Sección 16. Sistemas de Información Geográfica: Herramientas para trazar el mapa de la comunidad

• Qué son los Sistemas de Información Geográfica (SIG)?

• ¿Por qué utilizar Sistemas de Información Geográfica (SIG)?

• ¿Cuándo utilizar Sistemas de Información Geográfica (SIG)?

• ¿Quién debería utilizar Sistemas de Información Geográfica (SIG)?

• ¿Cómo utilizar Sistemas de Información Geográfica (SIG)?

El pequeño pueblo de Petersonville estaba creciendo. Se empezaban a crear nuevas urbanizaciones en los límites del pueblo, los viejos edificios en el área del centro se renovaban y el comercio florecía. Desafortunadamente, también florecía el tráfico, lo cual estaba resultando en un alarmante aumento de accidentes. No podía pasar un día sin que alguien se viera herido gravemente, y los choques leves eran tan comunes que ya difícilmente atraían la atención de la gente. Un pueblo que se las había arreglado durante décadas con solamente dos señales de tránsito, ahora claramente necesitaba muchas más.

La pregunta era dónde ponerlas. El urbanista del pueblo, utilizando programas informáticos (software) de Sistemas de Información Geográfica (SIG), creó y analizó los mapas que mostraban dónde habían ocurrido los accidentes, la frecuencia de ellos en las distintas áreas del pueblo y en intersecciones concretas y la ubicación de los accidentes más graves. Utilizando esta información pudo observar que poner semáforos en cuatro intersecciones clave y poner señales de Alto/Pare en tres más, podría reducir el número de accidentes y reduciría las lesiones graves. Los semáforos y las señales de Alto/Pare se pusieron y el análisis del urbanista demostró ser correcto. El tráfico no se aligeró con las nuevas señales de tránsito, pero sus consecuencias fueron mucho menos costosas.

A menudo, algunos problemas comunitarios necesitan ser analizados geográficamente. ¿Dónde es más probable que se desate la violencia juvenil? ¿Qué vecindario necesita la nueva escuela primaria? ¿Por qué la gente de cierta área rural tiene más ataques cardíacos y derrames cerebrales que los que viven en las zonas vecinas? Este tipo de preguntas pueden ser contestadas frecuentemente observando un mapa que contiene algo más que la ubicación de los pueblos, carreteras, agua y límites políticos (líneas de condado, límites estatales, etc.). Estos mapas pueden elaborarse utilizando SIG - Sistemas de Información Geográfica. Esta sección describe los SIG y examina cómo podrían utilizarse en una comunidad determinada para el avance de las labores de una organización/iniciativa.

¿Qué son los SIG?

Los SIG son un método de mapeo digital (es decir, computarizado) que puede indicar dónde se encuentra la gente, los eventos, cosas o condiciones concretas, y también dar información adicional sobre ellos. En concreto, los SIG vinculan datos con su correspondiente ubicación geográfica.

Los SIG - Sistemas de Información Geográfica - se confunden a veces con SPG - Sistemas de Posicionamiento Global (GPS, por sus siglas en inglés) - debido a la similitud de sus siglas. Un SPG O GPS es un dispositivo completamente distinto que muestra, dirigiendo emisiones de un satélite, dónde uno se encuentra en la faz de la tierra. A diferencia de los SIG, los GPS no necesitan un software o una computadora separada - la mayoría son portátiles o están incorporados en el automóvil - y es menos probable que sean útiles para los trabajadores de la salud y de la comunidad, a menos que tuvieran que encontrar cómo llegar a lugares difíciles de ubicar.

Podemos echar un vistazo al funcionamiento de los SIG utilizando el ejemplo del tráfico mencionado anteriormente. El urbanista comenzó con un programa de SIG computarizado que crea mapas de los datos que se le suministra. Muestra “capas” de información geográfica, generalmente con un mapa del área geográfica de interés- en este caso, un mapa de las calles de Petersonville. La ubicación de todos los accidentes de los últimos seis meses, por ejemplo, sería otra capa; la ubicación de los accidentes que resultaron en hospitalizaciones durante ese mismo periodo podría ser una segunda capa; la ubicación de los controles de tráfico (señales de advertencia o de Alto/Pare, luces intermitentes, etc.) constituiría una tercera capa.

Supongamos que el mapa de las calles está trazado en papel, y que las otras capas estén trazadas en plástico transparente a la misma escala. Se podría colocar una o más capas sobre el mapa de las calles y ver de forma inmediata dónde ocurrieron los accidentes, dónde están agrupados, dónde se dieron con más frecuencia los accidentes graves, qué efectos parecen tener las señales de tránsito, etc. Esto es exactamente lo que se hace con los SIG, pero de forma mucho más rápida y más exacta que lo que se haría con un mapa trazado a mano.

El SIG puede hacer lo mismo con todo tipo de información, siempre y cuando se tenga una referencia geográfica (es decir, siempre y cuando se especifique la ubicación). De cualquier modo, para que los sistemas SIG funcionen, hacen falta los siguientes requerimientos básicos:

• Computadora con suficiente potencia como para poder ejecutar los programas de SIG.
• Programas de SIG con las funciones que se necesiten.
• Datos exactos que puedan suministrarse al programa de SIG.
• Gente capacitada en el uso del sistema SIG.

Por lo general, los SIG son sumamente útiles en los servicios de salud y comunitarios. Pueden rastrear la transmisión o incidencia de las enfermedades o de las condiciones médicas o de índole social. Pueden mostrar dónde la gente con características particulares - edad, etnia, nivel de ingresos, nivel de educación, etc. - se encuentra agrupada, dónde suceden o es probable que sucedan algunas cosas, el ritmo y la dirección del crecimiento urbano, la propagación de la contaminación, los patrones de compra, los patrones de tráfico, la ubicación actual de las líneas de electricidad y de agua -- en suma, casi todo los que se necesite evaluar.

La mejor manera de entender cómo funcionan los SIG, y cómo pueden ser útiles, es que alguien que sepa usarlos muestre cómo hacerlo. Se podrá hacer esto en una institución educativa local (muchos colegios universitarios y universidades ofrecen cursos de SIG o tienen sus propios servicios de SIG) o un profesional en SIG o un ejecutivo de ventas de SIG puede hacer una demostración esperando vender sus servicios o productos.

