coalición para ayudar en el proceso lo más pronto posible.
- Determinar si algún cambio es necesario y como se llevará a cabo.
- Reclutar apoyo.
- Implementar cambio.
- Evaluate.
- Evaluar.
- Trabajar hacia mejoramiento continuo en relación a la misión de la coalición.
Fuentes
¿Hay algún mejor modo de influir la política? - American Psychological Association.
Example #2: Estrategias Ambientales Basadas en Evidencia para Prevenir el Consumo de Alcohol de Menores de Edad
Prevenir el Consumo de Alcohol en Menores de Edad: Usando Llegando A Resultados con el SAMHSA Infraestructura Preventiva Estratégica para Obtener Resultados describe 10 estrategias ambientales para reducir el consumo de alcohol en menores de edad que tienen una base fuerte de evidencia. Cada ejemplo incluye un breve resumen de investigación y texto adicional que describe asuntos en relación a la planeación, implementar, y evaluar estrategia. Los ejemplos también incluyen muestras de herramientas, hojas de trabajo/ejercicio, o normas para facilitar el trabajo de la comunidad. Las diez estrategias están brevemente descritas abajo:
- Servicio Responsable de Bebidas es un programa educativo comercial diseñada para reducir las ventas a menores y adultos intoxicados. Involucra apoyo de medios de comunicación para promover cambios a la política, entrenamiento de gerente, y entrenamiento para vendedor/ camarero.
- Verificaciones de Conformidad Alcohólica se piensa que es el modo más efectivo cuando son frecuentes y muy bien difundidas, solicitan apoyo comunitario, e involucran castigos al establecimiento autorizado en vez de castigar solamente al camarero que sirve las bebidas.
- Restricciones sobre Happy Hour (Hora Feliz; conocida como horario de descuento) eliminan una de las razones ambientales que conduce hacia el consumo en exceso de alcohol.
- Control de densidad y ubicación en tiendas de descuento de alcohol reduce la accesibilidad de alcohol a los menores de edad y haciéndolo menos prevalente en su entorno inmediato.
- Puestos de control de sobriedad y tráfico, los cuales son muy efectivos reduciendo los accidentes de tráfico relacionados con alcohol, lesiones, y muertes, son mucho más eficientes cuando son combinadas con una campaña de vigorosa de percatación publica.
- Leyes de conductores graduados con licencia de manejo, las cuales claramente implican fases específicamente de principiante, intermedio, y licencia completa, son efectivas en reduciendo choques entre conductores adolecentes, pero tienen que ser adecuadamente impuestas.
- Leyes de anfitrión social responsable declaran que los adultos que proveen alcohol a los menores de edad o aquellos que están obviamente intoxicados son legalmente responsables si la persona es matada o herida, o si mata o hiere a otra persona.
- Registración de barril de cerveza es un previsto para prevenir a amigos o familiares de edad legal para consumir bebidas alcohólicas de comprar barriles de cerveza para fiestas de adolescentes. La registración puede ser adquirida de diferentes formas, por ejemplo, marcas permanentes a cada barril que lo identifican donde y cuando fue comprado o el requisito de que cada solicitación de entrega de barril sea echa en persona en la tienda.
- Restringir las ventas de alcohol en eventos públicos controla la disponibilidad de alcohol en juntas como los conciertos, ferias locales, o eventos deportivos.
- Incrementar los impuestos en las ventas de alcohol conduce a las reducciones en los niveles y frecuencia del consumo, especialmente, consumo excesivo entre los jóvenes, al igual reduciendo la tasa de fatalidad en accidentes de tráfico y reduciendo episodios de ciertos tipos de crímenes. Varias encuestas indican que la mayoría de estadounidenses apoyan el incremento de impuestos en la venta de alcohol.
Para más informacion detallada sobre estas estrategias ambientales basadas en evidencia para la prevención del consumo de alcohol en los menores de edad, favor de repasar el manual completo, Prevenir el Consumo de Alcohol en Menores de Edad: Usando Llegando A Resultados con el SAMHSA Infraestructura Preventiva Estratégica para Obtener Resultados.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Val Renault
¿Qué queremos decir con políticas?
___Las políticas son guías escritas o no escritas que los gobiernos, organizaciones e instituciones, comunidades o individuos utilizan cuando responden a los asuntos y situaciones.
Se tratan:
___Políticas gubernamentales oficiales.
___Políticas hechas por burocracias gubernamentales y por servicios públicos como departamentos de policía y bomberos.
___Políticas de fundaciones y de otros patrocinadores privados.
___Políticas de negocios.
___Políticas de los medios de comunicación.
___Políticas adoptadas por la comunidad como un todo.
¿Por qué intentar cambiar políticas?
Se cambian políticas porque:
___Tratar las políticas puede iniciar una conversación comunitaria acerca de los asuntos en cuestión.
___Cambiar las políticas es más sencillo a largo plazo que luchar las mismas batallas una y otra vez.
___Las políticas cambiadas pueden cambiar las mentes y actitudes de las personas.
___Las políticas cambiadas tienen efectos en las próximas generaciones.
___El cambio de política es la vía para el cambio social permanente.
¿Quién debería intentar cambiar políticas?
Para cambiar políticas, se acude a:
___Una coalición.
___Una organización que trabaje con los afectados de las políticas en cuestión.
___Una iniciativa comunitaria de base local que tenga impacto en la comunidad.
___Una asociación profesional preocupada.
___Un individuo decidido.
¿Cuándo se debe intentar cambiar políticas?
Se hace un esfuerzo para cambiar las políticas cuando:
___Es un año electoral.
___El tema surge por primera vez.
___Se alcanza una crisis y es claro que la política actual no está funcionando.
___La opinión pública ha alcanzado un punto crítico.
___Hay un debate específico acerca del asunto.
___Información nueva cambia las percepciones acerca del asunto.
___Una publicación u otro recurso trae un asunto a la atención pública.
¿Cómo tratar el cambio de políticas?
___Se intenta cambiar las políticas utilizando las 8 P:
- Planificación
- Preparación
- Contacto Personal
- Pulso de la comunidad
- Positivismo
- Participación
- Publicidad
- Persistencia
در شهر لارنس یک پروژه محلی بر اساس توافق جمعی اعضای آن برای بهبود کیفیت زندگیشان شکل گرفت. این پروژه که حاصل همیاری تعدادی از آژانسها و موسسات محلی، شهروندان علاقهمند و دولت محلی بود، با یک فرآیند برنامهریزی راهبردی شروع شد. سپس بیانیهای جهت تشریح چشمانداز و ماموریت و همچنین اهداف و راهبردهای دستیابی به آن اهداف تعیین شد و ماحصل این برنامهریزی تدوین یک برنامه اقدام یکساله بود. کمیتههای طرح برای دستیابی به اهداف پروژه تلاش کردند، ساختارها و سیاستهای تازه به اجرا درآمد و بسیاری از مردم، با هیجان به انتظار نتیجه کار نشستند.
اکنون زمان آن رسیده بود تا کارآیی برنامه اقدام سنجیده شود. گروهی که مسئول نظارت بود میخواست ببیند که آیا مشکلاتی که در ابتدای کار شناسایی شده بود هنوز وجود دارند یا خیر؛ به این ترتیب معلوم میشد کدام یک از تاکتیکهای به کار رفته کارآمد بوده و کدام یک نیاز به تغییر یا اصلاح دارند. در عین حال میتوانستند دستاورد فعالیتهای انجام شده را به اطلاع باهمستان برسانند و مسئولیت ادامه روند را بپذیرند. مسئولان پروژه با در نظر گرفتن تمام این موارد تصمیم گرفتند از اولین سال پروژه گزارشی تهیه کنند.
در تعیین خط مشی که موضوع این فصل است، عوامل بسیاری دخالت دارند. علاوه بر رفتار سیاستگذاران، افکار عمومی، عرف و موقعیتهای بحرانی، یکی از عوامل مهم در تعیین خط مشی آن است که بدانیم سیاست جاری تا چه حد کارآمد است تا بتوانیم شرایط ناخوشایند در باهمستان را تغییر دهیم و جنبههای مطلوب را حفظ کنیم. در این بخش به معرفی مجموعهای از تاکتیکها در طرح راهبردی کلی میپردازیم که در تدوین یا تغییر خط مشی به کار میآیند. این تاکتیکها عبارتند از ارزیابی و گزارش نتایج به دست آمده، تا بدین وسیله پروژه و خط مشیها و سیاستگذاران دخیل در آن را به پاسخگویی واداریم. در این روند اصطلاحات به کار رفته را تعریف میکنیم و توضیح میدهیم که چرا و چه وقت باید ارزیابی و گزارش منظم خود را آماده کنیم، چه کسانی باید در این کار همکاری کنند و چگونه باید این کار را انجام دهیم.
منظور ما از ارزیابی، گزارشدهی و پاسخگویی منظم باهمستان چیست؟
ارزیابی
ارزیابی در این مورد، با ارزیابی اولیه وضعیت باهمستان شباهتها و تفاوتهایی دارد.
شباهتهای آن عبارتند از نحوه اجرا، استفاده از نظرسنجیها، جلسات تبادل نظر عمومی، اطلاعرسانی در باهمستان، مصاحبه، شاخصهای آماری، مشاهدات و یا گروههای متمرکز برای بررسی مسائل مورد نظر.
تفاوت با ارزیابی اولیه آن است که در اینجا نتایج ارزیابی را با مبنایی که از پیش تعیین شده مقایسه میکنیم تا تاثیر پروژه و میزان تغییر را تعیین نماییم. مبنای یاد شده میتواند ارزیابی اولیه باشد، یا در صورتی که ارزیابی مدتی طولانی به طور منظم انجام شده باشد، میتواند یافتههای آخرین ارزیابی باشد.
ارزیابی دورهای باهمستان میتواند مربوط به مشکلی خاص یا به طور کلی در مورد سلامت و کیفیت زندگی باهمستان باشد. در صورت دوم، ارزیابی به بررسی تعداد زیادی از مشکلات میپردازد و میتوان از افراد باهمستان در مورد درجه رضایتشان از باهمستان یا میزان رفاه آنان پرسید. قدر مسلم اینکه ارزیابی شما، بر مسائل جاری باهمستان و اطلاعاتی که مایلید به دست آورید متمرکز خواهد بود. در اینجا برخی از مشکلات را یادآور میشویم که میتوان به صورت انفرادی یا به عنوان بخشی از یک بررسی جامعتر از مسائل باهمستان مورد ارزیابی قرار داد:
- تحصیلات
- اقتصاد و رشد اقتصادی
- فقر
- محیط زیست
- ایمنی و امنیت
- حمل و نقل
- اسکان
- فرصتهای فرهنگی و تفریحی
- خدمات انسانی (فراهم بودن و دسترسی به خدماتی که مخاطب آن افراد در معرض خطر یا محرومان باهمستان است)
- بهداشت
ارائه گزارش
پس از ارزیابی وضعیت باهمستان، باید برای ارائه گزارش و انتشار نتایج راهی پیدا کنید. این کار را میتوان با استفاده از رسانههای جمعی، انتشار گزارش و درج آن در اینترنت انجام داد و یا با روشهایی دیگر در معرض عموم گذاشت و به اطلاع سیاستگذاران رساند. در قسمتهای بعدی این بخش در مورد انواع مختلف این گزارش صحبت خواهیم کرد.
گزارش باید با فاصله زمانی هر چه کمتر از ارزیابی ارائه شود. اگر گزارش دارای کیفیت بالا و تبلیغات مناسب باشد، عموم مردم برای شنیدن آن اشتیاق نشان میدهند و به محتویات آن دقت خواهند کرد.
در یک گزارش دقیق، عرصههایی که سیاستهای مفیدی در آن اعمال شده، بخشهایی که خط مشیها باید بهبود یابند و حوزههایی که در آنها برای برطرف ساختن یک نیاز یا حل کردن یک مشکل تغییر سیاست ضروری است، مورد تاکید قرار میگیرد.
پاسخگویی
در اینجا در اصل با سه نوع پاسخگویی سر و کار داریم: پاسخگویی مقامات دولتی و سایر سیاستگذاران، پاسخگویی باهمستان به عنوان مجموعهای کلی، و پاسخگویی کسانی که دستاندرکار تغییر باهمستان هستند.
- در زمینه پاسخگویی مقامات دولتی و سیاستگذاران، ارزیابی و گزارشدهی مناسب و مستمر میتواند عرصههایی را نشان دهد که مورد توجه قرار نمیگیرند یا بدانها توجه کافی نمیشود؛ یا در عمل به شکلی مورد توجه قرار میگیرند که خود میتواند مسئلهساز باشد. بخشی از ارزیابی میتواند مسئولان این عرصهها را معرفی کند و نشان دهد که سیاستهای جاری در کدام بخشها عمل نمیکنند یا لازم است بهبود یابند. ارزیابی میتواند کوتاهیها را برملا سازد و فرصتی فراهم آورد تا فعالان و عموم مردم نظریات خود را به گوش مسئولان، دولتمردان، یا آژانسهای مسئول برسانند. در صورتی که عرصهای مورد بیتوجهی قرار گرفته باشد، مردم با استفاده از آرای خود و سایر روشهای موجود، میتوانند نارضایتی خویش را نشان دهند.
- در مورد دوم، یعنی پاسخگویی باهمستان به عنوان مجموعهای کلی، میتوان نشان داد که باهمستان سهوا یا عمدا نسبت به مشکلی که بسیاری از اعضای آن را تحت الشعاع قرار میدهد کمتوجهی میکند. این میتواند به یک کمپین اطلاعرسانی منجر گردد که طی آن برای متقاعد ساختن باهمستان به اهمیت موضوع و مسئولیت آن برای اقدام عملی تلاش میشود.
- در مورد سوم، یعنی پاسخگویی کسانی که دستاندرکار تغییر باهمستان هستند، ارزیابی و گزارشدهی مطلوب روشن میکند که آیا سازمانهای مسئول در توجه به مشکلات توفیق یافتهاند یا خیر و ضمنا معلوم میشود که چه زمانی لازم است روش خود را عوض کنند یا شیوههای کارآمد خود را توسعه دهند یا صرفا صبر کنند تا تلاشهای انجام شده به ثمر برسد. ارزیابی و گزارشدهی صحیح نشان میدهد که هر اقدامی چه وقت به ماموریت و هدف مورد نظر منجر میشود و نهایتا به پیشرفتهایی میرسد تا کل جمعیت باهمستان از نتایج آن بهرهمند گردد.
در همه این موارد، حتی در صورتی که همه مسئولان پروژه برای ایجاد تغییر تا حداکثر ممکن تلاش کنند، باز هم ممکن است ارزیابی و گزارشدهی حاکی از آن باشد که در عرصهای بهخصوص، منابع مالی یا تمرکز بیشتر لازم است. این امر به افزایش منابع کمک میکند و تضمین میکند که منابع در جایی به مصرف برسند که ضرورت دارد. علاوه بر این ارزیابی و گزارشی که دقیق باشد، سبب افزایش حمایت عمومی در رابطه با مشکلات جاری میشود و باعث میگردد که تلاش در این زمینه از پشتیبانی گستردهای برخوردار شود.
ارزیابی، گزارشدهی و پاسخگویی به چه علت پیشنهاد میشود؟
برنامهریزی منظم برای ارزیابی، تهیه گزارش و واداشتن مسئولان پروژه به پاسخگویی چندین هدف را دنبال میکند:
- وضعیت موجود در باهمستان را روشن میکند و تاثیر طرحهای راهبردی و عملی را افزایش میدهد.
- نشان میدهد که کدام تلاشها موفقیتآمیز بوده و باید ادامه یابند یا تقویت شوند.
- نشان میدهد که کدام اقدامات از حد انتظار تاثیر کمتری دارند تا در صورت لزوم اصلاح شده یا متوقف شوند.
- با نشان دادن پیشرفت و آشکار ساختن حوزههایی که نیاز به کار بیشتری دارند، باهمستان، مقامات دولتی و سیاستگذاران را به ادامه فعالیتهایشان ترغیب میکند.
- جنبههایی از امکانات و نیز کمبودهای باهمستان را که باید بیشتر مورد توجه قرار گیرند نشان میدهد.
- با نشان دادن جنبههایی که نیاز به توجه دارند، به پروژه جهت میدهد، طرح راهبردی را اصلاح میکند و در جای لازم امکان اصلاحات را فراهم میآورد.
- چشمانداز پروژه را در برابر عموم نگاه میدارد تا کوشش در جهت تغییر کماکان از پشتیبانی مردم برخوردار باشد.
- به حفظ و نگهداری پروژه در طول زمان کمک میکند. باید به مردم یادآوری کرد که کوشش در راستای تغییر باید مستمر باشد. برنامه منظم برای ارزیابی و تهیه گزارش میتواند این واقعیت را یادآوری کند.
- در نهایت ارزیابی و گزارش دورهای به عنوان یک تاکتیک در سیاستگذاری میتواند سیاستمداران، شرکتها، آژانسها و سایر سیاستگذاران را به همکاری مستمر وادارد و هر گاه لازم باشد مسئولیت آنان را در قبال مشکلات گوشزد نماید و به عموم مردم یادآوری کند که در صورت عدم توجه به مشکلات باید صدای اعتراض خود را به گوش چه کسانی برسانند.
چه کسی باید ارزیابی و تهیه گزارش را پیشنهاد و یا اجرا کرده و پاسخگویی را مقرر نماید؟
این کار معمولا بهتر است در قالب یک همکاری بین بخشی و با همکاری طیفی از ذینفعان انجام شود. از جمله: مقامات محلی، ادارات محلی یا دولتی، ابتکارات محلهمحور، سمنهای محلی، و سایر افراد و گروههای ذینفع میتوانند به انجام ارزیابی و تهیه گزارش از وضعیت باهمستان اقدام کنند.
چه هنگام باید ارزیابی، گزارشدهی و پاسخگویی منظم را پیشنهاد کرد؟
هر زمان که نگران مشکلی هستید یا میخواهید بر مسئلهای تاثیر بگذارید، زمان مناسبی برای پیشنهاد ارزیابی و گزارش منظم است و میتوانید خود یا دیگران را در ازای پیشرفت یا عدم پیشرفت کار به عنوان پاسخگو معرفی نمایید. اما گاهی تهیه گزارش به طور اخص مفید است و احتمال تاثیرگذاری آن بالاتر است:
- در ابتدای پروژه
- هنگامی که سیاستگذاران از مسئلهای غافل میشوند
- وقتی که مشکلی عمده مدتی مورد توجه قرار میگیرد، اما در مورد پیشرفت کار ارزیابی صورت نمیگیرد
- هنگامی که مشکلی تا حد بحران تشدید میشود
- زمانی که عموم مردم خواستار برخورد با مشکلی با سابقه طولانی هستند.
برای رسیدن به پاسخگویی چگونه باید ارزیابی و گزارشدهی را انجام داد؟
پیشنهاد انجام منظم ارزیابی و گزارشدهی به منظور افزایش پاسخگویی در چند مرحله انجام میشود:
- ابتدا موضوع را در باهمستان مطرح کنید تا از حمایت اعضای آن برخوردار شوید
- ببینید پاسخگویی چه کسانی را میخواهید افزایش دهید؛ سیاستگذاران، باهمستان و یا افرادی که کار را عملا انجام میدهند (میتوانید هر سه را انتخاب کنید)
- تعیین کنید که دقیقا چه چیز را میخواهید ارزیابی کنید
- ارزیابی و تهیه گزارش دورهای را پیشنهاد دهید
- روشهای ارزیابی و تهیه گزارش را به کار گیرید
- فرآیند کار را در عمل ارزیابی نمایید
- این کار را به طور منظم انجام دهید.
قدم اول: موضوع را مطرح کنید
- پیشنهاد ارزیابی، گزارشدهی و پاسخگویی را به شکل مثبت و قابل قبولی مطرح کنید
- موضوع را به عنوان فرآیندی طولانی و مستمر ارائه دهید
- به باهمستان نشان دهید که ارزیابی و تهیه گزارش به طور منظم چگونه میتواند نظریات افراد را در پروژه منعکس سازد و آنان را در مقام کارفرما و ناظر پروژه قرار دهد.
قدم دوم: تعیین کنید که پاسخگویی چه کسانی را میخواهید افزایش دهید
- پاسخگویی سیاستگذاران. در شرایطی که برنامهای وجود ندارد و سیاستگذاران مسائل باهمستان را نادیده گرفته یا کماهمیت جلوه میدهند، باید لزوم رسیدگی به آن مسائل و مسئولیت سیاستگذاران در قبال آنها را گوشزد کرد.
- پاسخگویی باهمستان. بخشی از وظیفه باهمستان فراهم کردن منابع کافی برای رسیدگی به مشکلاتی است که سعی در رفع آن دارد.
- پاسخگویی کسانی که کار را انجام میدهند. در مواقعی که سازمانها یا آژانسهای بهخصوصی مسئولیت رسیدگی به مشکلی خاص (مثلا امور افراد بیخانمان، درمان و پیشگیری از ایدز) را عهدهدار میشوند، باید در قبال باهمستان و بهویژه افراد مبتلا به آن مشکلات پاسخگو باشند و نشان دهند که در رفع آن مسائل موفق بودهاند.
قدم سوم: تعیین کنید که در ارزیابی منظم چه عرصههایی را میخواهید بررسی کنید
در اینجا با طیف وسیعی از احتمالات سروکار داریم. همانطور که در بالا گفته شد، میتوانید بر مشکلات خاص و نسبتا محدود تمرکز کنید یا آنهایی که وسیعتر هستند، ولی باز هم به روشنی تعریف شدهاند؛ مانند خشونت، تندرستی یا محیط زیست. یا میتوان بر مسائل دامنهداری مانند فقر یا کیفیت زندگی تمرکز کرد که مسائل عدیده دیگری را به دنبال دارند.
ضمنا ممکن است در روند برنامهریزی خود متوجه شوید که حتی مسائل محدودتر نیز با بسیاری از مسائل دیگر مرتبط هستند.
برای انتخاب موضوع ارزیابی خود از چه معیاری استفاده میکنید؟ ربط موضوع به اهداف باهمستان، سهولت در اندازهگیری، وجود اطلاعات مشابه (مقایسه دادهها) از سایر باهمستانها یا سالهای قبل، همه اینها و بسیاری عوامل دیگر میتوانند شما را در انتخاب موضوع یاری کنند.
سپس با این مسئله روبهرو میشوید که برای شناسایی حوزههای مورد نظر دقیقا چه چیز را باید اندازهگیری کنید. گاهی گویاترین اندازهگیریها غیرمستقیم هستند. در اینجا از بین گروه کثیری از نمونهها به تعدادی اندک از اندازهگیریها اشاره میشود که بسته به موضوع اندازهگیری، میتوانید مورد استفاده قرار دهید:
- نرخ ترک تحصیل
- نمونههای خشونت نوجوانان که میتوان آنها را بر حسب نوع (در رابطه با سلاح، قتل، حمله، دزدی و غیره)، محدوده جغرافیایی، سن مرتکبین و غیره تقسیمبندی کرد
- بیکاری
- تعداد کسانی که از خدمات خاصی استفاده میکنند (واکسینه شدن، سوادآموزی بزرگسالان، مراقبت از کودکان، تغذیه زنان، اطفال و کودکان، خدمات مربوط به تغذیه کودک و غیره)
- مساحت فضای سبز در باهمستان
- اندازهگیری کیفیت هوا یا آب در نقاط مختلف
- رضایت شهروندان از وضعیت پارکهای باهمستان
- استفاده از کتابخانه
- تعداد واحد خانههای ارزانی که برای سکونت افراد سالخورده مشمول یارانه شده
میتوانید این حوزهها و حوزههای دیگر را در مقایسه با اهداف برنامه راهبردی خود اندازهگیری نمایید (تا سال ۲۰۱۲ نرخ ترک تحصیل در دبیرستانها تا نزدیک ۵% افزایش خواهد یافت)، یا صرفا آنها را با نتایج آخرین اندازهگیری مقایسه کنید. یا مثلا میتوانید پروژههایی نظیر ساختن کارخانه تصفیه فاضلاب را در نظر گرفته و پیشرفت کار را با تاریخ اعلام شده برای خاتمه عملیات مقایسه کنید.
به طور کلی بد نیست به اندازهگیریهایی که هم اهداف درازمدت و هم دستاوردهای کوتاهمدت را مد نظر قرار میدهند توجه کنید. اهداف دستیافتنی کوتاهمدت موجب میشوند علاقهمندی و توجه شهروندان و سیاستگذاران به اهداف درازمدت معطوف شود و درکی از میزان پیشرفت پروژه به دست آورند.
قدم چهارم: جدول زمانی ارزیابی و گزارش مستمر را پیشنهاد دهید یا تنظیم کنید
در بسیاری از موارد، برنامهریزی مناسب مستلزم ارزیابی و گزارشی سالانه و در صورت لزوم اصلاح اهداف برای سال آینده است. ارزیابی و تهیه گزارش در فواصلی بیش از یک سال، امکان چندانی برای پاسخگویی مناسب به وجود نمیآورد. از سوی دیگر، فواصل زمانی کوتاه نیز به طور کلی مجال کافی برای مشاهده پیشرفت کار یا روند کاهش مشکلات ایجاد نمیکند.
قدم پنجم: روشهای ارزیابی و تهیه گزارش را به کار بگیرید
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ارزیابی. برای ارزیابی مشکلات روشهای زیادی وجود دارد. نظرسنجی، گروههای متمرکز، جلسات بحث و گفتگو در باهمستان، مصاحبه با افراد به صورت رو در رو یا تلفنی، مشاوره با متخصصان و رهبران باهمستان، شاخصهای آماری، نقشهکشی با استفاده از سیستم اطلاعات جغرافیایی (GIS) و سایر اندازهگیریهای عددی و ذهنی، همگی میتوانند تعیین کنند که باهمستان نسبت به آخرین ارزیابی تا چه حد پیشرفت داشته است.
روشهایی که تعیین میکنید باید بر اساس منابع موجود، تعداد اعضای باهمستان و ماهیت مشکل انتخاب شوند.
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گزارشدهی. یافتههای خود را بنویسید تا همه بتوانند این نوشتهها را بخوانند.
برخی ملاحظات مهم:
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گزارش باید شامل میزان پیشرفت در راستای اهدافی باشد که تغییر مطلوب را ایجاد خواهند کرد. این اهداف میتوانند درازمدت باشند (مثلا تا سال ۲۰۱۰حداقل ٩۵% اطفال در باهمستان در زمان لازم واکسینه خواهند شد)، یا اهداف سالانه یا شاخصهایی بر اساس ارزیابی سال گذشته یا مراحل باقیمانده تا هدف نهایی (ما میخواهیم در سال ۲۰۰٩حداقل تا ٨۰% نوزادان را واکسینه کنیم. این رقم در سال ۲۰۰٨، ۷۶% بوده است).
گزارش باید ابعادی از مشکل را در بر گیرد که در ارزیابی قبلی بررسی شده است.
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گزارش باید در قالبی باشد که اغلب افراد بتوانند آن را درک کنند. برای مثال میتواند در فرم چندرسانهای بر روی اینترنت قرار گیرد (در سایتی مجزا یا در سایت باهمستان یا گروه ارزیاب). میتواند مشتمل بر، یا متشکل از، نقشهها و نمودارهای ساده، نقل قولهایی از شهروندان مصاحبه شده یا تصاویر باشد یا علاوه بر اینها با صدای راوی همراه باشد که به زبانی ساده تغییرات حاصل شده در مقایسه با ارزیابی قبلی را توضیح میدهد.
یکی از شیوههای تهیه یک گزارش هدفمند، استفاده از کارت گزارش باهمستان است. کارت گزارش باهمستان، ارزیابی منظمی است که همراه با رتبهبندی پیشرفت باهمستان در رسیدگی به مسائل مهم ارائه میشود.
کارت گزارش باهمستان در عمل میتواند برای مقامات و سیاستگذاران فوایدی داشته باشد. چنانچه آنان حامی مالی گزارش باشند، هم مسئولیت رتبهبندی آن را بر عهده خواهند داشت (که نه تنها مناسبت دارد، بلکه برای آنان وجهه ایجاد میکند) و هم استفاده از آن فرصتی فراهم میکند تا بتوانند پیش از دیگران درباره عملکرد خود قضاوت کنند. اگر آنان حاضر به حمایت مالی از گزارشی بیطرفانه باشند، از آن استفاده کنند و بر مبنای یافتههای آن عمل کنند، میتوانند آن را به ابزاری عالی در جهت توسعه باهمستان و حل مشکلات تبدیل کنند و حتی از آن در جهت منافع سیاسی خود نیز بهره گیرند.
ابزار دیگری که میتواند قالب گزارش باشد، مستندسازی قهرمانان باهمستان است. قهرمانان باهمستان کسانی هستند که برای تحقق اهداف باهمستان کار میکنند. آنان ممکن است داوطلبانی گمنام، کارمندان سازمانهای مردمنهاد، کنشگران یا سیاستمدارانی باشند که حرفه خود را وقف باورهای خود و کسانی کردهاند که حاضرند در جهت بهبود امور برای باهمستان تلاشی مضاعف انجام دهند. تمجید از این افراد چند هدف را تامین میکند:
- خود قهرمانان و کسانی که مانند آنان هستند و هر روزه طی ساعات متمادی به انجام وظایف سنگین اشتغال دارند و کسی به تلاشهای آنان توجهی ندارد، از این اقدام نیرو میگیرند.
- دیگران که مایلند به قهرمان باهمستان مبدل شوند، از این حرکت الهام میگیرند.
- تلاشی که صرف میکنند و اهمیت آن، در معرض دید عموم قرار میگیرد.
- مردم نسبت به کل فرآیند ارزیابی دید مثبتی پیدا میکنند.
- جنبه مثبت اصل پاسخگویی مورد تاکید قرار میگیرد: اینان کسانی هستند که خود را پاسخگو میدانند و حاضرند تا جایی که لازم است تلاش کنند تا هم انتظارات خود از خویش را برآورده سازند و هم باهمستان را ناامید نکنند.
قدم ششم: فرآیند ارزیابی و تهیه گزارش را آغاز کنید
ارزیابی را اجرا کنید و گزارش را تهیه و منتشر کنید.
خوب است تلاش خود را نیز مورد ارزیابی قرار دهید و این کار را در آینده نیز ادامه دهید تا بتوانید آن را اصلاح نمایید و دقت و سودمندی ارزیابی را افزایش دهید.
قدم هفتم: آمادگی داشته باشید تا فرآیند ارزیابی و گزارشدهی را برای همیشه ادامه دهید
همانطور که در این بخش و در مطالب جعبه ابزار باهمستان بارها گفته شد، تلاش برای سلامت و توسعه باهمستان امری مستمر است. این حرکت با به پایان رسیدن پروژهای خاص یا دستیابی به هدفی خاص متوقف نمیشود. اگر باهمستان شما برای بالا بردن کیفیت زندگی خود کمپینی ده ساله راه میاندازد، در پایان ده سال کار به پایان نخواهد رسید. چنانچه در کار خود موفق بوده باشید، باید کیفیت به دست آمده را حفظ کنید تا استمرار داشته باشد. اگر به اهداف خود دست نیافته باشید نیز هنوز کوشش بیشتری لازم است. در هر دو صورت، برای اطمینان از بهبود مستمر شرایط در باهمستان، به ارزیابی و تهیه گزارش نیاز خواهید داشت.
خلاصه
ارزیابی و تهیه گزارش منظم از وضعیت باهمستان یکی از روشهای تاثیرگذاری بر سیاست است. این فرآیند سیاستگذاران، سازمانهای خدمات مستقیم و خود باهمستان را در قبال حل مشکلات باهمستان پاسخگو میکند و عموم مردم را در جریان حوزههای مسئلهساز و روند پیشرفت قرار میدهد.
ارزیابی و گزارشدهی منظم اگر به خوبی انجام شود، مناسبتی است که همگی در انتظار آن خواهند بود. این فرآیند نشاندهنده موفقیتهای قابل توجه و حوزههایی است که نیاز به توجه بیشتری دارند و در عین حال الهامبخش و نیرودهنده باهمستان جهت پیگیری اقدامات لازم بعدی است.
کمال مطلوب آن است که فرآیند ارزیابی، گزارشدهی و پاسخگویی را خود باهمستان انجام دهد؛ خواه با یاری هیاتی ائتلافی از ذینفعان یا فرآیندی «رسمی» به سرپرستی سیاستگذاران. امتیاز گروه اول آن است که احتمالا واقعگرا و معقول هستند. این روش تضمین میکند که نظر همه افراد آسیبدیده از مشکل، در برنامهریزی راهبردی مد نظر قرار گیرد تا مشکل را مورد توجه قرار دهند و خود را صاحب فرآیند بدانند (در این شرایط احتمال موفقیت عمل بیشتر خواهد بود).
هنگامی که سیاستگذاران از توجه به مسائل مهم چشمپوشی کنند یا در توجه به آنها مقاومت نشان دهند، میتوان فرآیند ارزیابی و گزارشدهی را پیشنهاد کرد یا اجرای آن را به آژانسی سپرد که مستقیما با افراد متاثر از موضوع در ارتباط است؛ یا میتوان کار را با کمک باهمستان یا سایر گروههای فعال محلی یا سازمانی ناظر انجام داد. در این موارد هدف اصلی فرآیند، شناسایی افراد مسئول سیاستگذاری و ترغیب آنان به انجام کاری با استفاده از افکار عمومی خواهد بود.
Ejemplo #1: Programa de evaluación comunitario CAP (Community Assessment Program) del condado de Santa Cruz, California
El condado de Santa Cruz, bajo el liderazgo de la fundación local United Way, comenzó en 1995 un programa comunitario de evaluaciones de 10 años diseñado para mejorar las condiciones y la calidad de vida en el condado. El condado, una zona costera en el norte de la bahía Monterrey a 50 millas al sur de San Francisco, incluye zonas rurales y agrícola, así como lo tiene Santa Cruz, una ciudad de 55,000 habitantes que alberga una sucursal de la Universidad de California.
El proceso inicial CAP incluye las contribuciones de la comunidad así como la de los líderes y organismos, además de seis objetivos generados a largo plazo. La estrategia CAP incluye una libreta de informe comunitario anual sobre cada uno de los objetivos, como el reconocimiento de los “héroes comunitarios” que han hecho mucho para ayudar a cumplir los objetivos del año anterior. Lo siguiente es parte del informe CAP del año 2001 que se encuentra en Internet. Aprenda más en http://santacruzcountycap.org.
Cada año la persona que se empleó para que observe que se cumplan los objetivos de Santa Cruz junto con la fundación United Way busca que el público nomine a aquellos que trabajaron en el año anterior para cumplir con los objetivos comunitarios de CAP.
Los futuros objetivos comunitarios fueron seleccionados por los residentes del Condado de Santa Cruz para guiar en la toma de decisiones, planificación y la acción social en los años venideros. El propósito de los objetivos comunitarios es el de atraer la atención y energía para mejorar la calidad de vida de las personas del condado.
Estos objetivos comunitarios son amplios por naturaleza. Se debe desarrollar los planes de acción detalladamente, que involucren a personas de todos los sectores de la comunidad para cumplir con los objetivos. Los objetivos de la comunidad están interrelacionado de muchas maneras. De alguna manera, incluso pueden estar en conflicto o competir entre si por los recursos, energía y atención.
Estos objetivos de la comunidad no tienen la intención de aprobar o de oponerse a cualquier proyecto o iniciativa. Sin embargo, trazan el curso para la acción colectiva para un mejor futuro de las personas del condado de Santa Cruz.
Economía
- Objetivo 1. Para el año 2004, el número de trabajos en el condado de Santa Cruz aumentará en proporción a la fuerza laboral.
- Scott Kennedy
- Ayuntamiento de Santa Cruz
- Objetivo 2. Para el año 2004, la tasa de desempleo del condado estará igual o por debajo a la del estado.
- Objetivo 3. Para el año 2004, habrá más residentes con acceso a una vivienda que puedan pagar.
- Jane Barr
- Coalisión de la vivienda Mid-Península, Distrito escolar Pajaro Valley Unified
- (Mid-Peninsula Housing Coalition, Pajaro Valley Unified School District)
Educación
- Objetivo 1. Para el año 2004, habrá más estudiantes del condado de Santa Cruz graduados de la educación media y estarán listos para trabajar o para una educación superior.
- Carol Moran
- Universidad de California, Santa Cruz, Asociación del centro educativo
- (UCSC Educational Partnership Center)
- Objetivo 2. Para el año 2004, los estudiantes de educación básica y media alcanzarán o excederán los estándares de los exámenes estatales para los logros académicos.
- Jonas Stanley y Aurelie Clivas
- San Lorenzo Valley Healthy Start
- Objetivo 3. Para el año 2004, los niños del condado de Santa Cruz ingresarán al jardín de niños sanos y listos para aprender.
- Jonathan Corneo
- Santa Cruz County Head Start Policy Council, Educación especial
- Lillian Westerman
- Secretaría de Educación Pública del condado Santa Cruz
- (Santa Cruz County Office of Education)
Salud
- Objetivo 1. Para el año 2004, los residentes del condado de Santa Cruz tendrán acceso al cuidado médico primario y dental.
- Theresa Ontiveros
- Planeación de Padres Mar Monte
- (Planned Parenthood Mar Monte)
- Objetivo 2. Para el año 2004, el uso de alcohol y drogas en el condado de Santa Cruz estarán por debajo del promedio estatal.
- Destiny Castillo, Alie Carey, y Chrissy Morrison
- Y.E.S. School
- Blanca Corrales
- Voluntaria de la comunidad
- Objetivo 3. Para el año 2004, los residentes del condado de Santa Cruz mayores a 60 años tendrán vidas sanas e independientes.
- LaRue Foster
- Ombudsman
Seguridad pública
- Objetivo 1. Para el año 2004, el crimen dentro del condado de Santa Cruz seguirá disminuyendo, y los ciudadanos tendrán más confianza en su seguridad personal en su hogar y en la comunidad.
- Ken Meshke
- Comiteé del vecindario responsable
- (Neighborhood Accountability Board)
- Objetivo 2. Para el año 2004, los niños del condado de Santa Cruz vivirán con familias y comunidades seguras.
- Virginia Butz
- Programa de abuelos adoptivos
- (Foster Grandparent Program)
Ambiente social
- Objetivo 1. Para el año 2004, aumentará la cantidad de ciudadanos involucrados en la comunidad para que el condado de Santa Cruz sea un mejor lugar en el se viva.
- Pastor Mike Wilker
- Consejo de distinas religiones del centro de la costa
- (Central Coast Interfaith Council)
- Objetivo 2. Para el año 2004, se disminuirá el racismo y la discriminación en el condado de Santa Cruz.
- Barbara Sprenger
- Comiteé de adolescentes del Valle de San Lorenzo
- (San Lorenzo Valley Teen Center Board)
- Objetivo 3. Para el año 2004, los niños del condado de Santa Cruz tendrán acceso a un servicio de cuidado infantil a precios razonables y de gran calidad luego de la escuela o tendrá oportunidades de recreación y enriquecimiento en el verano.
- Deputy Amy Christy
- Funcionario de vigilancia comunitaria
- (Community Policing Officer)
Medioambiente
- Objetivo 1. Para el año 2004, la demanda y oferta de agua estará balanceada (rendimiento sostenible).
- Jess Brown
- Buro de la agricultura
- (Farm Bureau)
- Objetivo 2. Para el año 2004, habrá más custodia ambiental en el condado de Santa Cruz.
- Sally Smith
- Surfrider Foundation
- Objetivo 3. Para el año 2004, aumentarán los espacios abiertos, pantanos y hábitats protegidos.
- Diane Porter Cooley
- (Voluntaria comunitaria)
- Community Volunteer
¿Qué queremos decir con la evaluación, la información y la responsabilidad comunitaria regular?
___Se usan las evaluaciones regulares para examinar desde áreas específica (educación, salud infantil) hasta áreas generales como la calidad y condiciones de vida en la comunidad.
___Se comparan los resultados de las evaluaciones regulares con las evaluaciones previas, patrones de referencia y con los objetivos a largo plazo del plan estratégico.
¿Por qué proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria regular?
Se proponen evaluaciones, informes y establecen responsabilidades porque:
___Clarifican el estatus de los temas actuales de la comunidad, haciendo posible que la planeación se mantenga en curso.
___Muestran si alguno de los esfuerzos actuales dan frutos y si se deberían continuar o reforzar.
___Muestran si alguno de los esfuerzos actuales tiene un menor impacto de lo esperado, necesitan que se vigile cuidadosamente, se cambien o se suspendan.
___Definen las áreas, tanto de los bienes como las necesidades comunitarias, en las que se debe enfocar.
___Al definir las áreas de concentración, le brindan dirección a la iniciativa y desarrolla el plan estratégico, lo que permite realizar cambios cuando sea necesario.
___Al mostrar progreso, y dar luz sobre lo que se necesita trabajar, motivan a la comunidad, a los funcionarios y a las personas que formulan políticas para continuar el esfuerzo.
___Mantienen la visión de la comunidad ante el público, de tal forma que los esfuerzos hacia el cambio se mantienen apoyados.
___Ayudan a mantener el esfuerzo continuamente.
___Aprietan las riendas de los políticos, corporaciones, organismos gubernamentales y personas que formulan políticas señalando su responsabilidad sobre el trato de los temas cuando es apropiado y recordándole al público a quién le deben reclamar o protestar, cuando no se tratan los temas.
¿Quién debería proponer y/o conducir la evaluación, la información en reportes y establecer la responsabilidad comunitaria regular?
Se proponen o conducen las evaluaciones y los informes regulares sobre la comunidad y se establecen las responsabilidades, por medio del trabajo de:
___Una coalición con una amplia base.
___Gobierno local.
___Un organismo gubernamental local o estatal.
___Una iniciativa local.
___Una organización comunitaria.
___Una organización de vigilancia o abogacía.
¿Cuándo se debería proponer la evaluación, la información en reportes y la responsabilidad comunitaria?
Se proponen evaluaciones, informes y se establecen responsabilidades en la comunidad:
___Al inicio de una iniciativa.
___Cuando las personas que formulan las políticas ignoran un tema.
___Cuando un tema de alto perfil se ha tratado por un período de tiempo, pero no ha habido evaluaciones del progreso.
___Cuando un tema alcanza niveles de crisis.
___Cuando el público exige acción en un tema tratado por largo tiempo.
¿Cómo conducir la evaluación y los informes comunitarios para promover la responsabilidad?
___Presente el proceso positivamente.
___Presenta el proceso como parte de un esfuerzo continuo.
___Presenta el proceso como una manera de que los ciudadanos tengan una voz en el cambio de la comunidad.
___Determine a quién espera aumentar su responsabilidad.
___Establezca las áreas que la evaluación va a examinar.
___Establezca una evaluación regular y un programa de informes.
___Adopte métodos de evaluación.
___Mantenga sus métodos de evaluación consistente de evaluación a la siguiente.
___Adopte métodos de informes.
___Determine cómo se deben entregar los informes al público.
___Lleve a cabo el proceso.
___Prepárese para continuar el proceso de manera indefinida.
دو کسبوکار را در نظر بگیريد؛ شرکت الف و شرکت ب:
شرکت الف يک راسته جنگل و بيشه را درست در حاشيه يک منطقه حفاظت از حيات وحش میخرد، همه درختهایش را قطع میکند و بيشتر اراضیاش را تبدیل به پارکینگ میکند. این شرکت – با تخفيف مالياتی که باهمستان برای تشويق به آن شرکت داده است – کارخانهای عظیم میسازد که دود به آسمان میفرستند و مواد شيميايی را به رودخانهای میريزد که از ميان اراضی حفاظت شده همسايهاش عبور میکند. بسياری از مردم محلی متقاضی شغلهایی با حقوق بالا هستند که کارخانه عرضه میکند ولی تعداد کمی استخدام میشوند.
شرکت ب يک قطعه مشابه ولی بزرگتر زمين را میخرد... و بلافاصله نيمی از آن را به عنوان منطقه حفاظتشده کنار میگذارد و از باهمستان دعوت میکند تا از آن استفاده کند. اين شرکت به جای ساختن نيروگاهی تازه به اين نتيجه رسيده است که کارخانه قديمی در حاشيه زمين تازهاش دقيقاً همان چيزی است که لازم دارد و پيمانکارانی محلی را استخدام میکند که کار تغيير ساختمان را انجام دهند. با هدايت شرکت، پنلهايی خورشيدی نصب میکنند که هزينه روشنايی را کاهش میدهد و در زمستان گرمای خورشيدی توليد میکند و شیرهای آب با گردش پايین و يک سیستم گردش مجدد آب و ساير ويژگیهای «سبز» ديگر را نیز دارد.
شرکت ب اعلام میکند که قصد دارد حداقل ۷۵ درصد از نیروی کارش را از باهمستان محلی استخدام کند و تأسيساتی آموزشی راهاندازی میکند تا مردم محلی مهارتهای لازم برای کار در کارخانه را فرا بگيرند.
سياستهای کدام یک از این دو شرکت برای باهمستان مطلوبتر است؟ اين مثالها البته هر دو بسیار افراطیاند. شرکتهايی هستند که به قدر شرکت الف سنگدلند ولی شمارشان زیاد است و شاید شمار شرکتهایی مثل ب و شرکت والدش که روحیه باهمستانی دارند هم کمتر باشد. اما همین تقابل میتواند تفاوت میان سیاستهای تجاری مطلوب و نامطلوب باهمستان را نشان بدهد.
این قسمت درباره سياستگذاریهای اجتماعی، بهداشتی، اقتصادی و زیست محيطی است که کسبوکارها و دولت میتوانند برای بهبود زندگی باهمستانی، تقویت توسعه باهمستانی و ايجاد باهمستانهای سالم اتخاذ کنند و اینکه چطور سازندگان باهمستان میتوانند آنها را متقاعد به انجام اين کار کنند.
مقصود ما از سياستگذاریهای مطلوب باهمستان چیست؟
سیاستگذاریهای مطلوب باهمستان یا به باهمستان به طور کل سود میرسانند يا به شهروندان به مثابه افراد و گروهها. کار اينها تقویت پيوندهایی است که باهمستان را کنار هم نگه میدارد و آن را برای توسعه و رشد به شيوههای مثبت برمیانگیزاند. در بعضی از باهمستانها، سیاستگذاریهای مطلوب باهمستان میتوانند مواردی باشند که به باهمستان ياری میکنند که خصلت و ساختار و سنتهای تاریخیاش را حفظ کند به جای اينکه آن را وادار به پذیرفتن قالبی متفاوت بکند. در مواردی ديگر، سياستگذاریهای مطلوب باهمستان ممکن است به باهمستان کمک کنند که تغيير کند يا خود را با تغيیر تطبیق دهد. در تحلیل نهایی، این سیاستگذاریها باهمستان را سالمتر میکنند و به سود کیفیت زندگی بهتر در آن هستند.
سياستگذاریهای مطلوب باهمستان خصوصیات مشخصی دارند:
- این سياستگذاریها هر باهمستان را به شکل خاص آن در نظر میگیرند و واقعیتها و ویژگیهای منحصر به فرد وضعيت آن و نيازهای واقعیاش را لحاظ میکنند.
- اين سياستگذاریها به هنجارهای فرهنگی و اجتماعی باهمستان و به الگوهای روابط و حل و فصل مناقشات آن توجه میکنند.
- از تنوع مردمی و آزادی بيان آنان با توجه به اين درک پشتيبانی میکنند که مردم تنها زمانی میتوانند احساس عضویت در باهمستان کنند که احساس کنند به آنها به همان شکلی که هستند اعتماد و به آنها احترام گذاشته میشود.این سياستها اجازه نمیدهند بزرگراههایی ساخته شوند که محلههای در همتنیده را دو نيمه میکنند یا کل محلهها را از ميان بر میدارند.
- يک گروه را بر گروهی ديگر امتياز نمیدهند و تمايزهایی بر حسب نژاد يا تفاوتهای فرهنگی قايل نمیشوند.
- به محيطزيست طبیعی و تاریخ باهمستان احترام میگذارند و سعی میکنند آنرا حفظ کنند و از آن نگهداری میکنند.
- سلامت و امنيت باهمستان و اعضایش را حفظ و ترويج میکنند و منجر به مقرراتی میشوند که برای همه منصفانه باشد.
توجهی که به سياستگذاریهای مطلوب باهمستان میشود باید باهمستان را تبديل به جای بهتری برای زندگی کند و زندگیها و وضعيت هر فردی را در درون باهمستان به مرور زمان بهبود بخشد.
در حالت آرمانی، مطلوبیت باهمستانی ملاحظهای عادی در هر تصميم مربوط به سیاستگذاری است. برای اينکه چنین اتفاقی بيفتد، کسبوکارها و دولت باید باهمستان را نه تنها به مثابه مکانی ببينند که مردم در آن زندگی میکنند بلکه آن را به عنوان تجربهای مشترک ببينند که هر عضوی در آن سهمی دارد و هر عضوی از آن منفعتی میبرد.
سياستهای مطلوب باهمستان صورتهای مختلفی دارند. پيشتر اشاره کرديم که اين سیاستها میتوانند اجتماعی، فرهنگی، بهداشتی، اقتصادی، سياسی يا زیستمحیطی باشند.
نمونههای سياستگذاریهای مطلوب باهمستان کداماند؟
سياستگذاریهای اجتماعی مطلوب باهمستان
سياستگذاریهای اجتماعی بر شيوههای تعامل افراد و گروهها با هم و ارتباطشان با يکدیگر در باهمستان و جامعه اثر میگذارند و بر مسؤولیتها و تکاليفشان نسبت به یکديگر و حقوقشان نیز اثر دارند. هم دولتها و هم کسبوکارها میتوانند سیاستهایی اجتماعی را بنيان بنهند – دولتها برای باهمستانها، حکومتها يا کشورها به طور کلی؛ کسبوکارها برای کارمندان خودشان يا گاهی از طریق انجمنها یا توافقهای صنفی برای همه کارگران در یک گروه یا صنعت خاص.
سياستگذاریهای مطلوب باهمستان مواردی هستند که هنجارهای اجتماعی را تشویق يا پشتيبانی میکنند تا باهمستان را جای بهتری برای زندگی بکنند يا زندگیهای شمار بزرگی از افراد يا گروهها را بدون صدمه زدن به دیگران بهبود بخشند.
نمونههايی از سياستگذاریهای اجتماعی مطلوب باهمستان:
- يارانه اجاره برای مستاجرانی با درآمد پايين به همراه مشوقهای مالیاتی برای صاحبخانهها برای تدارک دیدن واحدهای يارانهای و نیز واحدهایی به نرخ بازار. اين سياستگذاریهای باعث میشوند که هر کسی مکانی خوب برای زندگی داشته باشد و مشوق مسکنهایی با درآمدهای متنوع (و در نتيجه تنوع بیشتر) باشد و عرضه خانههای مقرون به صرفه را افزايش میدهد.
- توسعه يا تشويق توسعه فضاهای عابر پياده در باهمستان از طریق یارانهها، مذاکره با پيمانکاران، مشوقهای مالياتی و غيره.
- تعهد دولت به گسترش حمل و نقل عمومی. حمل و نقل عمومی برای افرادی که دسترسی به وسیله نقليه ندارند امکان تحرک فراهم میکند، منابع را حفظ میکند و انسداد ترافیکی را کاهش میدهد.
- کارفرمايانی که کارمندان را تشویق میکنند - و در بسیاری از موارد به آنها پول میدهند – که وقتشان را صرف خدمت داوطلبی در انجمنهای سازمانی يا باهمستانی و کميتهها و سازمانهای بهداشتی، خدمات انسانی و فرهنگی کنند.
- حمایت از هنر و فرهنگ باهمستان. از طریق پشيتبانی مالی اجراها، نمايش آثار هنری در فضاهای تجاری باز به روی عموم مردم (مثل کاری که بسياری از بانکها میکنند) يا از هر طریق ديگر در پشتیبانی از هنرها و فرهنگ، کسبوکارها میتوانند به کيفیت زندگی باهمستانی کمک فراوانی بکنند.
سياستگذاریهای اقتصادی مطلوب باهمستان
سياستهای اقتصادی حوزههای وسيعی را شامل شده و به چیزهایی مربوط میشوند که مستلزم تأمين نيازهای اوليه افراد و باهمستانها باشد – از جمله غذا، پوشش و سرپناه برای افراد؛ و حکمرانی، آموزش و زيرساختها (جادهها، امکانات اوليه و غيره) برای باهمستانها – و نیز برای شماری دیگر پول تجملات و فعاليتهای تفریحیشان را فراهم میکند. بیشتر سیاستهای دولتی و شرکتی يا مستقيماً بر اقتصاد متمرکز هستند یا برآمده از دغدغههای اقتصادیاند.
سياستهای مطلوب باهمستان آنهايی هستند که کمک میکنند تا تأمين نیازهای اوليه اعضای باهمستان محقق شود؛ وضعيت اقتصادی افراد و خانوادههايی در وضعيت درآمدی پايين يا متوسط یا ميانه بهبود پيدا کند و به آنها اجازه آزادی اقتصادی بیشتر و انتخابهای بیشتر بدهد يا وضعيت اقتصادی باهمستان را به طور کلی بهبود دهد و ماليات، اشتغال و فرصت بیشتری علاوه به دسترسی به کالاها و خدمات را ارايه کند.
نمونههایی از سياستهای اقتصادی مطلوب باهمستان:
- مناطق سرمايهگذاری و مناطق بهبود بازرگانی. مناطق سرمايهگذاری مناطقی با درآمد پايین در مناطق شهری و روستايی هستند که از دولت فدرال يا حکومت ایالتی بودجه دریافت میکنند تا خود را احيا کنند. مناطق بهبود بازرگانی مناطقی هستند که در آنها کسبوکارهای محلی به صورت داوطلبانه برای پشتیبانی اقتصادی و سایر مسائل توسعهای در منطقهشان هزینه میکنند.
- آموزش. حکومتها میتوانند مثلا به ساخت مدارس جديد یارانه بدهند.
- روشهای استخدامی و پرسنلی. هر کسبوکار یا صنعتی ممکن است مانند دولت ترجیحاتی در زمینه استخدام برای متقاضيان محلی يا گروههای محروم فراهم کند و حتی ممکن است مانند شرکت الف در مثال ما برنامهای آموزشی راه بيندازد تا افرادی را که قرار است استخدام شوند آموزش دهد. اينها ممکن است از داخل هم ترویج شوند در نتيجه کسی که کارش را به عنوان يک سرایدار یا کارگر آغاز میکند اين فرصت را دارد که زندگی کاریش را به عنوان سرکارگر يا مدير تمام کند.
- دادن وامهای خرد به افراد. در بعضی از مناطق جهان در حال توسعه، چند بانک به این نتیجه رسیدهاند که اعطای وامهای خرد به روستاییان میتواند سرمایهگذاری خوبی باشد. به ويژه در جاهایی که یک فرد یا سازمان غیر دولتی، وامگیرندگان را در یک نهاد متشکل سازماندهی کرده است. در این موارد، اعطای وام خرد حتی به اندازه ۲۵ دلار (به هر عضو) میتواند کل يک خانواده را – و گاهی کل یک روستا را – از فقر نجات بدهد.
حتی با وامهایی به اندازه ۱۰ دلار، زنان در هند تعاونیهای بافتنی درست کردهاند، حيوان شیرده خريدهاند و خدمات تلفن همراه راهاندازی کردهاند. داستانهای مشابه را میتوان در سراسر جنوب آسيا و آفریقا ديد. علاوه بر عوايد حاصل از کسبوکارهای کوچکی که با وامها راهاندازی میکنند، بسياری از گروههای وامگيرنده تبديل به کلاسهای سوادآموزی هم میشوند که به آنها اجازه میدهد که يک پله ديگر در جامعهشان بالا بيايند و زندگی را برای خودشان و فرزندانشان بهتر کنند.
سياستگذاریهای بهداشتی مطلوب باهمستان
به يک معنا، همه سياستهای مطلوب باهمستان به سلامت و بهداشت مربوطند. سازمان بهداشت جهانی، سلامتی را يک مسئله باهمستانی میبيند و نُه پيششرط برای باهمستانی سالم قایل است: صلح، سرپناه، آموزش، غذا، درآمد، محيطزيست باثبات، منابع پايدار، عدالت اجتماعی و انصاف. اينها شامل همه زمينههايی میشوند که سياستهای مطلوب باهمستان ممکن است به آنها بپردازند. اما سیاستهایی هم هستند که هدفشان به طور مشخص سلامت جسمی شهروندان است.
نمونههایی از سیاستهای بهداشتی مطلوب باهمستان:
- ایجاد مسيرهای سبز، خطوط دوچرخه، گذرگاههای پيادهروی شهری و روستايی و مسیرهای دوچرخه خارج شهر و غيره. اين مسيرهای عاری از خودرو مردم را تشويق به ورزش کردن میکنند و نه تنها به آنها لذت میبخشند بلکه مزيت فعاليت جسمی مرتب را نيز به آنها میدهند و ممکن است باعث کاهش آلودگی هم بشوند.
- تشویق ورزش. بسیاری از کسبوکارها امکانات ورزشی در محل دارند (باشگاه ورزشی، اتاق ورزش، مسیر دويدن بيرون و غیره)، حامی مالی باشگاههای پيادهروی يا ورزشهای وقت ناهار هستند يا برای عضويت در باشگاههای ورزشی به کارمندان خود يارانه میدهند.
- مديريت آلودگی هوا و آب. کسبوکارها از طریق «پاکسازی» يا کار کردن روی فضولات و خروجی دودکشها يا لولههای فاضلابشان میتوانند کیفيت هوا و آب باهمستان را حفظ کنند و به اين ترتیب خطر بيماریهای تنفسی، بعضی از سرطانها و بیماریهای دیگر را کاهش دهند.
- برنامههای کمک به کارمندان. بسیاری از کسبوکارها به عنوان بخشی از بسته مزایا به کارمندان خود مشاوره سلامت روان، درمان اعتياد، مديریت استرس و ساير خدمات مربوط به بهداشت و سلامت را (يا در مکان کار يا بیرون از محل کار) ارايه میکنند.
این نوع برنامهها به سود کارفرما و فعاليتهای ترويج سلامتی ديگر هم خواهد بود. هر چقدر کارمندان وقت کمتری به خاطر بیماری از دست بدهند، کسبوکار زايندهتر – و سودآورتر – خواهد بود.
سیاستهای زيستمحيطی مطلوب باهمستان
محيطزیست باهمستان را میتوان به محيط زيست طبیعی – مناطق زمينی، هوا و آب که با مداخله انسان شکل نگرفتهاند، و گیاهان و حيواناتی که در اين مناطق رشد میکنند – و محیطزیست ساخته شده تقسيم کرد – يعنی ساختمانها، خيابانها و جادهها، پلها و سایر سازههايی که مردم برای شکل دادن به محيطزیستشان برای آسايش و راحتی ایجاد میکنند. منطقه وسط اينها، نواحی «طبیعی» هستند که واقعاً طبیعی نيستند – پارکها، مزارع و سایر مناظر ساختهشده به دست آدمی؛ و همچنين مناطقی که زمانی آدميان استفاده میکردهاند ولی عامداً يا بدون عمد رها شدهاند تا «به طبیعت برگردند».
اهداف غايی سياستگذاریهای مطلوب باهمستان اين است که تا حد امکان يک محیطزیست ساختهشده و مطلوب مردم و آسايشبخش ايجاد کنند که از فضاهای باز و ساير ويژگیهای محيطزيست طبيعی حفاظت کند، منابع طبيعی را حفظ کند و کيفيت آب و هوای سالم را پاس دارد. در دولت و در کسبوکارها اين اهداف به طور یکسان مستلزم توجه به محيطزيست ساختهشده و طبیعی است.
نمونههايی از سياستهای زيستمحيطی مطلوب باهمستان:
- ايجاد پناهگاههای حيات وحش، زمينهای رهای شهری و ساير مناطق حفاظتشده. بیشتر دولتهای ملی، ايالتی يا استانی و بسياری از دولتهای محلی مناطقی با زيبايی طبيعی يا واجد علایق خاص (مثلا ماهیگیری) را برای حفاظت يا توسعه کنار میگذارند.
- سياستهای تسهيل حفاظت و نگهداری زمينهای زراعی. برنامه «تسهيل حفاظت و نگهداری زمينهای زراعی» فروش حق توسعه زمين به نرخ منصفانه بازار را برای دولت يا یک بنیاد زمين در عين حفظ مالکيت فراهم میکند. اين امر باعث حفاظت زمين در برابر توسعه و ساخت و ساز میشود. در عين حال مجالی برای مالکان زمین که ممکن است سرمايههای ديگری داشته باشند فراهم میکند تا ارزش آنها را واقعی کنند.
- بازيافت. بسیاری از باهمستانها مراکز بازيافتی را ايجاد میکنند که در آنها کاغذ، پلاستيک، شيشه، آهن و سایر مواد فروخته میشوند يا بازيافت شده و از آنها استفاده مجدد میشود. هر چند گهگاه بحثهايی بر سر اينکه آيا اين کار واقعاً باعث صرفهجويی در انرژی میشود يا نه، وجود دارد (بازیافت مواد با بعضی معيارها همانقدر انرژی میبرد که توليد مواد تازه)، اما معلوم است که اين کار باعث صرفهجويی انبوه میشود.
- ساختن يا متناسبسازی دوباره ساختمانها برای حفظ انرژی. کسبوکارها میتوانند از انرژی گرمايشی تجديدپذير، گردش دوباره آب و سایر طرحهای حفاظت از انرژی استفاده کنند.
- کاشت درخت و فعاليتهای مشابه
- توسعه داوطلبانه يا خريد فناوری برای پاکيزهتر و سبزتر اجرا کردن عمليات.
گستره سياستگذاریهای مطلوب باهمستان تنها محدود به خلاقیت افرادی است که در دولت، کسبوکارها و یا باهمستان مشغول فعالیت هستند.
در اينجا نکتهای که بايد به دقت بررسی کنيد این است که چه چيزی واقعاً «مطلوب باهمستان» است. در بسياری از موارد، اختلالی موقت به هزينهاش میارزد؛ در موارد ديگر، ممکن است وضع چنین نباشد. در مورد نتايج مثبت رقيب، ممکن است لازم باشد جايی مصالحهای صورت بگیرد يا تصميم گرفته شود که چه چیزی خير بیشتری دارد. ممکن است ساده نباشد ولی بحث و گفتوگو درباره آن اگر با در نظر داشتن بهترین مصلحت باهمستان انجام شود میتواند منجر به راهحلهای تازهای شود يا موضوع را روشن کند تا همه بر سر بهترین مسيری که باید اتخاذ شود توافق کنند. اگر همه – دولت، کسبوکارها، فعالان و شهروندان – ذهنشان را باز نگه دارند و روی چيزی که به خير و مصلحت باهمستان است توافق کنند، سياستگذاریهایی واقعاً مطلوب برای باهمستان میتواند پديد آید.
چرا باید سياستهای مطلوب باهمستان را ترویج کنيم؟
ارزش سياستهای مطلوب باهمستان ممکن است بديهی باشد، ولی اگر واقعاً بديهی بود نيازی به تغيير سياست نمیبود. مهم است که درباره مزايای سياستهای واقعاً مطلوب باهمستان فکر شود تا در هر فرصتی آنها را پيش برد.
- سياستهای مطلوب باهمستان میتوانند به همه در باهمستان کمک کنند. اين سیاستها باهمستان را تبديل به جای دلپذيرتری برای زندگی میکنند و کیفيت کلی زندگی را بهبود میدهند. بسیاری از سياستها – مثلاً تعهد به داشتن مدارسی با کیفیت عالی – نه فقط باعث جلب ساکنان و کسبوکارهای جدید میشوند بلکه میتواند آینده را برای نسل بعدی تغيير دهد.
- سياستهای مطلوب باهمستان میتوانند مروج انصاف باشند. اين سياستها موجب کاهش فشار از روی دوش افرادی است که در پلههای پايین نردبان اقتصادی هستند و آن را از طریق ارایه فرصتهای شغلی و مسکن آبرومند و فراهم کردن ابزارهای یافتن و حفظ آنها انجام میدهد.
- سياستهای مطلوب باهمستان میتوانند مروج تنوع باشند. این سياستها احترام گذاشتن به تفاوتهای فرهنگی و ساير تفاوتها باهمستانی را ممکن میسازند که و در آن هر فردی – از هر گروه اجتماعی و نژادی و جنسیتی- احساس ارزش داشتن میکند.
- سياستهای مطلوب باهمستان میتواند موجب رونق کسبوکار باشد. با کمک به تبديل باهمستان به جای جذابی برای زندگی، شرکتها تواناییشان را برای استخدام بهترین کارمندان افزایش میدهند و پشتيبانی محلیشان را هم بيشتر میکنند. علاوه بر اين، بسیاری از سياستهای مطلوب باهمستان – مثلاً فضاهای عابر پياده – به طور مشخص باعث ترویج کسبوکار و افزایش فعاليت تجاری میشود.
- سياستهای مطلوب باهمستان میتواند به سیاستمداران کمک کند دوباره انتخاب شوند. بسیاری از سیاستمداران خوب این را میدانند ولی به بسیاری دیگر هم باید یادآوری شود که چه چیزی واقعا برای باهمستان مطلوبیت دارد و چه چیزی صرفا به سود شخصی سیاستمدار است.
- سياستهای مطلوب باهمستان سلامت باهمستان و کيفيت محيطزیست، ثبات مالی و عدالت اجتماعی را ارتقا میبخشد. و این هدف سياستهای مطلوب است.
موانع سياستهای مطلوب باهمستان چهها هستند؟
خيلیها معتقدند که استدلالهای اقتصادی از مثلاً استدلالهای ديگر مهمترند و هر چیزی که باعث تقويت رشد اقتصادی شود بايد تشویق شود. وقتی اين استدلالها در تعارض با دغدغههای زيستمحيطی یا مسايل اجتماعی واقع شوند، به قول اين افراد، استدلال اقتصادی باید دست بالا را داشته باشد. عدهای ديگر همين احساس را درباره مسايل زيستمحيطی يا اجتماعی دارند. وقتی درون باهمستان منافع و تعلقات مضاعفی وجود داشته باشند که مردم آنها را در رقابت با هم ببينند، تشخيص سياستهای مطلوب باهمستان دشوار میشود مگر اینکه به سود منفعت خاصی باشند که شما از آن حمايت میکنيد. به اين دليل است که درگیر کردن بخشهای بیشتر در برنامهريزی طرحهای مطلوب باهمستان اينقدر مهم است. هر چه منافع بيشتری نمايندگی شود، آشتی دادن تعارضها و متذکر شدن مزایايی که يک سياست خاص به همراه میآورد آسانتر میشود. مردم خيلی اوقات لجباز میشوند ولی به ندرت احمق هستند: اگر بفهمند چيزی به سود آنها است، قبولاش میکنند.
چه کسی باید مروج سياستهای مطلوب باهمستان باشد؟
شايد سؤال واقعی در اينجا اين باشد که «چه کسی تصميم میگيرد که سياستهای مطلوب باهمستان چهها هستند؟» پاسخ آرمانی اين است که این يک تصميمگیری مشارکتی ميان همه بخشهای باهمستان، سياستگذاران و شايد محققان نیز هست (که ممکن است خودشان اعضای باهمستان باشند). اما پاسخ آرمانی به ندرت محقق میشود و حتی وقتی هم طرح شود ممکن است مستلزم شکيبايی و چانهزنی بسیار زیاد از سوی همه طرفها باشد.
سیاستهای مطلوب باهمستان را چطور ترويج کنیم؟
در بسياری از موارد، چه برای کسبوکارها و چه برای دولت، اتخاذ سياستهای مطلوب باهمستان چیزی است خیلی بزرگتر از يک تصميم ساده برای انجام کارها به يک شکل خاص. اين کار مستلزم دگرگونی در فهم از ماهيت باهمستان است و آنچه که برای کسبوکار و جامعه مهم است. به اين دلیل، ترويج سياستهای مطلوب باهمستان ممکن است مستلزم صرف وقت و تفکر دقیق باشد. سلسله گامهای زير این نکته را لحاظ میکند:
تصميم بگيريد که از کجا باید شروع کنيد.
موفقيت شما ممکن است در گرو مسئلهای باشد که تصميم گرفته باشید اول به آن رسيدگی کنيد. تغيير باهمستانی يکشبه رخ نمیدهد و قرار نيست باهمستان را متقاعد کنيد که همه چيز را ناگهان عوض کند. اولين قدم خوب در راستای يک مجموعه سياستهای کاملاً مطلوب باهمستان چیست؟
اولين قدم، چنانکه در جعبه ابزار مربوط به موانع سياستهای مطلوب باهمستان اشاره کرديم، اين است که افرادی را از تعداد هر چه بیشتری از زیربخشهای باهمستان درگیر کنيد که با هم روی موضوع کار کنند. یک ائتلاف گسترده يا تلاش مشارکتی میتواند بسیار اثرگذار باشد.
يکی از کارهای ممکن انجام یک نظرسنجی از اعضای باهمستان است که ببينید چه چيزی برای آنها از همه مهمتر است. ممکن است تفاوتهایی در ترجيحات گروههای مختلف ببينید: مردم اهل کسبوکار ممکن است عمدتاً نگران مسايل اقتصادی باشند و پدر و مادرها تمرکزشان روی آموزش و تحصيل باشد. عدهای ديگر هم ممکن است بيشتر به محيطزيست یا مسایل اجتماعی علاقهمند باشند. در چيزی که پیشنهاد میکنيد باید هدفتان انصاف باشد: بیشترین منفعت برای همگان چطور حاصل میشود؟
وضعيت آرمانی اين است که کار را با چيزی شروع کنيد که اثری واقعی دارد ولی آنقدر بلندپروازانه نباشد که تحققش غیرممکن باشد – یا خیلی گران نباشد. مثلاً ممکن است که باهمستان به اصرار شما تصميم بگيرد که کل سيستم حمل و نقل عمومی را از نو طراحی و اجرا کند ولی در آغاز ممکن است متقاعد شود که يک مسیر اتوبوس تازه راه بیندازد. این يک شروع است و ممکن است برای مردمی که به آنها خدمت میرساند بسیار مهم باشد.
برای ایجاد آن سيستم حمل و نقل تازه اين اقدام میتواند یک گام عملی رو به جلو باشد. میتوانید از این بحث درباره مسیر جدید اتوبوس استفاده کنید و به سایر باهمستانهایی اشاره کنيد که يک فرايند برنامهريزی و جمعآوری پول را طی کردهاند و حالا دارند از مزايایاش بهرهبرداری میکنند. به طور کلی، مسير رسيدن به تغيیر اجتماعی وسيع – و اين همان چیزی است که موضوع بحث فعلی ماست – دستیابی به يک هدف قابل دسترسی و پايدار در هر نوبت است. سعی در عبور از يک پل با يک جهش در عمل میتواند باعث کند کردن حرکت شما در درازمدت شود.
مطالعات خود را پیشاپیش انجام دهيد.
به ویژه وقتی که قرار است بحثی عمومی درباره موضوع سياستهای مطلوب باهمستان صورت بگیرد، بايد نه تنها واقعيتها را در اختیار داشته باشيد بلکه بايد افکاری هم داشته باشيد که نوک زبانتان باشد. بعضی از موضوعاتی که باید دربارهشان تحقیق کنيد عبارتاند از:
آن کسبوکارها يا باهمستانهایی که به ويژه در همسایگی هستند و سياستهای مطلوب باهمستان در آنها اتخاذ شده و موفق بوده است.
- سياستهايی که جاهای ديگر اجرا شده و نتايجشان.
- بهترين روشهایی که به شکلی از طریق تحقیق و/يا نتايج معين شاخص شده باشند.
- نيازهای خاص باهمستان شما.
- بررسی جايگزينهای آنچه پيشنهاد کردهاید.
- هزينههای بالقوه و راههای تسويه آنها.
- مزايای بالقوه برای همه افراد درگیر.
تحقیق شما ممکن است شامل جستوجوی کتابخانهای و اينترنتی باشد یا حرف زدن با افرادی که تجربه مستقیم در موضوع دارند – مقامات محلی، مدیران کسبوکارها، کنشگران باهمستانی، مدافعان محيط زيست، حاميان مصرفکنندگان و غیره – مشورت با محققان يا ساير صاحبنظران و گفتوگو با سازمانهای بهداشت و خدمات انسانی که با کسبوکارها یا باهمستانها به عنوان شريک اجرای سياستهای مطلوب باهمستان کار کردهاند.
پيشنهاد برای همکاری در يافتن راهحلهايی که کارساز است.
چنانکه در بالا توضیح داده شد، بخشی از تحقیق شما بايد هدفاش ايجاد سناريوهای جایگزین و همچنان مطلوب برای باهمستان باشد. اینها را میتوان به عنوان نقطه شروع در بحث از اينکه چه روشها یا سياستهای مطلوب باهمستانی ممکن است در باهمستان يا کسبوکار شما جواب بدهد، استفاده کرد. راه دیگر آن است که پيشنهاد کنيد در ائتلافی يا در کمیتهای برای بررسی نوآوریهای مطلوب باهمستان شرکت کنيد. بعضی از راههايی که باعث میشود سياستهای مطلوب باهمستان جواب بدهند عبارتاند از:
- سرشکن کردن هزينه عمومی-خصوصی. برنامههای آموزش در محل کار خودشان خيلی اوقات از طريق بودجه عمومی (ماليات) تأمين میشوند و کارفرمايان کارگران را تشويق میکنند که در این برنامهها شرکت کنند و به آنها مرخصی با حقوق میدهند.
- خدمت داوطلبی. وقتی باهمستانی يک پارک اسکيت راهاندازی و ايجاد کرد، «هواداران پارک اسکيت» میتوانند آن را نگهداری کنند؛ بسياری از آنها ممکن است از ميان کاربران پارک باشند.
- برنامههای آزمايشی. میتوانيد يک نسخه کوچک و کمخرج از یک برنامه يا طرح ممکن را آزمايش کنيد تا اثرگذاری آن را بررسی کنيد و پيش از تعهد به کاری در مقياس کلان آن را تطبيق دهید و بهبود بخشید.
- قدردانی. عنوان و نشان «مطلوب باهمستان» را میتوان از طرف دولت محلی، اتاق بازرگانی يا نهادهای ديگر به کسبوکاری داد که سياستهای مطلوب باهمستان را پياده کرده باشد.
- طرح را به صورت برد-برد چارچوببندی کنید.
سعی کنيد از اتخاذ موضعی خصمانه در اينجا پرهيز کنيد. بر اين واقعيت تأکيد کنيد که سياستهای مطلوب باهمستان برای همه افراد دخيل در آن خوب هستند – برای کارفرمايان، دولت، جامعه به طور کل. هيچ کس نمیبازد و همه سود میبرند. از تحقيق موجود برای دفاع از اين موضع استفاده کنيد که سياستهای مطلوب باهمستان محیط کسبوکار و کيفيت زندگی در باهمستان را بهبود میدهد.
استدلال کردن علیه تغييری که منافع و مزايايی همگانی دارد دشوار است.
به کسبوکارها و سازمانهای دولتی که پشتيبان و درگیر روشهای مطلوب باهمستان هستند اشاره کنید و به آنها پاداش بدهيد.
يک جايزه «قهرمان باهمستان» يا «بهترين کسبوکار» با تبليغات زياد میتواند هم وجهه مطلوب باهمستان بودن را بالا ببرد و هم آن را به عنوان چيزی شناسايی کند که بقيه خواهان اقتدا به آن باشند.
ارتباطات: افراد را در جریان افکار و طرحهای خود قرار دهید.
پيامتان را به سياستگذاران در کسبوکارها و امور دولتی، کنشگران و عموم مردم برسانيد. بهترین استدلالها در دنيا اگر کسی چيزی از آنها نشنيده باشد بیارزش هستند. از همه کانالهای موجود استفاده کنيد به ويژه از:
- رسانهها
- اتحاديههای کارگری
- اتاقهای بازرگانی و ساير انجمنهای تجاری
- کنشگران باهمستانی
- انجمنهای حرفهای
- تماس مستقيم با سياستگذاران
- تماس مستقيم با افراد مناسب در کسبوکارها. اينها ممکن است مديران ارشد اجرايی، رييسان خدمات انسانی، صاحبان کسبوکارهای کوچک يا کارفرمايان ذینفوذ باشند.
- جلب پشتیبانی کنيد.
اگر میتوانيد ائتلاف درست کنيد یا برای جلب پشتيبانی شمار زيادی از افراد ذینفوذ کار کنيد. خیلی عالی میشود اگر پشتيبانی از شما از سوی همه بخشهای باهمستان باشد ولی بعضی گروههای خاص و افراد مهم عبارتاند از:
- اتحادیهها و انجمنهای صنفی ديگر
- خانوادههای کارگران
- کنشگران باهمستانی
- سازمانها و مؤسسات باهمستانی (سازمانهای اخوت، کليساها، بيمارستانها، دانشگاهها و غيره)
- کسبوکارها و انجمنهای بازرگانی
- سياستگذاران
- افراد ذینفود به ويژه آنها که در کسبوکار و دولت هستند
برای سياستهای مطلوب باهمسان به هر طريق که مناسب وضعيت باشد حمایتگری کنيد.
بايد بدانید که در اينجا «مناسب» برای شما چه معنایی دارد. هر قدر که سراغ رويارويی و مقابله برويد، تأمين حسن نيت بعداً دشوارتر میشود. مثلاً شما احتمالاً فقط در موقعیتی دست به اقدام مستقيم می زنید که بدون شک نامنصفانه باشد و هيچ راه دیگری برای بهبودش وجود نداشته باشد. بالاخره هدف شما اين است که سیاستگذاران در کسبوکارها و دولت واقعاً نگران مردم باشند و در عين حال احساس کنند که هر تغيير مطلوب باهمستانی که اعمال میکنند به خود آنها هم سود میرساند – و اين وضعيتی است که به ندرت مقابله خصمانه در آن جایی دارد.
بعضی از راههايی که میتوان از طريق آنها از سياستهای مطلوب باهمستان حمايتگری کرد عبارتاند از:
- مذاکرات اتحادیههای صنفی
- حمایتگری برای تغییر قوانین. اين ممکن است مستلزم تماسهای شخصی با قانونگذاران و دستیاران، يک کمپين قانونگذاری تمامعيار يا هر دو باشد.
- کمپينهای انتخاباتی و ابتکارعملهای مربوط به رایگیری. نامزدی که افکار شما را اتخاذ کند، میتواند برای آنها تبليغات خيلی خوبی بکند (و میتواند کمک کند که در صورت انتخاب شدن آن افکار تبديل به سياست شود). یا در بسياری از ايالتها میتوانيد با گردآوری تعداد امضاهای کافی از سوی رأیدهندگان تغيير سياست خاصی را به صورت همهپرسی در برگههای رأی قرار دهيد تا همه رأیدهندگان برایش تصميم بگيرند. در صورت تصويب، سياست مطلوب باهمستانی که پيشنهاد میکنيد تبدیل به قانون میشود.
- کمپین رسانهای
- اقدام مستقيم. این شايد آخرين راه حل باشد و میتواند به موازات جدی بودن موضوع از طرح يک شکايت يا اعتراض شروع شود و به برگزاری تظاهرات عمومی يا درخواست اعتصاب يا تحریم يا دعوای حقوقی برسد.
خلاصه
سياستهای مطلوب باهمستان آن سياستهای اجتماعی، بهداشتی و زيستمحيطی هستند که زندگی را برای گروههای خاص يا باهمستان به طور کلی بهبود میدهند و در عين حال به هيچ کسی صدمه یا آسیبی وارد نمیکنند، به تفاوتهای فرهنگی و ساير تفاوتها احترام میگذارند و مشوق مسئولیت زيستمحيطی هستند، مشوق تنوع هستند و باهمستان را تبدیل به جای بهتری برای زندگی میکنند.
¿Qué significa cuando decimos políticas favorables para la comunidad?
___Las políticas favorables para la comunidad son las políticas sociales, económicas, de salud y
ambientales que hacen más saludable a la comunidad y mejoran su calidad de vida.
___Las políticas favorables para la comunidad respetan la diversidad cultural y otras diversidades, la
historia comunitaria y la integridad ambiental.
___Las políticas favorables para la comunidad ven a cada comunidad única y toman en consideración
sus características.
___Las políticas favorables para la comunidad usan la comunidad como el contexto para crear políticas.
¿Por qué promover políticas favorables para la comunidad?
___Las políticas favorables para la comunidad ayudan a todos en la comunidad.
___Las políticas favorables para la comunidad promueven la equidad.
___Las políticas favorables para la comunidad promueven la diversidad.
___Las políticas favorables para la comunidad son buenas para los negocios.
___Las políticas favorables para la comunidad ayudan a los políticos a ser reelegidos.
___Las políticas favorables a la comunidad promueven la salud de la comunidad, la calidad ambiental,
la estabilidad financiera y la justicia social.
¿Cuándo promovería políticas favorables para la comunidad?
___Cuando la política se está discutiendo específicamente.
___Cuando algo nuevo está por empezar.
___Cuando hay una elección.
___Cuando se avizora una crisis.
___Cuando hay clamor popular por una política favorable para la comunidad en un área específica.
___Cuando se invita a la comunidad al proceso de planeación de una política.
¿Quién debería promover políticas favorables para la comunidad?
___Todos.
___Inversionistas (los más afectados directamente por la política).
___Activistas comunitarios.
___Las poblaciones o grupos especificas que tengan un interés (las minorías de idioma, los
inquilinos de viviendas públicas, los padres de hijos en las escuelas, la comunidad empresarial, los
trabajadores de bajos ingresos, etc.).
___Funcionarios públicos, ya sea elegidos y designados.
___Empleados públicos (a quiénes se les puede pedir que lleven a cabo o administren una política).
___Organizaciones comunitarias y coaliciones comunitarias.
__ Instituciones educativas.
¿Cómo promover políticas favorables para la comunidad?
___Decida dónde empezar.
___Haga sus deberes.
___Ofrezca ayuda para encontrar soluciones.
___Formule el debate como una situación de ganar a ganar.
___Señale y premie a esas empresas y agencias de gobierno que apoyan y se comprometen con
prácticas favorables a la sociedad.
___Comunique, comunique, comunique.
___Reúna apoyo.
___Defienda las políticas favorables para la comunidad de la forma más apropiada a la
situación.
___Continúe promoviendo indefinidamente las políticas favorables para la comunidad en las empresas
y en el gobierno.
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¿Qué son las políticas favorables para la familia?
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¿Por qué fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?
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¿Quién debería fomentar políticas favorables para la familia?
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¿Cuándo fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?
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¿Cómo fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?
Imaginemos el siguiente caso:
A Luz, la vida se le hacía extremadamente difícil. Su trabajo en la limpieza del hospital era duro, y eso junto con el cuidado de sus cuatro hijos hacía que siempre cayera exhausta al final del día, para levantarse a las cinco de la mañana y hacer de nuevo lo mismo. Aun así, siempre lograba llevar a sus hijos a la escuela y a las niñeras y llegar a trabajar a tiempo. Hacía bien su trabajo y de buen humor, y su jefe le dijo que la iba a recomendar para un ascenso como líder de grupo.
Ahora, sin embargo, ella enfrentaba una complicación. A su hijo de tres años le habían diagnosticado asma, y su prima, que lo cuidaba, tenía miedo de seguir haciéndolo, por lo que le dijo: “¿Qué pasa si deja de respirar? No sé qué hacer. No tengo auto para llevarlo a una sala de emergencia, no tengo a quién llamar. Tú estás en el hospital, pero estás lejos de aquí y no tienes auto tampoco. No quiero tanta responsabilidad”.
Luz no sabía qué hacer. Su prima había trabajado como niñera gratis, por amor y sentido de obligación con la familia. Luz no tenía idea dónde obtener dinero para el cuidado del niño (en su situación actual, cada centavo que tenía iba para comprar comida y pagar alquiler, servicios públicos, ropa y otros gastos para los niños). Simplemente no podía dejar a su hijo con cualquiera, especialmente ahora que sabía que era asmático. Y sabía que no lo podía llevar con ella a su trabajo.
Desesperada, Luz convenció a su prima de continuar como niñera por unos días más y decidió hablar con su jefe, el supervisor de limpieza. Cuando le explicó la situación, él se mostró serio. Luz empezó a llorar diciéndole: "Quizás tenga que dejar mi trabajo, pero si lo hago, ¿cómo voy a alimentar a mis hijos? No sé qué hacer".
"No eres la primera persona que me dice tener ese tipo de problema", dijo el supervisor. "Hablaré con la directora del hospital, pero no sé lo que me dirá". Unos minutos más tarde, el supervisor volvió, sonriente: "La directora ha escuchado sobre problemas con el cuidado de los niños también, de parte de muchas personas: de limpieza, técnicos, enfermeras, incluso algunos doctores. Recurrió al Consejo la semana pasada, y han decidido establecer una guardería en el hospital para los hijos de los empleados; ya está en trámite. Lo van a anunciar la próxima semana."Mientras tanto, me sugirió ascenderte inmediatamente. Eso significará un gran aumento en tu salario, y debería ser suficiente para que puedas costear el cuidado del niño hasta que se abra el centro en el hospital”.
En el caso ficticio de Luz, el problema se resolvió y ella pudo seguir trabajando. Sin embargo, para mucha gente de la vida real, las situaciones como ésta no se resuelven fácilmente. Es posible que en muchos hospitales u otras empresas, Luz hubiera tenido que renunciar y quizás terminar dependiendo de la asistencia social o conseguir de alguna forma el dinero necesario para costear el cuidado del niño. El hecho de que su empleador hubiera decidido implementar una solución favorable para la familia frente a un problema común a muchos empleados hizo la diferencia.
Los objetivos de una comunidad saludable son ámbitos laborales y una sociedad favorable para la familia. En esta sección, analizaremos lo que puede significar la palabra “favorable” para la familia, consideraremos por qué es un beneficio para todos los involucrados y exploraremos cómo esto se puede promover como política en las empresas y el gobierno.
¿Qué son las políticas favorables para la familia?
Hay en realidad dos definiciones para la expresión “favorables para la familia” en esta sección. Una tiene que ver con la operación en el ámbito laboral, la otra con las políticas gubernamentales que afectan la operación:
- Un ámbito laboral o empleador favorable para la familia es aquel cuyas políticas hacen posible para los empleados equilibrar más fácilmente la familia y el trabajo, y cumplir tanto con las obligaciones familiares como laborales. Mientras que esta definición a menudo se aplica al gobierno, un empleador importante, al igual que el gobierno, cumple otra función en la promoción de políticas favorables para la familia.
- Muchas de las políticas de gobierno favorables para la familia son las leyes, reglamentaciones y políticas sociales que reconocen la importancia de las familias para la sociedad, y actúan para satisfacer, directa o indirectamente, las necesidades de hijos, padres de familia, miembros de la familia con impedimentos y personas mayores.
Consideraremos estas situaciones de a una.
Políticas laborales favorables para la familia.
Las políticas laborales favorables para la familia pueden adoptar muchas formas. La guardería en la empresa de la que hablamos en el ejemplo de la introducción es quizás lo primero sobre lo cual mucha gente piensa, porque es muy claramente favorable para la familia. ¿Qué podría estar más directamente orientado a las necesidades de padres trabajadores y sus hijos que una guardería que sea cómoda y segura, que les permita a los padres estar inmediatamente allí si hay algún problema, y le brinde al niño una experiencia de alta calidad? Si, como sucede a menudo, la guardería de la empresa es gratis para el empleado, eso es la cereza del postre.
Sin embargo, la guardería dentro de la empresa, especialmente gratis, rara vez es una de las políticas favorables para la familia más comunes. Este servicio está casi exclusivamente restringido a grandes empresas o instituciones (o lugares donde se entrenan maestros para este servicio), porque es caro, requiere permisos e instalaciones y personal autorizado. Existen, sin embargo, un gran número de otras políticas, muchas de las cuales se pueden adoptar incluso en empresas familiares pequeñas, que ayudan a los empleados a equilibrar trabajo y familia. Algunas están directamente orientadas a resultados favorables para la familia, mientras que otras pueden beneficiarla casi accidentalmente. En cualquier caso, hacen del ámbito laboral un mejor lugar para trabajar. Algunas posibles políticas favorables para la familia en el ámbito laboral:
- Horario flexible. Para empleados con obligaciones familiares, el control de su tiempo puede ser la prestación más valiosa que un empleador puede darles. El horario flexible (un cronograma flexible de trabajo) le permite a la gente elegir cuándo trabajan, siempre y cuando cumplan con la cantidad de horas por semana. Dependiendo del empleador, eso puede significar libertad absoluta para diseñar su propio cronograma de trabajo, o poder elegir entre varias opciones (semana de cuatro días en vez de cinco, por ejemplo, o días libres entre semana en vez de los fines de semana, o comenzar y terminar la jornada laboral varias horas más temprano o más tarde de lo normal).
- Compartir el trabajo. Dos (o más, pero eso es muy inusual) empleados pueden compartir un mismo puesto y cada uno de ellos trabaja una fracción del tiempo necesario. De esa forma, la gente puede retener o seguir reteniendo el puesto que quiere, y aún así tener tiempo para pasar con hijos o con padres ancianos o para hacerse cargo de otras responsabilidades familiares.
- Cambio temporal o permanente a medio tiempo. Un empleado de tiempo completo puede tener permiso para cambiar a un puesto de medio tiempo (ya sea como parte de un trabajo compartido o simplemente como una reducción en las horas de trabajo) y continuar así en el mismo puesto. Una madre con un bebé recién nacido, por ejemplo, puede querer cambiar a tiempo parcial durante el primer año de su bebé para afianzar el vínculo, pasar tiempo con su hijo y adaptarse a las obligaciones de la maternidad.
- Permitir trabajo fuera del lugar de trabajo. Un empleado puede trabajar desde su casa o desde otro sitio distante durante parte o la totalidad del tiempo. Puede comunicarse o analizar problemas laborales con sus colegas y supervisores pasando cada semana algunos días específicos o una cierta cantidad de tiempo en el lugar de trabajo, o puede “trabajar a distancia” usando el teléfono y el correo electrónico. El trabajo a distancia le permite a la gente trabajar en cualquier parte del mundo, independientemente de la ubicación de su lugar real de trabajo.
El trabajo a distancia por lo general es posible únicamente cuando el trabajo del empleado se puede hacer de forma independiente y cuando el trabajo (programación, por ejemplo, o escritura) se puede traducir a una computadora o a una impresión (la excepción a esto es el tipo de trabajo que a menudo se publica en los anuncios clasificados: “¡Trabaje desde su casa! Simple. ¡Gane hasta $20 por hora!", lo cual generalmente implica trabajos tediosos o correos masivos, y requiere velocidad y largas horas a fin de obtener un poco más del sueldo mínimo). Se tiene que confiar también en que el empleado trabaje eficiente e independientemente.
En un ejemplo inmediato, el centro administrativo de la Caja de Herramientas Comunitaria tiene sede en Kansas, mientras que el autor y editor de esta sección viven y trabajan en Massachusetts. Las audio conferencias regularmente programadas y el correo electrónico mantienen a los miembros de la Caja de Herramientas, que se encuentran dispersos geográficamente, trabajando juntos.
- Permiso por maternidad/paternidad. Una parte del paquete de prestaciones para un empleado puede ser el permiso con o sin goce de sueldo por nacimiento, adopción de un niño. También existe la posibilidad de una combinación de permiso con y sin goce de sueldo.
La Ley de Permiso Médico y Familiar de EE.UU. (FMLA) garantiza 12 semanas de baja sin goce de sueldo en esta situación, así como también por razones médicas personales o familiares, pero sólo para empleados en empresas con una nómina de 50 personas o más. La garantía es que, si uno se toma un permiso, su trabajo (y su antigüedad) lo estarán esperando cuando regrese.
- Permiso para padres. Ésta es una opción de un periodo corto que le permite a un padre tomarse una tarde o un día libre para buscar a un hijo enfermo de la escuela o atender a otro en su casa, asistir a un evento escolar o deportivo o atender de alguna otra forma las necesidades de un hijo.
- Permiso por enfermedad familiar. Un empleado puede usar esta clase de licencia para cuidar a un padre anciano o a un miembro de la familia con una enfermedad prolongada o para atender sus propios problemas médicos crónicos o temporales (puede ser desde tratamientos de cáncer hasta salud mental). De nuevo, puede ser con o sin goce de sueldo o una combinación, y por lo general se limita a un cierto número de semanas o meses. Estos permisos, en la mayoría de los casos, también están cubiertos por la ley FMLA.
- Permiso flexible por emergencia. Ofrece un cierto número de días al año para atender emergencias médicas o de otra naturaleza, generalmente con goce de sueldo.
- Prestaciones médicas para el empleado y su familia. Pueden incluir no sólo generosos seguros de salud y dentales, sino también centros de bienestar y entrenamiento en la empresa o subsidios para asociarse a un gimnasio e incluso programas de salud o entrenamiento para los hijos y cónyuge del empleado.
- Cuidado de los hijos. La guardería en la empresa no es la única opción en este sentido. Un empleador puede subsidiar el cuidado de los niños, pagando el total o una parte de las opciones aprobadas. Otras posibilidades son recomendar servicios en centros de cuidado confiables o reservar lugares en instalaciones específicas para los hijos de los empleados.
- Cuidado de ancianos. Aunque muy pocos empleadores, si es que existen, brindan realmente centros de cuidado para ancianos o en el hogar, muchos proveen recursos y recomendaciones (e incluso subsidios) para este tipo de cuidado.
- Eventos para la familia. Muchos empleadores organizan días al aire libre de la empresa, fiestas de Navidad y otros eventos para incluir a las familias de los empleados.
- Ambiente orientado a la familia. Algunos empleadores, especialmente los más pequeños, dejan que la gente traiga a sus hijos al lugar de trabajo cuando es necesario. Estos empleadores pueden disponer una sala de juegos, con juguetes y videos para niños para mantenerlos ocupados en esos momentos.
- Educación para los empleados.
- Becas universitarias o préstamos para los hijos de los empleados. Un empleador puede otorgar una o más becas al año, según el mérito o la necesidad, a los hijos de los empleados o puede en realidad pagar o prestar parte del dinero de las colegiaturas para los hijos de los empleados que asisten a la universidad.
- Incluir problemas familiares como parte de un programa de asistencia al empleado. Un empleador puede ofrecer seminarios y talleres sobre educación de los hijos, cómo mantenerlos alejados de las drogas, orientación y otros temas orientados a la familia.
Políticas gubernamentales favorables para la familia.
Hay dos formas en que el gobierno puede favorecer a la familia. La primera es establecer políticas favorables para la familia, como las descritas anteriormente en otros ámbitos laborales, para sus propios empleados. Los empleados federales de EE.UU. por ejemplo, no están incluidos en la FMLA, pero el gobierno federal les brinda una prestación similar.
La otra forma en que el gobierno en cualquier nivel puede favorecer a la familia es fomentar (mediante leyes u otros métodos) políticas favorables para la familia en las empresas y en la vida pública en general. Algunas formas de lograr esta finalidad incluyen:
- Exigir a las empresas que establezcan políticas favorables para la familia. Un ejemplo es la FMLA. Otro ejemplo es un Consejo de Salud local que prohíbe fumar en lugares generalmente frecuentados por niños y mujeres embarazadas, para evitarles la exposición al humo del tabaco.
- Exigir un plan de seguro de salud para todas las familias. Como se ha discutido durante años, hay muchas formas de hacerlo, como pueden ser un plan de pago individual (donde el gobierno o alguna otra entidad actúa como asegurador para todos) o un plan donde todos los empleadores deban brindar seguro médico como una prestación a sus empleados.
- Usar deducciones de impuestos y subsidios para estimular a las empresas y otras entidades a que adopten políticas favorables para la familia. Una empresa podría obtener un importante descuento tributario por mantener una guardería para niños, por ejemplo, u obtener un subsidio para costear el cuidado de los hijos de los empleados.
- Brindar fondos públicos para intervenciones y servicios orientados a la familia. Otorgar subsidios y fondos para la educación pública son formas obvias de lograrlo, pero es igualmente valioso financiar servicios tales como “Padres anónimos” (grupos para padres con antecedentes de maltrato a sus hijos), programas de alfabetización familiar, programas de nutrición familiar para mujeres, bebés y niños y cuidado a largo plazo para las personas mayores.
- Financiar y mantener instalaciones públicas orientadas a la familia. Además de instalaciones médicas y de naturaleza similar, el gobierno (especialmente el gobierno local) puede construir o administrar pistas de patinaje, piscinas, centros comunitarios, parques públicos y otras instalaciones donde las familias se puedan reunir para hacer actividades comunitarias.
- Estimular las políticas favorables para la familia y la juventud entre los organismos y servicios públicos. En vez de permitir (u ordenar) a la policía que arreste o disperse a los patinadores, por ejemplo, un gobierno local podría reservar zonas donde los patinadores pudieran practicar sin que se los molestara y sin molestar a nadie. Una entidad gubernamental local podría organizar salvavidas u otros servicios de seguridad en un balneario familiar popular, en vez de simplemente prohibir nadar. Se puede poner barandas a lo largo de los senderos en un parque local, para que sea más fácil para la gente mayor usarlos. El tema real aquí es que todos los funcionarios deberían estar considerando formas de construir una comunidad orientada a la familia y a los jóvenes, y hacer que todos se sientan valorados, en vez de establecer situaciones adversarias (chicos/policías, gente mayor/gente que sale a trotar).
- Usar la influencia para estimular políticas favorables para la familia. Los estudios patrocinados por el gobierno o comisiones que señalan las ventajas de una postura favorable a la familia de parte de las empresas y otras entidades pueden tener algún efecto sobre la forma en que funcionan esas entidades. El apoyo individual de parte de políticos influyentes puede tener aun más efecto.
El gobierno del Reino Unido, por ejemplo, financia estudios que respaldan las políticas favorables para la familia en el ámbito laboral, ayuda a las empresas y organizaciones a construir esas políticas y se involucra en otras actividades orientadas a la familia. Aunque no exige políticas y prácticas favorables para la familia, deja muy en claro su postura, aplica políticas orientadas a la familia en sus propios organismos y estimula a los empleadores a hacer lo mismo.
¿Por qué promover las políticas favorables para la familia?
Las políticas favorables para la familia son, en general, parte de una situación en donde todos ganan: todos los involucrados se benefician de ellas. Son buenas para los hijos, los padres de familia y la gente mayor; representan una ventaja para los empleadores; y, a largo plazo, benefician comunidades y a la sociedad en general. Algunas de las razones específicas por las que vale la pena luchar por las políticas favorables para la familia:
Permiten a los padres pasar más tiempo, y de mejor calidad con sus hijos.
Pasar más tiempo con los niños ayuda a los padres a establecer lazos afectivos con los bebés, fortalece los vínculos familiares en general y contribuye al aprendizaje de los niños. Conduce a una mejor crianza, ya que permite a los padres interactuar con sus hijos sin la carga de la culpa (por no pasar suficiente tiempo con ellos) o el estrés de la presión del tiempo (“realmente debería estar trabajando en ese informe; tengo que ir a una reunión”).
Una razón puede ser que, al reducir el estrés en cuanto a la crianza, las políticas favorables para la familia posibilitan que los padres vean a sus hijos como un placer así como también como una responsabilidad. Esto reduce la posibilidad del maltrato hacia los niños y aumenta el potencial de relaciones más estrechas (entre esposos y entre padres e hijos) así como también los resultados positivos de los niños a medida que crecen.
Existen otros resultados favorables para los niños, los cuales se derivan de ciertas políticas orientadas a la familia. Una guardería en el lugar de trabajo, por ejemplo, elimina las dudas que los padres pueden tener sobre las guarderías donde dejan a sus hijos; en este caso, pueden ver cómo es. Si la situación es buena, entonces es seguro que el cuidado es de calidad.
Los horarios flexibles de salida de los padres les permiten participar en la vida de sus hijos. Puede ser un juego de fútbol o actuaciones teatrales que son tan importantes, especialmente para los niños más pequeños. Todo esto contribuye a la paz mental de cada uno e implica que cuando los padres están trabajando pueden concentrarse en su trabajo sin distracciones por exigencias familiares.
Las políticas favorables para la familia reducen el estrés, no sólo para los padres, sino para todos los que cuidan a un integrante de la familia, o que están lidiando con un problema médico personal difícil.
Los estudios demuestran que una cierta cantidad de estrés controlado puede ser productivo, pero demasiado puede ser destructivo. Ya sea que las responsabilidades familiares de un empleado involucren niños, un esposo enfermo o un anciano de cuidado, las políticas que facilitan el equilibrio entre el trabajo y la familia harán su vida más llevadera. Mantener el estrés a un nivel razonable ayuda a mantener la salud, contribuye a la curación y aumenta la cantidad de energía que el empleado puede canalizar tanto para las obligaciones laborales como familiares.
Permiten más opciones, haciendo posible que los empleados ejerzan mayor control sobre sus vidas.
Varios estudios han demostrado que es el control, incluso más que el estrés, lo que influye sobre la salud de los empleados y sus sentimientos acerca del trabajo. Un puesto de alto estrés no es necesariamente un problema en tanto el empleado tenga también un buen control sobre lo que hace. Las personas con alto estrés y poco control en sus trabajos, sin embargo, están más expuestas a riesgo de enfermedades relacionadas con el estrés y a dejar sus empleos.
Los empleados que aprovechan las políticas favorables para la familia son más productivos.
Los estudios tanto en EE.UU. como en el Reino Unido parecen demostrar que las políticas orientadas a la familia en el ámbito laboral conducen a una mayor productividad. Un artículo de 1996 en la revista Business Week, disponible en Internet: http://www.businessweek.com/1996/38/b34931.htm, menciona una serie de empresas donde un cambio a un ámbito laboral orientado a la familia tuvo como resultado un aumento de productividad y ganancias. Saber que las obligaciones familiares están atendidas y que el tiempo de trabajo es más limitado, hace que los empleados se puedan concentrar de forma más completa en su trabajo.
Al crear un mejor equilibrio trabajo-familia, las políticas favorables para la familia les permiten a los empleados en familias con doble ingresos o de padre/madre soltero/a mejorar su situación económica y su calidad de vida.
Cuantas más familias puedan prosperar económicamente, mejor será para la sociedad, así como también para las familias mismas.
Las políticas favorables para la familia ayudan a los empleadores a conservar empleados valiosos.
El artículo de la revista Business Week mencionado anteriormente, así como también una serie de estudios demuestran una relación entre las políticas orientadas a la familia y la retención de los empleados. Al mantener a la gente durante largos períodos, los empleadores reducen los costos de capacitación y evitan perder el conocimiento y la experiencia que se van junto con cualquier empleado veterano.
Los empleadores favorables para la familia tienen más para ofrecer a los nuevos candidatos de empleo y, por lo tanto, pueden contratar a los mejores.
En muchos casos, las políticas favorables para la familia son tan importantes para los que buscan trabajo que están dispuestos a recibir menos dinero a cambio de flexibilidad y otras prestaciones que se ofrezcan.
Las políticas favorables para la familia generan lealtad en el empleado.
Aquellas personas que han aprovechado la política del permiso para ocuparse de un padre moribundo o de un esposo con una enfermedad crónica, por ejemplo, a menudo sienten que les deben a sus empleadores, por entender sus situaciones.
Las políticas favorables para la familia son buenas para la sociedad.
Confieren una serie de ventajas a la comunidad y a la sociedad en general:
- Son mejores para la estabilidad familiar y para los niños y mejoran de este modo la perspectiva para la próxima generación.
- Le permiten a más gente trabajar y de este modo contribuir a la sociedad. Se podrían perder muchas de estas contribuciones, algunas de las cuales son cruciales, si no fuera por la oportunidad de equilibrar trabajo y familia.
- Las políticas favorables para la familia son más justas para los empleados, reflejan mejor que muchas otras prácticas en el ámbito laboral los valores de una sociedad igualitaria y democrática.
En muchos casos, las políticas favorables para la familia todavía no son lo suficientemente justas. A menudo, opciones tales como el horario flexible y el trabajo compartido se ofrecen sólo a nivel gerencial o a empleados administrativos, lo cual deja con menos recursos a los empleados en las áreas peor pagadas y con puestos menos satisfactorios, cuando son quienes más los necesitan. A medida que las políticas favorables para la familia se vuelven más comunes, se debe prestar más atención a este problema.
¿Quién debería fomentar políticas favorables para la familia?
¿Quién se encuentra en la mejor posición para abogar por las políticas favorables para la familia con los empleadores, el gobierno y el público? Las respuestas probablemente difieren de alguna manera para cada audiencia, pero hay grupos o personas que pueden ser más efectivos que otros.
Empresarios. Los integrantes de la comunidad empresarial cuentan con una serie de ventajas para promover políticas favorables para la familia.
- Conocen personalmente a otros dentro de la comunidad empresarial y comercial.
- Tienen un alto grado de credibilidad en esa comunidad porque tienen que hacer frente a los mismos problemas que otros empresarios (atención al cliente, destreza y rotación de los empleados, preocupaciones en cuanto a pérdidas y ganancias, impuestos y otras reglamentaciones gubernamentales, etc.).
- Hablan el mismo idioma que a quienes tratan de convencer.
- Quizás lo más importante es que quienes promueven las políticas favorables para la familia muy probablemente las hayan implementado y puedan dar testimonio de sus beneficios, particularmente los que se traducen en los resultados de la empresa. Ésta es la clase de testimonio más factible de convencer a otros empresarios.
Políticos y otros responsables de formular políticas. Estas personas cuentan con algunas ventajas inherentes, en cierto modo similar a la del grupo empresarial:
- Conocen personalmente a otros en la política y en los organismos legisladores (y a menudo a mucha gente de negocios, líderes cívicos así como también a otras personas influyentes).
- Con frecuencia (aunque no siempre) cuentan con un grado de credibilidad entre otros responsables de formular políticas y el público.
- Si tienen la suficiente convicción con respecto a este tema tienen la capacidad de recurrir a algunos favores para hacerlo realidad.
- Comprenden cómo negociar el sistema para cambiar las políticas.
Personas afectadas por políticas favorables para la familia o gente asociada a estas personas. Entre otras:
- Gremios obreros.
- Grupos comunitarios populares o grupos de empleados de una empresa o instalación específica.
- Asociaciones profesionales.
- Organizaciones comunitarias u otros organismos de servicios médicos y sociales.
- Personas que, como Luz al principio de esta sección, han tenido alguna experiencia con políticas favorables para la familia…o la falta de ellas. El testimonio personal puede ser un persuasor muy poderoso.
Personas clave en la comunidad. Cada comunidad cuenta con algunas personas (o a veces más que algunas) que tienen una gran influencia sobre los demás. Pueden ser algunas de las personas que se mencionaron aquí o pueden ser líderes en otros aspectos (el clero, activistas ciudadanos, funcionarios jubilados respetados o pilares de muchos años en la comunidad o simplemente integrantes comunitarios cuya integridad, inteligencia y justicia los han convertido en líderes de opinión). La mayoría de las veces, si se puede contar con algunas de estas personas, las cosas se harán realidad.
Los medios de comunicación. Siempre es importante contar con los medios de comunicación, pero es aun mejor si éstos deciden adoptar la causa. Si se puede convencer al periódico o el canal de TV de que patrocine la idea de las políticas favorables para la familia, se puede al menos estar seguro de que la gente se enterará de este tema y sus ventajas.
Una coalición amplia. Como sucede con todos los cambios de políticas, una coalición que incluya el mayor número de los grupos y personas mencionadas anteriormente es probablemente el promotor ideal. Si todos están representados, hay un alto grado de credibilidad y es posible que las ideas se propaguen a todos los segmentos de la comunidad. Existen más posibilidades de que la mayoría de la comunidad acepte como propio lo que un grupo propone.
¿Cuándo fomentar políticas favorables para la familia?
La respuesta simple a esta pregunta es: "Cuando sea necesario", lo cual implica cuando dichas políticas no están disponibles para todos los trabajadores y ciudadanos. Hay algunas ocasiones, sin embargo, en que los esfuerzos pueden ser particularmente fructíferos.
- Cuando los empleados y/o los miembros de sus familias plantean el tema. Esto puede variar desde personal de una organización que hace consultas sobre situaciones laborales hasta gente que llega a la organización en busca de ayuda para cambiar su ámbito laboral o política del lugar de trabajo en general.
- Cuando se puede demostrar que las familias están pasando por un mal momento. Cuando se produce una depresión económica, por ejemplo, muchos trabajadores pueden perder su trabajo y otros se encuentran en apuros. Ése es un buen momento para llamar la atención a formas en que los empleadores y el gobierno pueden ayudar a las familias, al mismo tiempo que se ayudan a sí mismos.
- Cuando los problemas familiares están en las noticias y en la mira pública. Si un libro sobre: “La crisis en la familia estadounidense" está ganando publicidad; si en la TV se emite un informe especial sobre la familia o si una revista de noticias nacionales publica un artículo en primera plana sobre el tema ("¿La muerte de la familia nuclear?" fue el título real de un tema de portada en Newsweek hace varios), quizás sea el momento de actuar de inmediato. Cuando la gente piensa acerca de las familias, está más propensa a considerar formas de beneficiarlas y fortalecerlas.
Entre los variados temas orientados a la familia que a menudo ocupan las primeras páginas y las pantallas de TV se encuentran la violencia doméstica, la tasa de divorcios, las dificultades para hacerse cargo de padres que van envejeciendo y la participación de los padres de familia en las escuelas y en la educación de sus hijos.
- Cuando los temas familiares se destacan en una campaña política. Los candidatos a menudo tratan de destacar para parecer más “a favor de la familia”, especialmente cuando la campaña involucra temas familiares tan controvertidos como el matrimonio homosexual o el aborto. Ese tipo de campañas presentan una oportunidad preciada para decir: “¿Usted está a favor de la familia? Respalde y declárese públicamente a favor de las políticas favorables para la familia que hagan más fácil para éstas sobrevivir y pasar más tiempo juntos”.
- Durante las negociaciones laborales. Se puede incluir el punto de las políticas laborales favorables para la familia dentro de las negociaciones de contrato. Ésta puede ser una oportunidad particularmente buena de abordar la justicia de esas políticas y la necesidad de que sean accesibles para todos los empleados, no sólo para los ejecutivos.
- Durante una campaña de desarrollo económico. Una comunidad que está tratando de atraer nuevas empresas o de contribuir a que las empresas locales crezcan y mejoren puede aumentar sus posibilidades adoptando, y convenciendo a los empleadores locales de adoptar, políticas favorables para la familia. Las empresas nuevas están mucho más dispuestas a ubicarse en una comunidad donde existen opciones para los empleados con responsabilidades familiares (buenas escuelas, cuidado de calidad y a largo plazo para los ancianos, oportunidades recreativas, instalaciones orientadas a la familia). Las empresas locales existentes tienen más capacidad para atraer a los mejores empleados disponibles si tienen algo especial que ofrecer…como ser un ámbito laboral favorable para la familia. Una buena razón puede ser el hecho de que la adopción de políticas favorables para la familia constituye una estrategia básica para cualquier esfuerzo de desarrollo económico.
¿Cómo fomentar políticas favorables para la familia en los ámbitos laborales y gubernamentales?
En muchos casos, ya sea para los empleadores o para el gobierno, la adopción de políticas favorables para la familia representa más que una simple decisión de hacer las cosas de una forma en contraposición a otra. Involucra un cambio en la percepción sobre la naturaleza de un ámbito laboral o comunidad y sobre lo que es importante para las empresas, otros empleadores y la sociedad. Por esa razón, las políticas favorables para la familia pueden tomar tiempo y una cuidadosa consideración. Los siguientes pasos toman esto en cuenta.
Decidir por dónde comenzar
El éxito puede depender del tema que se elija abordar primero y el escenario y la escala en que se aborda (¿Un ámbito laboral único? ¿Una industria completa? ¿La comunidad?). No se puede cambiar un ámbito laboral o una comunidad de un día para el otro, y no se va a convencer a nadie de cambiar todo de una sola vez. ¿Cuál es un buen primer paso hacia un entorno totalmente favorable a la familia?
Una posibilidad es encuestar a trabajadores y/o integrantes de la comunidad para saber qué es más importante para ellos. Se pueden encontrar distintas preferencias para distintas personas: los empleados administrativos pueden valorar el tiempo flexible, mientras que los obreros pueden necesitar cuidado para los niños. Se debe intentar ser justo en lo que se propone: ¿Cuál es el mayor beneficio para todos?
Basándose en la investigación, se puede intentar plantear un objetivo claro y bien definido. ¿Qué es lo que se quiere lograr que suceda, dónde y para cuándo? Lo ideal es comenzar con algo que tenga un impacto real, pero que no sea tan ambicioso que se torne imposible (o prohibitivamente caro) de lograr. Si el cuidado infantil parece ser una necesidad primordial, por ejemplo, quizás se necesite comenzar con un pequeño subsidio del empleador para los costos del cuidado de los niños o un arreglo mediante el cual la gente pueda traer a sus hijos al trabajo debido a circunstancias específicas. Comenzar exigiendo el cuidado gratis de los niños para todos puede condenar los esfuerzos desde el principio.
Esto no quiere decir que no se pueda plantear la idea y dar ejemplos de otros empleadores o comunidades que brindan cuidado para los niños (vea debajo). En general, sin embargo, el camino hacia un cambio social profundo y duradero (y de esto es lo que estamos hablando aquí) es lograr objetivos factibles poco a poco. Intentar cruzar un puente de un salto puede en realidad hacer que se avance más lento a largo plazo.
Hacer la tarea
Especialmente si hay un debate público sobre el tema de políticas favorables para la familia, se necesita no sólo tener ideas, sino también datos específicos a la mano. Algunas de las áreas en las que se debe investigar:
- Necesidades particulares de la comunidad.
- Políticas que se han implementado en otro lado y los resultados.
- Empleadores o comunidades donde se han adoptado políticas favorables para la familia.
- Beneficios potenciales para todos los involucrados.
- Costos posibles y formas de costearlos.
- Objeciones potenciales que se puedan enfrentar y cómo refutarlas.
- Alternativas a lo que se propone inicialmente.
Esta investigación puede incluir la búsqueda en bibliotecas e Internet, hablar con gente que ha tenido una experiencia directa en el tema (funcionarios locales, directores de recursos humanos, activistas gremiales, empleados, etc.), consultar con investigadores u otros expertos y hablar con organizaciones de servicios médicos y sociales que han establecido sus propias políticas favorables para la familia y/o que han trabajado con empresas o comunidades como socios en la implementación de estas políticas. Recoger ejemplos de políticas que han funcionado en otros lugares puede ser útil de varias maneras. Como ejemplos: establecerán que tales políticas existen, servirán de respuesta ante argumentos de que estas políticas cuestan demasiado o que no funcionan y darán ideas para crear programas o políticas favorables para la familia propios.
Es mucho más probable que el esfuerzo sea exitoso si los representantes del grupo saben de qué están hablando y cuentan con respuestas ante las objeciones de opositores o escépticos. Cuantas más ideas e información se tengan, más seriamente tomará la gente los argumentos.
Ofrecerse para ayudar a encontrar soluciones que funcionen.
Como se explicó anteriormente, parte de la investigación debe estar orientada a generar algunos escenarios alternativos de políticas favorables para la familia. Se los puede usar como puntos de partida en un debate sobre qué clases de prácticas o políticas favorables para la familia podrían funcionar en la comunidad o lugar de trabajo en particular. Como alternativa, se puede ofrecer participar en una coalición o en un comité establecido para considerar las posibles innovaciones favorables para la familia. Algunas formas de hacer que las políticas favorables para la familia funcionen:
- La guardería dentro de la empresa puede sonar imposible, pero puede no ser financiada en su totalidad por el empleador. Los empleados podrían pagar, ya sea una tarifa fija o ajustada a la escala salarial, para contribuir a compensar los costos del servicio.
- Los empleados que trabajan desde su casa pueden pagar su propio proveedor de Internet y gastos telefónicos, en vez de que el empleador cubra esos costos. El empleado puede deducir el gasto de sus impuestos y ahorrar también en costos de transporte (costos de combustible o transporte público, desgaste de un vehículo, tiempo). El empleador puede lograr que se haga el trabajo al mismo costo que si el empleado trabajara en la empresa. Ambos se beneficiarían de esta forma.
- Los empleadores pueden retener dinero de los sueldos como contribución para pago durante los periodos de permisos (si no se toman permisos, el empleado podría posteriormente recuperar el dinero). A la inversa, un empleador puede acordar pagar un salario reducido durante varias semanas de modo que un empleado pueda seguir recibiendo al menos un pago regular reducido durante un permiso sin goce de sueldo.
Otro mecanismo que se sugiere en una ley de California del 2002 exige que los empleadores garanticen hasta 14 semanas de permiso de maternidad o paternidad con goce de sueldo. El costo del permiso se cubre, al menos en parte, con impuestos pagados por los empleados.
- En las instalaciones orientadas a la familia mantenidas por el gobierno se puede cobrar una tarifa de admisión para contribuir a cubrir los costos o se las puede mantener con impuestos más altos.
- El gobierno local, la Cámara de Comercio o alguna otra organización de empleadores podría otorgar una denominación de: “Favorable a la familia”.
- Los gobiernos pueden financiar o subsidiar (con un pago de escala móvil de parte de los empleados que cubra la mayoría o todo el resto de los costos) seminarios en el ámbito laboral sobre temas relativos a la familia, o terapia de parejas y familiar en la empresa, del mismo modo en que subsidia la educación en el lugar de trabajo.
Señalar y recompensar los lugares de trabajo y organizaciones gubernamentales que respaldan y se comprometen con las prácticas favorables para la familia.
Un reconocimiento de “héroe comunitario” o “empresa destacada”, con mucha publicidad, puede elevar el perfil de la causa e identificarla como algo a lo que los demás aspiran.
Formular el debate como una situación en la que todos ganan.
Es necesario tratar de evitar asumir una posición adversaria aquí. Se debe enfatizar el hecho de que las políticas favorables para la familia son buenas para todos los involucrados (empleados, empleadores, gobierno, la sociedad completa). Nadie pierde, todos se benefician. Se debe usar la investigación disponible (y hay mucha; en la sección de Recursos de Internet en esta sección hay varios ejemplos) para exponer los argumentos de que las políticas favorables para la familia acompañan las mejoras en la contratación, retención, lealtad, productividad y ánimo de los empleados y que también afectan positivamente el desarrollo del niño, los niveles de estrés y la salud de los empleados y la calidad de vida en una comunidad.
Es difícil debatir contra un cambio que supone beneficios universales.
Conseguir respaldo.
Se puede formar una coalición o trabajar para obtener el respaldo de un gran número de gente influyente. Sería grandioso si dicho respaldo pudiera provenir de todos los segmentos de la comunidad, pero algunos grupos y personas especialmente importantes incluyen:
- Gremios y otras asociaciones comerciales.
- Familias trabajadoras.
- Empresas y asociaciones empresariales.
- Responsables de formular políticas.
- Personas influyentes, particularmente en los negocios, las organizaciones sin fines de lucro y el gobierno.
Informar, informar, informar.
Hay que hacer llegar el mensaje a los responsables de formular políticas en las empresas, a las organizaciones sin fines de lucro, al gobierno, a los trabajadores y al público general. Los mejores argumentos del mundo son inútiles si nadie los escucha. Se deben usar todos los canales disponibles, especialmente:
- Los medios de comunicación.
- Gremios obreros.
- Cámaras de Comercio y otras asociaciones comerciales.
- Asociaciones profesionales.
- Contacto directo con los responsables de formular políticas
- Contacto directo con la gente apropiada en los lugares de trabajo. Puede ser el presidente, los directores de recursos humanos, directores de entidades sin fines de lucro, propietarios de pequeñas empresas o empleados influyentes.
Un elemento que se debe considerar aquí es que una buena parte del esfuerzo para promover las políticas favorables para la familia es cambiar las percepciones de los empleadores, los funcionarios gubernamentales y/o el público sobre lo que es normal. Hasta hace muy poco que la idea de “favorable para la familia” se convirtió en un tema tanto en el ámbito laboral como en el dominio público. Un objetivo de la publicidad puede ser ubicar el tema firmemente en la opinión pública, algo que debería ser una preocupación obvia para todos.
Esa clase de publicidad indirecta puede conducir a una forma completamente nueva de pensar. ¿Qué sucedería si las convenciones políticas estatales y nacionales (o juntas municipales, según corresponda) brindaran cuidado para los niños de modo que los padres/madres solteros/as pudieran trabajar? ¿Y si los empleadores y las escuelas coordinaran los días sin clases, para que los padres que trabajan no tuvieran que pugnar por resolver qué hacer con los niños cuando hay inclemencias climatológicas? ¿Y si la comunidad brindara, por norma, guardería o asistencia médica a domicilio para miembros discapacitados de la familia y ancianos delicados? El mundo sería distinto y mejor. Quizás el esfuerzo propuesto pueda contribuir a lograrlo.
Promover las políticas favorables para la familia según sea apropiado en cada situación.
Se debe decidir qué significa “apropiado”. Cuanta más actitud de confrontación se adopte, más difícil será restaurar la buena voluntad después. Probablemente sólo usaríamos una acción directa, por ejemplo, en una situación que es evidentemente injusta y no es probable que mejore en ningún otro aspecto. El objetivo, después de todo, es aprobado por los responsables de formular políticas en las empresas y el gobierno que están genuinamente preocupados por la gente, y que sienten, al mismo tiempo, que los cambios favorables para la familia los beneficiarán también a ellos (difícilmente una situación adversa).
Algunas formas posibles de promover las políticas favorables para la familia:
- Las negociaciones gremiales.
- Convencer a las asociaciones empresariales, profesionales o comerciales (la Cámara de Comercio, por ejemplo) de emitir declaraciones políticas que respalden las prácticas y políticas favorables para la familia.
- Utilizar como voceros a empleadores que han implementado programas favorables para la familia que los han beneficiado tanto a ellos como a sus empleados.
- Apoyo legislativo. Esto puede implicar contacto personal con los legisladores y sus asistentes, una campaña legislativa de envergadura o ambas. El objetivo podría ser una ley (tal como FMLA) que exige una política favorable a la familia o simplemente respaldo gubernamental y apoyo para las políticas favorables para la familia.
- Una campaña de los medios de comunicación.
- Acción directa. Nuevamente, esto sería probablemente un último recurso, y puede variar, en orden creciente de gravedad, desde entablar una demanda, realizar una marcha pública, convocar a una huelga o boicot, hasta un juicio.
Insistir en la evaluación y adaptación continua de las políticas favorables para la familia para garantizar que funcionen para los empleadores, los empleados, el gobierno y la sociedad.
Todo el concepto de políticas y programas favorables para la familia es relativamente nuevo. Evaluando cuidadosamente las políticas y los programas nuevos y los ya implementados, y cambiándolos para responder mejor a las necesidades que intentan satisfacer, los empleadores y el gobierno pueden contribuir a que evolucionen favorablemente.
Continuar promoviendo las políticas favorables para la familia en el ámbito laboral y el gobierno indefinidamente.
Como sucede con cualquier tema político, si no se mantienen, los beneficios desaparecerán porque todos supondrán que el asunto “se ha solucionado". El objetivo aquí, si se espera que las políticas favorables para la familia tengan un efecto máximo, es realmente una sociedad favorable para la familia. Si esto se puede lograr alguna vez, se tendrá que seguir promoviendo y respaldando esas políticas a largo plazo.
Para resumir
Un ámbito laboral o empleador favorable para la familia (y se puede incluir aquí al gobierno como un empleador) es aquel cuyas políticas hacen posible para los empleados equilibrar más fácilmente la familia y el trabajo, y cumplir tanto con las obligaciones familiares como laborales. Además de su rol de empleador, el gobierno puede fomentar una sociedad favorable para la familia mediante la adopción de leyes, reglamentaciones y políticas sociales que reconozcan la importancia de las familias para la sociedad, y actuar para satisfacer, directa o indirectamente, las necesidades de los niños, padres y las generaciones mayores.
Así, un empleador puede ofrecer a los empleados horarios y lugares flexibles de trabajo, cuidado para los niños, respaldo para el cuidado de los ancianos, opciones de permiso familiar y otras prestaciones favorables para la familia. Una organización del gobierno, además de ofrecer opciones similares a sus empleados puede también (como lo hicieron el Congreso de EE.UU. y otros gobiernos federales) aprobar leyes que exigen permisos por maternidad/paternidad, financiar programas sanitarios y sociales orientados a la familia, construir instalaciones para la familia y respaldar políticas generales en este sentido.
Las políticas favorables para la familia benefician a los empleadores, las familias y la sociedad. Las investigaciones demuestran que los empleadores ganan en la contratación, retención, lealtad y productividad de los empleados, y todo esto contribuye a los resultados de la empresa. Las familias se benefician con la habilidad de equilibrar obligaciones laborales y familiares, reducir el estrés y una mejor calidad de vida familiar y vida en general. La sociedad gana porque las políticas favorables para la familia conducen a familias más estables con tiempo para contribuir a sus comunidades y mejores resultados para los niños.
Los mejores promotores de las políticas favorables para la familia son las personas que cuentan tanto con conocimiento como con credibilidad para formular razones a su favor. Esto incluye a la comunidad empresarial que adoptó estas políticas y obtuvo buenos resultados, los políticos y otros legisladores que han evaluado el tema, las familias trabajadoras y las personas asociadas a ellas (gremios obreros, por ejemplo), ciudadanos influyentes interesados, los medios de comunicación o una coalición extensa que cuente con la mayoría de, o todos, estos grupos como miembros.
Los mejores momentos para promover las políticas favorables para la familia son cuando la gente está pensando acerca de las familias y los problemas que a menudo les preocupan. Cuando los trabajadores y sus familias plantean el tema, cuando muchas familias se encuentran claramente en situaciones difíciles (como ser en una recesión), cuando los temas favorables para la familia tales como violencia doméstica o hambre infantil están en las noticias o cuando la familia se convierte en un tema de campaña política, puede ser el momento apropiado para presionar por la adopción de estas políticas. Pueden surgir otras buenas oportunidades durante cualquier campaña política, en el transcurso de negociaciones laborales o como parte de un esfuerzo de desarrollo comunitario.
Hay varios pasos que se deben tomar a fin de ganar la aceptación de las políticas favorables para la familia en la empresa y el gobierno.
- Decidir por dónde comenzar. Elegir un objetivo que sea factible, que refleje las necesidades de las familias en su comunidad y que tenga amplio respaldo.
- Hacer la tarea. Llevar a cabo cierta investigación de modo de contar con todos los hechos, así como también ideas sobre lo que podría funcionar en la situación particular.
- Ofrecerse para ayudar a encontrar soluciones que funcionen. Generar y presentar alternativas que tengan en cuenta las prioridades de los grupos involucrados y que conviertan las políticas favorables para la familia en algo factible y admisible para todos.
- Señalar y recompensar las empresas y organizaciones gubernamentales que respaldan y se comprometen con las prácticas favorables para la familia.
- Formular el debate como una situación en la que todos ganan. Enfatizar el hecho de que las políticas favorables para la familia benefician a todos.
- Conseguir respaldo. Formar una coalición y/o incorporar grupos ya existentes para apoyar el esfuerzo.
- Informar, informar, informar. Difundir el mensaje a través de todos los canales y métodos disponibles.
- Promover las políticas favorables para la familia según sea apropiado en cada situación. Usar las técnicas de promoción necesarias que funcionen para cada situación, desde un bombardeo mediático hasta negociaciones gremiales y acción directa.
- Evaluar y adaptar las políticas y programas favorables para la familia de modo que sean útiles para todos.
- Continuar promoviendo las políticas favorables para la familia en la empresa y el gobierno indefinidamente.
Si se pueden seguir estos pasos efectivamente, la campaña también debería tener éxito y las políticas de las empresas y organizaciones gubernamentales favorables para la familia serán provechosas para todos.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos en línea
Be Family-Friendly: It's Good Business. "How business can support family involvement in education," from the U.S. Department of Education. An example of how government can support the adoption of family-friendly policies without mandating them.
Charlotte (NC) Parent magazine. Contains an article on family-friendly businesses and a "Top 40" list of Charlotte-area family-friendly businesses, outlining their family-friendly practices.
Child Care Resources of King County, Washington. A non-profit that consults with business on child care issues.
A study on "Effects of Family-Friendly Policies on Business Performance."
"An examination of the Impact of Family-Friendly Policies on the Glass Ceiling," from the Cornell School of Industrial and Labor Relations, Catherwood Library.
Have Your Job and Leave It, Too - facts about Family Medical Leave Act. Frequently Asked Questions (FAQs) about the Family and Medical Leave Act from Kiplinger's Magazine.
Family-friendly policies at the University of California.
Family-Friendly Policies, Programs, and Practices. Family-friendly policies at the University of Waterloo (Ontario, Canada).
"Family-friendly policies help businesses." A BBC report on a study that shows family-friendly policies increase productivity for UK businesses (but not for public entities).
"Flexible hours boost for working parents." A BBC report on a UK law to allow flexible work schedules for parents.
"The nature and pattern of family-friendly employment policies in Britain." A study from the Joseph Rowntree Foundation showing the benefits for British companies of family-friendly policies.
The Work & Family Connection, a clearinghouse on work-life. Articles, links, subscription service, courses, etc.
Recursos impresos
Schorr, B. (1997). Common Purpose: Strengthening Families and Neighborhoods to Rebuild America. New York, NY: Anchor Books/Doubleday.
Example #1: Advancing gender pay equity through family-friendly workplaces
The Gender Pay Equity work group, made up of members from organizations such as the Kansas Children’s Services League, United Community Services of Johnson County, Johnson County Department of Health and Environment, and others, worked to promote family-friendly workplace practices to help close the gender pay gap. They partnered with the Kansas Children’s Services League and the Power of the Positive initiative to help local employers gather employee feedback through surveys and provide free technical assistance for adopting family-friendly policies. To engage employers and share ideas, the group organized a Family Friendly Workplace Summit. The presentation and discussions generated valuable ideas and strategies for making workplaces more supportive of families. The central message emphasized that family-friendly practices benefit businesses, help retain workers, and support the well-being of children in Kansas.
For more information: Family-Friendly Workplaces by the Kansas Children's Service League
¿Qué significa modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
___Se asegura que quienes ofrecen servicios son competentes a través de licencias y certificaciones u otras medidas.
___Se asegura que los establecimientos que brindan servicios, o donde se proveen servicios, reúnen los estándares físicos y prácticos básicos a través de habilitaciones y certificaciones u otras medidas.
___Confirma que los individuos, programas y establecimientos respetan las normas éticas de su profesión o, de no haberlas, emplean altos estándares éticos en su labor y en las relaciones con otras organizaciones, patrocinadores y la comunidad.
___Exige que los programas estén al tanto y empleen las prácticas más apropiadas para prestar servicios.
___Se asegura de que los servicios están al alcance y a disposición de todos los que los necesitan.
___Exige que los individuos y los programas establezcan y apliquen estándares adecuados de calidad que beneficien y protejan a las personas afectadas por los servicios que proveen.
___Permite la evaluación y modificación de los servicios, cuando sea necesario, para satisfacer las necesidades de la comunidad.
¿Por qué modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
Trabaja para modificar la política porque:
___Asegura, dentro de las posibilidades, un nivel mínimo de calidad.
___Muestra seriedad de propósito e instituye la cuestión como una que debe ser tratada seriamente.
___Muestra respeto por la población meta.
___Hace que la comunidad se sienta segura de que la cuestión es tratada en forma adecuada.
___Brinda credibilidad tanto al esfuerzo como a la(s) organización(es) proveedora(s) de servicios.
___Puede aumentar las posibilidades de efectividad de una intervención o servicio.
___Trata los fundamentos en los que generalmente se basan los estándares de calidad.
Es prudente en el cambio de política porque:
___Solamente asegura un nivel mínimo de calidad.
___Puede filtrar soluciones creativas y personas con talentos y habilidades valiosas.
___Un énfasis en el profesionalismo puede distanciar a la población meta o a la comunidad.
___Los requisitos burocráticos pueden poner barreras a personas y organizaciones talentosas.
___Cambiar la política puede no tratar el problema.
¿Quién debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
___Siempre que fuera posible, usted forma parte y/o participa en una coalición de amplio rango para modificar políticas.
De no ser posible una coalición, usted trabaja a través de:
___Una organización de apoyo.
___Organizaciones con sede en la comunidad que se dediquen a la población meta y a la cuestión.
___Una iniciativa local que incluya miembros de la población meta.
___Una división local de una asociación profesional.
¿Cuándo debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
Trata de cambiar políticas:
___Antes de comenzar a brindar servicios, para asegurar las mejores prácticas y la más alta calidad.
___En el inicio de una nueva etapa de servicios o ciclo de financiamiento.
___Cuando es evidente que los servicios no son satisfactorios.
___Cuando la evaluación e información habitual evidencia escaso o ningún progreso acerca de una cuestión determinada.
___Cuando se dispone de nuevas posibilidades o nueva información.
___Cuando lo demanda la opinión pública.
¿Cómo modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
___Aprende acerca de la política actual, ya sea formal como tácita.
___Decide si modificar la política es la forma de proceder adecuada.
___Determina que tipo de cambio en la política se necesita efectuar.
___Desarrolla requisitos o estándares nuevos o revisados, si fuera necesario.
___Promueve los cambios que propone.
___Incluso luego del cambio de políticas continúa monitoreando y evaluando la situación indefinidamente.
در زمانی نه چندان دور، هیچ شاخص استاندارد کیفیتی موجود نبود که مراکز نگهداری سالمندان ملزم به رعایت آن باشند. قانون فدرال کنونی مربوط به شیوه فعالیت مراکز نگهداری سالمندان و خدمات آنها تنها در سال ۱۹۸۷ به تصویب رسید. پیش از آن نیز، حداقل در برخی از ایالتها هیچ الزامی برای آموزش کارکنان یا مراقبتهای پزشکی از ساکنان این مراکز وجود نداشت.
هر چند بسیاری از مراکز محیطی حمایتگرانه و گرم برای سالمندان فراهم میکردند و با دقت و متناسب با نیازهای ساکنان طراحی شده بودند، اما بعضی یادآور تصویر وحشتآوری بودند که چارلز دیکنز در رمانهای خود از رواج سوء استفاده و بیتوجهی ارائه میکرد. وقتی دوستان و خویشاوندان ساکنان این منزلگاههای آخرین متوجه اتفاقی که در حال وقوع بود افتادند، فشار خود را به ایالتها و دولت فدرال برای تغییر قوانین حاکم بر مراکز نگهداری سالمندان آغاز کردند. در نهایت، قوانینی وضع شد که حداقلی از احترام و مراقبت را برای ساکنان این مراکز تضمین میکرد.
بسیاری از خدمات به نحوی -- با سیاستهای رسمی یا غیررسمی -- نظاممند شدهاند. گاهی لازم است این سیاستها را تغییر دهیم تا از تحقق اهدافی که این گونه برنامهها و خدمات برای تامین آنها وضع شدهاند، اطمینان حاصل کنیم. در ادامه این بخش خواهیم گفت که، برخی از راههای مختلفی که میتوان با استفاده از آنها سیاستها را تغییر داد چیستند، چرا ممکن است بخواهیم چنین تغییراتی ایجاد کنیم (و چرا نباید بخواهیم برخی تغییرات را ایجاد کنیم)، چه کسانی باید در این کار شرکت کنند، بهترین زمان برای پیشنهاد تغییر چه زمانی است، و چگونه باید آن را ایجاد کرد؟
منظور از تعدیل سیاستها در راستای ارتقای کیفیت خدمات چیست؟
ارائه خدمات به گروه وسیعی از مردم یا به گروه معینی از آنها، در گرو سیاستها تدوین شده در سطوح مختلف است. سازندگان و استفادهکنندگان سیاستها میتوانند قانونگذاران (در قالب قوانین و مصوبات رسمی)، ادارات ایالتی یا فدرال، حامیان مالی عمومی و خصوصی، یا خود سازمانهای ارائهکننده خدمات باشند. چگونه این سیاستها با کیفیت ارتباط پیدا میکنند، و شما چه نوع تغییراتی میتوانید در آنها ایجاد کنید تا بر کیفیت خدمات تاثیر بگذارید؟
دغدغه ما در اینجا ایجاد سیاستهایی است که تا حد ممکن تضمینکننده ارائه خدمات خوب به مردم باشند، به گونهای که خدمات بتوانند اهدافی را که برای آنها وضع شدهاند در زمینه پاسخگویی به نیازهای باهمستان و گروه هدف برآورده کنند، همه افرادی که این سیاستها برای آنها وضع شدهاند بتوانند از آن خدمات بهرهمند شوند، و مقرون به صرفه باشند. برخی دستوالعملهایی که برای توسعه خدمات خوب لازم است عبارتند از:
- افرادی که خدمات را ارائه میکنند از صلاحیت لازم برخوردار باشند.
- مراکزی که خدمات ارائه میکنند، یا جاهایی که خدمات میدهند، از فضای فیزیکی و عملکرد استاندارد اولیهای برخوردار باشند.
- افراد، برنامهها، و مراکز از قوانین اخلاقی مربوط به حرفه خود پیروی کنند و اگر چنانچه چنین قوانینی وجود ندارد استانداردهای اخلاقی بالایی را در کار و روابطشان با دیگر سازمانها، حمایتگران مالی، یا باهمستان رعایت کنند.
- برنامهها از شایستهترین عملکردها موجود برای ارائه خدمات در حوزه خود آگاه باشند و آنها را به کار بگیرند.
- خدمات برای افرادی که به آنها نیاز دارند ارائه شود و در دسترس آنها باشد.
- افراد و برنامهها استانداردهای کیفیت مناسبی را تدوین و به کار بگیرند که از افراد استفاده کننده از خدمات حمایت و آنها را از کیفیت لازم بهرهمند کند.
- خدمات به صورت مرتبط و در زمان ضرورت، متناسب با نتایج ارزیابیهای صورت گرفته، ارزیابی و تعدیل شوند تا به بهترین شکل ممکن نیازهای شرکتکنندگان و باهمستان را تامین کنند.
چرا باید سیاستها را در راستای ارتقای کیفیت خدمات تعدیل کرد؟
چرا باید برای تعدیل سیاستها تلاش کنیم تا اینکه تنها عده معینی بتوانند خدمات خاصی را ارائه کنند، یا اینکه تنها شایستهترین عملکردها به کار گرفته شوند؟ همانطور که گفتیم داشتن مجوز صلاحیت را تضمین نمیکند، و شایستهترین عملکردها لزوما مناسب همه شرایط نیست.
در اصل، همانطور که دلایل خوبی برای عدم تعدیل قوانین وجود دارد، دلایل خوبی نیز در حمایت از آن هست. در شرایط مختلف بهترین گزینه قابل تجویز برای شما و باهمستانتان متفاوت است. زمانی که خدمات به شکل حادی غیرحرفهای باشد، لزوم دریافت مجوزهای خاص شاید وضعیت را درمان نکند ولی تقریبا همیشه موجب بهبود وضعیت میشود. اگر مداخله شما نتیجهبخش نبود، تعدیل سیاستها به یکی از شیوههایی که در بالا ذکر شد ممکن نیست وضعیت را بهبود ببخشد، زیرا مشکل ممکن است بیش از آنکه در آموزش یا صلاحیت باشد، در مفروضات آنها باشد. بسیار اهمیت دارد که بدانیم با تعدیل این سیاستها به چه نتایجی ممکن است برسیم و به چه چیزهایی نخواهیم رسید.
مزیتهای تعدیل سیاستها در راستای ارتقا کیفیت خدمات:
- احتمال حفظ حداقلی از کیفیت بیشتر میشود.
- این کار جدی بودن هدف را نشان میدهد، و موجب میشود مسئله نیز به عنوان موضوعی جدی دانسته شود.
- این کار احترام شما برای جمعیت هدف را نشان میدهد.
- این کار به باهمستان این اطمینان را خواهد داد که به شکل مناسبی به مسئله رسیدگی میشود.
- هم موجب اعتبار خدمات ارائه شده و هم سازمان خدمتگذار خواهد شد.
- احتمال تاثیرگذاری یک خدمت یا مداخله را بیشتر میکند.
- این کار هدفی را که در پس بیشتر فعالیتهای خدمترسانی محلی وجود دارد، برآورده میکند.
- شما این وظیفه اخلاقی را در قبال جمعیت هدف، باهمستان، و خودتان دارید که مطمئن شوید افراد نیازمند از بهترین کیفیت خدمات ممکن بهرهمند میشوند.
ملاحظاتی در خصوص تعدیل سیاستها در راستای ارتقا کیفیت خدمات
- این کار در بهترین حالت، تنها میتواند حداقلی از کیفیت را تضمین کند. زیرا تعیین شاخصهایی با عنوان مجوزهای لازم و استاندارد کیفیت به طور کلی نتیجه نوعی مصالحه است، زیرا این شاخصها معمولا یک حداقلی از وضعیت مطلوب را که وجه مشترک همه است ارائه میکنند. در نتیجه، افراد و سازمانهایی که استانداردها را رعایت میکنند در بهترین حالت شرایطی بالاتر از وضعیت قابل قبول نخواهند داشت.
- این کار موجب فیلتر شدن راه حلهای ابتکاری و افراد برخوردار از استعدادها و مهارتهای ارزشمند میگردد. اگر داشتن حداقل شرایط برای مداخله به معنی در پیش گرفتن شایستهترین عملکرد یا دریافت مجوز باشد، این شرایط میتواند راه را برای مشارکت و ورود سازمانها و برنامههای برخوردار از ایدههای خلاقانه واقعی یا برای افراد با استعداد ولی آموزش ندیده، سد کند. زیان این کار ممکن است بیشتر از منافعش باشد.
- تاکید بر حرفهای بودن میتواند موجب واپسزدگی جمعیت هدف یا باهمستان شود. اگر افراد شاغل در یک حوزه تجربه خوبی از مداخلههای «حرفهای» در گذشته نداشته باشند، یا اگر جمعیت هدف یا باهمستان احساس کنند که از بالا به پایین به آنها نگریسته میشود، خدمات یا مداخله شما ممکنه است با مقاومت از سوی هر دو طرف روبهرو شود. ممکن است اینطور تصور شود که شما هم یکی دیگر از حرفهایهایی هستید که از بیرون باهمستان میآیند و فکر میکنند که بهتر از خود اعضای باهمستان میدانند که چه نیازهایی دارند یا چه چیزهایی را باید بخواهند.
- گذاشتن شرایط ویژه اداری میتواند در برابر سازمانها و افراد بااستعداد مانع ایجاد کند. ضرورت کسب شرایط لازم برای دریافت مجوز یا ضرورت التزام به شایستهترین عملکردها یا استانداردهای کیفی میتواند آنقدر توسط روندهای اداری هزینهآفرین شوند که برای بسیاری از افراد و سازمانها ارزش دردسرش را نداشته باشد. این افراد هم در خدمات ارائه شده در باهمستان شما دیده نمیشوند و هم در جریان تحولات حوزه سلامت و باهمستان گم میشوند و دلیل این مسئله عدم توانایی یا عدم علاقه آنها برای مذاکره در مورد پیچیدگیهای اداری غیرضروری است.
- تغییر سیاستها ممکن است به حل مسئله نیانجامد. همانطور که در بالا نیز ذکر شد اگر یک مداخله نتیجهبخش نیست، این مسئله ممکن است هیچ ربطی به استانداردهای کیفی یا حرفهای نداشته باشد. به اندازهای که تحلیل بیشتر مسئله و باهمستان، یا افزایش مشارکت اعضای جمعیت هدف و باهمستان در برنامهریزی راهبردی می تواند به حل مسئله کمک کند، ایجاد چنین استانداردهایی نمیتواند گره از مشکل بگشاید. یک سازمان بیاخلاق یا فریبکار بالاخره راهی پیدا میکند که نشان بدهد که در ظاهر دارد استانداردها را رعایت میکند و همچنان به بیاخلاقی و فریبکاری خود هم ادامه میدهد. شناخت وضعیت پیش از شروع کار بسیار مهم است. همیشه حمایتگری از تغییر در سیاستهای مربوط به استانداردها و شرایط بهترین راه رسیدن به اهدافتان نیست.
کلید اصلی عبور از این انتقادات انعطافپذیری است. منظور این نیست که در برابر کیفیت انعطافپذیری نشان بدهیم بلکه در تعریف کیفیت انعطافپذیر باشیم. برای مثال، وجود مجوزها توصیه میشود یا حتی ضروری است ولی باید استثناهایی نیز برای به کار گیری افراد یا مراکز فاقد مجوز تحت شرایط معین در نظر گرفت (برای نمونه اگر آنها توانسته باشند کارآمدی و تخصصشان را اثبات کنند، یا اگر مهاراتهایی داشته باشند که در جای دیگری یافت نشود). برنامهای که هماکنون با موفقیت توانسته به مسئله پاسخ بدهد، لزومی نیست که خود را به پیروی از شایستهترین عملکرد ملزم کند، زیرا بنا به تعریف هماکنون دارد شایستهترین عملکرد را از خود نشان میدهد، فارغ از اینکه کاری که میکند با تحقیقات کنونی ما همخوانی داشته باشد یا نداشته باشد. انعطافپذیری هم در تعریف و هم در عمل به استانداردها، عنصری کلیدی در موفقیت تلاشهای شما در جهت تغییر سیاستها است.
چه کسی باید سیاستها را در راستای ارتقای کیفیت خدمات تعدیل کند؟
انگیزه لازم برای تعدیل سیاستها اغلب از یک فرد یا سازمان نزدیک به مسئله آغاز میشود. آن فرد یا سازمان دانش و نگرش لازم را دارد تا بتواند ضرورت تضمین کیفیت را ببیند و تجربه و تخصص لازم را دارد تا بتواند بفهمد که چه تضمین کیفیتهایی مطالبه شده است. اما در کل بهترین کار این است که یک فرد یا سازمان به تنهایی برای تغییر سیاستها وارد عمل نشود بلکه گروههای متنوعی از همپیمانان را با خود همراه کند.
همانطور که در جای دیگری از این بخش بحث شد، اغلب بهترین پاسخ برای این سوال که چه کسی باید سیاستها را در راستای ارتقا کیفیت خدمات تعدیل کند، این است: یک ائتلاف گسترده. اگر چنین مجموعهای وجود دارد، یا اگر میتوانید آن را درست کنید، بهترین گزینه برای کار بر این مسئله به شمار میرود. دلایلی که برای آن میتوان برشمرد از این قرار است:
- ائتلافها مجموعهای وسیع از بخشهای مختلف باهمستان را نمایندگی میکنند که شامل همه افرادی که تحت تاثیر مسئله مورد نظر شما قرار گرفتهاند نیز میشود، بنابراین حمایت وسیعی برای تعدیل سیاستها را جلب خواهند کرد.
- نمایندگی بخش وسیعی از باهمستان موجب میشود رویکردهای متنوعی به وجود آید که میتواند به ایجاد برنامهای خردمندانه منجر شود، به جای اینکه برنامهای در پیش گرفته شود که عواقب ناخواستهای به همراه خواهد داشت.
- ائتلافها اعتبار با خود میآورند زیرا نگرشهای مختلفی را نمایندگی میکنند و رهبران و سخنگویان بخشهای مختلف باهمستان را در خود جمع میکنند.
- از آنجا که ائتلافها بخشهای مختلف باهمستان را در خود جمع میکنند، به تولید برنامههایی میانجامند که مورد قبول همه است و همه به آن احساس تعلق میکنند. به خصوص در این وضعیت با جمع بین سیاستگذاران و کسانی که ممکن است از سیاستهای اتخاذ شده تاثیر بگیرند، میتوانید وضعیت تدافعی افراد در برابر تدوین استانداردها یا پیروی از آنها را بشکنید.
اگر ائتلاف ممکن نباشد، گزینههای دیگری که برای ایجاد پیشرانهای برای تعدیل سیاستها وجود دارد شامل موارد زیر است:
- یک سازمان حمایت و ترویجگری
- سازمانهای باهمستانمحور که برای جمعیت هدف و مسایل شما کار میکنند
- یک طرح محلی شامل اعضای جمعیت هدف
- یک شاخه محلی از یک انجمن صنفی
چه زمانی باید سیاستها را در راستای ارتقای کیفیت خدمات تعدیل کرد؟
مانند اغلب فعالیتهای دیگری که برای تغییر سیاستها صورت میگیرد، زمانهای بهخصوصی هست که تعدیل سیاستها برای تدوین استانداردها میتواند مناسبتر از همیشه باشد و احتمال موفقیت تلاش شما بیشتر است.
- انجام تغییرات پیش از شروع خدمات، با هدف تضمین شایستهترین عملکرد و بهترین کیفیت. اگر بتوانید شرایط لازم و استانداردها را به صورت پیشبینی تدوین کنید، شاید مجبور نباشید دیگر هرگز به تعدیل سیاستها در آینده دست بزنید.
- در ابتدای یک دوره جدید ارائه خدمات یا تخصیص بودجه. با شروع دوره جدید سازمان تامینکننده مالی یا حوزه مورد نظر میتواند اقدام به تاسیس شرایط و استانداردهای جدیدی کند، و این کاملا شبیه به انجام چنین کاری در ابتدای ارائه خدماتی تازه است.
- زمانی که مشخص شود که خدمات ارائه شده رضایتبخش نیستند. زمانی که ناکافی بودن خدمات یا عدم تحقق اهداف تعیین شده برای خدمات آشکار شد، قانع کردن سیاستگذاران در مورد ضرورت ایجاد تغییر آسانتر میشود.
- زمانی که گزارشها و ارزیابیهای منظم نشان میدهند که در مورد یک مسئله خاص هیچ پیشرفتی صورت نگرفته یا پیشرفت کمی انجام شده است. اگر باهمستان هماکنون به عنوان بخشی از اهداف برنامه راهبردی خود، ارزیابی و گزارشدهی منظمی را در دستور کار خود داشته باشد، یک گزارش عدم پیشرفت میتواند به عنوان چراغ خطری باشد که ضرورت تعدیل سیاستها را نشان بدهد.
- زمانی که اطلاعات تازه یا گزینههای ممکن دیگری پیش روی شما قرار میگیرند. برخی از عواملی که میتواند بر تعدیل سیاستها تاثیر بگذارد عبارتند از:
- مطالعات جدیدی که از گونههای دیگری از عملکردهای شایسته پرده برمیدارد.
- یک انجمن صنفی یا نهاد ایالتی یا دولت فدرال روندهای اخذ مجوز و شرایط جدیدی وضع کند.
- استانداردهای جدیدی برای کیفیت آب و هوا یا دیگر حوزهها منتشر شود و اطلاعات علمی جدید حقایق تازهای در مورد استانداردهای کنونی به ما بگوید.
- حوزه مربوطه در خصوص اصول اخلاقی معینی به توافق برسد.
- قوانین و مقررارت جدیدی به کار گرفته شوند.
- زمانی که افکار عمومی خواستار تغییر باشد. برای مثال در خصوص مراکز نگهداری از سالمندان، عمومی شدن موارد تعرض به افراد موجب جریحهدار شدن افکار عمومی میشود و در نتیجه به تغییر مقررات میانجامد. سیاستگذاران معمولا در برابر مواردی که افکار عمومی با قدرت از چیزی حمایت کنند، به شدت حساس میشوند.
چگونه میتوان سیاستها را در راستای ارتقای کیفیت خدمات تعدیل کرد؟
مطمئن شوید که سیاستهای رسمی و ناگفته کنونی را میشناسید.
شما تا زمانی که سیاستها و نتایج حاصل از آنها را نشناسید نمیتوانید آنها را تغییر دهید. بنابراین آشنایی با سیاستهای کنونی اولین گام است.
در مورد اینکه آیا تعدیل سیاستها بهترین اقدام ممکن است تصمیم بگیرید.
گام بعدی در این مسیر این است که با ارزیابی مزیتها و معایب تعدیل سیاستها، اطمینان حاصل کنید که تعدیل آنها به شیوه مورد نظرتان چیزی است که شما مد نظر دارید. برای مثال، اگر افرادی که فعالیت میدانی یک حوزه درگیر هستند در مورد ضرورت دریافت مجوز تردید دارند ابتدا نظرات هر دو طرف را در مورد تغییر یا عدم تغییر سیاستها بشنوید. اگر با مسائل تکنیکی مواجه بودید با متخصصان – محققان، ارائهدهندگان خدمات، دریافتکنندگان خدمات، متخصصان سیاست— مشورت کنید. اگر خدمات اهداف مورد نظر را تامین نمیکنند، گاهی با ارزیابی و تلاش در جهت تغییر نگرش و روشهای ارائهدهندگان خدمات از طریق آموزش میتوانید به نتایج بهتری برسید تا اینکه داشتن عملکردها یا شرایط خاصی را الزامی کنید.
برخی از سوالاتی که در اینجا باید از خودتان بپرسید از این قرار است:
- نتایج ایدهآل این خدمات چه چیزهایی میتواند باشد؟
- پیشنهاد شما چگونه میتواند به ایجاد آن نتایج کمک کند؟
- عواقب احتمالی بلندمدت تعدیل سیاستها چه میتواند باشد؟
- عواقب احتمالی ناخواسته تعدیل سیاستها چه میتواند باشد؟
- چه گزینههای دیگری علاوه بر تعدیل سیاستها وجود دارد؟
- عواقب احتمالی گزینههای دیگر در مقایسه با عواقب تعدیل سیاستها چه وضعیتی دارند؟
هرچند تلاشهایی که با حسن نیت برای تعدیل سیاستها صورت میگیرند به طور کلی منجر به بهبود خدمات میشوند، گاهی نیز منجر به عواقب پیشبینی نشده یا ناخواسته میشوند. مسئله مهم این است که پیش از شروع این گونه اقدامات، عواقب احتمالی کارهای خود را تا جای ممکن پیشبینی کنید.
تعدیل سیاستهایی را که باید انجام شوند، مشخص کنید
وقتی تصمیم گرفتید که سیاستها را تعدیل کنید، سه رویکرد برای حصول به این هدف پیش روی شما قرار خواهد داشت که هر یک بستگی به این دارد که شما از کجا شروع میکنید، چه چیزی در حال حاضر در دسترس شما قرار دارد، و خدمات مورد نیاز شما چیستند.
- شکلبندی سیاستها. ممکن است کار خود را از صفر شروع کنید. این کار یعنی حمایتگری خود را معطوف به ایجاد سیاستهایی کنید که منجر به تدوین و به کارگیری شرایط معینی برای دریافت مجوز یا تدوین اصول اخلاقی میشوند، شایستهترین عملکردها را تعریف میکنند، یا برای اولین بار حداقل استانداردهای کیفی را تعریف میکنند که پیش از این وجود نداشتهاند.
- التزام به سیاستها. شما ممکن است تلاش کنید تا سیاستها را به گونهای تغییر دهید که التزام عمومی به کسب شرایط دریافت مجوز، استانداردهای کیفی و اخلاقی، و شایستهترین عملکردها را ارتقا دهید. ممکن است استانداردهای قابل قبول کاملی وجود داشته باشد ولی نیاز باشد که سیاستها به شکلی تغییر کنند که به افراد نشان بدهند که این استانداردها باید رعایت و به کار گرفته شوند.
- تغییر سیاست. شما ممکن است تلاش کنید تا سیاستها را به گونهای تغییر دهید که موجب تحول شرایط لازم برای دریافت مجوز، استانداردهای کیفی و اخلاقی، یا تعریف شایستهترین عملکردها شود. این در شرایطی است که اثبات شود که آنها ناکافی یا ناکارآمد بودهاند. آیا شرایط دریافت مجوز، استانداردهای کیفی و اخلاقی، و عملکردهای شایسته دیگری وجود دارند که با تصویب آنها نیازهای کنونی تامین شوند؟
در صورت لزوم استانداردها یا شرایط تعیین شده را اصلاح کنید یا از نو تدوین کنید
چه شما تلاش کنید که مجموعه جدیدی از استانداردها یا شرایط را تدوین کنید یا بخواهید آنچه وجود دارد را اصلاح کنید، تنها با تغییر سیاستها چیز زیادی دستگیر شما نخواهد شد. اگر میخواهید نتایج برای شما رضایتبخش باشند، باید در جهت اصلاح سیاستها تلاش کنید. برخی ملاحظات در خصوص تدوین شرایط و استانداردهای تازه از این قرار هستند:
- کسانی که از نزدیک از این موضوع متاثر میشوند را در این کار درگیر کنید: کارورزها و همه کسانی که شغل آنها مشمول شرایط یا استانداردها میشود، جمعیت هدف، کسانی که در قبال جمعیت هدف مسئولیت دارند (والدین، افراد فامیل که مسئولیت کهنسالان ساکن در خانههای سالمندان را بر عهده دارند)، و کسانی که التزام دیگران به استانداردها و شرایط را اعمال میکنند.
- استانداردها و شرایطی تدوین کنید که بازتابی از واقعیتهای وضعیت موجود باشند و البته نیمنگاهی نیز به آینده داشته باشند. اگر خیلی مضیق یا متصلب هستند، ممکن است نتوانند به نیازها و وضعیتهای پیشبینی نشده پاسخ دهند. اگر خیلی موسع باشند، میتوانند به چیزهایی بیخاصیت تبدیل شوند.
- شرایط و استانداردهای جدید را آزمایش کنید تا مطمئن شوید که در عمل به مشکلاتی که به منظور آنها تدوین شدهاند پاسخ میدهند و مشکلی به مشکلات دیگر اضافه نمیکنند. برای مثال، اگر صدور مجوزهای مراکز خدماتی منجر به درگیر شدن یک اداره ایالتی در مدیریت امور خرد شود، به جای حل مشکل، مشکلی تازه درست کردهاید.
- وقتی مجوزها موجب شفافیت شرایط و محدودیتهای حاکم بر فعالیتی بشوند، اما در عین حال اجازه بدهند مراکز شیوه خود را برای تطابق با این استانداردها در پیش بگیرند، فضای بسیار بیشتری برای تطبیقپذیری با وضعیتها و نیازهای فردی باز میگذارند و بنابراین مجال بیشتری برای موفقیت به بازیگران میدهند.
- استانداردهای معقول و عملیاتی ایجاد کنید. برای مثال تعیین شرایط ویژه و مخصوص هر فرد برای اخذ مجوز میتواند به افراد این امکان را بدهد که میزان معینی از تجربه کاری را به جای میزان معینی از آموزش و تحصیلات به عنوان شرایط ویژه خود ارائه کنند، و یا اشکال متنوعی از ترکیب هر سه مولفه در نظر گرفته شود تا گستره وسیعتری از افراد واجد شرایط بتوانند مجوز دریافت کنند. به جای درخواست حذف بلافاصله محتواهای مضر –مانند پنبه نسوز- از مراکز، میتوانید یک برنامه زمانبندی مشخص کنید تا تمام مراکز مجبور نشوند برای چند ماه تعطیل کنند تا بتوانند با شرایط جدید خود را وفق دهند.
- اطمینان حاصل کنید که استانداردها در بردارنده مکانیسمهایی برای تداوم هستند. مانند هر تغییر دیگری، شرایط دریافت مجوز و استانداردهای کیفیت جدید تنها زمانی که بتوانند تغییری ایجاد کنند، مفید خواهند بود. در صورتی میتوان از تداوم نتایج مثبت تعدیل سیاستها مطمئن شد که نیاز باشد هر ساله یا هر دو سال یکبار مجوزها تمدید شوند – و برای تمدید آنها شرایط عینی تعیین شود، مانند گذراندن دورهها، پیشرفتهایی در حوزه حرفهای، بهروزرسانی مراکز، و غیره – به صورت سالانه استانداردهای کیفیت بازبینی شوند، یا به طور سالانه تعریفها در مورد شایستهترین عملکردها مورد ارزیابی قرار گیرند.
برای تصویب تعدیلهای پیشنهادی خود فعالیتهای حمایتگری انجام دهید
اگر نتوانید به تصویب استانداردها و شرایط ضروری مورد نظر خود کمکی کنید، هر قدر هم برای تدوین آنها تلاش کرده باشید، موفقیتی کسب نکردهاید. یعنی باید سیاستگذاران، و گاه نیز افکار عمومی، را مجاب کنید که انجام پیشنهادات شما کار خوبی است.
- توضیح بدهید که چرا به استانداردهای جدید نیاز است، یا چرا استانداردهای موجود باید به سیاست تبدیل شوند. از تحقیقات، گزارهبرگ، آمار، شهادت دریافتکنندگان خدمات، و غیره استفاده کنید تا بتوانید به سیاستگذاران و افکار عمومی دلایل قابل قبولی برای تغییر ارائه کنید.
- با استفاده از رسانهها و افراد فعال در حوزه ارتباطات، مسئله را پیش روی عموم قرار دهید. هر چه افراد بیشتری مسئلهای را بدانند و دغدغه آن را داشته باشند، احتمال اقدام سیاستگذاران نیز بیشتر میشود.
- حامیان خود را بسیج کنید. از ارتباطات خود با سیاستگذاران، اصحاب رسانه، اعضای اصلی باهمستان، و حامیان خود در بین افراد تحت تاثیر مسئله و نیز صاحبان مشاغلی که به این مسئله مربوط هستند، استفاده کنید تا برای ایجاد تغییر فشار بیاورند.
سطح و ماهیت ارتباطات شما با صاحبان مشاغلی که به مساله مربوط هستند باید به شما اطلاعات مهمی بدهد. اگر اغلب افراد حاضر در این حوزه با تعدیلهای پیشنهادی شما در سیاستها مخالف هستند، از دلایل آنها حتما مطلع شوید. دلایل آنها ممکن است تنها در جهت منافع شخصیشان باشد، اما میتواند در مورد عواقب ناخواسته این تعدیلها به شما اطلاعات بدهد یا مبتنی بر عواملی باشد که شما از آنها بیاطلاع هستید. بدون داشتن شناخت شفاف در مورد تمام ابعاد عواقب احتمالی یک تغییر، آن را پیشنهاد نکنید.
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پیشنهاد کمک کنید. طرح خود را ارائه کنید و به دیگران پیشنهاد بدهید که برای تسهیل آن قدم بردارند یا در ائتلاف یا کمیتهای برای کار بر روی این مسئله شرکت کنند و از طرح شما به عنوان یک نقطه شروع استفاده کنند.
حتی پس از تغییر سیاستها، تا ابد از ارزیابی و نظارت بر وضعیت دست برندارید
مانند هر فعالیت مربوط به حوزه سلامت و باهمستان، تعدیل سیاستها نیازمند مراقبت است. وقتی یک اصلاح به عادت تبدیل شود، افراد فراموش میکنند که دلیلی برای این کار وجود داشته و باید به آن توجه کنند، و به این ترتیب تاثیرگذاری خود را به تدریج از دست میدهند. شما باید پیوسته مراقب باشید تا چنانچه اعمال سیاستها رو به ضعف نهاد یا شرایط وضع شده متزلزل شد، کسی باشد که این وضعیت را تشخیص بدهد و به همه یادآور شود که دلیل تغییر آن شرایط در گذشته چه بودهاند. شما مدام باید کارآیی سیاستهای جدید یا تغییر یافته را ارزیابی کنید و مطمئن شوید که آنها نیازهای پیوسته در حال تغییر باهمستان را مدنظر قرار میدهند. وقتی روند تغییر سیاستها را شروع کردید، دیگر باید این کار را برای بلندمدت ادامه دهید.
خلاصه
به منظور تضمین کیفیت خدمات، شما باید اطمینان حاصل کنید که افراد، سازمانها، و مراکز ارائهکننده خدمات موارد معینی را به کار میبندند، از جمله: با وظایفی که برعهده آنها قرار داده شده صلاحیت و تناسب دارند؛ سطح مطلوبی از آرامش، احترام، و رفتار انسانی را برای مخاطبانشان به همراه میآورند؛ رفتاری اخلاقی با شرکتکنندگان، حامیان مالی، یکدیگر، و باهمستان دارند؛ از شایستهترین عملکردها آگاهند و هر زمان مناسب بود آنها را به کار میبندند؛ و آن دسته از استانداردهای کیفیت را که به نفع دریافتکنندگان خدمات و باهمستان است و از آنها محافظت میکند.
Example 1: Professions requiring licensure or certification
States vary in the professions and trades they regulate.
The following is a list culled from the certification boards of a number of states, including Connecticut, Massachusetts, Virginia, and others. The list could easily be more than three times as long as it is.
- Acupuncturists
- Architects
- Barbers
- Chiropractors
- Cosmetologists
- Dentists and Hygienists
- Dietitians
- Electricians
- EMT's and Paramedics
- Engineers
- Funeral Directors and Embalmers
- Hearing Instrument Specialists
- Home Inspectors
- Lawyers
- Nurses and Nurses' Aides
- Opticians
- Optometrists
- Pharmacists
- Physicians and Psychiatrists
- Plumbers and Gas Fitters
- Psychologists
- Public Accountants
- Radio/TV Technicians
- Real Estate Brokers and Salespersons
- Social Workers
- Speech Pathologists
- Teachers and School Principals
نویسنده
Phil Rabinowitz
¿Qué significa modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
___Se asegura que quienes ofrecen servicios son competentes a través de licencias y certificaciones u otras medidas.
___Se asegura que los establecimientos que brindan servicios, o donde se proveen servicios, reúnen los estándares físicos y prácticos básicos a través de habilitaciones y certificaciones u otras medidas.
___Confirma que los individuos, programas y establecimientos respetan las normas éticas de su profesión o, de no haberlas, emplean altos estándares éticos en su labor y en las relaciones con otras organizaciones, patrocinadores y la comunidad.
___Exige que los programas estén al tanto y empleen las prácticas más apropiadas para prestar servicios.
___Se asegura de que los servicios están al alcance y a disposición de todos los que los necesitan.
___Exige que los individuos y los programas establezcan y apliquen estándares adecuados de calidad que beneficien y protejan a las personas afectadas por los servicios que proveen.
___Permite la evaluación y modificación de los servicios, cuando sea necesario, para satisfacer las necesidades de la comunidad.
¿Por qué modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
Trabaja para modificar la política porque:
___Asegura, dentro de las posibilidades, un nivel mínimo de calidad.
___Muestra seriedad de propósito e instituye la cuestión como una que debe ser tratada seriamente.
___Muestra respeto por la población meta.
___Hace que la comunidad se sienta segura de que la cuestión es tratada en forma adecuada.
___Brinda credibilidad tanto al esfuerzo como a la(s) organización(es) proveedora(s) de servicios.
___Puede aumentar las posibilidades de efectividad de una intervención o servicio.
___Trata los fundamentos en los que generalmente se basan los estándares de calidad.
Es prudente en el cambio de política porque:
___Solamente asegura un nivel mínimo de calidad.
___Puede filtrar soluciones creativas y personas con talentos y habilidades valiosas.
___Un énfasis en el profesionalismo puede distanciar a la población meta o a la comunidad.
___Los requisitos burocráticos pueden poner barreras a personas y organizaciones talentosas.
___Cambiar la política puede no tratar el problema.
¿Quién debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
___Siempre que fuera posible, usted forma parte y/o participa en una coalición de amplio rango para modificar políticas.
De no ser posible una coalición, usted trabaja a través de:
___Una organización de apoyo.
___Organizaciones con sede en la comunidad que se dediquen a la población meta y a la cuestión.
___Una iniciativa local que incluya miembros de la población meta.
___Una división local de una asociación profesional.
¿Cuándo debería trabajar para modificar políticas que mejoren la calidad de los servicios?
Trata de cambiar políticas:
___Antes de comenzar a brindar servicios, para asegurar las mejores prácticas y la más alta calidad.
___En el inicio de una nueva etapa de servicios o ciclo de financiamiento.
___Cuando es evidente que los servicios no son satisfactorios.
___Cuando la evaluación e información habitual evidencia escaso o ningún progreso acerca de una cuestión determinada.
___Cuando se dispone de nuevas posibilidades o nueva información.
___Cuando lo demanda la opinión pública.
¿Cómo modificar políticas para mejorar la calidad de los servicios?
___Aprende acerca de la política actual, ya sea formal como tácita.
___Decide si modificar la política es la forma de proceder adecuada.
___Determina que tipo de cambio en la política se necesita efectuar.
___Desarrolla requisitos o estándares nuevos o revisados, si fuera necesario.
___Promueve los cambios que propone.
___Incluso luego del cambio de políticas continúa monitoreando y evaluando la situación indefinidamente.
بخشهای این فصل در حال ترجمه به فارسی است. نسخه انگلیسی این فصل را برای ملاحظه و مطالعه مطالب از اینجا ببینید.
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¿Qué significa mejorar la calidad de la vivienda?
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¿Por qué mejorar la calidad de la vivienda?
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¿Cuándo intentar mejorar la calidad de la vivienda?
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¿Quién debería involucrarse en mejorar la calidad de la vivienda?
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¿Cómo mejorar la calidad de la vivienda?
El UN- Hábitat (Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas) declara:
“Al comienzo del tercer milenio, se estima que 1.100 millones de personas vive en condiciones de vivienda inadecuadas, y eso solamente en las áreas urbanas. En muchas ciudades de los países en vías de desarrollo más de la mitad de la población vive en asentamientos informales, sin seguridad ni estabilidad y en condiciones que pueden ser descritas como amenazantes para la salud y la vida. De un estimado de 100 millones de personas sin techo alrededor del mundo, los datos disponibles sugieren que la proporción de mujeres y niños en esa cifra está en aumento”.
Las estadísticas sugieren la extrema necesidad en todo el mundo de viviendas de calidad. La rápida urbanización (la mitad de la humanidad vive ahora en las ciudades) hace necesario el acceso a la vivienda. Necesitamos examinar la forma de mejorar la calidad de la vivienda para las familias pobres y de la clase trabajadora. Esta sección versa sobre la mejora en la calidad de la vivienda. Eso significa que todas las personas tienen derecho a encontrar viviendas seguras, decentes y a precios accesibles, cercanas a los lugares en que trabajan, hacen las compras, estudian y juegan. Analizaremos cómo hacer que la vivienda actual sea accesible, cómo construir mejores viviendas para los sectores de ingresos bajos y medios y cómo utilizar edificios existentes para ayudar a crear una comunidad en el que todos tengan un buen lugar para vivir.
¿Qué significa mejorar la calidad de la vivienda?
En general, si las personas pudientes necesitan mejorar su vivienda, pueden hacer que eso suceda. Tienen dinero para hacer reparaciones o renovaciones o, si no están satisfechos con lo que tienen, pueden conseguirse algo mejor. Por lo tanto, nuestra discusión sobre la mejora en la calidad de la vivienda está enfocada en mejorarla para todos aquellos para quienes esto es un problema. En otras palabras, para todas aquellas personas que no tienen recursos para construir, comprar o alquilar casas que cumplan con sus necesidades básicas de vivienda decente y adecuada.
Una excepción a esta regla tiene que ver con consideraciones ambientales. La construcción ambientalmente responsable, brinda tanto beneficio a la comunidad, independientemente de su costo, que deberíamos incluirla en nuestra definición de mejora de la calidad de la vivienda
Sin embargo, la mejora en la calidad de la vivienda no está únicamente limitada a su costo asequible. La habitabilidad, el diseño, la responsabilidad ambiental y los efectos sociales, son igualmente importantes.
Asequibilidad
La asequibilidad económica de la vivienda está definida por los ingresos. La mayoría de las agencias y los expertos están de acuerdo en que la vivienda es asequible económicamente si no absorbe más del 30% del ingreso familiar. Sin embargo, a medida que el ingreso baja, el porcentaje del ingreso que se gasta en la vivienda aumenta. Las personas de bajos ingresos a menudo gastan hasta el 60% o más, y lo que obtienen por su dinero puede aun así, estar en malas condiciones y ser insalubre e inseguro.
La vivienda accesible no debería ser solamente barata. Toda vivienda, independientemente del costo, debería ser o estar:
- Decente. Eso significa que debe estar en buenas condiciones –sin pinturas descascaradas o paredes destrozadas; plomería y electricidad que funcionen; ventanas sin vidrios rotos, que abran y cierren bien; escaleras y barandas sólidas, etc. En el caso de edificios con muchas unidades, también significa el mantenimiento regular de éste: vestíbulos limpios, sin basura, ni grafiti, etc.
- Lo suficientemente grande para la gente que vive allí.
- Libre de materiales peligrosos: Asbesto, formaldehido, sustancias con alto grado de compuestos orgánicos volátiles (productos químicos tóxicos liberados por muchas pinturas, solventes, agentes de limpieza, pegamentos, etc.), pinturas con plomo y otras amenazas para la salud.
- Seguras. Cerraduras que funcionen en puertas y ventanas, una puerta de entrada con cerradura. En edificios de apartamentos, la seguridad puede incluir un sistema de intercomunicación. En residencias para ancianos puede haber interruptores de emergencia o campanillas que puedan alertar a alguien si un residente se ha caído o tuvo una emergencia médica.
- Adecuados para los residentes, especialmente ancianos y personas con impedimentos físicos.
- En áreas apropiadas. La vivienda de costo asequible, no debería ser construida automáticamente en las áreas menos deseadas de la ciudad o la comunidad: por ejemplo ser el único edificio residencial de un área industrial, o estar situado al lado de una fábrica que emite humos tóxicos. No debería estar frente al basurero o en una vecindad conocida por tener distribuidores de droga y balaceras en cada esquina.
- Razonablemente cercana a lugares de compras, transporte público, recreación y servicios sociales y de salud. En las ciudades, las compras básicas deben poder hacerse caminando.
Diseño
La Secretaría de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE.UU. Ofrece principios de diseño de vivienda económica (a pesar de estar enfocados a viviendas económicas, los diseños de hecho son apropiados para viviendas de cualquier nivel).
Hay cuatro principios básicos:
- La vivienda debería cubrir las necesidades de sus moradores.
- Entender y responder a su contexto.
- Realzar la vecindad.
- Ser construida para durar.
La vivienda debería cubrir las necesidades de sus moradores.
Algunos de los criterios para cubrir esas necesidades incluyen:
- Tamaño: las unidades deben ser lo suficientemente grandes para el número de personas para las cuales están destinadas.
- Disposición: El espacio debería ser utilizado eficientemente (suficiente espacio para almacenaje en la cocina, dentro de armarios, etc.); las habitaciones o los espacios deberían diseñarse de una manera lógica (el área del comedor cerca de la cocina, por ejemplo); la circulación debería ser fácil y natural. Las unidades deberían ser fácilmente accesibles.
- Espacios públicos: Idealmente, debería haber espacio exterior para que los niños puedan jugar con seguridad y/o lugares para que los adultos puedan sentarse al sol o a la sombra. Si el presupuesto permite espacios comunes interiores, éstos deberían ser confortables y adaptables. Los vestíbulos y pasillos deberían ser bien cuidados e iluminados.
- Ubicación: La vivienda, como vimos arriba, debería estar cerca o permitir el acceso al transporte, las compras y la recreación. Las viviendas económicas no deberían ser asignadas específicamente a lugares donde nadie en particular desea vivir –al lado de una fábrica química o en un barrio peligroso.
La vivienda debería contemplar y responder a su contexto.
Esto se refiere tanto al contexto físico, histórico y social de lugar y el área. Por ejemplo:
- Debería utilizar bien el sitio, ser construida en la parte más seca del mismo, tener la fachada en la dirección apropiada (hacia el sol en climas frescos y hacia el lado contrario lado en climas cálidos), y aprovechar las características del lugar tanto para crear un espacio atractivo como para ayudar a evitar las condiciones climáticas extremas.
- Debería combinar con otros edificios cercanos. No necesariamente tiene que verse como otros edificios en el área, pero la utilización de materiales de construcción similares, ventanas, alturas, etc. ayudará a armonizarlo bien, aumentando el atractivo del vecindario.
- Debería reflejar la historia y el estilo del vecindario o la comunidad. La arquitectura podría reflejar el uso histórico del sitio. La fachada de un bloque de apartamentos podría ser revestida con el mismo ladrillo rojo utilizado en el siglo XIX en la fábrica textil que alguna vez ocupó ese lugar. En EE.UU., por ejemplo, un conjunto habitacional en un vecindario mayoritariamente hispano podría construirse en estilo español, reconociendo de esta manera el carácter cultural de la comunidad.
La vivienda debería realzar el vecindario.
Hay una cantidad de maneras en que la vivienda puede añadir algo al vecindario.
- Puede añadir algo al atractivo del vecindario. La vivienda bien diseñada, con detalles coloridos o de particular buen gusto, puede hacer que todo el vecindario luzca mejor, especialmente si se hace eco de características interesantes de los edificios existentes.
- Puede añadir algo al tráfico peatonal y a la vida de la calle. Reservar un espacio al nivel de la calle en un bloque de apartamentos u otro emprendimiento de muchas unidades, para tiendas u otros usos comerciales significa que la gente estará utilizando la calle. Las actividades que atraen a la gente a hacer compras o socializar ayudan a crear una comunidad vecinal. Cuanto más se reconozcan y se hablen entre ellas en la calle las personas, ésta se vuelve más segura y más agradable.
- Puede cambiar el deseo de las personas de vivir en el vecindario. Un edificio interesante o particularmente lindo puede atraer a las personas a vivir en él. Ello a su vez, puede hacer que otros noten la existencia y las ventajas del vecindario y llevar nuevos residentes al mismo.
- Puede cambiar las actitudes de la gente. Quienes que no viven en las nuevas viviendas pueden comenzar a verse a sí mismos y al vecindario de distinta manera. Dado que un urbanista eligió colocar ese edificio realmente bonito justamente allí, el lugar debe ser bueno. El resultado puede ser que la gente preste más atención al mantenimiento de sus propios edificios y casas, y un aumento en el valor inmobiliario y en el orgullo de la comunidad.
La vivienda debería construirse para ser duradera.
En EE.UU., por ejemplo, la expectativa de vida de muchas casas y edificios de apartamentos es relativamente corta – no mucho más de 25 años. Sin embargo construcciones con más de 100 o hasta más de 200 años aún son habitables y sólidas. ¿Cómo construir viviendas que puedan durar por dos siglos en lugar de dos décadas?
- Utilizando materiales durables, de buena calidad y adaptados al ambiente. Algunos materiales se pudren o corroen en climas húmedos. Otros pueden deteriorarse con el calor del sol. Incluso otros, pueden probablemente fallar después de un tiempo bajo cualquier condición, simplemente porque no han sido hechos para durar. El uso de materiales apropiados puede hacer una enorme diferencia con respecto al tiempo en que puede sostenerse un edificio.
- Eligiendo materiales y técnicas de construcción que requieren poco mantenimiento. Hay muchos procedimientos para impermeabilizar varios materiales, pero algunos son tóxicos (venenosos) y la mayoría requieren una renovación continua, tal como el barniz para un piso de madera. La utilización de materiales naturalmente resistentes al clima y los insectos, disminuye la posibilidad de daños y el costo de su mantenimiento.
A pesar de que los materiales verdaderamente durables y de poco mantenimiento pueden ser más costosos, a menudo ahorran dinero a largo plazo dado los bajos costos de mantenimiento. La tecnología actual ha producido un sinnúmero de diferentes materiales de construcción –a menudo más baratos que los tradicionales – que pueden mantener los edificios más saludables por más tiempo.
Hay que tener cuidado, sin embargo, para asegurarse de que los materiales durables no contengan químicos nocivos. La madera tratada por ejemplo, a pesar de que resiste la podredumbre por décadas, es inyectada con un compuesto de arsénico que puede ser peligroso. Por años las casas fueron aisladas con formaldehido úrico, el cual resulta ser tóxico y especialmente peligroso al quemarse. Es necesario investigar para descubrir qué materiales se están usando y si son o no seguros.
- Empleando técnicas constructivas de alta calidad. Cuanto más solida y competentemente se construya un edificio, más probable es que continúe en pie dentro de 50 ó100 años. Vale la pena no escatimar en la construcción para poder después ahorrar dinero en reparaciones.
- Poniendo atención al uso que se da al edificio. Si los niños utilizan mucho algunas áreas, puede valer la pena reforzar pisos, escaleras y pasamanos u otros elementos de esos lugares. Los corredores y otros espacios que soportan tráfico pesado podrían tener piso de superficie más resistente que el resto. Un análisis y planificación cuidadosos al diseñar el edificio puede agregar muchos años a su vida.
Responsabilidad ambiental.
Un emprendimiento ambientalmente responsable utiliza los recursos cuidadosamente, preserva y guarda el entorno del sitio y las áreas a su alrededor, evita los materiales y prácticas no saludables y promueve el comportamiento saludable y responsable (en cuanto al medio ambiente) de los residentes. Hay literalmente cientos de maneras en que un edificio o un emprendimiento pueden responder a inquietudes ambientales, incluyendo:
- Utilización de materiales de construcción reciclados y no tóxicos.
- Aprovechando el sitio y el clima. Esto puede incluir la instalación de grandes ventanales en dirección hacia el sol en climas fríos o toldos para bloquear el sol del verano en climas cálidos; orientar los edificios para atrapar o evitar el sol o los vientos; aprovechar las características naturales (colinas, árboles) para bloquear el sol o el viento, etc.
- Utilizando – donde sea apropiado – material aislante y ventanas de panel térmico (ventanas con dos o tres vidrios separados por cámaras de aire, creando una barrera para el calor o el frío muy eficiente) para controlar la temperatura interior.
- Instalando ventanas que se abren o cierran para ventilación.
La biblioteca de una universidad en el noreste de EE.UU. fue construida en los años 60 con grandes paneles de vidrio con la intención de reducir los costos de calefacción en el invierno. Sin embargo, la combinación del sol entrando por las ventanas y el calor emitido de los muchos cuerpos de estudiantes presentes, hizo necesario hacer funcionar el aire acondicionado durante todo el año.
- Controlando el uso de energía a través de la maximización de la luz natural y la instalación de iluminación fluorescente de baja potencia; generando energía propia, con colectores solares para agua caliente y electricidad generada por el sol o los vientos.
- Instalando un techo “verde” (ecológico). Esto significa literalmente un techo verde – un techo plano cubierto de tierra donde se haya plantado césped –que puede controlar el escurrimiento de agua, proveer aislación contra el frío y el calor y hasta brindar un espacio para plantar un jardín. También puede significar un techo blanco que refleje la luz en un clima cálido o uno que recoja el agua de lluvia para ser usada como refrigerante, regadío u otros propósitos.
- Conservando y reciclando el agua. Esto puede lograrse utilizando grifos y duchas de flujo limitado, juntando y reciclando las “aguas grises” (de lavabos, bañeras y piletas de cocina, pero no de inodoros) para regar, refrigerar y usos similares; plantando en los jardines plantas nativas de la religión, para eliminar la necesidad de regar.
Además de lo que puede hacerse dentro y sobre los edificios, la utilización del sitio y de los edificios circundantes, puede también ser responsabilidad ambiental.
- Edificando cerca del transporte público y/o brindando transbordadores a las estaciones o centros de compras se puede reducir el uso innecesario de automóviles.
- Creando espacios aptos para peatones y bicicletas o senderos para caminar y andar en bicicleta, para fomentar el ejercicio y – nuevamente - reducir el uso del automóvil.
- Utilizando métodos de construcción y movimiento de tierra de bajo impacto (modificando el sitio lo menos posible y minimizando o eliminando el uso de maquinaria pesada). Esto incluye el respeto por las características del paisaje existente, especialmente aquellas como arroyos y pantanales, los cuales tienen un papel importante en la ecología local.
- Teniendo cuidado en no dañar o amenazar los recursos hídricos; en no utilizar materiales tóxicos al construir, mover la tierra o cambiar el paisaje; y en descartar de manera adecuada los residuos de la construcción, para no estropear el patio trasero del algún vecino.
- Recuperando zonas industriales abandonadas. Éstos son lugares abandonados de antiguos sitios industriales que están contaminados pero son recuperables. La utilización de uno de estos sitios para un emprendimiento puede ser dificultosa, ya que todo el material contaminante o tóxico debe ser removido o limpiado de tal forma que no sea nunca un peligro para los que vivan allí. Sin embargo, si se hace de la manera correcta, la recuperación de una zona industrial abandonada tiene muchas ventajas: recicla un área en donde ya se ha construido, en vez de limpiar un sitio nuevo y eliminar más espacio abierto; limpia un área contaminada, dejando un ambiente más saludable y eliminando un peligro; convierte un problema en un valor para la comunidad.
- Recuperando edificios antiguos. Hacer habitables para la vivienda una vieja fábrica, depósito u hotel, reutiliza un recurso valioso, en lugar de descartarlo; asimismo preserva la historia de la comunidad.
- Rehabilitando edificios abandonados. Muchos edificios antiguos se mantienen sólidos a pesar de su apariencia externa decadente. En lugar de ser demolidos, se pueden transformar en viviendas durables y atractivas, a menudo con el trabajo de quienes las ocuparían. Pueden proveer vivienda a la gente, ahorrarle dinero (mediante el intercambio de su trabajo por una parte del alquiler o el precio de compra de la vivienda) y enseñarle habilidades al mismo tiempo. Pueden también llegar a rehabilitarse vecindarios enteros, eliminando edificios abandonados que puedan ser usados como lugares de venta de drogas o tornarse lugares peligrosos para el juego de los niños.
- Relleno. Es la práctica de construir viviendas en los lugares del vecindario que han quedado vacíos entre otros edificios, en lugar de hacerlo en un solo lugar. Esto utiliza espacios disponibles de un área ya construida eliminando así la expansión horizontal.
- Preservando los espacios abiertos mediante el uso de edificación en bloques. Con este tipo de edificación, las unidades de vivienda se construyen en un predio grande cerca unas de otras, dejando el resto del mismo como espacio abierto común. Así, en lugar de que cada vivienda tenga su pequeño espacio abierto, todo el conjunto de viviendas tiene un espacio abierto mayor para compartir.
Efectos sociales
Mejorar la vivienda, especialmente la económicamente asequible, puede tener consecuencias sociales de largo alcance. Si la vivienda para gente de bajos ingresos no se construye sino en vecindarios de bajos ingresos, esos vecindarios pueden mantenerse de bajos ingresos – e ignorados - indefinidamente. Si la vivienda pública asequible es esencialmente segregacionista, ya sea por el diseño, el lugar o las circunstancias, es una oportunidad perdida para que personas de diferentes procedencias puedan llegar a conocerse. Algunas de las formas en que las comunidades o los emprendimientos intentan mejorar la vivienda pensando en sus efectos sociales son:
- Emprendimientos de ingresos mixtos. Un emprendimiento de este tipo incluye, como podría suponerse, residentes con varios niveles de ingresos. A pesar de que todas las viviendas en un mismo emprendimiento puedan ser similares en diseño si no en tamaño, una cierta cantidad pueden estar subsidiadas (usualmente para residentes pobres o por debajo del nivel de pobreza en un 150 o 200%), otras pueden ser para gente de ingresos bajos o medios (con un alquiler o precio de compra basado en sus ingresos) e incluso otras pueden estar a precios de mercado (para una vivienda comparable). El intento aquí es el de crear una comunidad diversa que abarque dos o más niveles de ingreso, sin hacer distinciones, donde la socialización y la amistad sean posibles, atravesando transversalmente clases y culturas. Se asume que la gente de menores ingresos elevará sus aspiraciones y que los más adinerados mejorarán su comprensión y empatía con aquellos que tienen menos. Idealmente, la diversidad de los residentes removerá el estigma y el aislamiento de la pobreza que a menudo acompaña a la vivienda subsidiada, y alentará a todos a sentirse orgullosos de cuidar de sus casas.
- Emprendimientos de uso mixto. Un emprendimiento de uso mixto incluye tanto residencias como espacios comerciales, generalmente edificios. Puede ser también de ingresos mixtos y/o incluir áreas residenciales para ancianos y familias con niños. Una de las ventajas del uso mixto, es que estimula la vida en la calle y crea en el emprendimiento una sensación de estar en un pueblito haciendo que la zona se sienta más segura y más agradable. También hace que el acceso a las tiendas u otros servicios sea más fácil para los residentes, especialmente ancianos y personas con discapacidades para quienes el transporte público puede ser de difícil acceso.
- Viviendas para ancianos y personas con impedimentos físicos. Éstas brindan un entorno seguro para quienes la movilidad física puede ser dificultosa y que prefieren saber que hay ayuda disponible en caso de una emergencia. La vivienda para ancianos a menudo incluye actividades planificadas y puede ofrecer también comidas. Les permite a los ancianos la posibilidad de mantenerse independientes, al mismo tiempo que encuentran un ambiente protector y que los respalda.
- Co-habitación. Esta es una forma de vivienda en la cual cada hogar tiene su propio espacio (ya sea un apartamento o una casa separada), pero todos comparten un espacio abierto y una casa comunitaria. Los residentes normalmente ayudan a planificar la comunidad y la manejan mediante el consenso, una vez establecida. La casa comunitaria brinda oportunidades para actividades tales como comidas comunitarias regulares (por lo general una o dos veces por semana), clases, reuniones de gestión de la comunidad y entretenimiento. Cuando funciona bien, la co-habitación fomenta una comunidad donde todos conocen a sus vecinos, todos tienen una voz en el gobierno de la misma y todos contribuyen a mantener su carácter físico y social.
- Ubicación de las viviendas. La colocación de viviendas económicas en un vecindario relativamente pudiente o la ubicación de un emprendimiento de ingresos mixtos que incluya unidades de costo de mercado en emprendimiento de bajos ingresos, puede tener efectos profundos tanto en los residentes como en el vecindario en que se encuentren. Un emprendimiento bien cuidado que incluya residentes de mayor nivel, puede hacer que tanto los residentes como los extraños vean al vecindario de forma más positiva, como también puede hacerlo la presencia de casas rehabilitadas en un área devastada. A menudo basta con uno o dos señales positivas – brillantes casas pintadas, un nuevo restorán, unos pocos estudios de artistas – para comenzar cambiar un vecindario.
Buscando los recursos y el apoyo para llevarlo a cabo
La mejora en la calidad de la vivienda a menudo conlleva cambios de política, siempre significa dinero y necesita de la cooperación de un gran número de personas. Los ingredientes básicos, que discutiremos con mayor detalle en la última parte de esta sección, son: el compromiso de la comunidad y el gobierno, incentivos y límites para los urbanistas, el cabildeo o abogacía y el involucramiento de todos los interesados, desde urbanistas inmobiliarios hasta residentes potenciales o reales de las viviendas mejoradas.
¿Por qué mejorar la calidad de las viviendas?
Parecería ser que el mejoramiento de la calidad de la vivienda es una gran tarea, que demanda una gran cantidad de organización y cabildeo además del propio trabajo de construcción o reconstrucción. ¿Por qué hacerlo?
Todo el mundo quiere vivir en una casa mejor. Es la razón por la cual los propietarios van hacia casas más grandes y mejores a medida que tienen más dinero y la razón por la cual quienes alquilan piensan en volverse propietarios. Además, la mejora de las viviendas siempre es vista positivamente por parte de la comunidad y hace una enorme diferencia en las vidas de los que pueden mudarse de un apartamento inseguro y deteriorado a una casa limpia, bien cuidada y segura. Hay de hecho una gran cantidad de razones específicas para mejorar la calidad de la vivienda, algunas de las cuales son:
- Agrega algo al atractivo físico y social de la zona. Las casas mejoradas lucen mejor y hacen que la gente se sienta bien al mudarse a la zona.
- Aumenta el valor de la propiedad. Esto es bueno para los propietarios – que típicamente tienen la mayor parte de su capital neto puesto en su casa más que en cualquier otro lado – para los urbanistas inmobiliarios, que tienen más para ganar por su inversión y para la comunidad, lo cual aumenta sus impuestos y por lo tanto puede ofrecer más servicios.
- Aumenta el sentimiento de orgullo de todos en el vecindario. Esta actitud a menudo lleva a que todos tengan más cuidado con su propiedad, ya sea que alquilen o sean propietarios, y puede cambiar el carácter del vecindario para mejor.
- La vivienda bien construida es menos agresiva con el medio ambiente. Si está planificada y construida de una forma ambientalmente responsable, la vivienda puede preservar energía y recursos naturales, brindar a los residentes un ambiente más sano y seguro para vivir, y durar indefinidamente.
- Mejorar la calidad de la vivienda sale más barato a largo plazo, tanto para los urbanistas como para la comunidad. La buena planificación y construcción reduce los costos de mantenimiento y reparación, haciendo que el urbanista ahorre dinero con el tiempo. La vivienda mejorada y bien cuidada es probable que también tenga consecuencias sociales que le ahorren dinero a la comunidad – menores tasas de violencia y vandalismo y en general menos problemas sociales - además de un eventual desarrollo del vecindario y una mayor recaudación tributaria.
- Puede incrementar la fuerza de trabajo real o potencial en la zona. Brindando viviendas cercanas a los empleos en la zona, se aumenta la cantidad de personas disponibles para cubrir esos puestos.
- Puede preservar un espacio abierto y/o reutilizar un espacio ya construido con anterioridad que esté inutilizado. Con el uso de bloques de viviendas y otras estrategias, la vivienda mejorada puede preservar o crear un espacio abierto para el disfrute de los residentes o incluso todo el vecindario. En algunos casos un problema se puede convertir en algo valioso para la comunidad.
En Atlanta, el predio de la difunta empresa Atlantic Steelworks fue transformado en un emprendimiento de viviendas y comercial de tipo ingreso-mixto y uso-mixto. El proyecto Estación Atlántica incorpora viviendas accesibles, construcción ambientalmente responsable, limpieza de zonas industriales abandonadas, un entorno saludable y apto para los peatones y fácil acceso al centro de la ciudad. El proyecto transformó un predio industrial en ruinas en un vecindario atractivo.
- Puede reemplazar o renovar un conjunto de casas antiguas. Los edificios, al igual que la gente, tienen un período de vida, y cuando termina, necesitan ser reemplazados. Algunos están todavía sanos y simplemente necesitan una remodelación.Otros han llegado realmente al final de su vida útil y deberían ser demolidos. En ambos casos, pueden ser transformados en viviendas mejoradas ya sea con una restauración o construyendo nuevamente en el predio original o cerca de él. Esta acción crea viviendas que durarán por muchas generaciones futuras.
- Puede ser parte de un plan para anticipar el crecimiento de la comunidad. Brindar más viviendas de calidad puede tanto controlar como fomentar el crecimiento de la población. Las características de la vivienda pueden guiar ese crecimiento: la asequibilidad económica, el tamaño y la ubicación de las viviendas pueden ayudar a determinar quiénes serán sus residentes.
- Es lo correcto. Todos tienen derecho a un lugar seguro y donde resguardarse del clima. En los países más desarrollados, el mercado brindará esos lugares para las personas que pueden pagarlo. Para los que no pueden, la sociedad debería tener la obligación de brindar viviendas básicas que cumplan con esos criterios, de manera tal que ningún niño crezca expuesto a la pintura con plomo, ningún anciano se congele hasta morir en un frío apartamento y ninguna familia se sienta amenazada en su propia casa. 3
¿Cuándo mejorar la vivienda?
El tema de la mejora de la vivienda es como casi todos los temas cubiertos por la Caja de Herramientas Comunitarias: debería trabajarse continuamente. La falta de viviendas decentes y de costo accesible es un problema en la mayoría de las comunidades de ingresos medios en EE.UU., especialmente en la costa oeste y en el noreste. En esas y en la mayoría de las zonas del país, hay suficientes viviendas para la población – los porcentajes de casas sin ocupar varían entre un 5 y un 15% - pero las viviendas de costo accesible son otra historia.
Hecha esta declaración general, existen momentos en que es particularmente apropiado trabajar por la mejora de la vivienda.
- Cuando está en marcha un emprendimiento o una planificación comunitaria. Éste es un momento ideal para que activistas de la vivienda y otros interesados presionen para obtener viviendas económicas, diseño ambientalmente responsable e impactos sociales positivos.
- Cuando existe un clamor acerca de la falta de viviendas decentes. Avisos en periódicos y TV acerca de viviendas decadentes, el derrumbe o incendio de un edificio o simplemente una creciente toma de conciencia de que demasiada gente no tiene lugares adecuados donde vivir, pueden alimentar un movimiento para mejorar la calidad de la vivienda en la comunidad.
- Cuando hay una crisis. Si la gente comienza a darse cuenta de que hay mucha más indigentes por la calle o que éstos se mueren de frío en el invierno, reaccionará. Lo mismo pasa cuando comienzan a oírse historias acerca de ancianos que se mueren de frío o de calor o que son asaltados en apartamentos inseguros. Ése es un momento para trabajar por la mejora de la vivienda porque el público está dispuesto a dar su apoyo y porque es desesperadamente necesario.
Desafortunadamente es muy común tener que esperar a que llegue una crisis para que el público se dé cuenta – independientemente de cuánto y por cuánto tiempo algunos activistas y otros interesados hayan estado tratando de decirlo – de que la vivienda (o cualquier otra cosa de la comunidad) necesita una mejora. La mayoría de la gente preferiría, inconscientemente, pensar que los problemas no existen, ya que arreglarlos toma tiempo y dinero. Sin embargo, –dado que la mayoría de la gente es decente de verdad – una vez que se da cuenta, la gente se sentirá en la obligación de atenderlos. Por esa razón, es importante aprovechar las oportunidades que surgen cuando la gente permite que un problema entre en su conciencia. Puede pasar un buen tiempo antes de que se tenga otra oportunidad si no se capitaliza rápidamente la que se tiene en ese momento.