Si se necesitara con frecuencia, quizás se decida comprar el software (programas) de SIG adecuado a la organización, aprender a usarlo y crear mapas propios de SIG cuando sea necesario. Si se necesitara el SIG sólo de vez en cuando, quizás tenga más sentido que un profesional de SIG haga el trabajo. A veces es posible obtener los servicios de SIG de forma gratuita, ya sea como servicio público o porque alguien - frecuentemente una agencia gubernamental o universitaria- recibe una remuneración para ofrecer estos servicios a los grupos comunitarios y organizaciones sin fines de lucro. Si este servicio no está disponible, es posible que pueda encontrar estos servicios a precio razonable de una empresa o agencia que utiliza o se especializa en SIG.

Vamos a ver todo esto con más detalle en lo que queda de esta sección. Para entender el concepto más cabalmente, comencemos con mapas comunes, los que siempre utilizamos.

Mapeo espacial común y corriente

Todos sabemos qué es un mapa. En su forma más simple, es una ilustración de un lugar, generalmente visto desde arriba. Un mapa puede ilustrar un área tan pequeña como un circuito diminuto o tan grande como un sistema solar; mas la mayoría de los mapas que utilizamos en nuestra vida cotidiana, cubren un país o estado o una población.

Estos mapas nos dan información espacial: nos muestran dónde están las cosas. Incluyen características físicas - lugares que se pueden ver en la realidad- tales como pueblos y ciudades, carreteras principales y cuerpos acuíferos. Si el mapa es más complejo, puede mostrar también sistemas montañosos y picos, vías férreas, elevaciones (altitud sobre el nivel del mar, señaladas por medio de sombreado o líneas de contorno) u otros elementos del paisaje.

Nuestros mapas incluyen también las características políticas - las líneas imaginarias impuestas por la gente en el paisaje. Estas características incluyen los límites de las poblaciones, estados, parques nacionales y estatales, distritos históricos, áreas de cuencas, tierras de conservación y otras áreas que son unidades políticas o que el gobierno u otros las han reservado para un fin particular.

Finalmente, los mapas que utilizamos todos los días incluyen nombres de las características físicas o políticas importantes. Los nombres, tales como los límites políticos, son artificiales e invisibles, pero son enormemente importantes para hacer que un mapa sea útil. Nos ubican en nuestro mundo y nos señalan dónde nos encontramos en relación con otros lugares cuyos nombres conocemos.

Mapeo SIG

Existen otros mapas a los que muchos de nosotros tenemos acceso. En los periódicos y revistas, en algunos programas de televisión y especialmente en sitios como la revista y la página Web de National Geographic podemos ver mapas que muestran algo más que sólo información física y política común y corriente (tal vez los más conocidos son los mapas del tiempo a los que los presentadores del tiempo en la televisión hacen referencia).

Algunos de estos mapas pueden mostrar simplemente un poco de información espacial más detallada. Señalan el camino hacia tipos de lugares concretos o muestran un poco más acerca del paisaje que un mapa corriente.

Algunos ejemplos de la información física que muestra este tipo de mapas podrían incluir:

• Acueductos principales, líneas telefónicas y otras redes bajo la superficie.
• Áreas de erosión costera.
• Sitios de interés histórico.
• La ubicación de distintos tipos de vegetación - bosques de madera dura, bosques perennes, pastizales, praderas y campos con vegetación muy crecida, vegetación alpestre, etc.
• Áreas comerciales y residenciales

Aunque más allá de lo que se muestra en la mayoría de los mapas de carreteras, toda esta información puede encontrarse yendo al lugar en cuestión y observándolo. No obstante, hay mucha información que no puede verse de esta manera. Un buen ejemplo es la ubicación de los accidentes de tráfico a los que nos referimos al principio de esta sección. Se trata de información que está ligada a lugares concretos, que no pueden ser vistas simplemente yendo al lugar. A diferencia de la información espacial, se trata de algo más que de una ilustración del paisaje: nos muestra también qué ocurrió allí.

• Además de mostrar lo que ocurrió en qué lugar, el mapa puede informar acerca de la vida de las personas que viven allí, la geología o química de la tierra del área o los índices de desarrollo. Con distintos colores o patrones, como se usan para distinguir entre estados o países, los mapas pueden mostrar varios tipos de diferencias: niveles de densidad poblacional en distintas partes de una ciudad.
• Dónde se encuentran concentrados distintos grupos étnicos o raciales.
• Niveles de ingreso en distintas áreas.
• Aumento en el número de viviendas en varias áreas.
• Los niveles actuales de las especies en peligro.
• La frecuencia de enfermedades y condiciones concretas en varias regiones, pueblos, vecindarios e incluso manzanas de las ciudades.
• La cantidad de niños menores de 18 años en distintos distritos escolares.

Éstos son los tipos de mapas que pueden elaborarse con los programas informáticos de SIG y los datos apropiados.

Se necesitan dos tipos de datos:

• Las características físicas y políticas buscadas del mapa que se desea obtener. Según el software y la naturaleza de la información disponible, pueden escanearse, programarse o descargarse de Internet o de un CD.
• La información de la ubicación de las otras características que interesan. Como la información espacial, esta información debe proceder de algún lado. Puede descargársela de una base de datos, de Internet o de un CD o ingresarla manualmente de la información que se recolectó personalmente, pero para comenzar, los datos deben existir, y si se quiere que el análisis sea significativo, esa información debe ser precisa.

Digamos la organización está interesada en los efectos del desarrollo industrial en la salud de la gente en el área donde éste está ocurriendo.

Algo de la información que se podría considerar ingresar al sistema SIG puede incluir:

• El mapa del área de interés - un condado, un área rural, una ciudad, un parte concreta de una ciudad.
• Las secciones industriales y residenciales del área.
• La ubicación donde ha tenido lugar el desarrollo industrial y residencial en los últimos dos, cinco o diez años o todos.
• El desarrollo industrial y residencial proyectado dentro del área que se está analizando.
• Densidad de población.
• Los patrones predominantes de vientos y drenaje.
• La incidencia de problemas médicos específicos en el área - enfermedades específicas, defectos de nacimiento, etc.
• La ubicación de fuentes de agua potable, identificando las que han sido detectadas como libres de riesgo y las que no.

Cada una de estas partes de información vendría a ser una capa del mapa SIG. Cualquiera de las capas que se haya elegido, o todas, pueden colocarse una sobre la otra, de manera que podrían verse varias partes distintas de información a la vez. de esta forma, se puede examinar cómo los factores concretos coinciden e interactúan entre ellos.