- Cuando hay disponible financiación de alguna iniciativa federal, estatal o de una fundación. Esa iniciativa puede acompañar alguna de la situaciones comentadas anteriormente o puede ser aislada. En ambos casos, puede ser una gran oportunidad para construir (o crear a través de una restauración o rehabilitación de un edificio existente) mejores viviendas en la comunidad.
¿Quién debería involucrarse en mejorar la calidad de la vivienda?
Si se hace correctamente, el desarrollo de viviendas de buena calidad a precios asequibles (o ambientalmente responsables) necesita de un esfuerzo de colaboración durante todo el proceso de planificación, diseño y construcción (y también más allá, pero eso es tema de una sección por sí solo). Por supuesto que todos los involucrados – urbanistas, contratistas, prestamistas financiadores, residentes potenciales - deberían participar, pero hay otros cuyas voces son también importantes. Una posible lista de colaboradores está conformada por:
- El urbanista, particularmente si puede ganar algo prestando atención a las necesidades comunitarias.
- La comunidad empresarial, particularmente los prestamistas. La cuestión de préstamos a bajo interés para compradores de vivienda de ingresos bajos o medios, puede ser un problema, tal como puede serlo también, quién representa un riesgo moderado y quién no.
- Funcionarios estatales y federales. Ellos pueden ofrecer incentivos o poner ciertas restricciones a los urbanistas para obtener aquellos aspectos del proyecto que se necesitan o se desean más. El proceso del permiso de construcción debe atravesar juntas locales y estatales, puede haber financiación pública involucrada, las viviendas deberán ser conectadas a la red de alcantarillado y a las líneas de abastecimiento de agua – éstas son razones para involucrar desde el inicio a funcionarios de la comunidad, a fin de evitar malos entendidos, obtener el emprendimiento que la comunidad desea y para asegurarse de que el proceso fluya sin problema.
- Financiadores. Dada la cantidad de financiación que requiere aun hasta un pequeño emprendimiento de viviendas, los financiadores probablemente querrán ser parte del proceso.
- Vecinos. Formando parte del proceso, los vecinos pueden hacer que sus inquietudes sean tomadas en cuenta y no sentir que no han sido escuchados. Además, quienes se oponen al proyecto pueden volverse partidarios del mismo si participan de la planificación y pueden tener cierto sentimiento de propiedad sobre el producto final.
- Inquilinos o compradores potenciales. Incluyendo a las personas que probablemente habitarán las nuevas viviendas, se puede saber cuáles son sus necesidades, qué características les parecen importantes, cómo es probable que se usen los edificios, qué les gusta y les disgusta del sitio propuesto, del diseño, etc. Además, si participan en la planificación, también están adquiriendo un sentimiento de propiedad sobre el proyecto terminado, lo que significa que están propensos a sentirse orgullosos y cuidar del mismo.
- Los medios de comunicación. Pueden ayudar a educar a la comunidad acerca de la necesidad de una iniciativa para mejorar la vivienda y a persuadirla para apoyarlo.
¿Cómo mejorar la calidad de la vivienda?
Hasta ahora hemos discutido varios aspectos acerca de viviendas de calidad, económicas y beneficiosas para la comunidad. El trabajo real en la mejora de la vivienda de una comunidad, sin embargo, es hacer todos los edificios y restauraciones posibles. Eso es lo que abordaremos en esta parte de la sección.
¿Cómo hacer para convencer a los urbanistas inmobiliarios - que usualmente están preocupados principalmente por el dinero que ganarán con el proyecto – de construir viviendas asequibles y/o respetuosas del medioambiente? ¿Cómo hacer para conseguir que se construyan en el lugar y de la forma en que uno quiere, si la comunidad no está pagando por ello directamente? Probablemente la acción más efectiva sería ofrecerle al urbanista algún incentivo – p.ej. algo que desea – a cambio de algo que la comunidad desea. Si eso no funciona, o no tiene algo que el urbanista desee, se puede intentar conseguir restricciones o regulaciones que brinden al menos algo de aquello que la comunidad está buscando. Hay otra cantidad de pasos que la comunidad puede seguir– ya sea sola o junto a los urbanistas, prestamistas, residentes y otros, para robustecer una iniciativa de viviendas de alta calidad.
En esta sección, se da por sentado que los esfuerzos serán realizados por uno o más grupos comunitarios y que los lectores de esta sección de la Caja de Herramientas serán miembros de tales grupos. Pero ¿Qué pasa si alguien está tratando de comenzar uno de esos grupos o está interesado simplemente como individuo en ayudar a continuar el desarrollo de viviendas de alta calidad y económica en su comunidad? Hay algunas cosas que esa persona (o usted) puede hacer, por lo menos para comenzar, las cuales pueden convertirla en una efectiva activista por la vivienda.
- Aprender todo lo posible acerca de la situación actual de la vivienda, acerca de la calidad de la vivienda en general y acerca de incentivos y regulaciones actuales o potenciales que puedan tener relación con la oferta de viviendas en la comunidad. Cuanto más se sepa, mejor se entenderá la situación y más valiosa se volverá esa persona para un esfuerzo relativo a la vivienda.
- Conocer a los funcionarios locales y estatales (y a sus ayudantes) responsables de la creación de políticas de vivienda, y que puedan ayudar en el diseño de las mismas. Encontrar un líder influyente para mejorar la calidad de la vivienda puede ayudar mucho para hacer realidad las metas.
- Hacer lo que se pueda individualmente para avivar la idea y agitar a otros para que realicen acciones. Se puede escribir cartas al editor, contactarse con los medios de comunicación de otras formas, tomar fotografías de viviendas inferiores al nivel medio, mostrarles a los funcionarios ejemplos de viviendas accesibles de calidad, hacer una lista de las personas influyentes conocidas o con las que se pueda tener una reunión. Todas estas acciones y otras similares pueden tener su efecto en las características de la vivienda en la comunidad.
- Lo más importante, averiguar lo que otros individuos o grupos están haciendo acerca de la mejora de la vivienda. Una persona normalmente es más efectivo si se une a otros que tienen las mismas preocupaciones. Unirse a un grupo existente es una muy buena manera de aprender acerca de los temas de la vivienda y da la oportunidad de tener un papel en la determinación de políticas para la vivienda.
Comenzaremos con algunos lineamientos generales para la mejora de la calidad de la vivienda
Lineamientos generales.
- Llevar a cabo una encuesta acerca de las necesidades y elementos favorables de la vivienda comunitaria. ¿Dónde particularmente se necesitan viviendas o dónde necesita mejorarse significativamente? ¿Cuáles son las desventajas (actividad pandillera, edificios en pie pero verdaderamente insalvables, exceso de edificios) de la zona? ¿Cuáles son los recursos disponibles (edificios sólidos pero deteriorados o abandonados, predios vacíos sin uso, etc.,) para el mejoramiento de la vivienda? ¿Cuáles son las necesidades de la gente en la zona?
(¿Viviendas para ancianos o para familias con niños pequeños, apartamentos para inquilinos individuales?) Los primeros pasos en el mejoramiento de la vivienda son: evaluar la
Situación actual de la vivienda y la búsqueda de lo que los miembros de la comunidad con ingresos bajos o medios ven como más necesario.
- Promover la participación. Como mencionábamos antes, los esfuerzos en pro de mejores viviendas funcionan mejor si se involucra a la mayor cantidad de personas afectadas posible. Si el proceso de planificación es una colaboración entre funcionarios, el urbanista, el arquitecto, los vecinos y los residentes actuales o potenciales, es más probable que la comunidad obtenga viviendas que no sólo serán bienvenidas sino también atractivas, funcionales, habitables, bien construidas, bien cuidadas y realmente económicas. Los vecinos que inicialmente se oponían al proyecto, terminarán por sentirse propietarios del mismo ellos también. El proceso participativo también dará a los potenciales residentes la oportunidad de conocer y desarrollar relaciones con sus vecinos antes de mudarse, haciendo que les sea más fácil integrarse al vecindario. Además, cuanta más gente pueda involucrarse en el proceso, más partidarios habrá cuando se los necesite.
- Considerar la diversidad. Es necesario pensar cuidadosamente acerca del carácter del vecindario o la zona en la que se ubicará la vivienda, y acerca de la cultura, clase y raza o etnia de quienes probablemente la habitarán. ¿Qué puede hacer la comunidad para alentar y apoyar la diversidad? ¿Cuál será el impacto en el vecindario de una población diversa o diferente? ¿Cuál será el impacto en los residentes de un nuevo emprendimiento al mudarse a una situación diversa u homogénea? ¿Cómo pueden la comunidad, el urbanista, los vecinos y los residentes prepararse mejor para los cambios y asegurarse el confort y la interacción? Aquí es donde el proceso preparatorio puede brindar enormes ganancias.
- Esforzarse por lograr la equidad. Planificar y construir viviendas accesibles con la misma consideración que se tendría con un emprendimiento de mayor nivel. Las casas o apartamentos económicos pueden no ser tan grandes o bien diseñados como los destinados a los más pudientes, pero no hay razón alguna para que no sean bien diseñados y habitables. Recuerde que cuando uno se refiere al patrimonio neto de alguien, se está refiriendo al valor de su dinero y posesiones, no a su valor como persona.
- Tenga en cuenta el impacto, especialmente de un emprendimiento grande, sobre la zona en que será construido. Si está dirigido a familias, ¿hay escuelas adecuadas disponibles? ¿Hay suficiente espacio seguro para juegos y acceso a posibilidades de entretenimiento como parques, campos deportivos y cines? ¿Hay comercios o espacio disponible para que se instalen allí nuevos mercados o tiendas? ¿Hay transporte para residentes ancianos y personas con impedimentos físicos? ¿Qué consecuencias tendrá un salto súbito en la población en el carácter del vecindario, el tráfico peatonal o vehicular, las necesidades de más transporte público?
- Planificar, diseñar y construir viviendas alrededor de las necesidades de los residentes, no las del contratista o el urbanista (dentro de límites de costo razonables). Particularmente cuando los fondos son limitados, la consulta con los residentes ayudará a determinar dónde gastar y qué cosa no es necesaria. Si la vivienda cubre las necesidades de los ocupantes, estarán más propensos a quedarse, creando una comunidad estable –buena para el cuidado y mantenimiento del proyecto y también para construir un capital social entre los residentes y el vecindario en general.
- Ser creativo. Se pueden transformar en viviendas edificios diseñados para otros usos. Por ejemplo: se pueden colocar viviendas económicas por todo el vecindario; poner a los ancianos y a las familias con niños en lados diferentes de un edificio de múltiples unidades, dejando espacios comunes donde puedan interactuar; construir al lado o cerca de una terminal de transportes (éstas son todas ideas reales que se han puesto en práctica con éxito, algunas de ellas en varios lugares). No nos debemos limitar a la visión convencional de la vivienda.
- Planificar el reclutamiento de inquilinos o compradores. ¿A quiénes se quiere reclutar? ¿Qué canales de comunicación se utilizarán para llegar a los potenciales residentes? ¿Qué tipo de criterio de selección – si es que se usa alguno - se utilizará? ¿Qué tipo de ayuda con los formularios de inscripción, préstamos, etc. se les dará a las personas interesadas?
Brindar incentivos a los urbanistas
El tipo de incentivo que una comunidad puede ofrecer está limitado solamente por las leyes y la creatividad de la comunidad y el urbanista. Algunos relativamente comunes son:
- Exenciones de impuestos. Muchas comunidades ofrecerán al urbanista exonerarlo de los impuestos a la propiedad o una tasa de impuestos a la propiedad reducida por un número determinado de años, luego de completado el emprendimiento. Una variación de esto es el aumento de la tasa en pequeña cantidades anualmente, hasta llegar a la tasa completa.
El gobierno federal y algunos estatales podrán ofrecer exenciones tributarias por contar con características ecológicas, tales como calentadores de agua solares, paneles solares para la producción de electricidad, calderas de alta eficiencia y equipos similares.
- Subsidios. Los subsidios – fondos utilizados para ayudar a alguien a pagar algo – pueden ofrecerse de muchas maneras. La más familiar para todos nosotros es el ofrecimiento de subsidios a inquilinos, que terminan transfiriéndoseles a los propietarios. Es decir, el inquilino paga solamente una parte del alquiler real y el subsidiario – generalmente el gobierno local, estatal o federal – paga el resto. Otra posibilidad es ofrecer subsidios a los urbanistas inmobiliarios para ayudar a pagar los proyectos que la comunidad desea. Incluso otra es subsidiar a los propietarios (o urbanistas) para reparar viviendas –una porción de las cuales será económicamente asequible; subsidiar el costo de los terrenos; subsidiar el costo de conexión a los servicios locales de agua y saneamiento.
- Donaciones. La comunidad puede ayudar al urbanista a obtener una donación para pagar parte del proyecto o ambos pueden postularse juntos para obtener una donación que les permita diseñar viviendas económicas de una manera particular (para mayor información sobre cómo redactar una solicitud de donación, vea la Herramienta Cómo redactar una solicitud de donación para financiamiento bajo el subtítulo “Cómo hacerlo”.
- Terrenos públicos gratuitos o de bajo costo. A los urbanistas se les pueden ofrecer terrenos propiedad de la comunidad, ya sea sólo como incentivo o porque la comunidad desea viviendas en ese lugar…o ambas cosas.
- Apoyo de infraestructura. La comunidad puede estar de acuerdo en proveer a su propio costo, calles, agua, electricidad u otros servicios, como parte de su contribución a un emprendimiento de viviendas asequibles.
- Un aceleramiento del proceso. Es típico que un emprendimiento requiera una gran cantidad de permisos de parte de la comunidad – no solamente permisos de construcción, sino también relacionados con la distribución zonal, el agua, el saneamiento, el pavimento y las calzadas para automóviles, líneas eléctricas, etc. La aceleración del proceso de obtención de estos permisos puede ahorrarle al urbanista una gran cantidad de tiempo y dinero.
- Llevar de la mano. Este término se refiere al caso de una comunidad que guía al urbanista a través de cada paso del proceso necesario para echar a andar un proyecto y construir. Es una extensión del incentivo mencionado anteriormente, pero puede llegar tan lejos, en una gran ciudad, como asignar un funcionario para trabajar directamente con el urbanista durante todo el proceso, a fin de hacerlo lo más fácil posible tanto para el urbanista como para la comunidad.
- Excepciones a algunas regulaciones. La comunidad puede conceder excepciones – permisos para hacer algo que difiere de lo que establece una regulación – para una cantidad de cosas. Una de las excepciones más comunes es la de densidad: El urbanista podrá sobrepasar la cantidad de unidades permitidas por las regulaciones de distribución zonal. Otras excepciones podrían ser para la altura del edificio, distancia (cuán lejos debe estar el edificio de la acera o el borde del terreno), cantidad de lugares para estacionamiento, etc.
- Zonas de proyecto. Estas zonas son designadas por el gobierno federal y se refieren a áreas que necesitan desarrollo económico o de otro tipo. El realizar un emprendimiento de viviendas económicas en esas áreas, le da al urbanista una cantidad de incentivos específicos, a menudo uno o más de los mencionados anteriormente.
Solicitar devoluciones a cambio de los incentivos
En general los incentivos vienen condicionados. Algunas veces, la única condición es la de terminar el proyecto en sí, si es que los planes del urbanista ya satisfacen las necesidades de la comunidad. Sin embargo, por lo general, los incentivos son otorgados a cambio de acciones específicas por parte del urbanista. Una corta lista de posibilidades:
- Un emprendimiento de ingresos mixtos deberá apartar determinada cantidad de unidades para residentes de bajos o medianos ingresos.
- El urbanista se compromete a cumplir con normas ambientales.
En EE.UU., el Liderazgo en Energía y Diseño Ambiental es el sistema que establece los criterios para que una edificación sea considerada ecológica. No es el único sistema ambiental para calificar edificios, pero es ampliamente reconocido y respetado. Algunos estados lo utilizan; otros establecen su propio sistema.
- El proyecto cumplirá con las especificaciones de construcción acordadas.
- El urbanista hará la limpieza de una zona industrial abandonada como parte del emprendimiento.
- El urbanista acatará los requisitos de densidad. Esto puede ser requerido en un sitio con regulaciones medioambientales.
- El urbanista acepta un convenio con la comunidad por el cual las unidades no pueden ser vendidas con fines de lucro por el comprador original o alquiladas a una tasa mayor (ajustada por inflación) por parte del urbanista, por un determinado período de tiempo o por siempre. Este requisito está diseñado para mantener las unidades asequibles durante toda la vida del emprendimiento.
- Un urbanista construye cierta cantidad de unidades económicas en un lugar, a cambio de que se le permita construir un emprendimiento de mayor valor en otro. En algunos casos este último puede ser alguno que no cumpla con las regulaciones, y el emprendimiento asequible económicamente es el “precio” de la comunidad por otorgar las excepciones a esas regulaciones.
- El urbanista está de acuerdo en construir en un determinado vecindario o zona.
- El urbanista está de acuerdo en proveer transporte o una conexión al transporte público.
- El urbanista está de acuerdo en realizar mejoras en la zona – árboles, parques, mejoras en los caminos, estacionamientos, líneas de saneamiento, puentes, etc.
Desarrollar y hacer cumplir las regulaciones y otros límites al urbanista
Los incentivos son ideales – generalmente son proposiciones en las que todos ganan y hacen felices a todo el mundo. Si no son suficientes o posibles, sin embargo, las regulaciones y los límites pueden ser utilizados en su lugar, o adicionalmente, para mejorar la calidad de la vivienda.
En cualquier comunidad, ya existen muchas regulaciones relativas a la vivienda. Son normalmente requisitos sobre tamaños mínimos de los lotes, densidad (la cantidad de unidades por acre), altura de los edificios, calidad de la construcción, cantidad y tipos de permisos requeridos, eliminación de la basura, etc. etc. Ya hemos hablado de cómo las excepciones a algunas de estas regulaciones pueden ser usadas como incentivos. Existen también formas en las que los requisitos incluidos en las regulaciones pueden ser usados para mejorar la vivienda en la comunidad.
- Zonificación incluyente. Esta práctica, utilizada en cada vez más comunidades, requiere que cualquier nuevo emprendimiento incluya una cierto porcentaje de unidades asequibles económicamente. El nivel de asequibilidad puede ser el mismo para todas (digamos 10% subsidiadas, 10% para bajos ingresos, 10% para ingresos moderados) o puede ser ajustada dependiendo de una cantidad de factores (la ubicación del emprendimiento, la media o el valor máximo del alquiler o el precio de las unidades, etc.).
- Vivienda vinculada. El vínculo es entre la cantidad de unidades construidas y el costo proyectado para la comunidad por el aumento de servicios y escuelas para las familias que habitan en esas unidades. El urbanista paga una tasa por unidad para ayudar a paliar esos costos. Otro tipo de vinculación regulada cobra una tasa a emprendimientos industriales, comerciales y de oficinas, para ayudar al pago de los costos de las nuevas viviendas que estos emprendimientos requerirán, a raíz de los trabajadores que atraen o traen con ellos. En algunos casos, se requiere directamente que estos urbanistas provean una cierta cantidad de viviendas, a menudo a precios accesibles. Estos requisitos vinculantes pueden venir además acompañados de incentivos, para que le sea más fácil al urbanista cumplir con ellos.
- Impuestos o cuotas en emprendimientos de mayor valor. Una comunidad puede imponer cuotas o impuestos especiales a los urbanistas cuyas unidades se venden o alquilan por encima de cierto valor. El dinero así recaudado, se destina a mejorar o crear viviendas asequibles.
- Se puede requerir a los urbanistas a cumplir con las normas medioambientales.
Obtener financiación pública para viviendas y/o la construcción de las mismas.
Existe una cantidad de formas en las que el gobierno local, estatal o federal puede contribuir a financiar o propiamente construir viviendas económicamente asequibles.
- Vivienda construida y mantenida públicamente. La vivienda pública existe en la mayor parte de las grandes ciudades. En EE.UU., por ejemplo, La mayoría tenía como intención alojar a gente de ingresos mixtos o veteranos de la 2a. Guerra Mundial, pero en las últimas tres o cuatro décadas, han estado destinadas a los pobres. Los problemas con la vivienda pública son bien conocidos: una buena parte están aisladas, mal construidas y mantenidas y son peligrosas. Esto no tiene por qué ser así, pero la construcción, gestión y mantenimiento de nuevos emprendimientos deben ser monitoreados cuidadosamente para asegurarse de que cumplen con las normas. En décadas recientes, la vivienda pública más exitosa ha sido la de ingresos mixtos, en las que los residentes de ingresos medios han estado más dispuestos a responsabilizarse por la gestión durante cierto tiempo.
- Consorcios comunitarios. Un consorcio comunitario puede ser una organización privada sin fines de lucro o puede ser operada por la propia comunidad. Su propósito es comprar tierra para fines comunitarios, a menudo para protección de espacios abiertos; pero muchos consorcios también compran terrenos para construir viviendas económicas. Los terrenos quedan a disposición hasta que se encuentra algún urbanista o alguna financiación adecuada. La comunidad puede actuar o no como su propio urbanista en esta situación.
- Uso de terrenos públicos. Construir en terrenos que son propiedad de la comunidad, hace bajar los costos del emprendimiento. La comunidad puede utilizar los terrenos públicos como incentivo para un urbanista(quien financiará por sí mismo el proyecto) o contratar con un urbanista la construcción de vivienda asequible en el terreno de su propiedad
Involucrar a los bancos y trabajar con inquilinos o compradores de ingresos bajos y medios.
- Se debe involucrar a los bancos para que brinden servicios a personas de bajos ingresos. En el caso de EE.UU., las comunidades pueden hacer uso de la Ley de Reinversiones Comunitarias, la cual requiere que los bancos brinden ciertos servicios a las comunidades donde operan, para facilitar préstamos a bajo interés para compradores de bajos ingresos o para urbanistas que construyen viviendas de precios módicos.
- Ayudar a los consumidores a encontrar hipotecas accesibles. Los compradores de viviendas pueden calificar para préstamos de bajo interés, de los cuales quizá no tienen conocimiento.
En EE.UU., La Ley de Protección del Crédito del Consumidor protege a los deudores de los bancos y compañías de préstamos que no explican claramente todos los costos implícitos en un crédito hipotecario. Algunos prestamistas inescrupulosos dan intencionalmente créditos a consumidores de bajos ingresos que no podrán pagarlos. Cuando el deudor entra en incumplimiento (deja de hacer una cierta cantidad de pagos), el prestamista puede entonces quedarse con la casa y volver a venderla nuevamente.
Los programas de vivienda comunitarios o de algunas agencias, como parte de la educación a los compradores, a menudo monitorean los préstamos para estar seguros de que son accesibles para el prestatario. Si en apariencia hay un engaño por parte de la organización prestamista, ésta puede ser procesada de acuerdo con la ley.
- Informar a inquilinos y compradores. Algunas comunidades informan a los residentes potenciales de viviendas accesibles acerca de cómo utilizar el crédito, cómo decidir cuánto realmente pueden pagar por su vivienda, cómo entender los costos hipotecarios, qué se necesita hacer para comprar una casa, etc. El propósito es asegurarse de que una vez que un individuo o una familia toma posesión de un apartamento o una casa de bajo costo, podrán hacer los pagos y quedarse por un buen tiempo.
En algunos casos, la educación/información puede incluir el modo de cuidar el hogar. A los residentes de un emprendimiento en Chicago (EE.UU.) se les solicitó concurrir a clases donde se enseñaba sobre el mantenimiento de los hogares, cómo llevarse bien con los vecinos, resolución de conflictos y otras habilidades necesarias para vivir confortablemente en un entorno que no era una zona de guerra.
- Utilizar programas de “autoconstrucción”. La comunidad puede comenzar o trabajar junto a otras agencias para la vivienda, en programas mediante los cuales las familias de bajos ingresos pueden pagar parte de los costos de su casa, literalmente, con el sudor de su frente, es decir, con su propio trabajo. Muchos de estos programas tienen un supervisor de construcciones provisto y pagado por la agencia o la comunidad, el cual trabaja con un equipo de propietarios futuros para construir casas para cada uno de ellos de forma colaborativa. El costo de construcción de las casas es únicamente el de los materiales, exceptuando los trabajos que deben ser realizados por un contratista autorizado (por ejemplo la conexión de la casa a la red de electricidad) o que son prácticamente imposibles de realizar por el equipo (como una excavación profunda).
Típicamente, las casas construidas de esta manera siguen un único diseño o un pequeño número de ellos, con planos suministrados por la agencia o la comunidad. En lugar de ser construidas una por una, las casas van edificándose todas al mismo tiempo. Esto es para asegurarse de que todos ayuden con todas las casas, en lugar de abandonar la cuadrilla cuando su casa está terminada.
Una variación de este sistema es la vivienda cooperativa, que involucra la rehabilitación o la restauración de un edificio existente para transformarlo en una vivienda de muchas unidades, que se vuelve propiedad del equipo que hace el trabajo. A diferencia de los programas de autoconstrucción, en los cuales un equipo puede construir casas en varios lugares diferentes, el equipo de vivienda cooperativo asume el compromiso de vivir juntos, o al menos en una cercana proximidad, al finalizar el trabajo. A menudo, en lugar de que cada familia sea propietaria de cada unidad del edificio, el total del mismo es propiedad de todos los residentes como una cooperativa. En este caso deben existir acuerdos claros acerca de qué es lo que pasa cuando uno de los residentes se va o cómo se seleccionará a los nuevos residentes, etc.
Unirse al proceso de un emprendimiento en colaboración
Hemos hablado acerca de la necesidad de participación de todas las partes afectadas en el proceso de planificación y desarrollo. Esto es necesario por razones políticas y sociales – conduce al apoyo y sentimiento de propiedad del proyecto, pone a los vecinos en contacto, etc. – pero también es práctico. La habilidad de los residentes y los vecinos para trabajar directamente con los arquitectos y entre ellos acerca de temas de diseño, de colaborar con los contratistas y proveedores para entender los costos a corto y largo plazo de los diferentes métodos y materiales, de los urbanistas y funcionarios locales para resolver permisos y problemas como colegas y no como adversarios, son todas destrezas que probablemente tengan un mejor resultado final. En total, brindarán mayor satisfacción a los residentes, los vecinos y la comunidad, y crearán una población más estable en el largo plazo.
¡Hacer activismo!
Cualquier esquema de vivienda necesita de dinero y apoyo de la comunidad. En raras ocasiones, el dinero cae del cielo, en la forma de una iniciativa gubernamental, un urbanista comprometido socialmente o una fundación interesada. La mayor parte del tiempo, alguien debe ir en busca de la financiación. El apoyo de la comunidad raramente cae del cielo: es generalmente el resultado de la educación y la persuasión pública, artículos en los medios, muchas conversaciones y muchas otras actividades y eventos, y la difusión de información durante un largo período.
La abogacía (cabildeo, defensa, activismo) es la forma de encontrar fondos y apoyo público. Otra financiación puede provenir de averiguar sobre fundaciones y otras fuentes privadas, pero la mayor parte de las iniciativas de vivienda - a causa de la gran cantidad de dinero implicada - es pública. Y, la mayoría de las veces, obtener financiación pública y apoyo para las iniciativas de vivienda, implica utilizar el activismo en gran medida.
Hay cinco capítulos en la Caja de Herramientas Comunitarias acerca de la abogacía. Se puede consultar, y armar un plan para mejorar la vivienda en la comunidad en cuestión y luego llevar a cabo las acciones apropiadas.
Perseverar mientras haya gente con necesidad de un techo.
Son pocas las comunidades que tienen suficientes viviendas económicamente accesibles. A menos que el esfuerzo que se está a punto de comenzar o en el que se está involucrado resuelva el problema en la comunidad en el futuro, se tendrá que continuar trabajando indefinidamente para mejorar la calidad de la vivienda. Es necesario perseverar, con la certeza de que se está ayudando a individuos y familias a obtener un techo que sea seguro y que ayude a mantener adecuadamente una buena calidad de vida.
Para resumir
Para los propósitos de esta sección, mejorar la calidad de la vivienda se refiere a hacerla accesible económicamente a personas de ingresos bajos y medios, y a promover los emprendimientos y las construcciones con responsabilidad medioambiental. Esto significa no solamente que los edificios sean a precios módicos, sino también que sean habitables, estén bien diseñados, sean apropiados para su ubicación y respetuosos social y culturalmente, y lo más ecológicos posible.
Mejorar la calidad de la vivienda implica un esfuerzo en colaboración (aunque es mucho lo que un individuo puede hacer para ayudar a mover el proceso), involucrando a todas las personas afectadas por un nuevo emprendimiento o proyecto de renovación. Si se hace bien, puede ser un beneficio social y financiero para el vecindario y la comunidad entera, una inversión lucrativa para un urbanista y un enorme favor para quienes van a habitarlo. Sin embargo, esto no sucederá sin una labor intensa de activismo y un compromiso a largo plazo de continuar el esfuerzo para crear viviendas accesibles de alta calidad en la comunidad.
نویسنده
Bill Berkowitz
Tim Brownlee
Resources
Recursos en línea
Agencia de Vivienda Estatal de Rhode Island. Ofrece préstamos a bajo interés para compradores de vivienda con ingresos que pueden calificar, asistencia a urbanistas de viviendas asequibles, educación para los compradores, etc. Incluye un programa de revitalización de vecindarios que brinda dinero para planificación de vecindarios.
Consultor en Diseño de Vivienda Accesible de la HUD – consejos e instrucciones paso a paso para un proyecto de diseño y desarrollo de vivienda económica.
Información de la EPA sobre compuestos orgánicos volátiles, así como también vínculos a información sobre otros contaminantes de interiores.
Lecciones de los últimos 70 años de intentos para alentar la vivienda asequible.
Mucho más acerca de vivienda asequible por Anthony Downs. Base de datos de barreras regulatorias, Base de datos del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE.UU., las cuales promueven la vivienda accesible. Describen y ofrecen vínculos a ordenanzas y reglamentaciones de todo el país que ofrecen incentivos o permiten exenciones tributarias a los urbanistas a fin de promover la construcción de viviendas accesibles.
Red Nacional de Vivienda Asequible.
Red de Comunidades Bien Pensadas, acerca de la construcción ecológica de viviendas asequibles.
Un trabajo de la Fundación de la Razón sobre la vivienda accesible y cómo los gobiernos locales a menudo empeoran la situación al tratar de mejorarla. Escrito desde un punto de vista conservador; contiene ideas interesantes.
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (también conocida como UN-HABITAT), es una agencia de la Organización de las Naciones Unidas. Está dirigido por la Asamblea General de la ONU para promover pueblos y ciudades sostenibles social y ambientalmente con el objetivo de brindar un techo adecuado para todos.
¿Qué significa mejorar la calidad de la vivienda?
___Mejorar la calidad de la vivienda implica aumentar la calidad y la cantidad de viviendas económicamente asequibles para los miembros de la comunidad con ingresos bajos y medios, y a la vez promover la construcción ambientalmente responsable.
___La vivienda accesible no insume más del 30% de los ingresos del hogar.
La vivienda habitable debería ser o estar:
___Decente
___Lo suficientemente grande
___Libre de materiales peligrosos
___Segura
___De fácil acceso para todos los residentes
___En ubicaciones apropiadas
___Cercana al transporte público
La vivienda debería ser bien diseñada para que
___Cubra las necesidades de sus ocupantes
___Armonice con su contexto
___Enriquezca el vecindario
___Esté construida para durar.
___Tanto la vivienda en sí como su construcción y el predio en que se encuentra deberían ser ambientalmente responsables.
___La vivienda debería construirse teniendo en cuenta los efectos sociales (ingresos mixtos, uso mixto, etc.
___Mejorar la calidad de la vivienda conlleva un esfuerzo de colaboración, de recursos y de uso de incentivos y regulaciones.
¿Por qué mejorar la calidad de la vivienda?
___Agrega algo al atractivo físico y social de la zona.
___Aumenta el valor de la propiedad.
___Incrementa el orgullo de todo el vecindario.
___Las viviendas bien construidas no dañan el medio ambiente.
___A largo plazo, resulta más barato para el urbanista y la comunidad.
___Aumenta la fuerza de trabajo potencial o actual de la zona.
___Preserva espacios abiertos y/o reutiliza espacios abandonados.
___Puede reemplazar o restaurar viejas viviendas.
___Puede ser parte de un plan para anticipar el crecimiento de la comunidad.
___Es lo correcto.
¿Cuándo intentar mejorar la calidad de la vivienda?
___Cuando está en marcha la planificación de un emprendimiento en la comunidad.
___Cuando hay un clamor por la falta de viviendas decentes.
___Cuando hay una crisis.
___Cuando hay financiación disponible de una iniciativa estatal, federal o de alguna fundación.
¿Quién debería estar involucrado en mejorar la calidad de la vivienda?
___El urbanista inmobiliario.
___La comunidad empresarial, particularmente los prestamistas.
___Funcionarios locales.
___Financiadores.
___Vecinos.
___Inquilinos o compradores potenciales.
¿Cómo mejorar la calidad de la vivienda?
___Evaluación.
___Participación.
___Consideración de la diversidad.
___Planificar, diseñar y construir como si fuera un emprendimiento de mayor valor.
___Tomar en cuenta el impacto en la zona, particularmente de los emprendimientos muy grandes.
___Planificar, diseñar y construir de acuerdo a las necesidades de los residentes.
___Ser creativo.
___Planificar el reclutamiento de inquilinos o compradores.
___Usar incentivos para los urbanistas.
___Esperar y especificar devoluciones a cambio de esos incentivos.
___Hacer que el emprendimiento cumpla con las regulaciones y los límites correspondientes.
___Usar financiación pública o construir donde es apropiado y donde se va a gestionar bien.
___Involucrar a los bancos y trabajar con inquilinos y compradores de bajos ingresos.
___Utilizar un proceso de desarrollo colaborador.
___Hacer activismo.
___Continuar el trabajo de mejora de la vivienda indefinidamente.
Example #1: Building a Better Future for Liberty City
Carrfour Supportive Housing is expanding efforts to redevelop the Liberty City neighborhood in Miami. Together with its partners, Carrfour is revitalizating one of the largest public housing developments in Miami-Dade County with high-quality, mixed-income housing, creating a cradle-to-college education pipeline, and increasing opportunities for health and physical activity in the neighborhood.
For more than two decades, Carrfour has developed affordable housing with a comprehensive array of on-site services for low-income individuals and families across the Miami region. Through Partners in Progress, Carrfour is bringing together local government leaders, residents, business owners, housing developers, and community organizations to redevelop the Liberty City neighborhood and improve the health care and education in the community. Carrfour is engaging community members in each step of the revitalization process and working with them to address pressing community challenges.
Example #2: Rolling Hills Apartments: Weaving Together Opportunities for Healthier Lives for a Diverse Immigrant Community

Twin Cities LISC, a local community development financial institution, has partnered with local organizations and city agencies to create quality affordable housing with improved healthcare access, including constructing a Federally Qualified Health Center. LISC also employed community health advocates to weave together the isolated health-related efforts in the neighborhood of focus into a cohesive health agenda. More specifically, they connect and help support existing efforts, identify and help address gaps, and facilitate the conversations and activities that sustain collaboration.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for immigrants in St. Paul, Minnesota in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #4: Under One Roof: Health Care and Social Services in the Same Place
The Chicanos Por La Causa (CPLC) is the largest community development corporation based in Arizona. CPLC is committed to building stronger, healthier communities as a lead advocate, coalition builder, and direct service provider. CPLC helps more than 200,000 people through programs in four areas–housing, economic development, education, and health and human services. CPLC recognizes that the needs of the families it serves are complex as a family rarely approaches the CDC with only one need. As a result, CPLC sought to establish cross-sector partnerships that would more effectively and holistically meet the needs of families.
Read more about CPLC on Rooflines - The Shelterforce Blog, from the National Housing Institute.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #5: Supporting Childhood Wellness Through Healthy, Affordable Housing
In a low-income Philadelphia community, for-profit and non-profit developers have partnered to create Paseo Verde, a high-quality housing development highlighting resident and community health. The development prides itself on making healthy housing accessible even for families in poverty. This one-, two-, and three-bedroom apartment complex, Paseo Verde, supports children’s health through its environmentally sustainable design, on-site health center and pharmacy, resident service programs, and social service programs.
Read more in the profile from How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #6: Communities Driving Health Equity - PUSH Buffalo
PUSH Buffalo (People United for Sustainable Housing) is an organization working to make housing safe, affordable, and energy-efficient for residents of West Buffalo, NY. This spotlight video shows how PUSH Buffalo assists residents in obtaining federal and state grants to revitalize their homes, which are often harmful to live in due to the presence of toxins like mold and lead. PUSH Buffalo listens to and partners with residents, allowing them to make decisions and returning power and agency to their hands as they repair their homes.
Example #7: A RADical Way to Preserve Affordable Housing in San Francisco
A rendering of the new Ping Yuen Community Center to be built for a complex comprising 234 units, which to date has had no public gathering space for residents. A capital campaign is underway to fund the center's construction.
In order to preserve a major portion of its decaying public housing stock, the City of San Francisco is using HUD’s Rental Assistance Demonstration program to convert thousands of homes to non-profit ownership. LISC has helped guide the rehabilitation of these neglected units, with community developers and residents leading the way.
Example #8: Anti-Racism Sparks Movement for Trauma-Informed Design
Arroyo Village is a supportive housing complex in Denver designed for those with traumatic histories. The apartments are soundproofed by design, along with other design elements to promote healing. The growing awareness of the impact of the built environment on our health is one reason for the growth of trauma-informed design — design that includes adaptations to support a strengths-based framework based in an understanding of, and responsiveness to, the impact of trauma. Read more.
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¿Qué es vivienda asequible?
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¿Por qué la vivienda asequible debe ser una preocupación?
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¿Cuáles son los hechos sobre la vivienda asequible?
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¿Qué tipos de vivienda asequible existen?
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¿Cómo pueden los programas de vivienda asequible tomar forma en la práctica?
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¿Cómo podemos crear vivienda asequible?
Esta sección de la Caja de Herramientas Comunitarias trata la vivienda accesible como un asunto comunitario. Primero ofrece razones por las cuales podemos estar preocupados por esta situación, provee hechos actuales, y describe algunos tipos de vivienda asequible que están disponibles. La mayor parte de la sección, sin embargo, es práctica -- lista varias acciones específicas que usted y otros miembros de la comunidad pueden tomar para ayudar a crear viviendas asequibles donde usted vive. Se proveen ejemplos, y más recursos son citados.
¿Qué es vivienda asequible?
El Gobierno de los EE. UU. Define la vivienda asequible como la vivienda que consume 30 por ciento o menos de los ingresos familiares. Usando esta definición, millones de personas en los EE. UU. no tienen vivienda asequible; ese número está creciendo en el presente.
¿Por qué la vivienda asequible debe ser una preocupación?
Para las personas bien acomodados y aún los no tanto pero bien económicamente, la vivienda asequible puede difícilmente ser una preocupación. Los propietarios pueden no pensar mucho en sus inquilinos. Los arrendatarios que viven confortablemente pueden no pensar mucho en aquellos que a duras penas les alcanzan para vivir. Es una tendencia natural humana prestar más atención a asuntos que sean inmediatos y nos afecten personalmente; la vivienda asequible puede no situarse en ninguno de los anteriores. Los problemas de aquellos sin vivienda asequible pueden parecer lejanos.
Pero hay varias razones para preocuparse por la vivienda accesible. La primordial entre éstas está la moral; primera entre aquellas puede estar la simple creencia que todos deben poder acceder a un lugar decente donde vivir. Esto puede ser especialmente cierto en tiempos de prosperidad, y cuando la diferencia de ingresos entre ricos y pobres parece estar incrementándose. Además, mayor riqueza para la mayoría inevitablemente aumenta la presión en los precios de vivienda, y estruja a aquellos con menores ingresos. Así que cuando la vivienda asequible no es factible -- y para números crecientes no lo es -- entonces podríamos tener algo de responsabilidad moral para ayudar a crearla. Ocasionalmente, nuestras creencias morales se traducen en regulaciones y leyes. Una comunidad (o gobierno, u otra organización) puede dar pasos para estimular vivienda asequible, o para mandar o requerir un cierto número de unidades de vivienda asequible. Entonces la vivienda asequible tiene también una justificación legal.
Hay otra razón, sin embargo, la cual toca diferentes valores sociales. Sin el problema de viviendas asequibles, nuestras comunidades pueden volverse más uniformes. Podemos perder la oportunidad de interactuar con gente que puede estar en diferentes circunstancias económicas o sociales, para aprender de ellos y disfrutar de su compañía. De la misma forma, para nuestros hijos. Algunas personas podrían preferir vivir en comunidades homogéneas y uniformes; pero otros sienten que algo se gana viviendo en una comunidad que no sólo apoya la diversidad -- y con ella, la vivienda asequible -- pero que también la asegura. La comunidad puede volverse más rica, y la vida comunitaria últimamente más satisfactoria. La vivienda asequible puede indirectamente contribuir a tal riqueza y satisfacción.
La evidencia también vincula la falta de vivienda asequible con una variedad de resultados sociales negativos. La vivienda subestándar contribuye a problemas de salud infantil, como el asma, anemia, infecciones virales, crecimiento atrofiado o raquítico, y otros problemas de salud, que algunas veces conllevan a costosas hospitalizaciones. Los niños que viven en casas pobres en estas situaciones son significativamente más propensos a problemas de conducta y a quedarse atrás con respecto a estudiantes de hogares estables en el colegio. Los estudios también han mostrado que cuando los niños son forzados a mudarse de colegio a colegio porque sus familias no pueden encontrar una vivienda asequible, su éxito académico y su futuro están comprometidos.
¿Cuáles son los hechos sobre la vivienda asequible?
A pesar de la reciente prosperidad económica para muchas personas en los Estados Unidos, la vivienda asequible en este país es escasa y se vuelve aún más escasa. Algunos hechos son documentados en un reporte titulado "Asistencia para Renta de Vivienda-- La Crisis Empeora," publicado en el 2000 por el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU., y en la nota de prensa "Recientes Resultados de Investigación" de la HUD. De acuerdo con estos documentos:
- "A pesar de la continua expansión económica, las viviendas con el peor caso de necesidad han alcanzado un máximo histórico de 5.4 millones de familias, incrementado en 4 por ciento entre 1995 y 1997." [Las familias con peores casos de necesidad se definen como aquellas que tienen un ingreso menor al 50% de la media poblacional, que pagan más de la mitad de sus ingresos para renta, o que viven severamente en una vivienda subestándar.]
- "Las familias viviendo en el peor caso están trabajando más duro que nunca."
- "La vivienda que es asequible a los americanos con menores ingresos sigue reduciéndose." El número de unidades para rentar accesible a los americanos con extremadamente bajos ingresos disminuyó en 5 por ciento entre 1991 y 1997.
- "La concentración de las familias con viviendas en peor necesidad entre las familias más pobres continúa aumentando."
- "La necesidad de la peor condición de vivienda se incrementó dramáticamente en las familias minoritarias durante los 90’s."
- "Las familias pobres que viven en los suburbios encaran con más frecuencia los peores casos de necesidad."
- "Las familias con los peores casos de necesidad] representan el 5 por ciento de la población nacional y un alarmante sexto de todos los arrendatarios. Sin asistencia de vivienda federal, estatal, o loca, estas familias de arrendatarios encaran severas presiones financieras -- muchas están a un cheque o a una inesperada factura médica de la pérdida de su techo."
La vivienda asequible, sin embargo, no es sólo una convincente preocupación para los más pobres. Uno no necesita ser pobre para darse cuenta que los costos de vivienda son altos, o que las opciones de vivienda abiertas a gente con ingresos bajos o moderados están a lo mucho limitados. La necesidad de vivienda asequible es una preocupación significativa en varios niveles económicos.
¿Qué tipos de vivienda asequible existen?
La gente vive en un amplio rango de escenarios de vivienda; virtualmente todos estos escenarios pueden volverse accesibles. Sin ir en gran detalle, algunos tipos de vivienda accesible incluyen:
- Urbanizaciones de vivienda recientemente construidas, cuya entera construcción está planificada para ser accesible. (Una variedad de este tipo, pero no la única, es la vivienda pública asistida por el gobierno.) Estas urbanizaciones pueden variar desde simples casas y departamentos a complejos de vivienda de un sólo cuarto.
- Unidades de vivienda accesibles recientemente construidas, como parte de un desarrollo de ingresos mixtos. Estas unidades también pueden tomar la forma de casas individuales o departamentos.
- Unidades de vivienda existentes, renovadas o convertidas de su uso anterior, para volverse accesibles.
- Unidades de vivienda existentes y que ya son accesibles, ni renovadas ni convertidas, pero que son intencionalmente mantenidas y conservadas de tal forma que sigan siendo asequibles.
También hay tipos especializados de vivienda asequible, tales como:
- Co-vivienda, o vivienda congregada, donde los residentes tienen dormitorios separados, pero comparten áreas comunes como cocinas y espacios de jardín.
- Vivienda transitoria, diseñada para uso temporal por la gente que se está recuperando de problemas físicos o emocionales. Este tipo de vivienda, que también puede involucrar espacio compartido, es a menudo acompañada de servicios de apoyo cercanos o en el sitio.
- Vivienda de categorías -- ésta es, la vivienda para miembros de ciertos grupos sociales. Las personas mayores son el más común de estos grupos, pero la vivienda especializada también ha sido construida para los discapacitados, para las víctimas de violencia doméstica, para la gente que vive con el SIDA, para los abuelos que sirven como padres, y (para no olvidarnos) estudiantes universitarios. Si un grupo específico tiene necesidades particulares de vivienda, una vivienda según los requisitos puede ser creada para satisfacerlo.
Los arreglos financieros para la vivienda asequible pueden variar tanto como la vivienda física en sí. El financiamiento para construir la vivienda puede venir del gobierno federal, estatal, o local, de corporaciones de vivienda semipúblicas o sociedades, de agencias sociales, o de urbanizadores puramente privados. Los bancos pueden proveer préstamos en términos variados. Por otro lado, los residentes de las unidades de vivienda asequible pueden ser parcialmente o completamente subsidiados por subsidios directos del gobierno o privados, vales, o préstamos. También pueden contribuir con su propia labor o servicios a cambio de una reducción en la renta.
Algunos mecanismos específicos de fondos son descritos en esta sección. Y muchas combinaciones de los métodos financieros mencionados anteriormente son también posibles.
¿Cómo pueden los programas de vivienda asequible tomar forma en la práctica?
A continuación hay sólo algunos casos para señalar:
Vivienda cooperativa
"Cooperativa" aquí usualmente significa cooperación entre residentes y una organización de vivienda mayor. Un ejemplo de desarrollo de vivienda cooperativo sin fines de lucro es el Homestead Housing Center (HHC por sus siglas en inglés) en St. Paul, Minnesota. HHC desarrolla cooperativas de vivienda para personas mayores. HHC comenzó 12 nuevas viviendas cooperativas para personas mayores en el campo, medio oeste superior, a menudo en pueblos con menos de 10,000 personas. Las cooperativas permiten a las personas mayores retener las ventajas de tener una casa (reducciones de impuestos y acumulación equitativa) así como control sobre el presupuesto y costos de vivienda mensuales. HHC provee desarrollo, diseño, y servicios organizacionales y ofrece oportunidades de confraternizar con sponsors locales quienes proveen fondos necesarios para el desarrollo comunitario.
Otro ejemplo de vivienda cooperativa es la Cooperativa Qumbya en el vecindario del parque Hyde de Chicago, Illinois. Qumbya mantiene dos casas – La Casa Bowers (aloja a 22 personas) y la Casa Haymarket (aloja a 13 personas). Los miembros compran una parte en la organización, la cual se les retorna cuando dejan la cooperativa. Los miembros trabajan en tareas asignadas, toman turnos para cocinar en la casa, tienen reuniones semanales en casa, y participan en tareas de mantenimiento trimestrales.
Fideicomiso inmobiliaria comunitario (CLT)
Los fideicomisos inmobiliarios comunitarios son organizaciones sin fines de lucro que compran o protegen el suelo y lo vuelven disponible para propósitos comunitarios. Un ejemplo de una exitosa vivienda asequible es el Fideicomiso Inmobiliario Comunitario Burlington (BCLT) en Vermont. Este proyecto involucró a la Casa Sarah Cole en la parte llamada "Colina" de la ciudad, la cual incluye muchos grandes hogares del siglo XIX construidos por magnates de la madera y mercaderes. La Colina ha cambiado dramáticamente en las últimas dos décadas cuando los hogares antiguos fueron convertidos en oficinas universitarias, dormitorios, casas de fraternidad, departamentos, y casas de alojamiento. Los cambios trajeron ruido, tráfico, falta de parques, y pobre mantenimiento de muchos de los hogares.
La Oficina de Desarrollo Comunitario y Económico local animó al BCLT a desarrollar y gerenciar un proyecto de ocupación de cuartos simples para servir a personas sin hogar, de bajos ingresos, mujeres solteras (mujeres en riesgo de perder su vivienda). La Casa Sarah Cole fue escogida para el proyecto por su historia como una casa de alojamiento ocupada por los dueños. A pesar de tener dueños residiendo en ella, el edificio no había recibido reparaciones. Los vecinos al principio se objetaron al desarrollo como otro asalto en el vecindario y protestaron a la junta de zonificación local. El BCLT respondió con un apropiado plan de sitio, plan de personal, y reglas de vivienda. La oposición cedió y la zonificación fue aprobada. Luego de que el BCLT rehabilitara la casa y los suelos, los residentes del área expresaron satisfacción con la mejora del vecindario.
Corporación de desarrollo comunitario (CDC)
Las corporaciones de desarrollo comunitario son organizaciones de desarrollo multipropósito sin fines de lucro que sirven primariamente a gente de ingresos bajos a moderados y que comúnmente se involucran en asuntos locales de vivienda. Un buen ejemplo es Tenants to Homeowners, Inc.o por su traducción al español de Inquilinos a Dueños, en Lawrence, Kansas. Esta CDC promueve vivienda de bajos ingresos proveyendo programas de tenencia de casas y consejería crediticia para ayudar a la gente a calificar a préstamos hipotecarios. La organización adquiere propiedades para vender a gente de ingresos bajos a moderados y renovar o construir hogares para vender a gente que no califique para préstamos tradicionales. Los inquilinos se convierten en propietarios a través de educación, comunicación, mejoramiento de hogar, y financiamiento creativo. (Vea la entrevista con el director de la CDC en Ejemplos para esta sección.)
Un ejemplo de una CDC basada en la fe y sin fines de lucro es Habitat for Humanity International. Fundada en 1976 en Americus, Georgia, Habitat ha construido y rehabilitado más de 80,000 hogares accesibles para más de 400,000 personas alrededor del mundo a través de labor voluntaria y donaciones de dinero y de materiales. Hay cerca de 1,900 afiliados a Habitat en 64 países, incluyendo los EE. UU.
Habitat construye y rehabilita las casas con la ayuda de familias socias de los propietarios. Las casas son vendidas a familias por ningún beneficio y financiadas con préstamos sin interés. Las familias proveen un pago bajo y pagos hipotecarios mensuales e invierten cientos de horas en su propia labor – "equidad del sudor" – en construir su y otras casas de Habitat. Habitat no recibe fondos del gobierno, pero involucra al gobierno a través de regalos de tierra, casas para rehabilitación, e infraestructura para calles, servicios, y gastos administrativos.
¿Cómo podemos crear vivienda asequible?
Crear vivienda accesible es una tarea desafiante, más desafiante que muchos de los temas tratados en la Caja de Herramientas Comunitarias. Tres razones pueden ayudar a explicar el porqué:
- Primero, crear vivienda asequible va más allá de las habilidades comunicativas, organizacionales, e interpersonales que hemos enfatizado en este sitio web. Aquellas habilidades pueden ser relevantes aquí, pero también lo son otras. La vivienda asequible frecuentemente significa que nuevos hogares van a ser construidos. Así que mientras que el defensor de la vivienda accesible puede necesitar ser excelente en las relaciones humanas, aquel defensor puede algunas veces también necesitar tener al menos cierta familiaridad y conocimiento con temas como zonificación, sistemas de tratamiento de aguas residuales, fundaciones rocosas, aislamiento adecuado, y el alto costo de la madera.
- Segundo, crear vivienda asequible a menudo involucra múltiples circunscripciones y múltiples instituciones sociales. Se requiere más que simplemente persuadir o satisfacer a algunas personas o grupos, o incluso a un gran público. Las actividades por la vivienda accesible pueden necesitar defensores para poner el proceso en marcha; urbanizadores para adquirir el terreno; arquitectos para diseñar las casas; bancos para financiarlos; gobiernos locales para aprobar los planes; negocios para vender materiales de construcción; trabajadores de construcción para realmente empezar a construir; inspectores de construcción para monitorear la misma; agentes para vender las casas; y compradores para comprarlas. Para minimizar el caso, la creación de unidades de vivienda asequible reales toma más que el esfuerzo de un ciudadano o de un solo grupo de ciudadanos; requiere de comunicación altamente habilidosa entre muchas personas.
- Y tercero, muchas de estas circunscripciones tienen intereses tanto financieros como ideológicos. Los promotores inmobiliarios, terratenientes, banqueros, negocios, y trabajadores de construcción necesitan todos algún ingreso por su trabajo, suficiente ingreso para justificar su tiempo gastado. Mientras que los trabajadores comunitarios pueden a veces servir sin paga, los constructores y banqueros raramente pueden hacerlo. Sus necesidades financieras legítimas deben ser satisfechas, así como las necesidades del comprador o arrendatario del hogar terminado.
Así que crear vivienda asequible es por cierto desafiante. Es un problema complejo y de diferentes niveles. Pero la ventaja de los problemas en muchos niveles es que hay soluciones en muchos niveles. El otro lado del desafío es que hay muchos puntos de entrada al problema, muchas acciones para crear vivienda asequible que uno puede tomar. Cuanto más grande sea el elefante, habrá más maneras de montarlo y llevarlo en su dirección.
Algunos pasos de acción para ayudar a crear vivienda asequible
El material siguiente se enfoca en acciones para ayudar a crear vivienda asequible que pueden ser tomadas en diferentes niveles y por diferentes grupos. Representan una variedad de ideas que han sido exitosas en otras comunidades, y que pueden ser exitosas en la suya.
Enfatizamos que hay muchas estrategias para crear vivienda accesible, muchos caminos que pueden ser tomados. Sólo como un ejemplo, para investigar sobre esta sección introducimos la frase "crear vivienda asequible" en buscadores web. Uno de estos buscadores (google.com) enumeró 27,099 sitios web potencialmente relevantes por sí solos. No podemos empezar a describir todos ellos aquí, tampoco las posibilidades de vivienda; pero podemos resaltar las categorías de acción principales.
La tarea para usted como lector es seleccionar aquellas acciones que sean más apropiadas para su propio entorno comunitario, para su grupo, y para usted personalmente. No hay una mejor respuesta aquí. Su propia respuesta dependerá en la disponibilidad de su tiempo, así como de otros recursos disponibles en su comunidad.
Pero muchas de estas acciones, especialmente aquellas a nivel ciudadano, pueden ser tomadas por la gente sin experiencia específica en el campo de vivienda. La experiencia ayuda; pero un correquisito esencial es preocuparse por crear vivienda asequible en su propia comunidad, y estar dispuesto a esforzarse para que esto suceda.
Las acciones siguientes son detalladas y ordenadas por categoría (ciudadano, gobierno local, agencia social, etc.), dependiendo de quién sea el más probable que las inicie. Ciertas acciones pueden ser más apropiadas para ser tomadas por un ciudadano, otras por un gobierno local u organizaciones no gubernamentales. Pero enfatizamos que estas distinciones, a pesar de ser generalmente acertadas, son poco precisas y aproximadas. Alguna duplicación y traslape existen. Muchas de las acciones siguientes pueden ser tomadas por muchos diferentes tipos de actores, y la lista siguiente es sólo una guía aproximada.
Finalmente, aparte de las acciones posibles, hay muchas historias de éxito en vivienda asequible que pueden ser citadas, probablemente muchos miles. Incluimos algunos ejemplos variados a continuación. Para más ejemplos y fuentes, y más detalles sobre cómo los pasos de acción sugeridos pueden funcionar en la práctica.
Acciones que Usted Puede Tomar como Ciudadano
Para empezar:
- Estudie los tipos de vivienda asequible que sean posibles, y también ejemplos exitosos de programas de vivienda asequible en otras comunidades. Aquel estudio avanzado le será de ayuda para conocer sus opciones y moldear su pensamiento sobre qué puede funcionar mejor donde usted vive.
- Involúcrese con un grupo de vivienda asequible en su propia comunidad.
- Si no existe tal grupo, empiece uno usted mismo. Reúnase con gente que usted conozca y que se interese por el asunto; reclute otros y tome acción.Una fuerzas con otros grupos en su comunidad -- o representativos de aquellos grupos -- cuyo trabajo esté relacionado con asuntos de vivienda asequible. Use su apoyo y experiencia para ayudarlo a avanzar en su causa. Estos grupos pueden incluir:
- Comités de acción afirmativa
- Corporaciones de desarrollo comunitario (especialmente)
- Comités de vivienda justa
- Comités de derechos humanos
- Organizaciones de grupos minoritarios
- Otros grupos anti-pobreza o de defensa en su área local.
Trabajar junto con otras personas, aún unas cuantas, fortalecerá su efectividad y sustentará su propia energía. Una vez que usted se haya conectado con la gente correcta, usted y su grupo pueden considerar respaldar acciones específicas locales de vivienda asequible. Los siguientes son algunos ejemplos.
Más pasos de Acción:
Encueste o encuéntrese con posibles residentes de vivienda accesible en su comunidad para aprender más de sus necesidades particulares de vivienda y preferencias. (Primero, busque y lea cualquier estudio anterior relevante.) La vivienda accesible debe amoldarse a las preferencias y necesidades de los residentes; para asegurar eso, es importante saber cuáles son.
- Encueste o encuéntrese con vecinos o grupos vecinales para aprender sus opiniones sobre qué vivienda accesible puede funcionar mejor en su vecindario, y cómo ellos pueden apoyarla.
- Consulte con expertos de vivienda para aprender sus opiniones. Aquellas opiniones no necesitan siempre ser seguidas; pero generalmente deben ser consideradas.
- Fije metas de vivienda accesible para su comunidad -- por ejemplo, que el X% de las unidades de vivienda en su comunidad debe ser económicamente asequible. Luego desafíe a otros sectores de la comunidad (e.g., gobierno, agencias, banqueros) a alcanzar dichos objetivos.
- Anime o requiera a los promotores inmobiliarios de nueva vivienda a separar un porcentaje fijo de unidades como unidades de vivienda asequible.
- Anime o requiera a dichos promotores a contribuir con cuotas (a veces conocidas como "cuotas de enlace") a un fondo local de vivienda accesible.
- Influencie al gobierno local para proveer subvenciones y préstamos para la construcción de vivienda asequible.
- Cambien las regulaciones locales de zonificación para facilitar la construcción o renovación de vivienda accesible. Estos cambios pueden incluir permitir mayores densidades de vivienda en ciertas áreas, o permitir la construcción residencial en áreas previamente designadas para otras funciones.
- Ponga presión informal o formal sobre los promotores inmobiliarios y propietarios de construcción para mantener las rentas de la nueva vivienda accesibles para la mayoría. Mientras que los promotores tienen derecho a justos beneficios por su trabajo, los beneficios no deben ser tan altos como para excluir a la mayoría de los residentes excepto a los más ricos, o a los adinerados recién llegados, de vivir allí.
- Apoyar la creación de hogares grupales y complejos similares en vecindarios residenciales cuando estén apropiadamente situados.
Contrario a algunas creencias, no todos los vecindarios se oponen a los hogares grupales como un reflejo. En una calle residencial en un vecindario suburbano, la Salvation Army propuso abrir un complejo de ocupación 20-unidades de cuartos simples para antiguos abusadores del alcohol y las drogas. La reacción inicial del vecindario fue mixta; pero la Salvation Army trabajó de cerca con el Comité de Consejería Vecinal e hizo caso a sus consejos. El complejo fue abierto sin oposición organizada, y no ha tenido problemas desde entonces.
Las acciones de vivienda asequible no siempre se enfocan en una nueva construcción. A veces el énfasis necesita ser hecho en mantener unidades de vivienda accesible existentes, tanto para los habitantes actuales como para los futuros.
Pasos de acción para mantener viviendas asequibles:
- Considere rentar provisiones de control u ordenanzas para su comunidad.
- Asegure que los impuestos de propiedad residencial sean razonables en relación a otras formas disponibles de pago de impuestos locales.
- Educar a los arrendatarios actuales en derechos de propiedad, de tal forma que ellos no estarán sujetos a incrementos injustos de renta, ni tampoco a otras tácticas que pudieran llevar al desplazamiento.
- Formar organizaciones de propietarios, donde los propietarios puedan abogar directa y libremente por sus propios intereses.
- Asegúrese que las oportunidades de tanto la vivienda accesible existente como la planificada sean bien publicitadas y alcancen al público correcto.
Para hacer estos cambios, el apoyo comunitario siempre será deseado, y la ayuda del gobierno local a menudo puede ser requerida.
Pasos de acción para el gobierno local:
- En general: Estimule al gobierno local para adoptar una política de vivienda asequible para el pueblo, y/o para fijar su propio comité de vivienda asequible.
- Más específicamente: Emprenda campañas para persuadir a los funcionarios del gobierno local para actuar según las iniciativas de vivienda asequible que usted esté apoyando.
- Menos directamente: Animar al gobierno local para adoptar (a) políticas formales por los derechos humanos, y también (b) políticas escritas que promuevan la diversidad en el pueblo, incluyendo miembros de todas las razas, grupos étnicos y clases sociales. En algunos casos, estas políticas pueden tener validez legal y pueden ser aplicadas al pueblo mediante leyes. (Vea también las acciones del gobierno a continuación.)
- Y también note: Si el gobierno local es insuficientemente responsivo a sus iniciativas de vivienda asequible, usted podría escoger postularse a una oficina del gobierno local.
Paso de acción para construir usted mismo:
- Junto con ello, es también posible involucrarse en esfuerzos privados para construir hogares directamente. Los miembros de Habitat for Humanity, una organización mundial (ver ejemplo anterior), a menudo sirven como trabajadores voluntarios. Hay capítulos de Habitat en muchas comunidades, posiblemente incluyendo la suya. Una organización nacional similar, que enfatiza participación juvenil, es YouthBuild. Los grupos de la iglesia frecuentemente participan también en estos esfuerzos; así como los voluntarios de AmeriCorps, o estudiantes internos. En otros programas, los mismos residentes del vecindario pueden ayudar a sus vecinos con algunas reparaciones. (Vea Recursos para mayor información de contacto.)
Pasos de acción como un funcionario del gobierno local:
- Cree un Comité Local de Vivienda Asequible, con la meta de crear más viviendas accesibles en su comunidad. Idealmente, este comité debe tener (a) personal pagado por el pueblo; (b) un presupuesto realista; (c) representación de una amplia variedad de miembros de la comunidad (incluyendo miembros de la comunidad de bajos ingresos); y (d) objetivos claros de vivienda asequible y metas que sean regularmente revisadas y ajustadas.
- Abogar por y facilitar la promulgación de legislación local que destine (por ejemplo) cuotas de urbanización para un fondo local de vivienda accesible, reserve fondos para vivienda asequible, incluyendo cambios de zonificación, y otras acciones previamente mencionadas.
- Considerar la creación de un fondo de incremento de impuestos inmobiliarios. (Esto hace referencia a situaciones donde una nueva urbanización en una comunidad incrementa los valores generales de propiedad, y por lo tanto los ingresos de los impuestos de propiedad. Parte o todo el incremento puede ser destinado para vivienda asequible).
- Abogar por y ayudar a asegurar la aprobación de los votantes para los contratos de pago de proyectos locales de vivienda accesible.
- Considerar la imposición o redirección de otros impuestos, cuotas, o pagos de intereses que podrían servir para apoyar la vivienda asequible. A continuación se muestran algunas posibilidades.
Impuestos, cuotas, o pagos de intereses que pueden ser redirigidos para apoyar la vivienda asequible
- Impuestos transferidos de inmuebles
- Impuestos por ganancias tributarias de venta de inmuebles, tales como aquellos que resultan de la venta de unidades previamente controladas por el precio
- Impuestos de ventas locales
- Impuestos sobre los ingresos brutos de los negocios
- Impuestos de hotel
- Impuestos a restaurantes
- Impuestos a servicios
- Cuotas para el registro de documentos
- Cuotas en casos en los cuales vivienda previamente asequible es demolida, o convertida en unidades menos accesibles.
- Cuotas pagadas por promotores inmobiliarios para incrementar la densidad de sus proyectos
- Intereses sobre depósitos de postulación
- Intereses sobre los importes de custodia de inmuebles
- Intereses sobre los importes de custodia de títulos
- Intereses de los propietarios de depósitos de seguridad
- Intereses y penalidades pagadas con los impuestos de propiedad delincuencial
Fuente: Community Change [revista], Center for Community Change, Volumen 16, Verano 1994, p. 9.
- Proveer créditos de impuestos locales e iniciativas de impuestos para el desarrollo de vivienda asequible cuando sea posible.
- Para residentes actuales, proveer justos y bien publicitados procedimientos de disminución para aquellos que tengan dificultad para pagar impuestos de propiedad.
- Crear programas voluntarios donde los ciudadanos puedan proveer servicio comunitario a cambio de cierta reducción de impuestos de propiedad.
Varias comunidades en Massachusetts operan estos programas, los cuales usualmente son designados para ciudadanos mayores. En un modelo, las oficinas del gobierno regional hacen trabajo de servicio abierto para personas mayores retiradas, quienes pueden ganar hasta $500 de descuento en impuestos. Los primeros reportes de estos programas han sido altamente favorables.
- Abogar por y facilitar la promulgación de leyes anti-discriminación y otros estándares de derechos humanos que ayudarán a crear un clima más favorable para la construcción de vivienda asequible y preservación. Cuando tales leyes y estándares ya existan, fortalézcalos tanto como sea necesario, y/o cree o monitoree estructuras para asegurar su apropiada aplicación.
- En comunidades más grandes, comience un programa a través del cual las propiedades abandonadas, y también propiedades que la ciudad adquiere a través de la bancarrota o ejecución hipotecaria, sean convertidas en unidades de vivienda asequible.
- En raros casos, considere usar la habilidad legal que una comunidad puede tener para reclamar tierra por dominio eminente; en tales casos, el gobierno local o sus designados pueden adquirir el terreno señalado de previos propietarios para propósitos específicos y compensar a estos propietarios con un valor justo de mercado.
La Iniciativa de Calles Vecinales Dudley es un caso importante en este punto. Operando en uno de los vecindarios más pobres en Boston, la Iniciativa persuadió a la ciudad de usar sus poderes de dominio eminente para adquirir una gran cantidad de acres de área vecinal, la cual fue de hecho convertida en unidades de vivienda accesible.
- Buscar vigorosamente oportunidades disponibles de subsidios estatales y federales para programas de vivienda asequible, en conjunto con agencias de servicio social local y asociaciones de vivienda.
Pasos de acción para una agencia de servicio local:
Algunas comunidades ya tienen agencias u otras organizaciones cuya misión principal es la creación y mantenimiento de la vivienda accesible. Y por lo tanto:
- Cuando aquellas agencias existan, guíe a su propia agencia para que trabaje en conjunto y ofrezca apoyo específico cuando sea posible.
- Cuando tales grupos no existan, únase a otras agencias en su comunidad para crear una coalición que abogue por la construcción y mantenimiento de la vivienda asequible. Esta coalición, o asociación, puede tener un impacto más poderoso que cualquier otra agencia que trabaje sola; también puede llevar a la formación de una nueva organización específicamente dedicada a asuntos de vivienda asequible.
- Tome el liderazgo para iniciar nuevos programas de vivienda asequible. Estos pueden variar ampliamente, extendiéndose desde la compra directa de terreno y construcción a la compra de edificios y mantenimiento, y también puede incluir algunos de los ejemplos mencionados antes: vivienda cooperativa, fideicomisos inmobiliarios, corporaciones de desarrollo comunitario, co-vivienda, vivienda transitoria, vivienda de categorías, vivienda para la ocupación de un sólo cuarto, programas de equidad de trabajo duro, y muchos otros.
Las agencias también pueden tomar acciones de vivienda accesible sobre un nuevo desarrollo de vivienda. Por ejemplo, como una agencia usted puede:
- Crear una lista centralizada de oportunidades de vivienda asequible en su área. Esta lista debe ser precisa, actualizada, y tan entendible como sea posible; idealmente, debe ser hecha en computadora. Tal lista puede ser creada mejor a través de tanto colaboración entre agencias como a través de cooperación con agentes inmobiliarios y terratenientes locales.
- Contáctese y recontáctese con aquellas fuentes vigorosamente para localizar unidades de vivienda accesible y actualizar su lista.
- Publicite esa lista extensivamente, y vuélvala disponible en tanto copias electrónicas como impresas en múltiples lugares, especialmente aquellos que naturalmente atraerían a propietarios futuros de vivienda asequible.
- Cree una lista paralela de posibles propietarios quienes estén interesados en oportunidades futuras de vivienda accesible cuando éstas aparezcan. Los propietarios posibles deben poder registrarse para aparecer en la lista sin ningún costo.
- Publicite aquella lista a oficinas inmobiliarias, agencias de renta, y asociaciones de terratenientes alrededor de la comunidad.
- Monitoree y evalúe las consecuencias y efectividad general de referencias de vivienda accesible hechas o recibidas.
- Asegúrese que los propietarios actuales de unidades de vivienda asequibles conozcan sus derechos, como protección contra incrementos ilegales de renta, amenazas, presiones, o desalojos.
- Publicite información relacionada a estos derechos. Ésta puede incluir distribución puerta a puerta de volantes, creación y distribución de manuales más detallados, y provisión de información bien publicitada, referencias, y servicios de asistencia directa para residentes tanto actuales como futuros con problemas o preocupaciones sobre la vivienda.
- Provea sesiones y programas educacionales para propietarios con problemas de vivienda accesible.
- Vuelva a estos programas y sesiones accesibles para la comunidad entera.
- Patrocine fórums y talleres sobre estos asuntos para líderes comunitarios.
- Ofrezca apoyo técnico y consejería a asociaciones de propietarios.
- Abogue por el control local de la renta y otra legislación protectora local cuando sea tiempo para ello.
- Diseñe e implemente programas de asistencia de propietarios, incluyendo consejería y entrenamiento, para compradores futuros de propiedades de vivienda asequible.
- Provea servicios de apoyo para complementar la vivienda asequible que ya se encuentre en su lugar.
Los residentes de unidades de vivienda asequible pueden a menudo beneficiarse de otros servicios como entrenamiento laboral, consejería personal, servicios de salud, cuidado de niños, o también transporte. Si aquellos servicios de apoyo están disponibles y fácilmente accesibles -- algunas veces pueden ser realizados en el mismo lugar -- es más probable que los residentes estén más satisfechos con las situaciones de vivienda, para utilizar sus habilidades más completamente, y para hacer mayores contribuciones comunitarias. (Note también que tales servicios no necesitan ser repartidos por una agencia directamente; algunas veces, los vecinos pueden proveer servicios de apoyo ellos mismos, en particular si están entrenados para hacerlo.)
Pasos de acción para una institución religiosa:
Las iglesias, sinagogas, o templos pueden actuar sobre los problemas de vivienda accesible -- y ya han actuado así -- muy de la misma manera que las agencias de servicio social. Generalmente comienzan con dos fuertes ventajas: Estatus sin fin de lucro y credibilidad comunitaria, así que, a lo poco ellas pueden:
- Involucrarse en oportunidades de vivienda asequible para sus feligreses, y para la comunidad mayor.
- Unirse a asociaciones de vivienda locales, si es que hay una; o, alternativamente, unirse con otras iglesias en su comunidad para formar una asociación de vivienda entre miembros de distintos credos. (Vea también ejemplos anteriores bajo “agencias de servicio social.”)
La Gran Organización de Distintos Credos de Boston, una coalición de 87 grupos religiosos, recientemente comenzó una campaña de petición para obtener 100,000 firmas para convencer a la legislatura estatal de crear un fondo fiduciario de vivienda de 65 millones de dólares. Mientras que el resultado es todavía desconocido, este tipo de acción es un ejemplo de lo que puede asumir un movimiento de fe comunitario.
Pasos de acción para un planificador comunitario:
Muchos planificadores comunitarios, tanto urbanos como suburbanos, están incorporando principios de planeación “urbanísticos y nuevos” a su trabajo. (Véase Recursos.) Estos principios enfatizan el uso mixto, mayores densidades, espacios públicos comunes, y menor uso de automóviles. Tales principios pueden ser fácilmente adaptados a la creación de vivienda asequible. Como ejemplos, los planificadores pueden:
- Diseñar algunas de las áreas previamente no urbanizadas de la comunidad para uso mixto tanto residencial como comercial. (Esto puede permitir más unidades residenciales comparadas con áreas solamente comerciales.)
- Diseñar o rediseñar algunas áreas residenciales para tener densidades de vivienda más altas de lo acostumbrado (e.g., "diseño de racimo").
Pasos de acción para tomar como banquero o prestamista:
- Hacer, publicitar y conservar compromisos antiseparatistas y antidiscriminatorios -- i.e., compromisos de no denegar hipotecas, préstamos, y otros servicios bancarios a posibles residentes de vivienda asequible, ni discriminar en préstamos en base a la raza, etnicidad, discapacidad, vecindario.
- Proveer préstamos para desarrollos de vivienda asequible a tasas favorecidas.
- Considerar adoptar políticas para convertir propiedades ejecutadas por hipotecas en organizaciones de vivienda para uso de vivienda asequible.
- Entrenar a otros miembros de la comunidad en habilidades financieras y prácticas que probablemente resulten en producción local de vivienda asequible.
Pasos de acción para tomar como terrateniente o gerente de construcción:
- Separe un porcentaje de unidades de vivienda que usted tenga o controle para ser viviendas asequibles.
- Monitoree las rentas en unidades de vivienda asequibles que usted puede ya tener o controlar, con una guía donde los incrementos de renta no deberían exceder la tasa de inflación.
Pasos de acción a tomar como agente inmobiliario:
- Haga el compromiso de abogar por la construcción y preservación de las unidades de vivienda asequibles en su comunidad.
- Haga un compromiso similar para buscar unidades de vivienda accesibles en su comunidad y publicitar su disponibilidad a todos los segmentos de la comunidad que puedan necesitarlas.
- Dedique un porcentaje del tiempo de su agencia a las acciones anteriores.
- Persuada a los promotores inmobiliarios en su área a separar unidades de vivienda asequibles, y a mantener las rentas en las unidades existentes accesibles.
- Una fuerzas con otras agencias inmobiliarias en su comunidad para tomar acciones similares a las anteriores.
- Trabaje junto con el gobierno local y otras agencias locales o asociaciones de vivienda para hacer lo mismo.
Pasos de acción como un propietario de negocios o un gerente:
¿Tienen los negocios participación en vivienda asequible para la comunidad? Sí, la tienen. Un negocio próspero necesita buenos empleados. Los nuevos empleados necesitan ser atraídos a la comunidad, y para ser atraídos deben por supuesto poder costearse el vivir allí. Similarmente, los empleados actuales que sean arrendatarios deben poder costearse el quedarse donde estén, y no ser sacados de sus casas por las rentas crecientes.
Los propietarios sabios de negocios por lo tanto tomarán pasos para la preservación de la vivienda asequible en la comunidad, apoyando algunas de las acciones citadas anteriormente. Más específicamente, un propietario de negocios o un gerente debe:
- Participar en asociaciones de vivienda asequible que puedan existir.
- Animar a otros negocios para que hagan lo mismo.
- Abogar por ventajas de impuestos para la construcción de nueva vivienda asequible. (Vea ítem 30.)
- Ayudar en el financiamiento de nuevas oportunidades de vivienda asequible.
- Construir vivienda asequible directamente.
Ejemplo: En áreas vacacionales, los negocios que necesitan trabajadores de verano frecuentemente han tenido dificultad atrayéndolos debido a las altas rentas. Para solucionar el problema, algunos negocios han construido la vivienda necesaria ellos mismos, y también la han mantenido abierta y accesible todo el año.
Paso de acción para un líder gremial:
- Considerar ofrecer un porcentaje de tiempo de los miembros del gremio bajo el sueldo prevaleciente para la construcción de vivienda asequible.
Pasos de acción para una fundación oficial u otra agencia subsidiaria:
- Considere incrementar el grado en el cual su fundación o agencia subsidiaria esté participando en asuntos de vivienda asequible.
- Trabaje junto con otros líderes en su área para estimular propuestas prometedoras de nueva vivienda asequible.
- Haga condecoraciones directas para programas innovadores de vivienda asequible en su área subsidiaria. (Estos pueden ser préstamos, subsidios relacionados, o subsidios completos, como sea apropiado.)
Pasos de acción a nivel estatal:
Para gobiernos estatales:
- Colocar a la vivienda asequible arriba en la lista de prioridades del gobierno estatal e iniciativas políticas.
- Asignar fondos suficientes en el presupuesto estatal para subsidiar vivienda asequible para residentes estatales.
- Asignar fondos suficientes en el presupuesto estatal para subsidiar iniciativas prometedoras de vivienda asequible.
- Dar subsidios a las iniciativas de vivienda asequible seleccionadas.
- Proveer préstamos a bajo o ningún costo para tales iniciativas.
- Provea la asignación de ayuda local basado en la cantidad de porcentaje de nuevas unidades de vivienda asequible locales, o en indicadores relacionados de progreso, en una comunidad dada.
- Promulgue legislación “anti-snob” (o sea una legislación hacia la igualdad de derechos y oportunidades), provista para posible invalidación estatal de ordenanzas de zonificación locales en comunidades donde el suministro de vivienda asequible sea menor que un porcentaje designado.
- Busque activamente programas de subsidio de vivienda federales para iniciativas de vivienda asequible.
- Provea créditos de impuestos e incentivos tributarios para la construcción de nueva vivienda asequible, o para otras reservas de vivienda asequible que encuentren los estándares requeridos.
- Permita créditos de ingresos estatales por impuestos para contribuciones individuales a programas de vivienda asequible.
- Permita chequeos voluntarios de vivienda asequible en formularios de adquisición tributaria.
- Promulgue legislación para estimular o implementar de acuerdo con las iniciativas de vivienda asequible previamente mencionadas -- e.g., requerimientos de vivienda asequible en nuevas urbanizaciones, requerir cuotas de promotores inmobiliarios para la vivienda asequible, cambiar requerimientos de zonificación, control de rentas. (Véase ítems 9, 10, 12, y 15.)
- Establecer un número (o números) telefónico estatal libre de costo para proveer información sobre programas de vivienda asequible -- incluyendo iniciativas estatales y federales de vivienda asequible -- y también para responder a las preguntas de los ciudadanos sobre la vivienda asequible.
- Mantenga políticas tributarias estatales que no dependan desproporcionadamente en impuestos de propiedad, de forma tal que promuevan mayor accesibilidad para futuros nuevos compradores, y también asegurando que la gente retirada pueda continuar viviendo en sus propios hogares.
- Más específicamente: Promulgue legislación "rompe circuitos", poniendo tope al porcentaje de ingresos que un residente deba pagar por impuestos de propiedad.
Para grupos estatales:
- Trabajar junto con fundaciones y corporaciones para formar asociaciones de vivienda asequible estatales.
- Trabajar con asociaciones locales de vivienda y otras iniciativas locales para apoyar las iniciativas de vivienda asequible en comunidades individuales.
- Crear una organización estatal de asociaciones de vivienda locales, corporaciones de desarrollo comunitario, y/o iniciativas de vivienda asequible locales. Estas organizaciones pueden dedicarse a la abogacía, compartir información, y a desarrollar programas colaborativos.
- Proveer asistencia técnica y consejería a tales iniciativas.
A nivel federal:
Mientras que todos los participantes previamente mencionados pueden hacer mucho para crear vivienda asequible, el rol federal de estimular el desarrollo de vivienda es primordial. El gobierno de los EE. UU., principalmente a través del Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) gasta millones de dólares en programas de vivienda asequible cada año. Ningún otro grupo u organización en los Estados Unidos, y tal vez en el mundo entero, tiene recursos equivalentes a su disposición.
Los recortes de presupuesto federal en la mitad de los 90’s redujeron el impacto relativo del HUD. Sólo en los últimos años su autoridad presupuestaria ha reanudado incrementos más proporcionales a la necesidad. A pesar de que el rol del gobierno federal en asistencia de vivienda puede ser debatido, muchos argumentarán que la contribución federal es inadecuada como lo es ahora. El espacio no permite una discusión completa de este punto particular; pero podemos citar la posición del mismo HUD en su reporte sobre asistencia de renta de vivienda en el 2000 previamente citado:
“Una audaz expansión en asistencia federal para vivienda asequible se necesita para ayudar a completar el compromiso de la nación hacia sus ciudadanos más necesitados para un hogar decente y accesible en un ambiente apropiado de vivienda.” (p. 53)
Lo cual sugiere que los ciudadanos y todos los grupos mencionados pueden:
Abogar por acciones federales de vivienda apropiadas.
Para resumir
Muchos pasos de acción que han sido sugeridos en esta Sección de la Caja de Herramientas Comunitarias; al menos algunos de ellos funcionarán donde usted vive. Pero para finalizar esta Sección la siguiente pregunta, ¿cuáles son algunos de los factores clave para recordar que estén relacionados con el éxito de la vivienda asequible? Podemos resaltar unos pocos:
- Dinero. Algunos fondos para construir, renovar, mantener, y financiar vivienda asequible son esenciales. El gobierno federal es y presumiblemente permanecerá como la mayor fuente sola de fondos. Pero los gobiernos estatales y locales, fundaciones, negocios, y banqueros, como creadores o poseedores de riqueza, también tienen roles significativos que jugar para generar, apalancar, y alcanzar los dólares necesitados.
- Algunas veces el pensamiento creativo sobre las fuentes de fondos puede dar resultados positivos. Como el Centro para el Cambio Comunitario nota: "La gente está a menudo sorprendida de que haya algo que puedan aprovechar. Podemos usualmente figurar algo -- fondos de los que nadie sabía. La clave es encontrar una nueva fuente de dinero, no ‘robar’ una fuente." (Vea Recursos; acotación de la p. 9.)
- Creatividad. El pensamiento creativo merece un párrafo propio. Mientras que el dinero es un factor clave, la creatividad entra en juego generando y usando el dinero lo más efectivamente posible. Toma creatividad el pensar e implementar un proyecto de vivienda asequible específicamente para proveedores de cuidado infantil, sólo como ejemplo, o para subsidiar parcialmente las buhardillas del interior de la ciudad para atraer a artistas al centro, o para desarrollar vivienda asequible en parques automotrices -- todo lo cual requiere proyectos reales en el lugar. La creatividad también significa encontrar nuevos usos para recursos que la comunidad ya tenga -- moteles abandonados, espacio extra en almacenes, cabinas vacacionales vacías, cualquier inmueble que la comunidad tenga para ofrecer. Si usted y sus colegas pueden sentarse y pensar en opciones de vivienda creativa en su propia comunidad, habrá tomado un gran paso hacia adelante.
- Asociación. Como ya hemos mencionado, la vivienda asequible es un asunto complejo, típicamente requiere el esfuerzo combinado de muchos actores. Esta coordinación puede formarse mejor a través de asociaciones formales o informales entre aquellos involucrados. En tales asociaciones, los miembros planean, actúan, evalúan, y comparten éxitos juntos. De un reciente artículo: "...la mejor vivienda asequible que es creada hoy en día involucra asociaciones entre organizaciones comunales, gobiernos locales, instituciones corporativas y de préstamos, y las comunidades filantrópicas y religiosas." En otras palabras, las asociaciones generalmente son más efectivas que los individuos o grupos que actúen solos. (cita de Faith Schantz, “Home Makers,” The Neighborhood Works, Octubre/Noviembre, 1995, p. 17.)
- Compromiso. Pero finalmente, todo el dinero, creatividad, y asociación que uno pueda imaginar contará poco si el compromiso de crear vivienda asequible no es firme. Como en la mayoría de acciones comunitarias exitosas, el compromiso es una precondición del éxito. Y como en muchas situaciones de la vida, el compromiso viene del interior. Esto se aplica a todos los grupos que hemos discutido en esta sección -- ciudadanos, funcionarios locales, agencias de servicio social, iglesias, planificadores, banqueros, prestamistas, terratenientes, agentes inmobiliarios, negocios, gremios, fundaciones, y representantes estatales, así como otros. Todos tienen la responsabilidad de encontrar el compromiso necesario y la voluntad política acompañante, en ellos mismos.
Cuando aquel compromiso ha sido encontrado y activado, y cuando se junta con los fondos necesarios, y en asociación creativa, las perspectivas de asegurar vivienda económicamente asequible para todas las personas serán igual de brillantes.
نویسنده
Bill Berkowitz
Tim Brownlee
Resources
Recursos en línea y Organizacionales
(Listas con sitios web especialmente integrales están promocionados.)
Alcanzando las Necesidades de Vivienda Americanas
Asociación por el Desarrollo Regional de Pittsburgh
Centro para el Cambio Comunitario, 1000 Wisconsin Avenue, NW, Washington, DC 20007, (202) 342-0567. [Oficina de la Costa Oeste: 160 Sansom Street, 7th Floor, San Francisco, CA 94104, (415) 982-0346.] http://www.communitychange.org. Incluye excelentes enlaces a otras páginas de vivienda.
Centro del Presupuesto y Prioridades Políticas, 820 First Street, NE, Suite 510, Washington, DC 20002, (202) 408-1080. Investiga programas de gobierno para gente con ingresos bajos a moderados; lista publicaciones sobre la vivienda de bajos ingresos; ofrece una lista de contactos para tales discusiones.
Centro para el Desarrollo Comunitario y Medioambiental del Instituto Pratt
Centro para Cooperativas de la Universidad de Wisconsin.
Coalición Nacional de Vivienda de Bajos Ingresos. 1012 14th Street, NW, Suite 610, Washington, DC 20005. (202) 662-1530. Tal vez la principal organización no gubernamental dedicada a este asunto. Tiene un amplio sitio web, incluyendo una Guía de Abogacía, una colección de ensayos detallados sobre Alcanzar las Necesidades de Vivienda Americanas, Preguntas sobre Vivienda Frecuentemente Hechas, y muchas referencias y enlaces a otras organizaciones de vivienda.
Consejo de Asistencia de Vivienda, 1025 Vermont Avenue, NW, Suite 606, Washington, DC 20005, (202) 842-8600. Se especializa en vivienda rural.
Corporación de Apoyo a las Iniciativas Locales
Departamento o Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural, Servicio de Vivienda Rural
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (HUD), 451 Seventh Street, SW, Washington, DC 20410, (202) 401-0398, (800) 569-4287. La página web de HUD es realmente enorme. Entre lo más destacado está: (a) una lista de los porgramas de subsidios del HUD [también llamada una “superNOFA”; información telefónica también disponible al (800) HUD-8929], y (b) una compilación de las “mejores prácticas” de vivienda, con perfiles de programas anteriores ganadores de premios.
Fundación Enterprise. 10227 Wincopin Circle, Suite 500, Columbia, MD 21044-3400, (410) 964-1230. También publica una publicación periódica de impresión gratuita, el Enterprise Quarterly, que publica artículos sobre vivienda y desarrollo comunitario.
Habitat for Humanity International, 121 Habitat Street, Americus, GA 31709, (800) HABITAT. Construye hogares a través de labor voluntaria.
HUD USER. (800) 245-2691. Este es el brazo de publicaciones del HUD. El número sin costo alguno provee una inusual asistencia personalizada. La página web sola retorna más de 3000 documentos sobre “cómo crear vivienda asequible.” Algunas de estas publicaciones, tales como el reporte sobre Asistencia de Vivienda para Rentar citada anteriormente, son gratuitas. Para mantenerse al día con las publicaciones del HUD, solicite una suscripción gratuita a su nota de prensa mensual, Recent Research Reports.
Red de Planificadores: Periódico de Comisionados de Planeación, Fideicomiso Inmobiliario Comunitario
Red Global de Vivienda Manufacturada
YouthBuild USA, 58 Day Street, P.O. Box 440322, Somerville, MA 02144, (617) 623-9900 [West Coast office: 1755 Broadway, Suite 504, Oakland, CA 94612, (510) 663-4600.] http://www.youthbuild.org. Un programa integral de desarrollo comunitario y juvenil, que ofrece entrenamiento laboral para personas jóvenes a través de la construcción y rehabilitación de la vivienda asequible en sus propias comunidades.
Recursos impresos
Los recursos sobre la vivienda asequible son numerosos. Revisarlos completamente mantendría a un estudiante diligente ocupado por meses o incluso años. Sin embargo, los recursos citados a continuación deben servir para comenzar. Los sitios web en particular aquí (la mayoría de ellos con enlaces, y muchos otros de ellos con bases de datos investigables) son ricas fuentes de mayor información.
Community Change (1994). Volumen 16, (Verano). Esta edición de una revista publicada por el Centro para el Cambio Comunitario en Washington, DC se enfoca en la vivienda asequible, con atención especial al rol del estado y de los gobiernos locales y en la creación de fideicomisos inmobiliarios de vivienda. Muchas referencias útiles.
Departamento o Ministerio de Servicios de Desarrollo de California. (no hay fecha citada) Guía de vivienda asequible: Desarrollar vivienda asequible para defensores. Sacramento, CA: Autor.
Departamento o Ministerio de Servicios de Desarrollo de California. (no hay fecha citada) . Sacramento, CA: Autor.
Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (1996). Communities that work: Addressing the urban challenge. Washington, DC. Da 25 perfiles de proyectos de vivienda asequible que ganaron premios alrededor del país, con una útil e integradora introducción.
Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (2000). Rental Housing Assistance – the worsening crisis: A report to Congress on worst case housing needs. Washington, DC. Detalla la situación actual de la vivienda asequible, especialmente para los más pobres. También provee una buena visión general de los programas federales de vivienda.
Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (2000). The state of the cities 2000. Washington, DC: Autor. Un reporte anual resumiendo el estatus de la ciudad promedio estadounidense y las tendencias, incluyendo algunos detalles sobre la vivienda asequible, y estadísticas generales.
Dolbeare, C. N. (1999). Out of reach: The gap between housing costs and income of poor people in the United States. Washington, DC: Coalición Nacional de Vivienda de Bajos Ingresos. Una publicación anual, que enfatiza los datos estadísticos. También disponible en el sitio web de la Coalición (vea a continuación).
Fundación Fannie Mae. Premios Maxwell a la excelencia de programas [volumen anual]. Washington, DC. Esta fundación, una compañía privada, se especializa en la vivienda asequible y nuevas oportunidades de vivienda. Cada año, solicita nominaciones para premios; en el volumen anual citado anteriormente, provee breves casos de estudio de los ganadores y finalistas de años anteriores.
Journal of real estate finance and economics, v 6, 1993, pp. 5-24.
Kunstler, J. (1996). Home from nowhere: Remaking our everyday world for the twenty-first century. Nueva York: Simon & Schuster. Da una exposición de principios de planeamiento “nuevos y urbanísticos”.
Medoff, P., & Sklar, H. (1994). Streets of hope: The fall and rise of an urban neighborhood. Boston: South End Press. Detalla un eminente dominio de suelo usado para construir vivienda asequible; vea también “Holding Ground,” un poderoso video ganador de premios sobre este tema.
Norwood, K., & Smith, K. (1995). Rebuilding community in America: Housing for ecological living, personal empowerment, and the new extended family. Berkeley, CA: Centro de Recursos de Vivienda Compartida. Un énfasis en la vivienda compartida y el diseño de vivienda, con muchos dibujos e ilustraciones.
Recent Research Results. (May, 2000). [una nota de prensa del HUD User], Departamento o Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU., pp. 1-2.
Schubert, M. (1999). More than bricks and mortar: Housing that builds community. Charlottesville, VA: Pew Partnership. Un detallado caso de estudio de las estrategias integrales de vivienda Santa Fe, Nuevo México, con un análisis de qué las hizo exitosas.
Ejemplo #1: Entrevista con el Director de la Corporación de Desarrollo Comunitario
Alan Bowes, Director de Tenants of Homeowners, Lawrence, Kansas, fue entrevistado en enero del 2000 por la Caja de Herramientas Comunitarias (CTB por sus siglas en inglés).
CTB: ¿Cómo comenzó una organización como Tenants to Homeowners?
AB: Usualmente comienza con un grupo comunitario, alguna clase de organización comunitaria, que luego postula a un estatus CHDO. CHDO es Organización de Desarrollo de Vivienda Comunitaria. Y con un estatus CHDO uno puede gastar fondos HOME. HOME es un programa de vivienda federal. Y para hacer eso usted debe volverse una organización sin fines de lucro 501C3, lo cual requiere una junta de directores y un tercio de los miembros de la junta de directores deben ser personas de un vecindario de bajos ingresos o residentes de bajos ingresos. Así que, para mantener su estatus CHDO, un tercio de la junta debe provenir de vecindarios de bajos ingresos o ser residentes de viviendas de bajos ingresos.
CTB: ¿Son todos sus fondos de fuentes federales?
AB: Alrededor de la mitad de nuestros fondos son federales a través de diferentes fuentes. Al final de cuentas son fondos federales, pero algunos vienen a través del Estado, algunos a través de la ciudad.
CTB: ¿También tiene fondos privados?
AB: Bueno, para la otra mitad, sobrevivimos con las ganancias de nuestro proyecto.
CTB: ¿Y cuáles son las ganancias de su proyecto?
AB: Bueno, tenemos propiedades para rentar y rehabilitamos casas, compramos casas, las rehabilitamos, y luego las vendemos.
CTB: ¿La gente dona casas a la organización?
AB: Ocasionalmente. Pero más a menudo las compramos.
CTB: ¿Cómo se entera la gente sobre Tenants to Homeowners? ¿Cómo publicita a la organización?
AB: Hacemos talleres de trabajo para propietarios por primera vez cada mes, el cual es sólo un taller sobre cómo comprar una casa en Lawrence, Kansas. Y publicamos eso. Mayormente ahora es por palabra y referencias de prestamistas, agentes inmobiliarios, y la ciudad. Y otras personas que hayan trabajado con nosotros.
CTB: ¿Así que la autoridad de vivienda en la municipalidad les manda a algunas personas?
AB: No, la ciudad tiene un departamento llamado HAND, Desarrollo de Vivienda y Vecindario. No es la autoridad de vivienda, la cual es realmente otra organización. HAND trata con los fondos HOME y los fondos CDBG. Así que, la gente se les acercará y les hablará sobre vivienda y ellos nos mandarán gente. Los agentes inmobiliarios usualmente nos mandan personas y los prestamistas nos remiten gente a menudo. Alguien entrará a un banco y dirá que quiere obtener un préstamo hipotecario, pero que no sabe si puede calificar o no, y el prestamista dirá que conoce a alguien a quien le puede hablar y nos lo remitirá.
CTB: Así que, en lo que a organización estructural concierne, usted es el director y luego usted reporta a la junta de directores?
AB: Sí.
CTB: ¿Hay varios comités con diferentes responsabilidades dentro de la organización?
AB: Sí. Tenemos un comité de vivienda, el cual está directamente involucrado en estos proyectos de vivienda que hacemos. Y tenemos un comité financiero, un comité ejecutivo, y un comité de medios de comunicación.
CTB: ¿Qué antigüedad tiene Tenants and Homeowners?
AB: Se convirtió en una CHDO en febrero de 1995.
CTB: ¿Cómo empezó la idea de Tenants to Homeowners?
AB: Era una organización vecinal que según creo se originó al este de Lawrence para ayudar a la gente a tratar con banqueros… con prestamistas. La gente local sentía que la gente iría y hablaría con las entidades crediticias y se les rechazaría préstamos, y que realmente no entenderían porqué. Así que fue una clase de grupo de abogacía comunitaria para ayudar a la gente a sacudirse mejor de las entidades crediticias locales. Y sucedió que los prestamistas locales estaban a favor -- nos animaron. No tenían ningún problema con que la gente estuviera mejor preparada antes de ir donde el prestamista.
CTB: ¿Y podría Tenants and Homeowners ser considerada una corporación de desarrollo comunitario?
AB: Sí.
CTB: ¿Y hay diferentes tipos de corporaciones de desarrollo comunitario?
AB: Sí, los hay. Y lo que somos es una CHDO, Organización de Salud y Desarrollo Comunitario. No animamos a las fábricas a venir -- nuestra misión es la vivienda. Y el estatus CHDO es un estatus muy útil. Así que podemos confraternizar con otras organizaciones sin fines de lucro, podemos confraternizar con aquellas con fines de lucro, podemos confraternizar con la ciudad, podemos postular por dinero federal directo, y podemos postular a él a través del Estado y a través de la ciudad.
CTB: ¿Y eso es porque ustedes son un 501C3?
AB: No, teníamos que volvernos un 501C3 para ser un CHDO. Así que, es el estatus CHDO que nos permite hacer todo esto. Lo cual requiere el componente de bajos ingresos en la junta. Vea, originalmente cuando el programa HOME a nivel federal, no pensaron que habrían suficientes urbanizadores sin fines de lucro para gastar fondos HOME. Así que crearon este estatus llamado el CHDO. Es más o menos como la versión gubernamental de Habitat. No completamente, pero algo así. Y lo que realmente se supone que debemos hacer es facilitar recursos públicos y privados para servir las necesidades de los vecindarios.
CTB: Gracias por la información.
Herramienta #1: Lo básico sobre la vivienda asequible en los Estados Unidos
Vivienda Pública
La vivienda pública es la vivienda de bajos ingresos operada por una autoridad de vivienda local. La vivienda pública fue provista por primera vez en los 30’s para proveer vivienda rentada decente y segura para familias de bajo presupuesto elegibles, los ancianos, y gente con discapacidad. Hay muchos tipos de vivienda pública desde diseminadas casas para una familia hasta departamentos de alta elevación. Hay aproximadamente 1.3 millones de familias viviendo en unidades de vivienda pública manejadas por más de 3,300 autoridades de vivienda. El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU (HUD) administra ayuda federal a estas agencias de vivienda para gerenciar la vivienda asequible para residentes de bajos ingresos. El HUD proporciona asistencia técnica en planeamiento, desarrollo, y gerencia de urbanización.