Componentes de los SIG

Como mencionamos, hay cuatro requerimientos para utilizar los SIG de forma efectiva:

El hardware (normalmente la computadora) adecuado. Se necesita una computadora con la suficiente memoria, capacidad para video y espacio de almacenamiento de disco duro para ejecutar el programa de SIG que se desee utilizar. Como veremos al analizar el software o los programas informáticos, cuánta capacidad informática es necesaria depende del tipo de software que se elija, y si se van a elaborar mapas SIG propios o si se necesita solamente la capacidad para visualizar los que han sido elaborados por alguna otra persona.

El software adecuado. El software de SIG comprende desde visualizadores simples, que permiten visualizar (pero no crear) mapas, programas de creación de mapas que pueden mostrar una pequeña cantidad de capas, hasta aplicaciones potentes que pueden manejar y mostrar enormes cantidades de información. Algunos tipos de software pueden crear y mostrar mapas de SIG desde una página Web, accesible para muchos usuarios al mismo tiempo. Otros tipos de software pueden insertar capacidad de SIG a aplicaciones que no son SIG, de manera que estos programas informáticos puedan utilizar los datos almacenados para crear mapas SIG. El software que se necesita depende de lo que se quiera hacer con el SIG, cuánto va a utilizarse y cuánta importancia tiene para el funcionamiento general de la organización o proyecto.

• Un buen programa de SIG para la creación de mapas, independientemente de cuánta potencia tenga, debe incluir:
  • La capacidad de ingresar y trabajar con información geográfica y de ubicaciones - nombre de calles, límites políticos o de otro tipo, etc.
  • Un sistema de administración de base de datos, para organizar y manejar la información.
  • Un creador de mapas que elabore mapas fácilmente visualizados, razonable y simple de interpretar y analizar.
  • Una interfaz gráfica para el usuario (GUI, por sus siglas en inglés) simple y fácil de usar.

La interfaz gráfica para el usuario es lo que se ve en pantalla cuando se ejecuta una aplicación informática. Contiene las diversas barras de herramientas y controles para el software y muestra los resultados de lo que se está haciendo. Cómo se configura el GUI tiene mucho que ver con cuán fácil sea usar el programa. Si los comandos y botones son intuitivos, es decir, si corresponden a lo que la mayoría de las personas haría de forma natural, entonces el programa funcionará sin problemas. Si los comandos son innecesariamente complicados o peculiares, mucha gente tendrá problemas para aprender y usar el programa.

El software de SIG puede ser complejo ya que involucra tanto gráficos como grandes cantidades de datos. Por esta razón solamente, un GUI simple y fácil de usar es crucial para que el software sea asequible a todo el que lo necesite.

Los datos necesarios. El software SIG no puede crear un mapa a menos que tenga toda la información para hacerlo. Ésta viene de los datos que el software tiene que usar. Hay dos tipos de datos necesarios:

• Información espacial. Esta información especifica las características que realmente existen o que han sido impuestas por las personas sobre el terreno del área de interés. Puede incluir carreteras, ríos, límites políticos, pueblos, líneas costeras, etc. Los datos espaciales pueden también localizar objetos - edificios, espacios abiertos, bosques, etc.
• Información de atributos. Son datos que proporcionan información acerca del área de interés y de la gente y las características que existen allí. Algunos datos posibles son quién vive dónde (y cuántos por milla o kilómetro cuadrado), dónde se encuentran concentrados los distintos tipos de comercios, cómo se utiliza el terreno, aspectos de la población (idiomas, raza, la incidencia de condiciones médicas concretas, índices de ingreso, educación, criminalidad), tendencias y cambios en el tiempo (seguimiento de la conversión de tierras de cultivo en urbanizaciones durante los últimos 10 ó 20 años, por ejemplo), rutas de transporte, desarrollo reciente - todo lo que pueda ofrecer información útil.

Gente capacitada en el uso del sistema. El software, sin importar cuán bueno sea, es útil solamente si se lo usa de forma adecuada y si se toma ventaja de todas sus funciones. Para que esto suceda, la gente que lo usa debe estar familiarizado con todas sus posibilidades y debe saber cómo sacarle el mayor partido. Cualquier persona que se sienta razonablemente cómodo con computadoras y mapas puede fácilmente aprender algunos SIG simples con un manual de ayuda. Un software más complicado puede requerir algo más - un programa de tutorías, ayuda de otros que lo hayan utilizado o incluso una capacitación completa o un curso universitario. Cualquiera que sea el software que se elija, es necesario asegurarse de conocerlo lo suficiente como para utilizarlo bien.

Usar el sistema no sólo incluye utilizar el software, sino también entender lo que se está buscando e interpretar los patrones que aparecen en los mapas que se creen. Los mapas proveen información, pero ésta se tiene que interpretar de manera que lleven a un mejor entendimiento o a alguna acción que aborde el tema de interés. En el ejemplo del tráfico al principio de esta sección, por ejemplo, el urbanista del pueblo analizó la información del mapa para decidir dónde poner las señales de tráfico.

El análisis en este caso fue simple - se trataba en su mayor parte de observar los mapas y sacar conclusiones lógicas ya que los accidentes graves se encontraban agrupados en lugares específicos. En algunos casos, en los que existe demasiada información, los datos deben ser analizados por computadora. Algunos programas de software SIG de alta capacidad pueden realizar este tipo de análisis, y la mayoría pueden llevar a cabo cierto grado de análisis.

Únicamente si se analizan los datos de forma correcta, se podrán entender mejor las tendencias, las necesidades administrativas, el tratamiento y mejora de las condiciones actuales y la planificación a futuro.

¿Por qué utilizar SIG?

Evidentemente, el uso de SIG requiere algo de gasto y preparación. ¿Por qué tomarse la molestia? Existen varias buenas razones. Los SIG son una herramienta que puede utilizarse para el análisis y evaluación de la comunidad o de un problema y para la planificación, implementación y evaluación de la intervención o iniciativa.