La vivienda pública es asistencia basada en la urbanización. Esto significa que la asistencia está "adherida" a un desarrollo de vivienda específico de una autoridad de vivienda pública (PHA). Cuando hay una vacante en ese desarrollo, el PHA se la ofrece a los respectivos arrendatarios. Mientras ellos vivan en el departamento la asistencia se “queda” con ellos. Cuando la siguiente familia se muda, ellos reciben la asistencia. La vivienda pública está disponible para los arrendatarios que califiquen y es contingente en disponibilidad.
Vivienda Sección 8
El programa de vivienda Sección 8 es también un programa federal. Subsidia viviendas en el mercado de vivienda privada con certificados o vales emitidos a través de una PHA. La asistencia de Sección 8 es basada en el propietario. La asistencia basada en el propietario va con el propietario donde vaya o se mude. Con el certificado o vale el propietario encuentra vivienda para rentar en el mercado de vivienda privada y una PHA acepta asistirlos con la renta. La vivienda debe encontrar ciertos estándares básicos de calidad y la renta debe de ser razonable. La vivienda pública y los programas de Sección 8 da cuenta de 4.3 millones de unidades subsidiadas en los Estados Unidos.
En comunidades rurales, el Departamento de Agricultura de los EE. UU. provee asistencia en programas de rentas, mejora de hogar y préstamos de reparación y subsidios, y préstamos de autoayuda de vivienda para individuos de bajos ingresos y para familias a través del Servicio de Vivienda Rural (RHS). La asistencia de rentas asegura que los residentes mayores, discapacitados, y de bajos ingresos de moradas multifamiliares paguen no más del 30% de sus ingresos para vivienda.
Vivienda Manufacturada
Una vivienda manufacturada (antiguamente "hogar móvil") es un hogar transportable hecho en una fábrica. Son más accesibles que los hogares convencionales y ofrecen muchas de las mismas amenidades. Los propietarios de hogares manufacturados rentan o compran tierra sobre la cual colocar una casa. Las PHAs pueden subsidiar viviendas para arrendadores o compradores calificados.
Iniciativas de vivienda enfocadas en la tenencia de hogar
- Vivienda cooperativa
- Fideicomisos inmobiliarios comunitarios
- Corporaciones de desarrollo comunitario
La vivienda cooperativa (también conocida como una "co-op") es un ambiente democrático de vivienda donde los propietarios cooperativamente tienen el edificio(s) en el cual viven. Los propietarios comúnmente forman una organización cooperativa sin fines de lucro a la cual cada persona o familia contribuye mensualmente para pagar gastos operativos. Una co-op es manejada por una junta de miembros. Los residentes compran una membresía en la cooperativa, pero el edificio(s), el terreno, y las áreas comunes son propiedad de la cooperativa. Los residentes viven allí como parte de los beneficios de la cooperativa y pagan un monto fijo cada mes para cubrir los gastos que incluyen el pago hipotecario, impuestos de propiedad, mantenimiento, seguro, servicios, y reservas.
Las cooperativas de vivienda vienen en formas que van desde hogares para una sola familia, casas de dos viviendas, casas de pueblo, apartamentos con jardín, departamentos de mediano y alto vuelo, casas de fraternidades y hermandades, dormitorios, comunidades rurales, subdivisiones de terreno con solares y servicios, y hogares manufacturados. Más de un millón de familias en los EE. UU. de todos los niveles de ingresos viven en hogares tenidos y operados a través de asociaciones cooperativas. La vivienda cooperativa es usada en áreas rurales para proveer tenencia de hogar más fácil de manejar para personas mayores. Esto le da lugar a hogares de una sola familia a tener casa para sus familias jóvenes y a su vez mantener la independencia para personas mayores saludables.
Las ventajas de la vivienda cooperativa son:
- Cargos mensuales razonables por impuestos y costos de operación
- Reducciones de impuestos
- Equidad de propiedad
- Los miembros pueden conjuntamente ejercer influencia sobre las tazas de impuestos y precios de servicios y obtener mejores servicios del gobierno local
- Los ahorros debido a los costos compartidos de propiedad y estatus sin fines de lucro.
- Control comunitario
- Diversidad cultural
- Responsabilidades de mantenimiento compartidas
- La propiedad reduce el vandalismo y mejora la seguridad compartida
Desventajas de la vivienda cooperativa:
- Dificultad en el financiamiento debido a que la membresía consiste en residentes de muy bajos ingresos
- Muchas cooperativas de bajos ingresos deben definir límites mínimos de ingreso para miembros potenciales para mantenerse financieramente viables
Un Fideicomiso Inmobiliario Comunitario (CLT por sus siglas en inglés) es una corporación democráticamente controlada y sin fines de lucro con una membresía abierta y una junta elegida de encargados que hace posible que familias de bajos ingresos se vuelvan propietarios. Un CLT típicamente adquiere o reserva terreno, pero vende edificios comerciales o residenciales en el terreno. Sin propiedad, el costo del terreno es minimizado o eliminado, haciendo que los hogares sean más accesibles. Los fideicomisos inmobiliarios comunitarios desarrollan vivienda asequible, espacio comercial, y parques promoviendo al mismo tiempo la tenencia de hogar, la preservación histórica, el control local, y la revitalización vecinal.
Los CLTs o fideicomisos inmobiliarios comunitarios operan en 31 estados del Distrito de Columbia. El modelo moderno de CLT fue desarrollado en los 60’s por activistas comunitarios que querían instituciones democráticamente controladas que mantuvieran terreno para el bien común y lo volverían disponible a individuos a través de usufructos de terreno de largo plazo. Muchos CLTs rurales aseguran el acceso al terreno y a la vivienda a gente de bajos ingresos y preservan las granjas familiares. Los CLTs urbanos a menudo tratan de combatir los efectos negativos de la especulación y el aburguesamiento.
La especulación y aburguesamiento de terreno a menudo resulta en el desplazamiento de residentes de bajos ingresos. La especulación involucra a un promotor inmobiliario que construye una propiedad a una alta ganancia por negocio o nuevo desarrollo residencial. El aburguesamiento involucra a varios individuos que van a un vecindario deteriorado, comprando la propiedad a bajo precio, rehabilitándola, y residiendo en el vecindario. A medida que la taza de aburguesamiento se incrementa, la cara del vecindario cambia radicalmente y los valores de propiedad se incrementan. Esto algunas veces inspira a los residentes a vender las propiedades con una gran ganancia.
Típicamente, un proyecto de un CLT tiene cinco o más fuentes de fondos que pueden incluir préstamos hipotecarios comerciales y préstamos de construcción, préstamos y subsidios del HUD, una agencia de financiamiento de vivienda estatal, fundaciones de préstamos y subsidios privados, créditos de impuestos, e inversiones en fondos de pensiones. Los proyectos de un CLT deben encontrar ciertos requerimientos de calidad de vivienda; eficiencia energética; preservación histórica; accesibilidad para minusválidos; plomo, asbestos, y otros requerimientos medioambientales; y niveles de accesibilidad. Comunidades enteras se benefician de esta cuidadosa propuesta para el desarrollo.
Una Corporación de Desarrollo Comunitario (CDC) es una organización de desarrollo no gubernamental manejada por personal profesional y juntas de ciudadanos. A menudo los miembros de la junta viven en la comunidad en la cual sirven, tienen un interés personal en mejorarla, y tienen conocimiento profundo sobre cómo hacerlo. Las CDCs son fundadas con recursos privados, corporativos y gubernamentales. Ellas crean oportunidades en sus comunidades a través de iniciativas comerciales, industriales y residenciales. Más de 2,000 CDCs sin fines de lucro existen en los EE. UU.
Los grupos sin fines de lucro son los que están usualmente más dispuestos a invertir tiempo y trabajo en ahorro y construcción de vivienda asequible, y que han provisto soluciones efectivas al problema de vivienda. El principal problema de contar completamente con promotores inmobiliarios privados para suministrar y restaurar viviendas públicamente subsidiadas es que a menudo hay conflictos entre las metas públicas de proveer vivienda y los intereses privados de beneficiarse a la expensa de los contribuyentes.
Bloque de Subsidios para Desarrollo Comunitario
El Acta de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974 autorizó al Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EE. UU. (HUD) para formar el Bloque de Subsidios para el Desarrollo Comunitario (CDBGs). La meta del programa era rehabilitar las áreas urbanas de la nación que están deteriorándose, construir liderazgo comunitario, y dar poder a la gente de bajos ingresos para tomar cargo de sus vecindarios y de sus futuros.
El CDBG ofreció fondos a una localidad en una base competitiva. Éstos fueron diseñados para unir vecindarios, líderes de negocios, y al gobierno para construir vivienda asequible, estimulando el desarrollo económico, creando trabajos, y proveyendo servicios sociales esenciales para comunidades en desventaja. Veinte años y 60 mil millones de dólares después, el programa ha sido juzgado como un éxito parcial. Los proyectos revitalizaron muchos vecindarios, pero los defensores de bajos ingresos tuvieron que mantener continuas batallas para obtener fondos y mantenerlos al alcance en vecindarios necesitados. Luego de que algunos gobiernos locales usaran dinero del CDBG para proyectos de cuestionable beneficio a los pobres, el programa fue enmendado para requerir que el 70 por ciento de los programas del CDBG debían beneficiar a ciudadanos de ingresos bajos y moderados.
Vivienda asequible
___consume 30% o menos del ingreso familiar
Preocupaciones relacionadas a la vivienda asequible
___todas las personas deberían tener un hogar digno
___comunidades volviéndose más uniformes
___resultados sociales negativos
Hechos
___las malas condiciones van rápidamente en ascenso
___las familias pobres en suburbios sufren lo peor
___las familias minoritarias muestran el aumento más rápido en el peor caso de necesidad
___es más difícil obtener vivienda asequible
Co-vivienda o vivienda congregada
___familias que comparten espacios comunitarios para vivir pero tienen cuartos separados
Vivienda transitoria
___para personas recuperándose de problemas físicos o emocionales
Vivienda de categorías
___para miembros de grupos sociales
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¿A qué nos referimos cuando hablamos de preservación histórica?
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¿Por qué fomentar la preservación histórica?
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¿Cuándo fomentar la preservación histórica?
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¿Quiénes deberían fomentar la preservación histórica?
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¿Cómo fomentar la preservación histórica?
Cuando la antigua Checoslovaquia derrocó al gobierno comunista en 1989, su economía era un caos. Las reservas de dinero destinadas para los servicios, la infraestructura y el desarrollo económico eran mínimas. Sin embargo, el presidente Vaclav Havel decidió invertir millones en la restauración del Obecni Dum (el palacio municipal), monumento típico de Praga.
El Oecni Dum fue construido a principios del siglo XX e inaugurado oficialmente en 1912. Construido y decorado al estilo Art Nouveau, su arquitectura, detalles, ornamentación y decoración representan el trabajo de casi todos los artistas checos más renombrados de la época. El edificio es considerado un símbolo nacional. En 1918, desde sus escalones se proclamó la independencia de Checoslovaquia.
Durante los 40 años de gobierno comunista, el Obecni Dum, como el resto de la ciudad de Praga, fue abandonado y comenzó a deteriorarse. Havel consideró que la restauración del edificio era fundamental para el resurgimiento de la nación, y ésta estuvo de acuerdo. Se escucharon pocas quejas con respecto al dinero invertido en la reforma de esta magnífica sala de conciertos y salón de reuniones, para devolverle su gloria pasada. Esto indicaba que el país era libre nuevamente y controlaba su propio destino.
Los edificios históricos de la comunidad, los vecindarios y los paisajes representan las intenciones, creencias y vidas de quienes los construyeron, vivieron o trabajaron en ellos. Cuentan historias sobre las comunidades de esa época y sobre cómo se convirtieron en lo que son hoy y nos ayudan a comprender quiénes somos. La preservación de esas historias es una parte importante en la construcción de una comunidad saludable. En esta sección nos referiremos a la preservación histórica; conservar y disfrutar de la historia de la comunidad, preservando los edificios y demás elementos comunitarios relacionados a ella.
¿A qué nos referimos cuando hablamos de preservación histórica?
En términos simples, la preservación histórica significa salvaguardar la existencia y el aspecto de los elementos históricos de la comunidad. Estos elementos incluyen:
Estructuras
Las construcciones.
Las casas, edificios comerciales e industriales, graneros, puentes, monumentos; toda construcción hecha por el hombre, que tiene valor o importancia histórica.
El valor histórico reside en el elemento histórico en sí. Puede ser valioso como ejemplo de estilo arquitectónico o proceso industrial ya en desuso o simplemente por su antigüedad. Por ejemplo, gran cantidad de casas excepcionales al momento de su construcción tienen valor histórico porque han perdurado y se mantienen entre las pocas que han sobrevivido hasta la actualidad. En San Juan, Puerto Rico, por ejemplo, el fuerte El Morro conserva su importancia histórica, ya que es considerado el fuerte más importante de la isla y representa un periodo dominado por el imperio español.
La importancia histórica está generalmente relacionada con el vínculo entre el elemento y un evento o serie de eventos en particular. Muchas construcciones de valor histórico, como el Obecni Dum, son importantes desde el punto de vista arquitectónico, aunque no necesitan resaltar esa importancia. En EE.UU. por ejemplo, el granero de piedra del siglo XVIII en Valley Forge, Pennsylvania, cuartel general de George Washington (uno de los líderes más importantes de la insurgencia y posteriormente, el primer presidente de EE.UU.) durante gran parte de la Revolución estadounidense, no se diferencia en nada de cientos de otras casas de la época en el área, las cuales han sobrevivido hasta nuestros días, pero su prestigio radica en el hecho de que fue el cuartel general de Washington.
Los vecindarios.
La importancia histórica de los vecindarios radica en su arquitectura o en el hecho de que aún actualmente presentan aspectos de una era pasada. El centro del pueblo de Ainsa en la provincia de Aragón, en el norte de España, es un pueblo medieval perfectamente preservado, con construcciones que datan del siglo XI y que aún hoy funcionan como residencias y negocios. Muchas ciudades latinoamericanas también conservan con sus edificios su pasado colonial.
Los paisajes.
Un paisaje en sí puede tener valor o importancia histórica. El actual paisaje de la Toscana, una región de Italia, compuesta de pueblos en la cima de los cerros rodeados de viñas y olivares, no difiere en nada de los paisajes plasmados en las pinturas del Renacimiento y por ello es una valiosa ventana al pasado. El valor histórico del campo de batalla de Gettysburg radica en el hecho de que fue el punto culminante de la Guerra Civil estadounidense.
Características de las construcciones o los paisajes.
Carteles de neón o de tabernas, placas históricas, de los siglos XVII y XVIII, bombas de gas anteriores a la segunda guerra mundial, paredes de piedra serpenteando a través de los bosques que alguna vez fueran campos de cosecha, árboles de 1000 años de edad, pinturas murales, pirámides, – todos estos y muchos otras elementos pueden ser considerados de valor histórico.
De acuerdo con los Servicios de Parques Nacionales (SPN) de EE.UU. la cual que supervisa el programa de la Secretaría de Preservación Histórica del Interior.
En realidad incluye cuatro actividades diferentes:
Preservación histórica
Preservación.
Preservación significa preservar el aspecto actual de un lugar. Se considera que todos los rasgos y los materiales históricos etc., deben ser resguardados dentro de lo humanamente posible para ser restaurados o reparados y conservarán su aspecto actual en el futuro. La preservación valora no sólo el origen de la construcción, sino también a sus ocupantes a través del tiempo y los usos que se le dieron, y asume que toda evidencia de ello será preservada, así como también las características originales de la construcción.
Rehabilitación.
La rehabilitación es la renovación de la propiedad histórica deteriorada, con frecuencia para un uso distinto del original. Al igual que la preservación, la rehabilitación valora la conservación y la restauración de los rasgos históricos, pero otorga mayor libertad de acción en lo referente a la reparación y el reemplazo de los elementos que han sufrido un daño severo a lo largo del tiempo.
De acuerdo con SPN, “los estándares de la preservación y de la rehabilitación están enfocados en los materiales y la características históricas, las terminaciones, los espacios y las relaciones espaciales que le otorgan su carácter histórico a la propiedad”.
Restauración.
Restaurar significa devolver a una construcción o paisaje su aspecto original o el que tenía durante un período histórico importante de su pasado. Esto significa, eliminar toda reparación o alteración posterior a ese período, incluyendo construcciones adicionales y otras características importantes y recrear mediante la utilización de materiales y técnicas históricas, los rasgos faltantes conocidos o evidentes.
Reconstrucción.
La reconstrucción es la creación de una réplica histórica exacta de una propiedad específica que ya no existe o el ejemplo de una perteneciente a un período histórico determinado. La reconstrucción puede ser a base de materiales y técnicas tradicionales, pero con materiales nuevos, y por lo tanto, diferentes de los materiales encontrados en una estructura original. (Por ejemplo; el pino de doscientos años de edad es tan duro que es difícil insertar un clavo en él, mientras que el pino nuevo es muy blando).
Con frecuencia, la reconstrucción es utilizada como parte de una exposición histórica de alguna índole, aunque algún propietario particular podría construir una réplica de una casa antigua, simplemente porque le gusta. En EE.UU., en New Salem, Massachusetts, existe una réplica exacta de una casa del siglo XVII de Old Lyme, Connecticut. El carpintero-restaurador que la construyó y vive en ella, refinó su conocimiento y maestría de las técnicas originales de albañilería y construcción del siglo XVII.
Es posible aplicar cualquiera de estas cuatro actividades a cualquiera de los elementos de los lugares históricos que se desee preservar.
En general hay fricciones entre quienes están a favor de la preservación y quienes consideran que la restauración es la mejor manera de preservar los lugares históricos. En un pequeño pueblo de Nueva Inglaterra, durante tres años hubo una disputa sobre una casa de 1819. Los vecinos en su conjunto deseaban preservarla como estaba, incorporándole algo de principios del siglo XX y una balaustrada (baranda) alrededor del techo. La fundación histórica que había adquirido la casa, aspiraba a restaurarla en su aspecto original de 1819, y en especial a derribar la simulada y derruida valla de estacas que formaba la cerca a los costados de la casa. Para la mayoría de los residentes, la valla que en verano se cubría con un rosal trepador, era un rasgo característico del pueblo. Cuando la fundación derribó la balaustrada, el anexo y la cerca, desafiando abiertamente a la Comisión Histórica del Distrito, los vecinos de esa parte del pueblo declararon la guerra. Finalmente, la casa fue vendida a un particular, que reemplazó la balaustrada y el anexo y permitió que el pueblo reconstruyera la cerca (con fondos de recaudación local).
Las controversias como ésta son muy comunes y pueden ser difíciles de resolver, ya que en general ambas partes presentan buenos argumentos. A continuación presentamos algunos de los factores a tener en cuenta:
- El hecho de que la construcción y el paisaje son únicos (ya sea como lugar histórico o en su condición o ubicación actual).
- La importancia que tiene para la comunidad.
- Su futuro.
- El uso que se le da actualmente.
- Su estado de conservación.
- El costo de la preservación contra el costo de la restauración.
- Los deseos de la comunidad.
- Las restricciones impuestas por los incentivos tributarios y demás fondos.
- La disponibilidad de expertos para llevar a cabo una cuidadosa preservación o restauración.
¿Por qué fomentar la preservación histórica?
- Preserva el carácter y el patrimonio histórico, arquitectónico y estético de una comunidad o área y proporciona una sensación de pertenencia y continuidad. La expansión suburbana y el desarrollo de los caminos, hacen que todos los lugares parezcan iguales, por lo tanto es importante que las distintas comunidades mantengan su identidad intacta. Solamente, una o dos construcciones históricas destacables, pueden definir una comunidad y contarnos su pasado. Cuando se preservan los vecindarios y las áreas rurales en su totalidad, el efecto es mucho mayor. La percepción de la historia, enorgullece a la comunidad y contribuye a una mejor comprensión de su presente.
La preservación histórica contribuye a prevenir la expansión urbana. Dado que las construcciones históricas ya existen, y que la mayoría están en áreas pobladas, cada una de ellas que es rehabilitada y utilizada nuevamente, elimina la necesidad de una nueva construcción dentro de un área que aún no está poblada.
- Se convierte en un uso eficiente de los recursos. Mediante la preservación histórica los recursos se conservan, se reducen los desperdicios y se ahorra dinero restaurando y reutilizando las construcciones ya existentes en vez de demolerlas y construir nuevas.
- Protege los métodos de trabajo antiguos. Los edificios modernos se construyen con la creencia de que serán utilizados durante un período relativamente corto de tiempo, entre 25 y 30 años. Debido a esto, la mano de obra en la construcción de la mayoría de los edificios no alcanza el nivel de calidad que ostentaba en el pasado, cuando los edificios eran construidos para durar indefinidamente. Mediante el trabajo en los edificios históricos, las nuevas generaciones de constructores, aprenden las técnicas para mejorar también los edificios modernos.
- Le otorga carácter y/o encanto a una comunidad y enfatiza su singularidad. La preservación de edificios, barrios y paisajes antiguos puede determinar el aspecto de una comunidad y también convertirla en una atracción turística. Si estos elementos tienen importancia histórica o son inusuales, se transformarán en una fuente de orgullo para la comunidad y conducirán a otras mejoras.
- Puede atraer inversiones y cambiar la esencia de un barrio o área en deterioro. Una construcción histórica o un barrio rehabilitados, puede ser el foco principal de un nuevo desarrollo comercial o residencial. Un área cuya apariencia original ha sido restaurada puede convertirse en un imán para los turistas y una fuente de trabajo para los ciudadanos. Los residentes tienen la oportunidad de intervenir en la restauración o rehabilitación como constructores o trabajadores si tienen conocimientos o como aprendices. En este último caso, hacia el final del proyecto, muchos de ellos habrán desarrollado suficientes conocimientos como carpinteros, albañiles o en otros oficios, como para comenzar nuevas carreras.
Gracias a su rehabilitación, un antiguo complejo molinero en el oeste de Massachusetts, se convirtió en el mayor museo de arte moderno del mundo, infundiéndole una nueva vitalidad al pueblo de North Adams. El MoCA (Museo de Arte Contemporáneo de Massachusetts), que fuera una empresa de estampado de telas en el siglo XVIV y principios del siglo XX, y más recientemente (hasta 1985) una corporación electrónica, se ha convertido en un destino turístico y es considerada la piedra angular de la revitalización del centro del pueblo.
- Es la perfecta oportunidad para darle un uso imaginativo o creativo a un edificio que ha estado vacío porque ya no se utiliza para lo que estaba destinado, y al mismo tiempo, resolver un problema comunitario. Un edificio industrial histórico vacío se puede convertir en un desarrollo residencial de precios accesible o de sociedades mixtas. Ambas opciones rescatan el edificio y proporcionan las viviendas necesarias en el área. Un hotel antiguo, rehabilitado como escuela, puede solucionar el problema de los salones de clase atestados y de qué hacer con el edificio en desuso.
Puede ser una buena inversión. La rehabilitación de los edificios históricos es relativamente económica para las empresas debido a la posibilidad de obtener incentivos en los impuestos, subsidios y otros tipos de apoyo para la actividad. Además, suelen atraer negocios, simplemente porque las personas les encantan los sitios como éstos. Por ejemplo, una interesante oficina o construcción comercial, en especial una construida previamente con un propósito diferente (una estación de ferrocarril o una escuela secundaria), probablemente atraiga clientes hacia un arquitecto o diseñador o compradores hacia un complejo de tiendas o restaurantes.
En EE.UU. existen dos ejemplos aparentemente exitosos: el Bourse en Filadelfia, un centro comercial y de oficinas en un edificio restaurado, del año 1895, donde funcionó la primera Bolsa de Valores de Estados Unidos; y el edificio de la antigua estación del transbordador en San Francisco (previa a la construcción del famoso Puente Golden Gate de esa ciudad), donde funcionan negocios, restaurantes y un mercadillo de productos agrícolas locales.
¿Cuándo promover la preservación histórica?
La oportunidad de promover la preservación histórica se presenta muchas veces durante la vida de la comunidad. Incluso en el caso de que la comunidad ya cuente con una política de preservación, existen una cantidad de circunstancias que hacen que sea más sencillo poner en práctica dicha política. A continuación presentamos ejemplos de algunos momentos especialmente adecuados para abordar el tema de la preservación histórica:
- Cuando la comunidad está comprometida en la creación de un plan integral para el crecimiento y el desarrollo. Muchas comunidades elaboran planes exhaustivos, basados en sus visiones a futuro, los cuales son posteriormente reexaminados y revisados regularmente (en general cada cinco o diez años). En el caso de que el plan integral incluya la preservación histórica - en especial si contiene incentivos y/o reglamentaciones relacionadas con él –, entonces, siempre se tiene en consideración al adquirir edificios históricos o cuando la urbanización propuesta abarca construcciones o áreas históricas.
- Cuando un vecindario exige un esfuerzo de planificación. Si el vecindario es de carácter histórico, ya sea de gran importancia o no, sus residentes querrán conservarlo. Si las viviendas son del año 1950, es posible que no se distingan por su arquitectura, pero sus residentes disfrutan de su apariencia y atmósfera. Algunas construcciones que son realmente históricas – únicas, diseñadas por arquitectos famosos, muy antiguas – constituyen el corazón del vecindario y lo definen como tal. Por esa razón y por su valor histórico, deben ser preservadas. Los urbanistas y asesores pueden colaborar con los residentes, para que éstos comprendan cómo preservar la identidad del vecindario y la apariencia de las construcciones más importantes.
- Cuando se intenta revitalizar al vecindario. La diferencia entre revitalización y planificación de un vecindario radica en que la revitalización se lleva a cabo cuando el vecindario se ha deteriorado física, económica y/o socialmente y requiere de un impulso importante para ser nuevamente adecuado para la vivienda. La preservación o rehabilitación de construcciones antiguas o históricas es en general una parte importante de la revitalización, porque proporciona un enfoque físico y psicológico del vecindario y crea oportunidades de trabajo e inversión.
- Cuando dentro de un área existe la necesidad de crear viviendas de precios accesibles y existen construcciones históricas que pueden proporcionar la solución. La rehabilitación de una escuela, una biblioteca o un hotel para crear viviendas accesibles puede resolver dos problemas: el de los edificios abandonados que pueden convertirse en imanes para el vandalismo y el comercio de drogas, y el de encontrar espacios para construir viviendas accesibles. El mismo concepto se puede adecuar a la restauración de un antiguo hotel para convertirlo en espacio para oficinas; o un edificio industrial, en un centro de compras o una instalación de salas teatrales múltiples.
- Cuando la urbanización está planificada dentro de un área que incluye una construcción o un vecindario histórico. Como parte del programa general de urbanización, se pueden ofrecer incentivos a los urbanistas para rehabilitar o restaurar las propiedades históricas o establecer límites y reglamentaciones sobre el uso de esas propiedades. La rehabilitación puede ser parte de un esfuerzo por parte del urbanista - por ejemplo, la limpieza de terrenos baldíos.
- Durante la celebración de una fecha histórica para la comunidad. Cuando la comunidad recuerda el aniversario de su fundación es probable que los urbanistas y los residentes deseen restaurar las construcciones existentes desde la fundación de la ciudad o que marcaron momentos importantes en su historia. La importancia de la relación entre las construcciones históricas y la identidad comunitaria, se hace evidente cuando el enfoque está puesto en la historia de la comunidad.
- Cuando una propiedad histórica está en riesgo. Aun las construcciones típicas corren el riesgo de ser demolidas. Desde su apertura, en 1891, el Carnegie Hall en Nueva York ha sido considerado como uno de los más famosos y respetados salones de concierto. Ha sido testigo de algunos de las representaciones musicales más famosas de la era moderna y también el primer salón donde el Jazz fue reconocido como arte musical, con la banda de Benny Goodman. Sin embargo, en 1960, se logró evitar su demolición gracias a una gran demanda del público en general, en parte motivada por los esfuerzos del virtuosísimo violinista Isaac Stern.
- Sin embargo, la demolición no es el único peligro que acecha a las construcciones históricas. La negligencia puede ser igualmente perjudicial. Si un edificio está vacío y carece de mantenimiento, el efecto de la erosión del agua y los insectos pueden destruirlo lentamente, al igual que una carga explosiva o una máquina excavadora. Si el daño no es detenido a tiempo, el edificio se puede quedar inutilizado, aunque siga en pie.
- Una tercera amenaza para las propiedades históricas es la renovación, la cual destruye las características históricas que la hacen tan importante o inusual. Una vez que estos rasgos desaparecen, jamás pueden ser auténticamente reemplazados, solamente imitados. Por lo tanto, cuando un urbanista pretende cambiar la fachada de un edificio histórico, suprimir un piso o desmantelar el interior por completo, el carácter histórico del edificio se destruye, al igual que si hubiese sido demolido.
- Cuando una de estas amenazas – la demolición, el deterioro o la renovación destructiva - se cierne sobre una construcción histórica, cabe la posibilidad de movilizar a la opinión pública en su defensa. Los funcionarios tienen la potestad de cambiar las reglamentaciones o las políticas para mantener la construcción intacta, los ciudadanos pueden accionar por su cuenta y la amenaza de un reclamo público puede convencer a un urbanista de preservar la estructura de un edificio.
Un grupo de residentes de un pequeño pueblo del noreste de EE.UU. se unieron para salvar la iglesia de 200 años de antigüedad, en su área, la cual estaba vacía y deteriorada, y donde había funcionado el municipio y el salón de reuniones. Convencieron al pueblo – al dueño del edificio – de que se los alquilara por un dólar anual; recaudaron dinero a través de contribuciones locales y obtuvieron subsidios por parte de la Comisión Histórica del estado y otras fuentes. Restauraron la iglesia y la convirtieron en un centro de arte y representaciones para la región. Actualmente, mantenida y dirigida por la organización de ciudadanos responsables de su restauración, el sitio es un centro para las representaciones de reconocidos músicos locales e internacionales y es una de las instalaciones comunitarias más hermosas del estado.
- Cuando la comunidad está comprometida con el turismo cultural. De acuerdo a la Fundación Nacional de Preservación Histórica, turismo cultural significa: “Un viaje hacia los lugares, cosas y actividades que representan auténticamente las historias y la gente del pasado y del presente. Incluye los recursos culturales, históricos y naturales” (información tomada de la página Web de turismo cultural de la Fundación Nacional (en inglés),. El turismo cultural ha probado ser una inyección económica para muchas regiones, en particular para las que cuentan con un pasado, pero no un presente industrial. Atraer turismo cultural está unido a la preservación histórica y, por parte del gobierno y otras fuentes sin fines de lucro, existe la disponibilidad de una gran cantidad de financiación y asistencia técnica para llevarlo a cabo.
En EE.UU., la región del valle de Blackstone en Massachusetts y Rhode Island (noreste del país) es una de las 27 regiones designadas como Áreas de Patrimonio Nacional, por el Servicio Nacional de Parques, debido a su importancia histórica, cultural o natural. Con la ayuda financiera del gobierno federal, grupos sin fines de lucro y la recaudación de fondos locales, un grupo de desarrollo comunitario local, restauró un canal industrial y gran cantidad de los molinos en sus orillas, como también otras atracciones que distinguen al valle como el lugar de nacimiento de la Revolución Industrial de los EEUU. Como resultado, una porción de las industrias perdidas del valle, han sido reemplazadas por el turismo cultural, generando empleos, negocios, ingresos y orgullo local
- Como parte de una iniciativa de capacitación para el empleo dirigido a las poblaciones o individuos en riesgo. Un programa como éste puede servir diferentes propósitos: preservar el elemento histórico dentro de la comunidad, capacitar a futuros preservacionistas que luego podrán trabajar en otros proyectos y ayudar a las personas - en particular a los jóvenes en situaciones difíciles (ya sea de pobreza, en rehabilitación por drogadicción, como miembros de bandas, etc.) a darle un nuevo rumbo a sus vidas.
Las Asociaciones Comunitarias Piedras Angulares, basadas en Santa Fe, Nuevo México, aprovechan varias de estas posibilidades. Trabaja conjuntamente con las comunidades en la restauración de construcciones históricas en el sudeste de los Estados Unidos, poniendo especial énfasis en los jóvenes hispanos y nativo americanos. De acuerdo con la página Web de la organización, “el enfoque comunitario de Piedras Angulares para la preservación de las construcciones históricas combina la preservación histórica con el aprendizaje de la juventud en riesgo, la formación laboral para adultos, la promoción de colaboraciones en la comunidad y el desarrollo económico a través del turismo cultural”.
¿Quién debe fomentar la preservación histórica?
Existe una cantidad de personas que podrían estar interesadas en promover la preservación histórica, entre ellos:
- Funcionarios públicos y urbanistas. Ya sea debido a razones económicas o sociales, quienes están a cargo de la política, tienen un interés especial en preservar la historia de la comunidad y en que los recursos históricos sean considerados como bienes comunitarios.
- Dueños de propiedades de valor histórico, incluyendo a los promotores inmobiliarios, las empresas e industrias y los propietarios particulares. La oportunidad de preservar, restaurar o rehabilitar sus propiedades con ayuda de fondos, como también las razones por las cuales son dueños o eligen comprar esas propiedades en primer lugar, con frecuencia motivan a los propietarios a preservar su historia.
- Urbanistas de la comunidad. Debido a las razones ya expuestas, las propiedades históricas pueden atraer beneficios económicos y modificar el futuro de las comunidades.
- Quienes se benefician con el turismo. Dado que la preservación histórica atrae a los turistas, quienes trabajan en el área de turismo, ya sea hoteles, hostales, posadas, restaurantes, museos, negocios, estaciones de servicio, etc. son directamente beneficiados.
- La comunidad empresarial. Todo aquello que atraiga a las personas hacia la comunidad, aumente el orgullo y la satisfacción de la comunidad, cree empleos o incremente la inversión, es bueno para el comercio.
- Los activistas de la comunidad, particularmente, las personas comprometidas con el patrimonio cultural de la comunidad. Gran cantidad de construcciones históricas tienen importancia social y de otra índole. Las estaciones de subterráneo convertidas en viviendas, los vecindarios que fueron el primer asentamiento de un grupo de inmigrantes en particular dentro de la comunidad, un parque donde se llevó a cabo un acontecimiento importante en la historia laboral – todos ellos simbolizan no sólo la historia, sino la esperanza y los ideales de la comunidad y sus continuos esfuerzos para mantenerlos vivos.
- Los aficionados a la historia. Las personas que están fascinadas por la historia y para quienes las propiedades históricas son importantes en sí mismas y porque mantienen vivo nuestro pasado.
¿Cómo fomentar la preservación histórica?
Existen por lo menos cinco medidas que las comunidades y los individuos pueden tomar para fomentar la preservación histórica: proporcionar incentivos, imponer la ley, otorgar ayuda y apoyo a personas comprometidas con y por la preservación en sí, educar al público y comprometerse a hacer activismo o abogar. Revisaremos cada una de estas medidas en forma individual.
Incentivos
Un incentivo es un beneficio otorgado a una persona con el fin de alentarlo a hacer algo específico. Existen gran cantidad de incentivos que pueden ser utilizados para promover la preservación histórica, la mayoría de ellos relacionados con el costo.
Incentivos fiscales.
Definimos los incentivos tributarios como: “formas de reducir los impuestos para las empresas y los individuos a cambio de acciones o inversiones especificas y convenientes”. Se pueden presentar de tres maneras:
- Créditos impositivos (la suma invertida en la preservación histórica, o parte de ella, es deducida de los impuestos a abonar)
- Deducción de impuestos (la suma invertida en la preservación histórica, o parte de ella, es deducida de la suma sobre la cual se debe pagar impuestos).
- Reducción de impuestos. (la rama del gobierno que grava los impuestos simplemente exime de pagar la totalidad o una fracción de los impuestos, en general durante un período de tiempo limitado).
El gobierno federal, estatal o local puede dictar cualquiera de estas exenciones de impuestos. En EE.UU., por ejemplo, el gobierno federal puede ofrecer un crédito impositivo para la preservación histórica de hasta el 20% (o sea, un crédito del 20% del dinero invertido en la preservación) para la rehabilitación, restauración o preservación de un edificio histórico. Para reunir los requisitos necesarios para recibir el crédito, el edificio debe ser una construcción histórica certificada y el trabajo también debe ser certificado como históricamente exacto y de acuerdo con los Estándares y Lineamientos para la Preservación Histórica de la Secretaría del Interior.
En la página Web de Servicio Nacional de Parques sobre créditos impositivos, se explica que “una construcción histórica certificada es una construcción listada individualmente en el Registro Nacional de Sitios Históricos – O – un edificio localizado dentro de un distrito histórico, registrado y certificado por el Servicio Nacional de Parques como parte de la importancia histórica del distrito”.
Muchos, pero no todos los gobiernos estatales y locales también ofrecen incentivos, mismos que varían ampliamente. Algunos municipios pueden eximir de impuestos a una propiedad preservada durante un período de tiempo, mientras que otros no hacen ningún ofrecimiento o sólo ofrecen una deducción de impuestos hasta una cierta cantidad. La manera de averiguar las oportunidades disponibles en el área es investigar las posibilidades en la oficina gubernamental en cuestión.
Como está implícito, el gobierno de los EUA canaliza la preservación histórica a través del Servicio Nacional de Parques, el cual a su vez es parte del Departamento del Interior, el cual trabaja con la Secretaría Estatal de Preservación Histórica (SHPO, por sus siglas en inglés) en cada estado. En general la SHPO es la agencia a cargo de los incentivos estatales. Los incentivos locales son más difíciles de individualizar y es posible que provengan de una cantidad de fuentes distintas.
Otros incentivos.
Los gobiernos locales en particular, pueden ofrecer a los promotores inmobiliarios o a las empresas, los permisos de exención (por ejemplo un permiso para evitar los alcances de una reglamentación o fracción del código de edificación), excepciones a reglamentaciones en particular o bonos de densidad (por ejemplo un permiso para convertir un edificio histórico en una residencia de múltiples unidades dentro de un área zonificada para viviendas únicas de familia), a cambio de trabajo de preservación de calidad.
Los gobiernos y las organizaciones también pueden ofrecer subsidios por restaurar los edificios antiguos respetando sus características históricas, por ejemplo, instalando el material aislante sin dañar las paredes internas o externas. Otros asuntos y/o reparaciones a tener en cuenta para la restauración son la instalación eléctrica, la plomería, la calefacción/el aire acondicionado, el ahorro de energía, la eliminación de la pintura con plomo y materiales de asbesto y el cumplimiento de los requerimientos de las leyes acerca de los derechos de las personas con impedimentos físicos.
Subsidios y préstamos.
Tanto las oficinas gubernamentales en todos los niveles como las organizaciones privadas y las fundaciones, ofrecen subsidios para diferentes clases de actividades de preservación o para la preservación de construcciones o propiedades de una clase en particular. He aquí una breve lista:
- Propiedades de importancia histórica. Éstas son construcciones o propiedades que están directamente conectadas a eventos o personajes históricos.
- Subsidios para la mejora del transporte. Estos subsidios están dirigidos a la mejora del transporte, pero pueden involucrar la restauración o rehabilitación de propiedades históricas (estaciones de ferrocarril o de tren subterráneo), trabajos en caminos o puentes históricos o labores de preservación relacionadas con el ensanche o la mejora de calles en vecindarios históricos.
- Caminos panorámicos. Son caminos secundarios, frecuentemente de interés histórico. El trabajo en estos caminos puede implicar la restauración de paisajes y construcciones históricas o de la superficie del camino histórico en sí (por ejemplo, del pavimento original).
- Áreas patrimoniales. Éstas se refieren a zonas consideradas patrimonio nacional o mundial. Muchas están relacionadas con la historia económica y social de la región.
- Propiedades tribales o de grupos indígenas. En EE.UU. por ejemplo, en las áreas consideradas de los indígenas nativos, con frecuencia se encuentran construcciones o paisajes históricos, como también cementerios y otros puntos relacionados con el patrimonio cultural de los habitantes del lugar.
- Subsidios federales varios. Existen subsidios federales específicos para la preservación de campos de batalla, graneros históricos, puentes cubiertos, lugares considerados como patrimonio marítimo y del ferrocarril subterráneo.
- Investigación acerca de las propiedades históricas y la preservación histórica.
- Subsidios de fundaciones y organizaciones sin fines de lucro. Muchas fundaciones y organizaciones existen específicamente para recaudar y distribuir dinero para la preservación histórica y las actividades relacionadas a ella.
Regulaciones
Si los incentivos son la carnada, las regulaciones constituyen el anzuelo que ayuda a convencer a los urbanistas y otras personas a preservar las construcciones históricas. En general ambos se utilizan en conjunto para asegurar que la preservación se lleva a cabo de manera apropiada y competente. Las reglamentaciones se relacionan con la preservación histórica de diferentes maneras:
Distritos históricos.
Éstas son áreas designadas como históricas por el gobierno federal o el estado debido a su arquitectura única; el hecho de que todas las construcciones dentro del área pertenecen a un período específico, aunque ninguna de ellas tenga un estilo arquitectónico definido en sí y por sí misma; o su asociación con eventos o personajes históricos en especial. He aquí algunas formas en que los distritos históricos pueden ser regulados:
- Apariencia de un edificio. Es probable que un órgano de supervisión deba aprobar el diseño de las renovaciones, los colores de la pintura, los tipos de ornamentación o las ventanas, etc.
- La altura o el tamaño de la construcción. Puede existir una altura o tamaño máximos o los edificios deberán respetar la altura y el tamaño de los que los rodean.
- Los materiales de construcción. Se extenderá el permiso de construcción para un edificio nuevo dentro de un vecindario de construcciones de ladrillos del siglo XIX, siempre y cuando los materiales utilizados en la construcción y su apariencia general estén a tono con los edificios históricos que lo rodean. Por lo tanto, deberá ser construido en ladrillos (preferentemente antiguos) y de forma y tamaño similar a los demás.
- El paisaje. Las reglamentaciones permitirán solamente plantas autóctonas o las que habrían sido utilizadas durante el período histórico que el distrito representa. Cuando sea posible, los árboles de un determinado tamaño deberán ser preservados. También es probable que existan restricciones con respecto a los lugares aptos para plantar árboles.
- Restricciones en cuanto a la urbanización. Esto no necesariamente significa la prohibición de urbanizar (aunque cabe la posibilidad), sino que toda urbanización debe cumplir con las reglamentaciones en cuanto a diseño, tamaño, localización, propósito u otro criterio para que no se afecte el carácter histórico del distrito.
Edificios históricos y otras construcciones.
Existen muchas clases de reglamentaciones que protegen los edificios históricos y demás construcciones.
- Antes de obtener la autorización para demolerlo, el urbanista o propietario de una propiedad debe demostrar que el edificio no está en condiciones de ser reparado. A veces, los urbanistas, contratistas y propietarios de viviendas adquieren edificios en perfectas condiciones, que a veces son considerados históricos, para demolerlos y construir otros más grandes. Los edificios históricos, aún aquellos con historias famosas o un diseño arquitectónico único, pueden ser destruidos sin los controles adecuados.
- El trabajo desarrollado en un edificio histórico debe cumplir con ciertos estándares y lineamientos impuestos por el gobierno o por lo menos utilizar los materiales y el diseño apropiados, para evitar que el edificio no pierda sus características.
- Características modernas – el sistema de refrigeración, el cableado eléctrico y las medidas adoptadas para el ahorro energético, deberán ser disimuladas o reducidas.
A veces se puede presentar un conflicto entre la preservación histórica y la responsabilidad por la protección del medio ambiente. Para encontrar una solución creativa, a veces son necesarios los servicios de un arquitecto o ingeniero o de ambos. Otra manera de enfocar el problema es incluir la responsabilidad por el medio ambiente dentro de las reglamentaciones, conjuntamente con los lineamientos sobre cómo lograrlo respetando la integridad histórica de los inmuebles.
Supervisión de la comunidad o comités de supervisión de la planificación del vecindario.
Normalmente, las comunidades y los vecindarios comprometidos con la planificación y la urbanización organizan comités ciudadanos para supervisar la actividad de urbanización y desempeñarse como voceros de los residentes de la comunidad. Estos comités con frecuencia actúan como vigilantes de las actividades de preservación, protegiendo los edificios de relevancia histórica o de importancia para la comunidad y evitando su demolición o su restauración mal concebida.
Ayuda y apoyo
Existen numerosas actividades compatibles con la preservación histórica, las cuales no implican gasto de dinero. Las comunidades, organizaciones e individuos pueden ofrecer su tiempo, trabajo y otros beneficios para facilitar el proceso de preservación. Además pueden apoyar la idea y el proceso de preservación en sí.
Asistencia técnica
La mayoría de las comunidades, propietarios de viviendas, urbanistas y empresas tienen poca experiencia en la preservación histórica. Se podrían buscar fuentes que proporcionarán asesoramiento gratuito o subsidiado, sobre arquitectura, procedimientos de recaudación de fondos, antecedentes históricos, técnicas de construcción, etc.
- Universidades. Los profesores y los estudiantes en áreas como arquitectura, arqueología e ingeniería están en condiciones de proporcionar servicios valiosos y adquirir experiencia real por medio de la investigación, el trabajo y la consulta para los proyectos de preservación.
- Profesionales voluntarios. Arquitectos, ingenieros, abogados y otras personas estarán dispuestos a donar sus habilidades profesionales como servicio a la comunidad o simplemente con el fin de que las construcciones históricas sean preservadas.
- Agencias y directivas gubernamentales. El gobierno local está en condiciones de respaldar la concreción de los proyectos de diversas maneras, al igual que las agencias estatales y federales dedicadas a la preservación histórica.
- Asociaciones u organizaciones profesionales o de preservación histórica. Dichas organizaciones tienen un interés especial en que la preservación histórica se lleve a cabo y pueden proporcionar asesoramiento de parte de sus miembros en diversos aspectos del proyecto. De la misma manera, pueden colaborar en la difusión de la importancia de la preservación histórica en general y su impacto en un área local en particular.
Apoyo de la comunidad y asistencia en el reconocimiento del Registro Nacional, y otros temas burocráticos.
Los comités comunitarios generalmente se desempeñan como enlace con la los organismos estatales de preservación histórica, colaboran en la confección de solicitudes de financiamiento y respaldan los proyectos que consideran importantes. Esto puede facilitar el trabajo de los urbanistas, y así estarán mejor predispuestos a formar parte de un proyecto de preservación.
Por diferentes razones, orgullo comunitario, turismo, urbanización, etc., las comunidades pueden mostrar interés en que un edificio o vecindario sean considerados propiedades históricas. Pueden embarcarse en la tarea de solicitar dicha condición o apoyar la iniciativa de otros grupos para tal efecto.
Apoyo voluntario.
Es probable que los voluntarios de la comunidad interesados en la preservación histórica carezcan de conocimientos específicos sobre arquitectura, ingeniería o construcción, pero estarán mejor predispuestos a investigar, hacer llamadas telefónicas, completar solicitudes, colaborar con los peritos, asistir en educar al público ( vea a continuación) o a tomar una pala o un martillo.
Educación pública
Para promover la preservación histórica, es fundamental educar al público sobre la importancia de ésta. Cuando la mayoría o una gran minoría de ciudadanos de la comunidad están comprometidas con la preservación, es muy factible que ésta se convierta en parte integral de la planificación comunal.
Para lograr ese compromiso se debe publicar la información de manera que llame la atención de las personas. Al presentar una idea de muchas maneras diferentes y promocionarla por canales diversos, una gran cantidad de personas se interesarán y responderán a ella. Las posibilidades aquí son prácticamente ilimitadas. A continuación presentamos solamente algunas de ellas:
Informar al público sobre las construcciones históricas y la historia de la comunidad o del área.
Esto cubre una amplia gama de actividades:
- Recorridos o caminatas guiadas o auto dirigidas, gratuitas o económicas. Por medio de éstas, las personas conocerán los lugares históricos y comprenderán su importancia para la comunidad.
El Sendero Bostoniano de la Libertad (en el noreste de EE.UU.), es nada más y nada menos que una línea roja en la acera, que comienza en el área común de Boston exactamente en la puerta de la estación de tren subterráneo llamada Park Street, centro del transporte público de la ciudad. La línea roja guía a los visitantes, y también a un gran número de residentes locales, por un recorrido a través de 16 edificios y sitios, muchos de los cuales son considerados monumentos nacionales, todos ellos relacionados con la historia de la ciudad y de EE.UU. Existen recorridos guiados, pero la mayoría de las personas optan por recorrer el sendero por su cuenta, con la guía de folletos gratuitos con mapas y descripciones de los lugares o guiados por indicadores y demás información en cada lugar.
La iglesia Old South, uno de los edificios más emblemáticos en el Sendero de la Libertad, donde se llevó a cabo la reunión que dio lugar a las protestas que resultaron en la independencia de Estados Unidos, fue casi demolida a mediados del siglo XIX cuando su congregación se mudó a un edificio nuevo. Un grupo encabezó el primer esfuerzo nacional organizado en pos de la preservación y fundó el movimiento de preservación histórica en el país.
- Carteles. La antigüedad, historia, arquitectura e importancia de los edificios históricos es revelada a los transeúntes a través de carteles y placas. Si los carteles son llamativos, con ilustraciones interesantes, mapas y otras características, muchas personas se detendrán a leerlos. Los carteles también pueden informar sobre construcciones y lugares donde se lleva a cabo la preservación, para que los ciudadanos puedan ver el proceso.
- Afiches y notas. Éstos pueden estar disponibles en cualquier lugar de la comunidad para atraer a los visitantes hacia los lugares y vecindarios históricos o dentro de los mismos vecindarios históricos. En este último caso, alentarán a los visitantes y residentes a dar un vistazo y a recordar la historia que está frente a ellos.
- Charlas o conferencias en clubes y organizaciones. Durante las reuniones de los clubes de servicios, grupos de la iglesia y muchas otras organizaciones se discute sobre programas de interés para la comunidad. Ésta es una oportunidad para debatir con los líderes comunitarios y empresariales y otros ciudadanos influyentes acerca de la preservación.
- Dramatizaciones. Eventos como el teatro comunitario, las presentaciones de música de época, en salones donde probablemente se llevaron a cabo las presentaciones originales de la misma música, contribuyen a comprender la historia local y destaca los lugares históricos y las historias de cómo fueron preservados.
Utilizar los medios de comunicación.
Transmitir información a través de los medios de comunicación es generalmente la mejor manera de llegar a una gran audiencia, aunque su impacto es menor que el de una experiencia personal. Los artículos en los periódicos locales y los boletines informativos, los relatos o la información a través de la TV local y de las estaciones de radio, así como de la TV local por cable, son útiles para difundir la historia de la comunidad y la importancia de las propiedades históricas y la preservación histórica.
Sitios en Internet.
Una página Web puede contener una gran cantidad de material. Las páginas Web de una organización histórica o de preservación, una página Web municipal o las de la Cámara de Comercio local, la oficina de turismo estatal, empresas locales, bibliotecas, personas interesadas, colegios y universidades locales pueden servir para distribuir
información sobre la preservación, propiedades locales históricas en peligro, propiedades que han sido o están siendo restauradas, la historia local, etc. Además pueden brindar información sobre todos los aspectos de la restauración, incluyendo la arquitectura, métodos de construcción históricos, posibilidades de recaudación de fondos y estudios sobre proyectos exitosos.
Las páginas Web tienen la ventaja de las posibilidades de multimedia, por ejemplo el video virtual, las recorridas guiadas del área, grabaciones en audio, etc. De esta manera las personas se trasladan a los lugares mucho más rápido que a través de artículos en los periódicos o una conferencia. Por medio de las páginas Web, se crean vínculos con otros sitios o entidades importantes dedicadas a la preservación histórica. De esta manera los usuarios obtienen toda la información que necesitan (muchas de esas páginas Web están incluidas en esta sección bajo “Recursos”).
Programas escolares.
El conocimiento y la importancia de la historia local y la preservación para las nuevas generaciones, nace en las escuelas.
En muchas universidades existen cursos y programas basados en la preservación, en su mayoría como estudios de posgrado o para estudiantes universitarios con especializaciones en arquitectura o en áreas similares. En EE.UU., a partir de la escuela secundaria, los estudiantes participan en internados de verano donde realizan experiencias directas sobre preservación en distintas áreas. Muchos de ellos, estudiarán arquitectura o preservación histórica y restauración, después de su graduación. Otros se convertirán en trabajadores que se desempeñarán en diferentes proyectos. Pero todos ellos tendrán en claro los problemas de la preservación, observarán los edificios que los rodean de manera diferente y comprenderán la necesidad de preservarlos y de cómo hacerlo.
Es imposible dirigir a la gran mayoría de los estudiantes provenientes de los colegios secundarios, hacia la una especialización en preservación….pero se les podrá ofrecer un curso para explicarles qué es, por qué es importante y cómo observar las construcciones y los paisajes teniendo en cuenta su historia. Ese curso no necesariamente debe consistir de conferencias aburridas: gran parte se puede dictar en el área, caminando por los vecindarios históricos, fotografiando ejemplos de períodos arquitectónicos o lugares históricos dentro de los vecindarios y visitando construcciones restauradas en compañía de las personas que llevaron a cabo la restauración. Si el curso es exitoso, los estudiantes cultivarán un interés de por vida en la preservación, la cual trasmitirán a sus comunidades.
Abogacía/activismo
Todas las actividades para fomentar la preservación histórica, antes sugeridas, requieren de ciertas labores de abogacía. Las que dependen del gobierno (la mayoría de los incentivos y las reglamentaciones) deben convertirse en un tema de discusión política y posteriormente en ley. Eso significa que, en algún punto se deberá convencer a los políticos y/o legisladores de que la preservación histórica es necesaria y que estas medidas serán efectivas.
De la misma manera, los voluntarios no se materializan por arte de magia; deben saber cuándo ofrecerse como voluntarios y estar convencidos de que esas oportunidades valen su tiempo y esfuerzo. Muy pocas escuelas o distritos escolares incluirán los estudios sobre la preservación en su plan de estudios por su cuenta. Y la educación del público en general constituye una fuente de apoyo, cuando aboga en defensa de la preservación para que la gente comprenda la importancia del tema.
Todo se reduce al hecho de que es improbable que una sola persona por su cuenta pueda promover la preservación histórica en una comunidad. Deberá abogar por ella frente a los legisladores y los políticos, las empresas y los urbanistas y/o la comunidad en su totalidad. Los lineamientos para la defensa de la preservación histórica son los mismos que para otros temas: investigar, comprender la cultura de aquellos con quienes se aboga, refinar el mensaje, utilizar un enfoque personal cuando sea posible, prepararse para la oposición y respetarla, conocer a los aliados y no darse por vencido.
Para resumir
Mediante la preservación histórica de edificios y otras construcciones, de vecindarios, sitios arqueológicos, paisajes y otras propiedades históricas, las comunidades comprenden su historia y se sienten orgullosas de ella, además de recibir beneficios económicos y de otra índole. Por lo tanto, es sensato que las comunidades promuevan la preservación, rehabilitación o restauración de propiedades históricas.
La rehabilitación – la preservación o restauración de una propiedad histórica descuidada o abandonada, con el fin de que sea utilizada, en general con un uso diferente al original- es tal vez la más común de estas posibilidades, ya que cubre las necesidades de la comunidad sin descuidar los elementos y características de la propiedad en cuestión. Es muy probable que la preservación y la restauración vayan de la mano con una campaña de turismo cultural o un esfuerzo por revitalizar un vecindario o que los propietarios de las viviendas la lleven a cabo.
Las comunidades pueden promover la preservación por medio de diversos incentivos para compensar los costos, en general de acuerdo con las reglamentaciones requeridas en ciertas actividades de restauración en situaciones particulares (distritos históricos, propiedades de importancia histórica o arquitectónica, etc.). De la misma manera se pueden ofrecen programas sobre la preservación histórica en las escuelas.
Es probable que las personas o los grupos comprometidos con la preservación, ofrezcan subsidios o donaciones, pericia o trabajo voluntario, eduquen al público sobre la importancia y los beneficios de la preservación histórica y aboguen en su defensa ante legisladores del sector público (funcionarios gubernamentales) y privado (funcionarios de corporaciones), para que el tema reciba la importancia debida en las decisiones políticas.
Una comunidad que respeta su historia se respeta a sí misma. La preservación de la historia mediante la preservación de los lugares históricamente importantes contribuye a que la comunidad sea consciente de su fortaleza y la utilice para mejorar la vida de sus residentes.
نویسنده
Phil Rabinowitz
Resources
Recursos en línea
Alliance of National Heritage Areas is an organization of the 27 areas designated National Heritage Areas by the U.S. government, along with partners and supporters of “sustainable heritage development.”
CA Office of Historic Preservation gives examples of how California uses tax incentives to encourage historic preservation.
Cornell MA in Historic Preservation Planning is one example among many of a graduate degree program in historic preservation.
Cornerstones Community Partnership is a Santa Fe, New Mexico organization that combines historic preservation with training and personal growth for at-risk youth.
Connecticut Trust for Historic Preservation provides information and links on historic preservation for do-it-yourselfers, members of historic preservation commissions, interested community members, etc.
National Park Service Heritage Preservation Services provides information on federal Historic Preservation Tax Incentives and a great deal more.
National Trust for Historic Preservation provides lots of info on preservation, as well as photos, or preserved spaces.
National Trust Heritage Tourism page provides assistance ranging from how-to cultural heritage tourism publications to consulting services tailored to meet the needs of individual clients.
The Old House Web offers a series of articles relating to preservation and rehabilitation guidelines.
PreserveNet provides preservationists with a comprehensive database of regularly updated internet resources and current professional opportunities, as well as grant opportunities.
Secretary of the Interior’s Standards and Guidelines for Historic Rehabilitation provides standards designed to promote responsible preservation practices that help protect our Nation's irreplaceable cultural resources..
Herramienta #1: Estándares y lineamientos de la Secretaría de Rehabilitación Histórica de Estados Unidos.
Bajo el estatuto que rige el programa de Incentivos Fiscales para la Preservación Histórica, se define como “rehabilitación” al “proceso de devolverle a una propiedad su estado de utilidad, a través de remodelaciones o alteraciones, posibilitando su uso contemporáneo a la vez que se preservan las proporciones y características significativas para su valor histórico, arquitectónico y cultural”.
Estándares:
- Los estándares determinan la naturaleza y calidad del trabajo esperado durante una rehabilitación.
- La propiedad será utilizada para su propósito histórico o para uno diferente que requiera un mínimo de cambios sobre las características que la definen, su ubicación y entorno.
- Se preservará y conservará el carácter histórico de la propiedad. Se evitará la remoción de materiales históricos o la alteración de los rasgos y los espacios que caracterizan a la propiedad.
- Cada propiedad será reconocida como registro histórico de su tiempo, lugar y uso. No se admitirán modificaciones que distorsionen la idea del desarrollo histórico, tales como la incorporación de rasgos basada en suposiciones o elementos arquitectónicos de otros edificios.
- La mayoría de las propiedades se modifican con el tiempo; aquellos cambios que han adquirido importancia histórica por derecho propio, serán conservados y preservados.
- Los rasgos distintivos, las terminaciones y las técnicas de construcción o las piezas artesanales característicos de la propiedad, deberán ser conservados.
- Los rasgos históricos deteriorados no serán reemplazados sino retocados. Si debido a un severo deterioro la pieza requiere ser reemplazada, los materiales de la nueva pieza serán iguales a los de la pieza anterior en diseño, color, textura u otras cualidades visuales, en la medida de lo posible.
- Se evitarán los tratamientos químicos y físicos, tales como el lijado, el cual perjudica los materiales históricos. De ser necesaria la limpieza de la superficie de las construcciones, se llevará a cabo utilizando materiales menos corrosivos.
- Los recursos arqueológicos de importancia, que se vean afectados por un proyecto, serán preservados. En el caso de que deban ser alterados, se tomarán medidas para mitigar los efectos de la alteración.
- Los anexos, las alteraciones exteriores o la construcción relacionada con el proyecto no deberán destruir los materiales históricos que caracterizan a la propiedad. El nuevo trabajo se diferenciará del anterior y deberá ser compatible con la concentración, el tamaño, la escala y los rasgos arquitectónicos con el fin de proteger la integridad histórica de la propiedad y su entorno.
- Los anexos y las construcciones adyacentes deberán estar posicionadas de manera tal que si se eliminan en el futuro, no perjudiquen la forma esencial y la integridad de la propiedad histórica y su entorno.
Lineamientos:
Los lineamientos especifican el orden en que las actividades de rehabilitación deberán ser consideradas y ejecutadas. Esto significa que la primera actividad deberá completarse en lo posible, antes de emprender la segunda, la cual a su vez será completada antes de comenzar con la tercera, etc. En la práctica, el arquitecto o contratista a cargo determinará con antelación, qué partes se pueden conservar, cuáles se debe proteger y cuáles se debe reparar, etc.
A continuación aparece el orden en que se deben rehabilitar los edificios históricos y sus características:
- Identificar, conservar y preservar (todas las partes en buen estado).
- Proteger y mantener (todo lo que esté amenazado, requiera de limpieza o algo similar).
- Reparar (aplicable a todo lo que no esté deteriorado a tal extremo que no admita reparación alguna).
- Reemplazar (con el mismo tipo de materiales, diseño, colores, herramientas, mano de obra, etc. En el caso de que el grado de deterioro impida la refacción).
- El diseño de las partes faltantes (deberá ser similar al original, si se conoce, o puede ser un diseño nuevo pero apropiado, en el caso de que no exista evidencia de la apariencia de las partes faltantes o de los materiales que las componían).
- Las reformas o los anexos (deberán estar de acuerdo con los materiales históricos y/o las características originales.
- Ahorro energético/fácil acceso/salud y seguridad (el trabajo en estas áreas debe respetar los materiales históricos, el diseño, los espacios, etc., del original). Esencialmente, esto significa que la instalación de cualquier equipo destinado a estos propósitos no conllevará a la destrucción de ningún material o característica original o alteración alguna del carácter de la construcción
¿A qué nos referimos cuando hablamos de preservación histórica?
___Preservación histórica es salvaguardar la existencia y apariencia de los elementos históricos de la comunidad.
___Los elementos históricos incluyen las construcciones, vecindarios, paisajes y características de las construcciones y los paisajes.
___La preservación histórica incluye cuatro actividades probables:
- Preservación: preservar un lugar con su apariencia actual.
- Rehabilitación: restaura la propiedad histórica deteriorada, frecuentemente para un uso diferente al que tenía originalmente.
- Restauración: devolverle a una construcción o paisaje su apariencia original o la apariencia que tenía en un determinado período en el pasado.
- Reconstrucción: crear una copia históricamente exacta de una propiedad histórica específica que ya no existe o una perteneciente a un determinado período en la historia.
¿Por qué fomentar la preservación histórica?
___Preserva el carácter histórico, arquitectónico y estético y el patrimonio de una comunidad o área, y contribuye al sentido de pertenencia y continuidad.
___Constituye un uso adecuado de los recursos.
___Preserva los métodos antiguos de mano de obra.
___Le suma carácter y/o encanto a la comunidad y enfatiza su carácter único.
___Atrae inversión y puede cambiar la naturaleza de un vecindario o área deteriorados.
___Proporciona la oportunidad de dar un uso creativo a un edificio abandonado, y en desuso, y al mismo tiempo, de solucionar un problema para la comunidad.
___Puede ser una buena inversión.
¿Cuándo fomentar la preservación histórica?
___Cuando la comunidad está comprometida en un plan general para su crecimiento y desarrollo.
___Cuando el vecindario está comprometido en un esfuerzo de desarrollo.
___Cuando se lleva a cabo un esfuerzo para revitalizar el vecindario.
___Cuando se necesita claramente viviendas de precios accesibles y existen en el área construcciones históricas aptas para el proyecto.
___Cuando la urbanización se planifica en un área que incluye una construcción o vecindario históricos.
___Cuando se celebra la historia de la comunidad.
___Cuando una propiedad histórica está en peligro.
___Cuando dentro de la comunidad se lleva a cabo una campaña de turismo cultural.
___Como parte de la capacitación para el empleo dirigida a poblaciones o individuos en riesgo.
¿Quiénes deben fomentar la preservación histórica?
___Los funcionarios públicos y los urbanistas.
___Los propietarios de propiedades históricas, incluyendo los urbanistas, empresas e industrias y propietarios de viviendas particulares.
___Urbanistas de la comunidad.
___Quienes se benefician con el turismo.
___La comunidad empresarial.
___Los activistas de la comunidad, en especial los interesados en el patrimonio cultural de la comunidad.
___Los aficionados a la historia.
¿Cómo fomentar la preservación histórica?
___Utilizar incentivos: incentivos fiscales o de otro tipo, subsidios y préstamos.
___Respetar las reglamentaciones concernientes al tratamiento y uso de las propiedades históricas.
___Colaborar y apoyar la preservación.
___Educar/informar al público sobre el tema.
___Comprometerse a abogar frente a quienes toman decisiones dentro del ámbito gubernamental y no gubernamental.
Example: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
اینطور فهمیدیم كه یك باهمستان عبارت است از گروهی از افرادی كه یكدیگر را میشناسند و پیشفرضهای فرهنگی، علایق، دغدغهها و هدفهای مشترک دارند، عمدتا به این دلیل كه با هم زندگی كردهاند و همواره این اشتراكات را داشتهاند. حالا، برای ایجاد یک باهمستان، چه در مناطق روستایی، چه در شهرهای كوچک، یا در یك شهر بزرگ، معمولا لازم است افراد كنار هم قرار گیرند تا بتوانند یكدیگر را بشناسند، با فرهنگهای یكدیگر آشنا شوند و علایق، دغدغهها و هدفهای مشترك پیدا كنند. با این حال، خصوصا در شهرهای بزرگ، مردم معمولا یا در انزوا زندگی میكنند، یا در اطرافشان تنها كسانی وجود دارند كه از نظر زبان، فرهنگ و فرضیات، مشابه خودشان باشند. چطور باهمستانهایی بسازیم كه حامی و قابل اعتماد باشند و بتوانند منعكسكننده و دربرگیرنده گوناگونی سوابق، قومیتها، نژادها و فرهنگهایی باشند كه اغلب جوامع امروزی را تشكیل میدهند؟
این بخش درباره ساختن باهمستان از طریق حذف مرزهای فیزیكی و روانیای است كه اغلب ناخواسته از سوی افراد و شهرداریها ایجاد میشود و مردم را به طور خاص (اما نه همیشه) بر مبنای شرایط مختلف از هم جدا میكنند.
اگر فضاهایی ایجاد شوند كه اعضای باهمستان بتوانند در آنها به طور طبیعی با هم بیامیزند و یكدیگر را به عنوان یك انسان بشناسند، آن وقت است كه باهمستانها میتوانند باهمستان به معنای واقعی كلمه شوند. مكانهایی كه در آنها نه فقط افراد در كنار یكدیگر زندگی كنند، بلكه به یكدیگر اهمیت بدهند و برای خودشان و فرزندانشان امیدهای مشترك داشته باشند.
مكانهای خوب برای تعامل، از نظر ما یعنی چه؟
تعاملهای اجتماعی، تماسهای معناداری هستند كه افراد با یكدیگر برقرار میكنند. در اینجا «معنادار» كلمه مهمی است. زیرا اشاره به تبادلی دارد كه شامل برقراری یک ارتباط واقعی است، حتی اگر شده برای یك لحظه، و باعث میشود هر یك از طرفین احساس كنند كه در امری با انسانی دیگر سهیم شدهاند. مكانهای خوب برای تعامل، مكانهایی هستند كه در آنها، به دلیل طبیعت یا جاذبه آن فضا و یا به دلیل فعالیتهای وابسته به آن فضا، افرادی معمولا از بخشهای مختلف باهمستان، و یا با زمینهها و سوابق مختلف، به طور طبیعی و عادی با یكدیگر ملاقات كنند و با راحتی و غالبا به طرزی لذتبخش با یكدیگر تعامل داشته باشند.
مكانهای خوب برای تعامل، فضاهایی هستند كه افرادی از مناطق مختلف و با سوابق مختلف، دلشان میخواهد آنجا باشند. برای آنكه فضایی واجد این شرط باشد، به چهار ویژگی اولیه نیاز دارد:
- باید دلیلی برای رفتن افراد به آنجا وجود داشته باشد
- باید برای افراد دلیلی وجود داشته باشد كه وقتی وارد آن فضا شدند، دلشان بخواهد كه آنجا بمانند
- افرادی كه در آن فضا هستند باید احساس امنیت و راحتی كنند
- این فضا باید برای همه پذیرا و در دسترس باشد
فضاهای مختلفی وجود دارند، اعم از عمومی و خصوصی، روستایی و شهری، كه میتوانند مكانهای خوبی برای تعامل باشند. برخی از متداولترینشان عبارتند از چهارراهها و میدانها، پیادهرو خیابانها، ساختمانهای عمومی و مراكز هنری، بولوارها، پاركها، مراكز خرید، بازارها، وسایل حمل و نقل عمومی، مدارس، تماشاخانهها، اماكن ورزشی، كتابخانهها، موزهها و سایر مكانهایی كه مردم به منظور سرگرمی یا فعالیتهای تفریحی در آنها جمع میشوند.
چرا مكانهای خوب برای تعامل ایجاد كنیم؟
- مكانهای خوب برای تعامل، احساس غرور و اشراف باهمستانی ایجاد میكند.
- مكانهای خوب برای تعامل، به ایجاد احساس واقعی باهمستانی در میان افرادی با ریشهها، سوابق و دیدگاههای مختلف كمك میكند.
- مكانهای خوب برای تعامل، از طریق تعامل با افرادی كه فرضیات و انتظارات متفاوتی دارند، به وسعت بخشیدن به افق دید كودكان كمك میكند.
- از آنجا كه افراد بیشتری با هم در ارتباط قرار میگیرند، مكانهای خوب برای تعامل باهمستانها را به مكانهای خوشایندتری تبدیل میكند.
- مكانهای خوب برای تعامل، به طور كلی شادی را در زندگی باهمستانی افزایش میدهد.
- مكانهای خوب برای تعامل، احساس امنیت و اطمینان خاطر را افزایش میدهد. وقتی مردم یك محله در اثر ملاقاتهای منظم و دائمی همدیگر را بشناسند، احتمال بیشتری وجود دارد كه مراقب یكدیگر هم باشند.
- مكانهای خوب برای تعامل، زیستپذیری محلهها را بهبود میبخشد.
- مكانهای خوب برای تعامل، ادراك افراد از فرهنگ و محسنات انسانی یكدیگر را ارتقا میبخشد.
- مكانهای خوب برای تعامل، محلی برای تبادل افكار در اختیار میگذارد.
- مكانهای خوب برای تعامل، با ترغیب افرادی از سطوح مختلف اقتصادی، به برقراری رابطه و آمیختن با یكدیگر، مساوات را افزایش میدهد.
- مكانهای خوب برای تعامل، امكان هماهنگ كردن عملكرد باهمستان با تغییرات اجتماعی را افزایش میدهد.
- مكانهای خوب برای تعامل، سرمایههای اجتماعی و خصوصا پلهای ارتباطی میان سرمایههای اجتماعی را افزایش میدهد.
سرمایههای اجتماعی عبارتند از مجموع منافعی كه افراد از طریق شبكه ارتباطاتشان به دست میآورند. به عقیده رابرت پوتنَم، این سرمایهها دو نوعند: سرمایه پیوند اجتماعی، امتیازاتی است كه افراد از طریق برقراری ارتباط با كسانی كه ضرورتا مشابه خودشان هستند، كسب میكنند. و سرمایه پلزنی اجتماعی، که از طریق برقراری ارتباط با افرادی كاملا متفاوت با خود فرد، اعم از نظر فرهنگی، نژادی یا قومی، وضعیت اقتصادی، فلسفه سیاسی، یا همه اینها به اضافه مواردی دیگر، به دست میآید.
همه سرمایههای اجتماعی در اثر ایجاد شبكههای آشنایان و دوستان، از طریق شناخت یكدیگر كسب میشوند. چنین فرصتی در اثر معاملات تجاری مكرر، رویدادهای محلهای، یا فقط ملاقات روزانه در خیابانهای محلهتان به دست میآید. مكانهای خوب برای تعامل، چنانچه افرادی را از نواحی مختلف، و یا با سوابق گوناگون جذب كنند، احتمال ساختن پلهای ارتباطی میان سرمایههای اجتماعی را بالا میبرند. كه به نوبه خود چسبی مهم است، كه باهمستانها و اجتماعات را به هم میچسباند و در كنار یكدیگر نگه میدارد.
سرمایه اجتماعی هم به نوعی مانند سرمایه اقتصادی است؛ شبیه «وجه یا پول رایج» در اجتماع عمل میکند كه به عنوان پیامد روابطتان در اختیارتان قرار میگیرد تا خرج كنید. این وجه رایج خود را به صورت تمایل همسایهتان برای مراقبت از سگتان وقتی در خانه نیستید، یا قرض دادن وانتش به شما برای حمل كاناپهای كه از سمساری خریدهاید، نشان میدهد. سرمایه اجتماعی، تقریبا در هر تعاملی كه انجام میشود و با هر یك نفری كه به شبكه اضافه میشود، به سود هر دو طرف رشد میكند. پیوستن به یك سازمان یا یك گروه، معمولا آن را بسیار گسترش میدهد. هم به دلیل اینكه عضویت، دلالت ضمنی دارد بر تعهدات خاصی كه اعضا نسبت به یكدیگر دارند، و هم به دلیل اینكه تعاملات اجتماعی و آشنایی با اعضای دیگر را افزایش میدهد و به این وسیله شبكه قویتری ایجاد میكند.
سرمایه اجتماعی هم مانند سرمایه مالی در هر دو طرف گردش دارد. شما از طریق انواع مختلفی از تعاملات مثبت، شامل اطلاعرسانی و انجام تعهداتتان نسبت به اعضای شبكه (كمك به دوستان برای نقل مكان به آپارتمان جدید، یا مراقبت از سگشان)، به كسب این سرمایه ادامه میدهید. گاهی حتی بدون اینكه بدانید چنین سرمایهای دارید، آن را خرج میكنید. همسایهای كه هرگز با او بیش از یك احوالپرسی ساده حرف نزدهاید، اما صرفا به دلیل اینكه همسایه او هستید و آدم خوبی به نظر میرسید، ممکن است وقتی در مرخصی هستید، چشمش به خانه شما باشد و از آن مراقبت كند.
عملكرد باهمستان به تعاملهای قبلی بستگی دارد. اگر افراد از قبل با هم رابطه نداشته باشند، برای آنها بسیار دشوار خواهد بود كه برای یك دلیل مشترك، جمعا اقدام كنند. در زندگی باهمستانی، یك توالی وجود دارد از دیدن، تا دانستن، تا حرف زدن، تا اعتماد كردن و تا دست به عمل زدن. و مرحله «حرف زدن» یا تعامل، حلقهای بنیادین در این زنجیره است.
چه وقت باید مكانهای خوب برای تعامل ایجاد كنید؟
ایجاد مكانهای خوب برای تعامل را باید همیشه در ذهن داشته باشید. اما زمانی درست وقت ایجاد چنین مكانهایی است كه افتتاحی در كار باشد، وقتی فرصتی برای ایجاد یك فضای جدید سرپوشیده یا سرباز، یا برای تغییر یك فضای موجود در جهت مساعدتر شدن آن برای تعامل دست داده باشد. گاهی میتوانید از طریق یك اقدام مدنی (شهری)، ترویجگری، یا ارائه یك پیشنهاد در مكان و زمان درست، یك افتتاحیه ایجاد كنید. گاهی هم افتتاحیه خودش را عرضه میكند.
برخی از آن فرصتها:
- زمانی كه محله یا باهمستان درگیر یك فرآیند طراحی و برنامهریزی است. طرح مسئله فضایی برای تعامل در جلسات عمومی با صاحبان ملك علاقمند به توسعه ملكشان، صاحبان پاركهای عمومی، طراحان و برنامهریزان و غیره میتواند منجر شود به اینكه طرح نهایی شامل آن فضا هم بشود.
- زمانی كه یك پیشرفت اقتصادی در راه است.
در مونترال كانادا، كه ماههای زیادی از سال سرمای گزندهای دارد، شبكهای از خیابانهای زیرزمینی وجود دارند، با نور كافی و پر از فروشگاه، رستوران و با دسترسی به ساختمانهای مركز شهر. این معابر، خالی از ترافیك وسایل نقلیه، غیرمرتبط با وضعیت آب و هوا، و قابل دستیابی از ساختمانها و خیابانهای بیشمار، روزانه مورد استفاده بیش از نیم میلیون جمعیت قرار میگیرند.
-
زمانی كه توسعه جدیدی در ساختمانهای مسكونی یا تجاری یا ساختمانهای اصلی در دست اجرا باشد. این زمان خوبی است برای آنكه با هر دو طرف، یعنی هم با توسعهدهندگان و هم با مسئولین رایزنی كنید و برای مشمول طرح قرار دادن فضایی برای تعامل، چه سرپوشیده چه سرباز و چه هر دو، مجوز بگیرید. این مجوز را میتوان به عنوان جبران مزاحمتهای ساخت و ساز در محله، معامله پایاپای بابت اعتراض به منطقهبندی، به عنوان یك تغییر منطقهبندی كه لاجرم فضایی برای تعامل را در هر توسعهای با سایز مشخص مشمول طرح میكند، و یا به عنوان یك انتخاب كه میتواند توسط مشوقهای مالیاتی ترغیب شود، اخذ كرد.
به هر عنوانی كه مطرح میكنید، باید به دقت بدانید كه چه میخواهید. داستانهای غمانگیز بسیاری وجود دارند راجع به آسمانخراشهایی در نیویورك و جاهای دیگر كه سازندگان آنها میادین عمومی مجازی را در خارج از ساختمانهایشان ساختند، اما به ویژگیهای تعاملی آنها توجهی نكردند. در اغلب موارد، نتیجه كار فضاهایی شد بیحاصل و بر بادرفته، كه تعامل اصلی در آنها معاملات دلالان مواد مخدر یا تکدیگری بود.
- زمانی كه یك پروژه شهری در دست اقدام است. این پروژه چه تعمیرات یا ساخت جاده یا پل باشد، یا ساخت یك پیادهروی تازه، یك ساختمان عمومی جدید، یا طراحی مجدد و كامل یك میدان یا پارك در شهر، میتوانید طرحی را كه شامل فضاهایی باشد كه تعامل را ترغیب میكند، طراحی یا حمایت كنید و در پروژه بگنجانید.
- زمانی كه محل گردهمایی یك محله یا باهمستان در خطر فروریزی یا پوسیدگی و تخریب باشد، یا در خطر پایمال شدن توسط گروه جنایتكاران، دلالان و فروشندگان مواد مخدر و كسان دیگری باشد كه آن مكانها را برای استفاده باهمستان ناخوشایند یا خطرناك میكنند.
- زمانی كه برای تعاملها موانعی طراحی میشود. ممكن است در شهرها جادهها، یا دالانهای سرپوشیدهای برای عبور قطار ساخته شود، كه از وسط یك محله كشیده شود و آن را دو قسمت كند، یا ممكن است توسعههایی صورت گیرد كه مسیرهای ارتباطی عادی میان قسمتهای مختلف یك باهمستان را مسدود كند. در این صورت، ترویجگری در دستور كار قرار میگیرد كه یا پروژه را متوقف كنند و یا تغییر مكان دهند، یا اینكه در پروژه راههایی را بگنجانند كه اثرات منفی آن را بر تعامل در باهمستان كاهش دهد، یا حذف كند.
- زمانی كه یك مكان خوب موجود برای تعامل در مخاطره است. قطع بودجه های دولتی یا محلی، میتواند یك پارك یا مركز باهمستان را به تعطیلی تهدید كند. یك مالك جدید ممكن است به این نتیجه برسد كه دسترسی عموم به یك میدان باغچهبندیشده یا لابی پر از تابلوهای نقاشی در یك ساختمان اداری، میتواند اسباب خسارت باشد. فضاهایی كه در آنها افراد دور هم جمع میشوند، ممكن است به دلایل زیادی مورد تهدید قرار بگیرد و شاید برگرداندن آنها به حالت اول، مستلزم انجام كارهایی از جانب باهمستان باشد.
چه كسانی باید دستاندركار ایجاد مكانهای خوب برای تعامل باشند؟
در اینجا پرسش اصلی این است: «چه كسی از داشتن مكانهای خوب و در دسترس برای تعامل سود میبرد؟» مهمترین پاسخ به این پرسش این است: «كسانی كه از آن مكانها استفاده خواهند كرد».
این فضاها باید در هر كجا كه امكانش باشد، از طریق یك پروسه مشاركتی انتخاب و طراحی شوند، تا كسانی كه از آنها استفاده خواهند كرد، در طراحی قسمتهایی كه بیش از همه میخواهند، دستی داشته باشند. به عنوان نمونه برای افرادی كه در خانواده بچههای كمسن و سال دارند، مكانهای امن و هیجانانگیز برای بچهها، یا برای فعالیتهای خانوادهمحور اهمیت دارد. برای جوانان مكانهای ورزشی یا امكانات بازی، یا در دسترس بودن خوراكی و نوشیدنی مهم است. برای افراد مسن، محلهای متعدد برای نشستن در اولویت است. برای افراد دیگر وجود كارهای جالب برای انجام دادن یا نمای فضا میتواند مهم باشد. بهترین راه طراحی یك فضا، به طرزی كه پاسخگوی نیازهای استفادهكنندگان از آن فضا باشد، درگیر كار كردن خود آنهاست.
اشخاص دیگری هم هستند كه به ایجاد فضاهایی كه در آنها تعامل انجام گیرد، علاقمندند، از جمله:
- مسئولین محلی. مكانهای خوب برای تعامل كیفیت زندگی در باهمستان را ارتقا میبخشد و این هدفی است كه اغلب مسئولین محلی در آن سهیم هستند. دستیابی به این هدف وضعیت اقتصادی را هم بهبود میبخشد.
- برنامهریزها، معمارها و طراحان. كسانی كه بخشی از حرفهشان طراحی فضاست، آموزش دیدهاند كه نحوه استفاده افراد از آن فضا را هم در نظر بگیرند.
- توسعهدهندگان. اگر یك توسعهدهنده فضاهایی را كه مردم مایل به استفاده از آنها هستند در ملك خود بگنجانند، بر جذابیت ملكش خواهد افزود.
- رهبران باهمستانها و اندیشهسازان. این افراد، اعضای مورد احترام باهمستان، روحانیون، مسئولین ارشد سازمانهای باهمستان و از این قبیل، عموما به ایجاد باهمستان اهمیت میدهند و در باهمستانسازی، توان بالقوه فضاهایی را كه افراد را دور هم جمع میكنند، درك میكنند یا بعدها درك خواهند كرد.
- اهالی کسب و کار. مكانهای خوب برای تعامل معمولا شامل تعاملات تجاری هم هستند. و آنهایی كه هستند، همواره محلهای مناسبی برای انجام معاملاتند.
- سیستم پلیس و دادگاه. مكانهای خوبی كه از آنها بهدرستی استفاده شود و اجتماعات مناسبی در آن مكانها جمع شوند، باهمستان را ایمنتر میكنند و با حذف فرصت برای ارتكاب جرم، خصوصا جرایم خشونتبار، میزان كلی جرایم را پائین میآورند.
- فعالین باهمستانها و سازمانهای باهمستانمحور. وسیعا هدف این افراد و گروهها ایجاد باهمستان است، و حمایت از مكانهایی برای تعامل، قدمی عادی به سمت تقویت پیوندهای باهمستانی است.
چطور مكانهای خوب برای تعامل را ایجاد میكنید؟
ایجاد مكانهای خوب برای تعامل چهار جنبه دارد:
- طرح. برای آنكه فضایی مكان خوبی برای تعامل باشد، باید چطور به نظر برسد و چه حسی ایجاد كند؟
- مشوقهای انگیزهزا و مقررات. شما چطور توسعهدهندهها، سازندهها، و صاحبان كسب و كار را متقاعد میكنید كه مكانهای خوب برای تعامل را در پروژههایشان بگنجانند؟
- عملكرد باهمستان. خود اعضای باهمستان چطور میتوانند یك فضای خوب برای تعامل را طراحی و ایجاد كنند؟
- ترویجگری. شما چطور مسئولین محلی و سایر دولتمردان را متقاعد میكنید كه به مكانهای خوب برای تعامل توجه كنند و آنها را توسعه دهند، آنها را مشمول پروژههای خود كنند و مشمول كردن چنین فضاهایی را در پروژههای بخش خصوصی دستورالعمل قرار دهند یا حداقل از این كار حمایت كنند؟
چهار ویژگی مكانهای خوب برای تعامل - یعنی دلایلی وجود داشته باشد كه افراد به آن مكانها بروند؛ دلایلی وجود داشته باشد كه افراد در آن مكانها بمانند؛ دلایلی وجود داشته باشد كه افراد در آن مكانها احساس امنیت و راحتی كنند: و آن مكانها برای همه پذیرا و قابل دسترس باشند - تا حد زیادی بسته به طراحیشان دارد. مهم است بدانید كه در هر صورت طراحی فضاهای عمومی معمولا، اگر نه همیشه، بستگی به سیاست دارد. مشوقهای انگیزهزا و مقررات ابزارهایی هستند كه به وسیله آنها سیاستهای مساعد با فضاهای خوب عمومی به اجرا درمیآیند. عملكرد باهمستان و ترویجگری و همچنین رایگیری، راههایی هستند كه از طریق آنها عموم میتوانند قبل از هر چیز بر جهتگیری سیاستها تاثیر بگذارند. آنها میتوانند طرحهایی ایجاد كنند كه تعامل را بخشی از فرهنگ مدنی باهمستان محسوب كنند.
۱- طراحی
همانطور كه قبلا گفتیم، ویژگیهای فضاهای خوب برای تعامل عبارتند از: دلایلی وجود داشته باشد كه افراد به آنجا بروند، دلایلی وجود داشته باشد كه افراد در آنجا بمانند، امنیت و راحتی، و پذیرا و در دسترس بودن برای همه. همه این ویژگیها، یكی كمتر یكی بیشتر، وابسته به طرح هستند.
مكانهای خوب برای تعامل دلایلی ارائه میكنند كه افراد به آنجا بروند
آن دلایل میتوانند از سر ضرورت و نیاز باشند، مانند مراكز حمل و نقل عمومی، مراكز خرید، مراكز كاری و اداری، یا ممكن است مورد ترجیح افراد باشند مانند پاركهای سرگرمی، محل قرار داشتن كافهها، پاركها، موزهها و میادین عمومی. به عبارت دیگر، در آن مكانها فعالیتی وجود دارد كه افراد یا ناچارند و یا مایلند آن فعالیت را انجام دهند. این فعالیت میتواند یك كار ساده مثل نشستن در آفتاب باشد، یا ممكن است شامل خرید، صرف شام یا رفتن به سینما و تئاتر باشد.
مكانهای خوب برای تعامل دلایلی ارائه میكنند كه افراد بعد از رفتن به آن مكانها، بخواهند كه آنجا بمانند
خصوصا در مورد مكانهایی كه جذابیتشان به واسطه خود مكان است، باید چیزی وجود داشته باشد كه افراد را در آنجا نگه دارد. ممكن است دلتان بخواهد زمانی را صرف تماشای یك منظره كنید، اما اگر جایی برای نشستن نداشته باشید، به احتمال زیاد مدت طولانی در آنجا نخواهید ماند. به این دلیل است كه بسیاری از میدانهای بزرگ و معروف شهرهای اروپا، و تقریبا همه میدانها در ایتالیا و اسپانیا، در حلقه میز و صندلیهای كافهها در فضای باز قرار دارند. به قیمت صرف یك فنجان قهوه یا یك لیوان شراب، شما میتوانید یك صبح یا بعد از ظهرتان را در آنجا بنشینید و روزنامه یا كتاب بخوانید، یا فقط مردم را تماشا كنید و از روزتان لذت ببرید.
مكانهای خوب برای تعامل به فرد احساس امنیت و راحتی میدهند
اگر افراد از جانب كسانی كه مكان را اشغال كردهاند احساس خطر كنند، یا در محلهای كه آن مكان قرار دارد احساس امنیت نكنند، وارد آن فضا نخواهند شد. به همین علت، افراد مایل نیستند زمان زیادی را در محلی بگذرانند كه كثیف، تاریك، نمور، سرد، پر از سر و صداهای بلند و ناخوشایند، تخریبشده، یا پوشیده از دیوارنگارههای زمخت و زننده باشد.
مكانهای خوب برای تعامل پذیرا و قابل دسترس برای همه هستند
اگر افراد به هر تعداد بخواهند از فضایی استفاده كنند، دلشان میخواهد احساس كنند كه آن فضا برای استفاده كسانی مثل خودشان در نظر گرفته شده است. به این معنا كه آن فضا باید در محلی باشد كه به آسانی بتوانند واردش شوند و وقتی وارد شدند پذیرایشان باشد.
۲- مشوقهای انگیزهزا و مقررات
واضح است که صرف دانستن چگونگی طراحی محلی كه تعامل را ترغیب كند، كافی نیست. طراحان و سازندگان آن فضاها، باید خواهان و موافق با طراحی آن فضاها به آن صورت باشند. اگر طراحان و سازندگان، توسعهدهندگان و صاحبان كسب و كار در بخش خصوصی باشند، شهرداری میتواند مشوقهایی ارائه كند كه آنها تشویق به ساختن فضاهایی شوند كه طراحیشدهاند تا تعامل را ترغیب كنند و همچنین میتواند مقرراتی وضع كند كه طبق آن مقررات از آنها خواسته شود چنین فضاهایی بسازند. هر دوی این روشها موثرند، هرچند كه اگر از نظر مالی امكانپذیر باشد، مشوقها معمولا ترجیح دارند. زیرا مشوقها مثبت هستند، میان توسعهدهندگان و شهرداریها مشاركت ایجاد میكنند و محلی كه در اثر این مشاركت ایجاد میشود، به احتمال زیاد رضایت هر دو طرف را به جا میآورد.
عملكرد باهمستان
در مورد فضاهایی در مالكیت همگانی (عموم)، شاید باهمستان بتواند اداره اوضاع را در دست گیرد. وقتی پاركی تخریب میشود و شهرداری در این باره نمیتواند یا نمیخواهد كاری انجام دهد، شهروندان میتوانند برای تغییر شرایط كارها را سازماندهی كنند و به دست بگیرند.
داوطلبان میتوانند وظایفی همچون گلكاری، جمعآوری زبالهها، نظافت، نقاشی مجدد نیمكتها یا ساختمانهای پارك، روفتن مسیرها و برگهای خشك و جوابگویی در كیوسكهای اطلاعات را به عهده بگیرند. جمعآوری اعانه میتواند هزینههای مربوط به محلهای نشستن، روشنایی، ساختمانهای جدید، زمینهای بازی، میادین ورزشی، مناسبتهای خاص و سایر امكانات را تامین كند. همچنین میتوان تلاشهای باهمستان را در جهت محافظت از ساختمانی كه به دلیل نقشی كه در زندگی محله ایفا كرده یا ارتباطات تاریخیای كه دارد محبوب عموم است، هدایت كرد.
عملكرد باهمستان چندین منظور را محقق میكند:
- اعضای باهمستان را علیرغم ریشههای مختلف قومی، نژادی، طبقاتی و فرهنگی گرد هم جمع میكند، سرمایههای اجتماعی دارای پلهای ارتباطی را كه پیشتر گفتیم، ایجاد میكند و یك حس قوی باهمستانی به وجود میآورد.
- به افراد كمك میكند بفهمند منابع مورد نیاز برای حل بسیاری از مشكلاتشان را از طریق باهمستان در اختیار دارند و به آنها انگیزه میدهد كه از این منابع استفاده كنند.
- بنیادی ایجاد میكند برای اینكه از عهده سایر مشكلات برآیند و به سوی تغییرات اجتماعی حركت كنند.
- هنگامی كه باهمستان به تنهایی قادر به انجامش نیست، پایگاهی برای ترویجگری به وجود میآورد.
ترویجگری
در بسیاری از بخشهای «جعبه ابزار باهمستان» بر اهمیت ترویجگری تاكید شده است. در این مورد، منظور از ترویجگری متقاعد كردن سیاستگذاران است در به كار بردن آن نوع از مشوقها و مقرراتی است كه توسعهدهندگان و صاحبان كسب و كار در بخش خصوصی را ترغیب كند كه مكانهای خوب برای تعامل را در پروژههایشان بگنجانند، بخش مشخصی از یك محله، یا همه بخشهای یك مكان خاص (مثل یك پارك) را بهبود و توسعه ببخشند، مشوقها و مقررات را به اجرا درآورند و به اطلاع عموم برسانند، و سیاستگذاران را متقاعد كنند كه به پیشنیازهای طراحی برای پروژههای عمومی وفادار بمانند و آنها را مقرر كنند. پیشنیازهایی كه توسعه مكانهای خوب برای تعامل را ترغیب میكنند. در اینجا برخی رهنمودهای اولیه را ملاحظه میكنید:
نیرو جمع كنید
در اینجا فرصتی عالی وجود دارد برای آنكه گروهی از افراد با سوابق مختلف را جمع كنید، افرادی كه تحت تاثیر آنچه ترویجگری میكنید، قرار دارند و همین، میتواند راهی باشد برای ایجاد گروه فعالین محله. این گروه میتواند متشكل از پیشگامان باهمستان موجود باشند، یا داوطلبان دیگری كه فراخوانی میكنید.
سعی كنید در گروهتان اشخاص متنفذی را به كار بگیرید. ممكن است اعضای انجمن شهر یا نمایندگان ایالتی مایل باشند به نمایندگی از طرف سازمانهایشان در این گروهها فعالیت كنند. یا شاید یكی از رهبران متنفذ عالم تجارت یا باهمستانی دیگر، همانقدر به موضوع اهمیت بدهد كه برای شما مهم است، شاید هم علاقمند به ایجاد فضاهای دوستدار مردم باشد. گنجاندن برخی از این صداها در گروهتان، به قدرت ترویجگری شما خواهد افزود.
سازماندهی لازم را انجام دهید تا باهمستان پشت هدفتان قرار گیرد. فكر نكنید كافی است پرچمتان را بلند كنید تا افراد زیرش جمع شوند. باید مكالمات رو در روی بسیاری انجام دهید، در اتاق نشیمن افراد یا جاهای دیگر جلسه بگذارید و تقریبا با همه ساكنین محله یا همه افراد كلیدی در قسمتهای مختلف باهمستان ارتباط برقرار كنید (البته در صورتی كه تلاشتان به وسعت كل باهمستان باشد)، تا بتوانید افراد را متقاعد كنید به تلاش شما برای ترویجگری بپیوندند. آنها به اطلاعاتی درباره مسئلهای كه درگیرش هستید نیاز دارند و باید بفهمند تا چه حد تحت تاثیر این مسئله قرار دارند. همچنین باید اعتماد داشته باشند و بدانند كه صدایشان شنیده خواهد شد.
آمادگیهای قبلی لازم را داشته باشید
اطمینان حاصل كنید كه هر چه را باید و امكان دارد، درباره طرح فضاهای تعامل، فضای خاصی كه در نظر دارید و منافع حاصله از فضاهای تعامل برای باهمستان، و غیره، میدانید. اگر پیشینه وضعیت را به درستی بدانید، گروهتان میتواند درباره كاری كه باید با آن فضاها انجام دهید، نوع مشوق و یا مقرراتی كه میتوانند مفید باشند، اینكه چطور میشود آنها را برقرار كرد، حدودا چه مقدار هزینه یا منفعت خواهند داشت و غیره، پیشنهادهایی ارائه بدهد.
اگر به طرحهای شما اعتراض شد، باید بدانید كه چطور با آن اعتراضها مواجه شوید. نقطه نظرات معترضین را بفهمید و باید نشان دهید كه چرا ایدههای شما برای باهمستان بهتر هستند (اگر بهتر نیستند، پس چرا از آنها ترویجگری میكنید؟)
سیاستگذاران، قانونگذاران و سایر كسانی را كه روی شكست یا موفقیت ترویجگری شما نفوذ دارند، بشناسید
اعضای انجمن شهر، قانونگذاران، طراحان و دستیارانشان كسانی هستند كه درباره موضوع مورد نظر شما تصمیم خواهند گرفت. آنها را هر چه بهتر بشناسید و هر چه بیشتر رو در رو با ایشان صحبت كنید، احتمال اینكه به نقطه نظرات و دیدگاههای شما نزدیك شوند بیشتر خواهد بود.
شرط مطلوب این است كه در این گروه قهرمانی پیدا كنید كه به همكارانش كمك كند. چنین شخصی میتواند ضامن اجرای قانونگذاریها و نظامنامههای شهری باشد، در خصوص مسئله جلسه برگزار کند و یا از راههای دیگری بین كسانی كه تصمیمگیرنده هستند، حامی جمع كند.
زمان را بهدقت انتخاب كنید
احتمال موفقیت ترویجگری زمانی از همه بیشتر است، كه توجه عموم به مسئله شما معطوف شده و شرایطی ایجاد شده كه این آگاهی را به سطح بیاورد. كل شرایط در بخش «چه وقت ...؟»، این قسمت میتواند زمان عمده برای ترویجگری باشد.
از رسانهها استفاده كنید
سیاستگذاران به افكار عمومی گوش میكنند و افكار عمومی زاییده اطلاعاتی است كه مردم دارند. عموم مردم اطلاعاتشان را از رسانههای سنتی و رسانههای جمعی دریافت میكنند. اگر رسانهها درباره مسائل مورد نظر شما گزارش مثبت بدهند و روایتهایی نقل كنند از اینكه مكانهای خوب برای تعامل تا چه حد میتوانند به نفع باهمستان عمل كنند (اینكه پذیرش تنوع اجتماعی را تسهیل میکند و آرزوهای باهمستان را تحقق میبخشد و غیره)، عموم آگاه خواهند شد و به کار شما به چشم مساعد نگاه خواهند كرد.
برای دستیابی به راهحلها یا ایدههای جدید، از جانب گروهتان پیشنهاد كمك بدهید
اگر مشق شبتان را درست نوشته باشید، شما و گروهتان در این زمینه صدای مقتدری خواهید داشت. در این صورت به جای طرح مسئله، میتوانید بخشی از راه حل مسئله باشید. اگر مورد مثبتی برای ارائه داشته باشید، همواره حرفهایتان اقتدار بیشتری خواهند داشت.
بسته به شرایط، همچنین میتوانید برای به كار بستن یك راه حل، از جانب گروهتان پیشنهاد كمك بدهید. مثلا میتوانید داوطلبین را برای تعمیرات و نگهداری، پاسداری از ایمنی، ساخت و ساز، تعمیرات و نگهداری ساختارها و غیره، بهخط كنید. اگر اهالی کسب و کار متحد شما باشد، خدمات بیشتری میتوانید عرضه كنید.