Algunas de las ventajas de utilizar los SIG:

• Pueden ayudar a determinar verdaderamente cuánto afecta un problema a un área o a la comunidad en su totalidad. Poner varios factores en capas en un mapa puede ofrecer una mejor visión o una nueva perspectiva de la naturaleza, el grado y la distribución de un estado, y facilitar la comparación con otros problemas en la misma área.
• Pueden aclarar las relaciones entre varios factores, poblaciones o problemas. A menudo, poder ver una imagen de la interacción de varios factores facilita entender cómo se afectan entre ellos. Las relaciones saltan de un mapa de manera distinta a la que lo hacen de una columna de cifras.
• Pueden demostrar cuán distintamente afecta un problema a distintas poblaciones o área geográficas. Esto puede ser información importante por varias razones. Puede puntualizar áreas problemáticas o poblaciones, dar pistas hacia el origen o causa de un problema y sugerir medios para tratarlo.
• Pueden mostrar exactamente dónde concentrar los esfuerzos. Si el interés es en la prevención del SIDA, por ejemplo, los SIG pueden ayudar a identificar las áreas en las que la población se encuentra en el riesgo más alto, y dónde la ayuda, los centros médicos, el cambio de jeringas u otras medidas de prevención lograrían el mayor beneficio.
• Pueden ayudar a conocer mejor el área o la comunidad en la que se está trabajando. Un mapa SIG puede mostrar una gran cantidad de información de una sola vez. Puede, por ejemplo, ilustrar los edificios abandonados, la densidad poblacional de un vecindario objetivo, y la edad, ingreso, etnicidad y nivel de educación de la población. Poder ver todos estos factores juntos puede ser una herramienta potente para la evaluación y la planificación. Puede también confirmar o negar las impresiones o supuestos sin fundamento de un área, proveer así una perspectiva más clara y más objetiva en la cual basar las conclusiones.
• Pueden ayudar a aislar y examinar aspectos individuales de la situación o del área. Al elegir las capas a mostrar, se puede observar la interacción de varios pares de factores u observar solamente la distribución geográfica de factores específicos.
• Pueden proporcionar una imagen de los recursos y debilidades de una comunidad o un área. Ver todo esto gráficamente puede aclarar cuántos aspectos positivos existen en la comunidad y cuánto de los recursos existentes puede utilizarse para afrontar problemas. Al mismo tiempo, muestra dónde hay escasez de recursos y puede sugerir maneras de abordarla.
• Pueden ayudar en el diseño, implementación y evaluación de las intervenciones. Los SIG proveen la evidencia en la cual basar la planificación e implementación de las decisiones, así como la base en la que justificar las decisiones ante los financiadores y responsables de tomar decisiones.
• Pueden indicar los cambios en el tiempo. Si se compara dos mapas, uno que muestre la incidencia de una enfermedad hace dos años y el otro, la incidencia actual, puede ayudar a ver dónde y en qué grado están o no) teniendo éxito los esfuerzos. De la misma manera, al utilizar los mapas de SIG, se pueden comparar las labores de la organización en cuestión con las de otras, y consultar con ellas si es que están teniendo más éxito.
• Los SIG son por mucho el método más rápido y más eficiente de crear mapas y gráficos similares que proporcionan una imagen no solamente de los aspectos geográficos, sino también de los aspectos sociales, medioambientales, políticos y otros de un área. Los sistemas SIG pueden reunir y presentar información de forma gráfica de muchas maneras, cambiarla con una instrucción haciendo unos cuantos clics con el ratón o las teclas, reorganizarla y manipularla, creando cada vez una representación gráfica que ponga en claro condiciones y relaciones. Si se necesita este tipo de información (y no todo el mundo la necesita), los SIG son la mejor manera de producirla.
• Los mapas SIG producen potentes herramientas de representación. Para la mayoría de la gente, las representaciones visuales son más fáciles de entender que las columnas o cifras o las representaciones orales. Los mapas de SIG pueden proporcionar explicaciones simples y comprensibles de situaciones y temas algunas veces complejos, y producir argumentos sólidos en pro de una acción a tomar.
• Tal vez lo que es más importante, los mapas de SIG pueden influir sobre las políticas. Los legisladores o políticos, en particular los funcionarios electos, frecuentemente saben muy poco acerca de los aspectos a los que afectan sus decisiones. Debido a que son tan eficaces en representar los estados de un área, los mapas de SIG pueden ayudar a dichas personas a entender los problemas más claramente y a crear políticas que aborden la realidad de manera racional.

¿Cuándo utilizar SIG?

En términos generales, hay tres oportunidades en la duración de un proyecto, intervención o iniciativa en las que los SIG pueden ser muy útiles: antes de comenzar, para ayudar con la evaluación y comprensión de los problemas de la comunidad; durante la fase de planificación; y mientras se evalúa y perfecciona el trabajo.

De forma más específica, los SIG pueden ser utilizados:

• Al determinar cuáles son los aspectos más importantes. Los mapas de SIG muestran el grado y la intensidad de los problemas o condiciones en una comunidad y a veces dan pistas sobre cómo abordarlos.
•  Al tomar nota de los recursos y desafíos de una comunidad. Los SIG pueden demostrar el alcance de los recursos que la comunidad posee para afrontar sus problemas y señalar dónde están ubicados en relación con el lugar donde sean necesarios.
• Cuando se desea encontrar o determinar la existencia de un gran grupo de factores en particular en una población o un tema. Algunas veces y a menudo debido a las prioridades del financiador, es necesario determinar si existe una necesidad de servicios específicos en un área determinada. Puede que necesite conocer la cantidad de cierto grupo de personas - alumnos de un grupo social, racial, etc. que abandonaron la escuela, por ejemplo- o información acerca de ciertos estados - desempleo entre la gente sin formación universitaria, presión alta entre los varones mayores de 40, etc.
• Cuando se quiere comprender el alcance de un problema. Un mapa de SIG puede poner de manifiesto que un problema en particular puede ser demasiado grande para que una organización lo trate integralmente, y como resultado ésta puede optar por reducir su atención a un vecindario u población específicos o escoger un tema más manejable.
• Al decidir dónde y en quiénes concentrar los esfuerzos. A menos que la organización sea grande y con muchos recursos, es probable que se tenga que considerar cuidadosamente lo que se puede hacer con el financiamiento y el personal que se posee. Los SIG, al proporcionar evidencia concreta, pueden ser una herramienta eficaz de planificación para identificar el lugar(es) y población(es) donde se puede ofrecer el mayor beneficio con los recursos y disposición con que se cuenta.
• Al observar los cambios que se han dado en el tiempo. Existen tres razones por las que se deberían observar los cambios:
  • Para hacer un seguimiento del curso de un problema o estado de un tiempo atrás al presente, para determinar en qué dirección está avanzando. ¿La cantidad de personas sin hogar en la comunidad está en aumento o está disminuyendo? ¿Es más o menos común una condición médica en particular ahora o en el pasado?
  • Para identificar los cambios en los factores demográficos y de otro tipo que pueden influir sobre las labores de la organización en la comunidad. ¿Ha habido un cambio, por ejemplo en los principales grupos étnicos, en la comunidad? ¿Ha variado la densidad de población o ha aumentado la media proporcional de ingresos?
  • Para determinar si las labores de la organización/iniciativa han tenido el efecto deseado. ¿Ha habido un descenso significativo de embarazos en adolescentes en el área en la que se trabaja (en comparación con áreas vecinas) desde que se inició la iniciativa para prevenir esta situación? ¿Hubo un aumento en la cantidad de adolescentes que han recibido instrucción sobre el control de natalidad y las responsabilidades de la paternidad?
• Al tratar de influir sobre las políticas. En las audiencias legislativas, en reuniones privadas con los legisladores o en los medios de comunicación, los mapas de SIG pueden mostrar, a menudo de manera más mucho más simple y clara que las explicaciones orales o escritas, qué condiciones realmente se encuentran en una zona o comunidad. No solamente pueden influir de forma directa sobre las decisiones de los legisladores, sino también movilizar la opinión pública.