در حد امكان ترویجگری خود را مثبت جلوه دهید و نه خصمانه و از سر مخالفت
شما و گروهتان میخواهید با سیاستگذاران، توسعهدهندگان و دیگران مشاركت كنید، تا مكانهایی ایجاد شوند كه به سود همه باشند، واژههای ترویجگری شما باید در قالبی بیان شوند كه به طرف مقابل نشان دهند برایشان كار میكنید، نه علیهشان.
کارتان را کماکان ادامه دهید
حتی بعد از آنكه در كارتان موفق شدید، باید از دستاوردهایتان نگهداری كنید. به محض آنكه بیتوجهی كنید، حاصل كارتان ناپدید خواهد شد. از دستاوردهایتان نگهداری كنید و به كار كردن برای دستیابی به باهمستانی ادامه دهید که در هر فضای آن همه میتوانند جمع شوند و در هم بیامیزند.
خلاصه
ساختن یك باهمستان مستلزم ایجاد اعتماد، احترام و وجود هدفهای مشترك در میان گروهها و افرادی با نژادها، قومیتها، فرهنگها و سوابق مختلف است یكی از عوامل دستیابی به این هدف، ایجاد فضاهایی است كه در آنها افراد بتوانند دور هم جمع شوند و به طور طبیعی درهم بیامیزند، یكدیگر را بشناسند، یا حداقل به حضور و سبك و رفتار یكدیگر عادت كنند.
چنین مكانهای خوبی برای گردهماییهای باهمستان، جایی است كه افراد دلشان میخواهد در آنجا حضور داشته باشند و از نظر فیزیكی آماده گفتگو و تعامل هستند. چنین مكانهایی دلایلی به دست میدهند كه فرد مایل است به آنجا برود، آنجا بماند، احساس امنیت و راحتی كند و این مكانها در دسترس و پذیرا برای همه هستند. به نفع هر محله و باهمستانی است كه در حد ممكن واجد چنین مكانهایی برای گردهماییهای عادی باشند. زیرا این مكانها نه فقط برای تعامل بلكه برای سرگرمی، یادگیریهای میانفرهنگی و ایجاد هماهنگیهای میانگروهی و ایجاد غرور محلهای و باهمستانی، امكان در اختیار میگذارند.
¿Qué es un lugar apropiado para la interacción?
___Son lugares en los que las personas (por lo general provenientes de muchas partes de la comunidad y/o de entornos diversos) se encuentran naturalmente e interactúan debido a la naturaleza o atracción del lugar y/o de las actividades asociadas a él.
Características de los lugares apropiados para la interacción:
___Brindan un motivo para que la gente vaya.
___Brindan un motivo para que la gente desee quedarse.
___Son seguros y cómodos.
___Son acogedores y accesibles para todos.
¿Por qué crear lugares apropiados para la interacción?
___Pueden ayudar a desarrollar un sentimiento de orgullo de y pertenencia por la comunidad.
___Pueden ayudar a construir un verdadero sentimiento de comunidad entre personas de orígenes, entornos y puntos de vista diferentes.
___Pueden expandir los horizontes de los niños a través de interacciones con personas que tienen diferentes ideas y expectativas.
___Pueden hacer de la comunidad un lugar más placentero para vivir, ya que más personas tienen contacto entre sí.
___Pueden aumentar el placer general de la vida comunitaria.
___Pueden aumentar la seguridad.
___Pueden mejorar la habitabilidad de los vecindarios.
___Pueden promover el entendimiento de otras culturas y de la raza humana.
___Pueden brindar un foro para el intercambio de ideas.
___Pueden aumentar la igualdad.
___Pueden aumentar el capital social, particularmente el capital social de puente.
___Pueden aumentar las posibilidades de acción comunitaria conjunta y cambio social.
¿Cuándo crear lugares apropiados para la interacción?
___Cuando el vecindario o la comunidad participan en el proceso de planificación.
___Cuando hay una iniciativa de desarrollo económico.
___Cuando se pone en marcha un nuevo desarrollo residencial o comercial o gran edificio.
___Cuando un importante proyecto municipal está en proceso.
___Cuando un lugar vecinal o comunitario de reunión está, o corre peligro de estar, en deterioro o está plagado de narcotraficantes u otras personas que lo convierten en un lugar desagradable y peligroso para el uso de la comunidad.
___Cuando se proponen barreras para la interacción.
___Cuando un buen lugar existente para la interacción se ve amenazado.
___Cuando existe tensión entre diferentes grupos que comparten un área o viven en áreas aledañas.
¿Quién debe crear lugares apropiados para la interacción?
___Las personas que harán uso de él.
___Funcionarios locales.
___Planificadores, arquitectos y diseñadores.
___Urbanistas.
___Líderes en la comunidad y formadores de opinión.
___La comunidad empresarial.
___La policía y el sistema judicial.
___Activistas y organizaciones comunitarias.
¿Cómo crear lugares apropiados para la interacción?
___Diseñar espacios que cumplan con los siguientes requisitos:
- Motivos para que la gente desee ir allí (cosas para ver y hacer).
- Motivos para que la gente desee permanecer allí (asientos, comida, etc.).
- Comodidad y seguridad (tranquilidad, asientos móviles, buena iluminación, muchas otras personas).
- Acceso fácil y una sensación agradable (rampas, fácil acceso desde la calle, visibilidad, entradas amplias, señalización en diferentes idiomas, representaciones de varias culturas).
___Utilizar incentivos para urbanistas y empresas privadas.
___Aprobar legislación que hace obligatoria la inclusión de espacios interactivos en proyectos públicos y privados.
___Abogar por incentivos y reglamentaciones y por que se preste atención a lugares en un vecindario o área en particular.
___Organizar a la comunidad o vecindario para utilizar sus recursos –personas, instituciones, elementos físicos, etc. – en la planificación y creación o restauración de sus propios lugares propicios para la interacción.
___Mantener los esfuerzos indefinidamente.
Example #1: Shared-use Roosevelt: Unlocking Opportunities
Through this community-oriented project called Shared-use Roosevelt, made possible through a Health Impact Assessment, we see how a neighborhood benefits when diverse partners work together on a common goal: making school district properties accessible to the community. By opening up a vacant lot, a wellness center, and a greenhouse to the public, neighbors are able to come together, families can access healthier food and recreation opportunities, and a neighborhood can build itself up.
Example #2: A Tour of Mariposa: Equitable Transit-Oriented Development
The Mariposa Project led by the Denver Housing Authority is an affordable and transit-oriented housing development in which health outcomes and community-level improvements are evaluated. The new mixed-income community has revitalized the surrounding areas, breaking down physical barriers between the public housing units and the rest of the community and infusing the area with community-informed retail and services. The Denver Housing Authority has transformed 10th Street into a promenade that connects the rail station to the nearby Art District on Santa Fe, drawing visitors from across the city to an area that was once overlooked.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #3: Community Health And Literacy Center: A Health, Literacy & Recreation Hub
The Community Health and Literacy Center, formed out of a collaboration between the Children’s Hospital of Philadelphia (CHOP) and the City as unexpected partners, worked together to bring a neglected neighborhood both improved access to health care and health, promoting recreation and literacy opportunities.
The center, which opened in the spring of 2016, is a first-of-its-kind hospital-city partnership. The project includes a CHOP pediatric clinic; a full-service community health center run by the city’s department of public health; a branch of the Free Library of Philadelphia; and a modern recreation center with a playground and green space, run by the city’s Department of Parks and Recreation. It offers welcoming outdoor space for the neighborhood and an indoor community meeting space. The location has excellent public transit access, with a subway stop on site. CHOP and the city are working to integrate services and programming as a way to have more of an impact on improving population health.

Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #4: Community Development 2.0—Collective Impact Focuses a Neighborhood Strategy for Health
The East Bay Asian Local Development Corporation (EBALDC) has built health into its strategic plan, and in the neighborhood revitalization work of The San Pablo Collaborative (SPARC), convened by EBALDC, health is the first priority. The San Pablo Area Revitalization Corridor neighborhood that stretches between downtown Oakland and Emeryville is considered to be one of the poorest and most disadvantaged areas of Oakland, California. Life expectancy in this area is up to 20 years lower than the neighboring area, Oakland Hills. SPARC works tirelessly to address the physical, social and economic factors-“social determinants”- that shape residents’ health in the San Pablo Avenue Corridor. SPARC partners work collectively in order to create an overall healthier environment for residents throughout the neighborhood. The California Hotel has been successfully preserved as affordable housing and a grocery store has been brought to this long abandoned neighborhood.
Learn how social determinants of health are being addressed to build healthier lives for the most disadvantaged areas of Oakland, California in this Community Close-Up from the Building Healthy Places Network.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #5: Revitalizing People and Place with a Healthy Food Hub Origin

Following the devastation of Hurricane Katrina in New Orleans, the founders of what became Broad Community Connections (BCC) began to attend community meetings, and investigate with their fellow community members how to rebuild a city in disarray. These discussions highlighted many of the problems that many central New Orleans resident had faced even before the storm, including but not limited to economic disadvantage, community disinvestment, health disparities, and lack of access to many needed goods and services. BCC was designed to revitalize Broad Street, a commercial thoroughfare running through the heart of the city and to connect several of the central city neighborhoods.
Founded in 2008, BCC set its sights on improving health and improving economic vitality in the area. Ultimately, the ReFresh project provided a high-quality grocery store to a low-income food desert and created a multi-faceted hub to improve healthy food access and local food systems, foster community connectivity, support youth development, and anchor economic development.
Read more about the ReFresh project in New Orleans on the Building Healthy Places Network blog.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #6: Housing and Soccer: A winning Team in East New York
Soccer is more than a game for many residents in a low-income Brooklyn neighborhood, as it has the potential to provide residents with an opportunity to a better life. HELP USA is an organization that provides shelter, housing and jobs to homeless and at risk people across five states. In addition, HELP USA through a partnership is able to provide medical and dental services and an after-school program. In recent years, HELP USA has incorporated soccer into its-after school program through its affiliate, Street Soccer USA (SSUSA). SSUSA and HELP USA’S goals align perfectly, as both organizations seek to improve health, education, and employment outcomes for the disadvantaged by using sports to teach life skills like punctuality and dependability.
Read more about HELP USA on How Housing Matters.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #7: Building Strong Neighborhoods with community programs

The New Settlement Community Campus is a 172,000 sq. ft. community school facility that combines two public schools, special education classrooms, a health clinic, and outdoor play spaces, with an aquatics center, dance studio, green roof learning terrace, cooking classroom and multipurpose spaces. This development addressees the need to alleviate overcrowded schools and the need for space in order to expand the community’s programs for youth and families.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #8: The Mosque Around the Street
Muslim community leaders in Memphis wanted a commodious place where they could gather for other purposes besides worship, i.e. weddings, parties, holidays, day care services, recreational activities, etc. The Islamic center had purchased 30 acres near the intersection of Humphrey and Houston Levee roads right across the street from a Christian church. As construction of the new Islamic Center progressed slowly the Christian church members decided to share their place of worship and welcome the Muslim community. Out of this simple act of kindness many friendships and relationships were developed and a community became more religiously and culturally tolerant.
Read more about The Mosque Around the Street.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #9: Tempe Sound Canopy; A Respite for Resident and Performers
Tempe Sound Canopy. Photo by Jesus Gutierrez.
The summer of 2017 in Tempe, Arizona the director of placemaking, Julie Kent had a dream to use an area downtown that was used for a roll-off dumpster to be transformed into a place to “invite people to hangout and connect with other people they wouldn’t normally connect to.” Home of Arizona State University, students submitted their plans for how to use this new space. An architectural sculpture student was chosen with her “sound canopy” idea to use this space for a stage in the evenings, and seating during the day. Through the making and installation of the sound canopy, the community came together to support one another. As various restaurants are asking to have it in front of their business, Kent is hoping to continue to unify community members through music and art.
Learn more at Creative Exchange’s Springboard for the Arts.
Contributed by Meagan Ziegler.
Example #10: It’s Not Just About the Buildings: How Community Development Organizations are Promoting Residents’ Mental Health

Around the country, housing and community development groups are increasingly stepping up to partner with residents to improve community well-being by proactively strengthening residents’ emotional and mental health. Read Crosswalk's article on Community Development Organizations on Medium.
Example #11: Culdesac: Banning Cars and Building Community
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Much of the U.S.’ housing stock alienates people from their communities and each other, however a new housing development in the Southwest is changing that by eliminating cars, and intentional design.
Example #12: "Know your neighbor" cards

The Johnson County, Kansas, Sexual Violence Prevention coalition built a valuable partnership with the emergency preparedness department. Though they have different aims, both groups work to strengthen neighborhood connectedness. Neighborhood connectedness is an important protective factor for both community safety and disaster readiness. Knowing neighbors can help prevent isolation, which lowers the risk of sexual violence, and also ensures people can check on each other during emergencies.
Together, these groups developed a “Know Your Neighbor” campaign to encourage residents to share basic contact details and build relationships with those living close by. The goal is to make it easier for neighbors to support one another in everyday life as well as during crises.
To gather a range of input, they did outreach on the online platform Nextdoor to engage residents with diverse perspectives and ideas for making the campaign as effective as possible.
در این بخش مفهوم استفاده از تغییرات در ساختار فیزیكی برای ایجاد یك باهمستان سالم تعریف میشود. ما درباره معنای این مفهوم صحبت میكنیم و بحث را با ارائه روشهای مختلفی برای انجام این كار، ادامه میدهیم.
تغییر ساختار فیزیكی یك باهمستان میتواند شامل طیف وسیعی از فعالیتها شود. در ابتداییترین سطح، این امر به معنای ساختن، یا تاسیس، یا ایجاد یك چیز تازه، جایگزینی چیزی كه از پیش وجود داشته، یا حذف یا انهدام چیزی در باهمستان است:
- ساختمانها – مسكونی، تجاری، صنعتی، تفریحات و سرگرمی، موسسات علمی، آموزشی، فرهنگی، تاریخی
- فضای اطراف ساختمانها – فضاهای سبز، تراسها و غیره.
- جادهها، پیادهروها و گردشگاهها
- پلها
- پاركها و فضاهای باز
- زمینهای بازی
- میادین، آبنماها، بازارهای خیابانی (مانند جمعهبازارها) و سایر فضاهای عمومی
- مجاری آبرو
- حمل و نقل
- علائم و بیلبوردها
- چراغهای خیابان
- درختان، گیاهان و باغها
- زیربناها – شاهلولههای آب و گاز، خطوط برق و تلفن، گندابروها، امكانات بهرهبرداری از فاضلابها
- محلهای دفن یا سوزاندن زبالهها
- گورستانها، میادین ورزشی و سایر استفادهها از زمینهای سر باز
هر تغییر در ساختار فیزیكی یك باهمستان، تا دوردست بر سایر اماكن تاثیر خواهد گذاشت. زمانی كه كارخانجات ایالات متحده مركزی، برای اجتناب از آلودهسازی باهمستانهایی كه در ارتباط مستقیم با آنها بودند، دودكشهای خود را بلندتر ساختند، بادهای شدید آلودگی دودكشها را به دوردست تا سواحل شرقی برد و موجب بارش بارانهای اسیدی در نیواینگلند شد. ما نمیتوانیم بدون در نظر گرفتن نتایج جهانی عملمان روی كل موجودات زنده، تغییر در ساختار فیزیكی یك باهمستان را مورد بحث قرار دهیم.
تغییرات ساختار فیزیكی ممكن است نسبتا اندك باشد، مانند افزودن پیادهروها و محلهای خطكشیشده در عرض خیابانها برای سهولت عبور عابرین و یا معلولین؛ یا ممكن است عظیم باشد، مانند احداث صدها واحد مسكونی مساعد با محیط زیست، برای خانوارهایی با درآمدهای مختلف، روی زمینهای بایر یك محوطه صنعتی، همانطور كه در مورد ایستگاه اتلانتیك انجام شد. این تغییرات میتواند برای دستیابی به اهداف مختلف شكل بگیرد. اهدافی به سادگی مثلا آسایش فیزیكی، كاشت درختان سایهدار برای خلاصی از گرمای تابستان و یا توسعه اقتصادی.
شما یا سازمانتان، به عنوان یك فعال یا مدافع باهمستان، خودتان هم میتوانید تغییراتی ایجاد كنید، یا میتوانید به اعضای یك باهمستان در ایجاد تغییرات كمك كنید. برای ایجاد تغییرات بزرگتر، مانند ایجاد پیشرفتهای تجاری، میتوانید با آنهایی كه قادر به ایجاد این تغییرات هستند همكاری کنید یا اعمال نفوذ داشته باشید. مراجعی مانند حكومتهای دولتی و محلی، موسسات بزرگ، موسسات توسعهدهنده و غیره. برای دفاع از آموزش همگانی و انجام رایگیریها، میتوانید سیاستگذاران، رسانهها و عموم را ترغیب كنید تا از ایجاد تغییراتی كه به سود پیشرفت یك باهمستان سالم انجام میشوند، پشتیبانی كنند.
چرا ساختار فیزیكی یك باهمستان را تغییر میدهید؟
ارتقای بهداشت و پیشگیری از بیماریها. راههای زیادی وجود دارد برای اینكه ایجاد تغییر بتواند موجب دستیابی به سبك زندگی سالمتر شود، مراقبتهای بهداشتی را در اختیار تعداد بیشتری از شهروندان قرار دهد، آلودهسازها و زهرابههای محیط زیستی را از بناهای ما پاك كند و بسیار بیش از اینها. دو نمونه دیگر عبارتند از ساختن بیمارستان و درمانگاه در مناطقی كه خدمات كمتری دریافت میكنند و همچنین ایجاد مسیرهای پیادهروی و دوچرخهسواری برای ترغیب فعالیتهای سالمسازی قلب. واداشتن صنایع به اینكه به آلودهسازی هوا و آب خاتمه دهند هم، به ارتقای سلامت و بهداشت باهمستان كمك میكند.
سلامت/ایمنی. اضافه كردن به چراغهای خیابان و شیرهای آتشنشانی نه تنها باعث میشود كه افراد احساس ایمنی بیشتری كنند، بلكه میتواند جان خیلیها را از مرگ نجات دهد.
ایجاد مباهات نسبت به باهمستان و تغییر در نحوه نگرش اعضا. نظافت یك منطقه یا بازسازی ساختمانها، باعث میشود ساكنین آن منطقه به باهمستان خود مباهات كنند و در نتیجه ریختن آشغال، تخریب و وحشیگری و كلا میزان ارتكاب جرایم در آن منطقه كمتر خواهد شد. افراد نسبت به محیط اطرافشان شدیدا واكنش نشان میدهند. اگر محیط اطرافشان را ساختمانهایی تشكیل دهند كه متروكه، بلااستفاده، یا كمی شلوغ باشند، افراد در مورد آنها مسامحه میكنند و به دلیل نداشتن نظارت، دستاورد و مباهات، از آن فضاها سواستفاده میكنند. به افراد كمك كنید محیط اطرافشان را تغییر دهند، به احتمال زیاد نحوه نگرششان هم تغییر خواهد كرد.
ایجاد دسترسی برای كسانی كه دچار معلولیت هستند. ورودیهایی با سطوح شیبدار در ساختمانها، جدول شیبدار در پیادهروها، و سایر گزینههای دسترسیپذیری، استفاده از باهمستان را برای همه افراد آسان میكند.
حفاظت از خاطره باهمستان. بازسازی یك ساختمان یا بنای تاریخی كه در غیر آن صورت فرو میریخت، علاوه بر حفظ منابع، شخصیت و تاریخچه یك باهمستان را هم محافظت میكند.
حمل و نقل. افزودن یك سیستم یا مسیرهای حمل و نقل عمومی، بر ساختار فیزیكی یك باهمستان تاثیر میگذارد. ساختن پناهگاههایی در ایستگاههایی در طول مسیر، تغییری است كه میتواند استفاده از وسایل نقلیه عمومی را ترغیب كند.
محافظت از منابع طبیعی. چیزی بهظاهر بیاهمیت مانند تعویض لولهكشیهای قدیمی در تمام ساختمانهای عمومی، با لولههای كمفشار، طراحی و مدیریت فضای سبز یا كاشت گیاهان بومی به جای چمنهای نیازمند آبیاری در مناطق بیابانی، مقادیر زیادی آب صرفهجویی خواهد كرد.
پیشرفت اقتصادی. باهمستانها معمولا جاده، خطوط فاضلاب، پل و غیره میسازند، منحصرا برای جذب پروژههای تجاریای كه مشاغل محلی و درآمدهای مالیاتی ایجاد میكنند.
ترمیم و توسعه فضای سبز. تخریب ساختمانها برای اضافه كردن به فضای سبز، ترمیم و احیای یك منطقه آلوده، یا كاشت چمن و درخت در یك زمین بایر، راههایی هستند برای ترمیم و توسعه فضای سبز.
محافظت از محیط زیست. ایجاد تجهیزات تصفیه فاضلاب، روشی است كه یك باهمستان میتواند به وسیله آن آلودگی آب را كاهش دهد و از محیط طبیعی زیست محافظت كند. داوطلبانی كه جویبارها را نظافت كنند و بر كیفیت آب آنها نظارت داشته باشند، به همان میزان برای سلامت باهمستان اهمیت دارند.
برآوردن نیاز مسكن برای اعضای باهمستان، ممكن است مستلزم ساختن واحدهای مسكونی بیشتر، یا اختصاص دادن و یا تغییر كاربری واحدهای مسكونی موجود برای برآوردن برخی نیازهای مشخص (واحدهای مسكونی در حد وسع افراد، یا مسكن برای افراد معلول) باشد.
توسعه امكانات و فرصتها برای ساكنین كمدرآمد. توسعه باكیفیت در محلات كمدرآمد یا حاشیهنشین، پای مشاغل مختلف را به آن نواحی باز میكند. افزایش دسترسی به حمل و نقل عمومی برای رفت و آمد به محلات كمدرآمد، وسیله در اختیار ساكنین این محلات میگذارد تا به آسانی به مناطقی با مشاغل بیشتر و پردرآمدتر دسترسی پیدا كنند.
تشویق به هنر و فرهنگ. نقاشی یك دیوارنگاره روی دیواری كه بهآسانی قابل رؤیت باشد یا تبلیغ رویدادها و جشنهای مربوط به هنر، بر اهمیت هنر و فرهنگ تاكید میكند و موجب افزایش آگاهی در باهمستان میشود.
ایجاد تجربه زیباشناختی. زیباسازی، زندگی روزمره را ارتقا میبخشد. مثلا افشاندن تخم گلهای وحشی در یك زمین خالی تازه تمیز شده، میتواند نگاه ساكنین را نسبت به محلهشان تغییر دهد.
تفریح. رنگ كردن یك زمین بسكتبال و نصب حلقههای بسكتبال در محوطه پاركینگ، میتواند برای تعداد زیادی از جوانان فرصت تفریح فراهم كند.
آسایش جسمانی. نصب نیمكت در فضاهای عمومی، استفاده از فضای بیرون را ترغیب میكند و برای افراد محلهایی را برای استراحت و صحبت فراهم میكند.
ترغیب تعاملهای جمعی. مثلا ایجاد فضاهای دوستانه برای دعوت افراد، پاركهای كوچك یا فروشگاههایی در پیادهروی خیابانها، منجر به برقراری تعاملهای جمعی بیشتر و زندگی پویاتری در خیابان میشود.
رسیدگی به نگرانیهای اجتماعی مانند تنوع یا همسانیهای نژادی. ساختن یك مركز باهمستان در مرز میان دو محله متخاصم به جهت اختلافات قومی نژادی، یا در یك ناحیه بیطرف كه بهآسانی قابل دسترس باشد، میتواند اعضای گروههای متخاصم را بهشكلی مثبت دور هم جمع كند.
عدالت. تحقیقات انجام شده از سوی سازمان بهداشت جهانی نشان داده است كه هر چه شكاف میان فقیر و غنی در كشوری بیشتر باشد، میانگین طول عمر اهالی آن كشور كوتاهتر میشود (شاید علت اینكه ایالات متحده كه مرفهترین جامعه دنیاست، از نظر میانگین طول عمر در مقام بیست و نهم قرار دارد، همین باشد). با تشویق پیشرفتهای اقتصادی و استقرار تسهیلاتی مانند استادیومهای ورزشی و ساختمانهای دولتی در محلات كمدرآمد، یك باهمستان میتواند فرصتها را پرورش و عدالت و برابری اجتماعی را افزایش دهد.
چه وقت دست به ایجاد تغییر در ساختار فیزیكی یك باهمستان بزنید؟
هر زمان فرصت و نیاز وجود داشته باشد، ساختار فیزیكی یك باهمستان آماده تغییر خواهد بود.
- زمانی كه یك توسعه یا پروژه جدید آغاز میشود. فرصت ممكن است به صورت یك توسعه مسكونی یا تجاری یا صنعتی، چه به صورت عمومی یا خصوصی، پروژه نوسازی یك محله، بازسازی یك ساختمان، یا هر پروژه ساخت و ساز دیگر كه بر كل باهمستان اثر بگذارد، دست دهد. شاید شما بتوانید به منظور بهبود بهداشت و سرزندگی باهمستانتان، سیاستگذار، توسعهدهنده، یا شهرداری را متقاعد كنید كه خانهسازی برای درآمدهای مختلف، ایجاد مسیر دوچرخهسواری، فضای سبز، طرحهایی كه نسبت به محیط زیست احساس مسئولیت میكنند و غیره را هم مشمول آن پروژه كنند.
- زمانی كه سرمایهگذاری برای یك پروژه مهیا باشد. این میتواند بهترین وقت برای درخواست چراغهای اضافی برای خیابان، یا كاشتن گیاه در یك زمین مرده و پژمرده باشد.
- زمانی كه یك مشكل خاص به آگاهی عموم میرسد. ظاهرا مشكلات هم مانند محصولات چرخههای جلب محبوبیت عامه دارند. یك نویسنده یا یك رسانه خبری متوجه مشكلی میشود و آن را به اطلاع عموم میرساند. مردم با هوشیاری و توجه كامل، ترغیب میشوند كه دست به تغییر بزنند. این شرایط فرصتی فراهم میكند تا صدای باهمستان شنیده شود. یا باهمستان را تجهیز میكند تا مشكلش را مستقیما مطرح كند. نتیجه كار میتواند تمیز شدن یك محله، گرفتن وعده ساخت یا توسعه مدارس در محلههای مشخص، یا تلاش تمامعیار برای ایجاد مسكن كافی و در حد وسع، برای حذف بیخانمانی باشد.
- زمانی كه كسی درباره تغییرات با باهمستان صحبت میكند. ممكن است باهمستان قدرت نفوذ داشته باشد و بتواند دست به معاملهای بزند كه حداكثر سود از طرف مقابل عایدش شود. اگر یك توسعهدهنده قصد ساختن یك فضای باز را داشته باشد. شاید بتوان او را تحت فشار قرار داد تا بخشی از این توسعه را به فضای تفریحی، یا سایر امكانات رفاهی برای باهمستان، اختصاص دهد.
- هنگامی كه مشكلی چنان شدید شده كه دیگر قابل چشمپوشی نیست. وقتی حملات و تجاوزهای شبانگاهی عمومیت پیدا كرده باشد، وقتش رسیده تا چراغهای خیابان دو برابر شوند و جعبههای اطلاع تلفنی به پلیس در خیابان نصب شوند. وقتی كارخانهای بار دیگر رودخانه را آلوده كرده باشد، ناچار است نحوه دفع پسماندهای سمی خود را تغییر دهد و از او خواسته میشود آلودگیهایی را كه ایجاد كرده، تمیز، و خساراتی را كه به بار آورده است، جبران كند. گاهی منابع باهمستان بهتنهایی میتوانند از عهده انجام پروژههایی مانند این برآیند و گاهی از سیاست یا سایر مداخلات خارجی كمك میگیرند. در هر دو صورت فراخوانی به انجام عمل واضح است.
در ایجاد تغییر در ساختار فیزیكی باهمستان چه كسی باید دخیل باشد؟
هر نوغ تغییری عمدتا توسط اعضای باهمستان، یا سیاستگذاران تصویب میشود، گرچه معمولا دستاندركاران دیگری هم درگیر انجام كار هستند.
- اعضای باهمستان و جنبشهای توده مردم. تغییرات مطلوب از درون باهمستان برمیخیزد. این نه فقط باعث حل موثرتر مشكل موجود میشود، بلكه حق مالكیت تغییرات را هم به باهمستان میدهد. این امر میتواند مستلزم این باشد كه اعضای باهمستان تغییرات را به طور فیزیكی ایجاد كنند، یا میتواند به معنی دفاع از تغییرات در حال وقوع باشد.
یك فعال باهمستان در بوستون توانست با به خدمت گرفتن خرابكارها برای تعمیرات، جلوی تخریب یك زمین بازی را بگیرد. او بدون اینكه مطلقا كسی را متهم كرده باشد، جلسهای را سازماندهی كرد كه در آن نوجوانان طرحی را برای زمین بازی برنامهریزی كردند كه شامل یك دیوارنگاره، حلقههای نوی بسكتبال، نظافت و تجهیزات بازی برای كودكان میشد. با كمك آن فرد فعال، گروه از شهرداری مجوز گرفتند و دست به كار شدند. به دلیل درگیری گروه در انجام كار و احساس مباهات نسبت به انجام این پروژه، به آن احترام گذاشتند و پاكیزه نگهش داشتند.
- سیاستگذاران و مقامات رسمی اجتماعی. اگرچه این افراد عملا درگیر انجام كار نمیشوند، ولی معمولا همین افراد هستند كه تغییرات فیزیكی را امكانپذیر میكنند. مثلا قانونگذاران میتوانند سرمایه لازم را برای پروژههای خاص فراهم كنند. بخش امور عامالمنفعه میتواند در مورد صرف پول برای ایجاد یك تغییر مشخص، تصمیم بگیرد. از آنجا كه اغلب بر توزیع پول در یك باهمستان نظارت و كنترل دارند، در بسیاری موارد اینها كسانی هستند كه شما باید متقاعدشان كنید.
- باهمستان كسب و كار. كسب و كارهای باهمستان معمولا ابزاری هستند و بهسادگی با كمك به سرمایهگذاری برای درختكاری، سطلهای زباله، علائم، یا سایر پروژههای زیباسازی كه باعث افزایش قابلیت استفاده و عملكرد میشوند، تغییر ایجاد میكنند. بسیاری از صاحبان كسبوكار عمیقا به باهمستانهایشان اهمیت میدهند و مایل به بهبود آنها هستند.
- موسسات بزرگ. ترغیب یك موسسه بزرگ برای استقرار دفاتر یا امكاناتش در یك باهمستان، میتواند شغل، عایدی و فرصتهای دیگر ایجاد كند. معمولا موسسات بزرگ در باهمستانهایی كه با آنها كسب و كار دارند پروژههایی را سرمایهگذاری میكنند، یا در پرورش بهداشت و سلامت در آن باهمستان مشاركت میكنند.
- توسعهدهندگان. توسعهدهندگان میتوانند بر باهمستان تاثیرات مثبت بگذارند. در صورت شراكت، میتوانند حامیان واقعی اموری باشند كه شما در باهمستان خود به آنها اهمیت میدهید، مواردی مانند پیشرفتهای مساعد با محیط زیست و خانهسازی با قیمت مناسب. این میتواند شرایطی هر دو سر بُرد باشد. در صورت ایجاد تغییرات در باهمستان لازم است توسعهدهنده پروژه را تایید كند و مالیات را كاهش دهد، چرا كه او خود آن تغییرات را تامین كرده است.
خلاصه
ساخت و ساز و محیطهای طبیعی با هم، ساختار فیزیكی یك باهمستان را تشكیل میدهند. با تغییر آن ساختار، میتوانید نگرش، رفتارها و چشماندازهای اعضای یك باهمستان را در خصوص سلامت و بهداشت، فرصتهای اقتصادی، تعاملهای اجتماعی و كیفیت زندگی، تغییر دهید. این یكی از راههای ایجاد یك باهمستان سالم است.
What do we mean by changing the physical structure of the community?
__ The built environment is composed of those physical features of the community created or changed by people.
__ The natural environment is composed of those physical elements of the community that existed before people came, or have been reclaimed by nature.
Changing the physical structure of either the built or natural environment involves:
__ Building, installing, or creating something new
__ Altering an existing physical structure__ Destroying or eliminating an existing physical structure
__ Viewing the community as a whole when considering changing a physical structure.
Why would you change the physical structure of the community?
__ Health promotion and disease prevention.
__ Safety/security.
__ Increasing community pride and changing attitudes.
__ Assuring access for people with disabilities.
__ Transportation.
__ Conservation of natural resources.
__ Economic development.
__ Restoration/expansion of green space.
__ Environmental protection.
__ Meeting housing needs.
__ Expanding opportunity for low-income residents.
__ Historic preservation.
__ Encouragement of arts and culture.
__ Aesthetic experience.
__ Recreation.
__ Physical comfort.
__ Encouraging social interaction.
__ Addressing social problems and concerns, such as diversity and racial harmony.
__ Equity.
When would you try to change the physical structure of the community?
__ When a new development or project is starting.
__ When funding is available for a project, with the stipulation that planning has to involve the community.
__ When a particular issue suddenly rises to the top of the public consciousness.
__ When someone is negotiating with the community about changes, especially if those changes will inconvenience it.
__ When a problem has become too serious to ignore.
Who should be involved in changing the physical structure of the community?
__ Community members
__ Policy makers and public officials.
__ Business community.
__ Corporations.
__ Developers.
How do you change the physical structure of the community?
You might change the physical structure of the built environment by building or adding, altering, or eliminating:
__ Housing.
__ Commercial buildings and development.
__ Industrial buildings and development.
__ Office and government buildings.
__ Cultural centers.
__ Recreation and entertainment complexes.
__ Historic buildings and monuments.
__ Educational facilities.
__ Spaces around buildings.
__ Parks.
__ Pedestrian areas.
__ Waterfronts.
__ Neighborhood spaces.
__ Vacant lots.
__ Public art.
__ City streets.
__ Placement and maintenance of roads and train tracks.
__ Public transportation.
__ Walking and bike trails.
__ Electricity, telephone, water, and gas lines.
Changes in physical structure that directly affect the natural environment include:
__ Open space preservation.
__ Reclamation of environmentally damaged areas.
__ Prevention of pollution.
__ Correction of pollution problems.
__ Sustaining the effort
Ejemplo #1: El vecindario de Sunset Hills dona una banca para una parada de autobús de Lawrence Transit

Se ha instalado una nueva banca en una parada de autobús de Lawrence Transit gracias a la generosidad del vecindario de Sunset Hills. Ubicada en la calle 9, junto a The Merc, la banca fue donada en respuesta a preocupaciones sobre la falta de asientos. Este proyecto, realizado en colaboración con Lawrence Transit y el programa Self Engineering Leadership Fellows (SELF) de la Universidad de Kansas, destaca el poder de las soluciones impulsadas por la comunidad para mejorar la experiencia del transporte público. Leer más.
گشت و گذار در دنیای فیزیکی چیزی است كه بسیاری از ما آن را مسلم میپنداریم. جدولهای خیابان، ورودیها، پلهها، ساییدگیهای پیادهروها، موانعی كه راه را سد میكنند، معابر باریك، اینها موانعی هستند كه ما روزانه بارها از روی آنها، كنار آنها، و از میان آنها عبور میكنیم. به ندرت به علائم، اعلام از بلندگوها، علائم راهنمایی و رانندگی و سایر منابعی كه ما را راهنمایی میكنند، یا اطلاعات ضروری به ما میدهند، فکر میكنیم.
اما برای آن دسته از ما كه مشكلات جسمانی دارند، یك لبه جدول یا چند پله، مانع عظیمی محسوب میشود. افرادی با شنوایی كامل هم به مشكل میتوانند مطالبی را كه از بلندگوهای فرودگاهها اعلام میشود، بفهمند. افرادی با مشكل شنوایی یا ناشنوا، كه اصلا چیزی نمیشنوند. علائم، هر قدر هم در جای مناسبی نصب شده باشد و هر میزان اطلاعات هم كه به دست بدهد، به درد كسی با ضعف بینایی نمیخورد، مگر اینكه در محلهای از پیش مشخصشده باشد و نوشتهها هم به نحوی باشد كه با تماس دست خوانده شود.
به عبارت دیگر، اشكال و موضوعات فیزیكیای كه افراد سالم و فاقد معلولیت آنها را دست كم میگیرند، میتوانند برای افرادی با معلولیتهای مختلف مشكلات جدی ایجاد كنند، عمدتا به این دلیل كه در طراحی آنها نیازهای افراد معلول در نظر گرفته نشده است. این عدم رعایت، همچنین میتواند به موارد ارائه كار، آموزش و خدمات به افراد دارای معلولیت هم تعمیم پیدا كند. این وضعیت، در بیش از ۵۰ كشور تا حدودی شناسایی شده با وضع قوانینی که معلولان را از تبعیض محافظت میکند، به آن، حداقل تا حدودی رسیدگی شده است. این قوانین تضمین میکند که حداقل درجهای از تسهیلات دسترسی ویژه معلولان به اماکن عمومی، فرصتهای شغلی، خدمات، آموزش و وسائل راحتی وجود داشته باشد.
این بخش، قسمتی از فصلی است كه به تغییر فیزیكی و اجتماعی باهمستانها میپردازد. در این بخش در مورد تغییراتی صحبت میكنیم كه کمک میكنند افراد دارای معلولیت به ساختمانها و فضاهای عمومی دسترسی پیدا كنند و نیز تغییراتی كه دسترسی به فرصتهای کاری، خدمات، آموزش، عملكردهای دولتی و مشاركت كامل در امور شهروندی را برای آنها فراهم كند.
منظور ما از تضمین دسترسی برای افراد دارای معلولیت چیست؟
معلولیت ممكن است قابل رویت باشد یا نباشد، جسمانی باشد یا به نوعی دیگر. اغلب معلولیتها ناشی از شرایط موروثی، یا ناهنجاریهای پیش از تولد (مشكلات مربوط به رشد جنین)، جراحات، بیماریها، عدم تعادل در شیمیاییهای بدن، یا در برخی موارد ناشی از عوامل محیط زیست باشد.
معلولیت زمانی از كار افتادگی محسوب میشود كه فرد نتواند كاری را كه میخواهد یا نیاز دارد، انجام دهد. یك وكیل دعاوی تا زمانی كه به دادگاه و كتابخانههای حقوقی و همچنین سایر مكانها و لوازم یا تجهیزات مورد نیاز انجام كارش دسترسی داشته باشد، میتواند در صندلی چرخدار هم به اندازه روی دو پا، موثر واقع شود. یك شخص ناشنوا اگر بتواند با مشتریان یا دستیارانش ارتباط برقرار كند. میتواند یك استاد نجار یا سرپرست آزمایشگاه باشد. فرد میتواند علیرغم بیماری روانی، یك دانشمند یا نظریهپرداز عالیمقام باشد (جان نش، موضوع فیلم «ذهن زیبا» و برنده جایزه نوبل ریاضی، علیرغم ابتلا به بیماری شیزوفرنی، به اعتقاد عدهای، مهمترین ریاضیدان نیمه دوم قرن بیستم محسوب میشود).
از طرف دیگر، گاهی یك معلولیت واقعا عملكرد و توانایی فرد را محدود میكند. اگر ساختمان آتش بگیرد و آسانسورها از كار بیافتند، كسی كه در طبقه 14 ساختمان در صندلی چرخدار است، با خطر جدی مواجه است. برای آنكه افراد دارای معلولیت بتوانند در كار، تحصیل و زندگی روزمره عملكرد موثر و توام با امنیت داشته باشند، باید مانند هر كس دیگر به فضاها، امكانات استخدامی، كالاها، خدمات، تفریحات و مشاركتهای باهمستانی دسترسی فیزیكی و اجتماعی داشته باشند. اگر نیازهای خاص افراد معلول در زندگی جمعی در نظر گرفته شود، معلولیت تواناییهایشان را در جهت مشاركت كامل در زندگی، محدود نخواهد كرد.
دسترسی برای افراد دارای معلولیت
به طور كلی، امكانات عمومی و دولتی، شهرها و روستاها، موسسات آموزشی، كارفرمایان و ارائهدهندگان خدمات، همسانسازیهای مناسبی را در خدمت به افراد دارای معلولیت ارائه میكنند.
دسترسی فیزیكی
این به معنای دسترسی به ساختمانها، فضاهای عمومی، و هر مكان دیگری است كه شخص برای رفتن به محل كار، محل بازی، محل تحصیل، تجارت، خدمات و غیره به آن نیاز دارد. دسترسی فیزیكی شامل همسانسازی در چیزهایی میشود مثل مسیرها، سطوح شیبدار، پاركینگها و محلهای سوار كردن مسافرین، آسانسورها، علائم، ورودیها و دستشوییها.
دسترسی در باهمستان
هر كسی باید حق داشته باشد كه در زندگی باهمستان مشاركت كامل داشته باشد. این مشاركت شامل شركت در مراسم مذهبی، غذا خوردن در رستورانهای عمومی، خرید، استفاده از امكانات پاركها در باهمستان و امثال آن میشود. افراد دارای معلولیت حتی در جایی كه مانع فیزیكی وجود ندارد هم، گاهی با رفتارهای متفاوت مواجه میشوند.
دسترسی به ارتباطات و اطلاعات
علائم، سیستم آدرسیابی عمومی، اینترنت، تلفنها و بسیاری از رسانههای ارتباطی بر محور كسانی فعال هستند كه میتوانند بشنوند، ببینند و به آسانی از دستهایشان استفاده كنند. در دسترس قرار دادن این رسانهها برای افراد دارای معلولیت، مستلزم داشتن خلاقیت و قوه ابتكار است.
دسترسی به برنامهها
در گذشته، معمولا افراد دارای معلولیت، یا به دلیل عدم دسترسی فیزیكی، یا به خاطر زحمت داشتن، عدم آشنایی یا مورد تبعیض و قضاوت قرار گرفتن به واسطه معلولیتشان، به انواع مختلف خدمات دسترسی نداشتند. خدماتی از مراقبت از كودكان یا مشاوره سلامت روان گرفته تا كمك گرفتن در فروشگاههای خردهفروشی، تا تفریحات و سرگرمی.
استخدام
تبعیض قائل شدن در استخدام به دلیل معلولیت، تا زمانی كه آن معلولیت با تواناییهای فرد در انجام وظایفش در كار مورد نظر تداخل پیدا نكند، در آمریکا و بسیاری كشورهای دیگر غیرقانونی و در همه جا غیرمنصفانه است.
چه وقت دسترسی برای افراد دارای معلولیت را تضمین میكنید؟
- زمانی كه امكانات جدید همگانی طراحی یا ساخته شوند.
- زمانی كه به یك امكان عمومی چیزی اضافه شود، یا آن امكان بازسازی یا تعمیر شود.
- زمانی كه یك ساختمان قدیمی به منظور استفاده عموم ترمیم شود.
- زمانی كه یك گروه باهمستانی روی بهبود یا ترمیم یك امكان یا فضای عمومی كار كنند.
- زمانی كه سازمان، موسسه، یا آژانسی كه ارائهدهنده خدمات یا آموزش است، امكانات خودش را بهبود دهد یا بازسازی كند.
- زمانی كه از نبودن دسترسی شكایت شود.
چطور دسترسی برای افراد دارای معلولیت را تضمین میكنید؟
تضمین دسترسی برای افراد دارای معلولیت وجوه مختلفی دارد. وجه آشكار آن فیزیكی است: طراحی و ساخت، یا تغییر ساختارها و فضاها به منظور مطابقسازی با نیازهای همه اعضای باهمستان از جمله افراد دارای معلولیت. علاوه بر این، جنبههای اجتماعی هم وجود دارند. از جمله استخدام یا ارائه خدمات بدون قائل شدن تبعیض و در تمام زمینهها داشتن رفتاری برابر با افراد، چه معلول و چه غیرمعلول. و سرانجام ملاحظات سیاسی: تقویت و بهبود قوانین موجود و ایجاد قوانین حامی افراد دارای معلولیت در كشورهایی كه فاقد این قوانین هستند. شاید مهمترین كار، آگاهی دادن به طراحان و یا سازندگان امكانات، كارفرمایان و همچنین باهمستان و جامعه درباره حقوق و نیازهای افراد دارای معلولیت باشد.
اغلب ما وقتی به یك ساختمان، پارك یا پیادهرو فكر میكنیم، گاهی اصلا به آدمها فكر نمیكنیم. اگر هم فكر كنیم، غالبا بزرگسالان سالم را در نظر میگیریم و بچهها، پیرها و كسانی در هر سن با معلولیت جسمی را نادیده میگیریم. تضمین دسترسی برای افراد دارای معلولیت، مستلزم ایجاد تغییر در نگرشمان است. این روزها در ایالات متحده همه عادت كردهاند سطوح شیبدار و دستشویی مخصوص افراد دارای معلولیت و غیره را همه جا ببینند. با گذشت زمان، ساختمانها و فضاهای دسترسپذیر، معیار ساختمانسازی خواهد شد و دیگر یك مشكل نخواهد بود.
در اینجا هم مانند اغلب تغییرات اجتماعی، دفاع و پشتیبانی نقش مهمی ایفا میكند. ترویجگری سرسختانه از جانب افراد معلول و سازمانهای حامی آنها بود كه تصویب مصوبه افراد دارای معلولیت آمریكایی را امكانپذیر كرد. این مدافعه در اصلاح مفهوم دسترسی برابر و فرصتهای برابر برای افراد دارای معلولیت در ایالات متحده، هنوز هم حائز اهمیت است. ترویجگری و پشتیبانی در كشورهایی كه در حال حاضر حقوق افراد دارای معلولیت را به رسمیت نمیشناسند، یا برای پیگیری ایجاد فرصتهای برابر و بدون تبعیض به قدر كافی فعالیت نمیكنند، نگرشها را تغییر میدهد.
چطور مبلغ تضمین دسترسی برای معلولان باشید؟
متقاضی اجرا باشید
هر كجا قوانینی برای تضمین دسترسی افراد دارای معلولیت وجود داشته باشد، باید اجرا شوند تا موثر واقع شوند. اما قانون همیشه هم اجرا نمیشود. در بسیاری از موارد، به ضوابط عمل نمیشود. مگر اینكه كسی یك كسب و كار، یك آژانس یا موسسه فرهنگی را در دادگاهها یا از طریق فشار عمومی، به چالش بكشد.
گاهی صرف همین چالش كافی است، تا به یك همسانسازی قابل قبول منجر شود. اما اگر مورد حقیقتا دشواری وجود داشته باشد (كسب و كار كوچكی كه به قیمت پذیرش و موافقت شدیدا متضرر میشود)، یا وقتی یك نهاد صرفا مقاومت میكند و شاكی و آن نهاد نمیتوانند به توافق برسند، پیش از هر اقدامی پرونده باید به دادگاه ارجاع شود. همانطور كه طی سالهای اخیر اتفاق افتاده است، این چالشها هر چه بیشتر پیش بیایند، نهادهای بیشتری به موضوع دسترسی توجه خواهند كرد.
كار با قانونگذاران، برای ارائه قوانینی كه برابری دسترسی و فرصتها را برای افراد دارای معلولیت تضمین كند
در امر دسترسی، احتمالا میتوانید قانونگذاری را پیدا كنید كه یكی از اعضای خانوادهاش دچار معلولیت باشد، یا كسی كه شخصا دچار معلولیتی باشد كه زندگی را برایش سخت كند. چنین كسی نامزد خوبی است برای حمایت از این مسئله و متقاعد كردن همكارانش برای كار كردن روی این موضوع.
اگر شما یا گروهتان بتوانید به عنوان یك منبع اطلاعاتی خوب شناخته شوید، به نحوی كه هر زمان قانونگذاران در مورد معلولیت سوالی داشته باشند به شما مراجعه كنند، در موقعیت خوبی قرار میگیرید كه بتوانید سیاستگذاران را ترغیب كنید به این مسائل توجه كنند و قوانینی را تدوین كنند كه شرایط افراد معلول را بهبود ببخشند. این یعنی همواره آمادگی لازم را داشته باشید و برای پاسخ دادن به سوالات و ارائه پیشنهادات دم دست باشید.
با طراحان، توسعهدهندهها، بازرسان ساخت و ساز و غیره كار كنید، تا از دغدغهها و نیازهای افراد معلول مطلع شوند
چه خودتان معلول باشید چه نباشید، چه یک فرد حامی باشید و چه عضوی از یك گروه حامی، چه قوانین كشورتان حقوق معلولان را در نظر داشته باشد یا نداشته باشد، این تاكتیك فوقالعاده مفید است. اگر با كسانی كه ساختمانها و فضاهای عمومی را طراحی میكنند، میسازند و بازرسی میكنند، همكاری كنید و در مورد نیازهای افراد دارای معلولیت به آنها آموزش بدهید، احتمال اینكه دسترسی را در پروژههایشان تضمین كنند، بیشتر خواهد بود.
اگر دسترسپذیری بخشی از پروژه ساختمانی باشد، مخصوصا اگر بخشی جداییناپذیر از طرح باشد، معمولا به همان اندازه، یا كمی بیشتر از یك طرح دسترسناپذیر هزینه برمیدارد.
هر چه ساختمانها و فضاها بیشتر به صورت دسترسپذیر طراحی شوند، این ایدهها بیشتر وارد اذهان عمومی میشود و بیشتر انتظار میرود که تدابیر لازم برای معلولان در مکانهای عمومی وجود داشته باشد. وقتی مردم عادت كنند به دیدن افراد دارای معلولیتی كه بهراحتی در شهر گردش میكنند، بیشتر متمایل میشوند كه به دسترسپذیری به عنوان یك حق نگاه كنند، نه یك ارفاق یا اعطای امتیاز برای نشان دادن درستی یك سیاست.
رسانهها را برای كمك به تغییر نگرشها و انتظارات، به خدمت بگیرید
استفاده از رسانهها، یكی از مهمترین و مفیدترین اقداماتی است كه یك مدافع میتواند خود را درگیرش كند. داستانها و مصاحبهها به معلولیت چهره انسانی میدهند، افسانهها را میزدایند و معلولان نه فقط به عنوان فقط «افرادی با نیازمندیهای خاص» بلكه انسانهایی متمایز و دوستداشتنی با نیازها و مشكلات واقعی معرفی میشوند. نادیده گرفتن این انسانها و نیازهایشان، سختتر از نادیده گرفتن یك جماعت بیهویت به نام «افراد دارای معلولیت» است. اگر انصاف بخشی از خصوصیتهای شخصی انسانها شوند، بیشتر مردم به موضوع تضمین دسترسی معلولان واکنشی مثبت نشان خواهند داد.
چه خودتان معلول باشید، چه نباشید، توجهها را به سمت فقدان دسترسی جلب كنید
همانطور كه گفتیم، گاهی یك آگاهی دادن یا شكایت ساده كافی است تا صاحب یك ساختمان یا كسب و كار را به فعالیت وادارد. این هم نشود، حداقل آنها را از یك مشكل باخبر كردهاید… باخبرشان كردهاید كه فرد دیگری هم از مشكل اطلاع دارد.
دست نكشید
تا زمانی كه معلولان به دلیل دسترسی فیزیكی جهانی، اجتماعی و سیاسی، به ندرت توجه را به خود جلب کنند، مدافعین معلولیت و خود افراد دارای معلولیت باید مدام برای ساختن دنیایی كه در آن نیازهای همه افراد در نظر گرفته و برطرف شود، كار كنند. حتی اگر به هدف برسند، هنوز باید برای حفظ و نگهداری آن شرایط تلاش كنند و مطمئن شوند كه دنیا به روزهای پیشین برنگردد، به زمانی كه مكانهایی بودند كه فردی با صندلی چرخدار نمیتوانست واردشان شود، پیامهایی بودند كه افرادی با مشكلات بینایی و شنوایی نمیتوانستند دریافتشان كنند و كارفرمایانی، ارائهدهندگان خدماتی و كسب و كارهایی بود كه در را به روی كسانی كه دقیقا شبیه عموم مردم نبودند، میبستند.
Herramienta #1: Normas Estándar de las Naciones Unidas sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Impedimentos Físicos
Las Normas Estándar sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Impedimentos Físicos están disponibles en varios idiomas. Las Normas Estándar son un conjunto global de normas para que los países establezcan los derechos para personas con impedimentos físicos y la igualdad de oportunidades.
Tabla de contenidos, que muestra los artículos de las 22 reglas:
I. Condiciones previas para la igualdad de participación
* Regla 1. Sensibilización
* Regla 2. Asistencia médica
* Regla 3. Rehabilitación
* Regla 4. Servicios de apoyo
II. Zonas objetivo para la igualdad de participación
* Regla 5. Acceso
* Regla 6. Educación
* Regla 7. Empleo
* Regla 8. Mantenimiento de los ingresos y la seguridad social
* Regla 9. Vida familiar e integridad personal
* Regla 10. Cultura
* Regla 11. Diversión y deportes
* Regla 12. Religión
III. Medidas de aplicación
* Regla 13. Información e investigación
* Regla 14. Planificación y formulación de políticas
* Regla 15. Legislación
* Regla 16. Políticas económicas
* Regla 17. Coordinación de los trabajos
* Regla 18. Organizaciones de personas con impedimento físico
* Regla 19. Capacitación de personal
* Regla 20. Supervisión nacional y evaluación de los programas sobre impedimento físico en la aplicación de las normas
* Regla 21. Cooperación técnica y económica
* Regla 22. Cooperación internacional
Las Normas Estándar también incluyen una sección sobre la supervisión.
El cumplimiento es voluntario, y las reglas están pensadas como pautas para que los países mejoren las condiciones nacionales para las personas con impedimentos físicos.
Información obtenida de la introducción del sitio web de la Organización de las Naciones Unidas a las Normas Estándar sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Impedimentos Físicos. Las personas con impedimentos físicos - como ciudadanos de sus sociedades - deben tener los mismos derechos y obligaciones que los demás ciudadanos.
Existe una creciente concienciación por parte de los gobiernos acerca de su obligación de conceder los mismos derechos a todos sus ciudadanos.
Es en última instancia la responsabilidad de todos los gobiernos es garantizar que las personas con impedimentos físicos:
- Tengan una vida lo más digna e independiente posible dentro de la comunidad;
- Participen activamente en el desarrollo social y económico general de la sociedad;
- Reciban educación, atención médica y servicios sociales en el marco de las estructuras normales de sus sociedades.
- Los gobiernos, a través de su sistema jurídico, pueden proteger los derechos de las personas con impedimento físico.
- Los gobiernos pueden promulgar leyes para garantizar la igualdad y prevenir la discriminación. El costo de negar la igualdad de oportunidades a las personas con impedimento físico es alto no sólo desde el punto de vista económico, sino en la pérdida de su contribución a la sociedad.
Una tendencia reciente hace hincapié en el auto-cuidado y pone mayor énfasis en un mayor apoyo a la familia y a la comunidad para prestar servicios a las personas con impedimento físico. En muchos países, estos servicios continúan concentrados en el sector privado, financiado por contribuciones voluntarias. Estos programas son importantes, pero no garantizan la igualdad de oportunidades para las personas con impedimento físico en todos los niveles de la sociedad. Los gobiernos deberían proporcionar a las personas con impedimento físico un acceso permanente a los servicios públicos básicos.
El potencial sin explotar de las personas con impedimento físico se desarrollará sólo cuando los gobiernos se aseguren de que se da igualdad de oportunidades a todos sus ciudadanos.
La igualdad de oportunidades permite que las personas con impedimentos físicos gobiernen sus propias vidas con respeto hacia sí mismas y con integridad personal.
¿Qué significa garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___De acuerdo a la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés), el término ‘impedimento físico’ significa que una persona tiene una condición física o mental que limita sustancialmente una o más de las actividades más importantes de su vida o que existe un registro de este tipo de impedimento o se considera que un individuo tiene tal condición.
Los tipos de impedimentos físicos son:
___Físicos
___Sensoriales
___Neurológicos
___Cognitivos (y de desarrollo)
___Psicológicos o psiquiátricos
___Limitaciones de sensibilidad química múltiple
___Alcoholismo
___Dificultades de aprendizaje
Los tipos de acceso son:
___Acceso físico
___Acceso a la información y la comunicación
___Acceso a los servicios
___Acceso al empleo
___Acceso a la educación
¿Por qué tratar de garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___En muchos países, eso dice la ley.
___Es una cuestión de igualdad y respeto.
___No hacerlo es un desperdicio de talento y energía.
___Es lógico desde el punto de vista económico y empresarial.
___Muchas personas con impedimentos físicos ya tienen una vida difícil.
___Las personas con impedimentos físicos aumentan la diversidad de la comunidad, y esta diversidad enriquece la vida de los demás.
___El acceso para personas con impedimentos físicos mejora el acceso para todos.
¿Cuándo tratar de garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___Cuando las nuevas instalaciones públicas están siendo diseñados y/o construidos.
___Cuando se añade, renueva o repara una instalación pública.
___Cuando se rehabilita un edificio histórico para uso público.
___Cuando un grupo comunitario trabaja en la mejora o rehabilitación de un espacio o instalación pública.
___Cuando una organización, institución o agencia que provee servicios o educación se está trasladando o renovando sus instalaciones.
___Cuando hay denuncias sobre la deficiencia del acceso.
¿Quién debe garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___Las personas con impedimentos físicos.
___Las organizaciones interesadas en los derechos de estas personas.
___Legisladores y otros funcionarios públicos.
___Organismos públicos encargados de velar por el cumplimiento de la ley.
___Empleadores.
___Educadores.
___Organizaciones que prestan servicios.
___El sistema judicial, cuando sea necesario.
___Arquitectos y planificadores.
___Urbanizadores.
¿Cómo garantizar el acceso para las personas con impedimentos físicos?
___Cambiar actitudes y la educación del público, así como de los encargados de hacer política, arquitectos y planificadores y otros acerca de las realidades, necesidades y derechos de las personas con impedimentos físicos puede ser el paso más importante.
___Petición de adaptaciones razonables para todos los tipos de acceso.
___Los créditos fiscales pueden ayudar a hacer que las adaptaciones sean asequibles.
___El acceso físico significa el acceso a
- Instalaciones públicas.
- Instalaciones gubernamentales federales, estatales y locales.
- Espacios al aire libre.
- Vías públicas.
- Transporte público.
___Conocer las características del diseño que n el acceso físico.
___El acceso a la comunicación y a la información significa poner a disposición o proporcionar
- Señales, carteles y otras prestaciones similares.
- Anuncios.
- Teléfonos.
- Interpretación en lenguaje de señas.
- Lectores.
- Internet.
- Televisión.
- Conciertos y representaciones teatrales.
___En EEUU., a las personas con impedimentos físicos no se les puede negar el acceso a los servicios para los cuales reúnen los requisitos necesarios.
___Las adaptaciones razonables deben dar como resultado un servicio que sea equivalente al que se ofrece a otros participantes que reúnen los requisitos necesarios, aunque no tiene que ser exactamente el mismo en todos los aspectos.
___Los empleadores no pueden negarse a contratar a alguien debido a su impedimento físico si esa persona es la mejor calificada para un puesto de trabajo, salvo en casos en que la limitación física haga imposible que la persona realice el trabajo.
___Un empleador puede despedir a alguien con un impedimento físico debido a un mal rendimiento profesional si otros empleados en la misma situación serían tratados de la misma manera.
___La sección 508 de la Ley de Rehabilitación garantiza que cualquier niño de 6 a 21 años tenga derecho a una educación pública gratuita que responda a sus necesidades, en el entorno menos restrictivo posible.
___En instituciones de enseñanza superior, tanto públicas como privadas, la ADA exige la no discriminación en la admisión y la adaptación de estudiantes con impedimentos físicos admitidos a licenciaturas y postgrados.
Defender los derechos y las necesidades de las personas con impedimento físico implica:
___Exigir el cumplimiento de las leyes y normas existentes.
___Trabajar con los legisladores y sus colaboradores para aprobar leyes que garanticen la igualdad de acceso y de oportunidades para las personas con impedimentos físicos.
___Trabajar con arquitectos, planificadores, urbanizadores y diseñadores de interiores para que sean conscientes de las preocupaciones y necesidades de las personas con impedimentos físicos.
___Solicitar la atención de los medios de comunicación para ayudar a cambiar las actitudes y expectativas del público.
___Llamar la atención sobre la falta de acceso, se tenga un impedimento físico o no.
___Insistir de forma indefinida.
Example #1: Chicagoland Add Us in Initiative’s The Learning Garden
The Chicagoland Add Us In Initiative funded by the US Department of Labor Office of Disability Employment Policy, provides opportunities and promotes employment experiences for high school students with disabilities to prepare them for their transition into adult life. The goal for the Learning Garden is to be a place where students can observe and experiment with growing plants, fruits and vegetables while obtaining some invaluable work experience and skills.
Contributed by Lia Thompson, University of Kansas, Community Tool Box Intern.
Example #2: "Stoplights Don't Stop Us!"
“Stoplights Don’t Stop Us!” tells the story of how people with disabilities in Emporia, Kansas, living in a high-rise apartment complex near a dangerous intersection, came together as allies to advocate for change in their community. The changes they achieved enhanced their ability to more fully and safely participate in the community. (The video is also available with audio description.) To learn more about this process for making change to support independent living for all, visit the free publication: Your Action Planning Guide for Promoting Full Community Participation Among People with Disabilities: A Resource for Independent Living Centers and Other Community-based Initiatives.
Example #3: Ed Roberts: Free Wheeling
Imagine that, as a typical baseball-loving 14-year-old kid, one of your mother’s worst fears is realized: You succumb to the polio epidemic of the 1950s and contract a disease that paralyzes you from the neck down, except for several fingers and toes.
Your despair is exacerbated when you overhear a doctor tell your mother, “You should hope he dies, because if he lives, he’ll be no more than a vegetable for the rest of his life.” You spend 18 months in hospitals and, upon discharge, attend high school by phone from home, lying flat on your back with only your head emerging from an “iron lung,” a huge box-like device using air pressure to stimulate the breathing that your lungs cannot accomplish.
How would you respond?
من در محلهای کارگری، در بوستون آمریکا در خیابانی پر از مجتمعهای آپارتمانی بزرگ شدم. اما پشت این مجتمعها، پارکی با مساحتی حدود شصت و یکهزار مترمربع وجود داشت که من و دوستانم، از حدود شش، هفتسالگی، بیشتر وقتمان را در آنجا میگذراندیم. این پارک اسم داشت، اما ما فقط به آن میگفتیم «پارک». در پارک یک زمین بیسبال و محوطهای با آسفالت ترکخورده برای بازی تنیس و بسکتبال و در زمستان برای اسکیتبازی (چون زمین بازی را آب میگرفت) وجود داشت؛ اما ما بیشتر اوقات خود را در بقیه فضای پارک میگذراندیم، به خصوص در محوطهای پردرخت که درست پشت خانههای ما قرار داشت.
این پارک که در قلب پرجمعیتترین محلههای بوستون واقع شده بود، برای ما هم غرب وحشی بود، هم صحرای آفریقا و هم کوههای هیمالیا. پارکی پر از پستی و بلندی که نوک سنگبسترهای گرانیتی اینجا و آنجا از زمین بیرون زده بود و ما روی هر کدام اسمی گذاشته بودیم، همان کاری که بیشک نسلها پیش از ما کودکان دیگری کرده بودند. در ذهن خود تختهسنگهای سهمتری را صخرههایی چند هزارپایی میدیدیم و با این خیال از آنها بالا میرفتیم که به دژهایی که بر نوک آنها واقع بود حمله کنیم، یا پرچم کوهنوردی خود را بر آنها بنشانیم. تابستان که میشد روی آنها از بالا به پایین غلط میزدیم، و زمستانها رویشان سرسره بازی میکردیم.
چند ساختمان آنطرفتر یک مرکز خرید بود که پدر و مادرهای ما بیشتر مایحتاج خود را از آن میخریدند. برای من اما، جالبترین جا شعبه محلی کتابخانه عمومی بوستون بود. مدرسهرو که شدم، کارت عضویت داشتم و کتابخانه خانه دومم بود.
در این بخش به نقش پارکها و دیگر امکانات و وسایل رفاهی باهمستان و اهمیت آنها بر زندگی افراد، خانوادهها و ساکنان محلهها و باهمستانها میپردازیم. ویژگیهای پارکهای خوب و دیگر امکانات باهمستانی مناسب را بررسی میکنیم و به این نکته میپردازیم که چگونه میتوان چنین فضاهایی را در باهمستان ایجاد یا احیا کرد.
منظور از بهسازی پارکها و دیگر وسایل رفاهی باهمستان چیست؟
تسهیلات باهمستان به شیوههای گوناگون در بهبود زندگی مردم تاثیرگذار است. برای کسانی که در محلههای شلوغ شهری زندگی میکنند، پارکها فضایی سبز و جایی برای تحرک این افراد فراهم میکنند. کتابخانهها، موزهها، فرهنگسراها و تالارهای اجرای برنامههای هنری و فرهنگی درهای دانش، اندیشه، فرهنگ و تفریح را به روی مردم میگشایند. مراکز درمانی و بهداشتی ضامن حفظ تندرستی مردم هستند و آنها را به مراقبت از سلامت خود تشویق میکنند. وسایل نقلیه عمومی هم امکان رفتوآمد مردم به نقاط مختلف و دسترسی آنها به نواحی دیگر را فراهم میکنند. بدون این تسهیلات عمومی زندگی برای مردم کسلکننده، بیروح و دشوار میشود، به ویژه برای کسانی که توان مالی مسافرت و پرداخت هزینه سنگین آن را ندارند.
بعضی باهمستانها دستکم دارای یک پارک و بعضی امکانات دیگر از جمله کتابخانه، بیمارستان یا درمانگاه، موزهای کوچک یا مکانی با اهمیت تاریخی هستند؛ بعضی شاید هیچیک از اینها را هم نداشته باشند. بهبود این امکانات شاید برای باهمستانهای متفاوت، اهمیت و تاثیری ناهمسان داشته باشد. برای بعضی، مسئله شاید صرفا نبود یا کمبود پارکها و تسهیلات و ضرورت ایجاد آنها باشد. برای بعضی دیگر مشکل شاید این باشد که وسایل رفاهی موجود قدیمی و فرسوده شدهاند و دیگر پاسخگوی نیازهای باهمستانی که مدتهاست دگرگون شده، نیستند. در مواردی هم ممکن است که امکانات باهمستان کافی باشند، اما فرسوده یا خطرناک شده باشند و لازم باشد که از نو مرمت شوند. وضعیت دیگری که شاید کمتر به چشم بیاید این است که وسایل رفاهی باهمستان به تعداد کافی و در شرایط مطلوب باشد، اما چندان از آنها استفاده نشود.
نکته مشترک در همه این وضعیت این است که اصلاح و بهسازی نیازمند منابع و کار است. مسلما این نکته ما را با این پرسش روبهرو میکند که این منابع را باید از کجا تامین کرد و چه کسی قرار است کار را انجام دهد. این پرسش هم مطرح است که باهمستان چه مقدار از مسئولیت را به عهده میگیرد؛ چه کسی برای ساخت یا بازسازی یا نوسازی تسهیلات برنامهریزی میکند و از کجا اطمینان یابیم که آنچه ساخته یا بازسازی میشود، پاسخگوی نیازها یا انتظارات باهمستان خواهد بود.
بنابراین لازمه بهبود تسهیلات باهمستان این است که مشخص کنیم باهمستان به چه چیزی «نیاز دارد» و چه چیزی «میخواهد» و سپس تلاش کنیم - که خود روندی درازمدت است - تا آن تسهیلات که کیفیت زندگی را بهتر میکنند – به لحاظ اجتماعی، فکری، فرهنگی، اقتصادی، سیاسی و روحی و روانی – برای همه فراهم شود.
تسهیلات باهمستان انواع و اشکال گوناگونی دارد، و پارکها فقط یکی از این گونه وسایل رفاهی به شمار میآید. در کل میتوان گفت که یک امکان رفاهی باهمستان یک جزء عینی و ملموس است که – یا به وسیله شهرداری به عنوان یکی از خدمات عمومی، و یا به وسیله یک نهاد خصوصی – برای بهرهوری باهمستان فراهم میشود. استفاده از این امکان، بسته به اینکه تامینکننده منابع ایجاد آن که بوده، ممکن است رایگان و یا مستلزم پرداخت هزینه باشد.
پارکها
پارکها از نظر اندازه ممکن است به بزرگی چند ده مترمربع باشند – آن قدر که در سهکنج یک خیابان شلوغ، یک نیمکت، چند بوته گل و یک چمن بیست متر در بیست متر را در خود جای دهند – و یا میلیونها کیلومتر مربع بیابان را دربر بگیرند. گذشته از این، ممکن است در آن واحد کاربردهای پرشماری داشته باشند.
برای برآورده ساختن اهداف این بخش، ما تسهیلات باهمستانی را آنهایی فرض میکنیم که خدماتی را به رایگان و یا در برابر هزینهای اندک فراهم میکنند و تقریبا همه اعضای باهمستان میتوانند از آن تسهیلات بهرهگیرند.
نمونههایی از تسهیلات باهمستان:
- کتابخانهها
- فرهنگسراها
- سالنهای نمایش، اعم از تئاترها و سینماها
- موزهها
- بیمارستانها و دیگر مراکز بهداشت و درمان چه دولتی و چه خصوصی
- امکانات آموزشی (شامل مدارس، آموزشگاهها و جز آن)
- مسجدها، حسینهها، تکیهها و دیگر مراکز مذهبی
- ادارههای دولتی در سطوح محلی، استانی و کشوری که به مردم خدمت میکنند
- امکانات ورزشی و تفریحی
- مهدهای کودک
- زمینهای بازی برای کودکان
- وسایل نقلیه عمومی – در این مورد باید به گستره خدمترسانی، کیفیت آن، ایمنی و امنیت وسایل نقلیه، ایستگاهها و محوطههای انتظار ویژه مسافران، بهای بلیت، دسترسپذیری و سهولت استفاده از این وسایل توجه کرد.
- چرا پارکها و دیگر وسایل رفاهی باهمستان را بهتر کنیم؟
- تسهیلات خوب در بهبود کیفیت کلی زندگی در باهمستان موثر هستند.
- تسهیلات و امکانات رفاهی فرصتی به وجود میآورند که اعضای باهمستان با طیف گستردهای از فعالیتهای فکری، فرهنگی و بدنی آشنا شوند.
- وجود امکانات رفاهی خوب باعث میشود که ساکنان محل این تسهیلات را از آن خود بدانند و به محله و باهمستان خود ببالند.
- تسهیلات خوب میتوانند خدماتی عرضه کنند که برای همه مفید باشد.
- امکانات رفاهی مناسب باعث میشود که آمار جرم و نابهنجاریهای رفتاری کاهش یابد.
- وجود تسهیلاتی از این دست برابری و دسترسی یکسان و منصفانه به امکانات را در جامعه بیشتر میکند.
- تسهیلات و امکانات رفاهی در جذب ساکنان جدید برای محله تاثیرگذارد.
- تسهیلات و امکانات رفاهی در بهبود وضعیت اقتصادی باهمستان موثر است، چون به جذب کسبوکار و رونق گردشگری کمک میکنند.
- وجود این تسهیلات جلوه بهتر و زیباتری به محله میدهد.
- امکاناتی از این دست فضاهایی را برای گردهم آمدن افراد فراهم میسازد و این امر در بهبود هویت اجتماعی باهمستان موثر است.
چه هنگام باید برای بهبود پارکها و دیگر امکانات رفاهی باهمستان اقدام کرد؟
گرچه هر وقت برای ایجاد یا آبادانی تسهیلات باهمستان گامی برداریم، زمانی مناسب است، اما گاهی اوقات این اقدام ضروری است و یا احتمال موفقیتآمیز بودن آن بیشتر از مواقع دیگر خواهد بود.
- هنگامی که باهمستان به چنین امکاناتی نیاز دارد و این امکانات وجود ندارد.
- هنگامی که این تسهیلات وضعیتی بسیار ناگوار دارد یا کافی نیست.
- وقتی که طرحی برای توسعه و آبادی باهمستان در دست اجرا است.
- وقتی بودجهای در اختیارمان هست – از کمکهای مالی نهادهای دولتی یا منابع خصوصی – که میتوان مصرف کرد.
- زمانی که اعضای باهمستان، یا دستکم گروهی از ساکنان محله، آماده و داوطلبند که این وظیفه را برعهده بگیرند.
- وقتی این احتمال وجود دارد که قطعهای زمین یا ساختمانی برای استفاده به باهمستان اختصاص یابد.
- وقتی یک طرح کلان توسعه تهیه شده و یا مراحل نخستین آن در دست اجراست.
- وقتی این امکان فراهم است که بتوان از مکان یا آثار با اهمیت تاریخی نگاهداری کرد.
چه کسانی باید در آباد کردن پارکها و دیگر امکانات باهمستان مشارکت کنند؟
چنان که در بخش «چگونه انجام دهیم» این فصل خواهیم دید، معمولا در امر بهبود وضعیت تسهیلات باهمستان، زمانی بهترین نتایج به دست میآید که از تمام بخشهای باهمستان افراد دست به دست هم دهند. شماری از ذینفعان احتمالی در این تلاش گروهی عبارتند از:
- کسانی که احتمالا از این تسهیلات استفاده خواهند کرد. آنها میتوانند به شما بگویند که به چه چیز نیاز دارند و چه میخواهند، و اشراف و حس مالکیت آنها بر این امکانات در حفظ و نگهداری از این تسهیلات در درازمدت، موثرخواهد بود.
- رهبران باهمستان. فرقی نمیکند که این افراد در باهمستان مقام و منصبی رسمی داشته باشند و یا کسانی باشند که صرفا مورد اعتماد اعضا هستند، در هر حال پشتیبانی آنها از اقدام برای بهبود امکانات، بسیاری را متقاعد خواهد کرد که به تلاش جمعی بپیوندند.
- مقامهای دولتی. مقامهای دولتی که این اقدام را تایید میکنند و بر آن نظارت دارند، باید از همان آغاز در این فعالیت سهیم باشند – مطلوبترین حالت این است که بدانند فرآیند برنامهریزی و اجرای کار به صورت مشترک و با همکاری همه ذینفعان صورت میگیرد.
- معماران، طراحان، مهندسان، بسازوبفروشها و نقشهکشها. این افراد با انرژی خلاقانه و دانش کارشناسانه خود کمک خواهند کرد تا مشخص شود که امکانات رفاهی مورد نظر باهمستان چگونه باشد؛ افزون بر این، مشارکت آنها تضمینی برای کیفیت مطلوب کار و ایجاد تسهیلاتی است که سالها ماندگار خواهد بود.
- سازمانهای باهمستان-محور
- صندوقهای محلی مانند صندوقهای قرضالحسنه و تعاونیها. این صندوقها از خود باهمستان پول جمع میکنند، سرمایهگذاری میکنند و پول را به باهمستان برمیگردانند.
- کشنگران محلی و یا نمایندگان سمنهایی که در باهمستان فعالیت میکنند.
چگونه پارکها و دیگر تسهیلات باهمستان را بهبود بخشید؟
بهبود وضعیت پارکها و دیگر امکانات رفاهی غالبا نیازمند کوشش گروهی اعضای باهمستان است. همانطور که گفتیم، در بعضی موارد ممکن است نیاز به داوطلبها و کار و مصالح اهدایی باشد. در مواردی دیگر، شاید لازم باشد ابتکاری عملی صورت بگیرد که باهمستان یا حتی دولت را وادار کند تا تغییراتی پدید آورند. اغلب هر دوی اینها لازم است و نیاز است که کارهای بسیار دیگری هم – از قبیل بررسی، برنامهریزی و سازماندهی – انجام شود تا طرح ایجاد یا نوسازی یک امکان رفاهی به اجرا درآید. پس از آن هم باید کارهای بیشتری انجام داد تا فرآیند کار حفظ شود و در بلندمدت مدیریت شود.
در این جا مجموعهای از گامهای منطقی را تشریح میکنیم که شما به عنوان یک کنشگر، مقام رسمی، گروه یا فرد ذینفع، میتوانید با پیمودن آن تسهیلات باهمستانی را بهبود بخشید. فرض بر این است که مقدار وقت مشخصی دارید تا تلاشها را یکپارچه کنید و در هر گام کار را به اتمام برسانید. اما اگر بتوانید وقت بیشتری بگذارید دنبال کردن این گامها میتواند به شما در رسیدن نتیجهای که میخواهید کمک کند و زیربنایی برای ادامه تلاشها به وجود آورد.
سنجش نیازها و داراییهای باهمستان
شاید پیشاپیش بدانید که نیازها و ضرورتها چیست: کتابخانهای که هشت دهه از عمرش میگذرد و بیش از حد کوچک است و تجهیزات لازم را ندارد؛ پارک محله که پس از تاریک شدن هوا به محلی ترسناک تبدیل میشود و زمینش پوشیده میشود از خردهآشغالهای مصرفکنندگان مواد مخدر، به حدی که ساکنان محل به کودکانشان اجازه بازی در آنجا را نمیدهند. حتی اگر همه این موارد صحت داشته باشد، لازم است مشخص کنید که گزینههای شما کدامند. به چه نوع کتابخانهای نیاز دارید و چه امکاناتی در حال حاضر در باهمستان وجود دارد که میتواند راه را برای تحقق هدف شما هموار کند؟ باید ببینید پس از آن که پارک را از زبالهها پاکیزه کردید، چگونه میتوانید فروشندگان مواد مخدر را از آن محل... و از آن محله دور نگهدارید. ارزیابی باهمستان میتواند به شما کمک کند که پاسخ این پرسشها را پیدا کنید و نیز به نقاط قوت یا دغدغههای دیگری پی ببرید و برای بهبود تسهیلات باهمستان برنامهای بلندمدت طراحی کنید.
بهترین شکل ارزیابی در اینجا مشارکتی است و در آن اعضای باهمستان به چند روش دخالت داده میشود، هم به عنوان ارزیابها – مصاحبهکنندگان، ناظران، و مثل آن – و هم به عنوان راهنما و منابع اطلاعاتی. اگر اعضای باهمستان از همان آغاز مشارکت داده شوند، نه تنها در ثمره پروژه سهمی بدیهی خواهند داشت، بلکه در قبال آن احساس اشراف و مالکیت میکنند و وقتی به پایان برسد برای حفظ و تداومش سخت خواهند کوشید.
پارکها و دیگر امکانات رفاهی موجود در باهمستان را شناسایی و واکاوی کنید.
- کجا واقع است؟ آیا برای هر کسی که قرار است از آنها استفاده کند، در دسترس هستند؟ آیا بعضی نواحی زیاد از حد از امکانات برخوردارند و بعضی دیگر به کمبود امکانات دچارند؟ (اگر چنین است، آیا چارهای هست؟ مثلا اگر در یک محله فضای پارک بسیار محدود است، آیا نواحی دیگری هست که بتوان آنها را به پارک تبدیل کرد، یا این که سراسر ناحیه ساختمانسازی شده و بنابراین فضایی برای پارکسازی نیست؟)
- وسعت آنها چقدر است؟
- در چه وضعیتی قرار دارد؟
- چه خدماتی در آنها عرضه میشود و چه فرصتهایی را برای بازدیدکننده فراهم میکند؟
- چه کسانی و به چه صورت از آنها استفاده میکنند؟
- آیا گروههایی هستند که کمتر از دیگران از خدمات برخوردار باشند؟
- آیا این تسهیلات از ایمنی کافی برخورددار هستند؟
- چه چیز غیرعادی – مثبت یا منفی – در آنها به چشم میخورد؟
- برای احداث و مراقبت از پارکها و دیگر امکانات رفاهی چه نوع پشتیبانی از طرف باهمستان یا منابع دیگر فراهم است؟
یک گروه مشارکتی تشکیل دهید تا برای احداث، بازسازی یا بهسازی پارکها و دیگر تسهیلات برنامهریزی کند
این گروه ممکن است در قالب «دوستدارانِ...» یا از دیگر گروههای مردمی باشد. مثلا شاید یک گروه پیشگام مردمی باشد که هماهنگکنندهاش برنامهریز شهرداری یا اداره پارکها باشد؛ یک گروه پیشگام در سطح باهمستان که هزینههایش با کمکهای اهدایی تامین شود، ائتلافی از شهروندان کنشگر، یا نمونههای مشابه دیگر، بسته به آن که چه کسی نیاز به سازماندهی چنین گروهی را احساس کند، و نیز بسته به آن که چنین تشکلی با اما و اگرهای شهرداری یا مسئولان دیگر روبهرو نشود.
رهنمودهایی برای تشکیل چنین گروهی:
- شمولیت جمعی. بکوشید تا حد ممکن با افرادی از بخشها و گروههای گوناگون باهمستان ارتباط برقرار کنید. این کار بر گستره پشتیبانیها از شما میافزاید و افزون بر آن، هر چه شمار حوزههای انتخاباتی که به وسیله افرادشان در گروهتان نمایندگی شوند بیشتر باشد، احتمال این که کوششهای شما نتیجه بدهد و نیازهای باهمستان برطرف شود بیشتر خواهد بود.
- داشتن ساختار. حتی اگر گروه شما در آغاز کوچک باشد، به ساختاری نیاز دارد که بتواند در چارچوب آن فعالیت کند؛ سازوکاری برای تصمیمگیری (هرچند که شاید تصمیمها مشترک گرفته شوند)، چشمی بینا برای اطمینان از این که همه کارها انجام میشود، هماهنگی برای فعالیتهای داوطلبانه و دیگر کارها، روشی برای تماس و جز آن.
- برنامهریزی. با به کار گرفتن گروه خود، برنامهای راهبردی برای تشخیص و تحقق هدفها تهیه کنید. این که فقط بگوییم «باید برای احداث فرهنگسرا در این محله کاری بکنیم» به معنای برنامهریزی نیست. باید نیازهای باهمستان را شناخت و دانست که برای برطرف کردنشان چه باید کرد.
- پشتیبانی از سوی باهمستان. اگر بتوانید از همان نخستین مراحل از رسانهها کمک بگیرید، کار جلب حمایت مردم از طرح خود را آسانتر کردهاید. از دیگر کارهای مهم جذب کسانی است که افکار عمومی از آنها حرفشنوی دارند، زیرا حضور این افراد باعث میشود که دیگران به حرکت شما بپیوندند.
مشخص کنید که برای برآوردن نیازهای باهمستان به چه چیز نیاز است، سپس با توجه به آن نیاز طرحی برای احداث یک وسیله رفاهی عالی تهیه کنید.
گروه برنامهریزی با استفاده از نتایج ارزیابی به طراحی یک وسیله رفاهی مفید میپردازد. اما وجود یک وسیله رفاهی یا نوسازی آن همیشه مشکلگشا نیست. چنین وسیلهای باید درخور کاربرانش و باهمستان باشد؛ برای مکانی که در آن قرار میگیرد مناسب باشد؛ و گذشته از اینها باید خوب طراحی و مدیریت شود، به طرز مناسبی نگهداری شود و هزینههایش تامین شوند.
بسیاری از باهمستانها و سازمانها معیارهای مدونی برای پارکهای خوب و تسهیلات مناسب دارند. (نمونهای از این دست کمیسیون معماری و محیطهای ساخته شده یا CABE است که یک گروه مشاورهای بریتانیایی متعلق به دولت است).
برخی معیارها برای احداث تسهیلات در باهمستان عبارتند از:
- تسهیلات باید پاسخگوی نیازهای باهمستان باشند.
- احداث تسهیلات باید در تمام مراحل برنامهریزی و اجرا با مشارکت اعضای باهمستان همراه باشد.
- این تسهیلات باید از سرمایهها و فرهنگ باهمستان بهرهبرداری کند.
- امکانات و تسهیلات باید صرفنظر از منابع موجود، طوری طراحی شوند که تا حد ممکن زیبا، انگیزهآفرین و مفید باشند و نه این که فقط به حد کفایت خوب باشند.
- این تسهیلات باید دسترسپذیر و به روی افراد باز باشند. پارکها، فضاها و ساختمانهای عمومی باید از هر جهت برای مردم دسترسپذیر باشند – یعنی دسترسی به آنها برای مردم آسان و بدون مانع باشد و از حضور افراد در آنها استقبال شود.
- این امکانات و تسهیلات باید سالم و ایمن باشند. در ساخت آنها نباید از مصالح زیانبار یا ترکیبات آلی فرار (که اغلب در چسبها، رنگها و مواد مشابه به کار میرود) استفاده شود، زیرا این مواد ممکن است سلامت انسان را به خطر بیندازند.
مثلا در فیلادلفیا، زمانی که تگرها – منظور نوجوانانی است که نامشان را بر دیوارها شعارنویسی میکنند – سیمای سراسر شهر را باگرافیتی روی دیوارها، بدنه قطارهای زیرزمینی و نردهها زشت کرده بودند، شهردار وقت، ویلسون گود، شبکه ضدشعارنویسی فیلادلفیا را در سال ۱۹۸۴ ایجاد کرد. چیزی نگذشت که جین گلدمن، نقاشی که برای کمک به کارکنان شبکه استخدام شده بود، به آموزش نوجوانان محلی – که بسیاری از آنها تگر بودند – روی آورد و آنها را با هنر نقاشی دیواری آشنا کرد. او سرانجام از راه برنامهای به نام برنامه هنر دیواری که خود پایهگذاری کرد، هزاران تگر اعم از کودک، نوجوان و بزرگسال را به کار گرفت تا دیوارهای صدها محله را در سرتاسر شهر نقاشی کنند. نقاشان دیواری تعهد میدهند که شعارنویسی نکنند، اما مهمتر این است که آنها – و همه اعضای باهمستان – برای نقاشی دیواری ارزش قائلند و از آن محافظت میکنند. یکی از پروژههای آنها که «التیام» نام داشت، نقاشیای بود بر دیواری به طول حدودا ۹۲ متر و کنار خط آهن که سه محله با ساکنانی از قومیتهای گوناگون را به هم پیوند میداد. این پروژه توانست دوستداران هنر را از گروههای سنی و قومی گوناگون جذب کند و در کنار هم به کار بگیرد. همین همکاری برای نقاشی کردن دیوار باعث شد که بسیاری از اختلافات و شکافهای قومی و ملیتی میان شرکتکنندگان از میان برداشته شود و راه برای همزیستی مسالمتآمیز آنها در محلهها هموار شود. دستاورد این همکاری یک نقاشی دیواری به بزرگی یک زمین فوتبال بود که معرف هنر انسانی فارغ از تفاوتهای قومی و نژادی است.
- تسهیلات باید تمیز و سالم نگه داشته شوند و به آنها رسیدگی شود.
- در مورد کاربردهای آنها برای کاربران احتمالی باید تبلیغ و اطلاعسانی شود. اگر قرار است که ساکنان یک محله از وسیله و امکانی استفاده کنند، باید از وجودش آگاه شوند و بدانند که چنین چیزی در اختیارشان هست.
- این تسهیلات باید تا حد ممکن انعطافپذیر باشند. شاید نیازها و علائق مردم به مرور زمان تغییر کند و شاید در آینده ایدههای تازهای برای استفاده از یک وسیله رفاهی پیدا شود.
- امکانات رفاهی باید با این هدف به وجود آیند که به هر شیوه ممکن برای باهمستان مفید باشند و به آن سود برسانند.
- باید سازوکاری برای نظارت و سنجش منظم تسهیلات و امکانات رفاهی وجود داشته باشد و سازوکار دیگری هم باید به وجود آید تا بر پایه یافتههای نظارت و سنجشها اقدام و عمل کند. باید توجه کرد که شرایط، حجم جمعیت و باهمستانها تغییر میکنند. با نظارت و سنجش جدی و مستمر میتوان نقاط قوت یک امکان رفاهی را مستحکم کرد، به کاستیها و اشتباهات پی برد و آنها را اصلاح کرد و ایدههای تازه را آزمود.
- تسهیلات و امکانات رفاهی در درازمدت باید پایدار باشد، هم از نظر محیطزیستی و هم از جنبه مالی.
- این تسهیلات باید بهخوبی مدیریت شوند. اگر میخواهیم مطمئن شویم که تسهیلات به طور منظم و درست تدوام مییابند به مدیریت نیاز داریم، چه این مدیریت به دست عدهای داوطلب صورت بگیرد چه به دست کارکنانی باتجربه. یک نفر باید عهدهدار نظارت بر همه جوانب کار باشد و اطمینان حاصل کند که چیزی از چشم دور نماند.
موضوع پایداری مالی و مدیریت مالی ممکن است چالشبرانگیز باشد. باهمستان اغلب با جمعآوری کمکهای مالی، کار داوطلبانه و جلب حمایت مقامات و دیگر مسئولان از احداث یا مرمت یک وسیله رفاهی پشتیبانی میکند. اما وقتی مرحله اول کار به پایان میرسد، ممکن است مردم پراکنده شوند و از این نکته غافل بمانند که اجرای پروژه فقط آغاز آن است. برای تدوام آن هم پول لازم است و هم کار و تلاش مستمر، حتی اگر عمده کار را افراد داوطلب انجام دهند، (تداوم فعالیتهای داوطلبانه در طول چند دهه برای پایداری پروژه خود چالشی دیگر است.)
برای به دست آوردن منابع دسترسپذیر ارزشیابی و کار کنید
سنجش و ارزشیابی منابع و امکانات در واقع بخشی از فرآیند برنامهریزی است. طرح شما باید این باشد که بهترین وسیله رفاهی ممکن را با استفاده از منابعی که فکر میکنید میتوانید فراهم کنید، بسازید.
در ارزیابی منابع باید هم به تدوام پروژه فکر کرد و هم هزینههای ساخت یا نوسازی را در نظر داشت. اگر بتوانید سرمایه کافی و دیگر منابع لازم را برای ایجاد یک امکان رفاهی چشمنواز و زیبا فراهم کنید، اما بعد از عهده حفظ و نگهداریاش برنیایید، پروژهای گران و خوبطراحی شده را نابود کردهاید. بسیار عاقلانهتر خواهد بود که بلندپروازی خود را مهار کنید و وسیلهرفاهی سادهتری بسازید که نیاز مردم را رفع کند و شما هم بدانید که برای حفظ و نگهداری از آن در درازمدت منابع و پول کافی در اختیار دارید.
تهیه طرح برای احداث یک وسیله رفاهی یک چیز است، و اجرای آن چیزی دیگر. باید برای تحقق طرحتان منابع پیدا کنید، در غیر این صورت آن امکان رفاهی جدید یا نوسازی شده هیچگاه از طرحی بر کاغذ یا در پوشهای کامپیوتری فراتر نخواهد رفت. گرچه مفهوم و مصداق واژه «منابع» فراتر از پول است، تردیدی نیست که تامین هزینه پولی نیز همواره بسیار مهم است، به ویژه وقتی که پای احداث یک امکان باهمستانی تازه در میان باشد.
مهم است که بدانید به چقدر پول نیاز دارید، چه مبلغی میشود انتظار داشت که یک جمعآوری کننده فرضی کمک مالی فراهم کند، و این جمعآوری پول مستلزم چه میزان کار است (به عنوان مثال، سازماندهی و برگزاری یک بازار فروش شیرینی یا لوازم دستدوم اغلب زحمت زیادی دارد، اما پولی که از آن به دست میآید کموبیش اندک است).
فراموش نکنید که با کسبوکارها و صنایع موجود در باهمستان تماس بگیرید؛ آنها هم از اعضای باهمستان هستند. اغلب بسیار مایلند که کمک کنند، هم به دلیل حسن نیتی که در طرفین ایجاد میشود و هم به این دلیل که صاحبان این کسبوکارها و صنایع و نیز کارمندان آنها خواهند توانست که از این تسهیلات استفاده کنند.
اگر منابع موجود اندکشمار است، با هر آنچه دارید و هر آنچه میتوانید انجام بدهید کار را شروع کنید
شاید توان مالی باهمستان کفاف آن را ندهد که پارک را بازسازی و نوسازی کند، اما یک گروه داوطلب قطعا میتواند پارک را تمیز کند. همین گروه یا گروهی دیگر میتواند با همکاری پلیس و دیگر مقامات شهری راهبردهایی را برای جلوگیری یا از میان بردن رفتارهای خطرناک به کار گیرد: مثلا از طریق گشتهای محله، «تجمعات» منظم برنامهریزی شده، فعالیتهای پیدرپی دیگر که جمعیت زیادی را به پارک بکشاند، اهدای وسایل روشنایی پارک و نصب آنها، و از این قبیل. یک گروه از داوطلبان دلسوز و متعهد حتی شاید مسئولیت نگهداری دائمی پارک را نیز به عهده بگیرد.
با گروهها و سازمانهای دیگر همکاری کنید
با دیگر گروههای محلهتان، با نهادهای مذهبی، نهادهای باهمستان، گروههای ذینفع، مدرسهها و دیگر سازمانها همراه و همکار شوید تا راههایی برای حفظ و استفاده از امکانات رفاهی بیابید؛ تا صدای خود را به گوش دیگران برسانید؛ تا هشیارانه نیازهای باهمستان را زود دریابید؛ تا بتوانید داوطلب پیدا کنید و در لابیگری مشارکت کنید.
پشتیبانی رسانهها را به دست آورید
برای معرفی و شناساندن تلاشهایتان به دیگران با رسانهها همکاری کنید و در اینترنت فعال باشید تا حمایت بیشتری جلب کنید و از دیگران اطلاعات، کمکهای مالی و اهدایی و کارهای داوطلبانه درخواست کنید.
لابیگری
یکی از موثرترین کارهایی که برای بهبود پارکها و دیگر امکانات رفاهی باهمستان میتوان انجام داد این است که با تصمیمگیرندهها و مردم لابی کنید. برای این کار باید اعضای شورای شهر، شهردار یا مدیریت شهری، نماینده استانی، اعضای مجلس، حتی نماینده سنا و دستیاران آنها را بشناسید.
ممکن است فقط برای شناختهشدن، پشتیبانی، یا جلب سرمایه لابی کنید. اگر مقامهای مسئول پاسخگو نباشند، شاید ناگزیر شوید که با مردم لابی کنید تا بر آنها فشار بیاورند.
خلاصه
پارکها و دیگر امکانات رفاهی برای زندگی و رفاه باهمستانها بسیار مهم است. این نوع خدمات و امکانات باعث میشود که ساکنان و اعضای باهمستان به همدیگر نزدیک شوند و میانشان همدلی به وجود آید که معرف فضای باهمستان باشد. به همین دلیل و به دلایل دیگر اغلب شهرداریها سرمایه مالی لازم برای دستکم بعضی از این امکانات رفاهی را تامین میکنند. اما منابع مالی کافی به ندرت فراهم است. به همین دلیل گاهی نیاز است که شهروندان برای نگهداری، بازسازی یا ایجاد امکانات ضروری پیشقدم شود و آستینها را بالا بزنند.
Ejemplo # 1: Femke Rosenbaum y las celebraciones espontáneas
La mejoría de instalaciones comunitarias puede ser un proceso largo. Para crear una nueva instalación y convertirla en una institución comunitaria, se puede tener que esperar en la fila mientras otras instalaciones son creadas, atravesar enredos políticos e interpersonales y tener una persistencia enorme. Femke Rosenbaum, fundadora del Centro de Artes Comunitario Celebraciones Espontáneas, ha sido capaz de manejar todo esto y más para crear un centro vecinal que ahora es un sólido integrante de su comunidad.
Celebraciones Espontáneas, es un centro de artes comunitario en el barrio de Jamaica Plains en Boston, Massachusetts. Lleva a cabo programas para jóvenes y adultos, proporciona espacio para otros proyectos de arte y ofrece festivales comunitarios. Es una instalación comunitaria de propiedad de la comunidad y administrada por ella misma, y la diversa directiva incluye adolescentes así como también adultos y personas de varios orígenes y culturas.
El centro refleja la visión de su fundadora, nacida en Holanda, Femke Rosenbaum. Cuando ella y su marido, Peter se mudaron a Jamaica Plains al comienzo de los años 70, no buscaban solamente un lugar para vivir, sino una comunidad de la cual pudieran hacerse parte y formar la familia que planeaban. Esperaban trabajar por cambios sociales, no a través de la protesta y la confrontación, sino a través del arte y la formación de relaciones. Compraron una gran casa estilo victoriano, de precio accesible gracias a la entonces nada agradable reputación del barrio, y se asentaron para largo rato.
Antes de llegar a Jamaica Plains, Femke había dado clases en una escuela primaria alternativa en Filadelfia. Ella declara, “Yo estaba influenciada por la Sociedad sin escolarización [de Ivan Illich] y la Pedagogía del Oprimido de Paulo Freire.Quería llevar la educación a la comunidad”. Con la esperanza de conectar a las escuelas y a la comunidad, ella comenzó un centro de arte comunitario en su sótano. Esperaba reunir niños de muchas áreas del diverso barrio para crear arte a partir de materiales reciclados, para aprender a respetar la Tierra y al prójimo. Rápidamente su casa se llenó, casi la mayoría de las tardes, de niños que hacían ruido y ejercitaban ahí su creatividad. Femke había plantado las primeras semillas de una instalación comunitaria única.
En la década antes de que los Rosebaums llegaran, gran parte del barrio había estado amenazada de ser dividida debido a planes municipales de construir una carretera en medio de ella. Centenas de hogares y negocios ya habían sido demolidos para poder construir la carretera, lo cual había dejado terrenos baldíos y había fragmentado el corazón de la comunidad. Dichos terrenos abandonados se volvieron un imán de crimen, dividiendo aún más a Jamaica Plains al crear una barrera peligrosa entre las áreas de cada lado.
Por ahí de 1970, algunas protestas por parte de la comunidad habían frenado los preparativos para la carretera (la cual fue formalmente desechada en 1975), pero la devastación del área – ahora llamada de Corredor Sudoeste – permaneció. En 1976, se formó la Granja Comunitaria del Corredor Sudoeste para crear jardines comunitarios en una parte de los terrenos baldíos. El número de jardineros creció rápidamente, con Femke y Peter entre ellos. A pesar de que el jardín comunitario prosperaba, la mayor parte del Corredor Sudoeste todavía era un paisaje cubierto de vegetación y basura…y más semillas fueron plantadas.
Femke, ya con tres niños pequeños, aún daba clases de arte en su sótano, pero había hecho conexiones con una cantidad de grupos de todo tipo, algunos con orientación política; otros, cultural; otros, medioambiental. Unos de los grupos estaba encabezado por una mujer que enseñaba folclore en la universidad local y que estaba especialmente interesada en festivales y su importancia en varias sociedades. Femke, que para entonces era miembro del Consejo de Arte de Jamaica Plains, reclutó un grupo para organizar un festival comunitario. Ellos trabajaron con la folclorista para definir las tradiciones de varios grupos, -hispanos, afro-estadounidense y blancos de clase trabajadora de varios orígenes europeos – de los barrios de Jamaica Plains y el vecino Roxbury. Más tarde, el grupo consiguió una donación para dar clases de danzas tradicionales y otras actividades a los niños, quienes entonces las presentarían en la celebración comunitaria de primavera.