¿Quién debería utilizar SIG?

Para utilizarlos de manera efectiva, como hemos visto, se necesita el software, una capacitación adecuada o gente que haya recibido capacitación y acceso a datos. Cualquiera de estos elementos, o todos, pueden ser un problema para los grupos comunitarios o populares. Sin embargo, muchos colegios universitarios y universidades ofrecen cursos de SIG y pueden aceptar la oportunidad de que los estudiantes resuelvan problemas prácticos llevando a cabo estudios de SIG para grupos y organizaciones comunitarias o pueden ofrecer mapeo de SIG como un servicio a la comunidad. Algunos organismos locales, estatales y federales pueden también ofrecer servicios al público u organizaciones sin fines de lucro ya sea gratuitos o por un precio módico. Hay también muchas empresas pequeñas que ofrecen servicios de SIG; a pesar de que sus tarifas son más altas, sus servicios frecuentemente son más variados que los que están a disposición de fuentes públicas; además algunos ofrecen servicios pro bono (para el bien público), es decir, gratuitos, a los grupos comunitarios o sin fines de lucro.

La lección es que no necesariamente se debe tener el programa de SIG para aprovechar esta tecnología. En función de las finanzas de la iniciativa, se puede disponer de varios proveedores para elegir. En especial si la necesidad de los SIG es por sólo una vez, encargar el trabajo a alguien más puede ser la mejor decisión.

Al mismo tiempo, es necesario tener presente si realmente se necesita un SIG para detectar o demostrar lo que se desea. Si la cantidad de datos necesarios es relativamente pequeña y no está vinculada a un lugar exclusivamente, es posible que los SIG no sean necesarios. Si se puede llegar a la misma información utilizando los datos disponibles (por ejemplo datos de censos), en una tarde, es probable que no valga la pena emplear los SIG. Los resultados serán menos impresionantes si son cifras escritas en papel, pero serán igualmente precisos y no tomará mucho tiempo obtenerlos.

Lo esencial aquí es lo esencial. Considerar los recursos. Incluso si se puede solventar la compra de un paquete de software de SIG y se tiene el hardware para ejecutarlo, ¿el personal disponible tiene el tiempo para aprender el programa (lo cual puede implicar tomar un curso en la universidad o una capacitación de varias semanas) y para ejecutarlo? Es necesario recordar que a la persona que lo haga, le restará el tiempo que empleaba en otras labores de la organización. Es probable que a la larga sea más barato contratar servicios de SIG cuando se necesite.

La lista de quienes pueden beneficiarse del uso del mapeo de SIG es larga. De hecho, las organizaciones de noticias y grupos de expertos lo utilizan todo el tiempo, como lo hacen los pronosticadores del tiempo y la comunidad de inteligencia.

Para los fines de los usuarios de la Caja de Herramientas Comunitarias, una corta lista lógica puede ser:

•     Investigadores y equipos de investigación participativa.
•     Coaliciones comunitarias
•     Organizaciones y organismos de salud y sociales
•     Organizaciones medioambientales
•     Educadores
•     Diseñadores de políticas
•     Defensores (es decir, los que desean influir sobre los legisladores/políticos)
•     Activistas comunitarios
•     Organizaciones defensoras de los intereses del ciudadano
•     Activistas comunitarios y agencias de desarrollo comunitario
•     Funcionarios locales y planificadores comunitarios

¿Cómo utilizar SIG?

Los SIG son un proceso visual y gráfico. Como mencionamos, una buena manera de entenderlo es bajo la instrucción de alguien que pueda mostrar lo que el software puede hacer. Si el material a continuación es difícil de visualizar, se pueden visitar algunos de los sitios de Internet (indicados en la sección de “Recursos”) en los cuales se hacen demostraciones o se explica el proceso y se proveen ejemplos visuales. Dos de los mejores sitios son SIG y Introducción al Análisis de Datos Utilizando Sistemas de Información Geográfica.

Si se realiza un propio mapeo de SIG o si se contrata a alguien para hacerlo, de todas maneras se tiene que entender cómo usar el sistema para encontrar lo que se necesita saber. Los pasos suenan simples: formular la pregunta, recolectar los datos, integrarlos, elaborar los mapas y analizar los resultados. Veamos cada paso de forma individual.

Mucho del siguiente material está adaptado y/o basado en “Introducción al Análisis de Datos Utilizando Sistemas de Información Geográfica” de Daniel L. Falbo, Lloyd P. Queen y Charles R. Blinn, disponible en la página Web del Servicio de Extensión de la Universidad de Minnesota.

Formular la pregunta (decidir qué es lo que se desea encontrar).

Los SIG están vinculados a la geografía: ése es el punto. Por eso, las preguntas deben tener que ver con un lugar. ¿Cuáles son, eran o serán las condiciones o qué es lo que está ocurriendo, ha ocurrido o va a ocurrir en un lugar específico, y qué es lo que eso significa? Fundamentalmente, existen cinco tipos de preguntas a las que los SIG pueden ayudar a contestar - y puede que uno se esté preguntando las cinco al mismo tiempo.