El primer Festival Despertemos a la Tierra, organizado por Femke y algunas otras personas, tuvo lugar en mayo de 1979 en terrenos abiertos del Corredor Sudoeste, cerca de los jardines comunitarios. Era “una celebración para demostrar lo que se puede hacer cuando personas de todas las tradiciones, culturas, edades y credos se unen”, para celebrar el uso de terrenos abandonados y para crear una tradición comunitaria. Femke, por medio de contactos previos con ellas, pudo convencer a las escépticas organizaciones afro-estadounidense y latina de Jamaica Plains y Roxbury (con un larga historia de haber sido usadas políticamente) de participar.
La cooperación de la ciudad no fue fácil. “En la mañana del festival, nos dimos cuenta de que el terreno vecino aún estaba cubierto de basura, cuando la ciudad había quedado en limpiarlo. Lo barrimos todo y lo pusimos en el camión de descarga de Peter y lo estacionamos detrás del invernadero. Cuando se acabó el festival, lo devolvimos a la tierra en una gran pila, no desparramada. La ciudad eventualmente se lo llevó, semanas más tarde”.
Los participantes desfilaron por los tres barrios representando las distintas culturas involucradas y hubo presentaciones espectaculares de danza y comida. En verdad había nacido una tradición comunitaria: mayo, 2007, marcó el vigésimo séptimo Festival Despertemos a la Tierra. El primero atrajo varias centenas de personas, lo cual fue en sí sorprendente; los visitantes al festival ahora comúnmente suman 10.000 – sin publicidad.
Poco tiempo después, parcialmente como resultado del éxito de Despertemos a la Tierra, Femke fue instrumental en un esfuerzo del Consejo de Artes en adquirir la antigua estación de bomberos del barrio, la cual iba a ser reemplazada, para un centro comunitario de artes y presentaciones. Eventualmente, luego de mucha discusión política, nació el Centro Comunitario de Artes Estación de Bomberos, con Femke como miembro de la directiva. Ésta estaba dividida, no obstante, entre los que creían en el arte por el arte y los que, como Femke, también lo veían como un instrumento para cambios sociales.
Femke es muy clara en que no estaba particularmente interesada en el arte político, pero si en el arte como un vehículo. “Yo estaba politizada, pero realmente quería hacer algo positivo – de eso se trataba Despertemos a la Tierra. Veía el arte como una forma de unir a la gente”.
Sin embargo, muchos la consideraron radical, y su relación con la Estación de Bomberos y su director, nunca fue cómoda. Sin embargo, su edificación comunitaria continuó: en 1984, para entonces con cuatro hijos, lideró el primer Festival del farol. Un grupo de residentes del barrio cargaron faroles hechos en casa – muchos construidos en talleres de faroles en la Estación de Bomberos – alrededor de los 62 acres del Estanque Jamaica, uno de las características centrales del barrio, en una tardecita a fines de octubre.
Otra tradición comunitaria nació: el Festival del farol, ahora con más de 20 años, frecuentemente atrae una procesión de aproximadamente 5000 personas a lo largo de unos dos kilómetros, trayendo luz cuando las noches se vuelven más largas. Algunos años después, el Festival Tropical a medio invierno fue iniciado para recaudar fondos para la Estación de Bomberos, y también tomó vida propia.
Femke rozaba con las restricciones de programación que le imponía la asociación con la Estación de Bomberos. “Ellos querían que ejecutara un programa que fuese un par de horas, un par de tardes por semana, sólo para inventar cosas para los festivales. Sin embargo, cuando los festivales se aproximan, se trabaja sin parar y yo quería hacer algo más que fabricar vestimentas o enseñar a caminar con zancos. Entonces en 1991, arrendé el sótano a nombre de Celebraciones Espontáneas. Ese fue el comienzo de Espontáneas, el nombre en el cheque en 1991”.
Cuando la Estación de Bomberos rehusó su oferta de arrendar el espacio del sótano a largo plazo, Femke comenzó a buscar un edificio, mudando Celebraciones Espontáneas al antiguo Club Alemán, a unas cuadras de distancia, en 1995. Desde entonces, el centro se ha convertido en una verdadera instalación comunitaria. Comenzó con un programa de Festival de Artes para niños en escuela secundaria y se enfocaba en fabricar vestimentas y decoraciones para los festivales y aprender danzas tradicionales, canciones y habilidades (caminar con zancos, por ejemplo). Un grupo de alumnos se quedó tan entusiasmado que permaneció con el programa por tres años. Como Espontáneas ya no tenía un programa de bachilleres, ellos iniciaron uno por su cuenta – Beantown Society, el cual estaba dedicado a erradicar la violencia juvenil en el aún peligroso barrio.
Un curso de percusión de tradiciones distintas originó el Grupo Espontáneo de Samba, el cual toca en los festivales Espontáneos y en otros eventos y locales de la ciudad. La Piñata, un programa de la Red Cultural de la Familia Latinoamericana, les enseña las tradiciones de sus culturas a niños latinos. De modo general, Celebraciones Espontáneas es un lugar animado que refleja los rostros, culturas y tradiciones de todas las personas en el barrio y áreas vecinas. Ahora es una institución comunitaria, sinónimo de Jamaica Plains. Sirve para presentarles a los niños de todas las culturas, otras culturas y tradiciones, para despertar su creatividad e inculcarles la importancia de celebrar la vida. Y en el presente, aunque Femke se haya retirado de su asociación formal con el proyecto, éste continúa cambiando vidas y creando una comunidad más fuerte.
¿Qué significa mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
___Una instalación comunitaria es una entorno físico proporcionado – sea por la municipalidad como un servicio público o por una entidad particular – a la comunidad para el beneficio de sus integrantes.
___La mejoría de las instalaciones comunitarias se trata de determinar lo que la comunidad necesita y desea, y trabajar para proporcionar las instalaciones que elevarán la calidad de vida – social, intelectual, cultural, política y psicológica de todos.
___Algunos ejemplos de instalaciones comunitarias incluyen:
- Parques.
- Bibliotecas.
- Teatros y cines.
- Museos.
- Auditorios y locales para conciertos.
- Hospitales y otras instalaciones donde se proveen servicios de salud y sociales, públicos y particulares.
- Instalaciones educativas (escuelas, colegios, etc.).
- Iglesias, sinagogas, mezquitas y otras instalaciones religiosas.
- Oficinas de gobierno locales, estatales y federales a servicio del público
- Instalaciones públicas de recreación y deportivas.
- Instalaciones de reciclaje.
- Jardines comunitarios.
- Centros de arte comunitarios.
- Instalaciones de guarderías infantiles.
- Áreas para juegos.
- Transporte.
¿Por qué mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
Las instalaciones en buenas condiciones:
___Contribuyen a la calidad general de vida en la comunidad.
___Proporcionan exposición y oportunidades para una amplia variedad de actividades intelectuales, culturales y físicas.
___Pueden inculcar un sentimiento de propiedad y orgullo comunitario en los residentes.
___Pueden proporcionar servicios que ayudan a todos.
___Pueden ayudar a prevenir la delincuencia y otros comportamientos peligrosos.
___Pueden aumentar el nivel de justicia y equidad en una comunidad.
___Pueden ayudar a atraer a nuevos residentes.
___Pueden mejorar el ambiente económico y los prospectos de la comunidad, al atraer negocios y turismo.
___Pueden hacer a la comunidad más atractiva físicamente.
___Pueden proporcionar sitios de encuentro que mejoran el carácter social de la vida comunitaria.
¿Cuándo intentar mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
___Cuando hay una necesidad en la comunidad y hacen falta instalaciones.
___Cuando las instalaciones están deterioradas o son inadecuadas.
___Cuando hay una iniciativa de desarrollo comunitario ya encaminada.
___Cuando hay dinero disponible – de subsidios o fuentes particulares – que puede ser utilizado para ello.
___Cuando la comunidad, o al menos un grupo de residentes, está lista para llevar la tarea a cabo.
___Cuando existe la posibilidad de adquirir un terreno o inmueble para uso comunitario.
___Cuando un desarrollo importante está siendo planeado o al inicio de su ejecución.
___Cuando existe la posibilidad de conservación histórica.
¿Quién debería estar involucrado en mejorar parques e instalaciones comunitarias?
Mejorar parques y otras instalaciones comunitarias debería ser un proceso participativo, en el que se involucre a tantos grupos interesados como sean posibles.Los grupos interesados incluyen:
___Usuarios potenciales de la instalación.
___Líderes comunitarios.
___Funcionarios públicos.
___Arquitectos, diseñadores, ingenieros, promotores inmobiliarios y urbanistas.
___Organizaciones comunitarias.
___Fundaciones comunitarias.
___Activistas comunitarios.
¿Cómo mejorar parques y otras instalaciones comunitarias?
___Evaluar las necesidades y los recursos de las instalaciones comunitarias.
___Formar un equipo participativo de planificación que represente los intereses de todas las partes interesadas.
___Proyectar la mejor instalación posible, de acuerdo con los resultados de la evaluación y planificación, los recursos disponibles y las pautas para crear una buena instalación comunitaria.
Pautas para crear buenas instalaciones comunitarias:
Las instalaciones deben…
___Atender las necesidades de la comunidad.
___Involucrar a la comunidad en todos los aspectos de su planificación y desarrollo.
___Aprovechar los recursos y cultura de la comunidad.
___Ser diseñadas para ser tan bellas, estimulantes y funcionales cuanto lo puedan ser, en lugar de ser apenas adecuadas, independientemente de los recursos disponibles.
___Ser de fácil acceso y acogedoras.
___Ser saludables y seguras.
___Ser limpias y estar bien mantenidas.
___Ser publicitada a usuarios potenciales.
___Ser tan flexibles como sea posible.
___Ser sustentables a largo plazo.
___Ser bien administradas.
___Buscar el beneficio de la comunidad de tantas formas como sean posibles.
___Tener un mecanismo de evaluación y supervisión con regularidad y uno para cumplir con sus resultados.
___Evaluar y trabajar para obtener recursos potenciales.
___ Hacer todo lo posible con los recursos que se tienen.
___ Colaborar con otras organizaciones, gobierno local, etc.
___ Reclutar ayuda de los medios de comunicación.
___ Hacer campaña con creadores de políticas, legisladores y el público.
___ Mantenerse activo indefinidamente.
محافظت از كیفیت محیط زیست
وقتی به «محیط زیست» فكر میكنیم، آنچه معمولا به ذهنمان خطور میكند، تصویر جنگلها، تپهها، سواحل، علفزارها و جویبارها بدون حضور انسانها، یا با تعداد كمی انسان در اطرافشان است. البته این یكی از وجوه منظور ما از محیط زیست است؛ فضاهای بكری كه به عملكرد طبیعت سپرده شدهاند و ما فقط از آنها دیدن میكنیم. اما محیط زیست ما شامل خیابانهای شهری، مزارع، كارخانهها، پاركها، معادن، ساختمانهای اداری و منازل مسكونی هم میشود.
از این رو، وقتی از كیفیت محیط زیست صحبت میكنیم، منظورمان كیفیت كل محیط زیست است، نه فقط محیط زیست طبیعی. كیفیت محیط زیست معیارِ سلامت محیط زیست (شامل گیاهان و حیوانات تحت حفاظت) و نیز تاثیری است كه بر سلامت، آسایش و وضعیت روانی كسانی میگذارد كه در آن ساكناند.
محیط زیست ما در وسیعترین تعریفش شامل هوا، آب و زمینی میشود كه كره ما را تشكیل میدهند و همچنین گیاهان و حیواناتی كه در آن زندگی میكنند. علاوه بر این، محیط زیست ساخت دست بشر را هم باید به حساب بیاوریم، محیط زیستی كه برای خودمان ایجاد كردهایم، و اینكه این محیط زیست چه اثراتی بر سلامت و آسایش خودمان دارد و بر بهداشت محیط زیست طبیعی، بر منابعی كه به آنها اتكا میكنیم تا از محیطی كه ساختهایم محافظت كنیم، بر بازآفرینی امكاناتی كه محیط زیست طبیعی انجام میدهد و نیز بر زیباییشناسی: نقشی كه زیباییهای طبیعی در روابط میان ما و محیط زیست ایفا میكنند.
وقتی حفاظت از كیفیت محیط زیست را بررسی میكنیم، همه این چیزها را در نظر میگیریم.
چرا باید از كیفیت محیط زیست محافظت كنید؟
دلایل ضرورت محافظت از كیفیت محیط زیست، طیف وسیعی را در بر میگیرد.
- برای محافظت از سلامت باهمستان و اعضایش
- برای محافظت از منابع باهمستان
- برای ایجاد كیفیت مطلوبتر و بهتر برای زندگی
- برای ارتقای ویژگی زیباییگرایی باهمستان
- برای جذب كسب و كارهای مساعد با محیط زیست و حفظ سلامت اقتصادی
- برای جذب بازدیدكنندهها و ساكنین جدید
- برای محافظت از تاریخچه باهمستان و خاطرات جمعی آن
- برای حفاظت از باهمستان در مقابل بلایای طبیعی
- برای ممانعت از اینكه افراد اعمال خطرناكی به ضرر محیط زیست انجام دهند و بعدها پشیمان شوند
- برای محافظت از انواع جانداران در حال انقراض
- برای محافظت از اكوسیستمها
- و برای آنكه از کره زمین به خوبی محافظت کنیم.
چه وقت باید از كیفیت محیط زیست محافظت كنید؟
شما باید هموار به كیفیت محیط زیست توجه كنید، اما موقعیتهایی هم پیش میآیند كه خصوصا لازم میشود یا مطلوب است كه برای محافظت از آن كاری هم انجام گیرد.
- زمانی كه محیط زیست بهویژه در خطر است
- زمانی كه توسعه باهمستان در پیش است
- زمانی كه توسعه تجاری، صنعتی یا خانهسازی در دست اجراست
- زمانی كه یك بحران محیط زیست ایجاد شده است
- زمانی كه یك رویداد رسانهای یا همگانی وجود دارد كه مستلزم توجه به محیط زیست است
- زمانی كه برای محافظت از زمین، شروع طرحهای مساعد محیط زیست، یا انجام تحقیقات روی محیط زیست، بودجهای (اعم از خصوصی یا دولتی) موجود است
چطور از كیفیت محیط زیست محافظت میكنید؟
محافظت از كیفیت محیط زیست به این معناست:
- اقدام پیش از وقوع، برای تصاحب یك فایده بالقوه برای محیط زیست، یا برای جلوگیری از یك خطر واقعی یا محتمل برای كیفیت محیط زیست (یعنی به خدمت گرفتن یك احیاكننده «فضای سبز» برای احیای یك زمین آسیبدیده شهری، کسب خدمات حفاظتی برای وسعت زیادی از زمینهای طبیعی، جلوگیری از ساخت تاسیسات آلودهكننده صنعتی).
- فعال شدن در یك عملیات در دست اجرا، جهت تضمین و تداوم حفظ منافع محیط زیست، یا متوقف كردن فعالیتی كه عملا یا بالقوه برای كیفیت محیط زیست مضر است. (به عنوان مثال، كار روی تداوم تخصیص بودجه برای محافظت از، و تحقیق روی محیط زیست، یا واداشتن یك كارخانه به توقف دفع غیرقانونی فضولات).
- اقدام پس از وقوع، برای ترمیم خرابیهای محیط زیستی و احیای كیفیت محیط زیست (مثلا واداشتن یك كارخانه به تمیز كردن یك رودخانه، پس از آنكه فضولات خود را به صورت غیرقانونی در آن دفع كرده است).
دلیل فهرست كردن اینها، ترتیب در اولویت است. یعنی اگر فرصتش پیش آید، اقدام پیش از وقوع بسیار موثرتر از اقدام حین عمل یا پس از وقوع است. به همین دلیل، بسیار مهم است كه مدام در جریان مسائل محیط زیستی باشیم، تا بتوانیم پیشدستی كنیم و هم برای خطرات احتمالی و هم برای منافع احتمالی طرح بریزیم و از هر فرصتی برای اقدام، پیش از آنكه مطلقا ضرورت پیدا كند، استفاده كنیم.
روی مسائلی كه به موثرترین وجه میتوانید از عهدهشان برآیید، تصمیم بگیرید
برای این تصمیم چند عامل را باید در ذهن داشته باشید:
میزان قطعی و بالقوه تعداد افراد و قدرت گروهتان. اگر گروهتان كوچك باشد و نفوذ كمی داشته باشید، میتوانید یك مسئله محلی را حل كنید. اما حل یك مسئله ملی، بدون آنكه با گروههای دیگر در ارتباط باشید، خارج از توانتان خواهد بود.
نمایه مسئله. اگر مسئله طوری باشد كه همین حالا هم خیلیها از آن خبر داشته باشند و برایشان مهم باشد، كار شما بسیار آسانتر خواهد بود، تا اینكه بخواهید به همه اطلاع بدهید كه اصلا چنین مسئلهای وجود دارد.
منابع. یك ابتکارعمل قانونی و حمایتی معمولا به منابع مالی نیاز دارد و مستلزم فعالیت افراد زیادی است. اگر این عوامل در دسترس نباشند، انتظار شما از كاری كه باید انجام شود، محدود خواهد بود.
اهمیت و فوریت مسئله. همانطور كه گفتیم، بعضی از مسائل آنچنان مهم هستند و فرصت پرداختن به آنها چنان كوتاه است كه بدون در نظر گرفتن اینكه عوامل دیگر مهیا هستند یا خیر، بیمعطلی باید دست به عمل بزنید. اگر یك توسعهدهنده قصد داشته باشد یك بخش فرعی از تاسیسات خود را درست كنار یك زمین خوشمنظره یا دریاچه مورد علاقه عموم بنا كند، بدون اینكه هیچ طرح مشخصی برای مدیریت فاضلابش داشته باشد، اگر یك كارخانه تولید سیمان فضولات خود را در محلات آبخیزی تخلیه و دفع میكند كه تامینكننده آب چاههای شهر است، اگر یك كارخانه پردازش مجدد آهنآلات سنگین قصد دارد كارخانهاش را در مجاورت یك مدرسه بنا كند، ضروری است كه درگیر مسئله شوید.
درباره واقعیتهای علمی، اجتماعی، اقتصادی، قانونی و سیاسی وضعیت، آنچه را لازم است فرا بگیرید.
هیچ مسئله محیط زیستیای به طور مستقل وجود ندارد. اینكه پیامدهای كاری كه میكنید و پیامدهای كل شرایط را به عنوان یك کلیت بدانید، اهمیت حیاتی دارد.
تاریخچه وضعیت
آیا این وضعیت قبلا هم پیش آمده است؟ چه اتفاقی افتاد و نتایجش چه بود؟ آیا آن وضعیت قبلی بر وضعیت حاضر تاثیر میگذارد؟ چه كسانی درگیر مسئله بودند و آنها حالا كجا هستند؟ دانستن آنچه در گذشته اتفاق افتاده است، مانع از آن میشود که اشتباهات دیگران را تكرار كنید و بهتر میفهمید كه متحدین شما چه كسانی باید باشند و چرا.
اگر مسئله بعد علمی دارد، چه علمی است؟
مواد شیمیاییای كه در رودخانه تخلیه میشوند، دقیقا چه موادی هستند و تاثیرات كوتاهمدت و درازمدت آنها بر سلامت افراد و حیوانات و به طور كلی محیط زیست، چیست؟ انرژی خورشیدی عملا چطور عمل میكند و هزینهها و منافع واقعی آن چیست؟ شما وظیفه دارید پاسخ سوالاتی را كه ممكن است در خصوص مسئله از شما بپرسند، بدانید. معنیاش این نیست كه شما باید یك فیزیكدان هستهای باشید، اما باید متون مربوط به مسئله را مطالعه كنید و كسانی را پیدا كنید كه فیزیكدان هستهای (یا آبشناس، یا زیستشناس، یا ...) باشند و به شما كمك كنند مسئله را بهتر بفهمید، سوالات فنی را كاملتر جواب دهند و به واسطه دانششان به تلاش شما اعتبار بدهند.
پیامدهای اجتماعی، اقتصادی و سیاسی تلاشهای شما
این پیامدها را با هم ذکر کردیم، چون موضوعات اجتماعی، اقتصادی و سیاسی معمولا درهم پیچیدهاند، مخصوصا وقتی مسائل محیط زیستی مطرح باشند. ما قبلا به متعادل كردن ارزشهای بازآفرینی، نیاز به منابع و كیفیتهای محیط زیست اشاره كردیم، یعنی همه چیزهایی كه این سه حوزه متصل از درون را در بر میگیرند. آن كارخانه آلودهساز چه تعداد مشاغل برای باهمستان تامین میكند؟ مدیرعامل آن شركت بهرهبرداری از معدن به كدام سیاستمداران هزاران دلار رشوه داده یا با كدامشان همکلاس بوده است؟ تلاشهای گروه فشار صنعتی، كه شما امیدوارید مقرراتی وضع كنند، چقدر قوی است؟ افراد باهمستان تا چه حد به صاحب ملك حق میدهند كه هر چه دلش میخواهد با ملكش بكند؟ اینها نوع سوالاتی هستند كه باید پیش از یافتن یك راهبرد برای حل مسئله، در نظر داشته باشید. دانستن پاسخ این سوالات به شما كمك میكند که بدانید در کدام موارد دست بالا دارید، با چه موانعی مواجه هستید، مخالفین و موافقین شما چه كسانی ممكن است باشند و موثرترین شگردها كدام هستند.
به خدمت گرفتن متحدین
محافظت از كیفیت محیط زیست كار افراد تکرو نیست. تاریخ پر است از روایتهای فساد و قدرتهای سیاسیای كه توسط جنبشهای گسترده اجتماعات محلی کنار زده شدهاند. هر چه شمار افرادی که از مسئله آگاه میکنید (كه خود بخشی از طرح راهبردی شماست) وآنها را درگیر تلاشهای خود میكنید، بیشتر باشد، در موقعیت بهتری قرار میگیرید.
علاوه بر اعضای دلسوز باهمستان، باید به دنبال متخصصینی در رشته مورد نظر، دانشمندان، مهندسین و حقوقدانان محیط زیستی بگردید، كه مسئله شما برایشان اهمیت داشته باشد و بتوانند به حل مسائل فنی و آموزش عموم كمك كنند. حتی مهمتر از آن، به دنبال سیاستمداران محلی، ایالتی و ملیای بگردید كه علاقهمند به مسئله و مایل به دفاع از آن باشند، یا حداقل از جنبش شما حمایت كنند. گروه تعیینكننده آخری كه میتوانید به خدمت بگیرید، رسانهها هستند: اگر میتوانید با خبرنگاران و سردبیران رسانههای مختلف رفاقت كنید. به این صورت میتوانید مطمئن شوید كه حرف شما نیز شنیده خواهد شد.
یك برنامه راهبردی تدوین کنید
حالا كه درباره مسئلهای كه میخواهید به حلش بپردازید، تصمیم گرفتهاید و تحقیق كردهاید و توجه مردم را به موضوع جلب کردهاید، وقتش رسیده كه تلاشتان را طرحریزی كنید. همانطور كه مدام در «جعبهابزار» تكرار میكنیم، مشارکت در بیشتر موارد بهترین فرآیند طرحریزی است؛ یعنی درگیر كردن هر چه بیشتر آن بخشها و گروههای باهمستان که از مسئله متاثر شدهاند. این فرآیند اشراف و مالکیت محلی بر مسئله و پشتیبانی باهمستان را از هر طرحی که لازم شود به همراه دارد. در نتیجه همه را متعهد میكند كه طرح را به بار بنشانند.
بسته به مسئلهای كه درگیر آن هستید، جدول زمانی آن و علت دست زدن به این تلاش، شاید لازم شود یکی یا هر دوی این رویکردها را برگزینید:
- برنامهای برای كاری كه میخواهید انجام دهید. این ممكن است یك طرح راهبردی باشد كه در طول زمان شامل محافظت از كیفیت محیط زیست در باهمستان بشود. مثلا ممكن است شامل حفاظت از حوزههایی باشد كه در حال حاضر هنوز در خطر نیستند، یا شامل ترغیب مسئولین باهمستان به ارائه مشوق به آن دسته از توسعهدهندگان مسکن باشد كه با رعایت اصول ساختمانسازی مساعد با محیط زیست موافقت میکنند. ممكن است بخواهید پیش از انجام کار توسعه، برای خرید زمینهای حساس و آسیبپذیر پول جمع كنید، یا یك اتحادیه زمینداران تشكیل بدهید تا با مالكین و با مسئولین باهمستان همكاری كند و از فضاهای باز محافظت كند. نكته مهم این است كه اینها طرحهای عملیاتی هستند كه برای محافظت كیفیت محیط زیست به كار میآیند، اما واكنشی نسبت به تهدیدهای فوری نیستند.
- برنامهای برای برای كاری كه باید انجام دهید. این برنامه روی دیگر سكه است: راهبردی برای پیشگیری از وقوع یک فاجعه محیط زیستی عنقریب و یا فاجعهای که اتفاق افتاده. مثلا ممكن است نیاز باشد مانع دفع مواد سمی یك فعالیت آلودهساز در محل خاصی شوید. یا مانع كار توسعهدهندهای شوید كه میخواهد یك قطعه زمین جنگلی یا تالابی را آسفالت كند. ممكن است بخواهند یك نیروگاه با سوخت ذغالی را در كنار یك مدرسه یا محله مسكونی تاسیس كنند. مسئله هر چه كه باشد، عمل میطلبد، آن هم خیلی سریع. در اینجا طرحها كوتاهمدت هستند، اگرچه ممكن است طرح راهبردی شما شامل كارهایی شود كه به محض خلاص شدن از خرابی یا خطر آنی، بخواهید كه برای حفاظت یا به حال اول برگرداندن مسئله انجام دهید.
اینها پنج عنصری هستند كه در طراحی و برنامهریزیتان حتما در نظر بگیرید:
تبلیغ و حمایت. تقریبا همه طرحهای راهبردی برای محافظت از كیفیت محیط زیست، باید با یك طرح تبلیغ و جلب حمایت همراه باشد. اگر بخواهید نتیجهای به دست آورید، صرف نظر از اینکه بتوانید یک قانونگذار، یا دیگر سیاستمداران را ترغیب به حمایت از هدف خود کنید، باید مرتبا با مقامات و مردم درباره طرح صحبت و آن را تبلیغ کنید. تبلیغ و جلب حمایت برای هر اقدام باهمستانی موفق، خصوصا در مورد اقداماتی كه مربوط به قانونگذاری یا تعیین مقررات باشند - چنانچه مسائل مربوط به محیط زیست اغلب مربوط میشوند - ضروری است. شما باید به عنوان بخشی از هر طرح راهبردی در محافظت از كیفیت محیط زیست، فعالیتهای تبلیغی و جلب سازماندهی كنید و اجرا کنید. این میتواند مفیدترین ابزار شما برای جا انداختن سه عنصر اول از چهار عنصر باشد.
قوانین، مقررات و سیاستها. یكی از راههای اطمینان از اینكه منافع مشخصی برای محیط زیست كسب شده یا از اقدامات یا نتایج منفی مشخصی اجتناب شده است، تصویب قوانینی است كه حافظ كیفیت محیط زیست باشند.
اگرچه قوانین زیادی وجود دارند كه بر كیفیت محیط زیست تاثیر میگذارند، اما قوانینی تعیینكننده است كه اجرای آنها اجباری باشد و عدم اجرای آنها مجازات واقعی در پی داشته باشد. در واقع برای بسیاری از شركتهای بزرگ، نادیده گرفتن قوانین مربوط به محیط زیست و پرداخت جریمههای ناچیز مربوطه، سود بیشتری دارد تا اطاعت از آن قوانین. تا زمانی كه رفتارها در قبال محیط زیست به دقت بررسی نشوند و تحت فشار قرار نگیرند و تا زمانی كه مجازات شكستن آن قوانین جدی نباشد، بهتر است قانونگذاران به خود زحمت ندهند.
یك راه ممکن دیگر، لغو یا تغییر قوانین موجودی است كه علیه كیفیت محیط زیست عمل میکنند. اینها قوانینی است كه فرآیندهای مخرب محیط زیست را مجاز میكند، یا قوانینی كه هیچ فشاری ایجاد نمیكند، و یا نقض آن هیچ مجازاتی ندارد.
علاوه بر قوانین خاص، مقررات و سیاستهای آژانسها و باهمستانهای دولتی هم میتوانند استانداردهایی برای محیط زیست تعیین کنند. آنها معمولا مسائلی مانند فعالیتهایی كه در زمینهای حفاظتشده مجاز است، محلهایی كه تردد وسایل نقلیه در آنها آزاد است، تعداد بازدیدكنندگان برای یك مكان خاص و غیره را كنترل میكنند.
مشوقها. برای محافظت از كیفیت محیط زیست، ارائه مشوق در مقابل همكاری كسب و كارها، صنایع، توسعهدهندگان مسکن و دیگران، موثرتر از وضع مقررات و قوانین است (هرچند ممكن است برای ارائه مشوق هم نیاز به قانون باشد). تخفیف مالیاتی برای ساختن ساختمانهای دارای فضای سبز (یا مساعد با فضای سبز)، یا به كارگیری تكنولوژی ضدآلودگی، تخصیص كمكهای مالی برای استفاده از انرژی جایگزین، تعویض قطعه زمینی كه نیاز به محافظت دارد، با قطعه زمین دیگری در محلی مساعدتر برای توسعه. همه اینها و خیلی بیشتر از اینها میتوانند تجارت و صنعت را به این نکته متقاعد کند كه محافظت از كیفیت محیط زیست هم میتواند سودمند باشد و هم اعتبار اجتماعی برایشان كسب كند.
آموزش. هر قدر تعداد بیشتری از عموم، قانونگذاران و سیاستگذاران، تجارت و صنعت، توسعهدهندگان، متوجه نتایج واقعی اقدامات مختلف در رابطه با محیط زیست شوند، جلب حمایت عمومی و سایر حمایتها برای حركت در مسیر درست (یا برای مباحثات عمومی برای رسیدن به یك مسیر درست) آسانتر خواهد بود. در اینجا رسانهها هم به اندازه داشتن بهترین اطلاعات علمی و غیره میتوانند كمك كنند. نظرسنجیهایی كه در ایالات متحده انجام میشود، همواره نشان میدهد كه اكثریت بزرگی از شهروندان به محیط زیست اهمیت میدهند، اما تنها عده كمی از آنها برای گرفتن تصمیمات آگاهانه در این باره، اطلاعات كافی دارند. به طور كلی، افراد هر چه مطلعتر شوند، احتمال اینكه كیفیت محیط زیست را به سایر موضوعات ترجیح بدهند، بیشتر خواهد شد.
اقدام مستقیم. اقدام مستقیم میتواند شامل هر چیزی بشود. از كمپین نامهنگاری و تظاهرات عمومی، تا نافرمانی مدنی و طرح دعوی در دادگاه. مسئله کمک به یك گروه بزرگ از افراد برای همراهی و حمایت از قوانین، سیاستها، تصمیمات و اقدامات مربوط به محیط زیست - و در صورت لزوم مخالف با اینها- است.
پیادهسازی طرح
فعالیتها و راهبردهایی را كه برنامهریزی كردهاید، عملی کنید. معمولا عاقلانه است که با طرحهایی شروع كنید كه شاید کمی کوچک باشند، اما میدانید كه عملی هستند. این طرحها روحیه میدهند و برای اقدام بعدی كه ممكن است دشوارتر باشد، انگیزه لازم را فراهم میکنند. اگر طرح راهبردی دارید، چشم از اهداف آن و یا از هدف نهاییتان برندارید، و برای دستیابی به آن گام به گام کار کنید. پراکندهکاری منجر به آن میشود که روحیه و افرادتان را از دست بدهید.
در این فرآیند نحوه کار تبلیغ و جلب حمایت استثنایی است: این فعالیت باید با شروع اقدامات شما آغاز شود و در جریان (و حتی بعد از آن) ادامه یابد.
فعالیتهایتان را نظارت و ارزیابی كنید
باید هر تاكتیكی را كه به كار میبرید، هر اقدامی را كه انجام میدهید و همچنین راهبردتان را به طور کل، با دقت بررسی كنید. آیا در حال انجام كاری هستید كه خود را برایش آماده كرده بودید؟ آیا این كار همانطور كه انتظار داشتید عمل میكند؟ برای بهبود كار چه در زمان حال و چه در آینده چه تغییراتی باید ایجاد كنید؟ اصلا آیا انجام این كار لازم است؟ آیا همانطور كه انتظار داشتید نتیجه گرفتید؟ آیا شرایط همان بود که پیشبینی کرده بودید؟ با در نظر گرفتن نتایج این حركت یا شگرد قدم بعدی شما چه باید باشد؟
این سوالات و بیشتر، به شما كمك خواهد كرد در مقابل تغییرات (یا قضاوت نادرستتان درباره آن تغییرات) واكنش نشان دهید و شگرد و حركتتان را به نحوی تغییر دهید كه دفعه بعد موفقتر باشید. در تمام طول انجام كار، ارزیابی باید ادامه یابد.
از دستاوردهایتان نگهداری كنید و از نو دست به كار شوید
کار شما با به ثمر رسیدن فعالیت مورد نظرتان به پایان نمیرسد. حفاظت از كیفیت محیط زیست، كار یك بار نیست، بلکه فعالیتی است كه همواره ادامه دارد. جمعیت جهان، یا جمعیت باهمستان خودتان، رو به کاهش نیست و بنابراین تنش میان برآورده ساختن نیازهای مرتبط توسعه جمعیت از یك طرف و نیازهای مربوط به حمایت از مقدار معین و نوع معینی از فضای باز، محافظت از منابع و كنترل آلودگی و سایر موضوعات مربوط به بهداشت و سلامت از سوی دیگر، هیچ وقت از بین نمیبرد. اغلب لازم است برای حفظ کیفیت سلامت محیط زیست، به همان سختی که برای دستیابی به این کیفیت تلاش کردید، کار کنید. و ناچار خواهید در عرصههای نامحدود دیگری برای حفظ آنها مبارزه کنید.
¿Qué queremos decir con calidad medioambiental?
___La calidad medioambiental es una medida de la salud del medio ambiente en sí (incluyendo las plantas y animales a los cuales les da sostén), y de los efectos que tiene sobre la salud, comodidad, y estado psicológico de la gente que lo habitan.
¿Por qué proteger la calidad del medio ambiente?
___Para preservar la salud de la comunidad y sus miembros.
___Para preservar los recursos comunitarios.
___Para crear una más placentera y mejor calidad de vida.
___Para mejorar el carácter estético de la comunidad.
___Para atraer negocios nuevos y medioambientalmente amigables y salud económica sostenible.
___Para atraer visitantes y nuevos residentes.
___Para preservar la historia comunitaria.
___Para proteger a la comunidad del desastre ambiental.
___Para prevenir que la gente tome acciones que más tarde lamentarán.
___Para proteger especies en peligro de extinción.
___Para mantener ecosistemas.
___Para ser buenos guardianes del planeta.
¿Cuándo debe usted actuar para proteger la calidad del medio ambiente?
___Cuando esté específicamente amenazada.
___Cuando haya una iniciativa de desarrollo comunitario.
___Cuando comience un nuevo desarrollo comercial, industrial o de vivienda.
___Cuando haya una crisis medioambiental.
___Cuando haya una publicación o evento mediático que llame la atención al medio ambiente.
___Cuando el dinero esté disponible.
¿Quién debe involucrarse para proteger la calidad del medio ambiente?
__ Funcionarios locales, estatales y federales.
___Organizaciones medioambientales locales, nacionales e internacionales.
___Activistas comunitarios.
___Aquellos directamente afectados por la calidad medioambiental.
___Negocios y corporaciones.
___Cualquiera que esté consciente de la calidad medioambiental – o de la falta de ella – en sus vidas.
¿Cómo debe usted proteger la calidad del medio ambiente?
___Concientícese sobre qué elementos del medio ambiente usted debe prestar atención.
- Aire
- Agua
- Suelo
- Plantas
- Animales
- Recursos naturales
- El ambiente construido
- Recreación
- Estética
___Decida cuáles asuntos usted puede abordar más efectivamente.
___Aprenda lo que necesite saber acerca de las realidades científicas, sociales, económicas, legales y políticas de la situación.
___Reclute aliados.
___Cree, con un rango de aliados tan amplio como sea posible, un plan estratégico, y priorice tanto las acciones que usted quiera tomar y aquellas que usted deba tomar.
___Implemente su plan.
___Evalúe sus esfuerzos.
___Mantenga sus logros, y hágalo de nuevo.
Example #1: Creating Social Change with Knowledge
Groundwork USA’s Green Teams
Youth engagement strategies produce economic benefits both to the youth and the communities in which they live. Actively engaging youth in their communities strengthens social ties, fosters a sense of community, weakens the cycle of poverty, and inspires youth to achieve. Groundwork USA’s (GWUSA) Green Team program seeks to do just that by engaging high school-age youth from underserved and marginalized communities in environmental education, job training, stewardship, employment, and leadership opportunities. Read more from Community Science.
Example #2: Chile creates five national parks in historic act of conservation
Chile has created five sprawling national parks to preserve vast tracts of Patagonia – the culmination of more than two decades of land acquisition by the US philanthropists Doug Tompkins and Kristine McDivitt Tompkins and the largest donation of private land to government in South America.
The five parks, spanning 10.3 million acres, were signed into law on Monday by Chile’s president Michelle Bachelet, launching a new 17-park route that stretches down the southern spine of Chile to Cape Horn.
McDivitt Tompkins, the former chief executive of the outdoors company Patagonia, handed over one million acres to help create the new parks. The Chilean government provided the rest in federally controlled land.
'For every dollar you invest in national parks, you get 10 back; it’s more profitable than copper,' Hernán Mladinic, the executive director of Chile’s Fundación Pumalín, told The Guardian last year.
But protected areas can also have a less obvious effect on the local economy in developing countries: They can spur poverty alleviation.
'Research from around the globe suggests that parks can successfully balance conservation and development and are one of the most important mechanisms for permanent protection of natural resources,' said Katharine Sims, an economics and environmental professor at Amherst College."
You can also read more about this in the Huffington Post.
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¿Qué son el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias? ¿Cómo funcionan juntos?
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¿Por qué utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para afectar la estructura física de su comunidad?
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¿Cuándo utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
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¿Quién debe utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
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¿Cómo implementar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
Imagine que está diseñando una ciudad o un pueblo nuevo. ¿Cómo desearía que las personas se sintieran viviendo allí? ¿Cómo deberían ser los edificios y espacios, y cómo sería su diseño para hacer que la comunidad sea lo más habitable posible? ¿Qué inquietudes pueden resolverse a través de la estructura física de la comunidad y la forma en que fue organizada? ¿Cómo asegurarse de que su diseño perdure en el tiempo y sea lo suficientemente flexible como para satisfacer necesidades que en este momento puedan ser inimaginables?
¿Qué ocurriría si, en cambio, estuviera observando su propio vecindario o pueblo pequeño? ¿Qué cambios haría para hacerlo más agradable y habitable? ¿Qué pasos relativamente simples y económicos tomaría para mejorar la calidad de vida de los residentes? ¿Cómo encararía cuestiones más complejas, tales como la limpieza de una zona industrial contaminada o la promoción del desarrollo comercial? ¿Qué debería hacer para que esto fuera permitido por la ley?
En secciones anteriores de este capítulo mencionamos cómo se pueden utilizar las leyes y reglamentaciones para dar forma al entorno físico de la comunidad. En esta sección, discutiremos cómo un conjunto específico de reglamentaciones (los códigos de planeamiento urbano) puede ser utilizado para determinar tanto la naturaleza física como social de vecindarios y comunidades.
¿Qué son el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias? ¿Cómo funcionan juntos?
El diseño y la distribución de zonas de vecindarios (además del trabajo arduo) pueden convertirse en un planeamiento urbano que afecte como los residentes viven en su vecindario y lo utilizan. Analicemos cada uno en particular y luego examinemos brevemente qué ocurre cuando trabajan juntos. Observaremos además su interacción con mayor profundidad en la parte “Cómo…” de esta sección.
Distribución de zonas de vecindarios.
La distribución de zonas de vecindarios consiste en un conjunto de leyes y reglamentaciones comunitarias que dividen a una comunidad en varias zonas y especifica que clases de edificación, desarrollo y actividad económica se pueden dar en cada una de ellas. Prácticamente toda comunidad constituida tiene su propio código de planeamiento urbano, aunque todas se deben ajustar a la legislación local sobre distribución de zonas. Por lo general, cuando una ciudad o pueblo realiza modificaciones en su código de planeamiento urbano, ese cambio debe estar aprobado por el Gobierno Provincial o Estatal para asegurase de que se ajuste a la constitución o a la legislación local.
La mayoría de los estados o provincias tienen leyes en contra de la “distribución de zonas para vecindarios elitistas", la práctica de dividir espacios en lotes o casas de dimensiones tan amplias que sólo la clase alta puede comprar. Por consiguiente, una ciudad no puede simplemente decidir que todos los lotes deben ser de casi dos hectáreas. Una excepción (aunque probablemente no lo sea para lotes tan grandes) puede ser la relacionada con las cuestiones de salud ambiental o física (los desagües sépticos, la protección de una cuenca importante o una protección contra una fuente de contaminación).
Los códigos de planeamiento urbano pueden ser sencillos o complejos. Por lo general, gran parte de las zonas que describen incluye:
- Zona residencial. A su vez se puede subdividir en zonas de viviendas unifamiliares (y/o bifamiliares y multifamiliares) y de acuerdo al tamaño de los lotes.
- Zona comercial. Comerciantes, servicios, entretenimiento, restaurantes, alojamiento.
- Zona industrial. Las zonas industriales por lo general distinguen entre la industria ligera, la industria pesada, y depósitos y almacenamiento.
En algunas comunidades, en particular en pueblos tradicionalmente molineros en varias partes de los Estados Unidos, se suelen ver viviendas construidas expresamente para los trabajadores junto a, o cerca de, las rutas que llevan a la planta industrial. En algunos casos, el molino o la planta están en el centro del pueblo, en medio de la zona residencial. Si la actividad industrial es limpia y relativamente tranquila, esto puede resultar ser un buen uso del espacio urbano ya que permite que las personas concurran a pie a sus trabajos o que incluso almuercen en sus hogares.
- Zona de oficinas.
- Zona de edificios municipales. Se trata de edificios que brindan varias clases de servicios públicos, entre ellos escuelas y universidades públicas y privadas, hospitales, museos, salas de conciertos, centros comunitarios, bibliotecas y edificios del gobierno.
- Zonas de espacios abiertos. Parques y plazas, campos deportivos y áreas naturales o silvestres (usualmente pantanos o áreas junto a fuentes de agua, o con destacadas características naturales). La distribución de espacios abiertos puede además preservar tierras que tradicionalmente se han mantenido como espacio abierto o proporcionar un amortiguamiento (es decir una barrera protectora) entre las zonas industriales o de transporte y las áreas residenciales.
Forest Park, dentro de los límites de la ciudad de Pórtland, en Oregon, conserva más de 2.000 hectáreas de bosques.
- Zonas de transporte. Carreteras, vías de ferrocarril y tranvía, aeropuertos, estaciones de ferrocarril, etc.
En algunas comunidades, los hospitales y otros centros de salud pueden tener además zonas separadas asignadas.
- Varias zonas de usos múltiples son posibles y usuales. La distribución de zonas para vecindarios puede ser bastante específica y cambiar de cuadra en cuadra. Algunas comunidades pueden insertar zonas de usos múltiples entre, por ejemplo, áreas residenciales y comerciales y de esta forma logran una transición gradual y suave entre una y otra. Más adelante, en esta sección, discutiremos acerca de las zonas de usos múltiples.
Además de controlar el tipo de actividad permitida en una zona determinada, los códigos de planeamiento urbano pueden también regular otros factores:
El hecho de que los códigos puedan regular estos factores no significa que lo hagan. Muchas ciudades tienen únicamente una distribución de zonas mínima (o ninguna) y regulan muy poco a excepción de los usos permitidos en una zona específica. Otras regulan todos los elementos a continuación además de otros.
La legislación local también entra en juego. En Massachusetts, por ejemplo, los códigos de planeamiento urbano no pueden regular el diseño de las casas o el color en el que son pintadas. Otros estados tienen códigos que pueden hacerlo.
Es importante destacar que la mayoría de las reglamentaciones de distribución de zonas deben tener un propósito relacionado con el bienestar público. Una comunidad no puede simplemente, por ejemplo, disponer que alguien no puede utilizar su propiedad en su beneficio económico porque desea limitar el desarrollo, a menos que la propiedad esté en una zona en la que se prohíbe la actividad que el propietario desea desarrollar. Si la distribución de zonas limita en exceso los derechos del propietario sobre su propiedad es lo mismo que tomar legalmente su propiedad sin pagar por ella. La justicia podría hacer a un lado la norma de planeamiento urbano además de adjudicar una indemnización al propietario.
(La comunidad o el estado pueden expropiar propiedad privada para un propósito público, tal como la construcción de una autopista - esto se denomina dominio eminente - pero deben pagar un precio de mercado justo por ella).
- Densidad. La cantidad de metros cuadrados de edificación permitida por hectárea. Esto incluye no sólo la superficie que ocupa el edificio, sino el total de metros cuadrados de sus pisos. Si un edificio tiene tres pisos y cada uno de ellos ocupa 200 metros cuadrados, la superficie del edificio es de 600 metros cuadrados.
- Altura de los edificios. Una comunidad entera o un área determinada pueden no permitir edificios que excedan cierta altura, ya sea por razones prácticas (por ejemplo, posibles terremotos), para preservar un tipo de edificación uniforme (un área conocida por un estilo arquitectónico particular) o para proteger el valor de las propiedades (para preservar las vistas de otros edificios).
- Tamaño de los lotes.
- Distancias. La distancia de un edificio respecto de la calzada o acera y/o del límite del lote. La distribución de zonas puede determinar distancias mínimas o máximas, o ambas.
- Espacio entre edificios. La distribución de zonas puede determinar espacios mínimos, máximos o ambos.
Un caso especial de distribución de zonas es el de un distrito histórico. Se trata de un área en una comunidad con conexiones históricas específicas y/o valor histórico (por lo general arquitectónico, pero que a veces proviene de una conexión directa con una figura, evento o período importante). En los distritos históricos existen reglamentaciones específicas acerca de los estilos de construcción, las ampliaciones o remodelaciones a estructuras existentes y otros factores que pudieran cambiar su naturaleza. Estos distritos son generalmente supervisados por una junta o comisión ciudadana que debe aprobar cada uno de los proyectos nuevos y puede modificar o rechazar todo aquel que ponga en peligro la integridad del distrito.
- Varianzas: debido a algunos factores, a veces se otorgan permisos a un proyecto determinado para ignorar algunas de las normas que se aplican a la distribución de zonas. Uno de ellos suele darse en el caso de que el proyecto beneficie a la comunidad. De esta manera, se le puede otorgar a un desarrollo que finalmente brindará un número de puestos de trabajo para los trabajadores locales una varianza de densidad que permita edificaciones mayores o que permita la construcción de edificios de usos múltiples en una zona residencial.
En algunos casos, se pueden ofrecer varianzas sin que los desarrolladores las soliciten a cambio de un servicio o beneficio para la comunidad (por ejemplo, la construcción de un cierto número de viviendas económicamente accesibles o la limpieza de un área contaminada). Estas varianzas pueden establecerse en las reglamentaciones de distribución de zonas: (la Base de Datos de Soluciones del Centro de Barreras Reglamentarias del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos) donde encontrará varios ejemplos para los Estados Unidos
Proyecto de vecindario.
El proyecto de vecindario consiste en una mirada de los vecindarios como unidades básicas de una comunidad y toma en cuenta el diseño de cada vecindario como un todo. No se trata de diseñar edificios, aunque la imagen del vecindario pueda ser una parte importante del proyecto, sino de diseñar un vecindario que permita y promueva características tales como la diversidad, la interacción, el fácil acceso a los servicios y comodidades, la disminución en el uso de automóviles, un medioambiente placentero y de bajo estrés, la seguridad y una alta calidad de vida, sin importar los ingresos de los residentes.
Gran parte del material a continuación considera al proyecto de vecindario como algo vinculado a la distribución de zonas y a los desarrolladores y demás personas que producen cambios en el vecindario que, de alguna manera, involucran al gobierno. Es importante destacar que no todos los cambios en el proyecto son necesariamente tan radicales. Por ejemplo, plantar flores sobre la línea divisoria de una carretera puede ser una tarea llevada a cabo por voluntarios. Una o más empresas locales o la Cámara de Comercio pueden financiar y plantar la vegetación o instalar los maceteros en las aceras de una ciudad. Los residentes que viven en las cercanías pueden limpiar los lotes vacíos y convertirlos en parques pequeños o en otros bienes comunitarios. En otras palabras, el gobierno no necesita participar directamente para realizar cambios positivos en el vecindario.
Un vecindario puede definirse por su geografía, su naturaleza étnica o racial, su estilo arquitectónico, su historia, su función (viviendas multifamiliares, por ejemplo), su estatus político (distrito policial, escolar), sus puntos de reunión (bares, clubes sociales), su centro de transportes o su designación por parte de las autoridades. Además de su componente residencial, un vecindario se compone de sitios, edificios y monumentos históricos, parques, tiendas y servicios, oficinas municipales o gubernamentales, transportes (carreteras, vías de ferrocarril, paradas de autobús y metro, etc.) y la industria que se desarrolla dentro de sus límites. Todos estos elementos se deben tener en cuenta al momento de tratar el proyecto de vecindario.
Estas son sólo algunas de las cuestiones que el proyecto de vecindario puede abarcar:
- El trazado de calles y otros accesos para el transporte. El trazado de calles puede promover o desalentar el tráfico vehicular o las caminatas.
En Barcelona, España, bulevares con varios carriles en ambas direcciones dirigen el tráfico a través de la ciudad, dejando a los vecindarios residenciales en sus alrededores prácticamente libres de vehículos. La famosa Avinguda Diagonal (Avenida Diagonal), por ejemplo, atraviesa diagonalmente la grilla de calles, permitiendo un fácil acceso vehicular a los rincones más remotos de Barcelona, a la vez que aleja el tráfico de los vecindarios más tranquilos.
- Estacionamiento. El estacionamiento alejado de las calles puede mantener calles compatibles con los peatones libres de entradas para vehículos y dejar espacio libre en ellas para el estacionamiento de repartidores, visitas, etc.
- La concentración de los edificios y la superficie. Concentrar la construcción en las áreas urbanas centrales y en las áreas ya construidas puede ayudar a controlar la expansión que termina con los espacios abiertos que rodean muchas ciudades y suburbios en América y Europa.
- La ubicación de los edificios dentro de sus alrededores inmediatos.
- La arquitectura de los edificios en relación a otros edificios en el área, y a la historia y naturaleza del vecindario.
- El diseño y la colocación de plantas, césped y otros espacios alrededor de los edificios.
- La ubicación tanto de comercios como de distritos comerciales.
- La ubicación de edificios gubernamentales y municipales, entre ellos bibliotecas, escuelas, atracciones culturales (teatros, museos) y centros comunitarios.
- La ubicación y utilización de espacios abiertos (no solamente parques, sino espacios verdes protegidos, plazas y lotes vacíos).
- La ubicación y delimitación de instalaciones necesarias.
Una importante planta de tratamiento de aguas residuales en la ciudad de Nueva York tiene en su terraza un parque público, con césped y todo.
- La facilidad y seguridad para caminatas, ciclismo, patín y cualquier otra forma de transporte impulsada por el ser humano.
- La seguridad en general.
Neo Urbanismo
No podemos discutir realmente el proyecto de vecindario sin referirnos al movimiento en planeamiento llamado Neo Urbanismo. Originado como una reacción hacia el crecimiento y la expansión sin control (la tendencia de las comunidades suburbanas a expandirse hacia las afueras sobre amplios lotes, en vez de llenar los espacios en áreas ya construidas o extenderse hacia arriba en edificios de gran altura), el Neo Urbanismo en realidad es una retrospectiva del antiguo urbanismo, de la manera en que las comunidades funcionaban antes de que la industria automotriz cambiara el mundo desarrollado.
Los Neo Urbanistas buscan reestablecer al vecindario como la unidad fundamental de una comunidad en el que todo aquello que necesitan los residentes esté a una corta distancia de sus hogares o sea fácilmente accesible a través de un transporte público cómodo y eficiente. Los espacios abiertos (tanto dentro como fuera de ciudades y suburbios) son preservados gracias a la creciente densidad en áreas ya construidas, evitando de esta manera la expansión y el desarrollo de franjas que plagan caminos que alguna vez fueron pintorescos y pequeños pueblos en todo el continente.
El Congreso para el Neo Urbanismo (CNU) fue fundado por un grupo de arquitectos y planificadores en 1993 y posiblemente sea la organización más importante del movimiento. En el preámbulo de su estatuto, el CNU sienta los principios básicos del pensamiento del Neo Urbanismo:
El Congreso para el Neo Urbanismo considera la desinversión en las ciudades centrales, el avance de una expansión sin lugar, el incremento de la segregación racial y social, el deterioro del medioambiente, la pérdida de tierras para la agricultura y zonas vírgenes así como el desgaste del patrimonio construido de la sociedad como un desafío interrelacionado de construcción comunitaria.
Aprobamos la remodelación de los centros urbanos y ciudades ya existentes dentro de regiones metropolitanas coherentes, la reconfiguración de los suburbios en expansión en comunidades de vecindarios reales y distritos diversos, la preservación de ambientes naturales y la conservación de nuestro legado construido…
Promovemos la reestructuración de una política pública y prácticas de desarrollo en apoyo de los principios a continuación: los vecindarios deben tener diversidad de uso y población; las comunidades deben estar diseñadas para el peatón y el tránsito, así como para los automóviles; las ciudades y los pueblos se deben desarrollar conforme a espacios públicos accesibles e instituciones comunitarias; los sitios urbanos se deben basar en la arquitectura y el diseño del paisaje que rinden homenaje a la historia local, el clima, la ecología y la práctica de la construcción.
El CNU sostiene asimismo que la Reconstrucción de vecindarios, ciudades y regiones es profundamente interdisciplinaria. Creemos que se necesita tratar la comunidad, la economía, el medioambiente y el diseño simultáneamente a través de un diseño y un planeamiento urbano.
Debido a la enorme influencia que han tenido las ideas neo urbanistas sobre el planeamiento mismo durante los últimos años, gran parte del material siguiente acerca del proyecto de vecindario y el planeamiento de vecindario se basa en los principios neo urbanistas o en el CNU o en sitios Web neourbanismo.
El proyecto de vecindario no se refiere únicamente al diseño de los edificios, sino al diseño del vecindario como un todo. La distribución del vecindario influencia, por ejemplo, cómo los residentes viven en él. Si existen varias empresas locales y mercados culinarios y si se trata de un vecindario peatonal – y apto para bicicletas – (aceras, sendas para bicicletas, árboles que brindan sombra y reparo del viento, etc.) habrá más personas que caminarán o se desplazarán en bicicleta para hacer sus mandados y concurrir a sus citas, y menos tráfico vehicular. Una mayor cantidad de personas en la calle (incentivadas no sólo por la facilidad de comprar y caminar sino por la buena iluminación de las calles, vistas amplias, muchas puertas y ventanas al exterior, negocios abiertos durante el día hasta la noche) hace que el vecindario sea además más seguro y que haya una mayor interacción humana.
Varios de estos factores del proyecto de vecindario son particularmente relevantes en el medioambiente suburbano en el que viven en la actualidad la mitad de los americanos. La frecuencia con que los suburbios adoptan zonas de uso único (en donde cada zona tiene un único uso admisible) promueve el crecimiento de desarrollos de viviendas en ciudades dormitorio y centros comerciales y tiendas en la periferia. Separa al comercio y a la industria de las áreas residenciales e implica que los residentes vivan lejos de los lugares donde trabajan, compran, van a la escuela y encuentran recreación. Esta separación aumenta el uso de vehículos y promueve la expansión. Lo que nos lleva a...
La interacción del diseño y la distribución de zonas de vecindario.
Es aquí donde se unen el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias. El tipo de zona que adopta una comunidad puede en gran medida trazar el diseño de los vecindarios sujetos a esa zona. Las zonas de uso único, como ya hemos destacado, pueden llevar a la expansión. Otros tipos de zonas pueden influenciar el diseño de la comunidad de diferente forma. Por ejemplo, una distribución de zonas que dispone límites poco profundos puede afectar el aspecto y la sensación que transmite el paisaje urbano (el "espacio" creado entre la calle, sus aceras, árboles, vegetación, farolas, estacionamientos, etc. y las paredes que forman los edificios a ambos lados). Permitir una mayor densidad y/o zonas de usos múltiples en áreas residenciales y comerciales puede ayudar a eliminar el tráfico vehicular en esas áreas.
La distribución de zonas puede ser flexible, dependiendo de la naturaleza del desarrollo o la mejora del vecindario involucrada o puede brindar incentivos para ciertos tipos de actividades (construcción de viviendas económicamente accesibles, por ejemplo). Como ya hemos mencionado, analizaremos en mayor profundidad el papel que juega la distribución de zonas en el diseño del vecindario en la parte “Cómo…” de esta sección.
¿Por qué utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para afectar la estructura física de su comunidad?
- Pueden hacer que el gasto público se destine a las áreas adecuadas al invertir dinero en los proyectos y las mejoras que los residentes del vecindario más necesitan y desean. Como veremos cuando tratemos el planeamiento del vecindario, un buen diseño del vecindario surge de la visión que tienen quienes realmente viven en el vecindario en cuestión. Utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para ayudar a concretar esa visión aumenta las posibilidades de que los cambios implicados sean beneficiosos para las vidas de los residentes.
- Pueden fomentar la diversidad económica y racial/étnica. Al promover la construcción de viviendas accesibles y/o la remodelación de viviendas subvencionadas en un formato que admita variedad de ingresos (es decir, con viviendas de diferentes tipos y variedad de precios), el diseño y la distribución de zonas de vecindarios pueden ayudar a crear o mantener una diversidad en el vecindario, enriqueciendo la experiencia de todos los residentes.
- Pueden fomentar la interacción social y el trato entre los vecinos y entre los residentes del vecindario que provienen de entornos diferentes, lo que conlleva a una mayor participación comunitaria y a una resolución de conflictos más efectiva. El diseño de vecindario que ubica los centros de compras y servicios a una caminata y la distribución de zonas que ofrece incentivos a una amplia gama de viviendas hacen que los vecinos tengan un contacto diario. Las personas se encuentran en el mercado, en eventos locales, en la escuela del vecindario, simplemente al caminar de un lado a otro, intercambian saludos y finalmente se conocen entre sí. Esto puede lograr no sólo buenas relaciones y una atmósfera relajada, sino una mayor discusión acerca de las necesidades y metas comunitarias además de una acción comunitaria para tratarlas.
- Pueden hacer que las tareas cotidianas sean más sencillas y más convenientes. Un vecindario en el que se puede caminar hasta las tiendas y servicios, y donde los niños pueden de manera fácil y segura ir solos a la escuela caminando o en bicicleta significa que los residentes pasan menos tiempo viajando y más tiempo haciendo lo que necesitan hacer. El resultado es que además tienen más tiempo para hacer otras cosas y realizan las tareas en forma más amena debido a las interacciones que experimentan mientras las llevan a cabo.
- Pueden beneficiar la salud al promover el caminar o andar en bicicleta. Caminar más o andar más en bicicleta en un vecindario diseñado para ser apto para bicicletas (o peatones) tiene como resultado una mejor salud cardiovascular y que los residentes se sientan mejor. Asimismo, significa una menor contaminación automotriz lo que lleva a una disminución en los problemas respiratorios y días de aire nocivo.
- Pueden facilitar el transporte y crear independencia para todos. Los vecindarios en los que los servicios y las tiendas están a una corta distancia a pie o en bicicleta y que cuentan con un sistema de transporte público eficiente aportan libertad a quienes no poseen automóvil o no saben conducir (ancianos, niños y quienes no tienen recursos para comprar un vehículo). Esto implica un acceso para todos a establecimientos culturales, educacionales, médicos, recreativos y otros.
- Pueden brindar un fácil acceso a los puestos de trabajo. Las zonas mixtas residenciales/comerciales/industriales con una industria adecuada (limpia y relativamente silenciosa) que no produce amenazas a la salud, pueden hacer posible que los residentes caminen hasta sus trabajos ahorrando tiempo, dinero y estrés tanto a empleados como a empleadores, además de eliminar en parte la necesidad de proporcionar lugares de estacionamiento a los empleados. Para los residentes de bajos recursos, la posibilidad de caminar hasta el trabajo puede hacer realidad la posibilidad de empleo.
- Pueden hacer que los residentes ahorren en transporte. Al tener la posibilidad de caminar o ir en bicicleta hasta el trabajo, la escuela y las tiendas, los residentes del vecindario pueden ahorrar grandes sumas en gastos de combustible y en el mantenimiento y reparación de sus automóviles. Algunos pueden decidir que no necesitan un automóvil en absoluto.
- Pueden beneficiar al medioambiente. Menos tráfico resulta en un aire más puro y menos contaminación acústica, no sólo para el vecindario sino para toda la comunidad. Una mayor densidad en el centro de la ciudad puede significar más espacio abierto en las afueras. Tanto los edificios ecológicos como la vegetación autóctona conservan la energía.
- Pueden promover un desarrollo eficiente en energía y responsable con el medioambiente. La distribución de zonas puede brindar incentivos o regulaciones, o ambos, que promuevan la conservación del agua y la energía, la preservación (o creación) de espacios abiertos, la limpieza de sitios contaminados, conexiones al transporte público y la adhesión a los estándares medioambientales LEED (Liderazgo en Diseño de Energía y Medio Ambiente) del Consejo de Construcción Verde de los Estados Unidos.
- Pueden resultar en mayores ganancias para los desarrolladores y más razones para que estos inviertan en viviendas accesibles. La densidad en crecimiento es beneficiosa para los desarrolladores debido a que pueden construir más unidades en un determinado lote. Debido a que los terrenos urbanos son por lo general extremadamente costosos, aun unas pocas unidades adicionales pueden hacer una gran diferencia. Otorgar bonificaciones por densidad a cambio de viviendas accesibles es una de las maneras para alentar a los desarrolladores a construirlas, pero incluso la agilización de permisos puede ser suficiente para ello, otorgando la oportunidad de obtener ganancias en un área densamente poblada.
Muchos ambientalistas y defensores de las vivienda equitativas acostumbran ver a los desarrolladores como enemigos, sin embargo, pueden ser aliados en el esfuerzo de crear comunidades habitables y enfocadas en los residentes. Algunos tienen deseos de hacer lo correcto, siempre y cuando obtengan alguna ganancia, todos debemos vivir después de todo y muy pocos podemos darnos el lujo de trabajar gratis. Incluso se puede convencer (a través de incentivos y reglamentaciones, así como otros acuerdos), hasta a aquellos desarrolladores a los que no les interesa más que su resultado final, de que construir viviendas accesibles o crear desarrollos atentos al medioambiente es en su propio beneficio. Si considera que sus metas y las del desarrollador pueden ser compatibles, puede sorprenderse de lo que pueden lograr juntos.
- Pueden crear un mejor entorno comercial. Cuando los comerciantes y proveedores de servicios son locales y pueden conocer a sus clientes personalmente, y viceversa, se desarrolla una lealtad en ambas direcciones. Las personas compran en el lugar no sólo porque les conviene, sino porque obtienen un servicio personalizado y la satisfacción de brindar apoyo a sus amigos. Existe una mayor probabilidad de que los residentes obtengan los productos y servicios que desean (los empresarios inteligentes proveen a sus clientes con lo que solicitan) y de que los empresarios locales consigan un flujo de actividad comercial estable.
- Pueden contribuir para lograr un vecindario física y estéticamente más placentero. Calles arboladas, menos tráfico, una vista amplia, características arquitectónicas imponentes, espacio abierto para compensar la densidad de población, todos estos y otros elementos pueden ser el resultado del diseño y la distribución de zonas puede hacer que un vecindario sea un lugar más placentero para vivir.
- Pueden fomentar vecindarios más seguros. Menos tráfico significa menos accidentes automovilísticos y un riesgo menor para los peatones y ciclistas. Más personas en las calles a toda hora, así como una mayor familiaridad con los vecinos, una mejor iluminación y más ventanas al exterior, implican una menor oportunidad para la violencia y los delitos en las calles. El aumento de la interacción puede asegurar un control diario de los residentes mayores que viven por su cuenta. Todos estos aspectos se pueden promover a través de la combinación adecuada de diseño y distribución de zonas.
- Pueden mejorar la calidad de vida del vecindario. Un vecindario más agradable que cuenta con mayor interacción, un estilo de vida más saludable, menos tráfico, mayor conveniencia, menos estrés, un medioambiente más limpio, facilidad de acceso, alrededores estéticamente más placenteros y seguridad (con cualquiera de estos factores o cualquier combinación de ellos) puede contribuir a una mejor calidad de vida para sus residentes. Cuantos más de estos elementos se puedan incorporar al proyecto de vecindario, mayor será la calidad de vida que los residentes puedan experimentar, sin importar sus ingresos o condición social.
¿Cuándo utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
En varias secciones de la Caja de Herramientas Comunitarias la respuesta a “¿Cuándo…?” es “En cualquier momento”. En esta oportunidad, la respuesta varía un poco, ya que, si bien es importante tener consideración de estas cuestiones en todo momento, muchas de las posibilidades están limitadas por factores políticos y económicos. Los códigos de planeamiento urbano se modifican por completo sólo de vez en cuando, aunque se puedan revisar cuando sea necesario.
El planeamiento del vecindario generalmente necesita un estímulo para empezar. Algunos proyectos que podrían mejorar el diseño del vecindario simplemente no son económicamente viables. El apoyo es de suma importancia en este tema, pero también lo es mantenerse atento a la posibilidad de plantear la cuestión y comenzar el proceso.
Una manera de manejar el problema del tiempo es que los residentes del vecindario inicien un proceso de planificación participativa o que designen un comité vecinal permanente para considerar las posibilidades de cambio. Ya que cualquiera de estas opciones funcionaría en forma constante, llevando a cabo reuniones y debates habituales, el vecindario siempre estaría listo tanto para generar como para aprovechar la oportunidad de mejorar.
La comunidad en la que vive el editor de este artículo tiene, por ejemplo, un comité de distribución de zonas dirigido por ciudadanos, independiente de la Junta de Planeamiento, que se reúne habitualmente para revisar y hacer recomendaciones respecto de la distribución de zonas en la ciudad. La Junta de Planeamiento también hace recomendaciones periódicamente acerca de cambios en la distribución de zonas. Además, en el sistema de gobierno de su ciudad, los ciudadanos pueden solicitar cambios en la distribución de zonas, que luego el gobierno de la ciudad deberá llevar a cabo. Todos estos mecanismos hacen que los cambios en la distribución de zonas que benefician a los vecindarios y que satisfacen las necesidades de los residentes tengan más probabilidad de ser considerados y aprobados.
De manera que la respuesta sigue siendo “En todo momento”, pero esto puede significar tener que trabajar para llegar al punto en que pueda utilizar las herramientas que le proporcionan el diseño y la distribución de zonas de vecindarios. En consecuencia, estas son algunas de las ocasiones en que el uso de esas herramientas es por lo general posible.
Cuando se está desarrollando o modificando un código de planeamiento urbano.
Una Junta de Planeamiento activa reexamina periódicamente la distribución de zonas e incluso los códigos de planeamiento urbano de larga data son revisados eventualmente, ya sea como parte de un plan municipal más amplio o individualmente. Por lo general, toda distribución nueva de zonas implica un aporte comunitario, al menos en forma de audiencias públicas. En algunas comunidades, se promueve la participación de los ciudadanos en el proceso.
Cualquiera sea el procedimiento, tal vez este sea el mejor momento para conocer los deseos y las necesidades de los residentes, instalar cuestiones de habitabilidad y otros elementos que puedan afectar la distribución de zonas, sugerir alternativas, etc. Es importante que todos sepan cuales son las alternativas y examinen los posibles efectos de cada una antes de que un código se convierta en ley. Desarrollar una distribución de zonas puede ser un proceso contencioso, pero si los residentes y demás partes interesadas (desarrolladores, empresarios) encaran la idea de que a la larga se puede dictar un código que beneficie a todos, el resultado puede ser lograr vecindarios que funcionen.
Un comité ciudadano de revisión de distribución de zonas como el que se describe al hacer referencia a la comunidad del editor puede ser de utilidad para que los residentes del vecindario tomen conciencia, comprendan e influyan en las revisiones de los códigos de planeamiento urbano que los afectan.
Cuando un proceso de planeamiento comunitario estratégico o de planeamiento de vecindario se lleva a cabo.
Las comunidades, en especial aquellas en las que se espera un crecimiento significativo en un futuro inmediato, a menudo recurren a un proceso de planeamiento estratégico o planeamiento de vecindario para intentar controlar los efectos de ese crecimiento. A veces, el proceso puede ser la respuesta a una resolución de un gobierno superior (por ejemplo, una ciudad comienza su proceso de planeamiento de vecindario en respuesta a una ley del estado o provincia en la que se encuentra). En otros casos, se puede deber a otros acontecimientos (ver la descripción del Proceso de Planeamiento de Vecindario de Austin, Texas, más adelante en esta sección). En ambos supuestos, se trata de una oportunidad para participar en una discusión acerca del diseño y la distribución de zonas para vecindarios que puede llevar a un cambio positivo.
Cuando se propone un desarrollo importante que podría cambiar la naturaleza del vecindario.
Por lo general, toda clase de desarrollo importante, ya sea residencial, comercial o industrial (o municipal, para tal fin), debe ser aprobado a través de un proceso que involucra audiencias públicas, permisos, la presentación de varios informes y solicitudes, etc. Ya sea que el desarrollo presente la posibilidad de un daño o beneficio para el vecindario (o ambos, lo que no sería una posibilidad inusual) los ciudadanos suelen tener opiniones firmes al respecto. Esta situación brinda una excelente posibilidad para plantear cuestiones relacionadas con el diseño y la distribución de zonas para vecindarios, además de ayudar a los residentes a considerar cómo hacer para que el desarrollo se convierta en una ventaja para el vecindario.
Convertir a un desarrollo en una ventaja para el vecindario es ideal. Todos (residentes, el desarrollador, la comunidad en general) se benefician y se minimiza el conflicto. Sin embargo, ese ideal no siempre es posible y el vecindario debe además movilizarse para conservarse a sí mismo resistiendo el desarrollo o reclamando cambios en el plan del desarrollador. En ambos casos, es el momento oportuno para discutir las cuestiones relacionadas con el diseño y la distribución de zonas.
Cuando un esfuerzo para un desarrollo comunitario o vecinal se pone en marcha.
Si bien en este caso el propósito puede ser mayormente económico, los resultados pueden tener un alto impacto en el diseño y la distribución de zonas de vecindarios. Es importante que aquellas cuestiones se instalen al inicio del esfuerzo, de manera que pueda incluir planes bien elaborados de incentivos para el desarrollo y para lo que el vecindario recibirá a cambio.
Cuando una comunidad o vecindario parece ir en retroceso.
Cuando el futuro no es alentador puede ser el mejor momento para instaurar un planeamiento para el cambio, ya que la mayoría de las personas están dispuestas a admitir que la situación es inaceptable. Cuando las posibilidades de empleo se han ido a otra parte, cuando las viviendas se han deteriorado y el delito prolifera, los residentes pueden estar más que dispuestos a reconsiderar el diseño de sus vecindarios y a abogar por cambios en la distribución de zonas y en otras áreas.
Cuando un vecindario está atravesando o está amenazado por cambios en su población.
Los ejemplos típicos son aquellos de vecindarios urbanos en los que la composición racial está cambiando (personas de color se mudan al vecindario, personas de raza blanca huyen hacia los suburbios) o pueblos rurales que de repente se ven abrumados por la expansión de la periferia (los valores de las propiedades rápidamente se disparan convirtiéndose en inalcanzables para los residentes de toda la vida, nuevos residentes que demandan servicios que el pueblo nunca antes había tenido en cuenta). Si los residentes enfrentan la cuestión como es debido, pueden a menudo (a través de un cuidadoso diseño y distribución de zonas) mantener la naturaleza de su vecindario y a la vez incorporar a una nueva población.
A finales de 1950, el vecindario West Mount Airy de Filadelfia era el objetivo de ventas del mercado inmobiliario. Se trataba de la práctica inescrupulosa de los agentes inmobiliarios de asustar a los propietarios blancos diciendo que los afroamericanos se estaban mudando al barrio y que el precio de sus propiedades estaba en baja, de esta manera los agentes convencían a los blancos de venderles sus propiedades a un bajo precio. Luego, las vendían a compradores negros a precios sobrevaluados, haciendo que el vecindario pase de ser un vecindario exclusivamente blanco a uno afro americano prácticamente del día a la noche.
En lugar de entrar en pánico y vender sus propiedades, los residentes de West Mount Airy se unieron para resistir las tácticas de los agentes inmobiliarios y dar la bienvenida a los afroamericanos que compraban propiedades en el vecindario. El resultado es que hoy en día, West Mount Airy es un vecindario totalmente integrado y uno de los lugares más atractivos para vivir en Filadelfia. Sus residentes, de diferentes orígenes raciales, continúan teniendo una participación activa en los asuntos de la comunidad y manteniendo la integración que conservó al vecindario 50 años atrás.
Al momento en que la edición final de esta sección se lleva a cabo (2008), la recesión económica hace resaltar nuevas dificultades, relacionadas con mantener la calidad de vida del vecindario con recursos reducidos. Asi mismo, esta situación requiere de un diseño y distribución de zonas de vecindarios, manteniendo al factor económico en primer lugar, pero además con miras de lograr la participación de los residentes en el planeamiento y en el mantenimiento de sus propios vecindarios a futuro.
¿Quién debe utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
Un proceso de diseño de vecindario bien dirigido debe involucrar a todas las personas claves en el esfuerzo de participación. Muchas de las ciudades que han emprendido esfuerzos formales de planeamiento de vecindario han utilizado ese modelo (hemos mencionado el ejemplo de Seattle y Austin, otras son Norfolk, Virginia, Syracuse, Nueva York y Atlanta, Georgia) debido a tres razones principales:
- Es un principio básico de la filosofía neo urbanista en la que se basa gran parte del diseño y la distribución de zonas de vecindarios actuales.
- Es la manera más justa y respetable de encarar el diseño o rediseño del vecindario.
- Lo que es más importante, es efectivo para la creación de vecindarios que satisfacen las necesidades de los residentes.
Un proceso participativo de planeamiento de vecindario resulta en planes que comienzan con una visión de vecindario compartido, reciben el aporte de las personas claves y, por consiguiente, pertenecen al vecindario entero. Nadie queda con la sensación de que el plan fue impuesto desde afuera y todos trabajan para promoverlo e implementarlo adecuadamente. Sin embargo, un proceso tal no ocurre simplemente; requiere liderazgo y compromiso por parte de al menos un grupo básico de residentes así como el apoyo del vecindario y/o la comunidad en general.
Entre 1980 y 1990, la ciudad de Austin, Texas creció en más de un tercio en cantidad de habitantes, de 345.000 a 465.000 aproximadamente. El crecimiento proyectado para los siguientes diez años era incluso más elevado (la tasa de crecimiento real para 1990-2000 fue de alrededor del 41%, más de 650.000 habitantes), basado en el crecimiento de las industrias de alta tecnología y otros factores económicos además del traslado general de la población de los EE.UU. hacia el sur y el oeste del país. Como resultado, la ciudad nombró a una junta de revisión ciudadana para sugerir un plan de manejo de ese crecimiento.
De allí surgió, a mediados de los 90, el Proceso de Planeamiento de Vecindario, originalmente concebido como parte del Plan Integral para el Futuro de la ciudad de Austin. La ciudad se divide en áreas de planeamiento de vecindario y se solicita a los residentes y otras personas claves de cada vecindario que participen en el diseño del futuro de su vecindario. Los vecinos expresan sus ideas en encuestas y personalmente, luego esas ideas son transmitidas a los grupos de planeamiento de vecindario (uno para cada una de las cuestiones, tales como uso del terreno, medioambiente y transporte) compuestos por las personas claves del vecindario.
Finalmente, el personal de Planeamiento de Vecindario utiliza la información de las encuestas y grupos de planeamiento para dar forma a un plan que refleje la visión de un grupo diverso de personas claves. Cada plan se convierte luego en un mapa de distribución de zonas para Uso Futuro del Terreno, objetivos basados en la visión del vecindario y un conjunto de recomendaciones específicas que luego son revisadas por el vecindario y el personal de la Ciudad de Austin. Por último, (después de revisar las recomendaciones, proponer y aprobar modificaciones a la distribución de zonas y de que todos consideren al plan tanto factible como un reflejo razonable de la visión del vecindario) la Comisión de Planeamiento revisa el plan y lo envía al Consejo de la Ciudad con una recomendación (generalmente de aprobación). Luego de una audiencia pública y un posible ajuste final, es aprobado por el Consejo de la Ciudad como una modificación al plan para el Futuro de Austin.
Varios vecindarios de Austin todavía están trabajando en el proceso de planeamiento. De ser necesario, se pueden revisar los planes cada cinco años.
(Muchos planes maestros, códigos de planeamiento urbano e incluso planes de vecindarios de ciudades o pueblos estás disponibles en línea).
La distribución de zonas es una herramienta legal y por lo general el órgano de gobierno o ciudadano correspondiente (a menudo la Junta de Planeamiento) la plasma en un código. Según las leyes locales, deber ser luego aprobado ya sea por los votantes o por el órgano de gobierno (o en algunos casos ambos) antes de convertirse en ley. De esta manera, quienes redactan y aprueban los códigos de planeamiento urbano deben además, de algún modo, ser parte del proceso de diseño del vecindario, de manera que los cambios necesarios respecto a la distribución de zonas puedan hacerse lo más gradualmente posible.
En el ejemplo de Austin, el personal del Proceso de Planeamiento de Vecindario actúa como la conexión del vecindario con el gobierno de la ciudad y brinda información acerca de qué tipos de cambios en la distribución de zonas, de haberlos, son necesarios en cada área para llevar a cabo el plan del vecindario. En los casos en que los cambios son necesarios y estimados adecuados, se los acepta como parte del plan aprobado, de manera de poder implementar los planes sin necesidad de otro procedimiento. (Existe también un mecanismo de apelación y negociación para aquellos que se oponen a los cambios en la distribución de zonas dentro de su propiedad).
Una alternativa para este tipo de proceso sería uno en el que el vínculo con el gobierno de la ciudad esté conformado por un grupo de ciudadanos. Ambos enfoques tienen sus ventajas y desventajas: un grupo de ciudadanos reflejaría mejor las inquietudes del vecindario y hay una mayor probabilidad de que intente hallar las maneras de tratarlas. El personal del Proceso de Planeamiento de Vecindario tiene un más fácil acceso a los funcionarios y órganos del gobierno, conoce las reglamentaciones vigentes y puede tener mayor influencia si decide discutir a favor de las prioridades del vecindario.
Las personas claves que deben participar en los esfuerzos de diseño del vecindario son:
- Los residentes del vecindario.
- Los propietarios de negocios y profesionales del vecindario (es decir, quienes obtienen sus ingresos en el vecindario, aunque no vivan allí).
- Las industrias establecidas en el vecindario.
- Quienes tengan un interés económico en el vecindario (propietarios, desarrolladores de planes actuales).
Pareciera ser una mala idea incluir a quienes tienen únicamente un interés económico en el vecindario, sin embargo resulta importante por al menos tres razones: tienen derechos en el área, así como el derecho de ser tratados con el mismo respeto que el resto; pueden tener buenas ideas para el desarrollo del vecindario que beneficien tanto a los residentes como a ellos mismos; y si son parte del proceso de planeamiento, no sentirán que han sido tratados de manera injusta y no tendrán motivos para tratar de entorpecer la implementación del plan una vez que esté concluido.
- Los proveedores de la salud y servicios comunitarios en el vecindario.
- Los servidores públicos: policías, bomberos, etc.
- Los representantes del gobierno local y los organismos que sirven al vecindario: concejales de la ciudad, representantes locales, organismos de recreación municipal, transporte público, etc.
- Las organizaciones culturales con sede o base en el vecindario: museos, bibliotecas, teatros.
- Las instituciones educativas, tanto públicas como privadas.
- Los lugares de culto en el vecindario.
¿Cómo implementar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
Debido a que requiere de un esfuerzo participativo, un buen proceso de diseño y distribución de zonas de vecindarios lleva tiempo y organización. Sin embargo, si se lo lleva a cabo adecuadamente, puede tener efectos positivos durante décadas o más. De manera que, ¿Cómo se lo lleva a cabo adecuadamente? Cada comunidad y vecindario son diferentes, tienen habitantes diferentes, actitudes diferentes, niveles de conocimiento diferentes, habilidades diferentes, paisajes diferentes y sucesivamente. El proceso debe ser el indicado para el vecindario y la situación en cuestión.
Dicho esto, existen algunas reglas generales que creemos son de utilidad, así como muchos esfuerzos actuales que pueden utilizarse como modelos (muchos se pueden consultar en Internet, enumeraremos varios de ellos en la sección “Recursos”). Presentaremos un conjunto de lineamientos a seguir, sin embargo tenga en cuenta que no intentamos insinuar que esta sea la única manera de proceder.
Con el objetivo de darle forma al diseño de vecindario, utilizaremos el Proceso de Planeamiento de Vecindario de la ciudad de Austin, Texas a modo de ejemplo de los varios pasos que se pueden implementar. El proceso de Austin no necesariamente es el mejor, pero se trata de un proceso coherente y participativo en general y se lo utiliza en una ciudad que está experimentando un crecimiento acelerado, problemas educativos y con el transporte, y cambios en la población; cuestiones que son comunes entre las ciudades americanas del siglo 21.
Tal vez su ciudad sea completamente diferente, o quizás no sea siquiera una ciudad sino un pueblo pequeño o una zona rural. Los dispersos vecindarios de baja altura y en su mayoría unifamiliares de Austin son muy diferentes de los vecindarios de Nueva York u otras ciudades más antiguas en las que las viviendas multifamiliares son moneda común en vez de una excepción. Si algo de lo que encuentra en el ejemplo de Austin tiene sentido para usted, sin duda utilícelo; pero recuerde que sólo se trata de un ejemplo.
Trace un plan de diseño de vecindario
Aquí es donde entra en juego el proceso participativo de planeamiento de vecindario. El primer paso para implementar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios es trazar un plan que refleje una visión compartida de vecindario y una manera de llevarlo a cabo. Asimismo, será más efectivo a largo plazo si se institucionaliza este proceso participativo de planeamiento de manera que no sea necesario recrearlo cada vez que surja una cuestión de planeamiento.
Contacte y reclute a personas claves
Para llevar a cabo un proceso participativo de planeamiento es importante que participen desde un principio tantas personas claves como sea posible, lo que implica hacer que tomen conciencia del proceso y reclutarlas para que participen. Muchas comunidades comienzan con una encuesta comunitaria o una reunión para pedir ideas acerca del futuro del vecindario. Se puede informar, a residentes del vecindario (tanto propietarios como inquilinos), empresas, propietarios de terrenos,organizaciones e instituciones, acerca de tal encuesta o reunión de diferentes maneras:
- Publicidad directa a cada dirección del vecindario.
- Correo o correo electrónico a una lista selecta.
- Anuncios en un sitio Web de la comunidad.
- Volantes y carteles en los lugares adecuados: supermercados, lavanderías, carteleras en la comunidad, instituciones, farolas, puntos de reunión en el vecindario, etc.
- Anuncios a través de organizaciones, organismos e instituciones (Cámara de Comercio, asociación vecinal, hospital local, oficina de bienestar social, lugares de culto, etc.).
- Llamados telefónicos a un número de líderes comunitarios o contactos.
- Contacto personal. Esto puede incluir estrategias tales como alistar a los comerciantes y proveedores de servicios del vecindario (verduleros, peluqueros y estilistas, camareros, propietarios de tiendas de computación, propietarios de restaurantes, personal de la salud, etc.) para que recluten a sus clientes.
- Comunicados y conferencias de prensa.
- Noticias en periódicos y boletines locales.
- Espacios publicitarios en radio y TV.
- Anuncios en eventos del vecindario o la comunidad.
- Noticias que los niños lleven a casa desde la escuela.
Pídale a las personas claves que aporten ideas para el futuro del vecindario.
Una encuesta vecinal o una asamblea pública que soliciten respuestas a preguntas específicas (“¿Qué tan importantes son las escuelas en el vecindario?), así como comentarios generales e ideas, pueden aportar un conjunto de principios básicos que sirvan como base para debates futuros.
En el ejemplo de Austin, el Proceso de Planeamiento de Vecindario comienza con una encuesta vecinal acerca de las fortalezas y debilidades del vecindario, y de qué aspectos del vecindario, presentes y futuros, son importantes para las personas claves. Luego de la encuesta, se lleva a cabo una asamblea a la que todas las personas claves (residentes, empresas e industrias, propietarios y organizaciones e instituciones del vecindario) están invitadas para debatir los resultados de la encuesta y aprender acerca del proceso de planeamiento del vecindario.
Lleve a cabo una serie de asambleas públicas en las que las personas claves puedan discutir sus ideas iniciales y desarrollar una visión compartida para el vecindario.
Estas asambleas pueden cumplir un número de funciones:
- Sentar las bases para el debate. Esto es importante, debido a que es probable que la composición variada de participantes en estas asambleas produzca desacuerdos y un número de concepciones diferentes acerca de cómo debería ser el futuro del vecindario. Si todos pueden aceptar reglas tales como escuchar con atención los puntos de vista de todos (lo que incluye permitir que otros hablen sin interrupciones), responder con respeto, enfocarse en las ideas en vez de en las personalidades y buscar activamente una base común y soluciones de beneficio mutuo, estas asambleas pueden resultar sumamente productivas.
También pueden haber discusiones acerca de los factores a considerar en el proceso de planeamiento, particularmente acerca de la viabilidad y posibilidad económica de las sugerencias, la necesidad de una participación diversa en el proceso, la necesidad de una comunicación abierta y clara entre los participantes y el hecho de que el desarrollo del vecindario es una responsabilidad compartida e implica una inquietud común para los intereses de todos los que viven, trabajan y son propietarios en el vecindario.
- Educar a los participantes acerca de los conceptos importantes del diseño y planeamiento del vecindario, entre ellos los principios para el diseño de vecindario, las cuestiones medioambientales y la construcción atenta al ecosistema, varias concepciones de “vecindario”, la distribución de zonas y su funcionamiento, y la distribución actual de zonas.
- Evaluar las fortalezas y debilidades del vecindario y cómo encajan en una visión de futuro.
Las asambleas iniciales (conocidas como “talleres”) en el proceso de planeamiento de Austin utilizan un ejercicio PARC, pidiéndole a los participantes que identifiquen aquellos elementos en el vecindario que desean Preservar, Agregar, Remover y Conservar para el futuro.
- Redactar una declaración de visión compartida para el vecindario que incorpore lo que han aprendido acerca del diseño y la distribución de zonas de vecindario. Esta declaración probablemente sea bastante general y a la vez establezca claramente las prioridades del vecindario.
Después de la asamblea inicial, el proceso de Austin requiere de “grupos de discusión”, es decir grupos de trabajo que se concentran en un área o una tarea específica. Uno de estos grupos recoge la información de la comunidad y del personal de la ciudad, y desarrolla una declaración de visión general y un conjunto de objetivos diseñados para llevar a cabo la visión descripta en la declaración de visión. Estos son ejemplos de declaraciones de visión de dos vecindarios bastante diferentes:
Crestview/Wooten, varios kilómetros al norte del centro de la ciudad de Austin, es un vecindario en gran parte de clase media trabajadora estadounidense (aunque con una población hispana en aumento, particularmente en el distrito de Wooten) que cuenta con algunas viviendas públicas y un amplio sitio anteriormente industrial, y que aparenta estar en el proceso de elitización residencial. Su respuesta al proceso de desarrollo vecinal fue entusiasta (la asamblea inicial atrajo a la mayor cantidad de personas que hayan asistido a una reunión como tal hasta el momento) y se desarrolló sin problemas. Su visión:
- Conservar la esencia del vecindario promoviendo las viviendas unifamiliares habitadas por sus propietarios que ofrezcan diversidad, orgullo de propiedad y un sentido de comunidad. Promover las pequeñas empresas y servicios centrados en el vecindario donde sea adecuado. Mantener y promover vecindarios accesibles, tranquilos, limpios, seguros y aptos para peatones y ciclistas, con calles arboladas y un estilo parque.
- Govalle/Johnston Terrace, en la parte este de la ciudad de Austin, es un vecindario con una población de clase media-baja, en su mayoría hispana con una pequeña pero importante población afro americana que se remonta a los días en que la zona estaba clasificada para "viviendas de color". Uno de los legados de esa época es la gran cantidad de establecimientos industriales en y cerca del vecindario, entre ellos una central eléctrica y un depósito en desuso. Al igual que Crestview/Wooten, la mayoría de los residentes son propietarios, pero hay un terreno mucho más comercial e industrial en este vecindario que en el anterior. Se requirieron dos intentos, cuatro años de distanciamiento y mucha negociación para lograr que el proceso de planeamiento de vecindario comenzara en Govalle/Johnston Terrace debido a desacuerdos entre las personas claves respecto a quienes deberían liderar el proceso. Finalmente, el proceso fue exitoso y tuvo como resultado esta declaración de visión:
- El Vecindario de Govalle/Johnston Terrace será un vecindario asequible y familiar con un gran sentido de comunidad y un lugar donde las personas deseen y puedan vivir toda su vida. El vecindario será orientado al peatón con una mezcla bien equilibrada de usos residenciales y empresariales, tiendas que satisfagan las necesidades del vecindario y espacios públicos en los que la comunidad pueda reunirse. El vecindario protegerá y hará hincapié en las características naturales de su medioambiente, naturaleza histórica y zonas residenciales. El vecindario será seguro, saludable, limpio, un lugar de buen mantenimiento y con oportunidades culturales únicas y un alto nivel educativo.
Detalle la declaración de visión y los objetivos que resultan de ella.
Una vez que las personas claves han desarrollado y aprobado una declaración de visión, puede ser mejor, en vez de seguir reuniéndose como un grupo numeroso, dividirse en grupos de trabajo para examinar y establecer objetivos para cada una de las inquietudes planteadas en la visión (uso del terreno, transporte, etc.). Estos grupos de trabajo tienen mayor probabilidad de ser eficientes en comparación con un grupo más numeroso y, además, permite que las personas trabajen en el tema que más les interesa.
Una declaración de visión es sólo el principio de un proceso de diseño de vecindario. El próximo paso es decidir qué resultados indicarían que ha concretado su visión y poner esos resultados en forma de objetivos a cumplir. Por ejemplo, si su declaración de visión, como las dos citadas anteriormente, requiere un vecindario apto para bicicletas (y peatones), algunos de los objetivos pueden ser crear o ampliar una red de senderos para bicicletas en (y tal vez también fuera de) el vecindario, construir y mantener aceras en todas las calles, mejorar el transporte público, etc.
Muchos de los objetivos relacionados con el transporte en el plan de vecindario de Crestview/Wooten tratan el tema de las calles aptas para bicicletas y peatones:
- Brinde más alternativas para el manejo mejorando rutas e instalaciones, el acceso para los peatones, bicicletas y el transporte público.
- Conserve y mejore los senderos para peatones, bicicletas y las calles para el transporte público.
- Mantenga una red de transporte que permita a todos los residentes viajar en forma segura por todo el vecindario mejorando la seguridad en los caminos principales además de conservar y mejorar las calles del vecindario.
- Brinde rutas de acceso seguro para los residentes pertenecientes a todos los niveles de movilidad.
- Promueva el uso de caminos principales para todo el tráfico generado fuera del vecindario y desaliente el tráfico en las calles internas.
- Brinde una mejor conexión entre los caminos para que el tráfico interrumpa menos el vecindario.
Genere objetivos concretos asociados a acciones específicas para alcanzar las metas resultantes.
Cada uno de sus objetivos debe ser considerado en vista de la realidad de su vecindario. Por ejemplo, ¿Qué debería hacer para crear senderos para bicicletas que lleguen a la mayor cantidad de zonas del vecindario? ¿Qué partes de esos senderos ya existen y qué partes necesitarían ser construidas, nuevos patrones de circulación u otros cambios? Sus objetivos deben ser resultados específicos, en vez de generales, que usted desea alcanzar. Deben estar asociados a acciones recomendadas, los proyectos que desea llevar a cabo realmente. Estos proyectos deben ser tan específicos como sea posible, tanto en cuanto al lugar (la esquina noroeste de Main y Jonson) como a la acción (instalar una rampa para conectar la calle con el sendero para bicicletas existente a través del parque).
El objetivo para el transporte nº 1 en el plan de Crestview/Wooten dice: Mejorar la seguridad del peatón y las condiciones generales de circulación a pie en los vecindarios de Crestview-Wooten. Las acciones recomendadas incluyen construir aceras a lo largo de una cantidad específica de calles, reparar las aceras rotas en otras, agregar cruces peatonales en ciertos lugares y generalmente mejorar el entorno peatonal agregando “paisajismo y otras comodidades que hagan que el caminar sea seguro, deseable y eficiente”.
Algunos de los otros objetivos para el transporte conciernen a la compatibilidad con bicicletas, el transporte público y la reducción del tráfico con acciones recomendadas específicas para cada uno (instalar estacionamientos para bicicletas en las ubicaciones mencionadas y agregar carriles para bicicletas en calles específicas, por ejemplo, o agregar controles vehiculares en ciertas intersecciones).
Priorice las listas de metas, objetivos y recomendaciones.
Debe reconocer la posibilidad de que no todo lo que planea será posible, al menos no de inmediato y tal vez nunca lo sea. Por razones de costo, demografía, leyes locales, planes municipales integrales o tan sólo política, algunas de sus ideas simplemente pueden no ser factibles.
Por consiguiente, debe ser claro acerca de qué es realmente importante para el vecindario y qué puede dejar a un lado. Casi seguro deberá negociar con las autoridades de la ciudad, ya sea un departamento de obras públicas de un pueblo pequeño o un número de juntas y comisiones de una gran ciudad, para conseguir la aprobación de las recomendaciones que usted ha hecho. Saber cuales de ellas está dispuesto a abandonar y por cuales luchará con convicción facilitará esas negociaciones.
También puede facilitar el proceso si consulta con grupos vecinales adyacentes, especialmente si es parte de un esfuerzo de planeamiento para toda la ciudad. Si existe una inquietud compartida por varios vecindarios (por ejemplo un sendero de interconexión exclusivo para bicicletas) habrá mayores posibilidades de que la ciudad le preste atención.
De igual modo, simplemente puede tener sentido para los vecindarios coordinar planes, de manera que varias inquietudes y opciones para el uso del terreno se pueden discutir y compartir. Un área de usos múltiples comerciales/residenciales puede estar ubicada, por ejemplo, en el límite de dos vecindarios, de manera que cada uno pueda tomar ventaja de la conveniencia y las mejoras en el paisaje urbano que traerá aparejadas.
Cuando sea posible, puede consultar durante el proceso de planeamiento con las juntas o departamentos comunitarios pertinentes, a fin de conocer lo que han planificado y lo que consideran posible. En el caso de Austin, el personal de Planeamiento de Vecindario consulta con los funcionarios de la ciudad o los convoca a concurrir a los grupos de trabajo comunitarios para discutir cuestiones y recomendaciones. Todas las recomendaciones son revisadas por los departamentos pertinentes. De ser rechazadas, se lo comunica inmediatamente al grupo de planeamiento y se explican e incluyen las razones del rechazo en el anexo al plan final.
Identifique e implemente los cambios en la distribución de zonas que sean necesarios para concretar las metas y objetivos del plan.
Identifique los cambios necesarios en la distribución de zonas.
Esta puede ser una tarea grande o pequeña, dependiendo de las diferencias entre lo planificado y el uso actual de terrenos en el vecindario. En algunos casos, casi todos los lotes en un vecindario pueden necesitar ser redistribuidos; en otros, se necesitarán muy pocos cambios en la distribución.
Los cambios en la distribución comienzan con la distribución actual. Cada lote o sección en el vecindario está clasificado para un uso particular (o usos, como es el caso de la clasificación para usos múltiples). Toda comunidad que posee un código de planeamiento urbano tiene un mapa de uso del terreno acorde que indica la distribución de zonas de todo el terreno en la ciudad a la que se aplica el código. Un pueblo rural pequeño puede estar dividido tan sólo en dos o tres zonas (por ejemplo, residencial/ agrónoma y residencial/comercial). El mapa de distribución de zonas de un vecindario en una ciudad puede tener diez o quince categorías diferentes (cada una generalmente identificada con un color distinto, explicada en las referencias del mapa) y describe cada lote en el vecindario.
La distribución de zonas puede ser para uso único o usos múltiples. La distribución de zonas para uso único se puede subdividir en categorías más pequeñas (tamaño del lote, altura de la edificación, cantidad de unidades, etc.). Pueden existir muchas opciones para la distribución de zonas de vecindario y a veces pueden ser confusas. Sin dudas este es un momento en el que consultar con las juntas o departamentos municipales puede ser de utilidad.
Por lo general, leer el mapa actual de uso del terreno, si no es extremadamente complejo, hará relativamente simple entender cuales son los cambios que se necesitan hacer, Si el plan requiere que un sitio industrial abandonado se transforme en un desarrollo de usos múltiples residencial/comercial, el sitio deberá ser redistribuido para que esto sea posible. Si una hilera de casas abandonadas es considerada como una posible zona comercial, esos lotes deberán ser redistribuidos. Lo mismo ocurre en el caso de áreas no desarrolladas destinadas a mantenerse abiertas, pero que actualmente están clasificadas para uso industrial o zonas no desarrolladas distribuidas para residencias previstas para usos múltiples o uso comercial.