• ¿Qué es lo que realmente existe en un lugar en particular? Aquí, no necesariamente se están buscando motivos, sino simplemente lo que hay. Un fideicomiso de terrenos puede preguntarse dónde están los terrenos no urbanizados en su comunidad, por ejemplo. Un refugio para desamparados puede necesitar ver todas las viviendas asequibles en un vecindario.
• ¿Dónde se encuentra el mejor (o peor) lugar para poner algo o a alguien? En EE.UU, por ejemplo, debido a la gran cantidad de migrantes hispanoparlantes, un distrito escolar puede necesitar ver el patrón de habitantes hispanos en cierta comunidad para ver qué escuelas pueden necesitar programas de inglés como segunda lengua (ESOL, por sus siglas en inglés) o bilingües. Identificar los territorios o lugares donde se ha suscitado violencia juvenil puede ayudar a una organización a decidir dónde poner voluntarios para ayudar a los jóvenes. Un mapa geológico puede ayudar a los planificadores comunitarios a decidir excavar pozos en determinados lugares de un pueblo o a identificar dónde sería seguro permitir que se establezca una fábrica que elimina cierto tipo de contaminantes químicos a los suelos.
• ¿Qué cambios han tenido lugar en un periodo de tiempo específico? Se puede hacer esta pregunta como parte de una evaluación comunitaria o una campaña de defensoría (¿algún problema se ha tornado más o menos grave en los últimos dos años?), como parte de un proceso de planificación (¿ha cambiado la población con el tiempo, de manera que ahora se tenga que emplear un enfoque que no sea el estándar?) o como parte de una evaluación (¿ha logrado el trabajo de la organización/iniciativa el efecto deseado en la comunidad?).
• ¿Qué patrones podemos encontrar en los datos geográficos? ¿Se encuentran concentradas ciertas condiciones de salud en áreas en particular, por ejemplo, y qué otra cosa tienen estas áreas en común? ¿Dónde viven las poblaciones de bajos ingresos y cuán cerca se encuentran estas áreas del transporte público?

John Snow, un médico londinense, realizó un famoso mapeo de los lugares con casos de cólera durante una epidemia en el siglo XIX. Con este mapa, determinó que una bomba de agua en concreto, que llevaba agua contaminada del Río Thames, era parte de la causa del problema. Cuando se retiró la manivela de la bomba, la epidemia disminuyó; Snow había encontrado un patrón en los datos geográficos que hizo posible cambiar las condiciones y salvar vidas.

• ¿Qué podemos pronosticar si cambiamos partes de la información? ¿Qué efecto tendría en el agua subterránea construir plantas industriales en distintos lugares? ¿Cambiar los patrones o controles de tráfico haría que el flujo de tráfico fuese más ligero? ¿Qué rutas de autobuses llegarían a la mayoría de los usuarios potenciales? Al ingresar información distinta, se pueden observar los efectos en distintos escenarios y emplear las posibilidades para ayudar a tomar decisiones que afecten la calidad de vida en la comunidad.

Al decidir qué pregunta o qué combinación de estas preguntas interesan, se debe considerar lo siguiente: Los mapas son divertidos para muchos de nosotros. Son casi siempre interesantes y a menudo atractivos. Es posible sentirse tentado a poner cuanta información como sea posible en un proyecto de mapas de SIG.

En algunos casos, no es mala idea. Como mencionamos, un mapa de SIG puede a menudo ofrecer una nueva perspectiva de un problema o su solución, y esa perspectiva puede venir de una dirección inesperada. Cuanta más información pueda mostrar el mapa, cuanto más probable es que salgan a la luz relaciones ocultas - si las hay-.

Por otra parte, puede que los datos sean difíciles de encontrar o que tengan que ingresarse al sistema manualmente a cuenta de muchas horas de trabajo. Puede que se está pagando a un consultor o a una empresa para que hagan los mapas. Si los datos están disponibles fácilmente y pueden ingresarse fácilmente al sistema (y se puede solventar el gasto de pagar alguien que haga el trabajo), entonces, es necesario examinar a toda costa la situación desde cuanto ángulo sea posible. Sin embargo, si la recolección y el ingreso de datos y el costo exigen demasiado a los recursos disponibles, tiene más sentido mantener el trabajo simple.

Recolectar los datos.

“Basura entra- basura sale” es una de las primeras expresiones que vienen a la mente cuando se aprende de operaciones informáticas. El buen funcionamiento de los SIG, como en toda otra aplicación informática, tiene una relación directa con la calidad de los datos que se le ingresen. Si la información está desactualizada e incompleta, no se va a obtener una imagen actual, completa y precisa del área y el tema que se está examinando. Es por este motivo que es importante considerar la fuente de cualquier información que se obtenga de fuera de la organización y prestar atención a la confiabilidad de toda información que se haya recolectado por medios propios.

Como se explicó arriba, existen dos tipos de información: espacial, o datos de mapas que ubican áreas y objetos geográficos, incluidos los límites políticos y otros; y la información de atributos, la cual muestra cosas acerca de dichas áreas y objetos. Los datos necesarios incluyen entonces la información real de los mapas para toda el área que se desea observar, desglosada en las formas que rendirán la información deseada (por ejemplo, en países, sectores de censos, manzanas de ciudades, pueblos, etc.); y la información que describe y diferencia a la gente, el entorno o las actividades en dicha área.

Algunos de los tipos más comunes de datos que pueden ser útiles para los usuarios de la Caja de Herramientas son los demográficos, los cuales identifican a la gente de un área en distintas categorías o niveles de categorías.

Algunos ejemplos típicos incluyen:

•  Raza o etnicidad
•  Niveles de ingreso
•  Niveles de educación
•  Registro de votantes (ya sea inscritos o no inscritos o por afiliación a partidos políticos)
•  Edad
•  Seguro de salud

Otro tipo común de datos tiene que ver con la ubicación y frecuencia de eventos o condiciones específicas:

• Accidentes de tráfico (pueden diferenciarse también en si hubo o no lesiones serias)
• Incidentes de crímenes violentos (por número de accidentes o por tipo de crímenes)
• Casos de una enfermedad o condición médica específica
• Ubicación de viviendas identificadas como inferiores al nivel medio
• Plagas
• Aguas subterráneas contaminadas

La lista podría continuar. Hay tantas posibilidades de datos que pueden ingresarse a un sistema de SIG como las hay de una condición, evento, población o situación que puede ser vinculada a un lugar. Varios grupos utilizan datos de SIG para estudiar los patrones de compra de los clientes, la propagación de armas en el mundo, las posibilidades de exploración de petróleo, la protección de especies en peligro - prácticamente todo lo que se pueda imaginar.

La organización de la información toma varias formas. Puede mostrarse en forma de tablas o listas, imágenes, cuadros u otros gráficos (incluidos los mapas); o imágenes en tercera dimensión. Puede ser impresa, en diapositivas, archivos informáticos (hojas de cálculo, bases de datos, archivos de gráficas, etc.), o archivos descargados de Internet. Muchos de estos formatos a veces son gratuitos, pero algunos requieren un pago, especialmente si se obtienen en un CD.

La información puede también provenir de una variedad de fuentes. Los datos más fáciles de adquirir son los que se han recolectado por cuenta propia. En algunos casos, en función de cómo están almacenados (en una base de datos común, como la de Microsoft Access, por ejemplo) y de la naturaleza del software que se tenga, se puede cargarlos directamente al sistema SIG. Si se encuentra impresa o en un archivo de procesador de texto, es posible que se tenga que escribirlos. Puede haber datos similares de otras organizaciones o de funcionarios o agencias locales.

Para los Estados Unidos, muchos datos estatales o federales se encuentran disponibles en línea. Una gran cantidad de datos demográficos, por ejemplo, se encuentran a disposición en la Secretaría del Censo, donde también puede encontrar mapas y productos del Sistema de Codificación y Referencia Geográfica Topológicamente Integrada (TIGER, por sus siglas en inglés). Hay muchos otros lugares en Internet de donde pueden descargarse datos. Muchas municipalidades y organismos gubernamentales tienen sus propias páginas Web o páginas Web para programas o iniciativas específicas, que pueden contener los datos que se necesitan y, también en Internet, hay muchos recursos de datos comerciales fácilmente localizables.

En SIG, se pueden encontrar enlaces a muchos recursos de datos, tanto gratuitos como comerciales. La Universidad de Arkansas ofrece enlaces a muchos recursos de datos de SIG de cada uno de los 50 estados de EE.UU.. La Universidad de Stanford, ofrece aun más, incluyendo datos internacionales. El Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS, p) es otro recurso, como también el Servicio de Vida Marina y Silvestre de los Estados Unidos, para datos medioambientales. Más enlaces a otros recursos de datos se encuentran en la lista de “Recursos”.

Integrar los datos al sistema SIG.

Esto significa ingresar los datos en un formato que el software reconozca. Puede implicar insertar datos en una tabla, cargarlos de un CD, descargarlos de Internet o importarlos de un archivo de computadora. No todos los programas informáticos aceptarán los datos de todas estas formas y puede que se necesite cambiar el formato antes de poder ingresar lo que se tiene.

He aquí unas cuantas palabras acerca del software o programas informáticos. Como habíamos visto de forma breve, el software de SIG puede ir desde lo más simple - un visualizador que permita ver y manipular mapas de SIG, pero no crearlos – hasta lo más sofisticado, como programas que permitan la creación de un gran número de capas, que compilan y trabajan con enormes cantidades de datos y que almacenan tanta información de mapas como se pueda necesitar. Si se decide comprar software en lugar de encargar la función de SIG, es importante, como lo es para toda compra, determinar las necesidades actuales y futuras de la organización o iniciativa, decidir lo que se puede solventar y obtener consejo acerca de qué es lo que funciona bien.

Una consideración es cuánto trabajo extra se tendrá que hacer para ingresar la información. La información de mapas, por ejemplo, puede necesitar ser convertida a formato digital, si no se tiene todavía acceso a mapas de este tipo. El proceso es bastante lento y puede que se requiera de equipo y/o software adicional.

También deben ingresarse otros datos - tablas, cuadros, gráficos, listas, estadísticas, etc. ¿El software aceptará datos de otras aplicaciones, como por ejemplo Access? ¿Se pueden ingresar los datos fácilmente desde el teclado o tienen que ser traducidos de alguna forma antes?

¿Qué tipo de funciones matemáticas realizará el software? La mayoría de los programas informáticos realiza funciones matemáticas simples y calcula cosas como la densidad de población si tiene la información necesaria para aplicarla tanto a la población como al tamaño (en millas o kilómetros cuadrados, por ejemplo) de un lugar en particular. Algunos pueden hacer mucho más, como separar e integrar diversos niveles de mapas.

¿Cómo produce el software sus mapas? Hay dos tipos dos tipos de mapeo: vectorial, que construye mapas a través de una serie de puntos y líneas; y rastreado, que utiliza polígonos (figuras geométricas de múltiples estructuras). Cada cual es mejor para ciertas aplicaciones. Algunos tipos de software incorporan ambos tipos de mapeo y algunos no. La mayoría contiene métodos para integrar los dos. Las diferencias técnicas son muy complicadas para explicarlas aquí, pero las empresas de software, los colegas que conocen el SIG y la información de Internet pueden ayudar a entender la diferencia y a determinar cuáles son las necesidades que se podría tener.

Hay cuatro fabricantes principales de software (lo cual no significa necesariamente que sus productos sean los mejores o los más baratos, sino simplemente que son las marcas más conocidas y usadas). Los fabricantes son ESRI, la cual vende la línea de productos Arc; Intergraph, cuyo software de SIG tiene el nombre de GeoMedia; Pitney Bowes; y Autodesk, con software básico de SIG llamado Map3D. También existen programas gratuitos de SIG de dominio público gratuitos en la Internet y fabricantes de software más pequeños, cuyos productos o soporte podrían ser mejores para el caso específico del que se trate.

Elaborar los mapas propios.

Una vez completados los tres pasos anteriores, en realidad, elaborar los mapas es menester del software. La dificultad radica en decidir exactamente qué área mapear - puede que se tenga que observar las áreas aledañas o incluso las áreas un poco más alejadas que tienen algún efecto o influencia sobre el área de interés o sobre los problemas que le conciernen a la organización o iniciativa en cuestión - y cuáles serán las capas que tendrá el mapa.

Supongamos que se está buscando patrones en la frecuencia de una enfermedad. Se querrá averiguar la información básica:

• ¿Es la enfermedad más frecuente en algunos sectores de la comunidad o en alguna región que en otras?
•  ¿Hay lugares donde está más generalizada, comparada con el resto del área, o lugares donde prácticamente no existe
• ¿Cómo pueden compararse la frecuencia y distribución de la enfermedad en el área con las mismas estadísticas en otras áreas? ¿Es “normal” o inusual?