Finalmente, el grupo de planeamiento debe trazar un mapa de uso del terreno futuro que refleje los cambios que el plan requiere. (Generalmente esto puede lograrse a través del mapeo SIG, ya sea que lo haga la municipalidad, una empresa privada o alguna persona del vecindario con la pericia necesaria. Si el proceso de planeamiento forma parte de un esfuerzo municipal, el mapa seguramente será trazado por la oficina de planeamiento. Una vez que los cambios en la distribución de zonas hayan sido aprobados, este se convertirá en el nuevo mapa de uso del terreno para el vecindario.
El personal de Planeamiento de Vecindario de la ciudad de Austin estudia las cuestiones y sugiere los cambios apropiados para la distribución de zonas a medida que el plan de vecindario se desarrolla.
Implemente los cambios necesarios en la distribución de zonas.
Existen dos etapas para planificar la redistribución de zonas para un vecindario. La primera es la etapa técnica que ya hemos discutido: comprender cómo debe ser la distribución de zonas para cada parte del vecindario de manera que el mapa de distribución de zonas general concuerde con el plan de vecindario. La segunda etapa, y a menudo la más complicada, consiste en convencer a todas las partes pertinentes de que los cambios propuestos en realidad se deben poner en práctica.
Para tratar esta segunda etapa debe conocer la estructura relevante de toma de decisiones en su vecindario o comunidad. ¿Cómo se toman las decisiones y quiénes son los que las toman? Comprender la estructura y los agentes de toma de decisiones lo ayudará a convencer a quienes debe persuadir para que apoyen su visión de vecindario.
Ya hemos mencionado, por ejemplo, cuantos suburbios (y también otros municipios) están a favor de la distribución de zonas de uso único. Sin embargo, en muchos casos, la distribución de zonas para usos múltiples puede resultar en más paisajes urbanos transitables y puede traer conveniencias tales como la posibilidad de poder caminar hasta el trabajo y las tiendas o permitir una mayor cantidad de viviendas económicamente asequibles. Convencer a los municipios de ser flexibles al considerar los cambios en la distribución de zonas puede no obstante toparse con una actitud de “Pero si siempre lo hemos hecho de esa manera" difícil de cambiar o puede amenazar a los intereses políticos o económicos existentes.
Por supuesto, también existe la posibilidad de que los motivos del municipio para rechazar los cambios que usted propone sean perfectamente razonables. Muchos vecindarios pueden solicitar cambios en la distribución de zonas que, por ejemplo, efectivamente impedirían las viviendas económicamente asequibles o prohibirían toda actividad comercial. La comunidad tiene motivos obvios para rechazar tales propuestas. Asegúrese de que lo que plantea sea defendible.
Para ganarles a las autoridades municipales, primero asegúrese de comprender claramente las cuestiones y la distribución de zonas en general, de manera que pueda discutir racional y convincentemente en defensa del punto de vista del vecindario. Si la razón no ayuda, la respuesta aquí es por lo general el apoyo. La clase de apoyo realmente depende de una cantidad de factores, entre ellos la importancia general de los cambios que usted solicita, el nivel de resistencia al cambio del municipio, la sensatez de los argumentos en su contra y el nivel de apoyo del vecindario. Su abogacía puede variar desde conversaciones privadas con funcionarios públicos, los testimonios organizados de varias personas en audiencias públicas, publicidad en los medios, algún tipo de acción directa hasta una campaña de organización comunitaria.
Sumada a la resistencia que pueda encontrar por parte de las autoridades municipales puede haber resistencia por parte de los propietarios del vecindario acerca de la redistribución de zonas que afecte a sus propiedades. El propietario de una parcela en una zona clasificada como industrial puede, por ejemplo, obstaculizar el cambio de su zona en comercial debido a sus planes de desarrollo para esa porción del terreno. Los propietarios de viviendas pueden no querer una clasificación multifamiliar en su cuadra o en la siguiente. Algunos residentes del vecindario pueden rechazar todo el plan o la redistribución que los afecta. Si bien tienen derecho a oponerse, sería más fácil conseguir la aprobación e implementación de un plan si puede resolver estas diferencias durante el proceso de planeamiento.
Ya hemos hecho hincapié en la importancia de incluir en el proceso de planeamiento a todos quienes tienen intereses en el vecindario. Lo ideal sería que todos esos intereses fueran considerados desde un comienzo y que las decisiones fueran tomadas de manera que todos queden con una sensación de satisfacción y que nadie salga perjudicado por el plan final. En la práctica, esto únicamente funcionará por un tiempo. Algunos residentes o propietarios estarán dispuestos a negociar algo que sea aceptable tanto para ellos como para el vecindario en sí; otros no lo harán y rechazarán al menos la parte de la distribución de zonas a la que se oponen. En ese caso, tanto usted como ellos simplemente deberán estar preparados para discutir sus puntos de vista frente a las autoridades municipales y dejar que ellas decidan.
Muchos de los planes de vecindario de la ciudad de Austin han sido aprobados a excepción de la distribución de zonas para lotes o parcelas rechazados. El Consejo de la Ciudad tomó una decisión sobre cada uno de los casos e incluyó la distribución de zonas resultante en el mapa de uso de terreno futuro y la incorporó al plan de vecindario.
Implemente el plan para lograr sus objetivos y alcanzar sus metas.
Una vez que un plan de diseño de vecindario y los cambios necesarios en la distribución de zonas han sido aprobados, el plan se debe llevar a cabo. Las metas y los objetivos elegidos por el vecindario sólo tienen utilidad si existe un esfuerzo para hacerlos realidad. Algunas maneras de lograrlo:
Elija un comité de diseño de vecindario u otro órgano para que coordine el esfuerzo.
Ese comité puede estar integrado por algunas de las personas que tuvieron la participación más entusiasta en el esfuerzo de planeamiento del vecindario o por personas claves en el vecindario y funcionarios de la comunidad. Cualesquiera sean sus miembros, su tarea principal debe ser hacer un seguimiento de cómo se llevan a cabo las acciones destinadas a lograr los objetivos. Esto implica comunicarse con las juntas o los departamentos municipales pertinentes así como coordinar el trabajo de los voluntarios comunitarios. Sin ningún tipo de órgano coordinador (en algunas comunidades puede tratarse de una entidad municipal, tal como una oficina de planeamiento) es probable que el plan no se cumpla.
Cada vecindario de Austin con un plan activo tiene un Equipo de Planeamiento de Vecindario/Equipo Vecinal de Contacto que trabaja con la oficina de Planeamiento y Distribución de Zonas de Vecindario para monitorear el trabajo que debe hacer la ciudad como resultado de las recomendaciones en el plan de vecindario y para discutir cualquier cambio necesario en el cronograma o el alcance.
Un comité o cualquier otro órgano de coordinación puede además trabajar junto con los funcionarios municipales para comunicar las inquietudes y la cadencia de la comunidad, advertir posibles problemas y ayudar a encontrar soluciones antes de que se conviertan en serios. Asimismo, puede ayudar a recaudar fondos de particulares y subsidios para los proyectos que el vecindario desea realizar pero que simplemente son demasiado costosos para que el municipio se haga cargo.
Mantenga un contacto fluido con todos los involucrados en cambiar la estructura física del vecindario.
Es probable que sea el municipio o desarrolladores quienes lleven a cabo gran parte del trabajo real para cambiar la estructura física (en especial en el caso de un plan de vecindario que forma parte de un esfuerzo comunitario más grande). Por otro lado, actividades tales como la limpieza del vecindario o el embellecimiento de jardines pertenecen al ámbito de los voluntarios comunitarios y residentes. Cualquiera sea el responsable, el vecindario (a través de un comité, si lo hubiera, o de cualquier otra manera) necesita monitorear el trabajo para asegurarse de que se cumpla dentro de un plazo de tiempo y de una manera razonables. En caso de haber demoras (debido a problemas de financiamiento, emergencias en otras áreas, permisos, etc.) puede eliminar unos cuantos posibles problemas si el vecindario está al tanto y comprende la situación.
De ser necessrio, trabaje junto con el municipio y los desarrolladores para atraer empresas y residentes al vecindario.
Si el plan implica un desarrollo comercial, se necesitarán establecimientos y nuevos edificios de oficinas para que la comunidad se beneficie. Los desarrolladores y los organismos de la ciudad usualmente conducen campañas de relaciones públicas con este fin y el vecindario puede desear colaborar en ellas de algún modo (los testimonios de los residentes y propietarios de empresas actuales se pueden utilizar en anuncios publicitarios).
Promueva los eventos vecinales, el uso de nuevos senderos para bicicletas y peatonales, transporte público, etc.
Debe haber algún mecanismo en base a los cambios en la estructura física que ayude a establecer al vecindario como un lugar amigable y vital. Los eventos y las campañas que promueven el uso de las ventajas físicas del vecindario (espacios públicos, senderos, transporte público, edificios nuevos o remodelados, etc.) pueden resaltar los cambios positivos para las personas claves del vecindario y comenzar a alterar la manera en que se usa el vecindario.
Entregue informes de progreso periódicos al vecindario que trabaja para lograr metas y objetivos específicos.
Las reuniones anuales o semestrales para debatir el estado de las tareas programadas y en progreso, para mantener informada a la comunidad pueden ser de gran ayuda para mantener relaciones cordiales y sumar a personas claves en el vecindario para que brinden apoyo cuando sea necesario. Además, sirven para mantener el plan de vecindario presente en los pensamientos de las personas y para asegurar que se mantenga vigente.
Vuelva a plantear periódicamente el plan de vecindario y revíselo cuando sea necesario.
Las circunstancias se alteran, las poblaciones cambian y los vecindarios crecen. Ningún plan será perfecto por siempre y la mayoría necesita un ajuste de vez en cuando. Asimismo, algunos cambios sugeridos originalmente pueden pasar a ser no tan ideales y pueden necesitar ser modificados antes de que se lleven a cabo.
Cada uno o dos años se debe reevaluar el plan para asegurar que sus elementos todavía son relevantes y que el trabajo que se está haciendo de hecho ayuda al vecindario a concretar su visión original. Si han cambiado las prioridades, debido a una emergencia (terremoto, inundación), debido a situaciones cambiantes (elitización residencial, crecimiento de la población) o debido a necesidades imprevistas (deterioro de edificios, mantenimiento de calles), entonces el plan debe cambiar para reflejarlo.
Los planes de vecindario de la ciudad de Austin están destinados a ser reevaluados y reaprobados cada cinco años, con la presunción de que, para entonces, gran parte del trabajo inicial que el plan requiere se habrá completado y las personas claves tendrán la posibilidad de ver como funciona. En ese punto, el vecindario estaría listo para sugerir la próxima lista de tareas que deben hacerse para mantener el plan o sugerir direcciones nuevas.
De igual modo, no se pueden cambiar los planes por lo menos hasta que haya transcurrido un año, aunque pueden modificarse en cualquier momento a pedido del equipo de Planeamiento de Vecindario.
Este es el punto en que le decimos que mantenga el plan indefinidamente. Un plan de vecindario no es más que un plan. Si está basado en principios de diseño de vecindario sólidos, existen posibilidades de que resulte en un vecindario agradable, habitable…pero únicamente si el vecindario lleva a cabo y apoya los elementos del plan. (Después de todo, un sendero para bicicletas no utilizado no es mejor que un sendero para bicicletas no construido). Asegurarse de que se haga el trabajo que lleve a concretar la visión del vecindario, promover la participación constante y la comunicación continua entre las personas claves, reevaluar y reajustar periódicamente el plan para que responda a los cambios en el vecindario y en la comunidad en general – todo esto es necesario para mantener una alta calidad de vida en el vecindario y debe tener continuidad mientras que el vecindario exista.
Para resumir
Prestar especial atención al diseño de vecindarios puede provocar cambios en la distribución de zonas que las hagan más agradables y habitables para los residentes de todos los niveles de ingresos. Tomar al vecindario (que puede abarcar a toda la comunidad en el caso de un pueblo rural pequeño), en vez de edificios individuales, como objetivo de diseño hace posible la implementación de códigos de planeamiento urbano para hacer que el vecindario sea beneficioso para los residentes y otras personas claves.
Las ideas actuales de proyecto de vecindario (basadas en gran medida en el trabajo de los Neo Urbanistas) tienen en cuenta a los residentes en primer lugar y promueven vecindarios saludables en los que los residentes puedan caminar y andar en bicicleta hasta la mayoría de las tiendas y servicios, donde un transporte público eficiente y cómodo los lleve a otras partes de la ciudad, donde las calles sean seguras y donde la vida urbana promueva la interacción y cree una atmósfera alegre y estimulante.
Para que esto se convierta en realidad, tiene sentido implementar un esfuerzo de planeamiento de vecindario. Un proceso de planeamiento participativo, basado en principios sólidos de proyecto de vecindario y el trabajo conjunto con el municipio para utilizar la distribución de zonas para amoldar la naturaleza del vecindario pueden convertir una visión de vecindario en una realidad de calles arboladas seguras y aptas para peatones con negocios locales y pobladas por vecinos que se conocen unos a otros y trabajan juntos para que su vecindario siga siendo un buen lugar para vivir.
نویسنده
Bill Berkowitz
Resources
Recursos impresos
Bressi, T. & Davis R. (Eds.) (2002). The Seaside debates: A critique of the new urbanism. New York: Rizzoli international Publishers.
Duany, A., Plater-Zyberk, E., & Speck, J. (2000). Suburban nation: The rise of sprawl and the decline of the American dream. New York: North Point Press.
Jacobs, J. (1961). The death and life of great American cities. New York: Random House.
Kunstler, J. H. (1996). Home from nowhere: Remaking our everyday world for the twenty-first century. New York: Simon & Schuster.
Morris, D. E. (2005). It’s a sprawl world after all: The human cost of unplanned growth – and visions of a better future. Gabriola Island, British Columbia, New Society Publishers.
Recursos en línea
Congress for the New UrbanismEsfuerzo de planeamiento de vecindario de Columbus, Ohio.
Housing and Community Development Advisory Board Proceso de planeamiento de vecindario de la ciudad de Austin, incluye mucha información general y planes para los vecindarios que han completado el proceso.
“Involving the Community in Neighborhood Planning” is a report from the Urban Land Institute about collaborative neighborhood planning, including the benefits and challenges.
Neighborhood Design CenterCentro de Diseño de Vecindario (basado en Baltimore). Uno de los varios centros de diseño de vecindario sin fines de lucro (en este caso, voluntario) en el país desde fines de los 60s, en respuesta al discurso del Director de la Liga Urbana Whitney Young en el Instituto Estadounidense de Arquitectura. Aún en funcionamiento, pensado como una organización inicial que hace el trabajo de base que luego puede impulsar un mayor apoyo y financiamiento (estudios arquitectónicos/de ingeniería, etc.).
The City of Austin's Neighborhood Planning
Neighborhood Planning and Urban Growth Strategies Un buen recurso desarrollado por Louis Colombo y Ken Balizer sobre el planeamiento de vecindario, dos experimentados planificadores del área de Albuquerque, Nueva México. Contiene mucha información sobre la historia del planeamiento, el Neo Urbanismo y el diseño y planeamiento de vecindario en general.
New Urbanism Sitio Web del neo urbanismo. Contiene mucha información y enlaces acerca del pensamiento y las prácticas neo urbanistas.
Neighborhood Transformation Initiative Proceso de planeamiento de vecindario de Filadelfia (ITV - Iniciativa de Transformación del Vecindario).
Raleigh, North Carolina's Neighborhood Planning Strategy. Planeamiento de Vecindario de Raleigh, Carolina del Norte.
“Distribución de Zonas para Espacios Abiertos: Qué es y porqué funciona” por Randall Arendt. (Publicación de los Miembros de la Comisión de Planeamiento, Número 5, julio/agosto de 1992).
El artículo describe la distribución de zonas por grupos.
“Open Space Zoning: What it is and why it works,”
A Wikipedia article on zoning, Artículo de Wikipedia acerca de la distribución de zonas, explica sus orígenes y posibilidades.
Zoning Law - Regulartions, Property Zoning, Land Use Attorney provides free advice on zoning.
Ejemplo Nº 1: El Proceso de Planeamiento de Vecindario de la ciudad de Austin
Nuestros agradecimientos para Mark Walters, Director Planificador del Departamento de Planeamiento y Distribución de Zonas de Vecindario de Austin, por su explicación del Proceso de Planeamiento de Vecindario de la ciudad de Austin.
En 1996, como parte de su Plan Integral para el Futuro de la ciudad de Austin, esta ciudad de Texas inició el Proceso de Planeamiento de Vecindario, diseñado para controlar el rápido crecimiento de la ciudad y mantener vecindarios habitables. La ciudad se dividió en aproximadamente 60 vecindarios, muchos de los cuales se combinaron con otros en 2002 a los fines del planeamiento.
El desarrollo de los planes de vecindario está a cargo de las personas claves del vecindario junto con el personal de la oficina de Planeamiento y Distribución de Zonas de Vecindario de la ciudad. Debido a que los recursos de la ciudad no son suficientes para abarcar en el planeamiento a todos los vecindarios a la vez, se seleccionan a los vecindarios que serán objetivo del planeamiento en base al análisis de necesidad actual o proyectada que hace el personal de Planeamiento de Vecindario. Los factores que se utilizan para dar prioridad a los vecindarios incluyen (de manera no taxativa) al crecimiento proyectado, los problemas actuales y la necesidad de servicios.
El PPV comienza el proceso de planeamiento en un vecindario particular con una encuesta vecinal que se envía por correo a cada propietario de hogar, empresa y toda otra propiedad en el área de planeamiento. Se trata de una encuesta general acerca de las percepciones del vecindario, sus fortalezas y debilidades y las ideas para el futuro que aportan las personas claves. Las encuestas se envían por correo o correo electrónico a la oficina de Planeamiento de Vecindario y se tabulan los resultados, luego una asamblea comunitaria a la que se invita a todas las personas claves del vecindario (nuevamente, por publicidad directa) hace un seguimiento de la encuesta.
En esta asamblea, se presentan los resultados de la encuesta y un perfil del vecindario (demografía, geografía e información acerca del uso del terreno) junto con una explicación del proceso de planeamiento de vecindario. Los asistentes hacen preguntas y comentarios acerca del proceso y de las inquietudes que poseen. Se realiza un ejercicio FOD (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades) y se utilizan los resultados de ese ejercicio y de la encuesta como base para continuar el debate.
Esta asamblea inicial brinda a todos la oportunidad de comprender cómo funciona el planeamiento de vecindario y de decidir en qué partes del proceso desean emplear sus energías. Reuniones de seguimiento más pequeñas se concentran en áreas específicas del planeamiento: visión y objetivos, uso del terreno, transporte, calidad de vida. Los integrantes de cada uno de estos grupos de análisis surgen de quienes mostraron interés en cada una de las áreas en cuestión. Las metas y objetivos de cada elemento del plan son el resultado de estos grupos, así como las recomendaciones específicas relacionadas con cada meta y objetivo; en otras palabras, la esencia del plan mismo.
El personal de Planeamiento de Vecindario se reúne y trabaja con estos grupos para explicar las realidades de la capacidad y el presupuesto de la ciudad, investigar la distribución de zonas y convocar al personal de otros departamentos de la ciudad para que informen al vecindario acerca de los proyectos principales y planes de trabajo para el área, y debatir la viabilidad de las sugerencias y recomendaciones de las personas claves que luego revisan los departamentos. Las recomendaciones que no son viables o asequibles, o que la ciudad separa para estudiar más en detalle, se incluyen de todas maneras en el anexo al plan junto con los motivos por las que no fueron aprobadas. La participación de los departamentos municipales pertinentes en todo el proceso significa que el plan final es realista y que ha sido aprobado por los departamentos que deberán trabajar en sus recomendaciones.
Uno de los aspectos del proceso de planeamiento es un foro de servicios que reúne a representantes de los departamentos de servicios de la ciudad (transporte, Cumplimiento del Código de Planeamiento Urbano, etc.) para explicar qué hacen y cómo sirven al área, además de tratar las inquietudes de las personas claves.
Una vez que todos los grupos que tratan cuestiones específicas han concluido su reunión, el personal de Planeamiento de Vecindario prepara una encuesta final en línea (que se distribuye por correo a quienes no tienen acceso a Internet) que incluye un borrador del plan y solicita comentarios. Luego el personal hace los ajustes finales al plan en base a esos comentarios y convoca a una reunión final antes de que el plan se distribuya en línea (y nuevamente, por correo a quienes lo soliciten). En la reunión, las personas claves del vecindario tienen una última oportunidad de hacer comentarios acerca del plan a través de la encuesta final y de aprobar la versión final.
El plan se envía luego a la Comisión de Planeamiento (un órgano compuesto por nueve integrantes) que lo revisa y hace las modificaciones necesarias, por lo general a las normas de uso del terreno (es decir, distribución de zonas). Más tarde, la Comisión envía el plan al Consejo de la Ciudad con una recomendación de aprobación o rechazo. (Hasta el momento en que se escribió este artículo todos los planes enviados han tenido una recomendación de aprobación). Comúnmente el Consejo de la Ciudad acepta las recomendaciones de la Comisión tal como son.
Para que el plan entre en vigencia, el Consejo de la Ciudad, que tiene el poder exclusivo de hacer cambios en la distribución de zonas, debe aprobarlo como una modificación al Plan Integral para el Futuro de la ciudad de Austin. El proceso de aprobación se lleva a cabo a través de una audiencia que por lo general resulta en la adopción de plan completo, a excepción de cualquier sección rechazada (casi siempre los cambios en la distribución de zonas son rechazados por quienes ven afectada su propiedad). Con el tiempo, el Consejo de la Ciudad decide estas secciones rechazadas caso por caso.
Con qué celeridad se desarrolla la audiencia de aprobación depende en gran medida de la simplicidad del proceso de planeamiento hasta ese momento. Algunas audiencias toman una hora o menos; otras se extienden hasta altas horas de la madrugada
Una vez que un plan es aprobado, no se puede cambiar por el transcurso de un año, aunque se pueden introducir modificaciones en cualquier momento a pedido del Equipo de Planeamiento de Vecindario Un Equipo de Planeamiento de Vecindario/Equipo Vecinal de Contacto (generalmente auto designado y a menudo integrado por personas con intereses en la distribución de zonas y líderes de asociaciones vecinales y similares) actúa como nexo entre el personal de Planeamiento de Vecindario y la comunidad respecto de las cuestiones relacionadas con el plan.
El Planeamiento de Vecindario sugiere que los planes sean replanteados, revisados y reaprobados cada cinco años para asegurar que traten las necesidades actuales y reales del vecindario.
نویسنده
Mark Walters
Herramienta Nº 1: Principios y beneficios del proyecto de vecindario Neo Urbanista
Principios
Condiciones de circulación a pie
- La mayoría de los lugares están a 10 minutos a pie del hogar y el trabajo
- Diseño de calles aptas para el peatón (edificios cercanos a la calle; porches, ventanas y puertas; calles arboladas; estacionamiento en las calles; estacionamientos ocultos; garajes en partes traseras; calles angostas con límites bajos de velocidad).
- Calles peatonales libres de automóviles en casos especiales
Conectividad
- Una red de calles interconectadas dispersa el tráfico y facilita la circulación a pie.
- Una jerarquía de calles angostas, bulevares y callejones.
- Una red peatonal de alta calidad y el dominio público hacen que caminar sea placentero.
Usos Múltiples y Diversidad
- Una mezcla de tiendas, oficinas, departamentos y casas en el lugar. -Usos múltiples dentro de los vecindarios, las cuadras y los edificios
- Diversidad de personas: diferentes edades, niveles de ingresos, culturas y razas
Viviendas Múltiples
- Un rango de tipos, tamaños y precios en las proximidades.
Arquitectura de Calidad y Diseño Urbano
Énfasis en la belleza, estética, comodidad para el ser humano y la creación de un sentido de lugar; Ubicación especial de usos y sitios municipales dentro de la comunidad. La arquitectura a escala humana y la belleza de los alrededores nutren el espíritu humano.
Estructura Vecinal Tradicional
- Centro y límites perceptibles
- Espacios públicos en el centro
- Importancia de la calidad del dominio público; espacios públicos al aire libre diseñados como arte urbano
- Contiene un rango de usos y densidades dentro de una distancia de 10 minutos a pie
- Planeamiento por transectos: Mayores densidades en el centro de la ciudad; progresivamente menos densidad hacia los límites. El transecto es un sistema analítico que conceptualiza elementos de refuerzo mutuo, creando una serie de hábitats naturales específicos y/o escenarios de estilo de vida urbana. El Transecto integra la metodología medioambiental para la evaluación del hábitat con la metodología de distribución de zonas para el diseño de la comunidad. El límite profesional entre lo que es natural y lo que es obra del hombre desaparece, permitiendo a los ambientalistas evaluar el diseño del hábitat humano y a los urbanistas apoyar la viabilidad de la naturaleza. Esta jerarquía de transecto urbano a rural posee los tipos apropiados de edificación y calles para cada área a lo largo del trazado.
Incremento en la Densidad
- Más edificios, casas, tiendas y servicios cercanos entre sí para facilitar el traslado a pie, permitir un uso más eficiente de los servicios y recursos, y crear un lugar más conveniente y agradable para vivir
- Los principios del diseño neo urbanista se aplican a la gama completa de densidades, desde pueblos pequeños hasta grandes ciudades
Transporte Eficiente
- Una red de trenes de alta calidad que conectan ciudades, pueblos y vecindarios entre sí
- Diseño amigable para el peatón que promueva un uso más intenso de bicicletas, patines, motonetas y el caminar como medios de transporte diarios
Sostenible
- Mínimo impacto medioambiental del desarrollo y su funcionamiento
- Tecnologías atentas al medioambiente, respeto por la ecología y el valor de los sistemas naturales
- Eficiencia de la energía
- Menor uso de combustibles no renovables
- Mayor producción local
- Mayor traslado a pie, menor uso de vehículos
Calidad de vida
La suma de todos estos elementos da como resultado una alta calidad de vida que vale la pena vivir y la creación de lugares que enriquecen, elevan e inspiran el espíritu humano.
Beneficios
Beneficios
Beneficios para los residentes.
Calidad de vida superior; mejores lugares para vivir, trabajar y divertirse; valores de las propiedades más elevados y estables; menos congestionamiento de tráfico y menos manejo; estilo de vida más saludable gracias a más caminatas y menos estrés; proximidad a las tiendas y servicios en la calle principal; proximidad a senderos para bicicletas, parques y la naturaleza; comunidades amigables para el peatón que ofrecen más oportunidades de conocer a otras personas en el vecindario y la ciudad, lo que resulta en relaciones positivas con más personas y una ciudad más agradable; mayor libertad e independencia para niños, ancianos y personas de bajos recursos ya que pueden llegar a sus trabajos, lugares de esparcimiento y servicios sin la necesidad de un automóvil o de alguien que los lleve; grandes ahorros para residentes y juntas escolares ya que reducen los costos de autobuses al tener los niños la posibilidad de caminar o trasladarse en bicicleta hasta las escuelas del vecindario; mayor diversidad así como tiendas y prestadores de servicios más pequeños con dueños locales que participan en la comunidad; grandes ahorros al conducir menos y tener menos vehículos; menos extensiones desagradables y congestionadas para lidiar a diario; mejor sentido de lugar e identidad comunitaria con mayor arquitectura única; más espacios abiertos para disfrutar que permanecerán al aire libre; uso más eficiente de la recaudación de impuestos con menos gastos en la expansión de empresas de servicios públicos y caminos.
Beneficios para las empresas
Incremento en las ventas debido a más cantidad de peatones y a que las personas gastan menos en automóviles y combustible; mayores ganancias debido a menos gastos en publicidad y grandes carteles; mejor estilo de vida al vivir arriba de los comercios en unidades para trabajo-vivienda, evitan el estrés y el costo de viajar hasta el trabajo; economías de escala en marketing debido a la proximidad y cooperación con otras empresas locales; espacios más reducidos promueven la reproducción de empresas locales; alquileres más bajos ya que los espacios son más reducidos al igual que los estacionamientos; estilo de vida más saludable gracias a más caminatas y la cercanía a restaurantes que sirven comidas más sanas; más participación comunitaria al ser parte de la comunidad y conocer mejor a los residentes.
Beneficios para los desarrolladores
Mayores posibilidades de ingresos gracias a una densidad más alta de proyectos para usos múltiples debido a superficies más rentables; más ventas por metro cuadrado además de valores y precios de venta de propiedades más elevados; aprobaciones más rápidas en comunidades que han adoptado principios de crecimiento inteligentes lo que resulta en ahorro de tiempo y costos; ahorros en los costos de estacionamientos en propiedades de usos múltiples debido a espacios compartidos durante el día y la noche, lo que resulta en menos duplicación para proporcionar estacionamiento; menor necesidad de lugares de estacionamiento gracias a la integración de usos residenciales y comerciales a cortas distancias a pie entre sí; menor impacto en carreteras / tráfico, lo que puede resultar en menores tarifas de impacto; menores gastos de servicios públicos debido a la naturaleza compacta del diseño neo urbanista; mayor aceptación del público y menor resistencia por parte de residentes que se oponen al desarrollo; ventas más rápidas gracias a una mayor aceptación de los consumidores debido a una gama más amplia de productos lo que resulta en una mayor participación en el mercado.
Beneficios para el municipio
Base tributaria estable, revalorizada; menor gasto per capita en infraestructura y servicios públicos que en desarrollos típicos suburbanos debido a la naturaleza compacta y de alta densidad de los proyectos; aumento en la base tributaria debido a una mayor concentración de edificios en un área más reducida; menos congestionamiento de tráfico gracias a la calidad de circulación a pie del diseño; menos delitos y menos gastos en vigilancia debido a la presencia de una mayor cantidad de personas a todas horas; menor resistencia de la comunidad; mejor imagen global de la comunidad y sentido de lugar; menor incentivo para la expansión ya que el área del centro urbano es deseable para vivir; tránsito más fácil de instalar donde no lo hay y de mejorar donde sí lo hay; mayor participación ciudadana de la población lleva a un mejor gobierno.
¿Qué son el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias? ¿Cómo funcionan juntos?
___La distribución de zonas de vecindarios consiste en un conjunto de leyes y reglamentaciones comunitarias que dividen a una comunidad en varias zonas y especifica qué clases de edificación, desarrollo y actividad económica se pueden dar en cada zona.
___El proyecto de vecindario no se refiere únicamente al diseño de los edificios, sino al diseño del vecindario como un todo.
___El tipo de zona que adopta una comunidad puede en gran medida trazar el diseño de vecindarios sujetos a esa zona.
¿Por qué utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para afectar la estructura física de su comunidad?
___Pueden hacer que el gasto público se destine a las áreas adecuadas al invertir dinero en los proyectos y las mejoras que los residentes del vecindario más necesitan y desean.
___Pueden fomentar la diversidad económica y racial/étnica.
___Pueden fomentar la interacción social e interrelación entre los vecinos y entre los residentes del vecindario provenientes de entornos diferentes.
___Pueden hacer que las tareas cotidianas sean más sencillas y más convenientes.
___Pueden beneficiar la salud al promover el caminar o andar en bicicleta.
___Pueden facilitar el transporte y crear independencia para todos.
___Pueden brindar un fácil acceso a los puestos de trabajo.
___Puede hacer que los residentes ahorren en transporte.
___Pueden beneficiar al medioambiente.
___Pueden promover un desarrollo eficiente en energía y responsable con el medioambiente.
___Pueden resultar en mayores ganancias para los desarrolladores y más razones para que estos inviertan en viviendas accesibles.
___Pueden crear un mejor entorno comercial.
___Pueden contribuir para lograr un vecindario física y estéticamente más placentero.
___Pueden fomentar vecindarios más seguros.
___Pueden mejorar la calidad de vida del vecindario.
¿Cuándo utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
___Cuando se está desarrollando o replanteando un código de planeamiento urbano.
___Cuando un proceso de planeamiento comunitario estratégico o de planeamiento de vecindario se lleva a cabo.
___Cuando se propone un desarrollo importante que podría cambiar la naturaleza del vecindario.
___Cuando un esfuerzo para un desarrollo comunitario o vecinal se pone en marcha.
___Cuando una comunidad o vecindario parece ir en retroceso.
___Cuando un vecindario está atravesando, o está amenazado por, cambios en su población.
¿Quién debe utilizar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
___Los residentes.
___Los propietarios de negocios y profesionales del vecindario (es decir, quienes obtienen sus ingresos en el vecindario, aunque no vivan allí).
___Las industrias establecidas en el vecindario.
___Quienes tengan un interés económico en el vecindario (propietarios, desarrolladores de planes actuales).
___Los proveedores de la salud y servicios comunitarios en el vecindario.
___Los servidores públicos: policías, bomberos, etc.
___Los representantes del gobierno local y los organismos que sirven al vecindario: concejales de la ciudad, representantes locales, organismos de recreación municipal, transporte público, etc.
___Las organizaciones culturales con sede o base en el vecindario: museos, bibliotecas, teatros.
___Las instituciones educativas, tanto públicas como privadas.
___Los lugares de culto en el vecindario.
¿Cómo implementar el diseño y la distribución de zonas de vecindarios para construcciones comunitarias?
___Contacte y reclute a personas claves.
___Pídale a las personas claves que aporten ideas para el futuro del vecindario.
___Lleve a cabo una serie de asambleas públicas en las que las personas claves puedan discutir sus ideas iniciales y desarrollar una visión compartida para el vecindario.
___Detalle la declaración de visión y los objetivos que resultan de ella.
___Genere objetivos concretos asociados a acciones específicas para alcanzar las metas resultantes.
___Priorice las listas de metas, objetivos y recomendaciones.
___Identifique los cambios necesarios en la distribución de zonas.
___Implemente los cambios necesarios en la distribución de zonas.
___Elija un comité de diseño de vecindario u otro órgano para que coordine el esfuerzo.
___Mantenga un contacto fluido con todos los involucrados en cambiar la estructura física del vecindario.
___De ser necesario, trabaje junto con el municipio y los desarrolladores para atraer empresas y residentes al vecindario.
___Promueva eventos en el vecindario, el uso de senderos peatonales y para bicicletas, el transporte público, etc.
___Entregue informes de progreso periódicos al vecindario que trabaja para lograr metas y objetivos específicos.
___Vuelva a plantear periódicamente el plan de vecindario y revíselo cuando sea necesario.
___Mantenga la vigencia indefinidamente.
سادهترین تعریف زیباسازی محله یعنی كاری كنیم كه محله بهتر دیده و احساس شود. اگرچه ساكنین بعضی از محلات مایلند نظر خودشان درباره زیبایی و مقبولیت را به دیگران القا كنند، اما بیش تر مردم بهسادگی دلشان میخواهد محلهشان قابل زندگی و خوشایند شود. اگر زیباسازی محله با رویكرد صحیح انجام شود، میتواند منجر شود به تعامل بیش تر میان همسایگانی با سوابق مختلف، سرزندگی بیش تر در محله و ایجاد محلهای كه ظاهر و حسش باعث جذب ساكنین و كسب و كارهای تازه میشود و همچنین جذب حمایتهایی اعم از اقتصادی و توسعهبخشی و ایجاد حس باهمستانی.
یك برنامه زیباسازی محله، یك تكرویداد (مثل روز مرتب كردن حیاط) نیست، بلكه یك روند درازمدت است برای ایجاد، نگهداری و یا تغییر ویژگیهای یك محله در درازمدت. شاید بخواهید بعضی از جنبههای برنامه را یكباره و یكجا انجام دهید، اما تمركزتان باید روی چشمانداز درازمدت برای محله باشد.
زیباسازی محله میتواند در سطح كل محله انجام شود و یا در سطح املاك شخصی. شرط مطلوب آن است كه هر دو جنبه در نظر گرفته شود و طرفهای عمدهتر (سازمانها و ائتلافهای محلی و دولتی و شهرداری) و همچنین صاحبان املاك خصوصی هر دو دستاندركار باشند.
بسته به شرایط موجود محله، زیباسازی میتواند طیف وسیعی را، از پرداختن به یك ساختمان یا منطقه خاص، تا ایجاد تغییرات كلی در تمام محله را در بر بگیرد. در هر حال، وقتی به منافع این تغییرات فكر میكنید، جنبههای معینی را هم باید در نظر بگیرید.
تمیزی. حتی یك محله غیرجذاب هم، اگر خیابانها، پیادهروها، پاركها، نواحی چمنكاریشده و زمینهای بایرش عاری از زباله و فضولات سگها باشد، به شاخههای درختان یا سیمهای برقش كیسههای پلاستیكی گیر نكرده باشد و هم پیادهروها و هم ساختمانهایش عاری از دیوارنگارههای زننده و چرك و كثیف باشد، زیباتر و جای بهتری برای زندگی به نظر میرسد.
هماهنگی و گوناگونی ساختمانها. محلههایی كه همه ساختمانهایشان یكجور هستند، از نظر بصری خستهكنندهاند. و محلههایی كه ساختمانهای آن با هم همخوانی ندارند - مثلا آپارتمانهای چندینطبقه یا ساختمانهای اداری مرتفع چسبیده به سوپرماركت یكطبقه در كنار خانههای سهطبقه - بینظم و درهم برهم جلوه میکند. در یك محله مطلوب ساختمانها چنان با هم هماهنگی دارند، كه چشم را گیج نمیكنند و همزمان تنوعشان چنان است که چشم از دیدنشان خسته نمیشود.
شرایط ساختمانهای بخش خصوصی. هیچ چیز به اندازه شرایط ساختمانهای یك محله، بیانگر ویژگیهای آن محله نیست. این عنصر معمولا نشاندهنده سطح اجتماعیاقتصادی ساكنین محله است و همچنین بر خودانگاره محله و چگونه دیده شدن محله از چشم باهمستان در كل، اثر میگذارد. یك تغییر مثبت در جذابیت فیزیكی محله، میتواند بر خودانگاره ساكنین آن محله و برعكس اثر بگذارد. در این رابطه، ساختمانهای متروك میتوانند بسیار زیانآور باشند. یك ساختمان متروك نشاندهنده بیارزش بودن آن برای مالك یا سرمایهگذاران دیگر است، كه هم بر محله و هم بر خود ساختمان تاثیر میگذارد. اگر ساختمانهای متروكه نوسازی یا جایگزین شوند، در نما و احساس محله بسیار موثر خواهد بود.
سایر اماكن بلااستفاده یا بالقوه خطرناك. پلها، اماكن صنعتی متروك، خطوط یا محوطههای راهآهن خارج از سرویس، باراندازهای در حال پوسیدگی، این ها محلهایی نیستند كه باعث بهبود زندگی در یك محله شوند. این ها هم، اگر مانند ساختمانهای متروكه بازیافت شوند میتوانند به اشكال غیرمنتظرهای برای محله مفید باشند. مسیر راه آهنهای متروكه یا كانالهای متروكه كنار آبراههها (كه یدككشها روی آن ها حركت میكنند و كشتی ها را میكشند) را میشود به مسیر دوچرخهسواری یا پیادهروی تبدیل كرد مثل مسیر Highline در نیویورك و مسیر ٦٠٦ در شیكاگو). زمینهای بایر (محلهای آلودهای كه قبلا مكان صنعتی بودند) را میشود (به كمك یارانههای دولتی به انگیزه دریافت مالیات) به مكانهای جذاب و مساعد با محیط زیست، به صورت مسكونی یا مختلط با مصارف دیگر تبدیل كرد.
گلخانه و گیاهكاری. در نظر انسانهای اولیه، گیاهان سبز به معنای بقا بود- به معنای وجود آب، توتهای جنگلی و بادامیها برای خوردن و حیوانات برای شكار كردن. اگرچه اغلب ما دیگر نیازی نداریم كه برای بقا به تعقیب حیوانی برای شکار بپردازیم، اما هنوز گیاهان به ما حس خوبی میدهند. درختها، گلها، چمنها، بوتهها و درختچهها كمك میكنند یك محله پذیرا و دوستدار به نظر برسد.
پاركها و سایر اماكن رو باز. مكانهای رو باز مانند پاركها، چمنكاریها، میدانهایی با ردیف درختان و از این قبیل (محوطههای پاركینگ چندان مشمول این فضاها نمیشوند) در یك محله، مناظر زیبا، هوای تازه، فضای كافی برای حركت و احساس وسعت مكان ایجاد میكنند. فضاهای سبز بنا بر طبیعتشان آرامشبخش هستند و در هر حال باید تامین شوند. فضای سبز اگر پوشیده از زباله و علف هرزه باشد، چشمآزار خواهد بود، نه ارزشمند.
چشمانداز خیابان. چشمانداز خیابان، دورنمای خیابان است، تركیبی از ساختمانها و روكارشان، سنگفرش خیابان، درختكاری، فضاهای رو باز، طرحهای ترافیك و نماهای دیگری كه شما هنگام عبور از یك محله در مجموع آن ها را میبینید. آمیزهای از رنگها، اشكال، سایهروشنها و موضوعات مختلف (دیوارها، نیمكتها، گیاهان و غیره) میتوانند یك چشمانداز زیبا برای خیابان ایجاد كنند، چشماندازی كه میتواند افراد را برای گشت و گذار در آنجا جلب كند. برعكس، یك چشمانداز خیابان زیاده بینظم، یا كسالتآور و خالی، ناخوشایند یا تهدیدكننده است و مردم را از ورود به آن خیابان بازمیدارد.
علائم. علائم میتوانند باعث شناسایی و تبلیغ ساختمانها و كسب و كارها شوند، به ترافیك و پارك كردن وسایل نقلیه نظم بدهند، مردم را از قوانین و مقررات باخبر كنند («سیگار كشیدن ممنوع»)، آن ها را به قسمتهای مهم محله هدایت كنند و به آن ها اطلاع دهند كه كجا هستند. علائم همچنین میتوانند با استفاده از گرافیك، رنگ، ماده و طرح، شكلی از هنر محیط زیستی باشند، جلوههایی را به وجود آورند و معرف شخصیت یك محل باشند.
علائم همچنان میتوانند به زیباسازی محله كمك كنند یا از زیبایی آن بكاهند. چه در میدان تایمز و چه در یك منطقه مسكونی در یك شهر كوچك، وقتی پای گویایی و نحوه نصب علائم پیش میآید، باید مناسب محل باشند. یك علامت نئون بزرگ چشمكزن مناسب ورودیه محلی در یك بخش فرعی یا حومه نیست. یا یك علامت كوچك كشیدهشده با دست، مناسب جلوی در یك بیمارستان نیست. علائم باید جذاب باشند، بهراحتی قابل دیدن باشند، خوانا باشند و در جایی نصب شوند كه بیش ترین تاثیر را بگذارند.
روشنایی. در اینجا هم ظاهر و هم عملكرد چراغهای خیابان و سایر اماكن عمومی مد نظر است. چراغهای پایهبلند با لامپهای بخار جیوه یا سولفور كه در اطرافشان در همه جهتها نورهای سبز یا زرد روشن میپراكنند، آسمان شب را تار میكنند، رنگها را از شكل طبیعی خارج میكنند و مناسب خیابانهای اغلب محلات نیستند. لامپهای كوچكتری كه به همان میزان نور سفید دارند و مسیر نورافشانیشان به سمت پائین و رو به خیابان و پیادهرو است، بیآنكه دید یا امنیت افراد را به خطر بیندازند هیچ كدام از آن مشكلات را ندارند و به جذابیت محله هم میافزایند. در مورد روشنایی محلهای كسب و كار، ساختمانهای بزرگ، اماكن مسكونی یا محلهای عمومی هم همین ملاحظات در نظر گرفته میشوند.
ترافیك. اغلب محلهها حداقل یك شاهراه دارند، كه معمولا در دو طرفش ساختمانهای تجاری و عمومی صف كشیدهاند و بیش ترین حجم حمل و نقل عمومی و ترافیك اتومبیل را دارد. شاهراههای اصلی به همین منظور ساخته شدهاند كه كل ترافیك به اسنثنای ترافیك محلی را از خیابانهای كوچكتر كه محل زندگی ساكنین است، دور كنند. اگر خیابانهای جانبی بند بیایند، محله رنگ و بوی مناطق صنعتی و تجاری را به خود میگیرد.
سر و صدا و بو هم مانند عناصر بصری در امر زیباسازی محله دخالت دارند. علاوه بر این، قرار گرفتن در معرض سر و صدای مداوم، حتی در سطح نسبتا پایین، میتواند بر افراد اثرات منفی جسمانی و روانی داشته باشد. دودهای صنعتی یا ناشی از ترافیك موجب ابتلا به بیماریهای ریوی میشود. لذا مدیریت صدا و بو در محله، نه فقط محله را قابل زندگیتر میكند، بلكه سلامت ساكنین محله را نیز حفظ میكند.
پاركینگ. نظم دادن به پارك اتومبیلها، تاثیر زیادی بر جذابیت و قابل زندگی شدن محله میگذارد. در عین حال، محوطههای بزرگ پاركینگ، خصوصا در خیابانهای جانبی محلهای كسب و كار، محوطههای سر باز را هدر میدهند و فضاهای خالیای ایجاد میكنند كه مناسب پیادهروی هم نیستند.
هنر عمومی. هنر در قلمرو همگانی جزء لاینفك تاریخ بشر و تمدن است. هنرها، چه كار دست حرفهایها باشند و چه آماتورهای محلی، به محله ارزش میبخشند و به نوعی منعكسكننده شخصیت محله هستند.
چرا برنامه زیباسازی محله را ایجاد میكنیم؟
زیباسازی محله در شرایط مختلفی میتواند مفید باشد. بسته به شخصیت محلهتان، ممكن است یكی دو تا از عوامل زیر برایتان اهمیت داشته باشد، یا چشمانداز شما همه آن ها را در بر بگیرد.
- برنامه زیباسازی محله غرور و مالكیت محلی ایجاد میكند.
- زیباسازی محله كیفیت زندگی ساكنین محله را ارتقا میبخشد.
- زیباسازی محله ساكنین جدیدی را جذب محله میكند.
- زیباسازی محله كسب و كارهای جدیدی را جذب محله میكند.
- زیباسازی محله سرگرمی و فرهنگ را جذب محله میكند.
- زیباسازی محله سلامت محله و باهمستان را بهبود میبخشد.
- زیباسازی محله پیام ارزشهای محله شما را به باقی باهمستان ارسال میكند.
- زیباسازی محله راهی است برای دستاندركار كردن جوانان و كسانی كه معمولا نادیده گرفته میشوند.
- زیباسازی محله روابط ساكنین محله را محكم میكند.
- زیباسازی محله میتواند مبنای تجدید حیات محله قرار گیرد.
تجدید حیات یك شمشیر دولبه است. بسیار اتفاق میافتد كه در محلهای با سطح درآمد پایین یا متوسط، ساكنین بابروز میشوند، توسعهدهندگان وارد كار میشوند تا خانهسازی تجملی را باب كنند و ساكنین قدیمی كه دیگر وسعشان نمیرسد، از دور خارج میشوند. چنین وضعیتی تجدید حیات یا پیشرفت به نظر نمیرسد. اگر تجدید حیات بخشی از طرح درازمدت برای محله باشد، برنامهریزی باید طوری باشد كه ساكنین اصلی محله، یعنی در واقع به وجود آورندگان تغییراتی كه باعث مطلوبتر شدن محله میشوند، بتوانند از نتیجه كارشان بهرهمند شوند.
چه وقت برنامه زیباسازی محله را تدوین کنیم؟
هر زمانی برای تدوین برنامه زیباسازی محله خوب است. اما زمانها و شرایطی هستند كه در آن كار راحتتر راهاندازی میشود.
زمانی كه یك گروه محلی پیشگام شوند. برنامه زیباسازی محله هم، مانند هر فعالیت دیگر در باهمستان، زمانی احتمال موفقیتش بیش تر است كه ایده و ترغیب از جانب خود محله باشد.
زمانی كه كار محله تمام است یا در خطر از دست رفتن است. وقتی افراد محله را ترك میكنند چون دیگر جای زندگی كردن نیست. وقتی سروكله دلالهای مواد مخدر پیدا میشود، وقتی ساختمانها متروكه میشوند، زمان دست به كار شدن است. شاید زیباسازی محله واكنش درستی در قبال این شرایط به نظر نرسد، اما میتواند هم بر شخصیت محله و هم بر توانایی سكنه در متحد شدن با یكدیگر و ترمیم و نوسازی باهمستانشان، تاثیر بگذارد.
زمانی كه مشكل خاصی نیازمند حل شدن باشد. اگر ساختمانی متروكه شده باشد یا زمین بایری محل ریختن زباله شده باشد، دلیل كافی برای دست به كار شدن وجود دارد. پرداختن به این مشكلات میتواند دروازهای باشد به سوی برنامههای وسیعتر برنامه زیباسازی محله.
زمانی كه بودجه مالی یا حمایت دیگری موجود باشد. ممكن است شهر یا ایالت بودجهای را به زیباسازی محله اختصاص داده باشد، یا ممكن است برای انجام كار مشابهی ابزار، تجهیزات و یا نیروی انسانی قرض بدهد. زمانی كه چنان حمایتهایی موجود باشد، كلید زدن هر برنامهای آسانتر خواهد بود.
زمانی كه با پاكسازی یك زمین بایر یا كاری مشابه آن، پیوستگی وجود داشته باشد. اگر دولت یا یك توسعهدهنده به منظور احداث پارك یا منظور دیگری، دست به كار پاكسازی یك محل صنعتی آلوده شود، زیباسازی محله برنامهای محلی است كه به دنبال خواهد آمد.
زمانی كه با نوع دیگری از برنامههای بهبوددهنده محلی تقارن زمانی وجود داشته باشد. زیباسازی محله میتواند دست در دست كمپینهای ضد مواد مخدر، یا ضد خشونت، یا توسعههای اقتصادی به پیش برود. پرداختن به ظاهر، سر و صدا و بوهای محله، منجر به بسیاری تغییراتی میشود كه دلخواه اغلب ساكنین است و آن ها را قدر میدانند.
چه كسانی باید دستاندركار انجام برنامه زیباسازی محله باشند؟
از آنجایی كه این امر بر همه افراد اعم از كسانی كه دخالت مستقیم دارند یا خیر تاثیر میگذارد، همه افرادی كه محله را تشكیل میدهند، از هر گروه و با هر سوابقی، باید دستاندركار زیباسازی محله شوند. این افراد شامل این گروهها هستند:
- صاحبان خانهها، مستاجرین، صاحبان و مدیران كسب و كارها
- مسئولین محلی شامل: نمایندگان شورای شهر محله، اعضای هیات بهداشت و غیره.
- جوانان
- سازمانهای محله. امكاناتی شامل: انجمنها یا شوراهای محله، پاسبان محله، انجمنهای هر بلوك و گروههای جوانان محله.
- سازمانها یا موسسات كمككاری كه به محله خدمت میكنند: یك بیمارستان محلی، كتابخانه عمومی، سازمانهای بهداشتی و خدمات انسانی، موسسات فرهنگی.
- خدمات باهمستانی (برنامهریزی، پلیس و آتشنشانی، جمعآوری زباله، بازیافت زباله و غیره)
- باهمستانهای دینی و اعتقادی
- مدارس و سایر موسسات آموزشی
چطور یك برنامه زیباسازی محله را ایجاد میكنید؟
برای ایجاد یك برنامه زیباسازی محله سه مرحله وجود دارد:
١. فراخوانی افراد برای شركت در برنامه و تصمیمگیری بر سر اینكه چه كارهایی باید انجام شود.
٢. برنامهریزی برای عمل، شامل ایجاد یك چشمانداز نهایی، تعیین هدفهای كوتاهمدت و درازمدت، تعیین یك راهبرد برای رسیدن به اهداف و طراحی نقشه عمل (با ذكر برنامه زمانی) برای هر یك از اهداف.
٣. ارائه نقشه به محله، كسب تاییدیه آن ها و پیادهسازی گام اول.
مرحله اول: فراخوانی ساكنین محله به عنوان رهبران و مشاركتكنندكان در برنامه
فراخوانی افراد جهت رهبری. این افراد میتوانند اعضای یك گروه از قبل تشكیلشده در محله باشند، مانند یك انجمن محلی، یا میتواند بهسادگی گروهی از افرادی باشد كه علاقمند به این برنامه هستند یا برایشان اهمیت دارد كه روی این برنامه كار كنند. این گروه باید در حد امكان منعكسكننده گوناگونی افراد محله از نظر سن، اقلیتها، نژاد، وضعیت اقتصادی و علایق گروهها طبق توصیف بالا باشند.
از آنجایی كه شما قصد دارید یك برنامه ایجاد كنید و نه یك رویداد برای یك بار، اطمینان حاصل كنید كه ساختار این گروه طوری باشد كه تا هر زمان لازم باشد، برنامه را به پیش ببرد. این گروه باید مكانیزمی داشته باشد كه بتواند رهبران جدید پرورش دهد، كه اگر رهبران موجود گروه را ترك كردند، گروه از هم نپاشد.
ترتیب تماسگیری با ساكنین محله را فراهم كنید تا بتوانید در خصوص برنامه آن ها را درگیر و مطلع كنید. تماس متكی بر ارتباطهای شخصی، تبلیغ در به در، تماس تلفنی، مراجعه شخصی به دوستان و آشنایان، پخش كاغذهای آگهی و ارائه توضیح درباره برنامه در اماكن عمومی، بیش از همه میتواند مردم را جذب كند. تماسهای رو در رو یا تلفنی را میتوان به علائم و پوسترها و همچنین تبلیغات خدمات عمومی در رسانههای محلی و اجتماعی اضافه كرد.
یكی از اجزای مهم تماس گرفتن، گرفتن نام، شماره تلفن و آدرس ایمیل افراد در صورت امكان است. این اطلاعات بعدها وقتی كه بخواهید نقشهتان را توزیع كنید یا برای انواع دیگری از پشتیبانی نیاز به داوطلب داشته باشید، به دردتان خواهد خورد. این اطلاعات همچنین افراد را با شبكه یك محله مرتبط میكند، كه به نوبه خود یك سرمایه اجتماعی برای همه محسوب میشود.
تماس گرفتن با همه افراد محله، خصوصا كسانی كه معمولا نادیده گرفته میشوند، مهم است. بعضی از راههای دستیابی به آن افراد عبارتند از:
- به در خانهها و یا اقامتگاههای همگانی مراجعه كنید. اگر سازمانها یا وكلای مستاجرین وجود دارند، از طریق كار كردن با آن ها نتایج بهتری خواهید گرفت.
- از پناهگاههای بی خانمانها دیدن كنید، خصوصا پناهگاههای خانوادگی. در حالی كه بسیاری از بی خانمانها با اعتیاد و مشكلات مربوط به سلامت ذهن دست و پنجه نرم میكنند، بسیاری دیگر، خصوصا خانوادهها، مشكل بی كاری و نداشتن روابط احتماعی دارند. آن ها نه تنها میتوانند در اجرای برنامه كمك كنند، بلكه این مشاركت به خود آن ها هم كمك میكند كه رابطه برقرار كنند.
- برای درگیر كردن جوانان، با مدارس، شعب محلی، باشگاهها و حتی جمعیتها (احتمالا خلافكار) كار كنید.
- در مراكز مذهبی، باشگاههای خدماتی، موسسات تجاری و مالی و سازمانهای محلی، برنامهتان را ارائه كنید.
مرحله دوم: ایجاد یك نقشه برای زیباسازی محله
مراحل بعدی روند ما در اینجا منعكسكننده ساختار فصل چشمانداز، ماموریت، اهداف، راهبرد و عمل است::
یك گروه برنامهریزی مشاركتی جمع كنید. این گروه باید شامل نمایندگانی از هر تعداد ممكن از جمعیتهای معنادار و گروههای علاقمند در باهمستان و همچنین ساكنین علاقمند محله دارای طرح و نقشههای خاص (یا مهارتهای دیگر) و آن دسته از مسئولین باهمستان كه امكان كمك به طرح را دارند، باشد.
محله را ارزیابی كنید. برای ارزیابی داراییها و نیازهای محله از تكنیكهای مختلفی میتوانید استفاده كنید.
- از دانش و نظریات آن دسته از ساكنین محله كه در گروه طراحی شركت دارند، استفاده كنید.
- با همه گروههای محله ارتباط برقرار كنید و با سایر ساكنین مصاحبه، پیمایش و غیره ترتیب بدهید.
- نظارت كنید. تیم ناظر، مجهز به مداد و كاغذ یا لپتاپ، میتوانند اطلاعات زیادی كسب كنند. نشانی محوطههای انباشت زبالهها، وضعیت پیادهروها، محل نیمكتهایی كه نیاز به تعمیر دارند، همچنین نظرات عموم، وضعیت خانهها، تعداد افرادی كه در خیابان زندگی میكنند (كارتنخوابها) و غیره. مجموع این اطلاعات میتوانند تصویری كلی از محله به دست دهند و نقاط قوت و مناطق مورد نظر را مشخص كنند.
- با طراحان باهمستان و سایر افراد مطلعی كه علاقمند به كمك هستند، از جمله دانشگاهیان، معمارها، یا مهندسین مشورت كنید. ممكن است این افراد خودشان ساكت محله باشند، یا فقط مایل به كمك باشند، خاصه اگر عموم ساكنین محله كمدرآمد باشند یا كل محله چالش جالبی را بطلبد.
برای محله یك چشمانداز بسازید. گروه طراح باید بر اساس ارزیابیها و نیازها و خواستههای ساكنین و كسبه، چشماندازی آماده كنند كه نشاندهنده وضعیت مطلوب برای محله باشد. یك گروه كوچك باید بعد از بحث بر سر نكات كلیدی، یك پیشنویس چشمانداز وضعیت تهیه كنند (افراد دلشان میخواهد كه محله چطور به نظر برسد؟) و سپس ابتدا آن را به گروه طراح و بعد به كل محله ارائه دهند.
منظور از تعیین یك گروه كوچك برای پیشنویس چشمانداز آن است كه هر چه تعداد افراد گروه بیش تر باشد، احتمال اینكه گروه گرفتار كلمهبندی جزئیات شود بیش تر خواهد بود. البته تصحیح و اصلاح لازم است، اما زمانی كارایی بیش تری خواهد داشت كه یك وضعیت پایه برای شروع كار وجود داشته باشد. تا وقتی به گروه بزرگتر طراح و بعد هم به باهمستان ارائه شود، حشو و زوایا حذف خواهد شد.
هدف تعیین كنید. هدف نهایی شما تحقق چشمانداز است. برای رسیدن به آن، باید در طول راه از مراحل مهم اما كوچكتری هم عبور كنید. اگر چشمانداز شما بیش از حد وسیع باشد، از حد خارج و مانع عمل خواهد بود: «محلهای با كسب و كارهای جذاب و جالب، خانهها و حیاطهای رنگ و وارنگ و خوب مراقبتشده، فضاهای سر باز خوب نگهداریشده و اغواكننده، جاندار و پر از زندگی با درختها، گیاهان و هنر عمومی». این هدفها خیلی زیاد هستند و هر كدام میتوانند خود یك چشمانداز باشند.
بهدقت در نظر بگیرید كه برای هر یك از هدفهایتان به چه منابعی نیاز دارید و تا به آن منابع دسترسی پیدا نكردهاید، به سمت آن هدف حركت نكنید. ممكن است بخواهید با هدفی شروع كنید كه منابع آن همین حالا هم در محله موجود است: نیروی انسانی و وسایل حمل و نقل داوطلب، همكاری از جانب خدمات یا موسسات باهمستان (جمعآوری زباله، قرض دادن ابزار و تجهیزات و غیره). در این صورت واضح است كه كار انجامشدنی است. پروژههایی را كه به پول یا تخصصی نیاز دارند كه در حال حاضر موجود نیست، میتوانید در دسته «باید روی تامین منابع برای این پروژه كار كنیم» طبقهبندی كنید. اگر منابع مادی قابل توجهی مورد نیاز است، باید گروهی باشند كه وظیفهشان خاصه رفتن به دنبال آن منابع باشد. منابع خوب عبارتند از: امتیازات، وام یا هدیه از جانب باهمستان، كمك از جانب كسبه محل و شركتها یا صنایعی كه در محله فعالیت دارند و پشتیبانی موسسات محلی و دولتی و مسئولین.
یك راهبرد كلی برای تحقق هدفهایتان و نهایتا چشماندازتان ترسیم كنید. راهبرد شما نقشه شماست برای رسیدن به هدفهایتان. مثلا اگر میخواهید برای كسبه و تجار انگیزه ایجاد كنید (آن ها را تشویق كنید) كه املاكشان را تعمیر كنند، باید توسط مسئولین محلی كه میتوانند مالیات بر ملك را تنظیم كنند از آن ها پشتیبانی كنید، یا از انگیزه دیگری استفاده كنید. در اینجا پشتیبانی بخشی از راهبرد شما خواهد بود. برای كاشت درخت به راهبرد دیگری نیاز خواهید داشت. شهرداری را مجاب خواهید كرد كه این كار را انجام دهد؟ از داوطلبین محله استفاده خواهید كرد؟ تقاضای امتیاز خواهید كرد؟
یكی دیگر از عوامل راهبرد تعیین دسترسی است: ابتدا كدام هدف یا هدفها را مد نظر دارید؟ بعد كدام؟ و به همین ترتیب. ترتیب كار بسیار اهمیت دارد. مهم است با هدفی شروع كنید كه قابل دسترس باشد. به این ترتیب شما میتوانید برنامه را با موفقیت شروع كنید. اگر ساكنین و كسبه محل موفقیت شما را ببینند، راحتتر به سمت برنامه شما كشیده میشوند. همین، شركتكنندگان در برنامه را خودانگیخته و آماده چالشهایی كه هدفهای سختتر پیش پایشان خواهد گذاشت، نگه میدارد.
چشمانداز شما مقصد نهایی شماست. هدفهای شما قدمهایی هستند كه در این راه برمیدارید. راهبرد شما نقشهای است كه شما را از یك هدف به هدف بعدی میرساند. حالا میتوانید، با ایجاد نقشه عملیات، شروع كنید.
برای هر هدف یك نقشه عملیات تنظیم كنید. برای به اجرا درآوردن استراتژیتان عملا چه خواهید كرد؟ دقیقا چه كسی، در چه مدت زمان، چه كاری انجام خواهد داد؟ نقشه عملیات شما باید جوری طراحی شود كه هر مرحله از برنامه امكانپذیر باشد و مدت معقولی زمان نیاز داشته باشد. مثلا اگر مرحله اول نظافت باشد (به بخش ١١ همین فصل مراجعه كنید)، با تعداد داوطلب كافی و كمك شورای شهر، باید یكی دو روز طول بكشد. در این صورت شروع خوبی خواهید داشت. آن وقت میتوانید برای نظافتهای منظم دورهای برنامهریزی كنید (مثلا سه ماه یك بار) تا زباله و كثافت تحت كنترل باقی بماند. سایر عوامل زیباسازی (دستیابی و ترمیم ساختمانهای متروكه، چمنكاری و گیاهكاری در محوطههای رو باز، كنترل ترافیك و غیره) ممكن است خیلی بیش تر طول بكشند و مستلزم جمعآوری اطلاعات و پشتیبانی خیلی بیش تر باشد. سعی نكنید همه كارها را یكباره انجام دهید. همانطور كه گفتیم هر بار برای یك موفقیت نقشه طرح كنید تا افراد برانگیخته و علاقمند بمانند. اگر هر مرحله امكانپذیر، مفرح و موفقیتآمیز باشد، با گذشت زمان داوطلبین و رهبران بیش تری جذب خواهید كرد.
یك نقشه حفظ و نگهداری طرح كنید. یادتان باشد كه حتی یك روز كار هم نباید از دست رود. شاید بخواهید كه یك برنامه منظم برای یك روز كار (بسته به نوع كارتان به صورت ماهانه، سه ماه یك بار، یا سالانه) تعیین كنید برای آنكه مطمئن شوید كاری كه انجام دادهاید به وضعیت اولش برنگشته باشد.
در حفظ و نگهداری برنامه زیباسازی محله دو عامل وجود دارد. یكی انجام عملی كاری است كه باید انجام شود، تا تغییرات سر جایشان باقی بمانند، از جمله چمنزنی، دوباره كاشتن درختان یا گلهای پلاسیده و خشكشده، هرس بوتهها، نقاشی مجدد علائم رنگ و رو رفته، تداوم پشتیبانی و غیره. عامل بعدی اجتماعی است. یعنی: متقاعد كردن همه افراد محله كه برنامه هم به سود آن ها و هم به سود كل محله خواهد بود. در آن صورت آن ها با حفظ تغییرات، به اجرای برنامه كمك خواهند كرد (یعنی نه فقط به حجم زبالههای محله اضافه نخواهند كرد، بلكه ملك خودشان را تمیز خواهند كرد. زبالههای داخل پاركها را جمعآوری خواهند كرد و كلا به زیبا به نظر آمدن محله كمك خواهند كرد)، دهان به دهان خواهند گفت كه این برنامه چقدر خوب است و همچنین برای پروژههای بعدی هم داوطلب میشوند و از آن ها حمایت میكنند.
راهی برای نظارت و ارزشیابی تلاشهایتان پیدا کنید. فرض بر اینكه این یك برنامه ترغیبشده از جانب باهمستان است كه به طور كامل توسط داوطلبان اجرا میشود، احتمالا برای ارزشیابی رسمی بودجه ندارید. اما معنایش این نیست كه شما نمیتوانید كاری را كه انجام دادهاید پیگیری كنید. كنترل اینكه چه كاری خوب پیش میرود و چه چیز باید تغییر كند، به شما امكان میدهد استراتژیتان را تطبیق دهید تا برنامهتان طبق روال به پیش برود. شما میتوانید این گزارشها را به این ترتیب ثبت كنید كه مثلا چند نفر از سكنه محل در جلسهای كه تبلیغ شده یا نسبت به آن اعتراض شده شركت میكنند، یا چند نفر داوطلب در روزهای مختلف یا برای شركت در فعالیتهای مختلف حاضر شدند. این نوع اطلاعات تفاوت بین یك برنامه موفق زیباسازی محله را با برنامهای كه تلاشی مذبوحانه است بیهیچ بازدهی، نشان میدهد.
مرحله سوم: ارائه نقشه به محله، كسب تاییدیه و برداشتن اولین قدم
تا اینجا گروه طراح، البته به كمك اطلاعاتی كه از ارزیابیها و مشورتهای دیگر گرفتهشده از محله به دست آوردهاند، تصمیمگیرنده بودهاند. حالا باید به ساكنین محله، مالكین املاك و كسبه فرصت داده شود تا نقشه را ببینند و پیشنهاداتشان را درباره آن بگویند. به این ترتیب نسخه نهایی نقشه، نسخهای است كه تقریبا همه اهل محل از آن حمایت كنند.
اگر شما وبسایت باهمستان، یا اكانت یا كانالی در رسانههای جمعی داشته باشید، بسیاری از این قدمها راحتتر برداشته خواهد شد.
١. نقشه را به محله بدهید. این كار را به طرق زیر میتوانید انجام دهید:
- نقشه را به وبسایت محله ارسال كنید. اطمینان حاصل كنید كه افراد از طریق ابزارهای دیگر از جمله آگهیهای خدمات اجتماعی، كاغذهای دستنوشته، اطلاعرسانی دهان به دهان همه افراد اطلاع پیدا كنند كه نقشه آماده بررسی است. این اطلاعرسانی باید شامل ذكر محلهایی باشد كه كسانی كه به اینترنت دسترسی ندارند، بتوانند در آن محلها نقشه را ببینند: كتابخانه، مدارس محلی، مركز كامپیوتر یك كالج، تعاونیهای كسبه و غیره.
- نقشه را به فیسبوك یا سایتهای شبكهای اجتماعی دیگر ارسال كنید.
- نقشه را به فهرست آدرسهای ایمیلی كه در جریان برقراری تماس و ارزیابی جمع كردید، ارسال كنید.
- نقشه را برای همه افراد ذی نفع پست كنید یا دستی تحویل دهید (البته اگر منابعش را دارید).
- نسخههایی از نقشه را به محلهای خاص محله پست كنید یا در دسترس عموم قرار دهید. محلهایی مانند مساجد، پستخانه، سوپرماركت، لباسشوییهای عمومی، رستورانها، بانكها، ساختمانهای عمومی، كتابخانه و غیره.
- جلسات عمومی. باید برای آنكه همه بتوانند قسمتهای خاص و برجسته نقشه را بفهمند، باید جلسات عمومی برگزار شوند. این جلسات را میتوان از طریق كانالهایی در محله كه مورد توجه مردم هستند، به اطلاع عموم رساند.
٢. اظهار نظرها را جمع كنید. چند راه برای پاسخگویی در اختیار مردم قرار بدهید و یك ضربالاجل معین كنید. باید وقت كافی داشته باشند كه نقشه را بخوانند، هضم كنند و درباره آنچه میخواهند اضافه كنند یا تغییر بدهند، به قدر كافی فكر كنند. بسته به منابع و مهارتهای گروه طراح، افراد میتوانند از طرق زیر اظهار نظر كنند:
- نظراتشان را میتوانند به وبسایت محله، یا یك فروم اجتماعی مختص محله ارسال كنند.
- نظراتشان را میتوانند پست كنند.
- نظراتشان را میتوانند به فیسبوك یا سایر سایتهای شبكههای اجتماعی بفرستند.
- نظراتشان را میتوانند شخصا در جلسات عمومی تحویل دهند.
- نظراتشان را میتوانند به صورت مكتوب به یك آدرس خاص ارسال كنند.
- نظراتشان را میتوانند به صورت مكتوب به محل مشخصی در اطراف محله ارسال كنند.
- نظراتشان را میتوانند طی یك نظرخواهی آنلاین یا روی كاغذ بنویسند.
- در یك گروه متمركز شركت كنند.
- نظراتشان را میتوانند به عنوان نمونه تلفنی گزارش كنند.
٣. تا حد امكان اظهار نظرها را منظور كنید. احتمالا در هیچ محلهای مقدور نیست كه اضافات یا تغییرات طبق نظر همه مردم انجام شود. در اینجا هدف این است كه نقشه به جایی ختم شود كه همه بتوانند از آن حمایت كنند و محله بتواند با منابعی كه در اختیار دارد یا میتواند كسب كند، آن را حمایت كند.
٤. نقشه نهایی را ارائه كنید و حمایت محله را طلب كنید. اگر كارتان را درست انجام داده و نظرات طرفهای ذی نفع را جدی گرفته باشید، به احتمال زیاد محله بدون هیچ مقاومتی از نقشه نهایی حمایت خواهد كرد. به طور كلی وقتی به نظرات مردم احترام گذاشته شود و آن ها احساس كنند كه بخشی از فرآیند كار هستند، تا پایان كار همراهی خواهند كرد، حتی اگر نتیجه كار شامل همه چیزهایی كه میخواستند، نباشد. هر نقشهای مستلزم مصالحههایی از جانب همه است. اما بخشهای اصلی آن باید مورد تایید و حمایت همه محله باشد.
راهی پیدا كنید كه بتوانید برای نقشه تایید رسمی بگیرید. میتوانید این تایید را در یك جلسه عمومی بگیرید، جایی كه مردم بتوانند با دست بلند كردن، یا حتی بهتر، با فریاد رای «آری» علامت تایید بدهند. چنین جلسهای میتواند یك رویداد رسانهای هم باشد كه طی آن شروع برنامه زیباسازی محله را به باهمستان هم اعلام كنید. این جلسه همچنین میتواند جشن شروع كار باشد، همراه با پذیرایی و احتمالا همكاری گروه اركستر محله و نهایتا اعلام به اجرا درآمدن مرحله اول برنامهتان.
٥. اولین مرحله نقشهتان را به اجرا درآورید. تا وقتی كاری انجام ندادهاید، حقیقتا برنامهای طرح نكردهاید. زمانی كه با موفقیت به اولین هدفتان برسید، كه باید هدفی قابل دسترس باشد، آن وقت میتوانید طبل برانگیختن داوطلبین را برای رسیدن به هدفهای بعدی و بعدی به صدا درآورید.
فرض كنیم هدف اول شما انجام یك روز كار توسط همه افراد محله باشد. این كار هر كاری میتواند باشد: نظافت حیاط، روز گیاهكاری، یا روزِ «از شر آن آشغالی كه میخواستی یك روز بازیافت كنی خلاص شو». در اینجا یك چكلیست آوردهایم كه چطور این كار را انجام دهید:
- داوطلبین را فراخوانی كنید. اگر واقعا به داوطلب نیازی ندارید، یا راهی برای به كار گرفتنشان پیدا كنید، یا فعالیتتان را به فعالیتی كه نیازمند داوطلب باشد، تغییر دهید. از همان ابتدای كار هر چه تعداد بیش تری را درگیر برنامه كنید، بهتر است.
- ترتیب دریافت هر كمكی را كه لازم دارید، از باهمستان بدهید. همانطور كه گفتیم، بسیاری از باهمستانها حاضرند برای اجرای پروژههای زیباسازی، به گروههای محلی ابزار و تجهیزات (و نیروی انسانی برای كار كردن با آن ها) قرض بدهند. یك آخر هفته كار داوطلبین به كمك اره برقی، ماشین حفاری و كامیون كمپرسی از جانب شهرداری، میتواند بستر یك جویبار انباشته از كاغذ باطله و مسدودشده با زباله را به جویباری خوشایند با كناره سرسبزی كه برای همه اهالی قابل دسترس است، تبدیل كند.
- هر مجوزی را كه نیاز دارید، كسب كنید.
- برای هماهنگی برنامه یك راهبرد تدوین كنید و به اجرا درآورید. چه كسی مسئول خواهد بود؟ چطور داوطلبین را برای گروههای كار تعیین میكنید، یا تعیین میكنید كه چه كسی چه كاری انجام دهد؟ در صورت لزوم چه كسی به داوطلبین ساختار میدهد و كار آن ها را نظارت میكند؟
- برای برقراری ارتباط برنامهریزی كنید. چه كسی ارتباطات را هماهنگ میكند؟ خدمه یا گروهها چطور ارتباط برقرار میكنند، خصوصا وقتی افراد در ناحیه یا محله پراكنده باشند؟ چه كسی رسانه را اداره میكند؟ (شما میخواهید در مورد برنامهتان اطلاعرسانی كنید، هم به نفع ساكنین محله و هم برای آگاهی سایر بخشهای باهمستان از اینكه محله شما طبق روال به پیش میرود)
- برای نیازهای اولیه برنامهریزی كنید. مشكلات پزشكی و موارد اضطراری (از هر نوع و نه فقط پزشكی: آتشسوزی، ریزشها، خرابی تجهیزات و غیره) را چطور حل میكنید؟ توالتهای سیار یا سایر امكانات مربوط به استحمام چه؟ آیا در مدت انجام عملیات، غذا و نوشیدنی هم در دسترس خواهید داشت؟ اگر بله، آن ها را كجا نگه میدارید؟
- كسی را تعیین كنید كه در مدت انجام عملیات عكس بگیرد و حتما قبل و بعد از عملیات را عكاسی كند. ثبت گزارش از كاری كه واقعا انجام شده، بسیار مهم است. اغلب، پروژههای زیباسازی محله هرگز كلید هم نمیخورند، چون بسیار اضطرابآور به نظر میرسند. اگر افراد میدانستند كه با كار دستهجمعی یك گروه بزرگ كار به چه میزان كمی زمان و تلاش نیاز خواهد داشت، در آینده دست به پروژههای بزرگتری میزدند. یا وقتی از آن ها دعوت به كار میشد مشاركت میكردند. شما میتوانید عكسهایتان را به وبسایتها یا ایمیلهای افراد بفرستید و همچنین توسط رسانهها به اطلاع عموم برسانید، یا در اطراف محله به دیوارها نصب كنید.
- حواستان به رسانهها باشد. جلب حمایت روی جلد رسانهها برای محله و باهمستان اهمیت دارد.
- اگر مسئله نظافت است، نظافت کنید (اگر قبلا این کار را كردهاید، نیاز نخواهید داشت). مثلا اگر گیاهكاری كردهاید، خاكهای اضافی باید رفته شوند، گیاهان استفادهنشده را باید به طرز مناسبی كنار گذاشت، كیسههای خالی كود را باید در زبالهدان انداخت، ابزار باغبانی را باید تمیز و جمعآوری كرد و غیره. کسی نباید بفهمد كه شما آنجا بودهاید، مگر با دیدن نتیجه كارتان.
- وقتی كارتان تمام شد، جشن بگیرید. حالا وقت خوردن و نوشیدن است (احتمالا با خوردنیها و نوشیدنیهایی كه از جانب كسبه محله هدیه شده است). عكسهای روز را نشان دهید، گروهها و افرادی را كه مشاركت داشتهاند، بشناسانید، بد نیست هدیههای خندهدار (چیزهای كثیف و رنگپوشیدهای كه نشان از كار آن ها داشته باشد) به عنوان «پاداش» به آن ها بدهید. مراسم را با تبریك گفتن به همه به خاطر حسن انجام كار و اعلام اینكه عملیات بعدی چه خواهد بود و چه وقت اجرا خواهد شد، خاتمه دهید.
اگر نقشه شما با فعالیتهای پشتیبانی شروع میشود، باید حامیانتان را مشخص كنید و ببینید چطور میشود با آن ها تماس گرفت. تماس شخصی دقیقا بهترین راه است. دعوت از سیاستگذاران كلیدی برای گفتگو درباره برنامه و هدفهایتان، برای شروع راه خوبی است. وضعیت مطلوب آن است كه آن ها چیزی را كه امید دارید، خودشان به شما پیشنهاد كنند.
٦. كار روی مرحله بعدی نقشهتان را آغاز كنید. داوطلبین را فراخوانی كنید، با مسئولین رابطه برقرار كنید تا از نیازهای شما حمایت كنند. نقشهتان به هر كار بعدی كه نیاز داشته باشد، اكنون، كه ساكنین محله هنوز از موفقیت مرحله اولتان داغ هستند، وقت شروع كار است.
٧. این برنامه را تا آخر عمر محله ادامه دهید. برنامه زیباسازی محله هم مانند بسیاری از عملیات باهمستانی هیچ وقت واقعا به پایان نمیرسد. ممكن است مردم كمتر زباله در خیابان بریزند، ولی باز هم در خیابان زباله خواهد بود و آن زبالهها نیازمند نظافت خواهند بود. گیاهان را باید دوباره كاشت یا هرس كرد و یا كود داد. دیوارنگارهها را باید گاه به گاه دوباره نقاشی كرد، وگرنه ناپدید خواهند شد. حتی اگر محلهتان دقیقا همانطوری شده باشد كه دلتان میخواست، باز هم برای آنكه به همان صورت باقی بماند، نیاز به محافظت و نگهداری خواهد داشت. همیشه كار بیش تری برای انجام دادن وجود خواهد داشت و كسی یا گروهی باید مسئولیت قبول كند و انجام آن كار را تضمین كند.
What do we mean by a neighborhood beautification program?
__ Neighborhood beautification means making a neighborhood look and feel better.
__ A neighborhood beautification program is a strategy to maintain, enhance, and/or change the character of your neighborhood over the long term.
__ Neighborhood beautification can lead to more interaction among neighbors from diverse backgrounds, more neighborhood life, and a neighborhood that supports both economic development and a sense of community.
Why establish a neighborhood beautification program?
__ A neighborhood beautification program can build neighborhood pride and ownership.
__ It can improve the quality of life in the neighborhood.
__ It can help to attract new residents.
__ It can help to attract new business.
__ It can attract entertainment and culture.
__ It can serve as the base for neighborhood revitalization.
__ It can improve neighborhood and community health.
__ It’s a way to involve youth and other people who are often left out.
__ It can build stronger neighborhood relationships.
__ It can send a message to the rest of the community about the unity and values of your neighborhood.
When should you consider a neighborhood beautification program?
__ When a neighborhood group acts as a spearhead.
__ When the neighborhood has gone, or is in danger of going, downhill.
__ When there’s a specific problem that needs to be tackled.
__ When funding or other support is available.
__ In conjunction with a brownfields cleanup or similar effort.
__ In conjunction with other types of neighborhood improvement efforts.
Who should be involved in neighborhood beautification programs?
__ Homeowners.
__ Renters.
__ Landlords and other property owners.
__ Business owners and managers.
__ Local officials. These would include neighborhood City Council representatives, state legislators that represent the neighborhood, Board of Health members, etc.
__ Youth.
__ Specific populations defined by race, ethnicity, or other common elements.
__ Neighborhood organizations. Some possibilities would include neighborhood associations or councils, a neighborhood watch, block associations, and neighborhood youth groups.
__ Organizations and agencies that serve the neighborhood – a local hospital, the public library, health and human service organizations, cultural institutions.
__ Community services (planning, police and fire, garbage pickup, recycling, etc.)
__ Neighborhood faith communities.
__ Service clubs (Lions, Rotary, etc.)
__ Schools and other educational institutions.
How do you establish a neighborhood beautification program?
Phase One: Recruiting neighborhood residents as leaders and participants
__ Recruit people to take the lead.
__ Conduct outreach to neighborhood residents to inform them about and involve them in the effort.
Phase Two: Developing a plan for neighborhood beautification
__ Assemble a participatory planning group.
__ Conduct a neighborhood assessment.
__ Develop a vision for the neighborhood.
__ Develop goals.
__ Develop an overall strategy to realize your goals and, ultimately, your vision.
__ Develop an action plan for each goal.
__ Develop a plan for maintaining gains.
__ Devise a way to monitor and evaluate your effort.
Phase Three: Presenting the plan to the neighborhood, gaining approval, and implementing the first step
__ Present the plan to the neighborhood.
__ Collect feedback.
__ Incorporate feedback to the extent possible.
__ Present the final plan and ask for neighborhood support.
__ Implement the first stage of the plan.
__ Start working on the next stage of the plan.
__ Keep the program going for the life of the neighborhood.
Example #1: The Urban Pioneers Service Project
Motor City Blight Busters (MCBB) has been working to alleviate blight within the city since 1988. The MCBB tears down blighted structures, clears trash, and brings lots to code. Since 2005, the Fertile Ground Collective (FGC) has been an integral part of the MCBB. Once the MCBB has cleared the land, the FGC helps residents in the neighborhood surrounding the lot establish community gardens. In this way, the cleared lots become vital spaces utilized by the community. The goals of the FGC are fourfold: reclaim the dilapidated land, so that it may become fruitful again; repurpose the land from dangerous eyesore to a source of food and enjoyment; training community members in urban agriculture, so that they may grow their own food, thereby helping to bring fresh food to needy people; and connecting the community through the communal act of growing and sharing food. Read more in our Community Story.
Example #2: Monrovia Community Partnership Restores Peace In Troubled Neighborhoods
Incidents on Sherman Avenue prompted the City of Monrovia to develop a Neighborhood Strategy Team (NST) with key staff representing all City services. The purpose of the NST was to review issues, elicit input from the community and apply their expertise toward resolving them. The NST developed the Monrovia Area Partnership (MAP) as a comprehensive approach to address the Sherman Avenue crisis. MAP’s goals are to eliminate crime and blight while empowering neighborhoods by fostering citizen activism, volunteerism and community pride. Police and City staff walked throughout Sherman Avenue and the surrounding neighborhoods speaking with residents and determining their needs. A comprehensive enforcement process was instituted and a gang injunction enacted to suppress crime. MAP home improvement grants were offered to residents to arrest blight. A series of Leadership Empowerment classes were presented to the community. Arrests were made, homes were improved, neighborhood leaders emerged and the community began rebuilding. Read more in our Community Story.
Example #3: Mending Fences Program
Mending Fences Program is a FREE service for qualified homeowners (low-income, senior, vet, disabled) living in houses that need minor repairs, replacements and renovations necessary for home safety. This program is about revitalizing our city and eliminating blight with a community of volunteers, skilled craftspersons, and generous donors through collaboration, partnerships and teamwork, focusing on providing home improvements to provide residents who are in dire need to remain safe, comfortable, and habitable in their own homes. Read more in our Community Story.
وقتی محله انباشته از زباله و آشغال باشد، وقتی خیابانها و سطوح محله كثیف و سیاه باشند، وقتی همه دیوارها پوشیده از دیوارنوشته باشند، خیابانها نمادی از شرایط مایوسكننده ساكنین محله و ناممكن بودن بهبود شرایط زندگیشان خواهند بود. انباشت زباله حتی در محلات مرفهتر هم سطح توقع ساكنین را پایین میآورد و بر ضد پیشرفت اقتصادی و اجتماعی باهمستان عمل میكند.
این بخش درباره فعالیتی است كه شاید به ظاهر پیامدهای نسبتا اندكی داشته باشد: جمعآوری گروهی كه محله را ظرف یكی دو روز نظافت كنند. اما در واقع نظافت محله اثرات مثبت و جدی دارد، خصوصا در محلههای كمدرآمد كه ساكنینشان امیدی به آینده بهتر ندارند. هم دست به كار نظافت شدن و هم نتایج آن، میتواند فرهنگ و خودپنداره محله را تغییر دهد و ساكنین را هدایت كند تا خود را از نگاه متفاوتی ببینند.
برنامه نظافت محله چیست؟
اگر چه دو عبارت «نظافت محله» و «برنامه نظافت محله» را اغلب به جای یكدیگر به كار میبرند، میان این دو تفاوت وجود دارد. نظافت محله یك رویداد یكزمانی برای یك دفعه است. برنامه نظافت محله یك پروژه جاری مبتنی بر این فرض است كه ولو سالی یك بار، به طور مداوم اجرا خواهد شد. همانطور كه در ادامه بخش خواهید دید، انجام چنین برنامهای نیازمند هماهنگی، ساختار، و تعهد كل محله است در تحت اختیار درآوردن زباله و سایر دورریختنیها، دیوارنوشتهها و دیگر موجبات زشتی محله.
- نظافت محله همان چیزی است كه از آن استنباط میشود: ساكنین با هم جمع میشوند تا تمام یا بخشی از محله را نظافت كنند. این عملیات ممكن است توسط باهمستان، یك انجمن یا شورای سازماندهیشده محل، یك گروه محلی، یا توسط عدهای افراد علاقهمند رهبری شود. عملا سه نوع نظافت محله وجود دارد. یك عملیات واحد میتواند شامل یكی یا هر سه نوع آنها باشد:
- نظافت فضای عمومی. داوطلبین محل، معمولا با تجهیزات سادهای از قبیل جارو، بیل، دستكش، كیسه زباله ... ساعاتی از روز یا تمام روز را صرف نظافت یك قسمت یا كل محله میكنند.
- نظافت خانگی. داوطلبین محل یا شهرداری در یك روز یا هفته معین، دورریختنیهایی را كه به علت بزرگی در سطلهای زباله جا نمیشوند، بدون دریافت وجهی از خانوادهها، جمعآوری میكنند. كافی است ساكنین آنها را در یك روز و ساعت معین كنار خیابان بگذارند تا جمعآوری شوند.
- نظافت با كمك باهمستان. اگر نقطهای بسیار نیازمند نظافت باشد و در عین حال در یك ملك شخصی قرار داشته باشد، مثلا یك زمین بایر كه صاحب زمین یا دیگران مقادیر زیادی زباله یا اشیای بزرگ و دورریختنی را در آن انباشته باشند، یا اقلامی مانند اتومبیلهای اسقاط شده موجود باشند كه گروههای محلی قادر به حركت دادن آنها نباشند، آنوقت محله به كمك یك باهمستان بزرگتر نیاز خواهد داشت. شهرداری میتواند با صدور مجوز و در اختیار قرار دادن تجهیزات و سایر امكانات مشكل را حل كند.
در بسیاری از شهرداریها، مسئولین محلی نیروی انسانی و تجهیزات باهمستان از قبیل كامیونهای جمعآوری زباله، سطل زباله، زبالهدان محل، و یا ابزارهای كمكی برای نظافت را تامین میكنند. این خصوصا زمانی كه شهرداری خودش در امر نظافت پیشقدم شده باشد، بیشتر صدق میكند. در موارد دیگر میتواند یك گزینه باشد. بعضی باهمستانها، اهالی را ترغیب میكنند هنگام نظافت محله این نوع مساعدتها را درخواست كنند. مشمولیت این كمكها به سطح سازمانی محله، تعداد داوطلبین متعهد، یا هویت درخواستكننده بستگی دارد (بعضی از باهمستانها فقط برای انجمنهای محلی ثبتشده نیروی انسانی تامین میكنند. برای بعضی دیگر، صرف امضای كسی كه مایل به قبول مسئولیت است، كفایت میكند).
بیایید انواع مختلف نظافت محله را دقیقتر بررسی كنیم.
نظافت فضای عمومی
اگر خود محله در امر نظافت پیشقدم شده باشد، چند امكان وجود دارد. البته سادهترین امكان این است كه محله مسئولیت كامل كار را به عهده بگیرد. افراد ابزارها و كیسهزبالههای خودشان را میآورند، از وسایل نقلیه خودشان استفاده میكنند (كامیونهای جمعآوری زباله وجه مطلوب است) و برای جابهجا كردن اشیای سنگین و حمل آنها به محلهای دفن زباله یا ایستگاههای انتقال زباله، از نیروی انسانی داوطلب استفاده میكنند. اگر در میان ساكنین محل یك پیمانكار ساختمان یا تجهیزات سنگین وجود داشته باشد، ممكن است برای انجام كارهای بزرگ، كامیون كمپرسی یا ماشین حفاری هم وجود داشته باشد. اما اغلب محلهها، كار را با ابزارهای دستی، وسایل نقلیه خانوادگی و عضلات داوطلبین انجام میدهند.
بسیاری از باهمستانها به نظافتهای مورد حمایت محله هم به اندازه نظافتهای مورد حمایت شهرداری كمك میكنند. آنها ابزار و یا تجهیزات و متصدی تجهیزات قرض میدهند یا برای محله ماشین مخصوص جمعآوری زباله تامین میكنند. این رویداد ممكن است شامل نظافت خانگی (مطالب زیر را ملاحظه كنید) هم بشود و یا ممكن است محدود به كارهایی بشود كه داوطلبین میتوانند در خیابانها و فضاهای عمومی انجام دهند.
بعضی از گروههای محلی (اغلب انجمنهای محله یا ساختمان) بسیار سازمانیافته هستند و میتوانند دهها داوطلب را به طور منظم فراخوانی كنند. سایر محلهها با یك گروه مركزی كوچك كار میكنند، به این امید كه بهمرور زمان حامیانی هم پیدا كنند.
بسته به تعداد داوطلبین و سطح سازمانی، نظافت میتواند یك منطقه به كوچكی یك چهارراه یا ساختمان را پوشش دهد، یا ممكن است كل یك محله شهری را در بر بگیرد. ممكن هم هست كه روی یك پارك شهری یا سایر فضاهای وسیع عمومی متمركز شود و شمول پیدا كند.
داوطلبان میتوانند وظایفی را از جارو كردن خیابانها و پیادهروها گرفته تا جمعآوری و تفكیك زبالهها و مواد قابل بازیابی، تا هرس كردن بتههای یك پارك، تا حمل ضایعات جسیم و سنگین به داخل كامیون جمعآوری زباله و بردن آنها به محل دفن زباله، به عهده بگیرند. آنها میتوانند دیوارنوشتهها را با رنگ پاک كنند، آبروها را تمیز كنند، شاخههای شكسته و روی زمینافتاده درختان را از سر راه بردارند، یا محل اتومبیلهای رهاشده را گزارش كنند. از این رهگذر میتوانند با همسایههایشان آشنا و متحد شوند، از محلهشان آگاهی بیشتری پیدا كنند و به انباشت سرمایهها اجتماعی كمك كنند.
این نوع نظافت معمولا با یك مهمانی، یا یك تهیه غذا توسط داوطلبین و یا هماهنگكنندههای دیگر پایان مییابد. ممكن است غذا و نوشیدنی از جانب كسبه محل هدیه شود و خادمین مهمانی یا تهیه غذا ممكن است شامل سالمندان یا كسان دیگری شوند كه دلشان میخواهد دستاندركار باشند، اما توانایی انجام كار یدی لازم برای نظافت را نداشته باشند.
نظافت خانگی
نظافت خانگی میتواند به عنوان بخشی از نظافت فضاهای عمومی و یا به طور مستقل انجام شود. برخی از نظافتهای خانگی به ابتكار باهمستان انجام میشود و بعضی دیگر به ابتكار محله. در مورد اول، عموما شهرداری روز یا هفتهای را برای ساكنین محله معین میكند كه وسایل و اشیای دورریختنیای را كه معمولا ماشینهای حمل زباله باهمستان نمیپذیرند، بیرون بگذارند. این اشیا معمولا شامل اقلام بزرگ و همچنین ضایعات خطرناك (مانند رنگ، حلالها و غیره)، بتن، شیشه، روغن موتور مصرفشده و از این قبیل هستند.
یك نظافت خانگی سازماندهیشده توسط محله، معمولا شبیه نظافت فضاهای عمومی به ابتكار محله انجام میشود (شاید هم همانطور كه در بالا ذكر شد، به عنوان بخشی از نظافت فضاهای عمومی انجام شود). داوطلبین محله اطلاعات لازم درباره این نظافت را فراهم میكنند، فعالیتها را هماهنگ و سرپرستی میكنند، ضایعات خانگی را به دو دسته زباله و ضایعات قابل بازیافت تفكیك میكنند و آنها را یا خودشان به محل دفن زباله یا ایستگاههای انتقال زباله حمل میكنند، یا با شهرداری قرار میگذارند تا در روزهای مناسب آنها را با كامیون ببرند.
در این مورد، داوطلبین به سالمندان یا معلولین در بستهبندی دورریختنیهایشان كمك میكنند و آنها را به كنار خیابان، جایی كه بشود بار زد، حمل میكنند. آنها همچنین تنه شكسته درختان را میبرند، حیاطها و ورودیهای خانهها را نظافت میكنند. در کل، برای ساكنینی كه مشكل جسمانی دارند، شرایطی فراهم میكنند كه بتوانند در این نظافت مشاركت كامل داشته باشند.
نظافت با كمك باهمستان
پیشتر به نمونههایی از كمك باهمستان در رابطه با نظافت فضاهای عمومی و نظافت خانگی اشاره كردیم. در اینجا ما اختصاصا در مورد شرایطی صحبت میكنیم كه باهمستان خودش تمام یا بخشی از نظافت را انجام میدهد. یك زمین بایر پوشیده از زباله، یا یك ساختمان متروك، نه فقط بدمنظره است، بلكه میتواند برای سلامت اهالی مضر باشد، مانع كار كسبه محل شود و مصرفكنندگان و دلالان مواد مخدر را جذب خود كند. چنانچه این نقطه مشكلآفرین در مالكیت شخصی باشد، ساكنین برای نظافت محل به اجازهنامه مالك یا اقدام رسمی از سوی شهرداری نیاز خواهند داشت. این امر در مورد وسایل نقلیه رهاشده، یا بقایای یك ساختمان خرابه كه محل خطرناكی برای بازی بچههاست هم، صادق است.
باهمستان میتواند بدون طی مراحل قانونی، وسایل نقلیه رهاشده یا اسقاطشده را بكسل، و از محل خارج كند و بعد از آن به مالك اطلاع دهد. اما در خصوص زمینهای بایر، ساختمان یا خرابهها، پیش از هر اقدامی باید شهرداری با مالك تماس بگیرد و مراحل قانونی ارسال اخطاریه، مجوز و تعیین مجازات برای مالك را طی كند. علاوه بر این، به دلیل مسئله مسئولیت، هر اقدامی باید از طریق خود شهرداری انجام شود. محله كاری ندارد جز اینكه وضعیت را گزارش دهد و منتظر اقدامات بعدی بماند.
در شرایطی كه یك زمین بایر یا مكانهای دیگر برای سلامت و امنیت محله خطر جدی ایجاد كند و شهرداری هم در این زمینه عملی انجام ندهد، باید یك حركت اجتماعی انجام شود. این حركت میتواند با یك اعتراض رسمی به منظور برانگیختن سیاستمداران به انجام اقدام مقتضی شروع شود و با اقدام به نظافت به عنوان رودررویی با مسئولین و یا طرح دعوی بر علیه مالك یا شهرداری ادامه یابد.
این نوع نظافت میتواند فقط برای یك بار یا به طور سالانه انجام شود، همچنین میتواند بسته به دسترسی داشتن به ماشین حمل زباله، خودجوشی داوطلبین و سطح سازمانی بدنه حمایتكننده، به دفعات بیشتری انجام شود. بعضی از محلات نظافتهای ماهانه و حتی هفتگی را سازماندهی میكنند. محلههای بزرگ شهری نظافتهای منظم بهدفعات را برای تمیز نگه داشتن محله انجام میدهند.
چرا برنامه نظافت محله را اجرا كنید؟
- برنامه نظافت محله میتواند الهامبخش غرور محله باشد. محلهای كه زیبا به نظر برسد، عاری از زباله یا بههمریختگی باشد، و كودكان بتوانند در آن بدون ترس از زخمی شدن به وسیله خردهریزهای آشغال، یا مبتلا شدن به انگل یا بیماری به واسطه زبالههای فاسدشده بازی كنند، محلهای است كه ساكنین و كسبهاش میتوانند به آن افتحار كنند. اگر خودشان محله را به آن صورت درآورده باشند، میتوانند به خودشان و تواناییهایشان هم افتخار كنند. علاوه بر این، نظافت ساكنین را ترغیب میكند كه محله را مال خودشان بدانند و آن را تمیز و سالم نگه دارند.
- میتواند چرخه یاس و درماندگی را بشكند. اگر ساكنین محلههایی كه سطح درآمد در آنها پایین است، هر روزه جرم و جنایت اتفاق میافتد، و بیكاری رایج است، راهی برای تغییر شرایط پیدا نكنند، امیدشان را از دست میدهند. وقتی داوطلبین محله و باقی سكنه ببینند كه به كمك دستهای خودشان و حداقل سطح سازماندهی، حتی در نیم روز چه كارها میتوانند انجام دهند، میفهمند كه مشكلات دیگر را هم چه در محله و چه در زندگی خودشان، میتوانند حل كنند. خصوصا كودكان و جوانان در نتیجه درگیر شدن در انجام چنین كاری، انتظاراتشان نسبت به امكانات تغییر خواهد كرد.
- به همه امكان كمك كردن میدهد. هیچ ساكن محلهای نیست كه برای كمك كردن و به نحوی مشاركت داشتن در این كار، زیاده پیر یا زیاده بچهسال، یا زیاده از كار افتاده باشد. بچهها میتوانند جارو كنند و آشغالها را جمع كنند، سالمندان ضعیفبنیه میتوانند برای كسانی كه كار یدی انجام میدهند غذا و نوشیدنی تهیه و توزیع كنند. كسانی كه خانهنشین هستند میتوانند تلفنی برنامه نظافت را به ساكنین محله اطلاع دهند و داوطلبین را فراخوانی كنند، یا برای كمك گرفتن با شهرداری مذاكره كنند. هیچ كس نباید احساس كند كه جا مانده است و هر چه داوطلب بیشتر باشد، كار بیشتری انجام خواهد گرفت.