Luego, suponiendo que existen patrones, se querrá obtener las capas que podrían ayudar a explicarlos

• Ingreso. ¿La enfermedad está relacionada con la pobreza o con el ingreso relativo?
• Raza/etnicidad. ¿Podría haber una conexión genética?
• Cultura/lengua. ¿Podría estar vinculada al estilo de vida o a la dieta? ¿Podría tener que ver con no estar familiarizado con alguna medida básica de prevención (por ejemplo, vacunación)?
• Tipo y ubicación de la industria en el área. ¿Podría haber un aspecto medioambiental?
• Patrones locales de los vientos. ¿De dónde viene el aire que respira esta gente y qué hay allí?
• Condiciones de las viviendas. Otra posibilidad ambiental.
• Sitios o vertederos industriales anteriores.
• Procedencia del agua potable.

Ésta no es de ninguna manera una lista completa. La verdadera situación, especialmente con el conocimiento del contexto - los antecedentes de la enfermedad en el área, por ejemplo - puede sugerir muchas más capas. Decidir cuáles son las capas necesarias - particularmente si la iniciativa se encuentra limitada por el software o por los recursos- es una parte crucial del uso de los SIG.

Analizar los resultados.

Una vez que todo lo que se ha especificado haya sido mapeado, se pueden combinar los distintos factores para ver cómo están relacionados. Es aquí donde las relaciones pueden saltar a la vista partiendo del mapa. Si, por ejemplo, todas las áreas donde la enfermedad utilizada como ejemplo están habitadas principalmente por un grupo étnico, social, etc. en particular, la coincidencia se hará evidente de inmediato. Si hay cierto tipo de plantas industriales en los alrededores, también podrá verse claramente.

Estas conexiones pueden hacerse también analizando varios mapas sobre papel, o, con mayor probabilidad, creando un mapa propio -real o mental- basado en   información escrita. De cualquier modo, esta tarea tomaría mucho más tiempo y los resultados vendrían a ser probablemente mucho menos obvios. La razón de utilizar la tecnología de SIG es crear una imagen de la situación rápidamente y con precisión y luego poder manipular esta imagen de diferentes maneras.

Es este caso, por ejemplo, si se deseara ir más allá, se podrían aumentar otras capas a lo que se tenga. La procedencia del agua potable puede brindar información valiosa; los patrones del viento pueden ser útiles también (puede no ser aconsejable sobreponer todas las capas una sobre otra, porque el mapa resultante puede terminar siendo un charco de colores inidentificables. Una posibilidad es combinar dos o tres capas en una y después compararla con otra; otra es simplemente visualizar sólo dos o tres al mismo tiempo, pero en varias combinaciones para ver las relaciones entre ellas.

A pesar de que los SIG pueden ser de gran ayuda para identificar patrones y relaciones, no van a pensar por uno. En cuanto más creativo uno sea, mejor se entenderá a la comunidad, se podrá hacer participar a más gente en el análisis, se conocerán más antecedentes y contexto y el análisis será más útil y preciso.

Al observar nuestro ejemplo de la enfermedad una vez más, es posible notar que no hemos preguntado si hay otras áreas ocupadas por el mismo grupo étnico, social, etc. donde la enfermedad no es común, ni si otros grupos que viven en las mismas condiciones en relación a la cercanía con las plantas industriales parecen enfrentar problemas de salud similares. Si alguna de estas situaciones se da, entonces la pregunta es “¿Qué, en todo caso, es único de este grupo en este lugar? Se debe responder no solamente a lo que se ve, sino también a lo que no se ve para utilizar al máximo la información generada por los SIG.

Una regla importante al analizar mapas de SIG es mantener la mente abierta. Se puede pensar que se saben todas las respuestas a las preguntas antes de comenzar, pero no se debe asumir que todo lo que muestran los mapas confirma lo que se cree. Incluso si la impresión inicial es que uno tenía la razón, se debe averiguar un poco: se puede descubrir una mina de oro, en la forma de una nueva perspectiva u otra interpretación de lo que muestra el mapa. Un vez más, es necesario también observar lo que no se ve.

Los SIG pueden ser una gran herramienta para evaluar las necesidades y recursos de la comunidad, para establecer o influir sobre políticas, para planificar una iniciativa o intervención y para sopesar y reorientar el trabajo de una organización. No obstante, es solamente una herramienta y su buen funcionamiento depende de la precisión de los datos que se le ingresan y de la perspicacia de la gente que la usa.

Utilizar el análisis del mapa generado para mejorar las labores de la organización y la comunidad en general.

Hacer un análisis de SIG no servirá de nada a menos que sea utilizado para algo. La información que éste brinde deberá ayudar a planificar e implementar intervenciones y programas comunitarios, a adaptar y mejorar el trabajo de la iniciativa, a decidir qué tendencias de la comunidad necesitan atención (y proporcionar esa atención) y a mejorar la calidad de vida en la comunidad.

En resumen

Usar los SIG (Sistemas de Información Geográfica) puede cambiar la forma en que uno ve las labores de la iniciativa y la comunidad. Los SIG - un método de mapeo digital que permite añadir y restar información de los mapas que uno elabora a fin de ver la información espacial de forma más clara y para comparar diversos factores y entender las relaciones entre ellos - pueden crear nuevas perspectivas sobre un tema o lugar. Pueden ser útiles para entender causas, detectar problemas potenciales y para pronosticar escenarios, entre otros usos.

Los principales usos que los miembros de la comunidad de la Caja de Herramientas pueden darle al SIG son en la evaluación comunitaria, la planificación estratégica y de acciones, la evaluación y defensoría u otros esfuerzos para influir sobre las políticas. Los SIG en un instante muestran relaciones que pueden no ser evidentes en una tabla o cifras que contienen la misma información. Es por esta razón un método altamente eficaz para presentaciones, en especial para propósitos de políticas.

La efectividad y potencial de un sistema de SIG depende de la naturaleza del equipo y el software utilizado, de la confiabilidad y escala de los datos ingresados y de la experiencia de las personas que lo ejecutan e interpretan sus resultados. La llegada de los SIG ha hecho posible poder observar literalmente a la comunidad de una nueva manera y poder usar esto como guía para el trabajo comunitario.