- برنامه نظافت، كیفیت زندگی در محله را ارتقا میدهد. زندگی در محیطی تمیز، زندگی را سالمتر، كمتنشتر و خوشایندتر میكند.
- میتواند خودپنداره ساكنین و همچنین كل محله را بهبود بخشد. محلهای كه بوی زباله بدهد و شبیه آشغالدانی باشد، محل ناخوشایندی برای كار و زندگی است. اگر محله نظافت شود، خوشنامتر میشود و كیفیت زندگی ساكنینش هم بهتر میشود.
- برنامه نظافت محله میتواند سلامت محله را بهبود بخشد. مقادیر زیادی آشغال و زباله، ساختمانها و اتومبیلهای رهاشده و متروك و سایر قراضهها، كه بعضا خطرناك هم هستند، میتوانند بستر مناسبی برای تخمگذاری و زاد و ولد حشرات و موشها باشند، آلودگی ایجاد كنند، و شرایط غیربهداشتیای ایجاد كنند كه موجب مشكلات سلامتی و بیماریها شوند. چنین محیطی پیدا كردن محلی امن برای بازی را برای كودكان مشكل میكند و برای كسانی كه در آن زندگی میكنند فشار روانی ایجاد میكند. نظافت محله میتواند برای ساكنین محله سلامت واقعی و بلافصل ایجاد كند و آنها را وادارد كه درباره امكانات بهبودبخشی محله فكر كنند.
- به «سبز» شدن محله كمك میكند. برنامه نظافت محله نه فقط آلودگی را كاهش میدهد، بلكه با تفكیك هر چه بیشتر زبالهها از مواد قابل بازیافت، به سكنه محل بازیابی مواد را یاد میدهد و همچنین فعالیتهایی را آموزش میدهد كه باعث كاهش اثرات كربن در محله میشوند.
- محله را در نظر صاحبان كسب و كار جذاب میكند. صاحبان كسب و كار تقریبا همیشه محلههایی را ترجیح میدهند كه جاذب و خوب مراقبتشده باشند، بهسادگی به این دلیل كه مردم برای بازدید از آن محلهها راغبترند و سكنه محل هم پولی برای خرج كردن دارند. برنامه نظافت محله میتواند موجب پیشرفت اقتصادی شود و مغازهها و خدمات جدیدی را برای سكنه محل جذب كند.
- میتواند تختهپرشی باشد برای سایر حركات و فعالیتهای محله. برنامه نظافت محله فهرستی از داوطلبین ایجاد میكند كه ممكن است در فعالیتهای دیگر هم اعلام آمادگی كنند، مهمانیهای ساختمانها، هواداری از خدمات بهتر، جلوگیری از خشونت، مربیگری و غیره. همانطور كه در بالا ذكر شد، دانستن اینكه چه كارهایی میتواند صورت بگیرد، ساكنین را مشتاق پرداختن به مسائل دیگر میكند.
- تعداد رابطهها و میزان سرمایه اجتماعی درونمحله را بیشتر میكند. وقتی مردم برای یك دلیل مشترك با هم كار میكنند، همدیگر را میشناسند و از طریق تجربیاتشان با هم پیوند پیدا میكنند. آن پیوندها، شبكهای از سرمایههای اجتماعی را شكل میدهد كه اهالی محله را با هم متحد میكند. این شبكه میتواند تغییرات واقعی و درازمدت ایجاد كند. وقتی تعداد زیادی از اهالی محله همدیگر را بشناسند و برای یكدیگر اهمیت قائل باشند، به احتمال زیاد مساعدتهای دوجانبه میانشان برقرار خواهد بود، تلاش خواهند كرد كه جلوی خشونت و جنایت را در محله بگیرند و تفاوتهای میان خودشان را بپذیرند. همه اینها نه تنها باعث روابط آتی محكم میان افراد میشود، بلكه محله را هم تقویت میكند.
- برنامه نظافت محله پذیرفتن تفاوتها را ترغیب میكند. اگر اهالی محله متفاوت از یكدیگر باشند و تلاشی صمیمانه و موثر برای فراخوانی داوطلبینی از میان همه اهالی متفاوت محله صورت بگیرد، پیوندهای سرمایه اجتماعی در سرتاسر مرزهای این جمعیت وسعت مییابد. اعم از اینكه این تفاوتها شامل وضعیت اقتصادی، سیاسی، طبقاتی، نژاد، قومیت، فرهنگ، سن، ترجیحات جنسی، یا همه اینها با هم باشد، روابطی كه در اثر كار مشترك به وجود میآیند، میتوانند اهالی متفاوت یك محله را به جماعتی همگون تبدیل كنند، جماعتی كه همگی ارزشمندند و خود را به جای مجموعهای از بخشهای جداگانه، به صورت یك بدنه منسجم میبینند.
چه كسانی باید دستاندركار برنامه نظافت محله باشند؟
برای آنكه برنامه نظافت محله موفقیتآمیز باشد، باید تا حد ممكن مشاركتی باشد. یعنی همه گروههای محله باید در طرحریزی و اجرای این برنامه دخیل باشند. میتوانید و لازم است كه داوطلبین نظافت را از میان همه بخشهای محله فراخوانی كنید. علاوه بر این، باید نمایندگانی از هر تعداد گروههای آماری و جمعیتی موجود در محله كه ممكن باشد، در طرحریزی برنامه شركت داشته باشند. دستاندركاران برنامهریزی و اجرای یك برنامه نظافت محله شامل گروههای زیر هستند:
- هر گروه معنادار نژادی یا قومی، شامل گروه اكثریت. ممكن است فراخوانی گروههایی كه اكثریتشان را مهاجرین اخیر تشكیل میدهند مشكل باشد، اما تلاش مصرانه نتیجه خواهد داد.
- جوانان. نوجوانان و برخی كودكان ده دوازدهساله میتوانند در برنامهریزی سهیم شوند و حتی كودكان كمسن و سال، میتوانند در بعضی زمینهها، حداقل به مدت كوتاه داوطلب كار شوند.
- سالمندان.
- افرادی كه دچار معلولیت هستند. این افراد ممكن است در مورد نظافت چشماندازی داشته باشند كه دسترسپذیری امكانات را كه ممكن است دیگران فكرش را نكرده باشند، مد نظر قرار دهد.
- باهمستانهای اعتقادی. مالكین املاك، شامل مالكین غایب.
- موجرها.
- كسبه و مدیران محله.
- باشگاهها و شوراهای محله. اینها معمولا در سطحی از سازمانیافتگی قرار دارند كه به آنها اجازه میدهد سریع و موثر تعداد زیادی داوطلب را بسیج كنند. سازمانهای بهداشت و خدمات انسانی كه به محله خدمت میكنند.
- كاركنان مدارس. این اشخاص میتوانند با به خانه فرستادن یادداشتهایی همراه بچهها، فعالیت مورد نظر را آموزش بدهند و به این وسیله به سازماندهی نظافت كمك كنند.
- مسئولین محله و یا شهرداری. عضو شورای شهر محل، رئیس اداره پلیس حوزه یا رئیس آتشنشانی، مسئول ارشد محیط زیست شهرداری، اینها و بسیاری مسئولین دیگر میتوانند از باهمستانهای بزرگتر كمك بیاورند. به هر حال آنها باید دستاندركار باشند. هم به نفع خودشان است، یعنی تبلیغات مثبت، چرا كه آشنایی با ساكنین محله كه در شرایط دیگر میتوانند به كمكشان بیایند و هم اینكه محله را در ذهن داشته باشند.
چه وقت باید برنامه نظافت محله را اجرا كنید؟
در هر زمانی میتوانید برنامه نظافت محله را شروع كنید. ولی هم دستورالعملهای كلی برای زمانبندی خود نظافت وجود دارد و هم مواقع خاصی وجود دارند كه خصوصا مناسب این عملیات هستند. ما با كلیات شروع میكنیم و بعد به سراغ زمانهای خاص میرویم.
به وضعیت هوا توجه كنید
اگر میتوانید تا حدی روی وضعیت هوا حساب كنید، مثلا اگر در منطقه شما فصل باران وجود دارد و در مواقع دیگر بهندرت باران میبارد، نظافت یا نظافتهایتان را برای زمانی برنامهریزی كنید كه وضعیت هوا در بهترین حالت باشد. در بسیاری از مناطق بهار و پاییز بهترین موقع برای نظافت هستند. سعی كنید یك روز جایگزین در نظر بگیرید كه در صورت بارندگی، گرمای طاقتفرسا، یا دیگر وضعیتهای مشكلساز هوا، در آن روز نظافت كنید.
برنامهریزیتان را همخوان با برنامه زندگی داوطلبان انجام دهید
اگر همه داوطلبان بالقوه محله بازنشسته نیستند، احتمالا تعطیلات آخر هفته بهترین موقع برای نظافت است. از نظافت در تعطیلات ملی یا مذهبی اجتناب كنید. مراقب باشید نظافتتان با برنامههای مرخصی اغلب افراد تداخل نداشته باشد.
اگر میتوانید با شهرداری هماهنگ كنید
اگر برنامه نظافت محله به ابتكار باهمستان بزرگتری است، یا اگر باهمستان بزرگتری میتواند ابزار، تجهیزات و یا كمكهای دیگر در اختیارتان قرار دهد، نظافتتان را حتما در زمانی برنامهریزی كنید كه آنها تعیین میكنند، یا در زمانی كه آنها مایل به شراكت در این كار هستند. همچنین اطمینان حاصل كنید كه محل دفن زباله، ایستگاه انتقال و یا امكانات بازیافت زبالهها بتوانند در همان روزی كه برنامهریزی كردهاید یا در مدت كوتاهی بعد از آن، زبالهها را از شما تحویل بگیرند. به این ترتیب تلی از كیسههای زباله یا علفهای هرزه در انتظار تفكیك و جمعآوری شدن، خیابانها را كثیف و آشفته نخواهند كرد.
چطور برنامه نظافت محله را به اجرا درمیآورید؟
برنامه نظافت محله نیازمند مقدار معینی برنامهریزی و هماهنگی است. نظافت هر چه وسیعتر باشد و هر چه بیشتر مستلزم تلاش و پشتكار باشد، برنامهریزی و هماهنگی بیشتری نیاز دارد. مشاركت محله، كه بخش یقینا ضروری كار است، در صورتی به بهترین وجه حاصل میشود كه هر تعداد بیشتر از ساكنین محله دستاندركار فرآیند برنامهریزی شوند. و همانطور كه قبلا ذكر شد، برنامه نظافت محله فقط یك بار نظافت نیست، بلكه تلاشی مداوم است كه تضمینكننده فعالیتهای بعدی و همچنین موجد محلهای است كه تمیز و سالم میماند.
با در نظر گرفتن همه اینها، بیایید نظری به مراحلی بیندازیم كه شما برای اجرای نظافت اولیه و همچنین برنامه نظافت محله باید طی كنید.
۱- یك گروه مركزی را برای شروع عملیات پیدا یا فراخوانی كنید
لازم است یك نفر توپ را بغلطاند. آن یك نفر میتواند یك فرد عادی باشد، شاید همان فردی كه دارد این بخش را میخواند، یا یك گروه سازمانیافته به این منظور، یا یك گروه محلی از قبل سازمانیافته مانند شورای محله باشد.
۲- به نمایندگی از طرف همه گروههای محله، یك گروه برنامهریزی جمع كنید
اگر گروه مركزی متشكل از افراد گوناگون باشد، طی این مرحله ضروری نیست. در غیر این صورت اولین وظیفه گروه مركزی دستیابی به همه گروههایی است كه در قسمتی از این بخش به عنوان «چه كسانی باید دستاندركار باشند؟» فهرست شدهاند و دعوت از آنها برای مشاركت در برنامهریزی برنامه نظافت محله است.
همواره بهترین دستیابی از طریق تماس شخصی است. اگر افراد كسی را در گروه خاصی نمیشناسند، میتوانند در میان دوستان و همسایهها به دنبال كسی كه در گروهها آشنا دارد، غربالگری كنند، یا با یك شخص كلیدی در گروه مورد نظر، مثلا مدیر یك سازمان، یك فرد روحانی، یا یك مربی تماس بگیرند و تقاضای كمك كنند. اگر درخواست مشاركت از جانب یك آشنای مورد اعتماد باشد، احتمال اینكه اشخاص به آن درخواست پاسخ مثبت بدهند، بیشتر است.
علاوه بر گفتگوی شخصی، میتوانید اطلاعات را در اماكن عمومی نصب كنید، اعلامیههایی را میان همه ساكنین محله توزیع كنید و داستانهایی در نشریه محلی درج كنید.
۳- محله را ارزیابی كنید
برخلاف ارزیابی كامل باهمستانی، این ارزیابی میتواند بهسادگی قدم زدن یا رانندگی در اطراف محله و مشاهده سطح قراضهها، كثافات، دیوارنوشتهها، وسایل نقلیه رهاشده و سایر موضوعات مورد نظر برای نظافت در مناطق مختلف باشد. اگر مشاهده مشخص نكند، اعضای گروه برنامهریزی همچنین میتوانند درباره اینكه آیا نظافت خانگی ضرورت دارد یا خیر با همسایهها صحبت كنند.
۴- تصمیم بگیرید كه میخواهید چه نوع نظافتی اجرا كنید
ارزیابی شما در این مرحله به دردتان میخورد. بسته به اندازه محله، امكان وجود كمك از جانب شهرداری، تعداد داوطلبین بالقوه، و ماهیت و مقدار آنچه باید نظافت شود، نظافت شما میتواند از یك چهارراه یا ساختمان واحد گرفته تا كل محله را در بر بگیرد. میتواند شامل نظافت یك فضای عمومی، نظافت خانگی، نظافت به كمك باهمستان یا هر سه باشد.
اگر میخواهید یك برنامه نظافت محله را ترتیب بدهید، یعنی قرار نیست كه این نظافت فقط برای یك بار باشد، مهم است كه اگر روی نظافت فضای عمومی متمركز نمیشوید، آن را مشمول برنامه نظافتتان كنید. داوطلبین باید به خیابانها بیایند تا همه بتوانند ببینندشان. آنها نه فقط حیاطهای ساكنین و كوچهها را تمیز میكنند، بلكه فضاهایی را هم كه همه سكنه استفاده میكنند، نظافت میكنند. این كار به ساكنین محله پیام میدهد نظافت مسئولیت همه و به نفع همه است. چنین پیامی فراخوانی داوطلبین و ساماندهی نظافتهای آتی را بسیار آسانتر میكند.
مسئله دیگری كه باید در نظر گرفته شود، طول زمان نظافت است. این مدت میتواند طیفی از یك نیمروز گرفته تا دو روز كامل را شامل شود. با در نظر گرفتن كاری كه باید انجام شود و زمانی كه داوطلبین حاضرند صرف كنند، برای اغلب محلهها یك روز كامل مناسب است. البته امكانات دیگری هم وجود دارد، از جمله نظافت مناطق محدود مختلف در هر آخر هفته.
۵- منابعتان را در نظر بگیرید
عموما منابع محله به سه شكل وجود دارد: پول، افراد (وقت داوطلبین) و انواع كمكها (كالا و خدماتی كه مستقیما به امر نظافت اهدا میشود). برای نظافت محله ممكن است پول لازم باشد یا نباشد. اگر لازم باشد به احتمال زیاد از جانب كسبه یا افراد متنفذ محله اهدا میشود. پول را میشود از جمله صرف تداركات، تجهیزات و تبلیغات كرد، اما در اغلب موارد نیاز نیست.
مهمترین منبع نیروی انسانی است. محله را میشود بدون پول هم به طور كامل نظافت كرد، اما بدون داوطلب امكانپذیر نیست. علاوه بر این، افراد مهارتهایی دارند كه با خود میآورند. ساكنین محله ممكن است كمكهای اولیه و كمكهای پزشكی در موارد اورژانس ارائه كنند، نقاشی دیوارنگاه روی دیوارنوشتهها را مدیریت كنند، یا رانندگی یكی از تجهیزات سنگین را به عهده بگیرند كه كل نظافت را آسانتر كند. ببینید چه نوع منبع انسانی در محله وجود دارد و برای استفاده از آنها در برنامه نظافت محله رودربایستی را كنار بگذارید و از آنها بخواهید كه شركت كنند.
منبع انواع كمكها میتواند به اشكال مختلف جای پول را بگیرد. این كمكها ممكن است شامل كمك از جانب شهرداری به صورت تجهیزات باشند. تداركات را از كسبه محل هم میشود درخواست كرد: میتوان مواد غذایی، نوشیدنی و كالاهای كاغذی را از یكی دو سوپرماركت، كیسه زباله و جارو را از ابزارفروشی، رنگ را از رنگفروشی، و غیره درخواست كرد.
مهم است كه در مرحله برنامهریزی دقیقا بدانید چه منابعی در اختیار دارید. این اطلاعات به شما كمك میكند حجم و نوع نظافتتان را انتخاب كنید.
۶- مكان، تاریخ و زمان مناسب را انتخاب كنید
به یاد داشته باشید كه باید تاریخ و زمانی را انتخاب كنید كه با تعطیلات تداخل پیدا نكند، داوطلبین را در بدترین شرایط آب و هوا در فضای باز قرار ندهد و در صورت لزوم درخواست كمك از شهرداری امكانپذیر باشد. وضعیت مطلوب آن است كه موقعی از سال را انتخاب كنید كه افراد از گذراندن یك روز تمام در هوای آزاد لذت ببرند.
محلی كه انتخاب میكنید باید به قدر كافی وسیع باشد كه كه بتواند تعداد داوطلبین شما و قراضههای جمعآوریشده و سطلهای بزرگ زباله برای جمع كردن زبالهها را تا زمان حمل آنها در خود جای دهد. محوطه پاركینگ، از آنجا كه در آخر هفتهها خالی میماند، انتخاب خوبی است.
۷- داوطلبین را فراخوانی كنید
اگر محله شما سنت داوطلب شدن برای كار را نداشته باشد، فراخوانی داوطلب كار مشكلی خواهد بود. بار دیگر، تماس شخصی موثرترین راه است. اگر گروه برنامهریزی شما به طرز معقولی نماینده كل اهالی محله باشند، شبكه اعضایشان همه محله را در بر خواهد گرفت. همان كاری را كه برای تشكیل گروه برنامهریزی انجام دادید، در این مورد هم انجام بدهید: یادداشت، دستنوشته و داستانهای روزنامه تهیه كنید تا موضوع به اطلاع همه اهالی محله و گروههای مهم دیگر برسد و آنها را جذب كند.
تاكید كنید كه كار داوطلبانه برای همه وجود دارد، حتی بچههای كوچك. از یك بچه چهار پنجساله نمیشود توقع كار طولانی داشت، با این همه كارهایی هست كه آنها هم میتوانند انجام دهند و آنها از انجام آن كارها لذت خواهند برد و خود را عضوی از جمع بزرگسالان احساس خواهند كرد و بخشی از یك كار مهمِ در جریان. این میتواند برای بچههای كوچكتر اولین درس درباره ارزش خدمات باهمستان باشد، و همچنین نمایشی است عملی از اینكه چطور بیرون گذاشتن نامناسب زباله و قراضه میتواند برای دیگران مشكل ایجاد كند.
شیوه مهم دیگری برای فراخوانی داوطلبین، آن است كه از نظافت یك جور تفریح بسازید و به مردم هم اطلاع بدهید. در ادامه، در بحث برنامهریزی خود رویداد، به این موضوع خواهیم پرداخت.
۸- داوطلبین را سازماندهی كنید
هنگام ثبت نام داوطلبین، نام و اطلاعات مربوط به تماس گرفتن با آنها شامل آدرس ایمیل (البته اگر داشته باشند) را یادداشت كنید. اطمینان حاصل كنید كه همه میدانند در روز (یا روزهای) نظافت باید در كجا حاضر باشند و چه چیزهایی باید با خود بیاورند. گرچه واضح به نظر میرسد، با این حال به افراد بگویید لباسی بپوشند كه اگر لك و كثیف بشود و لكش هم پاك نشود، برایشان مهم نباشد و كفشی به پا كنند كه در طول زمان نظافت با آن راحت باشند.
اگر سازمان حمایتكننده یا شهرداری همه لوازم مورد نیاز را تامین نكنند، از داوطلبین بخواهید اقلام زیر را همراه داشته باشند:
- جارو
- دستكش كار
- سطل و اسفنج
- بیل و كجبیل
- شنكش
- كیسه زباله
- موبایل
- گاری و فرغول (چرخدستی)
- ناهار، تنقلات و نوشیدنی برای خودشان
علاوه بر این ممكن است بعضی از داوطلبین دلشان بخواهد از اتومبیل یا وانت خودشان برای بردن زبالهها، یا نقل و انتقال افراد استفاده كنند.
هنگام ثبت نام از افراد ببینید چه كارهایی از عهدهشان برمیآید یا مایل هستند انجام بدهند. ممكن است به كسانی نیاز پیدا كنید كه بتوانند اجسام سنگین را بلند كنند، كسانی كه بتوانند برای مهمانی بعد از اتمام نظافت، غذا تهیه كنند، كسانی كه بتوانند روی دیوارنوشتهها نقاشی كنند و همچنین كسانی كه آب توزیع كنند یا پیغام برسانند (پادویی كنند). همانطور كه قبلا گفتیم، كسانی كه خانهنشین هستند، میتوانند تماس تلفنی بگیرند یا با مسئولین شهرداری در مورد بردن زبالهها قرار بگذارند. هیچ یك از كسانی را كه مایلند بخشی از رویداد نظافت باشند، رد نكنید.
۹- کار نظافت را برنامهریزی كنید
حتی اگر حجم كار نظافت شما بسیار كم باشد، مثلا قرار باشد سه چهار نفر داوطلب یك چهارراه را جارو كنند، باز هم كار باید برنامهریزی شود. اگر حجم كار بیشتر باشد، كه اغلب همینطور است، برای آنكه موفقیتآمیز شود باید بهدقت برنامهریزی كنید. شما نیاز خواهید داشت كه:
- كار را هماهنگ كنید. لازم است یك نفر یا یك گروه (از دو سه نفر بیشتر نشود)، در طول روز پیگیر همه كارها و افراد باشند، مشكلات را شناسایی كنند، داوطلبین را به محلهای مورد نظر اعزام كنند و از عهده حل مشكلات و موارد اورژانسی بربیایند. هماهنگكننده میتواند در یك نقطه مستقر شود، یا در محوطه نظافت آمد و شد كند. در هر صورت باید دائما از طریق موبایل در دسترس باشد. اگر تعداد هماهنگكنندگان دو نفر باشد، یكیشان میتواند مسئول حل مشكلات باشد و دیگری مسئول كمك به داوطلبین در مورد تجهیزات، اطلاعات، آب و غیره. اما به هر صورت یك نفر باید در هر لحظه ناظر بر كل اوضاع باشد تا در هر كجا كه لازم باشد مداخله و كمك كند.
بخش مهمی از هماهنگی، ایجاد ارتباط میان همه گروههایی است كه در برنامه نظافت كار میكنند. اگر یك گروه به افرادی بیشتری نیاز دارد و عدهای از افراد گروه دیگر معطل ایستادهاند، هماهنگكننده باید متوجه شود و داوطلبین گروه دوم را به گروه اول منتقل كند. اگر یك فوریت پزشكی پیش بیاید باید هماهنگكننده فورا مطلع شود كه یا كمك بفرستد، یا آمبولانس خبر كند، یا مصدوم را همراه كسی به بخش اورژانس بفرستد. ارتباطات از نظر تبلیغات هم اهمیت دارد. (اطمینان از اینكه همه گروهها میدانند كه كسی از طرف رسانهها میآید، اعزام یك عكاس به محلی كه در آن اتفاق جالبی در شرف وقوع است).
- از شهرداری كمك بخواهید. اگر شهرداری شما حاضر است به شما ابزار، آشغالدانی بزرگ، وانت مجانی قرض بدهد یا به برنامه نظافت محله كمكهای دیگری ارائه كند، باید قبلا هر چه را كه لازم دارید از ایشان بخواهید. در بعضی از شهرداریها باید از ماهها قبل برنامهریزی كنید تا بتوانید از مزیت خدمات در دسترس بهرهمند شوید. یكی از خدمات مهم آن است كه یك افسر پلیس ترافیك اطراف محلی را كه گروهها در آن مشغول كار هستند، هدایت كند. حضور پلیس، همچنین بر رسمی بودن ماهیت این برنامه صحه میگذارد.
- اجازه و مجوز بگیرید. اگر بخواهید از یك محوطه پاركینگ به عنوان محل تجمع و تخلیه زباله استفاده كنید، باید از صاحب ملك اجازه بگیرید. اگر میخواهید اتومبیلهای رهاشده را به جای دیگری منتقل كنید، باید با شهرداری تماس بگیرید. در بعضی موارد، لازم است برای كار در حوزههای معین نیاز به مجوز داشته باشید. همه این اقدامات باید پیش از شروع كار انجام شوند، تا شما و جمعیت داوطلبتان، بیآنكه بتوانید كاری انجام دهید، منتظر نمانید.
- ببینید چه كارهایی باید انجام شوند. بررسیهایی كه قبلا انجام دادید، باید مناطقی از محله را كه به توجه بیشتری نیاز دارند، مشخص كرده باشد. اگر رویداد نظافت خانگی است، گروه برنامهریزی باید بداند كه كدام ساختمان بیش از همه نیاز به تخلیه زباله دارد. در نظافت فضاهای عمومی، لازم است تلاشتان را روی یك یا چند محل كه خطری را متوجه سلامت عموم میكند یا بدمنظره هستند، متمركز كنید. اگر وسایل نقلیه رهاشدهای وجود دارند كه باید به آنها پرداخت، ابتدا باید به شهرداری گزارش شوند. گروهها باید با تعداد افراد مختلف و متشكل از داوطلبینی با تواناییهای متفاوت باشند. بعضی از كارهایی كه داوطلبین باید انجام دهند عبارتند از:
- رُفت و روب
- بلند كردن و حمل اشیای سنگین
- جمع كردن زبالهها چه با دست، چه با بیل و چه با چوب زبالهگیر
- بار زدن هر نوع دورریختنی در اتومبیل یا كامیون
- هماهنگی با تجهیزات و كاركنان شهرداری
- عمل كردن به عنوان مركز فعالیتهای ارتباطی، به منظور اعزام گروهها و وسایل نقلیه به جاهایی كه مورد نیاز هستند
- هدایت ترافیك
- علامتگذاری، و استفاده از مخروطهای مخصوص ترافیك و سایر اقلام از این دست
- راندن اتومبیل یا كامیون (وانت) برای خارج كردن زباله یا حمل و نقل داوطلبین
- بار زدن و هل دادن یا كشیدن گاری یا چرخدستی
- شستشوی سطوح
- نقاشی سطوحی كه توسط دیوارنوشته یا نشانهگذاری از شكل افتادهاند
- خرید اقلام مورد نیاز از قبیل مواد خوراكی، دستمال كاغذی، نوشیدنی، جارو و غیره
- مراقبت از بچهها
- تهیه غذا
- ارائه سرگرمی و تشویق
- توزیع غذا و نوشیدنی
- تامین سیستم صوتی و یا اجرای موسیقی در مهمانی بعد از نظافت
- ارائه كمكهای اولیه و خدمات پزشكی اورژانس (در صورتی كه آموزش دیده باشند)
- داوطلبین را مدیریت كنید. هماهنگكننده داوطلبین باید شخصی به غیر از هماهنگكننده كل باشد. هماهنگكننده داوطلبین باید آنها را در گروههای مناسب جا دهد. كسی كه كمردرد دارد یخچال جابهجا نكند و اینكه تعداد افراد گروه مناسب میزان كاری كه باید انجام دهند باشد. اگر گروههای كاری بیش از دو سه نفر باشند، هر كدام باید یك سركرده انتخاب كنند كه با هماهنگكننده داوطلبین در ارتباط باشد، مراقب ابزارها باشد و به گروه كمك كند كه ببینند كار بعدی چیست و چه كسی باید انجام دهد. هماهنگكننده داوطلبین باید در مدت انجام نظافت در میان گروههای داوطلبین در رفت و آمد باشد، آب و تداركات اضافه بیاورد، بررسی كند و مطمئن شود كه هیچ مشكل پزشكی یا بهداشتی وجود نداشته باشد، مشكلات را حل كند، و در كل پشتیبانی كند. آنها مسئول هستند كه اطمینان حاصل كنند داوطلبین برای رفتن به محل كارشان و برگشت به منزل وسیله نقلیه در اختیار داشته باشند، و حتیالمقدور باید گروه داوطلبین را در محلهایی نزدیك خانهشان به كار بگمارند.
- با رسانهها كار كنید تا برایتان تبلیغ مثبت شود. حتما به رسانهها اطلاع و آنها را در جریان پیشرفت كارتان قرار دهید. داستانها و عكسهایی درباره برنامه نظافت محله در نشریات محلی، رسانههای اجتماعی و اینترنت قرار دهید.
عدهای معتقدند كه داوطلبین نباید نزدیك خانههایشان كار كنند، تا بتوانند با ساكنین سایر قسمتهای محله هم آشنا شوند. این به انسجام محله منجر میشود و علاوه بر این باعث توسعه ارتباطات با باقی افراد محله و همچنین افزایش سرمایه اجتماعی میشود.
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نظافت را مفرح كنید. كار را هر چه لذتبخشتر كنید، افراد بیشتری راغب میشوند كه باز هم داوطلب شوند و دوستان و خانوادههایشان را هم با خود بیاورند. اگر یك دلقك یا نقاش چهره برای كودكان داوطلب داشته باشید، مسابقاتی ترتیب بدهید از جمله اینكه چه كسی میتواند زباله بیشتری جمع كند، تیشرتهایی با نوشتهها و عكسهای چاپشده یا كلاههای لبهدار مخصوص به داوطلبین بدهید، یك گروه اركستر داشته باشید كه در طول روز از گروهی به گروه دیگر بروند و برایشان موسیقی اجرا كنند و آواز عاشقانه بخوانند، هر یك از این كارها یا همه آنها یا هر فعالیت دیگری از این قبیل، باعث میشود برنامه نظافت محله بیشتر به یك مهمانی در ساختمان شبیه باشد.
داوطلبین میتوانند هنگام كار از تیشرت یا كلاههای لبهدار با علامتهای خاص استفاده كنند، كه همدیگر را بشناسند و سایر ساكنین محله هم كه دستاندركار نظافت نیستند، آنها را بشناسند. چنین لباسهای متحدالشكلی در میان داوطلبین پیوند ایجاد میكند و به عنوان یادگار آن روز برایشان باقی میماند. امكانپذیر بودن یا نبودن این كار، البته به منابع شما بستگی دارد.
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پایان كار را جشن بگیرید. بعد از نظافت باید برای یك مهمانی یا غذا دادن به محله برنامهریزی كنید. میتوانید داوطلبین را خصوصا برای تهیه و سرو كردن غذا دوباره فراخوانی كنید (سالمندانی كه دلشان میخواهد در این رویداد مشاركت داشته باشند، اما قادر نیستند كه الزاما كار یدی انجام دهند، برای مهمانی پایان كار نامزدهای خوبی هستند. گروههای اعتقادی (مذهبی) هم كه در تهیه غذا برای تعداد زیاد تجربه دارند، مناسب این كار هستند). این مراسم باید شامل مشخص كردن كاری كه انجام شده، شناساندن هر یك از گروهها، شاید اهدای جوایز مخصوص (طنزآلود یا جور دیگر) به گروهها و ارائه تصاویری از این رویداد باشد. جشن گرفتن پایان كار، به امر نظافت رسمیت میبخشد. باعث شادی شركتكنندگان میشود، كارشان را به اطلاع همه میرساند و در مدتی كوتاه كمكشان میكند بفهمند چه كاری را توانستهاند انجام دهند.
۱۰- نظافت كنید
همه چیز برنامهریزی شده. انجامش دهید.
۱۱- تلاشتان را بررسی و ثبت كنید
آنچه را كه در حین این رویداد اتفاق افتاده، مستند كنید، هم با عكس و هم با نوشته، تا بعدها مرور كنید و ببینید كه چه چیزهایی را باید تغییر دهید و چه كارهایی درست بودند و باید ادامه داشته باشند.
۱۲- ساختاری ایجاد كنید كه به این تلاش مداومت ببخشد
اگر نظافت به وسیله سازمانی محلی كه مایل به تداوم این تلاش باشد، رهبری شده، آن سازمان باید یك كمیته نظافت معین كند، متشكل از حداقل چند نفر از اعضای كمیته برنامهریزی برای این نظافت، تا این روند را به پیش ببرند. اگر این نظافت یك پروژه خوداتكا بوده باشد. كمیته برنامهریزی یا اعضای علاقهمند آن كمیته، میتوانند «كمیته نظافت محله» تشكیل دهند. در هر صورت، تا گروهی مسئولیت ادامه كار را نپذیرند، و مقام مسئول یا هماهنگكنندهای برای پیگیری كل كار تعیین نشود، این تلاش تداوم نخواهد داشت. در واقع، چنانچه برنامه عملی شود، نوع ساختار مهم نیست. اما اگر قرار باشد كه این برنامه ادامه پیدا كند، وجود نوعی ساختار برای آن ضرورت دارد.
۱۳- برای نظافت بعدی شروع به برنامهریزی كنید
یادتان باشد كه برنامه نظافت محله عملكرد یكباره نیست. تلاشی مداوم است كه باید كل محله را پوشش دهد و در طول زمان ادامه یابد. اگر دلتان میخواهد كه محله آزاد و عاری از زباله و آشغال بماند، باید به این برنامه بچسبید. هر چه طولانیتر به این تلاش ادامه دهید، ساكنین بیشتری متوجه خواهند شد كه خوب نگه داشتن محله، مسئولیت همه است، چه به این صورت كه خودشان آشغالی را در خیابان یا جای دیگر نریزند و چه به این شكل كه با مشاهده آشغال و قراضه در خیابان آن را بردارند و یا گزارش كنند. در این صورت برای هر نظافتی تعدادی بیش از حد نیاز داوطلب وجود خواهد داشت و محله هم به شكل تازهای درخواهد آمد و برای زندگی ساكنین و كسبهاش كیفیت بهتری خواهد داشت.
Here you will find a checklist summarizing the important points of the section.
What is a neighborhood cleanup program?
__ A neighborhood cleanup program is an ongoing project that assumes that effort will be maintained.
__ There are three kinds of neighborhood cleanups:
- Public space cleanup: neighborhood volunteers clean public spaces.
- Household cleanup: households clean up property and put out hard-to-dispose-of waste for special collection.
- Community-assisted cleanup: the community helps with permits, permissions, removing abandoned vehicles, etc.
__ In any of these cleanups, the community may supply tools, equipment, and/or employees to help neighborhood volunteers.
Why conduct a neighborhood cleanup program?
__ A neighborhood cleanup program can instill neighborhood pride.
__ It can break a cycle of hopelessness and helplessness.
__ It gives everyone a chance to contribute.
__ A cleanup program enhances neighborhood quality of life.
__ It can improve the self-image of residents and of the neighborhood as a whole.
__ A neighborhood cleanup program can improve neighborhood health.
__ It can help to "green" the neighborhood.
__ It makes the neighborhood more attractive to business.
__ It can serve as a springboard for other neighborhood actions or activities.
__ It can increase the number of relationships and the amount of social capital within the neighborhood.
__ A neighborhood cleanup program can encourage the embrace of diversity.
Who should be involved in a neighborhood cleanup program?
__ Any significant racial or ethnic groups, including the majority group.
__ Youth.
__ Elders.
__ People with disabilities.
__ Faith communities.
__ Property owners, including absentee owners.
__ Renters.
__ Neighborhood business owners and managers.
__ Neighborhood clubs and associations.
__ Health and human service organizations that serve the neighborhood.
__ School personnel.
__ Neighborhood and/or municipal officials.
When should you conduct a neighborhood cleanup program?
__ When the weather is good.
__ When volunteers are available.
__ When the municipality can help.
__ When open spaces and streets in the neighborhood are covered with waste.
__ When the municipality provides the opportunity.
__ When waste presents a danger to children or others.
__ When waste presents a danger to health.
__ When the neighborhood is interested in economic development.
__ When you want to bring the neighborhood together.
__ When the neighborhood seems to have lost hope.
How do you conduct a neighborhood cleanup program?
__ Recruit or find a core group to begin the effort.
__ Put together a planning group that represents all groups in the neighborhood.
__ Assess the neighborhood.
__ Decide what kind of neighborhood cleanup you want to conduct.
__ Consider your resources.
__ Pick an appropriate place, date and time.
__ Recruit volunteers.
__ Organize volunteers.
__ Plan the cleanup itself.
- Coordinate the effort.
- Ask for help from the municipality.
- Get permissions and permits.
- Decide what actually needs to be done.
- Manage volunteers.
- Work with the media to gain positive publicity.
- Take care of the nitty gritty.
- Make the cleanup fun.
- Celebrate when you're done.
__ Run the cleanup.
__ Monitor and record your efforts.
__ Create a structure to keep the effort going.
__ Start planning for the next cleanup.
هر یك از ما در یك محله زندگی میكنیم و بخشی از آن هستیم، اما ممكن است هر یك از ما نظر متفاوتی نسبت به یك محله داشته باشیم. هر یك از ما تصویری از محله را با ویژگیهای متفاوتی در ذهن مجسم میكنیم. ویژگیهای مثبت یا منفی یا هر دو. یك لحظه به تصویر ذهنی خودتان از یك «محله» فكر كنید و آن را با واقعیتها یا با تصویر ذهنی شخصی دیگر مقایسه كنید. همچنین به تاثیر این دریافتها و تصاویر واقعی بر هممحلهایهایتان، هنگام ترغیبشان به بحث بر سر ترویج یک اقدام جمعی در محله فكر كنید. تصویری كه شما از محله در ذهن خودتان دارید، ممكن است با یكی از مفاهیم زیر همخوان باشد، یا بینابین آنها باشد:
وضعیت مثبت
- گرم، باز، با جوّ دوستانه
- رفتار برابر و منصفانه با همه ساكنین
- رابطههای باز میان همسایگان
- مکانهای تمیز و امن
- فعال و پرجنب و جوش، وجود تعامل میان ساكنین (بزرگسالان، كودكان، سالمندان)
- دسترسی آسان با پای پیاده به فروشگاهها و خدمات مورد نیاز
وضعیت منفی
- محیط سرد، بسته و غیردوستانه
- هر كس سرش به كار خودش است و با كسی حرف نمیزند
- كثیف، وجود جرم و جنایت در خیابانها
- خیابانهای لخت و بایر با غریبههایی كه بیهدف رفت و آمد میکنند
- بدون هیچ مغازهای در آن نزدیكی كه بشود نیازهای اولیه را تهیه كرد
ما از عبارت «ارتقای اقدام جمعی در محله» به طور وسیع استفاده میكنیم، تا بتواند شامل تعریف هر نوع فعالیتی شود كه ساكنین محله را در ارتباط با یكدیگر قرار دهد، یا كمكشان كند قدر محلهشان را بیشتر بدانند.
معمولا چنین فعالیتهایی به معنای كار دستهجمعی همسایگان برای یك هدف مشترك است. یعنی پیوستن همسایهها با هم برای نظافت یك محوطه خالی، یا رنگ كردن علامت عبور عابرین پیاده، یا مخالفت با ساخت یك فروشگاه بزرگ، نمونههای روشنی از اقدامهای جمعی در یک محله است.
اما فعالیتهای كوچک که گاهی کمتر مبتنی بر یک هدف خاص است نیز از جمله این نوع اقدامات به شمار میرود: آشنایی با ساكنین ساختمانتان، سر زدن به سالمندی در خیابانتان، یا كاشتن گل و گیاه در امتداد خیابانها. به نظر ما این رویدادها هم مثالهایی از اقدام جمعی محله هستند و باید ترویج شوند.
چرا ارتقاء اقدام جمعی در محله اهمیت دارد
فهرست بلندی از دلایل محتلف وجود دارد. چند تای آنها را ذكر میكنیم:
- اقدام كل محله در مقایسه با اقدام تك تك افراد، نتایج مطلوبتری خواهد داشت. نظافت یك محوطه خالی، یا رنگ كردن خطوط عابر پیاده یا مخالفت با ساخت یك ابرفروشگاه، به تنهایی بسیار سختتر است. اصل كلی آن است كه وقتی مردم همگی كار كنند، عموما موثرتر میتوانند به هدفشان برسند، تا وقتی كه افراد به صورت انفرادی كار كنند. جمع و گروه قدرت دارد.
علت چیست؟ معمولا علت این است كه اقدامهای محلی مستلزم اعمال نفوذ در تصمیمگیرندهها (اعم از مسئولین محلی، ناظرین بر ترافیك، توسعهدهندگان بخش خصوصی، پلیس) برای دست به كار شدن به نفع محله است. اگر تصمیمگیرندهها مسئولین محلی باشند، بیشتر احتمال دارد كه به صدای جمعی تعداد زیادی از رایدهندگان پاسخ بدهند، چون باید مستقیم یا غیرمستقیم جوابگوی آن رایدهندگان باشند. حتی اگر تصمیمگیرندهها شهروندان بخش خصوصی باشند، مقاومت در مقابل خواست یك محله، از نظر اقتصادی، اجتماعی یا سیاسی به نفعشان نخواهد بود.
- اگر اقدام جمعی در محله موفقیتآمیز باشد، شانس اقدامهای جمعی بیشتر در آینده را افزایش خواهد داد. موفقیت تقویتكننده است. در این مورد، احتمال اینكه همسایهها دوباره فعالیتهای مشابهی انجام دهند، بیشتر خواهد بود.
- موفقیت نه تنها تقویتكننده است، بلكه قدرت میآورد. یك اقدام موفقیتآمیز در محله، باعث میشود اهالی محل چه به طور انفرادی و چه جمعی احساس قدرت كنند. احساس خواهند كرد اقدام تاثیر گذار است و آنها اختیاردار سرنوشت خودشان هستند. این احساسات فینفسه ارزشمند هستند. علاوه بر این، گروههای خارج از محله هم آنها را مقتدر خواهند دید و بر این مبنا به قدرت آنها احترام خواهند گذاشت. زمانی سائول اَلینسكی، سازماندهنده معروف باهمستان گفت: «قدرت آن چیزی نیست كه خودتان فكر میكنید دارید، آن چیزی است كه دشمن فكر میكند شما دارید». و درست میگفت.
- معمولا اقدام جمعی محلی بین افراد مهر و محبت ایجاد میكند. همسایهها از طریق اقدام محلی، جلسات، تماسهای تلفنی، ارسال ایمیل، و برخورد با یكدیگر در خیابان، همدیگر را بهتر میشناسند. ممكن است متوجه شوند كه بیش از آنچه فكر میكردند، به هم شباهت دارند و ارزشها و هدفهای مشترك دارند. آنوقت از معاشرت با یكدیگر بیشتر لذت خواهند برد و به دنبالش خواهند بود.
- معمولا اقدامهای محلی روابط و اعتماد جمعی را افزایش میدهد. افراد احساس میكنند كه میتوانند روی كمك یكدیگر حساب كنند، روی وظایف دنیوی مانند آب دادن گلهای خانه یكدیگر وقتی در سفر هستند، یا قرض گرفتن یك ابزار، یا مراقب خانه همدیگر بودن.
- اقدامهای محلی معمولا امنیت را بیشتر میكند. اگر همسایههایتان را بشناسید، دوست داشته باشید و به آنها اعتماد پیدا كنید، از نظر مادی و روانی در محل زندگیتان احساس امنیت بیشتری خواهید كرد. هنگام خارج شدن از ساختمان و حتی در خانه خودتان احساس امنیت و راحتی بیشتری خواهید كرد، چون تعداد غریبهها كمتر هستند و شما احساس میكنید كسانی كه در اطرافتان هستند در صورت لزوم كمكتان خواهند كرد. این احساس امنیت را نمیشود دست كم گرفت.
- اغلب اقدامهای محلی به شما حس خوبی میدهند. احساس فوقالعادهای است كه خارج از منزلتان راه بروید و به كسانی كه میشناسید بربخورید، حالشان را بپرسید و حالتان را بپرسند. تاییدشان كنید و تاییدتان كنند. یك محله گرم و پرتپش، به زندگی غنا و معنا میبخشد.
- اقدامهای محلی در بهبود سلامت موثر است. از طریق اقدامهای محلی شبكههای حمایتهای اجتماعی و میانفردی باهمستانها تقویت میشود. و محققین دریافتهاند كسانی كه تحت حمایت شبكههای قوی هستند، نه فقط سالمترند، بلکه معمولا عمر طولانیتری هم دارند.
- اقدامهای محلی دستاوردهای بهتری برای كودكان دارد. اگر «برای بزرگ كردن یك بچه، یك دهكده كار لازم است»، محله معادل امروزی یك دهكده است. و تحقیقات نشان میدهند كه محلههای قویتر، در واقع كودكان بهبودپذیرتر، هدفمندتر بهتری پرورش میدهند.
- اقدامهای محلی انگیزهبخش پیشرفتهای اقتصادی محلی هستند. فقط این نیست كه همسایهها بتوانند از كالاهای محلی حمایت كنند یا كسب و كارهای محلی را جذب كنند. این هم هست كه ساكنین محله از طریق اقدامهای محلی ارتباطات موجود اجتماعیشان را توسعه میدهند. این ارتباطات ارزش اقتصادی دارند، خصوصا اگر آشنایی داشته باشید كه بتواند به سمت شغلی راهنماییتان كند (یا خود شغل را به شما بدهد)، یا روی كالایی به شما تحفیف بدهد. یا بتواند برای گرفتن وامی ضامنتان شود، یا امور حقوقیتان را برایتان اداره كند. اصل ساده این است كه هر چه ارتباطات بیشتری داشته باشید، احتمال اینكه كسی را بشناسید كه بتواند نیازتان را برطرف كند، یا خودش كسی را به این منظور بشناسد، بیشتر خواهد بود. این به اندازه پول منفعت دارد.
چه وقت باید اقدام محله را ارتقا ببخشید؟
میتوانید بگویید «همیشه»، كه تا حدی هم درست است، اگرچه گفتنش زیادی آسان و لاقید است. این طور هم میشود به قضیه نگاه كرد:
- بعضی از محلهها قوی، همبسته، و مملو از فعالیت هستند. آنها همه منافعی را كه توصیف كردیم، مهیا میكنند. اگرچه كه تعداد قلیلی از این محلهها وجود دارند. در حال حاضر آنها به اقدام بیشتر نیاز ندارند.
- محلههای دیگری هستند كه سرد و دورافتادهاند. همسایهها عموما همدیگر را نمیشناسند، اهمیتی هم نمیدهند. برای چیزی كه بخواهد تعهد تازهای بر عهدهشان بگذارد، وقت ندارند. شنیدهایم كه میگویند: «اگر با همسایهام آشنا شوم، ممكن است توقعی از من داشته باشد». این محلهها، كه احتمالا اینها هم در اقلیت قرار دارند، با برداشتن قدمهای تدریجی و صحیح ساختن یك باهمستان منتفع خواهند شد.
- در عالم واقعیت، اغلب محلهها چیزی میان این دو هستند. ساكنین آن محلهها ممكن است صمیمی، خوشایند و علاقهمند به كمك در وقت تنگنا باشند. اما زندگیشان سخت و پرمسئولیت است، تعهداتشان عمدتا خارج از محله یا داخل خانهشان است و لذا توجه چندانی به امورات محله ندارند. ولی ما دقیقتر به قضیه نگاه میكنیم. شرایطی وجود دارد كه خصوصا برای ارتقاء اقدام جمعی در محله مطلوب است. آن شرایط از این قرار هستند:
- وقتی یك مشكل حی و حاضر در محله وجود دارد كه كاری برایش انجام نشده است. ما مشكل محله را یك موضوع محلی تعریف میكنیم كه میان عده خاصی از ساكنین محل نگرانی و هیجانات منفی ایجاد میكند. این مشكل هر چیزی میتواند باشد، از یك گروه جوانان خلافكار گرفته تا چمنهای كمپشت، از زبالههای سمی گرفته تا پارك اتومبیل در طول شب (در محل نامناسب). (بهزودی درباره «مشكلات محله» بیشتر صحبت خواهیم كرد).
- وقتی برای خیر و سلامت محله تهدیدی خارجی وجود دارد (تهدیدات هم مشكل محسوب میشوند، اما مشكلی كه برآمده از خارج از محله است و نه از خود محله).
تهدیدها هر چیزی میتوانند باشند. از یك فاجعه طبیعی (بالقوه یا بالفعل) گرفته تا قانونشكنی در حد یك جُرم، تا خطر تعطیل شدن یك ایستگاه آتشنشانی در محله، تا پیشنهاد كاهش ارائه خدمات به محله.
- وقتی چنین مشكل یا تهدیدی وجود داشته باشد و در موردش اقدامی هم صورت گرفته باشد، اما در حد رضایت ساكنین محله حل نشده باشد.
- وقتی در مورد موضوعی (هر موضوعی) میان گروههای مختلفی در محله اختلاف وجود داشته باشد، خصوصا اگر اختلاف عمیقا ریشهدار باشد و قویا احساس شود.
مشكلاتی كه در نمونههای بالا ذكر شد متداول و رایج هستند. اما شرایط زیر متداول نیستند.
- وقتی خود محله جدید باشد (اعم از اینكه یك توسعه خانهسازی جدید یا یك بخش فرعی باشد) و از آنجا كه ساكنین محله فرصت كافی برای آشنایی با یكدیگر نداشتهاند، هویت محله ضعیف باشد.
- وقتی همسایهها به هر دلیل یكدیگر را خوب نشناسند و لذا هیچ احساس علاقه یا اعتماد نسبت به یكدیگر نداشته باشند.
- وقتی بهسادگی یك عدم رضایت یا ناآرامی میان ساكنین محله وجود داشته باشد، و به طور مبهم و یا مشخص احساس كنند كه اوضاع محله میتوانست بهتر از این باشد.
موضوع این نیست كه در چنین شرایطی ارتقاء اقدام جمعی در محله قطعا ضروری باشد، چرا كه زندگی در هر شرایطی ادامه دارد. موضوع این هم نیست كه ارتقاء اقدام جمعی در محله همواره كیفیت محله را بهبود خواهد بخشید. موضوع این است كه اگر شخص به اقدام محله عاقلانه بپردازد، میتواند به بهبود زندگی در محله و بهبود زندگی در كل كمك كند. اما شخص چطور باید این كار را انجام دهد؟
شما چطور اقدام جمعی در محله را ارتقا میبخشید؟
بهترین راه پرداختن به ارتقاء اقدام جمعی در محله این است كه با پاسخ دادن به سوالات زیر شروع كنید: «آیا ساكنین محله باور دارند كه مشكلی وجود دارد كه باید به آن پرداخت و فورا حلش كرد؟» در حالی كه استراتژیها و تكنیكهای مطلوب همپوشانی میكنند، در عین حال در هر مورد میتوانند متفاوت باشند و در صفحات بعد درباره هر كدام جداگانه صحبت خواهیم كرد.
اما پیش از آن، اجازه دهید چند اصل كلی (و مرتبط با هم) را كه میتوانید در هر شرایطی برای ارتقاء اقدام جمعی در محله از آنها استفاده كنید، به شما معرفی كنیم.
الف) برخی اصول مقدماتی
۱. فرصت برقراری ارتباط میان همه ساكنین محله را افزایش دهید.
چرا؟ چون وقتی اهالی محله ارتباط بیشتری با هم برقرار كنند، همدیگر را بهتر میشناسند. معمولا وقتی كسی را بهتر بشناسید، احتمال اینكه از او خوشتان بیاید بیشتر خواهد بود. هر چه از كسی بیشتر خوشتان بیاید، بیشتر مایل خواهید بود به او اعتماد كنید. و هر چه بیشتر به او اعتماد داشته باشید، احتمال اینكه به یك دلیل مشترك، یك دلیل محلهای یا هر دلیل دیگر، با هم كار كنید، بیشتر خواهد بود.
به عبارت دیگر، در روابط انسانی یك پیشرفت ذاتی وجود دارد كه با دیدن و تماس برقرار كردن شروع میشود و به شناختن، خوش آمدن، اعتماد كردن و عمل كردن میانجامد. وقتی فرصتهای برقراری تماس را بیشتر میكنید، افراد را به پیشرفت در كل مسیر زنجیرهای برقراری رابطه ترغیب میكنید.
منظور ما از «تماس»، تماسهای برنامهریزیشده و منظمی است كه در جلسات و رویدادهای محله برقرار میشود (به نمونه زیر توجه كنید). همچنین منظورمان تماسهای برنامهریزینشدهای هم هست، كه به صورت غیررسمی در خیابان، فروشگاه، یا پارك میان افراد برقرار میشود. اهمیت آن تماسهای برنامهریزینشده هم كم نیست. ولی حتی آن تماسهای برنامهریزینشده هم میتوانند در محله حال و هوایی ایجاد كنند كه وقوع آن نوع دیگر تماسها را تسهیل كنند.
به عنوان نمونه:
- میتوانید فضاها یا ساختارهایی را طراحی كنید كه تماس میان افراد را ارتقا بخشند. مثلا چه خواهد شد اگر تابلوی اعلانات محله را در ورودی پارك نصب كنید كه همسایهها توقف كنند و مطالبش را بخوانند؟ یا چه میشد اگر در سالن انتظار یك ساختمان چندین طبقه آپارتمانی، میزها و صندلیهای بیشتری قرار میدادند؟ یا چه میشد اگر در محوطه زمین بازی بچهها نیمكتهای بیشتری میگذاشتند تا والدین و افراد دیگر میتوانستند روی آنها بنشینند و با هم حرف بزنند؟ (در مورد این آخری، طراحان شهری یا كسبه محل میتوانند با شما همكاری كنند).
- میتوانید رویدادهایی را كه با هدف اصلی تفریح (یا جمعآوری كمكهای نقدی) برگزار میشوند، اما منجر به آشنایی همسایهها و گپ و گفت میان آنها میشوند را قبل، حین و بعد از هر فعالیتی همچنان برگزار كنید. در رویدادهای ورزشی جوانان، پایان پاكسازیها، مراسم مذهبی، بازارهای محلی، فروشهای خانگی و غیره چنین اتفاقی میافتد.
- و زمانی كه آن فضاها و فرصتهای برقراری تماس ایجاد شد، گاهی میشود خدمات مربوط به محله را در آن فضاها و فرصتها ارائه كرد. به همین دلیل است كه گرفتن فشار خون افراد در مناطق مشترك خانهسازیهای بزرگ شهری انجام میشود، یا برای اركسترهای مدارس در كنار مسابقات كوچك اعانه جمع میكنند، یا در جشن شروع سال تحصیلی مدارس از داوطلبین ثبت نام میشود.
۲. نیازها و نگرانیهای محلهتان را بشناسید
تقریبا هر محلهای نیازها و نگرانیهای خودش را دارد و اگرچه ممكن است آن نیازها و نگرانیها در حال حاضر نیازمند رسیدگی نباشند، در زمان دیگری باید به آنها رسیدگی شود. ممكن است بعدها به مشكلات حیاتی تبدیل شوند. در هر صورت باید اقداماتی را كه جوابگوی آن نیازها و نگرانیهاست طراحی كنید و به اجرا درآورید. به این ترتیب عده بیشتری دستاندركار خواهند شد و منافع بیشتری عاید خواهد شد. لذا اگر از قبل متوجه نیازها و نگرانیهای محله شده باشید، برای پاسخگویی مشتاقانهتر و موثرتر آمادگی بیشتری خواهید داشت.
ولی ممكن است آن نیازها و نگرانیها آشكار نباشند. حتی اگر در محل زندگیتان عده زیادی را هم بشناسید، آنها نمایندگان كل محلهتان نخواهند بود. و حتی ممكن است همان همسایههایی كه میشناختید هم، با شما كاملا صادق نباشند.
به این ترتیب چطور میتوانید متوجه آن نیازها و نگرانیها بشوید؟ گزینههای زیادی وجود دارند، از ساده گرفته تا پیچیده:
- میتوانید به طور غیررسمی با همسایهها صحبت كنید و از ذهنیاتشان باخبر شوید. این نوع دریافتن ممكن است خودمانی و نامنسجم باشد، اما همین هم بسیار مفید است.
- میتوانید در مهمانیها، كافهها، یا گردهماییهای جمعی و عادی دیگر به حرفهای همسایهها گوش كنید، گردهماییهای كه به محتوای فرهنگ محل بستگی دارد.
- در چنین ملاقاتهای غیررسمی برای نظرپرسی میتوانید برگههایی همراه داشته باشید. همچنین میتوانید از تابلوی اعلانات و نوشتههای دستی روی تیر تلفن (یا تیر چراغبرق) و نامههایی خطاب به سردبیر (نشریات) استفاده كنید.
- میتوانید در جلسات شنیدن نظرات عموم یا سایر جلسات شركت كنید تا بهتر بفهمید كه برای ساكنین محله شما چه چیزهایی مهم هستند.
- میتوانید مثلا در یك رویداد برنامهریزیشده محلی، در پایان یك جلسه برنامهریزیشده یا یك اقدام اجتماعی، یك پیمایش كوتاه و غیررسمی ترتیب بدهید.
- میتوانید جلسات خانگی خودتان یا رویدادهای اجتماعی را جوری سازماندهی كنید كه به صورت یك گروه متمركز شكل بگیرد.
- میتوانید از بخش برنامهریزی شهری یا كتابخانه سوال كنید كه آیا قبلا پیمایش در خصوص نیازها و نگرانیهای ساكنین محل انجام شده است یا خیر.
- میتوانید از بخش برنامهریزی یا سایر شعب دولتی محل بپرسید كه آیا میتوانند ترتیب چنین پیمایشی را به كمك دادههای شما انجام دهند یا خیر.
- اگر وقت و منابع در اختیار دارید، میتوانید خودتان پیمایشی واجد ساختار ترتیب بدهید. شاید بعضی از شاگردان كالج یا دانشگاهی در آن نزدیكی بتوانند كمكتان كنند.
۳. منابع و داراییهای محلهتان را بشناسید
علت این است كه محلهها نه فقط نیازها و نگرانیهایی دارند، بلكه منابع و داراییهایی هم دارند كه میتوانند برای رسیدگی به آن نیازها و نگرانیها مورد استفاده قرار گیرند. اگر آن داراییها و منابع را بشناسید، زمانی كه آماده اقدام شدید، میتوانید از آنها استفاده كنید.
«منابع و داراییها» شامل بسیاری از حوزهها میشوند. حوزههایی از جمله:
- سازمانها و موسساتی كه از قبل در محله وجود داشتهاند (اعم از آژانسها، باشگاهها، گروههای ورزشی، گروههای مدارس و مذهبی و غیره).
- منابع و داراییهای فیزیكی محله، اعم از ساخته دست بشر (پاركها، زمینهای بازی، مدارس، كلیساها، درمانگاهها، فروشگاهها، ساختمانهای عمومی) یا طبیعی (جنگلها، دریاچهها، جویبارها، رودخانهها، سواحل، باراندازها، آب و هوای معتدل، هوای پاك).
- مهارتها و استعدادهای تك تك ساكنین محله. مثلا اگر در محله كسی هنرمند گرافیست است، این یك دارایی محسوب میشود. به همین ترتیب، اگر كسی در زمینه مراقبت از درختها، یا قانون مالیاتها، یا لولهكشی، یا تزئین كیك مهارت خاصی داشته باشد، این هم دارایی محسوب میشود. ممكن است در لحظه حاضر اغلب آنها به چشم نیایند. اما اگر از وجودشان باخبر باشید، میتوانید به وقتش خبرشان كنید. تحقیق روی داراییهای محله كمتر از تحقیق روی نیازها به گوش آشناست. ولی امروزه شاگردان زندگی در محلات، آن را بسیار مهم قلمداد میكنند.
در اینجا راهكارهایی وجود دارند كه میتوانید برای شناخت آن داراییها و منابع استفاده كنید:
- به طور غیررسمی: در محله قدم بزنید. با كسانی كه ملاقات میكنید حرف بزنید. بدون انجام مطالعه مفصل یا انجام كاری كه موجب بیاعتمادی شود، درباره كسانی كه ساكن محله هستند و علایقشان تحقیق كنید.
- رسمیتر: احتمالا به كمك سایر همسایهها یا كمكهایی از خارج محله، «موجودی استعداد و قابلیت» بگیرید. موجودی استعداد و قابلیت نوعی پیمایش است كه برای اطلاع بیشتر از مهارتها و تواناییهای ساكنین محله طراحی شده است.
همانطور كه درباره نیازها و نگرانیها گفتیم، در این مورد هم زمانی كه همه اطلاعات مربوط به منابع و داراییها را جمعآوری كردید، آنها را با هر تعداد ممكن از سكنه محل در میان بگذارید تا مفید واقع شوند.
نمونهای از اینكه چطور تماس غیررسمی و اطلاعیابی درباره داراییها توانستند یك مشكل مهم محله را حل كنند.
در محلهای تالاب محل پر شده بود از خزه، اما ظاهرا كسی در این زمینه اقدامی نمیكرد. مسئولین دولتی محله كار را به تعویق میانداختند. اما آن تالاب بخشی از پاركی بود كه تعداد زیادی از همسایهها سگهایشان را در آنجا به گردش میبردند. صاحبان سگها بهمرور گرم گفتگو شدند. در گیر و دار همین گفتگوها متوجه شدند كه در گروهشان یك معمار محوطهسازی، یك حقوقدان محیط زیست، یك پیمایشگر آماتور و یك متخصص آبزیها دارند. آنها و همسایههای دیگر دانستههایشان را روی هم گذاشتند و نقشهای طراحی كردند كه بهتر از نقشهای بود كه بدوا مقامات شهری پیشنهاد كرده بودند. آنها درباره نقشهشان صحبت و تبلیغ كردند تا سرانجام مقامات شهری را وادار به قبول آن كردند. دست آخر بخش اعظم خزهها تخلیه شدند.
ب) وقتی مشكلی در میان است
بسیاری از اقدامهای محله و احتمالا اغلب آنها زمانی انجام میشود كه مشكلاتی وجود داشته باشند. همانطور كه گفتیم، در مقایسه با اقدامات انفرادی، اغلب مشكلات زمانی به طور موثر حل میشوند كه همسایهها همگی با هم دست به كار شوند. و عطف به نكتهای كه پیشتر ذكر شد، اگر ساكنین محله از قبل با هم همبستگی داشته باشند و روابط میان آنها از قبل محكم باشد، وقتی آنها را دور هم جمع میكنید، همواره مفید است. آن وقت است كه بیشتر به یكدیگر اعتماد میكنند و با هم موفقتر عمل میكنند. به این دلیل است كه ترغیب برقراری تماس میان ساكنین محله، فكر پسندیدهای است. چرا كه ارتباط، حس باهمستانی ایجاد میكند.
۱. با كسانی كه به شما نزدیك هستند درباره مشكل صحبت كنید
آنها میتوانند دوستان شما باشند كه احساسی مشابه خود شما دارند، یا كسانی كه میدانید دست اندر كار خواهند شد و یا كسانی كه به قضاوتشان اعتماد دارید و احترام میگذارید، یا تركیبی از همه اینها.
اینها قدمهای ابتدایی و مقدماتی است. قصد از این كار فهمیدن دیدگاههای دیگران درباره مسئله است. آنها ممكن است مسئله را همانطور كه شما میبینید ببینند، شاید هم جور دیگری ببینند. در این مرحله شما میخواهید به نظرات دیگران گوش كنید، توصیههای مختلف را بشنوید، بفهمید چه كسی مایل است و میتواند با شما كار كند و برای خودتان حمایتهای شخصی دست و پا كنید. اگر این واقعا مسئله محله باشد، مایل هستید انرژی گروهی را پشت مسئله احساس كنید و نمیخواهید كه به تنهایی به آن بپردازید.
گاهی ممكن است در محله شما از قبل یك انجمن محلی وجود داشته باشد. در این صورت این مسئله برای آن انجمن یك موقعیت عالی است كه دستاندركارش شود. (در چنین حالتی، از همان ابتدای كار با اعضای این انجمن صحبت كنید). اگر چنین انجمنی از قبل وجود نداشته باشد، كاملا امكان دارد كه یك مشكل مهم بتواند منجر به تشكیل چنین انجمنی شود كه در آن صورت میتواند به مشكلات بعدیای كه در محله به وجود بیایند هم، بپردازد.
۲. برای برگزاری یك جلسه بزرگتر فراخوانی كنید
برای برنامهریزی و برگزاری چنین جلسهای، با گروه اصلی در محله كار كنید (كه چنانچه در محله انجمن محلی وجود داشته باشد. احتمالا در همان گروه است). در مورد این جلسه وسیعا اطلاعرسانی كنید. شخصا از متنفذترین رهبران محله دعوت كنید و از آنها بخواهید از طریق دوستان و شبكههای خودشان به اطلاعرسانی درباره این جلسه كمك كنند. ضمنا ورود به این جلسه باید برای همه ساكنین محله مقدور باشد.
۳. در آن جلسه یك بار دیگر مسئله را مطرح كنید
در اینجا هم منظور شما مشابه منظورتان در قدم اول است. ولی این بار در معیار وسیعتر. آنچه را درباره داراییهای محله میدانید با دیگران در میان بگذارید و از دیگران بپرسید كه آنها در این باره چه میدانند. احساس خودتان را درباره مسئله به آنها بگویید و بپرسید آنها چه احساسی دارند. اكنون اهداف شما تبادل اطلاعات، در میان گذاشتن نظرات و كسب حمایت است. از هر كسی كه نظری دارد بخواهید كه صحبت كند. جمعآوری هر مقدار اطلاعات و نظرات كه بتوانید و داوطلبانه بیان شده باشند، وقتی زمان برنامهریزی و اجرای عملیات برسد، به دردتان خواهد خورد.
۴. پاسخهای ممكن نسبت به مسئله را كشف كنید
خوب است كه تعدادی راه حل در جمع رو شود. آیا باید با مسئولین شهری ملاقات داشته باشیم؟ نامه بنویسیم؟ در محل سالن شهرداری راهپیمایی كنیم؟ به دنبال متحدینی در خارج از محله بگردیم؟ این هم امكان دارد كه در لحظه كاری انجام ندهید تا شرایط شفافتر شوند، یا صبر كنید تا وضعیت خودش تغییر كند. ممكن است همه این گزینهها وجود داشته باشند. پیش از انتحاب بهترین پاسخ به شرایط، باید همه نظرات مختلف را بشنوید.
۵. پاسخ خودتان را انتخاب كنید
برای انتخاب پاسخ، از چه ضوابط و معیارهایی باید استفاده كنید؟
- میزان اهمیت مسئله
- سرعتی كه حل مسئله نیاز دارد
- میزان حمایت محله
- میزان حمایت باهمستان بزرگتر
- مشكلات به اجرا درآوردن پاسخ شما، بهویژه در خصوص تعداد احتمالی افراد مورد نیاز، مقدار زمان تخمین زدهشده، هزینه پیشبینیشده
- میزان و نوع مخالفتی كه با آن مواجه خواهید شد
- میزان احتمالی موفقیت، اینكه اقدام انتخابیتان شما را به آنچه میخواهید خواهد رساند یا خیر. مثلا اگر زبالهجمعكنها قوطیهای زباله را وسط خیابان رها كرده باشند، یك تماس تلفنی كفایت میكند. اگر نیروی پلیس در پاسخگویی به ۹۱۱ (تماسهای اضطراری) تعلل میكند، واکنش پرفشارتری میطلبد. اما اگر بشنوید كه قرار است مدرسه ابتدایی محله شما را تعطیل كنند، باید یك كمپین درازمدت و چندجانبه را در نظر بگیرید یا درخواست كنید.
۶. برای اجرای واکنشتان برنامهریزی كنید
پیش از اقدام بهدقت فكر كنید چطور میخواهید انجام دهید. اگر این قدم یا قدمهای دیگری را انتخاب كنید، چه كسی نامهها را خواهد نوشت، یادداشتها را ارسال خواهد كرد، به همسایهها تلفن خواهد كرد و با رسانهها تماس خواهد گرفت؟ به احتمال زیاد نقشه شما به جای یك اقدام واحد، مستلزم تركیبی از اقدامهای مختلف خواهد بود. در هر صورت، اقدامات خاصی را كه باید انجام دهید، انتخاب كنید. تقسیم مسئولیت كنید. برای هر مسئولیتی جدول زمانی تعیین كنید. كیفیت و تاثیر اقدام شما، مانند هر فعالیت دیگری در زندگی، اگر طبق نقشه از پیش طراحیشده باشد، بهبود خواهد یافت. مشكل هر قدر پیچیدهتر باشد، این اصل بیشتر صدق میكند.
۷. وارد عمل شوید، پاسخ خود را به اجرا درآورید
اگر بهدقت درباره مسئله مذاكره كرده، حمایت همسایهها را به دست آورده، گزینهها را سبك و سنگین كرده و پاسختان را برنامهریزی كرده باشید، اقدامتان به احتمال زیاد موفقیتآمیز خواهد بود.
۸. نتایج را ارزیابی كنید
در نتیجه اقدام شما چه اتفاقی افتاد؟ آیا همان نتیجهای را كه میخواستید، گرفتید؟ آیا به اهدافتان رسیدید؟ در اغلب موارد پاسخها روشن و واضح خواهند بود. با این حال در بعضی موارد نتایج كاملا روشن نیستند. ممكن است موفقیتتان نیمهكاره بوده باشد، یا ممكن است فقط به تعدادی از اهدافتان رسیده و به همه آنها نرسیده باشید. یا ممكن است مدتی طول بكشد تا نتایج كاملا آشكار شوند.
برای روشن شدن این سوال و دریافت بازخورد بهتر، باید سنجش به عمل بیاورید. آیا مردم هنوز از سطلهای زباله شكایت دارند؟ آیا عملا به نسبت به پاسخگویی به تلفنهای ۹۱۱ اقدامی انجام شده است؟ و همسایهها حالا چه نظری نسبت به مسئله دارند؟ این قطعا موضوع مهمی است كه باید مورد ملاحظه قرار بگیرد. در سنجشها، هر چه موضوعات بیشتری در نظر گرفته شوند، بهتر است. مشاهدات شخصی شما را تكمیل میكنند و به شما كمك میكنند كه بفهمید از اینجا به بعد، مقصدتان كجا باید باشد. اگر موفق شده باشید، به یكدیگر تبریك خواهید گفت و به زندگی عادیتان در محله بازخواهید گشت. از طرفی هم ممكن است موفقیتتان راهنمای شما شود در رسیدگی به یك چالش تازه در محله. اما اگر شكست بخورید، اگرچه میتوانید بهسادگی دست بكشید، اما ممكن هم هست كه بخواهید راهبردتان را تغییر دهید، یا تلاشتان را مضاعف كنید، یا كمی از هر دو را انجام دهید. نتیجهای كه از اظهار نظرهای دیگران (بازخورد) میگیرید، چه رسمی باشد و چه غیررسمی، مسیر اقدامتان در آینده را شكل خواهد داد.
پ) زمانی كه ظاهرا مشكلی وجود ندارد
قدمهای فوق زمانی ارزشمند هستند كه یك مشكل حی و حاضر وجود داشته باشد، خصوصا وقتی كه مسئله مهمی در محله نیازمند اقدامی سریع و قاطع باشد.
ولی فرض كنید چنین مشكلی وجود نداشته باشد، حداقل فعلا وجود نداشته باشد. فرض كنید همه چیز در محله به طرز معقولی خوب پیش برود، حداقل از نظر خیلیها اینطور باشد. فرض كنید ارتكاب جرم مسئله حادی نباشد، وقتی مردم در خیابان راه میروند احساس امنیت كنند، خدمات شهری كافی باشد (یا حتی بهتر از كافی) و هیچ كس از هیچ چیز شكایت جدی نداشته باشد. هیچ مشكلی كه بتوانید انگشت رویش بگذارید، وجود نداشته باشد.
اما وجود نداشتن مشكل، به این معنا نیست كه اقدام محله را نمیشود یا نباید ارتقا بخشید.
پس چطور عمل میكنید؟
- ابتدا میشود توجه همسایهها را نسبت به یك مسئله جلب كرد، حتی اگر قبلا توجه چندانی به آن نكرده باشند. آن مسئله میتواند كاملا واقعی باشد، فقط ناشناخته باقی مانده باشد. مثلا ممكن است ساكنین محله از عبور پر سر و صدای كامیونها در خیابانها در ساعات شب واقعا خوششان نیاید، یا واقعا مایل باشند كه تجهیزات خراب و فرسوده زمین بازی را تعویض كنند، اما شاید هرگز به فكرشان نرسیده باشد كه در این باره میتوانند كاری انجام دهند. ولی اگر شما موضوع را مطرح كنید و مردم را وادارید كه به اقدام فكر كنند، این تبدیل به مسئله محله خواهد شد. آن وقت چشماندازهای موفقیت درخشانتر خواهند شد.
- دوم، میشود همسایهها را به جای مشكل، حول و حوش علایق مشترك جمع كرد. مثلا شاید موسیقی محلی (موسیقی مردمی) در محله موضوع الزامآوری نباشد، اما ممكن است خیلیها از آن لذت ببرند. بنابراین ببینید چه كسانی دلشان میخواهد دور هم جمع شوند و موسیقی محلی اجرا كنند.
ممكن است كسی راجع به كاشتن یك باغ در محله حرفی نزده باشد، اما اگر صحبتش را شروع كنید، همه باغبانها (و شاید باقی افراد هم) بگویند: «عجب فكر خوبی!» یا ممكن است مهاجرین تازهای به محله آمده باشند و مشتركا دلشان بخواهد در زبان انگلیسی پیشرفت كنند، حتی اگر هنوز آن را یك مسئله تلقی نكنند. بسیار خوب، چطور است یكی دو بار در هفته با آنها ملاقات كنید؟
- و سوم اینكه گاهی هم ممكن است بخواهید همسایهها را به دلیل دیگری دور هم جمع كنید، زمانی كه «علاقه» یا «مسئله» اصلی باعث شود كه از معاشرت با یكدیگر لذت ببرند. این راهی كاملا برحق و مطلوب برای ارتقاء اقدام جمعی در محله است، چرا كه بازی كردن با یكدیگر، بخشی از زندگی كردن با یكدیگر است.
- بنابراین میتوانید صرفا برای گذراندن زمانی خوش، یك رویداد محلی را ساماندهی كنید. این رویداد میتواند یك پیكنیك، یك بازار مكاره، یك فروش خانگی، یك اجرا با اركستر، یك مسابقه بیسبال باشد و این فهرست همچنان ادامه دارد. نیازی نیست كه این رویداد تجملی، اصیل یا پیچیده باشد، اما لازم است كه به افراد آسایش و شادی بدهد (ضمنا میتوانید از این رویداد برای جمعآوری كمكهای نقدی، یا حتی سازماندهی حول و حوش مسائل محله استفاده كنید).
نكتههایی برای برگزاری موفقیتآمیز یك رویداد محلی
رویدادهای موفقیتآمیز معمولا خوب برنامهریزی شدهاند و برنامهریزی آنها معمولا ترتیب مشتركی دارد. در اینجا راهنماییهای كلیای آوردهایم كه به موازات اما متفاوت با راهنماییهای مربوط به سازماندهی مشكلات است و به شما كمك میكند كه رویداد محلی خاص خودتان را برنامهریزی و برگزار كنید.
كسانی را پیدا كنید كه با شما همكاری كنند
اگر مشغول سازماندهی رویداد باهمستانی هستید، احتمالا مایل نیستید كه آن را به تنهایی انجام دهید. اگر خودتان انجام دهید، بیشتر كار است و اگر همراه دیگران انجام دهید، بیشتر تفریح است و میتوانید از ایدهها و تجربیات آنها هم استفاده كنید. لازم نیست گروهتان رسمی یا بزرگ باشد. برای شروع كافی است چند نفری از شما در اطراف میز آشپزخانه باشید. همیشه میتوانید بعدها گروهتان را بزرگتر كنید و احتمالا همین كار را خواهید كرد.
برای برگزاری یك رویداد امكاناتی را كشف كنید
ابتدا درها را باز بگذارید. میتوانید فهرستی از رویدادهای ممكن را یادداشت كنید. در شروع به جای انتقاد كردن از یكدیگر، ایدههای یكدیگر را مبنای ساخت قرار دهید. به واسطه آنچه در گذشته انجام شده است، خود را در تنگنا قرار ندهید. اجازه دهید ذهنتان آزاد باشد. در این مرحله سقف (حد) شما آسمان است.
رویداد را انتخاب كنید
ملاك انتخاب شما چه خواهد بود؟ اول اینكه رویداد باید مورد تایید ساكنین محله باشد. اگر افراد اهل آشپزی نباشند، شام جمعی (نوعی مهمانی كه در آن هر كس غذای خودش را میآورد) به درد نمیخورد. اگر بچهها اهل تیلهبازی نیستند، مسابقه تیلهبازی برگزار نكنید. دوم اینكه رویداد باید طوری باشد كه بتوانید از عهدهاش بربیایید. هم از نظر مالی (شامل بودجه اولیه برای شروع)، هم از نظر مهارت و سررشته داشتن و هم از نظر وقت. اگر هدفتان ساختن یك خانه مقرون به صرفه است، آیا تعداد كافی از همسایگان حاضر به بلند كردن اجسام سنگین خواهند بود؟ سوم اینكه رویداد باید برای شما به عنوان سازماندهندگان آن، انرژیزا و مفرح باشد. اگر نباشد، چرا برگزارش كنید؟
افراد بیشتری را برای كمك پیدا كنید
وقتی رویداد را انتخاب كردید، به احتمال زیاد مایلید افراد دیگری هم علاوه بر گروه اولیهتان با شما كار كنند. آن افراد را باید فراخوانی كرد. چطور این كار را انجام میدهید؟ میتوانید انتظاراتی داشته باشید و رو در رو از آنها بخواهید، به آنها تلفن كنید، برایشان ایمیل بفرستید، یادداشت بفرستید، یا تركیبی از همه این راهكارها را انجام دهید. ممكن است بخواهید كسانی را از كل محله فراخوانی كنید. در آن صورت باید نوشتهها و پوسترهایی را توزیع كنید. همچنین میتوانید از ساختارهای ارتباطی طبیعی كه از قبل در محله وجود داشته است، استفاده كنید.
كارهای ضروری را تعریف كنید
كارهای خاص شما بستگی به رویداد خاص شما دارد. اما كارهایی كه در اغلب رویدادها مشترك هستند، شامل كارهای زیر هستند:
- تبلیغ – كه اجزای فرعی آن عبارتند از: سر زدن خانه به خانه، تماس تلفنی، ارسال نامه و ایمیل، فهرست خدمه، توزیع نوشتههای دستی، مساجد، باشگاههای اولیا و مربیان. یا اعلام در مدارس و دستیابی كلی به رسانهها.
- تامین مالی – شامل بودجهبندی، جمعآوری كمكهای نقدی برای شروع، جمعآوری پول در خود رویداد، حسابرسی پولهای جمعآوریشده، پرداختها و غیره.
- فعالیتهای ضمن رویداد – از جمله این فعالیتها عبارتند از: ترتیب مقدمات، ثبت نام، تعیین برنامهها، تماس با اجراكنندگان، برگزاركنندگان نمایشگاه، یا ارائهدهندگان و همچنین نظافت.
بسته به رویدادی كه انتخاب كردهاید، كارهای شما شامل انتخاب محل، انجام ترتیبات لازم، تعیین تاریخ بارش برف یا باران، اجاره محل، گرفتن مجوز، عقد قرارداد، تامین امنیت، تعهدات، حمل و نقل، پاركینگ، مراقبت از بچهها، توالتها، تجهیزات (میز و صندلی و غیره)، بازیها، تزئینات، تداركات، بلیطها، سرگرمی، سیستمهای صوتی، هدایایی برای دادن در هنگام ورود یا خروج شركتكنندگان، غذا (شامل آشپزها، تهیه غذا، خدمات مربوط به غذا، وسایل آشپزی و غیره) و در آخر و نه كمترین، ارزشیابی رویداد.
كارها را تقسیم كنید
در اینجا اصل بر این است كه الف) هر كسی باید كاری انجام دهد و ب) كارها باید با ترجیح شخصی، مهارتها و وقت موجود افراد جور باشد. از فهرست كارهایتان به عنوان نكات مرجع استفاده كنید: بخش نیروی انسانی شما میتواند با انتخاب كمیتهها و سمتهای كمیتهها به صورت رسمی عمل كند، و یا به شكل غیررسمی، به این شكل كه افراد به طور ساده وظایفی را تقبل كنند، انجام وظیفه كند (كسانی كه مسئول كارهای خاصی هستند، به نوبه خود میتوانند برای خود دستیارانی فراخوانی كنند). به طور كلی هر چه گروه بزرگتر باشد، رویداد پیچیدهتر باشد، هر چه اعضای گروه بیتجربهتر باشند و هر چه كمتر با هم آشنا باشند، باید دنبال ساختار بزرگتر و دقیقتر باشید.
یادتان باشد كه یك نفر باید همه كارهای محوله را هماهنگ كند. آن یك نفر یا خود شما هستید و یا شما همراه افراد دیگر.
بودجهای تامین كنید و منابع مقدور را شناسایی كنید
بسته به كارهایی كه نیاز دارید، هماهنگكننده یا راس كمیته مالی، باید فهرستی تهیه كند از همه هزینههای برنامهریزیشده و میزان دقیقشان: هزینههای چاپ، اجارهها، مجوزها، ایمنی، مجریان سرگرمی، غذا، بیمه، تجهیزات، و سایر هزینهها. به موازات این فهرست، فهرست دیگری هم باید از منابع پیشبینیشده و مقادیر درآمدها تهیه شود (شرط احتیاط آن است كه در برآورد هزینهها بلندنظر و در برآورد درآمدها محافظهكار باشیم). و سایر منابع ممكن را هم فراموش نكنید. آیا میتوانید برای تامین هزینهها از كسبه یا منابع دیگر اعانه جمع كنید؟
این دو فهرست باید توسط رهبران رویداد مقایسه و مرور شوند. برای مواجهه با كسریها یا شرایط خاص باید برنامهریزی شود. سپس باید تعدیلهایی در هزینهها یا درآمدها و یا هر دو اعمال شود. و آنگاه اقداماتی در جهت پرداخت مبالغ برنامهریزیشده یا وجود نقدی انجام شود.
جدول زمانی تهیه كنید
در اینجا هدف سرراست است: همه باید بدانند كه چه كسی در چه زمانی چه كاری را باید انجام دهد. به عبارت دیگر برای پایان هر كار مهمی باید جدول زمانی تعیین شود (و جدی گرفته شود) و آن جداول زمانی نظارت و اجرا شوند. این وظیفه همه و خصوصا هماهنگكننده است كه اطمینان حاصل كند كار به موقع انجام میشود.
همه این برنامهریزیها و تعیین جدول زمانی، برای بعضیها كار بیش از حد به نظر میرسد. ما درك میكنیم، ولی ما طرفدار برنامهریزها هستیم. دلایلمان هم عملی است: برنامهریزی دقیق منجر به برگزاری رویدادهای موفقیتآمیز بیشتر خواهد شد. هر چه رویداد پیچیدهتر باشد، این امر بیشتر در موردش صدق میكند. در نظر داشته باشید كه برنامهریزی دقیق كمكتان میكند از هول و تكانهای دقایق آخر و اشتباهات ناشی از بیتوجهی كه میتواند برگزاری رویدادتان را به مخاطره بیندازد، اجتناب كنید. واقعیت این است كه اگر از همان اول به رویدادتان فكر كرده باشید، تهیه یك جدول زمانی وقت زیادی نمیگیرد و تلاش محدودی كه برای تهیه (و پیروی از) آن میدهید، تقریبا همیشه برایتان بازدهی خواهد داشت.
انجامش بدهید!
در روز برگزاری رویداد، معمولا خوب است پیش از شروع برنامه با رهبران رویدادتان نشستی داشته باشید تا برنامه روز را مرور كنید، همه جزئیات دقایق آخر را مد نظر قرار دهید، به همه سوالات دقیقه آخر جواب بدهید و خود را برای وقوع هر احتمال پیشبینینشدهای آماده كنید (باران، نیامدن مجریان نمایش، بیماری، قطع برق، درست عمل نكردن تجهیزات و بیشك احتمالات دیگر).
در برگزاری رویدادتان موفق باشید!
تمیزكاری
رویداد با به خانه رفتن شركتكنندگان تمام نمیشود. تقریبا همه رویدادها یك تمیزكاری هم ضمیمه دارند. بعضیها در همان روز انجام میشوند: باز كردن و پائین آوردن تزئینات، برداشتن علامتها، به انبار بردن تجهیزات و بعضی دیگر بعدا انجام میشوند: پرداخت صورتحسابها. لذا برنامهریزی خوب برای یك رویداد، شامل برنامهریزی برای جمع و جور و تمیزكاری هم میشود.
تشكر كنید
بعد از هر رویداد باید از هر كسی كه دستاندركار برنامهریزی و برگزاری رویداد بوده است با رفتاری كاملا مناسب محتوای رویداد، با یك تماس تلفنی یا یادداشت شخصی، از طریق نامهای با سرنامه سازمانی، اعلامیهای در خبرنامهتان، شاید هم طی یك مهمانی مخصوص رهبران رویداد، تشكر شود (شرط مطلوب آن است كه حین برگزاری رویداد هم از آنها تشكر شود).
ارزیابی كنید
آخرین بخش اجرای یك رویداد محلی یا باهمستانی، به نوعی مهمترین بخش آن است. آن بخش عبارت است از تحلیل رویداد برای آنكه ببینیم تا چه حد به اهدافش رسیده است.
خلاصه
وقتی با موفقیت از عهده حل مسئلهای محلی برمیآیید، یا وقتی رویدادی موفقیتآمیز محلی را برگزار میكنید، یا وقتی همسایهها را حول و حوش علاقهای مشترك به هم پیوند میدهید، اینها را به دست خواهید آورد:
- ارتباطات محكم محلی
- هویت و غرور برانگیخته محلی و ...
- پایههایی تحكیمشده برای فعالیتهای موفقیتآمیز محلی بیشتر در آینده
هر حركت كوچكی جای پای خود را میگذارد. و هر حركت كوچكی باید ترغیب شود، چرا كه به ساختن محلهای كمك خواهد كرد كه در سالهای آتی منافع ساكنینش را تامین خواهد كرد.
Ejemplo # 1: Lo que algunos vecindarios han hecho para promover acciones vecinales y mejorar la vida vecinal
La mayoría de estos ejemplos provienen de la experiencia directa del autor y algunos pueden salirse un poquito de lo común. Están presentados en forma breve y sin un orden en particular; se podrían recopilar cientos, y probablemente miles, de ejemplos más. ¿Pero podrían algunos de estos ejemplos ser adaptados y mejorados para promover acciones vecinales en otros vecindarios? ¿Y podemos pensar en algunos otros ejemplos propios?
- Desfile en la cuadra. Hace algunos años, en ocasión del 100o. aniversario de la Estatua de la Libertad, los niños de la cuadra se adornaron con tocados semejantes al de la Estatua de la Libertad. El desfile comenzó en el inicio de la cuadra: los niños pequeños iban sentados en vagones rojos; los más grandes tiraban de ellos; los adultos se pararon en la acera y los vitoreaban. Después del desfile, hubo una parrillada (asado) en la cuadra.
- Fotografía de la cuadra. Como parte de una muestra de diapositivas vecinales (más tarde presentada tanto en conferencias profesionales como en un festival de artes local), el fotógrafo repartió volantes en la cuadra anunciando que tomaría una fotografía de la cuadra el día siguiente (“Nos encontramos junto al árbol grande en la mitad de la cuadra”). A la hora fijada, el fotógrafo era la única persona allí; pero muy gradualmente, las puertas empezaron a abrirse, la gente se asomó y luego se acercaron poco a poco por la calle. Unos minutos después, los vecinos empezaron a ir por otros vecinos que no habían aparecido todavía. Unos pocos minutos después de esto, con casi todos allí, la foto de la cuadra fue tomada; el fotógrafo se aseguró de que todos recibieran una copia de ella.
- El boletín de noticias del vecindario. Un vecino decidió encargarse de publicar un dicho diferente cada día en el boletín de noticias durante seis meses. El controló cuántas respuestas recibía, tanto sobre su propio dicho como también con nuevos dichos. Cuanto más tiempo duró este ejercicio, más respuestas recibió.
- Poemas del vecindario. Otro vecino escribió poemas y colocó múltiples copias de su más reciente obra en la cartelera de noticias. Se les animaba a los vecinos tomar una copia y mandar algún poema propio.
- Búsqueda del tesoro vecinal. Este evento fue bien publicitado con volantes en los postes de teléfono y atractivos folletos entregados en los hogares de cada vecino. La búsqueda consistía en ir caminando por el vecindario, detenerse en lugares designados, buscar pistas y escribir las respuestas. Había un honorario de entrada opcional de $5 y la persona con la mayor cantidad de respuestas correctas ganaba un premio de $100. Fue divertido ver a las familias deambulando por el vecindario en busca de pistas y quebrándose la cabeza también; el evento también recaudó una ganancia para el boletín de noticias del vecindario.
- Boletín de noticias del vecindario. Este boletín de noticias aparece varias veces al año, escrito por vecinos y distribuido puerta-a-puerta por una red de distribuidores voluntarios a 1300 hogares. No se cobra nada; no se ofrecen suscripciones, no se reciben avisos. En cambio, se les pide a los vecinos que hagan una donación si les parece. Durante siete años de operación, siempre ha habido dinero en el banco para él.
- Paseo espeluznante. En la Noche de las Brujas, los padres decoran el perímetro del lago con telarañas, disfraces de brujas y atemorizantes linternas de calabaza. Hay sonidos fantasmales que salen de entre los árboles y arbustos. Cuando oscurece, los niños pequeños tienen la posibilidad de recorrer el “paseo espeluznante”, con sus padres cerca o no, dependiendo de su nivel de valentía.
- Música en el parque. Hay mucho talento musical en nuestros vecindarios; el asunto es encontrarlo y alentar a la gente a que salga a tocar o a cantar. En un reciente picnic vecinal, hubo dos bandas musicales en vivo.
- Autógrafos vecinales. En otro picnic, se les pedía a los vecinos que juntaran autógrafos de otros vecinos presentes. Las instrucciones decían (por ejemplo): “Encuentren a alguien que ha vivido en el vecindario por al menos 30 años; a alguien que haya jugado baloncesto en la secundaria; a alguien que haya estado en China; a alguien que esté embarazada (o planeándolo)”. La primera persona en llenar su tarjeta de autógrafos ganaba un cheque regalo de $25 para un restaurante local.
- Amigos del parque. El parque es la parte central de un vecindario y algunos vecinos han formado un grupo “amigo” para complementar el a veces errático mantenimiento de la municipalidad. Los miembros del grupo amigo pueden ser vistos a veces regando el césped y las plantas, en su propio tiempo, con sus propias mangueras.
- Lista de direcciones de correo electrónico del vecindario. Cualquier vecino puede ser parte en la lista de direcciones electrónicas del vecindario, la cual también es publicada en el boletín de noticias del vecindario. De vez en cuando, se envían anuncios. Una vez, cuando la casa de un vecino se incendió, la noticia salió inmediatamente para la lista de direcciones electrónicas, y las donaciones comenzaron a llover en unas horas.
- Consejo vecinal de la ciudad. En una pequeña ciudad, una docena de grupos vecinales se organizó como el consejo vecinal de la ciudad. Reúnen sus fuerzas para abogar por mejores servicios vecinales, mejor protección policial y mejor aplicación de las reglamentaciones de salud y de urbanismo; pero ellos también se apoyan y aprenden mutuamente. En un reciente evento para recaudar fondos, consiguieron algunos miles de dólares por vecindario. Los políticos locales desearían secretamente que el consejo vecinal desapareciera; pero públicamente están obligados a responderle cuando dice algo.
- Oficina de asuntos vecinales. Muchos gobiernos municipales ahora la tienen, porque en los vecindarios es donde se desarrolla mucha de la acción local. Las oficinas del gobierno local pueden coordinar mucha actividad vecinal, ayudar en el intercambio de información, y ofrecer apoyo moral, técnico y a veces financiero.
- Relaciones vecindario-policía En un esfuerzo para construir relaciones más fuertes entre los chicos del vecindario y la policía, la policía invitó a los chicos a la comisaría un día a la semana después de la escuela. Los chicos recibieron recorridos, refrigerios y mini-conferencias; pero también una tarjeta de colección, una por semana, con la foto de un oficial de policía en el frente y un mensaje del mismo oficial en la parte de atrás. Cuando el chico reuniera el juego completo de tarjetas, él o ella podían canjearlas por una bicicleta, gracias a las donaciones de los comerciantes locales.
- Relaciones vecindario-universidades. Las universidades locales pueden trabajar para mejorar sus relaciones no sólo con sus comunidades, sino más directamente con los vecindarios. Una universidad estatal ha otorgado reducciones en los cursos a algunos de sus profesores que hayan trabajado con líderes vecinales locales para fortalecer los grupos vecinales.
- Enfermería de la cuadra. Un vecindario se ha organizado de modo que haya un proveedor de cuidados médicos en cada cuadra, el cual puede atender como primer recurso, la mayoría de las preguntas y necesidades de salud.
- El cofre del tesoro. Supongamos que tenemos algunos artículos que casi nunca usamos: patines, una escalera extensible, una máquina para hacer pasta. Podemos seguirlos teniendo, pero a la vez permitir que otros los usen, poniéndolos en el “cofre del tesoro” vecinal. Todo lo que se tendrían que hacer es anunciar la disponibilidad del artículo al coordinador del Cofre del Tesoro, quien se encargaría de publicitarlo. Entonces si alguien quisiera lo que alguna cosa del tesoro, podría arreglar tomarlo prestado (ésta es una versión fácil del trueque o del intercambio de conocimientos).
- Huertas vecinales. Un propietario de una casa en una tranquila calle residencial convirtió su propio patio en una huerta vecinal. Mucha de la producción fue donada a la cooperativa local de comida, que a su vez la vendió a los vecinos casi al costo.
- Ventas de garaje. ¿Por qué hacer una venta de garaje si se pueden hacer 20? Los vecinos a de toda una calle se reunieron para organizar ventas afuera de sus casas el mismo día, buscando pequeñas ganancias, pero también mayor conectividad tanto entre los vendedores como entre los compradores.
- Capacitación para el liderazgo (1). Un vecindario con muchos inmigrantes nuevos desarrolló un programa de capacitación de liderazgo para ellos. Puesto que por lo menos se hablaban ocho diferentes idiomas en el vecindario, la capacitación se realizó en ocho idiomas al mismo tiempo, con miembros de cada grupo de idioma sentados ante mesas separadas y un miembro bilingüe traduciendo en cada mesa.
- Capacitación de liderazgo (2). Un modelo de capacitación vecinal proporciona incentivos en dinero. Un pequeño grupo de vecinos se inscribe para seis sesiones de capacitación y asiste a la capacitación como grupo. Cuando la capacitación termina, los vecinos reciben un pequeño estipendio (alrededor de $500) para llevar a cabo un proyecto vecinal pre-aprobado de su elección.
- "Si estas casas pudieran hablar..." Un vecindario usó los recuerdos del vecindario como base para una producción teatral. Los visitantes caminaban por las calles del vecindario al anochecer. En muchos de los porches había vecinos mayores (bajo reflectores teatrales), que contaban historias sobre el vecindario y sobre sus vidas a vecinos más jóvenes que nunca las habían escuchado antes.
Ejemplo # 2: Un vecindario de Cincinnati, Ohio.
"Mohawk-Brighton estaba dividida en treinta y una manzanas, cada una con aproximadamente 500 personas. La [organización coordinadora] entonces contactó a conocidos partidarios en cada manzana y les pidió que formaran un consejo. Cada consejo de manzana entonces eligió a un trabajador de la manzana para representarlos y atenderlos.
El primer proyecto, un centro de cuidados médicos infantiles, fue un éxito extraordinario. El personal de enfermería y los trabajadores de las manzanas hicieron unas 5,388 visitas a 576 bebés, de los cuales más de dos tercios recibieron exámenes médicos completos. En respuesta a la demanda de más servicios, la [organización] fue patrocinando cuidado prenatal, exámenes médicos para pre-escolares, atención de cabecera, supervisión de casos locales de tuberculosis, prevención de enfermedades epidémicas y exámenes postnatales. En dos cortos años, la Organización Unidad Social de Cincinnati había establecido uno de los programas de salud pública más completo, efectivo y cooperativo de la nación".
Esto ocurrió en 1919. ¿Podemos imaginar lo que sería posible hoy en día?
Resources
(Fuente: Robert Fisher, Dejemos que la gente decida: Vecindarios organizados en Estados Unidos. Boston: G. K. Hall, 1985, 24-25.)
Herramienta #1: Algunos consejos para promover las acciones en los vecindarios.
- Se les debe dar la oportunidad a todos de participar y contribuir, de la manera que mejor se adapte a sus talentos, intereses y disponibilidad.
- Enfocarse en pequeñas victorias. No se debe empezar queriendo llegar a la luna, al menos de inicio. Es mejor obtener un pequeño éxito que un gran fracaso, porque así es más probable que el grupo se mantenga unido.
- No se debe temer pedir ayuda, especialmente a los funcionarios públicos. Los funcionarios públicos representan al pueblo; tienen responsabilidad ante él; además, los vecinos activos son probables votantes, unos electores con los que pocos desean antagonizar.
- Ser concretos. Cuando se tomen decisiones, que sean específicas – y que todo el mundo sepa cuáles son.
- Lo que sea que se decida hacer, llevarlo a cabo. El grupo debe mantener sus compromisos para tener credibilidad tanto con sus simpatizantes como con sus oponentes.
- Mantener abiertas los canales de comunicación, de modo que todos sepan qué está pasando, cómo van las cosas qué es lo que viene y a dónde si se tiene información o ideas.
- Finalmente, aprender de la experiencia y de los errores, así la próxima vez saldrá mejor.
Se entiende que la acción en los vecindarios es
___cualquier actividad que ponga a los vecinos en contacto entre sí.
Se comprende que se necesita la acción vecinal porque
___rinde resultados.
___establece confianza.
___trae éxito, lo cual acarrea poder.
Se entiende que se debe tomar acción cuando
___existen amenazas externas.
___ocurren conflictos internos con ciertos grupos en el vecindario.
___el vecindario es nuevo.
Se comprende que cuando surgen problemas hay que
___hacer que otros se den cuenta.
___convocar a una reunión más grande.
___explorar posibles soluciones.
___implementar la solución.
___evaluar los resultados.








